ILOT CASERNE LEOPOLD A MONS

Master complémentaire en Urbanisme et Aménagement du Territoire – Cas Concret – 19 novembre 2008 – Jean-Christophe Culot

1. CONTEXTE

MONS :- 92.000 Habitants (2007)- Capitale du Hainaut- Localisation transfrontalière- Ducasse de Mons : Patrimoine mondial immatériel de l’UNESCO- Proximité de Bruxelles- Ville universitaire- Ville abritant un palais de Justice- Riche d’un patrimoine culturel et architectural important (le Beffroi, l'Hôtel de Ville, la Collégiale Ste-Waudru, l'Hôtel dit du « Blan Lévrié »,…)- Capitale culturelle de la Wallonie depuis 2002 et candidate au titre de capitale européenne de la culture en 2015 (culture un des 5 axes prioritaires du projet de ville de Mons)

Découpage des « maisons du tourisme » - 250.000 habitants ) Source www.paysdemons.be

Mons dans l’Eurégio - Source www.monsregion.be

Le doudou - Source www.mons.be

LE SITE :- Le site est situé à quelques centaines de mètres de la grand place et à l’intérieur des anciens remparts. A l’intérieur de la rue circulaire tracée après 1861 sur le tracé de l’enceinte médiévale, juste en deça des boulevards.- Configuration physique complexe et aléatoire.- Opportunité d’un grand terrain libre « intra-muros »

Brève historique du site :- Anciens faubourgs- Enceintes médiévales- Tour Valenciennoise (1358), vestige de la fortification moyenâgeuse, en cours de restauration.- 1815-1820 Démolition de l’enceinte médiévale et construction de la fortification hollandaise.- Ensuite, le site fut occupé par une caserne militaire de cavalerie.- Trace de l’ancien portail de la caserne Leopold devant le nouveau Palais de Jsutice- Bombardement du site à la seconde guerre mondiale : il ne reste plus que les commandements militaires de la Province de Hainaut (bâtiment de 1905), l’ancien mess des officiers devenu service social des armées (bâtiment de 1890) et l’ancien manège (bâtiment de 1903)

Source Mapslive

Source Mapslive

Source Le Manège.Mons, Visions architectures publiques volume 6, La Lettre volée /Communauté française de Belgique, 2006.

Théâtre Manège.Mons

Ancien Manège

Ancien portail

Tour Valenciennoise

Palais de Justice

Source Mapslive

Dépôt MET

Ministère desfinances Ministère des

finances

Zone militaireCommandanterie

2.HISTORIQUE DU CAS

- 1940-45 : Bombardement d’une partie du site pendant la guerre

- 1996 : Décision d’installer le nouveau Palais de Justice sur le site du hall des expositions (toujours présent sur le site), un chancre urbain dans la ville et a proximité de l’ancien palais. Ceci suite à la résistance de l’architecte et de la ville pour maintenir cet équipement au centre ville. La régie des bâtiments a démontré au gouvernement fédéral qu’il était possible de répartir les fonctions du justice sur plusieurs sites au centre ville, les nouvelles cours de justice participent ainsi à la politique de rénovation du centre vile. (Arch. Kean Barthélémy & AURA)

- 2001 : Elio Di Rupo devient bourgmestre de Mons.

- 2002 : Mons devient Capitale Wallonne de la Culture.

- 2002-2006 : Concours, étude et chantier du nouveau Théatre Manège.Mons. Dans le contexte de Mons capitale culturelle, la ville et la communauté française décident de créer un nouveau théâtre de création. La ville et la communauté trouvent ces terrains non bâtis appartenant à la Défense Nationale et ont l’idée d’utiliser le bâtiment de l’ancien manège. (Arch. Pierre Hebbelinck)

- 2002 : Achèvement des fouilles archéologiques intérieure et extérieure de la Tour Valenciennoise, réhabilitation et reconversion actuellement en cours (RW et Régie des bâtiments)

- 2003-2005 : Plan masse pour l’aménagement urbanistique du quartier des casernes réalisé par l’architecte Pierre Hebbelinck (a permis de tester le site en matière Logement + espaces publics en fonction des projets en cours d’élaboration)

- 2003-2007 : Construction du nouveau Palais de Jsutice et démolition de l’ancien hall des expositions.

-2004 : CWATUP en vigueur qui imposait la réalisation d’un PCA pour permettre la construction de logements sur des terrains disponibles affectés en zone d’équipement communautaire et de service public

-2005 : Modifications du CWATUP ont rendu inutile la procédure du PCA en donnant le pouvoir au fonctionnaire délégué de s’écarter du Plan de secteur (art.127 modifié)

-2006 : Appel à promoteur (opération de revitalisation urbaine) pour la construction de 100 logements au moins sur le site de l’îlot Léopold (appartements de différents types et standing) (Arch. Matador + Robbrect & Daem. Prom. Himmos)

- 2007 : Concours pour l’aménagement des espaces publics (Arch. Atelier 4D)

- 2008-2010 : Construction de 110 logements et 150 emplacements de parking. Permis accordé ce 3° trimestre 2008

Périmètres de revitalisation urbaine-Sources : www.dgatlp.be

Zones soumises à l’art.127 du CWATUPPlan de secteur

Le théâtre – photographies : Marie-Noel Dailly

Les Cours de Justice – Sources : Régie des bâtiments

Plan masse - Sources : Atelier d’architecture Pierre Hebbelinck

Projet de logements - Sources : Atelier d’architecture Matador

Projet de logements - Sources : Atelier d’architecture MatadorPlan des espaces publics – Sources : Atelier 4D

3. ENJEUX A L’ECHELLE DE LA VILLE

- Garder de grandes fonctions à l’intérieur de la ville ancienne (Palais de Justice)

- En introduisant de nouveaux équipements au cœur de la cité (théâtre, logements, espaces publics), la ville de Mons développe un des cinq axe prioritaires évoqué par le projet de ville. Projet de ville ayant pour ambition de créer une plus-value significative pour 2015 année au cours de laquelle Mons espère être désignée Capitale culturelle européenne (Création d’activité et développement commercial, attractivité de la ville et bien être des habitants, éducation, culture, valorisation du patrimoine immatériel)

- Créer une intervention lisible et significative à l’échelle de la ville grâce au théâtre

- Attirer les investisseurs, visiteurs et de nouveaux habitants à la ville

- Le projet du théâtre a été locomoteur de rénovation urbaine des rues avoisinantes

- Le but serait, selon le bourgmestre, de « faire de la ville une ville où il fait bon vivre, en y associant une image positive de la région, ce qui devrait nous permettre de relancer l’économie »

4. CARTOGRAPHIE DES ACTEURS

-Union européenne- Subsidiation du théâtre par les fonds FEDER

-Gouvernement fédéral et régie des bâtiments-Financement du Palais de Justice- Choix d’implantation du Palais de Justice (sur un terrain leur appartenant, celui du hall des expositions)- Restauration de la Tour Valenciennoise (patrimoine)-Administration des finances présente sur le site

- Région Wallonne- Approbation du périmètre de Revitalisation Urbaine-Avis du fonctionnaire délégué concernant la construction en zone d’équipements communautaires.- Octroi des permis (dérogatoires et introduits par un pouvoir public)

- Communauté française : - Financement du théâtre-Choix du site du théâtre avec la ville de Mons

-MET-Propriétaire de terrains

-Défense nationale-Toujours en activité sur le site-Propriétaire de terrains

- Ville de Mons : -Acquisition des terrains > procédure d’expropriation d’urgence pour utilité publique.- Choix de l’implantation du théâtre avec la CF- Introduction des demandes de subsides FEDER pour la construction du théâtre- Commande de l’étude de faisabilité du site (plan masse)- Approbation du périmètre de revitalisation par le conseil communal- Lancement de l’appel à promoteur pour la construction de logements- Approbation de la convention de partenariat par le conseil communal

- Architectes- Jean-Barthélémy : Palais de Justice- Pierre Hebbelinck : Théâtre et Plan Masse-Matador et Robbrect & Daem : Logements-Atelier 4D : Espaces publics

- Promoteur-Himmos : Logements

-Consultation populaire :-Enquête publique pour chaque permis d’urbanisme (ils sont tous dérogatoires car en centre ancien protégé + RCU)

5. OUTILS URBANISTIQUES

Outils réglementaires et opérationels

-Schéma de structure communal (décentralisation, revu début 2000 « Cooparch »)

-Règlement communal d’urbanisme

-Centre anciens protégés (> projets dérogatoires)

- Concours d’architecture et appel à projet pour le théâtre et les logements

-Plan masse informel, étude de faisabilité, commandé par la ville à Pierre Hebbelinck (a servi de base à l’appel à candidature de promoteurs) : Ce plan a été approuvé par le Collège et a servi de justifier la procédure d’expropriation (intérêt collectif)

-Procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique : Les terrains sur le site appartenant au MET et à la régie des bâtiments, cette procédure a été nécessaire pour que la ville s’assure d’être le seul acquéreur (car un PP ne peut vendre une propriété de gré à gré)

- Projet de revitalisation urbaine (Principe de 2€ d’investissement privé pour 1€d’investissement public) :

1. Mise à disposition par la ville de Mons au Promoteur lauréat de l’appel à candidature des parcelles de terrain assortie de conditions d’investissements en logements et urbanistiques et ce dans le cadre général de la revitalisation dans les centres urbains.

2. Le conseil communal approuve un périmètre de revitalisation (172)3. La ville signe une convention de partenariat avec le partenaire privé

choisi par la Ville, engagement de la ville et du privé (avec la condition suspensive que la Région doit accepter le dossier)

4. Le conseil communal est amené à solliciter le Gouvernement Wallon de la reconnaissance de l’opération et l’octroi de subsides pour l’aménagement des espaces publics desservant les logements.

- Concours d’architecture et appel à projet pour le théâtre et les logements

Montage financier

-Palais de Justice- Site appartenant déjà au fédéral, à la régie des bâtiments (ancien hall des expositions)

- 58 350 000 € dont 50 millions € financés par un emprunt contracté par la Régie des Bâtiments auprès de la BEI (Banque Européenne d’Investissement).

-Rénovation de la tour Valenciennoise :- Régie des bâtiments + Région Wallonne

- Financement du Théâtre (7.150.000€) : - Ville de Mons : Achat de l’ancien manège et du terrain contigu (800.000€), cédé par bail emphytéotique à la communauté française.- Communauté française de Belgique : 50 % des travaux- Union Européenne, Fonds Européens de Développement régional, Objectif 1 Phasing-Out (2000-2006) : 50 % des travaux

- Projet de logements (revitalisation urbaine) divisé en 2 lots :- Acquisition par la ville de Mons des terrains puis mise à disposition de ceux-ci par quotités au fur et à mesure de la construction des logements au promoteur/architecte désigné (250€/m2)Lot 1 :

Investissement privé (logements + commerces) : 8.162.400€Région wallonne (espaces publics) : 1.938.538€

Lot 2Investissement privé (logements + commerces) : 4.195.400€Région wallonne (espaces publics) : 729.580€

Prise en charge des démolitions restantes par le promoteur

6. PRINCIPALES LECONS

Points forts-Volonté de créer une mixité aussi bien au niveau des fonctions qu’au niveau des logements (mixité dans le type de logements proposés)-Equipement culturel (issu de la nécessité et du désir d’une collectivité, « agora »)- Rapidité de l’opération de logements en particulier- Originalité de la démarche > effet Bilbao (Marketing Urbain du théâtre) : Démarches aujourd’hui génériques dans l’ensemble des villes à différents échelles (associer culturel, commercial, logements,….autour d’un acte fort de redynamisation) ; attirer le tourisme culturel ; événementiel- Comparé au cas de Bavière à Liège (même promoteur), on constate ici un réel engagement de la ville de Mons, entre autres dans la collecte de fonds

Points faibles-Le Palais de Justice a laissé un espace résiduel avec lequel il a fallu composer (ayant laissé un configuration physique complexe et aléatoire du site).- La question de l’aménagement global du site est survenue tard, alors que le palais de justice était en construction (pourquoi pas de PCA de la part de le ville à ce moment ?)

7. SOURCES ET REFERENCES

Points fortsVolonté de créer une mixité aussi bien au niveau des fonctions qu’au niveau des logements (mixité dans le type de logements proposés)Equipement culturel (issu de la nécessité et du désir d’une collectivité, « agora »)RapiditéOriginalité de la démarche > effet Bilbao (Marketing Urbain)

Points faiblesLe Palais de Justice a laissé un espace résiduel avec lequel il a fallu composer (ayant laissé un configuration physique complexe et aléatoire du site).

- Site de la ville de Mons : www.mons.be- Le Manège.Mons, Visions architectures publiques volume 6, La Lettre volée / Communauté française de Belgique, 2006.- Dossier Palais de Justice, Lars Kwakkenbos & Véronique Boone, A+ n°206, juin-juillet 2007.- Le Bourgmestre érige, architecture et politique, Philippe Severyns & Frans Steenhoudt, A+n°204, février-mars 2007.