faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire, un objectif unique mais de multiples...

Territoires de demainet enjeux pour les bibliothèques

Bibliothèque du Calvados,Ranville, 25 mars 2016

Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire,un objectif unique mais de

multiples chemins pour y parvenir par Dominique Lahary – [email protected]

Bibliothécaire retraitéhttp://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com

Auteur d’un feuilleton sur la réforme territoriale et les bibliothèques :http://lahary.wordpress.com/category/feuilleton/

Faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016

http://www.lahary.fr/pro

http://lahary.wordpress.com/

Plan

1. Une vieille compétence communale2. Cinq approches intercommunales3. Et ce n’est pas fini !4. Construire un projet


Aucune bibliothèque n'est autosuffisante.Dès lors que la bibliothèque est conçue et gérée comme un ensemble éternellement incomplet, la coopération entre bibliothèques n'est plus un service supplémentaire, ni un palliatif à une situation défectueuse mais un mode d'existence normal de toute bibliothèque, qui doit être intégré à sa conception et prévu dans ses règles de fonctionnement.

Michel MelotRapport du Président du Conseil supérieur des bibliothèques, 1991http://www.enssib.fr/autres-sites/csb/rapport91/rapp-91-4cooperation/csb-rapp91-textecooperation.html


1

Une vieillecompétencecommunale


La France des communes


55% des communessans bibliothèque(ce qui importe peu)

17% de la populationsans bibliothèque à 15 minutes(ce qui mesure les trous dans le maillage)

Quelques étapes

Confiscations révolutionnairesTransfert aux communespar décret du 28 janvier 1803

Loi du 21 juillet 1931BM classées, contrôlées, surveillées

Tout au long du XXe siècleDéveloppement des « BM »


Qui a la compétence « bibliothèque » ?

La commune.Mais rien n’est obligatoireÉventuelle « délégation » à une association

Le département !Obligatoire… depuis le 1er janvier 1986

Les EPCI ?établissements publics de coopération intercommunale(Voir plus bas)


Les fusions de communes ailleurs

La réforme territoriale et les bibliothèques / Dominique Lahary. Formation DCB25, Enssib, 002/02/2016

La France des communes

Allemagne 8 414Espagne 8 111Italie 8 101Royaume-Uni 238France 35 000


La France des EPCI à fiscalité propre


L’interco, déjà toute une histoire1890 à nos jours

Les syndicats de communesQuelques SIVU et SIVOM en milieu rural gèrent ou mettent en réseau des bibliothèques

1965 à nos joursLes villes nouvellesDéfrichage des solutions : (presque) tout est déjà là

1999 : La loi Chevènement Loi n°99-586 du 12 juillet 1999

Un développement inégalLes bibliothèques, un bon sujet pour l’intercommunalité


L’interco, déjà toute une histoire2010 : La première « réforme territoriale »

Loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territorialesPremière vague de repérimétrage : tous en interco !La lecture publique intercommunale continue son développement

2015: La loi NOTReLoi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la RépubliqueNouveaux repérimétrages au 01/01/2017 : seuil 15 000 hbsauf zones peu densesMélanger des historiques différents dans un même territoire


2Les

cinq approchesintercommunales


L’enjeu intercommunalUne montée de l’intercommunalité

IndiscutableApplication inégale selon les régions et départementsMultiforme : chaque interco est différente

Un enjeu à saisir Consolider l’organisation de la lecture publique en prenant

appui sur l’intercommunalité


Un point de départ :Les territoires, ce sont d’abord des gens

Les gens vivent sur des territoires enchevêtrésAutour du domicile…des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer

Maillage territorial des servicesComplémentarité des petites bibliothèques et des plus grande, entre proximité et attractivitéMonofréquentants et multifréquentants

Les gens font réseauxAutant l’organiser pratiquement et politiquement


La « compétence lecture publique »… ça n’existe pas !Compétence optionnelle des comm. de communes

Construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels d’intérêt communautaire

Compétence optionnelle des comm. d’agglo. Construction, aménagement, entretien et gestion

d’équipements culturels d’intérêt communautaire

Compétence obligatoire des comm. urbainesConstruction ou aménagement, entretien, gestion et animation d’équipements ou d’établissements culturels lorsqu’ils sont d’intérêt communautaire

Mais tout cela revient strictement au même


La compétence « équipement culturel »… on en fait ce qu’on veut !

même si en principe une compétence intercommunaleest exclusive+ les communes en sont désaisies

L’intérêt communautaireest librement défini par le conseil communautaire

Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses :

mise en réseau informatiqueaction culturelle…

On peut distinguer

cinqapproches intercommunales


1. L’interco des équipementsTransfert ou création

de bâtimentsde personnelde collections

Tout est possible avec l’intérêt communautaireAucune bibliothèqueUne bibliothèqueQuelques bibliothèquesToutes les bibliothèques


2. L’interco de gestionSIGB commun

condition pour un service de prêt étendu

Gestion intégrée des collectionsChoixAcquisitionsTraitement


3. L’interco des ressources humainesModèle intégré

Une directionDes services communsDes équipes répartiesÉventuellement : une circulation des agents

Modèle non intégréDes équipes relevant de collectivités différentesUne éventuelle mission de coordination

Dans tous les cas : ne pas impliquer que les directions !

L’esprit réseau se construit dans le travail commun Des groupes de travail mêlant des membres d’équipes

différentes sont indispensablesFaire émerger un projet de lecture publique sur un territoire / D. Lahary. Bibliothèque du Calvados, 25 mars 2016

4. L’interco des services au publicRessources documentaires

Catalogue unique, carte unique, tarif uniqueLes usagers se déplacent Les documents se déplacentRessources numériques communes

Action culturelleOffre commune ou coordonnée

Services à distancePortail commun

Ouverture au publicCoordination des horaires


La premièrede toutes.

Car l’objectifc’est le service !

5. L’interco de projetÉtat des lieux

des équipements et services

MaillageOrganiser la complémentarité des équipementsSituer les bibliothèques aux bons endroitsAméliorer, créer

Une politique communautaire de lecture publique ?Un projet pour la population,pour les populations


Une drôle de recetteDes ingrédients

TransfertsRéseau informatiqueRessources humainesMutualisationServices et animations

On prend ceux qu’on veutOn fait tout d’un coup ou par étape et dans n’importe quel ordre

Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse

Il n’y a pas de modèle Liberté de choix des acteurs


Le facteur temps !Paris ne s’est pas fait en un jour

L’interco non plus

Le temps administratif c’est « du jour au lendemain »Le temps humain c’est plus lent

Il faut laisser du temps au temps Le temps que les équipes se connaissent

Le temps d’apprendre à travailler ensembleLe temps de raisonner « réseau »Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le public

Mais le public va plus vite… pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent

ou se détourner de ce qui le déçoit


Trois préoccupationsLa gouvernance

Cohésion et créativitéMotivation et efficacitéEfficacité et efficience

La taille critique A partir de quelle taille perd-on en efficacité ?

Le lien avec la commune en cas de transfertServices communauxTissu associatif et culturel


L’interco, c’est territorialLe territoire c’est d’abord les gens

Chacun a son rayon de mobilitéLes bassins de vie : quartier, agglomération…

Les usagers des bibliothèquesMonofréquentants et multifréquentantsUsagers de proximité ou nonUsagers réguliers et occasionnelsC’est pourquoi on ne peut raisonner commune par commune en voulant proposer « mes collections » à « mes usagers » : les collections comme les usagers se déploient et bougent au sein du territoire


L’interco, c’est territorialL’interco permet de déployer des services à une meilleure

échelleIl faut un maillage (une bibliothèque à ¼ d’heure)Complémentarité entre les équipements de proximité et les autres

Il n’y a pas de périmètre idéal !Le « bassin de vie » est une réalité floueLe territoire politique est construit… politiquementC’est le cadre pour construire des politique publlqueset organiser des services


Intercommunalité des villes et des champs, un atout pour le maillage documentaire / D. Lahary. Rn2a, Pantin, 12 février 2016

et le rat des champs

Grandville

Gustave Doré

Le rat des villes

L’interco, c’est du pareil au mêmeDes compétences finalement à la carte

Derrière le principe de compétence exclusive…… une libre définition de l’intérêt communautaire

Une variété des mises en oeuvre où des schémas similaires se retrouvent en ville

comme à la campagne

La recherche de mutualisationse retrouve partout

La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

Quelle spécificités rurales ?Le personnel Uniquement bénévoles / coexistence de bénévoles et salariés

Une fonction qui se répandCoordinateur (salarié) de bibliothèques (gérées par des bénévoles)

Les communautés à noyau urbain et périphérie ruraleDistance culturelle et organisationnelle entre lecture publique urbaine et lecture publique ruraleUn temps d’apprivoisement réciproque est nécessaireLes bibliothèques départementales peuvent y aider

La lecture publique intercommunale /D. Lahary. Médiathèques de l’agglomération dracénoise, 7 janvier 2016

Journée départementale du Pas-de-Calais, 4 octobre 2015


3

Et cen’est pas

fini !


Des réseaux à tous les niveauxDépartemental

avec la BDP

Intercommunal sous des formes diversifiées

CommunalAvant : les communes urbainesAujourd’hui : les communes nouvelles


La commune nouvellePlusieurs bibliothèques municipales ?

C’est courant en ville

Que faire ensemble ? Même palette de choix qu’à l’échelle intercommunale

RienChacun reste dans son coin

Du serviceUsager d’une bibliothèque, usager de toutes

De la gestionTout ce qu’on peut faire ensemble ou une seule

foisc’est autant de gagné pour le service public


Les modifications de périmètres intercommunaux

Réforme des collectivités territorialesLoi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territorialesAchèvement de la carte et réduction du nombre d’EPCI

Loi Pélissard-SueurLoi n°2012-281 du 29 février 2012 visant à assouplir les règles relatives à la refonte de la carte intercommunaleDispositifs pratiques

Loi NOTReLoi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la RépubliqueNouveau seuil démographique : 15 000 hb minimum (souvent +)Date d’effet au 1er janvier 2017

Que deviennent les compétences facultatives ?

FusionToutes les compétences des EPCI précédentes sont reprises

Dissolution Les compétences disparaissent

Dans tous les casDeux ans pour rendre éventuellement des compétences aux communesLa souplesse des solutions demeure en lecture publique !

Deux mots d’ordrePragmatismeProgressivité

4

Construire

un projet


Quelques étapes possiblesUn état des lieux

Des équipements et servicesDes usages et usagersrévélant souvent une hétérogénéité du service

Un projet politique visant la population du territoire mais aussi celle qui y travaille,

étudie, se distrait, se cultive

L’éventail des outils et moyensLes connaître, en choisir, définir des étapesÊtre à tout moment ouvert à l’imprévu (les usages, le contexte)

Qui définit le projet ?Les élus, avec l’aide à la décision des personnels

Qui peut aider ?La BDP, la DRAC, un cabinet de consultants…


Deux formules pour finir« Mise en réseau »

Ça veut tout dire ?Tant mieux !

Il n’y a pas de modèle ! Faîtes le vôtre !

Puis faîtes-le évoluer


Mercide votre attention


faire émerger un projet de lecture publique sur un territoire, un objectif unique mais de multiples...

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