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L’aménagement du territoire dans la communauté d’In ukjuak, Nunavik
Mémoire
Catherine Claveau Fortin
Maîtrise en aménagement du territoire et développem ent régional Maître en aménagement du territoire et développement régional (M.ATDR)
Québec, Canada
© Catherine Claveau Fortin, 2017
L’aménagement du territoire dans la communauté d’In ukjuak, Nunavik
Mémoire
Catherine Claveau Fortin
Sous la direction de :
Michel Allard, directeur de recherche
Geneviève Cloutier, codirectrice de recherche
iii
Résumé
La croissance démographique, le surpeuplement des logements, les pressions de
développement urbain et économique ainsi que le réchauffement climatique provoquant le
dégel du pergélisol sont des facteurs qui incitent à mieux planifier l'aménagement du
territoire dans les communautés inuites du nord du Canada. Une meilleure connaissance
des conditions locales du pergélisol favorise une meilleure prise de décision et, par le fait
même, favorise en partie l'adaptation des communautés face au réchauffement climatique
tout en les aidant à planifier l’expansion que commande l’immense besoin en logements.
L’étude des types de fondation par rapport aux conditions du pergélisol dans la
communauté d’Inukjuak souligne la nécessité de l’intégration des connaissances sur le
pergélisol dans le processus d’aménagement du territoire dans la communauté.
iv
Abstract
The rising population, overcrowded housing, the pressure of urban and economic development and the warming climate are all factors that create the necessity of better land use planning in the communities of Nunavik, Canada. In this context, the link between land use planning and permafrost knowledge is strong. A better understanding of the permafrost conditions supports better decision making and therefore promotes a better adaptation of the communities facing the challenge of climate change and better planning of village growth due to more housing development. The study of the foundation types on permafrost terrain in the community of Inukjuak shows the necessity of the technical integration of the permafrost in the land use planning process in the community.
v
Table des matières
Résumé ............................................................................................................................. iii
Abstract ............................................................................................................................. iv
Table des matières ............................................................................................................ v
Liste des tableaux ............................................................................................................. vii
Liste des figures ............................................................................................................... viii
Liste des abréviations ........................................................................................................ ix
Liste des cartes .................................................................................................................. x
Remerciements .................................................................................................................. xi
Introduction ........................................................................................................................ 1
Chapitre 1 : Mise en contexte ............................................................................................ 3
1.1. Contexte socio-historique du Nunavik ..................................................................... 3
1.1.1. Généralités ....................................................................................................... 3
1.1.2. La population .................................................................................................... 4
1.1.3. Occupation du territoire, aménagement et gouvernance à travers le temps ...... 5
1.2. Changements climatiques ....................................................................................... 8
1.3. Le pergélisol ............................................................................................................ 8
1.4. L’aménagement du territoire .................................................................................... 9
1.4.1. Dimension technique de l’aménagement du territoire ...................................... 10
1.4.2. Stratégies d’adaptation ................................................................................... 11
1.5. Objectif .................................................................................................................. 11
1.6. Site de l’étude........................................................................................................ 12
1.6.1. Choix du site à l’étude et contribution du mémoire .......................................... 12
1.6.2. Localisation et description d’Inukjuak .............................................................. 13
1.6.3. Contexte socio-historique d’Inukjuak ............................................................... 16
1.7. Postulat ................................................................................................................. 17
1.8. Objectifs spécifiques.............................................................................................. 17
Chapitre 2 : Méthodologie ................................................................................................ 19
2.1. Préparation du projet : revue documentaire ........................................................... 19
2.2. Campagnes terrain ................................................................................................ 19
2.2.1. Campagne d’août 2015 ................................................................................... 20
2.2.2. Campagne avril 2016 ...................................................................................... 25
2.3. Traitement des données ........................................................................................ 25
2.3.1. Nouvelles données sur les sols ....................................................................... 25
2.3.2. Année de construction .................................................................................... 26
vi
2.3.3. Propriétaires ................................................................................................... 27
2.3.4. Types de fondation ......................................................................................... 28
2.3.5. État du bâti ...................................................................................................... 28
2.3.6. Espaces occupés et/ou libres de construction ................................................. 31
Chapitre 3 : Résultats ...................................................................................................... 32
3.1. Dépôts de surface ................................................................................................. 32
3.2. Conditions de pergélisol ........................................................................................ 32
3.3. Carte du potentiel de construction et types de fondation possibles ........................ 33
3.4. Les pentes ............................................................................................................. 34
3.5. Année de construction des bâtiments .................................................................... 36
3.6. Les différents propriétaires .................................................................................... 38
3.7. Les types de fondation .......................................................................................... 41
3.8. L’état du bâti .......................................................................................................... 43
3.9. Espaces occupés et/ou libres de construction ....................................................... 46
Chapitre 4 : Diagnostic ..................................................................................................... 51
4.1. Dépôts de surface, conditions de pergélisol et potentiel de construction ............... 51
4.2. Pentes ................................................................................................................... 51
4.3 Périodes de construction ........................................................................................ 52
4.4. Propriétaires .......................................................................................................... 53
4.5. Types de fondation ................................................................................................ 55
4.6. État des fondations ................................................................................................ 56
4.7. Espaces ................................................................................................................ 58
Chapitre 5 : Discussion .................................................................................................... 60
5.1. Utilisation du territoire / Espace à développer (planification de l’aménagement) .... 60
5.2. Types de fondations et pergélisol .......................................................................... 63
5.3. Préservation du pergélisol ..................................................................................... 64
5.4. Résumé des éléments importants pour la planification de nouveaux développements ........................................................................................................... 69
5.4.1. Choix du site ................................................................................................... 70
5.4.2. La construction et utilisation ............................................................................ 70
5.4.3. Bonnes pratiques ............................................................................................ 70
Conclusion ....................................................................................................................... 72
Bibliographie .................................................................................................................... 74
Annexes 1 ........................................................................................................................ 77
Annexe 2 ......................................................................................................................... 78
vii
Liste des tableaux
Tableau 1: Les types de fondation retrouvés, Inukjuak 2015............................................ 24 Tableau 2: Les périodes de développement utilisées ....................................................... 27 Tableau 3: Méthode d'attribution du niveau de risque de dégradation à venir .................. 31 Tableau 4: Résultat présentant le nombre de bâtiment ayant été construit pour chacune des périodes de développement ...................................................................................... 38 Tableau 5: Résultat du nombre de bâtiment appartenant à chacun des différents propriétaires, Inukjuak 2015 ............................................................................................. 41 Tableau 6: Résultat du nombre et pourcentage des différents types de fondation, Inukjuak 2015 ................................................................................................................................ 43 Tableau 7: Indentification des indicateurs de risque ......................................................... 44 Tableau 8: Les différentes infrastructures publiques répertoriées, Inukjuak 2015 ............ 50
viii
Liste des figures
Figure 1: Section : Informations générales, extraite de l'Annexe 1 ...................................... 21
Figure 2:Section: Propriétaires, extraite de l'Annexe ............................................................. 21
Figure 3:Section: Fonction, extraite de l'Annexe 1 ................................................................. 22
Figure 4:Section: Fondation, extraite de l'Annexe 1 .............................................................. 22
Figure 5:Section: Radier, extraite de l'Annexe 1 .................................................................... 24
Figure 6:Section: Sheds (cabanons) et Containeurs (conteneurs), extrait de l'Annexe 1 .. 24
Figure 7:Section: Commentaires, extraite de l'Annexe 1 ...................................................... 25
Figure 8: Exemple typique des déformations retrouvées dans le secteur problématique .. 57
Figure 9: Exemples de cabanon conventionnel ..................................................................... 58
Figure 10: Exemple d'accumulation de neige sous un bâtiment résidentiel, Inukjuak 2016 .................................................................................................................................................... 65
Figure 11: Exemple de tassement sous un cabanon, Inukjuak 2015 ................................... 66
Figure 12: Exemple 1 : Accumulation de neige dû à l'entreposage, conteneur dans ce cas, Inukjuak 2016 ............................................................................................................................ 66
Figure 13: Exemple 2 : Accumulation de neige dû à l'entreposage, Inukjuak 2016 ............ 67
Figure 14: Exemple 1 : Dépôt de neige à l'intérieur du village, Inukjuak 2016 .................... 67
Figure 15: Exemple 2: Dépôt de neige à l'intérieur du village, Inukjuak 2016 ..................... 68
Figure 16: Exemple 3: Dépôt de neige à l'intérieur du village, Inukjuak 2016 ..................... 68
Figure 17: Exemple de dépôt de neige à retrait du village, Inukjuak 2016 .......................... 68
Figure 18: Exemple d'accumulation sous le bâtiment, Inukjuak 2015 .................................. 69
ix
Liste des abréviations
ARK : Administration Régionale Kativik CEN : Centre d’Études Nordiques CBJNQ : Convention de la Baie James et du Nord québécois KSB : Kativik School Board / Commission scolaire Kativik MSSS : Ministère de la Santé et des Services sociaux N.V. : Nordique Village / Village Nordique OMHK : Office Municipale de l’Habitation Kativik SHQ : Société d’Habitation du Québec
x
Liste des cartes
Carte 1: Localisation du Nunavik et de ses 14 communautés ................................................ 4
Carte 2: Localisation d'Inukjuak ............................................................................................... 14
Carte 3: Aménagement du village d'Inukjuak (ARK, 2015) ................................................... 15
Carte 4: Dépôts de surface, Inukjuak (Allard et al., 2015) ..................................................... 32
Carte 5: Condition du pergélisol, Inukjuak (Allard et al., 2015) ............................................. 33
Carte 6: Potentiel de construction et types de fondation possibles, Inukjuak (Allard et al., 2015) .......................................................................................................................................... 34
Carte 7: Pentes sur le territoire d'Inukjuak et mise en évidence des principaux abrupts et escarpements ............................................................................................................................ 35
Carte 8: Principaux abrupts et escarpements sur le territoire d'Inukjuak, présentés sur fond des dépôts de surface (Allard et al., 2015) ............................................................................. 36
Carte 9: Périodes de construction pour Inukjuak ................................................................... 37
Carte 10: Différents propriétaires, Inukjuak 2015 ................................................................... 39
Carte 11: Type de fondation pour chacun des bâtiments, Inukjuak 2015 ............................ 42
Carte 12: État des fondations des différents bâtiments, Inukjuak 2015 ............................... 45
Carte 13: Utilisation du territoire par les types de bâtiments et usages du territoire, Inukjuak 2015 ............................................................................................................................ 47
Carte 14: Land use designation and zone (ARK, 2016) ........................................................ 54
xi
Remerciements
Je dois mentionner ici les personnes qui ont su bien m’entourer tout au long de ce projet.
Tout d’abord, je tiens à remercier mon directeur, M. Michel Allard, professeur au
département de géographie de l’Université Laval, d’avoir accepté le partenariat avec
l’École supérieure d’aménagement du territoire et développement régional, ce qui m’a
permis de réaliser mon mémoire de maîtrise à ses côtés. Il m’a non seulement donné les
moyens de réaliser mon projet, mais il m’a aussi accordé sa confiance et un encadrement
de qualité qui m’ont permis de me dépasser et d’acquérir des compétences qui seront plus
qu’utiles pour mon futur. La passion qu’il a pour son domaine, pour l’enseignement et pour
la relève fait de lui un mentor exemplaire, une grande inspiration. Je serai éternellement
reconnaissante pour toutes les expériences que j’ai pu vivre et accomplir grâce à lui.
Le projet de recherche espéré nécessitait d’avoir les moyens de ses ambitions,
notamment pour les campagnes terrain. Je remercie donc le réseau de centres
d’excellence Arcticnet pour son financement ainsi que pour l’opportunité de participation à
sa 11ième réunion scientifique annuelle, Vancouver 2015.
Un partenariat entre deux facultés peut parfois s’avérer flou et incertain. Je dois
absolument remercier ma codirectrice, Geneviève Cloutier, professeure à l’École
supérieure d’aménagement du territoire et développement régional de l’Université Laval,
pour m’avoir fait confiance et avoir osé cette aventure. Son support et le suivi de qualité
qu’elle a effectué tout au long du projet m’ont aidée à garder le lien avec l’aménagement
du territoire.
Je ne pourrais passer sous silence toute l’équipe du Centre d’Études Nordiques que j’ai
côtoyée tout au long des dernières années, soit au bureau, au laboratoire ou sur le terrain,
soit Antoine Boisson, Arianne B. St-Amour, Sarah Aubé-Michaud, Valérie Mathon-Dufour,
Emmanuel L’Hérault et Andrée-Sylvie Carbonneau. Merci également aux gens de
l’Administration Régionale Kativik, en particulier Marie-Pier McDonald et Frédérick
Brassard.
Je souligne l’excellent accueil reçu dans la communauté d’Inukjuak et notamment les
entrevues extrêmement enrichissantes que j’ai eues avec le directeur général Shaomik
Inukpuk ainsi qu’avec le maire Pauloosie J. Kasudluak.
xii
Merci à ma collègue Marie-Pier Breton pour la complicité rassurante durant nos projets
respectifs. Le Nord aura su alimenter quelques bonnes discussions entre nous.
Merci à Geneviève Vachon pour sa participation au comité d’évaluation de ce mémoire et pour son soutien financier, par le biais du programme Habiter le Nord dans le projet.
1
Introduction
Réparties sur un territoire couvrant 1667 712 km² (Institut de la statistique du Québec,
2014) les différentes communautés du Québec font face à de multiples défis, parfois
communs, mais aussi parfois très différents. En effet, un territoire aussi vaste comporte
une variété d’environnements et de contextes de vie, répartis de façon hétérogène et
créant des inégalités. De façon générale, le Québec est divisé en régions administratives,
soit la région montréalaise, les régions centrales et les régions ressources. La population
de la province est elle aussi répartie de façon inégale. La région montréalaise regroupe le
plus gros pourcentage de population suivi des régions centrales et des régions
ressources. En plus de la population, nous pouvons aussi nommer d’autres facteurs tels
que la répartition des activités économiques, des enjeux sociaux et culturels, des
ressources, des conditions climatiques, des contraintes et spécificités physiques propres
au territoire, qui varient grandement du Nord au Sud, d’Est en Ouest et sur différentes
échelles (provinciale, régionale et locale).
Tous ces facteurs viennent influencer les processus d’aménagement du territoire et de
développement régional des différents villages et villes. Un développement résidentiel en
banlieue de Montréal ne peut être planifié de la même façon qu’un même type de
développement dans le Nord du Québec, au Nunavik par exemple. Pour ce même
exemple, nous pouvons rapidement penser à plusieurs facteurs qui rendent le
développement au Nunavik différent, soit le climat, la courte période de construction,
l’éloignement géographique des ressources matérielles et de la main d’œuvre, les coûts
de déplacement pour ces derniers, le contexte social et culturel, etc. Chacun de ces
facteurs finit par en affecter d’autres et devient, au final, interrelié aux autres. Ces facteurs
doivent donc tous être pris en considération lors des processus de planification. À titre
d’exemple, nous pouvons nommer l’aspect climatique qui vient jouer sur l’environnement
naturel du territoire, soit sur la végétation (toundra) et autres conditions physiques telle la
présence de pergélisol. Ce dernier influence la stabilité des sols et leur capacité portante,
soit leur capacité à supporter des charges, des constructions.
Ce mémoire, sur l’aménagement du territoire dans la communauté d’Inukjuak au Nunavik,
vient traiter de l’un de ces aspects. Sans minimiser l’importance des autres facteurs, il
vient analyser l’utilisation des types de fondations et des techniques de construction par
rapport aux conditions de pergélisol. À travers une méthodologie spécifiquement
développée, des liens sont établis entre l’utilisation actuelle du territoire actuel et des
2
espaces à développer ainsi qu’entre les fondations des bâtiments et les conditions du
pergélisol variables dans l’espace. Les étapes de recherche sur le terrain, d’analyse de
photographies aériennes et l’analyse d’anciens rapports ont pu démontrer, pour la
communauté d’Inukjuak, un manque de prise en considération des conditions de
pergélisol pour le choix des sites de développement ainsi que pour les types de fondations
utilisés, en particulier à partir des années 2000. Ces constats sont d’ailleurs appuyés par
plusieurs signes de détérioration dans la communauté. Toutefois, aucune recherche n’est
faite quant aux raisons ou aux responsables des choix effectués au cours des années
passées alors que la communauté grandissait en nombre et s’étalait dans l’espace.
L’étude se penche sur la question d’une meilleure prise en compte des conditions
géomorphologiques et du pergélisol dans l’aménagement des communautés, à partir du
cas d’Inukjuak et pour le territoire du Nunavik dans son ensemble.
3
Chapitre 1 : Mise en contexte
1.1. Contexte socio-historique du Nunavik
1.1.1. Généralités
Une grande portion du Québec est située en zone arctique (Allard et Lemay, 2013). On
appelle le Nunavik (Carte 1) le territoire québécois au nord du 55e parallèle (Société
d’Habitation du Québec (SHQ), 2014). Ce territoire partage plusieurs caractéristiques
physiques et écologiques, mais aussi socio-économiques et culturelles, avec le reste de
l'Arctique canadien. Tout d'abord, la population des différentes communautés sur le
territoire est majoritairement inuite. Ces communautés sont établies, en partie, sur du sol
gelé (pergélisol, continu ou discontinu). De plus, les gens dépendent en bonne partie des
ressources écologiques (poisson, gibier, petit fruit, etc.) pour leur subsistance et leur
alimentation (Allard et Lemay, 2013).
La population du Nunavik vit dans 14 communautés réparties le long du littoral (Allard et
Lemay, 2013 ; Société Makivik, 2015). Elles ne sont pas reliées avec le reste du Québec
par un réseau de transport routier. Il n’existe pas non plus de lien routier entre les villages
eux-mêmes. C’est donc par transport aérien que s’effectue le déplacement des personnes
et de biens, mais il existe aussi un service maritime durant l’été et l’automne afin
d’acheminer la majorité des biens (SHQ, 2014).
4
Carte 1: Localisation du Nunavik et de ses 14 communautés
1.1.2. La population
En date du dernier recensement de Statistique Canada (2011), on dénombrait une
population de 12 090 habitants au Nunavik. Selon la Société Makivik (2015), on compterait
parmi ce nombre 10% d'habitants non inuits soit environ 1000 résidents. Depuis plusieurs
années, on note une forte croissance démographique de la population inuite (Allard et
Lemay, 2013 ; Statistique Canada, 2015); cette croissance est d'autant plus
impressionnante lorsque comparée à celle de la population du reste du Québec. En effet,
entre 2001 et 2006 on notait une croissance démographique de 12% au Nunavik
comparativement à 4% pour la province de Québec (Statistique Canada, 2015). Cette
croissance se manifeste par la grande proportion de jeunes dans la pyramide des âges. À
titre d'exemple, en 2006, 54% de la population était âgée de 24 ans ou moins (Statistique
Canada, 2015 ; Société Makivik, 2015).
Cette croissance démographique apporte son lot de répercussions sur la population elle-
même, mais aussi sur les infrastructures qu'elle utilise. La grande majorité des résidents
du Nunavik sont locataires de leur logement et ils occupent en majeure partie des
logements à loyer modique (Allard et Lemay, 2013). Selon l'enquête sur la santé (2004),
25% des logements sont surpeuplés, ce qui entraine d'autres problèmes sur la santé,
l'éducation et la qualité de vie (Dewailly et Owens, 2013). Nous assistons donc
5
présentement à une crise du logement et à un grand besoin de développement, soit en
construction de logements, mais aussi en équipements publics (Statistique Canada,
2015). Par le fait même, l’expansion des villages est incontournable au Nunavik et apporte
son lot de défis pour le développement et l’aménagement du territoire dans les différentes
communautés (Allard et al., 2015).
1.1.3. Occupation du territoire, aménagement et gouvernance à travers le temps
Traditionnellement, les Inuit étaient un peuple semi-nomade qui se déplaçait selon la
disponibilité des ressources fauniques. L’occupation du territoire était donc changeante au
fil des saisons et ils vivaient sous des installations temporaires telles que des tentes en été
et des igloos en hiver. C’est aux alentours des années 1950 qu’ils commencent à se
regrouper davantage autour des postes de traite répartis le long du littoral. Cette période
correspond en réalité au début de leur sédentarisation (SHQ, 2014). D’ailleurs, tel que
mentionné par Duhaime (1985 :15) : «La pénétration des compagnies de fourrure sur le
territoire aura une influence beaucoup plus profonde». En effet, avant même les années
1950, on remarque de nombreuses conséquences directes de ces différentes
fréquentations. Nous pouvons nommer à titre d’exemple la diminution des troupeaux, la
croissance des famines et des épidémies. Toutefois, c’est au poste de traite que les Inuit
pouvaient retrouver de l’espoir puisque c’est aussi là où étaient les secours et autres
allocations. Ce qui explique donc leur intérêt face aux postes de traite et, par le fait même,
leur obligation à s’y sédentariser. C’est donc une évidence qu’à cette époque, l’occupation
du territoire était en quelque sorte dictée par les compagnies de fourrure et leurs postes
de traite. Par exemple, lorsqu’un poste de traite fermait, les différentes familles inuites se
relocalisaient dans un autre (Duhaime, 1985). Duhaime (1985 :17) mentionne que «les
déménagements de poste de traite changent donc presque automatiquement la répartition
de la population.».
À cette même époque, en plus des compagnies de fourrures, les missionnaires (anglicans,
catholiques et moraves) ainsi que la GRC sont présents sur le territoire des postes et y
exercent eux aussi une force d’attraction. Nous pouvons aussi noter que la présence de
bases militaires (à Kuujjuaq et à Kuujjuarapik) a su créer ce même mouvement
d’agglomération autour des établissements. Ce qui entraîne le passage d’une occupation
régulière à une fréquentation sporadique du territoire intérieur. En effet, les Inuit occupant
l’espace intérieur du territoire migrent vers les côtes dès cette époque (Duhaime, 1985).
6
La situation s’accentue à partir de 1957. La sédentarisation devient, à ce moment,
activement encouragée par le gouvernement canadien puisque les priorités sont
accordées à la santé et à l’enseignement, pour «optimiser l’effet des institutions à partir de
cette date et pour augmenter les chances de succès des activités de développement
économique» (Duhaime, 1985 :30). Le personnel infirmier avait commencé à arriver dès
1947 et, en 1949, le personnel enseignant était présent dans certains établissements.
Mais ce n’est qu’à partir des années 1960 que leur présence se généralise dans la
majorité des villages.
À la fin des années 1950, les villages se dessinent suivant des formes récurrentes. On
retrouve presque partout sur le territoire et en ordre chronologique : les magasins de la
Compagnie de la Baie d’Hudson et les bâtiments qu’elle entretient, les bâtiments des
missionnaires et les bâtiments gouvernementaux (dispensaire, école, GRC, station radio-
météo et ministère des Transports). On y retrouve aussi les tentes et des abris de fortune
que certains Inuit se construisaient à l’aide de résidus de construction, de morceaux de
bois trouvés sur les grèves, etc. (Duhaime, 1985).
C’est en 1959 qu’est développé le premier programme fédéral d’habitation proposant deux
modèles de maison, l’une sous forme de tente et l’autre en matériaux préfabriqués
comprenant une seule pièce : la maison dite «matchbox». Ces premiers modèles ne
disposent d’aucun service de base tel que l’eau courante. Ils sont munis d’un seul poêle à
l’huile, qui sert de système de chauffage. Leur occupation est d’ailleurs locative et le loyer
correspond au prix du chauffage. Ces modèles s’avèrent inefficaces, puisqu’ils sont trop
petits. En effet, généralement cinq personnes et plus habitent la «matchbox», c’est-à-dire
qu’ils y mangent, dorment et demeurent (SHQ, 2014).
Ce programme d’habitation ainsi que la politique d’habitation à loyer modique (1959)
entraine une seconde vague de sédentarisation, désirée par le gouvernement. Le but du
programme était de diminuer les coûts associés aux soins de santé et de procurer aux
Inuit une certaine sorte d’égalité en termes de conditions de vie, par rapport aux autres
Canadiens. L’objectif principal du programme n’a pas été atteint, puisque les logements
ont rapidement été surpeuplés, les taux de morbidité et de mortalité sont restés aussi
élevés que précédemment et de nouvelles maladies se sont développées (Duhaime,
1985).
7
C’est en 1965 qu’est mis sur pied un deuxième programme d’habitation fédéral
d’habitation. Les maisons alors fournies sont plus grandes et leur coût de location est
désormais établi à 20% du revenu familial. Par contre, le climat, le surpeuplement ainsi
que la pauvre qualité de construction des logements amènent une fois de plus leur rapide
détérioration (SHQ, 2014).
En 1975 est signée la Convention de la Baie James et du Nord québécois (CBJNQ). Cette
dernière découle des grandes revendications des Inuit et autres nations autochtones du
Québec face aux projets de développement des installations hydroélectriques du
gouvernement québécois dans la région de la Baie James (SHQ, 2014; Québec, 1998). La
convention va grandement aider les communautés du Nunavik puisqu’elle entend favoriser
et appuyer le développement socioéconomique des nations autochtones, par exemple, en
maintenant les programmes existants, ce qui inclut les services de logement (SHQ, 2014).
En 1981, le gouvernement canadien transfère le parc de logements du Nunavik au
gouvernement québécois. Par la suite, en 1986 est conclue l’Entente-cadre Canada-
Québec qui, dans son volet Inuit, vise à améliorer les conditions d’habitation des
communautés du Nunavik. C’est d’ailleurs cette entente qui amènera le plus gros
programme de construction de logements sociaux au Nunavik (SHQ, 2014).
Par après, en 1993 le gouvernement du Canada annonce son désengagement financier
dans le secteur de l’habitation sociale, et ce, jusqu’en 1998, date de l’Entente-cadre
concernant la région Kativik. En effet, cette dernière est conclue entre le gouvernement du
Québec et l’Administration Régionale Kativik (ARK) qui propose une meilleure prise en
charge par les différentes instances de la région visant une diversification des
programmes et une révision du mode de gestion du parc de logements sociaux.
En 2000, le gouvernement fédéral se voit obligé de reprendre ses engagements financiers
par la signature de l’Entente concernant la mise en œuvre de la CBJNQ. À partir de cette
date, le gouvernement canadien et le gouvernement québécois se répartissent à parts
égales le financement de logements sociaux au Nunavik. L’Entente est renouvelée entre
2005-2010, puis entre 2010-2015.
En 2011 le gouvernement du Québec annonce son Plan Nord, qui amènera à son tour la
construction de nouveaux logements au Nunavik (SHQ, 2014).
8
1.2. Changements climatiques
En parallèle avec la problématique de la croissance démographique dont il a été question
en tout début de chapitre, un autre facteur vient compliquer l’aménagement du territoire
des communautés du Nunavik. En effet, plusieurs études démontrent que l'Arctique est
actuellement la région qui connaît les impacts les plus importants du réchauffement
climatique (Allard et Lemay, 2013). D'ailleurs, plusieurs effets se font déjà ressentir dans la
région du Nunavik. Ces effets sont observés autant par les résidents de la région, que par
les scientifiques qui l'étudient (Allard et Lemay, 2013 ; Allard et al., 2015). Les projections
à plus long terme vont dans le même sens et annoncent le maintien et l’accélération de la
tendance du réchauffement climatique (Allard et Lemay, 2013 ; Allard et al., 2015 ; Brown
et al. 2012). De ces impacts ressentis, on note la dégradation du pergélisol, qui joue un
rôle majeur pour l’aménagement du territoire (Allard et Lemay, 2013).
1.3. Le pergélisol
Rappel : Le pergélisol correspond à tout sol ou toute roche dont la température est
inférieure ou égale à 0°C pendant au moins deux ans (Conseil national de recherche du
Canada, 1988). Sa distribution est déterminée par plusieurs facteurs, naturels (climatiques
et locaux) et anthropiques (infrastructures et pratiques) (Gold & Lachenbrunch, 1972;
Allard, 2013; Johnston, 1981).1
La dégradation du pergélisol est due à un changement dans son régime thermique (gain
de chaleur). Elle peut donc être le résultat de différentes sources de chaleur, telles que la
température de l'air, la radiation solaire, le drainage de l'eau de surface, le drainage de
l'eau souterraine, etc. (Johnston, 1981). Dans le contexte actuel des changements
climatiques, le réchauffement climatique a comme conséquence la dégradation du
pergélisol (Riseborough et al., 2008; Allard et Lemay, 2013). Selon Allard et al. (2007),
Delisle (2007) et Nelson (2001), les premières manifestations du réchauffement climatique
sont le réchauffement du profil de température dans le sol ainsi que l'approfondissement
de la couche active. Ces effets sont davantage prononcés en présence d'un pergélisol
discontinu. Ce dernier étant situé dans la frange sud des territoires nordiques, sa
température est déjà moins froide au départ. Au fil du réchauffement, le pergélisol peut
1 Pour de plus amples explications sur les différents processus de formations et de distributions du pergélisol, veuillez-vous référer à l’ouvrage du Conseil national de recherche du Canada, La terminologie du pergélisol et notions connexes (1988).
9
être amené à disparaitre (Delisle, 2007). Par le fait même, la superficie de l'étendue du
pergélisol dans l'hémisphère nord sera progressivement réduite (Allard et al., 2007).
En plus des apports naturels de chaleur et du réchauffement climatique, nous pouvons
ajouter aux facteurs de dégradation du pergélisol l'effet de l'activité anthropique. En effet,
le pergélisol étant influencé par les échanges de chaleur, il peut donc être dégradé par la
présence de tout aménagement anthropique modifiant son régime thermique (routes,
bâtiments, dépôts de neige, etc.). Une infrastructure telle qu'un bâtiment transmet de la
chaleur dans le sol de sa fondation et en modifie le régime thermique si sa construction,
sa fondation notamment, n'est pas adéquate (Johnston, 1981). De plus, une infrastructure
telle qu'une route peut modifier le régime thermique du pergélisol en jouant le rôle d'isolant
et en réduisant les échanges thermiques entre le sol et l'air (Allard et Lemay, 2013).
Le sol gelé sert de base solide afin de soutenir les différentes infrastructures. Le dégel
devient donc une menace pour l'intégrité des infrastructures. La capacité portante du sol
est considérablement diminuée et les risques d’instabilité des sols augmentent (Allard et
Lemay, 2013; Allard et L’Hérault, 2015). Les dommages causés au milieu bâti peuvent
être très négatifs si celui-ci est construit dans des zones considérées plus à risque ou si
les infrastructures ne sont pas construites de façon appropriée pour les différentes
conditions du pergélisol (Lemieux et al., 2013; Allard et al., 2007).
On estime que le réchauffement climatique met donc à risque de nombreuses
infrastructures et communautés (Allard et al., 2007; Nelson, 2001; Allard et Lemay, 2013).
Déjà, des signes de dégradation ont été observés dans certains villages du Nunavik. Par
exemple, on observe une déformation de certaines pistes d'atterrissage et de routes
(Allard et al., 2007). De plus, il faut mentionner que les anciennes infrastructures sont
davantage à risque d'être endommagées par la dégradation du pergélisol puisqu'elles ont
été construites avec peu de précautions, dans la perspective d'un pergélisol stable qui,
anciennement, ne subissait pas les conséquences des changements climatiques
(Johnston, 1981).
1.4. L’aménagement du territoire
L'aménagement du territoire est un terme très large qui est employé dans plusieurs
domaines de compétence. C'est pour cette raison qu'il est nécessaire d'en présenter une
définition dans son sens large et de présenter la définition spécifique au champ plus
restreint qui sera appliquée pour aborder le sujet principal de ce mémoire, à savoir
10
l’utilisation de l’information sur le pergélisol dans les processus de choix des sites de
développement, des techniques de construction et des types de fondations utilisés.
Dans son sens global, l’aménagement se définit comme étant l'ensemble des actions
concertées visant à disposer avec ordre les habitants, les activités, les constructions, les
équipements et les moyens de communication sur l'étendue d'un territoire (Meloche,
2012). Toutefois, il ne faut pas oublier que l'aménagement du territoire, peu importe l'angle
adopté, a comme but général de donner à la population une qualité de vie saine
(Fainstein, 2014). Dans cette même vision, Prévil et al. (2003) mentionnent que
l'aménagement du territoire vise principalement la concertation et la justice sociale.
De façon plus spécifique, l’aménagement du territoire renvoie également à un processus
appliqué. À cet égard, il est indispensable de ne pas négliger la dimension technique de
l'aménagement du territoire, nécessaire afin d'aider à la prise de décision. On entend par
dimension technique la collecte, l’organisation et la mise en disponibilité aux pouvoirs
publics des données précises (biophysiques et socio-économiques) essentielles à la
compréhension du milieu et à la prise de décision (Prévil et al., 2003). Cette dimension est
d'autant plus importante dans un contexte tel que celui de cette étude. En effet, tel que
mentionné par Allard et al. (2007), pour une communauté sur pergélisol, planifier
l'aménagement du territoire selon les connaissances de terrain peut permettre de réduire
les risques. Le présent mémoire est réalisé en collaboration avec l’équipe de Michel Allard
du Centre d’Études Nordiques (CEN) qui travaille notamment à l’élaboration de cartes de
potentiel de construction pour différents villages du Nunavik. Ces cartes sont le résultat
d’analyses multicritères basées sur des analyses géotechniques, des observations terrain
ainsi que de la photo-interprétation (Allard et al., 2015). Ces travaux sont effectués dans
l’optique d’être utilisés par les différentes instances à des fins de planification.
1.4.1. Dimension technique de l’aménagement du territoire
La dégradation actuelle et potentielle du pergélisol doit donc être prise en compte dans la
planification de l'aménagement des territoires arctiques. Nous pouvons considérer la
caractérisation du pergélisol comme étant une dimension technique de l'aménagement du
territoire. Deux facteurs sont très déterminants en ce qui concerne les risques d'instabilité
des sols et ils doivent être inventoriés avant d'entreprendre toute planification urbaine. Il
s’agit du volume de glace dans le pergélisol (teneur en eau) et de la texture du dépôt de
surface (Lemieux et al., 2013). Mackay (1972) mentionne d’ailleurs qu'il est nécessaire de
11
bien connaitre l'abondance et la distribution de la glace souterraine pour le développement
dans le Nord. La fonte de la glace contenue dans le pergélisol entraine des tassements de
la surface de terrain et rend donc le sol instable (Allard et al., 2015).
1.4.2. Stratégies d’adaptation2
Les sociétés nordiques démontrent une grande capacité d'adaptation au changement
dans l’environnement (Berkes et Armitage, 2010). La construction sur pergélisol dans le
contexte actuel des changements climatiques requiert une fois de plus de s'adapter. Cela
demande la recherche de solutions novatrices (Allard et Lemay, 2013). En effet, la
présence de pergélisol apporte son lot de problèmes d'ingénierie, qui doivent être pris en
considération (Johnston, 1981). Des techniques de construction et de fondation
spécialement adaptées au pergélisol peuvent être considérées comme étant un moyen
d'adaptation (Allard et al., 2007). Toutefois, la planification de l'aménagement du territoire
(expansion d’un village, installation d'infrastructures industrielles, etc.) sur un territoire
ayant des caractéristiques de pergélisol variables en tenant compte des changements
climatiques à venir demande une approche technique multidisciplinaire (Allard et Lemay,
2013). À ce titre, les travaux mentionnés précédemment concernant la caractérisation du
pergélisol dans les différentes communautés du Nunavik (Allard et al., 2015) servent
d’outil d’aide pour la prise de décisions. Ajoutons que l’adaptation aux changements
climatiques n’est pas exclusive au contexte nordique et encore moins à la problématique
du pergélisol. D’ailleurs, plusieurs études, de domaines divers, soulignent que l’utilisation
d’approches et d’outils multidisciplinaires permettrait une meilleure efficacité (Ostrom,
2011; Pahl-Wostl, 2009 et Eriksena and al., 2015).
1.5. Objectif
Avec la sédentarisation des Inuit est venue l’établissement progressive des villages qui est
passée maintenant au stade de l’urbanisation. L'augmentation de la population, le
surpeuplement des logements, les pressions de développement urbain et économique
autour des ressources naturelles et le réchauffement climatique qui augmente l'instabilité
des sols sont tous des facteurs qui soutiennent maintenant la nécessité de mieux planifier
l'aménagement du territoire dans les communautés du Nunavik (Allard et al., 2015). Dans
ce contexte, le lien entre l'aménagement du territoire des communautés et les
2 Le terme «adaptation» utilisé fait référence aux efforts pour réduire la gravité des impacts du changement
climatique (Burch, 2010).
12
connaissances du pergélisol est très clair. Une meilleure connaissance du terrain favorise
la prise de meilleures décisions. Par le fait même, cette connaissance favorise l'adaptation
des communautés face au réchauffement climatique et est désormais nécessaire pour la
planification des communautés du Nunavik. Dans ce contexte, l'objectif principal de ce
mémoire est d’évaluer comment de meilleures connaissances sur le pergélisol s’insèrent
dans le processus de planification urbaine d’une communauté nordique par une étude de
cas dans la communauté d’Inukjuak.
Plus précisément, le mémoire vise à analyser comment mieux tirer profit de l’information
disponible sur les cartes de conditions du pergélisol et de potentiel de construction,
effectuées par le CEN (Allard et al., 2015), afin de sélectionner les meilleures fondations
de bâtiments, de déterminer les zones sécuritaires d’expansion future et d’influencer
l’aménagement du territoire de façon générale.
1.6. Site de l’étude
1.6.1. Choix du site à l’étude et contribution du mémoire
Dans le cadre de ce mémoire, la communauté d’Inukjuak a été choisie en fonction de
plusieurs facteurs déterminants. Mentionnons tout d'abord que la communauté a fait
l'objet, comme 12 autres communautés du Nunavik, d'une étude préliminaire de
cartographie des conditions de pergélisol en vue de l'adaptation aux changements
climatiques (Allard et al., 2007). Une autre étude a été répétée par le CEN pour quatre
communautés (L’Hérault et al., 2013), puis pour huit communautés du Nunavik (Allard et
al., 2015) afin de produire des cartes des caractéristiques du pergélisol pour guider le
développement de l'environnement bâti. Les plus récentes cartes venaient reprendre la
caractérisation faite lors de l'étude 2007, en plus de les bonifier par une campagne de
terrain effectuée en 2014. Toutefois, il est mentionné dans cette étude que malgré
l’information validée lors de la campagne de terrain 2014, l’interprétation reste
préliminaire. Une seconde campagne terrain et davantage de sondages seraient toutefois
nécessaires à effectuer pour le village d’Inukjuak afin de mieux préciser la nature, la
répartition et en particulier l'épaisseur et la stratigraphie des dépôts de surface.
Un autre aspect particulier de ce mémoire concerne l'environnement bâti d’Inukjuak.
Jusqu’à maintenant, aucune étude relative aux bâtiments n’a été menée dans cette
communauté. En développant des connaissances plus précises sur les bâtiments, sur leur
état ainsi que sur les espaces libres de construction à l’intérieur même du village, le
13
mémoire contribuera à fournir des informations susceptibles d’appuyer les choix de cette
communauté en matière de développement et d’aménagement. À la différence d’Inukjuak,
le village de Salluit a fait, pour sa part, l’objet d’un relevé des bâtiments (Allard et al.,
2009) dans le but de déterminer les espaces potentiellement disponibles pour la
construction dans un contexte de rénovation urbaine. Ce mémoire en aménagement du
territoire se servira de ce précédent comme modèle pour étudier en détail le milieu bâti
existant à Inukjuak.
De plus, selon l’étude d’Allard et al. (2015) et selon le rapport de l’Office Municipal
d’Habitation Kativik (OMHK) (2014), des signes de dégradation majeure sont observés sur
l’environnement bâti et sur les infrastructures dans le village d’Inukjuak. Il importe de les
relever pour déterminer les secteurs qui seraient plus sensibles, identifier les modes de
fondation qui ont mieux performé et tirer des enseignements pour les rénovations et les
constructions futures.
Pour finir, l’ARK réalise présentement des travaux afin d’élaborer un plan d’aménagement
(masterplan) pour chacun des villages du Nunavik. La planification pour le village
d’Inukjuak est prévue pour 2016. Cette circonstance ajoute un intérêt particulier et ouvre
des possibilités de collaboration avec cette administration importante pour l’aménagement
du territoire dans les communautés du Nunavik.
1.6.2. Localisation et description d’Inukjuak
Située au Nunavik, la communauté d’Inukjuak se trouve en zone de pergélisol continu. Le
village est bâti sur le littoral de la baie d’Hudson, face aux Îles Hopewell. Le territoire de la
communauté est relativement plat, constitué de collines rocheuses et de vallées. On
retrouve dans la région d’Inukjuak plusieurs types de dépôts de surface ainsi que
différents processus périglaciaires actifs (Allard et al., 2015). La disposition et
l’organisation urbaine de la communauté sont respectivement illustrées à la Carte 2 et 3.
De plus, en date du dernier recensement de Statistique Canada, la communauté comptait
une population d’environ 1600 habitants (Statistique Canada, 2015).
14
Carte 2: Localisation d'Inukjuak
15
Carte 3: Aménagement du village d'Inukjuak (ARK, 2015)
16
1.6.3. Contexte socio-historique d’Inukjuak
Avant 1980 Inukjuak n’était pas légalement considérée comme une municipalité.
D’ailleurs, au début du 20e siècle, le site du village se nommait Port Harrison. C’est
d’abord un poste de traite de la Compagnie Revillon Frères (société française de
fourrures) qui s’y est installé de 1909 à 1936, suivi de la Compagnie de la Baie d’Hudson
aux alentours de 1920 (ARK, 1980 ; Association touristique du Nunavik, 2010). Une autre
compagnie, Baffin Trading Compagny, a elle aussi opéré sur le territoire d’Inukjuak entre
1939 et 1949 (ARK, 1980). Comme plusieurs autres villages du Nunavik, Inukjuak n’a pas
été épargné des conséquences reliées à l’installation des compagnies de fourrure sur le
territoire. En effet, dans un rapport de 1936, le docteur N.M. McArtur constate l’état de
santé très mauvais des habitants d’Inukjuak. Quelques années plus tôt, en 1927, la
mission anglicane St. Thomas s’installe sur place, suivie des services communautaires
fournis par le gouvernement fédéral, soit le bureau de poste et le poste de police en 1935,
le poste de soins infirmiers en 1947, une école en 1951 et une coopérative inuite en 1967
(magasin général et atelier vitrine de sculpture) (ARK, 1980 ; Association touristique du
Nunavik, 2010). C’est durant ces années que la structure du village s’est développée. Les
Inuit n’ont commencé à s’y installer de façon permanente qu’à partir des années 1950. Il
est d’ailleurs mentionné dans le plan directeur de 1980 qu’à partir de 1948 le
«Departement of indian and Northern Affairs» a commencé à fournir des services aux Inuit
en plus des premières maisons, et qu’avant cette date, la population inuite vivait dans sept
camps distincts (ARK, 1980). En effet, avant cette période, les Inuit vivaient selon leur
mode de vie traditionnel (Association touristique du Nunavik, 2010).
Bien que le développement du village ait débuté avec l’arrivée des postes de traites, des
fouilles archéologiques ont prouvé que les Inuit ont occupé le territoire depuis le 8e siècle
(ARK, 1980). Nous pouvons donc faire ressortir de ces faits que l’occupation du territoire
d’Inukjuak par les Inuit, tout comme celle de la majorité des autres villages du Nunavik, a
donc dramatiquement changé à partir de l’arrivée des compagnies de poste de traite dans
les années 1920. En outre, un évènement dramatique s’est produit au courant de l’année
1953 alors que le gouvernement canadien voulait assurer sa présence dans l’extrême
arctique, en raison de la souveraineté canadienne. Une partie de la population fut
déportée de force à Resolute Bay et Grise Fjord situé à 2000 km au nord d’Inukjuak,
brisant ainsi plusieurs familles. Les déportés se sont retrouvés dans une situation de
survie très pénible et dans des conditions climatiques beaucoup plus difficiles. Ils ont dû
17
rapidement acquérir de nouvelles techniques de chasse. Sans s’excuser auprès des Inuit
pour les grandes difficultés rencontrées, le gouvernement a tout de même dédommagé
ces derniers ainsi que leur famille, mais plusieurs décennies plus tard, en 1996
(Association touristique du Nunavik, 2010).
Tout comme les autres communautés, Inukjuak a bénéficié des différentes conventions et
ententes mentionnées plus haut. Ces dernières sont nécessairement venues modifier le
développement et l’aménagement de la communauté au fil du temps (SHQ, 2014).
En 1980 était publié le Plan directeur d’Inukjuak issu de la collaboration entre l’ARK et la
Corporation du Village Nordique (N.V.) d’Inukjuak. Ce plan avait comme mandat premier
d’élaborer un outil de planification pour l’organisation et le développement du village en
plus de proposer des solutions aux problèmes rencontrés sur le territoire, par la protection
de l’environnement naturel et humain, et ce, en optimisant l’affectation du sol et
l’organisation spatiale. Pour ce faire, le plan propose les différentes affectations du sol
pour les différentes fonctions, soit résidentielles, commerciales, activités communautaires,
entreposages et services (ARK, 1980). Ce plan est d’ailleurs en processus de révision par
l’ARK, en collaboration avec le N.V. d’Inukjuak et le «Landholding».
1.7. Postulat
Comme les risques d’instabilité des bâtiments et les difficultés de l’aménagement urbain
seront dorénavant accrus à cause du réchauffement climatique, il est postulé que les choix
appropriés de fondations et une meilleure planification de l’aménagement constitueront
des moyens d’adaptation nécessaires dans les communautés inuites urbanisées.
1.8. Objectifs spécifiques
À la lumière de la situation actuelle connue de la communauté d’Inukjuak et du postulat de
ce mémoire, quatre objectifs spécifiques sont établis :
1. Évaluer comment se comporte le milieu bâti actuel sur les différents types de
terrain dans la communauté.
2. Analyser dans quelle mesure l’organisation spatiale du village est adaptée aux
conditions du terrain et du pergélisol et retracer l’évolution historique de
l’expansion de la communauté sur le territoire.
18
3. Fournir de l’information géomorphologique et climatique nouvelle et intégrée en
appui à la communauté et à l’ARK pour le plan d’aménagement, en considérant
le changement climatique.
4. Proposer certaines pistes de solutions d’aménagement et des méthodes de
fondation encore peu étudiées au Nunavik pour aider l’aménagement.
19
Chapitre 2 : Méthodologie
La méthodologie utilise comme base d’information géomorphologique les cartes de dépôts
de surface, de conditions de pergélisol et de potentiel de construction élaborées au CEN
(Allard et al., 2015). Existantes dans une première version, celles d’Inukjuak sont encore
en voie d’amélioration. Tout de même, elles permettent déjà une très bonne appréhension
de la répartition spatiale des conditions de terrain. L’amélioration prévue par l’équipe de
recherche consistera principalement en une meilleure validation des propriétés du
pergélisol grâce à une campagne de forages. Cette validation aidera ultimement à
sélectionner plus précisément les meilleures options de fondations des bâtiments lors de
l’application du plan d’aménagement. Notre méthodologie comporte aussi une série de
relevés portant sur tous les bâtiments du village afin de les cartographier en fonction de
critères ciblés : leur âge (lié à l’histoire de mise en place de la trame urbaine et des
programmes de construction), leurs propriétaires (i.e. de quelles autorités ils dépendent,
car il n’y a presque pas de propriétés privées), le type de fondation, leur état d’entretien
ainsi que leur fonction.
2.1. Préparation du projet : revue documentaire
Une revue de littérature exhaustive ainsi que l’analyse des photographies aériennes et des
cartes thématiques disponibles ont été réalisées.
2.2. Campagnes terrain
La réalisation de la recherche a nécessité deux campagnes terrain afin de récolter les
données nécessaires. La première campagne, qui s’est déroulée du 19 au 26 août 2015,
était presque entièrement consacrée à la collecte de données sur le bâti et sur les dépôts
de surface du territoire. La deuxième campagne, qui a eu lieu du 11 au 14 avril 2016, a
pris la forme d’une visite hivernale dédiée à la rencontre des gestionnaires municipaux
pour compléter les renseignements recueillis précédemment et à la finition du relevé des
bâtiments. Ce fut aussi l’occasion d’observer le village sous les conditions hivernales, en
particulier de voir comment la neige au sol est distribuée à travers la trame urbaine. Cela a
également permis de reconnaître les problèmes de gestion urbaine liés au déneigement,
au gel et à l’englacement, de même qu’à la distribution des services d’utilité publique.
Cette visite a été l’occasion de discuter avec des élus et des administrateurs locaux et de
recueillir leurs intentions quant à l’aménagement de leur communauté. Comme l’ARK a
déjà entrepris le processus de consultation publique et que la communauté y participe
20
activement, ces discussions avec les personnes en autorité et des citoyens ont aidé à
comprendre les aspirations de la communauté et les défis qu’elle affronte.
2.2.1. Campagne d’août 2015
Relevé du milieu bâti actuel
Cette étape s’est effectuée en deux parties, soit l’inventaire des bâtiments et des espaces
vacants et un relevé descriptif des bâtiments.
Inventaire des bâtiments et des espaces libres
Lors de la collecte de données sur le terrain, un inventaire complet des bâtiments du
village a été effectué afin de pouvoir les cartographier de façon exhaustive. Tous les
bâtiments ont donc été localisés, lors de la visite terrain, à l'aide d'un GPS. Cette
cartographie permet non seulement de relever le bâti, mais aussi de faire le portrait des
espaces vacants sur le territoire de la communauté.
Relevé descriptif des bâtiments
Pour chaque bâtiment localisé, une fiche descriptive a été remplie directement sur le
terrain afin d'en dresser l’état actuel (Annexe 1). Cette fiche descriptive a été inspirée du
rapport d’Allard et al. (2009), qui incluait une étude du même format pour Salluit. Cette
première application de la fiche s’est avérée pertinente et efficace. Elle a été adaptée aux
cas locaux spécifiques à Inukjuak. Cette fiche a permis de récolter des informations
propres à chaque maison et bâtiment, soit le numéro de maison, la position GPS, le type
de zone (occupé ou non), le nombre d'étages, le type de résidence s'il y a lieu (simple,
double, multiple, etc.), le type d’utilisation publique (pour les bâtiments publics),
l’apparence générale et le nombre de cabanons, de conteneurs et de garages sur le lot.
La fiche comporte un espace pour tous les autres commentaires sur l'état extérieur et un
autre espace pour l'état intérieur des bâtiments. D'autres informations relatives aux
fondations, au terrain et au pergélisol sont aussi récoltées à l'aide de la fiche descriptive
(type de fondations, hauteur de la bâtisse au-dessus du terrain, etc.). Plusieurs bâtiments
typiques ou affectés de problèmes d’entretien ou de fondations ont été photographiés. Il
est à noter que la fiche terrain est en anglais, et ce, parce qu’elle a été utilisée à Inukjuak,
où l’anglais a été la langue de communication avec la population.
21
Description fiche terrain
Cette étape était donc basée sur une méthode d’échantillonnage exhaustif par
observation.
Informations générales : Ces informations ont été relevées pour chacun des bâtiments
afin de bien les identifier et de pouvoir les reconnaître au retour de la campagne terrain. Il
s’agit donc du nom de la communauté, du numéro de maison, de sa position GPS, l’utilité
du bâtiment, s’il semblait occupé ou non et le nombre d’étages. L’occupation du bâtiment
a été déterminée si le bâtiment ne semblait pas être utilisé pour sa fonction initiale par
exemple. Il est à noter que parfois les bâtiments qualifiés de «non-occupés» sont utilisés à
des fins de rangement, il faut donc rester vigilant sur ce type de données. Les autres
informations générales se retrouvant sur la fiche terrain (numéro de lot, nom de la rue, le
zonage, nombre de chambres, année de construction et année de rénovation) n’ont pas
été collectées directement puisqu’elles se sont avérées difficiles, voire impossibles à
obtenir. L’information sur le zonage a été obtenue par le biais de l’ARK, tandis que
l’information sur les années de construction a été le fruit d’analyses et d’interprétations
(voir section sur les années de construction).
Figure 1: Section : Informations générales, extraite de l'Annexe 1
Propriétaire : Une catégorie relative au type de propriétaire figurait sur la fiche terrain. Par
contre, il a été impossible de récolter cette information directement sur le terrain. Voir
section Propriétaires.
Figure 2:Section: Propriétaires, extraite de l'Annexe 1
Fonction (Résidentielle ou Publique) : La fonction de chacun des bâtiments a été notée
sur la fiche à partir des observations réalisées directement sur le terrain. Dans le cas d’un
bâtiment résidentiel, on identifiait s’il s’agissait d’un bâtiment unifamilial, d’un duplex, d’un
multiplex ou autres. Pour les bâtiments d’utilité publique, on a identifié leur utilité. Parfois,
l’utilité n’a pas pu être identifiée directement sur le terrain. Il a donc fallu de plus amples
recherches.
22
Figure 3:Section: Fonction, extraite de l'Annexe 1
Fondations : Des informations ont été identifiées sur le type et la hauteur des fondations
de chacun des bâtiments. Le Tableau 1 illustre à l’aide de photos les différents types de
fondations ayant été répertoriés sur le territoire. La hauteur minimum et maximum, entre,
le bâtiment et le sol ont été évalués de manière approximative. La hauteur entre le
réservoir d’eau et le sol a été évaluée approximativement. Les deux hauteurs ont été
évaluées de manière distincte, puisque le réservoir d’eau est souvent plus proche du sol
que le reste du bâtiment.
Figure 4:Section: Fondation, extraite de l'Annexe 1
Les types de fondation
Dalle de béton - Concrete slab
23
Blocs de bois - Wood blocks
Bloc de béton - Concrete blocks
Non-photographié
Pilier sur assise de béton - Pile on concrete footing
Chevalet ajustable sur assise de bois - Adj. Jack on wood block
Chevalet ajustable sur assise de béton - Adj. Jack on concrete footing
24
Radier - Pad
Tableau 1: Types de fondation retrouvé, Inukjuak 2015
Radier (Pad) : Le radier est le comblement en gravier sous les bâtiments servant de mise
à niveau, de protecteur pour le pergélisol et/ou autre. La majorité des bâtiments du village
d’Inukjuak sont construits sur un radier. Une brève analyse physique a été effectuée afin
de déterminer l’épaisseur minimum et maximum de ce dernier et d’identifier sa condition.
Des informations sur son apparence générale, le drainage du terrain, les possibles brise-
vent, les obstructions et les irrégularités du sol.
Figure 5:Section: Radier, extraite de l'Annexe 1
Sheds (cabanons) et Containers (conteneurs) : Les cabanons et les conteneurs sont
généralement utilisés aux fins de rangement sur le radier. Ils ont donc été dénombrés aux
alentours de chacun des bâtiments du village.
Figure 6:Section: Sheds (cabanons) et Containeurs (conteneurs), extrait de l'Annexe 1
Commentaires (extérieurs, intérieurs et autres) : À la fin de la fiche terrain, des
sections de commentaires ont servi à inscrire toute autre information pertinente qui
n’aurait pas été consignée ailleurs dans la fiche. Aucun commentaire sur l’apparence
intérieure n’a été inscrit puisqu’aucun bâtiment n’a été inspecté à l’intérieur afin d’identifier
des fissures ou autres.
25
Figure 7:Section: Commentaires, extraite de l'Annexe 1
2.2.2. Campagne avril 2016
L’objectif de la campagne d’avril 2016 était d’acquérir de l’information supplémentaire sur
les différentes années de construction ou années de rénovation des bâtiments, d’identifier
les propriétaires encore inconnus ainsi que de valider certaines fonctions des bâtiments.
Deux rencontres étaient prévues, l’une le 12 avril avec le maire M. Pauloosie J. Kasudluak
et l’autre le 13 avril avec le directeur général M. Shaomik Inukpuk. Les deux ont permis
d’amasser plusieurs informations relatives aux différents propriétaires de bâtiment.
Un autre objectif de cette deuxième campagne sur le terrain était, comme mentionné plus
tôt, d’observer le village sous les conditions hivernales. En particulier, le but était de voir
comment la neige au sol est distribuée à travers la trame urbaine et de reconnaître les
problèmes de gestion urbaine liés au déneigement, au gel et à l’englacement et à la
distribution des services d’utilité publique. Plusieurs notes et photos ont été prises afin de
bien documenter ces sujets et sont présentées au chapitre 5.
2.3. Traitement des données
2.3.1. Nouvelles données sur les sols
Dépôts de surface
Il avait été prévu d’effectuer davantage de forages et d’autres relevés afin d’ajouter de
l’information sur la carte de dépôt de surface, afin de la rendre plus précise. Cependant, la
campagne de forage n’a pas pu avoir lieu. Les données qui sont donc utilisées pour
l’étude sont celles qui ont été produites par d’autres membres du CEN en 2015 (Allard et
al., 2015).
Conditions de pergélisol
La carte utilisée pour traiter des conditions de pergélisol est aussi celle qui a été produite
en 2015 par le CEN (Allard et al., 2015).
Pentes
Les pentes sur le territoire sont un élément important à prendre en considération dans les
projets de développement urbain. En effet, la topographie peut imposer des contraintes à
la construction ou être associée à des pentes instables. Par contre, en architecture la
26
topographie peut aussi être exploitée pour concevoir des bâtiments adaptés au relief ou
bénéficiant d’avantages comme, par exemple, l’ensoleillement ou la vue sur le paysage.
Dans le cas de la topographie du territoire d’Inukjuak, les données ont été compilées à
partir d’un modèle de terrain de haute résolution produit au CEN à l’aide de cartes
topographiques et d’imagerie LiDAR. Leur analyse consiste en la délimitation des secteurs
à dénivellation élevée. Chacun de ces secteurs a par la suite été caractérisé par son type
de dépôt de surface. C’est d’ailleurs en fonction des dépôts que les différents secteurs
seront décrits dans le chapitre sur les résultats.
2.3.2. Année de construction
Les années de construction des différents bâtiments et infrastructures ont été obtenues de
différentes façons. La grande majorité des bâtiments ont pu être datés par le biais des
informations obtenues auprès des différents administrations et organismes, soit par l’ARK
ou par KSB (Kativik School Board). À l’aide des informations déjà existantes, certaines
déductions très spécifiques ont pu être effectuées lorsqu’il y avait évidence, dans un
même secteur avec des bâtiments semblables (même style, mêmes matériaux, même
type de fondation, etc.). C’est seulement dans des cas très spécifiques et peu nombreux
que l’année de construction a été empruntée à celle des bâtiments semblables à
proximité. Une autre technique de datation a été aussi appliquée lors de la campagne
terrain au mois d’août 2015. Les bâtiments qui étaient en construction à ce moment ont pu
être géolocalisés et datés.
Par la suite, l’analyse de photographies aériennes et de plans de construction a elle aussi
permis d'obtenir des précisions sur les périodes de construction. Les photos aériennes
disponibles datent de 2010, 2002 et 1975. Ces deux dernières méthodes sont, par contre,
moins précises puisque quelles ne permettent pas d’identifier précisément l’année de
construction, mais plutôt d’identifier si oui ou non le bâtiment était présent lors de la prise
de la photographie aérienne ou, dans le cas des plans de construction, d’évaluer à partir
de quelle année le projet de construction du bâtiment a été soumis. Il existe donc une
incertitude sur l’année exacte de la construction des bâtiments, mais la période de
construction est relativement bien circonscrite.
Pour les bâtiments où l’information était toujours manquante, une discussion avec les
répondants clés lors que la deuxième campagne terrain en avril 2016 a contribué à
identifier le plus précisément possible leur année de construction.
27
Malgré les nombreuses sources d’informations sur les années de construction des
bâtiments, il reste quelques incertitudes et données manquantes. Il faut aussi considérer
que plusieurs bâtiments ont été rénovés ou remplacés, ce qui vient ajouter au degré
d’incertitude. C’est d’ailleurs pour cette raison que l’illustration des données dans la
section Résultats sera faite par période de 10 ans, selon le tableau suivant (Tableau 2).
Les résultats de cette section devront être interprétés avec prudence afin de laisser place
à l’incertitude. Ils devront donc être utilisés à des fins indicatives. Néanmoins, cette
approche permettra de circonscrire dans le paysage les phases générales de construction
et d’expansion de la communauté.
Périodes de développement
Avant 1950
1950-1959
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2009
2010-Aujourd’hui
Tableau 2: Périodes de développement utilisées
2.3.3. Propriétaires
Les différents propriétaires des bâtiments ont, eux aussi, été recensés à l’aide de
plusieurs techniques. Certaines informations ont été trouvées à l’aide de documents de
l’ARK, du KSB et du MSSS (Ministère de la Santé et des Services sociaux). D’autres
informations ont pour leur part été déterminées par déduction seulement si les
caractéristiques permettaient de le faire (tel que discuté dans la section des périodes de
construction) et par déduction, grâce à la fonction même du bâtiment. Ce fut le cas pour
l’Hôtel Coop ou le magasin Northern par exemple. Concernant les données manquantes,
c’est lors de la deuxième sortie sur le terrain (en avril 2016) que le directeur général a été
rencontré et qu’il nous a fourni la majorité des informations manquantes nécessaires afin
de compléter le portrait du village.
Il est toutefois à noter que les propriétaires de bâtiments sont susceptibles de changer au
fil du temps. En effet, il arrive qu’il y a échange de bâtiments et par le fait même
changement d’utilisation et/ou affectation.
28
2.3.4. Types de fondation
Le ou les type(s) de fondation pour chacun des bâtiments ont été répertoriés en majorité
lors de la sortie sur le terrain en août 2015. Il reste cependant quelques bâtiments qui, soit
ne permettaient pas d’observer les fondations, soit comptaient une case manquante sur la
fiche d’observation du terrain. Certains d’entre eux ont donc pu être déduits d’après le
propriétaire ainsi que d’après le type de bâtiment. Après ces étapes, les bâtiments ayant
une donnée manquante pour cette analyse ont été soumis à une vérification lors de la
deuxième campagne terrain. De plus, cette visite sur place a aussi permis de confirmer ou
de corriger les déductions faites préalablement, si les conditions d’enneigement le
permettaient. Les types de fondation qui ont été répertoriés sont représentés au Tableau
1.
2.3.5. État du bâti
L’analyse de l’état du bâti, caractérisé par l’état des fondations, a été effectuée en
différentes phases. Premièrement, les données de terrain ont été récoltées lors de la
campagne d’août 2015 et complétées en avril 2016, comme mentionnées précédemment.
L’analyse de l’état des fondations a donc été faite selon certaines normes établies
préalablement. L’état des fondations a été classé suivant trois catégories, soit bonne
«Good», moyenne «Medium» ou mauvaise «Bad». Cette donnée indique si les fondations
d’origines ont subi, ou non, des impacts. Par exemple, dans certains cas, elles avaient
subi des déformations, des tassements ou des bris. Une fondation caractérisée comme
«Bonne» ne montrait pas de signe apparent de mouvement ou de déformation. Il est
toutefois à noter que les fondations à chevalet ajustable, à moins de conditions
particulières, ont été caractérisées comme étant «Bonne» puisque pour ce type de
fondation il est difficile de voir les déformations ou les impacts du mouvement par une
simple analyse à l’extérieur du bâtiment. De plus, les chevalets sont dits «ajustables» et
doivent donc être utilisés pour justement venir compenser le mouvement (tassement) du
sol ou la dénivellation si le sol n’est pas initialement exactement au niveau. Il faut, par
contre, mentionner que ce type de fondation peut aussi être endommagé et qu’il peut
aussi arriver que les ajustements et les mises à niveau annuelles soient négligés. Une
analyse plus poussée à l’intérieur des bâtiments permettrait de mieux classer l’état des
fondations en recensant diverses déformations, telles que des portes qui ne ferment plus,
des fissures dans les murs, etc.
29
La classe «Moyenne» a été attribuée aux fondations affectées par seulement une
déformation ou un mouvement mineur sur quelques poutres, tandis que la classe
«Mauvaise» a été attribuée à des fondations ayant subi de fortes déformations ou
mouvements et/ou sur la majorité des poutres par exemple. Pour les bâtiments construits
directement au sol, soit directement sur un radier ou sur une dalle de béton, il n’est pas
possible d’observer l’état de la fondation à partir de l’extérieur. Ces bâtiments ont donc été
classés dans la section «Non-observable» - «Can’t see». En annexe (Annexe 2) est
déposé un recueil de photographies prises lors de la campagne sur le terrain en août
2015. Il présente l’état de certaines fondations montrant des signes de dégradation.
En plus de l’analyse de l’état des fondations, une analyse des nuisances potentielles ou
des mauvaises pratiques a été effectuée. Ainsi fut notée la présence ou non de jupes,
d’obstruction à la circulation d’air sous le bâtiment, de drainage déficient et de topographie
déformée. Ces éléments n’ont pas été additionnés à l’état des fondations pour donner une
seule cote de couleur puisqu’ils peuvent avoir un impact ou un lien avec l’état, mais ce lien
n’est pas cumulatif. Ils servent donc plus d’indicateurs pouvant avoir joué ou ayant joué un
rôle dans la dégradation de l’état des fondations.
Une cote a donc été calculée pour chacun des bâtiments, correspondant à son niveau de
risque de dégradation à venir. Le Tableau 3 montre comment l’attribution des points a été
effectuée. Il est à noter que pour les bâtiments construits directement au sol, la cote de 5
leur était automatiquement donnée puisqu’aucune aération sous le bâtiment n’est
possible. Mis à part ces bâtiments, il n’y a aucune corrélation flagrante entre l’état des
fondations et le degré d’indicateurs à risque.
30
Indicateurs à risque
Niveau de présence Code Exemple
Bloque-vent - Windbreak
0,25 1
0,50 2
0,75 3
Rack 5
Obstruction - Obstruction
Aucune - None
0
Un peu - Few
1
Présence remarquable - Several
2
Beaucoup - A lot
3
Mauvais drainage - Non 0
31
Bad drainage Oui 1
Irrégularité du sol - Ground irregularity
Non 0 Oui 2
Tableau 3: Méthode d'attribution du niveau de risque de dégradation à venir
2.3.6. Espaces occupés et/ou libres de construction
Lors de la campagne de terrain d’août 2015, l’inventaire des espaces occupés et/ou libres
de construction a été effectué. L’analyse de ces données se résume à la vérification de
leur utilisation et de leur emplacement à l’aide de photo-interprétation. Les données ont
par la suite été géoréférencées sur une carte, présentée dans la section Résultats. Cette
carte montre les différentes affectations du territoire. Dans cette section, on inclut les
bâtiments dits «abandonnés» ou ayant une utilisation différente de celle d’origine. Les
infrastructures de rangement, telles que les cabanons et les conteneurs, ont aussi été
répertoriées. Par contre, pour ces derniers, l’emplacement n’est pas géo-référencé car il
risque de changer en fonction d’ajouts, de retraits ou de déplacements. Ils seront
néanmoins représentés dans les résultats afin de démontrer leur grande présence sur le
territoire.
32
Chapitre 3 : Résultats
En premier lieu seront présentées les caractéristiques physiques du territoire de la
communauté, tirées des cartes produites par le CEN (Allard et al., 2015). Nous ferons
donc une brève description des dépôts de surface (3.1.), des conditions de pergélisol
(3.2.), du potentiel de construction (3.3.) et des pentes (3.4.) se retrouvant sur le territoire,
description complétée par des cartes détaillées (Carte 4, 5, 6, 7 et 8). La deuxième partie
de ce chapitre présente le bâti observé sur le territoire de la communauté Inukjuak. Cette
partie du chapitre offre un survol des grandes périodes de développement, basé sur les
années de construction (Carte 9), les différents propriétaires actuels (Carte 10), les
différents types de fondations utilisées sur le territoire par rapport aux différents types de
dépôts de surface (Carte 11), l’état du bâti actuel, par l’examen de l’état des fondations et
du sol (Carte 12) et l’analyse des espaces occupés ou libres de construction répartis sur le
territoire de la communauté (Carte 13).
3.1. Dépôts de surface
Les dépôts de surface du territoire de la communauté d’Inukjuak sont présentés sur la
Carte 4 (Allard et al., 2015). La majorité des dépôts de surface que l’on trouve au village
sont classé en trois grands. Le premier type de dépôt correspond à des sédiments marins
littoraux et prélittoraux (Mn), composés de sable brun grisâtre avec un peu de silt et des
traces de gravier avec présence de fragments de coquillages. Le deuxième type
correspond aux sédiments fluvioglaciaires d’épandage proglaciaire subaquatique (GFf2),
composé pour sa part de silt, de sable silteux, de sable et d’un peu de gravier. Pour finir,
on peut observer sur le territoire des affleurements rocheux (R), nus ou avec un couvert
de dépôt meuble. La majorité de l’environnement bâti du village se retrouve sur du dépôt
Mn.
Carte 4: Dépôts de surface, Inukjuak (Allard et al., 2015)3
3.2. Conditions de pergélisol
Comme pour les dépôts de surface, les conditions de pergélisol étudiées dans ce mémoire
proviennent de la plus récente version de carte produite par le CEN (Allard et al., 2015)
(Carte 5). Les conditions de pergélisol sont divisées en trois grands types. Le premier type
correspond aux dépôts stables au dégel (1), caractérisés par du roc et des dépôts
3 Pour consulter la Carte 4, voir document 33184carte4.pdf
33
meubles contenants très peu ou pas de glace. Le deuxième type est celui des dépôts
instables au dégel (2), caractérisés par des dépôts meubles contenant beaucoup de glace
et présentant des contraintes sévères, à savoir les processus périglaciaires. Le troisième
type est celui des versants dynamiques, littoraux et plaines alluviales actuelles. Ces
grandes classes sont par la suite divisées à nouveau (a-b-c-d) selon leur degré de stabilité
afin d’offrir une classification plus finee. On retrouve donc sur le territoire de la
communauté d’Inukjuak différentes conditions de pergélisol, comme on peut le voir sur la
carte 8. Les différentes déclinaisons sont : 1a Socle rocheux, 1b Dépôt de sable et de
gravier en couverture mince (<2m) sur socle rocheux, 1c Dépôt de sable et gravier stratifié
épais (>2m), 2a Dépôt glaciaire (till) en couverture mince (<2m) sur socle rocheux, 2b
Dépôt glaciaire (till) en couverture épaisse (>2m) sur socle rocheux, 2c Dépôt à
granulométrie fine d’origine marine en couverture mince (<2m) sur socle rocheux ou dépôt
de sable ou gravier épais, 2d Dépôt à granulométrie fine d’origine marine et 3 les
Contraintes sévères comme mentionnées plus haut (voir légende de la carte). Même si
l’on retrouve une grande diversité de conditions de pergélisol sur le territoire de la
communauté, la carte montre bien que la majorité du territoire bâti est situé sur un sol de
condition 2d.
Carte 5: Condition du pergélisol, Inukjuak (Allard et al., 2015)4
3.3. Carte du potentiel de construction et types de fondation possibles
La carte du potentiel de construction et des types de fondation possibles correspond elle
aussi à la dernière version de carte produite par le CEN (Allard et al., 2015) (Carte 6). Elle
illustre le potentiel de construction pour chacune des conditions de pergélisol selon la
pente du terrain. Les catégories de conditions sont donc reclassées en trois couleurs, soit
vert, jaune et rouge. Par exemple, la catégorie 1a est verte lorsque le terrain est
aménageable pour la construction compte tenu de sa pente inférieure à 7,5°, jaune
lorsque le terrain est aménageable pour la construction, mais pouvant nécessiter des
travaux de nivellement importants compte tenu de sa pente se situant entre 7,5 et 15°, et
rouge lorsque le terrain est défavorable à la construction en raison de sa pente supérieure
à 15° (voir la légende de la carte pour les autres descriptions de couleur dans chacune
des catégories).
4 Pour consulter la Carte 5, voir document 33184carte5.pdf
34
Comme mentionné pour la carte précédente, la majorité du territoire bâti du village est
établi sur un sol de condition classée « 2d ». La classe 2d est rouge de façon intégrale,
sur la carte. Cela signifie que la plupart des bâtiments d’Inukjuak se trouvent sur des
terrains défavorables à la construction. Toutefois, on retrouve sur l’ensemble du territoire
de la communauté une grande diversité de potentiels de construction. La majorité des
terrains verts (toutes conditions confondues) ne sont pas situés le long du littoral, mais
plutôt vers l’intérieur du territoire. Les terres longeant le littoral sont donc plus souvent
associées à la zone rouge, soit la zone des terrains défavorables à la construction.
Carte 6: Potentiel de construction et types de fondation possibles, Inukjuak (Allard et al., 2015)5
3.4. Les pentes
La Carte 7 présente les pentes, se retrouvant sur le territoire de la communauté, à
proximité de la partie développée du village. La légende est divisée en classe de pente en
% et représentée en dégradé de couleur verte. Plus la pente est abrupte (% élevé), plus le
vert est foncé. La carte montre bien que le long de la rivière, à l’intérieur même du village,
le terrain est relativement plat. Les dénivelés les plus importants se trouvent plus à
l’intérieur du territoire. On retrouve cependant un certain dénivelé à l’intérieur même du
village, qui est, dans sa presque entièreté, exempt de construction. Les encadrés jaunes
représentent les principaux abrupts et escarpements identifiés sur le territoire, qui seront
repris sur fond de carte de dépôts de surface (Carte 8).
5 Pour consulter la Carte 6, voir document 33184carte6.pdf
35
Carte 7: Pentes sur le territoire d'Inukjuak et mise en évidence des principaux abrupts et escarpements
La Carte 8 présente les principaux abrupts et escarpements, encadrés en jaunes sur la
carte des dépôts meubles. Ceux-ci sont tirés de la carte des pentes précédente (Carte 7).
La majorité des abrupts et escarpements recensés sont caractérisés comme étant du roc
(R). En effet, les dépôts meubles Mn et GFf2 ne se retrouvent pratiquement pas sur les
secteurs des abrupts et escarpements.
36
Carte 8: Principaux abrupts et escarpements sur le territoire d'Inukjuak, présentés sur fond des dépôts de surface (Allard et al., 2015)
3.5. Année de construction des bâtiments
Construite en se basant sur les analyses décrites dans la section méthodologie, la Carte 9
illustre les différents bâtiments selon leur décennie de construction. Les décennies de
construction plus anciennes (antérieures à 1989) sont concentrées le long du littoral de la
rivière Innuksuac, soit les bâtiments en rouge, orange, jaune et vert. La décennie 1990, en
bleu pâle sur la carte, est caractérisée majoritairement par un vaste développement au
sud du village. La décennie 2000, en bleu foncé sur la carte, est marquée par la continuité
du secteur sud développé dans la décennie précédente et par le développement majeur
d’un nouveau secteur au nord du village. Le développement du village se poursuit
d’ailleurs durant la décennie suivante (2010 à aujourd’hui). On le voit, en mauve sur la
carte, qui s’ajoute au développement d’un autre secteur au sud-est du village. Malgré les
éléments plus marquants, nous pouvons remarquer sur la carte que toutes les décennies
sont aussi marquées par le développement de certains autres bâtiments à l’intérieur du
noyau villageois déjà développé.
37
Carte 9: Périodes de construction pour Inukjuak
Le tableau 4 représente le nombre de bâtiments par période de construction. Les périodes
montrant le plus grand nombre de bâtiments construits sont, dans l’ordre, 1980-1989,
2000-2009 et 1990-1999.
38
Période de développement Nombre de bâtiments
Avant 1960 1
1960-1969 2
1970-1979 25
1980-1989 140
1990-1999 104
2000-2009 106
2010-Aujourd’hui 61
Tableau 4: Nombre de bâtiments construits pour chacune des périodes de développement
3.6. Les différents propriétaires
La carte 10 illustre les différents propriétaires que l’on retrouve sur le territoire du village.
La carte est présentée sur fond topographique. Il est toutefois à noter que les différents
propriétaires ne sont pas nécessairement les utilisateurs des bâtiments, car plusieurs sont
des institutions (ex. KSB), des ministères (ex. MSSS) ou des organismes de gestion de
parc immobilier (ex. OMHK et ARK). Par exemple, la majorité des bâtiments appartenant à
la SHQ sont des logements résidentiels locatifs gérés par l’OMHK. Chacune des couleurs
représente un des 36 propriétaires différents. La carte permet de bien voir la dispersion
des différents propriétaires sur le territoire. En effet, de façon plus marquée, les bâtiments
de la SHQ (voir leur couleur dans la légende) sont ceux qui couvrent une plus grande
partie du territoire en s’étendant au nord, au sud et au sud-est. Sauf exception, les autres
propriétés sont majoritairement plus concentrées dans le secteur central du village.
39
Carte 10: Différents propriétaires, Inukjuak 2015
40
Le Tableau 5 nomme, pour sa part, les différents propriétaires recensés sur le territoire et
dénombre les bâtiments leur appartenant. Les propriétaires ayant le plus de bâtiments à
leur actif sont la SHQ, suivie de KSB.
Propriétaires Nombre de bâtiments
Église anglicane/Anglican Church 3
Atiraq women’s group 1
Audlavik Leasing 2
Avataq 1
Bell Canada 2
Construction SCNQ 1
Hôtel Coop / Coop Hotel 1
Magasin COOP / COOP Store 4
Non occupé / Deserted 3
Edgar Cumberbatch 2
Environnement Canada 1
Eva Kullula 1
F.M. Radio 1
Family house 1
FCNQ 7
Fortin 1
Garage 2
Health Board 10
Hydro Québec 2
Isa Sivurapik 1
Kativik Transport 2
KRG 5
KSB 33
Land Holding 3
Micheals 1
MSSS 12
Magasin Northern / Northern Store 4
Northern Village 16
Orlando Eugene 1
41
Private 1
Sewing shop 1
SHQ 306
Sobie Epoo 2
Unaaq 1
Women’s Shelter 1
Total 436
Tableau 5: Nombre de bâtiments appartenant à chacun des différents propriétaires, Inukjuak 2015
3.7. Les types de fondation
La carte des types de fondation (Carte 11) est réalisée à partir du fond de la carte des
dépôts de surface (Allard et al., 2015). Elle présente bien la répartition des différents types
de fondation sur le territoire du village. Certains secteurs méritent d’être mentionnés,
parce que nous les considérons comme étant marquants. En premier lieu, notons le
secteur le plus au nord ainsi que celui au sud-est, qui sont tous deux caractérisés par des
fondations de piliers sur assise de béton, représentés en bleu pâle sur la carte. Le secteur
central linéaire (du nord au sud) situé le long du littoral de la rivière Innuksuac et
majoritairement composé de fondation de chevalets ajustables sur bois est représenté en
bleu foncé sur la carte. Un autre secteur attire l’attention sur la carte puisqu’il englobe la
presque totalité des bâtiments ayant le type de fondation double, soit les piliers sur assise
de béton jumelé aux chevalets ajustables sur bois. Il s’agit du secteur en rouge au nord du
village.
42
Carte 11: Type de fondation pour chacun des bâtiments, Inukjuak 2015
43
Le Tableau 6 résume les différents types de fondations répertoriés sur le territoire ainsi
que le nombre de bâtiments pour chacun de ces types. Le type de fondation le plus
présent sur le territoire de la communauté est le chevalet ajustable sur bois (273
bâtiments), qui représente 62,5% de l’ensemble. Le deuxième type le plus fréquent est
celui des piliers sur assises de béton, représentant 19,7% du total.
Type de fondation Nombre de
bâtiments
%
Chevalet ajustable sur assise de bois - Adj. Jack on wood
273 62,5
Pilier sur assise de béton - Pile on concrete footing
86 19,7
Bloc de bois - Wood bloc
22 5
Bloc de béton - Concrete bloc
5 1
Dalle de béton - Concrete slap
30 6,9
Pilier sur assise de béton et chevalet ajustable sur assise de bois - Pile on concrete footing and Adj. Jack on wood
13 3
Radier - Pad
8 1,8
Total 437 100
Tableau 6: Nombre et pourcentage des différents types de fondation, Inukjuak 2015
3.8. L’état du bâti
L’analyse de l’état du bâti est représentée sur la Carte 12 composée à partir du fond des
dépôts de surface (Allard et al., 2015). La couleur de chacun des bâtiments représente
l’état des fondations. Trois états sont perceptibles, soit bonne («Good») en vert, moyenne
(«Medium») en jaune ou mauvaise («Bad») en orange. Cette donnée permet d’établir si
les fondations d’origine ont subi, ou non, des impacts6.
En superposition à la couleur, une texture a été ajoutée sur les bâtiments, représentant les
possibles éléments qui pourraient mettre à risque la stabilité du bâtiment par une
dégradation future du pergélisol, soit brise vent «Windbreak» et/ou obstruction
«Obstruction» et/ou mauvais drainage «Bad drainage» et/ou irrégularité du sol «Ground
6 Voir section 2.3.5.
44
irregularity». Chaque bâtiment s’est donc vu attribuer une texture représentant sa tranche
de niveau d’indicateur de risque, tel que présenté dans le Tableau 7.
Cumulatif des indicateurs
Indicateurs faibles 0-2
Indicateurs moyens 3-4
Indicateurs élevés 5 et plus
Non occupé –
Vacant
Non occupé
Tableau 7: Indicateurs de risque
La carte permet de voir que la majorité des bâtiments ont été caractérisés comme étant en
bon état (en vert). Par contre, certains secteurs peuvent être qualifiés comme étant à
risque ou à problème. Il s’agit du secteur au nord du village, où se trouvent plusieurs
bâtiments en orange concentrés et certains autres bâtiments jaunes entourant cette même
zone.
45
Carte 12: État des fondations des différents bâtiments, Inukjuak 2015
46
3.9. Espaces occupés et/ou libres de construction
Sur un fond d’image illustrant la topographie avec effet d’estompage, la carte des espaces
occupés et/ou libres de construction (Carte 13) présente les principaux espaces et
principales parcelles du territoire répertoriés lors de la campagne terrain. En fait, la carte
montre les différentes affectations du territoire qui ne sont pas associées au
développement de bâtiments. On y voit donc l’emplacement des différentes infrastructures
maritimes (2), du cimetière (1), des parcs d’amusement (3), des accès à l’eau (3),
d’entreposage extérieur (1), du dépotoir (1), du terrain de golf (1), d’un radier inoccupé (1)
ainsi que certains terrains porteurs de bâtiments (11) qui semblaient soit inoccupés ou qui
présentaient des signes d’utilisation ne correspondant pas à la fonction première du
bâtiment (servant pour de l’entreposage, par exemple).
De plus, sur la carte, chacun des bâtiments est représenté par une couleur représentant
sa catégorie d’usage, soit rouge, pour le résidentiel (maison unifamiliale, duplex, multiplex
et camp de travailleur), mauve pour les bâtiments publics (hôpital, garage, aéroport, etc.)
et bleu pour les bâtiments inoccupés ou avec une utilité autre. Les cabanons (en orange)
et les conteneurs (en jaune) ont aussi été répertoriés.
47
Carte 13: Utilisation du territoire par les types de bâtiments et usages du territoire, Inukjuak 2015
48
Le tableau 8 illustre des exemples de tous les types d’infrastructures publiques ayant été
répertoriées sur le territoire du village d’Inukjuak.
Espaces publics
Infrastructures maritimes (2)
Accès à l’eau de type plage (3)
49
Entreposage extérieur (3)
Dépotoir (1)
Terrain de golf (1)
50
Radier inoccupé (1)
Maisons qui semblent non-occupées
(10)
Tableau 8: Les différentes infrastructures publiques répertoriées, Inukjuak 2015
51
Chapitre 4 : Diagnostic
4.1. Dépôts de surface, conditions de pergélisol et potentiel de construction
La carte des dépôts de surface produite par le CEN (Allard et al., 2015) montre bien que le
secteur bâti du village est principalement sur des dépôts Mn et GFf2, majoritairement dans
les secteurs longeant la rivière jusqu’à la pointe sud ainsi qu’au secteur un peu plus au
nord, à l’intérieur du territoire. Ces secteurs sont caractérisés par des conditions de
pergélisol instables au dégel, de catégorie 2d. Cette condition de pergélisol, étant instable
peu importe la pente du terrain, elle est automatiquement représentée en rouge sur la
carte de potentiel de construction. Tous les espaces teintés de rouge sur la carte
correspondent à des terrains défavorables à la construction. D’autres parties du village
sont bâties sur des terrains plus stables, soit R ou Mn/R, stable au dégel (condition 1a, 1b
ou 1c). Ces secteurs sont à certains endroits aménageables pour la construction (en vert)
ou aménageables pour la construction sous condition de réaliser des travaux de
nivellement importants (en jaune), tout dépendant de la pente. Cette classification
autorisant la construction de façon conditionnelle à un nivellement caractérise une grande
partie du territoire entourant le village. Elle est présente aussi dans certains secteurs à
l’intérieur de l’environnement bâti, situés linéairement à l’ouest du village. Toutefois, ces
derniers secteurs comportent étrangement un bâti moins dense et parfois même
inexistant.
4.2. Pentes
La carte des pentes montre que de façon générale, le territoire de la communauté a un
relief diversifié, soit des espaces plats en terrasses avec des talus et ponctués de collines
rocheuses. Certaines pentes se retrouvent à l’intérieur du territoire développé du village,
mais ces dernières sont très peu utilisées. En effet, la carte illustre bien que les
développements évitent les pentes à l’intérieur même du village. Cette non-utilisation des
pentes peut être due à plusieurs facteurs. Des pentes trop abruptes sont certes impropres
à la construction. En effet, certains abrupts et escarpements, tel qu’encadrés en jaune sur
la carte des pentes, ont un % de pente trop élevé pour la construction. Ces derniers sont
d’ailleurs illustrés en rouge sur la carte de potentiel de construction. Il s’agit de terrains
défavorables à la construction. Par contre, outre les abrupts et escarpements recensés, on
retrouve à l’intérieur du village des pentes non développées offrant un dénivelé moindre,
52
représentées en vert ou jaune sur la carte de potentiel de construction, respectivement
aménageables pour la construction ou aménageables pour la construction pouvant
nécessiter des travaux de nivellement importants. Ce potentiel répertorié n’explique pas
que des pentes sur le territoire de la communauté restent peu développées.
Si les pentes ont un dénivelé respectable, un autre argument peut venir limiter l’utilisation
des terrains en pentes, soit le type de sol (dépôt de surface). Toutefois, la carte de
condition de pergélisol prend en compte ce dernier facteur. En effet, une majorité des
pentes ont été caractérisées par l’équipe du CEN comme étant stables au dégel (carte des
conditions de pergélisol). Ces dernières étant stables, plusieurs options de fondation
peuvent permettre le développement de ces secteurs. D’ailleurs, un autre argument aurait
pu être le manque de technologies permettant la construction sur ce type de terrain. Par
contre, cet argument est lui aussi mis de côté puisque plusieurs cas similaires, au Nunavut
et maintenant dans d’autres villages du Nunavik sont preuves de la faisabilité.
De plus, contourner les pentes au lieu de les aménager amène son lot de répercussions,
bien visibles sur la carte de la communauté. Si nous comparons la carte des pentes et
celles des années de construction, nous pouvons percevoir une tendance à l’éclatement
de l’habitat urbain et à la dispersion des nouveaux développements. Les résultats nous
montrent en effet que les nouveaux développements sont de plus en plus éloignés du
cœur du village et donc des différents services parce que seuls les terrains plats sont
utilisés.
4.3 Périodes de construction
La compilation des périodes de construction (Carte 9) dresse bien le portrait de la
structure générale du village et permet d’en reconstituer l’évolution. En effet, le cœur du
village, où l’on retrouve la majorité des services, de forme linéaire sur la rive ouest de
l’embouchure de la rivière Innuksuac, est la zone où l’on retrouve des bâtiments les plus
âgés. Les périodes de développement qui ont suivi ont essaimé autour de ce «pôle
linéaire initial», pour s’étirer, de façon plus récente, vers le nord et vers l’ouest (rive de la
Baie d’Hudson). D’ailleurs, d’après la carte, les plus grandes périodes de construction se
situeraient entre les années 1980 à aujourd’hui. Cela est vraisemblablement une
conséquence du boom démographique recensé par plusieurs études et de l’application de
programmes de construction domiciliaire dirigés par la SHQ dans la foulée de la CBJNQ
signée en 1975 (SHQ, 2014 ; Québec, 1998). Par contre, il faut rappeler que ces données
53
n’incluent pas les années de rénovations, démolitions et reconstructions comme
mentionnées dans la méthodologie. Autrement dit, il est possible que certains bâtiments
aient occupé, il y a plus longtemps, les zones de développement jugé aujourd’hui les plus
récentes.
4.4. Propriétaires
Le Tableau 5 ainsi que la Carte 10, dans la section résultat, montrent une grande majorité
de logements appartenant à la SHQ et qui sont, par le fait même, des logements
résidentiels locatifs. La SHQ finance la construction de ces logements, mais le rôle de
gestionnaire est remis à l’OMHK. La proportion de ce type de bâtiment représente environ
70 % du village. Les autres propriétaires représentent un pourcentage beaucoup moins
élevé de bâtiments. Notons à titre d’exemple KSB qui vient en second avec 7% des
bâtiments du village.
Il n’existe pas de relation significative entre les années de construction et les différents
propriétaires. Par contre, nous pouvons remarquer sur la carte qu’il existe plusieurs pôles
ou regroupements des bâtiments et infrastructures publiques. Ces regroupements sont
nécessairement dus au zonage et différentes affectations du territoire. Afin de mieux
comprendre la distribution des différents propriétaires sur le territoire, nous pouvons
comparer la carte des propriétaires (Carte 10) avec la Carte 14 suivante. Produite par
l’ARK (2016), elle représente l’affectation du sol et du zonage et elle est présentement en
processus de révision dans l’optique du renouvellement du «Master plan».
54
Carte 14: Land use designation and zone (ARK, 2016)
55
4.5. Types de fondation
On retrouve majoritairement sur le territoire de la communauté d’Inukjuak un type de
fondation ajustable, soit des chevalets ajustables sur une base en bois «Adjustable jack
on wood base». Abondant aussi ailleurs au Nunavik, ce type de fondation s’applique à
62.5 % de tous les bâtiments du village. Les chevalets ajustables sont beaucoup plus
présents sur les bâtiments datant d’avant les années 2000, ce qui suggère qu’il s’est
produit récemment un changement décisionnel dans les techniques de construction ou
dans les approches de construction. D’ailleurs, si l’on compare avec les différents
propriétaires, une majorité des bâtiments ayant ce type de fondation appartiennent à la
SHQ et sont des logements sociaux. Aussi, la grande majorité des bâtiments ayant ce
type de fondation sont situés sur le dépôt de surface Mn. C’est d’ailleurs ce type de dépôt
de surface qui occupe la plus grande superficie sur le territoire du village.
Le chevalet ajustable est un bon type de fondation pour un dépôt de surface Mn, puisque
ce type de dépôt de surface est caractérisé comme étant instable au dégel (voir Carte 5).
D’ailleurs, la juxtaposition des cartes de potentiel de construction et de fondations montre
bien que ce type de fondation a, jusqu’à maintenant, été performant.
Le deuxième type de fondation le plus fréquent dans la communauté correspond à celui
des piliers sur appuis/assises de béton «Pile on concrete footing», appliqué à 19,7 % des
bâtiments. En grande majorité, les bâtiments ayant ce type de fondation sont situés sur
des types de dépôt de surface Mn ou GFf2, caractérisés comme étant instables au dégel.
La majorité des bâtiments ayant ce type de fondation se retrouvent dans des secteurs
construits entre 2000 à aujourd’hui. Cela vient souligner à nouveau le changement
d’utilisation dans le mode de fondation. Pour ajouter sur ce changement, nous pensions
qu’il pouvait y avoir une corrélation entre le mode de fondation et le type de sol/dépôt de
surface, mais les types de sol où l’on retrouve les deux types de fondation sont similaires.
Le changement ne peut donc pas être justifié par un argument technique d’efficacité.
D’ailleurs, les poutres sur assises de béton sont beaucoup moins efficaces sur les types
de sol instables au dégel, puisqu’ils réagissent moins bien au dégel. Cela est dû au fait
qu’ils ne sont pas ajustables. Un autre problème lié à ce type de fondation est que les
piliers s’inclinent sous le bâtiment lorsque les bases de béton s’affaissent de façon
inégale, ce qui provoque des déformations au bâtiment (Figure 8). Les raisons du
changement du type de fondation à partir des années 2000 ne sont pas connues. Puisque
56
la majorité des bâtiments en cause sont aussi des logements sociaux locatifs sous la
propriété de la SHQ, on peut penser que les constructeurs ont envisagé une nouvelle
approche non préalablement testée sans considérer la bonne performance de l’approche
antérieure.
On peut aussi observer sur la carte d’autres types de fondation utilisés en moins grandes
proportions. En ordre d’abondance, on note la dalle de béton, «concrete slap», qui
s’applique à environ 6.9 % des bâtiments. Ce type de fondation est utilisé majoritairement
pour des gros bâtiments de service public tels que les écoles, les arénas, les garages,
etc., qui appartiennent à différents propriétaires. La localisation de ces bâtiments est
majoritairement sur un dépôt de surface Mn, mais ce dépôt est caractérisé comme étant
plus stable au dégel sur la carte de condition du pergélisol.
Par la suite, on peut voir sur la carte que certains bâtiments sont construits sur blocs de
bois «Wood bloc» (environ 5 % des bâtiments du village). La construction sur fondation
mixte (parfois servant simplement de réajustement) de poutre sur assise de béton et
chevalet ajustable «pile on concrete footing and Adj. Jack on wood» représente 3 % des
bâtiments du village, suivi de bâtiments construits directement sur le remblai de
gravier/radier «Pad» représentant 1.8 %. Pour finir, quelques bâtiments (1 % de
l’ensemble) ont des fondations sur blocs de béton «Concrete bloc». Pour ces derniers,
aucune comparaison significative ne peut être établie avec les types de dépôt de surface,
les années de construction et les différents propriétaires.
Il est à souligner qu’aucun bâtiment n’est établi sur pieux, à la différence de ce qui se fait
dans d’autres villages nordiques au Nunavut, et maintenant ailleurs au Nunavik.
4.6. État des fondations
L’état des fondations ainsi que le cumulatif des indicateurs répertoriés permettent d’établir
certains liens (Carte 12). En effet, une zone touchée par la dégradation des fondations
ressort manifestement. Cette zone se trouve au nord sur la carte des résultats et est
caractérisée par plusieurs bâtiments de couleur orange et jaune. Elle correspond au plus
important regroupement de bâtiments ayant des fondations de moyennes ou mauvaises
conditions. Il existe plusieurs facteurs qui peuvent venir détériorer les fondations des
bâtiments. Dans le cas de ce secteur, plusieurs aspects, tirés de comparaisons,
permettent de sonner l’alarme. Les problèmes observés dans le secteur ont par ailleurs
fait l’objet d’un rapport d’ingénieur-expert (OMHK, 2014).
57
Tout d’abord, le secteur se trouve sur un dépôt de surface Mn et GFf2, correspondant à un
sol instable au dégel (voir la Carte 5). De plus, le secteur est situé en bas de pente, ce qui
peut entraîner certains problèmes de drainage. Pour ajouter à ces facteurs physiques, les
bâtiments ont des fondations peu appropriées pour les conditions. En effet, lorsque l’on
regarde la Carte 11 des types de fondations, on peut constater qu’il y a seulement deux
types de fondation, soit les poutres sur assises de béton et des fondations mixtes
composées de poutres sur assises de béton et de chevalets ajustables sur bois. Il apparaît
que la majorité des bâtiments ayant de mauvaises conditions de fondation sont de type
« fondation mixte ». La dégradation des fondations serait attribuable au renforcement
effectué pour solidifier la fondation initiale de poutres sur assises de béton. Avec la
dégradation assez rapide des fondations (bâtiments datant seulement de 2006), certains
d’entre eux ont nécessité l’ajout d’un autre type de fondation ajustable, les chevalets
ajustables dans ce cas, afin de venir renforcer et de minimiser les dégâts pouvant être
causés par les mauvaises conditions et le mouvement. Autrement dit, la fondation initiale
de ces bâtiments n’a pas été établie de manière adéquate et les renforcements réalisés
pour sécuriser les fondations ont pu contribuer à leur dégradation.
Figure 8: Exemple typique des déformations retrouvées dans le secteur problématique
Pour le reste du territoire du village, on retrouve d’autres bâtiments paraissant en moins
bonne condition, mais ils sont dispersés et ne peuvent pas être caractérisés de façon
similaire au secteur nord du village. En effet, plusieurs facteurs pourraient intervenir sur
les conditions de ces fondations : dégradation avec le temps et manque d’entretien,
58
mauvais drainage, mauvais type de fondation, phénomène physique ponctuel, etc.. De
plus, il faut garder en mémoire qu’il est beaucoup plus difficile de caractériser l’état de
fondations ajustables ainsi que celui des fondations sur sol, telles que les dalles de béton.
Une étude plus poussée à l’intérieur même de ces bâtiments devrait être effectuée avant
de tenter une caractérisation.
4.7. Espaces
La majorité des bâtiments sur le territoire sont d’usage résidentiel, suivi respectivement de
ceux d’usage public et ceux d’usages autres (Carte 13).
Pour ce qui est du mobilier dédié à l’entreposage, on retrouve majoritairement des
cabanons (Shed). Les conteneurs sont pour leur part utilisés de façon alternative, la
plupart du temps pour ajouter à l’espace de rangement sur un site ayant déjà un ou
plusieurs cabanons. Sauf quelques exceptions, on retrouve généralement un cabanon par
unité de logement. Ce dernier est normalement fourni avec les logements. Il est
habituellement de style conventionnel (Figure 9). Comme mentionné plus haut, afin de
venir pallier au manque d’espace de rangement, les conteneurs sont abondamment
utilisés dans tout le village. Des cabanons de «fortune» sont fabriqués. Aussi, lorsque l’on
compare la Carte 13 avec celle des années de construction (Carte 9), on peut remarquer
qu’il y a une tendance à l’augmentation du nombre d’unités de rangement avec
l’augmentation de l’âge des bâtiments. Probablement dû à de multiples facteurs, par
exemple à l’accumulation de biens, l’agrandissement des ménages, etc.
Figure 9: Exemples de cabanon conventionnel
Pour ce qui est de l’aménagement et de l’utilisation générale des sols du village, nous
pouvons nous référer à la Carte 14 de l’ARK afin de mieux comprendre la répartition des
usages. Aucune comparaison significative ne peut être effectuée avec la carte des
différents propriétaires, des types de fondation ou de l’état des fondations. Par contre,
59
nous pouvons constater qu’il existe à l’intérieur même du village des espaces vacants ou
ayant un potentiel de réaménagement. Ces espaces, qui sont sous exploités,
correspondent aux lots non-construits, aux terrains avec bâtiments qui semblent ne pas
avoir leur fonction initiale. Ces espaces sont pour la plupart dans le cœur même du village
et créent une rupture dans la trame bâtie.
60
Chapitre 5 : Discussion
Les résultats de l’étude montrent l’évolution du village à travers le temps. En effet, si
auparavant le village était plus condensé et se développait le long de la rivière, il est
aujourd’hui beaucoup plus éclaté. Les nouveaux secteurs s’éloignent de plus en plus du
centre du village et forment des petits regroupements satellitaires que l’on pourrait
comparer à des petites banlieues. Les méthodes de construction et le type de fondation
semblent eux aussi avoir changé au cours des dernières années, soit au début des
années 2000. De plus, les résultats montrent, que l’adaptation aux changements
climatiques n’est peut-être pas aussi développée et/ou appliquée qu’elle ne le devrait,
particulièrement par l’intégration des connaissances sur le pergélisol et par sa
préservation.
5.1. Utilisation du territoire / Espace à développe r (planification de l’aménagement)
L’utilisation du territoire de la communauté d’Inukjuak est caractéristique selon différents
aspects. Avec les années, on remarque une tendance vers un choix des nouveaux
secteurs de développement pour qu’ils puissent contenir le plus de nouveaux bâtiments
possibles. Ces secteurs sont en général de grandes surfaces peu accidentées.
Cependant, les terrains qui s’y trouvent sont classés comme étant défavorables à la
construction en raison des différents éléments physiques : pentes locales, dépôts de
surface, pergélisol riche en glace, etc. À proximité du noyau villageois, il n’est pas
nécessairement possible de trouver une superficie aussi grande, mais surtout homogène,
pour accueillir un projet de construction de plusieurs maisons à la fois. La facilité
d’exploitation et les coûts moindres associés à la construction, à court terme, sont sans
doute des facteurs importants dans l’explication de ce choix de terrain. En effet, la
construction de plusieurs bâtiments similaires (qui présente les mêmes traits de
technologie de construction, le même type de fondation, le même plan de bâtiment, etc.) à
proximité les uns des autres génère des économies d’échelle à court terme : la proximité
des matériaux, des équipements lourds et la mobilisation d’une seule main-d’œuvre,
notamment, sont des éléments qui font diminuer les coûts de réalisation. Toutefois, pour
un bénéfice à long terme et pour l’amélioration du village existant, la reconstruction, la
rénovation et l’entretien des développements existants apparaissent beaucoup plus
durables. Ils devraient être aussi une option envisagée.
61
La Carte 9 des années de construction montre qu’il y a certaines constructions récentes à
l’intérieur du village et prouve, du même élan, que la reconstruction de la trame est
possible. Néanmoins, il y a nécessairement place à la réappropriation et à un plus grand
redéveloppement de ces espaces vacants et sous-utilisés. Cela permettrait tout d’abord
de combler les vides et d’améliorer la trame urbaine déjà existante et, par la suite, de
développer de nouveaux petits développements à proximité du cœur du village. En effet,
cela pourrait permettre de réduire l’étalement urbain par une certaine densification. Cela
contribuerait aussi à réaliser des économies, entre autres, par la réduction du besoin en
gravier pour construire de nouveaux radiers et ultérieurement pour la distribution des
services publics.
Un autre aspect caractéristique du développement de la communauté d’Inukjuak est
l’évitement des pentes. Comme mentionné dans les résultats et le diagnostic, on
remarque une tendance à contourner les terrains à dénivelé un peu plus fort, mais qui
selon leurs caractéristiques physiques seraient aménageables pour la construction si des
travaux de nivellement étaient effectués et si un niveau de prudence considérable était
appliqué. Par des choix judicieux de techniques de construction ou de types de fondation,
on pourrait rendre le développement de ces secteurs efficaces, durables dans le temps et
aussi économiques sur le long terme. Considérant leurs caractéristiques physiques, ces
secteurs sont représentés en vert ou en jaune sur la Carte 6 de potentiel de construction.
L’évitement d’espaces potentiellement aménageables soulève une autre problématique au
sein du village, soit l’étalement urbain. Lorsque l’on contourne certains secteurs à
proximité du village pour se rendre sur d’autres terrains plus éloignés, on crée
inévitablement un effet d’expansion accélérée. Une telle expansion amènera aussi le
développement de davantage de routes, d’infrastructures publiques et de services tels que
des garderies, des magasins, CLSC, etc. Cela concourra aussi à l’agrandissement des
parcours pour le transport en commun, pour le service d’eau potable et bien plus.
L’utilisation des terrains en pente pourrait venir limiter cette expansion, qui fait boule de
neige à court et moyen terme. Cela permettrait aussi de pouvoir réserver les terrains
viables plus éloignés pour des projets de développement dans un futur plus éloigné, de
manière à ce que le village puisse grandir de lui-même, étape par étape, de façon plus
organique et de façon plus adaptée.
Autrement dit, un ou plusieurs facteurs autres que physiques ou technologiques ont joué
et jouent encore un rôle important dans les choix d’aménagement. Nous pouvons spéculer
62
ici, sur la nature de ces facteurs. Il est possible que la population se soit opposée à vivre
sur les pentes, et ce, pour toutes sortes de raisons de perception ou des raisons sociales.
Il est aussi possible que des instances gouvernementales ou des promoteurs aient refusé
d’intervenir sur ces pentes, en raison des coûts plus élevés à court terme, des normes de
superficie de terrain, la facilité de distribuer les services, etc. Mais peut-être qu’en fin de
compte la seule raison est le souci d’économie à court terme, de par l’utilisation d’une
expertise déjà familière à tous, soit le développement sur radiers et l’utilisation de
fondations non adaptées pour des terrains en pente. Parfois, l’innovation et le changement
de méthode peuvent inspirer la crainte et déstabiliser les instances décisionnelles puisqu’à
première vue, elle n’offre pas d’économie immédiate. En effet, il a été démontré que le fait
qu’une ville, région ou pays possède les ressources (économiques, techniques, sociales,
etc.) pour répondre aux différents impacts des changements climatiques est certes
nécessaire, mais n’est pas une garantie de l’action (Burch, 2010). Comme dans bien des
domaines, autres que ceux entourant le pergélisol, les changements climatiques viennent
ébranler les façons de faire qui avaient autrefois prouvé leur efficacité. L’inertie du
système à évoluer devient donc, dans bien des cas, une barrière dans le passage à
l’innovation et à la mise en application d’interventions plus adaptées (Farrelly and Brown,
2011; Burch, 2010).
Le dernier aspect caractéristique de l’utilisation du territoire est celui des espaces de
rangement. Les cabanons et les conteneurs sont très abondants sur le territoire et
semblent même augmenter en nombre avec les années. Il y a donc un besoin réel d’avoir
des espaces de rangement par logement, mais les cabanons conventionnels fournis pour
chaque logement locatif semblent rapidement être dépassés. Les usagers cherchent à
compenser leur petitesse. Bien que l’emplacement des cabanons fournis soit règlementé
par le zonage, celui des cabanons de fortune et des conteneurs ne semble pas l’être, du
moins, aucun règlement n’est appliqué. L’accumulation de ces derniers sur le territoire
peut devenir problématique. Elle a notamment un effet sur la dégradation du pergélisol.
D’ailleurs, le besoin d’entreposage ne semble pas être exclusif au secteur résidentiel : il
est aussi perceptible au niveau public et chez les différents entrepreneurs. La Carte 13
des espaces montre bien que les bâtiments publics sont sujets à l’accumulation de
cabanons et de conteneurs. Il y a même certains sites d’entreposage extérieur qui ne sont
pas à proximité d’un bâtiment. Une meilleure planification de l’entreposage résidentiel,
institutionnel et commercial pourrait aider à non seulement protéger le pergélisol, mais à
redonner à la communauté de l’espace à même le village. Cela permettrait à ce dernier de
63
voir ses qualités et ses espaces préservés. La reconstruction de bâtiments sur des sites
d’entreposage extérieur ou de bâtiments désuets utilisés à des fins d’entreposage sont
deux exemples possibles.
5.2. Types de fondations et pergélisol
Tel que discuté dans la mise en contexte de cette étude, une meilleure connaissance du
pergélisol devrait favoriser une meilleure planification de l’aménagement du territoire.
Dans une logique développée pour le long terme et pour minimiser les déformations et la
détérioration des bâtiments construits sur pergélisol, il devrait y avoir un lien direct entre
les types de fondations des bâtiments et les caractéristiques physiques du sol (dépôts de
surface, condition de pergélisol et pentes). Toutefois, au fil des résultats et du diagnostic, il
devient évident que ce lien n’est pas aussi marqué qu’il pourrait l’être. En effet, en plus du
changement drastique non-justifié du type de fondation utilisé, au début des années 2000,
on remarque un secteur particulièrement instable et endommagé dans le village. Il est
inquiétant de voir autant de bâtiments avec des fondations défaillantes dans un même
secteur, d’autant plus que ce dernier est l’un des secteurs les plus récents du village. Les
facteurs physiques ont nécessairement été sous-estimés lors de sa planification et de son
développement.
Certaines règles doivent être suivies afin de respecter la capacité de chaque type de sol et
d’ainsi construire des bâtiments durables et stables dans le contexte actuel des
changements climatiques. Comme mentionné dans la mise en contexte du mémoire, un
sol instable au dégel est le plus souvent caractérisé par une texture fine et par la présence
de glace dans le sol. Il existe une certaine corrélation entre ces deux facteurs, car un sol
fin contient généralement plus de glace. Celle-ci se liquéfie au dégel et augmente donc le
potentiel d’instabilité du sol (Lemieux et al., 2013). En ce sens, un sol instable nécessite
un développement sur fondation ajustable, afin de pallier aux déformations possibles du
sol et de stabiliser les bâtiments. Un sol stable au dégel peut pour sa part être développé
sur des fondations plus conventionnelles et fixes. Cela nous amène à pouvoir questionner
le choix des techniques de fondation utilisées (pilier sur assise de béton), en particulier
dans les nouveaux développements du village, soit après les années 2000.
À l’intérieur du village, la construction des bâtiments d’envergure (aréna, école, etc.) sur
fondation de béton, localisée sur les dépôts stables au dégel, tel que le roc, a été un choix
astucieux à des fins de durabilité, qui mérite d’être mentionné. Aussi, l’utilisation des
64
chevalets ajustables sur les dépôts instables au dégel a montré son efficacité, jusqu’à
présent, dans le village. Les résultats de l’étude le confirment.
Il faut toutefois rester vigilant en ce qui concerne les fondations ajustables sur le pergélisol
instable au dégel, puisque ces fondations ont tout de même une limite d’ajustement. Un
sol subissant beaucoup de déformation peut dépasser la capacité d’ajustement de la
fondation et cela pourrait venir causer des dommages au bâtiment. C’est d’ailleurs pour
cette raison que l’analyse des cartes de dépôt de surface, de conditions de pergélisol et
de potentiels de construction reste nécessaire en prévision du changement climatique. En
tenant compte de l’éventuel réchauffement climatique qui menace l’intégrité du pergélisol,
certains secteurs du village devraient être priorisés afin d’assurer la stabilité dans le
temps. Pour une meilleure évaluation de l’efficacité de ce type de fondation, l’analyse plus
poussée à l’intérieur des bâtiments devrait être effectuée. En outre, la caractérisation
géotechnique du pergélisol dans certains secteurs du village reste à compléter.
Comme mentionné dans les sections résultats et diagnostic, aucun bâtiment n’est bâti sur
pieux dans le village d’Inukjuak. Pourtant, les pieux peuvent être une bonne alternative
pour les terrains plus en pente ou pour aller asseoir le bâtiment dans un dépôt plus stable
ou dans le roc, si présent, sous le dépôt de surface. Ils ont aussi plusieurs autres
avantages techniques et économiques en comparaison aux autres types de fondation. On
peut mentionner l’économie de matériaux de nivellement (gravier) qu’offrent les pieux, un
ancrage au sol plus efficace en cas de fort vent, etc. En plus, leur utilisation peut permettre
la valorisation de secteurs non-propices au développement, par la construction de
fondations «hors sol». Certains secteurs de la communauté d’Inukjuak seraient d’ailleurs
propices à ce type de fondation, soit les secteurs sur dépôt de surface stable au dégel et
les affleurements rocheux à faible pente.
5.3. Préservation du pergélisol
En plus du choix judicieux du terrain à développer et du type de fondation adapté, d’autres
aspects doivent être appliqués afin de préserver le plus possible le pergélisol. Si le choix
s’arrête à un terrain stable au dégel, la préoccupation pour la préservation du pergélisol
est moindre, puisque les risques encourus lors de sa dégradation sont eux aussi
moindres. Toutefois, si le choix du site correspond à un secteur instable au dégel, un type
de fondation adapté est prioritaire, mais aussi plusieurs autres aspects techniques et
65
humains sont nécessaires pour minimiser les impacts possibles de la dégradation du
pergélisol.
L’aération sous le bâtiment est primordiale pour ventiler la chaleur dégagée par le
bâtiment. De plus, une mauvaise aération sous le bâtiment pourrait créer de
l’accumulation de neige sous ce dernier, venant à nouveau créer un effet d’isolant (Figure
10). En ce sens, le facteur vent et l’orientation du bâtiment sont des éléments importants
dans le processus de planification. Ceux-ci n’ont par contre pas été étudiés dans le cadre
de ce mémoire. Pour favoriser l’aération sous le bâtiment, un autre aspect s’ajoute à
l’élévation, soit l’absence d’éléments brise-vents. S’il y a accumulation de biens,
matériaux, etc. sous le bâtiment, la circulation d’air y sera réduite et l’accumulation de
neige sera plus importante. Ce dernier facteur a été comptabilisé dans le cumulatif des
indicateurs pouvant venir jouer sur la stabilité des sols sous les bâtiments (Gouvernement
du Nunavut, 2013).
Figure 10: Exemple d'accumulation de neige sous un bâtiment résidentiel, Inukjuak 2016
Comme mentionné plus tôt, l’entreposage (cabanons, conteneurs et autres) est une
activité répandue, qui marque le paysage à la grandeur du village. Si l’on se fie à la
Figure 9 présentant les cabanons conventionnels dans le village d’Inukjuak, ce type
d’infrastructure ne présente pas ou très peu d’espaces d’aération sous le bâtiment. Si l’on
prend aussi l’exemple des conteneurs ou d’une partie des cabanons de fortune, ce même
problème revient. Même si presque toutes ces infrastructures ne sont pas chauffées, elles
peuvent néanmoins venir isoler le sol contre le froid et ainsi empêcher le pergélisol de se
refroidir normalement en hiver. On remarque d’ailleurs quelques problèmes de tassement
sous les cabanons dans le village (Figure 11). Les différentes formes de rangement
(incluant l’entreposage extérieur résidentiel et institutionnel) peuvent aussi causer
d’importantes accumulations de neige selon leur disposition spatiale. En effet, leur
66
orientation et/ou leur trop grande proximité avec une ou plusieurs autres infrastructures
(autres cabanons ou bâtiments) peuvent une fois de plus venir créer de l’accumulation de
neige, qui à son tour vient jouer un rôle d’isolant. C’est d’ailleurs un phénomène bien
présent dans le village (Figure 12 et Figue 13).
Figure 11: Exemple de tassement sous un cabanon, Inukjuak 2015
Figure 12: Exemple 1 : Accumulation de neige dû à l'entreposage, conteneur dans ce cas, Inukjuak 2016
67
Figure 13: Exemple 2 : Accumulation de neige dû à l'entreposage, Inukjuak 2016
Si l’accumulation de la neige est un élément important, il faut garder en tête que les sites
de dépôt de neige usée peuvent eux aussi être problématiques. On a d’ailleurs pu
constater qu’il existe dans le village plusieurs entrepôts de neige usée. En fait, il semble
que la neige soit principalement poussée le long des routes, là où il n’y a pas
d’infrastructure (Figure 14, 15 et 16) et à quelques endroits plus éloignés pour des sites de
plus grandes dimensions (Figure 17). D’ailleurs, il ne semblait pas y avoir de plan ou de
site officiels pour les dépôts de neige usée. Certaines problématiques de drainage, dues à
l’accumulation de neige, ont d’ailleurs été mentionnées par les membres du Village
Nordique. Toutefois, dans le cadre de cette étude, aucune analyse plus poussée sur le
sujet n’a été effectuée.
Figure 14: Exemple 1 : Dépôt de neige à l'intérieur du village, Inukjuak 2016
68
Figure 15: Exemple 2: Dépôt de neige à l'intérieur du village, Inukjuak 2016
Figure 16: Exemple 3: Dépôt de neige à l'intérieur du village, Inukjuak 2016
Figure 17: Exemple de dépôt de neige à retrait du village, Inukjuak 2016
Dans le même sens, le drainage est un autre élément important pour la préservation du
pergélisol. L’apport en eau peut venir augmenter l’instabilité du sol. L’accumulation de
neige est même l’un des aspects les plus problématiques, auquel s’ajoutent d’autres
69
éléments qui peuvent venir causer des dégâts sur les infrastructures. Par exemple, le
débordement d’eau lors du remplissage des réservoirs d’eau de chacun des bâtiments
peut venir créer de l’accumulation sous le bâtiment et ainsi augmenter l’instabilité du sol.
Ce phénomène a été observé à quelques reprises dans le village (Figure 18).
Figure 18: Exemple d'accumulation sous le bâtiment, Inukjuak 2015
5.4. Résumé des éléments importants pour la planifi cation de nouveaux développements
La présente synthèse ne se veut en aucun cas une critique de la planification de
l’aménagement du territoire. Les éléments importants résumés ici représentent en fait des
points importants qui sont ressortis de l’étude et dont la prise en compte pourrait aider à
limiter les pertes dues à la dégradation du pergélisol. D’ailleurs, la grande majorité de ces
bonnes pratiques sont déjà en vigueur au Nunavut (Gouvernement du Nunavut, 2013).
Ces éléments ne sont pas nécessairement généralisables ou applicables pour les autres
communautés, mais ils peuvent servir de pistes de réflexion ou d’éléments de départ pour
une analyse plus poussée dans chacun des autres villages. En effet, même si les villages
du Nunavik ont des problématiques similaires (changements climatiques, boum
démographique, besoin de logements, etc.) ils ont aussi bien des éléments présentant des
différences (types de dépôts de surface, types de pergélisol, pentes, etc.). Chaque village
nécessite une étude de cas spécifique. 7
7 Les éléments socioculturels sont d’autant plus importants dans la planification de nouveaux développements, mais font partie des limites de cette étude
70
5.4.1. Choix du site
Le choix du site pour un nouveau développement dans la communauté d’Inukjuak
nécessite l’évaluation et la considération de plusieurs aspects. Selon les résultats de
l’étude, les éléments suivants devraient être priorisés :
• Localisation par rapport au village existant : L’importance de la localisation du site
à des fins de préservation et de reconstruction de la trame urbaine (éviter
l’étalement urbain excessif), pour contribuer au développement d’un village plus
organique, en phase avec les besoins et les éléments socioculturels ci-haut
mentionnés.
• Caractéristiques physiques du site : À déterminer (par analyse de cartes ou
sondages au besoin) en parallèle avec la localisation par rapport au village afin de
trouver un site préférablement stable au dégel et ayant un dénivelé propice au
développement (type de dépôt de surface, pentes, etc.).
5.4.2. La construction et utilisation
• Méthode de construction et type de fondation : Doit obligatoirement découler et
être adapté par rapport aux différentes caractéristiques physiques du site en
question afin de minimiser la détérioration précoce des bâtiments et d’ainsi faire
des économies à long terme.
• Favoriser la bonne utilisation (nombre de ménages par bâtiment), l’entretien
(réparation de bris) et l’ajustement (des fondations) afin de minimiser la
dégradation du bâtiment et d’offrir un environnement de vie ou de travail
convenable.
5.4.3. Bonnes pratiques
• Minimiser l’entreposage sous le bâtiment pour une meilleure aération en planifiant
davantage d’infrastructures adaptées pour l’entreposage au sein de la
communauté.
• Localiser des espaces d’entreposage de façon à ne pas créer d’obstruction (ne pas
créer d’endroits propices à l’accumulation de neige).
• Limiter le plus possible les déversements d’eau lors du remplissage des réservoirs.
71
• Localiser les sites de dépôt de neige usée de manière à favoriser un écoulement
vers l’extérieur du village (minimiser les risques de mauvais drainage à proximité
des infrastructures).
72
Conclusion
Cette étude n’inclut certes pas tous les éléments nécessaires à une analyse complète de
l’aménagement du territoire de la communauté d’Inukjuak; en effet, plusieurs autres
facteurs supplémentaires (socioculturels, économiques, décisionnels, etc.) doivent aussi
être pris en compte dans le processus d’analyse et de prise de décisions. Néanmoins,
l’approche utilisée, centrée sur le pergélisol et les bâtiments, permet des conclusions bien
étayées.
L’occupation du territoire actuelle tend vers l’éclatement et l’étalement au détriment du
renforcement du cœur du village et de la trame urbaine existante. On remarque que
l’étalement est favorisé au désavantage du développement de secteurs ayant des
spécificités physiques non-conventionnelles, certes, mais tout autant, sinon plus,
favorables pour un développement viable. On parle ici des secteurs ayant une ou
plusieurs de ces caractéristiques, soit en pente, sur le roc ou sur un dépôt stable au dégel
et à proximité ou à l’intérieur du village.
De plus, le changement d’utilisation des types de fondation et des méthodes de
construction au courant des années 2000 nécessite une importante remise en question.
En effet, il ressort de l’approche cartographique que ce changement drastique réalisé par
le moyen de développements domiciliaires isolés et éloignés, sur terrains défavorables à
la construction et sur des fondations mésadaptées par rapport aux caractéristiques de sol,
ne donne pas de résultat satisfaisant et ne favorise pas un rehaussement de la qualité de
vie auquel les résidents sont en droit de s’attendre. La détérioration précoce de ces
développements construits à même des investissements publics importants en est
d’ailleurs la preuve.
À la lumière des résultats de ce mémoire, il apparaît que certains aspects de
l’aménagement du territoire dans la communauté d’Inukjuak mériteraient d’être revisités.
Entre autres, le choix des sites à développer (localisés à proximité du village avec un
potentiel de construction plus favorable), les méthodes de constructions, de fondations,
d’utilisation et d’entretien des installations propices à la durabilité ainsi que la
sensibilisation aux bonnes pratiques pour la préservation du pergélisol. Pourquoi ne pas
développer de façon plus organique, en valorisant tout d’abord les secteurs à proximité du
centre pour s’éloigner graduellement pour que le village grandisse de lui-même? Le
Nunavut et même certains autres villages du Nunavik ont développé une expertise et des
73
techniques de construction pour le développement sur pieux, en pente avec un sol stable
au dégel, ce qui a été, dans la plupart des cas, couronné de succès.
Pour finir, les résultats du mémoire démontrent assez bien l’importance des
connaissances techniques relatives au pergélisol pour la planification de développements
urbains dans le Nord. Ce qui vient maintenir la pertinence du postulat de départ : Comme
les risques d’instabilité des bâtiments et les difficultés de l’aménagement urbain seront
dorénavant accrus à cause du réchauffement climatique, il est postulé que les choix
appropriés de fondations et une meilleure planification de l’aménagement
constitueront des moyens d’adaptation nécessaires dans les communautés inuites
urbanisées.
En plus du postulat, les résultats viennent appuyer l’importance des travaux de
caractérisations effectués sur le territoire d’Inukjuak, mais aussi, de façon générale sur
le territoire de toutes les communautés du Nunavik. En effet, les travaux qui viennent
fournir de l’information importante sur les conditions actuelles ou futures du territoire
sont indispensables, non seulement pour les processus de planification de
l’aménagement du territoire, mais aussi pour l’adaptabilité des communautés face aux
changements climatiques.
74
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77
Annexes 1
78
Annexe 2 Recueil photographique
400 A-B
403 A-B
391 A-B
395 A-B
415 A-B
425 A-B
79
426 A-B
427 A-B
371 A-B
372 A-B
373 A-B
375 A-B
80
374 A-B
376 A-B
377 A-B
379 A-B
380 A-B
378 A-B
81
381 A-B
384 A-B
386 A-B