TABLE DES MATIÈRES

PRÉFACE .................................................................................................... 7

SOMMAIRE ................................................................................................ 13

PREMIÈRE PARTIETHÉORIE CONSTITUTIONNELLE GÉNÉRALE

I. POUVOIR ET RESPONSABILITÉ ...................................................... 17I. Éléments objectifs de la responsabilité ...................................................... 19II. Éléments subjectifs de la responsabilité ................................................... 24

A. Les pouvoirs publics............................................................................ 24B. Les citoyens ......................................................................................... 27

II. LE RENFORCEMENT DE L’EXÉCUTIF ......................................... 31Les sources manifestes et les sources latentes du changement ..................... 32Le système qui en est le résultat.................................................................... 34Perspectives d’une transposition : ce qui est exportable... ............................ 37Ce qui est problématique............................................................................... 39

III. DROIT PARLEMENTAIRE ET DROIT CONSTITUTIONNELSOUS LA Ve RÉPUBLIQUE ..................................................................... 43I. Les rapports entre le droit parlementaire et le « droit de la constitution ». 43

A. Position du problème .......................................................................... 44B. La jurisprudence du Conseil constitutionnel ...................................... 45

II. La valeur des pratiques : le problème de la « coutume ».......................... 48A. La supériorité du droit écrit ................................................................ 48B. Une catégorie spécifique : les « conventions » ................................... 51

IV. LES ORIGINES DE LA REPRÉSENTATIONPARLEMENTAIRE ................................................................................... 55Une exigence fonctionnelle........................................................................... 56

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Table des matières 315

Le problème politique ................................................................................... 59La déviation fondamentale ............................................................................ 61

V. PARTIS ET REPRÉSENTATION ....................................................... 65Interprétations ............................................................................................... 65Les partis et leurs conséquences.................................................................... 66La dichotomie fondamentale......................................................................... 67Deux conceptions .......................................................................................... 68

VI. L’INFLUENCE DES INSTITUTIONS SUR LES PARTISPOLITIQUES .............................................................................................. 71

VII. RELIRE OSTROGORSKI................................................................. 81Biographie ..................................................................................................... 82La théorie générale du Parti .......................................................................... 84Une vision originale ...................................................................................... 86L’influence d’Ostrogorski ............................................................................. 88L’œuvre de Cochin........................................................................................ 90Partis et institutions ....................................................................................... 91Ostrogorski revisité ....................................................................................... 95Objections ..................................................................................................... 96

VIII. APPLICATION DE LA NOTION DE CONVENTIONDE LA CONSTITUTION À QUELQUES PROBLÈMESCONSTITUTIONNELS FRANÇAIS........................................................ 99L’inadéquation de la coutume ....................................................................... 100La force des précédents ................................................................................. 101Les conventions de la Constitution ............................................................... 104

IX. LE JUGE ET LE REPRÉSENTANT ................................................. 111

X. RESPONSABILITÉ ET ACCOUNTABILITY..................................... 117Une règle de fond du régime parlementaire .................................................. 118Accountability et représentation .................................................................... 120La tentation plébiscitaire ............................................................................... 122

XI. UNE « SURVIVANCE » : LE DROIT CONSTITUTIONNELNON ÉCRIT ? ............................................................................................. 125I. La résistance du non écrit .......................................................................... 125II. Du non écrit à l’écrit : le paradigme jurisprudentiel................................. 130

XII. LE CADRE ET LE TABLEAU ......................................................... 135

XIII. « DÉROGATION À LA DÉROGATION » .................................... 139I. « L’esprit de la Ve République »................................................................ 140II. Nature des règles non écrites .................................................................... 142III. Le « code de la cohabitation »................................................................. 143

XIV. ROGER PINTO OU LE DROIT SANS RIVAGE.......................... 147

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316 Écrits de théorie constitutionnelle et de droit politique

XV. LES CONVENTIONS DE LA CONSTITUTION :UNE JURISPRUDENCE ORGANIQUE.................................................. 151I. Les données................................................................................................ 152II. Caractère : une jurisprudence organique .................................................. 154III. Portée : mise en œuvre et mise en cause ................................................. 155IV. Réponse à trois objections....................................................................... 156

DEUXIÈME PARTIELE RÉGIME CONSTITUTIONNEL DE LA Ve RÉPUBLIQUE

I. UNE ÉVOLUTION DE LA PENSÉE POLITIQUE FRANÇAISE .... 161« Le peuple en quarantaine »......................................................................... 162Les remèdes................................................................................................... 163Une révision encore plus profonde................................................................ 163

II. L’AVENIR DE LA Ve RÉPUBLIQUE ................................................ 167La logique d’une procédure........................................................................... 168Les contradictions ......................................................................................... 171Une nouvelle constitution.............................................................................. 174

III. CE QUI A CHANGÉ DANS LA Ve RÉPUBLIQUE......................... 177I. Le pouvoir.................................................................................................. 177

A. La conception du pouvoir.................................................................... 178B. La pratique du pouvoir........................................................................ 182

II. Le contrôle du pouvoir ............................................................................. 184A. Les principes ....................................................................................... 184B. Les pratiques ....................................................................................... 186

IV. LE PIANO MÉCANIQUE ................................................................... 191

V. LES CHEFS DE L’ÉTAT ET LA NOTION DE MAJORITÉPRÉSIDENTIELLE.................................................................................... 197Le mécanisme du « couplage » ..................................................................... 197Les hésitations du général de Gaulle............................................................. 199Georges Pompidou : l’apparition prudente du terme .................................... 201Valéry Giscard d’Estaing ou les limites du présidentialisme rationalisé ...... 202François Mitterrand ou la chose sans le mot ................................................. 204L’aporie de la Cinquième République .......................................................... 206

VI. FIN DE LA CONSTITUTION GAULLISTE ? ................................. 209Le fil d’Ariane............................................................................................... 210La coexistence conflictuelle .......................................................................... 211Le « pouvoir d’État » .................................................................................... 212Nuances ......................................................................................................... 213La responsabilité présidentielle ..................................................................... 214L’horizon 88.................................................................................................. 216Le « couplage » ............................................................................................. 216

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Table des matières 317

... Et ses limites : le septennat........................................................................ 217L’équation de la présidence........................................................................... 218

VII. UNE REVANCHE DU DROIT CONSTITUTIONNEL ? .............. 221

VIII. LA CONSTITUTION : LAZARE OU JANUS ? ............................ 229La « Constitution giscardienne » et l’État de droit........................................ 229La « Constitution gaullienne », constitution politique .................................. 232L’application politique de la séparation des pouvoirs................................... 234La conception de la politique ........................................................................ 236Janus ou les deux faces de la Constitution .................................................... 237

IX. DE GAULLE INTERPRÈTE DE LA CONSTITUTIONUNE PARADOXALE LEÇON DE DROIT CONSTITUTIONNEL ..... 239L’enjeu de l’interprétation............................................................................. 239Les ressources de l’interprète ........................................................................ 240La démarche de l’interprète........................................................................... 242La leçon de l’interprétation ........................................................................... 244

X. REVENIR À LA LOGIQUE DE LA CONSTITUTION .................... 247De la réduction du septennat au régime présidentiel ? .................................. 247Un régime « bâtard » ? .................................................................................. 249L’hypertrophie présidentielle ........................................................................ 250Une séparation à sens unique ........................................................................ 251Revenir sur l’incompatibilité ?...................................................................... 252La question du Parlement .............................................................................. 253

XI. UN PRINCE INTOUCHABLE ........................................................... 257L’abri des maladroits et des négligents ......................................................... 258

XII. LA MAJORITÉ PARLEMENTAIRE ? ........................................... 261I. La Majorité Gouvernée .............................................................................. 262II. La Majorité Instrumentalisée.................................................................... 265

XIII. LES CONSÉQUENCES DES ÉLECTIONS SUR LA NATUREDU RÉGIME. L’IMPROBABLE PHÉNIX.............................................. 269Les hoquets de la fabrique majoritaire .......................................................... 270« L’homme qui voulait être roi » ?................................................................ 272Quelle Cinquième République ? ................................................................... 275Éternel retour ? .............................................................................................. 278

XIV. LES AVATARS DE LA « MONARCHIE RÉPUBLICAINE » .... 281Un oxymore problématique........................................................................... 281La Démocratie désincarnée ........................................................................... 283À la recherche d’une incarnation .................................................................. 286Les ambiguïtés de l’arbitrage ........................................................................ 288

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318 Écrits de théorie constitutionnelle et de droit politique

XV. LE PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE, REPRÉSENTANTDE LA NATION.......................................................................................... 293I. Une révolution copernicienne .................................................................... 294II. Les critères constitutionnels du représentant............................................ 298

XVI. ENCHANTEMENT ET DÉSENCHANTEMENTCONSTITUTIONNEL SOUS LA Ve RÉPUBLIQUE ............................. 305« Un esprit, des institutions, une pratique... » ............................................... 306Schizophrénie constitutionnelle .................................................................... 308L’ère des incertitudes .................................................................................... 309Les paradoxes de l’État de droit .................................................................... 311

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