evento 15 luglio 2016 - ma quale area vasta?

15 luglio 2016 Comitato VAL SAN MARTINO CON BERGAMO

MA QUALE AREA VASTA?

IL FUTURO DELLA VAL SAN MARTINO TRA BERGAMO E

MONZAProspettive, dubbi, proposte,

risposteFoppenico di Calolziocorte, 15 luglio 2016


Paesaggio culturale e identità

territoriale:Genius Loci e Heimat

della Val San Martino


“Va bene il cuore, ma poi ci sono cose più concrete che bisogna considerare...”

“Bisogna guardare al futuro, non al passato…”“L’identità bergamasca è cosa passata, ormai ci possiamo considerare lecchesi…”

“Il vostro è un bel sentimento nostalgico!”“Solo demenziale campanilismo!”


“Le identità sono vestiti da indossare e mostrare,

non da mettere da parte e tenere al sicuro.”

Zygmunt Bauman


La Val San Martino, la

nostra terra!


Paesaggio culturale: “area geografica distinta che in modo peculiare rappresenta l’opera combinata della Natura e dell’uomo, così come è percepita dalle popolazioni che la abitano.” (Convenzione Europea del Paesaggio, 2000; Comitato per il Patrimonio dell’Umanità UNESCO, 2005)


Il paesaggio è cultura la cultura è un sistema storico di saperi, cognizioni, costumi, tradizioni e comportamenti, collettivo e condiviso il sistema culturale definisce un gruppo sociale dentro e fuori di esso in termini di sapere consapevole degli individui che lo formano il paesaggio è identità culturale.


● Età Imperiale Romana (I sec. a.C. - I sec. d.C.): il territorio dell’odierna Valle si configura insieme al territorio bergamasco come parte prima della Regio XI “Transpadana”, quindi della Regio X “Venetia et Istria”.

● XIV secolo: prima forma embrionale di affermazione e organizzazione autonoma (“Communitas Vallis Sancti Martini”, 1353) che sfocerà nella comunità di valle, contro l’espansionismo della città di Milano.

La storia, appunto!L’identità culturale della Val San Martino ha almeno

700 anni di storia. Anzi, più di 2000!


● 1435: approvazione degli Statuti di Val San Martino da parte di Venezia.

● 1454: stipula del trattato col quale la Val San Martino viene inclusa nel dominio della Repubblica di Venezia, sotto il controllo della città di Bergamo, e determinazione del confine territoriale lungo il corso dell’Adda e le dorsali del Resegone.

● 1992: passaggio alla provincia di Lecco.

La storia, appunto!Dal Quattrocento e fino al 1992 sempre con

Bergamo!


Dalla “Dichiarazione d’intenti per la difesa e la valorizzazione della cultura locale, materiale e immateriale, a rischio di scomparsa nelle zone montane di Valle Imagna, Val Taleggio e Val San Martino” (presentata durante il convegno Rissöi. Itinerari umani delle valli bergamasche, Peghera di Taleggio, 14 dicembre 2002)(…) Le culture e le identità delle popolazioni montane sono parte integrante dei processi di sviluppo non solo locali ma di interesse generale.

(…) Come patrimonio materiale e immateriale, la cultura popolare costituisce un fattore qualificante del processo di rinnovamento e del rafforzamento dell’identità locale.

(…) Si richiama l’attenzione delle autorità e delle forze politiche sull’urgenza di preservare dal degrado, anche a beneficio delle future generazioni, quanti più elementi possibili del ricco patrimonio della tradizione insediativa sviluppatasi nei secoli scorsi sui versanti delle valli, ponendo innanzi tutto al riparo dalla definitiva scomparsa gli ultimi esempi di pregio dell’architettura rurale di tradizione. Con riferimento ad esempio alle Valli Imagna, Taleggio e San Martino, si tratta di preservare e valorizzare i tetti in piöde di stalle e case contadine, considerati espressione singolare del Genius Loci, unici esempi nel loro genere in tutto l’arco alpino dotati di elevato valore simbolico e identitario.


Un’identità culturale pienamente bergamasca “spessa” almeno 700 anni!


Territorio geografico/paesaggio + storia secolare + identità/patrimonio culturale

(collettivo e individuale, materiale e immateriale) + lingua =

Genius LociIl “carattere” peculiare della Val San

Martinoe della sua gente


Il Genius Loci non è altro che la riflessione sul territorio dell’identità culturale delle genti che lo abitano, ovvero “il prodotto del consenso e dell’autopercezione condivisa di appartenenza al territorio”, al fine di “trasformarlo nel più consono spazio abitabile” culturale, sociale, e politico (A. Salsa, 2007). Cioè in una

Heimat


La reazione all’alienazione e alla perdita di identità della comunità di origine imposta da un’entità politica “aliena”, in cultura e interessi, alla comunità stessa e al suo territorio.

Heimat


Identificazione: sentirsi parte della comunità della Val

San Martino

Identità(Genius Loci +

Heimat)

Individuazione: riconoscersi nella

cultura e nelle peculiarità della Val San Martino

Imitazione conscia e inconscia:

comportarsi da bergamaschi

Interiorizzazione: essere

riconosciuti come bergamaschi


Se si perdono alcuni dei riferimenti essenziali per il proprio Io, si vanno a perdere i propri confini identitari, ossia culturali, sociologici, antropologici, politici, eccetera.

(Zygmunt Bauman, La modernità liquida, 1992)In pratica si generadissonanza cognitiva


Dissonanza cognitiva (L. Festiger, 1957): “situazione di complessa elaborazione cognitiva in cui credenze, nozioni, opinioni esplicitate contemporaneamente nel soggetto in relazione ad un tema si trovano a contrastare funzionalmente tra loro.”


???


La Val San Martino col “Sistema delle

Brianze”?

Provincia di Lecco, 20 aprile 2016 La Val San Martino col “Sistema dei Laghi” e il brand Lake Como?


Identità territoriale col sistema Lake Como e con

la Brianza?

Significativa

omogeneità

geomorfologi

ca?

???


A proposito di omogeneità geomorfologica, appunto...


La geomorfologia delle Alpi è determinata dal sistema SOIUSA, ovvero la Suddivisione Orografica Internazionale Unificata del SistemaAlpino


“Quando la struttura politico-amministrativa di un territorio viene insediato in regioni lontane dal territorio stesso, questo viene trasformato in senso fisico (ma anche sociale) in uno spazio periferico di frontiera.”(Annibale Salsa, Abitare le Alpi. Insediamenti rurali e cultura del paesaggio)

“È sicuramente compito della politica intervenire nelle aree di montagna a sostegno delle iniziative locali, ma è anche compito degli abitanti di queste zone lanciare progetti, fare dell’autopromozione, cercare di conservare e trasmettere i valori legati alla tradizione culturale tipica delle proprie regioni.”(Giovanni Longu, La cultura di montagna e la forza delle origini)


Distacco forzato dalla propria cultura territoriale

Perdita di identità (alienazione)

Perdita di senso civico verso il proprio territorio (non luogo)

Perdita di valenza socio-politica

Marginalizzazione/emarginazione


Identità culturale

territoriale forte e

consapevole=

Senso civico=

Coscienza politica

Capacità di incidere e influire sulla gestione politica e amministrativa del territorio…a partire dai servizi erogati


“Quando si parla di “Genius Loci” si fa generalmente riferimento alla peculiarità, alla specificità e alla identità di un determinato contesto. In questo senso ogni luogo possiede una propria immagine distintiva, cioè una sua intima natura che, nel momento in cui occorre intervenire su di esso, richiede la sua conoscenza.”(Alessandro Ubertazzi, Peculiarità e specificità dell’ambiente montano)Siamo certi che la nuova Area Vasta “Mo.Le.Co.La.” verso cui ci vorrebbero spingere, con baricentro metropolitano, totalmente da costruire e di cui nessuno sa dire nulla, possa garantire la

conoscenza del nostro territorio abbastanza da potergli garantire i più adeguati servizi?


Per tutto questo la Val San Martino deve rimanere bergamasca e tornare con Bergamo!● Per restare noi stessi, ovvero ciò che

siamo;● Per non rischiare di essere

marginalizzati, diventando “periferia della periferia” di un territorio col quale non c’entriamo nulla e che non è in grado di riconoscerci;

● Per influire attivamente sulla gestione politica e amministrativa della nostra terra;

● Per costruire da NOI il nostro futuro.


“Un popolo che ignora la storia non ha passato...

né futuro.”Robert Anson Heinlein (1907-

1988)


Póta!


“E i servizi?”

Lecco, Bergamo, Monza…Stato di fatto e prospettive


Insieme al crescente consenso espresso dalla popolazione, abbiamo riscontrato anche alcune perplessità relative alle incertezze che l’introduzione delle aree vaste comporta. I dubbi più rilevanti e di maggiore fondamento riguardano il tema dei servizi per i cittadini, perché

“Il territorio vive di servizi” Flavio Polano

presidente provincia di LeccoCarenno, 7 luglio 2016


Ovviamente esistono servizi fruibili a livello personale/domestico grazie all’introduzione dell’identità digitale (sistema SPID, Carte dei servizi) SERVIZI NAZIONALI Agenzia entrate -> 730 precompilato;INPS -> Calcolo contributi; INAIL -> Infortuni e sicurezza sul lavoro; Denuncia di inizio e cessazione attivitàSERVIZI TERRITORIALI servizi sanitari; scolastici; contributi, servizi anagrafici


Ogni ragionamento relativo ai servizi

non può prescindere da una chiara definizione del

territorio in cui devono essere erogati e fruiti


31 marzo 2016: l’Assemblea dei Sindaci della Provincia di COMO approva un documento in cui esprime la volontà di riunificarsi con LECCO

20 aprile 2016: l’Assemblea dei Sindaci della Provincia di LECCO approva l’Ordine del Giorno esprimendo un orientamento per formare un’area vasta con COMO e MONZA e specifica una preferenza indicando, in subordine, l’eventuale aggregazione solo con MONZA

http://www.provincia.lecco.it/54843-2/lassemblea-dei-sindaci/

http://www.provincia.lecco.it/54843-2/lassemblea-dei-sindaci/

http://www.provincia.lecco.it/wp-content/uploads/2016/04/odg-votato-il-20-aprile-ente-area-vasta-Lecco.pdf


20 maggio 2016: incontro tra vice presidente di Regione Lombardia (Fabrizio Sala) con Provincia e Comune di Monza, con sindaci e rappresentanti di enti e associazioni di categoria: forte richiamo a porre molta attenzione ai servizi territoriali (ATS, Trasporto pubblico, ALER)

14 giugno 2016: nuovo incontro con VP Regione, sindaci provincia MB e rappresentanti del settore produttivo: nessuna obiezione all’aggregazione con LECCO, ma forte lamentela sulla mancanza di risorse nei trasporti pubblici e sul loro possibile ridimensionamento


13 luglio 2016: Tavolo per le Riforme in Regione

Matteo Rossi pone il tema della possibile adesione della Val San Martino all’area vasta di Bergamo La Giunta regionale si riserva di indicare le modalità per possibili cambi di territorio da parte dei Comuni supportati dal parere dei loro cittadini.


13 luglio 2016: Tavolo per le Riforme in Regione

Roberto Maroni:"Abbiamo chiuso il documento questa mattina e uno dei punti fondamentali è la semplificazione.

Vogliamo prevedere solo tre livelli istituzionali: Comune, Cantone e Regione, spostando competenze, riassegnando risorse e riducendo notevolmente la spesa.

Tutto il resto verrà abolito, comprese le Comunità montane, che siamo ancora l'unica Regione ad avere".


In questo momento, chi può dire che destino avranno i servizi oggi disponibili per gli abitanti della Val San Martino? Saranno ridimensionati, eliminati o spostati in altri luoghi? Nessun soggetto può garantirne il mantenimento nelle condizioni attuali. In virtù degli accorpamenti che deriveranno dall’aggregazione dell’attuale provincia di Lecco in un’area vasta con COMO e che avrà comunque il proprio fulcro in MONZA, nessuno oggi è in grado di dire nulla.


Quanto coincidono i servizi (e gli enti che li gestiscono) con la provincia/area vasta? Per la Val San Martino esiste

realmente un’area di riferimento univoca

che renda opportuno mantenere il legame con Lecco?


ATS BRIANZAIn data 1 gennaio 2016 è stata costituita la Agenzia di Tutela della Salute ATS della BrianzaUnisce i territori delle ex ASL di Monza Brianza e di Lecco

Comitato Etico LC - CO - SO (?)


Camera di Commercio

oggi è Leccoma molti enti e associazioni di categoria sono favorevoli ad una partnership con Como


Ragioneria Territoriale dello Stato

(Como - Lecco - Sondrio)


DIREZIONE TERRITORIALE DEL LAVORO

Sondrio - Lecco

COLLEGIO ELETTORALE Lecco Sondrio

CONFINDUSTRIA Lecco - SondrioANCE Lecco - Sondrio


AGENZIE TRASPORTO PUBBLICO Varese - Como - Lecco


CENTRO DOCUMENTALE(ex Distretto Militare)

Varese - Como - Lecco - Sondrio


ALER(Azienda Lombarda Edilizia Residenziale)Bergamo - Lecco - Sondrio


MOTORIZZAZIONE CIVILEdi BERGAMO

Sezioni di Lecco - Como - Sondrio

Consorzio Agrario Lombardo


COMUNITA’ MONTANALario Orientale - Valle San MartinoAbbadia Lariana, Ballabio, Calolziocorte, Caprino Bergamasco, Carenno, Cesana Brianza, Cisano Bergamasco, Civate, Colle Brianza, Ello, Erve, Galbiate, Garlate, Lierna, Malgrate, Mandello Lario, Monte Marenzo, Olginate, Oliveto Lario, Pescate, Pontida, Suello, Torre de’ Busi, Valgreghentino, Valmadrera, Vercurago


BIM

Consorzio del Bacino Imbrifero Montano del Lago di Como e Fiumi Brembo e Serio


LARIO RETI Gestione idrica, Gas Vercurago, Calolziocorte, Erve, Carenno Monte Marenzo (solo Gas) Torre de’ Busi (solo Gas)

SILEA Gestione Rifiuti


HIDROGEST

Gestione idrica integrata- Monte Marenzo- Torre de Busi

A questi comuni, facendo parte dell’ATO (Ambito Territoriale Ottimale) di Lecco, viene imposto un adeguamento tariffario


L’indeterminatezza della gestione dei servizi - così come oggi sono configurati

per la provincia di Lecco e il territorio della Val San Martino -

è ben rappresentata dalla mancanza di certezze

trasmessa dagli amministratori


Nel frattempo, a BERGAMO: area vasta già definita25 marzo 2016: firmato il decreto per la definizione delle ZONE OMOGENEE

aree territoriali che si caratterizzano per omogeneità dei principali indicatori morfologici, sociali o economici


EFFETTI: - superare la gestione associata obbligatoria

per i comuni < 5mila abitanti- assicurare la coesione tra territori e

il funzionamento ottimale dei servizi comuni

Coordinamento: Assemblea dei sindaci

Definizione Piano Offerta Formativa ScolasticaConsultazione e definizione priorità viabilistiche, Trasporto Pubblico LocalePolitiche per il Lavoro - Promozione turisticaConvergenza servizi per i cittadini … ...


Finalità delle zone omogenee:promuovere il coordinamento delle politiche pubbliche relative allo svolgimento delle

funzioni dei comuni ai fini di un'ottimale organizzazione dei servizi sul territorio anche attraverso il rafforzamento di gestioni associate di servizi, unioni dei comuni, fusioni;

favorire la compartecipazione delle amministrazioni locali alle scelte di indirizzo che l'ente di area vasta esplica nell'ambito delle funzioni fondamentali così come definite dalla L. 56/2014 e dalle funzioni non fondamentali ad esso delegate

promuovere, anche mediante la stipula di protocolli d'intesa, progetti e reti di partenariato sovra comunali e tra soggetti pubblici e privati per la realizzazione di iniziative finalizzate allo sviluppo e all'innovazione del territorio;

favorire il raccordo tra i servizi anche attraverso protocolli di intesa tra zone omogenee attigue o tra zone omogenee interprovinciali


“Nulla vieta di ipotizzare che sia Calolzio stessa a porsi a capo di una futura zona

omogenea”Matteo Rossi

presidente della provincia di BergamoCarenno, 7 luglio 2016

La suddivisione in ZONE OMOGENEE è già prevista dalla Legge Delrio


Struttura delle province attuali: Lecco (Dato ISTAT 29-02-2016)

88 comuniCapoluogo 48mila abitanti5 comuni > 10mila abitantiElevata frammentazione amministrativa in Comuni

Densità 416 abitanti/km²

http://demo.istat.it/bilmens2016gen/index.html


Struttura delle province attuali: Bergamo

242 comuniCapoluogo 119mila abitanti4 comuni > 20mila abitanti12 comuni > 10mila abitanti

Densità 400 abitanti/km²


Struttura delle province attuali: Como

154 comuniCapoluogo 85mila abitanti1 comune > 40mila abitanti1 comune > 20mila abitanti2 comuni > 10mila abitantiDensità 469 abitanti/km²


Struttura delle province attuali: Monza e Brianza

55 comuniCapoluogo 123mila abitanti3 comuni > 40mila abitanti3 comuni > 30mila abitanti6 comuni > 20mila abitanti2.137 abitanti/km², è la seconda in Italia per densità di popolazioneSuperficie edificata 54% del territorio, è la provincia più cementificata in Italia


Osservando la struttura di queste provinceemerge chiaramente quanto

l’attuale provincia di Monza e Brianza (su cui Lecco ha espresso la propria preferenza) abbia caratteristiche molto differenti da quelle

dell’area lecchese, ma soprattutto incompatibili

con la Valle San Martino


Nella definizione delle zone omogenee di un’area vasta brianzola e lecchese, si profila l’ipotesi che possano

essere individuate aree molto popolate (80 - 90mila abitanti).

La Valle San Martino con la sua popolazione di 35mila abitanti

corrisponde ad una cittadina brianzola e rischierebbe di essere inglobata in una zona con Lecco

e altri comuni del circondario, perdendo la possibilità di far sentire la propria voce e vedere

ascoltate le proprie istanze ed esigenze


Nell’ipotesi che la provincia di Lecco si aggreghi a quella di Como - ricucendo lo strappo verificatosi nel 1992 - che senso avrebbe mantenere la Valle San

Martino legata a quel territorio a cui non apparteneva allora…

e a cui non appartiene nemmeno oggi, se non da un mero punto di vista

amministrativo?In caso di aggregazione con Monza valgono le medesime considerazioni


Lombardia Notizie


E’ per questi motivi che il Comitato Val San Martino si è mosso per consultare i cittadini prima del Referendum Costituzionale del prossimo autunno, considerando che:

- il percorso di riforma è già tracciato dalla Legge Delrio

- “uno spazio di competenza regionale potrebbe essere ricavato dall'articolo 118 della Costituzione” (Daniele Nava, Como, 6 luglio 2016, convegno “Aree Vaste in Lombardia)


Il Comitato Val San Martino, pertanto, proseguirà con molta determinazione nell’attività di sensibilizzazione dei cittadini, nell’assoluta convinzione che consultarli ed ascoltarli non sia privo di senso, inopportuno e improprio, ma sia necessario e doveroso...


...nonché previsto dalla Legge italiana: il Decreto Legislativo n. 267 del 18 agosto 2000 ("Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali"), all’art. 8 prevede la valorizzazione delle libere forme associative, la partecipazione di organismi popolari all’amministrazione locale, nonché l’organizzazione di consultazioni e referendum su temi di interesse collettivo.


Con la Vostra collaborazionepossiamo far sentire la voce

di tutta la Val San Martinoe renderla PROTAGONISTA


Luci e ombre delle normative sulla riforma delle autonomie locali


LA METAMORFOSI DELLE PROVINCESTRUMENTO DI CONTROLLO DELLO STATO

ENTE INTERMEDIO

ENTE PER IL GOVERNO DI AREA VASTA

OGGI ?


IL RINCORRERSI DELLA NORMATIVA● Dicembre 2011:Art. 23 del decreto “Salva Italia” ● Luglio 2012: Art. 17 della Spending review● Luglio 2013: sentenza Corte Costituzionale n. 220 del 2013● Aprile 2014: la Legge n.56/2014, la cd “Legge Delrio”, in

breve:○ Nuove Città Metropolitane○ Anticipazione di una successiva riforma costituzionale per

l’eliminazione delle Province○ Nuova governance delle Province○ Nuovo sisitema di funzioni della Provincia


LE LUCI● Risposta all’opinione pubblica per

rimuovere la “casta” e la spesa pubblica improduttiva

● Risposta all’esigenza di semplificare i livelli decisionali

● Intervento per risolvere i conflitti tra i diversi livelli di governo


● Tentativo di risposta al gap di efficienza ed efficacia dell’intera macchina statale

● Individuare nelle Città Metropolitane uno strumento per il rilancio della competitività

● Sussidiarietà per l’attuazione delle politiche


● Rafforzamento del ruolo del Sindaco nelle sedi decisionali sovracomunali

● Riduzione dei costi della politica (-3.000 consiglieri provinciali in tutta Italia)○ Esempio la Provincia di Lecco

ANNO 2011 ANNO 2015

Spese per organi istituzionali, partecipazione e decentramento (Servizio 01)

Servizi istituzionali (Missione 1 - Programma 1)

€ 1.271.958,04 € 319.784,80


LE OMBRE● Riforma nata “male”...● Alcuni problemi costituzionali ...● Ordinamento differenziato tra grandi città

e resto d’Italia● Si “cancellano” le Province ma rimane la

necessità di governare attraverso livelli di governo intermedi


● Responsabilizzare chi prende le decisioni?L’autonomia tributaria … in Europa

Stato Entrate proprie

Belgio Tariffe sui servizi; vendita di beni e servizi, attività finanziarie

Francia Tassa sulle abitazioni; tassa fondiaria sulle proprietà edili e sulle proprietà non edili; tassa sulle professioni

Germania Imposta locale sui redditi; imposta sugli immobili

Spagna Entrate tributarie proprie

Regno Unito Imposte, tasse e contributi sui servizi erogati

Fonte: Eupolis Lombardia, 2012


● Necessità di spending review ma …. quali risparmi ???

○ Studio CGIA di Mestre (2013): 510 milioni di euro, impatto minimo per alcune regioni

○ Rapporto Cottarelli (2014): 500 milioni totali, l’1,47% dei 34 miliardi di risparmi preventivati sul triennio 2014-2016


○ Impatto sul debito della P.A.

Fonte: Supplemento al bollettino statistico, Banca d’Italia, febbraio 2016.


RASSEGNA STAMPA


RASSEGNA STAMPA

15 giugno 2016 - Assemblea generale Confindustria LC-SO: il presidente uscente Maggi parla dei rischi di emarginazione del territorio lecchese e propone un’area vasta con Como, Lecco e Monza. Ritenendo che la Camera di Commercio di Monza possa aggregarsi a Milano, per quella di Lecco vede possibile solo un’alleanza con Como (da La Provincia di Lecco)


RASSEGNA STAMPA

evento 15 luglio 2016 - ma quale area vasta?

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