Révolutions, incendies et impasses économiques : les crises battent la mesure desévolutions urbaines à Lisbonne.Son projet urbain fait un pied de nez à la crise financière qui s’enracine en Europe etgénère une inventivité à tout crin,de l’action urbaine aux initiativessociales et culturelles, sources de convivialité et de cohésion.Sobre dans ses réalisations, ce projet urbain entérine unevision «haut de gamme» :valorisation de l’espace public,réduction de la place de lavoiture, régénération du centre et création de polaritéspériphériques, réconciliation avecun fleuve majestueux, le Tage.Le livre invite à découvrir desprojets phares de trois secteursde la métropole : la villehistorique, les rives du Tage et un «collier» de nouvellescentralités. Un guide mixanthistoire et prospective, pour les arpenteurs de l’urbain!

La collection «Projet urbain» est le prolongementéditorial des ateliers «Projet urbain» — lieuxd’échanges et de débats qui visent à constituer un savoir sur les enjeux, les concepts et lesméthodes des projets urbains français et européens.Les ateliers «Projet urbain» étudient desexpériences présentées par leurs concepteurs ou leurs maîtres d’ouvrage afin d’en dégager des pistes susceptibles de guider, à l’avenir,l’aménagement des villes.

Publiée au rythme de la programmation des ateliers, à savoir deux titres par an, la collection «Projet urbain» alterne grands sujets thématiques et portraits de ville.

Le projet urbain en temps de crise – L’exemple de Lisbonne est le résultat d’une étude menée parAriella Masboungi, avec la contribution d’AntoinePetitjean, sous forme d’entretiens et de reportages,qui a permis, notamment, de préparer l’atelier«Projet urbain» des 27 et 28 juin 2013 à Lisbonne.

Ce livre a été conçu par le ministère de l’Égalité des territoires et du Logement (Metl), et réalisé par les Éditions du Moniteur.

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éditions

Déjà parus aux Éditions du Moniteur:(Ré)aménager les rez-de-chaussée de la ville, 2013Estuaire Nantes - Saint-NazaireÉcométropole, mode d’emploi, 2012Projets urbains durables : stratégies, 2012Anvers — Faire aimer la ville, 2011Dessine-moi une ville, 2010Bien habiter la ville, 2010Barcelone — La ville innovante, 2010Faire ville avec les lotissements, 2008Breda — Faire la ville durable, 2008 (édité également en anglais)

Déjà parus aux Éditions de La Villette:Birmingham — Faire la ville en partenariat (édition bilingue français-anglais), 2006Régénérer les grands ensembles, 2005Penser la ville heureuse — Renzo Piano, la Cité internationale de Lyon, 2005Gênes — Penser la ville par les grands événements, 2004Penser la ville par l’art contemporain, 2004 (épuisé)Nantes — La Loire dessine le projet, 2003Penser la ville par la lumière, 2003Penser la ville par le paysage, 2002 (épuisé)Bilbao — La culture comme projet de ville (édition bilingue français-espagnol), 2001, rééd. 2005 (épuisé)

À paraître :New York, stratégies et régulation métropolitaines, 2013Ville et voiture, 2014

Ont contribué à ce livre :

AteliermobMaria Helena BarreirosSílvia CâmaraJoão Luís Carrilho da GraçaJorge CatarinoLeonor CheisAntónio CostaJoão Pedro Falcão de CamposGraça FonsecaMiguel HonradoFlávio LopesNuno LourençoAugusto MateusManuel Aires MateusJoão NunesFernando Nunes da SilvaCatarina PortasHelena RosetaManuel Fernandes de SáManuel SalgadoAntónio Sampaio da NóvoaÁlvaro SizaLuís Jorge Bruno SoaresJoão Wengorovius Meneses

Le projet urbain en temps de crise L’exemple de Lisbonnecollection projeturbain

Ministère de l’Égalité des territoires et du Logement

Lisbonne

Le projet urben temps de crise

L’exemple de

sous la directiond’Ariella Masboungi

Lisbonne

Le projet urbainen temps decrise

L’exemple de

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Sous la directiond’Ariella Masboungi

Avec la collaborationd’Antoine Petitjean

Direction des éditions : Claire de GramontDirection éditoriale : Thierry Kremer

Édition déléguée : Olivia Barbet-Massin/Les Trois FrèresConception graphique : Sophie Costamagnaavec la collaboration de Marie-Christine GafforyRéalisation : Laurent CiryCorrection : Antoine-Joseph MartinFabrication : Anne-Lise Lapoire

© Groupe Moniteur, département Architecture / Metl, Paris, 2013ISBN : 978-2-281-19557-6

Remerciements à la Ville de Lisbonne, et toutparticulièrement à Manuel Salgado, maire adjoint, et Eduardo Campelo, urbaniste de la Ville, ainsi qu’à Gonçalo Byrne et Pedro Soares Neves.

Ariella MasboungiInspectrice générale de l’administration duDéveloppement durable, en charge de la mission«Projet urbain» auprès du directeur général de l’Aménagement, du Logement et de la Nature,elle conçoit et dirige les ateliers «Projet urbain»,ainsi que le Grand Prix de l’urbanisme — tousdeux donnant lieu à des collections de livres dumême nom (publiés respectivement aux éditionsdu Moniteur et Parenthèses). Membre du Clubville-aménagement, en charge de sujets tels que«Urbanisme des modes de vie» et «Agir sur les grands territoires», elle y dirige également les «5 à 7», invitant des conférenciers de renomqui interpellent les aménageurs sur des thèmesde société. Elle dirige depuis 2011 «Les matinéesdu CGEDD (Conseil général de l’environnement et du développement durable)», organisant desdébats entre conférenciers français et européenssur des thèmes prospectifs qui croisent desdisciplines variées. Elle est professeure associéeà l’Institut français d’urbanisme (IFU), a étéprésidente de l’École d’architecture de la ville et des territoires à Marne-la-Vallée, et estmembre du conseil scientifique du DSA (diplôme de spécialisation et d’approfondissement en architecture) de la même école. Parmi les ouvrages qu’elle a publiés : Fabriquer la ville, La Documentation française,2001 ; Projets urbains en France, French UrbanStrategies, Le Moniteur, 2002.

Antoine Petitjean Architecte, il collabore depuis 2008 avec l’AtelierPhilippe Madec, abordant autant les questionsd’architecture, de projet urbain que deprospective territoriale. Contributeur à l’atelier«Projet urbain» sur la ville durable (2010) et à la publication qui lui est associée (Projets urbains durables : stratégies, Éditions du Moniteur, 2012), il est enseignant vacataire à l’Institut français d’urbanisme (université Paris-Est - Marne-la-V allée). Il mène en parallèle desprojets événementiels collaboratifs sur l’espacepublic pour les villes de Lyon (Fête des lumières,2008), Helsinki (2010) et Göteborg (2011).

Lisbonne

Le projet urbainen temps decrise

L’exemple de

5

Nouveaux outils

73 Plan directeur : un levier pour l’action, y compris en temps de crise, par Manuel Salgado

77 Anticiper les lieux de l’économie post-crise

79 Du bottom-up «sur mesure» pour les quartiers sensibles : le programme BIP-ZIP, par Helena Roseta

82 Coopérer avec le programme BIP-ZIP, par l’Ateliermob

85 La participation citoyenne comme catalyseur de l’action, par Graça Fonseca

LISBONNE DEMAIN:PARCOURSET PROJETS

Réutiliser, régénérer, réhabiliter la ville historique

91 Arpenter «les» Lisbonne historiques,promenade 1

94 Les kiosques de Lisbonne, par Catarina Portas

96 Régénérer le cœur historique : l’exemple de la Baixa Pombalina, par Flávio Lopes et Jorge Catarino

101 Le musée de la Banque nationale, une pièce urbaine, par João Pedro Falcão de Campos

102 Renouer avec l’histoire pour s’ouvrir à l’avenir : le Chiado

103 Le Chiado à l’avant-garde, par Álvaro Siza

106 Mouraria : réintégrer au centre un quartier oublié, par João Wengorovius Meneses

112 De la colline des hôpitaux à celle de la connaissance : le pari de Santana

116 Au Bairro Alto, un musée éphémère pour concilier arts urbains et patrimoine,par Sílvia Câmara

119 Le Parque Mayer : renaissance d’un grand îlot, par Manuel Aires Mateus

S’ouvrir sur le fleuve :magnifier le Tage

121 Longer le Tage, promenade 2

124 Terreiro do Paço, la Praça do Comércio se met à la page

126 Un nouveau terminal de croisière, par João Luís Carrilho da Graça

128 Ribeira das Naus, une archéologieurbaine et symbolique

130 Les deux places du Campo das Cebolas

132 Projet urbain à Boavista : les anciensentrepôts font peau neuve

134 Un nouveau réseau de pistes cyclables :le Tage à vélo

136 Projet urbain de la Calçada da Ajuda : le principe de discrétion, par Manuel Aires Mateus

137 Rio de Moinhos : nouveaux horizons sur l’estuaire, par l’Ateliermob

Le collier des centralités :introduire de la lisibilité dans le territoire

139 Parcourir le collier des centralités,promenade 3

142 Le parc des Nations : au-delà de l’Exposition internationale

146 Les quartiers d’Oriente : raviver la flamme de l’Expo ’98

150 Alcântara : une porte sur des lendemainsmétropolitains, par Manuel Fernandes de Sá

154 Susciter les mutations territoriales autourde Sept Rivières, par Nuno Lourenço

157 Le Val de Chelas : concilier grandséquipements et qualité urbaine etenvironnementale, par João Pedro Falcãode Campos et Leonor Cheis

LE PROJET URBAIN EN TEMPS DE CRISE – L’EXEMPLE DE LISBONNE4 SOMMAIRE

PROJETURBAIN

UNE HISTOIREURBAINE14 Lisbonne en 9+1 leçons,

par Maria Helena Barreiros

26 Une «école portugaise» de l’urbanisme?

30 Le paysage : un outil politique de transformation territoriale, par João Nunes

34 Le territoire impossible : retour sur le non-avènement du Grand Lisbonne

UN CADREDE PENSÉEET D’ACTION

Gouvernance et crise

43 Maire-aménageur : appréhender avec délicatesse la complexité urbaine,par António Costa

48 Les mystères du Grand Lisbonne : quelle économie pour la métropole?, par Augusto Mateus

52 Inventer la Lisbonne universitaire, par António Sampaio da Nóvoa

56 Stimuler les milieux urbains par l’innovation culturelle, par Miguel Honrado

60 Mobilité : agir malgré l’incohérence des dispositifs de gouvernance, par Fernando Nunes da Silva

Articuler plan et projet

63 La planification stratégique en mouvement, par Luís Jorge BrunoSoares et Manuel Salgado

68 Une stratégie «transparente» pour un urbanisme négocié, par Manuel Salgado

LE PROJET URBAIN EN TEMPS DE CRISE– L’EXEMPLE DE LISBONNE

7 Apprendre de Lisbonne, par Jean-Marc Michel

8 Un projet urbain ambitieux pour une capitale en crise, par Ariella Masboungi

7

Aller sur des terres voisines pour comprendre une vision et une action urbainesporteuses d’innovation en réponse à un contexte économique difficile, tel est l’enjeu dece périple à Lisbonne. Cette capitale européenne à taille humaine revêt un potentiel derêve, d’évasion, de sympathie, d’exotisme qui ne manque pas de séduire les Européenset singulièrement les Français. La crise l’attaque de plein fouet et elle résiste demanière spectaculaire, mettant la ville en mouvement là où pourraient être attendusimmobilisme et doute.La municipalité en place aime le projet – projet à grande échelle qui défend, malgré uncontexte économique défavorable, le développement durable dans ses trois compo-santes, environnementale, économique et sociale ; projet territorial dans une configu-ration qui ne lui offre ni la gouvernance à bonne échelle, ni les outils de coopérationavec les communes voisines ; projet économique dans un contexte de crise durable ;projet solidaire qui fait de la précarité et du multiculturalisme des leviers pour régé-nérer les quartiers ; projet mobilisateur des habitants autour d’actions spatiales, cultu-relles et économiques ; projet environnemental de réduction de la place de la voiture,de reconquête de l’espace public, de recomposition du bâti, à toutes les échellesspatiales et temporelles.Quand le courage et la vision sont là, la situation porte autant de problèmes que d’atoutset l’action surmonte les obstacles en surfant sur les qualités du site, de la géographie, del’histoire, du patrimoine culturel et humain. Quand les talents des hommes de l’art, desinitiateurs d’actions culturelles et le dynamisme sont à l’œuvre, la ville se réinvente.Mener un tel projet urbain implique de ne pas revoir à la baisse la qualité et l’ambition depiloter une planification stratégique, où chaque investissement ouvre sur des cyclesvertueux. C’est jouer avec ce qui est possible, les moyens financiers publics même limités,mais aussi la règle sans en avoir peur. S’y ajoutent l’ambition, la qualité des hommes etdes projets ainsi que la recherche de méthodes au niveau international. Gageons que lasobriété peut s’assortir de haute qualité, de cohésion sociale et de promesse d’avenir !

Apprendrede Lisbonnepar Jean-Marc Micheldirecteur général de l’Aménagement,

du Logement et de la Nature.

PROJETURBAIN • LE PROJET URBAIN EN TEMPS DE CRISE – L’EXEMPLE DE LISBONNE

6 PRÉFACE

Révolutions, incendies et impasses économiques : les crises battent la mesure desévolutions urbaines à Lisbonne.Son projet urbain fait un pied de nez à la crise financière qui s’enracine en Europe etgénère une inventivité à tout crin,de l’action urbaine aux initiativessociales et culturelles, sources de convivialité et de cohésion.Sobre dans ses réalisations, ce projet urbain entérine unevision «haut de gamme» :valorisation de l’espace public,réduction de la place de lavoiture, régénération du centre et création de polaritéspériphériques, réconciliation avecun fleuve majestueux, le Tage.Le livre invite à découvrir desprojets phares de trois secteursde la métropole : la villehistorique, les rives du Tage et un «collier» de nouvellescentralités. Un guide mixanthistoire et prospective, pour les arpenteurs de l’urbain!

La collection «Projet urbain» est le prolongementéditorial des ateliers «Projet urbain» — lieuxd’échanges et de débats qui visent à constituer un savoir sur les enjeux, les concepts et lesméthodes des projets urbains français et européens.Les ateliers «Projet urbain» étudient desexpériences présentées par leurs concepteurs ou leurs maîtres d’ouvrage afin d’en dégager des pistes susceptibles de guider, à l’avenir,l’aménagement des villes.

Publiée au rythme de la programmation des ateliers, à savoir deux titres par an, la collection «Projet urbain» alterne grands sujets thématiques et portraits de ville.

Le projet urbain en temps de crise – L’exemple de Lisbonne est le résultat d’une étude menée parAriella Masboungi, avec la contribution d’AntoinePetitjean, sous forme d’entretiens et de reportages,qui a permis, notamment, de préparer l’atelier«Projet urbain» des 27 et 28 juin 2013 à Lisbonne.

Ce livre a été conçu par le ministère de l’Égalité des territoires et du Logement (Metl), et réalisé par les Éditions du Moniteur.

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Déjà parus aux Éditions du Moniteur:(Ré)aménager les rez-de-chaussée de la ville, 2013Estuaire Nantes - Saint-NazaireÉcométropole, mode d’emploi, 2012Projets urbains durables : stratégies, 2012Anvers — Faire aimer la ville, 2011Dessine-moi une ville, 2010Bien habiter la ville, 2010Barcelone — La ville innovante, 2010Faire ville avec les lotissements, 2008Breda — Faire la ville durable, 2008 (édité également en anglais)

Déjà parus aux Éditions de La Villette:Birmingham — Faire la ville en partenariat (édition bilingue français-anglais), 2006Régénérer les grands ensembles, 2005Penser la ville heureuse — Renzo Piano, la Cité internationale de Lyon, 2005Gênes — Penser la ville par les grands événements, 2004Penser la ville par l’art contemporain, 2004 (épuisé)Nantes — La Loire dessine le projet, 2003Penser la ville par la lumière, 2003Penser la ville par le paysage, 2002 (épuisé)Bilbao — La culture comme projet de ville (édition bilingue français-espagnol), 2001, rééd. 2005 (épuisé)

À paraître :New York, stratégies et régulation métropolitaines, 2013Ville et voiture, 2014

Ont contribué à ce livre :

AteliermobMaria Helena BarreirosSílvia CâmaraJoão Luís Carrilho da GraçaJorge CatarinoLeonor CheisAntónio CostaJoão Pedro Falcão de CamposGraça FonsecaMiguel HonradoFlávio LopesNuno LourençoAugusto MateusManuel Aires MateusJoão NunesFernando Nunes da SilvaCatarina PortasHelena RosetaManuel Fernandes de SáManuel SalgadoAntónio Sampaio da NóvoaÁlvaro SizaLuís Jorge Bruno SoaresJoão Wengorovius Meneses

Le projet urbain en temps de crise L’exemple de Lisbonnecollection projeturbain

Ministère de l’Égalité des territoires et du Logement

Lisbonne

Le projet urben temps de crise

L’exemple de

sous la directiond’Ariella Masboungi