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Extrait de la publication

CNRS Éditions - - Questions de futur - 140 x 220 - 8/2/2012 - 9 : 26 - page 3

Présentation de l’éditeur

À une France inquiète, qui craint pour sacohésion sociale, son rang international et sacapacité à se renouveler, Questions de futuroppose la projection d’une France décidée,sûre de ses atouts et de ses talents. Une Francequi compte bien en faire usage pour surmon-ter les défis de défense, de sécurité, d’écono-

mie et de société qu’elle doit relever dans les années à venir.À condition qu’elle se pose les bonnes questions. Les

108 intellectuels et décideurs français réunis dans ce livre,parmi lesquels Nicole Gnesotto, Vincent Desportes, MichelWieviorka, Bertrand Badie, Jean-Luc Racine, MartineMonteil, Patrick Lagadec, Nicole El Karoui, y contribuentde façon magistrale. En mettant à profit leur expérience, ilsinterpellent nos responsables politiques et économiques surles voies qui engageront l’avenir de notre pays et lui permet-tront de rester un acteur mondial. Un exercice atypique quiconstitue une expérience rare de pensée libre en France.

Leurs questions et leurs propositions vont du modèlesocial français aux risques sociétaux et financiers, du mondenumérisé à la cybersécurité et à la dissuasion nucléaire, del’insécurité alimentaire aux migrations, des écosystèmes à ladépendance énergétique et aux catastrophes naturelles. Ques-tions souvent non résolues, négligées ou trop dérangeantesqui remettent en cause les idées établies mais auxquelles ilest urgent d’apporter des réponses enfin pertinentes.



Questions de futur


Questions de futur

108 experts et décideurs françaisrelèvent le défi

Rapport du Conseil scientifique du Conseil Supérieurde la Formation et de la Recherche Stratégiques

Sous la direction dePhilippe Baumard

CNRS ÉDITIONS15, rue Malebranche - 75005 Paris



Sommaire

Avant-Propos ............................................................... 13

Les questions ............................................................... 17Les normes et standards de sécurité : un enjeu majeur ... 18Économie et sécurité globale : risques, évolutions et enjeux 20Focus sur les approvisionnements en ressources premières,affaire stratégique ........................................................ 27Mutations, hybridations, nouvelle mondialisation crimi-nelle ............................................................................ 29

Géopolitique et géostratégie, prospective et conflits,défense nationale et politiques militaires ..................... 35

« Le grand reste » : les évolutions du système international 36Le cadre national : les conditions de la puissance française 45

Risques et atouts sociétaux et sociaux, cohésion etpérennité ........................................................................ 51

Identifier et stimuler les processus de vitalité et de perfor-mance sociale .............................................................. 51Sortir des schématismes sociaux .................................... 60Le bien-être est un levier stratégique négligé ................ 65Interroger la puissance sous l’angle du modèle de société. 68Faut-il redéfinir la notion de puissance ? ...................... 72

Gouvernance, migrations, politiques publiques nationa-les et internationales ...................................................... 75

Gouvernance sociale et sécurité humaine ...................... 75



Quels enjeux autour des flux migratoires dans les décenniesà venir ? ...................................................................... 86Le rôle grandissant des écosystèmes d’affaires dans lesenjeux de gouvernance ................................................. 97

Menaces contemporaines et technologies de l’informa-tion, nouvelles criminalités ............................................ 103

Deux vecteurs globaux et transversaux : nouvelles violenceset cyber-défense ............................................................ 103La cyber-sécurité deviendra-t-elle l’égalisateur de puissancedu XXIe siècle ? .............................................................. 104Exposition aux risques terroristes .................................. 113Des formations abondantes qui doivent se défaire de leursempreintes idéologiques ................................................. 116

Développement durable : organisation spatiale des socié-tés, climat, biodiversité, énergie, sécurité alimentaire .. 121

Organisation spatiale et interactions territoriales ........... 123La biodiversité et le concept de service écosystémique ..... 129Le climat et la nécessité d’une expertise interdisciplinaireau niveau international... et national .......................... 132Réduire la dépendance énergétique ............................... 136La sécurité alimentaire mondiale .................................. 140

Systèmes complexes, gestion des catastrophes et descrises, risques sanitaires et naturels ............................... 147

De la sécurité technique aux risques majeurs ................ 148Définir l’intention : développement et défense stratégiquesde systèmes complexes ................................................... 153Gestion de Crise et impact citoyen ............................... 160

Risques et régulations économiques financières ........... 165Controverses sur les déséquilibres globaux ..................... 165Des problèmes globaux structurels ................................. 169Une socio-démographie française au milieu du gué ....... 173Rigidification des systèmes de décision ........................... 176

8 Questions de futur



L’urgence d’une réinvention d’un modèle socio-économi-que français ................................................................. 180

Compétitivité et développement technologique : rayon-nement, patrimoine sécurité .......................................... 185

Les grands ensembles de la recherche française et leurdynamique de transformation ....................................... 185Des réformes nombreuses, peu de visibilité stratégique ... 194En quête d’une stratégie : entre programmation et évalua-tion ............................................................................. 196L’enjeu stratégique de l’évaluation de la recherche et dela politique de la recherche .......................................... 199La France de la recherche et de la technologie à la croiséedes chemins .................................................................. 207Conclusion : interroger la solidité des fondements des stra-tégies des sciences françaises .......................................... 210

Conclusion ..................................................................... 215

Notes .............................................................................. 221

9Sommaire


Ce rapport est l’œuvre collective de l’ensemble des membres du Conseil Scientifique ayantaccepté de participer intuitu personae aux travaux de son édition 2011. Il reflète ainsi lagrande variété de positions et convictions de ses 108 membres et ne saurait représenterchaque membre individuellement, qui garde par devers soi des nuances ou des divergencesavec les opinions globalement exprimées.

Conseil scientifique du CSFRSPrésident : Pr. Philippe Baumard

Un. Paul Cézanne, Chaire IRSN, Ecole Polytechnique

Section Générale : Les questionsNicole Chaix, Un. Paris II - VPRenaud Bellais, EADSValérie Derouet EDFDominique Dron, MEDDTLXavier Raufer, U. Paris II

Section I : Géopolitique etgéostratégieNicole Gnesotto, CNAM - VPFrédéric Charillon IRSEMIsabelle Daoust-Maleval DASPhilippe DelmasVincent Desportes Général (CR)Patrick Facon, CesaMichel Foucher, IHEDNMichel Goya IRSEMGilles Kepel IEP de ParisJulie Lebraly EMAAValérie Niquet IFRIBruno Paulmier SG Mer (PM)

Section II : Risques et atoutssociétauxRémy Pautrat - VPLaetitia Atlani-Duault Un Paris XFrank Bournois Un. de Paris IIPhilippe Caduc ADITPhilippe Combessie Un Paris VIIIEric Delbecque INHESJIsabelle Guion de MeritensGDD des YvelinesChristian Harbulot EGEFarhad Khosrokhovar EHESSSébastien Laurent Un. BordeauxClaude Riveline Ecole des Minesde ParisVivianne SeigneurFrançois Thual SénatMichel Wieviorka MSH

Section III : Gouvernance,migrationsCatherine de Wenden CERI IEP-VPBertrand Badie IEP de ParisRémi Brague Univ. Paris IEric Brousseau Un de Paris XColette Depeyre Un. ParisDauphineAnne Dulphy IEP ParisGérard Koenig Un Paris XII

Stéphane Lacroix, IEP Paris,Chaire Moyen OrientMéditerranéeFrédéric Ocqueteau, CNRS,CERSA Univ. Paris IIJean-Luc Racine EHESSJean-Christophe Romer UnStrasbourgP-V Tournier Univ. Paris 1

Section IV : MenacescontemporainesJean-Marc Suchier SAFRAN - VPJean-Louis BruguièreCédric Blancher, EADSStanislas de Maupeou, THALESYves Deswarte, LAAS ToulouseJean-Michel Duccoroy,ministère de l’intérieurNathalie Feyt, CNES-THALESDavid Hotte BPCEF. Bernard Huyghe, Un Paris IVSophie de Lastours, Historienne,ARCSIHélène Martini, Ecole desCommissaires de policeLudovic Mé, SupélecMartine Monteil, PréfetOlivier Oullier, Un de ProvenceJean-Pierre PochonChristophe Soullez, INHESJ

Section V : DéveloppementdurableFrançois Darrort, ESCOM - VPCatherine Baumont, Un.BourgogneMaguy Bourbigot, VeoliaLucile Hofman-Simon, OrangeFrançois Lhoste, Uni. RenéDescartesSandrine Paillard, INRACatherine Feuillet, INRAIsabelle Herlin, INRIA- LIMEIsabelle Laudier, CDCHervé Le Treut, Un. P.M. CurieSerge Planton, Météo FranceEmmanuelle Reynaud, Un. PaulCézanne

Section VI : Systèmes complexesOlivier Blin, Un. Méditerranée- VPPascal André, SNCFChristine Bamière SGDSNJacky Casanova, IEFFEric Châtelet, UT TroyesCorinne Lagache, SAFRANPatrick Lagadec, EcolePolytechniqueFrançois Lefaudeux, Académie desTechnologiesE. Michel-Kerjean, EcoleIgor Nikiforov, UT TroyesJacques Valancogne INERISJean Luc Wybo, Ecole des Mines,Polytechnique

Section VII : Risques et régulationsNicole El Karoui, EcolePolytechnique - VPMichel Aglietta, Un de Paris XSylvie Diatkine, Un. Paris XIIStève Gentili, BREDHervé Juvin, EuroGroup InstituteJean-Hervé Lorenzi, Un.Paris-DauphineCatherine Lubochinsky, Un. ParisIIAndré Orléan, EHESSAnne Perrot, Conseil de laConcurrenceCharles Prats, Ministère du BudgetLaure Quenouëlle-Corre, Un. ParisIJacques Rojot, Un. Paris II

Section VIII : Compétitivité etdéveloppement technologiqueEdwige Bonnevie, CEA - VPVincent Bouatou, SAFRANCatherine Brechignac, Ac. desSciencesDenis Clodic, Ecole des Mines deParisHervé Dumez, ENSClaire Dupas, ANRPatrice HummelÉléonore Mounoud, Ecole CentraleDenis Randet, ANRTJean Roman, INRIA BordeauxPascal Royer, UT TroyesMichèle Sebag, Un. Paris Sud



Avant-Propos

Ce rapport du Conseil scientifique du Conseil Supérieurde la Formation et de la Recherche Stratégiques (CSFRS)constitue une expérience unique, et ce à plusieurs titres. Nousavons réussi, collectivement, à exprimer aussi bien nos accordsque nos divergences, pour en faire une œuvre vivante. Nousavons évité le piège que redoutait Borges : celui de figer untexte par l’épuisement collectif ou par théologie. Des visionsaiguisées du monde s’y côtoient et s’y différencient, et tel étaitl’objectif fondateur de cette expérience, voulue dès la créationdu CSFRS et la mise en place de son conseil scientifique.

Le Conseil scientifique du CSFRS assiste la mission dugroupement en émettant les avis et recommandations concer-nant les grandes orientations de sa politique scientifique et deson programme d’action annuel. Il réalise un documentannuel d’orientation de la recherche stratégique1. Et là s’arrête,sans doute, toute similitude avec comités et commissions dontnous avons la perception usuelle, et bien souvent, usée.

Les 108 membres du Conseil scientifique ont été volon-taires pour contribuer à ce qui pourrait s’appeler un exercicede « formulation stratégique citoyenne ». Il n’est ni un think-tank à l’anglo-saxonne où chacun représente, avec plus oumoins de conviction, l’intérêt du groupe dont il est le porteur,ni un comité consultatif où les voix individuelles se perdent



dans les nimbes des stratégies discursives à la Yes, Minister2.Au sein de ce Conseil scientifique, chaque membre a éténommé intuitu personae. C’est donc avec une réelle liberté deparole, l’assurance qu’aucune plume administrative schizo-phrène ne vienne biffer un texte trop peu convenu, que furentrédigées ces lignes. On a ainsi évité le group think, cette petitetyrannie du consensus qui fait que tous les rapports publicsse ressemblent : ni trop offusqués, ni trop provocateurs, oùl’on écrit des choses intelligentes, qui parlent trop souventplus de leurs rédacteurs que de l’objet de leur étude.

Nous n’avons pas évité ce qui fait la richesse de ce texte :ses multiples divergences, la contiguïté d’écoles de pensée laté-ralement opposées, les tensions, les avenirs incertains et lesaiguillages laissés à l’interprétation du lecteur. Le propos dece rapport du Conseil scientifique du CSFRS n’est pas defaire une leçon magistrale sur l’avenir, d’exprimer de doctesréflexions sur le présent, mais bien de mener l’exercice aucombien difficile de poser des questions stratégiques. Il n’y a pasde méthodologie particulière de la « question intéressante ». Iln’y a que la recherche incessante de ce qui est incongru, maistout de même fait sens ; de ce qui « dérange » les convictionstrop largement partagées sans être discutées ; de ce qui créeun désaccord profond, suscite des visages embarrassés oudétournés.

Ce qui est stratégique, c’est ce qui fait que nous ne seronsplus en mesure de poser demain la question que nous souhai-tions poser aujourd’hui. Le débat est ouvert, et se prolongerapendant trois ans quand, tour à tour, les membres du Conseilscientifique du CSFRS prendront la plume pour participer àses futures éditions. Je les remercie ici tous collectivement,Vice-Présidents des groupes thématiques qui n’ont pas compté




leur temps pour faire de cette expérience originale un succès,et chacun et chacune personnellement pour s’être prêté à cetexercice sans cadrages et sans filets.

Pr. Philippe BaumardPrésident du Conseil scientifique

Paris, le 23 mai 2011

15Avant-Propos



Les questions

Les questions stratégiques évoquées par le Conseil scien-tifique ont un point commun particulièrement sensible pourles responsables politiques : presque toutes menacent en défi-nitive la cohésion sociale et la robustesse territoriale, deuxpiliers déterminants des démocraties, de façon parfois inéditepour nos sociétés modernes, en nature ou en ampleur.

Les réflexions conduites par le Conseil scientifique serejoignent sur un point commun : la recherche de la compré-hension des fondements de la « résilience », des menacespesant sur la nation et sur les politiques nécessaires ou possi-bles pour accroître la résilience de la France. La résilience sedéfinit comme « la volonté et la capacité d’un pays, de lasociété et des pouvoirs publics à résister aux conséquencesd’une agression ou d’une catastrophe majeures, puis à rétablirrapidement leur capacité de fonctionner normalement », ou àtout le moins « dans un mode socialement acceptable »1. Elleimplique de ce fait de multiples dimensions et un grandnombre d’acteurs, hétérogènes par nature et par objectifs, etdépasse le seul cadre de la défense ou de la sécurité.

L’état du monde change à grande vitesse, tant d’un pointde vue quantitatif (raréfaction des ressources naturelles,nouvelle répartition des richesses, démographie) que qualitatif(technologies invasives, évolutions des liens sociaux et desreprésentations, insécurité croissante des transports de biens,



de personnes et d’information, redistribution de la puissancedes États, questions posées à la croissance...).

Des changements de point de vue et d’approche sontdonc nécessaires, comme l’ont montré les débats. Ils n’ont pasété exhaustifs ; néanmoins des questions majeures de recherchestratégique en découlent ; et d’autres ne doivent pas être négli-gées, pour aider au changement de perspective nécessaire.C’est pourquoi ce chapitre tente de déceler mais aussi deprolonger les thèmes stratégiques majeurs transversaux auxréflexions des différentes sections du Conseil scientifique. Ilabordera successivement les questions juridiques, économiqueset sociétales dont l’étude et surtout la prise en compte vontconditionner notre avenir et l’état de notre société.

LES NORMES ET STANDARDS DE SÉCURITÉ :UN ENJEU MAJEUR

Alors que le libre échange de données et de flux au niveaumondial fait disparaître les frontières, grâce notamment à lasphère Internet et à la libre circulation des biens et des person-nes dans une grande partie du monde, il n’a jamais été autantquestion d’instauration et de consolidation d’un référentielmondial structuré, fondé sur des normes et des standards desécurité, décliné au niveau de chaque État. En effet, la misesur le marché d’un côté du monde de produits fabriqués dansplusieurs lieux dispersés et lointains milite pour un référentielcommun de reconnaissance des qualités de ces objets. Cesnormes sont produites par des organismes non gouvernemen-taux dont la création ne dépend souvent que d’acteurs privés.Mais de ce fait, dans ce domaine des normes et des standardsde sécurité, nous assistons à un jeu d’acteurs visant à des




rapports de forces politiques et industriels qui impactentl’équilibre entre souveraineté nationale et « référentiel »international.

Dans le cas particulier du nucléaire, les événements du11 mars 2011 au Japon viennent d’ailleurs précipiter la créa-tion de ce référentiel de sécurité, déjà fortement engagé parles Américains, les organismes internationaux et les ONG.Toutes ces actions d’ores et déjà engagées donneront naissanceà un « nouveau référentiel post-Fukushima ».

Dans ce cadre, les normes et standards de sécurité, desûreté et de non-prolifération nucléaire vont devenir incon-tournables et dimensionnant pour le référentiel « sécuritaire »global de chaque État, donc à terme de la planète. Ces normeset standards déclencheront certainement une « guerre écono-mique » industrielle sans précédent dans tous les domainesdirectement ou indirectement liés à l’énergie nucléaire, doncà la sécurité, mais aussi la défense.

En effet, les fondements de l’ordre nucléaire mondial– posés par le Traité de non-prolifération et la Conférenced’Examen du TNP, déployés par les institutions internatio-nales comme l’AIEA ou renforcés par des accords bi ou multi-latéraux entre États, mais aussi structurés par tous les accordsplacés sous les initiatives américaines comme par exemplel’alliance « Bush-Poutine » (la Global Initiative to CombatNuclear Terrorism : GICNT), ou le World Nuclear SecuritySummit – vont être remaniés par toutes les parties s’estimantlégitimes, pour se fondre plus largement dans ce que sera lefutur référentiel de défense et de sécurité mondial. C’est doncà travers ces éléments qu’il faut analyser les problématiques« défense et sécurité » sur tous les plans (techniques et régle-mentaires, capacitaires, économiques et industriels, politiqueset institutionnels, etc.).

19Les questions



Par ailleurs, la standardisation est recherchée non seule-ment pour sa lisibilité mais aussi pour les économies d’échellequ’elle porte en germe. Jusqu’où renforce-t-elle ou fragilise-t-elle la production et l’innovation, d’une part du fait del’existence de défauts génériques ou de questions concurren-tielles, d’autre part de son rôle vis-à-vis de la créativité ? Cettequestion établit un lien avec d’autres préoccupations duConseil scientifique, touchant l’innovation, l’économie et ledéveloppement durable.

ÉCONOMIE ET SÉCURITÉ GLOBALE : RISQUES, ÉVOLUTIONS

ET ENJEUX

L’économie est à la fois une ressource, un moyen et unecible possible des enjeux de résilience. Elle se positionne donccomme un « nœud » des réflexions stratégiques. Ceci pose laquestion de la conduite des études idoines pour comprendreles enjeux et les réponses possibles d’un point de vue écono-mique, que ce soit en mobilisant les connaissances existantesou en favorisant de nouvelles études ciblées.

Un lien ténu entre résilience et perte de compétitivitééconomique

D’un point de vue économique, la résilience de la nationrenvoie notamment à sa capacité de maîtrise des technologieset des productions requises. Les cas d’épidémie ou l’identifi-cation des risques de cette nature montrent que la résilienceva au-delà des seuls besoins de défense, même élargis à lasécurité. La base industrielle et technologique de défense offreun embryon de réponse, mais elle ne saurait suffire. Au-delà,nous pouvons nous demander si l’investissement privé doit



que une vision cohérente, et une véritable volonté affichée dans le paysqui possède la 2ème zone économique exclusive mondiale.

5. Les plus célèbres sont les réunions de Kyoto, Copenhague ou Can-cun.

Systèmes complexes, gestion des catastrophes et des crises, risquessanitaires et naturels

1. On pourra consulter l’ouvrage collectif Risques et complexité chezl’Harmattan et plus particulièrement le chapitre « Défense en profondeuret politique de maîtrise des risques dans les systèmes socio-techniquescomplexes »

Compétitivité et développement technologique : rayonnement,patrimoine sécurité

1. Ce premier paragraphe est une adaptation condensée du chapitre IIde : Jacques Lesourne et Denis Randet (Dir.) FutuRIS 2010 : La Rechercheet l’innovation en France, Paris : Editions Odile Jacob, 2010 rédigé parRémi Barré, Violette Nemessany et Vincent Charlet.

2. Sources : financements publics, documents BCRD de 2000 à 2005,puis documents MIRES à partir de 2006. Pour 2010, il s’agit d’uneestimation. Traitements FutuRIS.



5. Source : projet de loi de finances rectificative pour 2010.6. Pour plus de détails : V. Becquet & C. Musselin, Variations autour

du travail des universitaires, Paris, Convention MENRT, ACI « Travail »,2004. Musselin a notamment mis en pratique les recommandationsméthodologiques formulées par Michel Crozier, La crise de l’intelligence –Essai sur l’impuissance des élites à se réformer. 1995.

7. Cf. l’absence du mot « Internet » dans le Livre blanc CNRS de pros-pective en informatique, fin des années 1990. Source : Alain Fuchs, avril 2011.

8. http ://www.csl.sony.fr/Events/OpenHouse2004/abstract.html, citéci-après.

9. Voir notamment Maya Bacache-Beauvallet, Les stratégies absurdes :Comment faire pire en croyant faire mieux, Paris : Seuil, 2009.

223Notes


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