fonds africain de developpement langue: français … · 2019-06-29 · bocodol botswana college of...

FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

Langue: Français Original: Anglais

RAPPORT D’ÉVALUATION

PROJET DE DÉVELOPPEMENT DES CAPACITÉS DANS LE DOMAINE DE

L’ENSEIGNEMENT OUVERT ET À DISTANCE COMMUNAUTÉ DE DÉVELOPPEMENT DE L’AFRIQUE AUSTRALE

(SADC)

DÉPARTEMENT DU DÉVELOPPEMENT SOCIAL ex. ONSD NORD, EST ET SUD MARS 2006

TABLE DES MATIÈRES FICHE DU PROJET, MONNAIE ET MESURES LISTE DES TABLEAUX, LISTE DES ANNEXES, LISTE DES ABRÉVIATIONS, RÉSUMÉ ANALYTIQUE, MATRICE DU PROJET ................................................. i-ix

1. HISTORIQUE DU PROJET ................................................................................................1 1.1 Introduction.......................................................................................................1

2. LA COMMUNAUTÉ DE DÉVELOPPEMENT DE L’AFRIQUE AUSTRALE (SADC) .1 2.1 Situation du développement socio-économique ...............................................1 2.2 Structure institutionnelle et organisationnelle de la SADC..............................3 2.3 Cadres de politiques..........................................................................................4

3. L’ÉDUCATION DANS LA RÉGION DE LA SADC.........................................................6 3.1 Vue d’ensemble ................................................................................................6 3.2 L’enseignement primaire ..................................................................................6 3.3 L’enseignement secondaire...............................................................................7 3.4 L’analphabétisme des adultes et des jeunes......................................................7 3.5 L’enseignement technique et la formation professionnelle ..............................8 3.6 L’enseignement supérieur.................................................................................8 3.7 La formation des enseignants ...........................................................................9 3.8 L’implication du secteur privé ..........................................................................9 3.9 L’égalité des sexes ..........................................................................................10 3.10 Le financement de l’éducation........................................................................11 3.11 L’appui des partenaires au développement.....................................................12 3.12 Les défis du secteur de l’éducation.................................................................13

4. ENSEIGNEMENT OUVERT ET À DISTANCE DANS LA RÉGION DE LA SADC ...14 4.1 Situation de l’enseignement ouvert et à distance (EOD)................................14 4.2 Rôle de l’EOD dans l’accès accru à l’enseignement supérieur et

l’amélioration de sa qualité.............................................................................15 4.3 Rôle de l’EOD dans l’augmentation du nombre et l’amélioration de la

qualité des enseignants....................................................................................16 4.4 Rôle de l’EOD dans l’extension de l’enseignement de qualité du secondaire18 4.5 Le rôle de l’EOD dans l’enseignement et la formation technique et

professionnelle ................................................................................................18 4.6 Soutien des partenaires au développement à l’EOD.......................................19 4.7 Implication de l’utilisation à grande échelle de l’EOD ..................................20

5. LE PROJET ........................................................................................................................22 5.1 Concept et justification du projet....................................................................22 5.2 Domaine et bénéficiaires du projet .................................................................24 5.3 Contexte stratégique .....................................................................................24 5.4 Objectif du projet ............................................................................................25 5.5 Description du projet ......................................................................................25 5.6 Impact environnemental .................................................................................31 5.7 Coûts du projet................................................................................................31 5.8 Sources de financement et calendrier des dépenses........................................32

6. EXÉCUTION DU PROJET ...............................................................................................34 6.1 Organe d’exécution.........................................................................................34 6.2 Dispositions institutionnelles ..........................................................................35 6.3 Calendriers de supervision et d’exécution ......................................................35 6.4 Dispositions relatives à la passation des marchés...........................................36 6.5 Dispositions relatives au décaissement...........................................................39 6.6 Comptabilité et audit du projet .......................................................................39 6.7 Suivi et évaluation ..........................................................................................39 6.8 Coordination de l’aide ....................................................................................40

7. SOUTENABILITÉ ET RISQUES DU PROJET................................................................41 7.1 Implications des coûts récurrents....................................................................41 7.2 Durabilité du projet .........................................................................................41 7.3 Hypothèses et risques du projet et mesures d’atténuation ..............................42

8. AVANTAGES DU PROJET..............................................................................................42 8.1 Impacts économiques......................................................................................42 8.2 Impact social et réduction de la pauvreté........................................................43 8.3 Impact technique.............................................................................................43

9. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ................................................................44 9.1 Conclusions.....................................................................................................44 9.2 Recommandations...........................................................................................44

Ce rapport a été rédigé par Mme Caroline Pontefract et M. Moses Ayiemba, Architecte supérieur assistés d’un consultant en enseignement ouvert et à distance (EOD), à la suite d’une mission auprès du Secrétariat de la SADC en mars 2006. Toutes questions relatives à ce rapport doivent être adressées à Mme Alice Hamer, Directeur ONSD (poste 2046), ou à M. André Gervais Komenan, Chef de division ONSD.1 (poste 2150).

i

Groupe de la Banque africaine de développement mai 2006

FONDS AFRICAIN DE DÉVELOPPEMENT

01 BP 323, 1002 Tunis Belvédère, Tunisie Tel: +216 71 335 511: Fax: +216 71 334 335

FICHE DU PROJET

Date: Mai 2006: Les renseignements ci-dessous ont pour but de fournir des indications générales à tous fournisseurs, entrepreneurs, consultants et autres personnes, intéressés par la fourniture de biens et services au titre des projets approuvés par les Conseils d’Administration du Groupe de la Banque. De plus amples renseignements peuvent être obtenus auprès de l’organe d’exécution de l’Emprunteur.

PAYS/RÉGION Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC)

NOM DU PROJET SADC: Appui au développement des capacités dans le domaine de l’enseignement ouvert et à distance (EOD)

BÉNÉFICIAIRE DU DON États membres FAD de la SADC (Angola, République démocratique du Congo, Madagascar, Malawi, Mozambique, Tanzanie, Zambie, Lesotho, Zimbabwe)

LIEU D’EXÉCUTION États membres de la SADC

ORGANE D’EXÉCUTION Secrétariat de la SADC /DSHDSP/Bag 0095, Gaborone, Botswana

AGENCE D’EXÉCUTION SADC, Tel : (267) 395 1863: Télécopie : (267) 397 2848

DESCRIPTION DU PROJET Les composantes du projet sont les suivantes (i) élaboration d’une politique régionale et planification stratégique dans le domaine de l’enseignement ouvert et à distance (EOD) et (ii) renforcement des capacités régionales dans ce domaine.

COÛT TOTAL 16,67 millions d’UC

Devises 4,44 millions d’UC

Monnaie locale 12,23 millions d’UC

FINANCEMENT FAD (Don) 15,00 millions d’UC

AUTRES SOURCES DE FIN. 1,67 million d’UC (SADC)

DATE D’APPROBATION juillet 2006

DATE DE DÉMARRAGE Janvier 2007

DURÉE 60 mois

PASSATION DES MARCHÉS Conformément aux règles de procédure de la Banque pou l’acquisition des biens, travaux et services. AOI, consultation de fournisseurs aux échelons international et national et liste restreinte, selon le cas

SERVICES DE CONSULTANTS Liste restreinte : consultants en matière de gestion de projets, d’élaboration de politiques, d’analyse éducationnelle, de facilitation de l’acquisition de compétences techniques et animation de formations/ateliers EOD.

ii

ÉQUIVALENCES MONÉTAIRES

1 UC = 1,44580 dollars EU (mars 2006)

EXERCICE FINANCIER DU SECRÉTARIAT DE LA SADC

1er avril – 31 mars LISTE DES TABLEAUX Tableau 2.1 : Indicateurs sociaux de base concernant la région de la SADC ................... 3 Tableau 3.1 : Accès à l’enseignement et performance du système éducatif de la SADC 6 Tableau 3.2 : Egalité des sexes dans l’enseignement primaire et secondaire - 2002...... 11 Tableau 3.3 : Charges et dépenses dans le secteur de l’éducation nationale (2002/3) ... 12 Tableau 3.4 : Aide au secteur de l’éducation dans la région de la SADC, 1999-2003.... 13 Tableau 4.1 : Interventions des bailleurs de fonds dans le domaine de l’EOD............... 20 Tableau 5.1 : Résumé des estimations des coûts du projet par composante................... 32 Tableau 5.2: Résumé des estimations des coûts du projet par catégorie de dépenses.... 32 Tableau 5.3 : Sources de financement (millions UC) ..................................................... 33 Tableau 5.4: Calendrier des dépenses par composante et par catégorie de dépenses (millions d’UC).......................................................................................... 33 Tableau 5.5: Calendrier des dépenses par source de financement (millions d’UC)....... 34 Tableau 6.1 Résumé du calendrier d’exécution............................................................. 36 Tableau 6.2 Résumé des dispositions relatives à la passation des marchés .................. 37 Tableau 6.3 : Autres modes de passation des marchés .................................................... 37 Tableau 7.1 Hypothèses et risques du projet, et mesures d’atténuation ........................ 42

LISTE DES ANNEXES Annexe 1 – Carte de la région SADC Annexe 2 – Organigramme de la SADC Annexe 3 – Personnel d’appui du projet Annexe 4 – Document d’exécution du projet SADC ODL (PID): Table des matières Annexe 5 – Processus de révision interne Annexe 6 – Résumé des biens et services (Millions d’UC) Annexe 7 - Opérations et liste indicative de projets d’actualité, 2000 –2006

iiiLISTE DES ABRÉVIATIONS ACED Conseil Africain pour l’Enseignement à Distance AIDS syndrome d'immunodéficience acquise ART Thérapie antirétrovirale UVA Université virtuelle africaine BOCODOL Botswana College of Distance and Open Learning CBO Organisation communautaire CEP Cellule d’exécution de projet CIFFAD Consortium international francophone de formation a distance COL Commonwealth of Learning COMESA Marché Commun d’Afrique Orientale et australe DEASA Distance Education Association for Southern Africa DFID Department for International Development ECCE Soins et éducation de la petite enfance EOD Enseignement ouvert et à distance EPT Education pour tous EPU Enseignement primaire universel FE Devises IAE Institute Adult Education ICM Conseil des ministres ICP Partenaire de la coopération internationale IDE Indice du développement de l’éducation pour tous IDH Indice de développement humain IEC Information, Education, Communication JFTCA Dispositif conjoint de financement et de coopération technique JTF Groupe de travail mixte LC Coûts locaux MOU Protocole d’accord NAMCOL Namibia College of Open Learning NEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique ODeL Enseignement ouvert et à distance en ligne ODM Objectifs de développement pour le millénaire OED Département de l’évaluation des opérations OIT Organisation internationale du Travail PIB Produit intérieur brut PID Document d’exécution du projet RASP Document de stratégie d’assistance régionale RDC République démocratique du Congo RISDP Plan indicatif de développement stratégique régional RNB Revenu national brut SADC Communauté de développement de l'Afrique australe SEDE Éducation secondaire par l’enseignement à distance SHSDP Directorate of Social and Human Development and Special Programs (Direction du

développement humain et social et des programmes spéciaux) SIPO Strategic Indicative Plan for the Organ SNC Comité national SADC SWaP Sector Wide Approach (Approche sectorielle globale) TA Assistance technique TBS Taux brut de scolarisation TCDE Technical Committee on Distance Education (Comité technique pour l’enseignement à

distance) TCDOL Technical Committee of Distance Open Learning (Comité technique pour l’enseignement

ouvert et à distance) TIC Technologies de l'information et de la communication TMI Taux de mortalité infantile TNS Taux net de scolarisation TVET Enseignement et formation techniques et professionnels UC Union africaine UC Unité de compte UE Union européenne VIH Virus de l'immunodéficience humaine

iv RÉSUMÉ ANALYTIQUE 1. CONTEXTE DU PROJET Au cours des 20 dernières années, la région de la SADC a rencontré d’énormes problèmes de développement tels que mesurés par l’indice du développement humain (IDH). Sur les 18 pays identifiés par le Rapport 2005 du PNUD sur le développement humain dont l’IDH est en baisse, neuf sont membres de la SADC. Cette baisse de développement de la SADC est la conséquence d’une série complexe de facteurs endogènes et exogènes qui interagissent pour limiter le potentiel de la région et de sa population à maintenir et à améliorer ses conditions de vie. La diversité de la région de la SADC présente d’autres défis, surtout en rapport avec l’intégration régionale, par exemple, l’Ile Maurice est classée 65ème dans le cadre de l’IDH, alors que neuf des 14 autres États membres de la SADC sont classés entre les 140ème et 167ème (Tableau 2.1). La région connaît également de graves problèmes à tous les niveaux de son système d’éducation et s’efforce d’atteindre les objectifs d’éducation pour tous (EPT). Seuls 68 % des enfants en âge de scolarisation au primaire ont accès à la dernière année du primaire et seuls 20 % environ des enfants terminent l’enseignement secondaire dans la région de la SADC. Au niveau de l’enseignement supérieur, moins de 5 % du groupe d’âge éligible atteignent le niveau supérieur. Un quart de la population adulte est analphabète et la région reste confrontée à de graves pénuries d’enseignants formés à tous les niveaux. Ce projet vise à amener les systèmes éducatifs et institutions à collaborer avec plus d’efficacité et d’efficience par le biais de réseaux et de pratiques institutionnelles mieux coordonnés, tant à l’intérieur qu’à travers les États membres, pour leur permettre de devenir plus ouverts, plus novateurs, plus souples et mieux intégrés. En conséquence, ce projet s’intéresse fondamentalement au renforcement des capacités dans le domaine de l’enseignement ouvert et à distance en vue de son utilisation plus effective dans la région. Dans le cadre de ce projet, l’enseignement ouvert et à distance est défini comme étant un ensemble de stratégies d’enseignement et d’apprentissage (méthodes d’enseignement) qui peuvent permettre de surmonter les facteurs temps et espace entre les éducateurs et les apprenants. L’enseignement ouvert concerne l’accessibilité et la qualité de l’éducation à travers l’application de politiques, structures, méthodes, programmes et technologies de l’information et de la communication (TIC) appropriés – tels que la vidéo, l’audio et les technologies nouvelles – pour soutenir l’apprentissage. Le projet posera les bases des nouvelles pratiques et nouvelles manières de dispenser l’enseignement afin d’en améliorer l’accessibilité, l’équité, la pertinence et la qualité. Il permettra de mettre au point une politique régionale et un plan stratégique de la SADC en matière d’enseignement ouvert et à distance, ce qui contribuera à redynamiser les structures d’enseignement dans la région. Il viendra en appui au renforcement des capacités en matière de gestion aussi bien stratégique que technique des programmes d’enseignement ouvert et à distance à l’intention des citoyens de la SADC. 2. OBJET DU DON Le don du FAD, d’un montant de 15 millions d’UC (90 % du coût total), servira à financer 100 % des coûts en devises étrangères (4,44 millions d’UC) et 86,4 % (10,56 millions d’UC) des coûts en monnaies locales, représentant 63,3 % du coût total du projet dans toutes les catégories de dépenses. Le don permettra de financer l’assistance technique, l’acquisition d’équipement et de mobilier de bureau, les services de consultants, les coûts de formation et de fonctionnement, ainsi que le coût de production de divers documents liés au projet.

v3. OBJECTIF DU PROJET L’objectif du projet est de contribuer à l’intégration régionale grâce au développement et au déploiement d’un enseignement ouvert et à distance (EOD) efficace et harmonisé dans la région de la SADC. 4. BRÈVE DESCRIPTION DU PROJET Le projet a deux composantes :

(i) Élaboration d’une politique régionale et planification stratégique dans le domaine de l’enseignement ouvert et à distance

(ii) Renforcement des capacités en matière d’enseignement ouvert et à distance Afin d’atteindre son objectif, le projet devra déboucher sur quatre résultats clés : (i) la politique et la stratégie régionales d’enseignement ouvert et à distance de la SADC élaborées et arrêtées de commun accord ; (ii) le renforcement des capacités régionales et nationales pour déployer et mettre en œuvre l’enseignement ouvert et à distance ; (iii) la création de deux centres régionaux de spécialisation ; (iv) la coordination et la mise en œuvre efficaces des activités du projet. 5. COÛT DU PROJET Le coût total du projet, hors taxes et droits, est estimé à 16,67 millions d’UC, dont 4,44 millions d’UC (26,6 %) en devises et 12,23 millions d’UC (73,4 %) en monnaies locales. 6. SOURCES DE FINANCEMENT Le projet sera financé par le FAD et la SADC. Le don du FAD, d’un montant de 15 millions d’UC (90 % du coût total), servira à financer 100 % (4,44 millions d’UC) des coûts en devises et 86,4 % (10,56 millions d’UC) des coûts en monnaies locales représentant 63,3 % du coût total. L’apport de la SADC (tous les coûts en monnaies locales) s’élève à 1,67 million d’UC, soit 10 % du coût total. 7. EXÉCUTION DU PROJET Le projet sera exécuté sur une période de 60 mois (5 ans). L’organe d’exécution sera le Secrétariat de la SADC. 8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATION La région de la SADC rencontre d’importants problèmes d’éducation et de développement. Plus de 20 millions d’enfants reçoivent un enseignement secondaire inadapté, et il est nécessaire d’accroître l’offre de formation technique et professionnelle appropriée. Moins de 5 % du groupe d’âge éligible sont en mesure d’accéder à l’enseignement supérieur. La région a besoin d’au moins 1 million d’enseignants supplémentaires. Ce projet permettra de renforcer les capacités d’institutions et structures d’enseignement choisies de la SADC à utiliser convenablement et plus efficacement les méthodes et techniques d’enseignement ouvert et à distance pour améliorer l’accès, la qualité et l’efficience de la prestation des services d’éducation, et ce à travers l’élaboration d’une politique régionale et d’un plan stratégique, le renforcement des capacités bien ciblé pour soutenir le développement systémique, institutionnel et individuel ainsi que le réseautage et l’échange d’informations au niveau régional. Ces actions contribueront au développement des ressources humaines et à la réduction de la pauvreté dans l’espace SADC grâce au renforcement de l’accès à un enseignement de qualité pour sa population. Il est ainsi recommandé qu’un don FAD ne dépassant pas 15 millions d’UC soit octroyé au Secrétariat de la SADC pour le compte des États membres, aux fins d’exécution du projet tel décrit dans le présent rapport, sous réserve des conditions définies dans ce rapport et précisées dans l’Accord de don.

vi

MATRICE DE CADRE LOGIQUE DU PROJET SADC – Renforcement des capacités en matière d’enseignement ouvert et à distance (EOD)

Classement des objectifs Résultats escomptés Population cible Indicateurs objectivement vérifiables

Indicateurs et échéanciers Hypothèses et risques importants

OBJECTIF SECTORIEL Accroître l’accès à l’enseignement et la formation de qualité dans région de la SADC.

Résultats à long terme • Croissance économique

et développement social dans la région de la SADC

• Citoyens des pays membres de la SADC

• Taux d’achèvement du cycle primaire

• Taux d’inscription au secondaire • Pourcentage d’étudiants au

supérieur • Inscription aux programmes

d’enseignement technique et de formation professionnelle

Sources Rapport sur le suivi du processus d’éducation pour tous Statistiques SADC Revues sectorielles des États membres Rapport d’achèvement du projet

• EPT réalisée d’ici à 2015 • 5 % d’augmentation du taux d’inscription

aux programmes d’enseignement technique et de formation professionnelle dans la région d’ici à 2011

• 5% d’augmentation du pourcentage d’étudiants au niveau supérieur dans la région d’ici à 2011

OBJECTIF DU PROJET

Contribuer au développement et au déploiement d’un cadre d’enseignement ouvert et à distance efficace et harmonisé et promouvoir l’intégration régionale.

Résultats à moyen terme La capacité et la motivation de la SADC à concevoir et à mettre en œuvre des projets régionaux d’enseignement ouvert et à distance sont renforcées.

• Citoyens des pays membres de la SADC

• Élaboration d’une politique régionale d’enseignement ouvert et à distance, du plan stratégique et de cadres opérationnels de la SADC sur les programmes de formation des enseignants, d’enseignement supérieur et secondaire et d’enseignement technique et de formation professionnelle.

• Renforcement des capacités de la région de la SADC en matière de conception et d’élaboration de programmes d’enseignement ouvert et à distance efficaces harmonisés.

Sources SADC

• Elaboration de la politique régionale relative à l’enseignement ouvert et à distance dans quatre sous-secteurs de l’éducation d’ici à la mi-2007

• Plans stratégiques et cadres opérationnels régionaux élaborés d’ici à la fin de 2008

• Organisation d’ateliers sur le transfert des compétences techniques dans 9 domaines clés de compétences en enseignement ouvert et à distance et 2 domaines génériques d’ici à la fin de 2011

• Mise en place et exploitation par les États membres de la SADC des systèmes d’échanges d’informations sur l’enseignement ouvert et à distance d’ici à 2011.

Engagement de la SADC et des partenaires de coopération internationaux (ICP) en faveur des objectifs de développement international. Les gouvernements et autres parties prenantes sont attachés à l’intégration de l’éducation régionale et des initiatives transfrontalières dans le domaine de l’enseignement ouvert et à distance.

vii



Rapports de projets

ACTIVITES/INTRANTS

Composante 1 – Politique régionale et planification stratégique en matière d’enseignement ouvert et à distance.

Déploiement accru et plus stratégique de l’enseignement à distance au sein des pays et à travers la région de la SADC.

• Planificateurs de l’éducation, décideurs des gouvernements des États membres de la SADC.

• Stratégie d’IEC élaborée et mise en œuvre

• Nombre et centre d’intérêt des études réalisées par la SADC sur les programmes d’enseignement ouvert et à distance.

• Nombre de forums sur l’élaboration de politiques d’enseignement ouvert et à distance et niveau de participation.

• Nombre de forums sur la planification stratégique et les cadres opérationnels d’enseignement ouvert et à distance et niveau de participation.

• Nombre de conférences régionales de la SADC sur l’enseignement ouvert et à distance et de participants à ces conférences.

Sources • Rapports trimestriels sur l’état

d’avancement du projet • Rapports de la SADC

• Élaboration, d’ici à mars 2007, d’une stratégie IEC à mettre en œuvre pendant toute la durée du projet.

• Production, d’ici à mars 2007, de 4 études sur l’enseignement ouvert et à distance destinées à l’enseignement supérieur, à la formation des enseignants, à l’enseignement secondaire et au programme d’enseignement technique et de formation professionnelle.

• Production, d’ici à juin 2007, de 4 études sur des sous-secteurs constituant la base d’élaboration de politiques d’ici à la fin de juin 2007

• Organisation, d’ici à décembre 2007, de 4 forums sur l’élaboration de politiques d’enseignement ouvert et à distance réunissant (8 représentants de chaque pays et du TCDOL)

• Organisation, d’ici à la fin 2008, de 4 forums sur l’élaboration d’un plan stratégique et de cadres opérationnels (8 représentants de chaque pays et du TCDOL)

• Organisation, d’ici à septembre 2007, décembre 2008 et décembre 2010, de 3 conférences régionales sur l’enseignement ouvert et à distance réunissant 250 acteurs clés de la SADC

L’élaboration de politiques et plans stratégiques a un impact durable aux niveaux institutionnel et structurel.

Composante 2 – Renforcement des capacités régionales en matière d’enseignement ouvert et à distance

Les capacités de la région de la SADC en matière de conception et de mise en œuvre efficaces de programmes d’enseignement ouvert et à distance sont renforcées.

• Praticiens et gestionnaires de l’enseignement ouvert et à distance provenant des institutions et des ministères des États membres.

• Nombre de centres de spécialisation créés

• Fréquence des ateliers sur les compétences techniques au niveau des centres de spécialisation et taux de participation.

• Participation aux ateliers sur les

• Création de deux centres de spécialisation d’ici à la fin de 2008

• De 2009 à 2011, organisation au niveau de chaque centre de spécialisation de quatre ateliers de formation en techniques d’enseignement ouvert et à distance dans les domaines identifiés (11 au total) à

Les centres de spécialisation fonctionnent bien et développent des stratégies efficaces pour pérenniser les acquis au-delà du projet.

viii



compétences techniques au niveau des centres de spécialisation sur une période donnée

• Mise en place et utilisation de la base de données sur l’enseignement ouvert et à distance

• Mise en place et utilisation de réseaux d’échanges d’informations et de ressources.

• Nombre de certificats, diplômes et de maîtrises en enseignement ouvert et à distance obtenus jusqu’alors.

• Nombre de participants aux principales manifestations régionales et continentales concernant l’enseignement ouvert et à distance sur une période donnée.

Sources • Procès-verbaux des ateliers • Rapports de suivi et évaluation • Rapports trimestriels sur l’état

d’avancement du projet

l’intention de 54 x 4 participants. • Participation de 90 % du public cible aux

11 ateliers de formation technique. • Le site web/base de connaissances sur

l’enseignement ouvert et à distance deviendra pleinement opérationnel et largement accessible à tous les pays membres de la SADC d’ici à 2010

• Mise en place, d’ici à juin 2009, de réseaux d’échanges d’informations et de ressources qui serviront à tous les États membres de la SADC

• 80 % des 54 candidats participant aux cours accrédités reconnus terminent avec succès leur formation d’ici à 2011

• Participation de 45 représentants du FAD à 5 grandes rencontres régionales et continentales sur l’enseignement ouvert et à distance, de 2007 à 2011.

Activités 1. Acquisition

d’équipement & fournitures de bureau

2. Assistance technique 3. Services consultatifs

pour la réalisation des études

4. Audit 5. Ateliers sur

l’élaboration de la politique/du plan stratégique

• Le projet est mis en œeuvre avec succès et atteint ses objectifs.

• Tous les bénéficiaires et les publics cibles du projet.

• Subvention du FAD de 15 millions d’UC et apport de la SADC d’un montant de 1,67 million d’UC

• Budget : Montant Mobilier 0,068 M d’UC Équipement 2,767 M d’UC Assistance tech. 2,133 M d’UC Consultants 4,197 M d’UC Ateliers de format.° 4,915 M d’UCAudit 0,099 M d’UC Hébergement en ligne 0,392 M d’UC

ix



6. Ateliers régionaux sur le renforcement des capacités

7. Formation en compétences techniques

8. Gestion et supervision du projet

Bourses 0,207 M d’UC Frais de fonction. 1,891 M d’UC Coût total 16,670 M d’UC

1. HISTORIQUE DU PROJET 1.1 Introduction 1.1.1 Avec une population totale de 234 millions d’habitants, la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC) créée en 1992, comprend 14 États membres : Angola, Botswana, République Démocratique du Congo (RDC), Lesotho, Madagascar, Malawi, Maurice, Mozambique, Namibie, Afrique du Sud, Swaziland, Tanzanie, Zambie et Zimbabwe. L’objectif principal de la SADC est de réaliser le développement et la croissance économiques, d’alléger la pauvreté, d’améliorer le niveau et la qualité de vie des populations de l'Afrique australe et soutenir les zones socialement défavorisées grâce à une intégration régionale renforcée. 1.1.2 L’une des façons d’améliorer la qualité de vie des populations de la SADC est de s’assurer que tous les groupes de populations ont un accès adéquat aux services sociaux de base, y compris l’éducation qui est primordiale. Toutefois, plusieurs facteurs limitent l’accès à l’éducation de qualité dans la région : l’absentéisme et l’abandon scolaire dus à la perte des coûts d’opportunité ; la couverture limitée des secteurs de recrutement scolaire ; la cherté des systèmes d’enseignement conventionnels, en particulier au niveau secondaire ; l’insuffisance des infrastructures scolaires et qui a comme corollaire le surpeuplement des salles classes ; les enseignants mal formés et peu qualifiés et les programmes scolaires inadaptés. Ainsi, pour la SADC, l’une des façons identifiées pour régler ces problèmes est d’utiliser le système d’enseignement ouvert et à distance. 1.1.3 S’inspirant des propositions élaborées par le Comité technique de la SADC sur l’enseignement à distance (TCDE) en 2002, le secrétariat du Secteur de développement des ressources humaines de la SADC a soumis à la Banque africaine de développement (BAD) une demande d’assistance en vue du renforcement des capacités dans le domaine de l’enseignement ouvert et à distance. La demande de mise à disposition de ressources pour aider la SADC à développer et à appliquer les méthodes d’enseignement ouvert et à distance dans la région de la SADC reflète les grands processus de coopération et d’intégration régionales qui sous-tendent et conduisent à la réalisation de la vision, de la mission et des objectifs de la SADC. Un projet de renforcement des capacités dans le domaine de l’enseignement ouvert et à distance contribuera à l’intégration et au développement économiques ainsi qu’à l’atteinte de son objectif sectoriel en matière d’éducation de base pour tous les citoyens conformément à son engagement pris dans le cadre de l’éducation pour tous (EPT) d’ici à 2015.

1.1.4 Entre 2003 et 2006, la BAD a effectué une série de missions d’identification, de préparation et d’évaluation d’un projet de renforcement des capacités en enseignement ouvert et à distance conformément au Protocole de la SADC sur l’éducation et la formation (2000) et au Plan de développement stratégique régional intégré de la SADC (RISDP) (2004). Le projet a été élaboré par la BAD et la SADC pendant les missions d’identification, de préparation et d’évaluation qui ont été effectuées en juillet et novembre 2005 et en mars 2006 respectivement. 2. LA COMMUNAUTÉ DE DÉVELOPPEMENT DE L’AFRIQUE AUSTRALE (SADC) 2.1 Situation du développement socio-économique 2.1.1 Les niveaux de développement humain tels que mesurés par l’indice du développement humain (IDH) – qui englobe l’espérance de vie, les taux bruts d’inscriptions

2

combinés à tous les niveaux du système éducatif, l’alphabétisation des adultes et le revenu réel par habitant – varient et fluctuent entre les États membres de la SADC qui reste confrontée tout de même à un problème clé lié à l’espérance de vie et à la qualité de cette vie dans la région. L’espérance de vie à la naissance va de 33 ans au Zimbabwe et en Zambie à 72 ans à Maurice. En dehors de Maurice, aucun autre pays de la SADC n’enregistre un niveau d’espérance de vie supérieur à la moyenne continentale de 51 ans. Le VIH/SIDA est la principale cause de ce faible niveau d’espérance de vie. Dans six pays, notamment le Botswana, le Lesotho, la Namibie, l’Afrique du Sud, le Swaziland et le Zimbabwe, plus de 20 % de la population âgés de 15 à 49 ans sont séropositifs. Quatre États membres, Botswana, Malawi, Zambie et Zimbabwe comptent plus de 25 % de femmes enceintes séropositives qui reçoivent des soins prénataux. L’ONUSIDA a estimé que plus d’un million de personnes sont mortes de SIDA dans la région de la SADC en 2001 et cumulativement, le nombre total de décès depuis l’éruption de l’épidémie dépasse maintenant 20 millions. 2.1.2 La pandémie du VIH/SIDA continue d’avoir un effet négatif sur le développement de la SADC étant donné que beaucoup de personnes mourant du SIDA sont de la tranche d’âge la plus productive sur le plan économique. Un grand nombre de ces personnes souffrant du VIH/SIDA sont éduquées, qualifiées et entreprenantes et ont subi de longues périodes de formation et d’acquisition de compétences. Cette épidémie constitue une menace grave qui pourra saper davantage les efforts de développement socio-économique et le processus d’intégration régionale. L’impact du VIH/SIDA se remarque également dans l’accroissement du nombre d’orphelins, d’enfants de la rue et des ménages dirigés par les enfants. On estime à plus de quatre millions le nombre d’enfants devenus orphelins à cause du VIH/SIDA en 2001. Au cours des dernières années, les taux de mortalité des enfants en dessous de cinq ans dans les pays de la SADC ont également augmenté de 20 à 40 % à cause du VIH/SIDA. 2.1.3 Il existe d’énormes différences interrégionales dans la productivité économique des pays de la SADC où le PIB par habitant va de 2.979 dollars EU à 3.747 dollars EU respectivement au Botswana et à Maurice, alors que ce chiffre est inférieur à 200 dollars EU par habitant en RDC, au Malawi et au Mozambique. Ces pays que la Banque juge éligibles au financement du Fonds africain de développement (FAD) connaissent également des niveaux de croissance économique faibles (1 %) ou négatifs. En pourcentage du PIB, le poids de la dette de la SADC se situe entre 2,8 % en Namibie et 207 % en RDC. On estime que plus de 60 % de la population de la région de la SADC vivaient avec moins de 2 dollars EU par jour en 2001. Le taux d’urbanisation dans la sous-région est relativement faible, estimé à 36,9 % en 2002, bien qu’il y ait encore à ce niveau une énorme variation allant de 25 % au Malawi à 53,7 % au Botswana. 2.1.4 La stabilité politique est un autre facteur clé qui influence les progrès en matière de développement dans la région. Deux des pays membres de la communauté, l’Angola et la RDC, viennent de sortir récemment de guerres. La plupart des autres pays ont été sérieusement affectés par la lutte contre l’apartheid. L’intégration régionale reste également confrontée à d’énormes problèmes environnementaux. Il s’agit des problèmes chroniques de sécheresse, d’inondation et de cyclones qui touchent plusieurs pays de la région. Les économies de la région sont particulièrement sensibles aux changements climatiques en raison de leur forte dépendance de l’agriculture pluviale et des liens forts entre l’agriculture et les autres secteurs de l’économie. Un certain nombre de pays dans la région souffrent actuellement de pénuries alimentaires chroniques. Le tableau 2.1 ci-dessous présente une vue d’ensemble de la situation du développement de la SADC.

3

Tableau 2.1 : Indicateurs sociaux de base concernant la région de la SADC Pays FAD

PIB par habitant $EU

Population (000) (2003)

Espérance de vie à la naissance

Taux de prévalence du VIH chez les adultes de 15 à 49 ans (2003)

Taux de mortalité des enfants en dessous de 5 ans / rang

% de populat°vivant avec moins de 2 $ par jour 1990-2002

IDH 2003

IDH Rang N = 175

IDH Gain ou perte 1990-03 +/-

Angola 853 13.625 40 3,9 260/3 - 0,381 - Non

disponi-ble

Lesotho 397 1.802 35 28,9 84/57 56,1 0,497 149 - Madagascar 260 17.404 54 1,7 126/33 83,3 0,499 146 +

Malawi 160 12.105 38 14,2 178/19 76,1 0,404 165 + Mozambique 194 18.863 38 12,2 158/24 78,4 0,379 168 +

RDC 111 52.771 42 4,2 205/9 - 0,385 167 - Tanzanie 259 36.977 43 8,8 22/165 59,7 0,418 164 - Zambie 346 10.812 33 16,5 182/17 87,4 0,394 166 -

Zimbabwe 647 12.891 33 24,6 126/33 64,2 0,505 147 - BAD Afrique du Sud 2.329 45.026 47 21,5 66/65 23,8 0,658 120 -

Botswana 2.979 1.785 39 37,3 112/43 50,1 0,565 131 - Maurice 3.747 1.221 72 0,1 18/127 - 0,791 65 + Namibie 1.481 1.987 44 21,3 65/65 55,8 0,627 125 +

Swaziland 1.110 1.077 34 38,8 153/26 - 0,498 147 - Sources : UNICEF (2005) – La situation des enfants dans le monde ; Rapport du PNUD sur l’IDH (2005)

N.B.: Le gouvernement botswanais présente des chiffres légèrement plus élevés sur l’espérance de vie.

2.1.5 L’analyse ci-dessus permet d’indiquer que les États membres de la SADC diffèrent largement de par leurs situations politiques, culturelles et socio-économiques. Cette diversité a eu un effet sur la capacité des pays membres de la communauté à travailler ensemble à la réalisation des objectifs communs fixés. En fonction du domaine d’intérêt, les différents pays ont atteint des niveaux d’efficacité variables. La rapidité et la mise en œuvre des réformes convenues ont souvent manifestement connu des rythmes différents d’un pays à l’autre. 2.2 Structure institutionnelle et organisationnelle de la SADC 2.2.1 Le traité établissant la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC), qui a remplacé la Conférence de coordination du développement de l’Afrique australe (SADCC), a été signé au Sommet des Chefs d'État et de gouvernement en juillet 1992 à Windhoek, en Namibie. Le principal objectif de la SADC est de réaliser un développement et une croissance économique notables de la région, d’alléger la pauvreté, d’améliorer le niveau et la qualité de vie des populations d’Afrique australe. La SADC est le principal organe institutionnel dans la région par lequel bon nombre des activités régionales sont canalisées. 2.2.2 Par le passé, le Secrétariat de la SADC a connu un certain nombre de problèmes organisationnels et structurels qui l’ont parfois empêché de pouvoir réaliser sa mission et son programme de développement. Ces problèmes étaient liés au manque de clarté de cette mission, aux modalités de financement et aux énormes insuffisances en ressources humaines. Pour régler ces problèmes, la SADC a mis en œuvre un processus de restructuration et de gestion des changements. Ceci a nécessité l’adoption de changements significatifs apportés à la structure, aux opérations et au personnel tant au niveau central et local. Le Secrétariat de la SADC basé à Gaborone, au Botswana, est le principal organe d’exécution chargé de la coordination générale du programme d’action de la SADC, ainsi que de l’organisation des réunions du Conseil des ministres et de la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement. Le Secrétariat dispose d’une large autonomie et autorité pour mettre en œuvre les décisions

4

prises par les entités politiques, tout en étant responsable de ses opérations. Il est dirigé par un Secrétaire Exécutif qui couvre le Département de la planification stratégique, du genre et du développement et de l’harmonisation des politiques (DSPGDPH), composé lui-même de quatre principales directions sous lesquelles toutes les activités sectorielles sont concentrées. Au niveau régional, un Conseil des ministres intégré (ICM) coordonne les activités des différents groupements sectoriels. Au niveau national, les comités nationaux de la SADC (SNC) ont remplacé les unités de coordination sectorielles et coordonnent les intérêts respectifs de leur pays membre individuel touchant à la SADC. 2.2.3 La base du financement de la SADC a été également modifiée et est dorénavant en rapport avec la ‘capacité de paiement’ des pays membres à titre individuel ; et le budget du Secrétariat pour l’exercice 2005/2006 a été augmenté de plus de 100 %. De même, la SADC a réglé ses problèmes de recrutement et approuvé un certain nombre de postes qu’il est sur le point de pourvoir. Le recrutement est basé sur un système de quotas spécifiés par pays et par sexe. Le personnel recruté sur concours et les postes permanents ont remplacé tous les postes occupés par du personnel en détachement. 2.2.4 Toutes ces mesures permettront d’améliorer la mise en œuvre des programmes de la SADC, surtout au niveau national. A mesure que la SADC avance dans le sens du renforcement de son efficacité et efficience, un certain nombre de partenaires au développement ont manifesté leur intérêt à développer la capacité du Secrétariat à pouvoir remplir sa mission. Les partenaires de coopération internationaux (ICP) travaillent en collaboration avec la SADC et les principes de leur partenariat sont exposés dans la Déclaration de Windhoek d’avril 2006. En effet, cette déclaration reconnaît l’importance de l’harmonisation et défend l’utilisation des systèmes de la SADC en matière d’exécution des programmes et étudie la meilleure façon de renforcer la capacité institutionnelle du Secrétariat et de ses structures extérieures. 2.3 Cadres de politiques 2.3.1 La politique d’éducation et de développement influençant les États membres de la SADC existe à trois principaux niveaux : mondial/continental, régional et national. 2.3.2 Au niveau mondial/continental : les ODM et les objectifs d’EPT obligent les états de la SADC à réaliser les principaux objectifs d’éducation-développement au niveau international et continental, à savoir : éradiquer l’extrême pauvreté et la famine ; réaliser l’éducation primaire universelle ; promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes ; réduire la mortalité infantile ; améliorer la santé maternelle ; lutter contre le VIH/SIDA, le paludisme et les autres maladies ; assurer la durabilité de l’environnement ; et développer un partenariat mondial pour le développement. L’éducation est largement reconnue comme un axe stratégique important pour la reconstruction et le développement de l’Afrique australe. La politique continentale pour l’Afrique, en particulier la politique de la Banque en faveur du secteur de l’éducation indique spécifiquement de favoriser une plus grande coopération régionale et un dialogue de politique renforcé, accompagnés de développement des ressources humaines dans le secteur de l’éducation à travers une utilisation plus large des TIC et de l’enseignement à distance. Celle-ci suppose l’engagement de la Banque à soutenir à la fois le développement des politiques et des capacités en recourant principalement aux structures institutionnelles existantes en vue d’en assurer la durabilité à long terme. 2.3.3 Au niveau régional : à ce niveau, deux principaux documents de politique présentent le cadre devant régir les projets d’éducation dans la région de la SADC : (a) le Plan de

5

développement stratégique indicatif régional (RISDP) et (b) le Protocole de la SADC sur l’éducation et la formation. Le plan de développement stratégique indicatif régional (RISDP) de la SADC donne des orientations stratégiques aux futurs programmes de la SADC. L’intérêt et l’objectif du RISDP sont de renforcer l’intégration régionale à travers la SADC et de doter les États membres de politiques économiques et sociales à long terme pour réaliser cette intégration. Les objectifs sont le renforcement des échanges commerciaux, la libéralisation et le développement économiques, l’appui aux projets d’infrastructures régionaux intégrateurs, la sécurité alimentaire et le développement humain et social durables. Le RISDP identifie également un certain nombre de domaines d’interventions multisectoriels tels que le VIH, l’égalité des sexes et le développement, la science et la technologie, les technologies de l’information et de la communication, l’environnement et le développement durable et le développement du secteur privé. 2.3.4 L’objectif du Protocole de la SADC sur l’éducation et la formation est de promouvoir un système éducatif intégré et harmonisé au niveau régional, pour ce qui concerne surtout les questions liées à l’accès, à l’équité, à la pertinence et à la qualité des projets d’éducation. Le protocole est basé sur l’idée selon laquelle ‘le développement axé sur les hommes est l’un des moyens les plus essentiels pour réaliser les objectifs du traité de la [SADC]’1 et relève par ailleurs qu’‘un effort concerté ne peut produire de résultats qu’à travers la mise en œuvre de programmes d’enseignement et de formation complets et intégrés qui répondent aux besoins de la région’.2 2.3.5 Les principes et objectifs clés du protocole mettent l’accent sur les approches régionales de développement de l’éducation à travers le développement des systèmes communs, en particulier la capacité de définition des politiques et les cadres de politiques, la mise en commun d’informations et de ressources, l’exploitation de l’expertise régionale et l’évitement du double emploi. Dans un ultime souci d’‘harmonisation, de standardisation et d’équivalence des systèmes d’éducation et de formation dans la région d’ici à 2017, le protocole souligne que ces objectifs doivent être réalisés grâce à la participation équitable, à la justesse et au respect des intérêts mutuels dans la collaboration régionale et à l’implication au niveau des États membres des principales parties prenantes, notamment le secteur privé et les ONG. Une mention spécifique du rôle de l’enseignement à distance a été faite, notant que: ‘les États membres conviennent que les objectifs de l’enseignement à distance sont (entre autres) : (a) améliorer l’accès à l’éducation et à la formation et réduire les inégalités dans l’acquisition de l’éducation et de la formation ; (b) travailler à permettre à tous de savoir lire et écrire et d’acquérir des notions de calcul ; (c) réduire les coûts de l’éducation et de la formation en maximisant les économies d’échelle offertes par l’enseignement à distance’. Le Comité technique de la SADC sur l’enseignement à distance (désormais appelé le Comité technique sur l’enseignement ouvert et à distance - TCDOL) a élaboré un plan stratégique régional initial concernant l’application de l’enseignement ouvert et à distance dans la région de la SADC, lequel plan a repris les principes du Protocole de la SADC sur l’éducation. 2.3.6 Au niveau national : au niveau des États membres, 14 politiques et plans d’éducation nationaux régissent les programmes d’enseignement nationaux. Le degré auquel l’enseignement ouvert et à distance est traduit dans ces politiques et plans nationaux varie. Certains états accordent à l’enseignement ouvert et à distance une grande importance, par exemple, la Namibie, l’Afrique et l’Ile Maurice. Plus récemment, certains états (par exemple l’Afrique du Sud et l’Ile Maurice) ont élaboré des politiques séparées concernant l’enseignement en ligne. Toutefois, les États membres de la SADC n’ont pas procédé aux évaluations détaillées pour intégrer et utiliser complètement les possibilités de l’enseignement 1 SADC. 2004. Protocole sur l’éducation et la formation. Secrétariat de la SADC : Gaborone. p. 1. 2 Idem p. 2.

6

ouvert et à distance ou de l’enseignement en ligne dans leurs cadres de politiques d’éducation. L’intérêt et l’engagement en faveur des initiatives d’éducation régionales et le déploiement de l’enseignement ouvert et à distance sont néanmoins reflétés à travers chacun des 14 États membres signataires du Protocole de la SADC sur l’éducation et la formation. 3. L’ÉDUCATION DANS LA RÉGION DE LA SADC 3.1 Vue d’ensemble Tel qu’indiqué dans le chapitre 3, la région s’efforce de réaliser ses objectifs d’éducation pour tous. Des millions d’enfants et de jeunes adultes quittent les systèmes éducatifs de la SADC en n’ayant pas réussi à maîtriser les connaissances de base, soit parce qu’ils n’ont pas eu assez de temps à l’école soit parce que la qualité de l’enseignement qu’ils ont reçu est inférieure. Le tableau 3.1 présente un aperçu général de la situation du secteur de l’éducation dans la région de la SADC et les problèmes liés aux sous-secteurs de l’éducation sont discutés ci-dessous.

Tableau 3.1 : Accès à l’enseignement et performance du système éducatif de la SADC Pays FAD

Indice de développe-ment de l’éducation (IDE) Rang

IDE Taux net de scolari-sation des enfants d’âge du primaire %

Taux d’admis-sion apparent au cours primaire (%)

Taux d’achève-ment du cours primaire (Accès à la dernière classe % - 2002)

Taux de passage réel du primaire au secondaire (%)

Taux d’accès à la dernière classe du deuxième cycle du secondaire (%)

Taux d’alphabétisa-tion des adultes (%) (2000-04)

Angola - - - - 43 - - 67 Lesotho 93 0,817 0,844 96 67 76 17 81 Madagascar - - - 118 40 58 5 71 Malawi 108 0,688* 0,810 - 73 87 18 64 Mozambique 121 0,543 0,597 115 46 71 2 46 RDC - - - - 47* - - 65 Tanzanie 100 0,741* 0,544 146 56 18 2 77 Zambie 94 0,748 0,660 86 60 64 15 80 Zimbabwe 94 0,847* 0,827 112 81 72 6 90 BAD Afrique du Sud

97 0,840 0,895 116 92 99 45 82

Botswana 83 0,859 0,809 112 92 94 44 79 Maurice 53 0,943 0,932 93 100 79 32 84 Namibie 78 0,883 0,782 98 92 88 30 83 Swaziland 89 0,810 0,767 94 66 86 24 79

Sources : UNESCO 2005 Tableau A1.1 ; UNESCO-BREDA 2005 *le chiffre de la RDC est de 1990 et considéré comme étant le dernier chiffre connu*

= Chiffre de 2004 provient du Rapport mondial de suivi 2004 de l’UNESCO 3.2 L’enseignement primaire La réalisation de l’éducation pour tous (EPT) d’ici à 2015 reste le principal défi dans la région de la SADC. L’accès à l’enseignement primaire varie dans la région. Huit des quatorze États membres de la SADC garantissent conformément à leur loi fondamentale l’accès gratuit à l’enseignement primaire à tous les enfants. Toutefois, le nombre d’années d’enseignement primaire varie, avec certains offrant six ans alors que d’autres offrent jusqu’à neuf ans d’éducation. Le taux d’admission apparent au cours primaire est supérieur à 85 % dans onze des quatorze pays membres. Néanmoins, la survie jusqu’à la fin du cours primaire ou l’accès à la dernière classe, varie entre 40 % à Madagascar et 100 % à Maurice. Dans le sous-groupe du FAD, six pays affichent un taux d’accès non supérieur à 60 % seulement ou en dessous, alors que quatre pays dans le sous-groupe de la BAD enregistrent plus de 90 %

7

d’accès. Les taux de redoublement au CP1 vont de 4 % en Zambie et au Botswana à 38 % à Madagascar. Au moins six pays dans la région connaissent des taux de redoublement supérieurs à 15 % au CP1, bien que les taux de redoublement tendent à baisser depuis lors, avec des taux plus faibles aux niveaux supérieurs. De même, les taux d’abandon scolaire vont de 1,7 % à Maurice à 66,4 % à Madagascar, avec six pays de la région connaissant des taux d’abandon qui dépassent 30 % vers la fin du cycle primaire. En résumé, les données indiquent que plus d’un quart des enfants du primaire ne parviennent pas à achever le cycle primaire dans la région de la SADC, et qu’il faut plus d’enseignants mieux formés pour améliorer la qualité de l’enseignement et ses résultats et accroître les taux d’achèvement, surtout au niveau primaire. 3.3 L’enseignement secondaire L’accès à l’enseignement secondaire pour la plupart des enfants de la région est faible. Seuls deux états, l’Afrique du Sud et l’Ile Maurice réalisent un taux d’inscription brut supérieur à 50 %. La plupart des états offrent moins de 25 % de places au groupe d’âge du secondaire. Les systèmes d’enseignement secondaire dans la région de la SADC montrent également des niveaux élevés d’inefficacité, d’abandon et d’inégalité. Au Mozambique par exemple, bien que 71 % de ceux qui obtiennent des certificats de fin d’études primaires passent en sixième, seuls 2 % de ce nombre atteignent la dernière classe du secondaire. Au Malawi, les chiffres comparables sont de 87 % et 18 % ; et au Zimbabwe de 72 % et 6 %. Le phénomène est courant à travers la SADC, mais on retrouve des nombres importants de jeunes déscolarisés en Angola (1 million), au Mozambique (2,6 millions) et en Tanzanie (3,5 millions). Un autre groupe de trois états dont Madagascar, Zambie et Zimbabwe, comptent chacun plus 500.000 enfants déscolarisés (aucun chiffre n’est disponible concernant la RDC). Sur la base des données disponibles, on peut estimer qu’il y a au moins 12 millions d’enfants ‘déscolarisés’ au niveau secondaire dans le groupe de pays du FAD avec 884.000 autres enfants déscolarisés dans les pays de la BAD, membres de la SADC. En outre, si les enfants du primaire qui sont contraints d’abandonner avant d’avoir atteint la dernière classe sont également pris en compte, alors on peut estimer qu’il y a au moins 20 millions d’enfants dans la région qui n’ont pas eu accès à une éducation de base appropriée. 3.4 L’analphabétisme des adultes et des jeunes 3.4.1 Le nombre total d’adultes analphabètes dans la région de la SADC est estimé à 35,6 millions représentant plus du quart de la population adulte de la région. Les taux d’analphabétisme au niveau national varient considérablement de 54 % au Mozambique à 7 % au Zimbabwe. Tous les pays du FAD dans la région, à l’exception du Zimbabwe et du Lesotho, comptent chacun plus d’un million d’adultes analphabètes (Angola 2,1 millions ; RDC 9,1 millions ; Malawi 2,1 millions ; Madagascar 2,5 millions ; Mozambique 5,6 millions ; Tanzanie 6 millions ; Zambie 1,7 million et Afrique du Sud 4,6 millions). En outre, la démographie galopante signifierait que la plupart des États membres ont réalisé peu de progrès en matière de réduction de l’analphabétisme des jeunes. Par exemple, la population jeune analphabète de la Tanzanie a doublé depuis 1990, passant de 882.000 à 1,6 million in 2004. En RDC, le nombre de jeunes analphabètes a augmenté de 2,2 millions en 1990 à 3,1 millions en 2004. Dans l’ensemble, le nombre total de jeunes analphabètes dans la région devrait dépasser 11 millions. Le groupe des pays du FAD compte plus de 10,3 millions de jeunes analphabètes (94 % du total), alors que celui des pays de la BAD enregistre plus de 629.000 jeunes analphabètes avec la majorité (82 %) se trouvant en Afrique du Sud (518.000). 3.4.2 Avec une population totale d’adultes analphabètes estimée à 35,6 millions, la région demeure confrontée à d’énormes problèmes et 60 % des adultes analphabètes en 2004 étaient

8

des femmes. A travers la SADC, à l’exception du Lesotho et du Botswana, les taux d’analphabétisme des femmes sont plus élevés que ceux des hommes. Dans le sous-groupe des pays du FAD, les taux d’analphabétisme des femmes varient entre 68-37 %. Au cours de la période 1990-2004, la situation d’alphabétisation fondée sur le sexe dans la SADC a empiré. En 1990, 59 % des 33 millions d’analphabètes étaient des femmes. En 2004, le nombre total absolu avait atteint 35,6 millions et 60 % de ce nombre étaient des femmes. Cependant, dans le groupe des pays du FAD, le taux d’analphabétisme des femmes a augmenté de 10 % de points à partir d’une base très faible de 51,6 % en 1990 à 61,6 % en 2004. 3.5 L’enseignement technique et la formation professionnelle L’offre en matière d’enseignement technique et de formation professionnelle dans la région de la SADC est fragmentaire, inégalement développée, sous-financée, de petite échelle et généralement négligée. La représentativité des femmes dans ce secteur est faible (30 %), surtout dans les pays du FAD. A l’exception de l’Afrique du Sud, des nombres relativement réduits de jeunes sont pris en charge à travers la région. Le développement des programmes d’enseignement technique et de formation professionnelle a été limité par la mauvaise coordination, l’absence de cohérence au niveau des institutions et des programmes scolaires et le sous-financement. L’enseignement technique et professionnel est souvent assuré par plusieurs ministères et une pléthore d’institutions privées qui offrent une formation sanctionnée par des diplômes reconnus et non reconnus par les Etats. Le coût relativement élevé de l’organisation des ateliers, des outils et des enseignants par rapport à l’enseignement général constitue également un problème et les résultats dans beaucoup de programmes d’enseignement technique et de formation professionnelle étant théoriques. Les enseignants sont souvent peu qualifiés. On voit rarement les employeurs des secteurs public et privé s’impliquer dans l’élaboration des programmes scolaires ou des programmes de formation professionnelle. La formation est souvent axée sur l’offre au lieu de tenir compte de la demande et par conséquent il y a une inadéquation entre l’offre et la demande. Résultat, une bonne partie de cette formation est de qualité inférieure et en raison du sous-développement de la plupart des économies de la SADC, bon nombre des diplômés de l’enseignement technique et de la formation professionnelle n’ont pas d’emplois ou sont sous-employés. Ce secteur a besoin de réformes, d’investissements, de diversification des sources de financement et de développement institutionnel et individuel dans nombre des États membres de la SADC. 3.6 L’enseignement supérieur Le taux d’inscription dans l’enseignement supérieur à travers la région est très faible. Dans tous les neuf pays membres du FAD, les taux d’inscription dans l’enseignement supérieur sont inférieurs à 5 % du groupe d’âge éligible. Seuls trois pays parviennent à offrir un enseignement supérieur de taille : Afrique du Sud (avec un taux d’admission brut de 14 %), Maurice (11,3 %) et Namibie (7,5%). L’Afrique du Sud compte pour 71 % du total des taux d’inscription dans l’enseignement supérieur au sein de la SADC (675.000 places). Tandis que la sous-région du FAD dans son ensemble n’offre que 237.500 places supplémentaires. Le Malawi n’inscrit que 0,6 % du groupe d’âge éligible. La majorité des étudiants étudient les sciences de l’éducation, les sciences sociales, le commerce, le droit et les sciences humaines. Très peu d’étudiants étudient les sciences et l’ingénierie. Au niveau supérieur, les femmes sont en général sous-représentées et les matières qui sont étudiées montrent une répartition claire des proportions hommes-femmes, avec plus de filles choisissant les sciences sociales et les lettres. Il est nécessaire de renforcer l’accès à l’enseignement supérieur à travers la région dans son ensemble et de renforcer l’égalité entre les sexes et la compréhension des cours des sciences et de technologie.

9

3.7 La formation des enseignants 3.7.1 L’UNESCO a estimé que l’Afrique sub-saharienne aurait besoin d’environ 4 millions d’enseignants supplémentaires d’ici à 2015 si les objectifs d’éducation pour tous devaient être atteints. La région de la SADC aura besoin d’au moins 1 million de ces enseignants. En 2003, la SADC comptait un total de presque 804.800 enseignants du primaire dont environ 45 % de femmes. Les 80 % de ces enseignants sont formés. Toutefois, étant donné qu’aucune donnée n’est disponible sur le Madagascar, la RDC, l’Angola ou le Zimbabwe – le nombre réel d’enseignants formés dans la région est probablement beaucoup plus bas. La situation concernant les enseignants du secondaire demeure également incomplète, étant donné qu’aucune donnée récente n’est disponible sur les nombres d’enseignants servant dans les trois pays les plus peuplés de la zone (RDC, Madagascar et Tanzanie). Néanmoins, on estime que sur un nombre total d’enseignants du secondaire en 2003 – 220.000 – 54 % sont formés et 32 % de ces enseignants du secondaire servant dans les pays du FAD sont des femmes. A peu près 160.000 enseignants non formés du primaire et 100.000 d’enseignants non formés et peu qualifiés travaillent dans la région. Vu que la demande en enseignement secondaire augmente avec le succès du programme éducation pour tous, il faudra étendre rapidement la capacité de formation des enseignants du secondaire dans la région. 3.7.2 Au niveau supérieur/universitaire, très peu d’états assurent la formation initiale ou le perfectionnement systématique des enseignants du supérieur. Pourtant, avec le rythme d’innovation et de changement croissant et la nécessité d’améliorer la pertinence et la qualité de l’enseignement supérieur dans la région, il faut un perfectionnement des enseignants des universités, pour ce qui concerne en particulier l’application des nouvelles méthodes d’enseignement et d’apprentissage telles que l’enseignement ouvert et à distance et l’utilisation des TIC. La formation initiale et le perfectionnement des enseignants en développement de la petite enfance (DPE) et des assistants sociaux sont un autre domaine négligé. La plupart des enseignants en DPE travaillant dans la région ne sont pas formés. Etant donné les taux élevés de retour sur investissement dans l’enseignement maternel, la formation des enseignants en DPE représente une possibilité d’investissement qui pourrait également utiliser une approche massive d’enseignement ouvert et à distance. La récente recherche en Namibie a montré que l’enseignement maternel a un impact positif très fort sur le développement futur de l’individu. Cette approche a influencé le débat sur l’actuelle politique de l’éducation en Namibie quant à l’expansion de l’enseignement maternel accessible aux pauvres. 3.8 L’implication du secteur privé Le secteur privé participe à l’éducation dans la région en assurant la majeure partie de l’enseignement préscolaire (RDC 93 % ; Lesotho 100 % ; Namibie 100 % ; Maurice 83 %) et en contribuant énormément à l’enseignement secondaire dans certains pays (Zimbabwe – 71 % et Maurice – 68 %. Le secteur privé contribue également à l’éducation à une échelle réduite (quelques centaines d’inscriptions) et avec un programme strictement focalisé (principalement, les matières d’études commerciales, de TI et de sciences sociales) au niveau universitaire, par exemple, l’université catholique au Mozambique et l’université St Augustin de Tanzanie. L’enseignement privé a longtemps joué un rôle important dans l’amélioration de l’accès à l’éducation grâce à l’enseignement à distance dans la région, surtout dans le domaine des compétences professionnelles commerciales et techniques. Bon nombre des premiers collèges d’enseignement par correspondance, par exemple, Damelin, Rapid Results, International Correspondence Schools et Lyceum sont connus de beaucoup dans les États membres d’Afrique australe. Plus récemment, les fournisseurs de TIC au niveau mondial comme Microsoft et Cisco ont dispensé énormément de formation technique aux citoyens de la SADC, surtout à travers leurs réseaux de partenariat accrédités. Cependant, la SADC doit

10

encore songer à la manière de renforcer l’apport du secteur privé à l’amélioration de l’accès à l’enseignement de qualité à tous les niveaux du système. Par exemple, les cadres de politiques, les structures régionales d’accréditation, et le système de défense des méthodes novatrices d’enseignement, telles que l’utilisation des TIC et l’enseignement à distance peuvent beaucoup contribuer à soutenir et à encourager la participation du secteur privé. 3.9 L’égalité des sexes 3.9.1 La région s’est quelque peu écartée de la réalisation de son objectif de parité filles-garçons fixé dans le cadre du programme d’éducation pour tous. Au niveau primaire, le taux d’achèvement moyen de la SADC dans son ensemble est de 75 % pour les garçons et de 74 % pour les filles. Toutefois, dans les pays du FAD, ce chiffre est de 58 % pour les filles et 64 % pour les garçons. (Aucun chiffre n’est disponible sur l’Angola et la RDC, par conséquent, ces chiffres pourraient être des surestimations). Ce taux est comparable au taux d’achèvement du cycle primaire de 90 % pour les filles et de 86 % pour les garçons dans le sous-groupe des pays de la BAD. Au niveau primaire, trois pays affichent de fortes disparités entre les sexes : Malawi, (IPS 0,66), Zambie (0,83) et Mozambique (0,65). Ces disparités se retrouvent jusqu’au niveau du secondaire. Cependant, pour ce qui concerne la région de la SADC dans son ensemble, une moyenne de 48 % des filles et garçons atteint le niveau secondaire – mais les chiffres réels sont bas. La situation est compliquée par la diversité culturelle. Au Lesotho par exemple, l’inégalité des sexes favorise les filles. Ici, les garçons ont été traditionnellement défavorisés étant donné qu’ils doivent quitter tôt l’école pour conduire le bétail ou aller travailler dans les mines sud-africaines et envoyer les revenus à la maison. Le centre d’enseignement à distance du Lesotho a reconnu ce modèle et réagi depuis les années 70, en lançant un ‘programme d’enseignement des jeunes bergers’ qui a permis d’apporter une éducation de base aux jeunes bergers avec leur bétail. Toute la programmation de l’enseignement, mais surtout celle concernant l’enseignement ouvert et à distance, doit accorder une attention particulière aux inégalités entre les sexes et leurs implications, principalement au stade de l’élaboration des politiques et de la programmation. 3.9.2 En termes d’alphabétisation des adultes – 60 % de tous les adultes analphabètes en 2004 dans la région de la SADC étaient des femmes. A l’exception du Lesotho et du Botswana, les taux d’analphabétisme des femmes dans la région sont plus élevés que ceux des hommes. Dans le sous-groupe des pays du FAD, les taux d’analphabétisme des femmes varient de 37 % à 68 %. En 2004, le nombre total absolu d’analphabètes avait atteint 35,6 millions dont 60 % de femmes. Toute politique d’éducation et tout processus de développement des capacités doivent sérieusement tenir compte de ces inégalités et leurs implications et s’assurer qu’elles sont activement réglées. Le tableau 3.2 ci-dessous présente une vue d’ensemble des aspects liés à la situation de la parité hommes-femmes dans le domaine de l’éducation dans la région de la SADC.

11

Tableau 3.2 : Egalité des sexes dans l’enseignement primaire et secondaire - 2002 Taux d’achèvement du cycle primaire

Taux d’inscription brut au secondaire

Pays

Filles %

Garçons%

Indice de parité

Filles %

Garçons%

Indice de parité

Indice de parité filles-garçons dans le système éducatif

Pays du FAD Angola - - - 16,8 21,4 0,8 - Lesotho 78 57 1,36 38,9 30,4 1,3 37 Madagascar 41 40 1,02 15,7 15,9 1,0 54 Malawi 61 92 0,66 28,7 37,5 0,8 - Mozambique 36 55 0,65 12,7 19,1 0,7 53 RDC - - - - - - 67 Tanzanie 56 55 1,03 - - - - Zambie 54 65 0,83 25,3 30,5 0,8 45 Zimbabwe 80 83 0,96 37,8 42,7 0,9 29 Moyenne 58 64 25,1 28,2 Pays de la BAD Afrique du Sud 94 90 1,05 90,9 84,5 1,1 14 Botswana 94 88 1,07 74,9 70,5 1,1 19 Maurice 100 100 1 82 80 1 23 Namibie 95 88 1,08 65,9 58,9 1,1 23 Swaziland 68 64 1,06 45,6 45 1 45

Sources : UNESCO-BREDA 2005, Tableau 5 : p. 292 3.10 Le financement de l’éducation 3.10.1 Dans la région, le financement de l’éducation par le secteur public varie selon le niveau de développement économique du pays et la maturité de son système éducatif. Il reflète également l’envergure, l’échelle, la nature et la diversité des problèmes rencontrés par les pays membres en matière d’éducation. Le tableau 3.3 ci-dessous présente les détails sur le financement de l’éducation dans l’espace SADC. 3.10.2 La plupart des pays membres de la SADC connaissent les mêmes problèmes en matière de financement de l’éducation. Il s’agit principalement du niveau et de l’utilisation du budget à la disposition de l’éducation nationale. En moyenne, les états de la SADC dépensent 19,7 % de leur PIB pour l’éducation. La moyenne pour l’Afrique sub-saharienne est de 6,1 %. Toutefois, des petites économies et une assiette fiscale faible signifient que les fonds mis à la disposition de l’éducation (par habitant) sont souvent très insuffisants, en particulier dans les pays pauvres très peuplés. En outre, bien que l’éducation consomme souvent la plus grosse partie du budget national, la majeure partie des fonds sert à payer les dépenses récurrentes. Souvent, plus de 75 % du budget servent à payer les salaires des enseignants. Du coup, il y a peu de fonds disponibles à investir dans la construction de nouveaux bâtiments scolaires, l’achat de matériaux scolaires (livres) et d’équipement ou dans le perfectionnement des enseignements. Ainsi, cet état de chose affecte la qualité de l’enseignement offert.

12

Tableau 3.3 : Charges et dépenses dans le secteur de l’éducation nationale (2002/3)

Pays

% de population en âge scolaire

Coût unitaire actuel en % du PIB par habitant

FAD

Recettes de l’Etat en pourcentage du PIB

% des recettes de l’Etat alloué à l’éducation nationale

% du budget de l’éducation alloué à l’enseignementprimaire (programmés sur 6 ans)

% des dépenses courantes autres que les salaires des enseignants (primaire)

Primaire Secondaire Supérieur

Angola 11,9 39 7 52 19 8 - - Lesotho 18,4 39 24 44 31 24 56 692 Madagascar 16,7 11 23 58 39 8 36 189 Malawi 17,1 19 26 47 14 9 Non

disponible Non

disponibleMozambique 14,1 14 21 48 21 10 32 791 RDC 17 8 7 32 10 3 14 57 Tanzanie 19,6 12 30 55 13 16 - - Zambie 19,7 18 11 46 22 7 19 164 Zimbabwe 19,9 24 30 61 25 16 24 201 BAD Botswana 18,1 39 5 44 - 6 6 90 Maurice 10,5 18 18 36 - 9 14 49 Namibie 19,7 32 18 55 - 21 25 93 Afrique du Sud 15,8 25 21 41 10 14 18 53 Swaziland 19,9 26 14 23 - 11 29 246

Source : UNESCO-BREDA 2005 ; UNESCO 2005 Tableau 1 3.10.3 Depuis 1990, dans le cadre du programme prioritaire international d’éducation pour tous, les états ont de plus en plus mis l’accent sur le développement de l’enseignement primaire. Cependant, au cours des trois dernières décennies, nombre de gouvernements des pays très peuplés à revenu faible de la SADC ont dû dépendre fortement de l’aide extérieure pour financer les nouveaux programmes de développement des capacités. L’enseignement supérieur et secondaire a connu des réductions d’allocations budgétaires. Etant donné que de plus en plus d’enfants obtiennent leur certificat de fin d’études primaires, les systèmes d’enseignement secondaire et tertiaire sont constamment sous pression. Cette pression a poussé la Zambie à annoncer (en avril 2006) son intention d’utiliser l’enseignement à distance comme alternative à l’enseignement secondaire au niveau national. Ce type d’enseignement ouvert et à distance a par le passé été souvent payé à titre personnel comme dans le cas de la plupart des jeunes et adultes payant des frais pour des cours et travaux pratiques dispensés dans le cadre de l’enseignement ouvert et à distance. 3.11 L’appui des partenaires au développement 3.11.1 Le travail des partenaires au développement dans le secteur de l’éducation dans la région reflète un changement dans le sens d’une harmonisation des activités d’appui à travers les processus de planification et de développement du secteur de l’éducation conduits par les pays (approches sectorielles). Ce processus d’harmonisation se retrouve à différents niveaux de développement et de mise en œuvre des programmes à travers la SADC. Par exemple, la Tanzanie gère une approche-programme du secteur de l’éducation financé par un fonds commun sur quatre ans. La Zambie a également défini une approche sectorielle impliquant quelque 13 partenaires au développement. A l’opposé, le Malawi est encore le seul pays à se retrouver à l’étape initiale de définition de son approche sectorielle. La plupart des autres pays dans la région, par exemple, la RDC continue d’utiliser l’approche basée sur les projets pour favoriser l’appui à l’éducation. L’analyse des interventions spécifiques des partenaires au développement dans le domaine de l’enseignement ouvert et à distance dans l’espace SADC est présentée dans le chapitre 4. Cependant, elle est en général fragmentaire et de petite échelle.

13

3.11.2 Dans le sous-groupe des pays du FAD, à l’exception du Zimbabwe, l’aide au secteur de l’éducation a augmenté au cours de la période de 1999-2003. L’aide à l’éducation de base a également augmenté dans ce groupe au cours de cette période, bien que ce soit de façon moins sensible. Quatre pays en particulier ont bénéficié d’importantes aides à l’éducation de base (Malawi, Mozambique, Tanzanie et Zambie) avec l’aide par habitant à l’enseignement primaire atteignant une moyenne de 54 dollars EU par enfant en Tanzanie, ce qui indique que certains pays du groupe FAD sont capables d’absorber rapidement l’aide à l’éducation. Toutefois, l’aide à l’éducation de base dans certains des pays plus pauvres du FAD, par exemple, RDC et Madagascar, est restée faible. Le tableau 3.4 ci-dessous donne des détails sur les niveaux d’aide des partenaires au développement au secteur de l’éducation dans la région.

Tableau 3.4 : Aide au secteur de l’éducation dans la région de la SADC, 1999-2003 Aide à l’éducation

(en millions de $EU constants de 2002)

Aide par habitant à l’éducation ($EU)

Aide à l’éducation de base (en millions de $EU constants de 2002)

Aide à l’éducation de base par enfant d’âge du primaire ($EU)

Pays 1999 2001 2003 Moyenne annuelle 1999-2003

Moyenne annuelle 1999-2003

1999 2001 2003 Moyenne annuelle 1999-2003

Moyenne annuelle 1999-2003

FAD Angola 11,3 15,2 15,9 15,9 1,2 1,9 8,9 4,8 6,1 4,1 Lesotho 0,6 6,9 3,5 3,5 2 0,2 0,7 1,9 1,1 2,7 Madagascar 17,1 15,2 29,5 19,8 1,2 0 0,0 9,3 1,9 0 Malawi 12,8 15,8 26,1 46,6 4 0,4 11,7 8,0 31,1 19,3 Mozambique 30,1 48,2 64,0 58,1 3,2 11,5 24,6 23,6 23,6 9,2 RDC 7,6 9,6 17,8 12,3 0,2 0,6 0,3 2,4 1 0,1 Tanzanie 17,7 46 78,2 63,2 13,3 10,2 27,8 12,4 36,9 54 Zambie 54,9 23,5 124,2 55,7 5,2 42,6 16,6 1,4 19,0 11,5 Zimbabwe 8,5 6,4 5,2 7,9 0,6 0,3 0,3 0,7 1 0,4 BAD Afrique du Sud 54,2 106,4 74 70,9 1,6 27 57,8 37,7 34,6 4,8 Botswana 2,5 0,6 1,1 1,2 0,7 0,2 0 0,2 0,1 0,2 Maurice 7,9 9,1 10,5 9,3 7,8 0 0 0 0 0,1 Namibie 10,3 13,3 16,8 14,9 7,8 5,1 10,9 13,6 10,5 26,3 Swaziland 1,5 0,1 0,4 0,6 0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,4

Source : UNESCO 2005 3.12 Les défis du secteur de l’éducation D’après le RISDP de la SADC, il est nécessaire de renforcer la croissance économique, de créer de nouveaux emplois et d’améliorer les conditions de travail, surtout des jeunes. Toutefois, il convient de relever que la région de la SADC connaît de graves problèmes à tous les niveaux de son secteur éducatif et s’efforce d’atteindre ses objectifs d’EPT tant au niveau de l’enseignement primaire que secondaire. L’enseignement secondaire atteint à peu près 25 % du groupe d’âge éligible. Environ 25 % de population adulte de la SADC reste analphabète et la région connaît de graves pénuries d’enseignants qualifiés à tous les niveaux. L’accès et la performance de l’enseignement aux niveaux primaire et secondaire montrent une grande variation à travers la région, où environ 68 % des enfants d’âge du primaire parviennent à la dernière classe du cycle primaire. Le chiffre est tombé à 57 % pour le sous-groupe du FAD. En termes d’achèvement, l’Angola enregistre un taux d’achèvement du cycle primaire (PCR) de 43%, alors que l’Ile Maurice réalise 100 % de ce taux. Le taux de passage du primaire au premier cycle du secondaire varie également autour de 18 % en Tanzanie à 99 % en Afrique du Sud. A peu près 20 % seulement des enfants terminent le cycle secondaire dans la région de la SADC et 9 % seulement dans le dans les pays du sous-groupe du FAD. Au niveau de l’enseignement supérieur, moins de 5 % du groupe d’âge

14

éligible ont accès à l’enseignement supérieur. La nécessité d’étudier d’autres modèles d’enseignement afin de régler les questions d’accès, d’égalité et de qualité a été reconnue par le SADC et reprise dans la proposition soumise à la Banque concernant l’appui au processus de développement des capacités en vue d’une utilisation efficace de l’enseignement ouvert et à distance à travers la région. 4. ENSEIGNEMENT OUVERT ET À DISTANCE DANS LA RÉGION DE LA SADC 4.1 Situation de l’enseignement ouvert et à distance (EOD) 4.1.1 Sur le plan international, régional et national, l’enseignement à distance s’impose de plus en plus par sa viabilité à surmonter les contraintes auxquelles font face les pays et son potentiel à améliorer l’accès, l’équité et la qualité de l’éducation. Au niveau international, l’UNESCO a apporté beaucoup de soutien à assurer l’efficacité de son utilisation, en élaborant des imprimés sur les bonnes pratiques et plus récemment sur les bases de la connaissance en ligne. Le Commonwealth of Learning travaille avec les pays africains membres du Commonwealth pour concevoir et mettre en œuvre des politiques et des pratiques d’EOD. Au niveau continental, l’Association pour le développement de l’éducation en Afrique (ADEA), en collaboration avec son Groupe de travail sur l’enseignement à distance et le Conseil africain de l’enseignement à distance (ACED), met à disposition des systèmes plus vastes pour soutenir la coopération de développement et l’intégration améliorée en matière d’enseignement à distance. De même, il existe un certain nombre de nouveaux projets à grande échelle que finance la Banque et qui sont concentrés sur l’EOD et l’enseignement en ligne ; il s’agit de l’Université virtuelle africaine (UVA) et du programme d’écoles en ligne du Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD). Toutes ces activités impliquent la participation des États membres de la SADC. 4.1.2 L’enseignement à distance n’est pas une nouveauté dans la région de la SADC ; il a joué un important rôle à tous les niveaux de l’éducation : au niveau supérieur, à travers les Universités ouvertes de Tanzanie, Zimbabwe, et les Universités de Dar-es-Salam et d’Afrique du Sud ; au niveau de l’enseignement secondaire, à travers la scolarisation ouverte au Mozambique, Namibie et Botswana et plus récemment, comme annoncée en Zambie ; au niveau de la formation des enseignants et par ricochet les institutions spécialisées, telles que l’Institut d’enseignement à distance de Domasi au Malawi, l’Université de Zambie et l’Institut de l’air/Université ouverte de Maurice. D’autres projets sont mis en œuvre à travers l’intégration ou des systèmes de partenariat au développement. N’est pas du reste le niveau primaire où l’Enseignement interactif par la radio a été utilisé à travers la région ; par exemple au Malawi, en Afrique du Sud et en Zambie. Sur le plan de l’alphabétisation de base des adultes et post alphabétisation, des programmes à grande échelles ont été mis en œuvre en Afrique du Sud, en Zambie et en Tanzanie pendant plusieurs années ; ce sont des programmes impliquant des dizaines de milliers d’apprenants, travaillant avec les mass média (principalement la radio) avec des groupes d’étude appuyés par un facilitateur. 4.1.3 L’utilisation de l’Enseignement ouvert et à distance (EOD) a été populaire auprès des gouvernements africains en raison de sa rentabilité avérée et de sa très grande potentialité. En 2004, les ministres africains ont lancé un appel pour une application plus large de l’EOD (Conférence de tous les ministres africains de l’éducation sur l’EOD, tenue en Afrique du Sud). Au niveau régional, l’Association pour l’enseignement à distance de l’Afrique australe (DEASA) et plus récemment, le Centre régional d’enseignement à distance d’Afrique australe (SARDEC) soutiennent la coopération inter-pays en matière d’EOD. Le rôle et l’importance de l’EOD sont fortement exprimés dans le Protocole de la SADC sur l’éducation et la

15

formation ainsi que dans la demande de la SADC à la Banque pour le soutien au renforcement de capacités en EOD. 4.1.4 Comme souligné dans l’analyse du secteur de l’éducation au chapitre 3, la SADC fait face à des défis dans quatre domaines de l’éducation : (i) l’enseignement supérieur ; (ii) la formation des enseignants ; (iii) l’enseignement technique et la formation professionnelle ; et (iv) l’enseignement secondaire. En réponse aux défis de l’accès, de la qualité et de l’équité, l’enseignement ouvert et à distance (EOD) est de plus en plus considéré au niveau de la SADC comme une stratégie viable. Il a été le plus utilisé dans l’enseignement supérieur et la formation des enseignants, mais on lui reconnaît maintenant sa valeur à soutenir la jeunesse déscolarisée en lui apportant la scolarisation ouverte formelle ou la formation technique et professionnelle. 4.2 Rôle de l’EOD dans l’accès accru à l’enseignement supérieur et l’amélioration de sa

qualité 4.2.1 Les défis auxquels fait face la région de la SADC par rapport à l’enseignement supérieur ont été discutés précédemment ; il s’agit d’une région où seulement 5 % de la population ont accès à l’éducation, à l’exception de l’Afrique du Sud et de Maurice. L’EOD a été très efficace au niveau de l’enseignement supérieur dans plusieurs pays. Un certain nombre de pays de la SADC ont une expérience croissante et appréciable dans le domaine mais il est encore possible d’étendre cette expérience et d’adapter les nouvelles innovations venues d’ailleurs. Deux principaux modèles organisationnels d’enseignement supérieur à distance sont visibles dans la région : les Universités spécialisées en enseignement à distance (DTU – universités qui n’accueillent que les étudiants à distance) et les Universités de mode double (DMU – universités qui offrent à la fois l’enseignement présentiel et les cours à distance). 4.2.2 Trois universités spécialisées en enseignement à distance ont été créées dans la région de la SADC : UNISA (qui compte 200.000 inscrits en 2006 en raison d’une récente fusion avec deux autres prestataires d’enseignement à distance - Technikon South Africa et Vista University), l’Université ouverte de Zimbabwe (avec 20.000 inscrits signalés en 2001) et l’Université ouverte de Tanzanie (avec 22.000 inscrits signalés en 2006). Une quatrième université ouverte est prévue pour Maurice. En outre, plusieurs universités conventionnelles de la région offrent également au moins un programme d’enseignement à distance (fonctionnant comme des DMU). Certaines universités telles que l’Université de Namibie, disposent maintenant de campus destinés au grand public et plusieurs programmes bien conçus, par exemple, en éducation, lettres, sciences infirmières et études commerciales). En combinaison avec les nombreux systèmes en mode double, les DTU offrent de grands nombres de places d’études complémentaires dans l’enseignement supérieur. 4.2.3 Les institutions du supérieur de la SADC devront s’assurer qu’elles ne sont pas marginalisées par les universités occidentales qui sont en train de créer différentes sortes de systèmes de soutien stratégique (exemple l’Observatoire du RU pour l’enseignement supérieur sans frontière) pour mener des recherches en vue de documenter l’élaboration de la politique dans les domaines du recrutement d’étudiants internationaux et d’offrir des cours en utilisant l’Enseignement en ligne (ODeL) ou l’enseignement virtuel. Il y a une certaine expérience positive dans l’utilisation de l’enseignement virtuel dans la région de la SADC – par exemple l’Université de Dar-es-Salam a un réseau de communication de données sur toute l’université, connectant tous les 26 bâtiments académiques sur le campus principal grâce à un câble à fibre optique, ainsi que deux campus régionaux avec une liaison sans fil. De même, l’Université de Namibie dispose d’un campus dans la capitale Windhoek et d’un second à Oshakati tous deux dotés d’une technologie de vidéo conférence. L’Université

16

virtuelle africaine regroupe certains États membres de la SADC et sert de modèle pour ces autres réseaux ; elle peut bien être étendue pour offrir une plus large couverture de la SADC. Plusieurs autres institutions du supérieur à travers la région ont des plans ambitieux pour offrir des programmes basés sur les TIC, par exemple l’Université de Dar-es-Salam et l’Université ouverte de Zimbabwe. Toutefois, bien qu’il y ait des niveaux élevés d’utilisation d’ordinateurs et d’Internet dans le secteur de l’enseignement supérieur dans la région que dans les secteurs du primaire et du secondaire, l’utilisation de nouvelles TIC reste toujours limitée en raison des contraintes d’infrastructures, du manque de matériels didactiques, du manque de facultés qualifiées, et également parce que la pédagogie basée sur les TC reste encore une nouveauté pour beaucoup de personnes. 4.2.4 Au niveau de la région de la SADC, cinq principaux enseignements peuvent être tirés de l’expérience de l’utilisation de l’EOD dans l’enseignement supérieur : (i) pour les Universités spécialisées (DTU) et les Universités de mode double (DMU), les taux d’achèvement ont été souvent faibles par rapport aux taux obtenus dans l’enseignement conventionnel (en exemple, à la fin des années 90, l’UNISA a enregistré des taux d’achèvement compris en 10 % et 17 % au niveau du premier cycle – bien que ces taux de réussite aux diplômes universitaires étaient très élevés ; (ii) il y a eu un accent démesuré/surproduction de diplômés en lettres et sciences sociales, avec moins d’attention au développement de la science et des technologies (en général, la participation féminine aux programmes de science et technologie reste faible par rapport à celle des hommes) ; les cours sont souvent orientés vers l’emploi et la fonction publique (tels que la formation d’enseignants, d’infirmiers et d’administrateurs locaux). Les cours sont moins adaptés au développement de l’entreprenariat privé et des compétences de développement communautaire et (iv) il est nécessaire de multiplier le nombre des programmes qui sont élaborés conjointement et d’étendre le partage effectif des cours à travers les universités de la région afin d’éviter les répétitions coûteuses et renforcer le développement professionnel ; (vi) il est nécessaire de renforcer les capacités des institutions d’enseignement supérieur à utiliser les nouvelles technologies de la communication et de l’information. La recherche et les études peuvent permettre d’améliorer la compréhension des problèmes et des défis que rencontre l’enseignement supérieur dans la région de la SADC et la manière dont l’EOD peut servir d’appoint dans cette situation. 4.2.5 Si l’EOD doit jouer un rôle clé dans l’amélioration de l’accès à l’enseignement supérieur dans la région de la SADC, alors une planification stratégique s’impose quant à la manière de mieux exploiter son potentiel. L’efficience interne des programmes de l’EOD devra également être renforcée. Cela pourrait se faire à travers des programmes plus appropriés, l’amélioration des processus d’enseignement et d’apprentissage et plus d’accent sur les cours de science et technologie, d’entreprenariat commercial ainsi que sur l’utilisation stratégique des TIC. De même, les systèmes régionaux d’agrément et de garantie de la qualité deviendront de plus en plus importants pour l’amélioration de la mobilité de la main-d’œuvre, de la flexibilité de l’enseignement international et de la formation dans toute la région de la SADC. Les institutions supérieures de la région doivent harmoniser et uniformiser les conditions d’admission, les structures des frais et les résultats/équivalences d’enseignement des programmes en ligne avec le Protocole de l’enseignement et de la formation de la SADC. 4.3 Rôle de l’EOD dans l’augmentation du nombre et l’amélioration de la qualité des

enseignants 4.3.1 Le succès de l’initiative Éducation pour tous continue de créer dans toute la région de la SADC une demande croissante d’enseignants bien formés au primaire et de plus en plus au secondaire ainsi que dans l’enseignement supérieur. La déperdition des enseignants pour cause de VIH/SIDA en ajoute également à cette demande. Au cours de la prochaine décennie,

17

la région de la SADC aura besoin d’au moins 1 million d’enseignants supplémentaires pour pouvoir atteindre les objectifs de l’initiative EPT d’ici 2015. En outre, la région doit assurer une formation continue à au moins 160.000 enseignants du primaire non formés et à au moins 100.000 enseignants du secondaire non formés/non qualifiés en vue d’améliorer la qualité de l’enseignement. 4.3.2 L’EOD offre aux États membres de la SADC un mécanisme reconnu pour la formation rapide et rentable d’un grand nombre d’enseignants, apportant à la région une longue et parfaite expérience en la matière. La Tanzanie et le Zimbabwe ont utilisé l’EOD après l’indépendance pour former des milliers de nouveaux enseignants du primaire. La Open Systems Learning Trust (OLSET) a mis en œuvre à grande échelle un programme d’apprentissage de la langue anglaise (500.000 étudiants) en Afrique du Sud, en utilisant l’approche d’Instruction interactive par la radio (IRI). Les évaluations montrent que les enseignants formés grâce aux méthodes d’enseignement à distance étaient tout à fait aussi efficaces que leurs collègues ayant reçu la formation traditionnelle tout comme ceux du primaire ayant reçu une formation continue. Par exemple, hors de la région de la SADC et au niveau de la formation sur le tas/formation continue, le Kenya a récemment recyclé plus de 50.000 enseignants du primaire sur trois ans (avec un taux d’achèvement/d’obtention de diplômes de 96%) en utilisant le modèle d’école de formation continue à distance ; il prévoit de former tous les enseignants à travers une méthode d’enseignement groupé (imprimés, vidéo, audio, et messages de textes mobiles). 4.3.3 L’expérience tirée de l’utilisation de l’EOD pour la formation des enseignants du secondaire est moins généralisée. En partie, parce que le sujet est d’une plus grande importance et le nombre des enseignants est plus faible ; dans ce cas, il est plus difficile de réaliser des économies d’échelle. Cependant, hors de l’Afrique, il y a plusieurs exemples de l’utilisation de l’EOD dans la formation des enseignants du secondaire. On peut citer l’enseignement à distance basé sur les imprimés conventionnels et les modèles en ligne. Par exemple, le Programme d’enseignement pour le certificat du troisième cycle de l’Université ouverte du RU et les programmes du niveau de diplôme semblable d’un certain nombre d’Universités canadiennes et australiennes. Au niveau de l’éducation de base des adultes, le programme de l’Université d’Afrique du Sud pour l’éducation et la formation de base des adultes a un modèle reconnu basé sur la masse pour la formation des enseignants/formateurs de l’ABET. 4.3.4 Malgré le succès général que connaît l’EOD dans la formation des enseignants, ce ne sont pas tous les programmes de formation d’enseignants ayant utilisé l’EOD qui sont de bonne qualité. Certains programmes ont connu des taux élevés d’abandon ou de non achèvement ; par exemple l’UNISA a des chiffres de taux d’achèvement de 17 %. La recherche et l’évaluation du succès de l’EOD indiquent que ce taux élevé d’abandon est le résultat de facteurs à trouver au niveau du système, aux niveaux institutionnel et individuel. Au niveau du système, cette situation est due au manque de soutien politique et aux structures nationales inadéquates, ce qui entraîne un mauvais alignement et intégration avec la politique et les systèmes de formation des enseignants du Ministère de l’éducation. Au niveau du système et au niveau institutionnel, d’autres difficultés ont été notées : manque de décision stratégique, de planification, de gestion et de coordination ; insuffisance de ressources financières, et conception inadéquate et non pertinente des matériels didactiques. Au niveau individuel le manque de ressources humaines qualifiées, particulièrement pour l’apport de soutien efficace à l’apprenant et la gestion financière se sont souvent révélés un sérieux défi. Ces leçons apprises dans la mise en œuvre de l’EOD doivent être prises en compte dans la planification de nouvelles initiatives.

18

4.4 Rôle de l’EOD dans l’extension de l’enseignement de qualité du secondaire 4.4.1 L’analyse du secteur de l’éducation au chapitre 3 a estimé qu’il y a actuellement 20 millions d’enfants à travers la région de la SADC qui n’ont pas pu achever une éducation de base solide. Le nombre croissant de jeunes déscolarisés, ajouté à l’accroissement du chômage des jeunes, a amené certains États membres de la SADC à prendre des mesures pour créer des modèles alternatifs d’enseignement secondaire. La Namibie et le Botswana ont développé de nouvelles écoles ouvertes – l’Institut d’enseignement ouvert et à distance du Botswana (BOCODOL) et l’Institut d’enseignement ouvert de la Namibie (NAMCOL). Les deux institutions comptent actuellement plus de 20.000 étudiants. D’autres États membres, par exemple le Mozambique et la Zambie sont également en train d’élaborer des programmes d’EOD du niveau secondaire pour leurs jeunesses déscolarisées. Le Mozambique a un projet d’enseignement secondaire à distance (SEDE) et la Zambie a récemment annoncé son intention d’introduire des programmes d’enseignement à distance de la classe de cinquième à la classe de première à travers son Programme alternatif d’école de base et supérieur. Plusieurs autres organisations nationales d’EOD de longue date telles que l’Institut d’enseignement à distance du Malawi (MCDE), le Centre d’enseignement à distance du Lesotho et le Centre d’enseignement à distance d’Emlalatini au Swaziland, ont plus de 30 ans d’expérience dans l’utilisation de EOD à ce niveau. Toutes ces institutions ont mis en œuvre des programmes à grande échelle du secondaire qui ont collectivement servi des centaines de milliers de jeunes qui, autrement, n’auraient pas accès à l’enseignement secondaire. 4.4.2 Avec les défis croissants auxquels fait face la région de la SADC à garantir l’éducation secondaire à ses citoyens, cette capacité et cette expérience de l’EOD au secondaire doivent être partagées plus largement. Cela pourrait se faire (i) en accordant à des structures nationales d’éducation choisies l’agrément de fonctionner sur le plan régional, ou (ii) en créant de nouvelles écoles ouvertes dans les pays qui n’en ont pas encore (RDC, Angola, Madagascar), ou (iii) en repensant, modernisant et en attribuant de nouvelles tâches aux plus anciennes institutions d’EOD reconnues afin de servir ce nouvel auditoire (exemple l’Institut d’enseignement à distance du Malawi et l’Institut d’éducation des adultes en Tanzanie) ; (iv) en créant une école ouverte en ligne de la SADC (école virtuelle) avec un programme lié à ceux des écoles en ligne du NEPAD et ; (v) en poursuivant l’intégration étroite du travail des systèmes ouverts émergents de scolarisation aux systèmes de scolarisation conventionnelle. Pour déterminer la manière de mieux utiliser l’EOD en faveur des enfants et des jeunes déscolarisés, la SADC devra exploiter son expertise dans ce domaine. Elle devra envisager comment les meilleures scolarisations ouvertes peuvent être complémentaires et intégrées à la scolarisation secondaire traditionnelle. Pour ce faire, un cadre politique de l’EOD et un plan stratégique doivent être mis en place. 4.5 Le rôle de l’EOD dans l’enseignement et la formation technique et professionnelle 4.5.1 Le protocole de l’enseignement et de la formation de la SADC accorde une attention particulière au développement de l’enseignement et de la formation technique et professionnelle (TVET) à travers la région. Il met en évidence le rôle des centres de spécialisation dans l’exploitation de l’expertise régionale ainsi que dans l’élaboration des systèmes et l’uniformisation au plan régional. Actuellement, le TVET dans la région de la SADC est sous-développé et son action est à petite échelle, fragmentée, sous financée et mal coordonnée. Il est nécessaire de rechercher et de piloter de nouvelles politiques et expériences dans le domaine du TVET. Il s’agira en particulier d’explorer et d’évaluer le potentiel de l’EOD qui entraîne le développement rapide des TIC, de nouveaux logiciels et un travail de connaissance opportun. L’Afrique du Sud a déjà reconnu cela et est dans le processus de modernisation de sa Formation et enseignement supérieurs (FET) ainsi que de ses systèmes

19

d’instituts d’enseignement et de formation professionnelle (VET). Le Botswana s’est engagé dans l’aménagement d’un centre national d’enseignement ouvert et à distance pour le TVET sis dans son institut de TVET de Francistown. Le Mozambique a entrepris récemment une revue du secteur de TVET afin de restructurer son système démodé d’enseignement technique et professionnel. 4.5.2 L’EOD ne peut pas permettre d’enseigner directement, facilement ou à faible coût les techniques pratiques traditionnelles de TVET. Toutefois, dans le long terme, l’ODeL pourrait remplacer beaucoup plus la formation présentielle, avec des simulations sur ordinateur ou des vidéo télévisions pour appuyer les activités pratiques de TVET. L’enseignement ouvert et à distance peut se combiner à des niveaux réduits d’enseignement présentiel traditionnel et permettre ainsi de livrer les éléments théoriques des cours de TVET. Ainsi, les professionnels du TVET pourraient concentrer leurs ressources sur la restitution des éléments pratiques qui demandent une expérience par la pratique. L’utilisation de l’ordinateur est grandissante, mais la recherche technologique sera nécessaire pour identifier le potentiel et les défis de l’utilisation de l’EOD pour le TVET et pour la planification stratégique sur la manière dont il peut être exploité à travers la région. De même, il est nécessaire de développer les compétences dans la préparation et la mise en œuvre des cours de TVET par EOD. 4.6 Soutien des partenaires au développement à l’EOD Dans le passé, les Partenaires au développement (DP) ont joué un rôle important, ne serait-ce que fragmenté dans le financement et l’apport d’appui technique à l’utilisation de l’EOD dans la région de la SADC. Le tableau 4.1 donne une indication de l’étendue et du niveau du soutien de bailleurs consacré à l’EOD à travers la région de la SADC. Toutefois, l’EOD est souvent aussi une infime partie d’un programme plus vaste de soutien à l’éducation.

20

Tableau 4.1 : Interventions des bailleurs de fonds dans le domaine de l’EOD

Bailleur de fonds

Programme sectoriel/Projet et Agence bénéficiaire

Pays de la SADC actuellement impliqués

Ampleur/ Montant

Intérêt et activités

Assistance bilatérale aux projets

DFID

Ministère de l’éducation Département de l’enseignement à distance

Mozambique Circa 2m £ RU

Concevoir et piloter un projet de démonstration d’école secondaire ouverte dans la province du Nampula, projets de 3 à 4 ans 2002-2006 (CoL) de 1m £ RU (4 ans 2002-2005). Création d’un Département d’enseignement à distance au MINED ; SAIDE et IEC du Conseil britannique) 1m £ RU (3 ans 2003/06)

ACDI Ministère de l’éducation du Malawi Malawi N/D

Élaboration d’un projet de formation d’enseignants du secondaire à l’Institut de formation des enseignants de Domasi, intégrant l’élément enseignement à distance.

NEPAD, Multilatérales et Nations Unies

Commission de l’Afrique en ligne du NEPAD

Projet école en ligne du NEPAD – première phase des écoles pilotes - 16 pays africains

Lesotho ; Maurice ; Mozambique ; Afrique du Sud.

Contribution de partenariat

Développement d’une scolarisation et vulgarisation renforcées des TIC dans le primaire et le secondaire en Afrique.

Banque mondiale

Ministère de l’enseignement supérieur du Mozambique Projet –crédit sectoriel

Mozambique Projet de 8,5m d’un total de 60m $ EU

Faciliter la création d’un réseau national d’enseignement à distance du Mozambique (MDLN) - Volets réseau d’enseignement à distance, bourse et formation.

Banque africaine de développement

Projet de l’Université virtuelle africaine

Madagascar, Mozambique, Tanzanie, Zambie et Zimbabwe

5,51m UC

Soutien de la BAD au développement de l’Université virtuelle africaine dont le siège est basée à Nairobi (2005-2008). L’accent est mis sur le renforcement de capacités d’apprentissage en ligne en Afrique subsaharienne – Le projet comprend un programme de renforcement de capacités des enseignants.

UNESCO Gouvernements d’Afrique subsaharienne

48 pays d’Afrique sub saharienne y compris les pays de la SADC

Non disponible

Programme de renforcement de capacités institutionnelles de la formation des enseignants pour l’Afrique sub-saharienne – démarrant initialement dans 17 pays pour des cycles de 4 ans - 2006-2016.

Banque mondiale ICT4HD Panafricain Circa 100m $EU Projet en préparation

4.7 Implication de l’utilisation à grande échelle de l’EOD 4.7.1 La région de la SADC a eu quelque succès dans l’utilisation de l’EOD, mais il y a eu des occasions manquées pour tirer suffisamment parti de son potentiel. À tous les niveaux du secteur de l’éducation, l’EOD n’a souvent pas réussi de réaliser son potentiel en raison d’une approche ponctuelle et fragmentaire de l’EOD aux niveaux de la planification et de la mise en œuvre ; cela est également dû à l’insuffisante de capacités aux niveaux institutionnel et individuel. Les gouvernements ont souvent créé des départements de l’enseignement à distance ou des institutions semi autonomes qui sont à la base d’une intégration inadéquate de l’EOD dans la politique du secteur de l’éducation et le dialogue pour le développement. 4.7.2 Pour que l’EOD réalise son potentiel et permette l’amélioration de l’accès, l’équité et la qualité de l’enseignement, il importe que les décideurs et les planificateurs de l’éducation comprennent mieux l’utilisation stratégique de l’EOD et son intégration aux dispositions principales ; il faut également que cette intégration se reflète dans une politique reconnue, dans les plans stratégiques nationaux et dans les structures opérationnelles. Les préjugés et les opinions fausses sur l’EOD doivent également être éradiqués à travers le plaidoyer et la

21

sensibilisation, particulièrement au niveau des cadres supérieurs mais également à un niveau plus large des parties prenantes. Les mécanismes régionaux de coordination de l’harmonisation de la politique et de planification stratégique peuvent permettre une utilisation plus efficiente de l’EOD et promouvoir le partage des ressources et l’élaboration d’un programme régional. 4.7.3 La région de la SADC doit également mettre en place des mécanismes et des références pour la assurer la qualité et accorder des agréments en vue d’orienter l’élaboration des programmes nationaux de manière à faciliter la mobilité future de la main-d’œuvre, l’intégration et l’exploitation de l’EOD à travers la région. Conformément à son Protocole d’éducation et de formation, la SADC œuvre actuellement à l’élaboration d’un Mécanisme régional de garantie de la qualité et d’agrément. Ce cadre et d’autres encore peuvent ensuite être adaptés au niveau national où les directives et systèmes nationaux veilleront à ce que les cours dispensés soient de qualité comparée et satisfaisante. Les pays d’Afrique australe se situent à différents niveaux d’élaboration de leurs mécanismes de garantie de la qualité. Par exemple, la Commission de la qualité de l’enseignement supérieur d’Afrique Sud (HEQC) a défini des normes de garantie de la qualité et des critères qui s’appliquent à l’enseignement supérieur conventionnel et à l’enseignement à distance. Tous les pays de la SADC doivent définir dans leurs contextes particuliers des exigences claires de ce qu’est la qualité en matière de l’EOD ; cela pourra générer au niveau régional d’importants gains quant au partage d’informations et à la collaboration dans ce domaine. La réalisation de ce qui précède passe par une politique et un plan stratégique régionaux favorisant le dialogue et la production. De même, les mécanismes de garantie de la qualité (QA) sont importants à toutes les étapes de la conception et de l’élaboration d’un programme d’EOD. Ces étapes doivent envisager des éléments allant de l’identification de l’auditoire et de la planification aux éléments entrant dans l’élaboration des matériels et dans le soutien aux étudiants, en passant par la fixation des coûts, l’examen des aspects administratifs de la distribution des matériels, de l’enregistrement des écoles et de la délivrance des agréments. 4.7.4 Pour l’exploitation du potentiel de l’EOD en vue de permettre à la région de la SADC d’accroître l’accès, la qualité et l’opportunité de l’éducation, il importe de renforcer les capacités au niveau technique. Actuellement, le nombre d’éducateurs compétents dans l’utilisation de l’EOD/ODeL est insuffisant par rapport aux besoins ; plus encore, ces éducateurs en petit nombre ont tendance à se concentrer en Afrique du Sud ou dans les grandes villes des pays de la BAD. L’évaluation des programmes de l’EOD a mis en évidence un certain nombre de domaines récurrents où le renforcement de capacités en matière de compétences techniques en EOD peut permettre d’améliorer l’impact des programmes. Par exemple, un problème majeur inhérent à la pratique de l’EOD en Afrique australe a été la planification financière limitée qui a souvent sapé la viabilité à long terme des institutions et programmes de l’EOD. De même, le problème de soutien aux apprenants/étudiants a été souvent mal réglé dans les programmes d’EOD. L’enseignement ouvert et à distance doit offrir un modèle intégré de matériels didactiques appropriés et de bonne qualité ainsi que de soutien aux étudiants, que ce soit à travers le contact direct, les commentaires sur les missions ou le tutorat et l’évaluation en ligne. Les modèles de soutien aux étudiants varieront en fonction des besoins de l’auditoire ciblé et des contextes d’exploitation. Dans la scolarisation ouverte par exemple, les élèves de l’enseignement secondaire sont supposés avoir besoin de soutien direct plus que ceux du niveau supérieur. Pour faciliter les systèmes de soutien efficace aux élèves, de nouveaux schémas et structures institutionnels peuvent être créés, ou alors les structures existantes doivent être revues ; par exemple les écoles secondaires et les universités pourraient être utilisées pour les séances de soutien direct, telles que les ateliers et les travaux dirigés, pour les programmes de TVET.

22

4.7.5 Une utilisation adéquate des nouvelles technologies, ou l’enseignement en ligne (ODeL) est un autre domaine dans lequel une plus grande compréhension et un meilleur développement de compétences s’avèrent nécessaires. Les TIC et l’enseignement à distance sont souvent confondus ; pourtant un programme d’enseignement à distance peut s’appuyer exclusivement sur les matériels didactiques imprimés et sur le soutien direct à l’étudiant. De la même façon, l’EOD peut utiliser une vieille technologie, telle que la radio, les cassettes audio ou vidéo, ou il peut utiliser l’enseignement par la dernière méthode de pointe en ligne. La gamme de technologies pouvant être utilisée, son opportunité, son coût et les implications de tous les aspects du développement de programme ainsi que la mise en œuvre doivent être entièrement pris en compte. Les ministères et les organisations d’EOD bénéficieront du soutien dans la détermination du type de technologie la plus appropriée. Cela permettra que les besoins de l’auditoire et la conception du programme déterminent la technologie requise plutôt que ce soit la technologie qui impose la conception du programme et la réponse de l’auditoire. Plus de soutien et de renforcement de capacités dans ce domaine aideront les ministères et les organisations à progresser dans l’utilisation adéquate de la technologie. 4.7.6 La SADC a établi qu’une des perspectives pour la réalisation de son Protocole sur l’enseignement et la formation est l’identification des centres d’excellence régionaux, ou des centres de spécialisation. L’article 7 du Protocole définit la manière dont l’objectif général d’un centre de spécialisation est de ‘renforcer les capacités des institutions régionales de formation à offrir des programmes d’enseignement et de formation dans des domaines pointus et spécialisés pour ainsi accroître le capital de personnel formé dans la région’. Les centres de spécialisation de la SADC pour l’EOD pourraient faire davantage pour soutenir le développement des capacités régionales en EOD et faciliter le partage d’informations et le réseautage. Le modèle de la SADC dans la création d’un centre est de s’assurer que le choix se fait sur la base de chances égales et que toutes les offres sont évaluées par les spécialistes appropriés. Ainsi, la SADC a défini des Critères de soumission pour soutenir ce processus. 4.7.7 Dans le passé, le renforcement de capacités en matière de conception, de mise en œuvre et d’évaluation de l’EOD, avait tendance à se concentrer sur un sous-système tel que l’élaboration du matériel ou le support de l’apprenant, plutôt que sur la recherche complète des conditions pour l’élaboration de systèmes et d’institutions efficaces. De même souvent, il n’a suffisamment pas pris en compte les besoins spécifiques des groupes cibles et conçu en conséquence les programmes – les groupes cibles sont composés des élèves du secondaire, des enseignants, de la jeunesse déscolarisée ou des étudiants du supérieur. La région de la SADC profitera d’une approche intégrée au renforcement de capacités dans l’utilisation de l’EOD. Cela s’adressera au niveau du système, à travers l’élaboration de politique et une gestion stratégique améliorée de l’EOD comme un moyen pour améliorer l’accès et la qualité de l’éducation ; cette gestion stratégique pourra également soutenir l’utilisation efficiente de l’EOD aux niveaux institutionnel et individuel grâce au développement des compétences techniques. La création de centres de spécialisation pourrait davantage soutenir le renforcement de capacités dans les compétences techniques et faciliter le partage de l’information et le réseautage à travers la région. Une utilisation plus efficiente et stratégique de l’Enseignement ouvert et à distance améliorera l’accès, l’équité et la qualité de l’éducation et ce développement des capacités humaines a le potentiel d’influer sur le développement économique et social de la région. 5. LE PROJET 5.1 Concept et justification du projet 5.1.1 Comme le souligne l’analyse du secteur faite au chapitre 3, il existe une gamme de problèmes éducatifs dans toute la région de la SADC. Cependant, dans cette même région,

23

certains pays ont individuellement résolu ces problèmes avec succès en se servant de l’EOD. Pour atteindre les objectifs de l’EPT, la région SADC a besoin de modèles d’enseignement équivalents et l’EOD a un rôle important à jouer dans le traitement de certains problèmes clefs en matière d’éducation et de développement, en particulier dans les quatre domaines identifiés (enseignement supérieur, formation des enseignants, enseignement secondaire et enseignement et formation techniques et professionnels). 5.1.2 Une initiative régionale d’apprentissage ouvert et à distance soutiendra l’intégration, l’harmonisation et la maximisation des ressources comme l’indique le Protocole de la SADC sur l’éducation et la formation. Elle appuiera, en outre, la normalisation de la qualité et des résultats. L’EOD est utilisé dans la région depuis cinq décennies et ce projet offre l’opportunité d’étendre et de développer les capacités régionales à l’utiliser efficacement. 5.1.3 Pour appuyer l’utilisation régionale efficace de l’EOD, le développement des capacités et le renforcement de l’engagement et de la compréhension deviennent nécessaires à plusieurs niveaux – aux niveaux général, institutionnel/organisationnel et au niveau individuel. Le projet proposé opérera à ces trois niveaux. Il amènera les décideurs des pays membres à identifier les possibilités d’une intégration régionale plus étroite dans tous les quatre sous-secteurs éducatifs identifiés. Il servira à la mise en place de cadres réglementaires régionaux et de fondation pour l’élaboration de programmes et de cours régionaux. En outre, il renforcera les capacités des organisations, des institutions et des individus à élaborer, mettre en œuvre, suivre et évaluer les cours d’EOD pour les audiences identifiées et ciblées. Les centres de spécialisation auront l’appui nécessaire pour diriger l’élaboration de programmes et de cours régionaux destinés aux apprenants de la SADC et pour faciliter l’échange de connaissances et d’expertises en EOD dans toute la région. 5.1.4 La Direction du Développement social et humain et des projets spéciaux de la SADC (SHD & SP) est chargée de la coordination des programmes éducatifs régionaux de la SADC. En 2000, la SADC a mis sur pied un Comité technique sur l’apprentissage ouvert et à distance (TCDOL) pour améliorer l’utilisation de l’EOD dans la région. La conception de ce projet se base sur le Plan stratégique du TCDOL pour l’EOD dans la SADC. Des visites de terrain dans les pays membres et des réunions avec les partenaires ont amélioré la connaissance et la compréhension des problèmes éducatifs clefs et de l’apprentissage ouvert et à distance. Une étroite collaboration avec le Secrétariat de la SADC a fonctionné tout au long du processus d’élaboration du projet. Les consultations ont abouti à l’adoption du rôle potentiel de l’EOD dans le traitement des problèmes éducatifs dans quatre sous-secteurs de l’éducation et dans la facilitation de l’intégration régionale. 5.1.5 À ce jour, le montant cumulé des financements de projets par le Groupe de la Banque dans les pays membres de la SADC s’élève à environ 5 milliards d’UC. En ce qui concerne les opérations multinationales, en 1992, la Banque a accordé au Secrétariat de la SADC un don de 2,5 millions US$ du Fonds spécial de secours à titre d’aide en cas de sécheresse ; des études sur des projets d’autoroute inter-États et sur des projets régionaux de fourniture d’électricité ont également bénéficié d’un appui sous la forme d’un don FAT ; pendant les années 1991-1993, la Banque a, avec le concours des pays nordiques, effectué une importante étude – « l’Intégration économique en Afrique australe » (SEISA)- qui a exploré les perspectives et opportunités de l’intégration économique dans la région. En 2000, la Banque a accordé un don de 1,58 million UC pour aider la SADC dans ses efforts de réduction des contraintes opérationnelles dans le Corridor de Beira, y compris les retards frontaliers, la transmission du VIH/SIDA et les accidents de la route (projet SATCC). En outre, la Banque a accordé les dons suivants : en 2000, un don de 0,928 million UC pour le renforcement des capacités en matière de réadaptation des handicapés (Malawi, Zambie et Zimbabwe) ; en

24

2002, une subvention de 2,667 millions UC du WFP pour les secours humanitaires d’urgence en cas de sécheresse et une subvention de 1,033 millions UC pour appuyer les recherches agricoles de la SADC. Par ailleurs, le Groupe de la Banque finance maintenant, dans les pays de la SADC, un certain nombre d’importants projets sociaux et de VIH/SIDA qui contribuent au bien-être des populations de la SADC. 5.1.6 Les leçons tirées de ‘l’assistance technique au projet de transport d’Afrique australe’ (SATCC), des autres projets sociaux dans les pays de la SADC et des interventions des autres bailleurs incluent : (i) l’élaboration et la mise en œuvre des projets régionaux se révèlent typiquement plus longues que prévu ; les besoins plus importants de la coordination prennent du temps et l’environnement politique et opérationnel dans lequel ils travaillent est complexe; (ii) le cadre institutionnel est fondamental et doit être traité tôt au cours du processus de préparation des projets ; (iii) les capacités du Secrétariat de la SADC et des autres entités institutionnelles ont besoin de renforcement ; (iv) l’amélioration du partenariat privé-public devient une nécessité pendant la conception et la mise en œuvre des projets ; (v) la mise en œuvre des projets régionaux doit rester flexible afin de répondre aux réalités et aux changements sur le terrain. Toutes ces leçons ont été prises en compte dans la conception de ce projet. La Note d’information de la Banque sur la SADC (mai 2006) prend en compte la manière dont le processus de restructuration de la SADC réorganisera le calendrier de l’intégration régionale et améliorera le bon fonctionnement et la pertinence de l’exécution des politiques et des programmes de la SADC. En outre, elle analyse la façon dont les partenaires coopérants internationaux travaillent pour appuyer le renforcement des capacités institutionnelles de la SADC. Ce projet coopérera avec la SADC et les IPC en vue de réaliser cet objectif et d’obtenir, de façon générale, le bien-être économique et social dans la région de la SADC 5.2 Domaine et bénéficiaires du projet Les premiers bénéficiaires de ce projet seront : les apprenants de la zone SADC participant et bénéficiant des programmes EOD. Il s’agit des apprenants et des enseignants des niveaux primaire, secondaire et supérieur et ceux qui suivent les programmes TVET. Les seconds bénéficiaires seront les responsables de la conception et de la mise en oeuvre de EOD dans la région ainsi que le Secrétariat de la SADC, en particulier, le Conseil d’administration du développement social et humain et des programmes spéciaux, qui tendent vers la réalisation de la vision d’une société éduquée et hautement qualifiée. 5.3 Contexte stratégique 5.3.1 Le projet est compatible avec le Plan régional indicatif de développement stratégique (RISDP) et aidera la SADC à réaliser ses priorités de développement. Le Protocole de la SADC relatif à l’éducation et à la formation insiste, de la même façon, sur les principes de collaboration et d’harmonisation régionale ; ce Protocole cherche à promouvoir un système éducatif régionalement intégré et harmonisé, en ce qui concerne, plus particulièrement, l’accès, l’équité, la pertinence et la qualité de l’éducation. Il souligne le rôle et l’importance de l’enseignement à distance et des Centres d’excellence dans ce processus ; le projet proposé soutiendra la SADC dans la mise en application de son Protocole en mettant en place des structures permettant l’échange d’expertises, l’harmonisation des ressources et le développement des politiques, des stratégies et des compétences techniques régionales en EOD. En outre, un programme régional d’EOD facilitera l’échange d’informations et la maximisation des ressources en vue d’éviter le double emploi et de permettre aux États membres de se doter de moyens efficaces pour affronter les problèmes à tous les niveaux de l’éducation. Au niveau supra-national, la réalisation d’un cadre de qualifications couvrant tous les pays de la SADC favorisera une plus grande migration économique et sociale dans la

25

région et accroîtra la compréhension et l’échange de connaissances. Elle servira aussi à consolider la base d’autres initiatives régionales. 5.3.2 L’exposé de la Vision du Groupe de la Banque identifie la coopération et l’intégration économique régionales comme des thèmes importants pour les opérations de la Banque. La politique de coopération économique et d’intégration régionale, approuvée par le Conseil d’administration en octobre 2004, reconnaît le rôle essentiel que peuvent jouer la coopération et l’intégration dans la promotion du développement durable de l’Afrique, dans le développement économique et dans la réduction de la pauvreté. Le projet est également conforme au Document de stratégie d’assistance régionale à l’Afrique australe, approuvé par le Conseil d’administration de la Banque en octobre 2004 et aux Directives du Groupe de la Banque relatives au financement des opérations multinationales. Le projet est en outre conforme à la Politique du Groupe de la Banque dans le secteur de l’éducation qui défend la promotion de l’intégration régionale et le recours aux approches novatrices en matière d’éducation, y compris la promotion de la technologie de l’information. 5.4 Objectif du projet Ce projet contribuera au développement et à l’utilisation d’un apprentissage ouvert et à distance efficace, harmonisé (EOD), afin d’accroître l’accès à une éducation et une formation de qualité et de soutenir l’intégration régionale dans la SADC. 5.5 Description du projet 5.5.1 Ce projet, qui sera exécuté en 60 mois, sera centré sur le renforcement des capacités régionales et nationales en matière d’EOD afin de favoriser son utilisation efficace face aux problèmes éducatifs dans la région. Il y parviendra grâce à l’élaboration de politiques, plans stratégiques, cadres opérationnels régionaux et au développement des compétences techniques en EOD. La région sera, ainsi, mieux préparée pour affronter, à long terme, ses problèmes d’éducation et de développement grâce aux échanges d’expertises, à une forte harmonisation et au développement des programmes éducatifs et cours régionaux pour les différents groupes cibles. 5.5.2 Le projet aura deux composantes :

• L’élaboration d’une politique régionale et planification stratégique dans le domaine de l’EOD

• Le renforcement des capacités régionales en matière d’enseignement ouvert et à distance.

Composante 1 – Élaboration d’une politique régionale et planification stratégique dans le domaine de l’EOD 5.5.3 Le résultat attendu de la composante 1 est l’utilisation accrue et plus stratégique de l’enseignement à distance dans toute la SADC. Cet objectif sera atteint grâce à l’élaboration d’une politique et d’un plan stratégique régionaux, s’appuyant sur des études détaillées sur l’état et le potentiel de l’éducation et l’EOD dans la région ; la composante atteindra également cet objectif grâce à l’identification des lacunes et des avantages, de l’EOD en particulier, par rapport aux quatre sous-secteurs ci-dessus identifiés. Le plaidoyer en faveur de la compréhension et de l’adhésion à l’enseignement à distance sera également assuré à travers l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie d’information, d’éducation et de communication (IEC). Cette composante donnera les résultats suivants :

26

1. Élaboration et mise en œuvre d’une stratégie d’information, d’éducation et de communication (IEC) en EOD,

2. Élaboration d’une politique régionale de la SADC en EOD i) réalisation de 8 études sur EOD (quatre sous-secteurs) ii) tenue de 3 conférences sur EOD iii) tenue de 4 forums régionaux sur EOD

3. Élaboration du Plan stratégique et du Cadre opérationnel de la SADC i) institution de 4 forums de planification stratégique

5.5.4 Les résultats ci-dessus seront obtenus grâce à une série d’activités dans les catégories de dépenses suivantes : A. Services Élaboration et mise en œuvre de la stratégie d’IEC 5.5.5 Une stratégie d’information, d’éducation et de communication sera élaborée pour soutenir le projet et promouvoir la compréhension de l’apprentissage ouvert et à distance au sein d’un groupe plus large de partenaires, y compris les décideurs à un niveau élevé, les éducateurs formels et informels, la société civile, les parents, les apprenants et les employeurs. Le personnel du projet formulera cette stratégie en collaboration avec le Secrétariat de la SADC avec l’appui de l’assistance technique pour une période de 35 jours. Le coordinateur du projet EOD sera chargé de la mise en œuvre de la stratégie d’IEC. Il est prévu l’utilisation d’une série de médias (journaux imprimés, radio, télévision, web/Internet) pour mettre en œuvre la stratégie d’IEC. Le projet financera la prestation de ces services. Études entreprises sur les sous- secteurs EOD 5.5.6 Des services de consultants seront requis pour faire les études sur l’EOD. Une équipe de 4 consultants régionaux sera engagée pour faciliter une analyse en profondeur des problèmes et pour dégager des axes stratégiques de la première (états des lieux) et de la deuxième (recherche ciblée) phases des études. Chaque consultant aura la responsabilité d’un sous-secteur particulier de l’éducation (supérieur, formation des enseignants, TVET, secondaire). Un consultant ayant une expérience internationale coordonnera l’équipe. Les études constitueront la base de l’élaboration d’un plan politique et stratégique et permettront à la SADC de définir les domaines prioritaires de l’éducation (des quatre sous-secteurs) pour les deux centres de spécialisation. Ateliers d’élaboration de la politique et du plan stratégique 5.5.7 Les consultants faciliteront le processus d’élaboration de la politique au cours de quatre forums régionaux d’une durée de 4 jours chacun. Le forum sera composé de 8 participants de chaque État membre de la SADC (2 par sous-secteur éducatif identifié) et les 14 membres du TCDOL. L’élaboration de la politique régionale EOD sera également appuyée par une conférence d’une durée de 3 jours pour 250 participants, y compris des représentants du gouvernement, des ministères, de la société civile/ONG, et du secteur privé. Du fait de la diversité des langues dans la région de la SADC, le projet financera les services d’interprétation et de traduction dans toutes les activités du projet. 5.5.8 Suite à l’adoption de la politique régionale d’EOD à un niveau élevé (niveau ICM – à travers la Direction de SHD & SP) – quatre forums stratégiques seront organisés. Chacun des forums de 4 jours aura comme participants 8 représentants de chaque État membre (2 pour chacun des sous-secteurs de l’éducation : enseignement supérieur, formation des enseignants, TVET, enseignement secondaire) et les 14 membres du TCDOL. Les résultats de ces forums seront l’élaboration d’un plan stratégique régional et des cadres opérationnels EOD. Ils fourniront des détails sur la façon dont la politique EOD sera mise en œuvre à travers la

27

région ; ils identifieront les priorités stratégiques et fixeront les délais. Des contributions techniques seront assurées à l’élaboration de ces éléments. Une adhésion plus large au plan stratégique sera recherchée à travers l’organisation d’une deuxième conférence des parties prenantes en EOD de 3 jours pour 250 partenaires, tandis que sa ratification par le Conseil intégré des ministres de la SADC le sera en définitive par le biais du Secrétariat de la SADC. Une troisième conférence de 3 jours aura lieu au cours de la 4e année du projet pour examiner les progrès réalisés et encourager la poursuite de la collaboration. Composante 2 – Renforcement des capacités régionales en matière d’enseignement

ouvert et à distance 5.5.9 Le résultat attendu de la composante 2 est le renforcement de la conception et de la formulation de programmes EOD. Cet objectif sera atteint grâce aux actions suivantes : (a) Renforcement des capacités régionales 5.5.10 Deux centres de spécialisation choisis selon les règles d’appel d’offres de la SADC joueront un rôle moteur dans le renforcement des capacités à travers la SADC en matière de conception et de mise en œuvre des cours EOD. Les centres faciliteront l’échange de résultats de la recherche, d’innovations, d’information et de ressources EOD; par exemple l’échange de matériels d’enseignement à distance pour un public cible. Les centres renforceront et développeront aussi l’échange et la mise en réseau d’informations régionales à l’aide des infrastructures TIC, des rencontres personnelles et des activités de mise en réseau.

(b) Capacités en matière de coordination de projets 5.5.11 Les capacités du Secrétariat de la SADC en matière de coordination de projets sera renforcée par du personnel d’assistance technique et des services ponctuels de consultants, le financement des frais de fonctionnement et un appui logistique à la mise en œuvre des activités du projet en vue d’une utilisation efficace de l’enseignement à distance dans la SADC.

5.5.12 Ce volet aura deux sous-composantes/résultats, comme suit :

(i) Renforcement des capacités régionales 1.1 Identification et renforcement de deux centres régionaux de

spécialisation • Renforcement de compétences techniques en EOD dans 11 domaines clefs • Mise en réseau et installation d’équipements d’échange d’informations dans deux centres de spécialisation

1.2 Cinquante-quatre bourses en EOD niveaux Certificat/Diplôme et Masters

1.3 Cinq ateliers EOD régionaux/et continentaux

(ii) Capacités en matière de coordination de projets (coordinateur du projet EOD, conseiller et personnel de soutien EOD)

2.1 Coordination des activités du projet

5.5.13 Les résultats ci-dessus seront obtenus grâce à une série d’activités dans les catégories de dépenses suivantes:

28

(i) Renforcement des capacités régionales A. Services Identification et appui aux centres de spécialisation 5.5.14 Le projet apportera le soutien technique aux deux centres de spécialisation (CoS). Le Protocole de la SADC sur l’éducation et la formation souligne le large mandat des centres de spécialisation de la SADC et chaque pays FAD sera invité à soumissionner, en utilisant les critères d’appels d’offres de la SADC, pour devenir un centre régional de spécialisation. Les critères feront obligation au centre de spécialisation de démontrer comment ils envisagent d’exploiter l’expertise EOD déjà existante à travers toute la région SADC. Chacun des deux centres se spécialisera dans l’utilisation de EOD pour l’un des quatre domaines éducatifs identifiés, à savoir l’enseignement et la formation techniques professionnels, les enseignements secondaire, supérieure, ou la formation des enseignants. Le centre d’intérêt spécifique de chaque centre, en matière d’éducation, sera déterminé par la SADC comme résultat du forum sur la politique EOD financé par le projet et approuvé par le Conseil intégré des ministres (ICM) de la SADC moins au plus tard 15 mois après le premier décaissement. L’identification et l’approbation du centre d’intérêt des deux centres constitueront une condition de l’Accord de don. Les centres de spécialisation ne peuvent pas être identifiés au moment de l’évaluation - cette responsabilité incombe à la SADC et sera étayée par le dialogue sur la politique en matière d’EOD - leurs rôles et leurs attributions reflèteront les critères existants de la SADC et, à cet effet, des besoins minimums de ressources pourront être définis. Les centres seront identifiés 24 mois au plus tard après le premier décaissement. Une analyse détaillée des besoins en équipement sera menée avec l’aide de l’assistance technique (TA) dès l’identification des CoS. 5.5.15 Un expert EOD (TA) appuiera chacun des centres pour une durée de 24 mois. Il (elle) aura la responsabilité d’appuyer le centre de spécialisation dans l’élaboration de son plan stratégique qui, entre autres, identifiera son mandat, définira ses fonctions opérationnelles, fournira des détails sur les estimations des coûts et les procédures financières et spécifiera les stratégies pour générer des revenus. 5.5.16 Un des rôles clefs des centres de spécialisation sera l’amélioration de l’échange d’informations et de ressources à travers la région et la mise en place de réseaux de praticiens en EOD. La conception et l’élaboration d’une base de données et d’autres installations d’échange d’informations aideront à atteindre cet objectif. Pour 60 jours au total (30 jours x 2 – un spécialiste en formation/TIC et un technicien TIC), l’assistance technique fournie effectuera une analyse des besoins de chaque centre choisi afin de définir les équipements et infrastructures nécessaires et l’endroit le mieux indiqué pour leur implantation. Pour la mise en place et la maintenance des systèmes d’échange d’informations, la TA sera fournie pour 300 jours. Dans les premières étapes de l’élaboration de la base de données, 25 jours supplémentaires d’assistance technique seront financés. Il est également prévu de financer un administrateur de systèmes qui apportera son appui à la maintenance de la base de données et d’autres services d’échange d’informations pendant 100 jours. Le personnel existant dans les centres suivra nécessairement une formation dans ce sens pour garantir la durabilité. La base web sera hébergée par un fournisseur convenable de services Internet et le projet financera ses prestations pendant une période 40 mois. Ateliers de renforcement des compétences techniques 5.5.17 Les deux centres de spécialisation offriront la formation dans les neufs compétences clefs suivantes en EOD : élaboration des programmes et production de matériels didactiques en EOD ; financement, budgétisation et détermination des coûts de l’EOD ; appui, évaluation et accréditation des étudiants en EOD ; apprentissage en ligne ; gestion,

29

administration et marketing en EOD ; assurance qualité en EOD ; compétences de recherche en application de l’EOD (y compris la recherche politique) ; planification stratégique et gestion en EOD et suivi et évaluation en EOD. Chacun des deux centres se concentrera sur le développement des compétences techniques en EOD dans le cadre de son domaine spécifique, c’est-à-dire le soutien, l’évaluation et l’accréditation des étudiants pour les enseignements secondaire, supérieur ou TVET et la formation des enseignants. En outre, le projet organisera deux sessions de formation générale sur les problèmes, les pratiques courantes et l’information pour l’utilisation de l’EOD dans les deux autres domaines éducatifs n’ayant pas été retenus par la SADC comme centres d’intérêt des centres de spécialisation. Ces connaissances dans les deux domaines qui ne sont pas les centres d’intérêt des centres de spécialisation serviront de base pour l’élaboration de futures initiatives régionales en appui de l’EOD dans ces deux domaines. La formation en compétences techniques EOD sera dispensée par des institutions régionales en collaboration avec les centres de spécialisation, choisies à travers des appels d’offres ouverts à toute la région de la SADC. 5.5.18 Pour chacun des domaines identifiés pour le renforcement des compétences en EOD, - 9 au total – un atelier de 10 jours sera organisé dans chaque centre de spécialisation pour 6 participants de chacun des 9 pays FAD – soit au total 54 participants. En conséquence, un total de 1 080 éducateurs des pays FAD sera alors formé. Les ateliers seront planifiés et animés par deux consultants régionaux et leur élaboration et mise en œuvre seront coordonnées par un consultant ayant une expertise internationale. Toutes les activités de formation développeront, chez les participants, la connaissance et la capacité technique à travers la diffusion de l’information, l’échange des bonnes pratiques et des enseignements tirés, les études de cas, des exercices de groupe, des discussions de groupe, la présentation et le jeu de rôles. Les problèmes du genre seront traités par chaque atelier et ceux relatifs au VIH/SIDA le seront en cas de besoin. Tous les ateliers étudieront les implications pour l’utilisation de TIC. 5.5.19 La formation sera assurée par des institutions régionales possédant une expertise reconnue en EOD, ce qui contribuera à la réalisation de l’objectif du projet ayant trait au renforcement de l’intégration régionale. Les critères d’appel d’offres feront obligation au soumissionnaire de détailler sa stratégie pour amener le centre de spécialisation à s’engager pleinement dans l’élaboration et la mise en œuvre de la formation ; ainsi, ces critères permettront de renforcer les compétences du personnel du Centre et, à la longue, d’assurer la pérennisation des compétences du Centre. Par ailleurs, la région mettra en place un processus d’appels d’offres pour la tenue des deux autres ateliers génériques. Ateliers régionaux et continentaux en EOD 5.5.20 Le projet appuiera la mise en réseau et l’échange d’informations à travers la région en finançant la participation des praticiens/décideurs EOD à des événements importants intéressant l’EOD en Afrique. Ces événements, selon les prévisions, comprendront ceux organisés par l’Association d’enseignement à distance d’Afrique australe (DEASA) et ceux couvrant tout le continent et organisés par des organisations telles que le Conseil africain de l’enseignement à distance (ACED). Pendant sa durée de vie, le projet financera la participation à cinq événements pour 45 participants ; à chaque événement un maximum de 5 délégués de chaque pays FAD – un total de 225 éducateurs participant aux événements importants. Le Coordinateur du projet EOD, en consultation avec le TCDOL (Comité de pilotage), déterminera les événements concernés dans le cadre des plans annuels de travail.

30

B. Biens Équipement et mobilier 5.5.21 Le projet fera en sorte que les deux centres identifiés soient équipés et meublés suffisamment pour accomplir leur mission de formation et de renforcement des capacités. Il s’agira notamment de mettre à leur disposition des biens matériels pour faciliter les activités de formation : par exemple du mobilier pour les salles de formation, des ordinateurs portatifs et des projecteur d’images, des rétroprojecteurs, un écran blanc, un scanner, des imprimantes couleur, un photocopieur et un fax. En outre, les infrastructures TIC, c’est-à-dire des ordinateurs de bureau (PC), des imprimantes, l’interconnectivité et la définition de la bande passante seront mises en place pour permettre aux centres de spécialisation de jouer leur rôle fondamental dans la production et la diffusion d’informations sur l’EOD, y compris l’identification de pratiques optimales, les conclusions de la recherche et les programmes d’enseignement EOD. D. Divers Bourses en EOD 5.5.22 Pour renforcer encore plus les capacités régionales en EOD, un financement permettra à 6 praticiens/décideurs de chacun des 9 pays FAD d’entreprendre une formation agréée dans le domaine de la formation à distance. Cette formation, au niveau du Certificat, Diplôme et Masters (18 à chaque niveau), sera dispensée par une université régionale par l’enseignement à distance. De cette façon, ceux qui suivront ces cours seront au contact de la théorie et de la pratique de l’EOD à travers le contenu des cours, et au mode d’enseignement à distance, à travers leurs propres études. Hébergement de la base de données web 5.5.23 La base de données web sera hébergée par un fournisseur convenable de services Internet et le projet financera sa prestation pendant une période de 40 mois. (ii) Capacités pour la coordination du projet A. Services Assistance technique 5.5.24 Le Secrétariat de la SADC aura besoin d’assistance dans la gestion des intrants techniques et stratégiques du projet et ses aspects financiers et de passation des marchés. En accord avec le Secrétariat et les autres partenaires de la coopération internationale, ce projet n’instituera pas de cellules d'exécution (CEP), mais au contraire cherchera à doter le Secrétariat de la capacité de coordonner des projets par l’appui/gestion, au jour le jour, de la mise en œuvre du projet. Ce projet cherchera, autant que possible, à intégrer sa mise en œuvre au Secrétariat de la SADC en s’assurant que toute l’assistance technique travaille au sein et pour les structures de la SADC. Comme discuté dans la Note d’information de la Banque sur la SADC (mai 2006), ce projet appuiera le développement des capacités de la SADC en gestion stratégique par l’identification précise des compétences requises du personnel recruté et leurs termes de référence. D’autre part, il suivra le processus à travers une supervision régulière. 5.5.25 Un Coordinateur de projet et un Conseiller EOD seront recrutés à plein temps pour la durée du projet. En mettant en commun les ressources requises à des postes clefs, le projet maximisera les ressources et garantira les synergies entre le projet EOD et le projet de la SADC sur les maladies transmissibles. Ce projet financera entièrement un gestionnaire

31

financier, un agent de passation des marchés et un(e) secrétaire. Le projet VIH/SIDA financera entièrement le gestionnaire financier, le /la spécialiste en questions de genre et le/la spécialiste en suivi et évaluation. Le/La spécialiste des questions de genre sera chargé(e) d’élaborer une stratégie en matière de genre pour le projet et de superviser sa mise en œuvre. La stratégie visera à : établir la parité des sexes dans tous les groupes de travail et la formation en compétences techniques ; identifier les problèmes de genre dans les études des sous-secteurs EOD ; garantir la prise en compte des implications des découvertes des recherches sur le genre par la politique et le plan stratégique EOD de la SADC. De même, le/la spécialiste en suivi et évaluation élaborera une stratégie S&E ; il/elle bénéficiera, au besoin, d’appuis techniques de courte durée sous forme de prestations ponctuelles de consultants. 5.5.26 De cette façon, les ressources techniques fournies à travers les deux projets d’appui financés par la Banque seront utilisées pour produire un impact plus grand. Les termes de référence de ces postes regroupés feront ressortir l’importance qu’il y a à rechercher des synergies, dans la mesure du possible, entre les deux projets. Il importera que la Direction gère ces intrants d’une manière stratégique, de sorte que les synergies entre les deux projets soient perceptibles, par exemple à travers une Stratégie en matière de genre intégrée, et qu’il y ait un équilibre en termes d’appui aux projets. Ce processus sera également suivi de près par la Banque. B. Biens Équipement et mobilier 5.5.27 Le projet financera l’acquisition de mobilier et d’équipements tels que des ordinateurs de bureau (PC) avec des logiciels, du matériel de bureau de base pour la coordination du projet. C. Frais de fonctionnement 5.5.28 Le projet paiera, pour les 60 mois d’exécution, les frais de fonctionnement du Secrétariat de la SADC/assistance technique liés à la conduite des activités d’administration, de coordination et de passation des marchés nécessaires au bon achèvement du projet. Le projet a également prévu des ressources pour couvrir les frais de voyage du personnel interne dans le cadre de la supervision et les frais divers connexes. Une autre ligne budgétaire assurera un niveau adéquat de maintenance et de renouvellement des équipements TIC (tous les 36 mois). Pour appuyer la collaboration dans toute la région et la durabilité des deux centres de spécialisation, le projet a prévu une ligne budgétaire pour prendre en charge les frais de voyage et de participation aux réunions essentielles pour le personnel des centres de spécialisation. L’affectation des fonds sera gérée par l’organe d’exécution de la SADC en collaboration avec l’assistant(e) technique du centre de spécialisation. 5.6 Impact environnemental Ce projet a été noté de niveau 3 vu qu’il ne présente aucun risque environnemental important. Cependant, des mesures seront prises pour s’assurer que tous les équipements fournis à la SADC et aux centres de spécialisation soient détruits en toute sécurité et conformément aux directives internationales en matière d’élimination des équipements TIC. 5.7 Coûts du projet 5.7.1 Le coût total du projet, net des impôts et des droits de douane, est estimé à 16,67 millions d’UC, (soit 24,10 millions $ EU), dont 4,44 millions en devises et l’équivalent de

32

12,23 millions en monnaies locales. Pour l’évaluation, tous les articles ont été estimés en dollars américains et convertis en unités de compte au taux applicable à la Banque au mois de mars 2006. Le Tableau 5.1 ci-dessous résume les estimations des coûts du projet par composante, et le Tableau 5.2 les présente par catégorie de dépenses.

Tableau 5.1 : Résumé des estimations des coûts du projet par composante

(Millions) $ EU (Millions) UC %

Devises Monnaies TOTAL Devises Monnaies TOTAL Devises Compoantes du Projet

locales Coûts locales coûts

1. Élaboration de la politique EOD 1,10 7,97 9,07 0,76 5,51 6,27 12.,1%

2. Renforcement des capacités EOD 4,81 7,54 12,35 3,32 5,22 8,54 38,9%

Coût de base 5,90 1,.51 21,41 4,08 10,73 14,81 27,6%

Provision pour aléas de construction 0,30 0,78 1,07 0,20 0,54 0,74 27,6%

Provision pour hausse de prix 0,22 1,40 1,62 0,15 0,97 1,12 13,3%

Total 6,42 17,69 24,10 4,44 12,23 16,67 26,6%

5.7.2 Les estimations des coûts du projet sont basées sur les derniers coûts unitaires discutés avec le Secrétariat de la SADC en consultation avec les autres partenaires. Une provision pour aléas de construction de 5% est intégrée aux coûts du projet pour toutes les catégories de dépenses, et la provision pour hausse de prix est estimée à un taux d’inflation de 3,5% par an sur une base générale pour les coûts locaux et étrangers car les budgets du projet sont établis en dollars des États-Unis. Les estimations détaillées des prix sont insérées dans le Document de mise en œuvre du projet (PID) et l’Annexe 6 indique la liste provisoire des biens et services.

Tableau 5.2: Résumé des estimations des coûts du projet par catégorie de dépenses Catégories de dépenses (Millions) dollars EU (Millions) UC % % DEV. ML TOTAL DEV. ML TOTAL Coûts de DEV. Coûts coûts base

A - Biens 3,21 0,56 3,77 2,22 0,39 2,61 17,6% 85,1%

B - Travaux 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0%

C - Services 2,44 12,05 14,49 1,69 8,34 10,02 67,7% 16,8%

D – Frais de fonctionnement 0,00 2,38 2,38 0,00 1,64 1,64 11,1% 0,0%

E - Divers 0,26 0,52 0,78 0,18 0,36 0,54 3,6% 33,2%

Coût de base 5,90 15,51 21,41 4,08 10,73 14,81 100,0% 27,6%

Provisions 0,30 0,78 1,07 0,20 0,54 0,74 5,0% 27,6%

Total partiel 6,20 16,29 22,49 4,29 11,26 15,55 100,0% 27,6%

Hausse de prix 0,22 1,40 1,62 0,15 0,97 1,12 7.5% 13,3%

Coût final 6,42 17,69 24,10 4,44 12,23 16,67 100,0% 26,6%

Pourcentage 26,6% 73,4%

5.8 Sources de financement et calendrier des dépenses 5.8.1 Le Tableau 5.3 présente les sources de financement. Le projet sera financé par le don du FAD et par SADC. Le don du FAD, de 15,00 millions UC, 90% du total des coûts, financera 100% des coûts en devises (4,44 millions d’UC) et 10,56 millions UC (86,4%) des coûts en monnaies locales, soit l’équivalent de 63,3% du coût total. L’apport de la SADC s’élève à 1,67 million d’UC, soit 10% du coût total ou 13,6% des coûts en monnaies locales ; ce

33

montant représente les services chiffrés offerts directement au projet pour la participation et l’engagement actif dans l’élaboration du plan politique et stratégique et dans la formation et les ateliers de renforcement des capacités ; il représente également le temps des praticiens et des cadres politiques de la région de la SADC participant à l’élaboration des programmes politiques et plans stratégiques régionaux d’EOD. Il couvrira également les coûts relatifs aux consommables de bureau, aux communications et au loyer du bureau du personnel du projet. 5.8.2 Le don du FAD financera les services de consultants, y compris le personnel de l’assistance technique, la surveillance du projet, le suivi et l’évaluation, les voyages et hébergement y afférent, les formations/ateliers ; l’achat des équipements de bureau y compris les ordinateurs, les imprimantes, les photocopieurs et les scanners ; l’achat de ressources pour la composante de renforcement des capacités, l’achat d’outils TIC pour les deux centres de spécialisation, la gestion de la base de connaissances en ligne, la production et la distribution des documents de recherche et des programmes.

Tableau 5.3 : Sources de financement (millions UC)

Source DEV. % ML % Total %

Banque 4,44 100,0% 10,56 86,4% 15,00 90,0% SADC 0,00 0,0% 1,67 13,6% 1,67 10,0%

Total 4,44 100,0% 12,23 100,0% 16,67 100,0%

% répartition 26,6% 73,4% 100,0%

5.8.3 En outre, la SADC aura la responsabilité de payer toutes les taxes et tous les droits de douane inhérents pendant la mise en œuvre du projet, en sus des contributions de contrepartie. Les Tableaux 5.4 et 5.5 indiquent respectivement le calendrier des dépenses par composante et par catégorie de dépenses, et le calendrier des dépenses par source de financement.

Tableau 5.4: Calendrier des dépenses par composante et par catégorie de dépenses (millions d’UC)

COMPOSANTE / CATÉGORIE 2007 2008 2009 2010 2011 Total

1 Élaboration de la politique EOD

A. Biens 0,01 0,02 0,02 0,01 0,00 0,05 C. Services 0,92 1,54 2,15 0,92 0,62 6,15 D. Frais de fonctionnement 0,15 0,24 0,24 0,19 0,15 0,97 E. Divers 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 TOTAL COMPOSANTE 1 1,08 1,80 2,41 1,12 0,76 7,17

Pourcentage par an 15,0% 25,1% 33,6% 15,7% 10,6% 100,0%

2 Renforcement des capacités pour EOD

A. Biens 0,42 0,98 0,98 0,42 0,00 2,79 C. Services 0,78 1,30 1,82 0,78 0,52 5,19 D. Frais de fonctionnement 0,14 0,23 0,23 0,18 0,14 0,92 E. Divers 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,60 TOTAL COMPOSANTE 2 1,46 2,62 3.,14 1,50 0,78 9,50


Total coûts du projet 2,53 4,42 5,56 2.,62 1,54 16,67


34

Tableau 5.5: Calendrier des dépenses par source de financement (millions d’UC)

SOURCE / ANNÉE 2007 2008 2009 2010 2011 Total % of Total

BANQUE

A. Biens 0,43 0,99 0,99 0,43 0,00 2,83 17,0% B. Services 1,53 2,55 3,57 1,53 1,02 10,20 61,2% C. Frais de fonctionnement 0,21 0,34 0,34 0,27 0,21 1,37 8,2% D. Divers 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,60 3,6% Total partiel 2,28 4,00 5,02 2,35 1,35 15,00 90,0% Pourcentage par an 15,2% 26,7% 33,5% 15,7% 9,0% 100,0%

SADC

B. Services 0,17 0,29 0,40 0,17 0,11 1,15 6,9% C. Frais de fonctionnement 0,08 0,13 0,13 0,10 0,08 0,52 3,1% Total partiel 0,25 0,42 0,53 0,28 0,19 1,67 10,0%


TOTAL PROJET A. Biens 0,43 0,99 0,99 0,43 0,00 2,83 17,0% B. Services 1,70 2,84 3,97 1,70 1,13 11,34 68,1% C. Frais de fonctionnement 0,28 0,47 0,47 0,38 0,28 1,89 11,3% D. Divers 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,60 3,6%

Total 2,53 4,42 5,56 2,62 1,54 16,67 100,0%


6. EXÉCUTION DU PROJET 6.1 Organe d’exécution 6.1.1 Le Secrétariat de la SADC sera l’organe d’exécution du projet. Le projet sera logé dans les locaux de la Direction du développement social et humain et des programmes spéciaux (SHD&SP). La SHD&SP est chargée de la planification, de la gestion et de la supervision de tous les programmes de développement des ressources humaines et ceux de l’éducation. Elle est coiffée par un directeur. Un organigramme du Secrétariat de la SADC est joint en Annexe 3. Au niveau régional, un Comité intégré des ministres (ICM) coordonne le travail des différents groupes sectoriels. Au niveau national de chaque État membre, il existe des comités nationaux et des groupes pluridisciplinaires SADC structurés sur le modèle des directions du Secrétariat de la SADC. 6.1.2 Le présent projet s’alignera sur les structures existantes du Secrétariat de la SADC et financera l’assistance technique supplémentaire afin de renforcer davantage ses capacités de coordination et de gestion ; et cette approche est conforme à la stratégie d’appui des ICP. Un coordinateur du projet EOD et un conseiller EOD seront recrutés pour gérer les exigences du présent programme régional de renforcement des capacités. Ils seront appuyés par un personnel financier et administratif supplémentaire. Le Secrétariat de la SADC sera également assisté par un agent de la passation des marchés pour l’acquisition des biens et services financés par le projet. Le personnel d’appui du projet travaillera également, si possible, avec le projet du VIH/maladies transmissibles approuvé en mai 2006. Cette démarche vise à favoriser des synergies entre les deux projets, et il incombera à la Direction de veiller à la répartition convenable du personnel d’appui entre les deux projets. Les termes de référence pour le personnel d’appui mettront davantage l’accent sur l’importance des synergies, et le processus sera supervisé par la Banque lors du suivi habituel du projet.

35

6.1.3 Un plan de travail et des budgets annuels du projet seront préparés en consultation avec la SADC TCDOL, la SHD&SP et le projet VIH/SIDA. Le personnel d’appui professionnel essentiel du projet de base recevra une formation régulière continue aux procédures de la Banque et sera soumis à une évaluation annuelle de rendement. Le personnel d’appui requis du projet est indiqué dans l’Annexe 3. 6.2 Dispositions institutionnelles 6.2.1 Les processus de mise en œuvre du projet fonctionneront de manière à renforcer le Secrétariat de la SADC et ses structures régionales et nationales. L’utilisation effective des structures existantes de la SADC renforcera l’appropriation du projet par les pays membres (MS). Cette utilisation améliorera l’impact potentiel du projet et renforcera davantage les structures. Au niveau du pilotage du projet, le comité technique sur l’enseignement ouvert et à distance (TCDOL) dirigera le projet et fournira la vision stratégique, la connaissance de la région nécessaires et les intrants techniques appropriés. Le TCDOL comprend 14 membres, représentant chacun des pays membres, qui sont des cadres supérieurs des ministères de l’éducation ou d’autres institutions telles que l’Institut de l’éducation des adultes de la Tanzanie, le département de l’enseignement à distance de l’Université du Malawi, Pedagogicae Mozambique et l’Université ouverte de la Namibie. Par conséquent, ils disposent, individuellement ou collectivement, d’une expérience ou d’une expertise générale et complémentaire en matière d’enseignement à distance. Ils joueront un rôle clé dans la consolidation des liens entre les programmes EOD régionaux et nationaux. 6.2.2 Le projet soutiendra le processus de pilotage du projet en finançant, pour le compte du TCDOL, un atelier de 5 jours pour le démarrage du projet et un atelier de 5 jours pour la revue à mi-parcours. À chacune des ces rencontres, 25 autres cadres supérieurs du ministère de l’éducation seront invités pour deux jours sur cinq. En plus, six réunions de pilotage de TCDOL, d’une durée de 4 jours chacune, seront organisées tout au long de l’exécution du projet. Le rythme précis de ces réunions sera déterminé par le coordinateur du projet EOD. Les réunions seront présidées par le Directeur de la SHD & SP avec le coordinateur du projet comme secrétaire. En cas d’absence, l’un des membres du TCDOL assumera l’intérim. Le TCDOL participera aussi à tous les forums de programmation et de planification stratégiques. 6.2.3 Au niveau national, les comités nationaux de la SADC (SNC) joueront un rôle décisif de plaidoyer et d’interface entre les programmes nationaux et les objectifs régionaux. Il reviendra aux membres du TCDOL de veiller à bien informer les SNC sur la vision et l’évolution du projet. De même, une fois complètement installés, les groupes SNC des États membres devront nécessairement s’impliquer à la fois dans le plaidoyer pour le projet et dans ses activités. À un niveau supérieur, le Secrétariat de la SADC aura la tâche de s’assurer que le Comité intégré des ministres (ICM) adopte ou ratifie effectivement les principaux résultats du projet. 6.3 Calendriers de supervision et d’exécution 6.3.1 Le projet sera exécuté sur une période de 5 ans (60 mois) à compter de la date d’entrée en vigueur du don. Son calendrier d’exécution se présente comme suit :

36

Tableau 6.1 Résumé du calendrier d’exécution ELÉMENT ACTIVITÉ ECHÉANCE ACTEURS A.1 Évaluation 03/2006 FAD/SADC A.2 Négociation 06/2006 FAD/SADC A.3 Présentation au Conseil 07/2006 FAD A.4 Publication de l’avis général de passation des marchés 08/2006 FAD/SADC A.5 Signature de l’Accord de don 09/2006 FAD/SADC A.6 Entrée en vigueur 11/2006 SADC A.7 Mission de lancement 01/2007 FAD/SADC A.8 Rapports trimestriels sur l’état d’avancement 04/2007-12/2011 SADC A.9 Revue à mi-parcours 2009 FAD/SADC A.10 Évaluation finale du projet 12/2011 SADC A.11 Rapport d’achèvement du projet par les emprunteurs 03/2012 SADC A.12 Rapport d’achèvement du projet par la Banque 06/2012 FAD/SADC 6.3.2 Le projet requerra une supervision régulière, en particulier pendant les premières phases de sa mise en œuvre. Le Fonds supervisera le projet deux fois par an pendant sa durée de vie. Une revue à mi-parcours s’effectuera au cours de la troisième année en vue d’évaluer les processus participatifs et l’exécution des activités du projet par rapport au cadre logique et aux normes en vigueur à la Banque. 6.4 Dispositions relatives à la passation des marchés 6.4.1 La passation des marchés des biens, des travaux et des services des consultants financés par la Banque s’effectuera selon les règles et procédures de la Banque en matière d’acquisition des biens et des travaux ou conformément aux règles de procédure en matière de l’utilisation des consultants, en utilisant les dossiers types d’appels d’offres de la Banque. L’organe d’exécution sera responsable de la passation des marchés des biens et des services dans le cadre du projet. 6.4.2 Biens : Les biens, destinés à l’utilisation dans les centres de spécialisation, y compris les infrastructures TIC (évalués 0,752 million UC) pour le centre d’information, la bande passante de la VSAT et les matériels de l’interconnectivité estimés à 1,906 million UC, seront fournis par appel d’offres international. L’acquisition de l’équipement de bureau, composé d’ordinateurs, d’imprimantes, de scanners, de photocopieuses, etc., les meubles pour les centres de spécialisation et le personnel du projet basé au Secrétariat de la SADC, évalués au total à 0,180 million UC, se fera par consultation de fournisseurs dans le pays abritant le Secrétariat de la SADC. Ce mode est choisi, car la valeur des contrats et des quantités individuelles peut ne pas intéresser les fournisseurs situés à l’extérieur du pays des bénéficiaires et que ces biens peuvent être acquis dans les États membres de la SADC, étant donné qu’il existe un nombre suffisant de fournisseurs nationaux et d’agents de fournisseurs étrangers qualifiés pour garantir la concurrence.

37

Tableau 6.2 Résumé des dispositions relatives à la passation des marchés Catégories de projet AOI Autres Liste restreinte Total 1 Biens 2,834 1.1 Meubles et équipement de bureau (personnel du

projet) 0,050 (0,050) 0,050 (0,050)

1.2 Meubles pour les centres de spécialisation (Cos) 0,060 (0,060) 0,060 (0,060) 1.3 Équipement pour l’enseignement et l’apprentissage

dans les Cos 0,070 (0,070) 0,070 (0,070)

1.4 Équipement –centre d’information/matériel TIC pour les Cos

0,752 (0,752) 0,752 (0,752)

1.5 VSAT & largeur de bande de l’interconnectivité 1,906 (1,906) 1,906 (1,906) 2 Services de consultants et formation 2.1 Assistance technique (AT) (i) Secrétariat de la SADC 1,220 (1,220) 1,220 (1,220) (ii) Centres de spécialisation 022 (0,22) 022 (0,22) (iii) Agent de passation des marchés 0,690 (0,690) 0,690 (0,690) 2.2 Services des consultants (i) Élaboration de la politique régionale EOD 1,760 (1,760) 1,760 (1,760) (ii) Stratégie IEC EOD 0,530 (0,530) 0,530 (0,530) (iii) Renforcement des capacités régionales en EOD 1,650 (1,650) 1,650 (1,650) (iv) Suivi et évaluation du projet 0,260 (0,2620) 0,260 (0,2620) 2.3 Formation régionale/ateliers (i) Élaboration de la politique régionale EOD 3,460 (2,797) 3,460 (2,797) (ii) Renforcement des capacités régionales en EOD 1,060 (0,575) 1,060 (0,575) (iii) Ateliers de démarrage/mi-parcours/biannuels 0,400 (0,400) 0,400 (0,400) 2.4 Services de l’audit 0,100 (0,100) 0,100 (0,100) 3 Divers 2,491 3.1 (i) Frais de fonctionnement 1,750 (1,229) 1,750 (1,229) (ii) Coûts des visites de terrain et autres 0,140 (0,140) 0,140 (0,140) 3.2 Bourses et programme de bourse 0,210 (0,210) 0,210 (0,210) 3.3 Présentation en ligne des bases de données web 0,390 (0,390) 0,390 (0,390) COÛT TOTAL 2,660 (2,660) 6,980 (5,310) 7,03 (7,03) 16,67 (15,00)

• La sélection s’applique aux services de consultants seulement •• Les autres peuvent être soit l’AOI restreint, la consultation de fournisseurs aux échelons national ou international ou encore la marché gré à gré. ••• Les chiffres entre parenthèses sont les montants financés par le Fonds

Tableau 6.3 : Autres modes de passation des marchés

(en millions de UC) Procédure Biens/Services Max. par contrat Max. au total Consultation de fournisseurs à l’échelon national

(i) Meubles et équipement de bureau 0,050 (ii) Meubles pour les centres de spécialisation (Cos) 0,060 (iii) Équipement pour l’enseignement et l’apprentissage dans

les centres de spécialisation 0,070

Marché gré à gré (i) Élaboration de la politique régionale EOD 3,460 (ii) Renforcement des capacités régionales en EOD 1,060 (iii) Ateliers de démarrage/biannuels 0,400 6.4.3 Les services de consultants et la formation : L’acquisition des services de consultants et de l’assistance technique se fera conformément aux « Règles de procédure pour l’utilisation des consultants ». Les services de consultants, évalués au total à 4,20 millions d’UC, seront acquis sur la base d’une liste restreinte, conformément à la procédure de choix fondé sur la qualité technique avec prise en considération du prix. Ils comprennent, entre autres, l’élaboration de la politique régionale EOD (1,760 million UC), la stratégie EOD IEC (0,530 million UC), le renforcement des capacités régionales pour l’utilisation de EOD (1,650 millions UC), le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre des activités du projet (0,260 million UC), l’assistance technique fournie par un spécialiste en coordination de projet, un conseiller EOD, un cadre financier, un expert en suivi et évaluation, un expert des questions de genre (1,22 million UC), deux experts EOD dans les centres de spécialisation (0,22 million UC) et un agent de passation des marchés (0,69 million UC).

38

6.4.4 Les services concernant le renforcement des capacités, la formation spécialisée, les activités des ateliers (voir paragraphes 5.5.7, 5.5.8, 5.5.17, 5.5.18 & 5.5.20), d’une une valeur totale de 4,92 millions d’UC, seront acquis selon d’autres modes, à savoir : le marché gré à gré parce que les institutions contractantes sont nationales au sein des États membres de la SADC. Ces activités comprendront les ateliers pour l’élaboration de la politique régionale EOD, les plans stratégiques et les cadres opérationnels (3,460 millions UC) ; et des ateliers pour le renforcement des capacités régionales et la formation, pour le renforcement de l’utilisation de EOD en développant les compétences en EOD (1,06 millions UC) ainsi que pour la réunion de démarrage et les six réunions supplémentaires du TCDOL. Elles comprendront également le suivi et la surveillance du projet, la gestion et la formation opérationnelle du personnel de la SHD & SP (0,400 million UC). Toutes ces activités seront réalisées par une seule source d’approvisionnement étant donné le nombre limité des institutions de formation spécialisées dans la région. Les services d’audit du projet (0,100 million UC) seront effectués sur la base de la comparabilité entre la qualité technique et le moindre coût suivant une procédure de sélection des sociétés d’audit qualifiées. 6.4.5 Divers : les frais de fonctionnement, évalués à 1,229 million UC, seront gérés selon les procédures et les pratiques existantes du Secrétariat de la SADC, pratiques examinées et jugées acceptables pour le Fonds. Le recrutement d’une firme spécialisée pour l'hébergement d'une base de données évaluée à 0,390 million UC et l’octroi des bourses d’études pour renforcer l’utilisation de EOD par les cours en ligne (0,210 million UC) s’effectueront selon la procédure de la liste restreinte. 6.4.6 Réglementations et procédures nationales : les procédures et les réglementations de passation des marchés de la SADC ont été revues et jugées acceptables. 6.4.7 Organe d’exécution : Le Secrétariat de la SADC sera chargé de la passation des marchés des biens et services dans le cadre du projet. Il faut souligner, cependant, que les ressources et les capacités du Secrétariat de la SADC sont insuffisantes pour mener à bien la passation des marchés. Le recrutement d’un agent de la passation des marchés renforcera la capacité du Secrétariat de la SADC en la matière. Dans le cadre du projet, une disposition a été prévue pour financer ces services. 6.4.8 Avis général de passation des marchés : Le texte de l’avis général de passation des marchés (GPN) fera l’objet d’un accord avec la SADC et émis pour publication dans la revue Development Business après l’approbation de la Proposition de don par le Conseil d’administration. 6.4.9 Les avis spécifiques de la passation des marchés de biens, l’invitation à soumissionner, les appels d’offres, les demandes de propositions, les rapports d’évaluation des offres, les rapports d’évaluation des consultants et les projets de contrats amendés par rapport aux projets contenus dans les dossiers d’appel d’offres feront l’objet de revue. 6.4.10 Procédures de revue : Les documents suivants sont soumis à la revue et à l’approbation de la Banque : les avis spécifiques de passation des marchés ; les documents d’invitation à la présélection ; les dossiers d’appel d’offres ou les demandes de propositions de consultants ; les rapports d’évaluation des appels d’offres ou les rapports d’évaluation des propositions des consultants y compris les recommandations relatives à l’attribution des marchés ; les projets de contrats au cas où ils ont été amendés par rapport aux projets figurant dans les dossiers d’appel d’offres.

39

6.4.11 Examen a posteriori : Vu l’existence de nombreux contrats de montants peu élevés et la nécessité de ne pas retarder indûment l’exécution projet, les contrats de services d’un montant de 20 000 UC feront l’objet d’un examen a posteriori conformément aux Règles de procédures de la Banque pour l’acquisition des biens et travaux. À cet égard, la Banque examinera, pour approbation préalable, les dix (10) premiers contrats. Par la suite, les documents de passation des marchés, y compris les sollicitations de devis, les bulletins d’évaluation et les attributions des marchés, seront conservés à la SHD&SP par le coordinateur du projet EOD pour examen périodique par les missions de supervision du FAD. Cette tâche figurera dans tous les termes de référence des missions sur le terrain. Un an après l’entrée en vigueur, le FAD réexaminera l’exactitude des activités de passation des marchés. Ce réexamen déterminera le besoin de modification et d’amélioration des dispositifs de passation des marchés. Les informations sur le traitement des passations des marchés seront rassemblées trimestriellement par le coordinateur du projet EOD et figureront en détail dans le Rapport trimestriel sur l’état d’avancement qui sera soumis au FAD. 6.5 Dispositions relatives au décaissement La méthode du compte spécial et la méthode du compte direct seront utilisées pour le décaissement. La SADC ouvrira un (1) Compte spécial (SA) en devise étrangère pour recevoir le don FAD, et deux (2) Comptes en monnaie locale (LCA) dans une banque acceptable pour le FAD. Le premier LCA recevra les transferts du Compte spécial et sera utilisé pour les frais d’exploitation alors que le second LCA recevra le fonds de contrepartie de la SADC. Les fonds qui seront utilisés pour les frais de fonctionnement et les salaires du personnel affectés au projet seront retirés du compte spécial et du compte de contrepartie. Le FAD réapprovisionnera le SA après utilisation par le projet d’au moins 50% des fonds précédemment transférés et après production des pièces justificatives valables à la Banque. La SHD&SP conservera, à tout moment, les dossiers de tous les décaissements effectués par la Banque et la SADC. L’ouverture des SA et des deux LCA constituera une condition préalable au premier décaissement du don. 6.6 Comptabilité et audit du projet L’organe d’exécution tiendra les comptes du projet par catégorie de dépenses et source de financement et mettra en place un système de contrôle interne. Ceci garantira l’enregistrement rapide des opérations, la production des comptes et des rapports dans les délais et la sauvegarde des biens du projet. Les dossiers financiers seront conservés conformément aux procédures comptables internationalement admissibles. La SHD&SP préparera des états financiers mensuels qu’il regroupera dans des états financiers trimestriels. Ces états financiers trimestriels constitueront une section des rapports trimestriels sur l’état d’avancement. Le Département des finances du Secrétariat de la SADC sera chargé de contrôler les comptes du projet et de prodiguer des conseils en la matière ; il supervisera les activités des unités de comptabilité du projet pour garantir le respect des procédures comptables. Un cabinet d’audit indépendant, acceptable pour le Fonds, vérifiera les états financiers du projet chaque année. Le Secrétariat soumettra le Rapport d’audit au Fonds pour examen et observations dans les six mois de la fin de chaque exercice en décembre. Une provision sera faite dans le projet pour prendre en charge le recrutement d’un commissaire aux comptes indépendant. 6.7 Suivi et évaluation 6.7.1 Le Secrétariat de la SADC sera responsable du suivi et de l’évaluation des activités du projet, y compris l’avancement de son exécution et ses dépenses de l’exécution ; cette tâche faisant partie de sa fonction de gestion permanente à travers la SHD&SP. Comme

40

précédemment mentionné, le projet financera une série de documents de position sur l’EOD, qui fourniront des indicateurs et des informations de base sur la possibilité d’utiliser ou d’étendre encore plus EOD aux pays participants. Les résultats de ces premières études guideront le coordinateur du projet EOD dans la planification, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du projet. L’expert de la SADC chargé du suivi et de l’évaluation renforcera les capacités de la Direction à assurer ces fonctions et soumettra trimestriellement au Fonds les rapports d’avancement de la mise en œuvre des composantes du projet financées par le FAD et les rapports sur les dépenses du projet conformément au canevas de la Banque. 6.7.2 Le Spécialiste du suivi et de l’évaluation de la SADC aidera la SADC dans l’élaboration d’une série d’indicateurs (en conformité avec les observations des exposés de position EOD) qui seront utilisés dans le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du projet. Il s’agit des indicateurs d’avancement, de résultats, d’objectifs ainsi que des indicateurs d’intrants et de rendement. Le Spécialiste de M & E aidera également dans l’élaboration des systèmes de collecte et d’analyse de données relatives à ces indicateurs. Une équipe de consultants indépendants effectuera le suivi même des activités. Le Fonds contrôlera de près la mise en œuvre du projet à travers le suivi, l’examen et des missions régulières de supervision. Ces missions de supervision seront effectuées au moins 1,5 fois par an. Une revue à mi-parcours sera effectuée par le FAD 18 mois après le premier décaissement. Elle évaluera les progrès réalisés dans la réalisation des objectifs du projet par rapport au plan d’exécution ; il examinera également le besoin de réviser le projet. Sur la base des indicateurs finaux utilisés dans la matrice, une étude sera menée pour évaluer la performance. 6.7.3 Pour faciliter la revue à mi-parcours, la SHD&SP prépara un rapport provisoire sur l’utilisation du don et le progrès réalisé dans la mise en œuvre des activités du projet. Le rapport sera soumis au Fonds avant la mission de revue. Après le décaissement total du don et l’achèvement du projet, le SHD&SP préparera le Rapport d’achèvement du projet qu’il soumettra au Fonds ; ce rapport indiquera les coûts, les avantages, les réalisations et les leçons tirées de l’exécution du projet. Á la fin du projet, une évaluation de l’après projet sera effectuée pour voir dans quelle mesure les objectifs du projet ont été atteints. Ceci permettra d’évaluer et de donner un feedback sur les politiques et stratégies régionales de développement et d’utilisation de EOD de la SADC. Un rapport d’achèvement du projet (RAP) sera soumis à la Banque trois mois après l’achèvement du projet. Après examen ce rapport, la Banque effectuera une mission en vue de préparer son propre Rapport d’achèvement du projet pour évaluer l’impact éventuel du projet et les leçons tirées de sa mise en œuvre. 6.8 Coordination de l’aide 6.8.1 La Direction du développement social et humain et des programmes spéciaux (SHD&SP) assure l’aide à la coordination pour le développement régional et l’utilisation appropriés de l’EOD et des initiatives d’éducation et de formation liées à EOD. Le groupe de travail conjoint (JTF), qui a été mis sur pied en 2003 pour appuyer et revoir la mise en œuvre de RISDP, est composé d’un groupe important de partenaires en coopération internationaux (ICP) et de représentants de la SADC. Il est présidé par le Directeur en chef de la SADC. Le but du JTF est d’améliorer la coordination entre les ICP et la SADC, ce qui permettra aux ICP d’assister efficacement la SADC et d’augmenter l’impact de l’assistance. 6.8.2 Le projet appuie explicitement le Protocole de la SADC sur l’éducation et la formation et fera partie des efforts de la SADC et de ses ICP pour réaliser les objectifs de l’Éducation pour Tous dans les pays membres de la SADC. La Banque est membre de JTF et participe à son forum électronique. Des informations sur le projet ont été échangées à travers

41

ces forums et ont abouti à la contribution de l’UE et du gouvernement de la Finlande à l’élaboration du projet. Le gouvernement de la Finlande élabore actuellement un projet qui complètera le projet EOD et permettra ainsi de renforcer son impact. Un dialogue continu entre les ICP et le JTP permettra de donner des informations sur la mise en œuvre de ce projet. 7. SOUTENABILITÉ ET RISQUES DU PROJET 7.1 Implications des coûts récurrents 7.1.1 Le projet exploitera, renforcera et prendra appui sur les systèmes et les structures existantes de la SADC aux niveaux régional, national et central (ICM, SNC, TCDOL et SHD&SP). Cette initiative aidera à s’assurer, à la fin du projet, que les coûts d’actualisation et de mise à jour de la politique et du plan stratégique de EOD soient relativement faibles et que le budget propre de la SADC puisse y faire face. En outre, à mesure que le projet atteindra ses objectifs et permettra aux gouvernements de mieux comprendre l’application appropriée de l’EOD, les gouvernements et les partenaires au développement devraient s’engager à soutenir davantage l’EOD et les structures établies dans le cadre de ce projet.

7.1.2 Le maintien des deux centres de spécialisation induira des coûts récurrents substantiels qui pourront être couverts de diverses façons. La SADC a l’expérience des centres de spécialisation et les modalités de leur fonctionnement. Par exemple, le centre de spécialisation en administration publique (CESPAM) au Botswana est financé grâce au paiement de frais de scolarité, par son hôte, l’Université du Botswana, et par le soutien externe d’une agence bilatérale. Dans le présent projet, il faudra que les coûts récurrents des centres déjà établis soient identifiés et que des possibilités de les payer soient toutes étudiées. Les deux institutions bénéficieront dans ce processus de l’assistance technique fournie par le projet dont l’attribution sera d’appuyer les centres en planification stratégique et en gestion, y compris la gestion financière et la génération de revenus. Le Secrétariat de la SADC appuie les centres de spécialisation de la SADC par des activités de plaidoyer et d’échange d’informations à travers ses structures institutionnelles, et cet appui aura de l’importance pour la viabilité des centres après le projet. 7.2 Durabilité du projet 7.2.1 L’objectif du projet EOD de la SADC est d’encourager l’intégration régionale et de promouvoir le développement régional par une utilisation plus efficace de l’EOD. Si le mode d’apprentissage de l’EOD doit être intégré, en fin de compte, aux plans de développement du secteur de l’éducation, les dépenses requises nécessiteront une allocation. La préparation et l’existence d’une bonne politique régionale EOD de la SADC et des plans stratégiques régionaux faciliteront cette intégration. La mise en place des cadres de politiques régionales et le renforcement des capacités permettront à la SADC d’attirer de nouvelles sources complémentaires de financement pour appuyer l’usage de l’EOD. L’engagement du secteur privé, par exemple, à utiliser l’EOD à tous les niveaux de l’éducation contribuera énormément à la durabilité du projet, en ce qui concerne l’utilisation continue et efficace de l’EOD. 7.2.2 Les attitudes des grands groupes de partenaires de l’éducation, particulièrement au niveau des communautés locales, constituent aussi des facteurs très importants pour des changements dans le domaine éducatif. Sera également déterminante pour la durabilité du projet, la stratégie d’information, d’éducation et de communication (IEC), avec son échange d’informations et des installations de mise en réseaux EOD.

42

7.3 Hypothèses et risques du projet et mesures d’atténuation 7.3.1 Les risques majeurs encourus par le projet et les mesures d’atténuation proposées qui ressortent de la conception du projet et du cadre logique sont exposés dans la Tableau 7.1 ci-dessous :

Tableau 7.1 Hypothèses et risques du projet, et mesures d’atténuation Risque Niveau Mesures d’atténuation La communauté de développement ne soutient plus la SADC

M Contrôler régulièrement le budget alloué à la SADC et contrôler régulièrement la performance. Participation au dialogue partenaires coopérants internationaux/SADC

Les gouvernements et les partenaires ne soutiennent pas l’intégration régionale en matière d’éducation et des initiatives transfrontalières concernant l’EOD.

M S’assurer que les pays membres sont impliqués dans la conception et l’élaboration du projet à tous les niveaux, tant au niveau des structures existantes de la SADC que dans les processus d’élaboration du projet. Élaborer et exécuter de façon appropriée un programme ciblé d’information, d’éducation et de communication (IEC) et un plaidoyer ciblé. Adopter les résultats clefs du projet par l’utilisation des autres structures institutionnelles de la SADC.

Les centres de spécialisation ne sont pas efficaces. Les centres de spécialisation n’ont pas mis au point des stratégies pour la durabilité après le projet.

M Concevoir et appliquer un processus de sélection et des critères d’évaluation rigoureux au moment des appels d’offres visant les centres de spécialisation Fournir l’assistance technique aux centres de spécialisation. S’assurer que les centres mettent au point des plans annuels de travaux/activités et des plans d’activités réalisables après le projet. Prévoir un budget de voyage pour permettre aux centres de travailler avec des partenaires. Garantir des suivis et évaluations internes et externes réguliers de la performance.

Notation globale des risques M Evaluation des risques : H (Risque élevé) ; S (Risque substantiel); M (Risque modéré) ; L (Risque faible/négligeable) 7.3.2 Les risques du projet ont été globalement évalués comme étant modérés. Le projet aura un impact positif sur le programme d’intégration régionale de la SADC puisqu’il est lié au secteur de l’éducation – en ce qui concerne, plus particulièrement, l’accès accru à une éducation de qualité grâce au développement institutionnel des capacités et à l’élaboration de nouveaux programmes EOD basés sur la demande. 8. AVANTAGES DU PROJET 8.1 Impacts économiques 8.1.1 La SADC affronte de grands défis quant à l’évolution de son développement parce que certains des pays membres souffrent d’un développement économique négatif prolongé. La SADC cherche à renverser cette situation grâce à une stratégie générale d’intégration régionale et une libéralisation du commerce comme l’indique son Plan régional indicatif de développement stratégique (RISDP). Le RISDP accorde la plus haute priorité à l’éradication de la pauvreté ; au contrôle et à l’atténuation du VIH/SIDA et à une meilleure promotion de l’égalité entre hommes et femmes. La SADC veut atteindre ces objectifs à l’aide d’un programme de développement des infrastructures ; de l’amélioration de l’application de la science et de la technologie ; de la promotion d’une plus grande implication du secteur privé ; de l’utilisation de politiques sociales et économiques progressives ; d’une gestion saine et durable de l’environnement et de l’amélioration du développement des capacités humaines. La promotion de politiques éducatives plus efficaces et le renforcement des capacités en

43

éducation et en formation dans toute la SADC sont importants pour le plan de développement de la SADC.

8.1.2 Le projet EOD est économiquement justifié. Donner une éducation appropriée et de haute qualité est universellement reconnu comme un investissement valable ; éduquer, former des personnes à distance, au niveau du premier cycle universitaire, coûte entre 50% et 70% du coût de l’éducation conventionnelle équivalente. En outre, l’État en tire profit puisqu’il n’existe aucune perte si les apprenants travaillent et payent des taxes. Cependant, trois facteurs interdépendants doivent être analysés simultanément : (i) augmenter le stock d’éducation ; (ii) améliorer sa répartition en terme, à la fois, d’équité et d’adaptation aux besoins de l’économie et de la structure de l’emploi et (iii) s’assurer que l’éducation soit de haute qualité en terme de compétences utilisables. Le processus est cumulatif et interactif et nécessite tous ces trois aspects. La création de systèmes d’éducation plus ouverts et plus souples facilitera encore plus tous ces processus. 8.1.3 Ce projet aidera à donner l’Éducation de base pour Tous, qui entraînera des taux plus élevés de retombées économiques et sociales aux niveaux individuel et collectif dans la région. Les personnes qui apprennent comment apprendre (c’est-à-dire qui développent des compétences indépendantes d’auto-apprentissage) parce qu’elles se sont engagées dans un système d’apprentissage ouvert, à distance et souple, sont plus capables de travailler et en tirent des avantages permanents pour eux-mêmes et pour les personnes à charge. 8.2 Impact social et réduction de la pauvreté Le projet pourra avoir un impact social, direct et significatif dans les pays de la SADC. En travaillant pour développer la compréhension et la capacité d’utiliser davantage l’EOD à l’échelle régionale, les États membres seront soutenus dans l’identification des domaines prioritaires de l’éducation où l’EOD peut aider à combattre et à réduire les injustices sociales. L’EOD peut accroître l’accès aux systèmes éducatifs, particulièrement pour ceux qui, pour diverses raisons, ne peuvent pas intégrer le système formel ; ces raisons sont l’âge limite, les contraintes financières, les femmes avec de petits enfants, les travailleurs migrants et les personnes déplacées à l’intérieur de leur pays. Avec le soutien du consultant en questions de genre, une stratégie sera développée pour s’assurer que toutes les activités du projet abordent la problématique hommes-femmes, en particulier, dans une perspective d’égalité. La stratégie d’information, d’éducation et de communication (IEC) aidera à la prise de conscience des problèmes liés au genre et à appuyer l’accès équitable aux programmes d’EOD. 8.3 Impact technique 8.3.1 L’impact technique potentiel de ce projet en termes d’accès amélioré, de qualité et d’équité de l’éducation, est très élevé. Des forums régionaux et une politique précise, une planification stratégique et un appui technique renforceront la capacité des gouvernements, des ministères, des institutions et des individus à utiliser plus efficacement EOD afin de résoudre les problèmes prioritaires de l’éducation. Le développement et la programmation d’une politique régionale réduiront aussi le prix de revient pour chaque État membre et lui permettront de concentrer ses ressources sur la maximisation des avantages comparatives et sur l’accès des groupes défavorisés à l’éducation.

8.3.2 Avec la disponibilité et la capacité des technologies de l’information et de la communication (TIC) et l’application plus fréquente des méthodes d’apprentissage ouvertes et à distance, l’opportunité est offerte pour entreprendre et développer un changement de paradigme en éducation. La SADC doit accéder à et appliquer les développements récents

44

pour pouvoir donner à sa population des opportunités d’éducation et de formation permanentes, équitables, souples et appropriées. Fournir des ressources pour développer les capacités afin de permettre à la SADC de recourir à EOD de façon prudente et bien intégrée constitue une étape importante de l’aide dont la région a besoin pour initier, à long terme, une réforme de l’éducation. 9. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 9.1 Conclusions 9.1.1 L’éducation est la base de la liberté humaine, du développement fondamental et du bien-être. Durant les 15 dernières années, dans le cadre de l’initiative « Éducation pour Tous » (EPT) des Nations unies, un grand effort a été fait pour développer l’éducation primaire afin de garantir une éducation de base à tous les enfants. Environ 77% des enfants de la région entrent, à présent, à l’école primaire mais seulement 68% du groupe parvient vraiment à achever le cycle primaire. De ceux qui parviennent au niveau secondaire (le taux de passage du primaire au secondaire est 74%), moins de 20% achèvent le cycle. Pour le FAD le taux de réussite est de 9% seulement. Par conséquent, bien plus de 20 millions d’enfants de la région n’achèvent pas l’enseignement secondaire. En outre, environ un quart de la population adulte de la région est aussi considéré comme fonctionnellement illettré. Au niveau supérieur, le système éducatif connaît également des contraintes. Dans pas moins de neuf pays (et tous les pays FAD), moins de 5% du sous-groupe accèdent à l’enseignement supérieur et le nombre des diplômés en science et en technologie ne suffit aux les besoins de la région. 9.1.2 L’apprentissage ouvert, souple et à distance a été appliqué avec succès dans la région pendant plus de quarante ans. Les nouvelles technologies de l’information et de la communication offrent des possibilités de faire un changement de paradigme en éducation. La région a besoin de prendre appui sur son expérience, de tirer des leçons du passé et d’intégrer de façon efficace EOD et les TIC à ses systèmes éducatifs. Un pré requis pour y parvenir est un programme bien défini de renforcement approprié des capacités en matière d’apprentissage ouvert, souple et à distance. Le projet est compatible avec le RISDP de la SADC et aidera la SADC dans la réalisation de ses priorités en matière de développement. Il reflète aussi le Protocole de la SADC sur l’éducation et la formation qui cherche à promouvoir un système éducatif régionalement intégré et harmonisé, en ce qui concerne particulièrement l’accès, l’égalité, la pertinence et la qualité des interventions en matière d’éducation. 9.1.3 Ce projet est techniquement réalisable, économiquement viable, et socialement sain. Lorsque l’apprentissage ouvert et à distance est efficacement et stratégiquement appliqué, il peut jouer un rôle clef en aidant la SADC à relever les défis de l’éducation. Les objectifs et les activités proposées par ce projet sont conformes au Traité de la SADC ; au Protocole de la SADC sur l’éducation, à la Politique du Groupe de la Banque dans le secteur de l’éducation et aux Directives sur le financement des opérations multinationales. 9.2 Recommandations 9.2.1 Il est recommandé que le Fonds examine la possibilité d’octroyer un don n’excédant pas la somme de 15 millions UC à la SADC comme décrite dans la proposition, sous réserve des conditions suivantes :

45

A Conditions préalables à l’entrée en vigueur de l’Accord de don 9.2.2 Le don entrera en vigueur à la date de sa signature par le bénéficiaire et par le Fonds.

B Conditions préalables au premier décaissement 9.2.3 Avant le premier décaissement du don, la SADC doit avoir : Ouvert un (1) compte spécial (SA) destiné à recevoir les ressources du don et deux (2) comptes distincts en monnaie locale (LCA) dans une banque acceptable pour le Fonds. Le premier LCA servira à recevoir les transferts provenant du compte spécial destinés à financer les frais de fonctionnement, tandis que le second LCA recevra la contribution de contrepartie de la SADC (paragraphe 6.5.1). C Autres conditions

9.2.4 La SADC devra :

(i) Dans les 15 mois suivant le premier décaissement, avoir approuvé, à travers son Conseil intégré des ministres (ICM), les centres d’intérêt du sous-secteur de l’éducation des deux centres de spécialisation (paragraphe 5.5.14).

(ii) Dans les 24 mois suivant le premier décaissement, avoir identifié les deux centres de spécialisation qui recevront l’assistance technique (paragraphe 5.5.14).

Annexe 1 – Carte de la région SADC

La carte ci-dessus a été fournie par la Banque africaine de développement pour l’usage exclusif des lecteurs du rapport dont elle fait partie. Les noms et les frontières qui y figurent n’impliquent aucun jugement de la part de la Banque ou de ses membres sur le statut juridique d’un territoire ou aucune approbation ou acceptation des frontières qui y sont tracées.

Annexe 2 – Organigramme de la SADC

Directorate of Trade, Industry, Finance & Investment

Direction du commerce, de l’industrie, des finances et des investissements

Department of Strategic Planning, Gender and Policy Harmonization

Département de la planification stratégique, des questions de genre et de l’harmonisation des politiques

Directorate of Infrastructure and Services

Direction de l’infrastructure et des services

Deputy Executive Secretary Secrétaire exécutif adjoint

Directorate of Food, Agriculture and Natural Resources

Direction de l’alimentation, de l’agriculture et des ressources naturelles

Executive Secretary Secrétaire exécutif

Directorate of Social and Human Development and Special Programs

Direction du développement humain et social et des programmes spéciaux

Standing Committee of Senior officials

comité permanent des hauts fonctionnaires

Key: _____: Reporting relationship -------: Functional relationship

Clé: _____: relation hiérarchique -------: relation fonctionnelle

Council of Ministers Conseil des ministres

Integrated Committee of Ministers

comité intégré des ministres Legal Affairs Département juridique

ICT & Library services Services TIC et documentation Public Relations Relations publiques Summit Sommet Organ Organe

Annexe 3 – Personnel d’appui du projet

SECRÉTARIAT DE LA SADC

DIRECTEUR DU DÉVELOPPEMENT HUMAIN ET SOCIAL ET DES PROGRAMMES SPÉCIAUX

COMITÉ DE PILOTAGE DU PROJET (TCDOL)

AUTRES DIVISIONS

DIVISION EDUCATION

DIVISION SANTÉ

ÉQUIPE D’ASSISTANCE TECHNIQUE DU PROJET

1. Coordinateur du projet EOD

2. Conseiller EOD

3. Spécialiste Genre

4. Spécialiste suivi & évaluation

5. Responsable finances

6. Responsable achats

7. Secrétaire

Annexe 4 – Document d’exécution du projet SADC ODL (PID): Table des matières 1 LE PROJET 1.1 Portée et objectifs 1.2 Produits 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.2 Coûts et financement 3 EXÉCUTION DU PROJET 3.1 Organe d’exécution 3.2 Dispositions institutionnelles 3.3 Plan de mise en œuvre 3.4 Dispositions relatives à la passation des marchés 3.5 Procédures et règlementations de la SADC 3.6 Avis général de passation des marchés 3.7 Procédures d’examen 3.8 Dispositions relatives au décaissement 4 SUIVI ET ÉVALUATION 4.1 Rapports du projet 4.2 Rapports financiers et audit Annexe 1 Structure du Secrétariat de la SADC Annexe 3 Organigramme de la CEP/DSHDSP Annexe 4 Matrice Annexe 5 Calendrier d’exécution Annexe 6 Description de postes de l’assistance technique (T.A.) Annexe 7 Stratégie IEC Annexe 8 Processus d’élaboration des politiques et plans stratégiques Annexe 9 centres de spécialisation: rôle, processus, T.A. et infrastructure Annexe 10 programmes de formation compétences techniques EOD – processus, thème, durée, etc. Annexe 11 Coûts détaillés du projet Annexe 12 Procédures de décaissement Annexe 13 Plan de la passation des marchés

Annexe 5 – Processus de révision interne ACTIVITÉ DATE 1. Mission d’identification du projet 25 juin 25 – 8 juillet 2005 2. Groupe de travail interne (IWG) 22 juillet 2005 3. Réunion du groupe de travail interdépartemental 19 août 2005 4. Mission de préparation 30 novembre – 12 décembre 2005 5. Réunion du groupe de travail interne (IWG) 30 janvier 2006 6. Réunion(s) du groupe de travail interdépartemental 21 février et 7 mars 2006 7. Mission d’évaluation du projet 13-27 mars 2006 8. Réunion du groupe de travail interne (IWG) 10 mai 2006 9. Réunion(s) du groupe de travail interdépartemental 30 mai 2006 10. Réunion du comité de direction 14 juin 2006 11. Négociations du don 13 et 14 juillet 2006 12. Remise pour traduction 20 juin 2006 13. Présentation au Conseil d’administration 26 juillet 2006

Annexe 6 – Résumé des biens et services (Millions d’UC)

Source des fonds FAD SADC Total % % Catégories de dépenses FE LC Total LC FE LC Total % Banque SADC

A. BIENS COMPOSANTE I

1.1 Mobilier personnel du projet 0,007 0,001 0,008 0,000 0,007 0,001 0,008 0,3% 100,0% 0,0%

1.2 Équipements de bureaux (ordinateurs, imprimantes, scanners, etc.) 0,035 0,004 0,039 0,000 0,035 0,004 0,039 1,4% 100,0% 0,0%

COMPOSANTE II 1.3 Mobilier bureaux et salles de formation 0,051 0,009 0,060 0,000 0,051 0,009 0,060 2,1% 100,0% 0,0% 1.4 Équipements pédagogiques 0,059 0,011 0,070 0,000 0,059 0,011 0,070 2,5% 100,0% 0,0% 1.5 Équipements & logiciel TIC du centre d’information 0,638 0,114 0,752 0,000 0,638 0,114 0,752 26,5% 100,0% 0,0% 1.6 Bande passante & interconnectivité VSAT 1,616 0,289 1,906 0,000 1,616 0,289 1,906 67,2% 100,0% 0,0%

TOTAL BIENS 2,407 0,428 2,834 0,000 2,407 0,428 2,834 100,0% 100,0% 0,0%

B. SERVICES COMPOSANTE I

2.1 Suivi & évaluation du projet 0,037 0,219 0,257 0,000 0,037 0,219 0,257 2,3% 100% 0,0% 2.2 Ateliers initial et revue à mi-parcours 0,058 0,343 0,401 0,000 0,058 0,343 0,401 3,5% 100,0% 0,0% 2.3 Examen/rédaction & harmonisation politiques EOD 0,254 1,505 1,759 0,000 0,254 1,505 1,759 15,5% 100,0% 0,0% 2.4 Ateliers et conférences formation régionaux 0,399 2,394 2,793 0,663 0,399 3,057 3,456 30,5% 80,8% 19,2% 2.5 Stratégie IEC EOD 0,076 0,457 0,534 0,000 0,076 0,457 0,534 4,7% 100,0% 0,0%

COMPOSANTE II 2.6 Assistance technique (TA) (i) Secrétariat SADC 0,175 1,049 1,223 0,000 0,175 1,049 1,223 10,8% 100,0% 0,0% (ii) Centres de spécialisation 0,065 0,153 0,218 0,000 0,065 0,153 0,218 1,9% 100,0% 0,0% (iii) Responsable achats 0,099 0,593 0,692 0,000 0,099 0,593 0,692 6,1% 100,0% 0,0%

2.7 Consultants : Renforcement capacités régionales EOD 0,490 1,158 1,648 0,000 0,490 1,158 1,648 14,5% 100,0% 0,0%

2.8 Formation & ateliers régionaux 0,170 0,403 0,573 0,485 0,170 0,888 1,058 9,3% 54,2% 45,8%

2.9 Services d’audit 0,014 0,086 0,100 0,000 0,014 0,086 0,100 0,9% 100,0% 0,0%

TOTAL SERVICES 1,837 8,359 10,196 1,148 1,837 9,508 11,345 100,0% 100,0% 0,0%

C. FRAIS DE FONCTIONNEMENT COMPOSANTE I

3.1 Frais de fonctionnement 0,000 0,450 0,450 0,521 0,000 0,971 0,971 0,0% 100,0% 0,0% COMPOSANTE II

3.2 Frais de fonctionnement 0,000 0,920 0,920 0,000 0,000 0,920 0,920 0,0% 100,0% 0,0%

TOTAL FRAIS DE FONCTIONNEMENT 0,000 1,370 1,370 0,521 0,000 1,891 1,891 100% 72,5% 27,5%

D. DIVERS

COMPOSANTE II 4.1 Hébergement banque de données en ligne 0,132 0,260 0,392 0,000 0,132 0,260 0,392 20,7% 100,0% 0,0% 4.2 Bourses cours en ligne EOD 0,062 0,146 0,207 0,000 0,062 0,146 0,207 11,0% 100,0% 0,0%

TOTAL DIVERS 0,194 0,406 0,599 0,000 0,194 0,406 0,599 100,0% 100,0% 0,0%

PROJECT TOTAL 4,437 10,563 15,000 1,671 4,437 12,232 16,670

Annexe 7 - Opérations et liste indicative de projets d’actualité, 2000 –2006 Année Projet Montant (millions d’UC) Statut Projets approuvés 2000 Technical Assistance to SATCC 1.580 En cours 2000 Capacity Building for Rehabilitation (Malawi, Zambia

and Zimbabwe) 0.928 En cours

2000 SADC Emergency Humanitarian Drought WFP 2.667 Achevé 2002 Support to SADC Agricultural Research 1.033 En cours Opérations prévues pour 2005-06 2005 HIV/AIDS Project 20.000 Approuvé 2005 Shared Watercourses support Project 12.460 En préparation 2005 Agriculture water management for Food Security 50.000 En préparation 2005 Institutional Support for establishing the surveillance unit 3.000 Requête reçue de la SADC 2006 Regional Support to Combat Foot & Mouth disease A déterminer Identification

fonds africain de developpement langue: français … · 2019-06-29 · bocodol botswana college of...

Documents