je usagis - rennes 2016 : lucille ritschard

Usages des représentations spatiales dans un contexte de GIZC

Lucille Ritschard

LETG Brest Géomer, UMR 6554

Université de Bretagne Occidentale

[email protected]

1

Les représentations spatiales

IGN

Audelor

AgroParisTech

SHOM projet IMCORE

fonctionnalités

Objet d’étude ║P r o b l é m a t i q u e ║ D é m a r c h e ║ T y p o l o g i e ║ R S e t C o n c e r t a t i o n ║ S t a t u t s d e s R S ║ C o n c l u s i o n

2

Les représentations spatiales

Audelor

Objet d’étude ║P r o b l é m a t i q u e ║ D é m a r c h e ║ T y p o l o g i e ║ R S e t C o n c e r t a t i o n ║ S t a t u t d e s R S ║ C o n c l u s i o n

Krygier et Wood (2009)

DDC, Arte (2016)3

La politique publique de GIZC

Audelor


Belfiore et al. (2006)

4

Technologies de l’Information Géographique (TIG) :

composantes de la politique mer et littoral française (Bersani et al., 2006 ; Guillard, 2013)

« GIS can provide information in a form that is useful in instituting zoning schemes and in designating

exclusionary areas, high-risk zones, and the like. It can also be used to analyze other kinds of information,

such as mapped information and data derived from remote sensing activities. » (Cicin-Sain and Knecht, 1998)

(Denis et al., 2010)



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Porteurs de projets locaux Intercommunalités locales Pays, agglo… - chargé de mission

- élus

Sphère décisionnelle /

institutionnelle

Etat - DDTM, DREAL, DIRM - Techniciens

Collectivités territoriales - Locales (communes, EPCI)

- Département / Région

- Elus et/ou techniciens

- Techniciens

Etablissements publics - AMP, Conservatoire du

littoral, PNR…

- Universités

- Techniciens

- Scientifiques

Société civile

Monde socio-éco - Structures organisées

- À titre individuel

- Techniciens représentants

- Professionnels (pêcheurs…)

Associations - Usagers locaux

- Environnementale (locale ou

nationale)

- Représentants bénévoles

- Représentants bénévoles ou

techniciens


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Les questions de recherche

Comment les représentations spatiales participent-elles à l’organisation et à la mise en œuvre de la GIZC à l’échelle locale ?

Renouvellement des RS ?

Questionnaire et proposition de typologie

Influences des RS sur les processus de concertation (sur le jeu d’acteurs, sur la trajectoire

de la décision…) ?

≠ Statuts pour les RS au sein d’un même processus ?

Enquête qualitative de 2 projets GIZC : observations non participantes (16), corpus documentaire (100

docs + 100 RS) et entretiens semi-directifs (24)

O b j e t d ’ é t u d e ║Problématique║ D é m a r c h e ║ T y p o l o g i e ║ R S e t C o n c e r t a t i o n ║ S t a t u t s d e s R S ║ C o n c l u s i o n

7

Cadre théorique : la sociologie de l’acteur réseau

Étudier les ingrédients nécessaires à l’aboutissement d’un projet :

textes, artefacts techniques, humains, argent (Callon, 1991)

La construction et la circulation de l’objet dessinent le réseau, le contexte social et technique,

l’état des connaissances…

« La SAR met l’accent sur la capacité de chaque entité, spécialement les entités non

humaines, à agir ou interagir d’une manière spécifique avec les autres humains ou non

humains » (Callon, 2006)

O b j e t d ’ é t u d e ║P r o b l é m a t i q u e ║ Démarche║ T y p o l o g i e ║ R S e t C o n c e r t a t i o n ║ S t a t u t s d e s R S ║ C o n c l u s i o n

8

La Région Bretagne et le réseau Melglaz

Volontarisme :

- la charte des espaces côtiers

- gouvernance (CRML)

- Appels à projets (2011-12-13)

- Diffusion d’IG

O b j e t d ’ é t u d e ║P r o b l é m a t i q u e ║ Démarche║ T y p o l o g i e ║ R S e t C o n c e r t a t i o n ║ S t a t u t s d e s R S ║ C o n c l u s i o n

Région Bretagne (2014)

9

Brosser un portrait des usages des RS à l’échelle de la Bretagne

Extrait du questionnaire

Questionnaire en ligne

Les chargés de mission, des acteurs centraux de la GIZC :

o 14 réponses pour 10 des 12 territoires

Une typologie des représentations spatiales simplifiée :

o 8 catégories proposées

Des variables pour renseigner les usages de chaque type RS :

o Fréquence d’utilisation, thématiques GIZC étudiées, destinataires, contraintes d’utilisation…

O b j e t d ’ é t u d e ║P r o b l é m a t i q u e ║ D é m a r c h e ║ Typologie║ R S e t C o n c e r t a t i o n ║ S t a t u t s d e s R S ║ C o n c l u s i o n

10

Brosser un portrait des usages des RS à l’échelle de la Bretagne

Des usages hétérogènes sur le

Littoral breton


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Proposition de typologie

• Différencier les RS selon si elles sont :

- RS Stabilisée ≠ RS non stabilisée

- Athématique/Mono/Plurithématiques

- Descriptives/analytiques

- Synchroniques/Diachroniques

- Statiques/dynamiques

- 2D/3D


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Catégorisation des RS ayant circulées dans les 2 processus

Une majorité de cartes descriptives en 2D,

Peu d’infos inédites

O b j e t d ’ é t u d e ║P r o b l é m a t i q u e ║ D é m a r c h e ║ T y p o l o g i e ║ RS et Concertation║ S t a t u t s d e s R S ║ C o n c l u s i o n

13

Cas d’étude : GIZC du Pays de Brest et du Pays de Lorient

Des terrains qui présentent des caractéristiques a priori divergentes

Brest Lorient

Nombre chargé de mission 1 3

Structures porteuses 1 2

Objectifs initiaux Faiblement définis Volet mer pour le SCoT

Réflexion Transversale (partage espace littoral) Réflexion transversale à partir de 5 thématiques

Présence société civile Forte Faible

Périmètre envisagé Restreint Ensemble du territoire

Usages des RS (questionnaire) Faibles et uniformes Forts et diversifiés


14


Pas de RS qui illustre que

les parties prenantes se sont

accordées sur une

problématique et des enjeux

prioritaires

Une problématisation inachevée

Pays de Brest, 201315



Formulation ou mise en œuvre de

la GIZC ?

GIZC entre concept et

politique publique

Crainte de la controverse

16




la GIZC ?


politique publique


17




la GIZC ?


politique publique


18

Contrôle des usages dans un contexte incertain

« Le danger, c’est ce que ça a fait émerger… ce que les gens ont vu, ce sont des conflits potentiels, qui sont totalement

illusoires ». (Gestionnaire environnemental, Brest)

« On va aller en mer, ce qu’on n’a pas l’habitude de faire. […]La chose la plus facile c’est de cartographier toutes les

utilisations qui sont faites, montrer en gros que tout le monde se chevauche et qu’il n’y a pas que des conflits d’usages,

parce que si on lit bêtement c’est comme ça. […} Enfin il y a une multitude de pratiques, mais ce n’est pas que parce

qu’à l’instant T, on aura et le kite surfer et le plongeur, et quelqu'un qui va poser du câble au fond, que ça ne va pas

fonctionner. Alors que graphiquement on va les trouver au même endroit. Il y a potentiellement des conflits d’usage,

mais pas spécifiquement. » (Chargé de mission GIZC, Lorient)


19

Contrôle des usages dans un contexte incertain


Terra Maris,

LETG Brest Géomer

20

Maigre contribution des RS aux processus de GIZC

(Représentant d’une association de plaisanciers, Brest)

(Gestionnaire environnemental, Lorient)

(Représentant de l’Etat, Lorient)


21

Concertation = usages de RS

«

(Elu, Brest)

« (Gestionnaire environnemental, Lorient)

« Il f

» (Conchyliculteur, Brest)


Des usages illustratifs pour légitimer la démarche et/ou

certaines parties prenantes22

Différents statuts pour les RS ?

• Inscriptions (Latour, Woolgar, 1979)

• Objets intermédiaires (Vinck, 1996)

• Actants (Latour, 2006)

O b j e t d ’ é t u d e ║P r o b l é m a t i q u e ║ D é m a r c h e ║ T y p o l o g i e ║ R S e t C o n c e r t a t i o n ║ Statuts des RS║ C o n c l u s i o n

23

Etape 1 : Production d’énoncés sans RS

Une majorité de techniciens, pour définir un projet autour de la notion de « partage de l’espace littoral »

2 énoncés : concertation / planification


24


Etape 2 : RS omniprésentes dans les forums

Une majorité de citoyens ordinaires mobilisés

pour identifier les enjeux de 3 bassins littoraux

RS comme objets intermédiaires

Encadrer le processus

Garantir le caractère participatif de la démarche

Enrôler les acteurs

Modélisation spatio-temporelle : une inscription ?

25

Etape 3 : Construire des arrangements locaux pour gérer des conflits d’usage

Diversité de parties prenantes (techniciens et représentants socio-éco) pour gérer un conflit d’usage

Usages itératifs, comme objets intermédiaires

Des RS incorrectes et une controverse sous-jacente : RS comme actants ?


26



« Là c’est censé faire 75 mètres. Sur le terrain ça fait 75 mètres. Je ne pense pas que ça fasse 75 mètres sur la

carte » (Chargée de mission GIZC)

« Donc on voit très bien sur la carte « Données administratives » que le couloir de navigation est en entonnoir. Qu’il y a

à peu près 20 m à l’entrée du chenal. Il n’y a pas de surprise finalement sur le terrain maintenant que les bouées ont été

posées. Voilà, concrètement, l’entrée dans le couloir de navigation dans la pratique est trop étroite. On pouvait

l’anticiper, on pouvait dire que ça ne marchera pas, que c’est trop étroit. Bon maintenant dans la pratique au quotidien,

c’est trop étroit. Donc il faut peut-être en discuter clairement » (Représentant du centre nautique)

Pays de Brest (2013)

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« Là c’est censé faire 75 mètres. Sur le terrain ça fait 75 mètres. Je ne pense pas que ça fasse 75 mètres sur la

carte » (Chargée de mission GIZC)

« Donc on voit très bien sur la carte « Données administratives » que le couloir de navigation est en entonnoir. Qu’il y a

à peu près 20 m à l’entrée du chenal. Il n’y a pas de surprise finalement sur le terrain maintenant que les bouées ont été

posées. Voilà, concrètement, l’entrée dans le couloir de navigation dans la pratique est trop étroite. On pouvait

l’anticiper, on pouvait dire que ça ne marchera pas, que c’est trop étroit. Bon maintenant dans la pratique au quotidien,

c’est trop étroit. Donc il faut peut-être en discuter clairement » (Représentant du centre nautique)

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O b j e t d ’ é t u d e ║P r o b l é m a t i q u e ║ D é m a r c h e ║ T y p o l o g i e ║ R S e t C o n c e r t a t i o n ║ S t a t u t s d e s R S ║ Conclusion

• Faible renouvellement des représentations spatiales (RS peu complexes, tirant peu profit des potentialités offertes par le numérique)

• Des usages routiniers : incontournables pour incarner une posture de concertation, mais relativement anecdotiques pour organiser la construction de la décision

• Des représentations spatiales principalement utilisées comme objets intermédiaires

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je usagis - rennes 2016 : lucille ritschard

Environment