j.f. sneessens, atelier acp, bxl, 02.05.2006/ 1 politiques agricoles contexte ? lÉgitimitÉ ?...

J.F. Sneessens, Atelier ACP, Bxl, 02.05.2006/

1

POLITIQUES AGRICOLES

CONTEXTE ?

LÉGITIMITÉ ?

IMPORTANCE ?


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POLITIQUES AGRICOLES:CONTEXTE? LÉGITIMITÉ? IMPORTANCE?

Economie et Marché

Particularités de l’agriculture !Implications (offre/demande; attentes des populations)

Rôle complémentaire des pouvoirs publics (politique agricole)

Le contexte de la globalisation

Les marchés mondiaux: des imperfections majeures

Les inégalités : un facteur capital

Politiques agricoles et alimentaires: nécessaires? légitimes? sous quelle forme?

Annexe: Distorsions, ciblage,...


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Contexte général:

ÉCONOMIE DE MARCHÉ

Economie:

gain par la coopération (division et spécialisation des tâches, échange)!

2 volets à la coopération:

Production Répartition

Marché = moyen pour coordination

fin en soi !


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MARCHÉS ET AGRICULTURE

Coordination des actes de production

et de consommation agricole:

essentiellement via les MARCHÉS,

(moyen indispensable mais imparfait)


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Contexte agricole:

PARTICULARITÉS DE L’ACTIVITÉ AGRICOLE

Y : produit des biens vitaux

X : utilise la nature (terre, eau, végétaux, animaux,…)

Corollaires: 1e activité humaine,

dispersion à travers l’espace,

diversité,...


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Particularités de l’agriculture:

IMPLICATIONS POUR LES MARCHÉS

Implications

• directes: offre/demande volatilité des prix,

…

• indirectes: attentes de la société choix collectifs


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IMPLICATIONS DIRECTES SUR

L’OFFRE ET LA DEMANDE

- Biens vitaux In-élasticité de la demande !!

- Nature In-élasticité de l’offre (à CT),

Variations aléatoires,...

- 1e activité humaine, Position de faiblesse sur les marchés dispersion spatiale,… (oligopsone,…)


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CONSÉQUENCES SUR LES MARCHÉS

C O N S É Q U E N C E S

Volatilité des prix !(ampleur des variations,imprévisibilité, fragilité des marchés,…)

NB :Rationnement éventuel => par les prix et les revenus

[Faible pouvoir commercial des producteurs]


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Implications indirectes:

DES ATTENTES FONDAMENTALES POUR LA SOCIÉTÉ !

- Biens vitaux Sécurité alimentaire (quantité, qualité, accès,…)

- Nature Environnement(occupation et entretien du territoire,…)

- 1e activité humaine, Équilibre social dispersion spatiale,… (agriculture paysanne, emploi, revenus,…)

NB : Priorités variables dans espace et temps Autres effets de agric.: croissance éco., balance paiements,…

Particularités


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ATTENTES DE LA SOCIÉTÉ : :

PRISE EN COMPTEPRISE EN COMPTE ??

Par le marché ? Non.

Externalités

Hors - marché !Équité (ex : accès à l’alimentation, à la terre,…)

>>>> Choix collectifs


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MARCHÉS EN AGRICULTURE

Un mécanisme essentiel de coordination,

mais:

imparfait: volatilité des prix,… incomplet: choix collectifs (attentes de la société)

Rôle complémentaire des pouvoirs publics

« Politiques agricoles et alimentaires »

importantes et légitimes

NB: Autres objectifs (mercantilistes,…) : discutables, non prioritaires !


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NIVEAU D’ACTION DES POUVOIRS PUBLICS ?

niveau auquel ils sont organisés

national(ou assimilé : UE,…)


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GLOBALISATION,LIBÉRALISATION DES ÉCHANGES,...

Aspects : …

Aspects : dépassement des pouvoirs publics,

…(organisation de l’économie à une échelle dépassant celledes pouvoirs publics)

Balance : normalement !(libertés supplémentaires)

Risque : Balance moins favorable, voire ,

si oubli des réalités


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Des marchés mondiaux,

Volatilité des prix

Faible niveau des prix, en moyenne

Baisse tendancielle des prix(un tournant en cours?)

PARTICULIÈREMENT IMPARFAITS !


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Marchés mondiaux particulièrement imparfaits:

POURQUOI ?

1. Particularités Offre & Demande agricoles(inélasticité,…)

2. Politiques nationales mercantilistes (a-coopérative => anti-coopératives)

2bis Priorité à Exportation

3. Facteurs intrinsèques aux marchés mondiauxa) Marchés résiduelsb) Inégalités de revenu

4. Monnaie,...


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3. FACTEURS INTRINSÈQUES AUX MARCHÉS MONDIAUX

a) Marchés résiduels- Attentes de la société (Sécurité alimentaire,…)

- Diversité des situations

- Choix collectifs… nationaux

- Marchés internationaux (plus souvent que mondiaux)

b) Inégalités énormes de revenu- Seule une petite partie de la population mondiale a accès à ces marchés

- Paradoxe : Excédents sur les marchés mondiaux vs

Rareté réelle- Marché mondial: une table abondamment garnie, … pour des invités peu nombreuxNB: Pauvreté ==> « Avantage comparatif » en produits agricoles !?(cf. Irlande/UK, 1848?)


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INÉGALITÉS ET IMPACT SUR LES PRIX

+ Inégalités - demande solvable, exclusion

(Surabondance apparente)

- prix

- Inégalités + demande solvable

(Rareté réelle apparaît)

+ prix

NB: Un tournant (en moyenne) au niveau mondial (Chine, Inde,…)?


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INÉGALITÉS ET

IMAGE DE L’EFFICIENCE AU NIVEAU MONDIAL

Cette image ne correspond pas à la réalité

Distorsions véhiculées par les prix mondiaux :

- Concentration des ressources, structures de production

- Tendance à l’exclusion (accès aux ressources, flux commerciaux,…)1

- Appauvrissement par les TOT,...-----------------------

1L’amélioration de l’efficience pour les uns (consommateurs riches bénéficiant des terres fertiles, de structures favorables,…) peut provenir partiellement d’une détérioration de l’efficience pour les autres.

SURABONDANCE DES RESSOURCES NATURELLES

RARETÉ RELATIVE DE LA MAIN-D'ŒUVRE


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POLITIQUES AGRICOLES:

LE MODÈLE PROPOSÉ

- Au niveau mondial:Laissez-faire sur les marchés *

- Au niveau national: Libre-échange *

+ Aides découplées,

Libéralisation intérieure (foncier,…),…

_________

* Hyp.: Fonctionnement parfait des marchés mondiaux en l’absence

d ’interventions nationales.


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VALIDITÉ DU MODÈLE PROPOSÉ ???

UNE VISION SIMPLIFICATRICE EXTRÊME :

. Hypothèse (marchés mondiaux parfaits) : contraire à la réalité

. Attentes de la population : non prises en compte

. Diversité : méconnue


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DES POLITIQUES AGRICOLES ET ALIMENTAIRES

> Nécessaires Marché (protection?, gestion de l’offre?,…)

mais aussi

Accès (à la terre, à la production, ... : droits à définir !),

investissements, recherche, innovations durables,…

> Légitimes : Priorité des attentes sociétales sur objectifs mercantilistes

NB: Respect des attentes fondamentales des populations (la sienne + celle des autres) => Responsabilités extérieures !

> Comment ? Politiques « nationales » mais « coopératives »

NB: Choix des instruments (cf Distorsions, ciblage,…)

Objectif prioritaire : répondre aux attentes fondamentales; mais sous une

contrainte: effets non déstabilisateurs pour d’autres ( > coopération: win-win).


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Annexe: Instruments de politique agricole et marché

Distorsions + Targeting principle ==> Choix des instruments

Hypothèse MARCHÉS MONDIAUX

PARFAITS ? IMPARFAITS ?

Origine des distorsions uniquement interne interne et externe (m.m.)

Instruments Au niveau mondial : Priorité normale d’action:

prioritaires Laissez-faire ! 1) Marchés mondiaux

(selon le Targeting Au niveau national : (amélioration,…)

principle) Libre-échange ! 2) Si 1) est insuffisant,

+ Mesures aux frontières

Aides découplées, (filtre des distorsions)

... 3) Mesures internes

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