guide d’orientation pour la définition/révision des

Département Agriculture, Environnement et Ressources NaturellesDirection Agriculture et Développement RuralAgence Régionale pour l’Agriculture et l’Alimentation

Stratégie régionale de stockage de sécurité alimentaire en Afrique de l’Ouest

Guide d’orientation pour la définition/révision des politiques nationales de stockage

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Commission de la Cedeao - Direction de l’Agriculture et du Développement Rural, Réserve Régionale de Sécurité Alimentaire : Guide d’orientation pour la définition/révision des politiques nationales de stockage, Novembre 2019.

Stratégie régionale de stockage de sécurité alimentaire en Afrique de l’Ouest

Guide d’orientation pour la définition/révision des politiques nationales de stockage

4 Guide d’orientation pour la définition/révision des politiques nationales de stockage-

Table des matièresACRONYMES ........................................................................................................................................................... 4

DEFINITIONS ET CONCEPTS .................................................................................................................................. 5

I. INTRODUCTION ................................................................................................................................................... 7

1.1 OBJECTIFS ................................................................................................................................................ 7 1.1.1 Objectif Général ................................................................................................................................. 7 1.1.2ObjectifsSpécifiques ......................................................................................................................... 7

1.2 RESULTATS ATTENDUS .............................................................................................................................. 7

II. DEMARCHE METHODOLOGIQUE ...................................................................................................................... 7

2.1 APPROCHE POUR LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITES .......................................................................... 7

2.2 LES PRINCIPES GENERAUX D’ACTION PUBLIQUE .................................................................................... 8 2.2.1 Le principe de participation ............................................................................................................. 8 2.2.2 Le principe de différenciation .......................................................................................................... 8 2.2.3Leprincipedecomplémentaritéetdesubsidiarité ........................................................................ 8 2.2.4 Le principe de responsabilité partagée .......................................................................................... 8 2.2.5 Le principe de cohérence ................................................................................................................ 8 2.2.6Leprincipedecoordinationetdeleadershipouest-africain .......................................................... 8

III. CONTENU DU GUIDE DANS LE PROCESSUS D’ELABORATION DE LA POLITIQUE NATIONALE DE STOCKAGE DE SECURITÉ ALIMENTAIRE..................................................................................................... 9

3.1 LA DEFINITION DU CADRE LOGIQUE DE LA POLITIQUE NATIONALE DE STOCKAGE ........................... 9 3.1.1Entreprendreunerevuedocumentaireetuneanalysedel’existant ............................................... 9 3.1.2 Déterminer les besoins en stockage ...............................................................................................10 3.1.3Soutenirledéveloppementd’instrumentsd’interventionappropriés ...........................................10 3.1.4Soutenirledéveloppementd’unplandecontingence ..................................................................10 3.1.5S’accordersurlesprincipesdefinancementdelapolitique..........................................................10 3.1.6Définirlesenjeuxetdéfisdelapolitiquenationaledestockagedesécuritéalimentaire ..............11 3.1.7Proposerlesmissions,orientations,objectifsetrésultatsattendusdelapolitiquenationale .......11

3.2 LA PROPOSITION D’UN MECANISME INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE

ET DE SUIVI-EVALUATION DE LA POLITIQUE NATIONALE DE STOCKAGE ............................................. 11

IV. MECANISME DE COORDINATION DU PROCESSUS .........................................................................................12

4.1 LES ORGANES DE COORDINATION DU PROCESSUS D’ELABORATION .................................................12 4.1.1 Le Comité de Pilotage ...................................................................................................................... 12 4.1.2LeComitéTechnique ...................................................................................................................... 13 4.1.3Lesacteursduprocessusd’appui. .................................................................................................. 13

4.2 LES DIFFERENTES PHASES DU PROCESSUS............................................................................................13 4.2.1 La phase préparatoire ...................................................................................................................... 13 4.2.2 La phase diagnostic ........................................................................................................................ 14 4.2.3 La phase de rédaction .................................................................................................................... 15 4.2.4Laphasedevalidation .................................................................................................................... 15 4.2.5Lesuivi-évaluationduprocessusd’élaborationoudelarévision

delapolitiquedestockagedesécuritéalimentaire ............................................................................ 15

CALENDRIER PREVISIONNEL ................................................................................................................................16

Annexes au guide d’orientation .......................................................................................................................... 19Annexe 2: Supervision du processus d’elaboration/revision de la politique nationale de stockage de

securite alimentaire dans les pays de la cedeao : Grille de suivi de l’état d’avancement .........21

5Guide d’orientation pour la définition/revision des politiques nationales de stockage -

Liste des acronymesARAA Agencerégionalepourl’agricultureetl’alimentation

CEDEAO CommunautééconomiquedesÉtatsdel’Afriquedel’Ouest

CILSS Comitépermanentinter-ÉtatsdeluttecontrelasécheresseauSahel

DAO Dossierd’appeld’offres

PAM Programme alimentaire mondial

PTF Partenairestechniquesetfinanciers

OIG Organisationsintergouvernementales

ONG Organisationsnongouvernementales

OP Organisationsdesproducteurs

SA Sécuritéalimentaire

SAN Sécuritéalimentaireetnutritionnelle

SI Systèmed’information

SCR Stockcommercialderégulation

SNS Stocknationaldesécurité

RESOGEST Réseaudesstructuresetorganismesenchargedelagestiondesstocksnationauxdesécuritéalimentaire

RRSA Réserverégionaledesécuritéalimentaire

UEMOA Unionéconomiqueetmonétaireouest-africaine


Définitions et conceptsL’ensemble des définitions et concepts ci-dessousvisent à clarifier pour les pays le vocabulaire utilisédansceguideetlesorientationsdanslamiseenœuvredesactivitésdumémorandumd’ententeconcluparlaCEDEAOaveclepays,danslecadredel’appuirelatifauProjetd’AppuiauStockagedeSécuritéAlimentaireenAfriquedel’Ouest.

- Élaboration : Ensemble de procédures, deméthodes, d’outils et de comportements ayantpourbutdeconstruire,demanièreparticipativeetinclusive,undocumentquipermettraaupaysdeseprojeterversunavenirvolontaristeafindeluiéviterdesubirlesévènements.

- Guide : Document expliquant point par pointla démarche à adopter en vue de parvenir à larédactionduDocumentdelaPolitiquedeStockagedeSécuritéAlimentaire.

- Instrumentsdegouvernancedesstocks:Cesontlesdifférentstypesdestocksexistantsdanslepays,lesstructuresdegestionetdemaintenancedecesstocks, lesprocéduresdegestion, lesystèmederenouvellementetdemobilisationdecesstocks,leplandecontingence,lessystèmesd’informations,les différents outils financiers et le dispositif desuivi-évaluation.

- Processus : Il s’agit de l’ensemble des activitésà réaliser, de manière séquentielle, partant del’identificationde lastructure-point focaldans lepaysjusqu’àl’adoptiondelapolitiquedestockagedesécuritéalimentaire.

- Politique de stockage de sécurité alimentaire :C’est ledocument relatifaustockagedesécuritéalimentaire élaboré au niveau de chaque paysqui définit clairement la vision, la mission etbut ; formule les objectifs ; définit les résultatsescomptés;identifielesactivitésclés;déterminelesindicateursdeperformance;élaboreuncadrelogique àmoyen terme ;définit unplandemiseenœuvre ; propose un dispositif fonctionnel desuivi-évaluation inclusif etparticipatif et ; identifielescontraintesetlesmesuresd’atténuationenvuedegarantirsamiseenœuvre.

- Révision:C’estl’actiond’examinerdenouveau,demettreàjour,demodifier,envuedetenircomptedes nouvelles évolutions et/ou des thématiquesémergeantes dans la politique de stockage desécuritéalimentaireauxniveauxnationaletrégional.


I. Introduction1.1 OBJECTIFS1.1.1 Objectif général

L’objectif général du processus de formulation oude révision de la politique/stratégie de stockage desécuritéalimentaireetdesinstrumentsdegouvernancedesstocksestdedoterlepaysd’unepolitiqueformelledestockageetses instrumentsdegouvernancepourune sécurité alimentaire et nutritionnelle durable,adoptée par l’État, et en cohérence avec la visiondéveloppéedanslastratégierégionaledestockagedesécuritéalimentaireadoptéeparlesÉtatsmembresdela CEDEAO en 2012.

1.1.2 Objectifsspécifiques

La formulationou la révisionde la politique/stratégiede stockagede sécurité alimentairevise les objectifsspécifiquessuivants:

OS1. Évaluer la situation existante en matièrede politique nationale de stockage et desinstruments de gouvernance dans chaque paysdelaCEDEAOplusleTchadetlaMauritanieselonune approche participative impliquant tous lesacteursconcernés ;

OS2. Actualiser/proposer des orientations stratégi- ques pour une gestion durable des stocksde sécurité alimentaire en cohérence avec lastratégierégionaledestockage ;

OS3. Élaborerouréviser,suivantuneapprocheinclusiveetparticipative,lapolitiquenationaledestockagede sécurité alimentaire et ses instruments degouvernance.

1.2 RESULTATS ATTENDUS

Autermedel’appui,lesrésultatsattendussont: - Résultatspouratteindrel’objectifspécifiquen°1

R1.1 La situation de référence en matière depolitique nationale de stockage danschaquepaysdelaCEDEAOplusleTchadetlaMauritanieestétablie ;

R1.2 Lesinstrumentsdegouvernancedesstocksde sécurité alimentaire dans les 17 payset leurs modalités de fonctionnement etd’applicationsontévaluésetmieuxconnus.

- Résultatspouratteindrel’objectifspécifiquen°2R2.1 Unevisionnationaleclaireetconsensuelle

en matière de stockage de sécuritéalimentaireestdéfinie ;

R2.2 Lesmissionsetlesprioritésdusecteursontfixées ;

R2.3 Lesdéfisetenjeuxdusecteursontidentifiés.

- Résultatspouratteindrel’objectifspécifiquen°3

R3.1 Les lignes directrices de la politiquenationale de stockage (finalités, objectifs,résultats, activités, etc.), en cohérenceaveclastratégierégionale,sontdéfinies ;

R3.2 Les instruments permettant la mise enœuvre de la politique nationale sontproposés ;

R3.3 Lesmodalitésdefinancementdepolitiquedestockagesontdéfinies ;

R3.4 Lagouvernanceduprocessusdemiseenœuvredelapolitiquenationaledestockageestdéfinie ;

R3.5 Un plan d’action à moyen terme pour lamiseenœuvreeffectivedelapolitiqueestétabli.

II. Démarche méthodologique

2.1 APPROCHE POUR LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITES

L’élaborationet/oularévisiond’unepolitique/stratégienationaleenmatièredestockagedesécuritéalimentaireestunprocessusàlafoispolitiqueettechniquequiconsisteàdéfinir,demanièreparticipativeetconsultative,cequechaquepaysambitionned’unepart,deréaliserdansledomainedustockagedesécuritéalimentaireenvuedel’atteintedesesobjectifsnationauxdedéveloppementet de sécurité alimentaire et d’autre part, de prendreencomptelaréserverégionaledeSécuritéalimentaire(RRSA).Decepointdevue,ceprocessuscombinedeuxdémarches:a) Une démarche politique qui associe étroitement

lesdifférentespartiesprenantesaudialogueetàlaconceptiondelapolitique:départementsministéri-els,sociétécivile(OP,ONG…),communautéhuman-itaire, secteur privé et organisations consulaires(chambresdecommerce,chambreagriculture…) ;

b) Unedémarchetechniquequiimpliquel’expertiseexterne(consultantsinternationauxetrégionaux)etl’équipetechniquerestreintemiseenplaceparlecomitétechnique ;

L’objectifduprésentguideestdefaciliter leprocessusd’élaborationoud’actualisationdespolitiques/stratégiesnationalesdestockagedesécuritéalimentairedespayssur la base de leurs ressources humaines internes etdans un cadre régional favorisant l’harmonisation despolitiquesnationalesàl’échellerégionale.

Pourmeneràbienceprocessus,quatrephasesontétéidentifiées, à savoir : la phase préparatoire, la phasediagnostic,laphasederédaction,laphasedevalidation.


2.2 LES PRINCIPES GENERAUX D’ACTION PUBLIQUE

2.2.1 Leprincipedeparticipation

La démarche participative est devenue un élémentessentieldel’actionpubliquedelaphased’élaborationdespolitiquespubliquesàleursévaluations.Ellepermetdeprendreencomptelespréoccupationsdesacteursconcernés et d’obtenir leur adhésion à la politiqueconcernée.Elleobéitàlalogiquedelaconcertation.

Laconcertationdoitpermettredefavoriserl’appropriationdespolitiquespar lespopulations.Eneffet, lapriseencomptedes savoirs,des interrogationsetdesattentesdes citoyens non seulement améliore la pertinencedelapolitique,maisestaussiunesourced’enrichissementde la politique publique. L’élaboration d’une politiqueestdevenueundialogueentrelebasetlehautetn’estplusdécrétéed’enhaut sans l’avisdespopulations. Laconcertation est utile à la démocratie pour favoriserl’intérêtgénéral,promouvoirl’adhésiondespopulationsetlesacteursetsurmonterlesconflitsd’intérêtsinhérentsàlamiseenœuvred’unenouvellepolitique.

2.2.2Leprincipededifférenciation

Malgré des caractéristiques communes à l’ensembledespaysde l’espace Sahel etAfriquede l’Ouest, lessituationsd’insécuritéalimentaireetdepauvreté,leursformesetleursexpressionsserévèlentassezdifférentesd’unpaysàunautre.Plusencore,ellesprennentdesformesdifférentesauseind’unmêmepays,appelantdece faitdes réponses,desprioritésetdes instrumentsd’interventiondifférenciés. Ilestdece faitnécessairedeprendreencomptelesspécificitésdechaquepaysetdechaquesituationd’insécuritéalimentaire.

2.2.3Leprincipedecomplémentaritéetdesubsidiarité

L’application de ce principe vise à responsabiliser aumaximum les acteurs au niveau où les problèmes seposentetànetransférerauniveausupérieurque, lesquestions qui ne trouvent pas de réponsepertinenteetcohérenteauseulniveau inférieur.Dans lecasdespolitiquesnationalesdestockage,ceprincipes’incarnedans le rôle dévolu au stockage de proximité portépar les acteurs locaux, et dans la réserve régionalede sécurité alimentaire ainsi que les stocks nationauxmutualisés,quipermettentdemutualiserunepartiedelaréponseauxrisquesalimentaires.

2.2.4Leprincipederesponsabilitépartagée

Les responsables des organisations paysannes oud’organisations socio-économiques et, à fortiori, lesdécideurspublicstantauniveaurégionalquenationalsont désormais régulièrement amenés à rendrecomptedeleuractionauprèsdeleursmandants.Cettedémarche constitue un élément fondamental de ladémocratisationencoursdanslessociétéssahéliennesetouest-africaines.

Cette affirmation de la démocratisation du processusdeprisededécisionenmatièredesécuritéalimentaireau Sahel et en Afrique de l’Ouest implique que lesarbitrages au niveau des priorités et des choix de

programmesetd’actionssoienteffectivementréaliséspar les décideurs et les responsables sahéliens etouest-africains, et que ceux-ci disposent d’une plusgrande autonomie dans l’allocation des ressourcesde manière à ne pas diluer les responsabilités. Onchercherasystématiquementàconfierlaresponsabilitédes actions et des programmes aux acteurs les pluspertinentsetlesplusintéressésauxrésultats.

2.2.5Leprincipedecohérence

Lacohérencedel’actionpubliqueetdesstratégiesdesacteursauregarddesenjeuxdesécuritéalimentaireengénéraletdustockagedesécuritéenparticuliersontdesélémentsessentielspouratteindrelesobjectifsfixésparlapolitiquedestockagedesécuritéalimentaire.Ceproblèmedecohérenceseposeàplusieursniveaux:

• Lamiseencohérencedespolitiquesdestockageaveclecadremacro-économique,lastratégiedelutte contre la pauvreté, et plus généralementavec l’ensemble des politiques et stratégiessectoriellestouchantàlasécuritéalimentaire ;

• La liaison et la cohérence entre les stratégies de prévention des crises ou de gestionconjoncturelle des catastrophes et laconstruction durable et structurelle de lasécuritéalimentaire.L’articulationentrecesdeuxcomposantesmajeuresdelasécuritéalimentaires’avère essentielle pour une meilleure efficacitéd’ensemble.D’unepart,lesactionsstructurantesdoiventcontribueràdiminuerdemanièredurablela vulnérabilité des ménages, d’autre part, lesactions conjoncturelles, longtemps synonymesd’assistance, doivent également et dans lamesuredupossibles’inscriredansunedémarchequi dépasse l’immédiat et, dès lors, contribuerau renforcement des capacités des ménages àaffronterlessituationsdecrise(renforcementdelarésiliencedesménagesetdescommunautés).

2.2.6Leprincipedecoordinationetdeleadershipouest-africain

La coordination et l’harmonisation des interventionsdes différents acteurs de la communauté nationale,sous régionale et internationale, dans le cadre d’unleadershipassuréparlesacteursouest-africainsestunprincipe essentiel d’amélioration de la gouvernancede la sécurité alimentaire dans la région. La sécuritéalimentaire constitue l’un des domaines où le plusd’acteurs se sont investis, en particulier au niveaudécentralisé. La coordination de ces multiplesinterventionsestunélémentfondamentaldel’efficacitéde toute politique/stratégie, mais elle impliqued’associercesacteursdanslesprocessusdedéfinitiondespolitiquesetdesprogrammesenlamatière.


III. Le processus d’élaboration de la politique nationale de stockage de sécurité alimentaire

Leguidecomprendplusieurs chapitres et sectionsquipermettentdemieux structurer ladiscussionentre lesacteursetdepréparerlecadredéfinitifdepolitiquedestockagenationale.

3.1 LA DEFINITION DU CADRE LOGIQUE DE LA POLITIQUE NATIONALE DE STOCKAGE

Cet exercice passe par 3 étapes essentielles à savoir(i) un diagnostic approfondi des stratégies, despolitiqueset/outoutesautresinterventionsenmatièredestockagedesécuritéalimentaireauniveaunationalet régional (ii) la définition des enjeux et défis de lapolitiquedestockagedans lepays (iii) lapropositiondes missions, orientations, objectifs et résultatsattendusdelapolitique.

3.1.1 Entreprendre une revue documentaire et uneanalyse des stratégies, des politiques, desmesures ou autres initiatives en matière destockagedesécuritéalimentaireetnutritionnelledu pays, d’une part et des organisationsintergouvernementales,d’autrepart

Cetterevuecomprendra: ▪ L’analyse de la situation du pays en matière de

sécuritéalimentaireetnutritionnelleàsavoir:• L’évolution de la production vivrière et bilan

alimentaire,aucoursdesdixdernièresannées:• Lesprincipalescausesdel’insécuritéalimentaire

etnutritionnelle ;• Lesprincipalescrises/catastrophes rencontrées

parlepays ;• La revue des initiatives engagées pour juguler

ces crises/catastrophes (points forts, pointsfaibles,enseignementstirés)

• Lasituationactuelledudéveloppementagricoleetdesécuritéalimentairedespopulationsauxniveauxsousrégionale,régionaletinternational(évolutiondesstratégiesd’approvisionnementetdestockagedesdenréesalimentairesetnutritionnelles)

▪ L’analyse de la situation du pays en matière destockagedesécuritéalimentaireetnutritionnellefocaliséesurlesdifférentesapprochesetpratiquesdu stockage développé dans le pays (objectifs,acquis,limites):• Stockspublics(physiques: lestocknationalde

sécuritéalimentaire[SNS],lesAidesalimentairespubliques[AA],lestockd’interventionoustockde[SI],LeStockcommercialderégulation[SCR],lesautresstocksinstitutionnelsauniveaud’autresstructurespubliques)

• Réservesfinancières(stocksfinanciers)

• Stocksdeproximité(auniveaudesorganisationsprofessionnelles ou interprofessionnelles, descommunautés villageoises ou des collectivités

territorialesdécentralisées)

• Stocksprivéscommerçants

• Tiersdétention/warrantage

• Stockage des organisations humanitairesinternationales(PAM,ONG…)

• Etc.

▪ Lesfondementsdelapolitique/stratégienationale(lecadreréférentieldel’élaborationdelapolitique/stratégie,l’articulationdespolitiquesexistantesetpassées,etc.) ;

▪ Ledispositifinstitutionneletlesorganesdepilotage(organesdedécisionetdeconcertation,organesopérationnels,systèmesd’informationssectoriellesetleursorganesdecoordination) ;

▪ Les instruments de gouvernance des stocks desécurité:

• Lesoutilsutilisésparlepaysenvuedel’analysede la vulnérabilité/insécurité alimentaire etpériodicitédesanalyses,

• Les infrastructures existantes en termes decapacités de stockage et de localisation spatiale,différentstypesdestocks,procéduresdegestiondesstocksdesécuritéalimentaire: achats/constitution, reconstitution, rotation,mobilisation (stocks publics et réservesfinancières) ;

▪ Le développement des capacités techniques ethumaines ;

▪ Lagestiondescrisesalimentairesetlesprocéduresapplicables ;

▪ Lagestiondesstocksenpériodenormale ;

▪ Lefinancementdustockage(évolutiondesbudgetsetressourcesparsourcesdefinancementaucoursdecesdixdernièresannées,problèmesetsolutionsenvisagées)

▪ Les leçons tirées (écueils à éviter, les succès, lesmenacesetopportunitésàsaisir)

▪ Lesperspectivespourlesannéesàvenir.

Ces travaux seront parachevés par la synthèsedes politiques/stratégies régionales relatives audéveloppement du stockage de sécurité alimentairepromusparlesOIGdelasous-région(CEDEAO,UEMOA,CILSS,notamment).

La grande ambition de cette section est de répertorier touteslespratiquesauniveauglobaletsectorielenvue


de les capitaliserdans lesprocessusdedéfinitionouderévisiondelapolitiquedestockageetenassurerlabonnearticulationparrapportàlastratégiedesécuritéalimentaireetnutritionnelleetlastratégiedestockageauniveaunationaletrégional.

3.1.2 Déterminerlesbesoinsenstockage

Aujourd’hui, la grande majorité des pays sahéliens etd’Afrique de l’Ouest dispose d’un stock national desécuritéalimentaire(SNSA).Cesstocksontdesfonctionsdifférentes selon le contexte dans lequel ils évoluent.Certainssontrégisparuncadreentrel’Étatetlesbailleursde fondsetd’autresserventd’instrumentstamponsencas de crises ou à des fins politiques. La gestion desstocksnationauxn’estpastoujoursharmoniséeauniveaurégional(prérogativeduRESOGEST).

Il ressort de certaines études que les capacités destockage existantes dans la sous-région sont encoreen deçà des besoins tant en quantité qu’en qualité.Demême,lesdispositifsnationauxdeconcertationetdedialogueexistantsnefonctionnentpastoujoursenplein régimeet leurabsencedans lesautrespaysdelasous-régionnefavorisepastotalementunestratégierégionaledegestiondesstocksdesécuritéalimentaire(undéfipourRESOGEST).

Il s’agira de déterminer les capacités d’interventionsouhaitables:

a) Entenantcompte(i)deschocsquelepayspeutêtre amené à affronter/nombre de personnesvulnérables, et (ii) de la contribution du pays àlasolidarité régionaleà travers la libérationd’unminimumde5%desonstockd’intervention.

b) En termes d’infrastructures de stockage, deressourceshumainesenmatièredeconservationet de gestion des stocks, de systèmes d’alerteprécoce (SAP), de systèmes d’information surles marchés (SIM), en terme organisationnel etinstitutionnel.

Il paraît utile de souligner ici que les modalitésd’utilisationdesstocksdanslespaysdelasous-régionsont fortement subordonnées au discours politique.Il est nécessaire alors d’envisager une très grandeamélioration de l’évaluation des besoins pour lasoudure ;labonneestimationduniveaudesfondspourlareconstitutiondesstocksstructurels,ladépolitisationdesmodalitésd’utilisationdesstocks,etc.

3.1.3 Soutenirledéveloppementd’instrumentsd’interventionsappropriés

Depuis quelques décennies au Sahel, un dispositifrégional de prévention et de gestion des crisesalimentaires,relayéauniveaudespaysparlesdispositifsnationaux,estmisenœuvre,etcomprenantdesorganesdécisionnels,dessystèmesd’alerteprécoce(SAP),desmécanismesdefinancementetd’interventiondontlesstocksnationauxdesécuritéalimentaire.

Pour ce faire, et en raisonde la récurrencedes crisesalimentaires consécutives au sahel, des ONG et desorganisationscaritativesontappuyédescommunautésvillageoises à créer des banques de céréales, afin derelayerlesactionsdespouvoirspublics.Plusieursmilliersdebanquesdecéréalesontainsiétécréésdanslespayssahéliens. De nos jours, on observe une diversité deformesdestockage,symptomatiquedelarichessedesdynamiquesencourspourrechercherdessolutionsauxproblèmes d’insécurité alimentaire des communautésvillageoisesetdelavariabilitédesconditionslocales.

Les discussions à ce niveau porteront entre autressur lestockphysique, laréservefinancière, lesappuisà accorder aux stocks de proximité, les obligationsfaitesauximportateurs,lespossibilitésdecombinerlesinstrumentsdisponibles,etc.

3.1.4 Soutenirledéveloppementd’unplandecontingence

Comme indiqué plus haut, la région Sahel et Afriquede l’Ouestdisposed’undispositifdepréventionetdegestion des crises alimentaires (PREGEC) qui arrive àappréhendersuffisammentàtempsleszonesexposéesàl’insécuritéalimentaire.Àtraverscedispositifrégionalappuyé par les pays, des mécanismes pragmatiquesde recensement et de suivi des zones et populationsvulnérablesarriventàproposerlesmesuresd’atténuationdes crises et des actions post-crises conduites auxdifférentsacteurssurleterrain.

Forceestde reconnaître àprésent, l’absenceau seindecedispositifd’un instrumentpermettantdemieuxcadreretdemieuxstructurerlesmesuresd’atténuationdes crises et des actions post-crises conduites pardifférentsacteurs.

Il s’agira donc de proposer un Plan de contingencemultisectoriel (sécurité alimentaire, nutritionnelle,moyensd’existence)pourlaréductiondesrisques,danslequelserontfixéeslesrèglesdedéclenchementdelaRRSA (dans quelles situations, quels types de crises,l’organisation logistique idoine, les mécanismes decollaboration/responsabilitésauniveaudel’État,etc.).

3.1.5 S’accordersurlesprincipesdefinancementdelapolitique

Unepolitiquenationaleestàcompétenceexclusivedupays.Decepointdevue,ellerelèvedelaresponsabilitéde la puissance publique qui doit s’assurer de ladurabilité des interventions retenues en cohérenceaveclesprioritésdéfiniesdemanièreconsensuelleavecl’ensemble des acteurs. En d’autres termes, l’État doitgarantirlapérennitédelaPolitique.Cequipasseparlamise en place d’une stratégie réaliste de financementdurable de la Politique, plaçant la puissance publiquecomme principal bailleur de fonds. Il s’agira pour leGouvernement de mobiliser autour de cette initiativel’ensemble des institutions de financement impliquéesdanslaproblématiquedelasécuritéalimentairenationale(banques de développement, banques commerciales,institutionsdemicrofinances,épargnerurale,etc.).


La stratégie de financement durable proposée devraaussiprévoir laparticipationdesPTF.Leprincipedestables rondes de financement, avec en toile de fondl’engagement premier de l’État, devra permettred’une part, de mieux rationaliser les priorités etles programmes et d’autre part, de rendre visiblel’ensembledespartenairesfinanciers.

LesdispositifsinstitutionnelsproposéspourlamiseenœuvredelaPolitiquenationaledevrontviseràgarantirune transparence totale et la bonne gestion desressourcesmisesàdisposition.

3.1.6 Définirlesenjeuxetdéfisdelapolitiquenationaledestockagedesécuritéalimentaire

Le processus de définition des enjeux et des défisdu stockage dans les pays doit se fonder sur unelecture prospective de l’évolution des disponibilitésalimentaires en lien avec la demande/besoins despopulations, le fonctionnement des marchés et lesrisquesde ruptured’approvisionnement, l’impactdeschocs et des crises sur l’accessibilité des ménages,l’ampleur de la paupérisation des populations et lesenjeux de lutte contre la pauvreté, la persistancede la malnutrition et l’incontournable question de lagouvernanceenlamatière.

D’autre part, le processus doit s’inscrire dans uneapprocheprospectivedel’évolutiondesrelationsentrelesinstitutionspubliques,privéesetdelasociétécivileen charge de la sécurité alimentaire et nutritionnellenationale pour permettre le positionnement de lapolitique de stockage au sein des autres prioritésnationales : développement durable, développementagricole, recherche de la sécurité alimentaire etnutritionnelle,résilience,intégrationrégionale.

Ilestparailleurs,essentieldeprendreencomptedansleprocessusladimensionrégionaledelaproblématiquedustockageportant entre autres sur (i) lespréoccupationscommunes de l’ensemble des pays de la sous-région(constitutiondesstocksnationauxdesécuritéalimentaire,gestionsdesopérationsderotationdesstocks,etc.)et(ii)lesaspectsque leniveaunationalnepeutpasconduireseul(mutualisationdesstockspourlesbesoinsdesolidaritérégionale,harmonisationdesmodalitésdeprélèvement,demiseenventeetdedistributiondesstocksdesécuritéalimentaire, harmonisation de certaines procédurestechniquesdegestiondesstocks,etc.)

En effet, issu d’une démarche négociée, la politiquenationaledestockageconstituelecadrederéférenceet de coordination des interventions pour tous lesacteursimpliquésdanslabonnegouvernancedecetteproblématique au niveau national : administrationspubliques,sociétécivile,organisationsdeproducteurs,secteurprivéetpartenairestechniquesetfinanciers.

Ilestégalementleréférentielpourlesacteursrégionauxet internationaux. De ce point devue, il complète lastratégie régionale de stockage de la CEDEAO et uncadreopérationnalisédes interventionsde laRRSAetduRESOGESTauniveaunational.

3.1.7 Définirlesgrandesorientationsstratégiques,lesmissions,objectifsetrésultatsattendusdelapolitiquenationaledestockage

SurlabasedesenjeuxetdesattentesduGouvernementetdesacteurs,ils’agiradeproposeretd’argumenter:

• Lesorientationsstratégiques,• Lesmissionsassignéesaustockagedesécurité

alimentaireetnutritionnellequitiennentcomptedesspécificitéslocalesetdesenjeuxspécifiquesdesdifférentesgrandeszonesagroécologiques ;

• lesobjectifsfixésà lapolitiquedestockagedesécurité alimentaire et nutritionnelle au regarddes missions à confier à ses stocks dans larecherchedelasécuritéalimentaire,larésilience,lapromotiondeséchanges,etc.;

• Les résultats attendus permettant de quantifierlesobjectifsassignésàlapolitiquedestockage ;

• Les principes directeurs sur lesquels repose lamiseenœuvredelapolitiquedestockage.

3.2 LA PROPOSITION D’UN MECANISME INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI-EVALUATION DE LA POLITIQUE NATIONALE DE STOCKAGE

Ils’agirapourcetexercicede(voirsectionsurlaphasederédaction):

• Revisiter et analyser le ou les mécanismesde coordination existants en matière degouvernancedelaSAN.Ils’agitessentiellementde proposer, s’il n’en existe pas, un cadrefédérateurpermettantdedécloisonnerlescadresinstitutionnelsd’orientationetdepilotagedelaSANetdebienpositionnerlaproblématiquedestockageensonsein.Cecadrefédérateurseradoté d’instruments d’opérationnalisation (plansd’actiontriennauxparexemple,etc.).

• Définirlesrôlesetresponsabilitésdesdifférentsacteurs (États, réseaux d’acteurs privés etd’organisations professionnelles, partenairestechniquesetfinanciers)danslamiseenœuvredelapolitique ;

• Proposer un dispositif de suivi-évaluation de lamiseœuvredelaPolitiquenationaledestockagequi serait une sous-composante du dispositifglobalpourlaSAN.

3.3 L’ELABORATION DU PLAN D’ACTION

Lepland’actionconstituel’élémentessentield’opéra-tionnalisation de la politique dans sa phase d’exécu-tion.Ils’agitdemanièrespécifiqueetàpartirducadrelogique,d’interventionétablie(cf.chapitresurlaphasederédaction)de:

• Décliner les résultats attendus en domainesd’actionsprioritaires

• Définir, pour chacune d’elles, les produitsattendus,leséchéancesetlesresponsabilités ;

• Établirlebudgetprévisionnel


IV. Mécanisme de coordination du processus4.1 LES ORGANES DE COORDINATION DU

PROCESSUS D’ELABORATION4.1.1 LecomitédepilotageUne fois que la volonté d’élaborer un document depolitique/stratégiedestockagedeSAestaffirmée,ilestrecommandéquecelle-cisoitmatérialiséeparlamiseenplaced’uneéquipedepilotagequipourraitprendrela dénomination de comité technique de suivi ou depilotage.Cetteéquipeconstituelepointfocalentrelecommanditaire et les personnes-ressources chargéesdelarédactionetdelarestitutiondestravaux.

Lamiseenplacedececomitédoitêtrematérialiséeparunedécisiondelahiérarchiequiprécisesesattributions,sa composition et son mode de fonctionnement. Elle devras’accompagnerd’unenotedeservicequirequiertla collaboration de toutes les structures concernéeset mobilise toutes les instances de dialogue et deconcertationdelaSApourleurparticipationauprocessus.

Sa composition doit notamment comprendre unmembre du cabinet de la structure en charge dela conduite du processus pour tenir informée enpermanence la plus haute autorité politique responsableet s’enquérir des nouvelles orientations ou décisionssusceptibles d’être formulées au cours du processus.

Le comité de pilotagedevra immédiatement recenserlespotentiellespersonnes-ressourcesexistantesensonseinetdéciderdelarépartitiondestâchespourmeneràbienlesdifférentesétapesnécessairesàl’élaborationdelapolitique/stratégie.Ilestrecommandéàcecomitéde procéder rapidement à l’identification des tâchesqui seront, si nécessaire, externalisées. Ce comité apourvocationdeconfier à sesmembres lesdifférentstravaux d’élaboration de la politique en fonction descompétencesetexpériences.Danslesoucidegarantiruntravaildequalité,cetterépartitiondestâchesdevraêtreméthodiqueetrigoureuse.Lesrôlesducomitédepilotagepourraientêtreentreautres:

• Piloteretorienterl’ensembleduprocessus• Assurerlarelationaveclesdécideursauplushautniveau• Déciderl’organisationdutravail• Élaborerlestermesderéférenceincluantunefeuillede

route,uneméthodologie,unplanningetunbudget ;• Élaborerunplandecommunication ;• Identifierlesbesoinsenconsultants,élaborerles

termesderéférenceetlesDAO ;• Créerlessous-commissionschargéesdesétudes

diagnostic, de planification, de communicationetderédaction ;

• Assurerunsuivitechniquedudéroulementdesétudes ;

• Analyserlesdocumentsetproduirelesrapportsd’étapes ;

• Organiser les sessions de validation techniquedes rapports.

4.1.2 Lecomitétechnique

Bras technique du comité de pilotage, le comitétechnique aura pour mandat de donner un appuitechnique au comité de pilotage dans le processusde validation de la démarche et l’appréciation desorientations proposées par l’équipe techniqueprincipale. Il proposera son mode de fonctionnement ainsiquelecaséchéantsonrôledansleprocessus.

Pourfaciliterlaprisededécision,lecomitétechniqueexamineraletravaildesconsultantsetdonnerachaquefoisunavismotivéaucomitédepilotage.

4.1.3 Lesacteursduprocessusd’appui.

Plusieurs acteurs seront impliqués dans le processus.En fonction de la spécificité de chaque pays, de sesinstitutions, des acteurs régionaux et internationauxqui y sont présents, on peut s’attendre aux groupesd’acteurssuivants:

• Les institutions et services nationaux impliquésdans la gestion du stockage de sécuritéalimentaire,

• Lesorganisationsdeproducteursetd’opérateurséconomiquesnationaux,

• Les organisations régionales, intergouverne-mentaleset internationales intervenantdans lestockagedesécuritéalimentaire ;

• Les consultants recrutés dans le cadre del’élaboration, de lamise enœuvre ainsi que lesuivi-évaluationdesactions.

4.2 LES DIFFERENTES PHASES DU PROCESSUS

4.2.1 Laphasepréparatoire

4.2.1.1 Affirmerlavolontépolitique

Se doter d’une politique de stockage de sécuritéalimentaire constitue une décision politique. Comptetenu de l’importance que revêt l’exercice, il estrecommandé que le Premier Responsable en chargedesquestionsdesécuritéalimentairedupaysassumelui-même le leadership du processus. La phasepréparatoirevade laprisede l’initiative à lamiseenplaced’unestructuredecoordinationduprocessus.

4.2.1.2 Mobiliserlesressources

L’élaboration/actualisationd’unepolitique/stratégiedestockagedeSAentantqueprocessusdoitêtreplanifiéeet budgétisée. C’est pourquoi il est recommandéque tout pays engagé puisse au préalable signer unmémorandum d’entente avec la CEDEAO. À la suite,lastructureenchargedeconduireleprocessusdevrasoumettreàl’ARAAunprojetdePlandeTravailetdeBudget annuel (PTBA) pour validation. Après cettevalidation, l’ARAAdevraassurer lamiseàdispositiondes ressources requises pour garantir la conduiteeffectiveduprocessus.


4.2.1.3 Mettreenplacelescomitéstechniquesetdepilotage

Lamiseenplacedescomitéstechniqueetdepilotageoù leur existence facilitera l’élaboration, la mise enœuvreetlesuividesactivitésduprocessusd’appuiàl’élaborationdelapolitiqueoulastratégiedestockage.Il s’agirad’impulser lavolontépolitique indispensablepourl’aboutissementduprocessusd’appui.

Une réuniondesprincipauxacteurs impliquésdans leprocessus de l’appui devrait permettre demettre enplacelecomitédepilotage,dedéfinirsacompositionet/ousonarrimage.

4.2.1.4 Élaborerlestermesderéférence

Les termes de référence pour l’élaboration de lapolitiquedestockagedeSAsontproposésaucomitétechnique par l’équipe technique restreinte appuyéed’uneexpertiseexterne. Ilssontvalidéspar lecomitédepilotageetapprouvésparl’autoritédetutelle.

Cestermesderéférencesontnécessairespourfixerlesobjectifs, le contenu du travail àmener, le calendrierde la mission, le profil des experts à recruter pourles travaux à externaliser. Les termes de référencepermettentausside lancer lesappelsd’offrespour lerecrutementd’unconsultantquiserachargéd’animerleprocessus.

4.2.1.5 Initierlaréuniondecadrageetdelancement

Une réunion de cadrage et de lancement (ou ateliertechnique de démarrage) des travaux d’élaboration/révision de la politique/stratégie de stockagede SA devra permettre de regrouper l’ensembledes responsables du secteur pour présenter leprocessus d’élaboration de la politique, la démarcheméthodologiqueenvisagéeetmobiliserlesdifférentespartiesprenantesconcernées.Elledonnel’occasiondepréciserauxpartiesprenantescequiestattendud’ellesentermesdedonnéesàrecenser,detravauxàmener,d’étudesàconduireoud’informationàfournirsurleurdomained’activité,leursservices,etc.

Laréuniondecadragepermettraégalementdemontrerl’importanceet lesenjeuxduprocessusd’élaborationde lapolitiquepourtous lesacteurs. Ilest l’occasion,pourchacun,deformulerlesattentesetlesambitionsqu’ilpeutnourrirpoursondomained’activité

4.2.1.6 Spécifierlerôledesacteurs

Ilestessentieldepréciserlerôledesacteursdansunprocessus aussi complexequi requiert lamobilisationdedifférentesadministrations,ministères,organismes,organisationsdesproducteurs,commerçants,bailleurset/ou consultants. Au moins 6 groupes d’acteurs,devant ou pouvant jouer un rôle dans ce processus,serontmobilisés:

• Lastructure« pointfocal »désignéedanschaquepays pour conduire ce processus à traversune de ses directions techniques : elle est enamont et en aval du processus d’élaborationde lapolitiquedestockagedeSA.Elle joueunrôle central depuis l’élaborationdes termesderéférencejusqu’àl’adoptiondelapolitique.

• Le comité technique : Il constitue l’espace deconcertation et de coordination technique duprocessus. Il suitetévalue lamiseenœuvre. Ilestchargéd’orienteretdevaliderlesdifférentesphasesduprocessusd’élaborationdudocumentdepolitique lorsque leministère recourt à uneexpertise externe. Dans le cas où le sectorieldécidedefaireappelauxcompétencesinternes,lecomités’organisepourconduireleprocessusde bout en bout à travers son sous-comitétechnique.

• Le comité de pilotage : Il constitue l’instancepolitique du processus d’élaboration de lapolitiqueoudelastratégiedestockage.Ilassurepar conséquent le pilotage global et politiqueduprocessus. Il lui appartientdedéfinircequisera fait dans le cadre du présent processusd’appuiaupays.S’agit-ilderédigerouderéviserunepolitiqueou une stratégiede stockagedesécuritéalimentaire ?

• Les partenaires techniques et financiers (PTF): ils peuvent apporter un appui technique oufinancieraucoursduprocessusoudanslecadredelamiseenœuvredecettepolitique.

• L’expertise technique (équipe de consultantsnationaux et internationaux) : Il apporte sonexpertise au maître d’ouvrage conformémentauxtermesderéférenceyrelatifs.

Lesministèresconcernéset lesdifférentescatégoriesd’acteurs hors État (société civile, OP, commerçant,ONG,OIG, etc.) : Ilsveillent à laprise en compteducaractère multisectoriel et pluridisciplinaire de laproblématiquedustockagedesécuritéalimentaire.Ilsparticipentparconséquentauxbouclesdeconcertationsetvalidationencascadedessous-produitsetproduitsdu processus. Ils constituent le garant de l’effectivitéde l’approche participative et inclusive exigée et ducaractèreconsensueldelapolitiquequiseraproposée.

4.2.2LaphasediagnosticL’élaboration de la politique/stratégie de stockagede SA donne l’occasion à chaque pays de menerun diagnostic approfondi de l’état de la SA et dustockage en tenant compte des leçons tirées desévaluations de politiques passées. Il donne ainsi,l’opportunitédemesurerlesréalisationsdespolitiquespassées,d’évaluerleurimpactsurcequiaétéviséetd’identifierlesfacteursderéussiteetd’échecencours.


Cettephaseest laplus importanteencesensqu’ellepermet d’identifier les forces et les faiblesses dusecteur, lesmenaces et les opportunités, et enfin lesdéfis à relever en termes de problèmes prioritaires àrésoudre.Lesdéfisà releverdoivent tenircomptedelavision,desmissionsetdesvaleursdu secteur.À lavérité,l’ensembledudiagnosticdoitêtrefaitavec,entoiledefond,lavision,lesmissionsetlesvaleurs.

4.2.3LaphasederédactionLa phase de rédaction traite de la partie essentielle de programmation de la politique compte tenu desactions/activitéssélectionnéespourmettreenœuvrela politique. La rédaction de la politique se fait parétapeetdemanièreitérative.

4.2.3.1 Consoliderlesrapportsdiagnosticetdeconcertation

La première étape consiste à consolider les rapportsde diagnostics et les rapports tirés des différentes concertations.Cetravailpermetd’élaborerledocumentfinalquiétablitprécisémentlasituationdusecteurentermes depolitiquemenée à terme, de programmesà terme ou en cours, de résultats par rapport auxobjectifsdusecteur,decapacités institutionnelles,debiland’exécutionfinancière,etc.Cerapportconsolidédesévaluationsdevraêtreunélémentdudocumentdepolitiquesectorielle.

4.2.3.2 Déterminerlesprioritésdusecteur

La seconde étape consiste à fixer les priorités dusecteur. Elle se fait en tenant compte de la missionassignée au secteur par l’autorité gouvernementaled’unepartet,d’autrepart,encombinantlesrésultatsdudiagnostic,quipermetdedéterminerlesobjectifsdontlapoursuitedoitresterenvigueur(parcequetoujoursd’actualité, pas encore atteinte, etc.), et les résultatsdesconcertationsaveclesdifférentespartiesprenantesdu secteur, notamment, les acteurs du ministère, lesusagers, les contribuables et les citoyens (sociétécivile). Elle doit intégrer également les engagementsinternationauxquiconcernent lesecteur,parexemplelaréservedeSécuritéalimentaire.

Cetteétapededéterminationdesprioritésdusecteurs’élaboredansunprocessusdedialogueentrelecomitédepilotageetl’autoritépolitiquesupérieuredusecteur.C’est aussi une étape d’arbitrage qui nécessairementimplique l’autorité ministérielle. Elle peut faire l’objetd’une consultation plus ou moins approfondie avecdifférentesentitésdelastructuresectorielle.

4.2.3.3 Fixerlesobjectifs

Ladéterminationdesobjectifsqueveutpoursuivreledomaineconcernéàtraverssondocumentdepolitiquevientmatérialiserlavolontéengagéeauniveaudelafixationdesprioritésdudomaine.Lesobjectifssontfixés de manière cohérente avec les priorités dusecteurdelaSAetlesorientationsstratégiquesdupays (cf.chapitresuivant).

L’élaborationdesobjectifsdoitprocéderd’uneméthodeparticipativequipermetuneanalysesystématiquedel’ensemble des problèmes de la sécurité alimentaireidentifiésaucoursdelaphasedediagnostic.

L’identification des problèmes doit conduire à leurhiérarchisation. Cette hiérarchisation peut se faireen fonction des capacités du secteur agricole à lesrésoudreselonladurée(court,moyenoulongterme),la centralité (au cœur ou à la périphérie du secteur)ouleurpositionnementparrapportàlamissionetlesautresdéfisdusecteur.

Del’identificationet lahiérarchisationdesproblèmes,onprocèdeàleursformulationsentantqu’objectifs.Ils’agitdupassaged’unétatnégatifexistant(problèmeidentifié)àunétatpositifàatteindre(objectifàréaliser).

4.2.3.4 Élaborerlecadrelogiqued’intervention(objectifsgénéraux,objectifsspécifiques,résultatsattendus,activités,indicateurs,hypothèsesetrisques,conditionspréalables)

L’étape d’élaboration du cadre logique devientnécessaire dans une approche programme del’élaboration des politiques permettant le passageau budget-programme. Il s’agit d’un processus dedialogueetdenégociationaveclesdifférentsacteursqui permet d’assigner les responsabilités de leurgestionetdedéfinirleurcontour.C’estunprocessusqui permet de fixer le but ou objectif supérieur dedéveloppement, l’objectifspécifiquedustockagedeSA,lesrésultatsattendus,lesactivités,lesressources,les indicateurs et les hypothèses et risques. Lesactivités arrêtées devront cadrer aux capacités desacteurs. Les résultats du diagnostic institutionneldoiventainsiserviràcetteoccasion.

Les activités seront évaluées pour déterminer : leurpertinence, leurs coûts, leur faisabilité, leur efficacité(effectivité et impact) et leur cohérence avec lespolitiquesnationalesetrégionalesetparticulièrementleurcohérenceaveclaRRSA.

4.2.3.5 Rédigerledocumentdepolitique

Il est recommandé demettre en place, au sein ducomitétechnique,uncomitéderédactioncomposéde deux à trois personnes (équipe restreinte), quicentraliselesdifférentsrapportsetrédigelasynthèsefinale. Cette synthèse, qui sera rédigée suivantl’Approche-Programmeetenréférenceauxélémentsconstitutifs d’un document de politique sectorielle,constituera la première mouture du document depolitiquenationaledestockage.

4.2.4Laphasedevalidation

Cette phase comprendra 2 étapes à savoir : (i) lavalidation en atelier technique et (ii) la validation enatelier national et en Conseil des ministres.

Atelierdevalidationtechnique.Leprojetdedocumentdepolitiqueunefoisélaboréferad’abordl’objetd’unatelier technique de validation. Cet atelier regroupe,


outrelesmembresducomitétechnique,lesPTFetlesreprésentantsdesdirectionstechniquesduministèreenchargedudossier.Cegroupepeutêtreélargiàd’autrescadres des départements ministériels et structurescibléespourleurmaîtrisedesgrandespréoccupationsdelasécuritéalimentaireetdustockage.

L’atelier technique de validation devra permettreà toutes les entités du stockage de discuter desobjectifsquileursontassignés,desprogrammesqu’ilsdoiventréaliser,etdesmoyensqui leursontaffectésà cet effet. Les amendements formulés par l’ateliertechniquedevrontêtreprisencomptedanslaphasederédactionfinaleetsoumiscettefoisàl’examend’unateliernationaldevalidation.

Atelier national de validation. Il est organisé par lecomitédepilotageet regroupe lesreprésentantsdesministères impliqués dans les questions de sécuritéalimentaire et de stockage, les membres du Conseild’administration des structures de stockage, lesreprésentants des organisations des producteurs,les partenaires sociaux, les partenaires techniques etfinanciersainsiquelesautresacteursétatiquesetnonétatiquesdontlacontributionestattenduedanslamiseenœuvredecettepolitique.

Le document de politique validé en atelier nationaldevra être soumis à l’approbation du Conseil desministresconformémentàlaprocédureenvigueur.

UnefoisadoptéeparleGouvernement,lapolitiqueestopérationnalisée à travers les budgets-programmesélaborés pour sa mise en œuvre. Généralement, lesbudgets-programmes sont pluriannuels glissants. Ilsintègrentenplusdesprogrammes,lesmécanismesdebudgétisation, d’exécution et de suivi-évaluation desprogrammes.

Cesélémentsdoivents’enchaîner,chaqueniveauétantunedéclinaisonduniveausupérieur.

4.2.5Le suivi-évaluation du processus d’élaborationoudelarévisiondelapolitiquedestockagedesécuritéalimentaire

Il sera question pour la structure point focal, en saqualitédestructureleaderdeceprocessus,defaireunpointrégulierdel’étatd’avancementduprocessus,enseréférantauguidedesuivi-évaluationjointenannexe.


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Annexes au guide d’orientationANNEXE 1 : PLAN DE RÉDACTION DE LA POLITIQUE/STRATÉGIE DE STOCKAGE DE SÉCURITÉ ALIMENTAIRE

INTRODUCTION

Chapitre 1 : ANALYSE DIAGNOSTIC

1.1.Situationdupaysenmatièredesécuritéalimentaireetnutritionnelle

1.1.1. Analysedesdisponibilités,del’accessibilitéalimentaireetdelastabilitéalimentaire

1.1.2. Analysedel’utilisationdesaliments

1.1.3. Principalescausesdel’insécuritéalimentaireetnutritionnelle

1.1.4. Principalescrises/catastrophesrencontréesparlepays

1.1.5.Revuedesinitiativesengagéespourjugulercescrises/catastrophes (pointsforts,pointsfaibles,enseignementstirés).

1.2.Analyseducadreinstitutionneletorganisationnel

1.2.1. Dispositifnationaldesécuritéalimentaireetnutritionnelle

1.2.2. Cadre organisationnel

1.2.3.Analysesdespolitiquesetstratégiesdesécuritéalimentaireetnutritionnelle

1.2.4.Dépensespubliquespourlasécuritéalimentaireetnutritionnelle

1.3.AnalyseSWOT(forces,faiblesses,opportunitésetmenaces)etdesdéfismajeurs

1.3.1. AnalyseFFOM/SWOT

1.3.2.Défisetenjeux

Chapitre 2 : POLITIQUE NATIONALE ET INSTRUMENTS DE GOUVERNANCE DES STOCKS

2.1.Lapolitique/stratégienationaledegestionsdesstocksdesécuritéalimentaire

2.2.Ledispositifinstitutionneletlesorganesdepilotage

2.2.1. Les organes de décisions et de concertation

2.2.2. Les organes opérationnels

2.2.3.Lessystèmesd’informationssectoriellesetleursorganesdecoordination

2.3.Lesinstrumentsdegouvernancedesstocksdesécuritéalimentaire

2.3.1.Outilsutilisésparlepaysenvuedel’analysedelavulnérabilité/insécurité alimentaireetpériodicitédesanalyses

2.3.2.Lesinfrastructuresexistantes(capacitésdestockageetlocalisationspatiale)

2.3.3.Lesdifférentstypesdestocks

2.3.4.Lesprocéduresdegestion(achats/constitution,reconstitution,rotation,mobilisation) desstocksdesécuritéalimentaire

2.4.Lagestiondescrisesalimentairesetlesprocéduresapplicables

2.5. La gestion des stocks en période normale

2.6.Lefinancementdustockage(évolutiondesbudgetsetressourcesparsourcesdefinancement aucoursdecesdernièresannées,problèmesetsolutionsenvisagées)

2.7.Lesleçonstirées(écueilsàéviter,lessuccès,lesmenacesetopportunitésàsaisir)

2.8.Perspectives


CHAPITRE 3 : FONDEMENTS, VISION, PRINCIPES ET ORIENTATIONS

3.1Visiondelapolitiquenationaledesécuritéalimentaireetnutritionnelle

Principesdirecteursetorientationsstratégiques

3.2 Objectif global

3.3Objectifsspécifiques

3.4Axesstratégiques

Axestratégique1Axestratégique2Axestratégique3Axestratégique4Axestratégique5

CHAPITRE 4 : RÔLES ET RESPONSABILITÉS DES ACTEURS DU DÉVELOPPEMENT4.1 L’État4.2 Lescollectivitésterritoriales4.3 Lesecteurprivé4.4 Lesorganisationsdelasociétécivile4.5 Lesbénéficiaires4.6 Lespartenairestechniquesetfinanciers

CHAPITRE 5 : DISPOSITIF DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI ÉVALUATION 5.1 Ledispositifinstitutionneldecoordination5.2 Lesinstrumentsd’opérationnalisation5.3 Lemécanismedefinancementdelapolitiquedestockagedesécuritéalimentaire5.4 Ledispositifetlesoutilsdesuivietd’évaluation5.5 Le mécanisme de contrôle

CHAPITRE 6 : Facteurs de risques dans la mise en œuvre 6.1. Risquesliésauxaléasclimatiques6.2. Risquesliésàlagouvernance6.3. Lanon-appropriationdelapolitiqueparlesacteurs6.4. L’environnementinternationaletrégional

AnnexesRéférencesbibliographiques


Annexe 2 : Supervision du processus d’elaboration/révision de la politique nationale de stockage de sécurite alimentaire dans les pays de la Cedeao : Grille de suivi de l’état d’avancement

Réalisé

En cours

Non encore démarré

Country: Date:

Critères de mesure LivrablesÉtat de mise en œuvre

Description détaillée de la situation

Lancer le processus d’élaboration de la politique nationale de stockage de sécurité alimentaire

10. Élaboration des termes de référence pour l’élaboration de la politique de stockage devant fixer les objectifs, le contenu du travail à mener, le calendrier de la mission et le profil des consultants à mobiliser

Document des TDR pour l’élaboration de la Politique de stockage SAN

11. Tenue de la réunion de cadrage et de lancement du processus d’élaboration de la politique de stockage

• TDR de la réunion • Compte rendu de la réunion

VI. Phase de diagnostic

Entreprendre une revue documentaire et une analyse des stratégies, des politiques, des mesures ou autres initiatives en matière de stockage

de sécurité alimentaire et nutritionnelle du pays, d’une part et des Organisations Intergouvernementales, d’autre part

12. Réalisation d’un diagnostic approfondi de l’état de SAN et du stockage en tenant compte des acquis et leçons tirées des évaluations de politique passées

Document provisoire de situation de référence des Politiques de stockage de sécurité alimentaire

13. Évaluation des politiques et initiatives passées et de leurs impacts

Document de bilan et perspectives de la politique de stockage

14. Identifications des facteurs de réussite et d’échec, les forces et faiblesses du secteur

Note de capitalisation analysant les forces et les faiblesses et identifiant les menaces, opportunités et défis à relever




VI. Phase de rédaction du Document de Politique

Consolider les rapports diagnostic et de concertation

15. Réexamen des documents de base (TDR, MoU, PTBA, etc .) et compte rendus des concertations en boucle tenues (séances de travail, réunion de mise en place des organes de pilotage du processus, compte rendu de lancement du processus, etc.)

• Note de capitalisation formulant des enseignements et des recommandations (gouvernance, processus, formulation, financement, mise en œuvre )

16. Relecture et capitalisation de l’ensemble des documents de la phase diagnostique et portant sur la revue documentaire et l’analyse des stratégies, des politiques, des mesures ou autres initiatives en matière de stockage de sécurité alimentaire et nutritionnelle du pays et des OIG de la sous-région

• Document final de situation de référence des Politiques de stockage de sécurité alimentaire

Déterminer les priorités et fixer les objectifs

17. Tenue de l’atelier d’orientation stratégique de la politique de stockage de sécurité alimentaire

• Relevé des conclusions et recommandations

Élaborer le cadre logique d’intervention

18. Formulation d’un projet de cadre stratégique de la politique de stockage SA

• Document de cadrage stratégique

19. Détermination des instruments de gouvernance des stocks de sécurité alimentaire

• Répertoire des instruments de gouvernance de la politique et des stocks : dispositifs institutionnels, infrastructures, types de stocks, procédures de gestion, gestion des crises alimentaires, financement

20. Élaboration du cadre de résultats et des cibles • Cadre de résultats de la politique de stockage

• Grille des indicateurs et cibles de la politique de stockage

21. Élaboration d’un projet de plan opérationnel de la politique de stockage identifiant les actions prioritaires à réaliser

• Projet de 1er programme quinquennal de la politique de stockage

22. Évaluation du coût des investissements du projet de 1er plan quinquennal opérationnel du PNIA

• État commenté d’évaluation financière du programme quinquennal de la Politique de stockage

23. Détermination des sources potentielles de financement

• Répertoire des sources potentielles de financement du programme quinquennal de la Politique de stockage




VI. Phase de validation du Document de Politique de stockage24. Élaboration et diffusion d’un projet

de document de Politique de stockage• Document de Politique de

stockage constitué de : (i) cadre de résultats, (ii) grille des indicateurs, (iii) document de cadrage stratégique, (iV) 1er programme quinquennal

25. Tenue de l’atelier restreint de validation • Pacte de gouvernance de la Politique validé par toutes parties prenantes

26. Facilitation de la participation des parties prenantes

• Mailing liste • Lettre d’invitation • Plan de facilitation de la • participation des parties

prenantes à l’atelier national de lancement

27. Tenue de l’atelier national de validation technique

• Document de Politique Nationale de Stockage de Sécurité Alimentaire validé

• Relevé des conclusions

28. Adoption par le Gouvernement • Actes pris

La publication de ce document a été réalisée avec le financement de l’Union européenne

Novembre 2019

Descommentairessurcedocumentpeuventêtreadressésà laDirectionAgricultureetDéveloppementRuraldelaCEDEAO,parcourrieroucourriel.

CommissiondelaCEDEAO/DépartementAgriculture,EnvironnementetRessourcesNaturelles DirectionAgricultureetDéveloppementRural/AnnexeRiverPlaza–496AbogoLargemaStreet

CentralBusinessDistrict,PMB401AbujaFCT–RépubliqueFédéraleduNigéria [email protected]

AgenceRégionalepourl’Agricultureetl’Alimentation DivisiondelaRéserveRégionaledeSécuritéAlimentaire

83RuedelaPâture,(SuperTaco),Lomé-TogoTél:+22822215001/22214003•[email protected]•www.araa.org

guide d’orientation pour la définition/révision des

Documents