le développement local

7/30/2019 Le dveloppement local

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Le dveloppement local: rflexion pour unedfinition thorique du concept

ParKatalyn Kolosy

Le concept de dveloppement local et les pratiques qui s'y rattachent se caractrisentpar la multiplicit des discours et des programmes, tour tour complmentaires etcontradictoires.

"C'est une des meilleurs souvenirs de fac! Le professeur charg de cours sur ledveloppement local nous racontait des histoires drles et sympathiques sur lesexpriences d'levage d'animaux exotiques en Bretagne, sur la transformation des

fermes en auberges, sur la renaissance de l'artisanat et du patois. Comme au bon vieuxtemps!"

(Un directeur d'tudes au sein d'une agence de dveloppement et d'urbanisme)

"De quel dveloppement s'agit-il? culturel, conomique? de micro-actions? en tant quetel et sans en prciser les contenus, le dveloppement local est un concept vide, unslogan."

(Un membre de l'quipe de direction d'une communaut urbaine)

"C'est une dmarche volontaire d'acteurs se runissant sur un tertoire taille humainepour envisager l'avenir de leur territorie. Cela en perspective avec d'autres niveauxd'administration et d'autres chelons politiques de la nation. C'est une vision du localdans le global, qui voit le territoire comme un systme en relation avec d'autres sytmeset d'autres acteurs. Les acteurs oeuvrent l'amlioration des conditions de vie de leurterritoire, ce qui passe, notamment, par le dveloppement et l'emploi."

(Un charg de mission auprs du Comit de Liaison des Bassins d'emploi - CLCBE)

"Le dveloppement local est la contribution qu'un petit territoire apporte au

mouvement gnral du dveloppement, en termes de plus-value conomique, sociale,culturelle, spatiale. C'est un produit de nature globale instrument par le projet deterritoire d'une quipe, articul autour d'initiatives conomiques et cologiques."

(Un charg de mission auprs de Mairie-Conseil)

"Le dveloppement local est une organisation construire par de l'information enreliant des acteurs publics et privs, engags dans une dynamique de projet sur unterritoire."

(Un charg de mission auprs du Ministre de l'Equipement, Direction de l'Amnagement

et de l'Urbanisme)


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L'mergence du concept

C'est vers la fin des annes '50 que prend forme la thorie du dveloppement endogne,par John Friedmann et Walter Sthr.

C'est une approche volontariste, axe sur un territoire restreint, qui conoit ledveloppement comme une dmarche partant du bas, privilgiant les ressourcesendognes.

Elle fait appel aux traditions industrielles locales et insiste particulirement sur la priseen compte des valeurs culturelles et sur le recours des modalits coopratives.

Le dveloppement local possde une rfrence politique et conomique qui prend sonessor avec les politiques de dcentralisation des annes '80.

Du macro au micro

Les profondes modifications de l'conomie mondiale et notamment des formes queprend la comptitivit renversent les modes de production: c'est dsormais la demandedu march qui est l'origine de l'organisation de la chane productive. Le matre-motn'est plus la programmation mais la flexibilit, que les rseaux souples de petites unitsde production ou les ples de dveloppement intgr semblent mieux mme de porterque les macro-units. Quand la crise touche des rgions dont l'conomie est caractrisepar la mono-activit, c'est tout le tissu social qui s'effondre.

En raction ces donnes conomiques, le dveloppement local, c'est--dire la recherched'un quilibre local par le biais d'une certaine auto-suffisance qui s'appuie sur ladiversification et l'intgration des activits, peut tre vu comme une rponse efficace.

La crise amne privilgier le plan local par rapport au plan national et rencontre surle terrain des pousses sociales, culturelles et identitaires. Le local s'approprie enquelque sorte le dveloppement pour en faire un concept et une pratique globale, unestratgie territoriale intgre, solidaire, durable.

Le rle des rgions

Les rgions sont un des chelons territoriaux du dcoupage juridique de l'espacenational. Elles jouent un rle primordial dans la planification et dans l'amnagement duterritoire. Leur impact sur le dveloppement local est rel.

La rgion s'affirme dans les faits comme l'chelon de rfrence du dveloppementindustriel, de certains services, poste et transports notamment, comme niveauadministratif de coordination et d'action.

Le rgionalisme est une des voies travers laquelle s'exprime une tendance assise sur unmodle rationaliste qui vise la congruence entre la structuration administrative et lesralits gographiques et conomiques.


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L'intervention conomique locale est donc considre comme tant de la comptence dela rgion, laquelle les dpartements et les communes auront vocation s'associer.

Entre les enjeux nationaux et les ralits locales, la planification appuie les leviers locauxdu dveloppement, en faisant participer les acteurs locaux l'laboration du plan

rgional, et en aidant la formulation de projets de dveloppement local. Le contenu ducontrat de plan rpond la volont de traiter des problmes de dveloppement, mme sicela ne correspond pas tout fait la distribution juridique des comptences.

Vers le haut, la rgion est le niveau de rfrence des politiques nationales eteuropennes.

Vers le bas, elle peut constituer le niveau de cohsion des projets infra-rgionaux etpermettre d'articuler et de donner un sens commun des initiatives multiples.

Le rle de l'EuropeLe projet europen est largement fond sur la thorie conomique no-classique. Lesforces du march doivent pouvoir oprer librement de manire crer un bien-tresocio-conomique sur l'espace europen. Mais la persistance de dsquilibres au niveauinfra-national, qui risque de miner le projet initial, conduit la cration d'un organeinterventionniste. En 1975, le Fonds rgional voit le jour avec pour mission de renflouerles zones conomiques dsavantages afin d'lever leur niveau de vie celui de lamoyenne europenne. C'est la premire reconnaissance d'un niveau infra-nationalcomme champ d'intervention des politiques europennes.

Dans cette Europe en construction, o se situe le dveloppement local?

La notion trouve ses marques dans les politiques sociales de l'excutif bruxellois - laCommission europenne - vers le milieu des annes '80: initiatives locales pour l'emploi,aides aux quartiers en crise, lutte contre le chmage de longue dure, dfense deslangues minoritaires, etc. Ces politiques allouent des cofinancements des projets depetite dimension ayant un caractre pilote. L'objectif est de stimuler ces projets enfavorisant leur transfrabilit sur d'autres populations ou territoires europens.

Mais c'est la communication de la Commission eu Conseil du 29/7/88 intitule "l'avenirdu monde rural" qui constitue le premier grand plbicite des politiques de

dveloppement local au plan europen, et aboutit en 1992 une allocation non-ngligeable de crdits destins des micro-territoires ruraux pour une priode de troisans (1992-1994) .

Au plan de l'organigramme institutionnel, ce n'est qu' partir de la premire rformedes Fonds structurels (1989-1993) que se cre une division du dveloppement local ausein de la Direction gnrale des Politiques rgionales.

Ainsi le dveloppement local devient l'affaire des politiques structurelles dont leprincipal matre d'oeuvre est le Fonds europen du dveloppement rgional (FEDER).

Cette position institutionnelle est-elle un reflet - fidle ou dform - de la place dudveloppement local dans l'organisation des services publics nationaux?


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Nous observons qu'en France, le dveloppement local est une pratique institutionnalisesous de multiples facettes. La DATAR inscrit le dveloppement local dans leprolongement de ses comptences en matire d'amnagement du territoire et d'actionrgionale. Le ministre du travail consacre un effort considrable des programmesd'initiatives locales pour l'emploi. Le ministre de l'industrie participe aux programmes

de reconversion de sites industriels. Le ministre de l'quipement s'occupe des politiquesde la ville, etc.

En tout tat de cause, sur fond de crise conomique, de chmage et de pauvret, leParlement et le Conseil europens s'accordent pour reconnatre la fonction deprospective, de coordination et de promotion de la Commission europenne dans ledomaine du dveloppement local, mme si le concept lui-mme reste flou.

Partout en Europe, le dveloppement local possde un statut polymorphe au planinstitutionnel. Son recentrage au niveau des politiques rgionales communautaires n'estpas sans risque s'il n'est pas suivi d'une meilleure articulation entre les diffrents

niveaux de comptences - national, rgional et infra-rgional - au sein de chaque EtatMembre.

Il semble qu' l'heure actuelle, la nouvelle rforme des fonds structurels, annonce pour1999, se roriente autour de trois objectifs principaux , dont une seule approchegographique (rduction des disparits rgionales) et deux approches thmatiques(accompagnement des mutations structurelles et dveloppement des ressourceshumaines). Le budget est norme: 157 milliards d'ECU, soit 35,6% du budgetcommunautaire. Les dbats sont loin d'tre clos. Les ngociations avec et entre les Etatsdevront se conclure au cours de l'anne 1998, paralllement l'instauration de l'Unionmontaire.

En dehors du monde des institutions nationales et europennes, une multitude de centresde ressources, d'instituts, aussi bien dans le secteur non-marchand (monde acadmique,collectivits territoriales, mutuelles) que dans le secteur marchand (banques, chambresde commerces, grandes entreprises, organismes professionnels) s'activent depuis delongues annes dans le domaine du dveloppement local sur tout le territoire de l'Union.Chaque organisme lui donne sa propre dfinition, ce qui porte parfois prjudice labonne comprhension des missions et des enjeux de ces structures, mais confre audveloppement local une lgitimit venant du "terrain" et une reprsentativit de plusen plus importante dans la dynamique de la construction europenne. En Grce, depuis

la fin du rgime des colonels en 1974, le rseau des banques agricoles est un desinstigateurs les plus innovants et les plus actifs du dveloppement local. Au travers deses agences locales, des prts bonifis sont accords pour la reconversion desagriculteurs la pluriactivit (tourisme, service, artisanat, etc.). En Allemagne, lemouvement cologiste se reconnat dans un dveloppement local qui favorise lesressources endognes. En Sude, il se fond dans les mouvements civiques trs actifs auplan local.

D'un point de vue plus sectoriel, et pour ne prendre que l'exemple de l'enseignementsuprieur - public et priv - dans l'Union europenne, il existe l'heure actuelle plus decent cinquante formations diplmantes au dveloppement local.

Pour conclure, le dveloppement local en Europe s'entend de nombreuses manires.


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Au plan institutionnel europen, c'est un levier d'intervention dans les affaires sociales,une initiative structurelle et un appui aux politiques rgionales.

Sur le terrain, toute dmarche ayant un caractre multisectoriel et infrargional serclame du dveloppement local, tant dans le secteur marchand que non-marchand.

La notion de dveloppement

Au-del de sa dimension conomique, sociale, culturelle, spatiale et durable, ledveloppement est souvent interprt comme un processus de transformation quiaccompagne la croissance dans une volution long terme. Ce procesus est troitementli au concept de progrs, notion centrale de la pense des Lumires et des courantsvolutionnistes.

La notion de local

Elle repose sur la notion de territoire, et les polmiques sur l'chelle de pertinence d'unterritoire sont riches, car elles ont plusieurs entres:

- le dcoupage administratif, parfois arbitraire et sans correspondance avec lagographie humaine

- l'appartenance idenditaire, qui peut entrer en conflit avec "l'espace vcu"

- le champ d'action, autour d'une coalition d'acteurs du dveloppement

- le systme ouvert, qui porte dire que "l'action ne s'exerce pas sur le territoire, elle lecre"

La dynamique locale

La dynamique locale est un investissement dans la coopration, le dialogue, ce que l'onappelle aussi l'investissement immatriel. Il nous amne considrer la dynamiquelocale sous la forme d'un cycle en sept tapes.

1. perte de sens

Plusieurs "verrous du dveloppement" peuvent y contribuer: les questionsgographiques ou physiques, l'existence de groupes de pression fortement constitus,une exprience ngative du pass, un "vide social" ou un "vide d'initiative", des conflitsd'ordre culturel.

2. vision alimente par l'extrieur

Il suffit parfois qu'un entrepreneur revenant chez lui aprs une exprienceprofessionnelle ou acadmique l'extrieur partage ses questions sur l'avenir de sonterritoire. A la lumire de son exprience et selon son degr de conviction, il dcide des'impliquer au niveau local avec un autre regard, un esprit critique, un dsir dechangement.


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3. impulsion concrte

L'veil de l'esprit critique, appuye par un diagnostic des besoins locaux pour l'avenir,doit alors trouver des moyens d'action concrets. Cette impulsion concrte peut provenirsoit d'appels d'offre publics ou privs donnant lieu des aides financires subtantielles,

soit d'actions locales d'intrt gnral (l'organisation d'une braderie annuelle, d'unappel au bnvolat, etc.)

4. pdagogie du dveloppement

C "bouge"! Pour conforter cet lan, il faut briser les rsistances, prolonger les changeset les dialogues amorcs localement, recadrer les enjeux. La pdagogie dudveloppement repose sur un principe de pondration fond sur l'coute, le respect et laconfiance, la comprhension et l'adaptation, la transparence et le souci decommunication, la remise en cause personnelle et sociale, une ncessaire impulsion forte.Une double logique est la source de cette pdagogie: le partenariat de gestion, n de la

ncessit de coordonner l'organisation concrte d'une dynamique locale, et lepartenariat d'animation qui vise plus la construction d'un projet de socit.

5. enjeux partags

L'ouverture, l'largissement du partenrait local se motive par une qute de lgitimit, larecherche de consensus pour viter les oppositions au sein du territoire, la recherched'une extension du champ de comptences et des sensibilits. Plus les enjeux sontpartags, plus la dynamique sera renforce dans la dure et ses effets ressentis parl'ensemble de la population concerne.

6. appropriation (institutionalisation)

L'appropriation est une consquence mcanique du processus. Les enjeux partagssignifient que les gens s'identifient la dynamique locale et l'intgrent dans leursstratgies individuelles et collectives. Le processus n'est plus remis en question, il faitpartie du quotidien, il s'institutionnalise de manire informelle dans un premier temps,plus formellement quand il est ensuite repris dans les dispositifs de programmationpolitique au niveau infra-rgional, voire de planification au plan rgional et national.

7. transfert des centres d'intrt

Entrine par l'chelle administrative, la dynamique locale devient un dispositif abstrait,une mthodologie que l'on discute en haut lieu, une opportunit d'innovation quis'inscrit dans le contexte largi d'institutions suprieures. Catalogu comme projet-modle, il servira les zones d'influence des administrations responsables. Qu'un cycle dedveloppement local sur une territoire donn soit prenne ou pas: l n'est plus laquestion. Les centres d'intrts ont quitt le "local" dont ils s'taient nourris, l'appuiinstitutionnel est remplac par la technocratie et les jeux traditionnels du pouvoir.

L'approche en rseau

Au sein d'un territoire, l'approche en rseau se caractrise par le renforcement mutueldes stratgies d'acteurs sous la forme de partenariats locaux.


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Trois types de partenariats locaux peuvent exister:

- un partenariat cr l'initiative des personnes, individuellement. Participation le plussouvent militante, gnralement ancre dans une idendit trs forte, tissant peu peu lesbases d'une citoyennet rnove.

- un partenariat cr l'initiative d'entreprises ou plus gnralement d'organismesprofessionnels qui revendiquent une place privilgie dans les dcisions conomiques

- un partenariat cr l'initiative des pouvoirs publics - locaux ou non - qui supplent une initiative prive rare ou dfaillante.

Les processus d'approche en rseau - mise en place d'une pdagogie de la ngociation,laboratoire d'intgration multi-sectorielle, cration de savoir-faire, passerelles vers laR&D, essaimage vers d'autres territoires - deviennent des champs d'investigationpropres au dveloppeent local et constituent ce que l'on peut dsormais appeler la

pdagogie du dveloppement.

Toutefois, l'approche en rseau reste une zone floue de l'conomie, son existence estreconnue mais beaucoup de notions fausses prvalent son mcanisme. L'impact del'approche en rseau sur les sytmes conomiques et sociaux mrite de plus amplesrecherches.

Conclusions

Deux grands courants semblent se dgager de la multiplicit des discours surle

dveloppement local.

Un premier courant est celui qui renvoie l'analyse systmique. L'action est le lieud'apprentissage de la concertation.

Un deuxime courant relve d'une certaine conception de la solidarit. Nousl'appelerons le courant solidaire. L'action est le lieu de mise en oeuvre de principes et devaleurs.

L'approche systmique met l'accent sur le rle des institutions et sur le partenariatpublic-priv.

L'approche solidaire s'intresse plus au rle de l'initiative par le bas, qui s'appuie surdes formes de ngociation paritaires, non pilotes par les pouvoirs publics.

Comme nous l'avons vu, le concept de dveloppement local repose sur un acquisthorique pluri-disciplinaire. Les conduites et les actions qui s'y rfrent tentent derapprocher la socit civile et l'Etat local. Plus qu'un concept, le dveloppement local estun processus d'apprentissage organisationnel, une praxis collective.

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