REPUBLIQUE D'HAITI

Ministère de l'Economie et des Finances

Ministère de la Planification et de la Coopération Externe

Centre National de Information Géo-SpatiaJe (CNIGS)

PROJET .. OUTILS D'INFORMATIONS POUR L' ORIENTATION

DES INVESTISSEMENTS DE DEVELOPPEMENT ..

LA PLANTATION DAUPHIN: UNE ZONE A REVITALISER

RAPPORT DE MISSION EXPLORATOIRE REALISEE PAR LE CNIGS SUR REQUETE

DU MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES

Février 2008

SOMMAIRE

1.- MISE EN CONTEXTE ... . ..... . .. ... .. .. _ .... ... . .... .. ... .. . ... ... .. . .. . ... . .... .... ................ .......... . .. 3

11.- OBJECTIFS ET APPROCHE METHODOLOGIQUE .. ...... .. .... ...................................... 4

• Objectifs • Approche méthodologique

II I. PROFIL HISTORIQUE ET PRESENTATION DE LA PLANTATION DAUPHIN ...... .. .. .... .... 5

• Bref rappel historique : origines et évolution de la production du sisal dans la zone • Esquisse de localisation et délimitation • Déclin de la production du sisal et arrêt des activités

IV.- MODE D'OCCUPATION ET D'UTILISATION DES TERRES .. .. .......................... .. ........ 7 • Risques de conflits terriens • Mode d'exploitation actuel des port ions de la plantation Dauphin

V. PROFIL DES ATOUTS ET POTENTIALITES DE LA ZONE .. .. .... .... .... .. ............ .......... .. . 10

VI.- RECOMMANDATIONS PRELIMINAIRES POUR LA REVITALISATION DE LA ZONE.. .... 18 • La régulation foncière et la reforme agro-foncière : fondement la durabihté du

développement de la zone • La relance organisée du secteur agricole et agro-industriel • Le Tourisme : un secteur moteur pOUf revitaliser la zone • Développement des activités de pêche • Mise en place des infrastructures de base • Planification urbaine

VII. - ACTIVITES URGENTES ET ETUDES A MENER POUR LE SUIVI DES RECOMMANDATIONS ............. . ... ..... .................. .......... ..... . .. ....................... . ....... ... ... 25

• Etudes foncières et cadastre • Des informations détaillées et actualisées pour la bonne prise de décision • Planification de l'aménagement et du développement • Etudes de faisabili té des projets et processus de réalisation progressive

( NIGS Mission explofotoire il 10 Plantation Dauphin, Fort -Liberté Frv. 2oo8 Po ge 12

1. MISE EN CONTEXTE

Le Centre National de l' Information Géo-spatiale (CNIGS) a dépêché une mission exploratoire dans le Nord-Est, principalement au niveau de la Plantation Dauph in, du 1 er au 4 février 2008.

Cette mission exploratoire s'est inscrite dans le cadre du « Projet Outils d'Information pour l'Orientat ion des Investissements de Développement » mis en place pour répondre aux besoins d'informations spatialisées en fonction de zones prioritaires ciblées par le Ministère de l'Économie et des Finances (MEF) eUou le Min istère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE). Il s'agil donc mettre a disposition des instances gouvernementales des données et informations fiables permettant d'orienter les investissements en vue de promouvoir le développement économique et social en prenant en compte les caractéristiques et potential ités de l'espace.

La zone de Fort-liberté et ses environs, principalement la Plantation Dauphin, a été retenue dans ce cadre comme aire d'étude. La première étape de mise en œuvre a impliqué la réalisation d'une mission exploratoire du CNIGS qui a dépêché sur le terrain une équipe composée de messieurs :

• Pierre André GUERRIER, Ingénieur-Agronome, spécialiste en dèveloppement régional et urbain , chef de mission , Consul tant du CNIGS ;

• Fignolé DORCINE, Ingènieur-Agronome, spécialiste en gestion des ressources eaux/sols et environnement, Consultant du CNIGS;

• Jean Marc PHILlUS, Ingénieur-Architecle, spécialiste en gestion de patrimoine, Consultant du CNIGS.

• Génard JOSEPH, juriste et spécialiste en développement communautaire, délégué par le du Ministère de l'Economie et des finances (MEF).

Ce document représente le rapport de la mission exploratoire complété par des réflexions préliminaires du CNIGS. Son contenu est fondé sur les observations et rencontres effectuées sur le terra in et enrichi par des informations fournies par d'autres personne-ressources à Port-au-Prince, des documents consultés, des échanges et analyses au CNIGS autour de situation qui prévaut dans l'aire d'étude et des pistes à explorer pour une revitalisation de cette zone de grand intérêt pour le Nord-Est et le pays tout entier.

L Nil, S Mission exp/ora toire Il /0 Plontot loll Dauphin , Fort -Uberté Fév. Z008 P a ge 1 J

II. OBJECTIFS ET APPROCHE METHODOLOGIQUE

Objectifs

Cette mission avait pour objectif principal de fournir un premier éclairage autour de la situation au niveau de la Plantation Dauphin , part iculièrement au niveau des modes d'utilisation des terres sur lesquelles était produit le sisal.

De façon spécifique, la mission avait pour buts de :

... Faire le point autour de la situation foncière actuelle des Plantations Dauphin ;

.. Identifier les types et l'ampleur des études à entreprendre en vue de fourn ir des informations pertinentes pour l'orientation des investissements dans une perspective de développement de la zone ciblée et de ses environs immédiats.

Approche méthodologique

Pour atteindre ces objectifs, la mission a procédé aux activités suivantes :

.. Consultation de certains documents et cartographies de l'aire d'étude;

... Rencontre des personnes-ressources suivantes :

• des anciens trava illeurs sur les anciennes propriétés de la Plantation Dauphin;

• des occupants actuels de la plantation Dauphin (des membres des associations des Petits Planteurs de Terrier Rouge, de Paulette, de Phaëton, de Bas Maribaroux, de Fort-Liberté et de Oérac),

• certa ins fonctionnaires de la Direction Générale des Impôts (DGI) et d'autres Institutions publiques déconcentrées,

• des acteurs économiques des communes de Fort Liberté el Terrier-Rouge (pécheurs et habitants des localités concernées).

... Visite et observations de sites tels : les anciennes plantations de sisal , les infrastructures de base, des embarcadères , sites touristiques et historiques , certaines zones de production , etc.

En termes d'outils de travai l, outre la cartographie, la mission a utilisé des caméras numériques et des GPS pour illustrer, identifier et positionner certaines infrastructures et sites d'intérêts des régions concernées.

(NJGS Mission e:w.ploratolre à la Plantat ion Dauph in, Fon ·Liber té Fév. 2oo8 Page 14

III. PROFIL HISTORIQUE ET PRESENTATION DE LA PLANTATION DAUPHIN

Bref rappel historique: origines et évolution de la production du sisal dans la zone

Vers 1927 durant l'occupation américaine en Haïti , des investisseurs américains, tels que les deux frères jumeaux Clark, Petina puis Loningdon , se sont intéressés à la production de sisa l en Haïti . En bénéficiant de la Loi du 21 decembre 1922 relatifs aux « baux a long terme» sur des terres de j'Etat. Ils ont ainsi pris possession de vastes domaines au niveau de la plaine côtière dans le département du Nord ~Est particul ièrement dans les localités de Phaéton, Paulette , Déouvray, Savane-Carrée dans la commune Terrier Rouge pour installer des plantations de sisal, de tournesol et d'ananas. Les activités de production industrielle ont démarré sur J'habitation de Sainte-Marie à Phaéton . A cette occasion , les paysans de ces différentes localités se sont vus déposséder de force de leurs terres et de leurs productions de subsistance coutumières.

Un peu plus tard , vers 1942, ils ont acquis par les mêmes procédés les terres des localités de Garde Saline, Dérac, Morne Casse dans la commune de Fort-Liberté ainsi que le Bas Maribaroux à Ferrier. Les plantat ions de sisal ont pu ainsi s'étendre progressivement jusqu'à la frontiére entre la Républiq ue d'Haïti et la Républ ique Dominicaine.

Des gens venant de partout dans le pays, et part iculièrement les paysans des vi llages susmentionnés, ont travaillé sur ces vastes plantat ions communément appelées « Plantation Dauphin )) .

A cette période, le sisal produit en Haïti avait une valeur très compéti tive sur le marché international. Haïti était devenue (après le Kenya), le second producteur mondial de sisal.

Esquisse de localisation et de délimitation

La plantation Dauphin s'étend d'Est en Ouest depuis la plaine de Maribaroux dans la commune de Ferrier jusqu'à Carrefour Jésus dans la Commune de Caracol; du Sud au Nord depuis les mornes de Napple dans la commune de Terrier-Rouge jusqu'à l'embouchure de Fort-Liberté à Garde-Saline. La carte ci-dessous rehausse en rouge les anciennes plantations de sisal indiquées sur la carte topographique 1/50 ,000 datant du début des années 1960. Le tracé de ces polygones tota lise une superficie d'environ 17,600 hectares comprenant les portions de la plantation Dauphin et la plantation Madras qui se trouve dans la zone à cheval entre le Nord-Est et le Nord (communes Caracal, Trou du Nord et Limonade).

(NIGS Mission exploratoire tJ la Plantation Dauphin, Fort ·Liberte Fev.2008 Page 1 5

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DELIMITAllONS DES ANCIENNES PLANTATIONS DE SISAL fA partir de lit carta topographique de 1960)

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Les gens contactés dans la zone estiment que la plantation Dauphin s'étale sur une superficie allant entre 25,000 et 50,000 carreaux de terre. Ces chiffres semblent être très surestimés. Dans la publication intitulée (( Colonisation des terres de l'Etat» , AGRER-ODN (Bruxelles, Février 1989) estime que la superficie de la Plantation Dauphin est de 16,000 ha. Ce chiffre semble être plus proche de la réa lité. Il serait toutefois intéressant de disposer des chiffres certifies sur la base d'un travail de relevé systématique à faire.

Un ancien croquis de la Plantation Dauphin photographié durant la mission est porté en annexe1 . Il fait partie des archives de M. Jacques Antoine Wasemberg , Président de l'Association des Petits Planteurs de Terrier-Rouge . Ce croquiS, tracé manuellement dans le temps, n'a qu'une valeur indicative.

Déclin de la production du sisal et arrêt des activités

La crise de la production du sisal sur le marché international se manifeste durant les années 60 avec le remplacement de cette matière première par des fibres synthétique dans le cadre du développement de l'industrie chimique. Cela va occasionner une baisse progressive de la production de sisal jusqu'a sa disparition. Aujourd 'hui , il est difficile de trouver une seule touffe de sisal sur la Plantation Dauphin .

A partir de ce déclin , les deux compagnies américaines ont pratiqué l'élevage extensif sur ces terres jusqu'en 1977. Elles ont également essayé de transformer la Plantation Dauphin , qui prendra par la suite le nom de Port Dauphin , avec la vision d'y installer une raffinerie de pétrole, de construire un dock pour la réparation de bateaux , des chaînes d'hôtels, ports et aéroports , plages et d'autres infrastructures qui seraient liées.

CN/GS Mission exploratoire CI la Plantat ion Dauphin. Fort·Liberei Fi". 2008 Por;:E' 1 6

Mais , d'après les informations recueillies, il aurait été en désaccord avec le gouvernement de Duvalier qui aurait voulu que de lelles activités se l iennent à Port-au-Prince plutôt qu'à Fort-Liberté. Ce différend aurait élé à la base de l'abandon de ce projet.

Finalement, certains membres de la famille Duvalier ont tenté de s'accaparer de la plantation Dauphin en essayant de produire de la ficelle de pile, des fibres synthétiques de type nylon, de l'huile de tournesol, etc. Ces lentatives n'onl pas pu abouti r.

A noter qu'à la fin de la période de cultures du sisal, les lerres de la plantation Dauphin ont été restituées à l'Etat haïtien. D'après des informations recueil lies, elles auraienl été placées sous la gestion administrative du Ministère de l'Agricu lture qui, à travers l'ancien Organisme de Développement du Nord (ODN), devrait mettre en place un plan pour une nouvelle stratégie de mise en valeur de ces grandes propriétés faisant partie du domaine privé de l'Etat depuis le début des années 1980. Il serait important de fa ire une recherche historique plus avancée sur ce dossier.

IV. MODE D'OCCUPATION ET D'UTILISATION ACTUELLES DES TERRES

DE LA PLANTATION DAUPHIN

Depuis la chute des Duvalier en 1986 jusqu'à nos jours, la Plantation Dauphin est livrée à une utilisation anarchique des terres : baux à ferme démesurés, ventes illégales de portions de terres et un processus inachevé d'attribution foncière. Des centaines de carreaux de terre sont aujourd'hui occupées illégalement.

En effet, selon des informations fournies par un haut fonctionnaire de la oGI de Fort-Liberté, de prétendants fermiers qui n'ont pas eu l'autorisation requise du pouvoir central occupent de très grandes superficies (portions de 90 carreaux, 400 carreaux , 2,000 carreaux ... ) qui sont notamment exploitées pour la production du charbon de bois.

Il convient également de noter que vers 1995-1996, un processus d'attributions de 6,000 hectares de terres a été initié en faveur de l'Association des Petits Planteurs de Terrier-Rouge, selon le président de cette Association, par le pouvoir central. Quelques années plus tard, l'association avait également bénéficié d'équipements pour la mécanisation des travaux agricoles. Selon les informations recueillies sur place, il parait que ces initiatives n'aient pas apporté les résultats escomptés en terme de gestion des équipements de mécanisation agricole remis aux associations de planteurs (la plupart des équipements ont disparu) , d'encadrement technique et financier des agriculteurs et de changement du niveau de vie des paysans bénéficiaires.

CNIGS Misûon exploratoire a la Plantat ion Dauphin, Fort -Liberté Fév. 1008 Pc. e 17

Par ailleurs, il convient également de signaler que présentement :

• la MINUSTAH est entrain d'ériger sa base dans le Nord-Est sur une portion d'environ soixante-dix (70) hectares de terres dans la zone de Ferrier qui lui a été concédée par la DGI locale;

• A Morne Casse, proche de Ferrier, !'INARA prépare, de concert avec le Ministère du Commerce (Direction des Zones Franches) l'implantation d'une zone de compensation sociale d'environ 400 hectares destinés aux cent-soixante-onze (171) familles qui ont été expropriées de la plaine fertile de Maribaroux près de Ouanaminthe dans le cadre de l'implantation de la zone franche de CODEVI sur la frontière haïtiano-domin icaine.

1· ,. . i • 1 ---..: 1 , ~..;F .~ : Morne Casse

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• Les Petits Planteurs de l'Association à Terrier Rouge init ient la mise en place de cultures maraîchères sur les portions qui leur ont été concédées ;

• Certains grands «prétendants fermiers» de la ville (selon les informations recueillies) clôturent de grandes superlicies et laissent pousser naturellement Je bayahonde et le campêche, pour ensuite donner à faire du charbon par leurs métayers ou deux-moitiés.

Elelfage libre Il Phaéton (HabitatIOn Dauphm) Lac coI/marfa à Paulalle

A noter que plusieurs lacs collinaires ont été creusés pour l'abreuvement des animaux et l'agriculture sous la première présidence de M. René Préval. Ces lacs ont eu un impact positif notamment en ce qui concerne l'accès à l'eau au niveau de l'élevage et de l'agriculture ainsi que sur la diversité faunique de la zone. Cependant, la disponibilité de l'eau ayant augmenté le potentiel d'exploitation agricole des terres proches des lacs cOllinaires, des occupations illégales additionnelles se sont manifestées.

Lac coIllnalre.il Paulette

( NIGS Miuion f'xp/oratoirf' il la Plantation Dauphin, Fort -Liberté Fev. 1008 Pc; e 19

V. PROFIL DES ATOUTS ET POTENTIALITÉS DE LA ZONE

Disponibilité de grandes étendues de terres

La plantation Dauphin est étendue sur une trés grande étendue de terres dont la surface exacte devra être évaluée. La densité de popu lation est fa ible dans cette zone et l'habitat est trés peu dispersé . La popu lation est plutôt regroupée dans des agglomérations ou villages, notamment ceux où habitaient des travailleurs de la compagnie de sisal .

cases d'anciens fraO/ailleurs de /'habllalion Dauphin Il Paulelle

C'est une zone de plaine sèche située sur des versants côtiers . Il y à aussi une petite zone rizicole près de la rivière Marion

Topographie et positionnement géographique

C'est une zone relativement plate. La topographie est favorable à la mécanisation agricole . Le long de la côte est dentelée d'échancrures de terre et de mer : baies, presqu'iles, qui constituent une forme de protection de la côte contre les intempéries comme de grands vents et de grandes marrées.

Vue partielle de /a vaste plaine de l'habitation Vestiges de l'haMal/on Dauphm a Bison Pomle Dauphin en avanl des DeWl-mame/les

CNIGS Mission exploratoire a la Plantotion Dauphin, Fort -Liberl~ F~v. 2008 P Q '5 t' 1 10

Biodiversité

La zone côtiere est peuplée en grande partie de mangrove qui sert d'habitat a des espèces végétales et animales particulières. La vaste plaine semble être fiche en faune sauvage (nous avons pu remarquer sur notre passage une forte présence de pintades) et en plantes médicinales. La côte est riche en espèces piscicoles et en mollusques.

Mangroves dans /a réglO/J dtt D8vpIJm

Des documents consultes, notamment l'Atlas côtier du Nord-Est (1997), richesse de la biodiversité de zone est signalée. Au niveau de la faune : 22 espèces d'oiseaux tels le colibri, le crabier, le flamant rose, l'hirondelle, Je pélican et le rossignol. Concernant les fruits de mer, on retrouve notamment le hareng, le tilapia , la carpe, le brochet, les sardines, les crevettes et les écrevisses. Comme reptiles, on retrouve les tortues de mer, la caret, le caïman . Comme espèces végétales. outre le bayahonde, le cactus et les mangroves, on retrouve le gaïac, le médicinier, J'aloès, etc ..

Ressources en eau

Quoique dominée par une plaine sèche caractérisée par la présence de Cactus, de Bayahondes ou de Campêches, la plantation Dauphin est traversée par plusieurs cours d'eau. Citons de l'Est vers l'Ouest :

La Riviére Lamatry qui traverse la commune de Ferrier ;

La Ravine blanche :

La Rivière Canot. desservant les localités de Dumas et de Mardi Gras :

La Rivière Marion, desservant la ville de Fort-Liberté et les localités de Colette et de Grande savane :

La Rivière Malféty, desservant la localité de Malféty et de Roméo ;

La rivière Paulette desservant les localités de Paulette et de Fond Blanc ;

La rivière Terrier Rouge, desservant la ville de Terrier Rouge et la localité de Grand bassin ,

La Rivière Trou du Nord desservant la ville du Trou du Nord et ses environs.

(NIGS MÎ5Sion l'xplorarolll' il 10 PlontaIlOfl Doupllin, For t-Libl'rté Fev. 1008 P. 1 "

Cours d'eau alimentant la régIOn

Plusieurs lacs collinaires ont été construits dans la zone entre 1996 et 2001. L'eau de ces lacs sert à abreuver les bovins , à faire des cultures maraîchères et de la pisciculture. Ils contribuent également à agrandir la richesse de la,

Lac col/marre 6 Paulette. HaOrral /Oft Dsuphm

Les habitants ont mentionné l'existence de plusieurs sources dans la zone qui devra faire l'objet d'un relevé et d'une caractérisation systématique.

Plusieurs puits artésiens ont été remarqués le long des routes. Ils assurent la desserte en eau de la population dans certaines local ités et reflètent que la nappe phréatique n'est pas trop profonde dans ces localités.

Put! ertésren 8 Acul-Ssmedr

(NIGS Mission exp/oratoire à /0 Plantof/on Douphin, Fort-Liberte Fev. 2008 , 1 12

La mer

Ressource importante de la zone, elle favorise la pêche , le transport le long de la côte et le loisir (plage). Elle peut aussi servir à la production du sel de cuisine.

Les belles plages environnantes et la végétation côtière sans oublier les atouts naturels de la Baie de Fort-Liberté représentent l'une des ressources naturel les à protéger et mettre en valeur en vue du développement touristique de la zone.

Vue de la mer /ou/ prés de Deui/-Mame/les e/8 Pau/elle

Le patrimoine historique

La zone de plantation Dauphin comprend un grand nombre de sites historiques : vestiges de forts , ports/wharfs, anciennes maisons, vestiges d'usines. Exemples :

Fort Dauphin à Fort-Liberté,

Puits coloniaux â Deux Mamelles

Four à Chaux à Paulette,

Le centre historique de Fort-Liberté ;

Vestiges d'anciennes usines à Dérac, à Phaéton. C'étaient des usines d'huilerie et des usines de transformation de sisal. Les citernes Esso à BizonpoÎnte sont très remarquables.

Le FOft Dauphin c6toyanl/a mer

eN/CS Mission el/p/ora/oirl:' a /0 Pian/a/ion Dauphin, Fort -Lil>t!rré Fév. 2008 P . 1 13

Le Fort Dauphin. Vl.'e 1rI/91'16UM

,--------------------,

Four a Chaux éPaulette La région des Deux-Meme/les

Ressources minières

Certaines personnes ont mentionné l'existence (ou la possibilité d'existence) d'autres ressources rares telles que :

Le marbre dans la zone de Paulette,

L'or dans la zone de Terrier-Rouge,

L'uranium dans la savane De Clay (ce qui reste vraiment à vérifier. .. )

(NIGS Mission explorotolre a la Plantation Dauphin , Fort ·L1beftê Fév. 2008 p "' 1 14

Les infrastructures de transport

Réseau routier :

Au niveau du réseau principal , la zone est desservie par la grande voie qui relie le Nord au Nord-Est jusqu'à Ouanamithe au niveau de la frontière haïtiano-dominicaine. La réhabilitation est en bonne voie de finalisation dans le cadre d'un projet financé par la Commission Européenne et les impacts positifs sont déja visib les.

Pour ce qui concerne, les axes secondaires, la zone a hérité d'un tracé de réseau routier assez dense en raison du flux des activités liées aux anciennes productions de sisal. Il s'agissait de relier les zones de production du sisal aux villes ou villages usiniers et aux ports. Une voie ferrée renforçait le réseau dans le temps .

VOIeS de pénelralion traversant de pail et daulre la PlantatIOn Dauphin

Ports :

Il existe le_Port Dauphin a Fort liberté (port de transit entre le Canal du vent et le Panama), Warf de Dérac, Warf de Phaéton, Warf esso a Bizonpointe . Ce dernier, fermé en 1999, était le seul port ouvert sur l'extérieur dans le Nord vers 1919, d'ap rès M. Jacques Wazemberk, président de l'Association des Petits Planteurs de Terrier-rouge. Ces ports ne sont plus ouverts au commerce extérieur. Les activités portuaires dans cette zone sont plutôt extrêmement faibles . Le potentiel est toutefois énorme. Ce serait donc un des secteurs à relancer dans un cadre de développement économique intégré, donc en cohérence avec des activités de . nationale et de tourisme.

Warf Bison Pointe à Paulelle a/ Warf de Phaeton

CNIGS Mission exp/oro/aire ci la Plantation Dauphin. Fort·Lfberrê Fêv. 2008 P Q ~ 1 15

Vue de l'accotement du quai Ji Bison ~nte Ji Paulette, avec l'ancienne usine en amere plan

Aviation: L'ancienne piste d'aviation de Fort- liberté entre Paulette et Phaéton . Elle n'est plus fonctionnelle. La zone est desservie par celle du Cap-Haitien .

EndfOlt ou fut posée la première ptfIrr& De l'ancrenne aV!8tlOll

Autres infrastructures

Anciennes maisons : Dans les villages ouvriers de la Plantation Dauphin : Dérac, Paulette, Phaéton, on rencontre les anciennes maisons construites pour les coupeurs de pite. Ces maisons sont encore habitées par ces travailleurs ou leurs descendants n'ayant pas pu retourner chez eux après la fermeture des usines vers 1975.

CNIGS Mission exploratoire à 10 Plantation Dauphin. f ort ·Libertê f ev. 1008 P.... e 1 16

Autres infrastructures: Chaque village ou localité est muni de quelques écoles et marchés ruraux. Certains disposent également de centres de santé.

Plusieurs temples religieux catholiques et protestants ont été également observés.

Ecole pnmalre Garde-Sa/me

Les Eglises catholiques de Pau/elle el de Phaélon

Ressources humaines

En dépit de l'exode rural , avec les flux de personnes qui se déplacent vers Cap-Haïtien, Ouanaminthe ou Port-au-Prince , et de l'émigration vers la Républ ique Dominicaine, la plupart des gens restent très attachés à leur village.

(NIG5 Mission exploratoire a la Plantation Dauphin, Fon-Liberte Fêv. 2008 Page 1 17

VI. RECOMMANDATIONS PRELIMINAIRES POUR LA REVITALISATION DE LA ZONE

1) La régulation foncière et la réforme agro-foncière: fondement de la durabilité du développement de la zone

Compte tenu de la situation qui prévaut actuellement en terme d'irrégularités au niveau de l'occupation des terres et des enjeux importants, il serait fondamental qu'avant tout projet majeur d'investissement de développement, une prise en charge sérieuse soit faite de la question foncière (inventaire systématique des terres de l'Etat, clarificat ion et régulation des statuts des fermiers ou prétendants de l'Etat, établissements des plans cadastraux de la zone, etc .. ).

En outre, compte tenu du potentiel énorme en termes de disponibilités de terres, une réforme agro-foncière structurée et efficace serait indispensable pour une réappropriation paysanne ordonnée de la Plantation Dauphin et une colonisation paysanne des terres de l'habitation De Clay, près d'Acul Samedi (qui a également été visitée au cours de la mission).

Toutefois, il sera utile de réserver une certaine portion de terre pour être allouée aux agro-entrepreneurs de la zone qui aurait décidé d'investir de manière viab le dans la production agricole. Des espaces devront également réservée aux infrastructures touristiques qui seront définies dans le plan touristique du Nord-Est.

2) La relance organisée du secteur agricole et agro-industriel

Les types de cultures potentielles à promouvoir

La zone de Fort-Liberté/Dauphin a une tradition de grandes plantations agro-industrielles orientées vers l'exportation. La réforme agra ire initiée dans la région a été faite uniquement autour des anciennes cultures de subsistance . Il serait économiquement et techniquement avantageux d'organiser la réforme agraire de la plantation autour également de certaines cu ltures industrielles, lesquelles pourraient constituer la base économique de la région . La théorie de la base économique est l' une des théories les plus répandues en matière de développement régiona l. La promotion de ces cultures, avec un bon encadrement de l'Etat, viserait à satisfaire la demande nationale, se substituer à une grande partie de nos importations et apporter des devises aux pays et à la région par l'exportation d'une partie de la production .

CNJGS Mission exploratoire à la Plantation Dauphin , Fort·Liberté Fév. 1008 P Co Q f:' 1 18

Parmi les cultures industrielles qui pourraient correspondre aux potentialités de la zone, il y a :

le citrus, notamment le citran qu'Haïti importe actuellement de la république voisine ;

l'ananas qui est une culture déjà pratiquée par les paysans de la région , et qui compte parmi les plus délicieux du pays. De belles plantations ont été observées durant la mission exploratoire su r la vaste habitation De Clay ;

les oléagineux, dont le tournesol , lequel répond aux conditions agro~ climatiques de la région. De plus, le tournesol avait été essayé avec succès durant la période de déclin de la Plantation Dauphin. Ensuite, l'arachide et le sésame

(raroli), lesquelles sont aussi des Itures de grande valeur industrielle et sont déjà couramment pratiquées dans la région ;

l'anacardier (noix d'acajou) et le tamarin pour lesquels il existe une certaine demande.

Plan/ation d 'ananas près d 'AcuJ·Samedl

L'agro-industrie .' une nécessité

Le développement agro-industriel pourrait être axé sur les types d'activités suivantes :

• L'élevage extensif des bovins qui est déjà largement pratiqué su r et autour de la plantation Dauphin : un renforcement et une rationalisation de cet élevage et l'implantation d'unités modernes pour la charcuterie et la laiterie pourraient avoir un impact positif sur la relance de l'économie régionale et celle de tout le pays à fortiori ;

CNIGS Mission e:rcplorotoire a 10 Planration Dauphin, Fort'liberté Fêv, 2008

Biodiversité

La zone côtière est peuplée en grande partie de mangrove qui sert d'habitat à des espèces végétales et animales particulières. La vaste plaine semble être riche en faune sauvage (nous avons pu remarquer sur notre passage une forte présence de pintades) et en plantes médicinales. La côte est riche en espèces piscicoles et en mollusques.

Mangroves dans /8 régIOn de Dauphm

Des documents consultés, notamment l'Atlas côtier du Nord-Est (1997), richesse de la biodiversité de zone est signalée. Au niveau de la faune : 22 espèces d'oiseaux tels le colibri , le crabier, le flamant rose, l'hirondelle, le pélican et le rossignol. Concernant les fru its de mer, on retrouve notamment le hareng, le tilapia , la carpe, le brochet, les sardines, les crevettes et les écrevisses. Comme reptiles, on retrouve les tortues de mer, la caret, le caïman . Comme espèces végétales, outre le bayahonde, le cactus et les mangroves, on retrouve le gaïac, le médicinier, l'aloès, etc ....

Ressources en eau

Quoique dominée par une plaine sèche caractérisée par la présence de Cactus, de Bayahondes ou de Campêches, la plantation Dauphin est traversée par plusieurs cours d'eau. Citons de l'Est vers l'Ouest :

La Rivière Lamatry qui traverse la commune de Ferrier ;

La Ravine blanche ;

La Rivière Canot, desservant les localités de Dumas et de Mardi Gras :

La Rivière Marion, desservant la ville de Fort-Liberté et les localités de Colette et de Grande savane ;

La Rivière Malféty, desservant la localité de Malféty et de Roméo ;

La rivière Paulette desservant les localités de Paulette et de Fond Blanc ;

La rivière Terrier Rouge, desservant la ville de Terrier Rouge et la localité de Grand bassin ,

La Rivière Trou du Nord desservant la ville du Trou du Nord et ses environs.

(NIG5 Mission explorotolre a la Plantation Douphin . Fart ·Liber té Fev. 1008 P e ! 11

Cours d'eau alimentant la région

Plusieurs lacs collinaires ont été construits dans la zone entre 1996 et 2001. L'eau de ces lacs sert à abreuver les bovins, à faire des cultures maraÎChères et de la pisciculture. Ils contribuent également à agrandir la richesse de la .

Lac coIlinalra 8 Psu/erfll, Habil81/OO Dauphin

Les habitants ont mentionné l'existence de plusieurs sources dans la zone qui devra faire l'objet d'un relevé et d'une caractérisation systématique.

Plusieurs puits artésiens ont été remarqués le long des routes , Ils assurent la desserte en eau de la population dans certaines localités et reflétent que la nappe phréatique n'est pas trop profonde dans ces localités.

Puit st16S1fJn li AcuI-$smedl

CNIGS MiSSion exploratoire Il la Plantarion Dauphin, Fort·Uberre Fév. 1008 P r; f- 1 12

La mer

Ressource importante de la zone, elle favorise la pêche, le transport le long de la côte et le loisir (plage). Elle peut aussi servir a la production du sel de cuisine. Les belles plages environnantes et la végétation côtière sans oublier les atouts naturels de la Baie de Fort-Liberté représentent l'une des ressources naturelles a protéger et mettre en valeur en vue du développement touristique de la zone .

• . -Vue de la mer tout prés de DeLx·MamelJes 61 a Paulette

Le patrimoine historique

La zone de plantation Dauphin comprend un grand nombre de sites historiques : vestiges de forts , ports/wharfs, anciennes maisons, vestiges d'usines. Exemples :

Fort Dauphin à Fort-Liberté,

Puits coloniaux à Deux Mamelles

Four a Chaux a Paulette, Le centre historique de Fort-Liberté ;

Vestiges d'anciennes usines à Dérac, à Phaéton . C'étaient des usines d'huilerie et des usines de transformation de sisal. Les citernes Esso à Bizonpointe sont très remarquables .

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le FOf1 Dauphltl c6t0yanl la mer

CNIGS Mission el(ploratoire il 10 Plantation DauphIn, Fort·Uberte Fev. 1008 p 1 13

Le Fort Dauphin, vue mléneuflt ,----------------,

Four li Chaux a Paulette La réglO() d8s Deux-Mamelles

Ressources minières

Certaines personnes ont mentionné l'existence (ou la possibilité d'existence) d'autres ressources rares telles que :

Le marbre dans la zone de Paulette ,

L'or dans la zone de Terrier-Rouge,

L'uranium dans la savane De Clay (ce qui reste vraiment à vérifier_ .)

CNIG5 Mission exp/oratoire â /0 Plantation Dauphin, Fort-Liberté FtN. 2008

Les infrastructures de tra nsport

Réseau routier :

Au niveau du réseau principal , la zone est desservie par la grande voie qu i rel ie le Nord au Nord-Est jusqu'à Ouanamithe au niveau de la frontière haïtiano-dominicaine. La réhabilitation est en bonne voie de finalisation dans Je cadre d'un projet financé par la Commission Européenne et les impacts positifs sont déjà visibles.

Pour ce qui concerne, les axes secondaires , la zone a hérité d'un tracé de réseau routier assez dense en raison du flux des activités liées aux anciennes productions de sisal. Il s'agissait de relier les zones de production du sisal aux villes ou villages usiniers et aux ports . Une voie ferrée renforçait le réseau dans le temps.

Voies de pénetralion traversant de patT &/ d'Buire lB Plantation Dauphm

Ports :

Il existe le_Port Dauphin à Fort liberté (port de transit entre le Canal du vent et le Panama), Warf de Dérac, Warf de Phaéton, Warf esso à Bizonpointe . Ce dernier, fermé en 1999, était le seul port ouvert sur l'extérieur dans le Nord vers 1919, d'après M. Jacques Wazemberk, président de l'Association des Petits Planteurs de Terrier-rouge. Ces ports ne sont plus ouverts au commerce extérieur. Les activités portuaires dans cette zone sont plutôt extrêmement faibles. Le potentiel est toutefois énorme. Ce serait donc un des secteurs à relancer dans un cadre de développement économique intégrè, donc en cohérence avec des activités de nationale et de tourisme.

Warf Bison Pointa 8 paulerte el WBrf de Ph8f/lon

CN/GS Mission exploratoire a la Plantation Dauphin, Fort·Li~(té Fiv. 2008 P (. Q f' 1 15

Vue de raccotemenl du quai If Bison Pomte à Paulette avec /'ancHJnne uSIne en amère plan

Aviation : L'ancienne piste d'aviation de Fort-liberté entre Pau lette et Phaéton. Elle n'est plus fonctionnelle. La zone est desservie par celle du Cap-Haitien .

Endlon ou fut pos8e la premt8ffJ pie"" de / anaenne aVJatJOn

Autres infrastructures

Anciennes maisons : Dans les villages ouvriers de la Plantat ion Dauphin : Dérac, Paulette, Phaéton, on rencontre les anciennes maisons construites pour les coupeurs de pite. Ces maisons sont encore habitées par ces travailleurs ou leurs descendants n'ayant pas pu retourner chez eux après la fermeture des usines vers 1975.

CN/GS MiS5ion exploratoire 6 la Plantation Dauphin, Fort ·Llberté Fév. 2008

5) Mise en place des infrastructures de base

La promotion du développement des infrastructures de base (routes , électrici té et réseau d' irrigation) est indispensable dans la perspective de développement de la région Fort-Liberté/Dauphin.

Les voies de pénétration héritées des activités de production du sisal nécessitent de sérieux travaux de réhabilitation dont les priorités pourraient être établies en fonction d'un nouveau plan d'aménagement lié aux choix d'activités économiques qui seront priorisées. De plus, les diverses Sections communales , grandes habitations et agglomérations sont reliées par des voies en terre battue souvent en mauvais état. Il faudrait donc envisager des travaux de réhabilitation et la mise en place d'une stratégie d'entretien communautaire permanent.

Plusieurs cours d'eau , notamment la rlVlere Marion , pourraient être exploités pour l'irrigation d'une grande partie de la Plantation Dauphin. L'implantation de lacs collinaires additionnels pourrait également être envisagée en vue d'améliorer l'accès à l'eau en liaison avec les activités économiques qui seront retenues tout en prévoyant Je dispositif de gestion et d'exploitation à associer.

6) Planification urbaine

Les vi lles de Fort-Liberté, Terrier-Rouge et Ferrier, le quartier de Grand Bass În ainsi que les agglomérations de Dérac, de Paulette, de Phaéton, d'Acul Samedi, de Dumas et de Roméro évoluent de façon accélérée en dehors de tout plan d'urbanisme et de normes associés .

La dotation de ces communautés de plans d'aménagement et de structures pouvant faire appliquer et respecter les règles d' urbanisme est d'une évidente nécessité .

L'image urbaine de ces agglomérations est a préserver, d'autant plus que les villes du Nort-Est échappent encore aux tendances de bidonvilisation des espaces urbains (a part Ouanaminthe) que connaissent la plupart des grandes villes du pays. Le Centre historique de Fort-Liberté, par exemple, est constitué principalement de larges artéres qui ne demandent qu'à être aménagées. Des travaux de drainage, la rectification par endroit du réseau de câblage électrique, ainSI que la dotation de ces villes de mobiliers ubains appropriés (poubelles , bancs sur les places publiques ... ) sont à envisager.

Minion exploratoire a la Plantation Dauphin, f ort -Liberte f év. 2008 Pa gel 23

Images urbaines de Fort-Liberté

Vues de Temer-Rouge el des Perches

CN/GS Mission e)(pIO'OlOir~ (110 Plantation Dauphin, Fort-Liberlt Fév. 2008 P (i e 1 24

VII. ACTIVITES URGENTES ET ÉTUDES A MENER POUR LE SUIVI DES RECOMMANDATIONS

Etude foncière et cadastre

Au niveau foncier, il est fortement recommandé que les activités suivantes soient menées en urgence :

a) Inventaire et établissements des plans cadastraux des terres de l'Etat :

Toutes les terres de Dauphin et de la savane De Clay étant du domaine de l'Etat, il serait souhaitable que des mesures appropriées soient prises en vue procéder en toute urgence à leur délimitation de ces terres et J'établissement des plans cadastraux. Cette opération pourrait être menée par les institutions étatiques les plus concernées (DGI, ONACA, MARNDR, INARA, Mairies) ;

b) Clarification et régulation de l'utilisation des terres

Il serait tout aussi important de clarifier avec J'aide des services de la Direction Générale des Impôts (DGI) au niveau local et central , ainsi que les mairies concernées, la situation et le statut des grands et petits occupants de ces espaces et d'adopter des mesures régulatrices jugées uti les;

c) Relevé parcellaire et établissement de plans cadastraux

Il faudrait procéder aux relevés des parcellaire sur les terres de la localité de Garde Saline, à cause de son exploitation intensive pour la culture de riz et sur les terres privées qui sont exploitées intensivement dans des zones telles : Roméo, Bas-Maribaroux (localité Mérande), Dumas afin d'avoir des données sur la situation foncière dans une perspective de réforme agro-foncière dans le cadre du développement économique et social de la zone ;

ct) Stratégie de réforme agro-fonciére

Il serait important que les institutions concernées établissent une stratégie et un plan de mise en œuvre d'une réforme agro-foncière dans la zone qui prend en compte le contexte spécifique et les orientations de développement qui seront retenues pour la zone.

(NIGS Mission exploratoire à la Plantation Dauphin , Fort-Uberlé Ft!v. 2008 Pese 1 25

Des informations détaillées et actualisées pour la bonne prise de décision

De nombreuses études et même un plan d'action pour j'environnement existent sur cette zone. Cependant, pour faciliter les choix actuels il est important de disposer de certaines études techniques complémentaires devant servir de base au plan d'aménagement et de développement intégré de la zone.

Caractérisation des sols et actualisation de l 'occupation des sols

Il est important de procéder à des études de sol dans les zones suivantes : la plantation Dauphin, Bayaha, Haute Madeleine et Dumas (De Clay) en vue de bien établir les vocations des terres et les conditionna lités biophysiques liées à leur exploitation . Vu , j'étendue de la zone, ces études peuvent-être échelonnées dans le temps en fonction des espaces prioritaires à mettre en valeur. En outre, une actualisation et un affinement de la carte de l'occupation des sols disponibles au CNIGS devront être envisagés

Ces données permettront de mieux analyser la vocat ion et l'uti lisat ion des sols dans le cadre du plan de zonage.

Relevé et analyse des ressources en eau

Une mise en valeur effective de la Plantation Dauphin nécessitera une bonne disponibilité en eau. Ainsi , il est important de disposer de données actualisées et fiables sur la quantité et la qualité des eaux de surface et des eaux souterraines dans la zone en vue d'une meilleure exploitation dans le cadre d'une gestion durable de la ressource.

Géo-Ioca lisation et caractérisation du patrimoine historique, naturel et des infrastructures de base

Il faudra procéder à un inventaire spatialise des différents sites composant le patrimoine historique en vue non seulement d'en faire un répertoire illustre et cartog raphie, mais aussi en vue d'évaluer la quantité et les types d'actions à prévoir dans le cadre de la mise en valeur.

Il en est de même pour le patrimoine naturel pour lequel un état des lieux documentés devra être établi en vue de faciliter la définit ion des actions a mener pour que le développement de cette zone se fasse par la mise en valeur de l'environnement, donc sa protection et sa réhabilitation. La combinaison T ounsme et Environnement pourra mieux se mettre en place.

De même, un inventaire des infrastructures de base existantes (irrigation , éducation, sante, services publics, etc. ) et des autres types d'infrastructures connexes au développement agricole et touristique devra être effectué.

l .. ,e ~ Mission ('xploraloire li la Planlation Dauph in, Fort ·Liber té Ft!v. 2008 P Q gel 26

Diagnostic et ana lyse des filières économiques

L'activité économique de la zone tourne autour de cinq fi lières principa les : la pêche maritime, le charbon de bois, l'élevage de bovin, les cultures de céréales comme le riz et le maïs. L'étude de ces fil ières serait importante pour évaluer leur importance, Identifie r les acteurs et intermédiaires qui y sont impliqués et décrire leur circuit de distribution. L'analyse des résultats sera utile dans le cadre des prises de décision d'aménagement.

Situation socia ~écanomique

Les études socio-économiques sont nécessaires, afin d'évaluer le niveau d'accès de la population aux services sociaux de base. Ces études devraient être entreprise sur un échantillon de ménages regroupant les villes (Fort-Liberté, Terrier-Rouge, Ferrier), qua rtier (G rand-Bassin) et agglomérations adjacentes il la Plantation Dauphin (Phaëton , Paulette, Dérac, Roméro Dumas el Acul Samedi).

Planification de l'aménagement et du développement

Compte tenu du potentiel énorme de cette zone et de la carence de sa mise en valeur actuellement, il se rèvéle utile de faire une planificat ion appropriée de sa revital isation socia-économique structurante afin de la transformer en pole majeur de développement notamment au niveau agro-industriel et touristique . Il faudra donc pour cela élaborer :

• un plan d'aménagement intégré pour le développement du Nord-Est en général avec un focus sur la zone de la Plantation Dauphin en particul ier en vue de disposer d'un cadre de planification des actions de développement de la zone qui prend en compte les potentialités , caractérist iques et besoins de l'espace et des populations ;

• des plans sectoriels pour les secteurs clés (tourisme, infrastructures, agriculture, .. ) ;

• les plans locaux d'urbanisme pour les villes, quartier, et agglomérations adjacentes à la Plantation Dauphin (Terrier-Rouge, Fort~ Liberté , Ferrier ainsi que le quartier de Grand-Bassin) et les agglomérations qui dépendent d'elles (Phaëton, Paulette, Dérac, Roméro, Dumas et Acul Samedi).

Les études techniques mentionnées, des séances de concertation et de réflexions inter-sectorielles, ainsi que des documents déjà disponibles pourront être utilisées en vue de

NlbS Mission eJl.pluratoire il la Plantation Dauphin, Fort -Liberte Fev ZOOS Pa gel 27

facIlIter la réalisation de ces instruments de planification . A titre d'exemple, on peut citer:

• l'atlas côtier du Nord-Est (1997) préparé dans le cadre du projet Route 2004 , • Le livre blanc du Nord-Est (1998) • Le Plan d'Action pour l'Environnement et le Développement (PADEDD) ; • Le Schéma d'orientations stratégiques pou r les interventions du FED dans le Nord

et le Nord-Est ;

Et udes de faisabil ité des projets et processus de réalisation progress ive

Les interventions de mise en œuvre des choÎx de développement retenus devront faire l'objet d'études de faisabilité technique et financière afin d'évaluer leur pertinence et activer le processus d'opérationnalisation.

Il faudrait utiliser une stratégie progressive et multisectorielle de réalisation des plans définis en priorisant des actions structurantes, visibles et stimulantes. La revitalisation effective de la Plantation Dauphin et de l'ensemble régional est une nécessité et un vrai atout développement durable et intégré.

C:~IG ~ Miniou f:'~plor(ltoirf:' il 10 Plontotion Dauphin. fort LibNté fév. 2008 Pa '3 t' 1 28

ANNEXE 1 .' Photoo,.ophie d 'un croquis de la Plantation Dauphin