guide méthodologique pour l’implantation d’éoliennes en

PREFECTURE DE LA REGION FRANCHE-COMTE

Guide méthodologique

pour l’implantation d’éoliennes

en Franche-Comté

Guide régional d’aide à l’implantation de parcs éoliens – septembre 2008 2

PLAN

PREFACE DU PREFET............................................................................................. 4

PRESENTATION ....................................................................................................... 5

INTRODUCTION........................................................................................................ 6

CHAPITRE1. RAPPEL DES PROCEDURES ADMINISTRATIVES .......................... 8

1.1 Les zones de développement de l’éolien (Z. D. E) ..................................................... 9 1.1.1 Définition et objectifs ............................................................................................ 9 1.1.2 Instruction du projet de Z. D. E ............................................................................. 9

1.2 Les documents d’urbanisme ..................................................................................... 12 1.2.1 Le règlement général d’urbanisme et les documents d’urbanisme...................... 12 1.2.2 Communes non dotées d’un document d’urbanisme ........................................... 12 1.2.3 Communes dotées d’un PLU ou d’un POS.......................................................... 12 1.2.4 Communes dotées d’une carte communale.......................................................... 13

1.3 Le permis de construire............................................................................................. 13

1.4 Etude d’impact et étude d’incidence ........................................................................ 14 1.4.1 Quelques points essentiels de l’étude d’impact ................................................... 14 1.4.2 Mesures de suppression, de réduction ou de compensation des impacts :........... 15 1.4.3 Mesures de suivi, contrôle et entretien en cas d’impact révélé............................ 15 1.4.4 Démantèlement .................................................................................................... 16 1.4.5 Etude d’incidences ............................................................................................... 16

1.5 L’Enquête publique ................................................................................................... 17

1.6 Autres autorisations................................................................................................... 18 1.6.1 Coupes et abattage d’arbres, défrichement .......................................................... 18 1.6.2 Raccordement au réseau électrique...................................................................... 19 1.6.3 Autorisation d’exploiter ....................................................................................... 21 1.6.4 Certificat ouvrant droit à l’obligation d’achat (CODOA) : ................................. 21

1.7 Organisation départementale ................................................................................... 22

CHAPITRE 2. ELEMENTS D’AIDE A L’IMPLANTATION....................................... 23

2.1 Faisabilité technique .................................................................................................. 23 2.1.1 Potentiel éolien..................................................................................................... 23 2.1.2 Raccordement électrique...................................................................................... 23

2.2 Milieux naturels ......................................................................................................... 23 2.2.1 Impact potentiel des parcs éoliens ....................................................................... 24 2.2.2 Principaux aspects environnementaux sensibles à l’installation d’éoliennes ...... 25

2.3 Avifaune ...................................................................................................................... 30 2.3.1 Impacts potentiels d’une éolienne........................................................................ 30 2.3.2 Enjeux ornithologiques liés à l’éolien en Franche-Comté................................... 31 2.3.3 Recommandations en terme d’étude et suivi ....................................................... 40


2.3.4 Réduction et compensation des impacts .............................................................. 44

2.4 Chiroptères ................................................................................................................. 46 2.4.1 Impacts potentiels des éoliennes.......................................................................... 46 2.4.2 Enjeux chiroptérologiques liés à l’éolien en Franche-Comté .............................. 47 2.4.3 Recommandations................................................................................................ 49

2.5 Paysage et patrimoine................................................................................................ 51 2.5.2 Capacité d’accueil des paysages franc-comtois au regard des éoliennes de grande taille 55 2.5.3 protection du patrimoine architectural et paysager.............................................. 69 2.5.4 Recommandations................................................................................................ 70

2.6 Autres préconisations ................................................................................................ 79 2.6.1 Bruit et proximité de zones urbanisées ou d’habitations : ................................... 79 2.6.2 Proximité d’infrastructures routières ................................................................... 79 2.6.3 Proximité du réseau électrique aérien .................................................................. 79 2.6.4 Périmètres de protection de captage AEP............................................................ 79 2.6.5 Servitudes et contraintes aéronautiques ............................................................... 80 2.6.6 Contraintes liées aux radars ................................................................................. 81

CHAPITRE 3. SYNTHESE, AIDE A L’IMPLANTATION, CARTES......................... 83

BIBLIOGRAPHIE ET REFERENCES...................................................................... 84 Sites Internet ........................................................................................................................ 84 Guides et études ................................................................................................................... 84 Milieux naturels : recueil textes réglementaires espaces protégés....................................... 84

Carte 1. Potentiel éolien en Franche-Comté. : densité d’énergie en W/m2 à 50m (source : CR Franche-Comté, étude du potentiel régional en énergie d’origine éolienne,) ............ 86

Carte 2. Réseau électrique et postes de raccordement (source RTE). .............................. 87

Carte 3. Synthèse zonages environnementaux sensibles à l’implantation d’éoliennes ... 88

Carte 4. Forêts publiques et privées et des zones humides (source DIREN).................... 89

Carte 5. Enjeux ornithologiques de migration et hivernage liés à l’implantation d’éoliennes en Franche-Comté (source étude LPO, 2008) ................................................. 90

Carte 6. Enjeux ornithologiques protégés et observés (aires de repos-nidification-alimentation) par rapport à l’implantation d’éoliennes en Franche-Comté .................... 91

Carte 7. Protection des paysages et du patrimoine............................................................. 92

Carte 8. Capacité des paysages franc-comtois à accueillir des éoliennes.......................... 93

Carte 9. Carte du relief franc- comtois. ............................................................................... 94

Carte 10. Servitudes liées aux aérodromes et aux radars civils......................................... 95

Carte 11. Servitudes aéronautiques militaires .................................................................... 96

Carte 12. Synthèse des contraintes liées à l’implantation de parcs éoliens en Franche-Comté ...................................................................................................................................... 97


PREFACE DU PREFET

a France s’est engagée à augmenter la part d’électricité produite à partir des énergies renouvelables dans le cadre des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre définis lors de la conférence

internationale de Kyoto en 1997 et confirmés par la directive du parlement européen du 27 septembre 2001.

La loi du 13 juillet 2005, qui traduit cet engagement en fixant les orientations de la politique énergétique de la France dans les vingt ans à venir, a conféré une place de premier plan aux énergies renouvelables. Pour l’éolien, elle a introduit le concept de zone de développement de l’éolien qui répond au souhait des collectivités d’accueillir, dans un cadre maîtrisé, des installations éoliennes sur leur territoire.

Cette ambition a été précisée par le Président de la République lors de son discours du 25 octobre 2007 en clôture du grenelle de l’environnement : « Je veux faire de la France le leader des énergies renouvelables, au-delà de l'objectif européen de 20 % de notre consommation d'énergie en 2020. Pour autant, je suis contre une forme de précipitation qui se traduit finalement par la dégradation de l'environnement. Nous ferons les éoliennes prioritairement sur les friches industrielles, et loin des sites emblématiques ».

Le présent guide développe cette démarche pour la Franche Comté. Il constitue un outil d’accompagnement, permettant d’identifier les espaces les plus propices à l’implantation d’éoliennes tout en proposant aux élus, aux entreprises, aux services et aux associations un vade-mecum utile pour la mise en œuvre des projets.

Le Préfet de la Région Franche-Comté

Préfet du Doubs

Jacques BARTHELEMY

L


PRESENTATION

Après avoir rappelé dans une première partie les principales procédures administratives relatives à l’implantation de parcs éolien, la deuxième partie est consacrée à des préconisations en terme d’installation : contenu des études, zones à éviter et zones plus propices aux installations. Une troisième partie présente sous forme cartographique les principaux résultats. Une carte de synthèse indicative permet de visualiser :

- les zones sans contraintes techniques ou environnementales connues (verte) : l’implantation est possible dans la zone, sous réserve de réalisation des études nécessaires à échelle plus fine (recherche de site propice à l’échelle intercommunale, puis étude d’implantation à l’échelle parcellaire),

- les zones présentant au moins une contrainte relative (jaune) : L’implantation étant a priori difficile est déconseillée. Elle reste possible en fonction du résultat des études complémentaires détaillées, adaptées à la nature et à l’importance de la sensibilité signalée,

- les zones présentant au moins une contrainte forte (rouge). L’implantation d’éoliennes y est très déconseillée. Les études devront justifier la compatibilité d’un tel projet malgré la difficulté mise en avant, les services instructeurs seront très vigilants sur ces aspects.


INTRODUCTION

Un constat : la terre se réchauffe

La température moyenne de la terre s’est élevée de 0,6°C au XXème siècle et de 0,9°C pour la France. Il est aujourd’hui établi que ce phénomène tient à l’augmentation des émissions de gaz à effet de serre, et à l’activité humaine.

Afin de se conformer aux objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre, définis lors de la conférence internationale de Kyoto en 1997, ainsi qu’aux objectifs de la directive européenne 2001/77/CE du 27 septembre 2001 relative à la promotion de l’électricité produite à partir de sources d’énergie renouvelables sur le marché intérieur de l’électricité, la France s’est engagée à augmenter la part d’électricité produite à partir des énergies renouvelables et de la porter à 21% de la production totale à l’horizon 2010. C’est l’objectif qui a été affiché le 13 juillet 2005 dans la loi de programme fixant les orientations de la politique énergétique dite loi POPE. Cette part atteignait 12,1% en 2006. Un effort important est en particulier attendu sur l’énergie éolienne. L’arrêté ministériel du 7 juillet 2006 relatif à la programmation pluriannuelle des investissements de production électrique (PPI) fixe un objectif de 12,5 GW installés à l’horizon 2010 contre 2,5 GW actuellement.

Les énergies renouvelables sont, à double titre, une composante fondamentale de la politique énergétique française en matière d’électricité :

- au nom de la diversification du bouquet énergétique national et de la sécurité d’approvisionnement (les énergies renouvelables) ;

- au nom de la préservation de l’environnement, les énergies renouvelables constituent une source de production électrique non ou non émettrice de CO2.


Quelques ordres de grandeur concernant l’éolien

Une éolienne de 2 MW fonctionnant à pleine puissance pendant 1/4 de l'année environ (moyenne nationale) produit 4 à 5 millions de kWh, soit l'électricité consommée par 2 000 personnes (chauffage électrique inclus). En France, les émissions de CO2 évitées par les éoliennes sont estimées à 300g/kWh (source ADEME/MEEDAT).

En 2007, la France a une capacité de 2,4 GW de puissance éolienne installée, uniquement à terre (il n'y a pas encore de champs offshore) et occupe le troisième rang européen derrière l'Allemagne (22,3 GW) et l'Espagne (15,1 GW).

La part de l'électricité d'origine renouvelable dans la consommation intérieure brute d'électricité (Métropole uniquement) est de 12,1 % en 2006. La part de l'hydraulique reste prépondérante avec près de 91 %. La part de l'éolien est de 3,5 %, celle des déchets urbains renouvelables de 2,5 % et celle du bois-énergie 2,3 %. Le biogaz et le solaire photovoltaïque ne représentent encore que 0,8 %. (source MINEFI)

2004 2005 2006

élec.GWh therm.(8)

ktep

élec.GWh therm.(8)

ktep

élec.GWh therm.(8)

ktep Hydraulique Eolien Solaire Géothermie Pompes à chaleur Déchets urbains solides Bois énergie Résidus de récoltes Biogaz Biocarburants

61 426629

2729

1 6211 332

366446

32130321358

8 875203

55419

53 257990

3695

1 5931 412

415485

38130371339

8 874219

54476

57 4972 191

5478

1 5301 433

463503

46 130 437 322

8 670 234

54 669

Total 65 875 10 394 58 282 10 500 63 748 10 562 Total en ktep (7) (B) 16 082 15 586 16 104

Tableau 1. Productions électrique et thermique d'origine renouvelable Métropole + DOM (Source : Observatoire de l'Energie)


1 CHAPITRE 1

RAPPEL DES PROCEDURES ADMINISTRATIVES

Le schéma ci-dessous rappelle les seuils des principales procédures s’appliquant aux projets de parcs éoliens développées dans la suite du document.


Figure 1. Seuils des différentes procédures administratives.

1.1 Les zones de développement de l’éolien (Z. D. E)

1.1.1 Définition et objectifs La loi de programme fixant les orientations de la politique énergétique (ou loi POPE) du 13/07/05 a introduit les zones de développement de l’éolien afin d'assurer une croissance équilibrée de cette source d'énergie renouvelable tout en en limitant l’impact paysager (cf. articles 2 et 37 de la loi). Les Z.D.E sont arrêtées par le préfet de département sur proposition des communes ou des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre.

Ces zones permettent aux installations éoliennes qui s’y implantent de bénéficier du régime d’obligation d’achat de l’électricité produite. Un nouveau parc éolien implanté ne peut bénéficier de l’obligation d’achat que si les conditions suivantes sont réunies :

- le parc est intégralement situé dans le périmètre de la Z.D.E ;

- la puissance cumulée des parcs en service dans la Z.D.E, des parcs non encore construits bénéficiant d’un certificat d’obligation d’achat ou bénéficiant d’un permis de construire et du parc projeté est comprise dans les limites de puissance attendues dans la Z.D.E.

Une Z.D.E est instaurée par un arrêté préfectoral. Elle est proposée au préfet par une ou plusieurs communes ou par un E.P.C.I à fiscalité propre, sous réserve de l’accord des communes figurant dans le périmètre.

Elle définit un périmètre géographique et la puissance installée minimale et maximale de l’ensemble des installations implantées dans la Z.D.E, existantes ou futures. Toute modification portant sur son périmètre ou sur les seuils de puissance fixés doit être proposée au préfet par la ou les communes ou l’E.P.C.I ayant proposé en premier lieu la Z.D.E. Elle est soumise à la même procédure de décision préfectorale. La ZDE n’est en aucun cas un document d’urbanisme. La demande de permis de construire pour un parc éolien continue à être instruite dans les conditions définies par le code de l’urbanisme.

1.1.2 Instruction du projet de Z. D. E

Le dossier porté par les collectivités et instruit par la Direction Régionale de l’Industrie, de la Recherche et de l’Environnement (D.R.I.R.E), doit contenir les éléments suivants :

- le périmètre de la Z.D.E : Il est souhaitable que les ZDE portent sur des zones suffisamment larges, de préférence portées par des EPCI ;

- la puissance maximale et minimale de l’ensemble des installations éoliennes ;

- une évaluation du potentiel éolien de la zone en donnant une indication des régimes de vent observés sur la zone ou aux alentours de la zone : son évaluation est faite au vu des informations existantes et mises à disposition concernant les régimes de vent (exprimés en m/s à 50 m de hauteur) observés sur l’aire d’étude. Si cette vitesse est inférieure à 4 m/s en tout point de la zone, le préfet peut refuser la proposition de Z.D.E.

- une analyse des possibilités de raccordement aux réseaux publics d’électricité existants ainsi que les caractéristiques des postes de transformation ou d’étoilement situés à l’intérieur ou à proximité


de la Z.D.E . Deux critères sont à prendre en compte : la capacité d’accueil disponible ou programmée à moyen et long termes sur des postes existants à la date de proposition de Z.D.E ou envisageables suite à un renforcement du réseau déjà programmé, ainsi que la localisation des ouvrages des réseaux les plus proches au droit desquels les installations auraient vocation à se raccorder. Les critères doivent être évalués au regard des puissances minimales et maximales présentées dans la proposition, l’horizon de temps pour la réalisation des raccordements à considérer est de l’ordre de 5 à 8 ans. En l’absence de raccordement possible à 8 ans, la proposition de Z.D.E peut être refusée.

- Une étude patrimoniale et paysagère de l’aire d’étude (correspondant au périmètre des communes étudiées et s’étendant jusqu’à 10 km autour) comportant des éléments cartographiques et des éléments d’appréciation de la sensibilité. Le préfet s’assure de la compatibilité de la Z.D.E avec les réglementations existantes en matière de patrimoine historique, paysager et naturel (faune, flore). Si la Z.D.E apparaît en contradiction avec la qualité patrimoniale naturelle et paysagère du territoire concerné, le préfet peut refuser la proposition.

Il est fortement recommandé que le dossier de ZDE intègre un descriptif des sensibilités environnementales et paysagères et une appréciation de la faisabilité du projet. Même si ce n’est pas requis par les textes à ce stade, la réalisation de prédiagnostics, notamment avifaune et chiroptères, peut apporter des éléments décisifs sur l’opportunité de poursuivre le projet éolien.

Une fois le dossier jugé recevable, le préfet notifie au proposant la recevabilité de sa demande et dispose d’un délai maximal de six mois pour se prononcer.

La direction régionale de l’industrie, de la recherche et de l’environnement (D.R.I.R.E) consulte la direction régionale de l’environnement (D.I.R.E.N) et le service départemental de l’architecture et de patrimoine (S.D.A.P). sur les aspects liés à la protection des paysages, des monuments historiques et sites remarquables et protégés. L’avis de la formation « sites et paysages » de la commission départementale de la nature, des paysages et des sites est sollicité, ainsi que celui des communes limitrophes à celles dont tout ou partie du territoire est compris dans la proposition de Z.D.E. Ces avis sont recueillis dans un délai maximal de trois mois à compter de la recevabilité de Z.D.E. Faute de réponse dans le délai imparti, ces avis sont réputés favorables.

A noter que lorsque des projets de Z.D.E sont situés en limite de département ou de région, les préfets sont invités à organiser une concertation administrative avec les services concernés. Lorsqu’un projet de Z.D.E porte sur deux départements, les préfets établissent conjointement un arrêté interdépartemental. Lorsqu’une Z.D.E est frontalière avec des Etats, le préfet sollicite l’avis des communes étrangères limitrophes de la Z.D.E en application de l’article 9 de la convention européenne du paysage.

La décision du préfet prend la forme d’un arrêté accompagné d’une notification, dans laquelle peuvent être rappelés certains points sensibles qui devront faire l’objet d’une attention particulière par les développeurs lors de l’élaboration de leurs projets de parcs éoliens dans la Z.D.E.

Les Z.D.E s’imposant aux schémas régionaux éoliens définis par l’article L553-4 du code de l’environnement, le préfet doit donc informer les conseils régionaux des autorisations de Z.D.E qu’il accorde, de façon que ces schémas soient modifiés en conséquence.


Décision

Etape de la procédure


1.2 Les documents d’urbanisme

1.2.1 Le règlement général d’urbanisme et les documents d’urbanisme

Les projets éoliens sont soumis au droit commun de l’urbanisme, et donc à permis de construire pour toute éolienne d’une hauteur supérieure ou égale à 12 mètres. Les éoliennes non destinées à alimenter une autoconsommation sont assimilées à des équipements d’intérêt collectif lorsque l’électricité produite est revendue.

Les projets éoliens doivent respecter les dispositions de la loi littoral qui interdisent, en dehors des espaces urbanisés, les constructions ou installations sur une bande littorale de 100 m. Cette interdiction frappe également les rives des grands plans d’eau de plus de 1000 hectares (lac de Vouglans).

1.2.2 Communes non dotées d’un document d’urbanisme L’article L. 111-1-2 du code de l’urbanisme prévoit notamment que les constructions ou installations nécessaires à des équipements collectifs peuvent être implantées en dehors des parties actuellement urbanisées de la commune, ce qui est le cas des éoliennes.

Les éoliennes qui seraient destinées à alimenter une autoconsommation d’énergie ne sont pas des équipements d’intérêt collectif et ne seraient donc pas admises, sauf délibération motivée du conseil municipal, prise en application du 4° de l’article L. 111-1-2 du code de l’urbanisme.

1.2.3 Communes dotées d’un PLU ou d’un POS Les règlements des Plans d’Occupation des Sols (POS) énumèrent parfois de façon exhaustive la liste des constructions et installations autorisées dans les zones naturelles (zones NC). Lorsque cette liste ne mentionne pas les éoliennes ou les équipements d’intérêt collectif, l’autorisation ne peut être délivrée qu’après modification ou révision du document selon les dispositions de l’art L 123-19 du code de l’urbanisme. La procédure de la révision simplifiée du POS peut être mise en œuvre si cette révision est approuvée avant le 1er janvier 2010.

Pour les PLU, le code de l’urbanisme laisse la liberté de choix aux communes d’admettre ou de ne pas admettre les éoliennes ou les équipements d’intérêt collectif en zones agricoles (zones A) et zones naturelles (zones N). Elles sont sauf mention contraire par défaut admises sauf dans les zones N qui sont protégées en raison de la qualité particulière des sites et des paysages.

Lorsque les règles du PLU ne permettent pas l’implantation d’un projet éolien, l’autorité compétente peut procéder à une modification ou à une révision du document selon l’importance des modifications et de ses implications dans l’économie générale du projet Les éoliennes, lorsqu’elles ne sont pas destinées à une auto-consommation, peuvent donc être admises.

Indépendamment du règlement de la zone concernée par l’implantation d’éoliennes, ces dernières sont de nature à modifier le reste du document et l‘économie générale du projet soit de par un impact en terme de site et paysage, soit du fait de l’éloignement minimum nécessaire de zones urbanisée ou à urbaniser.


Dans ce cas une révision du document est nécessaire, sous une forme éventuellement simplifiée en fonction de la nature des modifications apportées. Cette révision doit être programmée après avoir eu connaissance de l’implantation des éoliennes.

En application des dispositions de l’article L. 123-13 du code de l’urbanisme, modifié par la loi Urbanisme et habitat (loi UH) n° 2003-590 du 2 juillet 2003, le PLU est modifié ou révisé après enquête publique dans les conditions prévues par l’article R. 123-19 dudit code.

1.2.4 Communes dotées d’une carte communale L’article R. 124-3 du code de l’urbanisme dispose que le ou les documents graphiques délimitent les secteurs où les constructions sont autorisées et ceux où les constructions ne sont pas autorisées, à l’exception notamment des constructions et installations nécessaires à des "équipements collectifs".

Une révision simplifiée du document paraît souhaitable, notamment en cas de conflits entre l’installation d’éoliennes et la proximité de zones à urbaniser.

1.3 Le permis de construire

Un permis de construire est exigé pour toute installation éolienne dont la hauteur du mât et de la nacelle au dessus du sol est supérieure ou égale à 12 mètres (articles R.421-1 et R.421-2 du code de l’urbanisme).

La demande de permis de construire doit comporter une étude d’impact si le projet éolien a une hauteur supérieure à 50 mètres ou une notice d’impact pour les éoliennes d’une hauteur inférieure ou égale à 50 mètres (art R. 122 – 8 et R. 122-9 du code de l’environnement). L’autorité compétente dispose d’un délai d’un mois à compter de la réception du dossier à la mairie pour juger de la complétude du dossier et demander les pièces complémentaires. Le délai d’instruction du permis de construire est ensuite de trois mois. Ce délai est porté à :

- 5 mois en raison notamment de la nécessité de consulter la commission départementale de la nature, des sites et des paysages (article R 423-5 du code de l’urbanisme).

- 6 mois lorsque le permis de construire est situé dans le périmètre de protection des immeubles classés ou inscrits au titre des monuments historiques.

- 7 mois lorsque le permis de construire doit être précédé d’une autorisation de défrichement en application des articles L 311-1 et L 312-du code forestier et que le défrichement n’est pas soumis à enquête publique, et à 9 mois s’il est soumis à enquête publique (art R 423-29).

- 12 mois lorsque les travaux sont soumis à autorisation du ministre de la défense ou du ministre chargé des sites (art R 423-31 du code de l’urbanisme).

Lorsque la demande de permis de construire porte sur un projet éolien soumis à enquête publique en application de l’annexe I de l’article R 123-1 du code de l’environnement (hauteur des éoliennes projetées dépasse 50 mètres), le délai d’instruction d’un dossier complet part de la réception par l’autorité compétente du rapport du commissaire enquêteur ou de la commission d’enquête (article R 423-20 du code de l’urbanisme) et il est de 2 mois à compter de la date de cette réception (R 423-20 du code de l’urbanisme).

La décision est prise (article L 422-2 du code de l’urbanisme) par le préfet, au nom de l’Etat, lorsque l’énergie produite n’est pas destinée, principalement, à une utilisation directe par le demandeur de l’autorisation ou de l’acte sollicité.


Elle peut être assortie de prescriptions complémentaires en termes de fonctionnement ou de suivi du parc.

Le défaut de notification d’une décision express vaut décision implicite de rejet lorsque le projet est soumis à enquête publique en application des articles R 123-7 à R123-23 du code de l’environnement de l’article R424-2 du code de l’urbanisme.

1.4 Etude d’impact et étude d’incidence

L’article L 553-2 du code de l’environnement indique que l’implantation d’une ou plusieurs installations produisant de l’électricité à partir de l’énergie mécanique du vent dont la hauteur du mât dépasse 50 mètres est subordonnée à la réalisation préalable d’une étude d’impact et d’une enquête publique.

Le guide de l’étude d’impact sur l’environnement, édité par le ministère de l’écologie et du développement durable et l’ADEME comporte des informations utiles à la conduite de ces études et à la rédaction de ce document, qui contient notamment :

1. une analyse de l'état initial du site et de son environnement, portant notamment sur les richesses naturelles et les espaces naturels agricoles, forestiers, maritimes ou de loisirs, affectés par les aménagements ou ouvrages ;

2. une analyse des effets directs et indirects, temporaires et permanents du projet sur l'environnement, et en particulier sur la faune et la flore, les sites et paysages, le sol, l'eau, l'air, le climat, les milieux naturels et les équilibres biologiques, sur la protection des biens et du patrimoine culturel et, le cas échéant, sur la commodité du voisinage (bruits, vibrations, odeurs, émissions lumineuses) ou sur l'hygiène, la santé, la sécurité et la salubrité publique ;

3. les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue des préoccupations d'environnement, parmi les partis envisagés qui font l'objet d'une description, le projet présenté a été retenu ;

4. les mesures envisagées par le maître de l'ouvrage ou le pétitionnaire pour supprimer, réduire et compenser les conséquences dommageables du projet sur l'environnement et la santé, ainsi que l'estimation des dépenses correspondantes ;

5. une analyse des méthodes utilisées pour évaluer les effets du projet sur l'environnement mentionnant les difficultés éventuelles de nature technique ou scientifique rencontrées pour établir cette évaluation ;

6. un résumé non technique de l'étude afin de faciliter la prise de connaissance par le public des informations contenues dans celle-ci. 1.4.1 Quelques points essentiels de l’étude d’impact L’étude d’impact constitue la pièce maîtresse du dossier de permis de construire. Quelques points essentiels doivent être détaillés (ces éléments sont précisés en matière de contenu des études dans la partie II relative aux préconisations) :

- En amont, il est recommandé de réaliser des pré-diagnostics, ce qui permettra de vérifier si le site est viable, dès le stade du dossier de ZDE.

- L’aire d’étude à prendre en compte doit englober les diverses unités écologiques présentes autour du site éolien : zones de chasse de l’avifaune, aires de repos des oiseaux migrateurs, zones de transit de la faune, gîtes de mise bas des chiroptère. Une perturbation sur l’une des unités, même si elle n’est pas directement concernée par l’implantation des éoliennes, peut avoir des conséquences sur l’ensemble du fonctionnement de l’écosystème local.


- Une étude d’impact de qualité doit procéder à la meilleure définition possible de l’état initial en regard des impacts prévisionnels d’un parc éolien. Les données documentaires permettant d’identifier les enjeux écologiques majeurs et les protections existantes doivent être complétées par des investigations de terrain.

- Les exigences de la flore (date de floraison) et de la faune (espèces hivernantes, migratrices et nicheuses) nécessitent que ces investigations de terrain aient lieu pendant les phases appropriées du cycle biologique des espèces, à plusieurs périodes de l’année.

- Elle nécessite une approche itérative : l’objectif de l’étude n’est pas seulement de présenter les impacts d’un projet sur l’environnement et les moyens de les atténuer, elle doit aussi contribuer à la conception même de celui-ci en intégrant la dimension environnementale aux côtés des dimensions techniques et économiques.

- Elle doit faire appel à des spécialistes, notamment pour les paysages, les milieux naturels et le bruit.

- Elle constitue un instrument de communication et de concertation avec tous les acteurs concernés : population locale et élus concernés, services de l’Etat, associations, d’où l’importance d’un document clair et précis, compréhensible par tous.

1.4.2 Mesures de suppression, de réduction ou de compensation des

impacts : D’une manière générale, la seule mesure efficace en terme de milieux naturels et d’habitat est la mesure de suppression permettant d’éviter l’impact dès la conception du projet (ex. changement d’implantation pour éviter un milieu sensible). On peut néanmoins préconiser un certain nombre de mesures de réduction. En dernier recours, l’étude d’impact devra également mentionner les mesures compensatoires de type reconstitution de haies, mares…

Ces préconisations devront être reprises dans le permis de construire, par exemple

- pour limiter les effets dommageables sur la faune, plantations permettant de canaliser les espèces, création de nouveaux milieux pour éloigner les chiroptères du parc éolien, etc. ;

- pour favoriser la biodiversité, création de milieux intéressants (haies, mares, bosquets, reconstitution de ripisylve, etc.) ;

- pour améliorer localement l’aspect de certains bâtiments ou les abords des éoliennes (traitement architectural et/ou paysager du poste de livraison, végétalisation de l’aire de grutage, etc.).

- aménagements du fonctionnement pour éviter les périodes de migration

Bien souvent, ces mesures concernent des terrains dont l’opérateur n’aura pas la maîtrise. Il importe par conséquent de s’assurer de la mise en œuvre effective de ces mesures, via des conventions avec les propriétaires, les exploitants, les associations de protection de la nature ou les fédérations de chasseurs. Dès le dossier d’étude d’impact, il est conseillé de fournir les autorisations des propriétaires, les cadres de conventions ou tout autre élément permettant de disposer de garanties à ce sujet. 1.4.3 Mesures de suivi, contrôle et entretien en cas d’impact révélé La gestion de ces milieux ne doit pas être négligée car elle constitue une garantie de leur pérennité. A minima, 2 thématiques devront être considérées : bruit et avifaune / chiroptères :

- Suivi du bruit : dès la mise en service du parc éolien, une campagne de mesures devra être réalisée pour s’assurer du respect des émergences réglementaires. Il est conseillé de retrouver


des conditions proches de celles mesurées dans l’état initial pour évaluer la pertinence du modèle de simulation.

- Suivi avifaune et chiroptères : pour compléter les connaissances en matière d’effets sur l’avifaune et les chiroptères, un programme de suivi d’au minimum 5 ans sera mis en place. Son contenu doit être adapté en fonction des enjeux mis en évidence à l’occasion de l’étude de l’état initial de l’environnement. Cette étude devra permettre d’observer le comportement des espèces migratrices, hivernantes et nicheuses, de quantifier les mortalités par collision, d’évaluer les pertes d’habitat éventuelles, de mesurer l’efficacité des mesures de réduction.

1.4.4 Démantèlement L’article L.553-3 du code de l’environnement fait obligation à l’exploitant de démonter le parc lors de la cessation de l’activité. En attendant la parution du décret précisant les modalités de démantèlement du parc éolien, des garanties financières sont exigées pour financer la remise en état du site.

Le démantèlement du parc doit être présenté dans le dossier d’impact. Il abordera le devenir des massifs de fondations, des réseaux souterrains, des voies d’accès, des aires de grutage. Le terrain doit être rendu à sa vocation initiale, ce qui implique une réflexion particulière sur les fondations. En tout état de cause, il sera demandé de restituer les caractéristiques du sol initial sur une épaisseur d’au moins 80 centimètres.

Les mesures de réduction, compensation, suivi et les modalités de démantèlement devront être précisées dans l’étude d’impact et intégrées au permis de construire.

1.4.5 Etude d’incidences Les projets susceptibles d’affecter de façon notable les habitats ou espèces d’intérêt communautaire présents dans un site Natura 2000 doivent faire l’objet d’une évaluation de leurs incidences (L414-4 et L414-5). Il s’agit de vérifier que ces projets ne portent pas atteinte aux habitats et espèces en question ou, dans le cas contraire, de redéfinir les projets de manière à éviter de telles atteintes. Le régime d’évaluation des incidences peut concerner des projets situés à l’intérieur des sites Natura 2000 mais aussi à l’extérieur. Le dossier d’évaluation d’incidences du projet est à la charge et sous la responsabilité du pétitionnaire ou du maître d’ouvrage.

L’évaluation des incidences est ciblée sur les habitats naturels et les espèces d’intérêt communautaire ayant justifié la désignation du ou des site(s) Natura 2000 concerné(s). L’évaluation des incidences doit être jointe au dossier habituel de demande d’autorisation ou d’approbation administrative du projet et, le cas échéant, au dossier soumis à l’enquête publique.

Le contenu d’une évaluation des incidences doit comporter les éléments suivants :

- présentation du projet (ou programme) par rapport au(x) site(s) Natura 2000 concerné(s), présentation des habitats naturels et habitats d’espèces concernés par le projet et de leur état de conservation.

- analyse des incidences directes, indirectes, temporaires, permanentes, et cumulatives du projet (ou programme) sur des habitats naturels et habitats d’espèces et leur état de conservation des habitats et des espèces du site. En particulier, il faudra porter attention aux conséquences de la création des nouvelles dessertes, pouvant faciliter l’accès aux milieux et engendrer des incidences indirectes de type intensification agricole, surfréquentation, etc.


- lorsque les incidences globales du projet sont négatives, le maître d’ouvrage doit réétudier le projet (en ajoutant des mesures de suppression des incidences ou de réduction maximale des incidences).

- l’évaluation des incidences doit finalement indiquer s’il y a ou non atteinte significative au site, et préciser les conséquences à court, moyen et long termes sur le site et son fonctionnement.

Dans le cas où le projet aurait des incidences sur le site, des mesures compensatoires doivent être prises, à la charge du bénéficiaire des travaux, de l’ouvrage ou de l’aménagement.

Dès qu’elles ont été identifiées, justifiées et acceptées par le maître d’ouvrage, puis par l’autorité de décision, les mesures compensatoires deviennent obligatoires et font partie intégrante du projet à réaliser. Elles constituent des préconisations à intégrer dans le permis de construire.

1.5 L’Enquête publique

En application de l’article L 553-2 du code de l’environnement, l’implantation d’une ou plusieurs éoliennes produisant de l’électricité à partir de l’énergie mécanique du vent dont la hauteur du mât dépasse 50 mètres est soumise à enquête publique. L’enquête a lieu avant la délivrance du permis de construire.

Dans tous les cas, les opérateurs peuvent organiser une concertation du public en amont afin d’adapter et d’optimiser le projet pour une meilleure acceptation locale.

L’enquête publique est ouverte et organisée par arrêté préfectoral lorsque le projet éolien est réalisé en vue de la vente de l’électricité. Elle est ouverte et organisée par arrêté du maire ou du président de l’établissement public de coopération intercommunale compétent pour délivrer le permis de construire lorsque le projet éolien est réalisé en vue d’une autoconsommation de l’électricité produite.

Le service chargé de l’instruction de la demande transmet à l’autorité compétente pour ouvrir l’enquête publique le dossier complet de la demande de permis de construire après l’avoir complété par un document mentionnant les textes qui régissent l’enquête et indiquant la façon dont cette enquête s’insère dans la procédure d’autorisation.

Sa durée ne peut être inférieure à un mois et ne peut excéder deux mois. Le commissaire-enquêteur ou la commission d’enquête peut décider d’une prorogation maximum de quinze jours.

L’article R 423-57 du code de l’urbanisme s’applique et les modalités de cette enquête sont régies par les dispositions des articles R 123-6 et suivants du code de l’environnement. Le commissaire ou la commission d’enquête selon l’importance et la sensibilité du site est désigné par le président du tribunal administratif.

L’avis d’enquête publique doit être publié, à la demande du préfet, dans deux journaux et par voie d’affichage par chacun des maires concernés. Le maître d’ouvrage procède, en outre, à un affichage complémentaire du même avis sur les lieux ou en un lieu situé au voisinage du projet.

Le commissaire enquêteur ou le président de la commission d’enquête, peut, s’il l’estime nécessaire pour assurer la bonne information des citoyens, décider d’organiser une réunion publique après en avoir informé le préfet et le maître d’ouvrage. L’organisation d’une telle réunion est un élément susceptible de justifier la prolongation de l’enquête et doit faire l’objet d’un rapport établi par le commissaire enquêteur à l’issue de la réunion. La réunion publique doit permettre de mieux informer le public et d’apporter des réponses à ses inquiétudes.


A l’issue de l’enquête, le commissaire enquêteur ou la commission d’enquête, après avoir entendu toute personne qu’il lui paraît utile de consulter et reçu le maître d’ouvrage, établit un rapport qui relate le déroulement de l’enquête et examine les observations recueillies. Il ou elle consigne, dans un document séparé, ses conclusions motivées, en précisant si elles sont favorables ou non à l’opération Ce rapport et ces conclusions motivées sont transmis au préfet dans un délai d’un mois à compter de la date de clôture de l’enquête.

Copies du rapport et des conclusions sont adressées par le préfet au président du tribunal administratif, à la mairie de chacune des communes où s’est déroulée l’enquête et au maître d’ouvrage.

1.6 Autres autorisations

1.6.1 Coupes et abattage d’arbres, défrichement Définition du défrichement :

Est un défrichement toute opération volontaire entraînant directement ou indirectement la destruction de l'état boisé d'un terrain et mettant fin à sa destination forestière.

Tout défrichement nécessite l'obtention d'une autorisation préalable de l'administration, sauf s'il est la conséquence indirecte d'opérations entreprises en application d'une servitude d'utilité publique (distribution d’énergie).

Lorsque la réalisation d’une opération ou de travaux soumis à autorisation administrative nécessite un défrichement, l’autorisation de défrichement doit être obtenue préalablement à la délivrance de cette autorisation administrative. (En particulier, l’autorisation de défrichement est un préalable pour la délivrance des permis de construire.) L'instruction des deux procédures peut toutefois être engagée en parallèle, si l'accusé de réception du dossier de demande de défrichement complet est joint aux autres demandes d'autorisation administrative.

Nul ne peut user du droit de défricher ses bois sans avoir préalablement obtenu une autorisation de l'administration. Cependant, sont exemptés de ces dispositions générales les défrichements portant sur :

1) Les bois inclus dans un massif dont la surface totale est inférieure à 4 hectares. Cette surface peut être abaissée à un seuil compris entre 0,5 et 4 hectares, fixé par département ou partie de département par le Préfet (se renseigner auprès de la DDAF).

2) Les parcs ou jardins clos et attenants à une habitation principale, lorsque l'étendue close est inférieure à 10 hectares.

Ces exemptions concernent uniquement les bois des particuliers et ne sont pas applicables aux bois des collectivités. Celles-ci doivent par conséquent solliciter une autorisation quelle que soit la surface du massif concerné par le défrichement.

Autorisation

L'autorisation de défrichement ne peut être refusée que pour des cas précis, figurant dans la réglementation (ex : protection contre l'érosion, raisons de sécurité, protection des eaux, motif environnemental particulier).


Pour les bois privés, une absence de réponse de l'administration sous 2 mois vaut autorisation. Pour les forêts des collectivités, l'absence de réponse sous deux mois équivaut à un rejet.

1.6.2 Raccordement au réseau électrique Les gestionnaires de réseaux électriques

RTE EDF Transport SA est la société gestionnaire du Réseau Public de Transport. RTE assure le développement, l’exploitation, la maintenance et l’accès des clients pour les réseaux HTB, du 63 kV au 400 kV. Les Gestionnaires de Réseaux de Distribution se voient confier par les collectivités locales les missions de développement, exploitation, maintenance et’accès des clients pour les réseaux BT et HTA, du 220 V au 20 kV. Les Gestionnaires de Réseaux de Distribution peuvent être :

- Electricité Réseau Distribution France (ERDF), filiale d’EDF

- Des Entreprises Locales de Distribution

L’interface entre RTE et les Gestionnaires de Réseaux de Distribution est située dans les postes sources, où est effectuée la transformation HTB / HTA. Instruction des dossiers de création de ZDE Information sur les capacités d’accueil

RTE, en collaboration avec les Gestionnaires de Réseaux de Distribution, met à disposition sur son site Internet, sous réserve de ses obligations de confidentialité, les informations suivantes :

- Capacité d’accueil du réseau public de transport par poste électrique sans tenir compte des projets en file d’attente (mise à jour annuelle),

- Volume des projets en file d’attente par poste électrique (mise à jour trimestrielle),

- Volume par poste électrique, sur les six derniers mois, des projets ayant fait l’objet d’une étude préalable à la PTF (mise à jour trimestrielle),

- Capacité théorique d’accueil en production de la transformation HTB/HTA au poste électrique (mise à jour annuelle).

Ces éléments sont disponibles à l’adresse suivante : http://www.rte-france.com/htm/fr/offre/offre_raccord_prod.jsp Sollicitation des gestionnaires de réseaux par les pétitionnaires

Conformément à la circulaire du 19 juin 2006, les pétitionnaires peuvent solliciter le Gestionnaire de Réseau de Distribution concerné et RTE afin de déterminer les possibilités de raccordement aux réseaux publics d’électricité existants ainsi que les caractéristiques des postes de transformation ou d’étoilement situés à l’intérieur ou à proximité de la ZDE.

- Le Gestionnaire de Réseau de Distribution répond sur les capacités de transformation HTB / HTA des postes sources

- RTE répond sur les capacités de transit HTB / les éventuels raccordements à envisager avec un délai estimatif de réalisation associé

- Délai de réponse: environ 6 semaines

Ces réponses sont déterminées sur la base de l’état de la file d’attente au moment de l’étude et ne valent pas entrée en file d’attente (aucune réservation de capacité sur les réseaux).


Instruction du dossier de projet de ZDE par le Préfet

- La DRIRE soumet le dossier de ZDE au Gestionnaire de Réseau de Distribution et à RTE, pour avis.

- Le Gestionnaire de Réseau de Distribution et RTE communiquent les éléments indiqués ci-dessus, actualisés des éventuelles évolutions de la file d’attente. Ces réponses ne valent pas entrée en file d’attente (aucune réservation de capacité sur les réseaux).

Demande de raccordement au réseau électrique Charge aux porteurs de projet de solliciter :

- Le Gestionnaire de Réseau de Distribution pour un raccordement HTA (P ≤ 12 MW). Le GRD concerné

- Ou RTE pour un raccordement en HTB (P>12 MW)

- Le Gestionnaire de Réseau de Distribution et RTE se coordonnent pour le traitement de l’impact de la production HTA sur les postes sources existants ou pour créer de nouveaux postes sources.

Raccordement au Réseau Public de Distribution (P ≤ 12 MW) A titre d’information, la procédure est celle mise en œuvre par ERDF. La procédure détaillée est décrite sur le site Internet d’ERDF : http://www.edfdistribution.fr/130098i/le-distributeur-EDF/producteurs-d-electricite/nos-prestations/raccordement/procedure-de-traitement-des-demandes.html

Les grandes étapes en sont :

- Etude exploratoire

- Proposition technique et financière (PTF), une fois le projet administrativement autorisé

- Convention de raccordement, après accord sur la PTF et versement d’un acompte Raccordement au Réseau Public de Transport (P > 12 MW) La procédure détaillée est décrite sur le site Internet de RTE : http://www.rte-france.com/htm/fr/offre/offre_raccord_prod.jsp Les grandes étapes en sont :

Etude détaillée de raccordement Proposition technique et financière (PTF) Convention de raccordement, après accord sur la PTF et versement d’un acompte

Servitudes ou contraintes liées à la proximité du réseau électrique aérien

Ce point est à instruire dans le cadre de l’instruction des demandes de raccordement et permis de construire de chaque projet.

RTE ERDF* RTE EDF Transport SA Système Electique Est 8bis, rue de Versigny BP 10110 54602 Villers-lès-Nancy CEDEX

Electricité Réseau Distribution France Est 9, allée de Longchamp BP 10100 54603 Villers-lès-Nancy CEDEX

http://www.rte-france.com http://www.edfdistribution.fr/


1.6.3 Autorisation d’exploiter Le décret n°2000.877 du 7 septembre 2000 prévoit que les installations de production d’électricité sont soumises préalablement à leur établissement à un régime d’autorisation lorsque la puissance est supérieure à 4,5 MW ou à un régime de déclaration en dessous de ce seuil. La demande est adressée au ministère chargé de l’industrie. Les autorisations sont examinées au regard de la programmation pluriannuelle des investissements de production définie à l’article 6 de la loi 2000-108 relative à la modernisation du service public de l’électricité.

Le dossier d’autorisation ou de déclaration est constitué principalement des pièces suivantes :

- dénomination (ou raison sociale), forme juridique, adresse du siège social, qualité du signataire ;

- une note précisant les capacités techniques, économiques et financières du pétitionnaire ;

- les caractéristiques principales de l’installation de production (capacité de production, énergies primaires, techniques de production, rendements, durée de fonctionnement, localisation) ;

- l’autorisation éventuelle de défrichement ;

- une note sur l’incidence du projet sur la sécurité et la sûreté des réseaux ;

- une note sur l’influence du mode de production sur l’environnement ;

- la destination de la production.

Le Ministre chargé de l’Énergie statue sur la demande dans un délai de 4 mois à date de réception. Dans le cas d’une procédure de déclaration, le Ministre délivre un récépissé à réception qu’il peut annuler pour non conformité dans les deux mois.

L’autorisation d’exploiter ou le récépissé de déclaration cessent de produire effet lorsque l’installation n’a pas été mise en service dans un délai de trois ans à compter de sa délivrance ou n’a pas été exploitée durant trois années consécutives sauf cas de force majeure ou fait de l’administration assimilable à un tel fait. 1.6.4 Certificat ouvrant droit à l’obligation d’achat (CODOA) : Dans les zones interconnectées au réseau métropolitain continental (métropole continentale), les installations utilisant l'énergie du vent doivent être implantées dans des zones de développement de l’éolien (ZDE) et respecter la puissance installée minimale et maximale définie dans l'arrêté préfectoral de création de la ZDE considérée.

Le décret n°2001-410 du 10 mai 2001 modifié fixe les obligations qui s'imposent aux producteurs bénéficiant de l'obligation d'achat. Ceux-ci doivent notamment obtenir un certificat ouvrant droit à l'obligation d'achat (CODOA) pour conclure leur contrat d'achat de l'électricité ; pour cela, ils doivent adresser au Préfet (direction régionale de l’industrie, de la recherche et de l’environnement) un dossier comportant les pièces mentionnées à l'article 1 de ce même décret.

Dans un délai de deux mois à compter de la réception du dossier de demande, le préfet délivre, s'il y a lieu, un certificat ouvrant droit à l'obligation d'achat d'électricité qui est notifié au demandeur et à l'acheteur. Il est nominatif et incessible.

La durée de validité du certificat correspond à la durée du contrat d'achat d'électricité conclu entre le producteur et l'acheteur conformément au décret du 10 mai 2001 et à l'arrêté correspondant à la filière


concernée. La prise d'effet du contrat d'achat est subordonnée au raccordement de l'installation au réseau.

Le certificat ouvrant droit à l'obligation d'achat ne vaut pas autorisation d'exploiter. Dans le cas d'une demande de modification du certificat, le préfet délivre, s'il y a lieu, un certificat modificatif pour la durée du certificat restant à courir.

En cas de cession d'une installation pour laquelle le producteur bénéficie d'un contrat d'achat, le nouveau producteur, s'il en fait la demande auprès de l'acheteur, bénéficie des clauses et conditions du contrat d'achat existant pour la durée souscrite restante ; un avenant au contrat d'achat est établi.

L’arrêté du 10 juillet 2006 des ministres chargés de l'économie et de l'énergie, fixe les conditions d'achat de l'électricité produite par les installations utilisant l’énergie mécanique du vent, bénéficiant de l'obligation d'achat prévue par l'article 10 de la loi du 10 février 2000. Ces conditions d'achat précisent en particulier les tarifs d'achat de l'électricité et la durée du contrat. Attention : Le décret du 10 mai 2001 doit être modifié prochainement. Dans l’attente de cette modification, le préfet) ne peut ni délivrer ni refuser de certificats ouvrant droit à l’obligation d’achat pour les parcs éolien en ZDE, le texte en vigueur ne permettant pas de mener l’instruction des demandes présentées. Les demandeurs de tels certificats en ZDE sont invités à maintenir leurs demandes de certificats afin qu’elles soient traitées dès que la modification du décret du 10 mai 2001 le permettra. Cette procédure permet aux demandeurs de prendre date et de « prendre rang » puisque l’instruction des certificats (après modification du décret) devra permettre « d’incrémenter » les projets jusqu’à la limite maximum de puissance figurant dans l’arrêté de création de la ZDE et de délivrer les certificats d’obligation d’achat correspondants. La demande est à adresser à la Direction Régionale de l’Industrie, de la Recherche et de l’Environnement (DRIRE).

1.7 Organisation départementale

Les préfets de département ont la possibilité de constituer un pôle éolien afin de renforcer la coordination et la concertation. De façon générale , le pôle éolien diffuse toutes informations utiles aux collectivités intéressées par la démarche d’accueil de parcs éoliens sur leur territoire.

Piloté en général par la DDE, service instructeur de la demande de permis de construire, ce pôle regroupe des représentants des administrations concernées (SDAP, DIREN, DRIRE, DDE, DDAF, DDASS) ainsi que des partenaires tels que l’ADEME, RTE et l’Aviation Civile).

Son objectif est d’examiner collégialement les projets éoliens très en amont afin d’orienter les porteurs de projets et de débattre des suites à donner afin d’accompagner au mieux le développement de l’éolien, en prenant en compte, et en portant à la connaissance des maîtres d’ouvrage, les enjeux du territoire et la méthodologie d’étude attendue. Cet examen ne préjuge en rien des avis et décisions qui viendraient à être donnés par la suite officiellement.


2 CHAPITRE 2

ELEMENTS D’AIDE A L’IMPLANTATION

2.1 Faisabilité technique

2.1.1 Potentiel éolien Une étude du potentiel régional en énergie d’origine éolienne a été réalisée en septembre 2000 à l’initiative du Conseil Régional de Franche-Comté (Cf. carte 1). Cette étude est consultable sur le site de la région.

Les conclusions de cette étude indiquent que « le gisement éolien de Franche-Comté est relativement faible. A 50 m au dessus du sol, la densité moyenne est de 94 W/m², ce qui classe la Franche-Comté dans les catégories les moins favorables selon l’atlas éolien européen (CEC 1989) . Toutefois, des zones disposent d’un gisement éolien plus important». Ces données seront prochainement actualisées par le Conseil régional de Franche-Comté.

2.1.2 Raccordement électrique Les conditions de raccordement invitent à privilégier les sites dans un rayon de 10km autour de postes ayant des puissances disponibles importantes. (Cf. carte 2).

2.2 Milieux naturels

Cette partie précise les zones les plus sensibles à l’implantation des éoliennes au titre de la préservation des milieux naturels et espèces. La région Franche-Comté est très riche sur le plan des milieux naturels, habitats, de la faune et de la flore de part un relief accidenté et varié. La richesse du quart du territoire régional est établie au travers de l’inscription à divers inventaires. Elle constitue aussi un atout indéniable en termes de qualité de vie et d’offre d’aménités. Ces espaces sont encore largement préservés. On note ne particulier :

- Des vallées alluviales, milieux aquatiques, milieux humides d’intérêts majeur couvrant un peu plus de 3 % du territoire régional (marais et tourbières, étangs et lacs, ruisseaux de têtes de bassin abritant notamment l’écrevisse à pattes blanches). La région est l’une des plus riches de France en ce qui concerne les tourbières, avec notamment la zone désignée au titre de la convention de Ramsar du bassin du Drugeon. Outre leur richesse écologique, les zones humides jouent un rôle essentiel dans la limitation des crues, le soutien des étiages, la recharge des nappes et le maintien de leur qualité.

- Des espaces agricoles à forte composante naturelle qui constituent des milieux remarquables, tout particulièrement les pré-bois spécifiques au massif du Jura et les pelouses, ou plus ordinaires mais contribuant à la diversité paysagère et écologique par leur rôle de connexion, tels que prairies ou bocages.


- Un patrimoine forestier, étendu et diversifié, couvrant 42% du territoire, associant forêts de plaine où dominent les feuillus (chêne, hêtre, charme…), de montagne (domaine de la hêtraie-sapinière) et forêts de pente (à la flore très spécifique).

- Des milieux structurés à partir de la roche calcaire : reculée et vallées encaissées, corniches, parois, éboulis, grottes et plus ponctuellement anciennes mines abritant une flore et une faune spécifiques…et éléments de l’identité régionale (Baume-les-Messieurs, vallée de la Loue…).

Les mesures de protection réglementaire, tant en matière de milieux naturels (réserves nationales ou régionales, arrêtés de protection de biotope) que de paysages (sites classés ou inscrits, ZPPAUP) sont encore peu développées au regard de la richesse du territoire.

Au delà des mesures réglementaires, les acteurs régionaux notamment l’Etat, la Région, les Départements , mais aussi le monde associatif développent des actions visant à la protection et à la gestion des milieux naturels et des paysages. Il s’agit notamment de l’action des deux parcs naturels régionaux, de la politique d’acquisition et de gestion mise en œuvre grâce à la taxe départementale pour les espaces naturels sensibles (en particulier dans le Territoire de Belfort), de l’action du Conservatoire des espaces naturels. La mise en place du réseau Natura 2000 contribue également à développer ces actions de gestion concertée.

Au total c’est près de 20% du territoire franc-comtois qui est couvert par des protections ou inventaires attestant de ssa très grande richesse et diversité.

2.2.1 Impact potentiel des parcs éoliens Les éoliennes sont des équipements de grande taille, dont l’installation ou le fonctionnement peuvent avoir un impact sur la faune et la flore, par la destruction d’habitats ou d’espèces et par les dérangements provoqués :

- L’ouverture des emprises (défrichement, terrassement, construction de voies d’accès) des chantiers de construction peut entraîner des destructions d’habitats naturels et de plantes, de petits animaux et de couvées ;

- Pendant la période de travaux, la circulation des hommes et des engins, les bruits sont susceptibles de perturber la faune ;

- Pendant l’exploitation du parc éolien, l’avifaune subit l’impact principal, soit par collision directe avec les pales ou par projection au sol provoquée par des turbulences de l’air créées par les pales, soit par modification pour les oiseaux nicheurs et les espèces hivernantes.

- Les éoliennes peuvent provoquer chez certaines espèces (oiseaux et mammifères) une modification de la perception de l’environnement, entrainant une perte des territoires de chasse ou de reproduction, ou une modification des trajectoires migratoires.

Lors du choix de l’implantation du parc éolien, des études complètes et une concertation avec les associations de protection et les experts locaux sont indispensables. L’évaluation environnementale approfondie, fondée sur des investigations de terrain doit être menée, tant pour la faune que pour la flore.


2.2.2 Principaux aspects environnementaux sensibles à l’installation d’éoliennes

L’ensemble des zonages environnementaux cités ci-dessous sont figurés carte 3. 2.2.2.1 Natura 2000 (ZSC et ZPS)

Natura 2000 est le réseau des sites naturels les plus remarquables de l’Union Européenne. Il a pour objectif de contribuer à préserver la diversité biologique sur l’ensemble du territoire de l’Union. Il vise à assurer le maintien ou le rétablissement dans un état de conservation favorable des habitats naturels et des habitats d’espèces de la flore et de la faune sauvages d’intérêt communautaire.

Les Z.P.S.(zones de protection spéciale) visent la conservation des oiseaux sauvages. Chaque Etat s’engage à prendre des mesures pour éviter la détérioration des habitats et la perturbation des oiseaux.

Les Z.S.C (zones spéciales de conservation) résultent de la mise en œuvre de la Directive européenne « Habitats » qui prévoit la conservation des habitats naturels et des espèces menacées . Elles concernent des habitats naturels d’intérêt communautaire ou des habitats abritant des espèces d’intérêt communautaire..

L’article R414-19 du code de l’environnement précise que les programmes ou projets de travaux, d’ouvrages ou d’aménagements soumis à un régime d’autorisation, et dont la réalisation est de nature à affecter de façon notable un site Natura 2000 font l’objet d’une évaluation de leurs incidences au regard des objectifs de conservation du site.

En Europe le réseau Natura 2000 compte 25329 sites pour environ 12,2% du territoire, 1729 sites en France pour 11,8% du territoire. En Franche-Comté, le réseau Natura 2000 concerne 71 sites (habitats et oiseaux) sur 51 secteurs géographiques et couvre 255 071 ha soit 15,7% du territoire.

Compte tenu des enjeux liés à présence d’habitats et d’espèces animales et végétales rares et protégées dans les sites Natura 2000, l’implantation d’éoliennes y est très fortement déconseillée.

2.2.2.2 ZICO (zone importante pour la conservation des oiseaux)

L’inventaire des Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux (Z.I.C.O) recense les habitats des espèces les plus menacées d’oiseaux sauvages. Il est établi en application de la directive européenne du 6 avril 1979, dite directive « Oiseaux » qui a pour objet la protection des habitats permettant la survie et la reproduction des oiseaux sauvages rares ou menacés, ainsi que la préservation des sites de reproduction, d’hivernage, de mue ou de migration.

En Franche-Comté, 8 Z.I.C.O ont été répertoriées et couvrent 89 618 hectares, soit 5,5 % du territoire régional.

Ces zones constituant des espaces à enjeux pour le maintien et le développement de la biodiversité, l’implantation des éoliennes y est déconseillée.

2.2.2.3 ZNIEFF (zone naturelle d’intérêt écologique, faunistique et floristique)

Une ZNIEFF est un « secteur du territoire national pour lequel les experts scientifiques ont identifié des éléments remarquables du patrimoine naturel » :

- Les ZNIEFF de type I qui sont des secteurs de superficie souvent limitée définis par la présence d’espèces, d’associations d’espèces ou de milieux rares, remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel national ou régional (ex. tourbière, mare, falaise, pelouse sèche…) ;


- Les ZNIEFF de type II qui sont constituées de grands ensembles naturels riches ou peu modifiés ou offrant des potentialités importantes (ex. grandes vallées alluviales de la Saône, de la Loue, massif forestier de Chaux…).

L’inventaire ZNIEFF est un inventaire de connaissances du patrimoine naturel. Il ne constitue pas une mesure de protection juridique directe : une zone inventoriée ne bénéficie d’aucune protection règlementaire. Il convient cependant de veiller dans ces zones à la présence hautement probable d’espèces et d’habitats protégés pour lesquels il existe une réglementation stricte.

En Franche-Comté on comptait fin 2006, 786 ZNIEFF de type I représentant 68 426 hectares (4.20% de la surface régionale), et 44 ZNIEFF de type II pour une superficie de 289 108 hectares (17.73% de la surface régionale).

En raison de la présence d’espèces remarquables ou protégées dans les ZNIEFF de type I, l’implantation d’éoliennes y est très fortement déconseillée. Elle est déconseillée dans les ZNIEFF de type II. 2.2.2.4 Réserves naturelles

Les réserves naturelles nationales

Les réserves naturelles sont des outils réglementaires qui concernent tout ou partie du territoire d’une ou plusieurs communes dont la conservation de la faune, de la flore, du sol, des eaux, des gisements de minéraux ou de fossiles et, en général, du milieu naturel, présente une importance particulière, ou qu’il convient de soustraire à toute intervention artificielle susceptible de les dégrader (Art. L. 332-1 à L. 332-27, C. Env.).

Le classement en réserve naturelle interdit toute destruction et toute modification du milieu. Les activités pouvant être règlementées ou interdites sont notamment la chasse, la pêche, les activités agricoles, forestières et pastorales, industrielles, l’exécution de travaux, l’extraction de matériaux, l’utilisation des eaux, la circulation du public, la divagation des animaux domestiques.

En Franche-Comté, 7 sites sont classés réserves naturelles nationales pour une superficie totale d’environ 3 200 hectares soit 0,2 % du territoire régional.

L’implantation d’éoliennes ne pourra pas être autorisée dans les réserves naturelles nationales. Les réserves naturelles régionales

Depuis la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité, le conseil régional peut, de sa propre initiative ou à la demande des propriétaires concernés, classer comme réserve naturelle régionale les propriétés privées présentant un intérêt particulier pour la faune, la flore, le patrimoine géologique ou paléontologique ou, d’une manière générale, pour la protection des milieux naturels.

Les territoires classés en réserves naturelles régionales ne peuvent être ni détruits ni modifiés dans leur état ou dans leur aspect, sauf autorisation spéciale accordée par le conseil régional.

Au 1er janvier 2007, la Franche-Comté comptait 6 réserves naturelles régionales (comprenant les anciennes réserves naturelles volontaires) qui représentent une superficie totale de 327 hectares soit 0,02 % du territoire. Elles concernent des milieux naturels divers : grottes, pelouses sèches, vallées alluviales ou tourbières.

L’implantation d’éoliennes est très fortement déconseillée dans les réserves naturelles régionales.


2.2.2.5 Réserves biologiques

Les réserves biologiques concernent des espaces forestiers et associés comportant des milieux ou des espèces remarquables, rares ou vulnérables relevant du régime forestier et gérés à ce titre par l’ONF.

L’initiative du classement en réserve biologique appartient à l’ONF pour les forêts domaniales ou au propriétaire de la forêt dans les autres cas.. Le classement en réserve biologique institue deux types de protection :

- les réserves biologiques intégrales ou RBI : les exploitations forestières et travaux y sont exclus ;

- les réserves biologiques dirigées ou RBD : les interventions sylvicoles ou travaux spécifiques sont orientés uniquement dans un but de conservation des habitats et des espèces ayant motivé la création de la réserve.

Au total, il existe 8 réserves biologiques dirigées et 1 réserve biologique intégrale qui représentent au total 2.199 ha environ d’espaces protégés.

Les éoliennes ne peuvent être autorisées dans ces espaces 2.2.2.6 Arrêtés de protection de biotope

L’arrêté de protection de biotope a pour objectif la préservation des milieux naturels nécessaires à l’alimentation, à la reproduction, au repos ou à la survie des espèces animales ou végétales protégées par la loi.

Arrêté par le Préfet, il établit, de manière adaptée à chaque situation, les mesures d’interdiction ou de réglementation des activités pouvant porter atteinte au milieu (et non aux espèces elles-mêmes relevant déjà d’une protection spécifique au titre de leur statut de protection) : pratique de l’escalade ou du vol libre pendant une période définie, écobuage, circulation des véhicules à moteur, travail du sol, plantations, etc.

En Franche-Comté, on compte à ce jour 127 arrêtés de protection de biotope qui concernent des falaises à faucons pèlerins, des mines et cavités à chiroptères, des zones humides telles que des tourbières, des lacs, des marais ou des ruisseaux à écrevisses, des forêts d’altitudes abritant le Grand tétras et des pelouses sèches. Ces sites couvrent au total une superficie approchant les 13 300 hectares.

De fait, en application des articles L411-1 et suivants du code de l’environnement, les éoliennes ne peuvent être autorisées dans ces espaces. 2.2.2.7 Convention de RAMSAR

Chaque partie contractante de la Convention sur les zones humides (Ramsar, 1971) a désigné les zones humides de son territoire à inclure dans la liste des zones humides d’importance internationale au point de vue écologique, botanique, zoologique, limnologique ou hydrologique.

Le site de la Basse Vallée du Drugeon d’une superficie de 5 989 hectares a été désigné à ce titre.

Les implantations d’éoliennes y sont très fortement déconseillées.


2.2.2.8 Forêt de protection

En application de l’article L411-1 du code forestier, peuvent être classées comme forêts de protection, celles (privées ou publiques) dont la conservation est reconnue nécessaire au maintien des terres sur les montagnes et sur les pentes et à la défense contre les avalanches, contre les érosions et envahissements des eaux et des sables. Il en va de même des bois et forêts, quels que soient leurs propriétaires, situés à la périphérie des grandes agglomérations, ainsi que dans les zones où leur maintien s’impose, soit pour des raisons écologiques, soit pour le bien-être de la population.

Le classement en forêt de protection interdit notamment tout changement d’affectation ou tout mode d’occupation du sol de nature à compromettre la conservation ou la protection des boisements. Aucune infrastructure publique ou privée ne peut être réalisée dans une forêt de protection à moins qu’elle ne soit créée dans le but de mettre en valeur la forêt. En Franche-Comté, le massif forestier constitué de la forêt de la Goutte des Forges et de la Goutte du Lys d’une superficie de 470 ha à Lepuix-Gy (90) est classé en forêt de protection.

L’implantation des éoliennes dans les forêts de protection est interdite.

2.2.2.9 Milieux forestiers (cf. carte 4)

La forêt est un élément majeur de l’environnement franc-comtois : elle couvre en effet 42% du territoire régional, en faisant l’une des premières régions de France pour son taux de boisement. Ce patrimoine forestier, globalement pérenne, est également diversifié puisqu’il associe forêts de plaine où dominent les feuillus (chêne, hêtre, charme…), de montagne (domaine de la hêtraie-sapinière) et forêts de pente (à la flore très spécifique).

Protégés ou non, les milieux forestiers sont des milieux sensibles et riches sur le plan biologique, abritant une avifaune diversifiée et constituant des territoires de chasse pour de nombreuses espèces, en particulier pour les chiroptères.

Les impacts d’un parc éolien y sont donc accrus sur l’avifaune, les chiroptères ou les paysages, la gestion forestière ou l’accueil du public, particulièrement en forêt publique.

La sensibilité de ces milieux peut être ainsi illustrée :

- Avifaune : elle est beaucoup plus présente en milieux forestiers et les migrations s’appuient souvent sur les massifs forestiers qui servent de repères.

- Chiroptères : les forêts sont les lieux de vie de certaines espèces de chauves-souris. De plus, les lisières forestières constituent des lieux de chasse privilégiés.

- Biodiversité : les défrichements nécessaires à l’implantation d’éoliennes en forêt varient d’un parc à un autre. Toutefois, s’agissant de zones écologiquement plus riches que des zones cultivées, la probabilité d’y rencontrer des espèces animales ou végétales protégées ou menacées est plus forte.

- Gestion forestière : l’implantation d’éoliennes entraîne la création de pistes qui devront être compatibles avec les schémas de desserte forestière.

- Aménités et paysages : la forêt, et la forêt publique plus particulièrement, a un rôle d’accueil du public qui vient y rechercher le calme et un environnement préservé.

Ce sont pour ces raisons que l’implantation d’éoliennes en forêt nécessite une attention particulière, et devra assurer une bonne prise en compte de la biodiversité et une compatibilité avec les documents


de gestion forestière (DRA, SRA, documents d’amé,d’aménagement forestiers, plans simples de gestion…) et les schémas de desserte forestière. 2.2.2.10 Zones humides (cf. carte 4)

Il s’agit de « terrains, exploités ou, non, habituellement inondés ou gorgés d’eau douce, salée ou saumâtre, de façon permanente ou temporaire ; la végétation, quand elle existe, y est dominée par des plantes hygrophiles pendant au moins une partie de l’année » (article L 211-1 du code de l ’environnement).

Les zones humides, espaces de transition entre la terre et l’eau, constituent un patrimoine naturel exceptionnel, en raison de leur richesse biologique et des fonctions naturelles qu’elles remplissent. Elles abritent le plus souvent des espèces protégées.

La loi sur l’eau du 3 janvier 1992 a fixé comme principe la gestion équilibrée de la ressource en eau qui « vise à assurer la préservation des écosystèmes aquatiques, des sites et des zones humides ». Le SDAGE (schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux) Rhône – Méditerranée – Corse opposable aux documents d’urbanisme, demande leur maintien.

Les implantations d’éoliennes sont déconseillées dans ces espaces, elles doivent a minima préserver intégralement les zones humides.

2.2.2.11 Espaces naturels sensibles

Le Conseil Général est compétent pour élaborer et mettre en œuvre une politique de protection, de gestion et d’ouverture au public des espaces naturels sensibles. Dans ce cadre, il peut créer des zones de préemption sur tout ou partie du territoire départemental dans lesquelles il peut exercer son droit de préemption afin de préserver la qualité des sites, des paysages, des milieux naturels et d’assurer la sauvegarde des habitats naturels.

Il est nécessaire de consulter le conseil général pour tout projet dans un rayon de 5 km autour d’un ENS.


2.3 Avifaune

L’avifaune est l’un des groupes les plus sensibles aux effets de l’installation d’un parc éolien. Cette partie s’attache à développer les impacts potentiels, détaille les sensibilités spécifiques à la Franche-Comté en terme de nidification et de migration, avant de préconiser des éléments pour les études d’impact, de suivi…

Les éléments qui figurent ci-après sont extraits d’une étude « Avifaune et projets de parcs éoliens en Franche-Comté » réalisée par la LPO de Franche-Comté en 2008 (disponible sur site internet de la DIREN).

2.3.1 Impacts potentiels d’une éolienne

Les impacts potentiels des éolienne sur l’avifaune sont multiples : 2.3.1.1 Dérangement

Le dérangement (et le déplacement potentiel) des espèces sensibles peut être induit par les travaux et la maintenance du parc, mais aussi par l’intrusion visuelle, vibratoire ou sonore des turbines. Les chemins d’accès possiblement créés spécialement conduisent également à une accentuation des activités humaines sur le site (situation potentiellement dommageable en Franche-Comté pour les tétraonidés en hiver par exemple). Ce facteur ne peut être évalué qu’au cas par cas selon la sensibilité des espèces présentes et l’ampleur du parc éolien. Les résultats d’études à ce sujet restent rares. Il est toutefois admis un effet jusqu’à 600 m autour des parcs. En Franche-Comté, de telles valeurs sont probablement applicables pour les grands rapaces nicheurs. 2.3.1.2 Perte d’habitat/domaine vital

Entre 2 et 5% de l’aire totale d’implantation sont concernés par une perte ou un changement brut d’habitat. La perte d’habitat peut être directe (destruction lors des travaux) ou induite par le dérangement. En forêt, la coupe rase nécessaire à l’implantation détruit un habitat donné (arboré) pour en créer un autre (clairière/effet lisière). Ce phénomène peut attirer de nouvelles espèces ou de nouvelles activités (chasse) pour des espèces déjà présentes et ainsi créer un risque supplémentaire de collision (Engoulevent, rapaces diurnes et nocturnes peuvent être concernés en Franche-Comté). 2.3.1.3 Effet barrière

Il dépend de l’ampleur du parc, de la distance entre chaque éolienne, de la situation topographique, etc. Il peut concerner des migrateurs au long cours qui rencontrent l’obstacle ponctuellement mais il peut aussi concerner les oiseaux qui stationnent (nicheurs, hivernants…), qui effectuent des mouvements locaux entre zones d’alimentation et de nidification ou de repos. La perte d’énergie ou la perturbation engendrée par cette contrainte peuvent avoir un impact que seuls l’étude de comportement et les suivis à long terme peuvent mettre en évidence. En Franche-Comté, on peut imaginer cet effet par exemple sur le Milan royal si la zone de chasse (plateau prairial) est séparée du site de nidification (coteau boisé) par une ligne d’éoliennes située en crête. Selon l’ampleur de la contrainte, l’abandon du site de nidification est un risque réel. 2.3.1.4 Collision - surmortalité

La plupart des études montrent un faible impact de collision sur les oiseaux. Cependant, des parcs particulièrement mal situés ont servi de malheureux contre-exemples pour mettre en lumière ce risque potentiel. La collision peut avoir lieu avec les pales, la tour ou des câbles d’équipements annexes.


Il est important de noter que des cas de mortalité, si rares soient-ils, peuvent avoir un impact significatif voire irréversible sur des espèces très menacées, très rares ou en fonction de reproduction (durée de vie importante des adultes reproducteurs, faible taux de reproduction). En Franche-Comté, le Circaète Jean-le-Blanc est un exemple représentatif.

2.3.2 Enjeux ornithologiques liés à l’éolien en Franche-Comté 2.3.2.1 Espèces à considérer dans les études pour l’implantation d’éoliennes

Les enjeux liés aux installations anthropiques concernent les oiseaux selon deux entrées principales : a) le statut de menace/conservation des espèces,

b) la sensibilité significative aux installations anthropiques (collision, perte de connectivité, perte d’habitat).

Un premier tri a alors été effectué sur la base du statut de menace et de protection des espèces :

- Espèces menacées

- Sont prises en compte a priori toutes les espèces nicheuses inscrites sur la liste rouge stricto sensu des oiseaux de Franche-Comté (Paul 2008 - validation CSRPN janvier 2008). Soit les espèces des catégories RE (disparues), CR (en danger critique d’extinction), EN (en danger) et VU (vulnérables).

- Espèces à conserver prioritairement

- Dans l’attente d’une catégorisation des priorités d’actions de conservation (en cours par la LPO Franche-Comté), sont ici considérées les espèces inscrites aux groupes I et II prioritaires des ORGFH (ONCFS & DIREN 2006).

- Intérêt communautaire

- Sont considérées a priori toutes les espèces inscrites à l’Annexe 1 de la Directive Oiseaux.

Une extraction a ensuite été réalisée selon la sensibilité des espèces aux impacts potentiels : dérangement, collision, perte de connectivité, perte d’habitat (cf. ci-dessus).

La liste de référence pour l’évaluation des enjeux retient donc les 40 espèces menacées ou à conserver prioritairement qui présentent une sensibilité particulière selon les connaissances actuelles et qui sont présentes sur le territoire régional de façon significative (nidification - y compris potentielle - effectif hivernant ou migrateur d’intérêt suprarégional). Avec le système de la liste rouge de l’UICN, chaque espèce ou sous espèce peut être classée en : - EX : éteint - EW : éteint à l’état sauvage - RE : éteint en Franche – Comté - CR: en danger critique d’extinction - EN : en danger - VU : vulnérable - NT : quasi menacé - LC : préoccupation mineure - DD :données insuffisantes - NE : non évalué


Espèce Liste rouge nicheurs FC Ann. I DO ORGFH Période principale de sensibilité Habitat concerné Sensibilité résumée

Aigle botté NE oui II migration, erratisme, nidification ? forêts collision Aigle pomarin CR oui I nidification et estivage avril-sept forêts et zones humides collision Aigle royal RE oui II toute l'année forêts, falaises et praires de montagne collision Aigrette garzette NE oui IV estivage cours d'eau et étangs collision Alouette lulu NT oui III nidification février-sept pelouses, bocage, prairies maigres, alpages collision en parade Balbuzard pêcheur NE oui II migration, estivage cours d'eau et étangs collision Bécassine des marais EN I nidification mars-août zones humides collision, habitat/site localisé Bihoreau gris EN oui IV toute l'année boisements, étangs et cours d'eau collision Blongios nain CR oui I nidification mai-sept roselières collision, habitat Bondrée apivore DD oui V migration et nidification mai-sept forêts collision Busard cendré CR oui IV nidification avril-sept zones cultivées très ouvertes collision Busard des roseaux EN oui IV migration et nidification mars-sept zones humides (cultures ?) collision, habitat/site localisé Busard Saint-Martin EN oui IV toute l'année zones cultivées, prairies, coupes forestières collision Buse pattue NE oui Hivernage prairies collision, habitat/site localisé Butor étoilé RE oui hivernage oct-mars roselières collision, habitat Chevêchette d'Europe NT oui III toute l'année vieilles forêts de montagne habitat/site localisé Cigogne blanche VU oui II toute l'année prairies et zones humides collision, habitat/site localisé Cigogne noire DD oui I migration et nidification février-sept forêts de feuillus collision, habitat/site localisé, dérangement Circaète Jean-le-Blanc CR oui II nidification et estivage mars-sept reliefs semi-ouverts bien exposés collision Courlis cendré EN III nidification mars-août prairies et zones humides collision Engoulevent d'Europe VU oui III nidification fin avril-sept pelouses, coupes forestières, bois clairs collision, habitat/site localisé Gélinotte des bois VU oui III toute l'année forêts de montagne dérangement, habitat Gobemouche à collier NT oui IV nidification avril-août forêts de plaine habitat/site localisé Grand Tétras CR oui III toute l'année vieilles forêts de montagne dérangement Grand-duc d'Europe VU oui II toute l'année falaises collision Grande Aigrette NE oui III hivernage et migration août-avril prairies et zones humides collision Grue cendrée NE oui Migration zones agricoles et zones humides collision Héron pourpré CR oui II nidification avril-sept roselières collision, habitat Hibou des marais NE oui II nidification ou hivernage toute l'année marais, zones cultivées, prairies collision, habitat/site localisé Marouette ponctuée CR oui I nidification mars-sept zones humides habitat/site localisé, collision ? Milan noir NT oui III migration et nidification mars-août bois, cours d'eau, étangs, prairies collision Milan royal EN oui III toute l'année prairies et bois collision Oedicnème criard EN oui II nidification mars-oct zones cultivées, grèves, zones d'activité collision, habitat/site localisé Pic tridactyle EN oui II toute l'année vieilles forêts de montagne habitat/site très localisé Pie-grièche à tête rousse CR II nidification avril-juillet pâtures arborées, haies, vergers habitat/site très localisé Pie-grièche grise CR II toute l'année paysages prairiaux avec arbres et buissons habitat/site localisé, collision ? Pygargue à queue blanche NE oui II hivernage étangs, lacs collision, habitat/site localisé

Râle des genêts CR oui I nidification mai-sept prairies et zones humides habitat/site localisé, collision ? Vanneau huppé EN II toute l'année zones cultivées et humides collision, habitat/site localisé Vautour fauve NE oui estivage, erratisme collision

Guide régional d’aide à l’implantation de parcs éoliens – Septembre 2008 33

2.3.2.2 Cartographie des enjeux ornithologiques liés au développement potentiel de l’énergie éolienne

L’analyse suivante définit les enjeux ornithologiques en période de nidification d’une part et de migration/hivernage d’autre part, aboutit à deux cartes (cartes 5 et 6):

- Synthèse nidification/ estivage

- Synthèse migration/hivernage

Elles représentent une photographie des connaissances en « avril 2008 ».

Ces résultats doivent être réactualisés tous les 5 ans. Ils doivent en outre être systématiquement précisés au cas par cas dans les études de prédiagnostic ou d’impact.

Afin de faciliter la description des enjeux ornithologiques locaux, le support cartographique proposé est celui des entités paysagères. En effet ces entités se définissent comme des paysages portés par des zonages spatiaux dont l’ensemble des caractères de relief, d’hydrographie, d’occupation du sol, de forme d’habitats et de végétation, présentent une homogénéité d’aspect permettant une comparabilité des territoires. Ils sont de ce fait une échelle de travail pertinente pour les oiseaux.

Sur la base de ces entités ont été reportées les 200 000 observations effectuées par la LPO sur les 15 dernières années et les données bibliographiques existantes en termes migration et haltes.

L’analyse aboutit à trois classes d’enjeux :

- Enjeu fort à très fort : l’installation d’éoliennes dans ces unités est très fortement déconseillée et peut être à proscrire sur une partie de l’entité. De lourdes études de prédiagnostic sont nécessaires pour analyser la situation locale et à l’échelle de l’unité. En cas de projet, les mesures de réduction d’impact et compensatoires doivent être poussées. Le suivi à long terme des impacts du parc et des mesures compensatoires doit être garanti.

- Enjeu moyen : l’installation d’éoliennes y est déconseillée, l’enjeu est moyen sur l’ensemble de l’unité ou fort localement.

- Enjeu à préciser ou faible : l’enjeu n’est pas identifié à ce stade avec l’entrée ornithologique, que ce soit en migration ou en période de reproduction. Il peut être méconnu et donc à préciser lors des études liées au projet.

Les notices ci-dessous précisent les espèces à enjeu présentes dans l’entité ainsi que les connaissances actuelles en terme de migration et d’hivernage. Un commentaire résume la situation actuelle et au final, une classe d’enjeu est attribuée. I – Vosges Comtoises Espèces à enjeu en période de nidification : Gélinotte des bois, Grand Tétras, Faucon pèlerin, Chevêchette d’Europe. Migration et hivernage : Aucun site d’hivernage d’importance régionale n’est identifié dans l’entité. Aucun site de migration important n’est connu à ce jour dans l’entité mais l’enjeu reste à préciser au regard des suivis effectués sur les cols vosgiens en Alsace et dans le département des Vosges. Commentaires : La présence d’espèces forestières de montagne et notamment du Grand Tétras est un élément fort à prendre en compte. L’enjeu en période de nidification est très fort sur les zones à Tétras. L’effet « parapluie » du Grand Tétras permet de prendre en compte de fait l’enjeu Gélinotte des bois et Chevêchette d’Europe. La migration et l’hivernage des oiseaux ne sont pas connus pour être majeurs dans l’entité.


Classes d’enjeux : - Nidification : enjeu moyen en dehors des zones à Tétras (où l’enjeu est très fort). - Migration & hivernage : enjeu faible ou à préciser

II – Région sous-vosgienne Espèces à enjeu en période de nidification : Gobemouche à collier, Marouette ponctuée, (Cigogne noire), Bécassine des marais, (Blongios nain), Pie-grièche à tête rousse, Pie-grièche grise, Râle des genêts, Vanneau huppé, Busard Saint-Martin, Alouette lulu, Courlis cendré, Milan noir, Milan royal. Migration et hivernage : L’hivernage de la Grande Aigrette concerne plusieurs dizaines d’individus (une soixantaine en janvier 2008) dans la dépression sous-vosgienne (étangs et rivières vers Luxeuil et au nord de Belfort). La migration de limicoles (Vanneaux) et de grands échassiers (cigognes, grues) est favorisée au printemps dans les vallées alluviales inondées (Lanterne notamment). Celle des canards est modeste mais d’intérêt local sur les étangs (dépression sous-vosgienne). Commentaires : L’enjeu est fort à très fort concernant les espèces nicheuses. Il est différencié entre l’ouest du Pays d’Amance et la Vôge (où il est faible ou à préciser, parfois très spécifique : pie-grièche à tête rousse) et les zones humides de la dépression sous-vosgienne et de la Lanterne (où il est localement très fort : Vanneau, Bécassine des marais, Courlis, Milan royal, Pie-grièche grise etc.). Enjeu unique dans la région, le Gobemouche à collier est à considérer dans les forêts de la dépression sous-vosgienne. Classes d’enjeux : Dépression sous-vosgienne et Pays d’Amance

- Nidification : enjeu fort à très fort (à préciser dans l’ouest et le nord de l’entité). - Migration & hivernage : enjeu moyen (faible à l’ouest de l’entité, localement fort dans les zones

humides). La Vôge et le Dôme sous-vosgien

- Nidification : enjeu faible ou à préciser - Migration & hivernage : enjeu faible ou à préciser -

III – Bresse & Sundgau Espèces à enjeu en période de nidification/estivage : Bresse comtoise : Blongios nain, Héron pourpré, Busard des roseaux, Balbuzard pêcheur, Cigogne noire, Marouette ponctuée, Pie-grièche à tête rousse, Râle des genêts, Pie-grièche grise, Busard Saint-Martin, Courlis cendré, Milan noir, Pygargue à queue blanche (occasionnel), Vanneau huppé. Sundgau : Cigogne blanche Migration et hivernage : L’hivernage des canards est d’intérêt régional en Bresse. D’une manière générale, l’abondance d’étangs attire bon nombre d’oiseaux d’eau (limicoles, hérons, anatidés) en migration et en hivernage, surtout en Bresse (moins dans le Sundgau à part la Grande Aigrette). Le Pygargue est presque régulier dans le Sundgau, il est occasionnel en Bresse. Commentaires : L’enjeu est fort à très fort en Bresse, aussi bien en période de nidification qu’en période de migration/hivernage. Il est moyen dans le Sundgau en période de nidification (assez faible mais compensé par l’enjeu Cigogne blanche) et en hivernage (assez faible mais compensé par l’hivernage de la Grande Aigrette – une cinquantaine en janvier 2008 – et l’apparition assez régulière du Pygargue). Classes d’enjeux : Bresse comtoise

- Nidification : enjeu fort à très fort. - Migration & hivernage : enjeu fort à très fort.

Sundgau

- Nidification : enjeu moyen (surtout Cigogne blanche)


- Migration & hivernage : enjeu moyen (surtout Grande Aigrette). IV – Pays de Montbéliard Belfort Espèces à enjeu en période de nidification : Cigogne blanche, Faucon pèlerin, Vanneau huppé, Courlis cendré, Milan noir, Milan royal. Migration et hivernage : L’hivernage est faible ou à préciser sur l’ensemble de l’entité. La migration est faible ou à préciser sur l’Avant Plateau d’Héricourt et Zone urbaine de Belfort. Elle est remarquable à l’échelle régionale dans le Bas Pays au niveau de la vallée du Doubs et du Lomont : suivi du site des roches de Pont-de-Roide, meilleur site postnuptial de la région (ex. 646 milans royaux entre le 23/09 et le 19/10/2007). Commentaires : L’enjeu est globalement faible ou à préciser sur le nord de l’entité (Avant Plateau d’Héricourt et Zone urbaine de Belfort), il est plus sérieux sur le Bas Pays (moyen en période de nidification : vallées alluviales et falaises ; fort à très fort en période de migration : mis en évidence par le passage à Pont-de-Roide). Classes d’enjeux : Avant-Plateau d’Héricourt et Zone urbaine de Belfort

- Nidification : enjeu faible ou à préciser. - Migration & hivernage : enjeu faible ou à préciser.

Bas Pays

- Nidification : enjeu moyen - Migration & hivernage : enjeu fort à très fort (migration active).

V – Plateaux haut-saônois Espèces à enjeu en période de nidification : Engoulevent d’Europe, Pie-grièche grise, Pie-grièche à tête rousse, Oedicnème criard, Vanneau huppé, Alouette lulu, Busard cendré, Busard Saint-Martin, Milan noir, Milan royal. Migration et hivernage : Les plateaux calcaires dépourvus de zones humides ne sont pas connus pour abriter l’hivernage ou les haltes migratoires d’oiseaux de manière remarquable. La migration active semble à ce jour faible mais reste à préciser (notamment les marges occidentales du flux de grues cendrées noté en Champagne-Ardenne qui peut être décalé certaines années au printemps). Commentaires : L’enjeu en période de nidification est globalement faible ou à préciser mais il est compensé localement par le noyau de population d’Engoulevent d’Europe (plateaux calcaires centraux), les localités sporadiques et à préciser concernant le Busard cendré, l’Oedicnème criard et les pies-grièches grise et à tête rousse (plateau calcaire de l’ouest). Un suivi de la migration sur les plateaux (notamment en marge du val de Saône) pourrait apporter des compléments sur cet enjeu. Classes d’enjeux : Plateaux calcaires de l’ouest

- Nidification : enjeu faible ou à préciser, localement moyen. - Migration & hivernage : enjeu faible ou à préciser par un suivi de la migration ciblé, notamment sur

le plateau calcaire de l’ouest. Plateaux calcaires centraux

- Nidification : enjeu moyen (faible ou à préciser sur de larges zones, localement fort – zone à Engoulevent).

- Migration & hivernage : enjeu faible ou à préciser par un suivi de la migration ciblé, notamment sur le plateau calcaire de l’ouest.

VI – Vallées de la Saône et de l’Ognon


Espèces à enjeu en période de nidification : Vanneau huppé, Courlis cendré, Râle des genêts, Marouette ponctuée, Milan noir, Pie-grièche à tête rousse, Cigogne blanche, Busard cendré, Bécassine des marais, (Bihoreau gris), Blongios nain, Pie-grièche grise, Busard des roseaux, Busard Saint-Martin, Milan royal, Milan noir. Migration et hivernage : Ces deux vallées sont fréquentées par la Grande Aigrette (90 oiseaux sur les deux vallées en janvier 2008) et quelques bandes de vanneaux huppés en hiver. En période de migration, les vallées alluviales accueillent selon les conditions (inondations ou non) quelques milliers de vanneaux, parfois accompagnés de canards de surface, de limicoles en petit nombre, de grues, etc. Commentaires : En migration et en hiver, les vallées alluviales de plaine sont des axes de déplacement mais aussi de halte. Avec la basse vallée du Doubs, ces deux rivières sont les principales artères de migration orientées sud-ouest / nord-est en Franche-Comté. Des données quantitatives suivies manquent cependant. Les vallées alluviales de l’Ognon et de la Saône sont les principaux bastions de deux limicoles nicheurs menacés : le Courlis cendré et le Vanneau huppé. La Bécassine et la Marouette ponctuée se cantonnent lors des années humides. L’enjeu est fort à très fort mais il est souvent localisé et mérite un approfondissement précis lors des études liées au projet. Classes d’enjeux :

- Nidification : enjeu fort à très fort globalement, possiblement moyen ou faible localement (amont de la vallée de l’Ognon).

- Migration & hivernage : enjeu fort à très fort pour la région. VII – Plaine de Gray, Plaine doloise, Avants-Monts et Avants-Plateaux Espèces à enjeu en période de nidification : (Aigle botté), Cigogne noire, Faucon pèlerin, Pie-grièche à tête rousse, Vanneau huppé, Alouette lulu, Busard cendré, Busard Saint-Martin, Courlis cendré, Engoulevent d’Europe, Milan noir, Milan royal. Migration et hivernage : L’enjeu d’hivernage semble faible ou à préciser, sauf sur le Doubs en amont de Dole (Butor en hiver, zone de gagnage du Bihoreau gris, etc.). La migration n’est pas particulièrement détectée sur ces zones mais reste à préciser sur les zones de contacts avec les vallées de l’Ognon et du Doubs (Avants-Monts et Avants-Plateaux) et de la Saône (Plaine de Gray). Commentaires : En période de nidification, des enjeux forts sont très localisés (le Doubs juste en amont de Dole) ou à préciser (Engoulevent sporadique, Cigogne noire ou Aigle botté potentiels, Milan royal devenu très rare etc.) et contrastent avec des enjeux faibles ou à préciser sur la plaine de Gray et les Avants-Monts et Avants-Plateaux. En période de migration, le constat est identique. Classes d’enjeux : Plaine doloise

- Nidification : enjeu moyen à préciser localement. - Migration & hivernage : enjeu fort localisé mais globalement moyen au vu des connaissances

actuelles. Plaine de Gray, Avants-Monts et Avants-Plateaux

- Nidification : enjeu faible ou à préciser localement. - Migration & hivernage : enjeu à préciser au contact des vallées alluviales.

VIII – Bas Doubs, Finage, Val d’Amour et Basse Seille Espèces à enjeu en période de nidification/estivage : Cigogne noire, Aigrette garzette, Blongios nain, Balbuzard pêcheur, Héron pourpré, Marouette ponctuée, Oedicnème criard, Pie-grièche à tête rousse, Râle des genêts, Vanneau huppé, Courlis cendré, Busards (3 espèces), Milan noir. Migration et hivernage :


La basse vallée du Doubs est une zone d’hivernage pour les oiseaux d’eau (Grande Aigrette, Courlis cendré, anatidés, Bihoreau gris…) et une zone de migration et de halte. Les vallées du Doubs, de la Loue et de la Seille voient passer quelques centaines de Vanneaux huppés au printemps ainsi que les deux espèces de Cigognes, des Grues cendrées, etc. Commentaires : La Basse vallée du Doubs confère à l’entité un fort enjeu en période de nidification/estivage (Sterne pierregarin, Oedicnème criard, ardéidés notamment). L’enjeu en période de migration et d’hivernage est fort également (Bas Doubs, Grande Aigrette, rassemblements postnuptiaux d’oedicnèmes, etc.). Classes d’enjeux : Finage et Val d’Amour

- Nidification : enjeu fort à très fort globalement, possiblement moyen ou faible localement (val d’Amour).

- Migration & hivernage : enjeu fort à très fort, localement plus faible ou irrégulier (val d’Amour). Basse Seille

- Nidification : enjeu moyen globalement, à préciser localement (vanneaux, busards). - Migration & hivernage : enjeu moyen ou irrégulier

IX – Premier Plateau et pentes associées Espèces à enjeu en période de nidification/estivage : Faucon pèlerin, Grand-duc d’Europe, Pie-grièche grise, Pie-grièche à tête rousse, Alouette lulu, Busard Saint-Martin, Milan noir, Milan royal, Courlis cendré. Migration et hivernage : La Bordure jurassienne est connue pour « guider » nombre de migrateurs aux deux passages (automne et printemps). Mais si des suivis systématiques font défaut, beaucoup de sites d’importance régionale sont connus par les ornithologues amateurs : Val d’Epy (chiffres d’importance nationale pour le Balbuzard pêcheur et le Busard des roseaux au printemps 2006), Saint-Laurent-la-Roche, Arbois, moyenne Loue (Cigogne noire notamment), Besançon (Cigogne blanche)…. A l’interface avec le second plateau, la migration a été localement décelée. Un prédiagnostic éolien à Reugney Bolandoz a révélé des chiffres d’importance régionale (Morin 2007) dont 213 milans noirs le 13/08/07 et 434 bondrées apivores le 23/08/07. Commentaires : En période de nidification, les densités de Milan royal sont parmi les meilleures de la région sur le plateau (5 à 10 c./100 km²). De même, la Bordure jurassienne et le premier plateau (au moins dans le Jura) abritent d’importantes populations d’Alouette lulu. Les zones rupestres des vallées de la Loue, du Lison, de la Cuisance et de la Haute Seille sont remarquables pour leur avifaune rupestre (notamment Grand-duc et Faucon pèlerin). D’autres enjeux peuvent exister de manière plus locale (Pie-grièche grise, Busard Saint-Martin). Au final, l’enjeu est fort à très fort sur l’entité. La migration active est logiquement concentrée sur la bordure de l’arc jurassien, ce qui constitue un enjeu fort à l’échelle régionale. Classes d’enjeux : Premier plateau du Doubs

- Nidification : enjeu moyen, localement fort ou à préciser - Migration & hivernage : enjeu moyen (fort au contact du second plateau et de la bordure

jurassienne) Premier plateau du Jura

- Nidification : enjeu fort à très fort (densités de Milan royal et Pie-grièche grise) - Migration & hivernage : enjeu moyen (migration uniquement), à préciser sur la côte de Leute.

Loue Lison

- Nidification : enjeu fort à très fort (rupestre) - Migration & hivernage : enjeu faible ou à préciser (vallées encaissées)

Bordure jurassienne

- Nidification : enjeu fort à très fort (rupestre) - Migration & hivernage : enjeu fort à très fort (migration uniquement)

X – Petite Montagne


Espèces à enjeu en période de nidification/estivage : Engoulevent d’Europe, Circaète Jean-le-Blanc, Faucon pèlerin, Grand-duc d’Europe, Pie-grièche grise, Alouette lulu, Busard Saint-Martin, Milan noir, Milan royal. Migration et hivernage : L’hivernage n’est pas remarquable en Petite Montagne, sauf très localement (retenue de Coiselet au contact de la vallée de l’Ain). En revanche, la migration active des rapaces et cigognes (notamment) est notable pour la région, surtout au contact de la Bordure Jurassienne (= Revermont). Il reste à préciser sur les vallées plus intérieures (Valouse, crêtes dominant la vallée de l’Ain etc.). Commentaires : La Petite Montagne abrite des enjeux ornithologiques majeurs comme le Circaète Jean-le-Blanc et l’Engoulevent d’Europe pour qui elle constitue un bastion régional. Par ailleurs, quelques enjeux rupestres sont notables, ainsi que les importantes populations d’Alouette lulu. La migration est importante pour la région au contact du Revermont et notable pour le stationnement des Cigognes blanches (Valouse, Suran). Classes d’enjeux : Premier plateau et pentes associées

- Nidification : enjeu fort à très fort globalement - Migration & hivernage : enjeu fort à très fort

XI – Second Plateau et Pentes Intermédiaires Espèces à enjeu en période de nidification/estivage : Pie-grièche grise, Râle des genêts, Bécassine des marais, Aigle pomarin, Circaète Jean-le-Blanc, Gélinotte des bois, Grand-duc d’Europe, Chevêchette d’Europe, Faucon pèlerin, Marouette ponctuée, Vanneau huppé, Courlis cendré, Busard des roseaux, Busard Saint-Martin, Milan noir, Milan royal. Migration et hivernage : En ce qui concerne les oiseaux d’eau, l’hivernage est très localisé à la vallée de l’Ain (retenues de Coiselet et Blye, lac de Chalain). Les haltes migratoires sont notables dans le bassin du Drugeon (anatidés, limicoles, cigognes…). Les prairies du plateau sont souvent le siège de rassemblements importants de prédateurs de campagnols en période internuptiale : Milan royal, Buses variable (et pattue), Hibou des marais, Busard Saint-Martin, Pie-grièche grise etc. Il s’agit d’une spécificité remarquable localement. Commentaires : Le second plateau compte quelques joyaux ornithologiques aux nombreux enjeux connus et répertoriés comme le bassin du Drugeon. Par ailleurs, les zones prairiales abritent les populations les plus importantes de Milans royaux et de Pies-grièches grises de la région. Enfin, les falaises des vallées de l’Ain et du Dessoubre possèdent un fort enjeu concernant l’avifaune rupestre. Si les sites de migration active restent à préciser et à quantifier, les zones humides jouent un rôle important pour la halte d’oiseaux d’eau. Enfin, les retenues et lacs de la vallée de l’Ain comptent parmi les principaux sites d’hivernage des oiseaux d’eau en Franche-Comté. Classes d’enjeux : Second plateau et pentes intermédiaires

- Nidification : enjeu fort à très fort globalement - Migration & hivernage : enjeu fort à très fort (à nuancer localement).

XII – Haut Jura Espèces à enjeu en période de nidification/estivage : Bécassine des marais, Grand Tétras, Marouette ponctuée, Pic tridactyle, Gélinotte des bois, Râle des genêts, Aigle royal, Grand-duc d’Europe, Circaète Jean-le-Blanc, Chevêchette d’Europe, Faucon pèlerin, Alouette lulu, Milan noir, Milan royal. Migration et hivernage :


L’hivernage d’oiseaux d’eau tout comme le rassemblement de prédateurs de campagnols sont anecdotiques dans le Haut Jura. La migration active des oiseaux ou leur stationnement semblent en outre faibles ou à préciser. Commentaires : Le Haut Jura abrite sans nul doute une bonne partie des emblèmes de l’avifaune régionale dont la liste énoncée ci-dessus est révélatrice. Zones humides, vieilles forêts, falaises, etc. sont autant de milieux naturels d’ores et déjà inventoriés voire protégés pour leur richesse (APB Grand Tétras, Réserve Naturelles nationale, ZPS etc.). La Haute Chaîne abrite un enjeu naissant ou à préciser : l’Aigle royal. Ce rapace rarissime dans le Jura gagne du terrain côté Ain et les couples cantonnés visitent régulièrement les crêtes et vallées franc-comtoises. Classes d’enjeux : Premier plateau et pentes associées

- Nidification : enjeu fort à très fort globalement - Migration & hivernage : enjeu faible ou à préciser.

2.3.2.3 Cartes synthétiques :

Les cartes 5 et 6 en annexe synthétisent les informations précédentes. Elles constituent une vision instantanée et résumée des enjeux ornithologiques liés à l’éolien. L’implantation d’éoliennes est fortement déconseillée dans les zones identifiées « à enjeux forts ». Ces éléments sont intégrés dans la carte de synthèse.

Dans tous les cas il revient au projet d’apporter une analyse locale de terrain et un suivi à moyen ou long terme de la zone considérée pour justifier de ses impacts et des mesures compensatoires. Principaux couloirs migratoires

Cette carte représente les principaux couloirs de migration. Elle apporte également des informations sur les points d’observation et les sites de halte migratoire et d’hivernage d’intérêt au minimum régional.

Le couloir printanier de migration des cigognes (large axe bleu sur la carte B) a été notamment défini lors d’une enquête grand public en 2006.

Les sites de halte et d’hivernage sont suivis depuis plus de 20 ans dans le cadre du monitoring des oiseaux d’eau. Pour leur capacité à accueillir des migrateurs sensibles à la problématique éolienne ou menacés (vanneaux, cigognes, grues, rapaces, grandes aigrettes), les sites suivants ont été cartographiés : Val de Saône et affluents, basse vallée de l’Ognon, basse vallée du Doubs, Bresse, Retenues de l’Ain, Bassin du Drugeon, Sundgau.

Les sites identifiés comme présentant un intérêt régional pour la migration active (diurne) sont représentés par les flèches jaunes (postnuptial) et bleu (prénuptial).

Deux sites présentent un intérêt suprarégional : Pont-de-Roide (Doubs) en automne (ex. 646 milans royaux entre le 23 septembre et le 19 octobre pour 130 h de suivi) et le Revermont / Val d’Epy au printemps.

Conseils en terme d’implantation : - installation très fortement déconseillée dans les zones à sensibilité forte : en bleu foncé et

dans les zones de halte migratoire - installation fortement déconseillé dans les zones à sensibilité moyenne en bleu

intermédiaire dans la carte


Principaux enjeux ornithologiques protégés et observés en Franche Comté Cette carte apporte deux niveaux d’informations :

- les principaux enjeux ornithologiques inventoriés et/ou réglementaires (ici les Zones de Protection Spéciales, les APB, les réserves naturelles et les ZNIEFF de type I).

- les enjeux très forts et forts complémentaires, concernant les oiseaux nicheurs d’après la liste définie précédemment, qui sont partiellement pris en compte par les inventaires et périmètres réglementaires.

Ils sont établis sur la base de différentes informations :

- le cœur théorique des domaines vitaux d’espèces à grand territoire non complètement couvert par les périmètres actuels :

o Aigle royal (domaine vital retenu de 150 km² + 2,5 km de rayon pour l’erratisme des immatures) o Aigle pomarin (domaine vital de 10 km de rayon) o Circaète Jean-le-Blanc (périmètre de chasse de 7,5 km + 2,5 km tampon pour les immatures

erratiques autour des territoires occupés). o Grand-duc d’Europe (2 km de rayon de sécurité et 3 km tampon sur la base d’un territoire de

chasse moyen de 2,5 km. o Busard cendré (zone rouge et zone tampon sur le dernier noyau de population du Finage). o Cigogne blanche 10 km autour des sites de nidification o Bihoreau gris (autour de l’unique colonie régionale) o Oedicnème criard (3 km autour des sites de nidification)

- la distribution d’espèces « parapluie » : o Grand Tétras (cartographie de présence 1999 (programme Life). La Chevêchette d’Europe, la

Gélinotte des bois et le Pic tridactyle sont des espèces dont les bastions régionaux sont inclus dans ce zonage de sécurité « Grand Tétras ».

- les espaces riches en espèces à enjeux et non suffisamment couverts par les périmètres actuels : o Combe d’Ain (un bastion régional pour la Pie-grièche grise) o Basse vallée de l’Ognon (Courlis cendré, Vanneau huppé, etc.). o Vallée de la Vallière (Courlis, Pie-grièche grise, Râle des genêts etc.) o Marais de Vy-le-Ferroux (Blongios nain, Héron pourpré, Busard des roseaux etc.) o Plateaux prairiaux hébergeant les meilleures densités de Milans royaux

Conseils en terme d’implantation : installation très fortement déconseillée dans l’ensemble des zones à sensibilité forte en rouge et orange sur la carte.

Implantation déconseillée sur le premier plateau du fait des enjeux liés à la préservation du milan royal (plan national) ainsi que sur les zones figurant en orange (domaine de vigilance forte) concernent les zones nécessitant des études (prédiagnostic, diagnostic, suivi installation et post-installation) et des mesures réductrices/compensatoires éventuelles optimales.

Les zones figurées en blanc représentent des enjeux faibles ou à préciser, méconnus à ce stade des connaissances mais à identifier lors d'études préalables au projet.

2.3.3 Recommandations en terme d’étude et suivi 2.3.3.1 L’aire d’étude

L’étude ornithologique doit porter sur un large périmètre de façon à intégrer les zones d’activités des espèces connues ou potentielles (reproduction, alimentation), les limites de domaines vitaux d’espèces prioritaires à grands territoires et les voies de passage des oiseaux migrateurs post- et prénuptiaux.

L’étude ornithologique intègre donc la notion de fonctionnalité des milieux alentour pour ne négliger aucune unité écologique qui pourrait avoir une connexion, même partielle ou temporaire, avec la zone d’étude. A


titre d’exemple, la zone d’étude peut se trouver entre un dortoir nocturne et une zone de gagnage diurne (ou l’inverse) tout en étant apparemment éloignée de ces deux secteurs.

On peut distinguer trois types d’aires d’étude :

- L’aire immédiate, sous l’emprise directe des installations, que l’on peut définir comme la zone à risque maximal pour l’avifaune. A titre indicatif, l’aire immédiate correspond aux 500 mètres qui environnent les installations.

- L’aire rapprochée, de 500 mètres à quelques kilomètres du site permet de prendre en compte les espèces prioritaires à grand territoire et la fonctionnalité des milieux environnants.

- L’aire lointaine à plus de 10 kilomètres permet de considérer le projet à l’échelle d’une région naturelle ou d’un département et donc d’apprécier les effets cumulés des aménagements existants avec ceux du projet étudié.

2.3.3.2 Les méthodes pour l’étude ornithologique

Le suivi de l’impact d’un projet d’éolien ne peut être considéré comme pertinent sur le plan scientifique que si l’on dispose d’un ensemble d’observations portant sur le territoire précis d’implantation des éoliennes, et susceptible de décrire sa fréquentation avant tout aménagement. En outre, des zones tests présentant des caractéristiques identiques à la zone d’implantation des éoliennes peuvent servir de témoins. Ce suivi peut se faire sur différentes thématiques. Le ou les thèmes du suivi seront fonction des sensibilités révélées lors de l'expertise naturaliste de l'étude d’impact. On pourra ainsi suivre le comportement des oiseaux migrateurs, hivernants et nicheurs, évaluer la perte d'habitat ou d’espace vital, mesurer la mortalité due aux éoliennes, relever les variations en terme de biodiversité (espèces et abondance), observer les réactions d'une espèce patrimoniale, évaluer la pertinence des mesures compensatoires...

Des protocoles standardisés seront utilisés afin de garantir une comparaison ultérieure. La période de suivi doit être suffisamment longue (minimum 3 à 5 ans répartis avant, pendant et après l’implantation) pour permettre d'obtenir des résultats significatifs. Ce suivi constitue une mesure d'accompagnement financée principalement par le développeur (ou l'exploitant de la centrale éolienne) et réalisée par des experts indépendants. L’ensemble des données relatives à ces suivis est compilé au sein d’un observatoire national des impacts des parcs éoliens sur l’avifaune, géré par la LPO.

Les méthodes énoncées ci-après doivent être appliquées dans des conditions comparables au cours du projet : prédiagnostic, état initial, suivi post-installation etc. Oiseaux nicheurs

L’abondance, la diversité et la répartition des oiseaux nicheurs doivent être mesurées. Les méthodes absolues (quadrats ou plans quadrillés) sont les plus fiables mais sont très coûteuses en temps. Elles ne peuvent être conseillées que pour un très fort enjeu ornithologique nécessitant une connaissance très fine de la situation locale. A titre d’exemple, il sera indispensable de cartographier les territoires d’une colonie de Vanneaux huppés ou d’une petite population de Pies-grièches grises.

Les méthodes relatives tels que les IKA (indices kilométriques d’abondance) et les IPA (indices ponctuels d’abondance) sont d’application plus légère, standardisée et reconductibles dans le temps.

Oiseaux nicheurs rares ou patrimoniaux

Certaines espèces rares, discrètes ou à grand territoire, sont mal quantifiées avec les méthodes précédentes. Leur recherche spécifique peut se justifier si l’enjeu est grand. La méthode est alors adaptée à la biologie et à l’écologie de l’espèce. La repasse, la recherche d’indices, les postes fixes d’observation, etc. sont autant d’investigations possibles selon les espèces (respectivement et pour exemple : le hibou grand-duc, la gelinotte des bois, le milan royal). Selon les cas, des études de comportement et d’utilisation de l’espace seront nécessaires pour évaluer l’impact des installations sur les individus d’une espèce occupant précisément les lieux (zone de chasse, hauteur de vol, fréquence des déplacements, etc.). Là encore, un tel


approfondissement se justifie pour les espèces à très fort enjeu, parfois dans un rayon de 5 km autour du projet (rapaces, cigognes etc.).

Oiseaux migrateurs

Les oiseaux migrateurs peuvent subir un effet barrière et des collisions si le projet se situe sur un axe privilégié de passage. L’évaluation des couloirs de migrations est alors indispensable à la compréhension locale du phénomène. Suivi diurne

L’observation de la migration des oiseaux est une investigation lourde en investissement dont l’interprétation des résultats reste délicate. La part d’ombre dans la compréhension régionale et a fortiori locale du phénomène est encore très importante. Les connaissances sont de surcroît essentiellement le fait de suivis amateurs, ponctuels et empiriques. L’apport d’information vient alors du cumul, dans le temps et dans l’espace, de ces observations. Le suivi de la migration doit se faire depuis un ou plusieurs sites dont la localisation répond à deux critères :

- l’observateur doit avoir une vue d’ensemble permettant de détecter l’essentiel du flux, aussi bien quantitativement (estimation des effectifs) que qualitativement (possibilités d’identification, détection des espèces qui volent bas, etc.).

- l’observateur doit se situer au cœur ou au plus près de la zone d’étude pour évaluer finement le flux à l’échelle très locale.

Périodes et ampleur du suivi diurne

Le suivi doit dans la mesure du possible couvrir l’ensemble de la période de migration, à savoir le printemps et l’automne. Selon les sites et les connaissances déjà acquises, on peut privilégier l’une ou l’autre des deux périodes migratoires. On considère qu’un suivi de 10 journées par période de migration (20 journées sur l’année), couvrant les pics de passage des espèces précoces et tardives, permet d’évaluer de manière fiable les potentialités du site. En Franche-Comté, comme dans les régions voisines, la migration prénuptiale est optimale entre mars et mai, la migration postnuptiale entre août et octobre. Les fuites de vagues de froid par certains migrateurs partiels (ex. buses, busards, vanneaux) peuvent être suivies ponctuellement en hiver. Concernant la migration diurne, le suivi doit s’opérer de l’aube jusqu’à l’atténuation significative du flux. Le suivi doit en général se faire lors de conditions météorologiques favorables mais peut être ciblé lors de conditions perturbées si l’on veut mettre en évidence un phénomène particulier (migration à basse altitude ou désordonnée lors d’averses de neige ou de brouillard etc.). Suivi nocturne

Il est admis que la plus grande partie des oiseaux migrent la nuit (passereaux insectivores, rallidés, limicoles etc.). On comprend alors l’intérêt d’appréhender la nature et l’importance du passage nocturne lors d’une telle étude ornithologique. La contrainte d’accès, de coût et de compétences pour utiliser et analyser les résultats des techniques de pointe rend ces suivis très rares. Cas des sites de halte migratoire et d’hivernage

Les sites de halte migratoire et d’hivernage en Franche-Comté sont essentiellement les zones humides : plans d’eau, vallées alluviales. Elles concernent surtout les anatidés et dans une moindre mesures les échassiers (limicoles, grues, cigognes). Les sites principaux pour le stationnement d’oiseaux d’eau sont connus et suivis mensuellement d’octobre à mars dans le cadre de Wetlands International.

Particularité régionale, les rassemblements de rapaces prédateurs de campagnols peuvent être significatifs dans les zones de prairies, notamment en période de pullulation de rongeurs sur les plateaux jurassiens. Lorsque ces conditions sont réunies, de forts effectifs de buses (plusieurs dizaines) peuvent être concernés ainsi que des espèces menacées et/ou d’intérêt communautaire (busards, milan royal, buse pattue, hibou des marais, etc.).


L’évaluation de l’un ou l’autre de ces contextes internuptiaux doit être faite lors d’une étude réalisée en Franche-Comté.

Au-delà de la compilation des données existantes, il convient d’effectuer des études de terrain lors du prédiagostic, de l’état initial et lors du suivi post-installation pour préciser cet enjeu à l’échelle du projet, ainsi que de mettre en place des études de comportement des oiseaux (utilisation de l’espace, hauteur de vol, perturbation, collision etc.). Radar

La méthode de suivi par radar est la principale technique privilégiée pour accéder à la somme d’informations inabordables par l’observation classique. Les résultats obtenus peuvent renseigner sur l’altitude, la direction, la vitesse et l’importance du flux d’oiseaux, à des distances supérieures à celles obtenues par l’observation visuelle. La multiplication des expériences et la standardisation de la technique conduiront certainement au développement du suivi par radar.

Figure 2. Exemple de résultats obtenus avec une technologie RADAR (d’après plaquette de présentation HAMER

Environnemental)

Vidéos infrarouges

Des chercheurs danois (NERI) ont développé l’utilisation d’une technique de suivi par vidéo infrarouge (TADS : Thermal Animal Detection System) à proximité des turbines. A distance raisonnable, il est même possible d’identifier les oiseaux (espèce ou famille) par la silhouette. Des informations comportementales (type de vol, évitement, collisions) sont en outre accessibles par cette méthode. Il apparaît cependant que les probabilités de détection d’une collision sont faibles du fait de l’angle de vue réduit de tels appareils. Autres techniques

La détection des chocs sur les turbines (pour quantifier les collisions) ou la détection sonore des oiseaux (par leurs cris) sont autant de pistes d’investigations testées par les chercheurs. 2.3.3.3 Suivi mortalité

Les éoliennes sont susceptibles de causer la mort d’oiseaux par collision avec les pâles et par projection au sol du fait des turbulences sous le vent des pâles. Les études internationales menées jusqu'à lors montrent une mortalité relativement faible au regard des autres types d’infrastructures (lignes électriques, routes, vitres des immeubles éclairées la nuit…). Cependant, certains parcs éoliens ont révélés un fort impact sur les oiseaux. Par conséquent, l’étude de mortalité doit révéler la sensibilité des espèces en fonction des milieux, des types de parcs, des conditions météorologiques. On évalue alors la mortalité brute et estimée par un protocole adapté.


2.3.4 Réduction et compensation des impacts 2.3.4.1 Réduction ou évitement des impacts

Pour éviter en amont les principaux impacts possibles sur l’avifaune, toute l’attention doit être portée sur la localisation du parc par rapport aux éléments suivants mis en évidence lors d’une étude d’état initial pré-implantation :

- zones inventoriées et protégées pour leur richesse ornithologique (ZPS, ZICO, RNN, RNR, ZNIEFF, APB).

- Zones humides (généralement riches espèces prioritaires).

- Zones riches en rapaces (relief accidenté, falaises, coteaux bien exposés, zones de pullulation de campagnols).

- Principales voies de migration, de halte ou d’hivernage dans la région.

- Dernières localités de nidification ou d’hivernage d’espèces très rares ou menacées (ex. Pie-grièche grise).

- Localités comportant les plus fortes densités régionales d’espèces menacées mais encore répandues (ex. Milan royal).

- Les zones situées entre une zone de reproduction et une zone de gagnage d’une espèce rare ou menacée (ex. Bihoreau gris).

La période des chantiers de construction doit être adaptée aux enjeux identifiés (heures et saisons les moins impactantes par exemple hors période de nidification).

Le nombre d’éoliennes, l’orientation de la ligne et l’espacement entre les infrastructures doivent être réfléchies pour éviter un effet barrière évident. Il convient de veiller à ce que l’évitement du parc éolien ne renvoie pas les oiseaux migrateurs vers une autre zone à risque (ligne à haute tension par exemple). Enfin, la réduction de l’impact peut passer par une interruption du fonctionnement des éoliennes à certaines périodes de la journée (heures d’activité/déplacements importants d’une espèce) ou de l’année (période de migration ou de stationnement d’une espèce).

Figure 3. Effet d’une ligne d’éoliennes sur des oiseaux en migration. 1 : franchissement du parc (si le type de vol et les conditions météo le permettent) – 2 : changement de direction (a : contournement, b : renoncement) – 3 : traversée du parc avec risque de collision. Ne pas installer les 2 éoliennes grisées permettrait de limiter l’impact dans cet exemple.

La période des travaux doit être adaptée aux enjeux connus (période de reproduction et/ou d’hivernage).


Les aménagements annexes (dessertes, zones d’activité etc.) doivent être limités au strict nécessaire et si possible temporaires.

2.3.4.2 Compensation des impacts

Lorsque des impacts ou risques résiduels sont identifiés après l’installation et la mise en œuvre des mesures réductrices, il convient de mettre en place des mesures compensatoires.

La situation extrême, en fonction de l’importance du risque, est le démantèlement du parc ou d’une partie du parc qui peut être parfois déplacé.

Pour tous les cas intermédiaires, le catalogue des mesures compensatoires peut concerner :

- l’acquisition de terrain à vocation écologique (rétrocession et/ou convention de gestion),

- l’effacement d’un réseau électrique aérien dans le périmètre,

- des mesures visant à recréer des habitats favorables à l’avifaune impactée dans un autre secteur de la zone,

- des actions de protection de sites à espèces sensibles,

- le financement d’études plus poussées pour l’évaluation d’impacts sur certaines espèces (étude de population, connectivité, paramètres démographiques à long terme, plans de restauration etc.).

Ces mesures doivent être prévues et chiffrées précisément dans l’étude d’impact.


2.4 Chiroptères

Une infrastructure telle qu’un parc éolien entraîne des incidences fortes sur les populations de chauves-souris de part des mortalités par collision, la perte d’habitat ou des désorientation. Les données semblent indiquer que la mortalité est plus élevée dans les zones forestières.

2.4.1 Impacts potentiels des éoliennes Dans le cadre de l’accord EUROBATS (accord sur la conservation des chauves-souris en Europe), la résolution 5.6 adoptée en Conférence des Parties en septembre 2006 concerne la prise en compte des différentes espèces de chauves-souris dans le développement de l’énergie éolienne.

Des études récentes ont mis en évidence les impacts des éoliennes sur les populations de chauves-souris, ainsi que sur leurs habitats et leurs proies :

- Accroissement des risques de collision pour les chauves-souris en vol

- Désorientation des chauves-souris en vol par les ultrasons émis par les éoliennes

- Dégradations, dérangement ou destruction des habitats de chasse et des corridors de transit

- Dégradations, dérangement ou destruction des gîtes

Impacts relatifs au fonctionnement du parc éolien

Impact En été Aux périodes de migration

Emissions d’ultrasons Impact probablement limité Impact probablement limité

Perte de terrains de chasse car les chauves-souris évitent la zone

Impact moyen à fort Impact probablement mineur au printemps, impact moyen à fort en automne et en période d’hibernation

Perte ou déplacement de corridors de vol

Impact moyen Impact faible

Collision avec les rotors Impact faible à moyen, en fonction des espèces

Impact fort à très fort

Ces impacts doivent être évalués aux différents stades d’élaboration des projets éoliens :

a) Stade de sélection du site :

Les développeurs doivent envisager de placer les éoliennes à distance des corridors étroits de migration des chauves-souris ainsi que des gîtes et des zones de chasse et de reproduction où elles se regroupent. Des zones tampons peuvent être créées autour des gîtes d’importance nationale et régionale. Il faut également tenir compte de la présence d’habitats tels que forêts, zones humides et bocages et des éléments tels que les arbres isolés, les plans d’eau ou les rivières que les chauves-souris ont de grandes chances de fréquenter. La présence de ces habitats augmentera la probabilité que les chauves-souris chassent en ces lieux. Les milieux très ouverts peuvent être moins importants pour la chasse, bien qu’ils puissent constituer des couloirs de transit ou de migration.


b) Stade de construction :

Les travaux de construction doivent être programmés aux périodes du jour et de l’année où les chauves-souris ne sont pas actives. Ceci implique de connaître localement les espèces présentes dans le secteur et de comprendre leur cycle annuel d’activité. L’année typique des chauves-souris comprend une période de grande activité (généralement d’avril à octobre) et une période de moindre activité ou d’hibernation (de novembre à mars). Toutefois, pour chaque espèce, ces périodes varient selon la position géographique, mais aussi d’une année à l’autre en fonction des conditions météorologiques.

Les travaux de construction doivent être clairement définis dans toute programmation pour garantir que les opérations seront restreintes aux périodes les moins sensibles.

Les voies d’accès et les constructions liées au parc éolien doivent être considérées comme des sources potentielles de dérangement. Les travaux doivent avoir lieu aux heures appropriées pour minimiser les impacts sur les chauves-souris, du bruit, des vibrations, de l’éclairage et d’autres perturbations.

c) Stade de fonctionnement :

En fonction du site et du niveau d’impact, il faudra subordonner l’obtention des autorisations à certaines conditions, afin de limiter le fonctionnement des éoliennes pendant les périodes d’activité maximale des chauves-souris telles que la période de migration automnale. 2.4.2 Enjeux chiroptérologiques liés à l’éolien en Franche-Comté Cette analyse s’appuie sur une analyse de la SPEPESC, sur la base de 20 000 observations sur la période 1984-2008. 2.4.2.1 Espèces à considérer dans les études pour l’implantation d’éoliennes La Franche-Comté est riche de 28 espèces de chiroptères, réparties en quatre familles :

- Les Rhinolophidés ont pour caractère distinctif un appendice nasal en forme de fer à cheval et sont représentés par 3 espèces du même genre.

- Les Vespertilionidés sont caractérisés par leur tragus. Cette famille est la plus représentée avec huit genres et 23 espèces.

- Les Minioptéridés sont représentés par une seule espèce (Minioptère de Schreibers) dont les principales caractéristiques sont un museau court et un front bombé. Cette famille a été récemment distinguée de la famille des Vespertilionidés.

- Les Molossidés possèdent une queue dépassant largement de la membrane alaire postérieure. Ils ne sont représentés que par une seule espèce (Molosse de Cestoni).

Toutes ces espèces sont protégées ainsi que leurs habitats (arrêté du 23 avril 2007 qui fixe la liste des mammifères terrestres protégés sur l’ensemble du territoire et les modalités de leur protection).

Le statut de conservation de ces espèces (indicateur permettant d’évaluer le risque d’extinction de l’espèce), validé par le CSRPN de Franche Comté en janvier 2008 montre que la moitié sont menacées. D’après une synthèse réalisée au niveau européen (sources : Tobias Dürr pour l’Europe, J.M. ekuona pour l’Espagne et M.J. Dubourg-Savage pour la France), 14 espèces de chiroptères sont possiblement impactées par les éoliennes.


13 espèces (cf. tableau ci-dessous) sur les 14 sont présentes en Franche-Comté. Ces espèces sont à considérer avec une attention particulière dans les études et suivis.

Tableau 2. Statut de conservation des espèces de chiroptères en Franche Comté et sensibilité par rapport aux

éoliennes.


2.4.3 Recommandations 2.4.3.1 En terme d’implantation

En règle générale, les éoliennes ne doivent pas être implantées à proximité des gîtes de mise bas et de repos, des zones humides et des bocages identifiés comme zone de chasse et dans les forêts, ni à une distance inférieure à 200 m des lisières arborées ou sur les routes de migration ou de déplacement (haies, alignements).

2.4.3.2 en terme d’étude et de suivi

L’impact des éoliennes sur les chauves-souris est fort et des lignes directrices pour la prise en compte des Chiroptères dans les études d’impacts des projets éoliens ont été actées au niveau européen (CMS, Groupe de travail de la Directive Habitats, EUROBATS - Résolution 5.6 - Eoliennes et populations de Chiroptères adoptée en 2006).

L’étude d’impact environnementale et le suivi devront se conformer à une méthode reconnue. Cette expertise concerne trois phases :

- le pré-diagnostic, qui peut être réalisé en dehors de la période d’activité des chauves-souris

- le diagnostic, étude de terrain s’étendant sur un cycle complet d’activité des chauves-souris

- le suivi post-installation.

Les recommandations de la Société Française pour l’Etude et la Protection des Mammifères (SFEPM) pourront par exemple être utilisées. Elles permettent d’apprécier la présence des différentes espèces sur un cycle biologique complet (espèces fréquentant le site ou susceptibles de l’utiliser lors des accouplements automnaux, de la migration ou du stationnement/hibernation des migrateurs).

www.sfepm.org/images2/campagnes/chiropteres/Recommandations31052006_parcéolien.pdf

Le travail d’expertise doit être réalisé par des personnes expérimentées dans la détection des ultrasons émis par les chiroptères. Cette exigence est renforcée pour l'identification et l'interprétation ultérieure des séquences sonores, qui ne peuvent être réalisées que par des personnes spécialement formées à cette méthodologie complexe. L'implication des chiroptérologues locaux est indispensable afin d'évaluer l’impact sur des colonies connues (les projets en limite de régions devront faire l’objet de démarches concertées).

Le commanditaire doit s’engager à annexer in extenso à l’étude d’impact le prédiagnostic et le diagnostic chiroptérologiques.

2.4.3.3 Prédiagnostic

Compte tenu des impacts que les éoliennes ont sur les chauves-souris, il est recommandé d’entreprendre un prédiagnostic pour tous les projets éoliens, y compris dès le stade de la Z.D.E. Le but du prédiagnostic est d’identifier les espèces ainsi que les structures paysagères utilisées par les chauves-souris courant potentiellement des risques dans la zone choisie pour l’implantation. C’est une étape préliminaire pour recueillir des informations sur les effets probables du projet sur les chauves-souris pouvant être présentes, pour aider le développeur à prendre une décision, et pour juger si une étude plus approfondie est nécessaire.

Les inventaires environnementaux et les protections existantes (sites Natura 2000 au titre des directives oiseaux et habitats, APB, ZNIEFF de type I et 2, Réserves naturelles…) peuvent fournir des indications quant à la présence de chauves-souris en particulier quand il s’agit de gîtes d’hibernation, de reproduction ou de transit.


Pour les éoliennes terrestres, le prédiagnostic devrait tenir compte de l’activité des chauves-souris dans un rayon de 10 km autour de l’éolienne.

2.4.3.4 Diagnostic

Il doit porter sur un cycle d’activité des chiroptères. En fonction des espèces et de la situation géographique, ce cycle d’activité peut varier de la mi-février à la mi-décembre. L’intensité du travail de terrain pendant toute cette période peut varier aussi en fonction des emplacements proposés pour les éoliennes et de l’utilisation potentielle du site.

Il ne doit pas seulement fournir une image exacte de l’utilisation du site pour la chasse et le transit par les populations locales de chauves souris, mais aussi mettre en évidence la migration des chiroptères au printemps et à l’automne.

2.4.3.5 Suivi post installation

Un suivi d’une durée de trois à cinq ans doit être proposé. Il doit se concentrer sur les thèmes suivants : perte d’habitats, mortalité, migration et comportement.


2.5 Paysage et patrimoine

Le paysage enregistre dans le temps et l’espace les actes d’aménagement de la société et dessine ainsi le cadre de vie et de travail quotidien de chacun.

La Convention européenne du paysage reconnaît l’intérêt général du paysage comme facteur de bien-être des citoyens et comme garant de la réussite des initiatives économiques, publiques et privées. Dans cet objectif, elle incite chaque acteur du territoire, porteur de projet, à reconnaître, conserver et améliorer la qualité des paysages.

La loi dite « Paysage » du 8 janvier 1993 rappelle la nécessité de prendre en compte le paysage dans tout projet d’aménagement.

Alors que les implantations d’éoliennes ne sont pas neutres sur l'espace visuel environnant, leur multiplication dans certaines régions peut être ressenti, par certains, comme une « intrusion » ou une «pollution visuelle » (au même titre d'ailleurs que d'autres projets d'aménagement ponctuels ou linéaires, susceptibles de faire évoluer un paysage tels que des tracés d'autoroute, de TGV, des installations de Ligne à Haute tension, etc..). D'autres percevront au contraire cette nouvelle source d'énergie comme un changement positif qui exprime une nouvelle forme d'activité et apprécieront la ligne élancée des éoliennes…

Indépendamment de chaque position individuelle, les enjeux paysagers dans l'aménagement éolien doivent donc être pris en compte en amont de tout projet, d'autant que ce critère d'insertion paysagère peut être bloquant dans une phase finale au moment du permis de construire.

La réglementation existante impose des contraintes liées au paysage et au patrimoine architectural. Mais au delà de cette réglementation, les aspects paysagers et patrimoniaux doivent être pris en compte, tant en fonction des grands types de paysages qu’en fonction du caractère et de l’intérêt des sites. En effet, il ne s’agit pas de s’intégrer à un paysage mais de se faire accepter par lui, nonobstant l’étrangeté ou la nouveauté du matériel en cause, qui de surcroît est en général complètement étranger au terroir dans lequel on veut l’installer.

Dans ce document, l’approche des enjeux paysagers se fait donc au travers de 2 thématiques :

- Le classement des différentes entités paysagères de la région selon leur capacité d’accueil des éoliennes de grande taille. La carte (n° 8) qui en résulte ne concerne que les aspects non réglementaires. Elle permet de visualiser les conclusions du tableau résumant l’analyse. Il s’agit d’un classement des paysages les uns par rapport aux autres à l’échelle régionale. Une autre échelle de travail (nationale ou départementale par exemple) aboutirait certainement à une carte différente.

- Les contraintes réglementaires liées au patrimoine architectural et paysager constituées des sites et monuments historiques (périmètre de 500m) classés et inscrits ainsi que des ZPPAUP et localisés sur la carte n° 7. A noter que certains sites classés sont de très faible superficie et peuvent ne pas apparaître à l’échelle de cette carte. Dans tous les cas il est impératif de se référer aux bases de données officielles.

Dans le cadre d’un projet éolien, l’approche paysagère doit donc concourir à :

- définir la capacité d’accueil du paysage et la compatibilité du projet ;

- inscrire et mettre en valeur le nouvel équipement dans le paysage ;

- favoriser la qualité de l’équipement et de ses abords ;

- construire un nouveau paysage dans le respect de l’identité du territoire.


2.5.1.1 Définition du paysage

La convention européenne du paysage dite « convention de Florence » le définit comme suit : « Partie de territoire telle que perçue par les populations, dont le caractère résulte de l’action de facteurs naturels et/ou humains et de leurs interrelations » Le paysage est donc une réalité physique, il se décrit, s’analyse .

Mais il dépend d’un regard et des possibilités que l’on a, ou non, de le voir.

Un paysage fonctionne dans ses composantes écologiques, économiques et culturelles parmi elles :

Topographie hydrologie formes et

implantation de l ’habitat

réseau des voies de circulation

parcellaire forme et implantation de la

végétation…

Le regard est composé d’une appréciation personnelle mais aussi d’une appréciation collective qui dépendent de la culture, de l’époque à laquelle on vit…

Les paysages ne sont pas figés, ils bougent au gré des évolutions naturelles (érosion, crues…), des (r)évolutions économiques (politiques agricoles, énergétiques…), des saisons…

2.5.1.2 Principaux éléments d’analyse Le paysage est une réalité physique, il se décortique, se décrit, s’analyse. Pour l’élaboration de ce guide, certains critères qui semblent les plus importants pour les éoliennes ont été particulièrement privilégiés : Les lignes de force

Les lignes de force sont les lignes principales d’un paysage d’où les détails auraient été gommés. Ces lignes constituent l’ossature, le squelette du paysage, en s’imposant à l’oeil, elles donnent au paysage son dynamisme (lignes verticales / brisées/ obliques) ou sa tranquillité (lignes horizontales / ininterrompues). Ces lignes peuvent être naturelles : la ligne d’une crête, le fond d’un vallon, etc. Parfois, elles sont dues à la main de l’homme : talus et haies, voies de communications, lignes électriques, etc. Ces lignes de force constituent des axes structurants du paysage. L’ouverture et la fermeture

La succession des pleins et des vides, masses boisées, éléments bâtis, haies, … rythment l’espace. Les pleins donnent des espaces très fermés qui prédisposent généralement à un sentiment d’intimité. Le regard s’arrête très rapidement sur les objets immédiatement aux alentours. Selon l’état d’esprit de l’observateur, cette densité peut parfois créer une impression de sécurité ou au contraire une sensation d’enfermement. Le sentiment de fermeture de l’espace peut également être donné par des éléments qui forment un “écran” au regard et qui limitent la portée de la vue.


Les vides provoquent, pour leur part, l’ouverture d’un paysage, procurant ainsi au contraire des vues étendues. Les structures paysagères

On parle de structure paysagère quand on parle de « lignes de force qui structurent, qui organisent le

paysage ». La circulaire n° 94-88 du 21 novembre 1994, prise pour application du décret n° 94-283 du 11 avril 1994 relatif aux directives de protection et de mise en valeur des paysages, précise cette définition : « Les structures paysagères se définissent comme l’agencement ou la combinaison d’éléments végétaux, minéraux, hydrauliques, agricoles, urbains qui forment des ensembles ou des systèmes». Une structure paysagère est donc un ensemble d'éléments de paysage qui interagissent ; c'est un ensemble de relations entre ces éléments. Les structures paysagères peuvent donc se comprendre comme la trace, la marque à laquelle l’homme va attacher une valeur spécifique, historique, sociale, sensible. C’est l’ensemble de ces éléments qui va faire sens. Par rapport à leur échelle (situées entre les unités paysagères et les éléments paysagers), ce sont ces structures paysagères qui vont être utilisées pour déterminer le projet de paysage : leur aspect, l'agencement des éléments, leur fonctionnement sont des pistes d'aménagement pour choisir l'implantation des éoliennes. 2.5.1.2.1 L’échelle

L’échelle du paysage est donnée par les dimensions de l’espace perçu. Elle dépend de la perception que l’on peut avoir des pleins et des vides et des éléments structurants le paysage (relief, occupation du sol…).

Grande échelle de paysage Echelle moyenne L’ambiance

Ambiance ( Du latin ambiens, de ambire « entourer ») ce qui environne quelqu’un ou quelque chose ; ce qui constitue le milieu où l’on se trouve. Syn. : atmosphère, climat. Larousse, petit Robert. 2.5.1.3 L’objet « éolienne » dans le paysage

Les considérations ci-dessous concernent les éoliennes de grande taille (supérieure à 70m de haut). L’échelle des éoliennes

Les éoliennes « industrielles » ont des dimensions très importantes que notre imagination peut avoir du mal à appréhender. Ces machines marquent le paysage de leur modernité et vont imposer leur échelle à ce nouveau paysage et en devenir un des éléments de référence. Pour que cette “greffe” prenne, il faut que le paysage existant soit à une échelle comparable à celle des éoliennes, que de grandes lignes de forces s’en dégagent, pour que les éoliennes puissent venir s’y inscrire. Si au contraire le relief présente une échelle très fine, si l’espace est plutôt fermé et intime, l’implantation d’éoliennes risque fort de l’écraser en y apportant des éléments qui seront perçus comme « hors d’échelle ».

La taille courante des éoliennes est de l’ordre de 100 m au rotor (axe des pales), 150 m avec les pales. L’importance de ces dimensions est à relativiser avec le fait que les machines présentent un fût étroit : elles


ont donc une présence et un impact visuel dans le paysage très inférieurs à ceux d’un bâtiment de même hauteur.

Par contre, il ne peut être question de les masquer. L’objectif est d’en organiser l’implantation, de façon à recomposer un paysage en harmonie avec le cadre dans lequel elles s’insèrent. L’importance visuelle - la prégnance - des éoliennes est fonction de la distance, mais elle n’est pas proportionnelle à la distance : elle décroît très vite et est liée à l’angle de vue.

Perçue sous un angle faible, l'éolienne se confond avec l'horizon. Elle ne vient pas introduire de changement d'échelle verticale majeur par rapport aux éléments significatifs du paysage environnant (haies d'arbre, patrimoine bâti, etc.…).

A l'inverse, perçue sous un angle élevé (plus de 15°) l'éolienne appelle le regard de l'observateur en introduisant éventuellement des phénomènes de surplomb, parfois dommageables pour les perspectives environnantes et introduisant un rapport d'échelle nouveau

Vue en contre-plongée, amplifie la taille de l’éolienne

Une forte prédominance se constate à proximité immédiate, mais dès 5 km environ, l’impact est plus faible

Vue en plongée, amplifie le regard

Eoliennes du Lomont, à cet endroit angle de perception supérieur à 15°

Une pale

Le mouvement des éoliennes

Incontestablement, notre attention est éveillée aussitôt que nous percevons un mouvement. Celui des pales (souvent blanches), même au loin, attire et focalise le regard. Elles prennent ainsi visuellement une bien plus grande importance que si elles avaient été à l’arrêt. En corollaire, un groupe d’éoliennes participe considérablement à l’animation d’un paysage dans lequel il s’inscrit, jusqu’à lui conférer une réelle dynamique … qui peut paraître oppressante dans certains cas.


L’esthétique des éoliennes

Par leur haute technologie et leur esthétique, les éoliennes marquent le paysage de leur modernité. Cela rend à priori leur voisinage peu compatible avec des monuments historiques, des villages anciens ayant traversé intacts les siècles ou des espaces naturels remarquables, sauf à accepter ce contraste comme un élément enrichissant du paysage, qui révèle l’épaisseur du temps passé entre des éléments anciens et modernes du paysage. Le balisage et la couleur

Les éoliennes sont aussi soumises à un balisage aéronautique de sécurité qui peut augmenter leur perception visuelle (extrémité des pales rouges par exemple). Une recherche sur la couleur de l’éolienne est vite limitée : les teintes de peinture sont normées pour des raisons aéronautiques, par l’Organisation de l'Aviation Civile Internationale (OACI). Elles sont reprises dans la réglementation nationale (instruction n°20700 DNA du 16 novembre 2000, relative à la réalisation du balisage des éoliennes situées en dehors des zones grevées). Si la palette de couleur recommandée par l’OACI permet quelques variations dans les tons blancs, la couleur claire reste une obligation. Une légère variation de nuance peut réduire la brillance et l’effet amplificateur du blanc dans le paysage : les revêtements mats ou satinés semblent mieux convenir, dans la majorité des cas.

Dans la plupart des situations, la sécurité impose des flashs lumineux nocturnes. L’accessibilité

Les impacts liés au chantier éolien seront plus importants dans les territoires difficiles d’accès ou desservis par un réseau routier étroit et sinueux. L’accessibilité d’un site peut ainsi engendrer des impacts paysagers lourds plus ou moins irréversibles pour les paysages de versants, vallées et reliefs marqués en particulier boisés. De manière générale ils sont à évaluer au cas par cas à l’échelle d’étude d’un projet éolien. 2.5.2 Capacité d’accueil des paysages franc-comtois au regard des éoliennes de

grande taille

La Franche Comté est à cheval sur plusieurs entités géographiques qui présentent des paysages variés. Au nord, la montagne vosgienne, constituée de roches cristallines métamorphiques et volcaniques d’âge primaire, culmine à 1247m au Ballon d’Alsace. Au sud-est, les roches sédimentaires essentiellement calcaires du massif jurassien forment l’armature de la haute chaîne plissée et des plateaux (1460m au Mont d’or, 1495m au crêt Pela). Entre les deux espaces montagnards, le bas pays comtois offre une fine mosaïque de plateaux calcaires, de plaines et vallées alluviales (Cf. carte 10). 2.5.2.1 Perception des paysages franc - comtois Diversité des formes et des situations Les paysages francs comtois sont très marqués par le relief et la topographie :

Les grands mouvements tectoniques qui ont soulevé, plissé, faillé les couches géologiques ont de ce fait déterminé les grands traits du relief. C’est essentiellement cet aspect du paysage qui est le plus prégnant et le mieux perçu, du moins quand il est accentué, ainsi que les gorges entaillées dans le plateau calcaire par le Doubs, la Loue, le Dessoubre, l’Ain.

Le relief est à l’origine des possibilités de perception des paysages, il peut être facteur déterminant de la perception ou au contraire n’intervenir que de façon mineure. On peut distinguer alors :

- des secteurs dans lesquels les relations visuelles entre espaces sont nombreuses et variées en dimension (grande et petite échelle de vision), en direction (orientées, de bas en haut et de haut en bas)


mais surtout qui permettent une bonne lecture du paysage. Ces secteurs peuvent permettre des covisibilités ;

- des secteurs dans lesquels les relations visuelles sont moins complexes et réduites à une caractéristique dominante (grande échelle de vision sur un plateau par exemple) ;

- des paysages encaissés où les relations visuelles complexes résultent de la dénivellation (rebord haut dominant, partie basse encaissée, versant ou falaise abrupte) ;

- des points caractéristiques dominants : belvédères, sommets, panoramas.

A l’échelle régionale on peut distinguer deux grands ensembles :

- à l’est et au nord, un secteur marqué par la complexité et le nombre de relations visuelles. Concrètement, cela signifie à la fois une bonne perception des paysages et une organisation relativement complexe qui se traduit par l’attrait touristique qu’exercent ces secteurs auprès des amateurs de sites « pittoresques ». La complexité, la richesse et l’attrait impliquent à la fois une plus grande sensibilité de ces paysages aux aménagements, sur le plan visuel et sur le plan de l’organisation. Ce sont des paysages significatifs et marquants au niveau régional.

- A l’ouest, le relief ne conditionne pas de relations visuelles et de perceptions complexes alors que les formations végétales interviennent beaucoup plus dans l’échelle, l’orientation et le caractère des paysages.

Cependant, à l’échelle locale, la topographie des lieux retrouve toute son importance.

Complexité et richesse des vues

Site pittoresque visible Les formations végétales interviennent dans l’échelle

Simplicité et longueur des vues

Site pittoresque mais caché

Echelle des paysages

Elle est liée aux possibilités d’avoir un regard d’ensemble, sur une surface plus ou moins grande du territoire. Elle dépend du rapport entre les éléments qui la constituent. Un même objet (aménagement) peut donc avoir un impact d’échelle très différent selon le paysage qui le « reçoit ». D’autre part, certains paysages favorisent l’existence de points privilégiés (sites de rebords, sommets, belvédères) qui dominent des espaces plus ou moins grands. On peut ainsi distinguer plusieurs types de paysages à grande échelle ou à petite échelle. Cette classification peut se faire en tenant compte de certains facteurs :

- L’étendue (plateau de Nozeroy, plaine de Gray) ;

- L’orientation de la surface : forme étalée ou allongée (vallée du Doubs dans le Saugeais, Valserine) ;

- L’homogénéité de la texture de la surface (prairies ponctuées ou non de groupes d’arbres) ;

- La présence et la disposition d’éléments linéaires, répétitifs (haies, lisière, paroi rocheuse) ou alternatifs (plis, monts, vals) ;

- La présence d’éléments ponctuels (dimension, hauteur, couleur, repère géologique, constructions…) ;

- La présence et la nature des limites (végétales, minérales, hautes, basses, couleur…) ;


Etendue forestière Eléments végétaux

qui forment des repères d’échelle et la « profondeur » du paysage

Echelle du monumental

Echelle moyenne Echelle intime

Dans toutes les situations on constate que les paysages franc-comtois sont globalement de petite échelle de perception (quelques kilomètres), même dans les plaines et plateaux le regard est vite arrêté par un élément de relief ou une structure de paysage. Ils sont sans commune mesure avec un paysage de la Beauce ou la baie du Mont Saint Michel par exemple. 2.5.2.2 Les grands types de paysages Le tableau ci-dessous répertorie les grands types de paysages rencontrés en Franche-Comté. Une analyse de leur caractéristiques permet le regroupement de paysages ayant des similitudes dans leur morphologie, leurs éléments de composition, leur structure, leurs relations visuelles et leur organisation. Elle prend en compte notamment :

- La composition des paysages

Les paysages ouverts, composés de peu d’éléments, et avec une vaste profondeur de champ visuel offrent une grande lisibilité, y compris aux éoliennes. A l’inverse, les paysages pentus, bocagers ,cloisonnés … induisent des vues plus proches avec des repères d’échelle (haie, bâtiment, falaise.. .) qui soulignent la taille des machines. Ainsi, les paysages de versants, vallées et reliefs marqués boisés, les paysages bocagers sont, pour ce critère, plus sensibles que les paysages de plateau ou de plaine. De plus, selon la distance entre l'observateur et le site éolien, l'impact visuel de ce dernier (sa prégnance) varie. Globalement, les perceptions les plus proches génèrent des impacts visuels importants, tandis que les perceptions les plus lointaines génèrent des impacts moindres.

- La morphologie paysagère

Les reliefs constituent souvent des arrières plans visuels très perçus, des limites d’entités paysagères ou des silhouettes emblématiques et remarquables. Ainsi, en terme de morphologie paysagère, les territoires les plus boisés et accidentés sont les plus sensibles. Par ailleurs, la mise en oeuvre d’un chantier éolien est particulièrement délicate dans les secteurs pentus et boisés car elle est susceptible d’entraîner des terrassements et des déboisements pour la réalisation des zones de stockage du matériel, ou celle des plates-formes de montage des éoliennes et selon les cas des pistes d’accès.

- Les structures paysagères

Les structures paysagères constituent des systèmes d'éléments du paysage qui organisent le paysage et sur lesquels doit s’appuyer le projet éolien. La capacité d’accueil du site éolien dépend pour une large part du rapport d’échelle entre les dimensions des structures paysagères et celles du projet éolien. La nature des structures paysagères conditionne également cette capacité d’accueil du site (effet de contraste en cas de structures horizontales ou de parallélisme en cas de structures verticales). L’identification précise des formes paysagères permet de fournir des éléments pour concevoir le nouveau paysage, induit par le projet éolien. L’organisation, l’ambiance et le fonctionnement des structures paysagères constituent des données essentielles pour l’étude de la localisation des éoliennes.


2.5.2.3 Le patrimoine de caractère et d’intérêt (hors protections réglementaires)

En approfondissement des sensibilités générales liées aux grands types de paysages, certains éléments présentent un intérêt patrimonial et paysager plus particulier à prendre en compte dans le cadre de projets éoliens. Il convient donc de localiser ces éléments afin de consacrer une attention appropriée à leur intérêt. Patrimoine d’intérêt majeur

Le patrimoine d’intérêt majeur correspond à des paysages et sites, protégés ou non, jouant un rôle majeur dans l’identité et mis en avant dans les documents touristiques régionaux. De par leur configuration, certains sites en surplomb, offrant un grand panorama nécessitent une vaste zone de protection visuelle par rapport à l’installation d’éoliennes. Ils sont signalés par (*) :

Sites et paysages d’intérêt majeur mis en avant dans les documents touristiques régionaux

Paysage identifié dans le schéma de service des espaces naturels et ruraux ainsi que dans le profil environnemental régional

Mont d’Or * X Ballon d’Alsace * X Vignoble jurassien X Crêtes jurassiennes et vosgiennes X Plateau des mille étangs X X Haut Doubs X lacs et cascades X Paysages peints par Courbet * X Terroir de Fougerolles X Haute Vallée de la Saine X Ballon et secteur Sous-Vosgien X X Sundgau belfortain X Vallée de l'Ognon X Vallée du Doubs X X Vallée de la Barbèche X Vallées du Dessoubre et de la Rèverotte X Monts de Gy X Massif de la Serre X Haute Vallée de l'Ain X Le Pays des Lacs X X Les trois Vallées Sud du Jura X Le Revermont et les Reculées X X Les Alpages X Vallées de la Loue et du Lison X X Les Vallée de la Bienne, du Tacon et du Flumen et les Hautes Combes

X

Vallée de la Saône X X Chapelle de Ronchamp * X Saline d’Arc et Senans X Citadelles* (Besançon et Belfort) X Clochers comtois X

Toute implantation à proximité de ce patrimoine est très délicate et très contraignante car elle est susceptible de perturber ces lieux de grand intérêt.


Patrimoine d’intérêt fort (non cartographié)

Le patrimoine d’intérêt fort correspond à des paysages et sites et à des ensembles architecturaux ponctuels qui se révèlent marquants dans le paysage par leur qualité architecturale, leur silhouette remarquable ou des itinéraires ayant une valeur culturelle ou touristique..

- petites cités comtoises de caractère

- villes d’art et d’histoire (Dole, Montbéliard, Besançon)

- secteurs de ski de fond

- canaux pour la navigation de loisir

- grande traversée du jura, chemins de saint jacques de Compostelle, véloroute Nantes - Budapest…

- différentes routes touristiques : route des vins, du comté,…

Un éloignement des éoliennes de 5 km qui permet une diminution significative de leur prégnance semble être un minimum Axes touristiques à fort trafic (non cartographié)

Compte tenu de leur forte fréquentation, les routes à fort trafic constituent des points d'observation privilégiés des paysages. En Franche Comté il s’agit plus particulièrement des autoroutes A36 et A 39, des routes nationales 5,19, 57, 73, 83, et de la D461.

Une étude paysagère poussée devra être impérativement réalisée, afin de mieux appréhender la perception visuelle des éoliennes depuis ces axes (angle de perception , temps d’observation, « répétition » des parcs le long de l’axe). 2.5.2.4 Synthèse de l’analyse

Le tableau de synthèse ci-dessous résume l’analyse pour chaque entité paysagère. Il s’agit d’une approche à l’échelle régionale. Par souci de simplification, les entités regroupent des unités paysagères de l’atlas des paysages de Franche Comté. Pour plus de détails sur la description des paysages, on se reportera à ce document de référence.

C’est à partir des grands types de paysage et des lieux patrimoniaux que les entités paysagères ont été classées selon « capacité d’accueil » vis à vis des éoliennes de grande taille.

La capacité d’accueil du paysage vis à vis des éoliennes de grande taille a été évaluée dans sa globalité. La carte qui en découle est une carte d’alerte. Du point de vue du paysage, les lieux favorables semblent relativement rares compte tenu des échelles des paysages franc-comtois. Dans tous les cas de figure, la pertinence du projet de parc éolien (taille et implantation du parc, localisation des machines…) s’évalue.


Entité paysagère Occupation du sol Relief Caractéristiques

paysagères et usages Sites et paysages

particuliers Capacité d’accueil du paysage vis à

vis des éoliennes de grande taille Secteurs protégés

Montagne et second plateau

forêt : 49% autres milieux naturels : 3% Agriculture : TL : 11% et Prairies : 33% Zones urbanisées : 2% Zones humides : (3%)

Haute chaîne jurassienne (altitude 900-1500m) : successions de chaînons et de dépressions allongées dans le sens nord-sud et coupés transversalement par des cluses. Hauts plateaux (700-900m) rarement plats, burinés par l’érosion karstique (vallées sèches, dolines), et entaillés de gorges étroites. Le sommet des versants est généralement ourlé de falaises calcaires Combe d’Ain : dépression ouverte entre premiers et seconds plateaux jurassiens..

Paysage typique de pré-bois consacré à l’alpage Forêts sur les monts et sur les pentes les plus raides Présence de nombreux lacs Points de vue en corniche (Combe d’Ain) Zone humide reconnue du bassin du Drugeon , haute vallée du Doubs et affluents Tourbières Vastes forêts claires et « jardinées » Vie rurale dans les vals consacrés aux herbages Habitat mixte : villages et nombreux hameaux ou fermes isolées dans le Haut Doubs, petits villages et quelques fermes isolées dans le Jura Combe d’Ain : forêt sur les versants et le long des cours d’eau, paysage d’openfield ponctué de gros villages. Paysages très entretenus et très soignés Domaines skiables, sentiers de randonnée, attractivité des lacs

Paysages emblématiques ou touristiques : Lac Saint Point Mont d’Or Moyenne et haute vallée du Doubs Pays des lacs Paysages remarquables Vallée du Dessoubre et de la Rèverotte Les alpages Haute vallée de l’Ain Vallée de la Bienne et du Tacot Les trois vallées sud du jura Stations touristiques Parc naturel régional du Haut Jura. Petites cités comtoises de caractère : Saint Hippolyte, Nozeroy,Jougne,Orgelet,Arbois

FAIBLE Paysages « cartes postales » représentatifs de la Franche Comté et sites emblématiques Habitat dispersé secteurs de bocage (échelle intime) reliefs particuliers paysages belvédères crêtes forestières secteurs de tourbières secteurs de lacs paysages complexes sites évocateurs uniques paysages support d’activités économiques liées à leur qualité (AOC, stations touristiques), image commerciale pour les produits grandes étendues de vision mais petites échelles de paysage. situations de covisibilité nombreuses séquences de paysage courtes, pas à l’échelle du projet éolien Exceptions : quelques secteurs de plateaux (exemple plateau de Levier)

71 ApB (9 594 ha) 1 RN (346 ha) 3 RNR (201 ha) 28 SIC (73228 ha) 10 ZPS (61 099 ha) 3 RBI/ RBD (142 ha) 1 zone RAMSAR (5988 ha) PNR du Haut-Jura (117 900 ha) 20 sites classés (4 009 ha) 55 sites inscrits (10 036ha)






Premier plateau


Relief de plateau Diversité des formes issues de la dissolution karstique (dolines, lapiaz, gouffres, reculées…)

Mosaïque de forêts de feuillus et bocages, les surfaces cultivées dominant sur la frange ouest maillage de haies petits villages séparés entre eux par des massifs boisés, au centre de clairières cultivées nord : openfield herbager avec localement quelques cultures centre : bocage à larges mailles, villages plus importants autour de Valdahon sud : bocage de pierre parfois très dense (secteur de Crançot), généralement colonisé par des buissons.

Paysages remarquables : Vallée de la Loue et du Lison Le Revermont et les reculées Vallée de la Barbèche Moyenne vallée du Doubs Massif du Lomont (éoliennes existantes) Petites cités comtoises de caractère / Ornans, Lods, Chateauvieux-les –fossés,Poligny, Arbois, Château-Chalon, Baume les Messieurs Attention aux covisibilités avec la citadelle de Besançon

MOYENNE

Mosaïques de paysages Habitat groupé avec villages proches Covisibilités depuis les belvédères (exemple Belvédère du bois de Peu (Laviron) qui permet une visibilité de plus de 60km) Plusieurs projets peuvent être visibles depuis des situations de belvédères, attention à ne pas saturer les vues. Les vues sur le parc existant du Lomont sont très nombreuses et lointaines, attention aux situations de covisibilités avec ce parc. les lignes de force des coteaux doivent orienter les alignements d’éoliennes Il est impératif d’éviter le surplomb des villages (effet d’écrasement) et des vallées. Les secteurs de bocage (végétal ou lithique) ont une échelle incompatible avec les éoliennes de grande taille.

29 ApB (536 ha) 1 RN (233 ha) 1 RBI/ RBD (0,14) 11 SIC (21 691ha) 7 ZPS (21 440 ha) 21 sites classés (3293 ha) 23 sites inscrits (14 369 ha)






Revermont – Bordure jurassienne


Retombée de l’arc jurassien marquée par de fortes pentes et des corniches, et incisée par les reculées

Au sud, vignoble et Revermont Résurgence de la Loue et du Lison: reculées à l’amont, forêts alluviales à l’aval Pelouses, milieux rocheux Reculées dans le vignoble (Haute-Seille, Arbois…) Forte présence humaine et patrimoine bâti d’intérêt

Paysages remarquables : Le Revermont et les reculées Vallées de la Loue et du Lison Moyenne vallée du Doubs Petites cités comtoises de caractère Salins les Bains, Baume les Dames, Arbois, Baume les Messieurs, Château Chalon

FAIBLE Paysages emblématiques de Franche Comté (vignoble, reculées) Situations de surplomb nombreuses Corniches et belvédères tournés vers le bas Dans la vallée du Doubs, les éoliennes ne doivent pas être visibles depuis le fond de vallée.

29 ApB (747 ha) 1 RN (1,36 ha) 1 RNR (45 ha) 9 SIC (9627ha) 2 RBI / RBD (166 ha) 4 ZPS (10 395 ha) 15 sites classés (1969ha) 26 sites inscrits (4436 ha)

Petite Montagne


Succession de chaînons orientés nord-sud et dépressions parallèles topographie tourmentée

Mosaïque de bandes étroites de forêt, prairies et cultures sur des crêtes Paysage rural d’openfield ponctué de gros villages systèmes pastoraux et pelouses interconnectés, forêts montrant une structure linéaire et morcelée Landes et pelouses Zones humides alluviales

Paysages remarquables : Trois vallées sud du Jura Le Revermont et les reculées Petites cités comtoises de caractère : Orgelet, Saint Amour

MOYENNE Paysage compartimenté, intime Crêtes boisées peu accessibles Covisibilités limitées Clairières habitées qui laissent peu de possibilités Se caler sur les grandes directions de relief Nord-Sud Préserver les ouvertures qui créent une respiration Pas de surplomb des villages

1 ApB (65 ha) 1 ZPS (31 960 ha) 2 SIC (31960 ha) 3 sites inscrits (6 ha)






Bresse comtoise


Paysage de plaine doucement vallonné.

Structures de clairières, paysage de forêts humides et de prairies où l’eau se manifeste de manière diffuse par de multiples étangs artificiels, la vallée de la Seille constituant une coupure nette avec son paysage ouvert intensivement cultivé. Omniprésence de l’eau Activités de pêche de loisirs

Petites cités comtoises de caractère : Sellières, Saint Amour

MOYENNE Paysages intimes en forêt L’habitat dispersé et la multitude des étangs rend l’implantation de parcs délicate. Peu de lignes de force sur lesquelles s’appuyer

2 SIC (9146 ha) 1 ApB (60 ha) 1 ZPS (8532 ha) 1 site classé (20 ha)






Avant pays entre Doubs et Ognon

forêt : 39% autres milieux naturels : 0% Agriculture : TL : 40% et Prairies : 15% Zones urbanisées : Zones humides : (5%)

Relief très varié de buttes et petits plateaux calcaires séparés par des dépressions marneuses. « trouée de Belfort » entre Vosges et Jura.

Zone de transition entre plaine et massifs Terrasses et vallées alluviales favorables au développement de l’agriculture Occupation des parties hautes par les bois, des parties basses par la polyculture Etroites clairières villageoises trouant de vastes massifs forestiers : paysage d’openfield avec habitat groupé en petits villages. Présence de nombreux vergers autour des habitations Dans la vallée de l’Ognon, les villages et petits bourgs s’égrènent en pied de talus. Milieux humides (prairies inondables, forêts alluviales) des vallées du Doubs et de l’Ognon Prairies humides (bassin de la Bourbeuse) Grosses agglomérations de Franche Comté : Besançon, aire urbaine de Belfort Montbéliard Héricourt Vocation récréative des secteurs péri-urbains Tourisme et loisirs de proximité Tourisme fluvial sur le Doubs

Paysages remarquables : Moyenne vallée du Doubs Moyenne vallée de l’Ognon Secteurs de vergers (mirabelles) Petites cités comtoises de caractère Pesmes, Marnay, Baume les Dames, Rougemont, Villersexel Bermont Vandoncourt

MOYENNE Petites entités Pas de grands mouvements de relief Collines au rythme serré Beaucoup d’éléments de patrimoine : vergers, villages Paysage complexe, soigné, jardiné parfois, peu homogène Paysage très urbanisé dans l’aire urbaine Belfort Montbéliard Héricourt Vues lointaines

17 ApB (856ha) 1 RNR (13 ha) 1 RBI/ RBD (1 ha) 4 SIC (870 ha) 4 ZPS 824 ha) PNR Ballons des Vosges (1 962 ha) 7 sites classés (21 ha) 17 sites inscrits (1743 ha)






Plaine de l’ouest

forêt :36 % autres milieux naturels : 0% Agriculture : TL : 45% et Prairies : 15% Zones urbanisées : 3% Zones humides (4%)

Relief relativement uniforme constitué de vastes plateaux tabulaires légèrement vallonnés. La Saône traverse le plateau en dessinant une large vallée à méandres Amorçant le plateau de Langres, cette unité forme un ensemble assez homogène à l’exception de deux sites caractéristiques : la Roche Morey s’élevant en belvédère et Champlitte dominant la rive droite du Salon. Dans la forêt de Chaux : topographie animée par une série de petits vallons aux ruisseaux souvent à sec

Vaste plateau agricole ouvert entaillé de vallées à fond plat parsemé de petits massifs forestiers Prairies dominantes au nord et dans les vallées Massif de la forêt de Chaux, 3éme massif national par sa taille et massif de la Serre (massif granitique unique dans la région) Patrimoine bâti urbain (Dole) et rural Prairies inondables et forêts alluviales de la vallée de la Saône Pelouses (ouest Haute-Saône) Les villages aux maisons bien groupées sont entourés par un paysage d’openfield céréalier à grandes parcelles de culture. Dans la vallée de la Saône, les villages et petits bourgs s’égrènent en pied de talus. Tourisme fluvial sur la Saône

Paysages emblématiques ou touristiques : Secteur de Champlitte (vignoble, château) Vallée de la Saône (tourisme fluvial, villages promontoires…) Diversité de châteaux Paysages remarquables : Vallée de la Saône Massif de la Serre Petites cités comtoises de caractère : Ray sur Saône, Champlitte, Pesmes, Marnay, Fondremand

ACCEPTABLE

Le relief est peu marqué Les vues sont étendues Paysage simplifié de grandes cultures Paysage aux lignes tendues qui permettent de composer avec un parc éolien Attention cependant à la densité de projets sur un même secteur, éviter de saturer les vues Eviter les sites particuliers (buttes, abbayes, châteaux, belvédères) Eviter une confrontation brutale avec la vallée de la Saône

12 ApB (596 ha) 3 RN (272 ha) 3 SIC (22 806 ha) 2 RBI / RBD (313 ha) 6 ZPS (37036 ha) 3 sites classés (348 ha) 5 sites inscrits (393 ha)






Plateau de Haute-Saône

forêt :46 % autres milieux naturels : 1% Agriculture : TL : 34% et Prairies : 17% Zones urbanisées : 2% Zones humides : (3%)

Relief peu complexe composé de plateaux découpés en petites unités par des talus et creusés par de nombreuses formes karstiques (dolines, vallées sèches). Au nord les plateaux dominent jusqu’à 100m de dénivellation, comme à Gy, la vallée de la Saône et la plaine de Gray.

Paysage rural avec présence forte de la forêt. Mosaïque de cultures, prairies, vergers et boisements sur les milieux les plus favorables Pelouses sèches (plateau de Vesoul et Monts de Gy)Activités de loisirs dans les espaces naturels : Monts de Gy et périphérie de Vesoul

Paysages emblématiques ou touristiques : Diversité de châteaux La Motte de Vesoul Paysages remarquables : Monts de Gy Petites cités comtoises de caractère : Gy, Bucey les Gy,

ACCEPTABLE Le paysage donne une impression d’ouverture Les éléments le composant sont de grande ampleur : vastes forêts, vastes zones cultivées intensivement Le relief est peu marqué Eviter les sites particuliers

27 ApB (1278 ha) 1 RN (97 ha) 5 SIC (2010 ha) 3 ZPS (1964 ha) 7 sites classés (82 ha) 3 sites inscrits (1500 ha)

Sundgau

forêt : 37% autres milieux naturels : 0% Agriculture : TL : 39% et Prairies : 9% Zones urbanisées : Zones humides (8%)

Topographie de plaine légèrement vallonnée dans le Sundgau Nombreuses petites vallées alluviales

mosaïque de bois et d’étangs Mosaïque de milieux forestiers, terres cultivées et prairies Le moindre repli topographique sert de réceptacle à un plan d’eau stagnante Forte présence de l’habitat, villages en étoile aux intersections de voies Axe urbanisé Delle Granvillars Pêche de loisirs dans les étangs

Paysage remarquable : Sundgau belfortain

FAIBLE Paysages intimes Forêt toujours en arrière plan Paysage préservé du Territoire de Belfort Les éoliennes risquent « d’écraser » les villages.

2 SIC (4645 ha) 1 ZPS (4632 ha) PNR Ballons des Vosges (650 ha) 2 sites classés (1 ha) 1 site inscrit (1086 ha)






Zone sous-vosgienne


Modelé confus d’amples vallonnements dans les terrains marneux, dominés par quelques buttes et lambeaux de plateaux calcaires ou gréseux. Au débouché des vallées vosgiennes, larges plaines alluviales très planes et caillouteuses.

Paysage rural au pied du massif des Vosges où les pâturages témoins d’une activité pastorale dominante l’emportent sur la forêt. Systèmes de clairières agricoles dans la forêt Bocage fréquent à l’est de Luxeuil, plus rare à l’ouest. Villages rues à structure lâche. Forte présence de l’eau : réseau dense de petites rivières, nombreux étangs Prairies inondables et forêts alluviales des vallées (Saône, Lanterne et Breuchin) Paysage en mutation vers une simplification par les grandes cultures d’une part, par la friche d’autre part

Paysages emblématiques ou touristiques : Chapelle Notre Dame de Ronchamp Passavant la Rochère Fougerolles Canal de l’Est

Paysages remarquables : Haute vallée de la Saône Moyenne vallée de l’Ognon

MOYENNE Vues très courtes, ambiances intimistes Paysage peu structuré, secteur de transition entre plaine et montagne Pays d’Amance : paysage ample et ondulé, lignes de force moyennes, attention à la proximité des villages, aux vallées et grandes zones humides La Vôge : structure de clairières agricoles avec villages dans la forêt, paysage compartimenté en petites entités A l’Est : paysage support aux activités de loisirs (ex : Malsaucy)

15 ApB (1029 ha) 1 RNR (64 ha) 6 SIC (30565 ha) 3 ZPS (28851 ha) PNR Ballons des Vosges (19 379 ha) 3 sites inscrits (43 ha)






Vosges comtoises


Massif primaire culminant vers 1200m profondément découpé en crêtes et vallées étroites façonnés par les glaciers du quaternaire. crêtes adoucies par les typiques « ballons ». Versants en pente forte. Plateau des mille étangs vers 500-700m d’altitude

Grands versants raides forestiers, hautes-chaumes des plateaux sommitaux ;habitat dispersé quelques villages et gros bourgs dans les vallées encore marquées par leurs anciennes activités industrielles Vers le sud-ouest, le relief s’aplanit pour laisser place à un paysage de forêt, étangs et zones humides (plateau des mille étangs) Clairières agricoles autour de fermes dispersées et de hameaux Tourbières Sentiers de randonnée

Paysages emblématiques ou touristiques : Les mille étangs Moyenne vallée de l’ognon Ballons et secteur sous-vosgien

FAIBLE

Paysages « cartes postales », pittoresques et emblématiques Paysages touristiques de montagne Points de vigilance : les crêtes.

33 ApB (4460 ha) 1 RN (2 017 ha) 5 SIC (23 966 ha) 3 ZPS (2 404 ha) 2 RBI / RBD (1 535 ha) PNR Ballons des Vosges (48 994 ha) 2 sites classés (551 ha) 2 sites inscrits (91 ha)


2.5.3 protection du patrimoine architectural et paysager Le territoire est concerné par 3 types de protections réglementaires nationales relevant du patrimoine architectural et paysager : la protection des monuments historiques, la protection des sites d’intérêt remarquable ainsi que la protection du patrimoine architectural, urbain et paysager. D’autres sites sont en cours de classement au patrimoine mondial de l’UNESCO. 2.5.3.1 Les monuments classés et inscrits

La loi du 31 décembre 1913 a instauré la mise en place d’un outil de protection du patrimoine bâti revêtant un caractère remarquable : les monuments historiques. Il existe deux procédures : le classement (protection la plus forte) et l'inscription. 1229 monuments sont inscrits ou classés sur la région.

Dès lors qu'un monument a fait l'objet d'un classement ou d'une inscription, il est institué un périmètre de protection de 500 m autour de celui-ci, dans lequel toute modification devra faire l’objet d’une autorisation préalable du service des monuments historiques. La notion de covisibilité, c'est à dire la visibilité d'un ouvrage depuis le monument historique, est également définie.

Les projets de construction situés dans le périmètre de protection ou en covisibilité avec un monument historique sont donc soumis à des contraintes fortes : tout projet d’aménagement, dont les éoliennes, est soumis à l’avis conforme de l’Architecte des Bâtiments de France. 2.5.3.2 Les sites classés et inscrits

Instaurés par la loi du 2 mai 1930, les sites classés et inscrits concernent les monuments naturels et les sites présentant un intérêt remarquable d'ordre "scientifique, pittoresque, artistique, historique ou légendaire". La loi vise au maintien dans l’état des sites et garantit leur intégrité vis-à-vis d’opérations d’aménagement ou de travaux susceptibles de leur porter atteinte . En Franche Comté 73 sites sont classés et 126 sites sont inscrits.

Dans le périmètre des sites classés, toute modification de l’état ou de l’aspect des lieux ainsi que tous travaux sont soumis à autorisation ministérielle ou préfectorale après consultation de la Commission Départementale des Sites, Perspectives et Paysages. Dans le périmètre des sites inscrits, ils sont soumis à déclaration auprès du Préfet, 4 mois avant le début des travaux.

Les sites inscrits au titre des articles L.341-1 et suivants du code de l’environnement, qui n’ont pas naturellement vocation à accueillir des éoliennes, ne pourront exceptionnellement le faire qu’après avis de la Commission Départementale des Sites, Perspectives et Paysages (CDSPP). L’article L.341-10 du code de l’environnement prévoit que « les monuments naturels ou les sites classés ne peuvent ni être détruits ni être modifiés dans leur état ou leur aspect sauf autorisation spéciale ».

Le principe général est que l’autorisation d’implantation d’éolienne ne sera pas accordée, compte tenu de la nature et de l’importance de la transformation du paysage provoquée par ce type de projet. 2.5.3.3 Les zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP)

Les zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP) ont été instituées par la loi de décentralisation du 7 janvier 1983. 24 existent en Franche Comté.

La ZPPAUP a pour objet d’identifier le patrimoine, les espaces publics et paysagers qui contribuent à la mémoire d’une commune, de déterminer un périmètre de protection adapté aux caractéristiques propres de ce patrimoine et d’établir un document qui définit les objectifs de mise en valeur du patrimoine et des prescriptions et recommandations architecturales et paysagères.


Les demandes d’autorisations de travaux doivent être conformes à ces prescriptions, qui peuvent concerner des interdictions ou limitations du droit d’utiliser le sol ainsi que des prescriptions concernant l’utilisation des matériaux, des techniques de construction, etc. Les ZPPAUP constituent donc une contrainte forte par rapport à l’éolien.

Ces zones introduisent des périmètres de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager : l’implantation des éoliennes n’y sera a priori pas autorisée.

2.5.3.4 Patrimoine mondial de l'UNESCO

L'UNESCO a instauré depuis 1972 la liste du Patrimoine Mondial, qui constitue un outil de protection du patrimoine culturel et naturel. En Franche Comté, la Saline royale d’Arc et Senans est inscrite depuis 1982, la citadelle et les fortifications militaires de Vauban à Besançon depuis juillet 2008 et la chapelle de Le Corbusier à Ronchamp est en cours d’inscription.

Il conviendra d’être très vigilant quant aux implantations aux abords des sites protégés. Elles risqueraient en effet d’altérer les qualités et les caractéristiques qui ont justifié la protection de ces espaces. On peut rappeler à ce titre l’article R111-21 du code de l’urbanisme : « Le projet peut être refusé ou n'être accepté que sous réserve de l'observation de prescriptions spéciales si les constructions, par leur situation, leur architecture, leurs dimensions ou l'aspect extérieur des bâtiments ou ouvrages à édifier ou à modifier, sont de nature à porter atteinte au caractère ou à l'intérêt des lieux avoisinants, aux sites, aux paysages naturels ou urbains ainsi qu'à la conservation des perspectives monumentales. » 2.5.4 Recommandations 2.5.4.1 Eoliennes et parcs éoliens Machines Aspect des éoliennes Une attention particulière est à porter au choix des machines ; on recherchera : • une harmonie entre mâts, nacelles et pales ; les mâts tubulaires d’une seule couleur sont préconisés, • des tailles et des profils identiques au sein d’un même parc de façon à donner une image uniforme et cohérente du parc : aspect semblable, distance au sol homogène, même vitesse de rotation... Dans certaines configurations, la même altimétrie des machines pourrait être souhaitable (les machines ont toutes la même altimétrie, bien qu’implantées à des hauteurs différentes). Echelle : Certains reliefs importants structurent le paysage et jouent un rôle dans l’appréciation du cadre de vie. Les éoliennes, de par leurs dimensions, peuvent entrer en conflit avec ces éléments, réduisant considérablement l’effet de dénivelé, et réduisant l’impression de grandeur du lieu. C’est pourquoi le choix des machines, en particulier leur taille, devra être fonction des contraintes paysagères locales. Dans certaines unités paysagères, la hauteur des éoliennes sera un facteur d'impact visuel fort. Prise en compte des villages et de l’habitat L’habitat isolé et les villages correspondent à une contrainte paysagère forte vis-à-vis des ouvrages éoliens. Distance minimale


Les éoliennes, de par leur dimension, peuvent créer un effet visuel d’écrasement des maisons si elles sont situées trop près.

La distance minimum sera fonction de la hauteur des machines, et de l’existence ou non d’écrans visuels. Une distance de 500 m semble un minimum nécessaire, des caractéristiques locales pouvant justifier une valeur supérieure.

Surplomb

Les machines ne doivent pas surplomber ou concurrencer la silhouette d'un village ou un élément repère du paysage (clocher, bâtiment remarquable...).

La perception dépend du relief local : si un parc éolien est implanté sur une hauteur et que le village se situe en contrebas, sans être isolé visuellement, l’impression de surplomb est très forte, la hauteur de la machine étant cumulée à celle du relief.

Pas d’implantation au sommet des reliefs les plus marqués

Certaines lignes de crête, sommets de reliefs, jouent un rôle fort dans le paysage parce qu’elles structurent l’espace et constituent une limite visuelle.

Un parc éolien en partie haute de ces reliefs nuirait à la lisibilité et à la compréhension du territoire. On privilégiera une implantation parallèle à la ligne de crête, mais en bas de pente, ou à mi-pente.

Par ailleurs, il est recommandé un recul (1 à 2 km) par rapport au rebord des falaises, des reculées, des vallées… pour limiter l’impact des situations dominantes ainsi qu’un recul par rapport au pied de ces reliefs (3 à 5km) pour éviter les vues trop plongeantes.

Axe principal de découverte des villages

Les éoliennes ne doivent pas être implantées dans l’axe de la route principale qui mène au village. Si tel est le cas, les dispositifs semblent implantés à l’intérieur même du tissu urbain, la silhouette du village se trouve modifiée, les machines viennent en concurrence avec le clocher de l’église, l’effet d’écrasement est important.

Prise en compte des éléments patrimoniaux

Les éléments patrimoniaux (monuments ou sites protégés) doivent être pris en compte dans l’étude de ZDE et l’étude d’impact.

L’incidence des parcs éoliens sur la découverte de ces éléments patrimoniaux doit être évaluée, et bien au-delà des servitudes légales, notamment grâce à des photomontages accompagnés de coupes sur le paysage (définies à partir de points de vues stratégiques) :

- dans leur perception statique (depuis des villages, des points de vue remarquables...),

- dans leur perception dynamique (depuis les axes de circulation).

Prise en compte des clairières

On évitera de positionner les éoliennes au beau milieu d’un espace cerné par la forêt afin de ne pas compromettre l’ouverture des petites clairières cultivées.


Prise en compte des secteurs de bocage

Dans un paysage où la maille du parcellaire est perceptible, par exemple lorsque le relief est vallonné, le rapport entre la taille des parcelles et le paysage peut être un élément important à prendre en compte. En effet, des éoliennes bien plus grandes que les parcelles où elles sont implantées peuvent donner une impression d’écrasement du paysage. Par leur échelle, elles peuvent perturber la finesse de la trame paysagère et être ressenties comme dévalorisantes. Parcs éoliens Prise en compte des structures paysagères Les parcs éoliens doivent être dessinés en fonction des structures paysagères, et les souligner. Les dispositifs doivent être implantés selon les lignes géométriques les plus lisibles du paysage, sur ou parallèlement aux axes structurants. Ces derniers peuvent être, par exemple :

- les lignes de relief (rupture de pente, ligne de crête...),

- les voies principales ou les chemins,

- les lisières des forêts,

- les haies et réseaux de haies,

- les limites d’îlots de culture... L’implantation sur une ligne renforce les lignes fortes du paysage. Les éoliennes peuvent également créer des perspectives, ou des lignes fuyantes par rapport aux voies principales de circulation. Toutes les implantations irrégulières, basées sur des opportunités foncières, ou des structures non compréhensibles au sol, sont à éviter absolument. Lisibilité du dessin du parc La composition du parc éolien ne doit pas être seulement conceptuelle, n’exister qu’au niveau d’un plan (image vue de dessus). Elle doit être lisible depuis le sol. Pour cela, les lignes d’implantation doivent être simples et régulières, les intervalles entre les alignements suffisants pour permettre cette lisibilité dans le paysage. L’implantation sur une ligne renforce les lignes fortes du paysage (tel que boisement, haies, limite parcellaire). Inter distance L’inter distance entre les éoliennes doit être régulière afin de créer une structure rythmée et harmonieuse. L’installation de machines de façon discontinue multiplie les points d’appel du regard, et participe à une vision confuse du paysage environnant. Dimension L’implantation d’éoliennes de façon éparse (une ou deux éoliennes) conduit inévitablement à la banalisation et au mitage des paysages. C’est pourquoi les projets assurant une concentration de dispositifs doivent être favorisés, sous réserve du respect des paysages remarquables et des secteurs d’habitat. Dans les unités paysagères de forte compatibilité, deux projets voisins peuvent être regroupés, s’ils présentent une structure semblable, le deuxième parc apparaît alors comme un complément ou un prolongement du premier. L’implantation en un seul parc, aux inter distances régulières permet de caler le projet sur la ligne d’horizon. L’implantation étendue et irrégulière crée des points d’appels visuels multiples, participant au “mitage” du paysage par les éoliennes.


Inter distance entre parcs Une inter distance de 5 km minimum est souhaitée entre deux parcs, de façon à conserver des espaces libres de toute éolienne. L’implantation de deux parcs à plusieurs kilomètres de distance renforce la profondeur de champ L’implantation des deux parcs sur le même plan écrase la profondeur du paysage, les éoliennes sont omniprésentes Prise en compte des parcs voisins Les parcs éoliens distants de moins de 10 km doivent être pris en compte dans la composition du nouveau projet. La structure du parc en projet doit tenir compte de celle du parc voisin, et les incidences visuelles, les situations de covisibilité doivent être clairement analysées. On évitera la saturation des vues depuis les points de perception des paysages (villages, belvédères, routes….). Coordination inter-départementale et inter-régionale Les projets envisagés près des limites départementales ou régionales sont à examiner en prenant en compte les projets existants ou en projet sur le territoire du département voisin (covisibilité, inter distance, etc.…). Recommandations relatives aux annexes et raccordements Limiter le parc aux seules éoliennes Il s’agit de réduire ou de supprimer les éléments verticaux à proximité du parc : bâtiments annexes, transformateurs, pylônes de mesures… Ces éléments surchargent le paysage et perturbent sa lisibilité. Ils imposent une échelle non adaptée aux turbines. Chemins d’accès La viabilisation doit être réalisée dans sa majeure partie au moyen du réseau de voiries existant (des routes départementales, des chemins ruraux) de façon à éviter la création de nouvelles infrastructures et l’augmentation de l’imperméabilisation des sols. Lignes électriques Les lignes électriques de raccordement des éoliennes aux bâtiments de livraison, et aux postes électriques de raccordement, doivent être enterrées. Annexes

L’insertion des éléments annexes (poste de livraison, clôtures…), en particulier le choix des couleurs, des matériaux, de l’implantation, doit être envisagée avec précautions et figurer dans l’ étude d’impact et le permis de construire.

L’insertion des transformateurs dans l’éolienne est vivement conseillée.

Aires de grutage et fondations, plateformes de montage.

La dimension des surfaces de manœuvre des grues est d'environ 800m2.

Les fondations des installations et les aires de grutage seront complètement recouvertes de terre et semées de gazon ou de végétation naturelle, afin de minimiser la visibilité de ces surfaces.


Le terrassement pose problème en situation de relief (impact des talus pour rattraper les différences de niveau), il peut affecter le paysage durablement. Ces situations sont à éviter. Plantations

Les structures végétales décrites dans l’étude d’impact voire dans l’atlas des paysages de Franche Comté doivent servir de base à l’intégration des équipements annexes et à la mise en scène des parcs éoliens. Organisation du chantier pendant et après les travaux Pendant le chantier Il est nécessaire de contrôler l’érosion et de revégétaliser les sols avec des essences adaptées au site.

Il est primordial de gérer les déchets pour éviter toute pollution visuelle et physique du site. En fonctionnement, un parc éolien ne produit ni déchets ni sous-produits, le chantier de montage doit procéder de la même logique.

Il est important de soigner la finition. C’est aussi grâce à une bonne finition qu’un parc éolien peut être qualifié de réussi ou non. Après le chantier La propreté des lieux et des éoliennes doit être maintenue dans le temps : vieillissement des peintures, échappées d’huile… 2.5.4.2 Eléments de cadrage des dossiers La Z. D. E

Le volet paysager a pour objectifs : - l’identification des enjeux patrimoniaux et paysagers, - l’appréhension de la complexité paysagère, - l’élaboration d’un argumentaire sur la compatibilité et les conditions d’implantation de l’éolien dans le patrimoine et les paysages concernés par la Z.D.E.

Il permet ainsi aux collectivités de préciser les conditions de transformations paysagères induites par les installations éoliennes dans la Z.D.E. Il s’agit donc d’identifier de manière synthétique et didactique les principales caractéristiques des paysages se rapportant à la zone d’étude. L’étude patrimoniale et paysagère correspondra au territoire de la collectivité et s’étendra jusqu’à un minimum de 10 km alentour.

Des visites de terrain doivent être effectuées, elles sont nécessaires à la prise de connaissance du territoire étudié et au recueil de photos et de cartes illustrant le contenu de l’étude.

L’ensemble des cartes sera établi à l’échelle 1/50 000e, sur fond topographique I.G.N. La présentation des cartes (sur une ou plusieurs planches) devra permettre la lecture de la totalité du territoire concerné d’un seul regard. Ces cartes préciseront les unités paysagères concernées et localiseront les éléments de paysage remarquables connus, les monuments historiques et les sites remarquables et protégés concernés.

Les cartes devront indiquer la présence des parcs éoliens existants.


1) perception des paysages

Il s’agit de repérer les différentes unités paysagères qui composent le territoire et, indépendamment de la recherche de sites, d’imaginer un scénario théorique d’implantation, sur le seul critère paysager. Les entités paysagères seront qualifiées au regard de l’échelle de leurs structures et des principaux éléments de leur composition.

Pour chaque unité paysagère identifiée, le dossier précisera :

- la description des structures paysagères, c’est à dire leur nature et leur échelle (permettant d’apprécier le rapport d’échelle entre la taille d’éoliennes et le paysage),

- les perceptions sociales des paysages. A défaut, l’absence de références sur ce point sera justifiée,

- les tendances d’évolution des paysages concernés.

Les commentaires peuvent être illustrés par des schémas, croquis ou photos mettant notamment en évidence la hauteur des éoliennes, l’emprise des pales, les espacements minimums requis entre éoliennes dans le cas de groupements. Dans un but de sensibilisation des populations et d’appréciation de l’impact de tels ouvrages sur le paysage, ces dimensions peuvent être comparées aux « objets » courants et aux repères paysagers majeurs du territoire.

L’argumentaire paysager du dossier de Z.D.E. peut être utilement basé sur des études paysagères reconnues, sur l’atlas des paysages de Franche Comté, et lorsqu’elles existent des monographies paysagères de pays ou de secteurs géographiques, réalisés par certains Conseils d'Architecture, d'Urbanisme et de l'Environnement (C.A.U.E.).

L’appréciation de l’impact visuel des éoliennes sur le paysage, exigée par le volet paysager suggère l’identification des points de vue à partir de lieux fréquentés. Ainsi, l’étude identifiera, les axes de circulation (itinéraires touristiques notamment), les sites touristiques très fréquentés, les panoramas connus à partir desquels sont perçus certains paysages particulièrement emblématiques. L’objectif est d’identifier les « points majeurs de co-visibilité » et de renseigner les opérateurs sur l’existence de ces points de vue « incontournables » à partir desquels les projets éoliens situés à proximité devront être appréciés.

2) monuments historiques et sites protégés

Les sites classés et inscrits, les monuments historiques et leur périmètre de protection de 500 mètres, les Secteurs sauvegardés et les Z.P.P.A.U.P. (Zones de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager) doivent également être pris en compte dans la définition de la Z.D.E.

Les champs de visibilité sont communément définis comme l’étendue des lieux qui s’offrent à la vue depuis un lieu identifié. Des éléments particuliers de paysage visibles depuis ce lieu peuvent déterminer ses frontières. La concordance de la ZDE, avec la sensibilité patrimoniale et paysagère du territoire, sera exposée, notamment en termes de champs de visibilité et de rapport d’échelle entre les seuils de puissance proposés et le territoire.

3) sites naturels remarquables et protégés

La Z.D.E. doit tenir compte des prescriptions liées aux différentes législations et réglementations environnementales en vigueur.

Remarque : Si une sensibilité paysagère ou liée au patrimoine naturel a été mise en évidence mais n’a pas été jugée discordante avec le projet de Z.D.E., elle doit clairement être indiquée dans le


dossier afin d’être prise en compte au niveau de l’étude d’impact d’un futur projet éolien. De même, si la Z.D.E. apparaît discordante avec la qualité patrimoniale et paysagère du territoire concerné, au regard notamment des documents transmis par les collectivités au préfet, le préfet peut refuser la proposition de Z.D.E.

Le contenu de l’étude d’impact et du volet paysager du permis de construire Outil de communication et d’aide à la décision, l’étude d’impact décline une démarche de projet. En croisant ainsi l’approche paysagère avec les autres dimensions du projet, elle oriente les choix et impose les adaptations nécessaires à l’émergence de la variante la plus acceptable en termes de cohérence et d’harmonie dans le paysage. Le volet paysager du permis de construire doit reprendre l’approche paysagère de l’étude d’impact dans une transcription graphique et textuelle au niveau :

- De l’état initial du territoire, qui devra permettre d’identifier les références paysagères et les sensibilités éventuelles du paysage d’accueil,

- du choix du projet retenu (justification du site d’implantation et de la configuration)

- des effets de ce projet sur le paysage

Le volet paysager doit donc justifier :

- le choix du site d’implantation au regard des structures majeures du paysage identifiées dans l’état initial,

- l’organisation des éléments de programme en cohérence avec les modes d’occupation de l’espace analysés,

- la qualité des aménagements y compris chemins d’accès, annexes et raccordements en s’inspirant des références paysagères et architecturales recensées (couleur des équipements, matériaux utilisés, formes et proportions, palette végétale…),

- Le positionnement de l’équipement vis-à-vis d’un autre projet de même titre (covisibilité de projets), vis-à-vis de sites protégés ou de monuments naturels.

Une attention particulière sera portée à la justification du projet vis à vis des paysages sensibles (sites patrimoniaux, culturels ou paysagers protégé ou non, reconnus).

Les services de l’Etat seront vigilants à ce que les points suivants soient abordés

- La compréhension et l’analyse des logiques d’organisation du paysage

- L’analyse du projet selon trois échelles de lecture différentes

- des outils permettant uns transcription la plus fidèle possible de l’impact de l’équipement

1. La compréhension et l’analyse des logiques d’organisation du paysage

Elles reposent sur l’identification :

- De l’échelle du paysage

- Des structures du paysage : assemblage ou combinaison d’éléments végétaux, minéraux, hydrauliques, agricoles, urbains qui en relation entre eux et à l’échelle du territoire, forment un


ensemble cohérent, marquent, délimitent ou dimensionnent l’espace. Ex : bocage, réseau de chemins, ligne de crête, alignement d’arbres…

- Des éléments paysagers : éléments de paysage isolés qui, par leur redondance ou leur organisation dans l’espace, participent à l’identité du paysage. Ils sont issus des spécificités géomorphologiques, témoins d’une activité ou du patrimoine vernaculaire. Ex : rocher, calvaire, clocher, château, silhouette urbaine, silos…

- Des cônes de vue : points de vue ou perspectives recensés à partir de lieux fréquentés, d’itinéraires privilégiés ou depuis certains lieux entretenant un dialogue évident avec le site de projet (chemins et routes touristiques, espaces publics, panoramas...).

- De la dynamique d’approche des paysages (vitesse des utilisateurs et temps d’observation)

- des paysages sensibles (sites patrimoniaux, culturels ou paysagers, protégés ou non, reconnus)

2. L’analyse du projet selon trois échelles de lecture différentes :

- Une échelle territoriale, qui couvre plusieurs kilomètres selon la topographie et la couverture du sol et correspond généralement à l’aire de visibilité du projet depuis les points de découverte majeurs. Elle permet d’apprécier la pertinence de la localisation du projet au regard des grandes logiques d’organisation (lignes structurantes) de l’entité paysagère.

- Une échelle locale liée à la qualité du cadre de vie et aux paysages de proximité. Elle s’intéresse aux principes de composition urbains, architecturaux et paysagers de l’équipement et de ses abords. Ils doivent être appréhendés depuis les lieux de vie alentours.

- Une échelle parcellaire qui définit les principes paysagers et architecturaux des aménagements.

3. des outils permettant une transcription, la plus fidèle possible, de l’impact de

l’équipement :

Des photomontages doivent permettre d’apprécier l’impact visuel du projet notamment depuis les cônes de vision privilégiés du territoire et depuis les chemins proches du projet (insertion des équipements connexes). Les photomontages constituent un excellent support de concertation. Les logiciels permettent, à partir d’une photo donnée, de simuler la position et l’apparence d’éoliennes (inclues dans des catalogues) de manière fine, en panoramique, pour ressembler au champ visuel L'objectif de prise de vue doit être précisé (par rapport à la vision humaine). Les points de vue doivent être pris depuis les endroits d'habitat, d'habitude, de passage et depuis les endroits importants du territoire (panorama, monuments, sommets, etc.) et répertoriés avec précision sur une carte.

Des cartes, esquisses et descriptifs à une échelle fine doivent permettre d’apprécier la qualité et l’emplacement de l’ensemble des équipements connexes (plateformes, chemins, postes de transformation, postes de livraison…)


L’appréciation de la qualité du projet repose sur :

- une localisation du projet, calée sur les structures majeures du paysage identifiées (notamment celles liées au relief, à la trame végétale ou parcellaire) c'est-à-dire le rapport avec les lignes de force

- l’évitement d’une confrontation trop brutale avec les éléments paysagers remarquables existants (repères architecturaux, silhouettes bâties, crêtes…), rapport d’échelle, de valeur, de signification…(dont cas particuliers de préservation des lieux et de leur naturalité).

- l’expression, voire la réinterprétation des références paysagères identifiées dans l’état initial du site (type de terrassements, plantations d’essences locales…)

- l’évitement des mesures systématiques de "camouflage". N’avoir recours à celles-ci que dans les cas de force majeure en réfléchissant alors à leur résonance avec le paysage d’accueil

- la cohérence d’ensemble du projet réalisé à terme, comme nouvel élément constitutif du paysage créé (projet de réhabilitation en fin d’exploitation) .

- la position du projet par rapport à d’autres parcs éoliens existants et la possibilité d’une mutation forte de paysage et de la saturation de l’espace.

NB : La démarche intégrée de l’approche paysagère à tous les stades du projet, ne plaide pas en faveur de mesures compensatoires pour le paysage. Des mesures d’amélioration du cadre de vie peuvent toutefois être proposées en lien direct avec le projet (aménagement d’espace public , mesures de réhabilitation après exploitation…)

Echelle Territoriale Locale Parcellaire Etat initial du

site Structures majeures du paysages Points de vue privilégiés sur le site

Paysages sensibles et éléments patrimoniaux Points de vue privilégiés « depuis » et « sur » le site Echelle du paysage

Références paysagères (formes du relief, végétation, référence architecturales)

Choix du projet

Justification de la localisation

Justification de la composition Justification des aménagements

Evaluation des impacts

Photomontages et cartographie : Calage du projet dans le grand paysage Covisibilité entre projets et effets cumulés

Photomontages et cartographie : Confrontation avec les repères paysagers et covisibilité « depuis » et « avec » les paysages sensibles

Photomontages et cartographie : Volumétrie, couleur, palette végétale, terrassements…


2.6 Autres préconisations

2.6.1 Bruit et proximité de zones urbanisées ou d’habitations : L’émergence sonore, valeur qui peut caractériser la nuisance acoustique, correspond à l'éventuelle augmentation, imputable aux éoliennes, du niveau sonore ambiant. D’un point de vue réglementaire, l’émergence maximale est de 3 dB(A) la nuit et de 5 dB(A) le jour à l’extérieur d’une maison d’habitation, valeurs auxquelles s’ajoute un terme correctif tenant compte de la durée cumulée d’apparition du bruit.

Les niveaux sonores des éoliennes peuvent, selon les sites, s'avérer faibles en regard des bruits moyens environnants : il est important de bien prendre en compte l'état initial acoustique lors de la recherche de sites potentiels d’implantation et lors de l’étude d’un projet éolien. Il convient pour chaque projet d’étudier les impacts sonores générés par l’ensemble des machines du parc selon les vents, et d’adapter les éloignements en conséquence. Le suivi (mesures de contrôle), la gestion et l’entretien des parcs installés doivent être particulièrement rigoureux.

La sensibilité acoustique de chaque parc éolien nécessite d'être évaluée, au cas par cas, par des études spécifiques, afin de mettre en place des mesures préventives avant son implantation. Il ne peut être défini de distance minimale a priori pour que le bruit d’une éolienne ne soit plus perçu.

Par contre, une distance suffisante peut être exigée, pour la sécurité publique, notamment pour diminuer le risque de projection de pales.

2.6.2 Proximité d’infrastructures routières Afin d’assurer une protection de l’emprise des voies du réseau routier national (autoroutes et routes nationales) et du réseau routier départemental classé à grande circulation, il est recommandé que les éoliennes respectent un éloignement (D) du bord extérieur de la voie de circulation la plus proche de l’éolienne, égal à la hauteur totale de l’éolienne, pales comprises (HT), augmentée d’une distance de 30 mètres. L’éloignement de l’éolienne respectera donc la formule : D = HT+30m. Ces dispositions s’appliquent principalement en section courante des voies précitées, et elles ne préjugent en rien l’avis du gestionnaire du domaine public routier concerné. 2.6.3 Proximité du réseau électrique aérien Des dispositions identiques aux infrastructures de transport sont généralement prises en compte. Il s’agit de garder une distance de sécurité lors de l’installation et du démantèlement des ouvrages et en cas d’effondrement d’éoliennes. Une zone de 100 mètres, de part et d’autre de lignes haute et très haute tension, est interdite à toute installation. 2.6.4 Périmètres de protection de captage AEP Les périmètres immédiats de captage d'adduction d'eau potable sont à respecter absolument. Concernant les périmètres rapprochés et éloignés, des servitudes d’usage restreignant certaines activités (épandages, stockage de produits polluants…) ne sont en général pas incompatibles avec l'implantation d’éoliennes. Il convient néanmoins de contrôler que les travaux ne sont pas de nature à intercepter une circulation d’eau superficielle alimentant le captage.


2.6.5 Servitudes et contraintes aéronautiques 2.6.5.1 Aviation civile

Le bureau études éoliennes de la direction de l’Aviation civile nord-est est le « guichet unique » pour les porteurs de projets situés en Franche-Comté. Chargé de l’analyse des projets d’implantation d’éoliennes pour l’Aviation civile, il émet un avis réglementaire et institutionnel vers les demandeurs ou les services chargés de l’instruction du permis de construire, et ce, à plusieurs titres :

- respect des servitudes aéronautiques de dégagement : notamment lorsqu’un projet éolien est situé à proximité d’un aérodrome doté d’un plan de servitudes de dégagement. De plus, afin de préserver les évolutions des aéronefs à proximité d’un aérodrome, il est recommandé de ménager une distance de 5 kilomètres autour de celui-ci.

- respect des servitudes radioélectriques : lorsqu’un projet éolien est situé à proximité d’une station de radionavigation de l’Aviation civile ;

- circulation aérienne : en vérifiant la compatibilité du projet éolien avec les volumes de protection associés aux procédures de départs et d’arrivées aux instruments d’un aérodrome.

Afin de lui permettre de rendre cet avis, il est nécessaire de porter à sa connaissance les éléments suivants :

- localisation exacte du projet : celui-ci peut s’inscrire dans une large zone dont il est indispensable de connaître les coordonnées géographiques aux extrémités (WGS84) ;

- cote NGF maximale du terrain naturel dans la zone ;

- hauteur maximale prévue des éoliennes, pale à la verticale. Mâts de mesures de vent

En application de l’arrêté du 25 juillet 1990, l’autorisation d’implanter un mât de mesures de vent d’une hauteur supérieure à 50 mètres peut être assortie d’une obligation de balisage (diurne et/ou nocturne). En outre, l’inscription de ce mât au répertoire des obstacles à la navigation aérienne nécessite de porter à la connaissance du bureau études éoliennes, avec un préavis de 8 jours, les éléments suivants :

- coordonnées géographiques (WGS84) ;

- cote NGF au sol ;

- cote NGF au sommet ;

- date de début des travaux d’installation ; Balisage

Les règles de balisage des obstacles applicables sont :

- pour les mâts de mesure, celles de la circulaire n°20843 DNA/2/A du 18 août 1980 ;

- pour les éoliennes, celles de l’instruction n°20700 DNA du 16 novembre 2000 (en cours de refonte).

Préalablement à la construction d’un parc éolien, le développeur devra transmettre son plan de balisage. Le bureau études éoliennes, après en avoir vérifié son adéquation avec la réglementation en vigueur, le validera ou non.


Construction des parcs éoliens

La construction d’une éolienne isolée ou d’un groupe d’éoliennes, doit faire l’objet d’une information auprès des usagers aéronautiques. Obligation est donc faite d’en informer le bureau études éoliennes, avec un préavis de 8 jours, de la date de début de levage des éoliennes ainsi que de la date de fin d’assemblage de celles-ci. Exploitation des parcs éoliens

Le dispositif électrique de balisage lumineux peut être l’objet d’un dysfonctionnement sur une ou plusieurs éoliennes composant un parc. L’exploitant doit alors obligatoirement en informer le bureau études éoliennes dès lors que la panne excède 12 heures. Cette disposition est valable pendant toute la durée d’exploitation du parc.

Direction de l’Aviation civile nord-est – Bureau études éoliennes – Aéroport international de

Strasbourg Entzheim – 67836 TANNERIES Cedex – Tél : 03 88 59 64 53

2.6.5.2 Armée de l’air

Une carte présentant le positionnement des zones d’entrainement de l’Armée de l’Air et les restrictions qu’elles induisent figure en annexe.

Cette carte ne prend pas en compte l’aspect radio électrique lié principalement aux perturbations des réseaux hertziens de communications ou de détection radar, pour lequel il est indispensable d’avoir un positionnement très précis des projets éoliens.

Par ailleurs, cette carte n’a qu’une valeur indicative et ponctuelle pouvant orienter les choix des futurs projeteurs sans pour autant préjuger des résultats d’études plus précises. Chaque projet doit être soumis pour étude préliminaire au moyen du formulaire joint au service instructeur :

ZAD NORD BP 29

37130 CINQ MARS LA PILE

2.6.6 Contraintes liées aux radars Une circulaire du 12 mars 2008 demande aux préfets, dans le cadre de l’instruction d’une demande de permis de construire pour toute installation éolienne d’une hauteur supérieure à 12 m, de solliciter les services des opérateurs radars afin d’étudier les risques de perturbation de leurs radars. Il est précisé que toute construction dont la hauteur en un point quelconque est supérieure à 50 m au-dessus du niveau du sol ou de l’eau, est soumis à autorisation des ministres chargés de l’aviation civile et des armées quand celle-ci peut constituer un obstacle à la navigation aérienne.

Se rapportant aux rapports ANFR de la commission consultative de la compatibilité électromagnétique relatifs aux perturbations du fonctionnement des radars respectivement de la météorologie, de l’Aviation civile et de la Défense, par les éoliennes, La circulaire établit des recommandations portant sur la définition de zones de protection (5 km) et de zones de coordination (de 5 à 20 ou 30 km selon les radars).

A noter qu’est situé dans le département du Doubs, à MONTANCY, un des 24 radars météorologiques français. Un autre radar intéressant la Franche-Comté est situé à La Dôle en Suisse.


Quoique la problématique radar ne figure pas dans le champ d’instruction des zones de développement de l’éolien, le préfet est invité à souligner, le cas échéant, la présence d’une zone de protection ou de coordination dans la lettre notifiant l’arrêté de création de ZDE.

Les développeurs de parcs éoliens sont vivement invités à solliciter l’avis des opérateurs radars avant de déposer leur demande de permis de construire. Cette phase doit permettre au développeur d’obtenir des éléments pour orienter son projet et en éviter le rejet à l’occasion de son éventuelle demande de permis de construire.


CHAPITRE 3

SYNTHESE, AIDE A L’IMPLANTATION, CARTES La conduite d’un projet éolien s’avère longue et complexe, compte tenu des nombreux éléments techniques, environnementaux et sociaux qu’il convient de prendre en compte. Un projet peut mettre plusieurs années à aboutir, depuis les premières phases exploratoires, jusqu’à la mise en service du parc.

Le choix d’une zone d’étude doit reposer sur les critères techniques garantissant la présence de vent suffisant et la possibilité de raccordement électrique mais également, dès les investigations préalables, les enjeux environnementaux et locaux. Il est donc recommandé :

- de choisir une zone d’étude étendue : l’échelle communale est rarement pertinente, ne serait ce qu’en termes de concertation locale ; de plus, l’aire d’influence des machines s’étend bien au-delà du territoire communal ;

- de s’entourer, dès les premières phases de prospection, de professionnels compétents dans le domaine du paysage, de l’avifaune (et des chiroptères) et des milieux naturels, afin qu’ils puissent prendre part au pré-diagnostic des sites potentiels et écarter, le cas échéant, les sites qui pourraient s’avérer trop sensibles ;

- d’éviter les secteurs concernés par des servitudes, des protections ou des inventaires, qui pourraient s’avérer rédhibitoires ou nécessiter des autorisations difficiles à obtenir

Les cartes thématiques suivantes apportent un certain nombre d’indications. Elles sont indicatives et non exhaustives. Elles représentent essentiellement des données globales. En particulier, elles ne figurent pas les enjeux locaux : périmètres de captages, prescription des documents d’urbanisme, enjeux paysagers locaux (proximité de monuments historiques, covisibilités…), patrimoine archéologique souterrain.

Il convient donc de les compléter par un travail plus fin lors de l’élaboration d’un projet, tant sur le plan technique qu’en terme d’acceptation, en particulier lors de la phase de pré-diagnostic.

Une carte de synthèse permet d’apprécier le statut de sensibilité en trois catégories

- VERT : les zones sans contraintes techniques ou environnementales connues : l’implantation est possible dans la zone, sous réserve de réalisation des études nécessaires à échelle plus fine (recherche de site propice à l’échelle intercommunale, puis étude d’implantation à l’échelle parcellaire),

- JAUNE : zones de sensibilité forte présentant au moins une contrainte relative : L’implantation étant a priori difficile est déconseillée. Elle reste possible en fonction du résultat des études complémentaires détaillées, adaptées à la nature et à l’importance de la sensibilité signalée.

- ROUGE : zones de sensibilité majeure, présentant au moins une contrainte forte. L’implantation d’éoliennes y est très déconseillée. Les études devront justifier la compatibilité d’un tel projet malgré la difficulté mise en avant, les services instructeurs seront très vigilants sur ces aspects.


BIBLIOGRAPHIE ET REFERENCES Sites Internet

- ADEME : www.ademe.fr - Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de l’Aménagement du

Territoire (MEEDDAT) : http://www.developpement-durable.gouv.fr/ - DIREN Franche Comté : http://www.franche-comte.ecologie.gouv.fr/

Guides et études - Profil environnemental régional de Franche Comté – DIREN 2001 - Guide de l'Etude d'Impact sur l'Environnement des Parcs Eoliens. MEDD-Ademe, janv. 2005

et actualisation 2006 - Guide du porteur de projet de parc éolien – ADEME 1999 et révision 2003 - Outil d’insertion sociale et territoriale des éoliennes (ISTE) - ADEME, Médiation et

Environnement – 2002-2003 - Le paysage dans les cartes et schémas éoliens - MEDD 2006 - Atlas des paysages de Franche Comté, Doubs, Jura, Territoire de Belfort, Haute Saône –

DIREN Franche Comté 1999-2001 - Etude avifaune et projets de parcs éoliens en Franche Comté, définition des enjeux et cahier

des charges à destination des porteurs de projets – LPO juillet 2008 - Perturbation de la réception des ondes électrique par les éoliennes – ANFR 2002

Milieux naturels : recueil textes réglementaires espaces protégés Natura 2000 (ZSC et ZPS)

- Directive n°79/409/CE du 2.04.1979 concernant la conservation des oiseaux sauvages - Directive n°92/43/CE du 21.05.1992 concernant la conservation des habitats naturels ainsi

que de la faune et la flore sauvages - Articles L 414-1 à L 414-7 et R 414-1 à R 414-24 du code de l’environnement (CE) - Articles L 313-1, L 341-1, R 311-1, R311-2 et R 341-7 à R 341-20 du code rural - Articles 145, 146 de la loi n°2005-157 du 23.02.2005 relative au développement des

territoires ruraux (loi DTR) codifiés dans art. L.414-3 et R.414-12 du CE, - Décret n°2006-922 26.07.2006 relatif à la gestion des sites Natura 2000 et modifiant le CE - Arrêté ministériel du 16.11.2001 fixant la liste des espèces d’oiseaux sauvages justifiant la

désignation de ZPS - Arrêté ministériel du 16.11.2001 modifié par arrêté du 13 juillet 2005 fixant la liste des habitats

naturels et des espèces de faune et de flore sauvages justifiant la désignation de ZSC - Circulaire du 5.10.2004 (DNP/SDEN n°2004-1) relative à l’évaluation des incidences des

programmes et projets de travaux, d’ouvrages ou d’aménagements susceptibles d’affecter de façon notable les sites Natura 2000

- Circulaire du 24.12.2004 (DNP/SDEN n°2004-3) relative à la gestion des sites Natura 2000 ZNIEFF

- Articles L 411-5 du code de l’environnement relatif à la préservation du patrimoine biologique - Articles R 411-22 à R 411-30 du code de l’environnement relatifs aux conseils scientifiques

régionaux du patrimoine naturel - Circulaire n°91-71 du 14 mai 1991 relative aux zones naturelles d’intérêt écologique,

faunistique et floristique - Circulaire DNP/CC n°2004-1 du 26 octobre 2004 relative à la mise en œuvre du décret

n°2004-292 du 26 mars 2004 relatif au conseil scientifique régional du patrimoine naturel et modifiant le code de l’environnemen

Réserves naturelles nationales

- Article L332-1 à L.332-27, R.332-1 à R.332-29 et R.332-68 à R.332-81 du code de l’environnement

- Circulaires n°1432 du 19 février 1986, n°87-87 du 2 novembre 1987, n°95-47 du 28 mars 1995, n°97-1 du 7 octobre 1997 et n°2006-3 du 13 mars 2006.


Réserves naturelles régionales - Articles L332-1 à L.332-27, R.332-30 à R.332-48 et R.332-68 à R.332-81 du code de

l’environnement Arrêté de protection de biotope

- Articles L.411-1 et L.411-2, R.411-15 à R.411-17 du code de l’environnement. - Circulaire n°90-95 du 27 juillet 1990 relative à la protection des biotopes nécessaires aux

espèces vivant dans les milieux aquatiques. Réserves biologiques

- Convention du 3 février 1981 concernant les réserves biologiques domaniales, entre les Ministères

- chargés de l’environnement et de l’agriculture et l’Office national des forêts. - Convention du 14 mai 1986 concernant les réserves biologiques dans les forêts non

domaniales relevant du régime forestier, entre les Ministères de l’environnement et de l’agriculture et l’Office national des forêts.

- Instructions ONF, approuvées par les Ministères chargés de l’environnement et de l’agriculture :

- Instruction 95 T 32 du 10 mai 1995 sur les réserves biologiques dirigées et séries d’intérêt écologique particulier

- Instruction 98 T 37 du 30 décembre 1998 sur les réserves biologiques intégrales


Carte 1. Potentiel éolien en Franche-Comté. : densité d’énergie en W/m2 à 50m (source : Conseil Régional Franche-Comté, étude du potentiel régional en énergie d’origine éolienne, septembre

2000)


Carte 2. Réseau électrique et postes de raccordement (source RTE).


Carte 3. Synthèse des zonages environnementaux sensibles à l’implantation d’éoliennes (source DIREN)


Carte 4. Forêts publiques et privées et des zones humides (source DIREN)


Carte 5. Enjeux ornithologiques de migration et hivernage liés à l’implantation d’éoliennes en Franche-Comté (source étude LPO, 2008)


Carte 6. Enjeux ornithologiques protégés et observés (aires de repos-nidification-alimentation) par rapport à l’implantation d’éoliennes en Franche-Comté (source étude LPO, 2008)


Carte 7. Protection des paysages et du patrimoine


Carte 8. Capacité des paysages franc-comtois à accueillir des éoliennes


Carte 9. Carte du relief franc- comtois.


Carte 10. Servitudes liées aux aérodromes et aux radars civils


Carte 11. Servitudes aéronautiques militaires


Carte 12. Synthèse des contraintes liées à l’implantation de parcs éoliens en Franche-Comté

guide méthodologique pour l’implantation d’éoliennes en

Documents