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LA PAUVRETÉ DES ENFANTS APERÇU OCTOBRE 2010 POLITIQUES ET PRATIQUES DE L’UNICEF

Les OMD peuvent-ils ouvrir la voie de la justice sociale ?

Le défi des inégalités qui se recoupent

Naila Kabeer, Professeur d’égalité des sexes et développement,

École des études orientales et africaines Université de Londres

Dans le rapport « Les OMD peuvent-ils ouvrir la voie de la justice sociale ? Le défi des inégalités qui se

recoupent », vous soulignez l’importance de retrouver les valeurs fondamentales qui ont été à la base des OMD. Quelles étaient ces valeurs ?

Il y a dix ans, ils ont été 189 parmi les dirigeants du monde à se réunir pour signer la Déclaration du Millénaire et pour s’engager en notre nom à coordonner l’action relative à l’un des problèmes les plus pressants et les plus durables auxquels le monde est confronté : celui de l’extrême pauvreté. Cette Déclaration était basée sur un ensemble de valeurs fondamentales, qui, toutes ensemble, signifiaient qu’un esprit animerait tous ces efforts, celui d’un ferme engagement de justice sociale. Il y avait notamment les valeurs de :

� Liberté : les hommes et les femmes ont le droit de vivre leur vie et d’élever leurs enfants dans la dignité, en échappant à la faim et à la crainte

� Égalité : il faut garantir l’égalité des droits et des chances pour les hommes et les femmes

� Solidarité : ceux qui souffrent ou qui sont défavorisés doivent être aidés par les plus favorisés

� Tolérance : les êtres humains doivent se respecter mutuellement dans toute la diversité de leurs croyances, de leurs cultures et de leurs langues. Les différences au sein des sociétés et entre elles devraient être respectées comme constituant un bien précieux de l’humanité.

La Déclaration a ensuite abouti aux huit Objectifs du Millénaire pour le développement afin d’offrir un programme d’action. Ces objectifs comprenaient la réduction de moitié de l’extrême pauvreté et de la faim d’ici 2015, la garantie d’une santé et d’une éducation suffisante pour tous, la promotion de l’égalité des sexes et le renforcement de l’esprit de coopération internationale.

Pourriez-vous apporter des précisions sur le rythme inégal du progrès dans la réalisation des OMD notamment pour ce qui est relatif aux enfants ?

Alors qu’il reste encore cinq ans, les dirigeants du monde se sont à nouveau réunis afin de fêter ce qui a été réalisé et de faire l’inventaire de ce qui n’a pas été réalisé. Il est indéniable que des progrès ont été effectués. Mais, dans la nécessaire traduction de la déclaration en objectifs, nous avons perdu de vue les valeurs fondamentales de la Déclaration et sa vision de la justice sociale. En se focalisant sur la mesure « moyenne » du progrès, on ne saisit pas le rythme inégal de ce progrès et l’exclusion systématique de certains groupes dans la société.

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Un rapport financé par le Fonds pour la réalisation des OMD met précisément l’accent sur ces groupes. Dans la plupart des sociétés et des régions du monde, qu’elles soient riches ou pauvres, il existe certains groupes qui se heurtent à une exclusion sociale systématique. Ceci est le résultat d’inégalités qui se recoupent et caractérisent leur vie. Il s’agit notamment des :

� Inégalités culturelles : des formes de discrimination et de dévalorisation qui font que l’appartenance à ces groupes confère une position et une valeur inférieures à celles des autres

� Inégalité dans l’espace : ces groupes vivent fréquemment dans des secteurs les rendant plus difficiles à atteindre ou permettant de les ignorer plus facilement

� Inégalités économiques : ils font les frais d’une distribution inique des biens et des opportunités

� Inégalités politiques : ils n’interviennent pas et sont dépourvus d’influence concernant les décisions qui affectent leur vie et leur communauté

Chacune de ces inégalités constitue une source d’injustice en elle-même mais c’est l’interaction de ces inégalités qui les renforce et explique la persistance dans le temps de l’exclusion sociale et sa résistance à une approche des OMD ‘business as usual’, transposée de la vie des affaires. La caste, la race, l’ethnie, la langue et la religion figurent parmi les marqueurs les plus courants de l’exclusion sociale. Et, pour chacun de ces marqueurs, on retrouve l’inégalité entre les sexes, comme ailleurs dans la société, de telle sorte que les femmes et les filles des groupes marginalisés sont plus mal loties que les hommes et les garçons.

Il est évident que ces injustices commencent dès le plus jeune âge, comme l’attestent certains des exemples relatifs aux enfants que cite le rapport :

� En Inde, malgré le recul global de la mortalité infantile, elle est supérieure à 90 pour 1000 naissances vivantes dans la caste Dalit et dans des groupes tribaux contre une mortalité de 59 pour 1000 dans les castes plus aisées

� Les taux de mortalité infantile dans les groupes autochtones d’Amérique latine sont beaucoup plus élevés que dans les groupes non autochtones : au début des années 2000, le taux était 1,5 fois supérieur au Brésil et au Mexique, 2 fois supérieur en Équateur et plus de 3 fois au Panama.

� Au Nigéria, les Haoussa-Fulani, qui constituent l’ethnie principale dans les États du Nord, atteignent des niveaux de pauvreté bien supérieurs à ceux des Yoruba/Ibo, les plus nombreux dans les États du Sud. Avec l’interaction entre classe, ethnie, sexe et localisation, une fille pauvre Haoussa, vivant en milieu rural, dans le Nord, est celle qui,

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dans le pays, a le moins de chances dans le domaine éducatif.

� En Chine, la malnutrition était (2005) beaucoup plus élevée dans les provinces de l’Ouest, où sont concentrées les minorités ethniques, que dans les provinces de l’Est : il y avait 12,5 pour cent d’enfants souffrant d’insuffisance pondérale dans les premières contre 5,8 pour cent dans les secondes.

Pourquoi l’exclusion sociale constitue-t-elle un facteur important lorsqu’on regarde les progrès effectués dans la réalisation des OMD ? Quelles sont les politiques les plus efficaces pour s’attaquer à l’exclusion sociale ?

L’importance de l’exclusion sociale provient du fait qu’elle fragilise les progrès effectués dans la réalisation des OMD et qu’elle trahit la promesse de justice sociale que contient la Déclaration du Millénaire. Elle freine la transformation d’une croissance économique d’un niveau donné en réduction de la pauvreté. En effet, en défavorisant certain groupes depuis l’enfance, on alimente le cycle de pauvreté intergénérationnel, avec des conséquences tragiques sur le plan personnel : le sens de sa propre valeur et de son action est remis en cause. Cela va de pair avec le désespoir, la dépression, la toxicomanie et une activité criminelle. Et cela peut avoir une incidence profonde sur le tissu social : dans beaucoup d’exemples de guerres civiles ayant lieu aujourd’hui dans le monde, il se cache des ressentiments liés à l’exclusion sociale.

En réponse à la question posée dans notre rapport, les OMD ne peuvent ouvrir la voie de la justice sociale qu’à la condition d’accorder autant d’attention à la dimension sociale, culturelle et politique des politiques qu’à leurs dimensions techniques et économiques. Notre approche habituelle doit aller au-delà d’une approche transposée de la vie des affaires, il nous faut faire un effort supplémentaire. Dans ce domaine, nous pouvons profiter de l’expérience des pays ayant réalisé des progrès sur le front de l’inégalité : un bon nombre des pays d’Amérique latine, connaissant certaines des inégalités les plus enracinées historiquement, sont parvenus à progresser à ce niveau. Des pays comme la Malaisie ont fait de même. L’Inde se signale par ses efforts persistants – pas toujours couronnés de succès – pour appeler par son nom et pour s’attaquer à l’exclusion sociale. Et l’Afrique du Sud a fait des pas de géant en s’efforçant d’inverser la tendance et de faire disparaître des inégalités héritées du passé. Ces pays, ainsi que d’autres exemples de réussites, montrent bien l’importance de certaines politiques:

1) Des politiques d’information détaillée. À l’évidence, le niveau de ventilation de la base d’information, à partir de laquelle nous planifions et mesurons les progrès vers les objectifs de développement, a une implication directe en matière d’équité. Mais les informations et les connaissances ont aussi un autre intérêt. Elles peuvent nous aider à nous attaquer à des préjugés ancrés dans les esprits depuis longtemps et à bâtir des sociétés plus tolérantes. Et il s’agit d’une ressource essentielle pour les groupes exclus, permettant de comprendre et d’agir en faveur de leurs droits et de leurs droits aux prestations.

2) Le renforcement de la base de ressources des groupes marginalisés. Il est possible d’y parvenir grâce à diverses mesures : la protection des droits fonciers coutumiers, la réforme foncière, les transferts de biens, l’instauration de droits d’usage sur les ressources naturelles, l’action en faveur de la sécurité de résidence, des systèmes financiers accessibles à tous.

3) L’investissement dans les infrastructures et le développement d’une zone. Cela peut être utile pour aborder les difficultés spatiales des groupes marginalisés et pour améliorer leurs relations avec le reste de la société.

4) L’amélioration de la diffusion, de la qualité et de l’utilité des services sociaux de base. L’accès financier est important mais les questions de localisation et de disponibilité, de langue, d’attitude et de comportement, ainsi que des dispositions en faveur de la participation et de la responsabilisation sont également importantes.

5) Des systèmes de protection sociale étendue. Ils sont nécessaires non seulement pour garantir la sécurité des moyens d’existence de base dans un monde de plus en plus incertain, mais aussi pour que disparaissent les rapports de crainte et de dépendance qui reproduisent l’exclusion sociale dans divers contextes

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6) Enfin, l’exclusion basée sur le groupe nécessite des solutions basées sur le groupe. Le renforcement des capacités des groupes exclus pour qu’ils se réunissent autour de besoins et d’intérêts partagés, leur capacité de conclure des alliances dans la société avec d’autres qui sont concernés par la justice sociale et leur capacité de participer aux décisions collectives affectant leur vie peuvent amener une forte pression venue de la base en faveur de démarches davantage accessibles à tous pour la réalisation des OMD.

Cependant, l’action en vue de promouvoir de façon directe la justice sociale par les OMD est insuffisante. Elle devra être renforcée par une action sur d’autres fronts afin de créer l’environnement nécessaire permettant de préserver au-delà de 2015 les progrès réalisés. Une croissance économique globale, centrée sur l’emploi, peut grandement contribuer à la préservation des avancées au niveau des OMD ‘économiques’ alors que les politiques de redistribution par la fiscalité peuvent conforter les avancées relatives aux OMD ‘sociaux’. Il est essentiel de renforcer les processus démocratiques officiels et de base pour que les institutions sociales incarnent une vision partagée de liberté, d’égalité, de solidarité et de tolérance entre tous les citoyens.

Enfin, il nous faut accorder bien plus d’attention à l’OMD 8 et aux principes de solidarité internationale : les pays et les groupes qui ont bénéficié le plus des progrès au niveau mondial ont une responsabilité vis-à-vis des pays et des groupes qui ont bénéficié le moins de ces progrès. Ceci nécessite de véritables partenariats internationaux basés sur le principe de respect et de responsabilité mutuels. Il s’agit d’un programme ambitieux, facile à formuler, mais dur à réaliser. C’est l’un des défis qu’il nous faut relever dans le monde d’après les OMD.

Documentation utile

� Naila Kabeer (2010) ‘Can the MDGs provide a pathway to social justice? The challenge of intersecting inequalities’ (Les OMD peuvent-ils ouvrir la voie de la justice sociale ? Le défi des inégalités qui se recoupent) Fonds pour la réalisation des OMD (MDG Achievement Fund) et Institut des études pour le développement (Institute of Development Studies � IDS), Sussex www.ids.ac.uk/go/mdgs-and-social-inequalities

� Sur ce podcast, Naila Kabeer met l’accent sur l’importance de faire figurer la question de l’exclusion sociale et de l’inégalité en plein cœur du combat contre la pauvreté et des efforts en vue d’atteindre les OMD www.ids.ac.uk/go/naila-kabeer-podcast

� Le Fonds des Nations Unies pour la réalisation des OMD est une initiative interorganisations qui soutient les efforts nationaux en vue d’éradiquer la pauvreté et l’inégalité et de réaliser les OMD www.mdgfund.org.

Aperçus sur la pauvreté des enfants réunit des contributions de membres du réseau et ne représente pas forcément le point de vue de l’UNICEF. Veuillez envoyer votre contribution aux Aperçus aux rédacteurs de la série, Isabel Ortiz, Gaspar Fajth, Sharmila Kurukulasuriya, Solrun Engilbertsdottir et Louise Moreira Daniels à l’adresse suivante child-poverty@groups.dev-nets.org