LES RAPPORTS DU GRIP 2018/7

Elena Aoun et Thierry Kellner

LA CHINE

APRÈS LE« PRINTEMPS ARABE »

ET L’ÉGYPTE

Combler le vide ?

© Groupe de recherche et d’informationsur la paix et la sécurité

Chaussée de Louvain, 467B-1030 BruxellesTél.: (32.2) 241.84.20Courriel: admi@grip.orgSite Internet: www.grip.orgTwitter : @grip_org Facebook : GRIP.1979

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La reproduction est autorisée,moyennant mention de la source et de l’auteur.Photo de couverture : le président égyptien Abdel Fattah al-Sissi en visite à Pékin en septembre 2018. (crédit photo : Press photo/Presidency/Egypt Today)

Prix : 8 euros

ISSN : 2466-6734 ISBN : 978-2-87291-140-0

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LA CHINE ET L’ÉGYPTE APRÈS LE «PRINTEMPS ARABE» :

LES RAPPORTS DU GRIP 2018/07

Elena Aoun et Thierry Kellner

Combler le vide ?

TABLE DES MATIÈRES

INTRODUCTION 3

I. DEFAROUKÀSADATE :HAUTSETBAS DESRELATIONSBILATÉRALES 5A. Guerrefroideetpositionnementsdivergents 5B LesturbulencesbilatéralessousNasser 7C. LarelancesousAnouaralSadate 11

II. LADISCRÈTEPÉNÉTRATIONCHINOISE ENÉGYPTE :LAPRÉSIDENCEMOUBARAK (1981-2011) 14A. Lastabilisationd’unerelationaulongcours 14B. L’importancedel’ÉgypteaprèsTianAnMen 17C. Approfondissementdesdomaines

decoopérationetnouvellescollaborations 19D. Accélérationaprèsl’entréedelaChine

àl’OMCen2001 21E. L’intérêtdeMoubarakpourle« modèlechinois » 26F. LesinvestissementsdePékin 28G.Ledéploiementd’instruments

de« softpower »… 29H .…etseslivraisonsd’armes. 30

III.LE« PRINTEMPSÉGYPTIEN » ETSESREBONDISSEMENTS : AU-DELÀ DESCHOCS,UNERELANCERAPIDE 32A. Del’inquiétude… 32B. …àl’adaptation 33C. Lechoix« chinois »deMorsi 35D. Pékinfaceauretournementdel’été2013 :

uneréceptiontoutendouceur 37

IV.LAMISEENPLACED’UN« PARTENARIAT STRATÉGIQUEGLOBAL »SOUSAL-SISI 39A. Le« partenariatstratégiqueglobal » :

undéveloppementhautementsymbolique 39B. Multiplicationdesrencontres 41C. LavisitehistoriquedeXiJinpingauCaire 42D. L’essordelacoopérationsécuritaire 44E. L’Égypteetleprojetderoutedelasoie 45F. L’accélérationdescoopérationséconomiques

etdesinvestissements 49G.L’intégrationdel’Égyptedanslesdynamiques

multilatéralesimpulséesparlaChine 53H. Ledécollageétonnammentlentducommerce

bilatéral 55

CONCLUSION 59

3

INTRODUCTION

Depuis le début de la décennie, les pays du Moyen-Orient (MO) se trouventconfrontésàune sériedecrisesqui,même lorsqu’elles sont initialementnationales,tendent à se régionaliser et s’internationaliser. Pour faire face aux bouleversementsmultidimensionnels qui en résultent, les acteurs locaux cherchent à diversifier, voireà réviser leursalliances internationales traditionnelles.Coïncidant avecunactivismediplomatique et économique plus affirmé de la part de pays émergents, cetteévolutionouvredesopportunitéscroiséesnouvelles.C’est lecaspour laChinequiasignificativement accru sa présence partout au MO depuis près d’une décennie 1, ettoutsingulièrementenÉgypte.

Jusquedanslesannées1990,cetterégionnefaisaitpaspartiedesprioritéschinoisesmême si Pékin n’en était pas absent. De fait, dès les années 1950, la RépubliquepopulairedeChine(RPC)yadéveloppédesintérêtsetdesliensaveccertainsacteurs,dontl’Égypte.InitialementfortdépendantesdesaléasdelaGuerrefroide,cesrelationsontconnuuneévolutionimportanteaveclapolitiqued’ouvertureéconomiquelancéeparDengXiaopingautournantde ladécennie1970et1980puisavec lacroissancerapide des besoins énergétiques de la Chine en raison de son essor économique.Devenuimportateurdepétroleen1993,lepayss’esttournéversleMO.CetterégionaalorsremplacéassezrapidementlazoneAsie-Pacifiquecommeprincipalfournisseurpétrolier de la Chine, devenant ainsi vitale pour son approvisionnement. Dans lapériodepost-11 septembre2001, les relations économiques et commerciales entrelaRPCetleMOprisdanssonsenslarge—del’AfriqueduNordaugolfePersique— sontgraduellementpasséesàlavitessesupérieure.Peuavantles« Printempsarabes »,laChineseclassaitdansletop5despartenaireséconomiquesdelamajoritédespaysde la région.Marquénotammentpar l’enlisementdeWashington enAfghanistan etenIrak, lacrisefinancièrede2008/2009et lerééquilibragevers l’Asiedelapolitiqueétrangère américaine par l’administration Obama, le contexte international étaitparticulièrementporteurd’opportunitésnouvellespourPékin.

1. VoirBenSimpfendorfer,The new silk road: How a rising Arab world is turning away from the West and rediscovering China,réviséetmisàjour,Basingstoke,Hampshire,NewYork,PalgraveMacmillan,2011,v–202 p. ; China-Middle East relations: review and analysis,editor-in-chiefYangGuang ;translatorsLuiMaominandMichelleWan,UK,PathsInternationalLtd;China,SocialSciencesAcademicPress,2012,vol. 1.  ;MuhamadOlimat,China and the Middle East: From Silk Road to Arab Spring,Firstedition,Abingdon,Oxon,Routledge,2013,xii–224 p.  ;MuhamadOlimat,China and the Middle East since World War II: A bilateral approach,Lanham,Maryland,LexingtonBooks,2014,xv–335 p. ; Toward well-oiled relations? China’s presence in the Middle East following the Arab Spring,NivHoresh(dir.),Houndmills,Basingstoke,Hampshire,NewYork,NY,PalgraveMacmillan,2016,xii–239 p. ;China’s presence in the Middle East : the implications of the One Belt, One Road,AnoushiravanEhteshamiandNivHoresh (dir.),London,Routledge,Taylor&FrancisGroup,2018,vi–219 p.  ; The Red Star and the Crescent : China and the Middle East,JamesReardon-AndersonEd.,Oxford,OxfordUniversityPress,2018,xi–327 p. ;JamesM.Dorsey,China and the Middle East: venturing into the maelstrom,Cham,Switzerland,PalgraveMacmillan,2019,xi–278 p.

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Les turbulences induitespar les« Printempsarabes »et leurssuitespour laplupartdespaysdelarégionagissentcurieusementcommeunaiguillondeplus.Malgrélesdésordreset lesbouleversementsqueconnaît lazone, laChinecontinued’yétendresesrelationsmultiformesavecdenombreuxpartenaires.

Cetteévolutions’expliquedufaitquelavolontéchinoised’étoffersesrapportsaveclespaysduMOrencontreunevolontéégalede lapartdesacteurs locauxdetirerprofitdescapacitéséconomiquesetfinancières,maisaussipolitiquesetmilitaires,dePékin.

Lecasdesrelationssino-égyptiennesestàcetitreparticulièrementsaillant.Ilillustretrèsbiencesintérêtscroisésqui,dépassantl’enjeuénergétique,permettentlamiseenplacedesynergiesnouvellesentre laChineetcetterégionstratégiquequ’est leMO.Demeuréejusqu’àrécemmentunprécarréaméricain, l’ÉgyptesetournedemanièredeplusenplusmarquéeversPékinpoury trouverunsoutienàseschoixpolitiqueset des coopérations destinées à redémarrer son économie. De fait, naviguant d’unrégimeautoritaireàunautredepuis2011etconfrontéàuneaggravationdesasituationéconomiquedufaitdel’instabilité,lepaysestenquêtedepartenairesquinecontestentpaslestrajectoirespolitiquesadoptéesetneconditionnentpaslacoopérationouleurappuiàdesconsidérationstellesquelerespectdesdroitsdel’Homme.Maisau-delàde ces intérêts pragmatiques, Le Caire semble rejoindre la Chine dans l’esquissed’interactionsetdedynamiquespotentiellementconstitutivesd’unordremondialsinonnouveaudumoinspartiellementalternatifàl’actuel,toujoursoccidentalo-centré.C’estcequecetteétudevatenterdemontrerenadoptantuneperspectivedelongterme.Eneffet,ilestparticulièrementintéressantderetracercettemontéeenpuissancedesrelationssino-égyptiennesdans ladurée,demanièreàenmontrer lescontinuitésetlesrupturesainsique,danslapérioderécente,lesconvergencesquisesontaffirméesdanslesannées2010,leursaiguillonsetlesensqu’ellespeuventavoirenunepériodedegrandefluiditédusystèmeinternational.

AprèsunesectionIconsacréeàunsurvoldesrelationsentrelesdeuxpaysdurantlespremièresdécenniesde laGuerre froide, fort chaotiquespour lesdeux, cetteétudes’intéressedansunesectionIIàladensificationcontinue,maisdiscrète,deséchangesetdesinteractionstoutaulongdurégimedeHosniMoubarak.DanslasectionIII,elleanalyselacapacitédeladiplomatiechinoiseàs’adapterauxbouleversementsquisesuccèdent en Égypte après l’éviction du Raïs égyptien et à dialoguer et à coopéreravec les détenteurs du pouvoir quels qu’ils soient. Cette flexibilité ou adaptabilitédécoule notamment d’un discours chinois conforme dans sa lettre au principe denon-ingérenceetaudroitàl’autodéterminationdespeuples.C’estuneposturequisetrouveen ruptureavec lesdiplomatiesoccidentalesqui, pour laplupart, ont euuneapprochefondamentalementnormativedes« Printempsarabes ».Enfin,lesmultiplesfacettesdupartenariatstratégiqueintégralconcluentrePékinetLeCairesontétudiéesdansuneultimesectionquiporteuneattentionparticulièreauxintérêtsetperceptionscroisésquil’ontrendupossible.

5

I. DE FAROUK À SADATE : HAUTS ET BAS DES RELATIONS BILATÉRALES

Si,avantlaprisedupouvoiren1949,ontrouvedanslesécritsdeMaoZedongetd’autresdirigeantsduParticommunistechinoisuneidentificationforteaveclesÉgyptiens,commeavecd’autrespeuplesayantperduleurindépendancefaceauxpuissancesimpérialistes2,les relations politiques entre la Chine communiste et la monarchie égyptienne sontinexistantes au départ. Les débuts de la Guerre froide font d’ailleurs diverger lespositionnementsdesdeuxpays.LeCaire,malgrél’essordunationalismeetdesrapportsdifficilesavecleRoyaume-Uni,resteprocheducampoccidental3alorsquePékinpencheducôté soviétique.Par la suite toutefois, les relationsentre lesdeuxpaysconnaîtrontunephasededéveloppementassezmarquéeàlafaveurducontextenouveauapportéparlemouvementdesÉtatsnonalignésauseinduquelilssontdesacteurssignificatifs.En réalité, c’est presque toujours en fonction de leurs positionnements respectifs àl’égarddesdeuxsuperpuissancesde l’époqueque les régimesenplaceàPékinetauCaireseretrouventdansunedynamiquesoitdeconvergencesoitdedistanciation.Sansgrandesurprise,cesfluctuationss’estompentlorsquelesdeuxpaysseretrouventdansunedynamiquederapprochementavecWashingtonetd’inimitiéavecMoscoudansladécennie1970.Discrètement,lesrelationsentreLeCaireetPékins’étoffent,notammenten matière de coopération militaire, l’Égypte devenant un bon client de la Chine enmatièred’armements.Bienquecertainsdossiers telsque leconflit israélo-palestinienplacentparfois lespositionsdesdeuxpayssurdestrajectoiresopposées, l’intérêtquel’unetl’autretrouventàapprofondirleursrelationssedémentirararement.

A. Guerre froide et positionnements divergentsAumoment de l’établissement de la RPC en octobre 1949, l’Égypte du roi Faroukconsidère le gouvernement nationaliste replié à Taiwan comme le seul représentantlégaldupeuplechinois.EntantquemembrenonpermanentduConseildesécurité(CS)del’OrganisationdesNationsunies(ONU),LeCairevoteenjanvier1950contrelapropositionsoviétiqued’exclureledéléguétaiwanaisduCSaumotifqu’ilnereprésentepasla« Chine».

2. D’après Gregg A. Brazinsky, Winning the Third World. Sino-American Rivalry during the Cold War, Chapel Hill, The University of North Carolina Press, 2017, p.  17. L’historien Michael Hunt évoque à ce propos le concept de«communauté des faibles et des opprimés» à laquelle les dirigeants du PCC s’identifient. Voir Michael H. Hunt, The Genesis of Chinese Communist Foreign Policy,NewYork,ColumbiaUniversityPress,1996,p. 114.

3. Surlesrelationscomplexesdel’ÉgypteaveclaGrande-BretagneetlesÉtats-Unisàcettepériode,cf.PeterL.Hahn,The United States, Great Britain, and Egypt, 1945-1956: Strategy and diplomacy in the early Cold War,ChapelHill,UniversityofNorthCarolinaPress,1991,xii–359 p.

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Cettepositionluivautd’êtreimmédiatementdénoncéparPékincomme«  laquais de l’impérialisme américain »4,cequin’augureriendepositifpour le futurdesrelationsbilatérales.

Pourtant, à partir de 1950, le régime égyptien évolue vers une position plus« neutraliste»enpolitiqueétrangère,cequiassouplitsapositionvis-à-visdelaRPC.Ainsi, lors de plusieurs votes onusiens concernant directement ou indirectement laChine communiste, Le Caire s’abstient. Certains s’interrogent déjà en Égypte surla possibilité d’établir des relations avec le régime communiste chinois. Par ailleurs,facteursupplémentaire,lesoutiendeWashingtonàl’égardd’IsraëlindisposeLeCaireetl’amèneàrééquilibrersapolitiqueétrangèrepourexprimersonmécontentement5.

Cedéveloppementéveille immédiatement l’intérêtchinois.Pékin l’interprètecommeunemanifestationd’uneprisededistanceduCaireparrapportaucampoccidentaletàWashingtonenparticulier.C’estpourlaRPCuneopportunitéàexploiterpourtenterdenouerdesliensavecunpaysjugéimportantnonseulementdanslecadredesNationsunies,maisaussiauregarddumondearabeetdel’Afrique.Surleplanidéologiqueetpolitique,auseindubloccommuniste,Pékinsevoiteneffet—etestreconnuecommetelparMoscouàcemoment—commeleleadernatureldelarévolutiondanslesespacescoloniaux et semi-coloniaux selon le lexique de l’époque6. Les autorités chinoisesconsidèrent comme une priorité le développement de leurs relations avec les Étatsdecesespacesquisontperçuscommedespartenairespotentielsdanslecadred’un« frontuni»anti-impérialiste.Lepoidsinternationaldel’Égypteetl’opportunitéqu’offresavolontédemarquersonindépendancevis-à-visdesOccidentauxàcemomentfontdecepaysunepriorité.D’autresactionsetprisesdepositiondugouvernementégyptienaucoursdel’année1951confortentcetteperceptionchinoisecommel’abrogationparLeCairedutraitéanglo-égyptiende1936etdesaccordsde1889surleSoudanousonrefusdeparticiperàunMiddle East CommandproposéparlesÉtats-Unis,laGrande-Bretagne,laFranceetlaTurquie7.

Danscecontexte,Pékinconsidèrelecoupd’Étatmilitairedejuillet1952,qu’ilattribueà l’influence anglo-américaine, comme un revers pour ses propres ambitions. Ilcondamnedonccette« ingérence »,cequiluivautl’inimitiéinitialedunouveaurégimeégyptienquiadopteunepositionhostileàl’égarddelaRPC,notammentàl’ONU,oùilsoutientunerésolutionparrainéeparlesÉtats-UnisenfaveurdeTaiwan8.

4. YitzhakShichor,The Middle East in China’s foreign policy, 1949–1977,Cambridge,NewYork,CambridgeUniversityPress,1979,p. 27.

5. Idem,p. 29.6. Voir sur la division du travail au sein du bloc communiste à cette période  : Chen Jian, « Bridging Revolution and

Decolonization :The‘BandungDiscourse’inChina’sEarlyColdWarExperience »,The Chinese Historical Review,vol. 15,n° 2,automne2008,p.214–217.

7. DétailsdansYitzhakShichor,The Middle East in China’s foreign policy, 1949–1977,p. 30.8. Idem,p. 31.

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B. Les turbulences bilatérales sous Nasser

Cependant, notamment sous l’influence de l’Inde9, la partie égyptienne adopteprogressivementun comportementplus flexible à l’égarddePékin.Unchangementmutueld’attitudesedessinedanslecourantdesannées1953et1954,àmesurequelesdynamiquescontestantl’ordrebipolaires’affirment.Parlasuite,danslesillagedelaconférenceafro-asiatiquedeBandungenavril1955,descontactspolitiquesdirectss’établissent dans le cadre de rencontres entre le Premierministre Zhou Enlai et leprésidentGamalAbdelNasser.Lesintérêtsconcordantsdesdeuxrégimesexpliquentcedéveloppement. Pékin cherchedepuis la findes combats enCorée, et surtout àpartirdelaconférencedeGenèvede1954,àpromouvoiruneimagede« normalité ».Il souhaite également renforcer son statut et élargir son audience dans le systèmeinternational en s’appuyant sur l’essor des relations avec des pays non occidentauxappartenantàla« zoneintermédiaire»tellequedéfinieparMaoZedongen1946etremiseaugoûtdu jouraprès lamortdeStalineen1953.Les intérêtséconomiquesne sont pas absentsde ces calculs, Pékin étant soumis à un embargo économiquesévèredeWashington10. Pour atteindre ses objectifs, laChine s’appuie sur l’idéede« coexistencepacifique»dontles« 5principes »11sontmisenavantparsadiplomatie12.

Dans une perspective chinoise, l’intérêt à tisser de nouveaux liens avec le régimenationalisteégyptiensecomprenddoncàlafoisenraisondel’importancegéopolitiqueetéconomiquedel’Égypte,maisaussidelastature,duprestigeetdel’influencepolitiquedeNassersurlascèneinternationale,etenparticulierdanslemondearabeetauseindumouvementafro-asiatique.Desoncôté,lerégimedeNasser,endifficultédanssesrapportsavec l’administrationEisenhower,espère, semble-t-il, l’aidede laRPCpourobtenirdesarmesdubloccommuniste13.NasserconsidèreégalementlaChinecommeunmarchépourlecotonégyptien,unedesprincipalesexportationsdupays,alorsquelesOccidentauxontréduit leurscommandes.LesconditionssontdoncréuniespourunerencontrefructueuseentrelesleaderségyptienetchinoisàBandung14.

Un rapprochement concret se matérialise rapidement après ces discussions. Desrelationsculturellessontétablieslorsdelavisited’unedélégationreligieuseégyptienneenmai1955.L’Association islamique de Chine envoieunpremiergroupedepèlerinsmusulmans pour visiter l’Égypte en août 1955 puis une délégation dirigée par sondirecteuraudébutdel’année1956.

9. Ibidem.10. VoirShuGuangZhang,Economic Cold War: America’s Embargo against China and the Sino-Soviet Alliance, 1949–1963,

Washington,DC,WoodrowWilsonCenterPress,2001,416p.11. C’est-à-dire  : respect mutuel de l’intégrité territoriale et de la souveraineté  ; non-agression mutuelle  ; non-immixtion

mutuelledanslesaffairesintérieures ;égalitéetavantagesmutuels ;ainsiquelacoexistencepacifique.12. VoirChenJian,«BridgingRevolutionandDecolonization:The‘BandungDiscourse’inChina’sEarlyColdWarExperience »,

op. cit.,p.207–241etShuGuangZhang,«Constructing‘PeacefulCoexistence’:China’sDiplomacytowardtheGenevaandBandungConferences,1954-55 »,Cold War History,vol. 7,n° 4,p.509–528.

13. YitzhakShichor,The Middle East in China’s foreign policy, 1949–1977,op. cit.,p. 41.14. DétailsdesrencontresdansBrazinsky,GreggA.,Winning the Third World. Sino-American Rivalry during the Cold War,

op. cit.,p. 102.

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Unaccordbilatéraldecoopérationculturelleestconclu15.Cescontactssontcomplétésparun renforcementdes lienscommerciaux visantàconsolider la relationbilatéralenaissante.UnedélégationmenéeparleministreégyptienduCommerceetdel’IndustrieserendenRPCenaoût1955.Unaccordcommercialestsignéàcetteoccasionetlacréationmutuelledebureauxcommerciauxestdécidée.Ilssontmisenplaceaudébutdel’année195616.Pékinfavorisenotammentl’accroissementdesexportationsdecotonégyptien vers sonmarché17. En1955, il en importepour24,5millionsUSD (environl’équivalentde220millionsUSDen2018)soit8 %dutotaldesexportationsdecotonduCairecetteannée18.Plusquedecommerce,ils’agitenréalitéselonJohnCopperd’uneformed’assistance,lapremièreaccordéeparlaRPCàunpaysduMoyen-Orient.Elleestdestinéeàstimulerl’intérêtàcoopéreravecelle.LaChinepoursuivracettepolitiqued’assistance dans les années suivantes pour renforcer les relations avec Nasser etobtenirsonappui19.

Enmai1956,dansuncontextedetensionsaveclesÉtats-Unis,l’Égypte,quientretenaitjusqu’alorsdesrelationsavecTaipei,devientàlasurprisegénéraleetàlaconsternationdeWashington,lepremierpaysarabeàreconnaîtrediplomatiquementPékin20.D’autrespaysarabesnesontpaslongsàenfairedemême,dontlaSyrieenaoûtet leYémenen septembre 1956. Il s’agit d’une importante victoire diplomatique et symboliquepourlaRPC.Commeescompté,lesrelationsnouéesavecLeCaireluipermettentnonseulementderéduiresonisolementinternationaletd’améliorersonimage,maisellescontribuentaussiàstimulerlemouvementdereconnaissanceensafaveurpard’autresÉtatsendéveloppement.C’estégalementunecarteutileauseindel’ONUfaceàTaiwanetàsessoutiensoccidentaux.CesrelationsluioffrentaussiunrelaisessentielversleMoyen-Orientet l’Afriqueetunebasepotentiellepourdéveloppersesopérationsendirectiondecesdeuxespaces.

Le contexte international teste néanmoins rapidement les limites des relationssino-égyptiennes.Pékinprendnotammentsontemps—troissemaines!—avantdesoutenirdanssa rhétorique lanationalisationducanaldeSuezparNasseren juillet1956.IlréagitplusrapidementlorsdelacrisedeSuezenoctobredelamêmeannée,dénonçantl’« agression»dontestvictimel’Égyptepuisseréjouissantdela« victoire »égyptienne.Toutefois,toutaulongdelacrise,lesoutienchinoisrestesymbolique,etsansengagementconcret,cequienlimitel’intérêtpourLeCaire21.Mêmesilesdeuxpays signent un nouvel accord commercial fin 1957 et qu’uneAssociation d’amitié Égypte-Chineestfondéeaudébutdujanvier1958,leurtourdevalseseclôtrapidement.

15. MaLirong,« China’sCulturalandPublicDiplomacytoCountriesintheMiddleEast »,Journal of Middle Eastern and Islamic Studies (in Asia),vol. 4,n° 2,2010,p. 33.

16. Ibidem.17. YitzhakShichor,The Middle East in China’s foreign policy, 1949–1977,op. cit.,p. 42.18. Ibidem. 19. Détailsdel’assistancechinoiseàcettepériodedansCopper,JohnFranklin,China’s foreign aid and investment diplomacy,

vol.  III,StrategyBeyondAsiaandChallengestotheUnitedStatesandtheInternationalOrder,Houndmills,Basingstoke,Hampshire,NewYork,NY,PalgraveMacmillan,2015,p. 104–105.

20. Voir détails et contextede cettedécisiondansYitzhakShichor, The Middle East in China’s foreign policy, 1949–1977, op. cit.,p.45etss.

21. Idem,p. 50-51.

9

Dès 1957 et 1958, leurs positionnements politiques divergent. En réalité, selon Y.Shichor,Pékindésapprouve,sansencoreledirepubliquement,lestroisniveauxdelapolitiquemenéeparNasser :interne,interarabeetinternational22.Auniveauinterne,ils’inquiètedelarépressionmenéeenÉgypteàl’égarddescommunistes.Surleplaninter-arabe,ilréprouvelesambitionshégémoniquesduRaïs.Enfin,surleplaninternational,le« neutralisme »deNasser l’agacedemanièrecroissantecardesonpointdevue,ilsignifiecompromisavecl’Occident,amitiéavecTitoqu’ildéteste,ethostilitéenverslespayssocialistes.Danscesconditions,lesrelationspolitiquesbilatéralessedégradentsurplusieursdossiers23ettraversentdefortesturbulencesen1958-1959,lesdeuxpaysselivrantàunecampagnedecritiquesmutuelles.PékinaccuseLeCaired’abandonnerle« neutralisme progressiste»etcedernierrétorquequelaChinenerespectepassespropres« 5principes »delacoexistencepacifique24.

Reflétant cette crispation, le volumeducommerce sino-égyptien se réduit au coursdesannéessuivantes.S’iln’yapasrupture,lesrelationssonterratiquesetlesintérêtsetlespositionnementsdesdeuxpaysdivergentdemanièrecroissante.Leursrapportsbilatéraux sont influencés négativement par le radicalisme de la politique maoïstetant sur la scène domestique25 qu’internationale. Dans ce dernier domaine, lesconséquencesdelaguerresino-indiennede1962surlesrelationssino-égyptiennesméritentd’êtresignalées.Ceconflitterniteneffetconsidérablementl’imagedelaRPCauseindesmouvementsafro-asiatiquesetdesnon-alignés,danslemondearabeengénéral et enÉgypteenparticulier.Nasser, prochedeNehru,penchedavantageducôtédeNewDelhimêmes’ilaproposésa« médiation»aucoursduconflit26. Cette positionn’estguèreappréciéeàPékin.

Néanmoins,c’estsansdouteleconflitidéologiqueetlacompétitioninternationaledeplusenplusintenseentrelaRPCetl’Unionsoviétique(URSS) aulongdeladécennie1960quipèse leplussur les rapportsbilatérauxsino-égyptiens.NasserchoisissantMoscou plutôt que Pékin, les relations se détériorent. En fait, l’offensive de charmediplomatique lancée par la RPC de 1963-1965 au Moyen-Orient et en Afrique, enparticulier à l’égardde l’Égypte, ne convaincguère leRaïs. L’étapeégyptiennede latournéedeZhouEnlaienAfriqueen1963-1964,destinéeà rehausser l’imagede laChineetàrelancerlesrapportsbilatéraux,n’estguèrefructueuse27.L’absencedeNasserà l’arrivéedeZhouEnlaiauCaire,peut-êtresous l’influencesoviétique,symbolise lafroideurduclimatquis’estétablidanslesrelationsbilatérales.Mêmesileleaderchinoisrencontre leprésidentégyptienàplusieurs reprises lorsdeceséjouretpar la suite,leurspositionssurl’URSS—commed’ailleurssurl’Inde—restentinconciliables.

22. Idem,p. 76etss.23. Tensionsidéologiques,NasserayantnotammentlancéunecampagnecontrelespartiscommunistesenÉgypteetenSyrie

peuappréciéedePékin,maisaussisurlesdossiersirakienoutibétain.24. VoirJeremyScottFriedman,Shadow Cold War: The Sino-Soviet Competition for the Third World,ChapelHill,University

ofNorthCarolinaPress,2015,p.40–44etBrazinsky,GreggA.,Winning the Third World. Sino-American Rivalry during the Cold War,op. cit.,p. 178etss.

25. Pourrappel,lapériodeduGrand Bond en avants’ouvreen1958etcelledelaRévolution culturelleen1966.26. Brazinsky,GreggA.,Winning the Third World. Sino-American Rivalry during the Cold War,op. cit.,p. 188etss.27. DétailsdansYitzhakShichor,The Middle East in China’s foreign policy, 1949–1977,op. cit.,p. 120etss.

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Cettedivergences’exprimeaussiauseindumouvementafro-asiatique28.LaRPCchercheen effet l’appui de Nasser pour organiser sans Moscou une Deuxième conférence afro-asiatique,un« SecondBandung».Ellen’hésitepasàluioctroyeruncréditde80millionsUSDpourlamiseenplacedeprojetsindustrielsafindel’encourageràsoutenirson projet. Nasser,mécontent du positionnement anti-soviétique et anti-indien quelaRPCchercheàrépandredanslemouvementafro-asiatique,obtientaucontrairelaparticipationdeMoscouàlaconférenceprévueaudépartenjuin1965àAlger.Faceàcetteperspective,Pékinnenégligeraaucuneffortpourlafaireéchouer.L’événementestfinalementreportéindéfinimentennovembre1965,mettantparlamêmeoccasionuntermeaumouvementafro-asiatique.

Ainsi,lesrapportsavecPékinsedistendentàmesureques’approfondissentceuxnouésparLeCaireavecMoscoudepuis195529.LesdeuxpayscoopèrentauYémenet,augranddamdePékin,Khrouchtchevvisitelacapitaleégyptienneen1964,etNasserMoscouàl’été1965.L’influencesoviétiqueenÉgyptesefaitencoreplusmassiveaprèslaguerredesSix Joursde1967, limitantd’autant toutepossibilitéde rapprochemententreLeCaireetPékin.Aufinal,de1955à1976,l’Égyptebénéficieduplusgrandengagementdel’URSSdansunpaysdutiersmondenon-communiste :soitprèsde2milliardsUSDd’aideéconomique,environ5milliardsd’aidemilitaire,etplusde20 000militairesquiysontstationnésàunmomentouàunautreselonFredHalliday30.Vusagrandefaiblesseéconomique,laRPCnepouvaitguèreconcurrenceruntelniveaud’assistance.

OutrelarelationavecMoscou,d’autresdossierscontribuentégalementàladégradationdes rapports entre Pékin et Le Caire à cette période comme le soutien du régimechinoisàl’OLP—sansconsultationetcontrelepositionnementdeNasser—31oulecoupd’ÉtatcommunisteavortéenIndonésiedanslequellaRPCestsoupçonnéeparleRaïsd’avoirjouéunrôle.La« Révolutionculturelle»quisecouelaChineàpartirde1966etlecaractèreerratiqueetradicaldesapolitiqueétrangère,profondémentidéologiqueàcettepériode,nefavorisentpasuneaméliorationdesrelationsmêmesilaRPC,profitantduchocdelaguerredesSixJours,tenteen1967delesrelancergrâceàsapolitiqued’assistance.Pékinenvoieeneffet150 000tonnesdebléenÉgypteetprometunprêtde10millionsUSD(environ75millionsdeUSDen2018).Sestentativessontcependantcontrariéespar leseffortsquedéploie l’URSSd’afind’empêcher toutdéveloppementde l’influencechinoisedans lepays.Loindeserenouer, lesrelationssedégradentaucontraire.Réagissantentreautresàdescritiqueschinoisesàl’encontreduRaïs,l’ÉgypterappellesonambassadeurenChineenjuillet1968.Leposteneseraànouveaupourvuqu’enseptembre1969.Desoncôté,PékinrappellesonpropreambassadeurenÉgypteenjuillet1969alorsmêmequ’ilrenouvellesesambassadeursdanslesautrescapitalesarabesaprèslaphaselaplusaiguëdela« Révolutionculturelle ».Symbolisantladistanceprisedanslesrelationsentrelesdeuxpays,leposteresteravacantjusqu’enjuin1970.

28. VoirLorenzM.Lüthi, « TheSino-SovietSplit and ItsConsequences »dansThe Routledge Handbook of the Cold War,ArtemyM.KalinovskyandCraigA.Daigle(dir.),MiltonPark,Abingdon,Oxon,Routledge,2014,p.81–83.

29. VoirKarenDawisha,Soviet foreign policy towards Egypt,London,Macmillan,1979,xiii–271 p.30. FredHalliday,« TheSovietUnioninEgyptandtheMiddleEast »,Arab Studies Quarterly,vol. 5,n° 3,été 1983,p.297–301.31. PékinrappelleradanscecontextesonambassadeurauCaireendécembre1965.

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C. La relance sous Anouar al Sadate

Il faut attendre la disparition de Nasser (1970) pour voir une relance des rapportsbilatérauxsouslaprésidencemodéréed’AnouaralSadatequiluisuccède.Le doublecontexte du rapprochement croisé sino-américain entre 1969 et 197232 et du refroidissement des relations entre Le Caire et Moscou explique cette évolution.Le gouvernementégyptiencommenceeneffetàrenouerdescontactsavecWashingtonen 1971  ; en juillet 1972, il expulse les conseillers militaires soviétiques du pays33. Les relations entre Chine et Égypte peuvent alors se ranimer. Premier pas concret,le ministreégyptiendesAffairesétrangèresestreçuàPékinenmars1973.Ilestsuivienseptembre1973parleVice-présidentégyptienquiyrencontreZhouEnlaietMaoZedong.Ils’agit làd’unepremièredepuislemilieudesannées1960.AprèslaguerreduKippour(1973)aucoursdelaquellePékinoffreauCairesonsoutienrhétorique,lacapitalechinoisequia toujoursenvue l’affaiblissementdespositionssoviétiquesauMoyen-Orient,soutientlapolitiqueétrangèresuivieparleprésidentSadate.Ellesaluele rapprochement américano-égyptien qui se dessine après ce conflit34 de mêmeque, en 1976, l’abrogationduTraité d’amitié et de coopération soviéto-égyptien quiconsomme la rupture entre les deux pays. Ce divorce écarte l’obstacle majeur quigrevaitlesrelationssino-égyptiennes.

Dixjoursseulementaprèsl’abrogationdutraitéavecl’URSS,leprésidentSadateannoncequelaChineafournigratuitementà l’ÉgyptedesmoteursetdespiècesderechangepoursesMiG.Cepremieractede lacoopérationmilitairene restepas isolé.Enavril1976,àl’occasiondelavisiteenRPCdeHosniMoubarak,alorsVice-président,lesdeuxpayss’accordentsurdeslivraisonsd’armesetd’équipements.Unprotocolemilitaireàlongterme,lepremierdugenre,estégalementsigné.Defait,entrecemomentetlamortduprésidentSadateen1981,laChineexportepour477millionsUSDd’équipementsmilitairesenÉgypte,devenantletroisièmefournisseurd’armesdupaysaprèslesÉtats-UnisetlaFrancepourcettepériode35.Lesrapportsdanscedomaines’étendentparlasuiteàlafindelapériodeSadate,maissurtoutsouslaprésidenceMoubarak.

Du côté chinois, cette augmentation des transferts d’armement vers l’Égypte est àmettre en lien avec l’adoption par Deng Xiaoping d’une politique demodernisationéconomique qui confère aux ventes d’armes le statut de levier visant à stimuler lesexportations.Danslesannées1980,LeCairedevientundesprincipauxclientsdePékindanscedomaine36.Dès1979,laRPCacceptedeluifournirdesavions37 et,defait,àlafinde1982,plusieursdizainesdeMiG19ontdéjàétélivrés38.

32. DétailsdansChrisTudda,A Cold War turning point: Nixon and China, 1969–1972,BatonRouge,LouisianaStateUniversityPress,2012,xviii–274 p.

33. VoirYitzhakShichor,The Middle East in China’s foreign policy, 1949–1977,op. cit.,p. 167etss.34. Lesdeuxpaysontrenouédesrelationsdiplomatiquesnormalesenfévrier1974.35. ChiffresduSIPRI, https://www.sipri.org/databases(consultésendécembre2018).36. « Chinesetodisplayaircraft,missilesatBritishairshow »,The Globe and Mail(Canada),11août1986.37. ThomasW.Lippman,« ChinaWillSellArmstoEgypt,SadatAnnounces »,The Washington Post,6juin1979.38. DavidB.Ottaway,« ZhaoCallsArabs’Plan‘Practical’RoutetoTalks »,The Washington Post,22décembre1982.

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En janvier1980,unprotocole supplémentaireest signé lorsd’unenouvelle visitedeHosniMoubarakàPékin.Lapartiechinoisefournitdessous-marinsàpartirde1981puisdesnaviresdeguerreanti-sous-marins39,suivispard’autres typesdenaviresetd’équipements toutau longde ladécennie.Entre1979et1990,Pékinexporteainsipour plus de 2,2 milliards USD d’armements en Égypte, soit 16,14  % du total desimportations d’armements de ce pays à cette période.Cesmontants placent Pékinen seconde position derrière Washington (7,9 milliards USD d’exportations) parmiles fournisseurs d’armements du Caire40. Absorbant 13,6  % du total de ses ventesd’armementsentre1979et1990,lemarchéégyptienseclassepourcettepériodeàlatroisièmeplaceparmilesclientsdelaChinederrièrelePakistan(1er)etl’Irak(2e),maisdevantl’Iran(4e)etlaCoréeduNord(5e)41.Soutenueparlesambitionsdemodernisationéconomiquechinoise,cetteévolutionl’estaussiparlesobjectifspolitiqueségyptiens.Defait,cesventesd’armesrenforcentnonseulementlescapacitésdesforcesarméesnationales,maisellessontaussiutilesàlapolitiqued’assistanceduCaireàl’Irakdanslaguerrequiopposecedernieràl’Iran(1981à1988).Parexemple,l’ÉgypteassemblediscrètementdesavionsfournisparlaChineavantdelestransféreràl’arméeirakienne.

Danslemêmeintervalle,l’ÉgypteetlaChineétendentaussileursrapportséconomiquesetculturels.Diversaccordsdestinésàfaciliterlesrelationséconomiquessontsignésenmars1977 :accordcommercialdelongueduréeetaccorddepaiementàlongterme(couvrant la période de 1977 à fin 1980, renouvelé en juin 1981)42. Des protocolescommerciaux annuels le sont les années suivantes, Pékin s’intéressant au marchéégyptienpoursesexportations43.En1979,ilsrenouentaussileurcoopérationculturelle44 et, début 1980, explorent les possibilités de développer le tourisme, un secteur trèsimportantpourl’Égypte45.Unaccordestconcludanscedomaineenavril198146.

Les alignements respectifs des deux pays dans le système international autournant des décennies 1970/1980 contribuent à l’évidence au développementdes relations bilatérales. Face à l’URSS, et aussi pour essayer de trouver unesolution au conflit israélo-arabe, l’Égypte cultive ses rapports avec Washingtonalors que Pékin noue des relations diplomatiques officielles avec les États-Unisle 1er janvier 1979. Malgré la différence de régime politique, la RPC et l’Égypte seconsidèrent comme des pays «  en développement » et partagent d’importantesconvergences politiques et idéologiques en termes d’indépendance nationale, denon-alignement,deluttecontrel’« impérialisme »,le« colonialisme»oul’apartheid47.

39. « Egypt :NewNavalVesselsJoinFleet »,Defense & Foreign Affairs,juin/juillet,1984.40. ChiffresduSIPRI, https://www.sipri.org/databases(consultésendécembre2018).41. ChiffresduSIPRI, https://www.sipri.org/databases(consultésendécembre2018).42. « China,Egyptsignlong-termtradeagreement, long-termpaymentagreementandtradeprotocolfor1977inPeking »,

Xinhua,22mars1977et« Sino-EgyptiantradeprotocolsignedinBeijing »,Xinhua,12juin1981.43. « China,Egyptsigntradeprotocol »,Xinhua,26mars1978 ;«China,EgyptsigntradeprotocolinBeijing»,Xinhua,20avril 

1979 ;«Sino-EgyptiantradeprotocolsignedinBeijing »,Xinhua,12juin1981.44. « China-EgyptculturalcooperationexecutiveprogrammesignedinBeijing »,Xinhua,2mai1979.45. « ChinesetourismdelegationendsvisittoEgypt »,Xinhua,26janvier1980.46. « TourismagreementbetweenChinaandEgyptsigned »,Xinhua,7avril1981.47. VoirlediscoursduPremierministrechinoisàl’occasiondelavisiteendécembre1982dans«Chinesepremier’sspeech

atCairobanquet»,Xinhua,1erdécembre1982.

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Au niveau régional, elles s’inquiètent toutes deux des développements de la guerreIran-Irak,maissurtoutdel’expansionnismesoviétique,notammentenAfriquedepuislemilieudeladécennie1970,danslesuddelapéninsulearabique(SudYémen)etenAfghanistanàpartirde197948.Ellescoopèrentaussiaveclesmoudjahidinesafghansen leurfournissantde l’armement,parexemple49.Toutefois,desdivergencesexistentcommesurlareconnaissanced’Israël,laquestionpalestinienneetl’OLP50.Laconclusiond’unaccorddepaixséparéentrel’ÉgypteetIsraëlenmars1979placePékindansunesituationdifficile.LaChinedoitalorsconciliersonsouhaitdecultiversesrelationsavecl’Égypte,désormaisisoléedanslemondearabe,etlepoidsdel’opinionarabesurcesquestions.Unexercicequiobligeàcettepériodesadiplomatieàjouerleséquilibristes.

Quoiqu’ilsoit, l’intérêtdesdeuxpartenairesàaccroîtreleursrapportspolitiquesleurpermetdesurmontercesdivergencescommelemontrelavisitedeKamalHassanAli,Vice-PremierministreetministredesAffairesétrangèreségyptien,àPékinenseptembre1981,oùilrencontreZhaoZiyangetDengXiaoping51.L’assassinatduprésidentSadatele 6 octobre 1981 intervient dans ce contexte de réchauffement bilatéral. Il choquePékin52quis’empressedenouerdesliensaveclenouveauprésident,HosniMoubarak53. OrcedernierconnaîtdéjàbienlaChinepours’yêtrerenduàplusieursreprisessousl’administrationSadate.Quiplusest,ilenaunevisionpositive.Ainsi,danslecontextedu retrait israélienduSinaï en1982 et desprojets de reconstructionde l’économieégyptiennequ’ilambitionne,HosniMoubarakcitePékincommeunexempleàsuivrepoursonpays54.Ilréitéreraparlasuiteàdenombreusesreprisessonadmirationlorsde diverses rencontres avec des officiels chinois55. La Chine ne manquera pas decapitalisersurcesentimentpourétendreprogressivementsesrapportsavecl’Égypte.

48. « PresidentSadatexposessovietexpansionism »,Xinhua,15juillet1980.49. « ABCsaysSaudis,Chinese,supplyingarmstorebels »,Associated Press,24septembre1981.Voirlerôledesdeuxpays

dansJohnK.Cooley,Unholy wars: Afghanistan, America and international terrorism,London,Sterling,Va.,PlutoPress,1999,ix–276 p.

50. GlenAllerhand,« Sino-PalestinianRelations »,Journal of International Affairs,vol. 35,n° 1,Printemps/été1981,p. 133–135.

51. « DengXiaopingmeetsEgyptiandeputyprimeminister »,Xinhua,10septembre1981.52. « YeJianying,ZhaoZiyangmourndeathofPresidentSadat »,Xinhua,8octobre1981.53. « YeJianyingsendscongratulatorymessagetoHosniMubarak »,Xinhua,15octobre1981et« EgyptianPresidentreceives

chinesespecialenvoy »,Xinhua,30mai1982.54. «Egyptianpresidentoneconomy »,Xinhua,1ermai1982.Également«EgyptianPresidentonhisforthcomingChinavisit»,

Xinhua,28mars1983.55. Voirparexemple« Chinaisafriendinneed,saysEgyptianpresident »,Xinhua,19mars1986.

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II. LA DISCRÈTE PÉNÉTRATION CHINOISE EN ÉGYPTE : LA PRÉSIDENCE MOUBARAK (1981-2011)

Sous la présidence de HosniMoubarak (1981-2011), les rapports sino-égyptiens sesont considérablement et continûment développés. Largement passée inaperçuedesobservateursoccidentaux,cetteévolutionaétésoutenueparlaconvergencedesintérêtscroisés,tantpolitiquesqu’économiques,desdeuxpays.Induitparleursrepositionnementsenpolitiqueétrangère,lesrebondissementsdeleursrelationsaveclessuperpuissances,lesturbulencesdansleurenvironnementouencoreleursstratégiesdedéveloppementrespectives,cerapprochements’estmatérialisédansunegrandediversitédesecteursdecoopération.Silesrésultatssontparfoiscontrastéssurl’unoul’autreplanoumettentdutempsàseconcrétiser,iln’enrestepasmoinsque,aufildestroisdécenniesconcernées,lesliensbilatérauxsesontstabiliséssurunmoderésolumentpositifetsesontdensifiésaupointdefairedesdeuxpaysdesalliésdefaitdansunsystèmeinternationalmarquéparuneredistribution,aumoinspartielle,delapuissance.

A. La stabilisation d’une relation au long coursPeu après l’arrivée de Moubarak au pouvoir en Égypte, la Chine connaît aussiun développement significatif qui ouvre de nouvelles perspectives. En effet, lorsdu XIIe congrès du PCC en septembre 1982, elle adopte une politique étrangère«  indépendante ».Cettedernièresecaractériseofficiellementparuneposturequiseveut« équidistante»entrelesÉtats-Unisetl’Unionsoviétique,desliensrenforcésavecleJaponetlespaysd’Europeoccidentale,etunaccentrenouvelésurlesrelationsaveclespaysendéveloppement—notammentceuxd’AfriquecommeledéclarelePremierministrechinoisZhaoZiyangennovembre198256—commecontrepoidsàl’influencedes superpuissances au sein du système international. En renforçant ses liens avecces pays, Pékin entend promouvoir son influence en dehors de l’Asie, exprimer sonindépendance à l’égard des grandes puissances et réaffirmer son leadership et saproximitéaveclesÉtatsendéveloppement.

Mêmesienpratique,laprioritévaplutôtauxOccidentauxetauJaponquiontdavantageà offrir à la Chine au regard de la modernisation économique entreprise par DengXiaoping,cetteorientationcontribueàentretenirl’intérêtchinoispourLeCaireaprèsladisparitiond’AnouarelSadate.

56. « ChinaseenastakingincreasinginterestinAfrica »,Associated Press,26novembre1982.

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De son côté, le régime égyptien, qui se trouve isolé dans sa région à la suite de laconclusiondutraitédepaixavec Israëlen1979,chercheàmultiplier lespartenairespour rétablir son image. Le président Moubarak est soucieux d’apparaître commeprenant ses distances avec Washington57 pour mieux affirmer son indépendanceenpolitique étrangère. L’orientationde la politique chinoise lui offredoncune réelleoccasion.Parailleurs,lapartieégyptienneapprécielapolitiquedenon-ingérencedanslesaffaires intérieuresdesÉtatscontinuellementmiseenavantparPékincomme lerappelleenmars1983leministreégyptiendesAffairesétrangères58.Lesobjectifsdepolitiqueétrangèredesdeuxpaysainsiqueleursintérêtsetlesprincipesdéfendusenmatièrederelationsinternationalesconvergentdoncpourfaciliterunaffermissementdeleursrapportsaudébutdeladécennie1980.

Àl’instardeZhouEnlai19ansplustôt,ZhaoZiyangentreprendentredécembre1982etjanvier1983unelargetournéediplomatiquedansonzepaysafricains,encommençantparLeCaire,cequimontrel’importancedecepaysauxyeuxdelaChineetlapréséancequ’elleluiaccordedanssapolitiqueafricaine59.L’objectifgénéraldelatournéeestdecontrerl’influencesoviétiqueenAfrique60,d’ypromouvoirlesintérêtsetl’influencedelaChine,maisaussiunenouvelleimagecorrespondantauxorientationsprisesparsapolitique « indépendante».Ils’agitaussidechercherpragmatiquementdesoccasionsd’affairespour l’économiechinoise, lamodernisationde laChineétant laprioritéabsoluedeDengXiaoping.C’estdanscetteoptiquequePékinmetdemanièrecroissantel’accentsursesintérêtséconomiquesetcommerciauxdanssesrapportsbilatérauxaveclespaysendéveloppement,ycomprisl’Égypte,mêmes’ilpréfèreparlerde« coopération Sud-Sud».ZhaoZiyangévoquelorsdecettetournéeles« quatrenouveauxprincipes »qui guident désormais la diplomatie économique de la RPC  : égalité et avantagesréciproques,attentionprêtéeà larentabilitéetauxrésultatspratiques,diversitédesformesdecoopérationetdéveloppementcommun.

Entoutétatdecause,l’Égyptesemontrefortréceptiveàcetteapproche.LavisiteduPremierministrechinoisestqualifiéede« tournant»danslesrelationsbilatéralesparleministreégyptiendelaDéfense61.Elleestégalementtrèsbienaccueillieparlesmédiasdupays62.PourleprésidentMoubarak,lesdiscussionssont« constructives»etconstituentun « succès»63.Outrel’ententeaffichéesurdesdossierspolitiquesimportantsycomprislaquestionpalestinienne64,unecoopérationdanslesecteuragricoleestétablieetunaccorddelivraisond’équipementsmilitairesfinalisé.

57. Voir« HowMubarakHasFinallyPutHisStamponEgypt »,Defense & Foreign Affairs,mars1983.58. « EgyptianforeignministeronMubarak’scomingvisittoChina »,Xinhua,24mars1983.59. Surcettetournéevoir IanTaylor,China and Africa: Engagement and compromise,London,NewYork,Routledge,2006,

p. 56etss.60. « ChinaSeenasTakingIncreasingInterestinAfrica »,Associated Press,26novembre1982.61. « ChinatosupplyEgyptwithmorejetfighters »,Associated Press,21décembre1982.62. « EgyptianpaperscommentonChinesePremier’svisittoEgypt »,Xinhua,22décembre1982.63. « PresidentMubarakonEgyptian-Chineserelations »,Xinhua,22décembre1982.64. Zhaoaréitérélesoutienchinoisàl’établissementd’unÉtatpalestinienetdanslemêmetempsàl’indépendanced’Israëlà

conditionqu’ilseretiredetouslesterritoiresarabesconquispendantlaguerrede1967.Ilacependantsoulignéqu’ilyavaitunedifférenceentrecettepositionetlareconnaissanceofficielled’Israël,unepossibilitéexclueàcemoment.VoirDavidB.Ottaway,« ZhaoCallsArabs’Plan‘Practical’RoutetoTalks »,The Washington Post,22décembre1982.

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Cequi constituepour l’Égypteuneoccasiondediversifier ses fournisseursdans cedomaine et représente réciproquement pour Pékin une opportunité économique etunmoyendeconsoliderlesrapportsbilatéraux.LaRPCfournirade60à80avionsdechasseF-7(laversionchinoiseduMiG 21)assemblésenÉgyptesouslasupervisiondetechnicienschinois65.

Ensuividecettevisite, leprésidentMoubarakserendenChineenavril1983pourydiscuternotammentde l’augmentationde l’aidemilitaireetéconomiquechinoise,del’élargissementducommercebilatéral,dediversesquestionspolitiques,maisaussiduprocessusdepaixauMoyen-Orient66.Àcetteoccasion,Pékinsaluelespositionnementségyptiensrejoignantlessiens :lapolitique« d’indépendanceetdenon-alignement»duCaire,son« soutienàl’AfghanistanetauCambodge»—tousdeuxvictimesauxyeuxdelaChinedel’expansionnismesoviétique,danslesecondcasparVietnaminterposé—,sonoppositionàla« politiqued’expansiond’Israël»etsonsoutienàla« luttedupeuplepalestinien»67.

Le rapprochement entre les deux pays n’est pas seulement illustré par les visites croisées de Zhao Ziyang et de Hosni Moubarak. Les déplacements mutuels dedélégations diverses (parlementaires, syndicales, d’affaires, de jeunes, de religieuxmusulmans,duBureaudeliaisoninternationaleduPCC,etc.)68etdehautsresponsablesse succèdent aussi régulièrement, avec une accélération notable à partir dumilieude ladécennie198069.Sur leplanpolitique,à lasuitede lavisiteduministrechinoisdesAffairesétrangèresauCaireendécembre1985, lacoopérationsino-égyptiennese renforce autour des enjeux propres au Moyen-Orient70. Lors d’un déplacementdu président Li Xiannian (mars 1986), les deux pays établissent un mécanisme deconsultationentreleursdiplomatesetdécidentd’organiserdesvisitesmutuellespourlepersonneldeleursinstitutsderecherchesurlesaffairesinternationales71.

65. « EgypttoassembleXianF-7s »,Defense & Foreign Affairs,janvier/février,1983.66. LaChineet l’Égyptepoursuiventdesstratégiesdifférentesàcemoment.LeCaire favorise lespropositionsduprésident

Reagan (plan de paix israélo-palestinien de septembre 1982) qui appelle à une autonomie pour les Palestiniens enCisjordanieetdanslabandedeGazaenassociationaveclaJordanie,tandisquelaChineapprouveleplan« Fahd »entérinéparleSommetarabedeFez(décembre1982)quiappuielaformationd’unÉtatpalestinienindépendant,planqueMoubarakconsidèrecommeidéaliste ;cf.« EgyptianpresidentbeginsvisittoChina »,Associated Press,1eravril1983.

67. « ZhaoZiyanggivesbanquetforEgyptianPresidentMubarak »,Xinhua,2avril1983.68. Parexemple  : « ChineseNPCdelegationholds talkswithEgyptianstate leaders »,Xinhua,18 janvier1984;« Egyptian

assemblydelegationarrivesinBeijing»,Xinhua,6juillet1985;«NpcVice-ChairmanmeetsEgyptianbusinessmen»,Xinhua,15 août1985; «Egyptian speakermeetsChinese foreignminister», Xinhua, 19décembre1985  ; « EgyptianPresidentreceivesChinesepartydelegation »,Xinhua,21janvier1987 ;« ChineseyouthdelegationwindsupvisittoEgypt », Xinhua,19mars1987,« ChinesetradeuniondelegationinEgypt »,Xinhua,28mars1990.

69. MinistreégyptiendelaDéfenseenseptembre1983,ministreégyptiendesAffairesétrangèresenaoût1984,vice-ministrechinoisdel’Intérieurenjuillet1985,ministrechinoisdesAffairesétrangèresendécembre1985,levice-Premierministrechinois en octobre 1986, présidents chinois Li Xiannian enmars 1986 et Yang Shankun en décembre 1989,ministreégyptiendesAffairesétrangèresenoctobre1987,présidentMoubarakenmai1990,ministrechinoisde laDéfenseenjuin1990…Voir« EgyptiandefenceministerentertainedinBeijing »,Xinhua,10septembre1983 ;« Egypt-Chinarelationspraised »,Xinhua,29août1984 ;« EgyptianpremiermeetsChinesepublicsecuritydelegation »,Xinhua,4juillet1985 ;« EgyptianpresidentmeetsChineseforeignminister »,Xinhua,21décembre1985 ;« ChinesePresidentLiXiannianarrivesinCairo »,Xinhua,17mars1986 ;« ChineseVice-PremierLipengarrivesinCairo »,Xinhua,6octobre1986 ;« ChineseDefenseministerarrivesinCairo »,Xinhua,3juin1990.

70. « ChinawantsPLOparticipationinPeaceTalks »,Associated Press,21décembre1985.71. «China,Egyptsignagreements»,Xinhua,19mars1986.

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Unevolontéquiseconcrétiseaveclatenue,dès1986,d’un« séminaire sino-égyptien »regroupantdesofficiels,desdiplomatesetdeschercheursdesdeuxpays72.Dans lecadredecerapprochement,leministreégyptiendesAffairesétrangèresfaitenoctobre1987ledéplacementàPékinpourinformerpersonnellementlesresponsableschinoisdesderniersdéveloppementsauMoyen-OrientetdanslegolfePersiqueetdiscuterdelaperspectived’uneconférencedepaixsurleMoyen-Orient73.Àl’issuedecettevisite,ildéclarequesonpaysetlaChinesoutiennenttousdeuxceprojet74.Uneautrepreuved’une convergence de vues des deux pays à cette période est leur reconnaissanceconcomitantedel’ÉtatpalestiniendanslesterritoiresoccupésparIsraëlennovembre198875.Enoutre,PékinetLeCaireconsidèrentégalementqu’illeurestmutuellementprofitabled’entretenirdesrelationsdeproximitéauregarddeleursintérêtsenAfrique,comme lemontre l’idéeavancéepar leministreégyptiendesAffairesétrangèresen1988d’instaurerunecoopérationtripartiteentrel’Égypte,laChineetl’« Afrique »76.

Aufinal,aucoursdecettedécennie,lesrapportsbilatérauxsesontprogressivementintensifiésdu faitde l’intérêtcroissantde laChinepour l’Égypteàmesurequecettedernièreregagnaitsonprestigeetsonleadershipdanslemondearabeetafricainaprèslapérioded’ostracisationentraînéeparlapaixséparéefaiteavecIsraël.LeCairerenouevers la finde ladécennie avec les capitales arabeset s’active autourde laquestionpalestinienneetduprocessusdepaix.Symboleduretourégyptien,l’Égypteoccupelaprésidencedel’Organisationdel’unitéafricaineen1989etreprendsaplacesuspenduedepuis1979à laLiguearabe lorsdusommetdeCasablancaenmai1989.LaLiguearabeseréinstalled’ailleursdanslacapitaleégyptienneen1990.Peuaprès,laguerreduGolfede1990-1991offreauCairel’occasiondejouerunrôlecléensejoignantàlacoalitionmenéeparlesÉtats-Unisetenenvoyant35 000militaires.Cetengagementpermet à l’Égypte d’engranger des bénéfices politiques mais aussi économiquessubstantielssousformederemisesdedettesparlespétromonarchiesduGolfe,laissantvoirlapossibilitéd’unerelancedesonéconomie.Orcetteperspectivenepeutqu’êtreattrayantepourlapartiechinoise.

B. L’importance de l’Égypte après Tian An MenMaispeuavantdéjà,surunplanproprementpolitique,lesprolongementsdumassacredeTianAnMenenjuin1989avaientdéjàdémontréàlaRPCtoutel’utilitédesesrelationsavecLeCaire.Eneffet,legouvernementégyptiens’abstientdecondamnerlarépressionmenéeparlerégimechinoiset,mieuxencore,accueilledèsseptembre1989QianQichen,leministre chinois des Affaires étrangères en tournée auMoyen-Orient pour rétablirsur leplan international l’imagede laChineetcontourner lespressionsdiplomatiques

72. Voir« China,Egyptholdseminarondevelopmentandcooperation »,Xinhua,26octobre1986 ;« Sino-EgyptianseminaropensinBeijing »,Xinhua,21octobre1987.

73. « EgyptianministerdepartsforofficialvisittoChina »,Xinhua,18octobre1987.74. «EgyptianministerholdspressconferenceinBeijing»,Xinhua,26octobre1987.75. « Egypt,ChinaRecognizePalestinianState »,Associated Press,20novembre1988.76. « Sino-EgyptianseminaronAfricaopensinCairo »,Xinhua,26décembre1988.

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occidentales77. Le Caire assure comprendre et soutenir les mesures prises par lesautoritéschinoisespourtraiterleursaffairesintérieures,déclarantqu’ilyaeu« ingérence étrangère dans les affaires intérieures de la Chine », etque le « genre de démocratie que les États-Unis préconisent peut causer des problèmes à d’autres pays, puisque chaque nation a ses propres caractéristiques»78.CepositionnementesttotalementenphaseaveclarhétoriqueetlesprincipeschinoissurleplandesnormesinternationalesetoffreàPékinunpointd’appuipourcontrerlescritiquesoccidentalessursesviolationsdesdroitsdel’Homme.Ainsi,enfroidaveclesÉtats-Uniset leursalliés, laRPCtrouveenÉgyptel’appuirecherchéauprèsdespaysendéveloppementet,singulièrement,despaysafricainsetdeceuxduMoyenOrientoùellejouitd’unebonneimage.Jouantdelaréciprocité,Pékinmetenretour l’accentsur lacoopérationet lacoordinationaveccespays,multipliantlesdéclarationsetpositionnementssoutenantlespointsdevuedesespartenairesautourdedossiersquileurtiennentàcœur.Parrapportàl’Égypte,celasetraduitnotammentparunsoutienauplanen10pointsdeMoubarak79etàsapropositiondedéclarerleMoyen-Orient« zone exempte d’armes nucléaires »80.

C’est aussi en Égypte que le président chinois Yang Shangkun, critiqué par lesOccidentauxpoursonrôledans la répressiondeTianAnMen,effectuesonpremierdéplacementàl’étrangeraprèscesévénementsdanslecadreégalementd’unetournéeauMoyen-Orient.InvitéparleprésidentMoubarak,ilestaccueillichaleureusementauCaireendécembre1989.Pourrenforcer leclimatpositifentre lesdeuxpays, ilflattesonhomologuequalifiéde« vieil ami de la Chine»81etmetenavantlepassécommundesdeuxÉtatsconfrontésselonluiauxmêmesdifficultéséconomiques« en raison de l’oppression impérialiste dans le passé»82.IlsouligneaussilerespectdelaChinepourlechoixdusystèmepolitiqueeffectuéparchaquepays,etréitèrelesoutienchinoisàlapolitiqueétrangèreindépendantemenéeparl’ÉgypteetàseseffortspourrechercherdessolutionsauxproblèmesduMoyen-Orient.YangShangkunmetaussienexerguelaproximitépolitiquedesdeuxpaysetleurpositionnementconcordantsurdenombreuxdossiers du Moyen-Orient et d’Afrique83. Les possibilités d’étendre les relationséconomiques figurent également à l’agenda des discussions puisque la délégationchinoisecomprenddeshautsfonctionnairesdel’économieetducommerce84.Sensibleàl’offensivedecharmedesonhomologue,leprésidentMoubarakqualifieralaChinede« l’un des meilleurs amis de l’Égypte»85.

77. « Chinese foreignminister arrives inCairo  »,Xinhua, 18 septembre1989.QianQichen a soulignédans sesmémoiresl’importance du soutien des pays africains pour la Chine à cemoment très délicat de son histoire. Voir QianQichen, Ten Episodes on China’s Diplomacy,HarperCollinsPublishers,NewYork,2005,p.200–201.

78. SuiJunyi,«EgyptiandeputypremierexpressessupportforChina’spolicies»,Xinhua,19septembre1989.79. « Chinasupportsallformsofdialogueformideastpeace:Chineseforeignminister »,Xinhua,20septembre1989.80. « ChinasupportsCairo’sproposal »,Xinhua,29avril1990.81. YuDabo,« Chinese,EgyptianPresidentspledgetofurtherdevelopbilateralrelations »,Xinhua,19décembre1989.82. «ChinesePresidentmeetswithEgyptianleaders »,Xinhua,20décembre1989.83. «  YangShangkun’s visit to promoteSino-egyptian relations  »,Xinhua, 12décembre1989 et « Mubarak fetesChinese

president »,Xinhua,18décembre1989.84. « ChinesepresidentvisitsEgypt »,UPI,18décembre1989.85. YuDabo,« Chinese,EgyptianPresidentspledgetofurtherdevelopbilateralrelations »,op. cit.

19

Le contexte mouvant qui caractérise la fin de la Guerre froide contribue aussi àencouragerleresserrementdesliensentrel’ÉgypteetlaChine.Enmai1990,quelquesmoisàpeineaprèsledéplacementduprésidentchinoisauCaire,HosniMoubarakestàPékin.Lemoissuivant,leconseillerd’ÉtatetministrechinoisdelaDéfense86 se rend dans la capitale égyptienne pour étendre la coopération bilatérale dans le domainemilitaire,Pékinacceptantnotammentd’aider l’Égypteàmoderniser ses installationsdeproductiondemissilesindigènes87.Ils’agitd’ungainsubstantielpourlerégimedeMoubarakquisevoitainsirétribuépoursonappuiauxrevendicationsinternationalesdelaRPC.LespositionsdePékinetduCaireconvergentparailleursdanslecontextede la guerre du Golfe. Elément particulièrement important, l’intermédiaire égyptienpermetaurégimechinoisdediscrètementrenoueravecWashington,cequidémontreunenouvellefoisàPékintoutel’utilitédelarelationbilatéraleavecl’Égypte.

C. Approfondissement des domaines de coopération et nouvelles collaborations

Parallèlement à l’étoffement des rapports politiques, durant la décennie 1980 etau tournant des années 1990, de nouveaux domaines de coopération bilatéraleapparaissent en matière de médias88, de construction de barrages89, d’énergie(électricité)90, d’éducation91 ou de planning familial92. D’autres s’étendent commela coopération culturelle93, agricole94, scientifique et technique95 ou en matière detourisme96.Lesrapportséconomiquesetcommerciauxprennentaussilentementleuressor :accordéconomiqued’exportationsdetextiles,machines,produitschimiques,denrées alimentaires et produits industriels légers chinois en échange de fibres decoton égyptien en décembre 198397, multiplication des contrats de constructionremportéspardesfirmeschinoises, accordcommercial à long termeenaoût1985

86. « China’ssupportforEgyptianinitiativereaffirmed »,Xinhua,4juin1990.87. AdelDarwish,« ChinatoupdateEgypt’smissiles »,The Independent(London),14juin1990.88. «ChineseradioandtvdelegationarrivesinCairo»,Xinhua,27novembre1985.89. « ChinacanlearnfromEgypt’sAswandam,saysLiPeng »,Xinhua,8octobre1986.90. « China-Egyptprotocolontechnicalcooperationinpowerindustrysigned »,Xinhua,3octobre1987.91. « EgyptianeducationministeronvisittoChina»,Xinhua,2octobre1988.92. « Egypt,Chinaagreetocooperateinfamilyplanning »,Xinhua,20septembre1988.Unsecteurparticulièrementutilepour

unpaysàladémographiegalopantecommelenotaitXinhua. Voir«Egypthauntedbyoverpopulation,determinedtocurbgrowth»,Xinhua,1erjuin1989.

93. Accordtriennaldecoopérationculturelleenmars1986etvisiteenÉgypteduministrechinoisdelaCulture.Nouvelaccordenmai1989.Voir«China,Egyptsignagreements»,Xinhua,19mars1986et«ChinesecultureministerwindsupvisittoEgypt »,Xinhua,21mai1989.

94. «China,Egypttoboostagriculturalcooperation »,Xinhua,15mai1988.95. Accorden1983étenduen1987dansdesdomainescommel’irrigationetledrainagedansleszonesaridesetsemi-arides,

les petites centrales hydrauliques, le boisement de brise-vent en zone aride, etc. Voir «Egypt, China sign protocol onscientificandtechnicalcooperation »,Xinhua,15mai1987.

96. JiangYaping,«Egypt,Chinatocooperateintourism »,Xinhua,20décembre1990.97. « EgyptiandefenceministerentertainedinBeijing »,Xinhua,10septembre1983et« China,Egyptsignnewtradeprotocol »,

Xinhua,25décembre1983.

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pour encourager et faciliter les échanges de biens et de services et promouvoir lacoopérationindustrielle98…

Pourfaciliteretétendrelesrelationspolitiques,culturellesetsurtoutéconomiquesavecleMoyen-Orient,maisaussipourdonneruneimagepositivedutraitementdel’islamenRPC,Pékinjouela« carte islamique»dèslesannées1980.Lesprincipauxvecteursmobiliséspourcettepolitique sont l’Association islamiquedeChineet lesminoritésmusulmanes du pays, en particulier les Hui99 qui disposent d’une région autonomedans laprovinceduNingxia.DespolitiqueséconomiquespréférentiellesauprofitdecettezoneetdesHuisontadoptéesdèslesannées1980pourstimulerlacréationetl’essordesrelationséconomiquesaveclespaysduMoyen-Orient.Danscecadre,desreprésentantsdelacommunautéreligieusemusulmanechinoisesontreçusenÉgyptedèsavril1985100.Deuxdocumentsportantsurlacoopérationéconomiqueettechniquesontalorssignés,débouchantsurdesprojetsconcrets.Lesdeuxpartiess’accordentnotammentpourcréerunecoentreprisedeproductiondematériauxdeconstructionauNingxia,l’Égyptefournissantlatechnologieetl’équipement101,etaussiunebanqueislamiqueconjointe102.

Parlasuite,desréunionsinternationalesauxquellesdeshommesd’affaireségyptiensparticipentsontorganiséesauNingxiapourstimuler lecommerce103 et des missions économiquesdecetteprovincesontenvoyéesenÉgyptepourexplorerlespossibilitésdecoopération104.SelonXinhua, audébutde l’année1987,quelques2 000ouvriersmusulmansoriginairesduNingxia travaillentainsienÉgypteetenRépubliquearabedu Yémen dans le cadre de contrats de service de main-d’œuvre105. Les Hui et leNingxiavontcontinueràjouerunrôledanslesrelationséconomiquesbilatéralesdanslesdécenniessuivantespuisqu’ilsparticipentparexempleàl’initiativeBelt and Road (BRI) lancéeparXiJinpingàpartirde2013106.Mais ilscèdentcependant lepasauxprovincescôtièresdelaChine,deplusenplusdynamiquessurleplanéconomique,etauxgrandesentreprisesd’État(SOE)favoriséesparPékin.

98. « Long-termtradeagreementbetweenChinaandEgyptsignedinBeijing »,Xinhua,4août1985.99. Sur les Hui, voirMichael Dillon,China’s Muslim Hui community  : Migration, settlement and sects, Richmond, Surrey,

Curzon,1999,xxii–208 p.Danslecadredecettepolitique,pendantladécennie 1980,Pékinaégalementessayéd’utiliserlesOuïgoursetlarégionautonomeouïgoureduXinjiang.C’estainsiqueleprésidentduComitésupérieurégyptienpourles affaires islamiques a été reçu à Urumqi enmai 1985.Mais rapidement, ce sont surtout les Hui, jugés plus loyaux parlepouvoirchinois,quiontbénéficiédecettepolitique.

100. Voir«ChinesemoslemdelegationvisitsEgypt»,Xinhua,20avril1985.101. « Egypt,Chinasignregionalcooperationdocuments »,Xinhua,27avril1985.102. « ChinaandEgyptsignedanagreementtodaytolaunchajoint-venturetopromotebankingintheIslamicworld »,Xinhua,

4 mars1986.103. « Islamiceconomiccooperationmeetingopens »,Xinhua,15septembre1985.104. «ChinesestudygrouptovisitEgypt»,Xinhua,15février1986.105. «NingxiaseekscooperationwithMoslemcountries»,Xinhua,30mars1987et«Ningxiaseekscooperationwith Islamic

world»,Xinhua,31janvier1988.106. VoirFuquanLi,« TheRoleofIslamintheDevelopmentofthe‘BeltandRoad’Initiative »,Asian Journal of Middle Eastern and

Islamic Studies,vol. 12,n° 1,2018,p.35–45.

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Malgrélaproximitépolitiqueetlesinitiativescommerciales,àlafindeladécennie1980,enraisondumanquededynamismeetdesdifficultésdel’économieégyptienne107, levolumetotalducommercebilatéralrestefaible :91millionsUSDd’échangesen1990,ce qui ne représente alors que 4,7  % du commerce chinois avec le Moyen-Orientselon les statistiques du FMI. L’Égypte se place seulement en 9e position parmi lespartenaireséconomiquesdelaChinedanscetterégion108.LaRPCexportedanscepaysprincipalementdesproduitsindustrielslégers,desproduitschimiques,desmachinesetdel’équipement,duthé,dutabacetdestextilespendantqu’ellereçoitd’Égypteducoton,duphosphateetdupétrolebrut109.

D. Accélération après l’entrée de la Chine à l’OMC en 2001

Malgrécettestagnationrelativedeséchangescommerciauxentrelesdeuxpaysdansles années 1990, tant les rapports politiques qu’économiques bilatéraux continuentde se développer, accompagnant l’affirmationdeplus enplusmarquéede laChinedans lesystèmeinternational,surtoutaprèssonentréeà l’Organisationmondialeducommerce(OMC)en2001puislacrisefinancièremondialede2008quimetàmalleséconomiesoccidentales.

Pourassurersonessoréconomique,dèsladécennie1990,Pékins’intéressedavantageaux marchés d’Afrique et du Moyen-Orient ainsi qu’aux ressources naturelles deces zones.L’Égypteétantdepuis longtempspour laRPCunacteur-clédecesdeuxespaces,l’approfondissementdesrelationsbilatéraless’imposecommeuneévidence.Parailleurs,avecses70millionsd’habitantsen2004etuneimportanteclassemoyenneaupouvoird’achatgrandissant,l’économieégyptienneoffreunmarchéattrayantpourlesentrepriseschinoises.Poursapart,l’Égyptetrouveunintérêtrenouveléàcoopéreravec un acteur au poids politique et économique croissant. Les relations avec laChineluioffrentdesopportunitésàlafoispoursapolitiqueétrangère(diversificationdes partenariats, contrepoids éventuel par rapport aux Occidentaux, appuisdiplomatiques…)etpoursonéconomieenmatièred’exportations,d’investissements,detransfertdeconnaissancesetdetechnologies.

Au niveau politique, les deux parties entretiennent leur proximité à travers lamultiplicationdesvisitesréciproquesrégulièresdereprésentantsdesgouvernements110,

107. AlanRichard,« ThePoliticalEconomyofDilatoryReform:Egyptinthe1980s »,World Development,vol. 19,n° 12,1991,p. 1721–1730.

108. ChiffrestirésdeIMF,Direction of Trade Statistics Yearbook 1996,WashingtonDC,1996,p. 924.109. « ChinatodeveloptradecooperationwithEgypt »,Xinhua,10mai1990.110. Parexemple  : YangLiqin, « Egypt’s consultative council speakerpraisesChina’s economic reform »,Xinhua, 25 février

1992 ;« DeputyPM:Egypt,Chinatoconsolidateties,friendship »,Xinhua,5novembre1996;« ChinatoworkwithEgypttoenhancefriendship,saysVice-Premier »,Xinhua,22novembre2004.

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desparlements111,despartisdirigeants112etdesplushautsdirigeantsdesdeuxpays113,dontcellesenÉgyptedesprésidentsJiangZeminen1996et2000etHuJintaoen2004.Jusqu’àson renversementen2011,HosniMoubaraks’est rendupoursapartneuffoisenRépubliquepopulaire.Selonunancienambassadeurd’ÉgypteenChine,Moubarak considérait que l’établissement d’une relation stratégique entre les deuxpaysétaitd’unegrande importancepour lemondearabeet l’Afrique.Concrétisationdecetteperception, leprésidentégyptiensigneàl’occasiondesavisiteenChineenavril1999uncommuniquéavecleprésidentJiangZeminétablissantunerelationde« coopération stratégique » entrelesdeuxpays.Ils’agitalorsdupremier« partenariat »decettenatureconcluentrelaChineetunpaysarabeouafricain.Leprésidentégyptienjoueaussil’intermédiaireentrelaRPCetlespaysafricainsdansleprocessusmenantàlacréationduForum de coopération sino-africaineenoctobre2000114.

Danslesillagedel’interventionaméricaineenIrakquePékincondamne115,leprésidentHuJintaoserendpoursapartauCaireenjanvier2004danslecadredesapremièretournée à l’étranger. L’intention était alors de faire des relations avec l’Égypte unmodèledelacoopérationSud-Sud116.Lorsdecettevisite,sidenombreusesquestionspolitiquessontabordéesentre lesdeuxparties—comme l’établissementduForum de coopération sino-arabe, la question palestinienne, la reprise des négociationsentreIsraëletlaSyrieoul’initiativeégyptiennepourunMoyen-Orientexemptd’armesnucléaires117—, l’accent est surtoutmis sur le renforcement des liens économiquesetde la« coopération ».S’exprimantdans lecontextedecettevisite, l’ambassadeurchinoisauCaireassurequesonpaysestprêtàoffrirà l’Égyptesa technologiedanstous les domaines, sans restriction, en particulier dans les télécommunications etl’aéronautique,maisaussidansl’utilisationpacifiquedel’énergienucléaire118.

111. Visitesdeparlementairesetréunionsdedialogueinterparlementairerégulièresétabliesàpartirde2007.Voir« China,Egyptvowtointensifyparliamentaryexchange,cooperation »,Xinhua,octobre24,2007 ;« ChineseparliamentarydelegationwrapsupvisittoEgypt »,Xinhua,21novembre2008 ;« China,Egyptholdmeetingonparliamentcooperation »,Xinhua,8décembre2009 ;« China,Egyptvowtostepupparliamentarycooperation »,Xinhua,24mars2010.

112. Échangesdevuesetconsultationsrégulièresentre leParticommunistechinois(PCC)et lePartinationaldémocratique(PND)etsignatured’unmémorandumdecoopérationentrelesdeuxpartisenjuin2009.VoirFMPRC,« AssistantForeignMinisterZhaiJunMeetswiththeStudyGroupoftheNationalDemocraticPartyofEgypt(NDP) »,5janvier2009;« RulingpartiesofChina,Egyptvowtocementties »,Xinhua,14juin2009 et« China,Egyptrulingpartiesexpectmoreexchanges »,Xinhua,7juin2010.

113. Notamment leministrechinoisdesAffairesétrangèreset lePremierministrechinoisen1991, leprésidentégyptienen1994,levice-ministrechinoisdesAffairesétrangèresetleprésidentchinoisen1996,lePremierministreégyptienen1997,leministrechinoisdesAffairesétrangèresen1997eten1999, leprésidentégyptienen1999eten2002, leprésidentchinoisJiangZeminet levice-Premierministreen2000.Voir« EgyptoptimisticoverChinaties,saysMoussa »,Xinhua,3 juillet, 1991, «  Egypt,China urge just settlement ofMiddle East issue  »,Xinhua, 4 juillet 1991, « Mubarak: Egypt tosustainhigh levelcooperationwithChina »,Xinhua,2mai1994  ;«  Egypt,Chinadiscusstradeties»,UPI,3avril,1996;« China’sPresidentJiangvisitsEgypt »,UPI,13mai1996,« China,Egyptareall-weather friends,saysJiang »,Xinhua, 18avril1997,« China,Egyptissuejointcommunique »,Xinhua,5avril1999.

114. Jalal Mohammed Numan, «  The China-Arab States Cooperation Forum: Achievements, Challenges and Prospects  »,Journal of Middle Eastern and Islamic Studies (in Asia),vol. 8,n° 2,2014,p. 2.

115. Voir Permanent Mission of the People’s Republic of China to the UN, «  China’s Position on the US War in Iraq  », 26mars2003(http://www.china-un.org/eng/chinaandun/securitycouncil/regionalhotspots/mideast/ylk/t537117.htm).

116. Selon lesdiresde l’ambassadeurdeChineauCaire  :cf.« Backgrounder:China-Egyptrelationsmakemodel forSouth-Southcooperation »,Xinhua,28janvier2004.

117. « China-Egyptstrategiccooperationbenefitsworldpeace:ChinesePresident, »,Xinhua,30janvier2004.118. « Backgrounder:China-EgyptrelationsmakemodelforSouth-Southcooperation »,op. cit.

23

Aufinal,àl’occasiondecedéplacement,lesdeuxpaysengrangentplusieursaccordsdecoopérationdansdesdomainescommelaradiodiffusionetlatélévision,lepétroleetlegaznatureloulesinvestissementschinoisdanslazoneéconomiquespécialedeSuez,etformentuncomitéministérieldesuivi119.

Ces développements pouvaient s’appuyer sur des interactions diplomatiquesmatérialiséespardesdiscussionsrégulièresàhautniveau120.Vecteurderapprochementdes vues, unprotocole avait déjà été signépar lesministres chinois et égyptiensdesAffaires étrangères pour promouvoir la coopération entre les instituts de formationdesAffairesétrangèresdans lesdeuxpays lorsde lavisiteduprésidentMoubaraken1999.Dessymposiaregroupantdesfonctionnairesetdesuniversitairessontdecefaitrégulièrementorganiséspourapprofondirlacompréhensionmutuelleetlacoopérationbilatérale121.ToutecettedynamiquerenforcelesoutienquePékinoffreauxambitionsetaurôleinternationalduCaire122ainsiqu’àsesinitiativesousespositionnementssurdesdossierscommeleprocessusdepaix123oufaceàIsraël124.Lesdeuxpaysprennentaussirégulièrementdespositionscommunessurdessujetsépineux :ainsilorsdelavisitedeHuJintaoen2004,ilsappellentconjointementàrelancerleprocessusdepaixisraélo-palestinienetinsistentsurlanécessitépourlesNationsuniesdes’impliquerenIrak« afin d’apporter la paix et la stabilité »125.Réciproquement,LeCaireappuie lespositionsdePékin—parexemplesurlaquestiondeTaiwan126—etaccueillepositivementl’engagementplusactifdelaChineauMoyen-Orient.Defait,danslecontextepost-11septembre2001et plus encore après l’intervention américaine en Irak en2003,Pékin, appuyépar lescapitalesarabes,s’estengagédansunediplomatieprudentedanslarégionetacherchéàaccroîtresonimplicationdanslerèglementduconflitisraélo-palestinien127.Pourcefaire,legouvernementchinoisacrééenseptembre2002,pourlapremièrefoisdansl’histoiredesadiplomatie,leposted’envoyéspécialpourleMoyen-OrientavecWangShijiepourpremiertitulaire128.UneinitiativebienaccueillieparlerégimeMoubarak129.

119. D’après «  China-Egypt strategic cooperation benefits world peace: Chinese President  », Xinhua, 30 janvier 2004 et «  China and Egypt Sign Economic and Technology Cooperation Agreements  », IPR Strategic Business Information Database,3février2004.

120. «Egypt’sMubarakdiscussesMiddleEastwithChina»,Deutsche Presse-Agentur,23janvier2002et«EgyptFullyPreparedtoAdvanceTieswithChina:Mubarak»,Xinhua,20avril2002.

121. «China-Egyptsymposiumhighlightsbilateralcooperation,MiddleEastissues»,Xinhua,22novembre2004.122. Pékin soutient par exemple la candidature égyptienne pour un siège au Conseil de sécurité de l’ONU en 2005. Voir

« ChinasupportEgypt’snominationtosecuritycouncilseat »,IPR Strategic Business Information Database,24mai2005.123. « ChinaHailsNewProposalbyEgypt,JordanonResolvingIsrael-PalestineConflict »,Xinhua,9mai2001 ;« Chinaapplauds

effortsbyEgypt,JordanleadingtoMideasttruce »,AFP,9février2005.124. « China,EgyptagreeonneedtostopIsraeliaggressionagainstPalestinians »,AFP,27décembre2001.125. « EgyptandChinacallforresumptionofMideasttalks »,Associated Press International,29janvier2004.126. « Egyptsupportspassageofanti-secessionlawinChina »,Xinhua,16mars2005.127. Voirlachronologiedeseffortschinoisdanscesensdans«BeijingbidsforpeaceinMiddleEast»,Globaltimes.cn,5juin2013.128. ZhengGuihong,«AnExclusiveInterviewwithChina’sFirstMideastEnvoy»,china.org.cn,8novembre2002.129. « EgyptianpresidentialadvisormeetsChineseenvoy »,Xinhua,23octobre2003et« ChineseenvoyendsvisittoEgypt »,

Xinhua,23octobre2003.

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Danslesannées2000,lacoopérationbilatéralesepoursuitdansdenombreuxsecteurs(agricultureet technologieagricole130, géologieet ressourcesminérales131, culture132,sport133,éducation134,sécuriténontraditionnelle135)ets’étendàdenouveauxdomainescomme l’environnement136, les hautes-technologies137, les télécommunications138 —  pénétration de compagnies chinoises comme Huawei ou ZTE sur le marchéégyptien139 —, ledomainemédical140et,avecmoinsdesuccès, lenucléaire.Danscedernierdomaine,ennovembre2006,lesdeuxgouvernementsavaienteneffetdiscutéde la possibilité d’établir une coopération nucléaire civile bilatérale autour de laconstructiond’unecentrale(al-Dabaa),maisleprojetnes’estpasmatérialisépourdesraisonsquirestentobscures141.

Le commerce constitue un autre indicateur du développement considérable desrelationsbilatéralespendantlesdécennies1990et2000(voirgraphiqueci-contre).

Le volume d’échanges passe de 91 millions USD en 1990 à 907 millions USD en2000.Après l’entréede laChineà l’OMCen2001, lecommercebilatéraldevientunsujet de discussion central lors des rencontres des hauts responsables des deuxpays.UnConseildesaffairesChine-Égypteestcrééen2002àl’occasiond’unevisitedu président Moubarak en Chine142. Des rencontres et séminaires entre hommesd’affaires143etdesfoirescommercialessontorganiséspourstimulerlesopportunitéscommerciales,commeauCaireen2003,oùs’est tenueune foirehigh-tech,àcettepériodelaplusimportantequiaitétémiseenplaceparlaChinehorsdesonterritoire144.

130. « ChinaandEgypttocooperateinnuclearenergy,agriculture »,Deutsche Presse-Agentur,6novembre2006.131. Un protocole d’échange d’expertise dans le domaine de la géologie et de la richesse minérale a été signé en 1994.

Voir «Egypt,Chinasigncooperationprotocol»,Xinhua,31mars1994.132. « EgyptexpectstostrengthencooperationwithChinaonantiquitiesconservation »,Xinhua,20février2008 ;« China,Egypt

signcooperationdealonprotectionofheritage,culturalproperty »,Xinhua,12octobre2010.133. « EgyptiansportsofficialhailsEgypt-Chinasportscooperation »,Xinhua,7juin2008.134. « China,Egyptexpandeducationcooperation-Chineseofficial »,Xinhua,8juin2010.135. Lesdeuxpaysontsignéunaccorden1994portantsur l’échangesd’informationetd’expériencedans la luttecontre le

terrorisme,laviolenceetletraficdedrogue.Voir « EgyptandChinasignanti-terroristagreement »,Xinhua,9juillet1994.Desdiscussionssurl’intensificationdelacoopérationjudiciaireontégalementétémenéesparlasuite.Voir « China,Egyptagreetostepupjudicialcooperation »,Xinhua,24avril2008et« China’sZhouYongkangcallsformorejudicialcooperationwithEgypt »,Xinhua,25avril2008.

136. Parexemplelaluttecontreladésertification,letraitementdesordures,lapollutiondel’airetdel’eau.Voir «EgypthopesforenvironmentalcooperationwithChina»,Xinhua,24mars2002et« EgypteyesonenvironmentalcooperationwithChina:PM »,Xinhua,1erseptembre2003.

137. Par exemple les technologies de l’information et des communications ou l’informatique.Voir «Egypt keen to enhancehigh-techcooperationwithChina:PM »,Xinhua,16juillet2002 ;«China,EgypttopromotecooperationinCIT» Xinhua, 3octobre2002 ;«Egyptseekingenhancedsci-techcooperationwithChina:Official»,Xinhua,27novembre2007.

138. « EgyptandChinasignMoUontelecommunications »,IPR Strategic Business Information Database,6octobre2002.139. HaruMutasa,« Telcomms:EgyptandChinatietheknot »,IPS-Inter Press Service,5mai2004.140. « China,Egypttostrengthencooperationinmedicalfield »,Xinhua,10juin2007.141. Endécembre2017,sous laprésidenced’AbdelFattahal-Sisi,LeCairechoisitfinalement laRussiedeVladimirPoutine

pourmeneràbienceprojet.VoirHenryFoy,« RussiaandEgypttosignnuclearpowerplantdeal »,The Financial Times,11décembre2017.

142. « EgyptianPresidentAttendsFoundingCeremonyofChina-EgyptBusinessCouncil »,Xinhua,24janvier,2002.143. ParexempleunSino-Egyptian trade forumenjuillet2004«EgypteyeseconomiccooperationwithChina:PM»,Xinhua,

6juillet2004.144. « EgypttohostChina’sbiggesthi-techexpoabroad »,AFP,23septembre2003.

Le commerce de la Chine avec l'Égypte, 1990-2011

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Graphique 1 : Le commerce de la Chine avec l’Égypte, 1990-2011

Source : Graphique réalisé par les auteurs sur la base des chiffres du FMI, Direction of Trade Statistics Yearbook, 1990-2012.

Résultat de toutes ces activités, les échanges s’envolent au cours de la décennie2000, passant de 955 millions USD en 2001 à 8,797 milliards USD en 2011145. Cette année-là, la Chine est le troisième partenaire commercial de l’Égypte— derrière les États-Unis qu’elle talonne et surtout l’Union européenne — avecenviron7,3 %del’ensembledeseséchangesselonleschiffresduFMI146.

Pourtant, malgré l’accroissement des volumes d’échanges et la multiplication desaccords,lesrésultatsdemeurentendessousdesespérances.Vuducôtéchinois,parmilesplusimportantsobstaclesaucommerceavecl’Égyptefigurentnotammentàcettepériode, selonYasserM.Gadallah, lemanquede transparenceetdecohérencedespolitiques commerciales internationales égyptiennes ainsi que diverses entraves etdifficultésadministrativescommelesinspectionssévèresmenéesparlesinstitutionschargéesdevérifier laconformitéauxstandardségyptiensdesproduits importés147. Ducôtéégyptien,mêmesielless’accroissent,lesexportationsduCaireàdestinationdumarchéchinoisrestentfaiblesauregarddespotentialités.

145. ChiffrestirésduFMI,Direction of Trade Statistics Yearbook.Diversesannées.Voirdétailssurl’essordesrelationsbilatérales,notammentducommercedansAnHuihou,« ChuxufazhanyugongudeZhongAiguanxi »,Xi Ya Feizhou,n° 4,2010,p.27–30etLiuYun, «ZhongFeihezuoluntanjucuoduiAijideyinxingpinggu»,Xi Bei mofan daxue(Shehuikexuebao),vol.50,n° 1,2013,p.121–123(enchinois).

146. ChiffrestirésduFMI,Direction of Trade Statistics Yearbook.147. VoirdétailsdansYasserM.Gadallah,« AnAnalysisoftheEvolutionofSino-EgyptianEconomicRelations »,dansToward well-

oiled relations? China’s presence in the Middle East following the Arab Spring,NivHoresh(dir.),Houndmills,Basingstoke,Hampshire,NewYork,NY,PalgraveMacmillan,2016,p.110–111.

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Enoutre, les importationssubstantiellesdeproduitschinoiscréentnonseulementunimportantdéficitcommercialpour l’Égypte,maisentrentparfoisaussienconcurrencedirecteaveccertainsproduits locaux148.LeCaires’inquiètedufortdéséquilibredesesrelationscommercialesavecPékinenfaveurdecedernierd’autantquelaconcurrencechinoisepèseaussisurlesmarchéstierspourlesexportateurségyptiensdanscertainsdomaines comme les textiles149. Malgré des discussions récurrentes entre les deuxpayssurcesquestions, lespromesseschinoiseset leseffortsentreprisaucoursde ladécenniepourtenterdemieuxéquilibrerleséchanges150,ledéficitdemeurechroniqueetsubstantiel.Ils’élèveà5,769milliardsUSDàl’époquedelachutedeMoubaraken2011.

Perçuecommeunesolutionpartielleàcetétatde fait, lacoopérationenmatièredetourisme, un secteur clé pour l’économie égyptienne, connaît un certain essor aucoursde la décennie2000.En septembre2002, LeCaire obtient dePékin le statutde« destinationautorisée»pourlestouristeschinois.Unedécisionquilaisseespérerd’importantesretombéeséconomiquespourlepaysetuncertainrééquilibragedansles échanges. Des vols directs sont établis en 2003151. 15  000Chinois font ainsi ledéplacement cette année-là, un chiffre néanmoins jugé faible selon l’ambassadeurégyptienenposteàPékinauregarddespotentialitésetdes5,7millionsdetouristesayantvisitélepaysdespyramidessurlapériode152.Lesarrivéess’accroissentcependantdurant la décennie, atteignant 106 227 touristes chinois en 2010. Toutefois,mêmesi lahausseestsignificative,cechiffrenereprésenteencoreque0,7 %destouristesaccueillisenÉgypteen2010etseulement15 %dunombredetouristesvenusd’Asie153.

E. L’intérêt de Moubarak pour le « modèle chinois »Au-delàdetouteslespromessesdesrelationsbilatérales,c’estl’expériencedesréformeset du développement chinois, de plus en plus visible au cours de la décennie 1990,qui capte demanière croissante l’attention égyptienne.Dès1992, des représentantségyptiensconstatentetsaluentlesprogrèséconomiquesréalisésparPékin154.Lorsd’undéplacementen1994, leprésidentMoubarakest invitéà visiter la zoneéconomiquespécialedeTianjin. Ilest impressionnépar lesprogrèsréalisésetdès1994, lesdeuxpartenairesévoquentlapossibilitépourlaChinedetransférersonexpérienceetd’établirdes zoneséconomiques spécialesenÉgyptecomme tremplinpour sesexportationsverslesmarchésduMoyen-Orient,d’Afriqueetd’Europe.

148. Voirsurl’analysedesrelationséconomiquessino-égyptiennesdansAssemRedaAbuHatab,NadaAbdelhamedShoumann,HuoXuexi,«ExploringEgypt-Chinabilateraltrade :dynamicsandprospects »,Journal of Economic Studies,vol.39,Issue3,2012,p.314–326etYasserM.Gadallah,« AnAnalysisoftheEvolutionofSino-EgyptianEconomicRelations »,dansToward well-oiled relations? China’s presence in the Middle East following the Arab Spring,op. cit.,p.94–114.

149. Voir Assem Abu Hatab, «  ’Made in China’: the displacement effect of China on Egyptian textile exports  », Journal of Agribusiness in Developing and Emerging Economies,vol.7,Issue2,2017,p.99–114.

150. « ChinapledgestoeasetradeimbalancewithEgypt »,Xinhua,5octobre2004.151. « DirectflightsbetweenChina,Egypttoopen »,Xinhua,6janvier2003.152. LiaoLei,« EgyptianambassadorhailsEgypt-Chinaties »,Xinhua,24janvier2004.153. Chiffres cités dans Tamer Hamdy Ayad, Ye Shujun, «  Travel Motivations of Chinese Tourists to Egypt  », International

Conference on Trade, Tourism and Management (ICTTM’2012), 21-22 décembre 2012 Bangkok (Thailand), p.  105 (http://psrcentre.org/images/extraimages/23.%201312524.pdf).

154. « Egypt’sconsultativecouncilspeakerpraisesChina’seconomicreform »,Xinhua,25février1992.

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Pékin peut aussi tirer profit des conditions égyptiennes en termes demain-d’œuvreàfaiblecoût. Ils’agitdoncà lafoisdepromouvoir lesexportationschinoisesverscesmarchésetd’apporterenmêmetempsdesbénéficesàl’Égypteentermesd’emploisetdeservices.

Un protocole d’accord est conclu en 1997 pour mener une étude de faisabilité etencouragerleshommesd’affaireschinoisàparticiperàcetypedeprojets155.En1998,lesdeuxgouvernementssignentunprotocoled’accordportantsurl’établissementd’unezoneindustrielleconjointedansl’undestreizeblocsdelaNorth-West Suez Economic Area (NWSEA)156. Legouvernement chinoisdésigneTianjin Economic Technological Development Area Investment Holdings (TEDA), le développeur de l’une des zoneséconomiquesspécialeslesplusperformantesdeChine,pourmeneràbienceprojet.TEDAs’allieàquatrepartenaireségyptienspour formerunecoentreprise, la sociétéEgypt-China Corporation for Investment (ECCI)dans laquelleelledétient seulement10 %desactions.L’expériencen’estpasconcluante,cequiamènelasociétéchinoiseàentreprendreseuleunnouveauprojetdeplusfaibleampleuren2000.

C’estfinalementen2007queTEDA,enpartenariatavecleChina-Africa Development Fund157, lance une extension importante de sa zone industrielle pour les petiteset moyennes entreprises dans l’Egypt Suez Cooperation Zone (ESCZ)158. Elle estpleinement opérationnelle en2009 et comprenddiverses zones industrielles (textileet vêtements, équipementspétroliers, automobile, appareils électriques)159. Endépitducaractèreparfois insatisfaisantde lacoopérationavec lapartieégyptienne,TEDAremporteunappeld’offresinternationallancéen2009parlegouvernementégyptienpour créer la première zone économique spéciale qualifiée de «  style chinois » enÉgypte, l’Egypt Suez Economic and Trade Cooperation Zone (6 km2)160. La partiechinoiseannonceàcemomentqu’ellepourraityinvestirplusde200millionsUSD 161. En2014,32entreprisesysontimmatriculéesetlesinvestissementscumulésatteignent90,7millionsUSD162.Avec lamiseenœuvredeceprojet, les relationséconomiquesbilatérales, qui étaient jusque-làplutôt traditionnelles (exportationset importations),franchissentunenouvelleétape.

155. « China-EgyptmemorandumofunderstandingsignedinBeijing »,Xinhua,18avril1997.156. Voir l’historiquede cette zonedansDeborahBrautigam,TangXiaoyang, «AfricanShenzhen:China’s special economic

zonesinAfrica»,The Journal of Modern African Studies,vol.49,Issue1,mars2011,p.27–54(spéc.p.38etss.).157. La création de ce fonds a été annoncée lors du sommet de Pékin du Forum de coopération sino-africaine (FCSA)

par leprésidentHuJintao le4novembre2006. Il aétéétabli en juin2007avecunmilliard USDdefinancement initial parlaChina Development Bank.

158. «ChinafoundsitsfirstindustrialzoneeverinEgypt»,Deutsche Presse-Agentur,30octobre2007.159. Voir Nelson Santos António, Shaozhuang Ma, «  China’s Special Economic Zone in Africa: Context, Motivations and

Progress »,Euro Asia Journal of Management,Issue 44,vol. 25,n° 1/2,décembre2015,p.79–103(spéc. p.100etss).160. TomMitchell,« EgyptcourtsChinaforSuezspecialzone »,Financial Times,2mars2010.Voiraussilesitewebdecettezone :

Egypt Suez Economic and Trade Cooperation Zone (http://www.setc-zone.com/system/2017/04/27/011260703.shtml).161. FarahHalime,« ChinaviewsEgyptastradinghub;Whileothershangback,BeijingtakesrisktogainafootholdinAfrica »,

International Herald Tribune,31août2012.162. NelsonSantosAntónio,ShaozhuangMa,« China’sSpecialEconomicZoneinAfrica:Context,MotivationsandProgress »,

op. cit.,p. 88.

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F. Les investissements de Pékin

Le Caire cherche aussi, avec un succès relatif durant cette période, à attirer lesinvestissements chinois. L’accord sur l’encouragement et la protection réciproquedes investissementssignéenavril1994163 (entréenvigueurenavril1996) leurouvrela voie. Les deux pays signent également un accord sur la prévention de la doubleimpositionetl’évasionfiscaleenaoût1997.Enjuin1998,unChina (Egypt) Investment Development and Trade Promotion Centerestcréépourfournirdesservicesdiversifiésaux entreprises chinoises intéressées par le commerce et les investissements enÉgypte.Lesréalisationsconcrètessonttoutefoislentesàsematérialiser.En2002,leshommesd’affaireschinoisavaientmisenplace76projetsd’investissementenÉgyptepourseulement50millionsUSD164.

Leseffortsnecommencentréellementàporterdesfruitsqu’aumilieudeladécennie2000165.Etc’estsurtoutdanslesillagedelacrisefinancièremondialede2008,oùlaChine apparaît comme une alternative importante aux partenaires occidentaux endifficulté, que LeCaire a particulièrement accru ses efforts pour attirer les capitauxchinois.En2009et2010, leministreégyptiende l’Investissementse rendenChinepour y développer des contacts avec la China Investment Corp. (CIC), le fondssouverainchinoiscrééen2007166,s’informerdel’expériencechinoisedanslamiseenplacedelazoneéconomiquespécialepourlesindustries,discuterdelacoopérationdansledomainedescommunicationsetchercheràélargirlesactivitésdesentrepriseschinoisesenÉgypte.Unedesavancéeslesplustangiblesestl’ouvertured’unbureaudereprésentationdelaChina Development BankauCaireen2009etlasignatured’unprotocoled’accordaveclaCommercial International Bank et CI Capital Holding pour aideraudéveloppementdusecteurdespetitesetmoyennesentreprises.

Dansunedynamiquesimilaire, leministreégyptienduPétrolese rendaussiàPékinen2006,2007et2010.Parmi lesrésultatsengrangés, l’oncompte lasignatured’unprotocoled’accordenvuede laconstructionde laplusgranderaffineriede l’histoireégyptienne,une infrastructurede2milliardsUSDdestinéeàassurer lesbesoinsdumarchéégyptienvoireàexporterunepartiedesaproductionverslaChine167.D’autresministreségyptiens,comme leministrede l’Électricitéetde l’Énergie, leministredel’Environnementet leministredesTransportsse rendentaussienChineen2009et2010pouraborderdiversprojetsdecoopérationdansleursdomainesdecompétence

163. Voirletextedutraitédans« AgreementbetweentheGovernmentoftheArabRepublicofEgyptandtheGovernmentofThePeople’sRepublicofChinaconcerningtheEncouragementandReciprocalProtectionofInvestments »,21avril1994(http://investmentpolicyhub.unctad.org/Download/TreatyFile/730).

164. ChineseEmbassyinCairo,« CooperationbewteenEgyptandChinainBrief »,17novembre2004.165. VoirlesdiversprojetsetsecteursdesinvestissementslistésdansAfricanDevelopmentBank(AfDB),« ChineseInvestments

andEmploymentCreationinAlgeriaandEgypt»,Economic Brief,2012,p.12.166. « EgypttoOfferOpportunitiestoChinaSovereignFund »,TendersInfo,17juin2010.167. TamerAbdelAziz,SamaEzzEldin,« EgyptandChinatojoinrefineryforces »,Egypt Oil and Gas,juin2010.Leprojetaété

suspenduenraisondestroublesdel’année 2011.Ilaétérelancédanslapériodepost-Moubarak.

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respectifs.Autotal,àlaveilledelachuted’HosniMoubaraken2011,l’Égypteaccueillait1100 compagnies chinoises enregistrées et une communauté chinoises évaluéesà environ 35  000 personnes. Les investissements chinois cumulés atteignaient 335millionsUSD168.Unchiffreencorefaible,maisprometteurvulesprojetsdiscutés.

G. Le déploiement d’instruments de « soft power »…

Pendant cette période, conformément à l’orientation de la politique étrangèreofficialisée sousHuJintao169,Pékincommenceaussi àdéployerdes instrumentsde« softpower »enÉgypteàtraversnotammentlacréationduCentrecultureldeChineauCaire170(2002),l’inaugurationdudépartementd’étudeschinoisesdel’UniversitéduCaire(2004)171,lelancementduprojetd’Universitésino-égyptienne(2005)172,lacréationd’InstitutsConfuciusà l’UniversitéduCaireetà l’UniversitéducanaldeSuez (2008)oulacréationd’écoleschinoises173.Desrésultatssontviteobtenuspuisqueplusieursmilliers d’étudiants égyptiens ont été formés à la langue chinoise en Égypte depuis2008.Parailleurs,pourrépondreàl’intérêtdesétudiantspourlaChine,lesuniversitéségyptiennes—ycomprisal-Azhar—ontmisenplacedesdépartementsde languechinoise.Onencomptera10en2016174.Symbolede l’attraitcroissantpour laChinede la partie égyptienne, l’Université Ain Shams héberge le plus grand départementd’étudeschinoisesd’Afrique.

Fruitdecesefforts,àlaveilledelachutedeMoubarak,l’imagedelaRPCauprèsdel’opinionpubliqueégyptienneétaitplutôtpositivesionencroitlessondagesd’opinionréalisésparPewen2010et2011.52 %despersonnesinterrogéesaffichaienteneffetuneopinionfavorabledelaChineen2010.Unpourcentagesituéà57 %en2011175.

168. « Chinaoffers$9millonaidtoEgypt »,China Daily,21avril2011.169. Même si la pratique a débuté en fait plus tôt, la quête de la «  puissance douce culturelle  » (wénhuà ruănshílì) a été

officiellementannoncéelorsdu17eCongrèsnationalduParti,enoctobre2007.Voir« HuJintaocallsforenhancing‘softpower’ofChineseculture »,Xinhua,14octobre2007.

170. Voirlesitedecetteinstitution :http://en.cccweb.org/Cairo.html.171. « ChinesestudiesavailableinEgypt’stopuniversity »,People’s Daily,10octobre2004.172. « China,EgyptsignagreementonestablishingChineseuniversity »,Xinhua,24avril2005.Elleserafinalementétablieen

2013parundécretduprésidentMorsi.C’estlapremièreuniversitéchinoisecréeauMoyen-OrientetenAfriqueduNord.173. L’Égypteaacceptéen2008deconstruiredesécoleschinoisesdanschacundes29gouvernoratsdupays.D’aprèsLeila

Reem,« TheChinesearrived »,Al-Ahram Weekly Online,Issue915,18-24septembre2008.174. WangYunsong,« China-Egyptrelationshipwillseebestperiodofalltime »,Global Times,20janvier2016.175. PewResearchCenter,« OpinionofChina »,Global Opinion Database,Survey2010,Survey2011(http://www.pewglobal.

org/database/indicator/24/survey/12/).Pourêtrecomplet, il fautnoter1°que laChineavaitobtenuvers lemilieude ladécennie2000desscoresplusfavorablesauprèsdel’opinionégyptienne(67 %d’opinionsfavorablesen2007)etque2°,élémentnonnégligeable,sonscore,toutenrestantpositif,acommencéàsetasserverslafindeladécennie.Unetendancequis’estpoursuiviepuisqu’en2014–dernièreannéeoùl’ondisposed’unsondagedePew–,Pékinn’obtenaitplusque47 %d’opinionfavorableenÉgypte.

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H. .… et ses livraisons d’armes.

Enfin,durantladécennie2000,l’intensificationdescontactsavecl’arméeégyptienne—dontlerôledanslepouvoirestcentralenÉgypte—etdelacoopérationmilitaire176 estégalementmiseauprogramme.C’estentoutcascequ’annonceleministrechinoisdelaDéfense,LiangGuanglie,lorsdesarencontreavecAleemTamer,leCommandantdelamarineégyptienneendéplacementenChineenmai2004177.Unevolontéréitéréepar leministrechinoisde laDéfense lorsd’uneautrerencontreavecsonhomologueégyptien Mohammed Hussein Tantaoui en mai 2009178. Plus concrètement, cettevolontésematérialisesousformededéplacementsetdevisitesdehautsresponsablesmilitaires179,parlacréationenmars2010delaCommission de coopération de défense sino-égyptienneàl’occasiondelavisitedeMaXiaotian,lechefajointdel’État-majorgénéral de l’Arméepopulaire de libération auCaire180, et de la poursuite des ventesd’armes181.Danscedernierdomaine,entre1989et2008,l’Égypteaétéleplusimportantmarché d’armes pour la Chine en Afrique182. Néanmoins, les statistiques du SIPRIpointentuntassementdesventesdurantlesdécennies1990et2000parrapportàlapériode1979-1990.Pékinn’occupeautournantdusièclequelatroisièmeplaceparmilesfournisseursd’armementauCaire,derrièreMoscou,maissurtoutWashington,restédetrèsloinlepremierfournisseurdurégimeégyptien183.Lemarchéégyptienestle6e enimportancedurantcettepériodepourlesexportationschinoisesd’armementsavec3,56 %dutotaldesventes.AuMoyen-Orientenfin,l’ÉgypterestelesecondclientenimportancedePékin,loincependantderrièrel’Iran.

Parmilespartenariatslesplusmarquantsdecettepériode,ilfautreleverlasignature,en1999,d’uncontratd’environ350millionsUSDentrelaChina National Aero-Technology Import and Export Company (CATIC) et leministère égyptiende laDéfensepour laventeduK-8 (Karakoram-8),unaviond’entraînementmaisaussid’attaqueausol,etl’établissementenÉgypted’une lignedeproductionsous licencedecesappareils184. Lepremiersortdelachaînedemontageenjuin2001,laproductiondes79suivantss’achevanten2005185.

176. La« coopération » s’était surtoutmatérialisée jusque-làpardesvisitesdehautniveauetde la formationdepersonnelprofessionnel.

177. « ChinatoboostmilitarycooperationwithEgypt:seniorofficer »,Xinhua,6avril2004.178. « ChinavowstofurthermilitarycooperationwithEgypt »,Xinhua,11mai2009.179. « ChinatoboostmilitarycooperationwithEgypt:seniorofficer »,Xinhua,6avril2004 ;«Chinatofurthermilitarycooperation

withEgypt :DefenseMinister»,Xinhua,20septembre2004.180. Le renforcement de la communication et des liensmilitaires bilatéraux est au programme des discussions lors de ce

déplacement.Voir« Egypt,Chinapledgeclosermilitarycooperation »,States News Service,4mars2010.181. « EgypttobuyarmsfromChina »,UPI,12juin1996.182. ErinCunningham,« TheUnitedStateshasanewrivalforinfluenceinEgypt »,Business Insider,6septembre2012.183. D’aprèsleSIPRI, https://www.sipri.org/databases(consultésendécembre2018).184. « Chinasells80fighterjettrainerstoEgypt »,Xinhua,26mars2000et« ChinaDeliversFirstBatchofTrainingPlanesto

Egypt »,Xinhua,11juillet2001.185. « Egyptproduces80Chinese-designedK-8Eaircraftinpastfiveyears »,Xinhua,12décembre2005.

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Enaoût2005,CATICadélivréunenouvellelicenceàlasociétéégyptienneAOI Aircraft Factorypourlaconstructionde40avionsK-8Esupplémentairesdestinésàl’Egyptian Air Force avecdavantagedecomposantsproduitsdanslepaysmême186.LacoopérationdanscesecteuraétéparticulièrementintéressantepourLeCairecarelleluiapermisderedéployersonindustrieaéronautiqueavectouslesbénéficespolitiques,économiquesetmilitairesquiysontassociés.Plussymboliquement,unnavirechinoisdelaflottedelamerdeChineduNordtraverseenjuin2002lecanaldeSuezetjettel’ancreàAlexandrieaucoursdesonpremiervoyageautourdumonde187.

Ensubstance,touslesindicateursrévèlentdoncuneaccélérationmultidimensionnelledesrelationsbilatéralesentrelaRPCetl’ÉgyptedeHosniMoubarakàpartirdesannées1990.Et,plutôtquedecassercettedynamique,le« Printempségyptien»larenforceraconsidérablement.

186. Voir« K-8EKarakoram-8 »,GlobalSecurity.org, SD.(https://www.globalsecurity.org/military/world/egypt/k-8e.htm)

187. « ChineseNavalFleetCallsatAlexandriainFirstVisittoEgypt »,Xinhua,14juin2002.

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III. LE « PRINTEMPS ÉGYPTIEN » ET SES REBONDISSEMENTS : AU-DELÀ DES CHOCS, UNE RELANCE RAPIDE

Moubarakavaitétéunacteurmajeurdurenforcementdes relationsbilatéralessino-égyptiennespendanttroisdécennies.Aussibrutalequ’inattendue,sonévictionmoinsd’unmois après le début desmobilisations populaires contre le régime comportaitbien évidemment des risques de rupture entre la RPC d’une part et le nouveaupouvoirégyptiend’autrepart.Toutefois,contre touteattente,cettepartde l’héritagedeMoubarakestnonseulementpréservéemaisviteexploitéeetconsolidéeparsessuccesseurs.Eneffet,lanouvelleÉgypteveutsortir,aumoinspartiellement,del’orbiteaméricaine, et Pékin va habilement saisir cette opportunité après un courtmomentd’incertitude.Ainsi, l’onverra laChinedéployerunepolitiqueaussipragmatiqueque« soutenante »faceauxmultiplesrebondissementsquel’Égyptevitentre2011et2013.Constantdanssondiscours,PékintendlamainaussibienauConseilsuprêmeégyptiendesforcesarméesquigouvernelepaysaprèslachutedeMoubarakqu’auprésidentMorsi,quiestportéaupouvoirparlesurnesaugranddamd’ailleursdel’establishment militaireégyptien.Encela, ilest l’unedesrarespuissances,voire laseule,quiréussitpleinementl’exploitdeconsolidersesrelationsavecuneÉgypteàlatêtedelaquelledesrégimesopposéssesuccèdentrapidement.

A. De l’inquiétude …Lesmouvementsde révoltequi secouent lemondearabeà l’aubede2011mettentinitialementlepouvoirchinoissurladéfensivetantsurunplaninternequesurlascèneinternationale.Eneffet,Pékins’inquièted’aborddesrépercussionsqueles« Printemps arabes»pourraientavoirsursaproprepopulation.

Au niveau domestique, il réagit avec vigueur, en accroissant notamment le contrôlesur les activistes et les dissidents, sur les médias et l’usage d’Internet188, bloquantpar exemple sur lesmoteursde recherche lesmots «  Jasmin », « Égypte » ou «  LeCaire »189.L’informationestfiltréeetlesjournauxchinoissontinvitésàmettrel’accentsurleseffetsnégatifsdesdésordres,ladéstabilisation,les« incertitudes»etlesrisques

188. C.Custer,« Egypt,China,andRevolution(Part 2) »,China Geeks,3février2011;«ChinapolicestopspreadofEgyptnews:activist»,AFP,February9,2011;« Asprotestsspreadacross theMiddleEast,Chinakeepsafirmhandonprotestsathome »,Christian Science Monitor,24février2011.

189. BorjeLjunggren,« CannewmediainChinachannelEgypt? »,Daily Star(Liban),21février2011.

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de «  chaos »190, ainsi que sur la nécessité d’un retour rapide à la «  stabilité »191. Par ailleurs, et bien qu’exprimée par certains commentateurs plutôt que par desofficiels,uneinquiétudesedevinequantàunepossiblearrivéeaupouvoirdesFrèresmusulmansetdesrépercussionsquecelapourraitavoirsurlaquestionduXinjiang,parexemple192.

Auniveaudiplomatique,PékinaccueillesansentrainlesmanifestationspopulairescontreHosniMoubarak.Évitantdecommenterlesévénementsetdecritiquerouvertementlesprotestataires,ladiplomatiechinoisemetl’accentsurlanon-ingérence—condamnantainsi les pressions américaines et européennes sur le président égyptien193 — et lemaintien de la stabilité sociale, soutenant implicitement le Raïs. Le porte-parole duministère chinois des Affaires étrangères déclare ainsi que «  la Chine comprendet soutient les efforts déployés par l’Égypte pour sauvegarder la stabilité sociale etrestaurerlanormalité,etmaintientquelesaffairesdel’Égyptedevraientêtredécidéesparl’Égyptedemanièreautonomeetnedevraientpasêtresujettesauxinterférencesextérieures»194.CetterhétoriquereflètenonseulementlespositionnementshabituelsdelaRPC,maisellerappelleaussilevocabulaireutilisévingtansplustôtparlepouvoirégyptiendans son soutienau régimechinois lorsdesévénementsdeTianAnMen.C’est donc avec circonspection et inquiétude que Pékin suit les développementsdes manifestations puis la chute de Moubarak195, réitérant à plusieurs reprisesses espoirs de voir l’Égypte restaurer «  la stabilité nationale et l’ordre public »196. B.…àl’adaptationAprès cette courte période d’incertitude, les autorités chinoises parient toutefoissur l’établissement rapide de contacts politiques avec les nouveaux responsableségyptiens, comptant sur l’attractivitéde leurpayscommepuissanceéconomiqueetfinancière, et en tantque « puissance émergente » et alternative àWashingtonet àl’ordreinternationallibéral.Cedernieratouts’avèreparticulièrementprécieuxsachantcombien, parmi les innombrables griefs de la population égyptienne à l’égard desdirigeantscontrelesquelselles’estrebellée,laproximitéàl’égarddesÉtats-Unisetlesproblèmeséconomiquesfigurentenbonneplace.Alorsmêmeque lasituationresteincertainedanslepays,Pékinchangedoncdeposture.

190. « Chinachokesoffnewsofprotests ;BeijingswiftlyrestrictsonlinediscussionofEgypt,waryofthreatstoitsownauthoritarianrule »,The Toronto Star,1erfévrier2011 ;EdwardWong,DavidBarboza,« Waryofunrest,ChinaseekstocontroltalkofEgyptuprising »,The International Herald Tribune,2février2011 ;« China’sGreatFirewallsucksupEgyptprotestdiscussion »,The New Zealand Herald,2février2011 ;« China:UncertaintycloudsjubilationinEgyptafterMubarak »,Xinhua,12février2011 ;AnitaChang,« WaryChinawarnsofEgypt« chaos’afteruprising »,Associated Press,12février2011 ;« ChinesemediastressneedforstabilityinEgypt »,Right Vision News,13février2011.

191. « ChinacallsforstabilityinEgypt,censorscoverage »,AFP,31janvier2011.192. Pékin est confronté dans cette région à une agitation— qualifiée par le pouvoir de «  séparatisme  »— de saminorité

musulmane ouïgoure. Voir sur cette question, Thierry Kellner, «L’évolution de la situation des Ouïgours au Xinjiang/Turkestanorientaldepuis1949»,Monde chinois,n° 21,printemps2010,p.55–64.

193. «HandsoffEgypt,saysChina»,Digital Journal,11février2011.194. Traductionlibredesauteurs;cf.LiuHua,ChenShilei,«ItisChina’sPositionthatEgypt’sAffairsshouldnotbesubjectedto

externalinterference»,Xinhua,11février2011.195. JohnGarnaut,« China’seyeonEgypt »,The Age(Melbourne,Australia),15février2011.196. Traductionlibredesauteurs ;« Chinahopesfor‘stabilityandorder’inEgypt »,AFP,12février2011.

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Dèsmars2011,danslecadred’unetournéeauMO,unedélégationchinoisemenéeparlevice-ministredesAffairesétrangèresserendenÉgypteafind’établirdesliensavecles nouvelles autorités et relancer les relations bilatérales197, en offrant, notamment,une aide humanitaire d’urgence au Caire198. Lemois suivant, une délégation de 40personnes, dirigée par le ministre chinois adjoint du Commerce visite la capitaleégyptienne. Un accord de coopération technique et économique est signé à cetteoccasion. En mai, le ministre des Affaires étrangères, Yang Jiechi, vient rencontrerson homologue égyptien, ainsi que le chef de l’État en exercice à ce moment,Hussein Tantawi199. Il rappelle «  l’importance » que la Chine attache au « maintien et au développement de la coopération bilatérale mutuellement bénéfique dans la nouvelle ère » et sa disposition «  à consolider l’amitié traditionnelle, approfondir lacoopération mutuellement bénéfique, développer les échanges dans les scienceset améliorer la communication et la coordination dans les questions internationalesafindeporter les relationsdecoopération stratégiquesChine-Égypteàunnouveau niveau »200.Aprèsavoirsoulignéquelesdeuxéconomiessont« très complémentaires »etquelaChineestprêteà« renforcer sa coopération commerciale et ses investissements en Égypte et à encourager davantage ses entreprises à investir dans le pays»201,Yangflatte lesambitionségyptiennesendéclarantque laChineaimeraitvoir lepays jouerunrôleplusimportantdanslesaffairesinternationalesetrégionales.ActantenfinquelasituationenÉgypteestchangeante,ilaffirmequelaChinerespectela« volonté et le choix du peuple égyptien»202.Aprèscettevisite,lesrencontressemultiplient.L’unedesplusnotablesestcelledeWuSike,l’envoyéspécialdelaChinepourleMO.Aprèss’êtreentretenuavecleministreégyptiendesAffairesétrangèresenaoût2011,Wusoulignelespossibilitésde coopérationpolitiqueentre lesdeuxpays,déclarantque laChineattacheune« grande importance à la coordination et à la coopération»avecl’ÉgyptesurlesquestionsduMO.

Du côté égyptien, malgré les difficultés de la transition, plusieurs visites marquentl’année2011.Enmars2012,etpourladeuxièmefoisensixmois,leministreégyptiendesAffairesétrangères,MohamedAmrserendàPékinpourassisterà lacérémonied’ouverture de la cinquième réunionministérielle du « Forum de coopération sino-africaine » (FCSA). À cette occasion, il s’entretient avec son homologue chinois surdes questions économiques et commerciales (commerce, zone économique deSuez,trainsàgrandevitesse,énergiesrenouvelables,possibilitéd’intensificationdesinvestissementschinoisdansl’économieégyptienne…),maisaussipolitiques(questionsyrienneetélargissementduConseildesécurité,questionsur laquelle lespositions

197. « ChinawillingtohelpEgyptovercomedifficulties:FM »,Xinhua,10mars2011.198. « ChinaoffershumanitarianaidtoTunisia,Egypt »,UMCI News,20mars2011.199. FMPRC,  «Foreign Minister Yang Jiechi Holds Talks with His Egyptian Counterpart Arabi», 3 mai 2011

(https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/topics_665678/yangjiechichufang_665758/t819922.shtml).200. Traduction libredesauteurs;FMPRC,« EgyptianActingHeadofStateTantawiMeetswithChineseForeignMinister »,

4mai2011,(https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/topics_665678/yangjiechichufang_665758/t820233.shtml).201. Traductionlibredesauteurs;Idem. 202. « China,Egyptvowtostrengthencooperation »,Trend Daily News,3mai2011.

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dePékinetduCairesont,selonlapartieégyptienne,identiques)203.Sonhomologueenprofitepourreconfirmer lesoutienchinoisaupeupleégyptienet lerespectdePékinpoursalibertédechoisirsonrégimepolitique.

Lamêmepositionchinoiseestexpriméelorsdesélectionsprésidentielleségyptiennes de 2012, le porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères proclamant enmaique« peu importe qui est élu comme président égyptien», laChineestprête à «  pousser plus avant la coopération stratégique bilatérale » 204. En juin 2012, leprésidentHuJintao,féliciteMohamedMorsi,pourtantprochedesFrèresmusulmans,poursavictoire,déclarantquesonpays« respecte le choix du peuple égyptien pour son système politique et sa voie de développement »205.Unepositionaffirméeàplusieursreprises ensuite alors que c’est laméfiance qui transpire de nombreuses capitalesnotamment occidentales. Le président chinois invite par ailleurs son homologueégyptienàserendreenChine,unepropositionreçuefavorablement.

C. Le choix « chinois » de MorsiCettevisiteduprésidentMorsiauneportéesymboliqueparticulièreetconstitueunréelsuccèsdiplomatiquepour laRPC.EnchoisissantPékinplutôtqueWashingtonpoursonpremierdéplacementàl’étrangerenaoût2012, lenouveauprésidentégyptienenvoieunmessagefort.Ilindiqueeneffetsavolontéderééquilibreretdiversifierlesrelationsextérieureségyptiennes,etsemblevouloirfairedelaChineundespartenairesprioritairesdesonpays.PourPékin,cedéplacementmarqueunepercéesignificativedansunpayscléduMO,situédanslegirondeWashingtondepuisplusieursdécennies.XiJinping(alorsvice-président) lesouligned’ailleursendéclarantquelaChineaccordeune« valeur énorme à cette visite»206,Morsiinsistantpoursapartsurla« relation stratégique »liantlesdeuxpays.

Au-delà des aspects politiques et symboliques, ce déplacement a aussi des viséeséconomiques plus utilitaires et immédiates vu la situation difficile de l’économieégyptienne.Pour relever lepays,M.Morsi comptesur lescapacités,notammententermesd’investissements,delasecondeéconomiedumonde.Ilestainsiaccompagnédeplusieursministresetd’unedélégationde80hommesd’affaires,certainsd’ailleursprochesdel’ancienrégimemaisseprévalantdeconnectionsprécieusesenChine207.

203. EmbassyofEgypt inBeijing,« ForeignMinisterholds Intensiveconsultations inChina »,21mars2012.Concernant laréformeduCS, laChinesoutient,en toutcasdanssa rhétorique,une«réformeraisonnableetnécessaire».Elledonnela priorité à l’accroissement de la représentation des pays en développement, en particulier les pays africains. Cettepositionofficiellerencontreeffectivementcelledel’Égyptesurlanécessitédedonnerplusdepoidsàl’Afrique.L’Égyptesoutientplusprécisémentl’attributiondedeuxsiègespermanentsàl’Afrique,dontunpourelle-même,idéequePékinn’apasexplicitementsoutenueànotreconnaissance.Enl’étatactueldudéveloppementdelaquestiondelaréforme,Pékinpeutentoutcasutilisersanstrops’avancersapositionpourserapprocherduCaire.VoirlapositionofficiellechinoisesurlaréformeduCSde l’ONU,«AssistantForeignMinisterMaZhaoxuTalksaboutUNSecurityCouncilReform»,ChineseEmbassy in Italy, 5 février 2013 (http://ie.china-embassy.org/eng/NewsPress/t1012571.htm) et la position égytienne  :« EgyptandUNSecurityCouncilmembership »,Egypt State Information Service,s.d.,(http://www.sis.gov.eg/en/LastPage.aspx?Category_ID=179).

204. Traductionlibredesauteurs;« Chinalauds‘smooth’electionsinEgypt »,Xinhua,28mai2012.205. Traductionlibredesauteurs;« China’sHucongratulatesEgypt’snewpresident »,AFP,25juin2012.206. ChristopherBodeen,« China,waryofArabSpring,hostsEgypt’sMorsi »,Associated Press,29août2012.207. « MubarakeratycoonsjoinEgyptPresidentinChina »,Al-Ahram online,28août2012.

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Parmilesréalisationsdecevoyage,oncomptedespromessesd’investissementsdansles infrastructures égyptiennes (projets de centrales électriques thermiques, d’usinede désalinisation de l’eau et train rapide reliant LeCaire à Alexandrie),  huit accordsde coopération dans divers domaines, dont le tourisme208, et l’ouverture d’une lignedecréditde200millionsUSDparlaChina Development BankàlaBanque nationale d’ÉgyptepoursoutenirlesPME209.Enfin,Pékinoffreenseptembre2012uneassistanceenmatièredesécurité,enlivrantunmillierdevéhicules(d’untypenonspécifié)pourleministèredel’Intérieurégyptien210.

Mêmesilesobservateurségyptiensdivergentquantàlaportéedecettevisite,lesunsyvoyantunsignedeméfianceàl’égarddesOccidentauxetunevolontéderééquilibragede lapolitiqueétrangèreégyptienneetdepressionpar rapport àWashington211, lesautresunsimpleélargissementdeshorizonsduCaire212,ellen’ensignalepasmoinsunerelancedesrelationssino-égyptiennessouhaitéeparlesdeuxparties.

L’intérêtmutuelsemanifested’ailleursànouveauenmars2013,lorsdelarencontreduprésidentMorsiavecXiJinping,désormaisprésidentdelaRPC,au5esommetdespaysduBRICSàDurban.Lesdeuxdirigeantsyrenouvellentleurvolontéd’approfondirleur «  relation de coopération stratégique »213. Xi Jinping appelle àmettre la priorité surla coopération en matière de commerce, d’investissements, d’infrastructures etd’échangesculturels,domainesoùlaprésencechinoiseestdéjàenpleinessor.D’ailleurs,auniveaucommercial,malgrélesturbulencespolitiquestraverséesparl’Égypte,Pékincontinued’accroîtreseséchangesavecLeCaire(+26,5 %en2011parrapportà2010et+8,4 %en2012parrapportà2011),aupointqu’unseuilpsychologiqueestfranchien2011, lesexportationschinoises (7,28milliardsUSD)dépassantpour lapremièrefoiscellesdeWashington214.

Pourlesfirmeschinoises,lemarchéégyptienreprésente85millionsdeconsommateurspotentiels. Mais l’Égypte est aussi considérée comme une plateforme pour atteindred’autres marchés en Europe et en Afrique et un vivier de main-d’œuvre abondanteetbonmarché.Enraisondestroublesetdes incertitudesquiysont liéesetquicréent

208. L’Égypteavaitreçu106000touristeschinoisen2010etaimeraitportercenombreà160000.Voir«EgyptplanstoluremoreChinesetouristsafterMorsivisit»,Thai News Service,28août2012.

209. « 8agreementsforsupportingEgypt-Chinaeconomiccooperation »,AmCham Egypt Project News,30août2012.210. «EgyptexpectsChineseinvestmentsworth3billiondollarsintwoyears»,TendersInfo,5septembre2012.211. Parexemple,MohamedKadrySaid,analystemilitaireduAl Ahram Center for Political and Strategic StudiesouAkram

Houssam, analyste politique auNational Center for Middle East Studies, cités respectivement dansErinCunningham,«  IsChina ‘buying’Egypt fromtheUS? »,GlobalPost,September5,2012et« Egypt’snewpresidentseeks ‘balanced’diplomacy »,China Daily,6septembre2012.

212. Par exemple Fakhry al-Tahtawi, professeur d’études politiques de l’Université du Caire interrogé dans «  Egypt’s newpresidentseeks‘balanced’diplomacy »,China Daily,op. cit.

213. « China,EgyptpresidentsagreetomovestrategictiesforwardinDurbantalks »,Xinhua,28mars2013.214. TirésdeschiffresduFMI,Direction of Trade Statistics Yearbook 2013.

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des hésitations voire le gel des activités d’autres investisseurs215, des opportunités —certesplusrisquées—s’offrentaussi,d’oùleurattitudeàcontre-courant.Eneffet,alorsque nombreux sont les investisseurs étrangers qui adoptent une politique attentisteà l’égardde l’Égypteentre2011et2013, lesentrepriseschinoisesy investissent  :ainsilesinvestissementsontcrûde60 %endeuxanspouratteindreunstockde560millionsUSDauprintemps2013216. AshrafEl-Araby,ministre égyptiende laPlanification et delaCoopération internationale,estimaitenseptembre2012qu’ilspourraientatteindre3milliardsUSDsousdeuxans217,peut-êtremêmedavantagesicertainsprojetsalorsendiscussiondevaientseconcrétiseràl’instardelazoneindustrielled’AbuRawashàGizeh218.

Tournés tantvers lemarché intérieurégyptienqueversd’autresmarchés régionaux,cesinvestissementsconcernentunelargepalettedesecteurs :tourisme,automobile,télécommunications,infrastructuresouencoremiseenplaced’unezoneéconomiquespécialeàSuezavecunaccordd’expansionsignéenavril2013219.Complétéspardemultiplesprojets—irrigationetgestiondesressourceseneau,agriculture,nucléairecivil, aérospatial, etc.— et des contacts culturels, les axes de coopérationbilatéralequis’instaurentous’intensifientaprèslachutedeMoubarakesquissentunenouvelleréalitéquitendàéroderlacentralitéoccidentaledanscepays.

D. Pékin face au retournement de l’été 2013 : une réception tout en douceur

Étonnamment, cette évolution est encore plus marquée depuis le coup d’État del’arméeégyptiennecontreMorsiàl’été2013,aveclequellaChineperdaitpourtantunpartenaireprometteur.LaflexibilitédePékinetlaconstancedesondiscourspermettentauxrelationsbilatéralesd’encaissercenouveauretournement.Dèsle4juillet2013,laRPCappellelespartieségyptiennesàrésoudreleursdifférendsparledialoguetoutenprécisantqu’ellerespectelechoixdupeupleégyptienetquelacoopérationentrelesdeuxpayspersisteraindépendammentdel’évolutiondelasituation220.Fidèleàsonprincipedenon-ingérence,Pékinévitedecondamnerl’uneoul’autrepartie,cequiluilaisseunemargedemanœuvrepours’adapteràl’évolutiondelasituation.Ledialogues’instaurerapidementavecunenouvelledirectionégyptiennesoucieusedetrouverdesappuisàunmomentoùlesdiplomatiesoccidentalessefontcritiques221d’uncoupdeforceperpétrécontreunprésidentdémocratiquementéluetsesoldantpardenombreusesvictimes.

215. VoirNicholasKulishjan,« Egypt’sEconomyIsNearParalysis »,The New York Times,31janvier2011 ;« KoreaninvestorsinEgyptbeginexodus »,The Korea Herald,1erfévrier2011 ;« Egyptprotestspromptnewratingsreview »,Associated Press Online,1erfévrier2011.

216. « China’sinvestmentsinEgypt increasedby60 % »,China Daily,22avril2013.217. «Minister–ChineseinvestmentsinEgyptwillgrow»,TendersInfo,4septembre2012.218. «ChinatostrengthenitstiewithEgypt»,TendersInfo,22avril2013.219. « Egyptiangovernment,ChineseTEDAinkinvestmentagreementnearSuezCanal »,Xinhua,28avril2013.220. « LaChineappellelesdifférentespartiesaudialogueenÉgypte »,Xinhua,4juillet2013.221. VoirlesdéclarationsdeB.Obama,D.CameronouFrançoisHollandecitéesdans« WorldreactiontotheoustingofEgypt’s

MohammedMorsi »,BBC News,4juillet2013.

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Dépêché à Pékin quelques jours après le bain de sang mettant fin aux sit-in des Frères musulmans, un diplomate égyptien y est assuré que la Chine s’opposera àtoute «  politisation » et «  internationalisation » de la situation interne égyptienne222.

Cettelignepermetauxrelationsentrelesdeuxpaysdesepoursuivrequasimentsansaccroc :lesvisitesréciproques,lescontratsetlesaccordsdecoopérationcontinuentdesemultiplierdepuisl’arrivéeaupouvoirdeFattahal-Sisi.Surleplanpolitique,etau-delàdespersonnesetdurégime,lesdeuxpartiesn’ontdecessed’évoquerlecaractère« stratégique»deleursrelations223.InchangéeparrapportàlapériodedeMorsi,cetteformulesuggèrecombienlesintérêtscroiséssino-égyptienssontimportants.

Ducôté égyptien, lenouveaupouvoir cherche, à l’instarde sonprédécesseur évincéparlaforce,àdévelopperses liensaveclaChinepouraccroître,enpremier lieu,samargedemanœuvrediplomatique :réductiondeladépendanceetdediversificationparrapportauxpartenairestraditionnelsdel’ÉgyptecommelesÉtats-Unis,appuisàsonrôleinternationaletrégional,àsonrégimeoufaceauxcritiquesoccidentalesenmatièrededroitsdel’Homme.Endeuxièmelieu,l’objectifégyptienestd’obtenirl’assistanceéconomiqueetfinancièredontl’économienationale,quiabeaucoupsouffertdes turbulencesdesannées2011-2013,agrandbesoin224.LaChineestvuecommeunpourvoyeurpotentielmajeurdecapitauxdanslecadredelapolitiqueéconomiquemiseenplaceparleprésidentàpartirde2015.VuduCaire,l’obtentiond’uneassistancechinoisesubstantielle,nonconditionnéeauxnormespromuesouauxconditionsfixéesparlesOccidentaux,ouauxsusceptibilitésdesmonarquesduGolfe,aiderait leprésidental-Sisiàdevenirmoinsdépendantdesespartenaires traditionnelsetcontribueraitàredresserl’économiedupaysetàconcrétisersesambitionspourl’Égypte.

Ducôtéde laRPC, lesbesoinsdunouveaurégimeégyptienoffrentdebellespossibilitéséconomiqueset financièrespour sesentreprises.MaisPékin voit aussi desopportunitésgéopolitiquesnonnégligeables,notammentcelled’accroîtresoninfluencedansunpays-clésituéà laconfluencede l’Afriqueetdumondearabe,etcontrôlantunevoiede transportinternationalemajeure :lecanaldeSuez,principalpointdetransitentrel’océanIndienetlamerMéditerranée.Cedernierestd’ailleursconsidéréparlaChinecommeunnœudcrucialpourlamiseenplacedeladimensionmaritimedelaRoutedelasoiepromuedepuis2013parleprésidentXi.

Politiquement,laRPCpeuts’appuyersurunepolitiqueétrangèrefondéesurleprincipedenon-ingérenceetdeneutralitéquantàlanaturedessystèmespolitiques,lerespectdeschoixdesespartenairesetunecoopérationsoustraiteauxformesdeconditionnalitéqui,promuespar les puissances occidentales et les institutions internationales que ces dernières ontfaçonnées,irritentdenombreuxpaysendéveloppement.Ellepeutainsiapplaudiràchaqueétapedurenforcementdunouveaurégimeégyptien,dontl’électionduprésidentFattahal-Sisienmai2014etsa« réélection»enavril2018225.

.2013août28Deutsche Presse-Agentur,,دبلوماسي مصري :الصين تقرر الوقوف بجانب مصر في أي مناقشات بمجلس األمن .222223. « LaChineetl’Égyptes’engagentàresserrerleursliens »,Xinhua,16décembre2013.224. IISS,«Egypt’seconomiccrisischallengesEl-Sisi»,Strategic Comments, vol.20, Issue5,2014,p. iv–v.etMohamedEl

Dahshan,«TheEgyptianeconomy»,Adelphi Series,n° 55,2015,p.453–454et p.201–218.225. FMPRC, «  Xi Jinping Sends CongratulatoryMessage to Abdel-Fattah al-Sisi on His Election as President of Egypt  »,

2avril2018(https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1547917.shtml).

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IV. LA MISE EN PLACE D’UN « PARTENARIAT STRATÉGIQUE GLOBAL » SOUS AL-SISI

Dansledroitfildecequis’étaitdéjàconstruitsousMoubarak,puislerégimemilitairetransitoire et la présidence de Morsi malgré les virevoltes politiques, le partenariatprivilégiéverslequels’acheminaientlaChineetl’Égyptepasseàlavitessesupérieurepeuaprèsqu’al-Sisiaconfortésapositiondenouvelhommefortégyptien.Fin2014,enundéveloppementsymboliquementpuissant,lesprésidentsXietal-Sisiélèventlesrelationsentreleurspaysauniveaud’un« partenariatstratégiqueglobal »,leplushautquisoitdanslahiérarchiediplomatiquechinoise.Soutenueparunrythmederencontrescroiséesquinefaiblitpas,lacoopérations’intensifiedanstouteunesériededomainesets’élargitàdenouveauxsecteurstelsquelasécuriténonconventionnelle.Leprojetdela« routedelasoie »,fleurondelaprésidenceXi,ouvredesopportunitésnouvelles,notamment enmatière d’infrastructures et d’investissements  : LeCaire s’inscrit vitedanscetteinitiative,espérantenfairebénéficiersonéconomie,quipeineàremonterlapente.Unautrevecteurd’unrapprochementmutuellementsatisfaisantcorrespondauxdynamiquesmultilatérales grâceauxquellesPékinchercheàcréerdesalternativesà l’ordre internationaloccidentalo-centré.Cequ’onpeutobserverdoncsur trèspeud’annéesc’estque,endépitd’opportunitésquirestentencoreàréaliserdanscertainsdomaines,leresserrementdesliensentreChineetÉgypteestexponentiel.

A. Le« partenariatstratégiqueglobal » : undéveloppementhautementsymbolique

Dès décembre 2014, symbole de l’intérêt marqué de la nouvelle administrationégyptiennepourPékin,lePremierministreétablituncomitéministérielresponsabledelaChine.Composédereprésentantsdenombreuxministères(IndustrieetCommerce,PME,PétroleetRessourcesminérales,ÉlectricitéetÉnergiesrenouvelables,Affairesétrangères,Coopérationinternationale,Agriculture…)lecomitéestdirigéparlechefdegouvernementlui-même226.

Àl’occasiondupremierdéplacementdunouveauprésidentégyptiendanslacapitalechinoiseà lafindumois, lesdeuxpartenaires franchissentuneétapemarquanteenélevantleursrelationsbilatéralesauniveaud’unpartenariat stratégique global(quanmian zhanlüe huoban guanxi)227, le plus haut niveau de la hiérarchie des «  partenariats »

226. «Sisi’striptoChinatoenhancestrategicpartnership:minister»,Philippines News Agency,7décembre2014.227. «China,Egyptelevatebilateraltiestocomprehensivestrategicpartnership»,Xinhua,24décembre2014.

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établieparladiplomatiechinoise228.Celasignifiequelepartenariatsino-égyptienestdésormais«  intégral » (comprehensive),c’est-à-direqu’ilcomprendtous lesaspectspouvantreleverdesrelationsbilatéralesetquelesdeuxpaysconviennentdes’engagerà long terme dans des relations qui, dans l’esprit de Pékin, ne doivent pas déraillermêmelorsdetensionsoccasionnelles.

XiJinpingévoquelorsdelavisited’al-Sisil’intérêtdesonpayspourl’Égypteentantquepays« arabe»,« africain»,« islamique»eten« développement»,quatrequalificatifsquireflètentl’imagemultiformequePékinsefaitdurôledel’ÉgypteetquipermettentderappelerpourquoilesliensaveccetÉtatsontjugésimportantspourladiplomatiechinoise.Cettedernièreaeneffetdéployéunestratégieà l’égarddechacundecesgroupementsdepays.D’ailleurs,XiJinpingnemanquepasdesoulignerquelarelationsino-égyptienneestunmodèledesrelationsChine-mondearabeetChine-Afriqueet,plusglobalement,delacoopérationSud-Sud229.

Dansladéclarationcommunequicimentecepartenariat,lesdeuxpartiess’accordentpourrenforcerleurcoopérationpolitique,économique,sécuritaireetmilitaire,culturelleettechnologique230,enmatièred’investissements,ainsiquesurlesaffairesrégionaleset internationales.Ellesréitèrentleursoutienmutuelsurlesquestionstouchantleurs« intérêtsfondamentaux»—sanslespréciser,lefloudelaformulationlaissantunlargeespacepossibledediscussionenfonctiond’évolutionsfutures.Significativement,ellesdéclarentqu’ellesprendront« soindepréoccupationsparticulières»del’autrepartie :l’Égyptesoutientainsilapolitiqued’« uneseule»Chine231alorsquePékinrappellesapositionde respectdesdroitsdupeupleégyptienàchoisirsonsystèmepolitiqueetsavoiededéveloppement,etsonoppositionàtoutetentativedesforcesextérieuresd’interférerdanslesaffairesintérieuresdel’Égyptesousquelqueprétexte quecesoit.CettedernièredispositionestenclairunsoutienpolitiquedePékinauCairefaceauxcritiquesoccidentalesconcernant l’autoritarismeduprésidental-Sisietsonbilanenmatièrededroitsdel’Homme.Elledémontrenonseulementuneconvergencepolitiquedesdeuxrégimesenfaveurdel’autoritarisme,maisaussileurpréférencepartagéepouruneinterprétationconservatrice—cequisembleparadoxaldanslecasd’unepuissancemontante—desrèglesdudroitinternationalpost-1945etleuroppositioncommuneàleurévolutiondanslapériodepost-guerrefroidesousl’égidedesOccidentaux232.

228. Voir concernant la diplomatie des partenariats Jin Zhengkun, «Zhongguo ‘huoban’waijiao zhanlüe chu tan» (Analysis ofChina’spartnershipdiplomacy),Zhongguo Waijiao,4,2000,p.20–25(enchinois)etsurlatypologiedecespartenariats :SuHao,«HarmoniousWorld:TheConceivedInternationalOrderinFrameworkofChina’sForeignAffairs»,dansChina’s Shift. Global Strategy of the Rising Power,MasafumiIida(dir.),TheNationalInstituteforDefenseStudies,Japon,2009,p. 29–55.

229. « XiJinpingholdstalkswithPresidentAbdelFattahAl-SisiofEgypt,JointlydecidingtoelevateChina-EgyptRelationshiptoComprehensiveStrategicPartnership »,States News Service,23décembre2014.

230. Àl’occasiondecettevisite,deuxaccordsrenforçantlacoopérationtechnologiqueSud-Sudontétésignés(créationd’unlaboratoirecommunpourlesénergiesrenouvelablesetaccorddecoopérationentrelaChina National Space Administration (CNSA)etl’Autorité nationale de télédétection et des Sciences spatiales(SNRA)égyptienne).

231. Enclair,s’engageànepasreconnaîtreTaiwan.232. Pékin et Le Caire favorisent en fait un respect strict du principe de souveraineté et du principe de non-ingérence. Ils

désapprouventlesévolutionsdudroitinternationalliéesauxrèglesdeprotectiondesdroitsdel’Hommequipermettraientà la «  communauté internationale  », d’intervenir dans les affaires intérieuresdesÉtats.Voir lapositionde laChine surcesquestionsdansKozyrev,Vitaly,« Harmonizing ‘Responsibility toProtect’:China’svisionofapost-sovereignworld »,International Relations, vol. 30, n°  3, septembre 2016, p. 328–345 et Chen, Zheng, «  China and the responsibility toprotect »,Journal of Contemporary China,vol.25,n° 101,Septembre2016,p.686–700.

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Àcetégard, lesdeuxpartiesont rappelédanscedocument leuroppositionà touteingérenceparlaforcemilitaire,sousn’importequelprétexte,danslesaffairesintérieuresd’autresÉtats (positionquisemblecondamner laResponsabilitédeprotéger)età lapolitisationdesdroitsdel’Homme.LesdeuxpartiessesontaussiengagéesàpréserverlerôleclédesNationsuniesdanslesaffairesinternationalesetàsoutenirlaréformedel’OrganisationetdesonConseildesécuritéafinderenforcerlareprésentationdespaysendéveloppement,enparticulierdespaysafricains.Cespositionnementstraduisentune même volonté de rééquilibrage de l’ordre international en faveur du Sud, unerevendicationquePékinsoutientd’autantplusfortementqu’elleaccroîtlamultipolarité,affaiblitlesOccidentauxetquelaChineseperçoit—peut-êtredemanièreunpeutropoptimiste—commeleleader« naturel »deceSuddepuislaconférencedeBandung.

Cette rencontrebilatéralededécembre2014offreégalementà laChine l’occasiondesemontrerattentiveauxinquiétudesdesonpartenaire.Pékindéclareainsiqu’ilattacheune grande importance aux préoccupations du Caire en matière de sécurité de sonapprovisionnementeneau,lesautoritéségyptienness’inquiétantdesprojetsdebarrageséthiopienstouchantleNil,notammentleGrand Ethiopian Renaissance Dam233.Deplus,laChineréitèresonsoutienàl’implicationrégionaledel’Égypteenrappelantsonrôlecrucialdanslarésolutiondelaquestionpalestinienneetd’autresproblèmesmajeursdelarégion.Enretour,l’ÉgyptelouelerôleconstructifdelaChinesurledossierpalestinienetsapositionobjectiveetimpartiale.Enfin,lesdeuxpartiess’engagentàaccroîtreleurcoordinationetleurcoopérationpourprotégerconjointementlapaixetlastabilitérégionale234.

B. Multiplication des rencontresFaisant suite à ce moment diplomatique fort qu’a constitué la conclusion de cepartenariatstratégiqueglobal,lesvisitesdehautsresponsablessesuccèdenten2015.Enfévrier,lesministresdesAffairesétrangèresserencontrentpourmettreenœuvreleconsensusatteintparleursdirigeants235.Enjuin,suitlavisiteduConseillerd’État,YangJiechiauCairepuis,indiceostentatoiredel’intensificationdesrapportsbilatéraux,lesecondvoyageenneufmoisduprésidental-SisienChinepourassisteràlaparademilitairequisetientenseptembredanslacapitalechinoise.Marquantle70eanniversairedelafindelaSecondeGuerremondialeetdela« guerrederésistancedupeuplechinoiscontrel’agressionjaponaise»,cetévénementestlargementboudéparlespaysoccidentaux.

233. EnraisondesaproximitéavecAddis-Abeba—etaussid’ailleursavecKhartoum—,Pékinestenpositiond’intermédiaire,voired’arbitrepotentiel,entre lesdiverspaysde larégionsurcettequestioncrucialede lagestiondeseauxduNil.Unepositionavantageusequiluipermetdepesersursespartenairesencasdebesoinetquileurdémontreaussitoutel’utilitédemaintenirunebonnecoopérationaveclui.VoirHalaNasr,AndreasNeef,«Ethiopia’sChallengetoEgyptianHegemonyintheNileRiverBasin:TheCaseoftheGrandEthiopianRenaissanceDam»,Geopolitics,vol.21,n° 4,2016,p.969–989etFredH.Lawson,«EgyptversusEthiopia:TheConflictovertheNileMetastasizes»,The International Spectator,vol.52,n° 4,2017,p.129–144.

234. «China,Egyptelevatebilateraltiestostrategicpartnership»,Xinhua,24décembre2014.235. FMPRC, « Wang Yi Meets with Foreign Minister Sameh Shoukry of Egypt», 28 février 2015

(https://www.fmprc.gov.cn/ce/cggb/eng//xwdt/t1241680.htm).

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Bienévidemment,cecinepouvaitquerenforcerlaportéepolitiqueetsymboliquedelaprésencedel’Égypteetdel’Algérie,seulspaysarabesetafricainsàparticiperàl’événement.Au-delà de ces dimensions symboliques, les présidents Xi et al-Sisi profitent de cedéplacementpourdiscuterdesmoyensdepasseràl’étapesuivantedeleursrelations.

Àlasuitedecetterencontre,danslebutdestimulerlesinvestissementschinoisdanssonpays,lePremierministreégyptienrencontreleprésidentXiàl’occasiondusommetdu Forum de coopération sino-africaine (FCSA)endécembre2015àJohannesburg.Le Caire y propose 15 projets d’investissement d’une valeur estimée à 10milliardsUSD236.Diverspourparlerssontmenésentrelesdeuxparties,nonsansdifficultédanscertainscas,commeautourdelaconstructiond’uneligneferroviaireélectriqueentrelesvillesd’Al-SalametBelbeis237.Leséchecsoccasionnelsn’entraventcependantpasladynamiquedecoopérationainsiqu’enattestentlesvisitessuccessivesduvice-ministrechinoisdesAffairesétrangèrespuisduprésidentXiJinpingauCaireenjanvier2016238.

C. La visite historique de Xi Jinping au CaireCedernierdéplacement impulseunnouvel élanbilatéral.C’est lapremière visite endouzeansd’unprésidentchinoisdanslepays.Ils’agitdefêterles60ansderelationsbilatérales,unseuilsymboliquedupointdevuechinois239.Cedéplacements’inscritaussidanslesillagedelapublicationparleConseildesaffairesd’ÉtatdupremierdocumentdesynthèsedelaRPCconsacréàsapolitiqueextérieureendirectiondumondearabeengénéral240.Lechoixdel’étapeégyptiennedanslatournéeduprésidentXi241confirmel’importancequ’ilaccordeauCaire.21documentsportantsurdesenjeuxéconomiquessontsignés.Lesdeuxpartiess’accordentpourmeneràbien15projets,principalementdanslessecteursdel’électricité,destransportsetdesinfrastructures,pourunmontanttotal d’investissements (à réaliser) estimés à 15milliards USD. Pékin accorde aussi1 milliardUSDàlaBanquecentraleégyptienneafindel’aideràsoutenirsesréservesdedevisesétrangèresetdoncsamonnaienationale242.Enfin,legouvernementchinoisconsentaussiunprêtde700millionsUSDàlaBanquenationaled’Étatégyptienne243. Autantdedéveloppementsdémontrantdemanièreéclatanteàsonpartenaireégyptientoutleprofitqu’ilyaàcoopéreraveclui.

236. « EgyptianPrimeMinistertostressinvestmentinmeetingwithChinesePresidentXiJinping »,Ahram Online,4décembre,2015 ;« Egypt introduces15investmentprojectsworth$10bnatChina-AfricaCooperationSummit »,Ahram Online,5décembre2015.

237. Ledossiers’estenliséàcettepériodeaprèsqueleministredesTransportségyptienademandéàlapartiechinoised’investirdansceprojetplutôtqued’octroyeràl’Égypteunprêtpourlefinancer.Voir « NegotiationsfailbetweenEgypt,Chinaoverelectrictrain »,Egypt Independent,14décembre2015.

238. FMPRC,« ViceForeignMinisterZhangMingVisitsEgypt »,6janvier2016,(https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjbxw/t1330758.shtml).

239. Ilentameunnouveaucycleetmarquetraditionnellementunrenouveau.240. Voir«China’sArabPolicyPaper»,janvier2016(http://www.xinhuanet.com/english/china/2016-01/13/c_135006619.htm).241. Ils’estaussirenduenArabiesaouditeetenIran.242. Malgrécetteassistance, faceauxdifficultéséconomiquesdupaysetsouspressionduFMI, l’administrational-Sisisera

finalementcontraintededévaluerlalivreégyptiennede46,3%ennovembre2016;voir« Souspression,l’Égyptedévaluesamonnaie »,Jeune Afrique,3novembre2016.

243. LinNoueihed,AliAbdelaty,« China’sXivisitsEgypt,offersfinancial,politicalsupport »,Reuters,21janvier2016.

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Si l’économieafiguréenhautde l’agenda, levoletpolitiquen’enestpaspourautantabsent. Les deux parties publient en effet un plan spécial de cinq ans consacré aurenforcementde leurpartenariatstratégiqueglobal.Enoutre, leprésidentXiexprimeclairementsonsoutienauxeffortsdesonhôtepourmaintenirla« stabilité»dupays.Alorsqueleprésidental-SisiestcritiquéenOccidentpoursarépressioncontretouteformededissidence,cesoutienchinoissonnecommeunrappeldel’alternativeutilequ’offrePékin.XiréitèreparailleurssonsoutienaurôleplusimportantduCairedanslesaffairesinternationalesetrégionales244.Pourconcrétisercesouhait,ilinviteleprésidental-Sisiàassister,pourlapremièrefoisdepuissacréationen2008,ausommetduG20àHangzhou,enseptembre2016.L’invitationdeXietlaparticipationsubséquenteauG20offrentauprésidentégyptienunsuccèspersonneltoutenrehaussantlavisibilitéinternationaledel’Égyptealorsquelepaystraversed’importantesdifficultéséconomiques245.Àl’inverse,Pékinfaitladémonstrationduprofitquel’onpeuttireràentretenirdebonnesrelationsaveclui,notammententermesdereconnaissanceinternationale.

Pour maintenir l’élan donné par la visite du président Xi au Caire début 2016, levice-Premier ministre chinois, Liu Yandong, s’y rend également en mars. Il s’agitde matérialiser la volonté chinoise d’améliorer l’arrimage entre les stratégies dedéveloppement de deux nations, de promouvoir des projets importants dans laconstructiond’infrastructures, et de favoriser la coopération enmatière de capacitédeproduction.Lesouhaitd’élargirleséchangesentrepersonnesetentreorganismesnongouvernementauxafinderenforcerlesfondationsdel’amitiésino-égyptiennedansl’opinionpublique,estégalementexpriméàcetteoccasion246.

Par ailleurs, le vice-ministre des Affaires étrangères et le conseiller du président égyptien pour les affaires de sécurité nationale ont tenu à Pékin leur premièreconsultationsurlacoopérationstratégiqueenseptembre2016.Lesdeuxpartenairesontéchangéàcetteoccasiondes vuesapprofondies sur les relationsbilatéralesetlesquestionsinternationalesetrégionalesd’intérêtcommun,notamment,semble-t-il,surlaSyriecommelesuggèrentlesvisitessubséquentesenÉgyptedureprésentantchinoisenchargedudossiersyrienauprintemps2017puisencoreen2018247. Sur ledossiersyrien, lesdeuxpayspartagentunepositionconvergente,avec laRussie,de soutien à Bachar al-Assad248. Ce choix a d’ailleurs valu au Caire de s’attirer lesfoudresdeRiyad249,quilesoutientpourtantdepuis2014etseposeaussienimportantbailleur de fonds pour l’économie égyptienne. Ceci, a contrario, rend encore plusprécieusel’amitiédePékin.Leprésidental-Sisinemanquerad’ailleurspasdeféliciterchaleureusementXiJinpingenmars2018poursonsecondmandat.

244. Idem.245. « Egypt’sSisiarrivesinChina’sHangzhouforG20Summit »,Ahram Online,3septembre2016.246. FMPRC,« LiuYandongPaysOfficialVisittoEgypt »,28mars2016.247. « SpecialEnvoyoftheChineseGovernmentonSyrianIssueXieXiaoyanVisitsEgypt »,24avril2017et« SpecialEnvoyof

theChineseGovernmentontheSyrianIssueXieXiaoyanVisitsEgypt »,26avril2018.248. « Egypt’sSisiexpressessupportforSyria’smilitary »,Aljazeera,23novembre2016.249. AlaaBayoumi,« TheSaudiEgyptiandividerunsdeeperthanSyria »,The New Arab,21octobre2016.

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D. L’essor de la coopération sécuritaire

Participantaussideladynamiqued’approfondissementdupartenariat,lacollaborationsécuritaires’étendelleaussi,autraversnotammentdelacréationd’unComitémixtepour la coopération dans les affaires de Défense. Ce dernier doit permettre unecoordinationaccruedanslesdomainesdelaluttecontreleterrorismeetlacriminalitéorganisée,notammenttransfrontalièreetélectronique.L’ambitionestaussidefaciliterles ventes d’armements chinois à l’Égypte. Lors de son premier voyage à Pékin en2014,leprésidental-Sisiavaitdéjàexprimélesouhaitdedévelopperuneplusgrandecoopérationmilitaireetdesécuritéavec laRPC,à lasuitedequoisonministrede laDéfenseetlevice-présidentdelaCommissionmilitairecentrale,laplushauteautoritémilitairechinoise,s’étaientengagésàélargirlesrelationsmilitaireslorsd’unerencontreenavril2015.L’unedestraductionstangiblesdecetteévolutionestl’accueilàAlexandrie,en septembre 2015, d’une flottille chinoise composée d’un destroyer, d’une frégatelance-missilesetd’unnavired’approvisionnement.Outrelaportéesymboliquedecettevisite de navires chinois dans ce grandportméditerranéen, lesmarines chinoise etégyptienneenprofitentpourorganiserdesvisitescroiséesdenaviresdeguerre,uneexpositiondematérielmilitaireetunéchanged’expériencedanslalutteantiterroriste.Ellestiennentaussilespremièresmanœuvresconjointesdeleurhistoire250.

Pas supplémentaire dans le sens d’une concurrence accrue de la Chine face auxfournisseursoccidentauxplustraditionnelsd’armementsàl’Égypte,àl’automne2015,PékinproposeauCairede lui vendredeuxsous-marinsàdesconditions favorables.LeCairemanifesteun intérêtcertainmêmesi lapropositionnes’estfinalementpasconcrétiséepourdesraisonsquirestentobscures.D’ailleurs,lebilanestplutôtdécevantpourlaRPCsurleplandesventesd’armes.Laconclusiondupartenariatstratégiqueglobalentrelesdeuxpaysnes’estpasaccompagnéed’unaccroissementdesrelationsdanscesecteursionseréfèreauxchiffesduSIPRI251.Entre2015etfin2017,lesventesd’armementchinoissontrestéesloinderrièrecellesdesÉtats-Unis,delaRussie252 et surtout de la France, paysqui ont été, avec l’Allemagne, lesprincipaux fournisseursd’équipementsmilitairesàl’Égyptepourcettepériode253.

Dansledomainedelasécuriténontraditionnellecependant,lesavancéessontautrementplus spectaculaires. Dans le contexte de lamontée en puissance de l’État islamiqueenIraketenSyrieetdesmouvementsradicauxislamistesauMoyen-OrientquePékinidentifiecommeunemenacepoursasécurité254,levice-ministredesAffairesétrangèreschinoisreçoitàPékin,endécembre2015,ledirecteurgénéraldudépartementdeluttecontre le terrorisme duministère des Affaires étrangères égyptien à l’occasion de la

250. « ChinesefleetarrivesinEgyptfor5-dayvisit »,Egypt Independent,3septembre2015.251. VoirSIPRI, https://www.sipri.org/databases(consultésendécembre2018).252. Unpaysaveclequell’Égypteaconsidérablementrenforcésesrelationssécuritairescesdernièresannéesenraisond’une

convergenced’intérêtcommeenSyrieouauregarddelaLibye.253. Voirleschiffresdu SIPRI, https://www.sipri.org/databases(consultésendécembre2018).254. Pourrappel,DaechadirectementmenacéPékinenmars2017.Laprésencedecombattantsouïgours(peunombreux)est

documentéeauxcôtésdemouvementsradicauxislamistes,notammentenSyrie,depuis2012.OnentrouvaitaussiauseindeDaech.VoirTyJoplin,«Feature:TheChineseJihadistSeparatistsFightinginSyria»,Albawaba News,7décembre2017.

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première consultationChine-Égypte en lamatière.Pékin considèrebien vite LeCairecommeun partenaire de choix dans la guerre antiterroriste qui, du côté chinois, viseparticulièrementlesOuïgoursmusulmansduXinjiang.Commeleprévoitleurpartenariat,l’ÉgyptecommenceàsouteniractivementlaChinesurdesquestionsquecettedernièreconsidèrereleverdeses« intérêtsvitaux »,prêtantunconcoursinéditàpartirde2016àlapolitiquerépressivedePékinàl’égarddesaminoritéouïgoure.LeCaireaainsiparticipéaucontrôlepuisaurapatriementforcé,auprintemps2017,d’étudiantsouïgoursprésentssursonterritoire,notammentà l’universitéal-Azhar255.Desdescentesconjointes,avecprésenced’opérationnelschinoisouïgourophonesauxcôtésdemembresdesservicesdesécuritéégyptiens,ontétémenéesdanslesdortoirsdecetteinstitutionmillénaire256.

Ceniveauinéditd’entraideenvuederéprimerles« terroristes »désignésparchacundesdeuxrégimespourraitêtreappeléàs’intensifier.Certainsdéveloppementslelaissentàpenser.Ainsisurleplandiscursif,depuisfin2016,Pékinenvoiesystématiquementdesmessagesdesoutienetdecondoléancesàsonpartenaireégyptienlorsd’« attaquesterroristes ».C’estlecasendécembre2016àlasuited’unattentatperpétrécontreuneéglisecopteauCaire257.Àcetteoccasion,XiJinpingsoulignequelaChineestdisposéeà« continuer à soutenir fermement les efforts déployés par l’Égypte pour sauvegarder sa sécurité nationale et sa stabilité ainsi que pour lutter contre le terrorisme »258. Laforme que ce soutien pourrait prendre n’a pas été précisée. Plus concrètement, lesdeux partenaires signent en juin 2017 un document de «  coopération technique  »dansles« domainesspécialisésdesécurité »259.Unprotocoled’accordportantsurlacoopérationentreleministèreégyptiendel’IntérieuretleministèrechinoisdelaSécuritépubliqueestaussiconcluenseptembre2017àl’occasiond’unnouveaudéplacementduprésidental-SisiàPékin260.Ledétaildecesaccordsn’estpasconnuàcejour.

E. L’Égypte et le projet de route de la soieL’initiativemajeurede« ceintureéconomiquederoutedelasoieetderoutedelasoiemaritimeduXXIesiècle »(programme« One Belt, One Road »devenulaBelt and Road Initiative-BRIen2016)lancéeparleprésidentXiJinpingàpartirde l’automne2013offreunaxecomplémentairederapprochemententrelaChineetl’Égypte.Ceprogramme,devenuunepiècemaîtressede lapolitiqueétrangèreetde la stratégieéconomiquenationaleetinternationaledelaprésidencedeXi,estdestinéaudépartàrenforcerleslienséconomiquesetcommerciaux,maisaussiàpromouvoirlacoordinationpolitique,l’intégrationfinancière,lalibéralisationducommerceetlaconnectivitéentrelespeuples

255. VoirHRW,«Egypt:Don’tDeportUyghurstoChina-MuslimMinorityFaceJail,TortureifForciblyReturned»,HumanRightsWatch,7juillet2017etBricePedroletti,«LaChinepourchasselesétudiantsouïgoursenÉgypte»,Le Monde,18août2017.

256. Aumoinsunecentained’étudiantsOuïgoursontétéarrêtéslorsdediversesopérationssurlesolégyptien.Certainsontétérelâchésdepuis,maisd’autresontopportunémentdisparugrâceauxautoritéségyptiennes.Voir«EgyptianAuthoritiesForcibly Disappear 16Uyghur Students fromNotorious Prison»,RFA, 25 septembre 2017.Notons aussi que certainsétudiantsquiétaientprésentsenÉgypteetétaientrentrésdeleurpleingréenChinesontmortsenprison.

257. « Egypt:threedaysofmourningdeclaredafter25peoplekilledinCairobomb »,The Guardian,11décembre2016.258. FMPRC,« XiJinpingSendsMessageofCondolencestoPresidentAbdel-Fattahal-SisiofEgyptoverTerroristAttackona

ChurchinEgypt »,14décembre2016(https://www.fmprc.gov.cn/ce/ceuk/eng/zgyw/t1424676.htm).259. « Egypt,Chinasigntechnicalcooperationdocumentinspecializedsecurityfields »,MENA,20juin2017.260. « Sisi,hisChinesecounterpartwitnessceremonyofsigningtwoMoUofBRICS »,Arab Finance,5septembre2017.

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de65paysetplusde4,4milliardsd’individusà travers l’Asie, l’Europeet l’Afrique261. En2017,ilestétenduàl’Amériquecentraleetlatineainsiqu’àl’Arctique,devenantunprojetglobal.OccupantuneplaceimportantedansleXIIIePlanquinquennaldelaChinequi couvre lapériode2016à2020262, ceprojet en vientmêmeàêtre inscritdans laconstitutionduPCCàl’automne2017.

C’estlorsdelarencontrededécembre2014entreXietal-Sisiquel’ÉgypteetlaChines’accordentpourcoopérerdanscecadreprometteur.Eneffet,danslavisionchinoisedela« routedelasoiemaritime »,l’ÉgyptefaitfiguredecomposantecléétantdonnésapositiongéographiqueetstratégiqueetlefaitqueleprojetdoitemprunterlecanaldeSuezpouratteindreVenise, son terminussymboliquequi renvoieà l’ensembledumarchéeuropéen.LeCaireestdesoncôtéintéresséparlesperspectivescommercialesetfinancièresdecetteinitiative.Danssesprojections,Pékinjoueraitunrôlemajeurdanslesecteurdesinfrastructures—undomaineviséparl’initiativeBRI—vulafortedemandeégyptienneetlesavantagesdontlaRPCdispose,sesentreprisesjouissantàlafoisdel’expertisenécessaireetdusoutienfinancierdesautoritéssousformedeprêtsàtauxréduits.Enparticipantaudéveloppementdesinfrastructureségyptiennes,Pékinpourraitdesoncôtésoutenirsonpartenaireégyptientoutenrenforçantsoninfluencedanslepays,favorisercommercialementsesentreprisesetstimulerlademanded’importationscequidevrait,enretour,démultiplierlesrelationscommercialesbilatérales.

Répondant en juin 2015 favorablement à l’invite de Xi Jinping, le président al-Sisiprometque l’Égypte serapartieprenanteà ceprojetde «  routede la soie  »263. Lors de sa visite au Caire en janvier 2016, le président chinois suggère que Pékin et LeCairetravaillentensemblepourfairede l’Égypteun« pivot»ou« hub»,ceàquoi leprésidental-Sisi réagitenannonçantquesonpaysvamieuxcoordonnersonpropreplan de développement du corridor du canal de Suez avec l’initiative chinoise. Enoutre,unprotocoled’accordportantsurlapromotionconjointedelaroutedelasoieestsignéentrelesdeuxpaysàcemoment264.Audébutdumoisd’avril2017LeCaire,accueillelepremierrounddelaBelt and Road Industrial and Commercial Conference. L’événement, qui regroupe quelque 150 hommes d’affaires égyptiens et 160 autresvenusdediverspaysintéressésparl’initiativeBRI,maisaussidegrandesinstitutionsfinancières,ycomprislaChina Development Banketl’Industrial and Commercial Bank

261. Voir« VisionandActionsonJointlyBuildingSilkRoadEconomicBeltand21stCenturyMaritimeSilkRoad »issuedbytheMinistryofForeignAffairsandtheMinistryofCommerceofthePeople’sRepublicofChina,mars2015,(http://en.ndrc.gov.cn/newsrelease/201503/t20150330_669367.html).

262. « The13thFive-YearPlanforEconomicandSocialDevelopmentofthePeople’sRepublicofChina(2016-2020) »,CentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaBeijing,Beijing,CentralCompilation&TranslationPress,(http://en.ndrc.gov.cn/policyrelease/201612/P020161207645766966662.pdf).

263. « Egyptcanplaykeyrolein‘BeltandRoad’project:SeniorChinesediplomat »,Xinhua,27juin2015.264. CertainscommentateurségyptiensconsidèrentcommetrèspositiveslesintentionsdelaChineetduprésidentXiJinping

tellesqu’expriméesàtraversceprojet,enlescontrastantgénéralementaveccellesdesOccidentaux.Ainsi,pourlerédacteurenchefdujournalAl-Ahram,«le président Xi présente (un) modèle de la Chine pour les relations internationales basées sur la paix, contrairement (à celui) des Européens et Américains basé sur l’hégémonie sur les États en développement et leurs marchés, ce qui n’est plus acceptable».Citédans«Interview:Chinaisworldmodelforpeacefulbigpowerwithpositivereforms:Egypt’sAl-Ahramchief»,Xinhua,8février2017.Toutefois,l’ensembledel’opinionégyptiennenepartagepasunevueaussipositive.Seuls38 %desÉgyptiensinterrogéssurl’actionpolitiqueetéconomiquedePékindansleurpaysparl’Afrobaromètre2016enavaientunevision« quelquepeu »ou« très »positivecontreunemoyennede67 %pourl’ensembleducontinentafricain(voirMogopodiLekorwe,AnywayChingwete,MinaOkuru,RomaricSamson,« LaprésenceaccruedelaChineenAfriqueattiredesappréciationslargementpositives »,Afrobaromètre,Dépêchesn° 122,2016.

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of China, témoigne de l’implication des autorités égyptiennes dans le projet portépar Pékin265. Lemois suivant, une délégation égyptienne comprenant huitministresparticipeégalementauForum Belt and Road,autreévénementmajeurréunidans lacapitalechinoiseetquirassemblelesdirigeantsde29Étatsetdesreprésentantsdeplusieursautres.CesommetestparticulièrementimportantpourLeCairequi,danssarelationaveclaChine,restesursafaimauchapitredesinvestissements.

Certes,en2016,avecdesengagementsestimésà29,5milliardsUSD, laChineétaitdevenueleplusgrandinvestisseurdanslemondearabepourcetteannée,dépassantlesÉtats-UnisetlesÉmiratsarabesunisavec31,9 %desIDEselonleschiffrespubliésparlaArab Investment and Export Credit Guarantee Corp266.Portéeparlaplaceprisepar laBRIdans lapolitiqueétrangèrechinoise, cette croissancen’avait toutefoisquepartiellementprofitéauCaire.Eneffet,malgrélepartenariatstratégiqueglobalentrelesdeuxpays,etaugranddamdesautoritésetdesobservateurségyptiens267,laChineétaitrestée fortprudentedansses investissements.Sansdouteen raisondesdéboiresetdespertessubstantiellesdesesentreprisesenLibyevoisineen2011268,Pékinattendaitencoredevoirsilenouveaurégimeparviendraitàrétablirlastabilitéets’iladopteraitdemeilleuresconditionspourlesinvestisseursavantdes’engagerplusmassivement.

Sans être à la hauteur des attentes égyptiennes, le bilan est loin d’être négatif à lamoitié des années 2010, avec de nombreux projets et initiatives sur le métier. Parexemple,enmars2015,unedélégationchinoiseduStar Oil & Gas (SOG) holdings se rendenÉgyptepourexplorerlapossiblemiseenplaced’uneusined’acierdestinéeàapprovisionnertoutlemarchéafricainentuyauxsanssoudure,unprojetestiméà250millionsUSD269.Enavrilde lamêmeannée, laChina Civil Engineering Construction Corporation signe avec la Egyptian National Railways un accord préliminaire de600 millions USD portant sur un projet de modernisation ferroviaire majeur270. En mai, relançant la coopération Sud-Sud dans un domaine énergétique clé, laChina National Nuclear Corporation (CNNC) et l’Egyptian Nuclear Power Plant Authority (NPPA)signentunprotocoled’accordportantsur lenucléaire271.À l’occasiondesondéplacementàPékinenseptembre2015,leprésidental-Sisirencontrenonseulementleshautsdirigeantschinois,maisaussiceuxdegrandesentreprises(commelegéantdestélécommunicationsHuawei)afind’explorerl’extensiondeleursactivitésetdeleursinvestissementsenÉgypte 272.Parailleurs,ilestfaitétatdediscussionssurlapossibilitéd’élargissementdesactivitésdelaTEDA(TEDA Investment Holding Co., Ltd.)273danslaSuez Economic and Trade Cooperation Zone et de ses investissements274.

265. MahmoudFouly,«FiguresshowgrowthinEgypt,ChinacooperationonBeltandRoadInitiative»,Xinhua,5mai2017.266. « ChinaislargestforeigninvestorinMiddleEast »,MEMO,24juin2017.267. « Egyptneedshugeinvestmentsand10milliontourists »,Middle East and North Africa Financial Network,28mai2017.268. JohnCalabrese,« ChinaandtheArabAwakening:TheCostofDoingBusiness »,China Report,vol. 49,n° 1,2013,p.5–23.269. « StarOil&Gasinjects$250minnewinvestment »,TendersInfo,10mars2015.270. « $600mEgyptianrailupgradeprojectgoestoaChinesefirm »,TendersInfo,17avril2015.271. « Egypt,ChinaSignDealforNuclearPower 14June2015 »,News Bites - Private,Companies,15juin2015.272. « Sisi’sfirstmeetinginChinawithHuawei’sChairperson »,Arab Finance,3septembre2015.273. Détailssurceholdingchinois :http://www.teda.com.cn/englishnew/gsgk/index.asp.274. « EgyptandChinatosignbusinessdeals,loans:AbdelNour »,Financial Services Monitor Worldwide,31août2015.

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De plus, la Chine accroît son implication en Égypte dans divers projets touchant auxtransport urbains, à l’énergie, à l’agriculture ou à la création de villes nouvelles275. LavisiteduprésidentXiJinpingen janvier2016élargit lesperspectives.Àcetteoccasionle leader chinois annonce que son pays compte investir dans 15 projets totalisant 15milliardsUSD276.Lessecteursconcernéssontdivers :transports(chemindeferurbainauCaireetexpansionduportd’Alexandrie),énergie(améliorationduréseaudetransportdel’électricité,constructiondecentralesélectriquesàAttaka,EyounMousaetElHamrawein)etindustrie(productiondecuir,defibredeverre,depneus)277.

Cependant,malgrél’ensembledesdéveloppementsconsécutifsàlaconclusiondel’accorddepartenariatstratégiqueglobalfin2014,Pékinseclassaitseulementà la24eplaceentermes d’IDE en Égypte en 2015, avec seulement 535 millions USD d’investissementsdanslepays 278.QuantauxeffortsentreprisdanslafouléedelavisitedeXidébut2016,ilsn’amènentPékinqu’àla21eplaceaudébutdel’année2017.Sanssurprisedonc,lesautoritéségyptiennestententdetirerunmaximumdeprofitdesperspectivesouvertesparlaBRI,d’oùunetrèsgrandeimportanceaccordéeauForum Belt and Roaddemai2017.

Lorsdecetévénement,laministreégyptiennedel’Investissement,SaharNasr,rappellel’appuitotaldesonpaysàlaBRIetsoulignequelaparticipationégyptienneestdestinéeàrenforcer lepartenariatavecPékin.L’objectifestdevoir laChinesehisserdansunavenirprochedansletopdixdesinvestisseursétrangersenÉgypte.Laministrereditainsilavolontédesongouvernementdefairedel’Égypteuncentrerégionalpourlesinvestissementsétrangers,chinoisenparticulier,enAfriqueetauMoyen-Orient.Nasrformule le souhait de voir doubler le volume de ces investissements et augmenterle nombre d’entreprises chinoises présentes sur le marché égyptien (elles étaient1300en2017), invitant les compagnies chinoises à investir dans lesgrandsprojetsdedéveloppementdupays279,ainsiquedans lesdomainesdes infrastructures,de laconstruction,del’énergieetdutransport280.

Plusde200compagnieschinoisesopérantenÉgypteetd’autresintéresséesparcepaysassistentàceForum.Desavancéesprometteusesmaisaussidesrésultatsconcretsy sont engrangés. La ministre égyptienne de l’Investissement rencontre en effet ledirecteurduSilk Road Fund, le fondd’investissementétabliparPékinendécembre2014etdotéde40milliardsUSDetdontlerôleestdefavoriserl’investissementdanslespayssitués le longde laBRI.Lesdeuxpartiess’entendentpourcoopérerdans le

275. « Egypt-Chinacooperationsees‘bigdevelopment’:minister »,Xinhua,26mai2015.276. LinNoueihed,AliAbdelaty,« China’sXivisitsEgypt,offersfinancial,politicalsupport »,Reuters,21janvier2016.277. « ChinesetoGrowInfrastructureMarketShare »,Business Monitor Online,17août2015.278. « EgyptofficiallyjoinsChina’sSilkRoadEconomicBeltunion »,Mena,28juin2015.279. Notammentlesméga-projetsduprésidental-Sisiquesontl’axededéveloppementducanaldeSuezetlanouvellecapitale

administrative.280. « SaharNasrdiscussesinvestmentwithChina’sCTGNArabic »,Arab Finance,24mai2017.Ilestintéressantdenoterqu’à

lamêmepériode(mai2017),leParlementégyptienadopteuneloiréviséesurlesinvestissementspouraméliorerleclimatetattirerdavantaged’investissementsétrangers.Cetteloiprévoitnotammentunguichetuniqueetdesincitationsfiscalesà l’investissement.Elledoitpermettreaux investisseurspotentielsd’enregistrerdesentreprisesetd’obtenir les licencesnécessairesbeaucoupplusrapidement.Elleaétératifiéeparleprésidental-Sisienjuin2017.Ennovembre2016,l’ÉgypteavaitdéjàcréédanscemêmeobjectifunConseilsuprêmepourl’investissement.Voir«LawNo.72of2017PromulgatingtheInvestmentLaw»,31mai2017,57 p.

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financement des investissements chinois dans les infrastructures et la constructionen Égypte et des coentreprises entre le gouvernement et le secteur privé281. Parailleurs,unprotocoled’accordestsignéavecSinosure —unegrandeentreprised’Étatchinoise(SOE)quifournitdel’assurance-créditàl’exportation—,pourencouragerlesinvestissementsetcouvrirlesrisquesdecréditdesprêtsd’investissementmaisaussiprocurer les facilités nécessaires aux entreprises chinoises travaillant sur lemarchéégyptien.Cinqautresaccordsportantsurdesdomainestelsquel’investissementdanslesinfrastructuresfondamentales,lafinance,l’électricitéetlatechnologiedessatellitessontégalementconclus282.Lorsduforum,laministreégyptiennes’entretientaussiavecdes responsables de laChina Fortune Land Development Company (CFLD) 283, unesociétédeconstruction.Ses interlocuteursproposentd’investirprèsde20milliardsUSD en Égypte au cours des dix prochaines années, notamment dans la nouvellecapitale administrative du pays284. Si cette implication se réalise, elle constitueraitl’undesplus grands investissements étrangers enÉgyptede cesdernières années.Dans lesfaits,despourparlersentre laCFLDet legouvernementégyptienontmenéen juin2016à la signatured’unprotocoled’accordpourplanifier, développer, géreret commercialiser une section de la ville nouvelle285. À la suite de cette rencontre,la société chinoise a envoyé aux autorités égyptiennes sa dernière proposition enmars 2018286. Les discussions se sont toutefois heurtées à des difficultés liées à larépartitiondesdividendesduprojet.Bloombergenaannoncé l’échecendécembre2018287 mais certains pensent qu’elles pourraient être néanmoins reprises288.

F. L’accélération des coopérations économiques et des investissements

Nonobstantdetellesincertitudesponctuelles,d’autresinitiativessuiventconcrètementlesommetdemai2017.Ainsi,lasociétéTEDAtravailleen2018àl’extensiond’unezonede7,23km2dansledistrictd’AinSokhna,situédanslaprovincedunord-estd’Ismaila289.

281. « Egypt:AgreementReachedbetweenDr.NasrandCEOoftheSilkRoadFundtoFinanceInvestmentsandSupportthePrivateSector »,TendersInfo,18mai2017.

282. «  Egypt: MOU Signed with SINOSURE to Encourage Investments and Provide Facilitations to Chinese Companies inEgypt »,TendersInfo,18mai2017.

283. « NasrvisitsChina’sCFLDpremises »,Premium Official News,15mai2017.284. Ils’agitd’unméga-projetde700km2lancéparleprésidental-Sisienmars2015maisquiaattirédescritiquesenraisonnotamment

desoncoûtexorbitantetdurôlequel’arméeégyptiennejouedanssamiseenplace ;voir« ThiswillbethelavishandcontroversialcapitalofEgyptthattheyarebuildinginthemiddleofthedesert »,CE Noticias Financieras (English),29mai2018.

285. ZhongNan,« ChinaFortunetohelpbuildnewcityinEgypt »,China Daily,12octobre2016.286. MiretteMagdy,« It’sMakeorBreakforChina’s$20BillionEgyptianCapitalPlan »,Bloomberg,21mars2018.287. MiretteMagdy,« China’s$20BillionNewEgyptCapitalProjectTalksFallThrough »,Bloomberg,16décembre2018.288. « Egypt’stalkswithChinaFortuneLandDevelopment(CFLD)couldberevived »,Enterprise,23décembre2018.289. « China-Egyptcooperationfruitful,liftingbilateraltiestonewheight »,Xinhua,18avril2018.

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L’endroitaattiréà lafinde2017environ70entreprises locatairesdontquatreparmiles500plusgrandesentrepriseschinoises,avecuninvestissementtotalde1milliardUSD290.PourMohabMamish,ledirecteurdel’Autorité du canal de Suez etdelaZone économique du canal de Suez, la zone industrielle de Ain Sokhna est d’ailleurs un« modèledecoopérationentre lesdeuxparties»291.Unpeuplus tard, l’Autorité des communautés urbaines (NUCA)égyptiennesigneunprotocoled’ententeaveclasociétéchinoisedeconstructionCGCOC GrouppourétablirlapremièrezoneindustrielledanslavilledeNew Alamein, lanouvellecapitalecommercialeetadministrativedelacôtenorddupaysdontal-Sisiinaugurelapremièrephaseenmars2018292.

LacoopérationindustrielleavecPékinoffreauCairedesbénéficesnonnégligeablesentermessocio-économiques.Ainsi, lafilialedugéantchinoisdelafibredeverre,Jushi Group Co.,établiedanslaTEDA Cooperation zone293delaZone économique du canal de Suez (SCZone)depuis janvier2012etquiemploie1800personnes—dont1 750ÉgyptiensselonXinhua294 —créedesemploispourlamaind’œuvreégyptienne,etaidel’Égypteàdevenir le troisièmeplusgrandproducteurmondialdefibredeverreaprèsles États-Unis et laChine295. Les deux pays développent également une coopérationdansledomainedelalogistiquedanslecadredelaBRI.LaTEDA corporation,COSCO Shipping CompanyetlaSCZones’entendentennovembre2017surunaccordportantsurlaconstructiondupremierparclogistique(Suez International Logistics Park)delazonedecoopérationdeTEDAàAinSokhna.Ilnes’agitàcejourqued’uninvestissementmodestede30millionsUSD,maisceparclogistiquede130 000m2quipourraitgénérerquelques300emploisrienquepoursonfonctionnement initial,estsusceptibled’êtreétenduàl’avenir.Eneffet,COSCO,quiporteleprojet,chercheàconsolidersapositiondefournisseurdeserviceslogistiquesinternationauxdanslecadredelaBRI.Ceparcdoitluipermettred’affermirencoresapositionenAfriqueduNordetenEurope.Enparallèle,ilpourraoffrirauximportateursetauxexportateurségyptiensl’occasiondeprofiterdesservices fournis, cequipourrait aussi contribuer à stimuler l’économieégyptienne296. Cettecoopérationrenforcedonclesintérêtscroisésdel’ÉgypteetdelaChined’autantqueceux-cisontportésplussignificativementencoredansd’autressecteurs.

Dansledomainedel’énergie,lesprojetsetlesinitiativesdecoopérationsemultiplientaussi. En octobre 2017, la SinoHydro, société d’État chinoise, signe un contrat de1,99 milliard USD avec la Sokhna Refinery and Petrochemicals Company pour laconstructiond’uneraffineriepétrolièred’unecapacitéde155 000b/j.Ceprojetdoitaiderl’Égypteàmieuxrépondreàsaconsommationintérieure,lesraffineriesnationalesnecouvrantque65 %desbesoinsquotidiens.Ilestintéressantdenoterqu’ils’agitlà

290. « WorkingforChinesecompaniesimprovescareer,livingstandard:Egyptianemployees »,Xinhua,25avril2018.291. « China-Egyptcooperationfruitful,liftingbilateraltiestonewheight »,op. cit.292. « Egypt,ChinasignMoUtoestablishfirstindustrialzoneinNewAlamein »,Mena,29mai2018.293. Laconstructiondecettezoneadébutéen2008avec lesoutiendesgouvernementschinoisetégyptiens.Ceprojetest

guidéparleministèreducommercechinois,promuparlegouvernementmunicipaldelavilledeTianjin,etexploitéparlaTEDA (pour Tianjin Economic-Technological Development Area)etTianjin TEDA Investment Holding Co. Ltd..

294. «WorkingforChinesecompaniesimprovescareer,livingstandard:Egyptianemployees»,Xinhua,25avril2018.295. «Egyptbecomesworld’s3rdlargestfiberglassproducerwithChina’shelp»,Xinhua,10janvier2018.296. «China’sCOSCOShippingtobuildlogisticsparkinEgypt»,Xinhua,8novembre2017.

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de la remise en route d’un projet lancé en 2005 par le Koweït et des investisseurssaoudiensencoentrepriseaveclasociétéd’ÉtatégyptienneGeneral Petroleum Corp. (EGPC),maisquiavaitdérailléàlasuitedesturbulencespolitiquesde2011297.CecontratportédoncparSinoHydroestsymboliqueàlafoisdelaprésenceéconomiquecroissantedelaChinedansenÉgypte,desonrôlealternatifauxpartenairesplustraditionnelsduCaire,maisaussidel’utilitédecepartenariatpouraiderlepouvoirégyptienàréglerlesproblèmesquotidiensdelapopulationet,cefaisant,àrenforcersalégitimité.

Dans lamême veine, Pékin aide aussi LeCaire à résoudre la question de la pénuried’électricité,uneprioritéduprésidental-Sisiquiambitionnededoubler lenombredecentralesenÉgyptepoursatisfairelademande.SinohydroparticipeainsiàlaconstructiondelapremièrecentralehydroélectriqueduMoyen-Orient298.Enoutre,enjuin2018, leministèreégyptiendel’ÉlectricitéannonceégalementquelaChina Shanghai Electric,Dongfang Electric CooperationetlasociétéégyptienneHassan Allam Construction ont officiellementremportélecontratpourlaconstructionen6ansdelaplusgrandecentraleélectriqueaucharbonpropre(clean-coal)duMOàHamrawein(surlamerRougeà600kmausud-estduCaire).Estiméà4,4milliardsUSD, leprojetsevoitfinancéà78 %parlaChine,lerestedevantêtreassurépardesbanqueségyptiennes299.Fin2018,desdiscussionssonttoujoursencourspourpeaufinerl’initiative.Dansledomaineindustriel,maisavecuneutilitéénergétiqueévidente,unprotocoled’accordestaussisignéentreleministèreégyptiende laProductionmilitaireet legroupechinoisGCLenvuede laconstructiond’uneusinedepanneauxsolaires(2milliardsUSD)300.

La coopération se développe également dans le secteur agro-industriel. Le groupechinoisNew Hope,présentdepuis2016,aainsiinvestienviron15,8millionsUSDdanslaprovincedeBeheirapour laproductiond’alimentation animale301.Dans le secteurautomobile,SAIC Motor, leplusgrandconstructeurautomobiledeChineen termesde ventes cherchait début 2018 à s’établir en Égypte en y construisant une usined’assemblage302.L’entrepriseviseraitnonseulementàrépondreauxbesoinsdumarchéégyptien,maisaussiàexporterverslesmarchésarabesetafricainsquiontdesaccordsdelibre-échangeavecl’Égypte.Unprojetquirestaitàconcrétiserfin2018.

Au niveau des télécommunications, la compagnie Huawei qui est présente depuis18 ans en Égypte et y a ouvert un Centre international de soutien technique,envisaged’enétablirunsecondtournéversl’AfriqueetleMoyen-Orient.

297. D’après« China’sSinoHydrotoBuildOilRefineryinEgypt »,Egypt Oil and Gas Newspaper,25octobre,2017et« ChineseCommittoDelayedSuezRefinery »,Energy Monitor Worldwide,10novembre2017.

298. « EgyptplansfirsthydropowerplantinMiddleEast »,Egypt Independent,7février2018 ;« Egypttoconstructfirstpumped-storagehydropowerplant:minister »,Egypt Independent,6mars2018.

299. « ChineseconsortiumwinscontractforHamraweincoal-firedplant »,Egypt Energy,26juin2018 ;« Egyptian-ChineseconsortiumwinsHamraweinpowerplantproject »,Arab Finance,26juin2018.

300. « Egypt,China’sGCLsigndealtoestablishUSD2bnsolarpanelfacility »,Mena,12mai2018.301. « China’sagribusinessgiantNewHopeexpandsinEgyptamidgrowingSino-Egyptianties »,Xinhua,18mars2018.302. « China’scarmakerSAICplanstobuildfactoryinEgypt:minister »,Xinhua,26mars2018.

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Le partenariat avec cette société est d’ailleurs qualifié de «  stratégique  » pour legouvernementégyptienpar leprésidental-Sisià l’occasiond’unerencontreavec lesPDG de Huawei et Huawei EgyptauCaireenmars2018303.Peude tempsaprès,unaccorddefinancementde200millionsUSDestconcluavecl’aidedeHuaweiafinquelacompagniedéveloppela4GenÉgypte304.Àl’été2018,desentrepriseschinoisessemontrent aussi intéressées à investir dans laproductiond’acier, d’énergie solaire, etd’autressecteursencore,notammentletextile.LaguerreéconomiqueaveclesÉtats-Unisn’estpasétrangèreàcet intérêtaccrupour l’Égyptede lapartdesproducteurschinois dans ce dernier secteur. Outre sa main d’œuvre bon marché et la rapiditédesdélaisde livraisondepuiscepayssur lesmarchésétatsunienseteuropéens,LeCairebénéficied’unrégimespécial305quidonneauxfabricantségyptiens libreaccèsaumarché américain tant que desmatériaux israéliens sont utilisés. Les fabricantschinois envisagent semble-t-il de tirer profit de ces avantages pour contourner lessanctionsdeWashington.Seloncertains,jusqu’à20 %delaproductiontextilechinoisepourraitêtredélocaliséedans lemonde,unepartieaumoinsauprofitde l’Égypte306.

Aufinal,LeCaireareçuuntotalde8,1milliardsUSDd’IDEen2016et7,4milliardsUSD en 2017, continuant d’être la première destination pour les investissementsinternationauxenAfriquetoutesoriginesconfondues.Pour2017, laCNUCEDrelèveque les apports en investissements sont soutenus par une forte augmentation delacontributionchinoisedans les industriesde fabrication légèreetpar les réformeséconomiques de grande envergure entreprises par al-Sisi307. Selon le Conseilleréconomiqueetcommercialdel’ambassadedeChineauCaireinterrogéenjuin2018,letotaldes investissementsdirectschinoisreçuspar l’Égyptes’élèveàcemomentàunpeumoinsde7milliardsUSD(stock),soitbiendavantagequeles600millionsUSDauxquels se réfèrent selon lui les rapports locaux. Ce conseiller déclare par ailleurss’attendreàcequelacoopérationbilatéraleatteigne17milliardsUSDen2019,unchiffrequicomprendraitnonseulementlesinvestissementsmaisaussilesoutienfinancierdesinstitutionschinoisesetdesprojetsendiscussion, ajoutantêtre « optimiste quant à la future coopération avec l’Égypte » 308.Ceschiffresdont l’exactituderesteàvérifierindiqueraient une hausse substantielle des investissements chinois en Égypte cesdernièresannées,mêmesid’autresacteurs—Unioneuropéenne, lespaysarabes—continuentdedominerlesIDE309.

303. « Egypt’spresidentlauds‘strategicpartnership’withChina’sHuawei »,Xinhua,4mars2018.304. « TelecomEgyptborrows$200mfromChina »,ICT Monitor Worldwide,1erjuin2018.305. Il s’agit duQualifying Industrial Zones (QIZ), un programme établi en 1996 par le Congrès américain qui permet aux

fabricantségyptiensd’exporterdes vêtementsauxÉtats-Unis sansdroitsdedouanessi aumoins10,5 %desproduitsutilisésdansunvêtementsont israéliens.VoirAmericanChamberofCommerce inEgypt,« Qualifying IndustrialZones(QIZs) »,amcham.org.eg,mars2018.

306. PaulCochrane,« HowEgyptbecamehotspotforChinesefirmsinwakeofUStradewar »,Middle East Eye,12décembre2018.307. UNCTAD,World Investment Report 2018,InvestmentandNewIndustrialPolicies,UnitedNations,NewYork,Geneva,2018,

p. 40.308. HagarOmran,« Chinese-Egyptiancooperationexpectedtoreach$17bnin2019:embassy »,Daily News Egypt,4juin2018.309. « ForeignDirectInvestmentsinEgyptDown20.8% »,Saudi Arabia News Gazette,3juin2018.

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Entermesdesoutienfinancier,domaineoù lapuissancedePékins’estexpriméeenÉgypte avec plus d’évidence au cours des deux dernières années, les institutionsfinancièreschinoisesontsignédesaccordsestimésàplusde5milliardsUSDavecdesbanqueségyptiennes310.LaChina Development Bank (CDB), l’Industrial Commercial Bank of China (ICBC)etd’autresinstitutionsfinancièreschinoisescollaborentainsiavecdesbanqueségyptiennes,notamment laBanque nationale d’Égypte311 et laBanque Misrpourfinancerd’importantsprojets.Parmiceux-cil’oncompte :l’établissementdetransmissionsélectriquesgrâceàunprêtchinoisdeplusde700millionsUSD  ;uneligne de train électrifié entre SalamCity et la nouvelle capitale administrative grâceàunprêtde1,2milliardUSD  ; la constructionduquartier central desaffairesde lanouvellecapitaleadministrative,initiativede3milliardsUSDégalementfinancéeparlesbanqueschinoises.Autreillustrationdelacoopérationbancaire,laChina Development BanketlaBanque nationale d’Égypteontnégociéenseptembre2018unnouveauprêtde600millionsUSDpourrenforcerlesfondsderoulementdesentreprisesetclientsdelabanqueégyptienne312.

G. L’intégration de l’Égypte dans les dynamiques multilatérales impulsées par la Chine

Un autre canal au travers duquel la Chine et l’Égypte se rapprochent en s’épaulantmutuellementestceluidesinstitutionsmultilatérales.Danslecontextedesaparticipationauprogramme« One Belt, One Road »,LeCairearejointcommemembrefondateurl’AIIB(Banque asiatique d’investissement pour les infrastructures).Crééeen2015àl’initiativedePékin,cettenouvelle institutionavaitsuscitédenombreusesréservesetcritiquesaméricaines313,cequirendaitladémarcheégyptienned’autantplusfortepolitiquementetsymboliquement.Cettenouvellebanque,demêmequeleSilk Road Fund (SRF),avaitofficiellementaudépartpourmandatdesoutenirledéveloppementdel’initiative« One Belt, One Road ».Laparticipationégyptienneàcetteinstitutiondémontrenonseulementl’intérêtduCaire—commed’ailleursdenombreuxpaysduMoyen-Orient314 —àcoopéreraveclaChinedansledomaineéconomique,maisaussisonacceptation,entoutcastacite,devoirPékinjouerunrôleplusimportantsurlascèneinternationale.Lacréationde l’AIIB — nonobstant des développements ultérieurs — a en effet été interprétéecomme un effort de Pékin pour établir une alternative à l’ordre financier existant315.

310. SelonlaBanquecentraleégyptienne,àlafinmars2018,laChinedétenaitavec5,1milliardsUS5,9%dutotaldeladetteégyptienne.D’aprèsCentralBankofEgypt,External Position of the Egyptian Economy,volumen° 61,juillet/mars2017/18,p.13.

311. Banqueaveclaquelleunaccordd’échangededevisesaaussiétéconclu.312. « Egypt’sNBEsigns$600mlnloandealwithChinaDevelopmentBank »,Reuters,5septembre2018.313. VoirJanePerlez,« U.S.OpposingChina’sAnswertoWorldBank »,The New York Times,9octobre2014.314. SelonleSCMP,l’intérêtdespaysdecetterégionaétédéterminantdansladécisiondePékindecréercetteinstitution.Voir

« HowChinasuccessfullyredrewtheglobalfinancialmapwithAIIB »,South China Morning Post,18septembre2015.315. VoirentreautresSebastianHeilmann,MoritzRudolf,MikkoHuotarietJohannesBuckow,« China’sShadowForeignPolicy:

ParallelStructuresChallengetheEstablished InternationalOrder »,MERICS China Monitor,n° 18,2014,8 p.etJamesF. Paradise,« Theroleof‘parallelinstitutions’inChina’sgrowingparticipationinglobaleconomicgovernance »,Journal of Chinese Political Science,vol.21,n° 2,2016,p.149–175.

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Elle semble correspondre à une volonté de modifier l’ordre international actuel enérodantl’influenceoccidentaledansundomaineclé :lapuissancefinancière316. Cette initiative, aux côtésd’autres, toucheeneffet sur le fondà la «  structurefinancière  »internationale, elle-même identifiée par Susan Strange comme l’une des deuxstructuresfondamentalesdelapuissance317.

Quoiqu’il en soit, l’Égypteest le seulpaysafricain et ledeuxièmeduMoyen-Orient(avecOman)àavoirobtenulesoutiendel’AIIB(septembre2017et2018).Cetappuiportesurledéveloppementde11centralessolairesphotovoltaïquesàAssouan,pourunmontantpouvantatteindre210millionsUSD318,etsurlamiseenplaced’unserviced’assainissement rural durablede l’eau, pour unmontantde300millionsUSD319. Si cette assistance n’est pas négligeable, Le Caire n’est cependant qu’un bénéficiaireparmi d’autres des facilités financières offertes désormais par cette institution. Fin2018, l’AIIBfinançaiteneffet35projetsdans13payspouruntotalde7,35milliardsUSD320. L’assistance de l’AIIB à l’Égypte ne représentait donc que 6,8 % du total dumontantconsentijusque-là.

OutresaparticipationàcetteinitiativemajeuredelaChine,LeCairechercheaussiàs’intégreràd’autresdynamiques institutionnellesmultilatérales impulséesparPékin.Ainsi,l’administrational-Sisiaexprimésonintérêtpourl’Organisation de coopération de Shanghai (OCS) quiestlapremièreorganisationinternationalefondéeàl’initiativede laRPC (2001).Pékinpromeut à travers elle sa visionde l’ordre international queLiselotte Odgaard a baptisée «  modèle de coexistence  »321. Cette vision repose notammentsurlesprincipesdelasouverainetéetdelanon-ingérencedanslesaffairesintérieuresaveccommecorollaire la« neutralité »à l’égarddusystèmepolitiquedesautresÉtats.Desprincipesinterprétésdemanièrestricteetconservatriceparrapportauxinterprétationsoccidentalesplusfluctuantes.L’Égypteadoncofficiellementdéposéen2015sacandidaturepourdevenirmembreobservateurde l’OCSqui regroupe,àquelques exceptions près, des régimes politiques autoritaires et n’accueille aucunpaysoccidental322.Àl’été2018,aucunedécisiondanscesensn’avaitencoreétéprise.L’intérêt du Caire pour cette organisation n’en est cependant pasmoins significatifnon seulement des affinités du régime égyptien avec la vision post-occidentale

316. Lapuissancefinancièreestlacapacitédel’Étatàinfluencerlecomportementd’autresÉtatsàtraverslesrelationsfinancièresqu’ilentretientaveccesÉtats.VoirSandraHeep,China in Global Finance: Domestic Financial Repression and International Financial Power,Berlin,Springer,2014,p. 16.

317. VoirSusanStrange,States and Markets, Londres,Pinter,1994,266 p.PourunediscussionsurlepotentieldetransformationdelapuissancestructurellemondialeparladiplomatiechinoiseauMoyen-Orientnotamment,voirElenaAounetThierryKellner,«TheCrisesintheMiddleEast.AwindowofopportunityforrisingChina »,European Journal of East Asian Studies,vol. 14,n° 2,2015,p.189–224.

318. AIIB,«AIIBSupportsRenewableEnergyDevelopmentinEgypt.Upto$210millioninfinancingwillsupport11solarpowerprojects  », Beijing, 5 septembre 2017. Voir détails des projets : https://www.aiib.org/en/projects/approved/2017/egypt-round-II-solar-pv-feed-in-tariffs-program.html.

319. AIIB, «  Egypt: Sustainable Rural Sanitation Services Program  », 28 septembre 2018 (https://www.aiib.org/en/projects/approved/2018/sustainable-rural-sanitation.html).

320. AIIB,Frequently Asked Questions,InformationasofJanuary2019(https://www.aiib.org/en/general/faq/index.html).321. LiselotteOdgaard,China and Coexistence: Beijing’s National Security Strategy for the Twenty-First Century,TheJohns

HopkinsUniversityPress,Baltimore,MD,2012,264 p.322. LecasdelaTurquiesediscutemaissouslaprésidencedeR.T.Erdogan,latendanceaplutôtétéàunrefroidissementdes

rapportsaveclesOccidentaux.

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des relations internationales qu’elle symbolise mais aussi avec les principes et lesnormesqu’ellefavorise323.Onpeutégalementyvoirl’intérêtduCairedecontinueràserapprocherdePékinens’appuyantsur ladynamiquedecettestructuremultilatérale.

Danslamêmeveine,l’Égyptes’associeauxtravauxdesBRICSetaaccueillipositivementlapropositiond’expansiondecegroupement(initiativeBRICS+)lancéeparlaChineenmars2017.Pourrappel,leprésidental-SisiaétéinvitéparPékinàassisterausommetdeXiamenenseptembre2017.Lapartieégyptiennes’estditprêteàexploreractivementlespossibilitésdecoopérationdanslecadreduplanproposéparlaRPC,quiviseàbâtirunpartenariatpluslargeentrelespaysendéveloppementetàstimulerlacollaborationSud-Sud324.Lorsdusommet, leprésidentchinoisaexhorté lesBRICSàapprofondirleurcoordinationsurlesquestionsmondiales,etàpousserpourunordremondialplus« juste »,enstimulantlareprésentationdespaysémergentsetendéveloppementdanslesorganismesinternationaux325.Unmessagetaciteenfaveurd’unordreinternational«  parallèle  » pour reprendre une formule d’Olivier Stuenkel326, voire alternatif, et entout casmultipolaire etmoins occidentalocentré, auquel, tout comme lesBRICS, lerégimeégyptiensemblesouscrire.LePremierministreégyptienaeneffetdéclaréenseptembre2017quelegouvernementallaitcommenceràmettreenœuvrecequiavaitétéconvenulorsdecesommetpourouvrirlavoieàdesnégociationsd’adhésionàcetarrangementBRICS+proposéparPékin.LadynamiquelancéeparlaChineen2017aétéprolongéelorsdusommetdesBRICSdejuillet2018parl’AfriqueduSudquiainvitél’Égypteàsejoindreauxtravauxdugroupementdanslecadredel’arrangementBRICS+proposéparPékin.

H. Le décollage étonnamment lent du commerce bilatéral

Parallèlement à tous ces développements, le commerce bilatéral sino-égyptien acontinuédecroîtreavantdesetasserunpeu,cequiparaîtquelquepeusurprenant.Ilpassede9,2milliardsUSDen2013(soit+10 %parrapportà2012327)à11,6milliardsUSD en 2014 (soit +13,8% par rapport à 2013)328, la Chine devenant le premierpartenaire commercial individuel de l’Égypte 329 et cette dernière le troisième plusimportantpartenairecommercialdelaRPCsurlecontinentafricain.

323. Voir Thomas Ambrosio, «Catching the ‘Shanghai Spirit’: How the Shanghai Cooperation Organization PromotesAuthoritarianNorms inCentralAsia»,Europe-Asia Studies, vol. 60,n° 8,octobre2008,p.1321–1344etLewis,David,«Who’sSocialisingWhom?RegionalOrganisationsandContestedNormsinCentralAsia »,Europe-Asia Studies,vol. 64,n° 7,septembre2012,p.1219–1237.

324. « EgypthailsBRICSPlusinitiative », Africa News,2septembre2017.325. YawenChen,MichaelMartina,« XiurgesBRICSgroupingtopushformore‘just’internationalorder »,Reuters,5septembre2017.326. OliverStuenkel,Post-Western World: How Emerging Powers Are Remaking Global Order,Cambridge,UK,PolityPress,

x-251p.327. « China-Egyptinvestmentshit10billiondollarsin2013:Ambassador »,The Cairo Post,3février2014.328. FMI,Direction of Trade Statistics Yearbook 2015,WashingtonDC,octobre2015,p. 229.329. « MinistersaysChinaisEgypt’stoptradepartnerin2014-report »,SeeNews China,17décembre2014.

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Le commerce de la Chine avec l'Égypte, 2012-2017

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En2016,malgréune réductiondes échangespour lapremière foisdepuis2010, laChinerestaitleplusgrandpartenairecommercialindividueldel’Égypteavec,selonleschiffresdesstatistiqueschinoises,unvolumed’échangesde11,3milliardsUSD(soit-12,03 % par rapport à 2015). L’Égypte occupait la 47e place parmi les partenairescommerciauxdelaChinedanslemondeetla3eplaceenAfrique.En2017,selonlesstatistiquesdesdouaneschinoises, lecommercebilatérals’estélevéà10,9milliardsUSD (soit -4,05  % par rapport à 2016). La Chine a exporté 9,5milliards USD versl’Égypte(soit-11,52 %parrapportàl’annéeprécédente)etelleaimporté1,3milliardsUSDdeproduitségyptiens,soituneaugmentationde142,59 %330.Maisendépitdel’importance des relations commerciales sino-égyptiennes, l’Union européennerestaiten2017lepartenairen° 1duCaireavecdeséchangestotauxde22,6milliardsd’euros,soit29,7 %dutotaldeséchangesdel’ÉgypteselonleschiffrespubliésparlaCommission.Iln’empêcheque,symboledelacroissancedesrelationscommerciales,LeCaireaadoptéleYuandanslepanierdedevisesdesaBanquecentrale.

Graphique 2 : Le commerce de la Chine avec l’Égypte, 2012-2017

Source : Graphique réalisé par les auteurs sur la base des chiffres disponibles sur la UN Comtrade Database (2018).

330. CitédansAijíshǐguǎnjīngshāngchǔ(Bureaudesaffaireséconomiquesdel’ambassadedeChineenÉgypte),« 2017 nián 12 yuè Zhōngguó duì Aijí chūkǒu zēngzhǎng 13.92 %, jìnkǒu zēngzhǎng 28,67 % »,31janvier2018(enchinois).

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Ces évolutions ne gomment toutefois pas une difficulté structurelle, à savoir que lecommerceenmarchandisesavecPékinrestetrèsdéficitairepourLeCaire(soit8,205milliardsUSDen2017selon les statistiquesdesdouaneschinoises)mêmes’il tendtoutefois à diminuer (-19,78%par rapport à 2016). La partie égyptienne continue àdiversifiersesexportationsverslemarchéchinoisavecdenombreuxnouveauxarticles,dontlelinetl’ammoniacen2017331.Unautrecréneauporteurestceluidesproduitsfrais.Eneffet,grâceà lademandevigoureusedumarchéchinoispourdesfruitsdequalité,laChineestdevenueunedestinationimportantepourcertainesproductionsagricoleségyptiennes,notammentlesagrumes(oranges,pamplemousses,citrons,mandarines).Ainsi, les exportations d’agrumes égyptiens vers la Chine ont été multipliées par 90entre2007,datedespremiersflux,et2016.LeCaires’esthisséenquelquesannéesàlatroisièmeplaceparmilesfournisseursd’orangesenChinederrièrel’AfriqueduSudetlesÉtats-Unis332.D’autresproductionsagricolespourraientsuivre.De fait, lademandetoujourscroissantedelaChineenproduitsfraisestconsidéréecommeuneopportunitéparleséconomisteségyptiens.LeCairesouhaitedoncétendrelesexportationsverslemarchéchinoisau-delàdesagrumesetdesraisins,dontl’exportationadébutéen2016.

Si l’augmentation de ces exportations qui nécessitent l’emploi de davantagedemaind’œuvreagricolelocaleestunebonnenouvellepourlepouvoirégyptien,l’essordecetypedeproductionspeuttoutefoiscréerdesdifficultésnouvellesdansunpaysdéjàconfrontéàunepénuried’eausévère333.Cen’estdoncprobablementpasdelàquepourraitvenirlerééquilibrageducommercebilatéralquiresteencorenettementdéséquilibréenfaveurde la RPC. Les exportations égyptiennes à destination dumarché chinois ont certesaugmentéen2017etsesontdiversifiées,maisellesrestentvolatilesetl’écartencoretrèsimportantaudétrimentdel’Égypte.Parailleurs,alorsquecepaysexporteessentiellementdes matières premières vers la Chine, Pékin exporte lui sur le marché égyptien desproduitsàplusfortevaleurajoutée.Lestermesdel’échangesontdoncinégaux.Deplus,lesproduitschinoisconcurrencentfortementdesproductionségyptiennes.Eneffet,unepartiede l’industrieégyptienneestsoumiseà rudeconcurrencepardes importationschinoisesàfaiblecoût.Ledéficitchroniquedelabalancecommercialedel’ÉgyptedanssesrapportsaveclaChinedoitdoncêtresurveillé334.

331. VoirMinistryofTradeandIndustry,« EgyptexportstoChinasurge60percentin2017 »,9mars2018.332. « CitrusfarmsprosperinEgyptascountrybecomes3rdlargestorangeexportertoChina »,Xinhua,1erfévrier2018.333. « Adaptingtowatershortages,Egyptreducesricecultivation »,The Arab Weekly,11mars2018.334. Undéficitdelabalancecommercialeestunphénomènequin’estpasforcémentnégatifcontrairementàuneidéerépandue.

Maisilpeutcréerdesproblèmes.VoirsurcettequestioncomplexeMartinAnota,« Pourquoiilnefautpasêtreobnubiléparledéficitcommercial »,Alternatives économiques,12mai2018.L’analysedecettequestionparticulièredemanderaituneétudespécifiquequenousnepouvonsmenerici.

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Bonne nouvelle cependant pour Le Caire, le nombre de touristes chinois est enaugmentationconstanteavec287 000visiteurs(+60%parrapportà2016)suruntotald’environ8millionsen2017335.Lepotentieldemeureloind’êtreefficacementexploité,puisqu’en2017,cenesontpasmoinsde127millionsdeChinoisquiontvoyagédanslemonde336.L’Égypteespèreaccueillirjusqu’à1milliondecestouristesdanslesannéesàvenir337.Cesespoirss’adossentnotammentsurl’approfondissementdelacoopérationdansledomainedelaculture.2016aétél’annéedelaculturechinoiseenÉgypteetvice-versaavecplusde40activitésorganiséesdepartetd’autre.Outrelecôtémarketingcommercial,Pékinyvoitaussiunefaçond’étendresonsoft powerenÉgypteenjouantdelaculturechinoiseetdesréalisationsdelaRPCentermesdemodernisation338.

335. MohamadMustafa,« نموا فى الصادرات المصرية لـ”بكين” العام الماضى%l300 », Al borsa,14mars2018.336. VoirTravelChinaGuide,2017 China Tourism Facts & Figures,https://www.travelchinaguide.com/tourism/2017statistics/

(consultéendécembre2018). 337. Al-MasryAl-Youm,« EgyptplanstoattractonemillionChinesetouristsin2018 »,Egypt Independent,16août2017.338. VoirdétailsdesactivitéssurlesitewebChina-Egypt Cultural Year 2016,http://en.chinaculture.org/EgyptCulturalYear2016.html.

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CONCLUSION

Sileursrelationsbilatéralesontcommencéparêtreerratiquesdufaitdeleursintérêtsnationaux et alliances internationales divergents dans les premières décennies delaGuerre froide, la République populaire deChine et la République arabe d’Égyptese retrouvent depuis la fin des années 1970 sur une trajectoire de rapprochementpolitiqueetéconomiqueconstante.Graduel, ceprocessuss’est renforcéaugrédesévolutions internesauxdeuxpaysetdestransformations induitesauniveaude leursambitionsexternes : lamontéeenpuissanceéconomiquedelaChineetsaquêtedenouveauxmarchés qui rencontre les besoins en investissements égyptiens en sontillustratifs.Lestransformationsducontexteinternationalsontégalementdesaiguillonsnonnégligeables,àl’instardelacrisefinancièremondiale,quisecouenotammentleséconomiesoccidentalesetouvreainsi la voieàuneplusgrandeassertivité, etdoncattractivité,chinoise.

Audébutdesannées2010,le« Printempségyptien »,toutcommelesautres« Printempsarabes »,démontrenonseulementl’importancedesenjeuxéconomiquesmaiségalementlacomplexitédestransitionspolitiquesetlesdifficultésàrencontrerlesnormespromuespar les puissances occidentales et les institutions qui en émanent. Même s’il ouvreune période d’instabilité en Égypte, ce développement s’avère être le catalyseur d’unrapprochementexponentielentrecepaysetlaChine.Lecheminementquiaétéretracédansladernièresectiondecetteétudepermetd’enprendrelapleinemesure.

Mêmes’ilfautfairelapartentredesévolutionstangiblesetdesannoncesetpromessesqui restent encore à réaliser, les relations bilatérales sino-égyptiennes se sontsignificativementétofféesetaccéléréesdanslestoutesdernièresannées.Cetteréalitécontraste grandement avec le coup de froid que la répression exercée par le régimed’al-Sisi à l’encontre des Frères musulmans et de toute contestation a initialemententraîné dans les relations de l’Égypte avec Américains et Européens. Les positionsdesOccidentauxsontapparuesambiguësetlouvoyantes,àl’instardesatermoiementsaméricainspourqualifierladestitutiondeMorside«coupd’État»oupoursuspendreenpartie—puisreprendre—lesaidesàl’arméeégyptienne.Autrementdit,lesturbulencesenÉgypteontoffertàlaChineuneopportunitédedémontrerlacohérenced’unepolitiqueétrangèrefondéesurdesprincipesstablestelsquelanon-ingérenceoula«neutralité»parrapportaurégimepolitique,audétrimentdesOccidentauxcontraintsàunexerciced’équilibrisme,souventpeuconvaincant,entrerealpolitiketvaleursprônées.

Parlebiaisdeséchangespolitiquesàhautniveau—leprésidentégyptiens’estrenduautotalquatrefoisenChineentroisans—,ducommerce,desinvestissements,desfacilitésfinancières, des transferts technologiques ainsi que des liens culturels,militaires etsécuritaires,pourneciterquequelquesdomaines,lesrapportsentrel’Égypte,undespayslesplusimportantssurleséchiquiersmoyen-orientaletafricain,etlapuissanceémergentechinoiseattestentd’uneconvergencedes intérêts tant économiquesquepolitiques.

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Leprésidental-SisiendéplacementàPékinenseptembre2018àl’occasiondusommetsino-africainn’ad’ailleurspasmanquédesaluerce«partenariat stratégique global»quiliedésormaislesdeuxpartenaires,maisaussi«l’unité de but et la confiance mutuelle»qu’ilspartagent339.Onpeutmêmeallerplusloinetévoqueruneconvergence,voireunevisionpartagéedesdeuxrégimesenfaveurdelaconstitutiond’unordreinternational« parallèle », voirealternatif,eten toutcasmultipolaireetmoinsoccidentalo-centré,comme semble le démontrer l’intérêt croissant du président égyptien à s’associerauxdynamiquesmultilatéralesporteusesd’unetellevisionpromuesparPékin(OCS,BRICS,BRICS+,AIIB,BRI).

Dans l’espace moyen-oriental captif depuis plus de deux siècles de l’hégémonieoccidentale—européenned’abord,américaineensuite—,cetteouverturetousazimutsdel’ÉgypteàlaChinen’estpasanodine.Elleestlegage,pourPékin,d’unrenforcementdesesopportunitéséconomiquesetdesoninfluencepolitiquedanscequiaétépendantplusieursdécennieslachassegardéedeWashington.Nonpasquelerapprochementsino-égyptiensefassedirectementaudétrimentdecedernierenunesortede jeuàsommenulle,maiscequePékinoffreaujourd’huiauCairepermetàcedernierd’étendresesmargesdemanœuvre,dediversifiersesappuisetdedépendremoinsétroitementde ses partenariats traditionnels (Américain, Européens ou monarchies du Golfe). La symbolique de l’engagement actuel de Pékin sur le plan économique alors quelasituationpolitiqueégyptiennereste troubléeestàcetégardessentielle.Mêmes’ilconnaîtd’importanteslimitations—commeledéséquilibredeséchanges,lafaiblesserelativedesinvestissementsréelschinoisenÉgypte,voireuncertainmécontentementdel’opinionpubliqueégyptienneenraisondeseffetssurlesindustrieslocales—,cetengagementoffreà laRPC,outredesbénéficeséconomiques,desgainspolitiques.Illuipermeteneffetdeprouverque,lorsqueLeCaireestdanslebesoin,Pékins’avèreêtreunamiqui, loinde fuir commed’autres investisseurs,déploieune visionà longterme,commelaBRIestd’ailleursvenuelerappeler.Coupléeaucaractèrestratégiquedel’assistancechinoiseentermesdetransfertdetechnologie,cetteapprochepermetà laChined’accroîtresoninfluencedemanièredécisiveet,au-delà,deseconstituerenÉgypteuncapitalpolitiquequipourraitêtreutilepourl’avenir.Ceciestd’autantplusimportantquelescrises,quisesontmultipliéesauMoyen-Orient,enAfriqueduNordetdanslarégionduSahel-Saharadepuisledébutdes«Printempsarabes»,tendentàrebattrelescartesgéopolitiques.Àcelas’ajoutentlesopportunitésapportéesparunediplomatierusseplusassertivesurdeséchiquierstelsqueceluideSyrieoudeLibye,etunepolitiqueétrangèreaméricainequelquepeuerratique,grevéeparleshumeursimprévisibles, l’approche unilatérale et la tendance au repli — voire la tentation del’isolationnisme—del’administrationTrump.

Bruxelles,janvier2019.

339.Au-delàdesmots,cedéplacementaànouveauétél’occasiondesignerdesaccordsdecoopération(qualitéindustrielle,prêt, lancementd’unprojetde ligneferroviairefinancéepar laChine, fabricationd’unsatelliteégyptien…).Voir« Al-Sisi,XiJinpingsignfivecooperationagreementsbetweenEgypt,China »,Daily News Egypt,2septembre2018etAl-MasryAl-Youm,« Sisipraises‘unityofpurposeandmutualtrust’inChinasummit »,Egypt Independent,5septembre2018.

LES RAPPORTS DU GRIP

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2016/7 Rapport de forces au Haut-Karabakh Frictions, dissuasion et risque de déflagration, Léo Gehin, 36 p., 6 €

2016/8 Dépenses militaires, production et transferts d’armes. Compendium 2016, Luc Mampaey et Christophe Stiernon, 51 p. , 8 €

2016/9 Crise nord-coréenne : diplomatie, menace nucléaire et défense antimissile, Bruno Hellendorff et Thierry Kellner, 44 p. , 8 €

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2017/1 Défense européenne : l’enjeu de la coopération structurée permanente, Frédéric Mauro, 52 p, 8€

2017/1 PESCO : European defence’s last frontier, Frédéric Mauro, 52 p., 8€

2017/2 RDC : enjeux et portraits autour d’un enlisement électoral, collectif, 64 p., 8€

2017/3 Bosnie-Herzégovine, 25 ans plus tard, de la guerre à une difficile réconciliation, Georges Berghezan, 60 p., 8€

2017/4 Traité sur le commerce des armes, Le point sur les discussions et la mise en oeuvre par les États, Léo Gehin et Cédric Poitevin, 28 p., 6€

2017/5 Fonds européen de la défense - l’UE au secours de l’industrie, Federico Santopinto, 32 p., 6€

2017/6 Le remplacement des F-16 belges - Processus et enjeux, Denis Jacqmin, 48 p., 8€

2017/7 Dépenses militaires, production et transferts d’armes - Compendium 2017, SIPRI/GRIP, 52 p., 8€

2017/8 Résumé du SIPRI Yearbook 2017 - Armements, désarmement et sécurité internationale, Traduction GRIP, 28 p., gratuit.

2017/9 La Turquie après le putsch manqué : reconfiguration accélérée de l’exercice du pouvoir, Léo Géhin, 40 p., 6 €

2017/10 La guerre oubliée du Yémen : impasse militaire, casse-tête politique et catastrophe humanitaire, Lauriane Héau et Christophe Stiernon, 40 p., 8 €

2018/1 Autonomie stratégique : le nouveau graal de la défense européenne, Frédéric Mauro, 36 p., 6 €

2018/2 L’industrie de défense ukrainienne : un pied en URSS, l’’autre dans l’OTAN, Denis Jacqmin, 36 p., 6 €

2018/3 Dépenses militaires, production et transferts d’armes. Compendium 2018, Luc Mampaey, 52 p. , 8 €

2018/4 Résumé du SIPRI Yearbook 2018 - Armements, désarmement et sécurité internationale Traduction GRIP, 32 p., gratuit

2018/5 Le Brexit et la défense européenne, Federico Santopinto,52 p., 8 €

2018/6 Exportations d’armes au Maghreb : Quelle conformité avec la position commune?, Maria Camello, 36 p., 6 €

9 782872 911400

ISBN978-2-87291-140-0LES RAPPORTS DU GRIP 2018/7

LA CHINE ET L’ÉGYPTE APRÈS LE « PRINTEMPS ARABE » : COMBLER LE VIDE ?

Depuis le début de la décennie 2010, les pays du Moyen-Orient (MO) se trouvent confrontés à une série de crises qui tendent à se régionaliser et s’internationaliser. Pour y faire face, les acteurs locaux cherchent à diversifier, voire à réviser leurs alliances internationales traditionnelles. Coïncidant avec un activisme diplomatique et économique plus affirmé de la part de pays émergents, cette évolution ouvre des opportunités croisées nouvelles. C’est le cas pour la Chine qui a significativement accru sa présence partout au MO depuis près d’une décennie, et singulièrement en Égypte. Si jusque dans les années 1990, le MO ne faisait pas partie des priorités chinoises, Pékin n’en était cependant pas absent. De fait, dès les années 1950, la République populaire de Chine a développé des intérêts et des liens avec certains acteurs, parmi lesquels, un des plus importants, l’Égypte. Initialement fort dépendantes des aléas de la Guerre froide, ces relations ont connu une évolution substantielle à partir de la fin de la décennie 1970 avant de s’intensifier sous la présidence d’Hosni Moubarak.

Le « printemps égyptien » de 2011, loin de remettre en cause les rapports établis entre Pékin et Le Caire, a au contraire permis une nouvelle accélération et un approfondissement de leurs relations. Sous la présidence d’Abdel Fattah al-Sissi, alors que Pékin a mis en avant dans sa politique étrangère l’initiative Belt and Road dont l’Égypte est partie prenante, les deux pays ont conclu un « partenariat stratégique complet », lequel ouvre la voie à de nouvelles perspectives tout azimut.

Ce rapport offre pour la première fois une analyse détaillée de l’évolution des relations complexes entre la Chine et l’Égypte des années 1950 à aujourd’hui, avec une attention particulière portée sur l’évolution des rapports bilatéraux depuis 2011. Au-delà, l’analyse permet d’appréhender comment cette évolution participe d’une plus grande multi-polarisation de la scène internationale.

Thierry Kellner est Docteur en relations internationales de l’Institut universitaire de hautes études internationales de Genève ; maître de conférence à l’ULB, chercheur associé à plusieurs centres de recherches de l’ULB (REPI, EASt, CECID, OMAM, IEE) ainsi qu’au GRIP. Il est l’auteur de nombreuses études portant entre autres sur la politique étrangère de la Chine, la géopolitique de l’Asie centrale, le golfe Persique, l’histoire et la politique asiatique de l’Iran.

Elena Aoun est professeure et chercheure en relations internationales à l’Université catholique de Louvain et membre du CECRI et du GERMAC. Titulaire d’un doctorat en Études politiques de Sciences Po Paris (2007), elle est notamment impliquée dans un projet ARC intitulé : « Resistance to international prescriptions and injunctions in Africa and the Middle East today ». Elle collabore également entre autres avec Thierry Kellner sur les stratégies des puissances émergentes à l’égard du Moyen-Orient.