l'empowerment des femmes en politique-francais

8/7/2019 L'Empowerment Des Femmes en Politique-Francais

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LEMPOWERMENT DES FEMMESEN POLITIQUE

dans les pays de lOcan Indien

(Comores, Madagascar, Maurice, Seychelles)

Concept paper labor par Aline Wong

dcembre2009


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SommairePrface

1. Le rseau des femmes africaines ministres

et parlementaires

2. La situation dans lOcan Indien

3. Les axes dintervention

Axe 1 : Accrotre la reprsentation des femmes en

politique

Axe 2 : Renforcer les capacits de ngociation

et de lobbying

Axe 3 : Inciter llaboration dune loi favorisant

lintgration des femmes en politique

4. Crer une plateforme des femmes en politique

dans lOcan Indien

5. Recommandations


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PrfaceLes gouvernements des Comores, Madagascar, Maurice et Seychelles

ont raffirm leur engagement atteindre lgalit entre les sexes etlautonomisation de la femme en validant en Conseil des ministres dela COI, en avril 2009, la politique et la stratgie Genre de la Commissionde lOcan Indien. Le Fonds des Nations Unies pour la Population,UNFPA, ne peut que les fliciter de cet engagement courageux etexemplaire. Avec le Systme des Nations Unies, lUNFPA accompagnerala mobilisation des ressources pour mettre en uvre cette politique.Cette note conceptuelle est labore dans ce cadre.

Elle prend sa source dans lobjectif 2 de ladite stratgie : intensifierles efforts pour accrotre la participation des femmes dans la prise

de dcision et satisfaire lobjectif de parit . Comme les femmesforment la moiti des citoyen(ne)s des pays membres de la COI, leurreprsentation dans les instances de dcision politique constitue laralisation dun des droits politiques protgs par les Nations Unies. Eneffet, larticle 25 de la dclaration universelle des droits de lHomme stipule que tou(te)scitoyen(ne)s ont le droit et la possibilit de prendre part la direction des affaires publiques, soitdirectement, soit par lintermdiaire de reprsentants librement choisis. Malgr les engagements prisau niveau international, peu de femmes ont accd des postes de dcision politique dans les 4 Ilesde lOcan Indien.

La faiblesse de la participation des femmes dans les instances politiques est due la fois au statutde suiveur et de second plan dvolu aux femmes par la socit et aux rles multiples quelles

doivent assurer. En effet, lengagement dans la sphre politique requiert des aptitudes particuliresqui demandent la femme, dune part, de continuer rpondre aux obligations sociales et culturelleset, dautre part, dassumer correctement des responsabilits et engagements dans le monde politique.

LUNFPA est une organisation au service du dveloppement qui renforce les actions pour dfendreet faire progresser lgalit et lquit entre les sexes et lautonomisation des femmes. Plus quundroit fondamental, la Plateforme de Beijing, un document politique stipulant les domaines critiquesde proccupation sur le Genre, reconnat que la participation des femmes en politique constituegalement un accomplissement des principes dmocratiques mais surtout un moyen pour atteindrelgalit entre les sexes pour un dveloppement durable.

Cest ainsi que le bureau de lUNFPA Madagascar, qui couvre les pays de lOcan Indien, a appuyllaboration de cette note conceptuelle. Celle-ci donne les lignes directrices des activits spcifiques mettre en uvre aux Comores, Madagascar, Maurice et aux Seychelles pour (i) accrotre lareprsentation des femmes en politique, (ii) renforcer les capacits de ngociation, de mise en rseauet de lobbying et (iii) inciter llaboration dune loi favorisant lintgration des femmes en politique.

La finalit de cette note est dattirer lattention de tous les acteurs du dveloppement sur la ncessitdassurer la parit dans les instances de dcision politique. Cette parit devrait se reflter en termesde postes occups, mais aussi en termes de programmes de dveloppement qui amliorent lesconditions de vie et le statut de chaque femme, chaque homme, chaque fille et chaque garon. Pourune rgion de lOcan Indien o chacun compte et o chaque jeune fille et chaque femme est traiteavec dignit et respect !

Benoit Kalasa,Reprsentant UNFPA Madagascar

et Directeur de Payspour les Comores, Mauriceet Seychelles


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Reprsentation des femmes au Parlement (juillet 2009)Source : Union Interparlementaire au 30 juillet 2009

MOYENNE MONDIALETotal de parlementaires 44 646Rpartition par sexe connue pour 43 718Hommes 35 723Femmes 7 995Pourcentage de femmes 18.3%

CHAMBRE UNIQUE OU CHAMBRE BASSE DEUXIEME CHAMBRE OU SENAT

Total de parlementaires 37 701 Total de parlementaires 6 945Rpartition par sexe connue pour 36 845 Rpartition par sexe connue pour 6 873Hommes 30 040 Hommes 5 837Femmes 6 805 Femmes 1 190Pourcentage de femmes 18.5% Pourcentage de femmes 17.3%

MOYENNES REGIONALES Rgions classes par ordre dcroissant du pourcentage de femmes dans la Chambre unique/basse

Chambre Deuxime Toutes Chambresunique/basse Chambre/Snat confondues

Pays nordiques 42.0% --- ---Europe - Pays membres de lOSCE 21.3% 19.4% 20.9%Pays nordiques inclusAmriques 20.5% 18.6% 20.2%Europe - Pays membres de lOSCE 19.3% 19.4% 19.3%Pays nordiques non inclusAsie 18.3% 16.7% 18.2%Afrique subsaharienne 18.3% 21.0% 18.6%Pacifique 13.0% 32.6% 15.2%Etats arabes 9.7% 7.0% 9.1%

Chambre unique ou basse Deuxime Chambre ou Snat

Rang Pays Elections Siges* Femmes %F Elections Siges* Femmes %F

41 Seychelles 52 007 34 8 23.5%

66 Maurice 72 005 70 12 17.1%

127 Comores 42 004 33 1 3.0%

NC Madagascar 160 6 3.75%

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SITUATION DANS LOCEAN INDIEN


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2. La situation dans lOcan IndienAu plan sous-rgional, la situation est contraste en matire de parit dans la sphrepolitique, comme le fait apparatre le tableau prcdent.

Les Seychelles sont au premier rang de la reprsentation politique des femmes (avec 23,5%de femmes au Parlement national, elles occupent la 41me place au niveau mondial) etconstituent sur ce point une rfrence pour la rgion Ocan Indien. Les femmes y participentdepuis longtemps lexercice du pouvoir et ladministration du pays au mme titre que leshommes, sur la base de la Constitution du 8 juin 1993 qui reconnat dans son prambulela dignit intrinsque et les droits gaux et inalinables de tous les membres de la famillehumaine ainsi que lgalit en dignit de tous les tres humains.

Maurice occupe la 66me place mondiale avec 17% de femmes au Parlement. Les femmesdtiennent 3,75% des siges Madagascaret 3% aux Comores (127me place).

Conscient de ce dficit de reprsentation fminine, lUNFPA a appuy la rflexion au niveaurgional en vue de redynamiser le rseau des femmes ministres et parlementaires delOcan Indien. Lobjectif tant de catalyser le processus de fminisation de la vie politique etdexplorer de nouvelles voies dans les quatre pays concerns.

Llaboration de la prsente note conceptuelle a t prpare par une large revuedocumentaire, par des entretiens individuels avec des femmes qui sont ou ont t ensituation de responsabilit politique. A Madagascar et aux Comores, la tenue de groupes

de travail a permis douvrir le dbat aux ONG et des responsables de partis politiques.

Cette rflexion ouverte de nombreux acteurs a permis danalyser les facteurs quiinfluencent la russite des femmes dans la sphre politique locale et rgionale, et didentifierles contraintes leur accs aux postes de dcision. Les personnes rencontres se sont toutesmontres sensibles limportance de la mixit dans lmergence dune socit plus juste,et convaincues de la lgitimit du combat pour laccs des femmes la vie politique.

Au fil des entretiens et des travaux de groupe, un large consensus sest dgag sur lancessit de :

- renforcer limplication des femmes dans la vie politique,

- soutenir leurs premiers pas dans laction politique,- faire en sorte que celles qui ont dj pris place dans les instances politiques aientles moyens dexercer pleinement les pouvoirs et responsabilits qui leur reviennent,

- mettre en place des plateformes nationales dynamiques, incluant les ONG etla socit civile,

- animer un rseau sous-rgional des femmes impliques en politique,et lui donner une forte visibilit.

Sur la base de ce constat, il est propos un plan de relance de la fminisation de la viepolitique dans les pays de lOcan Indien, dont lobjectif global est :

Atteindre la parit hommes/femmes en politique pour un monde dquit.


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Pour atteindre cet objectif, les 3 axes dintervention suivants seront dvelopps :

1- Accrotre la reprsentation des femmes en politique afin datteindre 30%de reprsentation dans les prochaines lections ;

2- Renforcer les capacits de ngociation et de lobbying dune plateforme rgionaleregroupant les femmes ministres et parlementaires du REFAMP et les organisations oumouvements nationaux concerns par la fminisation de la vie politique ;

3- Inciter llaboration, dans chaque pays, dune loi favorisant lintgration des femmesen politique.

La mthode retenue pour la mise en uvre de ce plan est lempowerment, dont le conceptest explicit dans lencadr ci-dessous.

Lempowerment

Lempowerment est le processus dacquisition dun pouvoir(power) : le pouvoir de travailler, de gagner son pain, de dciderde son destin de vie sociale en respectant les besoins et termesde la socit. Lautonomie dune personne lui permet dexisterdans la communaut sans constituer un fardeau pour celle-ci ;la personne autonome est une force pour la communaut.

Lempowerment est, avant tout, un processus de dveloppement

personnel qui vise changer les relations de pouvoir en setransformant soi-mme, en modifiant les relations dans lasocit et en changeant les schmas culturels.

Il se traduit, au plan individuel, par lacquisition dune plus grande autonomie,le dveloppement dune meilleure capacit dautodtermination, lappropriationde moyens permettant chacun dlargir la palette de ses choix dans la vie engnral et doser prendre une place dans la vie politique. Et, au plan collectif, parlaccroissement de la capacit dun groupe influencer les changements sociauxau bnfice dune socit plus juste et galitaire, notamment dans les rapportsentre les hommes et les femmes.

La notion dempowerment sinscrit dans une vision dacquisition de pouvoirsocial, conomique et politique. La capacit dempowerment est lie auxinstitutions, aux lois, ce quelles permettent de faire ou de ne pas faire dans leou les contextes culturels de la socit dans laquelle on vit.

Plus encore que dans dautres approches, la formulation dindicateurs dersultats doit se faire de faon participative et volutive. Le fait mme derflchir ensemble constitue, pour les femmes et les hommes concerns, un actedempowerment.

La prise de conscience et le renforcement des capacits feront que les acteurs

seront en mesure de jouer un rle de plus en plus important dans lacquisitionde rsultats, do la ncessit de mettre laccent sur le processus dvolution etdappropriation du projet.


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Activit 2.3 :

- Redynamiser les REFAMP nationaux, qui redfiniront leurs objectifs et dtermineront lesformes de plaidoyer les plus efficaces ;

- Mettre en place un dispositif de mentorat par les membres du REFAMP auprs desnouvelles candidates ;

- Construire un rseau rgional solide et efficace par la mise en place dune plateformergionale ;

- Favoriser les changes de bonnes pratiques avec des collgues dautres pays.

Rsultats attendus :- Un accompagnement de qualit est mis en place pour les nouvelles candidates ;- Le lobby est plus solide et efficace ;

- Un site Internet est dvelopp et rgulirement mis jour pour accrotre la visibilit desactions et maintenir la dynamique rgionale.

Activit 2.4 :- Mettre en place une structure pour la mobilisation des ressources financires auprs des

institutions et bailleurs de fonds internationaux, du secteur priv et autres partenaires ;- Mobiliser des ressources intellectuelles et de lingnierie auprs des universitaires, des

mdias et des jeunes diplms.

Rsultats attendus :- Les moyens ncessaires sont dgags pour la mise en uvre effective des plans

daction ;

- Un vivier de comptences est disponible et mobilis en tant que de besoin.

AXE 3 : INCITER A LELABORATION DUNE LOI FAVORISANTLINTEGRATION DES FEMMES EN POLITIQUE

Activit 3 :- Sinterroger sur les freins la conception et la mise en uvre de rformes lectorales

favorisant la parit dans les diffrents pays, et proposer des actions concrtes ;- Pousser linscription de la parit dans les statuts et programmes des partis politiques ;- Etudier les effets positifs dinstruments tels que le systme des quotas ou la reprsentation

proportionnelle comme catalyseurs de changement ;- Proposer une loi qui rponde aux attentes dune socit juste et quitable.

Rsultats attendus :- Une loi lectorale est propose et adopte par les parlements de chaque pays ;- Une feuille de route est tablie qui permet den suivre la mise en uvre.

4. Crer une plateforme des femmes en politiquedans lOcan Indien

Les entretiens et runions de groupe raliss dans le cadre de la mission prparatoire cedocument, effectue Madagascar et au Comores du 7 au 15 septembre 2009, ont permisdidentifier les difficults rencontres par le REFAMP au niveau des pays de lOcan Indien.Celles-ci consistent essentiellement en un manque de ressources humaines et financiresainsi quen un dficit dorganisation. Les femmes ministres et parlementaires sont, en rgle


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gnrale, trs prises par leur fonction et lon comprend que, dans ces conditions, la mission

du REFAMP ne soit pas leur priorit. En revanche, on observe sur le terrain la mobilisation defemmes qui militent activement pour une meilleure reprsentation des femmes en politiqueet effectuent le plaidoyer avec une relle force de conviction.

Cest pourquoi il est propos de crer une plateforme runissant, non seulement les femmesministres et parlementaires du REFAMP dont la mobilisation et le leadership sont lvidenceessentiels pour le succs de la plateforme, mais aussi tous les acteurs de la socit civileimpliqus dans la lutte pour la fminisation de la vie politique.

Une telle plateforme aurait dautant plus de chances dtre la structure gagnante quellepourrait sappuyer sur un important potentiel de ressources humaines et organisationnelles.

A la date de rdaction du prsent document, le niveau de mobilisation et de rseautage desacteurs de la socit civile dans lOcan Indien est le suivant :

Comores :Le Rseau National Femmes et Dveloppement (RNFD) sorganise dans la perspectivedes prochaines lections aux assembles des les et de lUnion des Comores, dans lebut dintgrer un nombre important de femmes en politique. Le Rseau National desAvocats du Genre (RENAG) a labor un plan daction pour le recensement des femmesqui souhaitent faire de la politique. LUFCD (Union des Femmes Comoriennes pour laDmocratie) fait le plaidoyer pour lquit. Une plateforme nationale a t cre enseptembre 2009 avec les acteurs suivants : REFAMP Comores, RNFD, RENAG et UFCD

pour travailler ensemble la cause de la fminisation de la vie politique.

Madagascar :Le mouvement de femmes Vondrona Miralenta ho anny Fampandrosoana (VMLF) acomme objectif de contribuer la lutte contre la pauvret par la rduction des disparitsde genre et lautonomisation de la femme, notamment par lpanouissement de lafemme en politique. Un plan national daction a t dvelopp, dont laxe central est leplaidoyer, la mobilisation et le renforcement des capacits des femmes en politique. Ona not, lors des lections de 2007, le rsultat positif du soutien la formation apport parlElectoral Institut of Southern Africa (EISA), sur financement du gouvernement norvgien.Des membres du REFAMP, notamment sa prsidente, sont actifs au sein du VMLF.

Maurice :Un rseau Women in Network (WIN - www.winmauritius.net) a t cr en 2006, regroupant4 associations avec le soutien du PNUD : lAMFCE (Association Mauricienne des FemmesChefs dEntreprise), la Jeune Chambre de Commerce International, SoroptimistInternational et MediaWatch. Les objectifs viss sont de (i) promouvoir les valeurs delgalit hommes-femmes, (ii) faire merger des femmes leaders dans toutes lessphres de la socit travers le programme WLP, (iii) doubler le nombre de femmesau Parlement dici 2010 travers WIP et, enfin, (iv) renforcer et tendre le rseau de faon atteindre une masse critique pour un lobbying efficace. Le rseau WIN a comme projet destendre aussi Rodrigues. Le REFAMP Maurice sappuie sur la dynamique du rseau WIN.


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Seychelles :

Les femmes parlementaires se sont regroupes en 2000 pour former une association dontlobjectif est dencourager et accompagner les jeunes qui aspirent faire de la politique.Ce groupe daction des femmes parlementaires est membre de la Seychelles WomensCommission sous la tutelle du LUNGOS (Liaison Unit for Non-Governmental Organisation).Une commission organise des ateliers de lobbying pour les femmes politiques. LE REFAMPSeychelles a par ailleurs organis une runion commune avec le groupe des femmesparlementaires, qui a dbouch sur la dcision de travailler en bonne synergie.

le de la Runion :La Runion nest pas directement concerne par la prsente proposition. Mais, la Francetant membre de la COI, les femmes politiques runionnaises pourraient utilement par-

ticiper la rflexion rgionale et contribuer la vie du rseau avec leurs moyens propreset selon des modalits dterminer.

Calendrier des lections dans les pays de la COI(hors La Runion)

ComoresElections lgislatives : dcembre 2009MadagascarElections prsidentielles et lgislatives prvues en 2010

MauriceElections lgislatives : juillet 2010SeychellesElections prsidentielles : 2011Elections lgislatives : 2012

La plateforme rgionale pourra compter sur une mobilisation significative, celle-ci tantappele saccrotre grce la dynamique rgionale. De ce point de vue, le calendrierlectoral ci-dessus montre lurgence des actions mener pour atteindre lobjectif n 3 desObjectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) : promouvoir lgalit des sexes.

La plateforme rgionale pourra galement compter sur une forte mobilisation internationaleet rgionale. Les liens Internet ci-aprs permettent daccder aux sites de quelques-unes desONG ou organisations internationales qui sont dj partenaires des pays de lOcan Indienou sont susceptibles dapporter leur soutien :

- www.genderlinks.org.za(lorganisation Gender Links dispose dune antenne Madagascar, Maurice et aux Seychelles)

- www.iknowpolitics.org- www.ipu.org- www.genreenaction.net- www.unifem.org- www.eisa.org.za- www.unfpa.org- www.undp.org- www.coi-ioc.org


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5. Recommandations

La constitution dune plateforme rgionale runissant tous les acteurs impliqus dans lafminisation de la vie politique permettra de poursuivre lobjectif daccroissement de la placedes femmes dans le dveloppement de leur pays et lamlioration des conditions et de laqualit de vie de ses habitants. Appele jouer avant tout un rle de plaidoyer, la plateformepourrait vite devenir incontournable dans les espaces nationaux comme dans lespacergional Ocan Indien.

Dans la mesure o il sera ncessaire de disposer dun secrtariat commun pour assurer lamise en uvre des plans daction, on pourrait envisager sa cration dans le cadre de laxeFemmes en Politique de la stratgie Genre de la Commission Ocan Indien (COI), le

schma gnral devenant le suivant :

REUNIONMAURICE

COMORES

SEYCHELLES

COISECRETARIAT COMMUN

MADAGASCAR


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Une telle approche sinscrit dans la volont didentifier puis dutiliser les bonnes cls au bonmoment pour concrtiser lgalit entre hommes et femmes. Ce qui requiert lengagement defemmes inspires non par lopportunisme, mais bien par le dsir de mener le combat pourlquit au bnfice de lensemble de la socit. Cette condition est essentielle pour assurer laraison dtre et la prennit de la dmarche.

Le rseau rgional sappuiera dans chaque pays sur un rseau national regroupantlensemble des forces concernes par cette problmatique, les plateformes nationalesfonctionnant selon le schma ci-aprs :

On soulignera en conclusion que la fminisation de la vie politique ne saurait tre lapanageou la responsabilit des seul(e)s hommes ou femmes engag(e)s en politique mais que,pour tre efficace, elle devra mobiliser lensemble de la socit. Chacun des rseauxnationaux sera dautant plus crdible, solide et durable quil sera ouvert, interactif et

transversal. En dautres termes quil sera porteur dune voix neutre et impartiale.

En consquence, il apparat primordial de dvelopper, dans chaque pays aussi bienquau niveau rgional, un plan dactions qui reprenne les engagements des organisationsmondiales ainsi que les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Idalement, ce plandevrait dboucher sur un projet dempowerment des femmes qui, par-del sa ncessairedimension politique, serait porteur dun authentique projet de socit.

Mdias

Secteur

Priv

Plateforme nationale

Etat

Institutions

Formateurs

Jeunes InstitutionsRligieuses

REFAMP

SocitCivile

LoisElectorales

PartisPolitiques


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Documents