le centre de ressources chiffres clÉs · évaluée afaq 26000 par afnor certification - juin 2014...

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DORDOGNE

LE GRAND PÉRIGUEUX - COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION1 boulevard Lakanal - BP 70171 24019 PERIGUEUX - 05 53 35 86 16www.agglo-perigueux.fr

VILLE DE BOULAZACHôtel de ville agora – BP16124755 BOULAZAC CEDEX05 53 35 59 59www.ville-boulazac.fr

VILLE DE PÉRIGUEUX23, rue du Président WilsonBP 2013024019 PÉRIGUEUX CEDEX05 53 02 82 00www.périgueux.fr

VILLE DE BERGERAC19, rue Neuve d’Argenson - 24100 BERGERAC05 53 74 80 80www.ville-bergerac.com

PRÉFECTURE DE LA DORDOGNECité administrative 24024 PERIGUEUX CEDEX www.dordogne.gouv.fr

DDCSPP - DIRECTION DÉPARTEMENTALE DE LA COHÉSION SOCIALE ET DE LA PROTECTION DES POPULATIONS DE LA DORDOGNECité administrative - 24024 PERIGUEUX cedex

GIRONDE

CUB COMMUNAUTÉ URBAINE DE BORDEAUXEsplanade Charles de GaulleRue Jean Fleuret33076 BORDEAUX CEDEX05 56 99 84 84www.lacub.fr

VILLE D’AMBARÈS-ET-LAGRAVE18 place de la Victoire 33440 AMBARÈS-ET-LAGRAVEwww.ville-ambaresetlagrave.fr

VILLE DE BASSENS42, av. Jean Jaurès – BP 52Bassens - 33563 CARBON BLANC CEDEXwww.ville-bassens.fr

VILLE DE BÈGLES77, rue Calixte Camelle - 33321 BEGLESwww.mairie-begles.fr

VILLE DE BORDEAUX - DÉVELOPPEMENT SOCIAL URBAIN ET GIP/REHôtel de ville - Place Pey Berland 33000 BORDEAUXwww.bordeaux.fr

VILLE DE CENONHôtel de Ville 1, avenue Carnot 33151 CENONwww.ville-cenon.fr

VILLE D’EYSINESrue de l’Hôtel de Ville - 33327 EYSINESwww.mairie-eysines.fr

VILLE DE FLOIRAC6 avenue Pasteur B.P. 110 - 33271 Floirac Cedex www.ville-floirac33.fr

VILLE DU BOUSCATHôtel de ville - B.P. 20045 33491 LE BOUSCAT CEDEXwww.mairie-le-bouscat.fr

VILLE DE LORMONTHôtel de Ville 1 rue André Dupin 33305 LORMONT CEDEXwww.lormont.fr

VILLE DE MÉRIGNACHôtel de Ville 60, av. du Maréchal de Lattre de Tassigny 33705 MERIGNACwww.merignac.com

VILLE DE PESSACHôtel de Ville Place de la 5e République 33604 PESSACwww.pessac.fr

VILLE DE SAINTE EULALIEHôtel de ville 1, place Charles de Gaulle 33560 SAINTE-EULALIEwww.mairie-ste-eulalie.fr

VILLE DE TALENCEHôtel de Ville Rue du Professeur Arnozan B.P. 3633401 TALENCEwww.talence.fr

VILLE DE VILLENAVE D’ORNONHôtel de Ville Rue du professeur Calmette33883 VILLENAVE D’ORNONwww.villenavedornon.fr

PRÉFECTURE DE LA GIRONDEEsplanade Charles de Gaulle 33077 BORDEAUX CEDEX www.gironde.gouv.fr

DDCS - DIRECTION DÉPARTEMENTALE DE LA COHÉSION SOCIALE DE LA GIRONDEEspace Rodesse 103 bis rue de Belleville - CS 61693 33062 BORDEAUX CEDEX

LANDES

COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION DU MARSAN575 avenue du Maréchal Foch 40000 MONT-DE-MARSANwww.agglo-marsan.fr

VILLE DE MONT-DE-MARSAN2, place Général LeclercB.P. 30540011 MONT-DE-MARSAN CEDEX05 58 05 87 87www.montdemarsan.fr

VILLE DE SAINT-PIERRE-DU-MONT1, avenue Georges Sali de 40280 SAINT-PIERRE-DU-MONT05 58 75 31 07www.saintpierredumont.fr

PRÉFECTURE DES LANDES24-26 rue Victor Hugo 40021 MONT-DE-MARSAN www.landes.gouv.fr

DDCSPP - DIRECTION DÉPARTEMENTALE DE LA COHÉSION SOCIALE ET DE LA PROTECTION DES POPULATIONS DES LANDES7, avenue Francis Planté 40012 MONT-DE-MARSAN CEDEX

LOT-ET-GARONNE

COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION D’AGEN8 rue André Chenier - B.P. 19 47916 AGEN CEDEX 9www.agglo-agen.net

VILLE D’AGENPlace Dr Esquitol 47916 AGEN CEDEX 0905 53 69 47 47www.agen.fr

PRÉFECTURE DU LOT-ET-GARONNEPlace de Verdun 47920 AGEN CEDEX 09 www.lot-et-garonne.gouv.fr

DDCSPP - DIRECTION DÉPARTEMENTALE DE LA COHÉSION SOCIALE ET DE LA PROTECTION DES POPULATIONS DU LOT-ET-GARONNE935 av du Docteur Jean Bru 47920 AGEN CEDEX 9

PYRÉNÉES-ATLANTIQUES

AGGLOMÉRATION CÔTE BASQUE ADOUR15 avenue Maréchal FochCS 8850764185 BAYONNE CEDEX

GIP DSU DE L’AGGLOMÉRATION DE PAUHôtel de France - 2 bis Place Royale B.P. 54764010 PAU CEDEXwww.agglo-pau.fr

GIP DSU DE L’AGGLOMÉRATION BAYONNAISEEtablissement Jean-Jacques Rousseau12 bis, Avenue de Mounédé 64100 BAYONNEwww.cvab.fr

COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION PAU-PYRÉNÉESHôtel de France2 bis, place Royale64000 PAU05 59 11 50 50www.agglo-pau.fr

VILLE DE PAUPlace Royale64000 PAU05 59 27 85 50www.pau.fr

VILLE DE BAYONNE1, av. Maréchal Leclerc - B.P. 6000464109 BAYONNE CEDEX05 59 46 60 60www.bayonne.fr

VILLE DE MOURENXHôtel de ville - Place François Mitterrand 64150 MOURENX

PRÉFECTURE DES PYRÉNÉES- ATLANTIQUES2 rue Maréchal Joffre 64000 PAU www.pyrenees-atlantiques.gouv.fr

DDCS - DIRECTION DÉPARTEMENTALE DE LA COHÉSION SOCIALE DES PYRÉNÉES-ATLANTIQUESBoulevard Tourasse CS 57570 64075 PAU CEDEX

PAYSDORDOGNE

PAYS GRAND BERGERACOISAssociation Pays Grand BergeracoisLes Séguinots - 16 route d’Eymet 24100 ST LAURENT LES VIGNES05 53 27 30 18 [email protected]

PAYS PÉRIGORD NOIRAssociation Pays du Périgord NoirPlace Marc Busson 24200 SARLAT LA CANEDA05 53 31 56 01 [email protected]

PAYS PÉRIGORD VERTAssociation Pays du Périgord VertBd Champagne – BP 27 - 24310 BRANTOME05 53 06 01 00www.perigord-vert.com

PAYS DE L’ISLE EN PÉRIGORDAssociation du Pays d’Isle en Périgord98 bis, avenue du Général de Gaulle24659 COULOUNIEIX-CHAMIERS05 53 35 13 53 [email protected]

GIRONDE

PAYS BASSIN D’ARCACHON ET VAL DE L’EYRECommunauté de communes du Val de l’Eyre20 route de Suzon - 33830 BELIN-BELIET05 56 88 55 28 [email protected]/Le-Pays-Bassin-d-Arca-chon-Val-de-l.html

PAYS CŒUR ENTRE DEUX MERSSyndicat mixte du Pays du Cœur Entre Deux Mers20 Bis Grand’Rue - 33760 TARGON05 56 23 95 17 [email protected]

PAYS HAUT ENTRE DEUX MERSSyndicat mixte du Pays Haut entre Deux MersCommunauté de communes du Réolais81 rue Armand Caduc - 33190 LA REOLE05 56 61 47 35 [email protected]

PAYS DE LA HAUTE GIRONDESyndicat Mixte du Pays de la Haute GirondeMaison des services publics32 rue des Maçons – BP 134 - 33390 BLAYE05 57 42 68 90 [email protected]

PAYS DU LIBOURNAISSyndicat mixte du Pays du Libournais73 route de Paris - 33910 ST DENIS DE PILE05 57 55 00 70 [email protected]

PAYS MÉDOCSyndicat mixte du Pays Médoc21 rue du général de Gaulle 33112 ST LAURENT DU MEDOC05 57 75 18 92 [email protected]

PAYS RIVES DE GARONNESyndicat mixte du Pays Rives de Garonne8 rue du canton – BP 32 33490 SAINT MACAIRE05 56 76 78 18 [email protected]/vie_muni/prg.php

LANDES

PAYS ADOUR CHALOSSE TURSANGIP-ADT du Pays Adour Chalosse TursanBP 52 - 40705 HAGETMAU CEDEX05 58 79 74 80http://pays-adourchalossetursan.fr

PAYS ADOUR LANDES OCÉANESAssociation Pays Adour Landes OcéanesEspace Grand Tourren - Allée des Magnolias40230 ST VINCENT DE TYROSSE05 58 57 41 40www.pays-adour-landes-oceanes.com

PAYS LANDES DE GASCOGNEGIP-DL Pays Landes de Gascogne Place de la Mairie – BP 1 - 40630 SABRES05 58 04 43 43 [email protected]

PAYS LANDES NATURE CÔTE D’ARGENTSyndicat mixte du Pays Landes Nature Côte d’Argent2 avenue de la Gare - 40200 MIMIZAN05 58 82 49 43 [email protected]

LOT-ET-GARONNE

PAYS DE L’AGENAISSyndicat mixte du Pays de l’Agenais8 rue André Chénier - 47916 AGEN CEDEX 905 53 69 53 40 [email protected]/1-33687-Pays-de-l-Agenais.php

PAYS D’ALBRET PORTE DE GASCOGNESyndicat mixte d’aménagement pour l’aména-gement du Pays d’Albret Porte de Gascogne - Centre Haussmann10, Place Aristide Briand - 47600 NERAC05 53 97 43 80 [email protected]

PAYS DU DROPTSyndicat mixte du Pays du Dropt1 rue Pasteur47800 MIRAMONT DE GUYENNE

PAYS VAL DE GARONNE GASCOGNEAssociation Pays Val de Garonne GascogneMaison du développementPlace du marché - BP 30547207 MARMANDE05 53 64 64 24 [email protected]/pays_val_de_garonne_gascogne.php

PAYS VALLÉE DU LOTSyndicat mixte d’aménagement de la Vallée du LotMairie - 47260 CASTELMORON SUR LOT05 53 88 79 88 [email protected]

PYRENEES- ATLANTIQUES

PAYS BASQUEConseil des Elus - Conseil de développe-ment du Pays Basque4, allées des Platanes - 64104 BAYONNE05 59 25 38 90 [email protected]

PAYS DU GRAND PAUSyndicat mixte du Pays du Grand PauHôtel de France2bis Place Royale - 64010 PAU CEDEX05 59 11 50 56 [email protected]

PAYS D’OLORON ET DU HAUT BÉARNSyndicat mixte du Pays d’Oloron et du Haut Béarn13 avenue Sadi Carnot64400 OLORON SAINTE MARIE05 59 39 55 96 [email protected]://hautbearn.com

PAYS DE LACQ ORTHEZ BÉARN DES GAVESCommunauté de communes de LacqRond-point des chênes - BP 73 64150 MOURENX05 59 60 03 46www.cc-lacq.fr/cc_lacq/menu_gauche/pays

PAYS VAL D’ADOURGIP ADT EuradourZI du Marmajou - 65700 MAUBOURGUET05 62 96 44 88 [email protected]

POLITIQUE DE LA VILLE

PQA (Pays et Quartiers d’Aquitaine) Eco-système Darwin 87 Quai de Queyries 33100 Bordeaux

Tél : +33 (0)5 56 90 81 00 Fax : +33 (0)5 56 90 81 01

[email protected] Directrice publication : C. Roman Rédaction : équipe PQADate : juillet 2014

Le centre de ressources Pays et Quartiers d’AquitaineLe centre de ressources régional sur le développement territorial Pays et Quartiers d’Aquitaine a été créé en 2002 par l’Etat et la Région.Avec ses deux volets complémentaires – urbain et rural – et une dimension européenne, le centre de ressources constitue une expérience originale et innovante de mise en réseau, d’animation et d’accompagnement des acteurs du développement territorial.Il répond à une volonté conjointe de l’État et de la Région Aquitaine et à une demande forte de l’ensemble des acteurs du développement territorial (élus, agents de développement, chefs de projets, acteurs écono-miques, sociaux, associatifs, universitaires…) d’accom-pagner la mise en œuvre des politiques publiques de

développement territorial dans le cadre de dispositifs européens, nationaux, régionaux ou locaux (Politique de la ville, Pays, FEDER, FEADER).PQA a pour mission de favoriser le développement harmonieux et équilibré des territoires de projet en Aquitaine en :> contribuant à la professionnalisation des acteurs des territoires urbains et ruraux aquitains

> favorisant les échanges d’expériences> valorisant les modes de faire innovants> croisant les regards et en créant une culture com-mune du développement territorial

> TERRITOIRES D’INTERVENTIONPays et Quartiers d’Aquitaine intervient en direction des terri-toires de projet organisés urbains et ruraux :> Territoires Politique de la ville

Il s’agit des intercommunalités et/ou villes porteuses des politiques et dispositifs en faveur des quartiers sensibles : contrats urbains de cohésion sociale (CUCS), Rénovation urbaine (PRU), Réussite éducative, Atelier Santé ville, projet urbain intégré (Feder), CLSPD (Contrat local de sécurité et de prévention de la délinquance)…

> Territoires rurauxIl s’agit des territoires de projet porteurs des politiques et dispositifs en faveur des espaces ruraux : Pays, Leader, PNR (Parcs naturels régionaux), Communautés de Communes…

> MODALITÉS D’INTERVENTION DE PQACes missions se traduisent par :> l’organisation de séminaires, conférences-débats> l’animation de groupes d’acteurs> l’organisation de cycles de formation-action> l’accompagnement individuel ou collectif> la veille et diffusion d’informations territoriales> la capitalisation d’expériences et de pratiques> la réalisation de publications

> L’ÉQUIPEDirectrice : Christine ROMAN 05 56 90 81 03 // [email protected]

Assistante de direction : Cécile MARQUAIS 05 56 90 81 00 // [email protected]

Chargée de l’information-communication : Stéphane DENJEAN 05 56 90 81 07 // [email protected]

Chargée de mission Territoires ruraux : Anne-Sophie GILLION 05 56 90 81 06 // [email protected]

Chargée de mission Politique de la ville : Claire GRYGIEL 05 56 90 81 04 // [email protected]

Chargée de mission Territoires ruraux : Aurélie HOCHEUX 05 56 90 81 08 // [email protected]

Chargé de mission Feder ville : Christophe ROCHARD 05 56 90 81 09 // [email protected]

Chargé de mission Territoires ruraux : Xavier STEFFAN 05 56 90 81 02 // [email protected]

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Secrétariat Général aux Affaires Régionales4b, esplanade Charles de Gaulle - 33077 Bordeaux CedexTél : 05 56 90 65 13 - www.aquitaine.pref.gouv.fr- Chargée mission Politique de la ville auprès du Préfet : Monique LAFON

- Chargé de mission Aménagement du territoire, adjoint au SGAR : Xavier DESURMONT

DRJSCS Aquitaine7 boulevard Chaban Delmas - 33525 Bruges Cedex Tél : 05 56 69 38 00 - www.aquitaine.drjscs.gouv.fr- Adjoint au directeur, délégué régional adjoint de l’Acsé : Yann LE FORMAL

DRAAF Aquitaine51, rue Kieser CS 31387 - 33077 Bordeaux Cedex- Directrice adjointe : Sabine BRUN-RAGEUL- SREA : Eric LEMONNIER

Conseil Régional Aquitaine14, rue François de Sourdis - 33077 Bordeaux Cedex Tél : 05 57 57 80 55 - aquitaine.fr- Délégué régional Cohésion territoriale et prospective : Michel CHANUT

- Coordinatrice auprès du Délégué régional Cohésion territoriale et prospective : Odile PLANTADE

- Directeur Politiques contractuelles de cohésion des pays : Serge CABANNE

- Chef de service Politiques contractuelles de cohésion des agglomérations : Jean-Philippe HAUFEURT

- Chef de service Politique de la ville : Geneviève VIDALIES

PARTENAIRES

// 24 Pays porteurs d’un contrat de pays sur la période 2007/2013

− 14 pays sont concernés par un projet Leader 2007-2013

− 1 pays interdépartemental : Pays Landes de Gascogne (Gironde et Landes)

− 1 pays interrégional : Pays Val d’Adour (Aquitaine et Midi-Pyrénées)

− La 1re charte de pays a été signée en 2001 (Pays Val d’Adour)

− La dernière charte de pays a été signée en 2007 (Pays Rives de Garonne)

− 2 377 192 habitants vivent sur un Pays en Aquitaine :

> Pays le moins peuplé : 22 750 habitants (Pays du Dropt)

> Pays le plus peuplé : 300 000 habitants (Pays Basque)

− Superficie des pays :> Le plus petit pays a une superficie de 500 km2 (Pays Haut Entre Deux Mers)

> Le plus grand pays a une superficie de 4 800 km2 (Pays Landes de Gascogne)

LEXIQUEPetit lexique de sigles nécessaire !

ACSé : Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chancesANRU : Agence nationale pour la rénovation urbaineASV : Atelier santé villeCDC : Communauté de communesCLS : Contrat local de santéCLSPD : Contrat local de sécurité et prévention de la délinquanceCUCS : Contrat urbain de cohésion socialeDDCS(PP) : Direction départementale de la cohésion sociale (et de la protection des populations)FEADER : Fonds européen agricole pour le développement ruralFEDER : Fonds européen de développement régional

GAL : Groupe d’action locale (dans le cadre de « LEADER »)GPV : Grand projet de villesLEADER : Liaisons Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale - programme européen destiné aux zones ruralesPLIE : Plan local pour l’insertion et l’emploiPNR : Parc naturel régionalPRE : Programme de réussite éducativePRU : Programme de rénovation urbaine / projet de renouvellement urbainPUI : Projet urbain intégré – dans le cadre du volet urbain du programme « FEDER »SCOT : Schéma de cohérence territorialeZFU : Zone franche urbaineZRR : Zone de revitalisation ruraleZRU : Zone de redynamisation urbaineZUS : Zone urbaine sensible

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Panorama régional des démarches Politique de la ville et Pays

en Aquitaine 2007/2013

CHIFFRES CLÉS

L’Aquitaine compte :

// 21 territoires Politique de la ville porteurs d’un contrat urbain de cohésion sociale (CUCS)

− 83 quartiers prioritaires,− 24 Zones urbaines sensibles (ZUS)− 1 zone franche urbaine (ZFU)− 14 projets de rénovation urbaine (Anru)− 7 projets urbains intégrés Feder (2007-2013)− 19 programmes de réussite éducative (PRE)− 13 Ateliers Santé Ville (ASV)− 42 998 habitants vivent dans un quartier prioritaire (2009), soit 7,5 % de la population régionale :

> le plus petit quartier compte 262 habitants (quartier des Erables à Ambares-et-Lagrave)

> le plus grand quartier compte 33 614 habitants (ZUS Hauts de Garonne regroupant plusieurs quartiers de la rive droite de l’agglomération bordelaise)

/ DES TERRITOIRES IMBRIQUÉS :

− 10 communautés d’agglomération, sur les 12 que compte l’Aquitaine, font partie d’un pays− 122 communautés de communes, sur les 146 que compte l’Aquitaine, sont concernées par un pays,

− 2 232 communes sur les 2 296 que compte l’Aquitaine, sont intégrées dans un pays.− 5 Pays sont composés d’une agglomération et/ou d’une ville porteuse d’un CUCS : Pays du Grand Bergeracois / Bergerac, Pays de l’Isle en Périgord / Communauté d’agglomération périgourdine, Pays de l’Agenais / Communauté d’agglomération agenaise, Pays du Grand Pau / Communauté d’agglomération Pau-Pyrénées, Pays Basque / Communauté d’agglomération Côte Basque Adour

− 8 communautés d’agglomération/urbaine, sur les 12 que compte l’Aquitaine, sont concernées par un ou plusieurs CUCS

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Panorama régional des démarchesPolitiques de la ville et Pays


Pays et Quartiers d’Aquitaine, centre de res-sources régional sur le développement territo-rial, assure l’animation et l’accompagnement des acteurs des territoires aquitains, urbains et ruraux, depuis plus de 10 ans.

Un contexte en évolutionAlors qu’arrivent à leur terme les programmes couvrant la période de contractualisation 2007-2013, Pays et Quar-tiers d’Aquitaine souhaite témoigner de ce que sont les démarches de projet « Pays » et « Politique de la ville » en Aquitaine, sous la forme d’un « panorama ».

Un contenu qui donne à voir la spécificité des démarches territorialesCe document se compose :> de fiches de synthèse rédigées pour chaque ter-ritoire (Pays et Politique de la ville), comportant les éléments d’information sur les démarches de projet :

Caractéristiques du territoire / Enjeux et problématiques / Stratégie de développement / Priorités du projet de développement / Actions-phares / Coordonnées> d’un texte d’analyse sur les spécificités, plus-values et avenir de ces démarches dans un contexte en évolution.

Il contient également quelques données statistiques et cartographiques sur les territoires.Le contenu de ce « panorama » a été établi à partir de différents matériaux* : > la collecte des données objectives concernant les terri-toires (périmètres, données démographiques, caractéris-tiques socio-économiques, cartes, photographies) ;

> l’analyse des documents contractuels territoriaux (dia-gnostics, chartes, contrats, programmes opérationnels, travaux d’évaluation) ;

> la conduite d’entretiens avec les équipes-projets (collec-tivités et services déconcentrés de l’État) sur la mise en œuvre des démarches, leurs plus-values et les perspectives

Ce panorama a été rédigé par l’équipe du centre de ressources. Les éléments rapportés constituent par consé-quent le regard et l’analyse de PQA sur ces démarches.

Ce document est destiné :> aux élus et décideurs porteurs de ces démarches> aux équipes opérationnelles mettant en œuvre ces démarches

> aux partenaires et opérateurs locaux contribuant à ces démarches

Nous vous en souhaitons bonne lecture !

Ce panorama existe sous une version électronique sur le site de PQA. Vous y retrouverez des éléments plus détaillés et complets sur ces projets :www.aquitaine-pqa.fr

EDITO

* Concernant les démarches « Pays », ce panorama intègre les modifications de périmètres suite à l’achèvement des regroupe-ments des intercommunalités au 1er janvier 2014.Concernant les démarches « Politique de la ville », ce panorama se base sur la géographie prioritaire des CUCS 2007-2013 ; elle ne prend pas en compte la nouvelle géographie, non finalisée à la date d’édition du document.

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Panorama régional des démarchesPolitique de la ville et Pays


Panorama des démarches Pays et Politique de la ville en Aquitaine, 10 ans après… par Pays et Quartiers d’Aquitaine

Entre 2002 et 2006, PQA a accompagné l’élaboration et la mise en œuvre des contrats de Pays et contrats de Ville, tout en investissant dès 2004 les projets soutenus par l’Europe à travers le programme Leader+. Sur la période 2007-2013, alors que les dispositifs étaient bien appropriés par les acteurs, les questions se sont portées sur la « vie » du projet dans la durée ou encore le dé-veloppement d’actions thématiques. Dans le même temps, le centre de ressources contribuait à l’appropriation des politiques européennes notamment avec un accompa-gnement à la mise en œuvre des projets dans le cadre des programmes LEADER et des Projets Urbains Intégrés.

PQA a été le témoin et le facilitateur de l’émergence de ces démarches territoriales, dans le cadre des 26 Pays et des 21 contrats urbains de cohésion sociale (CUCS). Sur la période 2007-2013, les démarches LEADER sou-tenues par le FEADER passent de 7 à 14 en Aquitaine tandis que 7 Projets Urbains Intégrés sont accompagnés par le FEDER.

Alors qu’arrivent à leur terme les programmes couvrant la période de contractualisation 2007-2013, Pays et Quartiers d’Aquitaine souhaite témoigner de ce qu’ont été les démarches de projet de territoire en Aqui-taine. L’objectif de ce panorama est donc de donner à voir les enjeux auxquels ont été confrontés les territoires aquitains au cours de la période écoulée et de montrer la manière dont ils se sont organisés pour y faire face.

Ce panorama des démarches nous semble d’autant plus important que la prochaine période annonce d’importants changements liés à des évolutions qui, pour certaines, ont déjà commencé : > la réforme de l’intercommunalité,> la réforme de la politique de la ville,> la nouvelle génération de programmes européens,> l’acte 3 de la décentralisation,> la refonte de la politique contractuelle du Conseil régional d’Aquitaine.

Par ailleurs, ces modifications s’inscrivent dans un contexte financier contraint.

Lire la suite page 5Pays et Quartiers d’Aquitaine sou-haite témoigner de ce qu’ont été les démarches de projet de territoire en Aquitaine.

3

Parler de « démarche territoriale » recouvre une approche bien spécifique issue du développement local puis du déve-loppement social urbain.

Cette démarche reprise dans le cadre des politiques pu-bliques vise à mobiliser l’ensemble des acteurs concernés et va se traduire dans un projet qui donnera ensuite lieu à un programme d’actions.

Qu’est-ce qu’un Pays ?Le Pays est un territoire cohérent sur le plan géographique, culturel, économique ou social, à l’échelle d’un bassin de vie ou d’un bassin d’emploi. Il exprime la communauté d’intérêts économiques des communes ou des EPCI qui le composent.Le Pays sert de cadre à un projet de territoire – consacré par une charte de territoire – sur la base d’un projet par-tagé, commun à un certain nombre de communes et d’inter-communalités qui décident librement d’adhérer à ce projet. Il dispose d’un socle juridique “des Pays” intégré depuis plus de 10 ans dans la politique nationale d’aménagement du territoire organisée par la loi n°95-115 du 4 février 1995 d’orientation pour l’aménagement et le développement du territoire. Il trouve sa véritable expression dans la Loi d’Orientation sur l’Aménagement et le Développement Durable du Territoire, du 25 juin 1999.

Toutefois, ce support juridique a été abrogé par la loi du 16 décembre 2010 de Réforme des Collectivités Territoriales. En Aquitaine, la politique conjointe du Conseil Régional et de l’Etat a fortement accompagné la constitution de Pays sur l’ensemble du territoire aquitain dès 2002. Aujourd’hui, 26 Pays existent en Aquitaine.

Qu’est-ce que la « Politique de la ville » ?La politique de la ville désigne la politique mise en place par l’Etat et les collectivités territoriales pour développer les zones urbaines en difficulté et réduire les inégalités dont souffrent leurs habitants.

Elle vise un ensemble de programmes en direction des territoires qui cumulent des difficultés physiques (enclave-ment, dégradation du bâti, etc.) et sociales (chômage, échec scolaire, délinquance, difficultés d’intégration, etc.). Elle se définit par quelques grands principes :

La territorialisation : La politique de la ville s’appuie sur une géographie prioritaire ciblant les territoires les plus en difficulté.

La transversalité et l’interministérialité : La politique de la ville repose sur une approche globale, combinant les di-mensions urbaine, économique, sociale et environnementale. Elle implique une action et une coordination transversale pour mobiliser les politiques de droit commun mises en œuvre par chaque ministère et dans chaque service des collectivités.

Le partenariat et la contractualisation : La politique de la ville est mise en œuvre sur le terrain par les collectivités territoriales, l’Etat et les acteurs locaux. Des contrats sont passés entre l’État et les communes ou établissements publics de coopération intercommunale (EPCI), et, selon les cas, d’autres collectivités ou partenaires ; les signataires s’engagent à mettre en œuvre, à partir d’un diagnostic par-tagé, un programme d’actions pluriannuel pour améliorer la vie des habitants des quartiers concernés.

Source : SG-CIV (http://www.ville.gouv.fr)

Peut-on dégager des approches similaires ? Les objec-tifs de ces démarches sont-ils communs ?

A ces questions, se dégagent, au travers des différents travaux menés par PQA en lien avec les territoires, des éléments de réponse. Ainsi, lors d’un groupe de travail or-ganisé en juin 2013, les représentants de territoires ruraux et urbains réaffirmaient quelques principes communs :

- « … un territoire correspond à un espace de vie (phy-sique, économique et social) structuré autour d’un projet de développement durable » ou intégré.

- « Ce projet repose sur un diagnostic partagé. Il est porté par une gouvernance associant une pluralité d’acteurs. Il se doit d’être opérationnel et se traduit par un programme d’actions. La stratégie qui sous-tend ces démarches de territoire mobilise de manière transversale (tous secteurs / acteurs confondus), à différentes échelles (…) ».

- Ce projet permet de coordonner et de mettre en syner-gie les actions menées dans différents secteurs d’activités au service d’une stratégie partagée par les acteurs.

- La démarche projet procède de modes de gouvernance et d’organisation spécifiques dépassant les frontières des organismes constitués.

- Sa mise en œuvre relève d’une ingénierie d’animation et de coordination dédiée (chef de projet, chef de file, animateur de territoire…).

Cette approche est aujourd’hui reprise et enrichie dans le cadre de démarches de développement durable ou encore dans l’approche européenne du développement intégré. Elle a par ailleurs fortement contribué aux réflexions liées à la « territorialisation des politiques publiques » c’est-à-dire à l’adaptation des politiques au contexte local en encoura-geant le « dialogue » de ces politiques entre elles.

Ainsi, lors de l’Université d’été du développement local, en septembre 2010, Bernard PECQUEUR constate que « le dé-veloppement territorial, si on le sort par la porte, il rentre par la fenêtre car il est une nécessité. c’est un processus puissant de développement ».

Démarches de territoires : de quoi parle t-on?

4

De 2002 à 2013, différents phénomènes sont venus impacter à la fois les territoires, les projets mais aussi leur pilotage et leur mise en œuvre. Ces phénomènes illustrent l’évolution sociétale des 20 dernières années, marquée par de profonds changements des modes de vie et d’habiter. Ces derniers modifient les rapports à l’espace et aux territoires des habitants : « des ur-bains dans les campagnes, la demande de campagne en ville ». L’attractivité démographique régionale (sur le littoral, dans les aires urbaines mais aussi dans les campagnes) accentue par ailleurs les enjeux liés à l’étalement urbain et à la métropolisation. Le contexte de crise économique récente exacerbe pour sa part les effets sociaux (précarité, pauvreté, inégalités…).

> la réforme de la carte de l’intercommunalité : cette réforme vise à encourager le regroupement le plus large possible des communes à travers des éta-blissements de coopération intercommunales – EPCI (communauté de communes, communauté d’agglomé-ration, communauté urbaine…). Cette exigence répond notamment au souci de poursuivre la rationalisation de l’organisation et de l’administration du territoire : il s’agit ainsi d’organiser les collectivités, de mutualiser les moyens, d’atteindre les tailles critiques suffisantes pour organiser les ser-vices, garantir des investissements pertinents dans les infrastructures et les équipements au bénéfice des habitants et des usagers. Ainsi, la nouvelle carte de l’intercommunalité, traduite dans les schémas départementaux de coopération intercommunale – SDCI – redessine le contour des EPCI existants par l’élargissement des périmètres. En Aquitaine, elle fait passer le nombre de communautés de communes de 162 à 146 et le nombre de communautés d’agglomération de 10 à 12, entre le 1er janvier 2012 et le 1er janvier 2013.

Cette recomposition a pour conséquence de réaffirmer le rôle de « pôles de centralité » des chefs-lieux de canton dans l’espace rural tout en reconnaissant l’émergence de

nouvelles agglomérations, notamment de villes moyennes. Celles-ci présentent une forme de mixité de fonctions qui relèvent à la fois de caractéristiques rurales (activité agri-cole, espaces naturels ou forestiers) et urbaines (densité démographique, transports en commun, formes urbaines).

Ce premier fait, accentué par la mise en œuvre des Schémas de Cohérence Territoriale (SCOT), a un effet direct sur les territoires de projet. Ainsi, certains Pays voient leur périmètre rediscuté, redéfini, ces transfor-mations venant elles-mêmes rebattre les cartes de la gouvernance locale. L’exercice de planification stratégique qu’est le SCOT peut alors conduire à des résultats très contrastés : morcellement et perte de sens du projet territorial initial d’un côté ou rapprochement et nouvelles coopérations interterritoriales de l’autre. Il convient tou-tefois de considérer ces phénomènes sur la durée et

Suite de la page 3

Lire la suite page 8

Entre le 1er janvier 2012 et le 1er janvier 2013, la nouvelle carte de l’intercom-munalité a fait passer le nombre de communautés de communes de 162 à 146 et le nombre de communautés d’agglomération de 10 à 12.

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Les territoires Politique de la ville et Pays aquitains 2007/2014

Nontron

Libourne Sarlat-la-Canéda

Bergerac

Nérac

Villeneuve-sur-Lot

Langon

Orthez

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Dax

Oloron-Ste-Marie

Blaye

Arcachon

Lesparre-Médoc

Biarritz

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LE BASSIN D'ARCACHON ET VAL DE L'EYRE

L'ADOUR LANDES OCÉANES

ISLE EN PÉRIGORD

L'AGENAIS

LES LANDES DE GASCOGNE

LES RIVES DE GARONNE

L'ALBRET

L'ADOUR CHALOSSE TURSAN

LE VAL D'ADOUR

LES GRAVES ET LANDES DE CERNES

LE CŒUR ENTRE

DEUX MERS

LE HAUT ENTRE

DEUX MERS

LE GRAND BERGERACOIS

LE PÉRIGORD NOIR

LES LANDES NATURE

CÔTE D'ARGENT

LE GRAND PAU

LACQ ORTHEZ BÉARN DES GAVES

OLORON ET HAUT BÉARN

LE PAYS BASQUE

CA Agglo.Côte Basque

Adour

CA Bassin d'Arcachon Sud

CA Pau - Pyrénées

CA Val de Garonne Agglomération

CA Le Marsan

CA du Grand Dax

CA Périgourdine

CU Bordeaux

CA Agen

LIBOURNAIS

BASSIN D'ARCACHON ET VAL DE L'EYRE

ADOUR LANDES OCÉANES

ISLE EN PÉRIGORD

AGENAIS

LANDES DE GASCOGNE

RIVES DE GARONNE

ALBRET

ADOUR CHALOSSE TURSAN

VAL D'ADOUR

GRAVES ET LANDES DE CERNES

CŒUR ENTRE

DEUX MERS

HAUT ENTRE

DEUX MERS

GRAND BERGERACOIS

HAUTE GIRONDE

PÉRIGORD NOIR

LANDES NATURE

CÔTE D'ARGENT

MÉDOC

GRAND PAU



PAYS BASQUE

DROPT

PÉRIGORD VERT

VALLÉE DU LOT VAL DE GARONNE GASCOGNE


Adour


CA Pau - Pyrénées


CA Le Marsan

CA du Grand Dax

CA Périgourdine

CU Bordeaux

CA Agen

Département de la Dordogne (24)

Département de la Gironde (33)

Département des Landes (40)

Département du Lot-et-Garonne (47)

Département des Pyrénées-Atlantiques (64)

Contrat de Pays :

Communautés d’agglomération et urbaine

Libourne

Marmande

CA Bergeracois

CA Libournaise

Villeneuve-sur-Lot

CA Villeneuvois

Agen

Mont-de-Marsan

Pau

Bayonne

Périgueux

Bordeaux

Mourenx

Agen

Mont-de-Marsan

Pau

Bayonne

Périgueux

Bordeaux

MourenxPays Adour Landes Océanes1 communauté d’agglomération4 communautés de communes75 communesSuperficie : 1 489 km2156 300 habitants 105 hab/km2

Pays Périgord Noir6 communautés de communes146 communesSuperficie : 2 287 km285 183 habitants 36 hab/km2

Pays du Grand Bergeracois6 communautés de communes155 communesSuperficie : 2 047 km2106 436 habitants 52 hab/km2

Pays Cœur Entre-deux-Mers7 communautés de communes71 communesSuperficie : 533 km295 000 habitants 178 hab/km2

Pays Val de Garonne - Gascogne 1 communauté d’agglomération1 communauté de communes69 communesSuperficie : 1 337 km271 976 habitants 54 hab/km2

Pays Bassin d’Arcachon - Val de L’Eyre 1 communauté d’agglomération2 communautés de communes17 communesSuperficie : 1 500 km2137 329 habitants 91 hab/km2

Pays Albret - Porte de Gascogne 3 communautés de communes34 communesSuperficie : 748 km228 081 habitants21 hab/km2

Pays du Périgord Vert9 communautés de communes 170 communesSuperficie : 3 000 km285 035 habitants28 hab/km2

Pays Landes de Gascogne8 communautés de communes118 communesSuperficie : 4 800 km263 260 habitants 13,2 hab/km2

Pays du Médoc 6 communautés de communes57 communesSuperficie : 2 400 km295 500 habitants38 hab/km2

Pays Landes Nature Côte d’Argent 3 communautés de communes23 communesSuperficie : 1 635 km246 000 habitants28 hab/km2

Pays de Lacq Orthez Béarn des Gaves4 communautés de communes115 communesSuperficie : 1 167 km268 862 habitants59 hab/km2

Pays d’Oloron et du Haut Béarn5 communautés de communes67 communesSuperficie : 1 700 km242 184 habitants25 hab/km2

Pays Basque2 communautés d’agglomération8 communautés de communes158 communesSuperficie : 2 967 m2300 000 habitants101 hab/km2

Pays de l’Isle en Périgord1 communauté d’agglomération4 communautés de communes86 communesSuperficie : 1 485 km2136 480 habitants 88 hab/km2

Pays Haut Entre-deux-Mers 2 communautés de communes58 communes Superficie : 500 km225 926 habitants50 hab/km2

Pays de la Haute Gironde 5 communautés de communes65 communesSuperficie : 782,4 km282 745 habitants106 hab/km2

Pays Rives de Garonne 4 communautés de communes53 communesSuperficie : 607 km250 463 habitants83 hab/km2

Pays du Dropt4 communautés de communes59 communesSuperficie : 750 km222 750 habitants 30 hab/km2

Pays du grand Pau1 communauté d’agglomération9 communautés de communesSuperficie : 1 270 km2221 000 habitants 145 communes174 hab/km2

Pays du Libournais 1 communauté d’agglomération 6 communautés de communes137 communesSuperficie : 1 324 km2151 693 habitants115 hab/km2

Pays Adour Chalosse Tursan9 communautés de communes151 communesSuperficie : 2 097 km286 967 habitants 41,5 hab/km2

Pays Vallée du Lot1 communauté d’agglomération6 communautés de communes109 communesSuperficie : 1 764 km2114 599 habitants 60 hab/km2

CUB - Communauté urbaine de BordeauxPopulation intercommunale : 720 049Population vivant dans les quartiers : 99 361Nombre de quartiers prioritaires : 35

Agglomération Côte Basque AdourPopulation intercommunale : 122 912Population vivant dans les quartiers : 27 009Nombre de quartiers prioritaires : 14

Ville de MourenxPopulation communale : 6 998Population vivant sur les quartiers : 3 386Nombre de quartiers prioritaires : 1

Communauté Agglomération périgourdinePopulation intercommunale : 73 572Population vivant dans les quartiers : 8 401Nombre de quartiers prioritaires : 6

CAB - Communauté d’agglomération bergeracoisePopulation intercommunale : 27 687Population vivant sur les quartiers : 6 295Nombre de quartiers prioritaires : 4

Communauté d’agglomération agenaisePopulation intercommunale : 91 946Population vivant dans les quartiers : 22 391Nombre de quartiers prioritaires : 11

Communauté d’agglomération du MarsanPopulation intercommunale : 53 526Population vivant dans les quartiers : 5 300Nombre de quartiers prioritaires : 5

Communauté d’agglomération Pau-PyrénéesPopulation intercommunale : 146 982Population vivant dans les quartiers : 35 734Nombre de quartiers prioritaires : 13

Pays de l’Agenais1 communauté d’agglomération1 communautés de communes44 communesSuperficie : 670 km2103 423 habitants 147,4 hab/km2

Nontron

Sarlat-la-CanédaBergerac

Nérac

Villeneuve-sur-Lot

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Dax

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ISLE EN PÉRIGORD

L'AGENAIS

L'ALBRET


LE VAL D'ADOUR


LE PÉRIGORD NOIR

LES ANDES NATURE

CÔTE D'ARGENT

LE GRAND PAU



LE PAYS BASQUE


Adour

CA Bassin

CA Pau - Pyrénées


CA Le Marsan

CA du Grand Dax

CA Périgourdine

CA Agen


ISLE EN PÉRIGORD

L'AGENAIS

L'ALBRET


LE VAL D'ADOUR


LE PÉRIGORD NOIR

NATURE CÔTE D'ARGENT

LE GRAND PAU



LE PAYS BASQUE

LE DROPT

LE PÉRIGORD VERT

LA VALLÉE DU LOT

LE VAL DE GARONNE GASCOGNE


Adour

CA Pau - Pyrénées


CA Le Marsan

CA du Grand Dax

CA Périgourdine

CA Agen

Département de la Dordogne (24)Département de la Gironde (33)Département des Landes (40)Département du Lot-et-Garonne (47)Département des Pyrénées-Atlantiques (64)

Contrat de Pays :


Marmande

CA Bergeracoise Agglomération

Villeneuve-sur-Lot

CA Villeneuvoise

Agen

Mont-de-Marsan

Pau

Bayonne

Périgueux

Bergerac

Mourenx

Agen

Mont-de-Marsan

Pau

Bayonne

Périgueux

Bergerac

Mourenx

Villenave d’Ornon

Pessac

CU Bordeaux

Bègles

Ste-EulalieSte-Eulalie

Ste-Eulalie

Ste-Eulalie

EysinesEysines

MérignacMérignacCenonCenonLormontLormontBassensBassens

Ambarès-et-LagravePopulation communale : 13 422Population vivant dans les quartiers : 985Nombre de quartiers prioritaires : 2

BèglesPopulation communale : 25 119Population vivant dans les quartiers : 9 308Nombre de quartiers prioritaires : 3

BordeauxPopulation communale : 239 399Population vivant dans les quartiers : 99 361Nombre de quartiers prioritaires : 9

CenonPopulation communale : 22 131Population vivant dans les quartiers : 19 621Nombre de quartiers prioritaires : 3

EysinesPopulation communale : 20 122Population vivant dans les quartiers : 2 063Nombre de quartiers priori-taires : 1

FloiracPopulation communale : 16 522Population vivant dans les quartiers : 12 212Nombre de quartiers prioritaires : 1

Le BouscatPopulation communale : 23 075Population vivant dans les quartiers : 893Nombre de quartiers priori-taires : 1

LormontPopulation communale : 21 058Population vivant dans les quartiers : 18 180Nombre de quartiers prioritaires : 3

MérignacPopulation communale : 65 882Population vivant dans les quartiers : 66 142Nombre de quartiers prioritaires : 3

PessacPopulation communale : 58 743Population vivant dans les quartiers : 11 294Nombre de quartiers prioritaires : 2

BassensPopulation communale : 6 944Population vivant dans les quartiers : 1 833Nombre de quartiers prioritaires : 3

Saint-EulaliePopulation communale : 4 622Population vivant dans les quartiers : 1 165Nombre de quartiers prioritaires : 1

Villenave d’OrnonPopulation communale : 28 984Population vivant dans les quartiers : 2 935Nombre de quartiers prioritaires : 1

TalencePopulation communale : 40 763Population vivant dans les quartiers : 4 589Nombre de quartiers prioritaires : 1

Nontron


Bergerac

Nérac

Villeneuve-sur-Lot

Langon

Orthez

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Dax

Oloron-Ste-Marie

Blaye

Arcachon

Lesparre-Médoc

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ISLE EN PÉRIGORD

L'AGENAIS



L'ALBRET


LE VAL D'ADOUR


LE CŒUR ENTRE

DEUX MERS

LE HAUT ENTRE

DEUX MERS


LE PÉRIGORD NOIR

LES LANDES NATURE

CÔTE D'ARGENT

LE GRAND PAU



LE PAYS BASQUE


Adour


CA Pau - Pyrénées


CA Le Marsan

CA du Grand Dax

CA Périgourdine

CU Bordeaux

CA Agen

LIBOURNAIS



ISLE EN PÉRIGORD

AGENAIS

LANDES DE GASCOGNE

RIVES DE GARONNE

ALBRET


VAL D'ADOUR


CŒUR ENTRE

DEUX MERS

HAUT ENTRE

DEUX MERS

GRAND BERGERACOIS

HAUTE GIRONDE

PÉRIGORD NOIR

LANDES NATURE

CÔTE D'ARGENT

MÉDOC

GRAND PAU



PAYS BASQUE

DROPT

PÉRIGORD VERT



Adour


CA Pau - Pyrénées


CA Le Marsan

CA du Grand Dax

CA Périgourdine

CU Bordeaux

CA Agen






Contrat de Pays :


Libourne

Marmande

CA Bergeracois

CA Libournaise

Villeneuve-sur-Lot

CA Villeneuvois

Agen

Mont-de-Marsan

Pau

Bayonne

Périgueux

Bordeaux

Mourenx

Agen

Mont-de-Marsan

Pau

Bayonne

Périgueux

Bordeaux

Mourenx

Nontron


Bergerac

Nérac

Villeneuve-sur-Lot

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ISLE EN PÉRIGORD

L'AGENAIS



L'ALBRET


LE VAL D'ADOUR


LE CŒUR ENTRE

DEUX MERS

LE HAUT ENTRE

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LE PÉRIGORD NOIR

LES LANDES NATURE

CÔTE D'ARGENT

LE GRAND PAU



LE PAYS BASQUE


Adour


CA Pau - Pyrénées


CA Le Marsan

CA du Grand Dax

CA Périgourdine

CU Bordeaux

CA Agen

LIBOURNAIS



ISLE EN PÉRIGORD

AGENAIS

LANDES DE GASCOGNE

RIVES DE GARONNE

ALBRET


VAL D'ADOUR


CŒUR ENTRE

DEUX MERS

HAUT ENTRE

DEUX MERS

GRAND BERGERACOIS

HAUTE GIRONDE

PÉRIGORD NOIR

LANDES NATURE

CÔTE D'ARGENT

MÉDOC

GRAND PAU



PAYS BASQUE

DROPT

PÉRIGORD VERT



Adour


CA Pau - Pyrénées


CA Le Marsan

CA du Grand Dax

CA Périgourdine

CU Bordeaux

CA Agen






Contrat de Pays :


Libourne

Marmande

CA Bergeracois

CA Libournaise

Villeneuve-sur-Lot

CA Villeneuvois

Agen

Mont-de-Marsan

Pau

Bayonne

Périgueux

Bordeaux

Mourenx

Agen

Mont-de-Marsan

Pau

Bayonne

Périgueux

Bordeaux

Mourenx

SOURCES :l Données Pays : transmises par les territoires au 01/01/2014l Données Politique de la ville :

- Population intercommunale/communale : source INSEE 2011- Population des quartiers prioritaires : source INSEE 2009

l Carte : SIG du Conseil régional d’Aquitaine, 2014

dans le temps long de la planification (6 ans a minima) pour juger de la pertinence des dynamiques territoriales à l’œuvre.

> Métropolisation : La montée en puissance du « fait métropolitain » s’illustre aussi bien avec l’affirmation de la métropole bordelaise qu’avec l’encouragement, depuis 2010, à la constitution des pôles métropolitains (Cf. Art. 20 de la Loi de réforme des collectivités ter-ritoriales). Ce phénomène a un impact sur la relation des villes entre elles au sein des agglomérations. Il réinterroge la place et le rôle des quartiers au sein d’agglomérations plus diversifiées et s’intéresse égale-ment à leur environnement proche du fait des évolu-tions des flux des biens et des personnes.

Ainsi, en matière de politique de la ville, l’affirmation du rôle stratégique de pilotage par l’intercommunalité préfigure de nouveaux modes d’interventions sur les quartiers en difficulté. De même, les opérations de renouvellement urbain réalisées dans les quartiers au cours des dix dernières années ont modifié la struc-turation urbaine : des quartiers moins enclavés, un habitat pour partie rénové avec une plus grande mixité d’offre de logements. Mais cette rénovation révèle alors en creux de nouveaux territoires en déshérence : des copropriétés ou des centres ville anciens dégradés. Les quartiers populaires restent les territoires cumulant les difficultés socio-économiques les plus importantes, ce qui témoigne toujours de l’enjeu que constitue la poli-tique de peuplement (répartition du logement social et ses modes d’attribution) à l’échelle de l’agglomération.

> Littoralisation : le littoral aquitain est parmi les es-paces les plus attractifs de l’Aquitaine, et ainsi sou-mis aux mêmes enjeux que les agglomérations et les villes : pression démographique exacerbée, étalement urbain, spéculation foncière et immobilière. Il doit aussi faire face à des enjeux spécifiques concernant la préservation de son espace et l’érosion naturelle qui conduit au phénomène de retrait du trait de côte.

> Vers une coopération entre les territoires : les territoires sont directement en prise avec les modifica-tions liées aux modes de vie et d’habiter. L’imbrication des échelles et leur interaction se sont affirmées ces dernières années. Le quartier ne peut se développer seul, coupé de son environnement et notamment des dynamiques économiques, urbaines, sociales ou cultu-relles de son agglomération. Le Pays n’est plus un espace « autonome ». Il est soumis aux divers flux qui le traversent et qui le lient aux autres : « On habite, travaille et consomme dans différents endroits ». Cette imbrication invite à revisiter les coopérations entre les différents espaces – urbain, périurbain et rural – pour répondre à des problématiques communes mais également pour rechercher les mutualisations que la réduction des moyens rend nécessaire.

Une démarche participative interrogée. L’implication des acteurs, habitants, citoyens est au fondement même des démarches de développement local.Dans les Pays, l’installation de conseils de développe-ment a permis de favoriser les démarches participatives. Elles ont été intenses et soutenues durant les premières années, d’abord pour partager un diagnostic de territoire, en confrontant les constats chiffrés et statistiques (de la donnée froide et objectivée) avec la réalité perçue et vécue sur le terrain (donnée chaude, qualitative et subjective). Sur la base des enjeux exprimés collectivement, l’exercice stratégique de définition des orientations prioritaires a été consolidé, au sein des commissions thématiques du conseil de développement. Le projet de territoire, formalisé dans une charte de développement a ainsi été largement nourri

Suite de la page 5

L’imbrication des échelles de territoire et leur interaction se sont affirmées ces dernières années. Le quartier ne peut se développer seul, coupé de son environnement et notamment des dyna-miques économiques…

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par les réflexions du conseil de développement, instance de concertation jouant un rôle de “think tank” local, véri-table laboratoire d’idées associant les expressions les plus diverses des forces vives, d’acteurs locaux, de responsables socioprofessionnels et associatifs.

En Aquitaine comme en France, c’est ce qui a conduit les animateurs de territoire à suggérer de nouvelles dynamiques participatives, le plus souvent à travers des actions concommitantes et complémentaires au projet de territoire initial. Ici et là, l’élaboration d’un agenda 21, d’un plan climat énergie territorial, d’un schéma thématique (habitat, services, économie), d’un SCoT, la mise en œuvre du programme LEADER ont été le support d’une participation renouvelée des membres du conseil de développement.En ce qui concerne la politique de la ville, alors que les premières démarches de développement social ur-bain étaient conçues par, pour et avec les habitants, les initiatives participatives se sont également essoufflées et peu à peu, les habitants se sont éloignés des lieux de débats et d’échanges. Pour autant, la demand e de participation est forte. Ainsi, la nouvelle politique de la ville au cœur de la loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine remet au fondement des futurs projets les habitants, dans une dynamique plus affirmée de co-construction, de « pouvoir d’agir ».

Les prochains projets de territoire devront prendre en compte cet enjeu d’une mobilisation renouvelée, plurielle et durable.

Au-delà de ces évolutions et du fait de sa double approche rurale-urbaine, Pays et Quartiers d’Aquitaine constate l’existence d’enjeux communs aux territoires qui interroge plus que jamais la relation Ville-Campagne notamment à travers le prisme du « périurbain ».

Comme le note Violaine GIRARD et Jean RIVIÈRE dans l’article « Grandeur et décadence du “périurbain”. Retour sur trente ans d’analyse des changements sociaux et politiques », Métropolitiques, 3 juillet 2013 : « C’est toutefois en lien avec la question des « quartiers » que les chercheurs réinvestissent ce type d’espaces résiden-tiels. Sous l’effet des grilles de lecture qui opèrent une « spatialisation des problèmes sociaux » (Poupeau et Tissot 2005), le périurbain apparaît alors comme un type d’espace symptomatique des « problèmes » qui guettent la société française. »

> En Aquitaine, l’urbanisation se poursuit le long des principaux axes de circulation, en lien avec la très forte attractivité de la région. Les unités ur-baines se sont pour la plupart étendues, mais au total leur croissance démographique résulte plus de leur densification que de leur extension.

> Depuis 1999, elles gagnent en moyenne annuelle 1,6 % d’habitants alors que, dans le même temps, les territoires ruraux en perdent 0,4 %. Au total, 73 % des Aquitains sont des urbains.

> Les communes de banlieue concentrent 37 % de la population régionale alors que l’ensemble de la population des 42 villes isolées n’en repré-sente que 6,2 % en 2011.

> Sur la période récente 2006-2011, les territoires les plus dynamiques en termes de démogra-phie restent les villes isolées, mais également les communes hors unité urbaine (27,4 % de la population).

> Les neuf principales unités urbaines (Bor-deaux, Bayonne, Pau, Agen, Périgueux, Bergerac, La Teste de Buch-Arcachon, Dax, Mont-de-Marsan) concentrent la moitié de la population et plus de la moitié de l’accroissement de population depuis trente ans.

> Entre 1982 et 2011, 42 % de l’accroissement total de la population régionale se réalise dans les trois unités urbaines les plus importantes : Bordeaux, Bayonne et Pau. Ce dynamisme démo-graphique émane des communes de banlieue. À elles trois, elles concentrent 39 % de la population régionale.

> Le littoral et ses alentours restent attractifs.

Source : Insee Aquitaine (http://www.insee.fr/fr/regions/aquitaine/)

Zoom : quelques chiffres issus

du dernier recensement de l’Insee

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Tandis que les politiques publiques qui ont accompa-gné ces démarches territoriales ont principalement mis l’accent, ces dernières années, sur l’aménagement et l’équipement des territoires, les évolutions sociétales ainsi que la crise économique bouleversent l’ordre des priorités et rend d’autant plus nécessaire d’aller plus loin en matière de politique de développement et de développement social.

> les enjeux du développement économique comme facteur de développement territorial sont revisités sous l’angle de l’emploi, de l’insertion et de la formation.

> les enjeux de la transition énergétique renouvellent les approches en matière de mobilité et d’accès aux technologies numériques, pour ne citer que ces exemples, qui dépassent la seule question des équi-pements mais également celle des freins à l’accès…

> la précarité des populations, déjà à l’œuvre et ac-centuée par la crise, soulève des enjeux, jusqu’alors occultés ou mal identifiés surtout dans les territoires ruraux, en matière de santé publique, d’alimentation, d’isolement physique ou social, de précarité énergé-tique, de mobilité et ses corollaires (accès à l’emploi, au logement, à la formation…) et à travers les problé-matiques énergétiques.

Les démarches territoriales observées depuis plus de 10 ans en Aquitaine présentent des atouts qu’il nous

semble important de capitaliser à l’aube de cette nou-velle période : dans le contexte actuel, les territoires de projets offrent un espace de mutualisation et de coopération interterritoriale à la fois pour les actions et pour la mobilisation des moyens.

Nous vous invitons à parcourir cette rétrospective des approches territoriales en Aquitaine et à voir comment, d’ores et déjà ces dernières ont su s’adapter au change-ment et préparent les contours d’une nouvelle dynamique en région.

Suite de la page 9

Des territoires de projets qui offrent un espace de mutualisation et de coopé-ration interterritoriale à la fois pour les actions et pour la mobilisation des moyens.

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VILLE DE FLOIRAC6 avenue Pasteur B.P. 110 - 33271 Floirac Cedex www.ville-floirac33.fr

VILLE DU BOUSCATHôtel de ville - B.P. 20045 33491 LE BOUSCAT CEDEXwww.mairie-le-bouscat.fr

VILLE DE LORMONTHôtel de Ville 1 rue André Dupin 33305 LORMONT CEDEXwww.lormont.fr

VILLE DE MÉRIGNACHôtel de Ville 60, av. du Maréchal de Lattre de Tassigny 33705 MERIGNACwww.merignac.com

VILLE DE PESSACHôtel de Ville Place de la 5e République 33604 PESSACwww.pessac.fr

VILLE DE SAINTE EULALIEHôtel de ville 1, place Charles de Gaulle 33560 SAINTE-EULALIEwww.mairie-ste-eulalie.fr

VILLE DE TALENCEHôtel de Ville Rue du Professeur Arnozan B.P. 3633401 TALENCEwww.talence.fr

VILLE DE VILLENAVE D’ORNONHôtel de Ville Rue du professeur Calmette33883 VILLENAVE D’ORNONwww.villenavedornon.fr

PRÉFECTURE DE LA GIRONDEEsplanade Charles de Gaulle 33077 BORDEAUX CEDEX www.gironde.gouv.fr

DDCS - DIRECTION DÉPARTEMENTALE DE LA COHÉSION SOCIALE DE LA GIRONDEEspace Rodesse 103 bis rue de Belleville - CS 61693 33062 BORDEAUX CEDEX

LANDES

COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION DU MARSAN575 avenue du Maréchal Foch 40000 MONT-DE-MARSANwww.agglo-marsan.fr

VILLE DE MONT-DE-MARSAN2, place Général LeclercB.P. 30540011 MONT-DE-MARSAN CEDEX05 58 05 87 87www.montdemarsan.fr

VILLE DE SAINT-PIERRE-DU-MONT1, avenue Georges Sali de 40280 SAINT-PIERRE-DU-MONT05 58 75 31 07www.saintpierredumont.fr

PRÉFECTURE DES LANDES24-26 rue Victor Hugo 40021 MONT-DE-MARSAN www.landes.gouv.fr

DDCSPP - DIRECTION DÉPARTEMENTALE DE LA COHÉSION SOCIALE ET DE LA PROTECTION DES POPULATIONS DES LANDES7, avenue Francis Planté 40012 MONT-DE-MARSAN CEDEX

LOT-ET-GARONNE

COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION D’AGEN8 rue André Chenier - B.P. 19 47916 AGEN CEDEX 9www.agglo-agen.net

VILLE D’AGENPlace Dr Esquitol 47916 AGEN CEDEX 0905 53 69 47 47www.agen.fr

PRÉFECTURE DU LOT-ET-GARONNEPlace de Verdun 47920 AGEN CEDEX 09 www.lot-et-garonne.gouv.fr

DDCSPP - DIRECTION DÉPARTEMENTALE DE LA COHÉSION SOCIALE ET DE LA PROTECTION DES POPULATIONS DU LOT-ET-GARONNE935 av du Docteur Jean Bru 47920 AGEN CEDEX 9

PYRÉNÉES-ATLANTIQUES

AGGLOMÉRATION CÔTE BASQUE ADOUR15 avenue Maréchal FochCS 8850764185 BAYONNE CEDEX

GIP DSU DE L’AGGLOMÉRATION DE PAUHôtel de France - 2 bis Place Royale B.P. 54764010 PAU CEDEXwww.agglo-pau.fr

GIP DSU DE L’AGGLOMÉRATION BAYONNAISEEtablissement Jean-Jacques Rousseau12 bis, Avenue de Mounédé 64100 BAYONNEwww.cvab.fr

COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION PAU-PYRÉNÉESHôtel de France2 bis, place Royale64000 PAU05 59 11 50 50www.agglo-pau.fr

VILLE DE PAUPlace Royale64000 PAU05 59 27 85 50www.pau.fr

VILLE DE BAYONNE1, av. Maréchal Leclerc - B.P. 6000464109 BAYONNE CEDEX05 59 46 60 60www.bayonne.fr

VILLE DE MOURENXHôtel de ville - Place François Mitterrand 64150 MOURENX

PRÉFECTURE DES PYRÉNÉES- ATLANTIQUES2 rue Maréchal Joffre 64000 PAU www.pyrenees-atlantiques.gouv.fr

DDCS - DIRECTION DÉPARTEMENTALE DE LA COHÉSION SOCIALE DES PYRÉNÉES-ATLANTIQUESBoulevard Tourasse CS 57570 64075 PAU CEDEX

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POLITIQUE DE LA VILLE

PQA (Pays et Quartiers d’Aquitaine) Eco-système Darwin 87 Quai de Queyries 33100 Bordeaux

Tél : +33 (0)5 56 90 81 00 Fax : +33 (0)5 56 90 81 01

[email protected] Directrice publication : C. Roman Rédaction : équipe PQADate : juillet 2014

Le centre de ressources Pays et Quartiers d’AquitaineLe centre de ressources régional sur le développement territorial Pays et Quartiers d’Aquitaine a été créé en 2002 par l’Etat et la Région.Avec ses deux volets complémentaires – urbain et rural – et une dimension européenne, le centre de ressources constitue une expérience originale et innovante de mise en réseau, d’animation et d’accompagnement des acteurs du développement territorial.Il répond à une volonté conjointe de l’État et de la Région Aquitaine et à une demande forte de l’ensemble des acteurs du développement territorial (élus, agents de développement, chefs de projets, acteurs écono-miques, sociaux, associatifs, universitaires…) d’accom-pagner la mise en œuvre des politiques publiques de

développement territorial dans le cadre de dispositifs européens, nationaux, régionaux ou locaux (Politique de la ville, Pays, FEDER, FEADER).PQA a pour mission de favoriser le développement harmonieux et équilibré des territoires de projet en Aquitaine en :> contribuant à la professionnalisation des acteurs des territoires urbains et ruraux aquitains

> favorisant les échanges d’expériences> valorisant les modes de faire innovants> croisant les regards et en créant une culture com-mune du développement territorial

> TERRITOIRES D’INTERVENTIONPays et Quartiers d’Aquitaine intervient en direction des terri-toires de projet organisés urbains et ruraux :> Territoires Politique de la ville

Il s’agit des intercommunalités et/ou villes porteuses des politiques et dispositifs en faveur des quartiers sensibles : contrats urbains de cohésion sociale (CUCS), Rénovation urbaine (PRU), Réussite éducative, Atelier Santé ville, projet urbain intégré (Feder), CLSPD (Contrat local de sécurité et de prévention de la délinquance)…

> Territoires rurauxIl s’agit des territoires de projet porteurs des politiques et dispositifs en faveur des espaces ruraux : Pays, Leader, PNR (Parcs naturels régionaux), Communautés de Communes…

> MODALITÉS D’INTERVENTION DE PQACes missions se traduisent par :> l’organisation de séminaires, conférences-débats> l’animation de groupes d’acteurs> l’organisation de cycles de formation-action> l’accompagnement individuel ou collectif> la veille et diffusion d’informations territoriales> la capitalisation d’expériences et de pratiques> la réalisation de publications

> L’ÉQUIPEDirectrice : Christine ROMAN 05 56 90 81 03 // [email protected]

Assistante de direction : Cécile MARQUAIS 05 56 90 81 00 // [email protected]

Chargée de l’information-communication : Stéphane DENJEAN 05 56 90 81 07 // [email protected]

Chargée de mission Territoires ruraux : Anne-Sophie GILLION 05 56 90 81 06 // [email protected]

Chargée de mission Politique de la ville : Claire GRYGIEL 05 56 90 81 04 // [email protected]

Chargée de mission Territoires ruraux : Aurélie HOCHEUX 05 56 90 81 08 // [email protected]

Chargé de mission Feder ville : Christophe ROCHARD 05 56 90 81 09 // [email protected]

Chargé de mission Territoires ruraux : Xavier STEFFAN 05 56 90 81 02 // [email protected]

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Secrétariat Général aux Affaires Régionales4b, esplanade Charles de Gaulle - 33077 Bordeaux CedexTél : 05 56 90 65 13 - www.aquitaine.pref.gouv.fr- Chargée mission Politique de la ville auprès du Préfet : Monique LAFON

- Chargé de mission Aménagement du territoire, adjoint au SGAR : Xavier DESURMONT

DRJSCS Aquitaine7 boulevard Chaban Delmas - 33525 Bruges Cedex Tél : 05 56 69 38 00 - www.aquitaine.drjscs.gouv.fr- Adjoint au directeur, délégué régional adjoint de l’Acsé : Yann LE FORMAL

DRAAF Aquitaine51, rue Kieser CS 31387 - 33077 Bordeaux Cedex- Directrice adjointe : Sabine BRUN-RAGEUL- SREA : Eric LEMONNIER

Conseil Régional Aquitaine14, rue François de Sourdis - 33077 Bordeaux Cedex Tél : 05 57 57 80 55 - aquitaine.fr- Délégué régional Cohésion territoriale et prospective : Michel CHANUT

- Coordinatrice auprès du Délégué régional Cohésion territoriale et prospective : Odile PLANTADE

- Directeur Politiques contractuelles de cohésion des pays : Serge CABANNE

- Chef de service Politiques contractuelles de cohésion des agglomérations : Jean-Philippe HAUFEURT

- Chef de service Politique de la ville : Geneviève VIDALIES

PARTENAIRES

// 24 Pays porteurs d’un contrat de pays sur la période 2007/2013

− 14 pays sont concernés par un projet Leader 2007-2013

− 1 pays interdépartemental : Pays Landes de Gascogne (Gironde et Landes)

− 1 pays interrégional : Pays Val d’Adour (Aquitaine et Midi-Pyrénées)

− La 1re charte de pays a été signée en 2001 (Pays Val d’Adour)

− La dernière charte de pays a été signée en 2007 (Pays Rives de Garonne)

− 2 377 192 habitants vivent sur un Pays en Aquitaine :

> Pays le moins peuplé : 22 750 habitants (Pays du Dropt)

> Pays le plus peuplé : 300 000 habitants (Pays Basque)

− Superficie des pays :> Le plus petit pays a une superficie de 500 km2 (Pays Haut Entre Deux Mers)

> Le plus grand pays a une superficie de 4 800 km2 (Pays Landes de Gascogne)

LEXIQUEPetit lexique de sigles nécessaire !

ACSé : Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chancesANRU : Agence nationale pour la rénovation urbaineASV : Atelier santé villeCDC : Communauté de communesCLS : Contrat local de santéCLSPD : Contrat local de sécurité et prévention de la délinquanceCUCS : Contrat urbain de cohésion socialeDDCS(PP) : Direction départementale de la cohésion sociale (et de la protection des populations)FEADER : Fonds européen agricole pour le développement ruralFEDER : Fonds européen de développement régional

GAL : Groupe d’action locale (dans le cadre de « LEADER »)GPV : Grand projet de villesLEADER : Liaisons Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale - programme européen destiné aux zones ruralesPLIE : Plan local pour l’insertion et l’emploiPNR : Parc naturel régionalPRE : Programme de réussite éducativePRU : Programme de rénovation urbaine / projet de renouvellement urbainPUI : Projet urbain intégré – dans le cadre du volet urbain du programme « FEDER »SCOT : Schéma de cohérence territorialeZFU : Zone franche urbaineZRR : Zone de revitalisation ruraleZRU : Zone de redynamisation urbaineZUS : Zone urbaine sensible

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Panorama régional des démarches Politique de la ville et Pays


CHIFFRES CLÉS

L’Aquitaine compte :

// 21 territoires Politique de la ville porteurs d’un contrat urbain de cohésion sociale (CUCS)

− 83 quartiers prioritaires,− 24 Zones urbaines sensibles (ZUS)− 1 zone franche urbaine (ZFU)− 14 projets de rénovation urbaine (Anru)− 7 projets urbains intégrés Feder (2007-2013)− 19 programmes de réussite éducative (PRE)− 13 Ateliers Santé Ville (ASV)− 42 998 habitants vivent dans un quartier prioritaire (2009), soit 7,5 % de la population régionale :

> le plus petit quartier compte 262 habitants (quartier des Erables à Ambares-et-Lagrave)

> le plus grand quartier compte 33 614 habitants (ZUS Hauts de Garonne regroupant plusieurs quartiers de la rive droite de l’agglomération bordelaise)

/ DES TERRITOIRES IMBRIQUÉS :

− 10 communautés d’agglomération, sur les 12 que compte l’Aquitaine, font partie d’un pays− 122 communautés de communes, sur les 146 que compte l’Aquitaine, sont concernées par un pays,

− 2 232 communes sur les 2 296 que compte l’Aquitaine, sont intégrées dans un pays.− 5 Pays sont composés d’une agglomération et/ou d’une ville porteuse d’un CUCS : Pays du Grand Bergeracois / Bergerac, Pays de l’Isle en Périgord / Communauté d’agglomération périgourdine, Pays de l’Agenais / Communauté d’agglomération agenaise, Pays du Grand Pau / Communauté d’agglomération Pau-Pyrénées, Pays Basque / Communauté d’agglomération Côte Basque Adour

− 8 communautés d’agglomération/urbaine, sur les 12 que compte l’Aquitaine, sont concernées par un ou plusieurs CUCS

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le centre de ressources chiffres clÉs · évaluée afaq 26000 par afnor certification - juin 2014...

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