la transition énergétique : un défi pour l'industrie allemande

7/28/2019 La transition nergtique : un dfi pour l'industrie allemande

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______________________________________________________________________La transition nergtique :

un dfi pour lindustrie allemande______________________________________________________________________

Hubertus Bardt

Juin 2013

Comit dtudes des relations franco-allemandes

NNoottee dduu CCeerrffaa 110022


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LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinfor-mation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979par Thierry de Montbrial, lIfri estune association reconnue dutilit publique(loi de 1901).Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits etpublie rgulirement ses travaux.LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarcheinterdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un desrares think tanksfranais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce textenengagent que la responsabilit de lauteur.

Cette Note du Cerfa est publie dans le cadredu Dialogue davenir franco-allemand , un projet men

en coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandesde lInstitut franais des relations internationales,

la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publicationdu Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre

des Affaires trangres et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

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Avant-propos

La transition nergtique dcide par lAllemagne a des implicationssur le plan environnemental et climatique, mais galement desconsquences conomiques non ngligeables pour lindustrie ainsique pour les citoyens.

Au travers dune Note du Cerfa publie lan dernier, (BrigitteKnopf, Hendrik Kondziella, Michael Pahle, Mario Gtz, ThomasBruckner, Ottmar Edenhofer, La sortie du nuclaire en Allemagne :

scnarios de politique nergtique 1, Note du Cerfa, n93, fvrier2012), nous avions dj expos les consquences de la sortie dunuclaire en termes de besoin dnergie, de prix de llectricit ainsique dmissions de CO2, et prsent diffrents scnarios de politiquenergtique.

Depuis, la hausse des cots de llectricit et les difficultsrencontres par les industries allemandes ont intensifi les dbatspolitiques et les ont ports sur la place publique. La question deladquation entre les dcisions prises et le modle conomiqueallemand est pose. Outre laccent mis sur les exportations,lAllemagne bnficie grce aux rformes Hartz de cots du travail et

de production rduits qui lui confrent un avantage-cot. Ce dernierpeut-il tre maintenu dans le cadre dune politique nergtiqueentranant une hausse substantielle des prix dans lindustrie ?

Cette note value donc plus particulirement les problmesque rencontrent les entreprises allemandes, notamment lesentreprises les plus nergivores, dans le cadre de la transitionnergtique. Cette dernire ne pourra tre russie que si elle estconomiquement supportable et naffecte pas trop fortement le tissuindustriel allemand.

Lquipe du Cerfa

1 Cette note est accessible en ligne gratuitement sur le site de lIfri :.
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Auteur

Hubertus Bardt est directeur adjoint pour la politique conomique etsociale lInstitut de lconomie allemande (Institut der deutschenWirtschaft) de Cologne. Il est spcialiste des questions nergtiqueset environnementales.

Il est diplm en conomie politique de la Philipps-Universittde Marbourg et en conomie dentreprise de la FernUniversitt deHagen.

Il publie rgulirement des analyses sur les questionsconomiques et industrielles lies la transition nergtiqueallemande et au changement climatique.


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Rsum

En sengageant dans une transition nergtique sans prcdent auniveau international, lAllemagne a lanc un dfi son industrie. Denombreux problmes sont mis jour ou accentus par ce processus,au niveau des prix de llectricit, de la scurit de lapprovision-nement, des importations, des capacits de stockage ou du dvelop-pement du rseau. Si les entreprises dans le secteur des nergiesrenouvelables ou de lefficacit nergtique peuvent esprer profiter

de la situation, les entreprises les plus nergivores sont particulire-ment exposes aux hausses de cots.

Dans ce contexte, march et rgulation sont considrersimultanment. Les marchs doivent tre rguls pour tre opration-nels, sans pour autant que cela ne dtruise les structures de lcono -mie de march. Il est ncessaire de prserver les branches potentiel-lement menaces, notamment les entreprises grandes consomma-trices dnergie car elles sont fortement connectes avec les autresindustries. Les rseaux nationaux de recherche et de dveloppement,qui tirent leur force des cooprations et inter-connexions entre lesindustries, seraient particulirement affects par de nouvelleshausses de prix et dventuelles dlocalisations.

Plus largement, une meilleure intgration de la politique ner-gtique au niveau europen est fondamentale, surtout pour ce quiconcerne llectricit. Lachvement du march europen dellectricit permettrait dassurer une lectricit meilleur march, plusrespectueuse de lenvironnement et avec davantage de scuritdapprovisionnement.


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Sommaire

INTRODUCTION ................................................................................... 5

POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE ET PRODUCTION DELECTRICITE .......... 7

NOUVEAUX FONDEMENTS DE LA PRODUCTION DELECTRICITE ............... 9

LTAT AUX COMMANDES DE LA TRANSITION ENERGETIQUE ................ 13

LINDUSTRIE FACE A LA TRANSITION ENERGETIQUE............................. 18

CONCLUSION .................................................................................... 24


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Introduction

LAllemagne sest lance dans une transition nergtique sansprcdent au niveau international. Il nexiste aucun modle suivre,aucune exprience laquelle se rattacher. La transition nergtique,cest--dire le passage aux nergies renouvelables, associ lasortie du nuclaire, constitue pour la scurit de lapprovisionnementen nergie du pays ainsi que pour les gros consommateurs dnergieun vritable dfi ne pas sous-estimer. Une telle politique ne pourra

servir de modle qu condition dtre couronne de succs et de nepas provoquer de perturbation majeure dans lapprovisionnement nide hausse inacceptable des prix. Dun point de vue technique, latransition nergtique est une immense gageure. Les contraintes quien dcoulent, savoir les conditions que doit runir lAllemagne pourdemeurer un site industriel performant, sont bien plus lourdes etdifficiles respecter. Pourtant, une transition nergtique ne peut trepleinement russie que si elle est conomiquement viable pourlindustrie.

Le monde politique partageait dans une large mesure lidequil fallait oprer un virage net en faveur de mthodes de productiondnergie, et plus particulirement dlectricit, mettant peu de CO2et faisant appel des ressources renouvelables. Cette ide adfinitivement pris corps dabord avec le Concept nergtique 2 dugouvernement fdral allemand, publi lautomne 2010, puis travers la volont affiche au dbut de lt 2011 dacclrer la sortiedu nuclaire3. La notion de transition nergtique dsigne leprocessus de restructuration long terme du systme nergtiqueallemand4.

Si la transition nergtique voulue par le gouvernement a tvote de faon unanime par le parlement, elle doit encore tre rali-se. Laccomplissement dun tel projet induit lapparition ou laggra-vation de nombreux problmes relatifs par exemple au prix de

llectricit, la scurit de lapprovisionnement, aux importations,

2 Gouvernement fdral allemand, Energiekonzept fr eine umweltschonende,zuverlssige und bezahlbare Energieversorgung , dcret gouvernemental du28 septembre 2010.3 Gouvernement fdral allemand, Der Weg zur Energie der Zukunft sicher,bezahlbar und umweltfreundlich , document du gouvernement fdral allemandexposant les questions cls relatives la transition nergtique, Berlin, juin 2011.4 H. Bardt, Stromerzeugung zwischen Markt und Regulierung , in WeltenergieratDeutschland (dir.), Energie fr Deutschland 2012, Berlin, 2012, p. 7-24.


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H. Bardt / Transition nergtique et industrie

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aux capacits de stockage ou au dveloppement du rseau. Il sagitde trouver les solutions pouvant tre appliques par une autorit dergulation et/ou mises en pratique sur le march. Le principal dangerserait que ltat recoure de manire excessive des mesurescontraignantes pour restructurer la production dnergie, car celamenacerait la comptitivit et les gains de productivit, en particulierdans le secteur de llectricit : ce dernier prsente en effet uneimportante composante rgionale en raison des rseaux de transport,tout en tant soumis une rgulation nationale dans le cadre dunecoordination europenne. Or, cest prcisment dans ce contexte demarch intrieur europen quil faut encourager la concurrence pourgarantir une offre sre, abordable et respectueuse de lenviron-nement.

Les concepts de march et de rgulation ne doivent pas treconsidrs comme antinomiques5. Sans rgulation, les marchs neseraient absolument pas oprationnels, notamment dans les

domaines de la protection de la proprit et de lapplication descontrats qui sont tous deux encadrs par ltat. Pour diversesraisons, le march de llectricit en particulier doit tre soumis desrgles si lon veut garantir le bon fonctionnement de la concurrence.Une concurrence exempte de toute forme de discrimination nestpossible que si laccs au rseau est ouvert tous les fournisseurs etsi les prix sont soumis une rgulation adquate. De la mme faon,la prise en compte de considrations environnementales dans lesdcisions des acteurs du march nest pas un phnomne spontan,mais bien le rsultat dune volont politique. La rgulation constituedonc, dans une certaine mesure, une condition pralable laconcurrence.

Toutefois, elle peut galement dtruire les structures duneconomie de march. Dans le secteur de la production dlectricit, ledanger tient au fait que les dispositions lgales tendent sesubstituer aux mcanismes du march au lieu de les mettre profit,de les renforcer ou de les complter. Pourtant, ces derniers sontncessaires pour garantir linnovation et lefficience indispensables la russite de la transition nergtique. Ils constituent le seul moyenden matriser les cots pour lconomie. Lampleur et la complexitdes dfis inhrents la transition nergtique requirent unergulation plus ambitieuse qui tirerait parti des possibilits offertes parles forces du march.

5 H. Bardt, Regulierungen im Strommarkt. Umweltschutz und Wettbewerb , IW-Positionen, no 17, Cologne, Institut der Deutschen Wirtschaft, 2005.


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Politique environnementaleet production dlectricit

La transition nergtique constitue un dfi de taille pour le systmenergtique allemand. Traditionnellement, la politique nergtique apour fonction de concilier divers objectifs. Fidle au principe dedurabilit, elle se doit aussi de tenir compte dune srie de facteursque lon peut rsumer par le triptyque suivant : scurit de lapprovi-

sionnement, rentabilit et consquences sur lenvironnement. Pour-tant, ces dernires annes, voire ces dernires dcennies, la ques-tion environnementale a t prpondrante. La structure de laproduction dlectricit est depuis longtemps mise en avant et a tlobjet de vives discussions. Puis laccent a t mis sur la ncessitdune politique climatique plus ambitieuse, donnant la prioritaccorde aux nergies renouvelables.

La Loi sur lapprovisionnement en lectricit(Stromeinspeise-gesetz) entre en vigueur en 1991 encourageait pour la premire foisla production dlectricit partir de sources dnergie renouvelables.En 2000, la Loi sur les nergies renouvelables (Erneuerbare-Energien-Gesetz ou EEG) a pris sa suite, entranant un essorconsidrable de ce type dnergies. Lobjectif de la loi tait depromouvoir lutilisation des technologies mettant moins de gaz effet de serre (GES) et permettant de mieux prserver les ressourcesque les techniques utilises dans les centrales lectriques conven-tionnelles. De mme, dautres changements majeurs survenus dansla lgislation aprs la libralisation du march en 1998 ont tessentiellement motivs par des proccupations environnementaleset climatiques. En 1999, une taxe sur llectricit a t mise en placepour rduire la consommation. Le systme dchange de quotasdmission de lUnion europenne (UE) vise galement limiter levolume de GES rejets dans latmosphre, la quantit maximale

dmissions autorise tant constamment abaisse. La dcisionallemande de sortir du nuclaire a elle aussi t motive par desconsidrations environnementales mais en dehors du champ de lalutte contre le changement climatique, lnergie nuclaire ne gnrantquune trs faible quantit de GES si lon considre lensemble de lachane de production.

Les tudes montrent clairement que la dimension environ-nementale a revtu une importance particulire dans le triple objectifde la politique nergtique. Cest encore vrai aujourdhui. Alors que lascurit de lapprovisionnement pouvait encore tre maintenue,lorientation choisie a loign la production dlectricit des objectifs


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de rendement et de modicit des prix. Laggravation de la situationest imputable, pour une part non ngligeable, aux charges suppl-mentaires introduites par l'tat dans le cadre de la lutte contre lechangement climatique : la taxe sur llectricit, lEEG, la loi sur lacognration (Kraft-Wrme-Kopplungsgesetz KWKG) et leschanges de droit dmission sont autant dinitiatives qui tmoignentde conflits dobjectifs indniables en matire de politiquenergtique6.

6 H. Bardt, Energieversorgung in Deutschland wirtschaftlich, sicher undumweltvertrglich , IW-Positionen, no 45, Cologne, Institut der deutschen Wirtschaft,2010 ; Id., Energie fr das Industrieland Deutschland. Stellungnahme zumEnergiekonzept der Bundesregierung , Cologne, Institut der deutschen Wirtschaft,2010.


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Nouveaux fondementsde la production dlectricit

Les rpercussions de la transition nergtique ne se limitent pas loffre dnergie et la structure de la production dlectricit. Lesconsommateurs aussi seront svrement touchs, aussi bien lesparticuliers que les professionnels. Tous devront composer avec unehausse des prix de llectricit et peut-tre mme un plus grand

risque de pnurie. Dans le secteur industriel, dont la consommationlectrique est par dfinition trs leve, se pose la question de lacomptitivit internationale du moins pour les entreprises les plusnergivores. En outre, les socits clientes de ces entreprisesrisquent leur tour de constater une baisse de leur comptitivit. Lesinterconnexions et les processus dinnovation qui relient toutes lesentreprises de la chane de valeur en Allemagne constituent unavantage majeur pour lAllemagne comme site de production.Laugmentation des cots de lnergie peut menacer ces inter-connexions et ainsi dstabiliser un important pilier de la prosprit dupays. Ce risque macroconomique est compens, dans certainesbranches, par lmergence de nouveaux potentiels du fait de la

hausse de la demande en faveur de technologies haut rendementet respectueuses de lenvironnement.

la mi-mars 2011, dans le sillage de la forte motion suscitepar la catastrophe de Fukushima, huit centrales nuclaires ont tarrtes, dabord provisoirement puis dfinitivement. Les centralesnuclaires encore en activit doivent elles aussi tre fermes dansles annes venir, ce qui mettra fin un dbat vieux de dix ans etmarquera le retrait dfinitif de lnergie nuclaire du mix lectriqueallemand.

Rduire la transition nergtique la fermeture des centralesnuclaires serait toutefois une erreur. Il sagit dun processus bien

plus ambitieux qui vise redfinir sur plusieurs dcennies lensemblede la base et de la structure de la production et prvoit ce titre laconstruction des infrastructures ncessaires.

La transition nergtique sarticule autour de la poursuite dudveloppement des nergies renouvelables, dont la part dans le mixlectrique doit devenir prpondrante dici 2050. En toile de fond decette politique, le gouvernement fdral ainsi que tous les partispolitiques veulent lutter contre le changement climatique ensengageant rduire drastiquement les missions de GES dici2050 de 80 95 % par rapport au niveau de 1990. Le systme


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dchange de quotas dmission de lUE impose un plafonnement detoutes les missions provenant de centrales lectriques et de grandssites industriels. En outre, la loi EEG permet dapporter un soutienspcifique diffrentes technologies plus respectueuses delenvironnement.

Figure 1Les nergies renouvelables en Allemagne

Part des nergies renouvelables dans le mix lectrique allemand ; objectifsdu gouvernement allemand compter de 2020.

Sources : Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen ; EEG.

Le gouvernement fdral allemand a dfini un ensembledobjectifs ambitieux pour soutenir le dveloppement des nergiesrenouvelables. Au cours des 40 ans venir, il compte augmenterprogressivement, au moyen dobjectifs intermdiaires pour chaquedcennie, la part de llectricit verte issue de lolien, du solaire,de la biomasse ou dautres sources renouvelables , jusqu cequelle atteigne 80 % en 2050 (figure 1). Ainsi, la tendance amorceces dernires annes doit tre maintenue et renforce. Les nergiesrenouvelables qui ont bnfici de politiques incitatives repr-sentaient 3,2 % de la production dlectricit en 1991 contre 22,9 %en 2012, enregistrant ainsi une hausse de prs de 20 points enlespace de deux dcennies. Lobjectif de hausse de 60 pointssupplmentaires devrait tre atteint avant 2050, soit dans un dlaideux fois plus long cette hausse devrait toutefois saccompagner deniveaux de consommation et de production infrieurs ceuxdaujourdhui. De mme, lUE souhaite dcarboniser sa produc-tion dlectricit, comme en tmoigne sa feuille de route pourlnergie lhorizon 2050 . Toutefois, il ne suffit pas de dfinir desobjectifs pour oprer de vritables changements de fond qui

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garantiront la scurit de lapprovisionnement et le maintien de prixacceptables. En outre, en labsence dtapes de transformationadaptes au systme en place, il serait extrmement risqu depoursuivre de tels objectifs aveuglment, sans tenir compte de leursrpercussions sur les cots puis, par ricochet, sur lensemble delconomie.

Si laccroissement des nergies renouvelables dans le mixlectrique est assorti dobjectifs politiques clairement dfinis, il nenva pas de mme pour les autres sources dnergie. Se pose aussi laquestion de limportation et aprs la sortie du nuclaire du devenirdes centrales combustible fossile (qui utilisent le gaz naturel, lahouille et le lignite). Il sera de plus en plus difficile de maintenir larentabilit de telles installations, dont la dure de fonctionnement estde surcrot en constant recul, si elles ne sont plus utilises quencomplment des nergies renouvelables dont la production estsoumise aux alas mtorologiques. En outre, les technologies de

stockage noffrent ce jour ni la qualit ncessaire ni la comptitivitrequise au niveau des prix pour pouvoir, court terme, pallier lademande en lectricit non couverte par la filire des nergiesrenouvelables.

Par ailleurs, il faudra raliser, dans les annes venir,dimportants investissements dans les infrastructures du rseau pourmaintenir la stabilit de lapprovisionnement autre dfi de taille.Lextension du rseau de transport europen est une conditionessentielle au bon fonctionnement du march europen dellectricit. LAllemagne est confronte des exigences analoguespour ses propres rseaux. Du fait du dveloppement des nergies

renouvelables, les sites de production sloignent des bassins deconsommation. Pour compenser cet loignement, il est impratifdaugmenter les capacits du rseau. Ainsi, lintgration des nergiesrenouvelables dpend directement de lamlioration des infra-structures. Or celle-ci se heurte plusieurs difficults dordre tech-nique dabord, mais aussi financier (rentabilit) et socital (adhsionde la population) qui doivent tre surmontes7.

Dernier point, mais non le moindre : si la russite de latransition nergtique repose sur une forte croissance des nergiesrenouvelables dici 2050, elle est galement tributaire du recul de laproduction dlectricit en Allemagne, lequel doit tre significatif. La

baisse de la consommation dlectricit qui dcoule de lamliorationde lefficacit nergtique et de la hausse des importations dlec-tricit devrait contribuer faire progresser la part des nergiesrenouvelables dans le mix lectrique. Ds lhorizon 2030, la

7 Deutsche Energie-Agentur (Dena), Energiewirtschaftliche Planung fr dieNetzintegration von Windenergie in Deutschland an Land und Offshore bis zum Jahr2020, Berlin, 2005 ; Id., Integration erneuerbarer Energien in die deutscheStromversorgung im Zeitraum 20152020 mit Ausblick 2025, Berlin, 2010 ;bertragungsnetzbetreiber, Netzentwicklungsplan Strom 2012. Entwurf derbertragungsnetzbetreiber, Berlin, 2012.


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production dlectricit sur le territoire allemand aura diminu de25 %. En revanche, rien ne permet daffirmer que la consommationsuivra la mme courbe descendante ; il suffit de regarder la haussequelle a enregistre ces dernires annes. La transition nergtiqueest encore loin dtre acheve. Les progrs dj accomplis ne sontque les premiers pas sur la voie du changement, qui sannoncelongue et difficile.


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Ltat aux commandesde la transition nergtique

La transition nergtique repose la question du mode de rgulation leplus adapt dans le domaine de lapprovisionnement en nergie etplus particulirement dans le secteur de llectricit. Les approchesde ltat en la matire sont dautant plus importantes que ledveloppement des nergies renouvelables nest pas un phnomne

spontan, mais le rsultat dune volont politique, laquelle pourrait et l est le risque ne pas suffisamment tenir compte des principes,pourtant prouvs, de la concurrence et de lconomie de march.

Llectricit produite en vertu de lEEG alimente le rseaucontre rtribution, mais sans tre soumise aux mcanismestraditionnels du march. Le montant de la rmunration de llectricitproduite partir des nergies renouvelables nest pas align sur lesprix du march, mais fix par la loi. En outre, llectricit soumise lEEG doit imprativement tre achete et bnficie dun accsprioritaire au rseau, quels que soient les besoins et la quantitdlectricit meilleur march disponible. Loffre en provenance desautres sources dnergie, la demande et le niveau des prix ne jouentaucun rle directeur. En cas de surproduction, les acheteurs sontrtribus pour utiliser llectricit excdentaire. Si le gestionnaire derseau est contraint de mettre ses installations larrt, lesexploitants doliennes ou dinstallations photovoltaques doivent treindemniss. Lvolution du march nest pas prise en compte.

Le montant de la rmunration de llectricit fournie aurseau correspond en principe aux cots de production de llectricitissue des nergies renouvelables majors dun pourcentage destin encourager la construction dinstallations supplmentaires. Except-ion faite de la rduction annonce du taux de rmunration au fil desans, ce mcanisme de soutien nincite nullement la matrise des

cots. Il entravera au contraire lmergence dune concurrence, enmatire de rendement et de cots de production, entre les techno-logies fondes sur les nergies renouvelables. Chaque techniquetant rmunre un tarif spcifique calcul en fonction de sescots, un producteur dlectricit na pas dintrt particulier exploiter une installation olienne plutt que solaire, bien que lapremire soit plus conomique. Rsultat : diverses technologies sontmises au point, puis exploites, mais sans que les solutions les moinsonreuses ne soient privilgies. Au final, le consommateur paie pluscher. Leffet positif que joue habituellement la concurrence est iciinexistant : lorsque les cots sont levs, on observe gnralement


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une baisse de la demande, puis, dans un second temps, de loffre.Dans le cas de llectricit soumise la loi EEG, le mcanisme nepeut tre enclench : mme lorsque les prix senvolent, la loi prvoitque llectricit issue des nergies renouvelables doit tre rachetesans condition. Llectricit subventionne nest soumise aucunplafond.

Les mesures incitatives de lEEG ont entran trois grandesvolutions :

Premirement, les nergies renouvelables ontvu leur part dans le mix lectrique augmenter de faonspectaculaire. Sans un soutien spcifique, elles nau-raient pas connu une telle croissance. Si la poursuitede leur dveloppement est bien au cur de la transi-tion nergtique, elle nest pas sans poser quelquesproblmes. La quantit dlectricit produite partir

des nergies olienne et solaire varie en fonction desconditions climatiques. Pour garantir la scurit delapprovisionnement, il faut sassurer que des solutionsexistent pour pallier ces variations. De plus, lessor desnergies renouvelables requiert une importanteextension du rseau.

Deuximement, les dpenses engages sontconsidrables. Pour la seule anne en cours, 19milliards deuros seront vraisemblablement nces-saires pour lachat de llectricit soumise lEEG,bien que sa valeur ne dpasse pas 2,5 milliards

deuros. Les subventions verses au titre de lEEGdevraient donc slever 16,5 milliards deuros pourlanne 2013, aprs avoir totalis prs de 81,8 milliardsdeuros sur la priode 2000-2012 auxquels sajoutela valeur relle de llectricit8. Le cot total pour lacapacit photovoltaque installe est estim 100milliards deuros dont une grande partie reste amortir9.

Troisimement, lEEG exerce une pressioncroissante sur le march de llectricit. Le modestesystme de subventions conu au dpart pour des

producteurs de niche ne peut faire office de vritablemcanisme de soutien ds lors quun pan plusimportant de la production lectrique est concern.

8 BDEW, Erneuerbare Energien und das EEG: Zahlen, Fakten, Grafiken (2013),Berlin, 2013.9 M. Frondel, C. M. Schmidt et C. Vance, Germanys Solar Cell Promotion: AnUnfolding Disaster , Ruhr Economic Papers, no 353, Bochum, Ruhr-UniversittBochum (RUB), 2012.


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Si lon veut continuer soutenir les nergies renouvelables, ilfaut mettre au point un mcanisme qui tire parti des avantages de laconcurrence. Faire limpasse sur un march pourtant capable degarantir la mise disposition dune lectricit qui soit la fois cono-mique et adapte aux besoins entranerait de graves consquencespour lensemble de lconomie. Comment prserver le march dellectricit durant la transition nergtique ? terme, il faudra mettreen place un systme permettant de tarifer la scurit de lapprovision-nement si loffre lectrique est majoritairement assure par desinstallations solaires et oliennes sans tarification axe sur leurscots marginaux, et si les prix courants tablis par le march nesuffisent pas couvrir les cots globaux. Cest un risque quil fautenvisager, surtout si lintgration du march europen de llectricitdevait se rvler insuffisante.

Il est essentiel de pouvoir limiter long terme les interventionsdirectes de ltat dans le mcanisme de fixation des prix propre

lconomie de march. Selon ce principe, les installations solaires,qui sont particulirement coteuses dans les rgions les moins enso-leilles dAllemagne, ne deviendraient comptitives qu plus longuechance, en cas de baisse substantielle des cots. De gros progrsont dj t faits dans ce sens. Aujourdhui, lobjectif de rentabilit estdj presque atteint dans les zones fort ensoleillement comme enEspagne. Si certaines technologies ont besoin, pour se dvelopper,dune aide supplmentaire spcifique, mieux vaut opter pour desmesures temporaires et accorder par exemple un soutien appuy larecherche.

Il faudrait galement renforcer les effets du march dans le

systme en place. partir dun certain niveau de croissance, lesnergies renouvelables pourraient par exemple faire lobjet dunerglementation qui favoriserait leur sortie rapide du rgime desoutien. Il est possible de soumettre le secteur couvert par lEEG lapression du march en obligeant les fournisseurs dlectricit commercialiser eux-mmes une part toujours plus leve de leurproduction ou en acclrant la baisse des taux de rmunration.Dautres dispositifs dincitation sont envisageables au sein comme endehors du systme. Selon cette approche, il est important deconserver la possibilit de modifier les rglements et les objectifsassocis afin de renforcer les effets du march dans les domaines delinnovation et du rendement.

Le march de la production dlectricit conventionnelle est luiaussi menac. Mme si les nergies renouvelables deviennent laprincipale source dnergie, il y aura toujours des priodes sans ventou sans soleil. Dans ces cas-l, et en labsence de progrstechnologiques majeurs permettant damliorer les capacits destockage, lAllemagne devra pouvoir compter sur des centraleslectriques conventionnelles dotes dune grande capacit pour


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assurer lapprovisionnement10. Or les centrales conventionnelles sontde moins en moins rentables car elles ne sont plus connectes aurseau que quelques heures par an. Cest pour cette raison que les marchs de capacit font actuellement lobjet de discussions11.Lide est dencourager la mise disposition de capacits deproduction, mme si, de par leur fonction de rserve, elles neseraient appeles tre utilises que rarement. Ainsi, les centralesau gaz et au charbon seraient finances, comme les installationsexploitant les nergies renouvelables, par rpartition et non par lesprix en fonction de la configuration relle du march de capacit.En pratique, le parc de centrales conventionnelles est rellementmenac ; le pire scnario serait dassister en parallle au retour dunergulation des prix fonde sur les cots, et au remboursement de cesderniers plutt qu la mise en place dun processus de vente au prixcourant.

Le renforcement de lintgration du march europen de

llectricit permettrait daccrotre les capacits disponibles dansdautres pays de lUE et les possibilits de dbouchs pourllectricit produite, ce qui rsoudrait en partie le problme de labaisse du nombre dheures dutilisation des centrales convention-nelles et de la perte de rentabilit qui en dcoule, sans quil soitncessaire de recourir un systme de subventions. Afin de garantirla scurit de lapprovisionnement en lectricit malgr les variationsde production lies lexploitation des nergies renouvelables, il estncessaire de mettre en uvre un ensemble de mesures deflexibilisation de loffre et de la demande, en agissant notamment surles importations, les centrales de rserve ou encore les nouvellestechnologies de stockage. La discussion ne doit en aucun cas selimiter au subventionnement des centrales lectriques. Le choix desmesures de flexibilit les plus adaptes peut difficilement tre le faitdes seules agences nationales. Il est indispensable dinstaurer unmcanisme de march.

La mise en place dun mcanisme de prix oprationnel estessentielle pour lquilibre dune conomie de march. Sans prixlibrement fixs, il ny a pas de march : la concurrence ne sexerceplus entre les diverses solutions novatrices, efficientes et cono-miques, mais entre les subventions alloues aux diffrentes techno-logies. Dans un systme subventionn, la production dlectricitdevient inefficace et chre. Les dfis de la transition nergtique ne

seront pas surmonts au moyen de tarifs bass sur les cots. Cette

10 Dena, Integration der erneuerbaren Energien in den deutsch-europischenStrommarkt, Berlin, 2012.11 M. Nicolosi, Notwendigkeit und Ausgestaltungsmglichkeiten einesKapazittsmechanismus fr Deutschland. Zwischenbericht, Climate Change ,no 12, 2012 ; Consentec, Versorgungssicherheit effizient gestalten. Erforderlichkeit,mgliche Ausgestaltung und Bewertung von Kapazittsmechanismen inDeutschland, 2012 ; Energiewirtschaftliches Institut an der Universitt zu Kln (EWI),Untersuchungen zu einem zukunftsfhigen Strommarktdesign, Cologne, 2012.


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option se traduirait par des charges supplmentaires excessivementleves non seulement pour les mnages, mais aussi et surtout pourles entreprises lectro-intensives.


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Le handicap de lAllemagne par rapport certains paysconcurrents demeure donc important. En France, par exemple,llectricit est bien meilleur march pour les clients industriels, quibnficient de tarifs subventionns. Leurs homologues allemands, enrevanche, achtent leur lectricit plus de 40 % plus cher. Cettesituation nest pas nouvelle, elle existe depuis plusieurs annes.Dans ces conditions, il ne saurait tre question dun approvision-nement en nergie moins cher en Allemagne que dans les paysenvironnants.

Figure 3Taxation de llectricit destine lindustrie au sein de lUE, en

Allemagne et dans les pays voisins (en ct/kWh, hors TVA)

Quantit achete par le secteur industriel dans chaque pays considr :entre 20 000 et 70 000 MWh.

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Allemagne

Autriche

Belgique

Danemark

France

Pays-Bas

Pologne

Rpublique

tchque

Union europenne

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Sources : Eurostat ; calculs de lauteur.

Si le prix de llectricit hors taxes et impts (qui quivautdonc la somme du prix de gros et des redevances de rseau) naaugment que trs modrment en Allemagne depuis 2007 passant de 6,7 7,2 ct/kWh pour lachat de 20 000 70 000 MWhpar an , les charges fiscales se sont envoles, rendant ainsillectricit bien plus chre outre-Rhin. Sans les taxes tatiques, lesprix seraient bien plus proches de la moyenne europenne. Au coursdes dernires annes, tandis que les charges fiscales (hors TVA)pesant sur llectricit sont restes stables dans la plupart des autrespays enregistrant tout au plus une hausse denviron 0,5 ct/kWh, et


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mme, dans certains pays, une baisse , en Allemagne, elles sontpasses de 0,9 ct seulement 3,2 ct/kWh (figure 3).

Les clients industriels comptent parmi les plus svrementtouchs par les effets de la transition nergtique. Du fait de leur forte

consommation dnergie, ils sont exposs tous les risques actuelset venir qui psent sur la scurit de lapprovisionnement et le cotde llectricit.La prennit de lapprovisionnement est capitale tantpour lindustrie que pour les infrastructures publiques et les mna -ges12, mme si les problmes de cots dus la hausse des prix delnergie sont les plus manifestes. En outre, la discussion sur le retraitde certaines rgles dexception constitue un risque politique quicomplique les dcisions dinvestissement sur le territoire allemand,notamment pour les acteurs industriels lectro-intensifs. Par ailleurs,les branches les moins touches risquent elles aussi de subir uneperte de comptitivit la suite des changements survenus sur lachane de cration de valeur. Toutefois, la transition nergtiqueouvre galement de nouvelles perspectives conomiques.

De nombreuses entreprises ressentent dj les changementsentrans par la transition nergtique13, notamment les rpercus-sions de la sortie du nuclaire mais aussi et surtout les effets longterme de la restructuration de lapprovisionnement au profit desnergies renouvelables, qui gagnent rapidement en importance.

Au niveau des cots, les entreprises allemandes constatentune aggravation de leur situation. Tandis que les prix courants nets lachat sont rests relativement stables ces dernires annes, lesredevances, impts et taxes relatifs llectricit sont monts en

flche, entranant une hausse non ngligeable des dpensesdnergie dans plus de 80 % des entreprises. moyen terme, cepourcentage devrait poursuivre sa progression (figure 4).

12 T. Petermann, H. Bradke, A. Lllmann, M. Poetzsch et U. Riehm, Gefhrdungund Verletzbarkeit moderner Gesellschaften am Beispiel eines grorumigenAusfalls der Stromversorgung , Arbeitsbericht, no 141, Berlin, Bro frTechnikfolgen-Abschtzung beim Deutschen Bundestag, 2010.13 H. Bardt et H. Kempermann, Folgen der Energiewende fr die Industrie , IW-Positionen, no 58, Cologne, Institut der deutschen Wirtschaft Kln, 2013.


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Figure 4

Consquences directes de la transition nergtique pour lindustrie

La transition nergtique a-t-elle des consquences directes pour votreentreprise ? (% de rponses Oui, tout fait et Oui, en partie )

Nombre dentreprises interroges = 740.

Sources : IW-Zukunftspanel, 2012, 19me dition.

Prs dun quart des entreprises interroges considrent que latransition nergtique est synonyme, court terme, dune amlio -ration des perspectives du march. Elles sont 25 % estimer quunecroissance de leur chiffre daffaires est possible moyen terme grce

la transition nergtique. Pour 28,3 % dentre elles, la transitionnergtique reprsente moyen terme une menace pour lesmarchs existants ; 10 % estiment quelle entranera court termeune baisse de leurs effectifs ou de leur chiffre daffaires. moyenterme, elles sont prs de 24 % prvoir une baisse des premiers etenviron 16 % sattendent une baisse du second.

Le principal changement concernera selon elles la stabilit delapprovisionnement : tandis qu peine 12% dentre elles estimentque la transition nergtique entranera court terme une dgra-dation de cette dernire, elles sont 31 % partager cette crainte moyen terme, ce qui reprsente une progression de prs de 20

points.Les rsultats de cette tude montrent que la hausse des cots

de lnergie a des rpercussions spcifiques sur les entreprises. Ceconstat alimente les inquitudes des entreprises les plus nergivores.Celles dont les dpenses dnergie reprsentent une part significativede leurs cots globaux risquent dtre crases par des hausses decots qui naffectent que lAllemagne et pargnent les entreprisesconcurrentes dautres pays.

Par exemple, alors que plus de 40 % des entreprises dusecteur de llectronique et de la construction automobile voient dans


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la transition nergtique de nouvelles perspectives conomiques,dans le secteur de la mtallurgie, elles sont tout aussi nombreuses redouter une dgradation des marchs actuels. Certaines tendancessont dj visibles : un tiers des entreprises du secteur de llectro-nique et de la construction automobile ont enregistr une hausse deleur chiffre daffaires grce la transition nergtique, mais dans lesecteur de la mtallurgie, pas plus dune entreprise sur onze afficheune telle performance (moins dune sur vingt dans celui de lindustriechimique). De toute vidence, les entreprises innovantes quiinvestissent dans la recherche et sont prsentes ltranger sont enmesure de tirer pleinement profit de la transition nergtique. linverse, tant dans le secteur de lindustrie chimique que dans celuide la mtallurgie, prs de 19 % des entreprises avaient dj observune dtrioration de leur approvisionnement en lectricit. Si lonconsidre lensemble de lindustrie de transformation, elles ne sontplus que 12 % partager ce constat.

Figure 5Dsinvestissement dans les entreprises

grandes consommatrices dnergie

Investissements nets (en % des investissements bruts)

Secteurs industriels grands consommateurs dnergie : papier, chimie,industrie extractive et de transformation verre/cramique/minerai/terre et

mtal.

Sources : Statistisches Bundesamt ; calculs de lauteur.

Le faible niveau des investissements nets dans les entreprisestrs nergivores (figure 5) est un premier signe des difficultsrencontres et des doutes persistants quant lattractivit du territoireallemand, compte tenu de ces cots. Tandis que le tauxdinvestissements nets dans les autres secteurs de lindustrie


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sinscrivait dans une fourchette allant de +10 -15 % desinvestissements bruts, il est rest fortement ngatif depuis les annes2000 dans les secteurs les plus nergivores, et ce presque encontinu. Dans ces secteurs, les amortissements ont presque toujoursdpass le montant total des investissements. Le taux le plus bas at enregistr en 2005 avec -27,9 %. Mme lors du boom de 2008, letaux dinvestissements nets na atteint que +5,5 %. Au fil des annes,trs peu de nouveaux investissements sont venus compenser lesamortissements. Un insidieux processus de dsinvestissement staitamorc, menaant de devenir plus critique encore en cas daccrois -sement des charges lies lnergie.

La transition nergtique comporte des risques, mais elleouvre aussi de nouvelles perspectives. Plus de 11 % des entreprisesde lindustrie de transformation voient dintressantes opportunits sedessiner sur leurs marchs, mais la grande majorit ne partage pascet avis : prs dun tiers dentre elles sattendent seulement de

faibles opportunits, tandis que 60 % ne voient pas comment tirerparti du tournant nergtique.

Deux domaines en particulier laissent entrevoir dintres-santes perspectives : les nergies renouvelables et lefficacit ner-gtique. Parmi les entreprises qui envisagent la transition nergtiquedun il favorable, 85 % officient dans ces deux secteurs.

Il existe plusieurs autres champs dactivit prometteurs :citons titre dexemples les matriaux haut rendement (construc-tion lgre) ou encore les produits durables (dans lindustrie dupapier par exemple), secteur dans lequel 8,2 % des entreprises detransformation estiment pouvoir tirer leur pingle du jeu.


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Conclusion

La transition nergtique comporte des risques mais elle offre ausside nouvelles opportunits. ce sujet, dailleurs, lincertitude dominedans le secteur de lindustrie : 80 % des entreprises de lindustrie detransformation nont pas une vision trs claire des consquences decette rvolution nergtique pour la production sur le territoire alle-mand ; seulement 1,2 % dentre elles prvoient une nette amlio-ration, tandis que 18,8 % sattendent au contraire une dgradation.

Les nouvelles possibilits de vente laissent entrevoir desperspectives de croissance. Nanmoins, des risques existent etdoivent tre pris en considration, le principal tant la hausse descots dj levs auxquels sont confrontes les entreprises les plusnergivores, et quelles ne peuvent rpercuter sur leurs marchs ltranger. Les entreprises industrielles situes en aval de la chanede valeursen trouvent affaiblies : lindustrie de transformation, que latransition nergtique ne frappe quindirectement, cest--dire parfournisseur ou rseau interpos, est confronte au risque grandissantde voir plusieurs maillons de la chane de valeur dserter le territoireallemand.

La collaboration interentreprises en matire dinnovation dansles chanes de valeur intgres est un atout majeur du secteurindustriel allemand. La dlocalisation dentreprises grandes consom-matrices dnergie porterait prjudice aux rseaux nationaux derecherche et dveloppement. Ces entreprises, qui ont jusquici faitsouffler un vent dinnovation sur toute lindustrie, ne peuvent plus,dsormais, jouer ce rle aussi pleinement. Ainsi, lorsque les secteursles plus nergivores sont menacs, le modle de prosprit allemanddans son ensemble lest aussi.La mise en place dune collaborationaussi efficace avec des entreprises installes ltranger ncessi-terait des efforts considrables dans les secteurs de linnovation, etse rvlerait peut-tre mme impossible dans certains cas.

Ltroite interdpendance qui lie les grands consommateursdnergie aux autres entreprises de lindustrie de transformation agalement des effets secondaires ds lors que la transition nerg-tique entrane de nouvelles hausses des prix et dstabilise lesrseaux dentreprises. Cest pourquoi il est prfrable, dans un telcontexte, dviter de soumettre les entreprises des charges dispro -portionnes et de se rserver la possibilit doctroyer des drogationsaux branches potentiellement menaces.


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Enfin, il est fondamental de renforcer lintgration de lapolitique nergtique europenne, notamment dans le secteur dellectricit. Le soutien aux nergies renouvelables ne peut tre levritable pilier de la transition nergtique que si les potentiels derendement sont exploits de faon optimale. Lachvement du mar-ch europen de llectricit permettrait non seulement de disposerdune lectricit meilleur march, plus respectueuse de lenviron-nement, ainsi que dune plus grande scurit dapprovisionnement,mais aussi de crer un espace o la concurrence pourrait librementsexercer lchelle europenne.La production dune lectricit sre, un prix raisonnable et dans le respect de lenvironnement ne sauraittre le fruit dune conception autarcique. Les initiatives nationales nefont quentraver lintgration, aussi convient-il de ne pas y donnersuite.


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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection estconsacre lanalyse de lvolution politique, conomique et socialede lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique int-rieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes duCerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de naturepolicy oriented. linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o

elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires pub lications du Cerfa

Christoph Schrder, La pauvret en Europe, Note duCerfa , n 101b, mai 2013.

Brigitte Lestrade, Entre russite conomique et prcaritsociale: l'Allemagne dix ans aprs les lois Hartz, Note du Cerfa ,n 101a, mai 2013.

Isabel Schfer, Entre idaux et intrts : les nouvellesperspectives franaises et allemandes sur le Maghreb, Visionsfranco-allemandes , n 22, fvrier 2013.

Nele Wissmann, Les migrants en Allemagne : le dbat surlintgration, Note du Cerfa , n 100, janvier 2013.

Alfred Grosser, France-Allemagne : le prsent en perspective, Visions franco-allemandes , n 21, janvier 2013.


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la transition énergétique : un défi pour l'industrie allemande

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