fonds d’aide a la modernisation de la...

FONDS D’AIDE A LA MODERNISATION

DE LA PRESSE QUOTIDIENNE ET ASSIMILEE

D’INFORMATION POLITIQUE ET GENERALE

RAPPORT DU COMITE D’ORIENTATION

AU MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION

- Exercice 2010 -

1

Table des matièresI.LES PRINCIPES DU FONDS D’AIDE A LA MODERNISATION DE LA PRESSE (FDM).................................4

PRESSE (FDM)..................................................................................................................................................................4

A- L’ÉVOLUTION DES TEXTES CONSTITUTIFS............................................................................................................................41.Les textes originels....................................................................................................................................................42.Les modifications réglementaires intervenues en 2009............................................................................................43.Les modifications réglementaires intervenues en 2010............................................................................................5

B- L’ÉVOLUTION DE LA DOCTRINE DU COMITÉ EN 2009 ET 2010.............................................................................................5

II.LES RESSOURCES DU FONDS D’AIDE A LA MODERNISATION DE LA PRESSE........................................7

A- LA DOTATION EN LOI DE FINANCES.....................................................................................................................................7B- LE REMBOURSEMENT DES AVANCES....................................................................................................................................7

III. LES AIDES ACCORDEES AU TITRE DU FONDS D’AIDE À LA MODERNISATION DE LA PRESSE.....9

A- LES DONNEES GÉNÉRALES.................................................................................................................................................9B- LES AIDES ACCORDÉES EN 2010......................................................................................................................................10

1.Aperçu global..........................................................................................................................................................102.Répartition des aides par famille de presse en 2010...............................................................................................103.Données par montants de subventions....................................................................................................................154.Répartition des aides par nature d'investissement en 2010.....................................................................................16

C- LES PROJETS « JEUNES » EN 2010...................................................................................................................................201.Les projets collectifs...............................................................................................................................................202.Un projet individuel................................................................................................................................................21

IV.LA GESTION DU FONDS D’AIDE A LA MODERNISATION............................................................................21

A- LA COMPTABILITE DU FDM..............................................................................................................................................21B- LES PAIEMENTS ET LES DELAIS D’EXECUTION....................................................................................................................22

1.Les paiements intervenus en 2010..........................................................................................................................222.Les délais de mise en œuvre des projets d’investissements par les entreprises......................................................22

C- LES DOSSIERS CLOS.......................................................................................................................................................23

ANNEXE N° 1 DÉCRET N° 99-79 DU 5 FÉVRIER 1999 MODIFIÉ RELATIF AU FONDS D’AIDE À LA MODERNISATION DE LA PRESSE QUOTIDIENNE ET ASSIMILÉE D’INFORMATION POLITIQUE ET GÉNÉRALE...................................................................26

ANNEXE N° 2 : COMPOSITION DU COMITÉ D’ORIENTATION ..............................................................................................31

ANNEXE N° 2 : COMPOSITION DU COMITÉ D’ORIENTATION: ARRÊTÉ DU 18 SEPTEMBRE 2008 MODIFIÉ FIXANT LA COMPOSITION DU COMITÉ D'ORIENTATION DU FDM.........................................................................................................................................31

ANNEXE N° 3 LES MODIFICATIONS RÉGLEMENTAIRES INTERVENUES DE 2002 À 2008 ........................................................33

1. Les modifications intervenues en 2002..................................................................................................................332. Les modifications intervenues en 2003..................................................................................................................343. Les modifications intervenues en 2004..................................................................................................................354. Les modifications intervenues en 2005..................................................................................................................355. Les modifications intervenues en 2006..................................................................................................................36

2

Les chiffres clés du fonds d’aide à la modernisation de la presse2006-2010

1999-2007

2006 2007 2008 2009 2010

Nombre de séances du comité (1) - 3 2 2 3 3

Nombre de dossiers examinés - 86 81 78 66 58

Nombre de projets aidés 882 82 68 64 63 (2) 48

Montant total attribué 238 M€ 24 723 905 € 24 157 823 € 24 765 789 € 29 795 982 € 23 231 882 €

Part de chaque famille de

presse

(en % du montant des aides accordées)

PQR 44% 47% 43,7% 49,16% 38,04%

PQN 24% 37% 47,6% 19,67% 29,41%

PQD 23% 9% 4,9% 5,50% 0,75%

PHR 4% 5% 3,0% 5,71% 5,38%

Agences 3% 1% 0,60% 0,88% 0,04%

Collectifs 2% 1% 0,2% 19,09% 26,38%

Projets jeunes

(en % du montant des aides accordées)

4% 10% 7,3% 20,91% 23,14%

Répartitionpar type

d’investissement

(en % des dépenses éligibles des projets aidés)

Chaîne de fabrication 80% 80% 58% 55,68% 37%

Modernisation rédactionnelle 6% 7% 19% 8,58% 23%

Autres 14% 13% 23% 35,74% 40%

(1) Séances du comité (nombre de dossiers examinés) :- en 2006 : 23 juin (54 dossiers), 12 octobre (28 dossiers) et 7 décembre (4 dossiers) ;- en 2007 : 27 mars (47 dossiers) et 9 octobre (34 dossiers) ;- en 2008 : 18 mars (52 dossiers) et 14 octobre (25 dossiers).- en 2009 : 31 mars (30 dossiers), 8 juin (15 dossiers) et 20 octobre (21dossiers)- en 2010 : 16 mars (25 dossiers), 3 juin (17 dossiers) et 7 octobre (16 dossiers),

(2) Lors du comité du 31 mars 2009, cinq dossiers de 2008 ont été examinés. Un dossier en provenance de Nouvelle Calédonie n'a pas été enregistré car les territoires d'Outre-mer ne peuvent pas bénéficier de l'aide du Fonds de modernisation de la presse.

3

I. LES PRINCIPES DU FONDS D’AIDE A LA MODERNISATION DE LA PRESSE (FDM)

Le FDM a pour fonction d’aider les entreprises de presse à réaliser les investissements techniques et rédactionnels nécessaires à leur développement. Sa création résulte de la volonté des pouvoirs publics de soutenir de manière plus incitative les actions de modernisation des entreprises de presse et d’une initiative parlementaire lors de l’examen du projet de loi de finances pour 1998.

Cette première partie s’articule autour de deux points : l’évolution des textes législatifs et réglementaires qui gouvernent le FDM et les questions nouvelles ayant suscité débat au sein des comités d’orientation réunis en 2010.

A - L’ÉVOLUTION DES TEXTES CONSTITUTIFS

1. Les textes originels

L’article 23 de la loi de finances pour 1998 a institué, à l’article 302 bis MA du code général des impôts, une taxe de 1 % sur certaines dépenses de publicité. L’article 62 de la loi précitée a également ouvert un compte d’affectation spéciale (n° 902-32) intitulé « Fonds de modernisation de la presse quotidienne et assimilée d’information politique et générale ». Alimenté par le produit de la taxe, ce fonds permet d’accorder des subventions et des avances remboursables aux entreprises et agences de presse pour la réalisation de projets de modernisation, qui peuvent être collectifs. La loi de finances prévoit que les décisions d’attribution des aides (subventions et/ou avances) sont prises par le ministre chargé de la communication, ordonnateur principal du fonds, après avis d’un comité d’orientation.

Le décret n° 99-79 du 5 février 1999 modifié a précisé les modalités de fonctionnement du FDM et les principes d’attribution des aides.

Enfin, un arrêté du 5 février 1999 complétait le dispositif réglementaire en fixant les taux maxima et les plafonds concernant l’octroi des subventions et des avances au titre du fonds pour la presse quotidienne, la presse hebdomadaire régionale et les agences de presse.

2. Les modifications réglementaires intervenues en 2009

Modifications du décret

Le décret n° 2009-1238 de 15 octobre 2009 modifiant le décret du 5 février 1999 relatif au FDM est paru au Journal Officiel du 16 octobre 2009. Au-delà d’un toilettage général du décret, deux principales modifications ont eu lieu :

– l’ouverture du fonds aux « publications nationales de périodicité au minimum hebdomadaire, présentant le caractère d’information politique et générale, imprimées sur papier journal pour au moins 90 % de leur surface et dont le prix de vente et la durée de présentation à la vente de chaque numéro sont comparables à ceux des quotidiens nationaux » ;

– le taux-plafond de subvention pouvant être atteint par groupe de presse au cours d’un exercice passe de 15 % à 20 % des crédits octroyés par la loi de finances au titre du FDM.

4

Par ailleurs, le décret n°2009-1375 du 11 novembre 2009 relatif au fonds d'aide au développement des services de presse en ligne a modifié le décret du 5 février 1999 pour limiter aux agence de presse la possibilité de financer le développement de leur site internet. Les éditeurs de presse ont désormais accès au fonds SPEL pour le développement de leur site de presse en ligne.

3. Les modifications réglementaires intervenues en 2010

Le décret n° 2010-1088 du 15 septembre 2010 relatif au développement et à la modernisation de la presse en Nouvelle-Calédonie, en Polynésie française et dans les îles Wallis-et-Futuna, étend désormais le bénéfice des subventions du FDM aux titres de presse des collectivités d'Outre-mer.

B - L’évolution de la doctrine du comité en 2009 et 2010

Adoption des propositions du groupe de travail du 16 juin 2008

Au cours de l’année 2008, un groupe de travail réunissant plusieurs membres du comité d’orientation a été chargé de proposer des précisions et une évolution de la doctrine du comité sur plusieurs sujets parmi lesquels le soutien du FDM aux projets de création ou de refonte des sites internet des journaux, en tant que prolongement du support papier. Ce groupe de travail s’est réuni le 16 juin 2008 notamment sur les sujets suivants :

– numérisation des archives ;– acquisition d'appareils audiovisuels ; – acquisition de présentoirs.

Les propositions du groupe de travail avaient été présentées lors du comité du 14 octobre 2008. Ces propositions ont été adoptées par le comité lors de sa séance du 31 mars 2009.

Ainsi, les dépenses relatives à la numérisation des archives sont prises en compte mais à un taux de subvention de 20% pour préserver l’objet initial du FDM et pour tenir compte des contraintes budgétaires. Néanmoins, la création du fonds d'aide au développement des services de presse en ligne (SPEL) a modifié la doctrine du FDM depuis le comité d'orientation du 31 mars 2009 : les projets de numérisation des archives des journaux sont renvoyés vers le SPEL, hormis pour les archives des agences de presse qui ne sont pas éligibles à ce fonds. Les dépenses relatives aux équipements audiovisuels pour les sites internet sont prises en compte à un taux de subvention de 20 %.

Enfin les dépenses relatives à l'acquisition de présentoirs, dès lors que celle-ci participe de la promotion des journaux et qu’elle est un outil d’attraction de nouveaux lecteurs, notamment des jeunes, sont éligibles et subventionnées à hauteur de 20%.

Réfaction pour tenir compte des titres non éligibles bénéficiant de l'investissement : une exception

Lors de séance du 31 mars 2009, le comité d'orientation a examiné un projet collectif présenté par Paris Offset Print FDM/2009/PQN/11 relatif à la modernisation des moyens d'impression des titres de la Presse Quotidienne Nationale (PQN) pour la région parisienne. Conformément à la doctrine du comité, un taux de réfaction est appliqué aux dépenses éligibles relatives aux moyens d'impression

5

pour tenir compte des titres non éligibles bénéficiant de l'investissement. Sans infléchir sa doctrine, le comité a précisé lors de l'examen de ce dossier que si la rotative, objet de l'investissement, n'était utilisée que pour l'impression de titres éligibles, alors même que dans la même salle d'impression d'autres rotatives impriment aussi des titres non éligibles, aucune réfaction n'était appliquée à cet investissement spécifique.

Distinction entre les « CTP » et les matériels de la salle d'impression

Lors de la séance du 20 octobre 2009, le comité d'orientation a fait évoluer la doctrine relative à l'application du plafond par projet pour les investissements liés à l'impression. En effet, Ouest France (FDM/2009/PQR/41) a bénéficié d'une aide pour le CTP de l'imprimerie de Nantes alors même que l'éditeur avait bénéficié du plafond d'aide pour la rotative de cette même imprimerie (FDM/2009/PQR/ 40) lors du comité du 8 juin 2009. Désormais, les projets relatifs à la modernisation de la fabrication des plaques (CTP) sont séparés des projets de modernisation des autres matériels de la salle d'impression pour l'appréciation du plafond de subvention.

Convention cadre

A la suite des nombreux rapports mettant en évidence des critiques et des recommandations sur la gouvernance du FDM issues du Livre Vert des Etats généraux de la presse écrite, un groupe de travail, réunissant les représentants de la DGMIC et des syndicats de presse, a été mis en place pour réfléchir au moyen de mieux évaluer la réalisation des projets au regard d’objectifs précisément définis. Le groupe de travail a élaboré une convention-cadre destinée à encadrer chacune des conventions conclues avec les entreprises pour l'attribution d'une aide du FDM. La convention-cadre s’accompagne d’annexes répertoriant les différents types d’investissement. Pour chaque type d’investissement, sont définis des objectifs dont la réalisation est mesurée par des indicateurs chiffrés. La convention-cadre a aussi pour objet de parvenir à un meilleur respect des délais, entre le début d’exécution du projet et la fin de sa réalisation. Cette annexe se veut être un instrument de suivi enrichi au fur et à mesure, et qui s’inscrit dans une démarche rationnelle pour l’entreprise.

Cette convention-cadre a été signée par les représentants des syndicats ainsi que par le directeur général des médias et des industries culturelles lors de la séance du comité d'orientation du 16 mars 2010.

Identification des dépenses éligibles aux fonds FDM et SPEL dans le cadre d'investissements bi-médias

L'article 9 du décret n°99-1060 du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l'Etat pour des projets d'investissement dispose qu'« une opération ou tranche d'opération ou un projet ne peut donner lieu, sur un même chapitre budgétaire, qu'à une seule subvention de l'Etat ». Ce décret a été initié avant la mise en place de la LOLF qui a substitué à la notion de chapitre la notion de programme. Sur la base de ce texte, le comité du FDM a fait évoluer la doctrine en retenant le principe qu'une entreprise de presse ne pourra pas demander pour un même projet, une subvention à la fois au fonds FDM et au fonds SPEL. En effet, ces dépenses seraient toutes les deux imputées sur le même programme budgétaire 180 « Presse » et en contradiction avec le décret pré-cité. Les projets bi-médias seront désormais subventionnés par les crédits du FDM.

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II. LES RESSOURCES DU FONDS D’AIDE A LA MODERNISATION DE LA PRESSE

A - LA DOTATION EN LOI DE FINANCES

Le compte d’affectation spéciale (n° 902-32) ouvert par l’article 62 de la loi de finances pour 1998 et intitulé "Fonds d’aide à la modernisation de la presse quotidienne et assimilée d’information politique et générale" était alimenté jusqu’en 2005 par le produit d’une taxe de 1 % sur certaines dépenses de publicité.

Depuis le 1er janvier 2006, les ressources du fonds proviennent des crédits budgétaires ouverts à cet effet en loi de finances au sein du programme « presse » de la mission « médias » (appelée mission "médias, livre et industries culturelles" depuis 2011). Les crédits votés en loi de finances s’élevaient à 26,7 M€ en 2006, à 27 M€ en 2007, à 25 M€ en 2008 et à 30 M€ en 2009. En 2010, les crédits votés en loi de finances initiale s'élevaient à 24,2 M €.

B - LE REMBOURSEMENT DES AVANCES

Le FDM accorde des subventions (jusqu’en 2005, il accordait également des avances remboursables) aux entreprises de presse pour la réalisation de projets de modernisation.

Jusqu’au 31 décembre 2005, les remboursements d’avances étaient comptabilisées par l’Agence Comptable Centrale du Trésor et inscrites en recettes du CAS 902-32. En 2006 et 2007, les sommes recouvrées au titre des remboursements d’avances ont abondé le budget général et ont été comptabilisées par la Recette Générale des Finances (RGF). Depuis 2008, la RGF ne comptabilise plus les avances, et les titres de perception sont émis par le trésorier payeur général local.

Le tableau ci-dessous détaille l’échelonnement des remboursements attendus jusqu’en 2015.

En 2010, 13 avances sont arrivées à échéance, pour un montant global de 1 485 423 €.

Un « pic » des remboursements, à hauteur de 2,5 M€, est attendu en 2014.

7

Années % dossiers %

2008 20 25% 25% 11% 11%2009 20 25% 51% 8% 19%2010 13 16% 67% 14% 33%2011 4 5% 72% 4% 37%2012 6 8% 80% 19% 56%2013 7 9% 89% 11% 67%2014 7 9% 97% 24% 92%2015 2 3% 100% 8% 100%Total 79 100% 100%

Nombre de remboursements

% cum.Montants attendus à

échéance (en €) % cum.1 183 949815 085

1 485 423437 733

2 009 1851 195 6312 583 806883 043

10 593 855

DETAIL DU REMBOURSEMENT DES AVANCES 2002 -2010

(1) Ces avances n’ont été comptabilisées par l’Agence Centrale Comptable du Trésor (ACCT) qu’en 2003.

(2) - seuls 169 408 € d’avances à rembourser en 2003 ont pu être comptabilisés par l’ACCT ;- des avances pour un montant total de 98 206 € ont été perçues et comptabilisées de façon anticipée ; soit le total de 287 405€ = 19 791€ + 169 408€ + 98 206€.

(3) Ce montant correspond à l’encaissement de 17 avances arrivées à échéance en 2003 (pour 265 554 €) et de 4 avances arrivées à échéance en 2004 (pour 71 520 €).

(4) Ce montant correspond à l’encaissement de 4 avances arrivées à échéance en 2003 (pour 72 520 €), 17 avances arrivées à échéance en 2004 (pour 307 405 €) et 31 avances arrivées à échéance en 2005 (pour 612 227 €), soit le total de 992 153 €.

(5) Ce montant correspond à l’encaissement de 24 avances arrivées à échéance en 2006 et trois avances remboursées en 2005 mais comptabilisées par la RGF en 2006 (1 arrivée à échéance en 2003, 1 arrivée à échéance en 2004, 1 arrivée à échéance en 2005 pour un montant de 12 737€ + 62 132€ + 12 801€ = 87 670 €) et 3 avances remboursées de façon anticipées pour 2007 (6 145€ + 9 075€ + 30 798,54€ = 40 018,54€).

(6) Depuis 2008, la RGF ne comptabilise plus les avances. Les titres sont émis par le trésorier payeur général local.

NB : depuis la budgétisation du FDM en 2006, le remboursement des avances est reversé au budget général et non plus en recettes affectées au fonds.

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Année d'échéance 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 BILAN

Remboursements attendus 7 40 26 32 33 26 20 20 13 217Nombre d'avances perçues 7 36 23 32 31 26 20 20 13 195

Nombre d'avances non perçues 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2Nombre d'avances irrécouvrables 0 4 3 0 0 0 0 0 0 7

Total à percevoir (en €)Total perçu (en €)

Total non perçu (en €) 0 0 0 0 0 0 0Total irrécouvrable (en €) 0 0 0 0 0 0

Taux de remboursement 100% 94% 82% 100% 95% 100% 100% 100% 100% 97%Total comptabilisé (en €) 0 (1) 287 405 (2) 337 074 (3) 992 153 (4) 1 299 111 (5) 1 183 949 (6)

19 791 555 094 579 796 625 029 1 054 094 1 037 853 1 183 949 798 682 1 485 423 5 854 28919 791 520 220 475 785 625 029 997 687 1 037 853 1 183 949 798 682 1 485 423 5 658 997

56 407 56 40734 874 104 011 138 885

1 037 853 798 682 1 485 423 5 936 227

III. LES AIDES ACCORDEES AU TITRE DU FONDS D’AIDE À LA MODERNISATION DE LA PRESSE

Les éléments chiffrés qui suivent retracent, sous divers angles, l’emploi des crédits affectés au FDM lors de l'exercice 2010. L’analyse des résultats porte sur les réunions du comité d’orientation.

A - LES DONNEES GÉNÉRALES

Le tableau ci-après présente le nombre de dossiers examinés par le comité, les décisions prises et le montant global des aides accordées. Les données relatives aux subventions doivent s'entendre comme les montants maximaux susceptibles d’être versés aux entreprises, après signature de la convention et une fois que les entreprises justifient avoir réalisé en totalité leurs investissements, conformément au budget prévisionnel annexé aux conventions passées avec les éditeurs.

A enveloppe constante de crédits (à l'exception de l'année 2009), le nombre de dossiers aidés a diminué de 24% entre 2009 et 2010 (cf. page 3 du présent rapport) et confirme une tendance observée depuis 2006.

Sur les 58 dossiers examinés en 2010, les 48 conventions signées se traduisent par l'octroi potentiel de 23 110 710 € d'aides, dont 5 348 637 € ayant servi à financer les projets « jeunes ».

A ces dépenses accordées au cours des comités 2010 s'ajoute une dépense exceptionnelle : il s'agit de la somme de 121 172 € correspondant à un complément de solde d'une subvention accordée à un titre de presse, et dont l'engagement juridique avait été clôturé par erreur en 2009.

Lors du comité du 16 mars 2010 ont été présentés 25 dossiers, dont 3 ont fait l'objet d'un report au comité suivant en raison du manque de précision dans la définition de la notion de projet. Leur réexamen a été reporté au 3 juin 2010, en attendant que des éléments de calendrier, de lieu, de durée et de plafond soient apportés à l'instruction. Au cours de ce même comité, 3 dossiers ont été rejetés pour des dépenses non éligibles au FDM.

Au cours des réunions des comités du 3 juin et 7 octobre 2010, trois dossiers ont été également rejetés : pour l'un, le projet avait déjà été subventionné à hauteur du plafond prévu par le décret, pour le second la subvention demandée ne pouvait être accordée car le projet avait déjà reçu des fonds du même programme, et pour le dernier le titre ayant déposé un dossier de financement n'était pas éligible aux aides du fonds.

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Date des comités

16/03/2010 25 3 1 3 18 1803/06/2010 17 1 0 0 16 1607/10/2010 16 2 0 0 14 14

0 0 0 0 0 0

Total 201058 6 1 3 48 48

100,00% 10,34% 1,72% 5,17% 82,76% 82,76%

Dossiers examinés

Nombre de rejets

Nombre de

retraits

Dossiers à réexaminer

Nombre d'aides

accordées

Nombre de conventions

signées

Montant des subventions

(en €)11 538 7583 749 0397 822 913

Engagement juridique

complémentaire 121 17223 231 882

B - LES AIDES ACCORDÉES EN 2010

1. Aperçu globalL'année 2010 est marquée par une diminution des aides accordées dans le cadre du FDM par rapport à l'année 2009. La loi de finances initiale a ouvert 24,2 millions d'euros en autorisations d'engagement et 25 millions d'euros en crédits de paiement pour le fonds. Une annulation de crédits en loi de finances rectificative du 9 mars 2010 a minoré ces montants de 968 000 €.

Malgré cette réduction, la volonté du Président de la République, exprimée le 23 janvier 2009 lors de la clôture des Etats généraux de la presse, de « permettre à tout jeune de 18 ans de bénéficier, l’année de sa citoyenneté, d’un abonnement gratuit à un quotidien de son choix » a continué à être mise en œuvre. L'opération « Mon journal offert » a ainsi été financée à hauteur de 5 079 565 €.

23 110 710 € ont finalement été engagés au titre des nouvelles conventions conclues avec les éditeurs en 2010.

2. Répartition des aides par famille de presse en 2010

La presse quotidienne régionale, avec 38,04% du montant des aides, est à nouveau la première

bénéficiaire du fonds, bien que sa part ait chuté de 11 points par rapport à 2009.

La presse quotidienne nationale, qui était la principale bénéficiaire du fonds en 2008, a reçu en 2010 29,41 % des aides, en progression de 9 points par rapport à 2009.

Les projets collectifs bénéficiant à plusieurs familles de presse obtiennent 26,38 % des crédits, soit + 7 points. La presse hebdomadaire régionale, avec 5,38 %, se situe devant la presse quotidienne départementale (0,75%) et les agences de presse (0,04 %).

10

A 0,04%PQD 0,75%

PQN 29,41%

PHR 5,38%

PQR 38,04%

COL 26,38%

TABLEAUX DÉTAILLÉS 2010 PAR FAMILLES DE PRESSE

LA PRESSE QUOTIDIENNE NATIONALE (PQN) :

En 2010, le nombre de dossiers subventionnés pour la PQN a diminué d'un tiers par rapport à celui de 2009 (16 dossiers). En revanche le montant global des subventions attribuées a augmenté de 16 %.

Evolution (en €) du montant des subventions par famille de presse entre 2008 et 2010

2008 2009 20100

2 000 000

4 000 000

6 000 000

8 000 000

10 000 000

12 000 000

14 000 000

16 000 000

PQNPQRPQDPHRCOLLA

11

Date des comités

Total 2009 16 1 0 0 1516/03/2010 3 0 0 0 303/06/2010 2 0 0 0 207/10/2010 6 0 0 1 5Total 2010 11 0 0 1 10

Nbre dossiers

examinés

Dont rejets

Dont reports

Dont retraits


signées

Montant des subventions en €

5 859 4584 166 272294 420

2 335 2216 795 913

Evolution en pourcentage du montant des subventions par famille de presse entre 2008 et 2010

2008 2009 20100

10

20

30

40

50

60

PQNPQRPQDPHRCOLLA

LA PRESSE QUOTIDIENNE RÉGIONALE (PQR)

En 2010, le nombre de dossiers présentés par la PQR est en progression de 14,3 % par rapport à 2009, pour un montant d'aide attribuée pourtant en diminution de 40 %. 9 dossiers ont fait l'objet d'un report ou d'un rejet au cours des réunions des comités d'orientation, les dépenses présentées n'étant pas éligibles ou les dossiers nécessitant un report pour complément d'information. Sur les 31 dossiers présentés, 22 conventions ont été signées et le montant d'aide moyen accordé est passé de 665 871 € en 2009 à 399 545 € en 2010.

LA PRESSE QUOTIDIENNE DÉPARTEMENTALE (PQD)

En 2010, le montant de subventions accordées à la PQD est en baisse, en raison notamment de la diminution du nombre de dossiers mais également de la nature des investissements pour lesquels la subvention était demandée. Le montant de la subvention moyenne accordée est ainsi de 43 991 € en 2010 (contre 273 027 € en 2009).

LA PRESSE HEBDOMADAIRE RÉGIONALE (PHR)

12

Date des comités Montant subvention en €

Total 2009 6 0 0 0 616/03/2010 1 0 0 0 103/06/2010 3 0 0 0 307/10/2010 0 0 0 0 0 0Total 2010 4 0 0 0 4

Nbre dossiers examinés

Dont rejets

Dont reports

Dont retraits


signées1 638 165

76 87899 087

175 965

Date des comités

Total 2009 6 0 0 0 616/03/2010 3 0 0 0 303/06/2010 1 0 0 0 107/10/2010 2 0 0 0 2Total 2010 6 0 0 0 6

Nbre dossiers

examinés

Dont rejets

Dont reports

Dont retraits


signées


1 700 678 €98 095 €

1 112 222 €32 804 €

1 243 121 €

Date des comités

Total 2009 24 2 0 0 2216/03/2010 17 3 4 0 1003/06/2010 9 1 0 0 807/10/2010 5 1 0 0 4Total 2010 31 5 4 0 22

Nbre dossiers

examinés

Dont rejets

Dont reports

Dont retraits


signées


14 649 1697 179 9261 234 851375 232

8 790 009

Le nombre de dossiers présentés par la PHR (6) en 2010 est stable, mais le montant des aides accordées est en recul. En parallèle de la diminution du montant total des subventions (-26 %), la moyenne des aides accordées par dossier s'établit à un montant de 207 186 € en 2010 (contre 283 446 € en 2009).

LES AGENCES DE PRESSE

En 2010, les agences de presse ne sont que très peu représentées, 1 seul dossier ayant été examiné pour un montant de 8 459 €. Le montant moyen de subvention accordée diminue en conséquence, soit une baisse de 96,75 %.

LES PROJETS COLLECTIFS

Par convention, sont regroupés au sein de cette rubrique les projets collectifs intéressant plusieurs familles de presse.

Cinq projets collectifs ont été présentés en 2010. Trois projets sont à destination des jeunes, dont deux relatifs à l'opération « Mon journal offert », pour un montant total de 5 079 656 €. Ce projet, en 2009, comportait 3 volets (études préalables, promotion, abonnements et volet technique) et avait bénéficié d'une aide de 5 400 410 €.

Un projet de soutien à la modernisation et l'acquisition de kiosques a également fait l'objet d'un financement du FDM.

Le nombre de dossiers examinés a diminué de 37,5%, mais le montant total de subvention accordée à ces types de projets a progressé.

13

Date des comités

Total 2009 6 0 0 0 616/03/2010 0 0 0 0 0 0 €03/06/2010 1 0 0 0 007/10/2010 0 0 0 0 0 0 €Total 2010 1 0 0 0 0

Nbre dossiers

examinés

Dont rejets

Dont reports

Dont retraits


signées


260 873 €

8 459 €

8 459 €

Date des comités

Total 2009 (1) 8 2 0 0 816/03/2010 2 1 0 0 103/06/2010 1 0 0 0 107/10/2010 2 0 0 0 2Total 2010 5 1 0 0 4

Nbre dossiers

examinés

Dont rejets

Dont reports

Dont retraits


signées


5 687 639 €17 587 €

1 000 000 €5 079 656 €6 097 243 €

Relevé synthétique des avis du comité par famille de presse de 1999 à 2010

Comités Familles PQN PQR PQD PHR Agences COL Total

Comités de 1999 Subventions - € Avances - € - €

Comités de 2000 Subventions - € Avances - € - € - €





Comités de 2005 Subventions Avances - € - €

Comités de 2006 SubventionsComités de 2007 * Subventions

Comités de 2008 ** SubventionsComités de 2009 SubventionsComités de 2010 Subventions

TOTAL en % 28,13% 52,16% 10,33% 8,68% 1,59% 7,05% 100,00%

11 676 647 € 8 538 804 € 4 620 215 € 1 075 123 € 1 342 068 € 27 252 857 € 144 034 € 23 493 € 32 383 € 139 710 € 339 620 €

5 200 590 € 19 182 832 € 1 534 655 € 2 628 359 € 293 402 € 28 839 838 € 618 940 € 766 531 € 14 980 € 1 400 451 €

2 194 814 € 8 040 702 € 939 216 € 2 362 757 € 249 527 € 13 787 016 € 974 056 € 233 788 € 727 415 € 1 935 259 €

4 295 457 € 8 898 670 € 1 147 549 € 920 471 € 502 596 € 15 764 743 € 52 441 € 1 863 190 € 1 058 252 € 305 635 € 3 279 518 €

4 769 084 € 9 236 389 € 915 261 € 1 877 161 € 227 155 € 17 025 050 € 903 789 € 169 637 € 619 501 € 4 879 € 1 697 806 €

4 059 078 € 17 790 183 € 2 258 413 € 1 046 957 € 105 301 € 25 259 932 € 1 696 283 € 375 925 € 245 243 € 2 317 451 €

7 189 374 € 17 093 608 € 5 257 031 € 5 513 986 € 538 866 € 8 071 776 € 43 664 641 € 1 314 439 € 1 389 999 € 640 971 € 1 329 050 € 4 674 459 € 5 885 763 € 10 943 585 € 5 702 037 € 1 084 261 € 627 806 € 480 453 € 24 723 905 € 9 156 567 € 11 447 030 € 2 306 084 € 1 116 429 € 183 878 € 135 003 € 24 344 991 €

13 373 831 € 9 524 374 € 1 057 064 € 651 719 € 122 408 € 36 393 € 24 765 789 € 5 859 458 € 14 649 169 € 1 638 165 € 1 700 678 € 260 873 € 5 687 639 € 29 795 982 € 6 795 913 € 8 790 009 € 175 965 € 1 243 121 € 8 459 € 6 097 243 € 23 110 710 € 81 823 456 € 151 725 646 € 30 053 721 € 25 246 780 € 4 621 908 € 20 508 507 € 290 869 308 €

Sur la période 1999-2010, le montant des aides accordées par famille de presse varie en fonction du nombre de dossiers présentés, de la nature des investissements et des enveloppes de crédits.

La PQR est la famille de presse qui a bénéficié des montants d’aides les plus importants depuis la création du fonds : elle représente à elle seule la moitié des fonds attribués sous formes de subventions ou d’avances. Cette répartition est cohérente avec le poids des titres de PQR dans la diffusion de la presse quotidienne.

3. Données par montants de subventionsLa plus grande partie des aides accordées en 2010 (40%) sont des aides inférieures à 75 000 €.

L’année 2010 est marquée par une baisse sensible du nombre de subventions accordées pour la tranche « 75 000 € à 150 000 € ». 19% des dossiers s'inscrivaient dans cette tranche en 2009, contre 13% en 2010.

A l'inverse, le nombre d'aides accordées pour les tranches « 150 000 à 300 000 € » et « 300 000 € à 1 000 000 € » progresse, avec 27% des dossiers examinés.

15

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100

10 000 000

20 000 000

30 000 000

40 000 000

50 000 000

Montant des aides versées de 1999 à 2010

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0

10 000 000

20 000 000

30 000 000

40 000 000

50 000 000

Typologie des aides versées de 1999 à 2010

COLAgencesPHRPQDPQRPQN

Le nombre de projets ayant bénéficié d'une subvention supérieure à 1 000 000 € se stabilise (9 dossiers en 2009 et 10 dossiers en 2010), ces projets représentant au total 21% du nombre des aides accordées.

4. Répartition des aides par nature d'investissement en 2010La classification des investissements a évolué par rapport aux rapports d'activité précédents, afin de reprendre les catégories utilisées dans le rapport annuel de performance (RAP) du programme 180 « Presse ». Ainsi, la rubrique « Rédaction » a été ventilée en deux rubriques « Prépresse » et « Numérisation des archives ». Trois nouvelles rubriques « Promotion », « Numérisation des archives », « Matériel audiovisuel agence » ont été créées. Enfin, les rubriques « Travaux » et « Personnels » ont été maintenues même si elles ne figurent pas dans le RAP, afin de faciliter la comparaison avec les séries précédentes.

a) Typologie des investissements :

Les investissements des entreprises de presse ont été classés sous douze rubriques : Prépresse, Gestion, Fabrication, Distribution, Internet, Études, Promotion, Numérisation Archives, Matériel audiovisuel agence, Travaux, Personnels et Projets « jeunes ».

Sous la rubrique Prépresse ont été regroupées les aides destinées à l’informatisation de la rédaction (matériel informatique, logiciels) et aux équipements rédactionnels (scanners, imprimantes).

Sous la rubrique Numérisation archives ont été regroupées les aides destinées à à la numérisation des photos et des archives.

La rubrique Gestion regroupe les aides versées au titre de l’informatisation de la gestion (matériel informatique, logiciels de gestion commerciale, gestion des invendus, traitement des annonces, etc.).

La rubrique Fabrication comprend les aides attribuées pour la modernisation de la chaîne de production, l’acquisition et l’extension de rotatives, de tours quadrichromie, l’acquisition de matériels et logiciels de production numérisée (CTP), de développeuses, de baies de stockage, d’équipements électriques, de stackers, de mises sous film, etc.

La rubrique Travaux rassemble les travaux liés aux investissements précédents, qu’il s’agisse de travaux d’ordre immobilier, de rénovation (atelier d’impression, extension imprimerie) ou de

16

Total

PQR 8 4 4 3 4 23PQN 1 1 6 0 3 11PHR 4 0 0 0 1 5PQD 3 1 0 0 0 4A 1 0 0 0 0 1COL 2 0 0 0 2 4Total général 19 6 10 3 10 48% 40% 13% 21% 6% 21% 100%

Décisions de subventions

Inférieures à 75 K €

De 75 à 150 K€

De 150 à 300 K €

De 300 K€ à 1 M €

De 1 M € à 3 M €

construction de bâtiments pour l’installation de nouvelles rotatives ou pour l’extension de l’atelier d’expédition.

La rubrique Distribution concerne la mise en place de distributeurs automatiques ou la mise en oeuvre de projets destinés à faciliter la lecture de la presse.

La rubrique Internet reprend les aides allouées pour la création ou le développement de sites par les entreprises de presse, pour la mise en ligne de leurs publications ainsi que pour l’acquisition de logiciels de connexion (intranet et internet).

La rubrique Études regroupe les aides permettant la réalisation d’études marketing, de plans de communication, de formation, de promotion, des travaux préalables au lancement d’une nouvelle formule, ainsi que des frais d’installation.

La rubrique Personnel regroupe les dépenses de personnel dédié à un projet de modernisation (exemple : documentalistes, iconographes ou photographes pour le développement de sites internet ou de numérisation photographique). Ces dépenses sont prises en compte pour une période de 6 mois.

La rubrique Jeunes regroupe les projets destinés à développer la lecture de la presse par les jeunes lecteurs, de l'âge scolaire jusqu'à 24 ans.

La rubrique Promotion concerne les actions publicitaires non récurrentes autour d'un titre de presse (exemple : installation d'un écran d'affichage dynamique), lorsque qu'elles constituent un projet à part entière et ne sont pas un accessoire à ce projet.

La rubrique Matériel audiovisuel agence correspond à des investissements matériels pour des agences de presse.

b) Données par nature des investissements en 2010 :

Nature des investissements Nombre de dossiers Montant de

subvention (€)Montant moyen de

subvention (€)

Prépresse 11 5 251 378 477 398Gestion 5 1 320 223 264 045

Fabrication 18 7 241 656 402 314Distribution 5 3 813 630 762 726

Internet Néant Néant 0Etudes 2 44 355 22 178

Promotion 2 82 372 41 186Numérisation

archives Néant Néant 0Matériel audiovisuel

agence 1 8 459 8 459Jeunes 4 5 348 637 1 337 159

Total 48 23 110 709 481 473

Source : DGMIC/FDM.

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Source : DGMIC/FDM

Les projets de distribution et de fabrication sont les investissements les plus conséquents (ils représentent 70% des investissements de plus d'un million d'euros), alors que six investissements «prépresse » sur onze sont inférieurs à 75 000 €. Les projets "jeunes" (à l'exception de "Mon journal offert"), "promotion" et ceux des agences sont plutôt des petits projets.

En 2010, les investissements relatifs à la chaîne de fabrication représentent toujours la plus grande part des investissements, mais leur part diminue sensiblement (33,46%/55,7% en 2009, 58,1 % en 2008 et 79,9% en 2007). En 2009, ces investissements concernaient principalement des rotatives dont le prix est élevé, tandis que les projets 2010 sont essentiellement des modules complétant les rotatives et donc de moindre coût.

18

Prépresse 11,70%

Gestion 5,21%

Fabrication 33,45%

Distribution 14,38%

Etudes 0,19%

promotion 11,90%

Matériel audiovisuel agence 0,04%

Jeunes 23,14%

Nature des investissements en 2010

Projets Total

2 0 0 0 0 2Distribution 2 0 0 0 3 5Fabrication 4 3 6 1 4 18Gestion 1 2 1 1 0 5Jeunes 2 0 1 0 1 4Numérisation 0 0 0 0 0 0

6 1 2 1 1 11Promotion 1 0 0 0 1 2

1 0 0 0 0 1

19 6 10 3 10 48% 40% 13% 21% 6% 21% 100%

Inférieures à 75 K €

De 75 à 150 K€

De 150 à 300 K €

De 300 K€ à 1 M €

De 1 M € à 3 M €

Etude

Prépresse

matériel audiovisuel agenceNombre de dossiers

La part des investissements à destination du public jeune est en sensible augmentation. Elle s'élève à 23,14% en raison de l'opération « Mon journal offert », lancée en 2009, qui s'est poursuivie.

La part des investissements consacrés au prépresse (modernisation des rédactions) est en légère augmentation (11,68% contre 8,6 % en 2009).

Les rubriques Travaux et Personnel n'ont fait l'objet d'aucun investissement.

La rubrique Distribution a fait l'objet de 14,38% des investissements. Ceux-ci concernaient les salles d'expédition des imprimeries.

La nouvelle rubrique Promotion totalise 11,90 % des subventions.

Les autres rubriques totalisent 5,4 % des investissements de l'année 2010 : les investissements pour la gestion se maintiennent au même niveau (5,21% contre 5,1% en 2009) et les études représentent 0,19% des investissements.

L'absence d'investissement dans la rubrique Internet s'explique par la création du fonds d'aide au développement des services de presse en ligne, institué par le décret n° 2009-1379 du 11 novembre 2009.

Part de chaque investissement par famille de presse

Excepté les projets collectifs et les projets d'agences de presse, les familles de presse ont effectué majoritairement des investissements dans la chaîne de fabrication des journaux.

En effet, les investissements aidés en 2010 consistent principalement, comme les années précédentes, en des opérations de modernisation de la chaîne de fabrication.

La PQR a investi prioritairement dans des projets « Prépresse » (11,35%), « Fabrication » (11,59%), et Distribution « 10;05 % ». Dans le domaine de la « Prépresse », La Voix du Nord a développé un « nouveau système éditorial », comprenant une plate-forme éditorial cross média licences, un outil d'analyse sémantique et la constitution d'une architecture technique. Au titre de la « Fabrication », La Dépêche du Midi a présenté un projet « Tout couleur », comprenant un système de lavage automatique des blanchets. Le Parisien a également souhaité modernisé sa salle des expéditions.

La PQN a privilégié des projets « Fabrication » (16,4%) et de « Promotion » (11,88 %). Ainsi, France-Soir a présenté un projet « nouvelle maquette » et Le Monde un projet « encartage et palettisation ».

19

Gestion Fabrication Distribution Internet Promotion Jeunes

PQR 11,35% 3,82% 11,59% 10,05% 0,00% 0,13% 0,00% 0,00% 0,00% 1,09%PQN 0,24% 0,88% 16,40% 0,00% 0,00% 0,00% 11,88% 0,00% 0,00% 0,00%PHR 0,08% 0,00% 5,24% 0,00% 0,00% 0,06% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%PQD 0,00% 0,51% 0,23% 0,00% 0,00% 0,00% 0,02% 0,00% 0,00% 0,00%

A 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,04% 0,00%COL 0,00% 0,00% 0,00% 4,33% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 22,06%

TOTAL 11,68% 5,21% 33,46% 14,38% 0,00% 0,19% 11,90% 0,00% 0,04% 23,14%

Prépresse Etudes Numérisation des archives

Matériel audiovisuel

agence

Les principaux investissements aidés réalisés par la PQD concernent la Gestion : Le Journal de Saône-et-Loire pour le projet « amélioration de l'offre commerciale et modernisation des outils de communication et de promotion du journal ».

La PHR a consacré la plus grande part de ses investissements aidés à la fabrication avec l'attribution de subvention pour L'Indicateur des Flandres en vue de l'acquisition d'une rotative tout quadri.

Les projets aidés présentés par les agences de presse concernent principalement l'achat de matériel audiovisuel pour KCS.

Les investissements aidés les plus importants en 2010

A2 Presse : « Un journal gratuit dès 18 ans, abonnement et volet technique » : base éligible : 10 068 697€, subvention : 5 025 590€

France-Soir : « Nouvelle maquette », base éligible : 5 106 330 €, subvention : 2 745 000 €

La Dépêche du Midi : « tout couleur - système de lavage automatique des blanchets », base éligible : 4 515 000€, subvention : 1 806 000€

C - LES PROJETS « JEUNES » EN 2010

La lecture de la presse par les jeunes est un enjeu démocratique et éducatif majeur que le ministre de la culture et de la communication a voulu mettre au cœur des dispositifs d’aide à la modernisation de la presse. Ainsi, les éditeurs ont été encouragés à mettre en œuvre des projets innovants pour attirer les jeunes vers la lecture de la presse.

A l’occasion des Etats généraux de la presse écrite, la profession s’est interrogée sur les causes de la désaffection du jeune lectorat pour la presse quotidienne payante et sur les moyens de redresser cette situation au cours des prochaines années. A l’initiative du Président de la République, une action d’envergure a été engagée en 2009 pour favoriser la lecture de la presse par les jeunes en proposant aux jeunes de 18 à 24 ans un abonnement gratuit d'un an à un quotidien de leur choix une fois par semaine. 5 M€ en 2009 ont abondé le fonds pour financer cette opération à destination de 200 000 jeunes de 18 à 24 ans.

4 projets ont été aidés en 2010, pour un montant total de 5 348 637 €. Parmi ces projets présentés, deux sont portés par l'Agence française abonnement presse (A2presse) et deux par le Syndicat de la Presse Quotidienne Régionale (SPQR).

1. Les projets collectifs

Le projet d'A2 presse « Kiosque en Pays de Loire » consiste à doter 59 établissements de la région des Pays-de-la-Loire d’abonnements à des quotidiens nationaux, régionaux et départementaux pendant l'année scolaire. Le financement de cette opération se fait à 50% du prix facial par les éditeurs et à 50 % par l'aide publique (25% par le conseil régional et 25 % par le FDM).

20

Le SPQR et A2 presse ont présenté des dossiers qui constituent 2 volets (actions de promotion de l’opération, abonnements et volet technique) du projet « Mon journal offert ».

2. Un projet individuel

Le SPQR a présenté le projet « Opération Classes Presse 2010/2011 ». Le projet consiste, sur une année scolaire, à initier les élèves des collèges de l’Ouest à la lecture de journaux (quotidiens régionaux et hebdomadaires départementaux). Les journaux partenaires diffusent dans les classes leurs exemplaires (1 exemplaire par élève) afin de familiariser les collégiens à la lecture de la presse et permettre aux enseignants d’inscrire cette thématique dans un projet éducatif.

Ce projet concerne cinq quotidiens et plusieurs hebdomadaires. Plus de 4 000 collégiens sont concernés. Chaque classe est parrainée par un quotidien ou un hebdomadaire local et reçoit la visite d'un journaliste localier. Les collégiens écrivent des articles qui font l'objet d'un concours et sont publiés.

Projets jeunes 2006-2010 :

IV. LA GESTION DU FONDS D’AIDE A LA MODERNISATION

A - LA COMPTABILITE DU FDM

La procédure d’attribution des aides accordées au titre du fonds d’aide à la modernisation de la presse conduit à distinguer nettement deux comptabilités.

La première comptabilité prend en compte les montants d’aides engagées. Un courrier du ministre informe les entreprises de presse de l’aide qui leur est accordée. Les engagements juridiques sont formalisés dans une convention pluriannuelle d’objectifs qui est envoyée à chaque entreprise. Une fois les conventions signées, la subvention est alors engagée au plan comptable (« Engagements »).

21

Projet

Total 2006 à 2008Total 2009A2 Presse

Kiosques des Pays de la LoireMon journal offert saison 2 200000

Total projets A2 Presse 200000SPQR

4000Mon journal offert saison 2

Total projets SPQRTotal 2010

Total général

Nombre de bénéficiaires (et établissements)

Montant prévisionnel du

projet

Subvention accordée

11 592 142 € 5 390 712 €12 862 317 € 6 231 341 €

59 établissements 70 348 € 17 587 €10 092 797 € 5 025 590 €10 163 145 € 5 043 177 €

Opération Classes Presse 2010/2011

420 293 € 251 394 €90 390 € 54 066 €

510 683 € 305 460 €11 184 511 € 5 654 097 €35 638 970 € 17 276 150 €

La seconde comptabilité prend en compte les aides effectivement payées. Les subventions ne sont payées, par tranches, qu’à réception des factures correspondantes (« Paiements »). Les opérations de paiement s’étalent donc sur plusieurs mois, voire plusieurs années, selon le rythme d’investissement des entreprises, d’où la nécessité de tenir une deuxième comptabilité pour les paiements.

B - LES PAIEMENTS ET LES DELAIS D’EXECUTION

1. Les paiements intervenus en 2010

Les dépenses comptabilisées pour 2010 s’élèvent à 24 934 434 €. Elles correspondent aux paiements effectués en 2010 au titre des dossiers ayant bénéficié d’une aide du fonds depuis sa création. Les entreprises sollicitent en effet le paiement de leurs subventions, par tranches ou en totalité, au fur et à mesure de la réalisation de leurs investissements aidés.

2. Les délais de mise en œuvre des projets d’investissements par les entreprises

Ont été pris en compte les dossiers qui ont fait l’objet d’un paiement partiel et les dossiers soldés en 2010. Le tableau ci-dessous présente le montant des subventions payées en 2010 par année de convention :

Remarque : si la consommation effective des paiements du FDM s'est élevée à 24 934 433,86 € en 2010, un montant de 188 141,48 € n'a pu être rattaché à un exercice donné, en l'absence d'identification.

En 2010, plus de 70% des paiements intervenus correspondent à des projets signés entre 2008 et 2010. Ce taux est de 95 % pour les conventions signées entre 2006 et 2010.

Le tableau ci-dessous recense les montants versés au entreprises correspondant à des demandes de solde. La majorité des demandes de versement de paiement sont des demandes de solde (74 %), chiffre en augmentation par rapport à l'année précédente (64%)

Cette situation résulte en partie de la politique de relance effectuée par l'administration auprès des éditeurs et agences de presse pour les dossiers non soldés ayant fait l'objet d'une convention avant 2006.

22

2010Montants %

1999 0,74%2000 0 0,00%2001 0 0,00%2002 0 0,00%2003 - € 0,00%2004 1,78%2005 2,42%2006 4,03%2007 20,62%2008 13,05%2009 29,53%2010 27,82%Total 100,00%

182 385,00 €

441 088,10 € 598 519,00 € 997 067,91 €

5 103 007,83 € 3 230 294,74 € 7 308 538,37 € 6 885 391,43 € 24 746 292,38

C - LES DOSSIERS CLOS

Sur les 1057 dossiers aidés par le FDM de 1999 à 2010, 807 sont clos au 31 décembre 2010, soit plus de 76,35 % des dossiers.

Lorsque les investissements des entreprises sont inférieurs au montant indiqué dans la convention liant l’État à l’éditeur ou à l’agence de presse, les subventions versées pour solde ne sont payées qu’à hauteur des investissements effectivement réalisés. 60 % des subventions versées en 2010 ont été soldées à un taux inférieur à 100% de la subvention initialement accordée.

23

2010Montants %

1999 1,75%2000 - € 0,00%2001 - € 0,00%2002 - € 0,00%2003 - € 0,00%2004 4,24%2005 2,43%2006 2,66%2007 31,27%2008 22,12%2009 37,28%2010 12,54%Total 100,00%

182 385,08 €

441 088,10 € 252 714,20 € 276 752,31 €

3 252 261,03 € 2 301 158,94 € 3 877 056,38 € 1 304 591,03 €

10 401 030,96

ANNEES dont <100%

1999 127 117 23 92,13% 19,66%2000 115 83 41 72,17% 49,40%2001 86 65 38 75,58% 58,46%2002 132 101 65 76,52% 64,36%2003 87 69 41 79,31% 59,42%2004 78 78 56 100,00% 71,79%2005 107 98 75 91,59% 76,53%2006 82 81 66 98,78% 81,48%2007 68 53 37 77,94% 69,81%2008 64 36 25 56,25% 69,44%2009 63 24 19 38,10% 79,17%2010 48 2 0 4,16% 0,00%

1057 807 486 76,35% 60,22%

Nombre de

dossiers aidés

Dossiers soldés et clôturés

Dossiers soldés à un taux

inférieur à 100 %

soldés et clôturés

TOTAL 1999-2010

Situation au 31 décembre 2010

24

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100

20

40

60

80

100

120

140

Nombre de dossiers aidésDossiers soldés et clôturésDossiers soldés à un taux inférieur à 100 %

A N N E X E S

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ANNEXE N° 1 Décret n° 99-79 du 5 février 1999 modifié relatif au fonds d’aide à la modernisation de la presse quotidienne et assimilée d’information politique et générale

Le Premier ministre,Sur le rapport de la ministre de la culture et de la communication et du ministre de l'économie, des finances et de l'industrie, Vu le code général des impôts, notamment son article 302 bis MA ; Vu le code des postes et télécommunications, notamment son article D. 19-2 ; Vu l'ordonnance n° 45-2646 du 2 novembre 1945 portant réglementation provisoire des agences de presse ; Vu la loi de finances pour 1998 (n° 97-1269 du 30 décembre 1997), notamment son article 62 ; Vu le décret n° 55-486 du 30 avril 1955 relatif à diverses dispositions d'ordre financier ; Vu l'avis du Conseil d'État (section de l'intérieur),

1. Titre Ier : Dispositions générales

Article 1Modifié par Décret n°2009-1238 du 15 octobre 2009 - art. 2

Le fonds d'aide à la modernisation de la presse quotidienne et assimilée d'information politique et générale, ci-après dénommé " le fonds ", a pour objet :-d'une part, dans les conditions définies au titre II, de contribuer au financement des projets de modernisation définis à l'article 3 et bénéficiant aux agences de presse inscrites sur la liste prévue à l'article 1er de l'ordonnance du 2 novembre 1945 susvisée ainsi qu'aux entreprises de presse éditrices d'au moins une publication quotidienne ou assimilée ayant obtenu le certificat d'inscription délivré par la commission paritaire des publications et agences de presse et bénéficiant des dispositions prévues à l'article D. 19-2 du code des postes et des communications électroniques ;-d'autre part, dans les conditions définies au titre III, de permettre la garantie, par un établissement de crédit agréé dûment mandaté à cet effet, des concours financiers nécessaires à la mise en oeuvre des projets ou actions définis à l'article 16. Sont assimilées aux publications quotidiennes, pour l'application du présent article, les publications mentionnées au 1 bis B de l'article 39 bis du code général des impôts ainsi que les publications nationales de périodicité au minimum hebdomadaire, présentant le caractère d'information politique et générale, imprimées sur papier journal pour au moins 90 % de leur surface et dont le prix de vente et la durée de présentation à la vente de chaque numéro sont comparables à ceux des quotidiens nationaux.

Article 2Modifié par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 1 JORF 3 juin 2006Modifié par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 3 JORF 3 juin 2006

Le financement du fonds d'aide à la modernisation de la presse quotidienne et assimilée d'information politique et générale est assuré dans la limite des crédits ouverts à cet effet en loi de finances.

1. Titre II : Subventions et avances à la modernisation de la presse quotidienne et assimilée d'information politique et générale (abrogé)

Article 4 (transféré)Modifié par Décret n°2005-749 du 4 juillet 2005 - art. 2 JORF 5 juillet 2005Transféré par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 6 JORF 3 juin 2006

Article 9 (transféré)Modifié par Décret n°2004-1309 du 26 novembre 2004 - art. 2 JORF 30 novembre 2004

Transféré par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 9 JORF 3 juin 2006

Article 10 (transféré)Modifié par Décret 2002-855 2002-05-03 art. 1, 5 et 9 JORF 5 mai 2002Modifié par Décret n°2002-855 du 3 mai 2002 - art. 1 JORF 5 mai 2002


Article 11 (transféré)Modifié par Décret n°2005-749 du 4 juillet 2005 - art. 3 JORF 5 juillet 2005Transféré par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 9 JORF 3 juin 2006

Article 11 bis (transféré)Créé par Décret n°2005-749 du 4 juillet 2005 - art. 4 JORF 5 juillet 2005


Article 11 ter (transféré)Créé par Décret n°2005-749 du 4 juillet 2005 - art. 5 JORF 5 juillet 2005


26

http://legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do;jsessionid=62B7B4D59856DC6D64F0EEF567F43DB0.tpdjo12v_3?cidTexte=JORFTEXT000021158901&idArticle=LEGIARTI000021159653&dateTexte=20091016&categorieLien=id#LEGIARTI000021159653









http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=62B7B4D59856DC6D64F0EEF567F43DB0.tpdjo12v_3?cidTexte=JORFTEXT000000413462&dateTexte=20020505&categorieLien=id#JORFTEXT000000413462







http://legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=62B7B4D59856DC6D64F0EEF567F43DB0.tpdjo12v_3?cidTexte=LEGITEXT000006069577&idArticle=LEGIARTI000006307588&dateTexte=&categorieLien=cid



http://legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do;jsessionid=62B7B4D59856DC6D64F0EEF567F43DB0.tpdjo12v_3?cidTexte=JORFTEXT000000699735&idArticle=LEGIARTI000006421837&dateTexte=&categorieLien=cid

Article 14 (transféré)Modifié par Décret n°2002-855 du 3 mai 2002 - art. 1 JORF 5 mai 2002

Modifié par Décret n°2002-855 du 3 mai 2002 - art. 13 JORF 5 mai 2002Modifié par Décret n°2002-855 du 3 mai 2002 - art. 5 JORF 5 mai 2002

Transféré par Décret n°2004-1309 du 26 novembre 2004 - art. 6 JORF 30 novembre 2004

*0 Titre II : Subventions à la modernisation de la presse quotidienne et assimilée d'information politique et générale

Article 3Modifié par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 1 JORF 3 juin 2006Modifié par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 4 JORF 3 juin 2006Modifié par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 5 JORF 3 juin 2006

Peuvent faire l'objet de subventions au titre du fonds les actions de modernisation permettant d'atteindre un ou plusieurs des objectifs suivants : a) Augmenter la productivité des entreprises et des agences de presse, notamment par la réduction des coûts de production, l'adaptation des moyens et la recherche de la qualité ; b) Améliorer et diversifier la forme rédactionnelle des publications, notamment par le recours aux nouvelles technologies d'acquisition, d'enregistrement et de diffusion de l'information ; c) Assurer, par des moyens modernes, la diffusion des publications auprès des nouvelles catégories de lecteurs, notamment les jeunes. Des projets collectifs peuvent être présentés par une société, une association, un syndicat professionnel ou un groupement d'intérêt économique ayant reçu un mandat d'au moins trois entreprises et/ou agences de presse n'ayant aucun lien capitalistique entre elles. Ces projets sont, pour l'essentiel, constitués d'investissements communs réalisés par ou pour le compte de l'ensemble des entreprises ou agences de presse participant au projet collectif. Les dépenses correspondant à la gestion normale de l'entreprise, et notamment les investissements de simple renouvellement des équipements, ne sont pas éligibles au bénéfice du fonds.

Article 4Modifié par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 1 JORF 3 juin 2006Modifié par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 4 JORF 3 juin 2006Modifié par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 7 JORF 3 juin 2006

Les décisions d'attribution d'une subvention à un projet de modernisation sont prises après avis d'un comité d'orientation. NOTA: Décret n° 2009-633 du 6 juin 2009 article 1 : Les dispositions réglementaires instituant les commissions administratives à caractère consultatif dont la liste est annexée au présent décret sont prorogées pour une durée de cinq ans (Comité d'orientation du fonds de modernisation de la presse d'information quotidienne et assimilée d'information politique et générale).

Article 5Le comité d'orientation comprend : 1° Un membre du Conseil d'État, président ; 2° Trois représentants du ministre chargé de la communication, parmi lesquels le directeur général des médias et des industries culturelles ; 3° Un représentant du ministre chargé de l'économie et des finances ; 4° Un représentant du ministre chargé de l'industrie ; 5° Un représentant des entreprises de la presse quotidienne nationale d'information politique et générale ; 6° Un représentant des entreprises de la presse quotidienne régionale d'information politique et générale ; 7° Un représentant des entreprises de la presse quotidienne départementale d'information politique et générale ; 8° Un représentant des entreprises de la presse hebdomadaire régionale d'information politique et générale ; 9° Un représentant des agences de presse. Pour chaque membre titulaire, il est nommé un suppléant. Le président et les membres du comité sont nommés par arrêté du ministre chargé de la communication pour un mandat de trois ans renouvelable. Lorsqu'un membre cesse d'exercer son mandat par suite de démission ou pour toute autre cause, ou lorsqu'il perd la qualité en raison de laquelle il a été désigné, un nouveau membre est nommé selon les mêmes modalités pour la durée du mandat restant à courir. NOTA: Décret n° 2009-633 du 6 juin 2009 article 1 : Les dispositions réglementaires instituant les commissions administratives à caractère consultatif dont la liste est annexée au présent décret sont prorogées pour une durée de cinq ans (Comité d'orientation du fonds de modernisation de la presse d'information quotidienne et assimilée d'information politique et générale).

Article 6La direction générale des médias et des industries culturelles assure le secrétariat du comité et l'instruction des dossiers. Pour cette instruction, le président du comité peut faire appel à des experts extérieurs figurant sur une liste établie par le ministre chargé de la communication. NOTA: Décret n° 2009-633 du 6 juin 2009 article 1 : Les dispositions réglementaires instituant les commissions administratives à caractère consultatif dont la liste est annexée au présent décret sont prorogées pour une durée de cinq ans (Comité d'orientation du fonds de modernisation de la presse d'information quotidienne et assimilée d'information politique et générale).

27











Article 7Modifié par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 1 JORF 3 juin 2006Modifié par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 4 JORF 3 juin 2006

Les membres du comité d'orientation et les personnes associées à ses travaux sont tenus au secret professionnel en ce qui concerne les informations dont ils ont connaissance en raison de l'exercice de leurs fonctions. NOTA: Décret n° 2009-633 du 6 juin 2009 article 1 : Les dispositions réglementaires instituant les commissions administratives à caractère consultatif dont la liste est annexée au présent décret sont prorogées pour une durée de cinq ans (Comité d'orientation du fonds de modernisation de la presse d'information quotidienne et assimilée d'information politique et générale).

Article 8Modifié par Décret n°2009-1379 du 11 novembre 2009 - art. 16

Les critères d'attribution des subventions destinées au financement de projets de modernisation sont :a) La situation de l'entreprise ;b) L'ensemble des aides publiques dont elle est susceptible de bénéficier ;c) La nature et la qualité du projet ;d) La contribution du projet à la modernisation de l'entreprise ;e) Son coût net pour celle-ci ;f) L'effet du projet sur l'emploi.Il est tenu compte, pour l'attribution des subventions destinées au financement de projets de modernisation, de la nature et des caractéristiques de la catégorie de publications à laquelle appartient l'entreprise.Pour la détermination de l'assiette des subventions destinées au financement de projets de modernisation, les dépenses suivantes sont prises en considération, sur la base de leur montant hors taxes, dans la mesure où elles sont liées au projet de modernisation et strictement nécessaires à la réalisation de celui-ci, et où, pour les entreprises de presse, elles concernent notamment la modernisation de la publication :1. Dépenses d'immobilisations :a) Investissements incorporels ;b) Investissements immatériels, et notamment dépenses de logiciels ;c) Pour les agences de presse : création ou développement de sites internet s'appuyant sur le potentiel rédactionnel et archivistique de l'agence ; d) Investissements corporels ;e) Travaux immobiliers directement liés au projet de modernisation.2. Dépenses d'exploitation :a) Dépenses de location au titre des cinq premières années de mise en œuvre du projet de modernisation, y compris au titre d'un achat en crédit-bail ;b) Études, actions de recherche et développement et de conseil, actions de formation professionnelle et autres dépenses externes directement liées au lancement, à la mise en place ou à la réalisation du projet de modernisation ;c) Études ou sondages réalisés en vue de préparer un investissement de modernisation destiné notamment à diversifier le contenu rédactionnel, développer le lectorat, rechercher de nouveaux marchés ;d) Actions de promotion directement liées au projet de modernisation ou présentant un caractère particulièrement innovant, et ne relevant pas d'opérations promotionnelles récurrentes.

Article 9Modifié par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 1 JORF 3 juin 2006

Modifié par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 11 JORF 3 juin 2006Modifié par Décret n°2006-656 du 2 juin 2006 - art. 4 JORF 3 juin 2006

Un arrêté du ministre chargé de la communication détermine les pièces à fournir à l'appui de la demande de subvention.


Le montant de la subvention susceptible d'être accordée à un projet de modernisation d'une entreprise de presse est plafonné à la somme de 2,745 millions d'euros et à 40 % des dépenses éligibles définies à l'article 8.Le montant de la subvention susceptible d'être accordée à un projet de modernisation d'une agence de presse est plafonné à la somme de 458 000 euros et à 40 % des dépenses éligibles définies à l'article 8.

Article 10 bisModifié par Décret n°2009-1238 du 15 octobre 2009 - art. 4

Pour les projets collectifs, tels que définis au cinquième alinéa de l'article 3, le montant de la subvention accordée peut être majoré dans la limite de 60 % des dépenses éligibles définies à l'article 8. Le montant de la subvention susceptible d'être accordée est plafonné à la somme de 1 million d'euros par entreprise de presse et à 300 000 euros par agence participant au projet collectif. Par dérogation à l'article 10 du présent décret, pour les projets individuels présentés par une entreprise de presse pour un quotidien ayant bénéficié, l'année précédente, d'une aide au titre du fonds d'aide aux quotidiens nationaux d'information politique et générale à faibles ressources publicitaires institué par le décret n° 86-616 du 12 mars 1986 modifié ou d'une aide au titre du fonds d'aide aux quotidiens régionaux, départementaux et locaux d'information politique et générale à faibles ressources de petites annonces institué

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http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=62B7B4D59856DC6D64F0EEF567F43DB0.tpdjo12v_3?cidTexte=JORFTEXT000000332947&categorieLien=cid%09%09%09%09%09%09&dateTexte=%09%09%09%09%09









par le décret n° 89-528 du 28 juillet 1989, le montant de la subvention accordée peut être majoré dans la limite de 60 % des dépenses éligibles définies à l'article 8. Le montant de la subvention susceptible d'être accordée est plafonné à 2, 745 millions d'euros par projet.


Le total des subventions attribuées au cours d'une année à des sociétés constituant un groupe ne peut être supérieur à 20 % du montant de la dotation prévue en loi de finances pour l'aide à la modernisation de la presse quotidienne et assimilée d'information politique et générale.

Article 12L'octroi d'une subvention est subordonné à la conclusion entre l'État et le bénéficiaire d'une convention fixant notamment les conditions d'attribution de la subvention destinée au financement de projets de modernisation. Cette convention est accompagnée à titre indicatif d'une présentation chiffrée des différents postes de dépenses constitutifs de la base éligible de la subvention accordée. Le bénéficiaire de cette subvention adresse, à l'occasion de chaque demande de paiement, un bilan d'exécution du projet à la direction générale des médias et des industries culturelles. Celle-ci peut contrôler, sur pièces et sur place, l'exactitude des renseignements fournis.



Il est créé une commission de contrôle chargée de vérifier la conformité de la réalisation des projets au regard des éléments fournis par les entreprises et agences de presse pour satisfaire aux objectifs et modalités d'attribution des subventions. La commission vérifie également le respect des engagements pris, le cas échéant, à cette fin. Elle vérifie, pour chaque dossier qu'elle examine, que le projet réalisé satisfait, notamment au regard des conséquences économiques, industrielles et sociales, aux objectifs fixés par le présent décret. Dans ce but, les entreprises et agences de presse remplissent, à l'issue de leur projet, un questionnaire conformément à un modèle approuvé par la commission de contrôle. Cette commission est composée d'un membre de la Cour des comptes, président, d'un représentant du ministre chargé de la communication et d'un représentant du ministre chargé de l'économie et des finances. Le président et les membres de la commission, titulaires et suppléants, sont nommés par arrêté du ministre chargé de la communication. Pour l'exercice de ses missions, la commission peut effectuer des contrôles sur place et faire appel à des experts extérieurs figurant sur une liste établie par le ministre chargé de la communication. Les bilans d'exécution des projets, mentionnés à l'article précédent, sont communiqués à la commission de contrôle, qui peut demander des informations complémentaires. La commission de contrôle établit un rapport annuel d'activité adressé au ministre chargé de la communication.



Une rémunération peut être allouée aux experts désignés selon les modalités prévues aux articles 6 et 13 du présent décret. Cette rémunération est déterminée par le nombre d'heures effectuées par l'expert, avec un maximum de quatre heures par demi-journée et de huit heures par jour d'intervention. Un arrêté conjoint du ministre chargé de la communication, du ministre chargé du budget et du ministre chargé de la fonction publique fixe le taux horaire de la rémunération. La rémunération susceptible d'être allouée à un même expert pour un rapport ne peut être supérieure au montant maximal correspondant à deux jours d'intervention. Le nombre maximal de rapports susceptibles d'être confiés par an à un même expert est fixé à vingt-cinq. La rémunération allouée à un même expert est plafonnée à un montant annuel fixé par arrêté. Les frais de transport et les indemnités de mission des experts désignés selon les modalités prévues aux articles 6 et 13 du présent décret sont déterminés dans les conditions prévues par le décret du 28 mai 1990 susvisé. NOTA: Décret 2006-781 du 3 juillet 2006 art. 12 X : Dans tous les textes où il est fait mention, pour les déplacements temporaires, des décrets des 12 mars 1986,12 avril 1989,28 mai 1990 et 22 septembre 1998, ces références sont remplacées par celles du présent décret à compter du 1er novembre 2006.



Le comité d'orientation établit chaque année un rapport au ministre chargé de la communication. NOTA: Décret n° 2009-633 du 6 juin 2009 article 1 : Les dispositions réglementaires instituant les commissions administratives à caractère consultatif dont la liste est annexée au présent décret sont prorogées pour une durée de cinq ans (Comité d'orientation du fonds de modernisation de la presse d'information quotidienne et assimilée d'information politique et générale).

• Titre III : Aide à la distribution de la presse quotidienne nationale d'information politique et générale (abrogé)

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http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=62B7B4D59856DC6D64F0EEF567F43DB0.tpdjo12v_3?cidTexte=JORFTEXT000000332530&categorieLien=cid%09%09%09%09%09%09&dateTexte=%09%09%09%09%09

Article 15 (transféré)Créé par Décret n°2002-855 du 3 mai 2002 - art. 15 JORF 5 mai 2002

Transféré par Décret n°2004-1309 du 26 novembre 2004 - art. 6 JORF 30 novembre 2004

• Titre III : Dotation d'un fonds de garantie aux concours financiers destinés au financement de projets de modernisation



Peut faire l'objet d'une dotation au titre du fonds un fonds de garantie des concours financiers, institué auprès d'un établissement de crédit agréé mandaté à cet effet par au moins trois entreprises et/ou agences de presse n'ayant aucun lien capitalistique entre elles, ayant pour objet de garantir les financements : - des projets de modernisation des entreprises, notamment ceux qui sont définis à l'article 3 du présent décret ; - des dispositifs de modernisation sociale prévus à l'article 135 de la loi n° 2004-1485 du 30 décembre 2004 portant loi de finances rectificative pour 2004 ; - ainsi que des actions tendant à faciliter la transmission des entreprises de presse ou le renforcement de leurs capitaux propres.



L'octroi d'une dotation est subordonné à la conclusion d'une convention entre l'État et l'établissement de crédit mentionné à l'article 16. Cette convention détermine notamment les modalités de versement de la dotation, les conditions de rémunération de l'établissement financier, les modalités de gestion du fonds de garantie et le mode de restitution des fonds non consommés à l'État.

Article 18Le montant maximum de dotation attribuable à un fonds de garantie mentionné à l'article 16 au cours d'une année est déterminé par décision du directeur général des médias et des industries culturelles.

Article 16 (transféré)Modifié par Décret n°2002-855 du 3 mai 2002 - art. 1 JORF 5 mai 2002

Modifié par Décret n°2002-855 du 3 mai 2002 - art. 15 JORF 5 mai 2002Transféré par Décret n°2004-1309 du 26 novembre 2004 - art. 6 JORF 30 novembre 2004

Article 17 (transféré)Créé par Décret n°2004-1309 du 26 novembre 2004 - art. 6 JORF 30 novembre 2004


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ANNEXE N° 2 : Composition du comité d’orientation Arrêté du 18 septembre 2008 modifié fixant la composition

du comité d'orientation du FDM

La composition du comité d’orientation du fonds d’aide à la modernisation de la presse quotidienne et assimilée d’information politique et générale est fixée comme suit : Président : M. Jean-François Mary, Conseiller d’Etat. Suppléant : M. Bruno CHAVANAT, Maître des requêtes au Conseil d'Etat Membres représentants de l’administration En tant que représentants du ministre de la culture et de la communication Titulaires : Mme Laurence Franceschini, directeur général des media et des industries culturelles

Mme Sylvie Clément-Cuzin, sous-directrice de la presse écrite et des métiers l’information. M. Michel Balluteau, inspecteur général de l’administration des affaires culturelles. Suppléants : Mme Emmanuelle Bensimon-Weiler, chef de service adjoint du directeur général Mme Sophie Lecointe, chef du bureau du régime juridique de la presse et des métiers de l’information Mme Nathalie Vaysse, adjointe au chef du bureau du régime économique de la presse et des métiers de l'information En tant que représentants du ministre chargé de l’économie et des finances Titulaire : M. Philippe Bardiaux, contrôleur général économique et financier. Suppléant : M. Alain Simon, contrôleur général économique et financière. En tant que représentants du ministre chargé de l’industrie Titulaire : M. Julien Buissart, chef de service des industries manufacturières et activités postales. Suppléant : M. François Parcy, attaché principal d’administration de la direction générale des entreprises. Membres représentants des entreprises de presse

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et des agences de presse En tant que représentants des entreprises de la presse quotidienne nationale d’information politique et générale Titulaire : M. Francis Morel, président du Syndicat de la presse quotidienne nationale. Suppléant : M. Denis Bouchez, directeur du Syndicat de la presse quotidienne nationale. En tant que représentants des entreprises de la presse quotidienne régionale d’information politique et générale Titulaire : M. Jean Viansson Ponté, président du Syndicat de la presse quotidienne régionale. Suppléant : M. Mathieu MATHELIN, responsable du développement au syndicat de la presse quotidienne régionale.

En tant que représentants des entreprises de la presse

quotidienne départementale d’information politique et générale Titulaire : M. Laurent Couronne, président du Syndicat de la presse quotidienne départementale. Suppléante : Mme Agnès Rico, directrice du Syndicat de la presse quotidienne départementale. En tant que représentants des entreprises de la presse hebdomadaire régionale d’information politique et générale Titulaire : M. Benoît Leclerc, vice-président du Syndicat de la presse hebdomadaire régionale. Suppléant : M. Bruno Hocquart de Turtot, directeur du Syndicat de la presse hebdomadaire régionale. En tant que représentants des agences de presse Titulaire : M. Arnaud Hamelin, président de la Fédération française des agences de presse. Suppléant : M. Jacques Morandat, directeur de la Fédération française des agences de presse.

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ANNEXE N° 3 LES MODIFICATIONS RÉGLEMENTAIRES INTERVENUES DE 2002 À 2008 1. Les modifications intervenues en 2002

Les conditions du financement de la nouvelle aide à la distribution de la presse quotidienne nationale d’information politique et générale, créée en 2002 pour trois ans, ont conduit à modifier la loi de finances pour 1998 et le décret du 5 février 1999. Dans le même temps, divers ajustements à ce texte réglementaire (et à l’arrêté du même jour) ont été apportés afin de tirer les leçons d’une pratique de plus de deux années d’aides publiques. Des concertations avec les familles de presse ont été menées dans cette perspective en 2001.L’article 62 de la loi de finances pour 1998 a ainsi été modifié par la loi de finances pour 2002 1. Cette modification a permis au FDM de participer, pour une part des ressources du compte d’affectation spéciale, au financement de la nouvelle aide à la distribution de la presse quotidienne nationale. Pour prendre en compte cette innovation, l’intitulé du compte a été modifié et est devenu « fonds d’aide à la modernisation de la presse quotidienne et assimilée d’information politique et générale, et à la distribution de la presse quotidienne nationale d’information politique et générale ».

Le Conseil constitutionnel, saisi de la constitutionnalité de la loi de finances et plus particulièrement de celle de cette extension a validé la disposition législative élargissant l’objet du fonds de modernisation à la nouvelle aide2.

Au-delà de son adaptation liée à la création de l’aide à la distribution (titres I et III du décret modifié), le décret du 5 février 1999 a été modifié par le décret n° 2002-855 du 3 mai 2002 pour l’essentiel sur trois points.

Certaines règles de procédure ont été précisées : pièces complémentaires à produire pour assurer une meilleure instruction des dossiers, évaluation des dépenses nécessairement fondée sur des devis, bilan d’exécution du projet adressé, non plus chaque année, mais à l’occasion de chaque demande de paiement. La commission de contrôle s’est vue dotée de prérogatives nouvelles (cf. ci-après).

La notion de dépenses éligibles a été précisée et élargie. Dans le respect des objectifs précisés à l’article 3, l’article 9 a été modifié s’agissant des dépenses éligibles strictement nécessaires à la réalisation du projet de modernisation. Il a été précisé que les travaux immobiliers devaient être « directement liés au projet de modernisation » et trois nouvelles catégories de dépenses ont en outre été ajoutées aux dépenses éligibles :

- Études ou sondages réalisés en vue de préparer un investissement de modernisation destiné notamment à diversifier le contenu rédactionnel, développer le lectorat, rechercher de nouveaux marchés ;

- Actions de promotion directement liées au projet de modernisation ou présentant un caractère particulièrement innovant, et ne relevant pas d’opérations promotionnelles récurrentes ;

- Création ou développement de sites Internet s’appuyant sur le potentiel rédactionnel et archivistique du titre et conservant un lien substantiel avec la mission d’information politique et générale.

Enfin, les délais ont été accélérés pour le commencement d’exécution des projets, conformément à une demande insistante de la presse.

1 JORF du 29 décembre 2001, page 21085.2 Décision n° 2001-456 DC du 27 décembre 2001 (JORF du 29 décembre 2001, page 21162, § 36 et 37).

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Sous l’empire du décret initial, l’exécution des projets ne devait en effet pas débuter avant que le ministre chargé de la communication ait statué sur la demande d’aide présentée par l’entreprise ou l’agence de presse (un début d’exécution antérieur, même partiel, conduisant à la perte du bénéfice de l’aide, dans sa totalité).

Désormais, conformément à une disposition réglementaire de portée générale (décret n° 99-1060 du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l’État pour des projets d’investissement), le projet ne doit pas débuter avant que le dossier déposé soit déclaré complet (le début d’exécution étant constitué par le premier acte de commande relatif au projet).

Le décret précise à cet égard expressément que « le président du comité d’orientation arrête, lors de chaque réunion, la date limite (impérative) avant laquelle les prochains dossiers de demande de subvention et/ou d’avance doivent être déposés en vue de leur instruction. »En outre, le décret modificatif du 3 mai 2002 a redéfini le rôle de la commission de contrôle de la façon suivante :

« Il est créé une commission de contrôle chargée de vérifier la conformité de la réalisation des projets au regard des éléments fournis par les entreprises et agences de presse pour satisfaire aux objectifs et modalités d’attribution des subventions ou avances. La commission vérifie également le respect des engagements pris, le cas échéant, à cette fin. Elle vérifie, pour chaque dossier qu’elle examine, que le projet réalisé satisfait, notamment au regard des conséquences économiques, industrielles et sociales, aux objectifs fixés par le présent décret. Dans ce but, les entreprises et agences de presse remplissent, à l’issue de leur projet, un questionnaire conformément à un modèle approuvé par la commission de contrôle.

« Cette commission est composée d’un membre de la Cour des comptes, président, d’un représentant du ministre chargé de la communication et d’un représentant du ministre chargé de l’économie et des finances. Le président et les membres de la commission, titulaires et suppléants, sont nommés par arrêté du ministre chargé de la communication. Pour l’exercice de ses missions, la commission peut effectuer des contrôles sur place et faire appel aux experts prévus à l’article 6 et à des fonctionnaires du service du contrôle d’État.

« Les bilans d’exécution des projets, mentionnés à l’article précédent, sont communiqués à la commission de contrôle, qui peut demander des informations complémentaires.« La commission de contrôle établit un rapport annuel d’activité adressé au ministre chargé de la communication. »

Les modifications de l’arrêté d’application du décret du 5 février 1999 ont porté sur les montants des plafonds (exprimés en euros) de subventions et avances applicables à la presse hebdomadaire régionale. Ceux-ci ont été augmentés au niveau de ceux applicables à la presse quotidienne, dès lors que les besoins en termes d’investissement de ces familles de presse ont été jugés comparables.

2. Les modifications intervenues en 2003

L’année 2003 a été marquée par l’adoption d’une nouvelle disposition dans la loi de finances pour 2004 prévoyant la transmission du rapport du comité d’orientation du fonds d’aide à la modernisation de la presse quotidienne et assimilée d’information politique et générale au Parlement avant la fin du mois de juin de l’année suivante.

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Afin de prendre en compte les leçons de l’expérience et certaines critiques émises, notamment par plusieurs parlementaires, des réformes ont été menées en 2004 apportant des modifications de nature essentiellement technique au décret et à l’arrêté de 1999.

Le décret n° 2004-1309 du 26 novembre 2004 a introduit trois réformes portant sur les moyens de fonctionnement de la commission de contrôle, sur les plafonds de subventions et sur les procédures d’attribution des aides :

- tout d’abord, la commission de contrôle est chargée de vérifier, pour les dossiers qu’elle examine, que le projet réalisé satisfait aux objectifs et modalités d’attribution du fonds. Pour lui permettre de remplir sa mission, les frais de rémunération, les frais de transport et les indemnités de mission des experts sont alloués sur le compte d’affectation spéciale n° 902 - 32 ;

- ensuite, il est apparu que les plafonds des subventions et des avances susceptibles d’être accordées à un projet de modernisation étaient inadaptés au regard du coût de certains projets de modernisation industrielle (tels que les changements de rotatives ou la création de centres d’impression).

Le décret modificatif dispose que le montant de la subvention susceptible d’être accordée à un projet de modernisation présenté par une entreprise de presse est plafonné à la somme de 2,745 millions d’euros et à 40 % des dépenses comprises dans l’assiette de l’aide.

Pour les projets collectifs, le décret renvoie au plafond fixé par le décret du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l’Etat pour les projets d’investissement. L’octroi de la subvention de l’Etat ne peut ainsi avoir pour effet de porter le montant des aides publiques directes à plus de 80 % du montant prévisionnel de la demande éligible.

Pour les agences de presse, le plafond de la subvention est fixé à 458 000 euros et à 40 % des dépenses comprises dans l’assiette de l’aide.

Enfin, dans le but d’améliorer les procédures d’attribution des aides, le décret précise le caractère indicatif des tableaux joints aux conventions de manière à pouvoir prendre en compte les évolutions économiques qui interviennent en cours d’exécution du projet.


Si le fonctionnement du fonds apparaissait globalement satisfaisant, trois modifications du décret, de nature essentiellement technique, sont apparues souhaitables. Les réformes apportées par le décret n °2005-749 du 4 juillet 2005 portent, d’une part, sur la définition des projets collectifs, d’autre part, sur les plafonds de subventions et, enfin, sur le taux de subvention bénéficiant aux titres à faibles ressources publicitaires.

En premier lieu, il est apparu nécessaire de fixer dans le décret la définition du projet collectif.

Il a ainsi été précisé qu’un projet collectif devait être présenté par au moins trois entreprises ou agences de presse n’ayant aucun lien capitalistique entre elles et qu’il devait être constitué, pour l’essentiel, d’investissements communs réalisés par ou pour le compte de l’ensemble des entreprises ou agences de presse présentant le projet collectif.

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En deuxième lieu, un plafond de subvention pour les projets collectifs a été fixé au niveau de 1 million d’euros par entreprise et de 300 000 € par agence participant au projet collectif.

En troisième lieu, il est apparu que les quotidiens bénéficiant d’une aide au titre du fonds d’aide aux quotidiens nationaux d’information politique et générale à faibles ressources publicitaires institué par le décret n° 86-616 du 12 mars 1986 modifié ou d’une aide au titre du fonds d’aide aux quotidiens régionaux, départementaux et locaux d’information politique et générale à faibles ressources de petites annonces instituée par le décret n° 89-528 du 28 juillet 1989 n’accédaient que difficilement au fonds en raison de leur situation financière précaire.

Il a donc été proposé de faire bénéficier ces journaux du taux de subvention prévu pour les projets collectifs, soit le plafond de droit commun que le décret du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l’État pour les projets d’investissement fixe à 80 %. Cette adaptation devait permettre de renforcer le soutien que la puissance publique accorde aux titres les plus en difficulté, favorisant ainsi le pluralisme de la presse.

Enfin, pour plus de clarté, les dispositions concernant les taux d’aides accordées aux projets individuels et celles concernant les taux d’aides accordées aux projets collectifs font désormais l’objet de deux articles distincts et les dispositions communes ont été regroupées dans un seul article. Par ailleurs, les dispositions concernant les frais de gestion prélevés sur les avances remboursables ont été supprimées.


Dans le cadre de la loi de finances initiale pour 2006, le fonds d’aide à la modernisation a été budgétisé : le texte instituant la taxe sur le hors médias a été modifié afin, d’une part, de limiter l’affectation de la taxe au fonds d’aide à la modernisation de la presse à la période comprise entre le 1er janvier 1998 et le 31 décembre 2005 et, d’autre part, de prévoir son affectation au budget général à compter du 1er janvier 2006.

Les réformes apportées par le décret n °2006-656 du 2 juin 2006 poursuivent six objectifs : tirer les enseignements de la budgétisation du fonds ; recentrer l’action du fonds sur la modernisation de la presse quotidienne ; préciser la notion de projet collectif ; étendre le bénéfice du mécanisme du fonds de garantie à d’autres types de projets que ceux qui peuvent bénéficier des aides directes du fonds ; recentrer le mécanisme des aides sur les seules subventions ; consolider au niveau actuel le plafond des subventions attribuables par projet.

En premier lieu, le nouveau décret permet de tirer les enseignements de la budgétisation intervenue dans le cadre de la loi de finances en précisant les modalités d’imputation budgétaire des crédits du fonds. En conséquence, il est prévu que le rapport annuel du comité d’orientation soit désormais adressé au ministre chargé de la communication.

En second lieu, le décret du 2 juin 2006 renomme le fonds pour le centrer sur les actions de modernisation et supprime dans le texte toute référence à l’aide à la distribution. Celle-ci fait l’objet d’un dispositif spécifique prévu par le décret n° 2002-629 du 25 avril 2002.

En troisième lieu, conformément aux recommandations du contrôle général économique et financier, le décret a clarifié la notion de projet collectif permettant explicitement à des groupements d’intérêt

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économique (GIE), des syndicats ou des associations de recevoir le mandat des entreprises ou agences de presse pour présenter leur projet et de conclure à ce titre une convention avec l’État.

En quatrième lieu, le décret vise à faciliter le recours au mécanisme de garantie des crédits bancaires mis en place en fin d’année 2005 pour le financement de projets éligibles au fonds d’aide à la modernisation de la presse (qu’ils aient ou non reçu une aide du fonds d’aide à la modernisation de la presse). Ainsi, le texte prévoit l’extension, très attendue par les professionnels du secteur, du champ des projets éligibles à ces garanties bancaires aux projets mis en œuvre dans le cadre de la modernisation sociale, ou qui visent à faciliter la transmission des entreprises de presse ou le renforcement de leurs capitaux propres.

En cinquième lieu, le décret réserve la totalité des crédits disponibles du fonds à l’attribution de subventions. En effet, la mise en place d’un fonds de garantie permettant de faciliter l’octroi de crédits bancaires aux entreprises ou agences de presse avait pour but de desserrer la contrainte de liquidité des entreprises. Dans ces conditions, le maintien des avances remboursables attribuées par le FDM ne se justifiait plus.

En dernier lieu, le décret a plafonné à 60 % le taux maximum de subvention pour les projets collectifs et les projets individuels présentés par des entreprises éditrices d’un titre bénéficiant de l’aide aux quotidiens nationaux d’information politique et générale à faibles ressources publicitaires ou de l’aide aux quotidiens régionaux, départementaux ou locaux d’information politique et générale à faibles ressources de petites annonces.

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fonds d’aide a la modernisation de la...

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