evaluation de l'impact environnemental et social du pmurr · 2016. 7. 13. · republique...

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REPUBLIQUE DEMOCRATIQUEDU CONGO

E1014Volume 1

PROGRAMME MULTISECTORIEL D'URGENCEDE REHABILITATION ET DE RECONSTRUCTION « PMURR »

Evaluation de l'impact environnementalet social du PMURR

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VOLUME 1 : COrjjS Initiales de l'Enviryâ_%,, t du*Xg1me et Diagnostîc nnel

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92-98, bd Victor Hugo - 92115 Clichy Cedex - FranceTél: +33 1 41 27 95 95 - Fax: +33 1 41 27 95 96E-mail: chirr@~sofreco.corn C 851 -21 juin 2004Website: www.sofreco.corn

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|VOLUME 1 : CONDITIONS INITIALES DE L'ENVIRONNEMENT DU|

| ~PROGRAMME ET DIAGNOSTIC INSTITUTIONNELl

SOMMAIRE

1 INTRODUCTION.42 LE PMURR: DESCRIPTION GENERALE ET PRISE EN COMPTE DE L'ENVIRONNEMENT .6

2.1 OBJECTIF DU PROGRAMME .6

2.2 COMPOSANTES DU PROJET IDA . .................................................................................... 6

2.3 RESPONSABILITES ET ORGANISATION ...................... ............................................................... 6

2.4 ÉTAT D'AVANCEMENT DU PMURR ..................................................................................... 7

LA PRISE EN COMPTE DE L'ENVIRONNEMENT ..................................................................................... 8

3 LE MILIEU BIOPHYSIQUE DE LA RDC ....................... 9..............................................................9

3.1 HYDROGRAPHIE .................................................................................... 9

3.1.1 Relief ............................................. __..................................... 13

3.1.2 Climat .................................................................................... 15

3.1.3 Végétation .................................................................................... 17

3.1.4 Faune ..................................................................................... 21

4 LE MILIEU HUMAIN DE LA RDC .................................................................................... 24

4.1 APERÇU SUR LA PREHISTOIRE .............................................................. 24

4.2 APERÇU SUR L'HISTOIRE .............................................................. 24

4.3 APERÇU SUR L'ANTHROPOLOGIE CULTURELLE ET SOCIALE .................................. ............................ 24

4.4 APERÇU SUR LA DEMOGRAPHIE .............................................................. 26

4.5 ÉTAT DE SANTE DE LA POPULATION ............................................................... 27

4.6 LES ACTIVITES ECONOMIQUES .............................................................. 30

4.7 L'ESPACE URBAIN .............................................................. 30

4.8 LA PROBL EMATIQU E FONCIERE .............................................................. 31

4.9 LES DEPLACEMENTS DE POPULATIONS ............................................................... 31

4.10 PRECARITES ET INCERTITUDES ............................................................... 32

4.11 LES POPULATIONS A RISQUES: ENFANTS, VIEILLARDS, HANDICAPES ET FEMMES ........... .............................. 32

5 LA SOCIETE CONGOLAISE ET L'ENVIRONNEMENT ............ .................................... 33

5.1 LE RURAL FORESTIER VIVRIER ....... ....................................................... 33

5.2 LE MODE DE PRODUCTION CHASSEUR-CUEILLEUR: LES PYGMEES MBUTI ..................................................... 34

5.3 L'AGRICULTURE DE SAVANE VIVRIERE .............................................................. 35

5.4 L'EXPLOITATION RENTIERE (EXPLOITATION FORESTIERE, CHASSE, PECHE, MINES) ................ ....................... 35

5.5 L'USAGE URBAIN ................................................................ 36

5.6 LES REPONSES RECENTES APPORTEES PAR LES POPULATIONS ............................................................... 36

6 LES CONFLITS, L'ENVIRONEMENT ET LA POPULATION .................................................................. 38

7 CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE L'ENVIRONNEMENT ................................................ 50

7.1 CADRE ADMINISTRATIF, HISTORIQUE ET POLITIQUE ....................................................................... 50

7.1.1 Administratif ...................................................................... 50

7.1.2 Historique ....................................................................... 50

7.2 LE CADRE INSTITUTIONNEL DE LA POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE . 53

7.2.1 Le Ministère de l'Environnement, Conservation de la Nature, Eaux et Forêts . .53

7.2.2 Les autres Ministères impliqués dans les questions d'environnement . .57

7.3 LE CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE DE L'ENVIRONNEMENT .61

Conditions Initiales de l'Environnement du Programme et diagnostic institutionnel

Liste des Tableaux

Tableau 1- Projection de la population de la RDC (à partir du recensement de 1984) .................... 27

Tableau 2 : Profil de la situation sanitaire du pays dans les provinces du PMURR ........................... 28

Tableau 3: Situation sanitaire de la RD CONGO comparée à d'autres pays ..................................... 28

Tableau 4 - Populations déplacées (Août 2003) ............................................................................. 31

Tableau 5- Tableau schématique de la structure gouvernementale pendant la Transition ............... 52

Tableau 6: Administration centrale du ministère de l'environnement ............................................... 53

Tableau 7 un total de 4039 personnes sont réparties selon les niveaux de collectivité territoriale :54

Tableau 8: Effectif de l'administration centrale du Ministère de l'environnement ............................. 55

Tableau 9 Organisation institutionnelle du gouvernement en lien avec le PMURR ........................... 60

Tableau 10: Résumé des principaux textes relatifs aux aspects environnementaux ........................ 61

Liste des figures

Figure 1: La République Démocratique du Congo ........................................ 8.....................................8

Figure 2: Le bassin du fleuve Congo (Sources : Atlas jeune Afrique, République du ZaÏre, 1978). 10

Figure 3: débit mensuel des fleuves Congo Kasaï et Oubangui ....................................................... 11

Figure 4: voie de communication ............................................................................. 12

Figure 5: carte des pentes de la RDC (source site web FAO consulté en mai 2004) ....................... 14

Figure 6: Croquis de sols les plus fréquents ..... ......................................................................... 15

Figure 7: Carte des régions climatique ............................................................................. 16

Figure 8: Occupation des sols en RDC (source site web FAO consulté en mai 2004) ..................... 19

Figure 9: Carte de localisation des aires protégées (source site web FAO consulté en mai 2004)..22

Figure 10 : localisation de quelques villes d'importance ................................................................... 26

Liste des annexes

Annexe 1: répertoire des textes juridiques de RDC en matière d'environnement ............ 74

Annexe 2 Liste des conventions internationales ratifiées par la République

Démocratique du Congo ............................................................................. 78

Annexe 3 : Analyse historique comparée des textes législatifs de la RDC en matière

environnementale ............................................................................. 80

Annexe 4 : Les aires protégées de la RDC (tirées de Rapport intermédiaire sur la mise en oeuvre

de la convention relative a la biodiversité en République Démocratique du Congo, décembre

1997) ............................................................................. 81

Annexe 5: listes des espèces totalement et partiellement protégées (annexe a la loi no 82-002 du

28 mai 1982 portant réglementation de la chasse au Congo) .................................................... 85

Annexe 6: Institutions et organisations ressources pour la documentation surl'environnement en RDC ............................................................................. 89

Conditions Initiales de l'Environnement du Programme et diagnostic institutionnel 2

LISTE DES ACRONYMES

SIGLES ORGANISMES

ADIE Association pour le Développement de l'Information Environnementale

BCECO Bureau CEntral de COordination

BCMI Bureau Central des Marchés d'infrastructures

BM Banque MondialeConvention sur le commerce international des espèces de faune et de flore

CITES sauvages menacées d'extinction

CNAEA Comité National de l'Action de l'Eau et de l'Assainissement

CNPR Centre National de la Prévention Routière

EAD Entité Administrative Décentralisée

EP Ecole Primaire

FAO Food and Agriculture Organisation

FSU Fonds Social Urbain

ICCN Institut Congolais pour la Conservation de la Nature

IDA Association Internationale de développement

INS Institut National Statistique

MECNT Ministère de l'Environnement, de la Conservation de la Nature et du

MECNT ~~~~TourismeMEPSP Ministère de l'Enseignement Primaire Secondaire et Professionnel

METTELSAT Service météorologique national

MIGA Multilatéral Investment Guarantee Agency

ONATRA Office NAtional des TRAnsports

ONG Organisation Non Gouvernementale

OVD Office des Voiries et Drainage

PMURR Programme Multisectoriel d'urgence de Réhabilitation et de Reconstruction

PNA Programme National d'Assainissement

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

PNUE Programme des Nations Unies pour l'Environnement

RDC République Démocratique du Congo

REGIDESO Régie de Distribution de l'eau

RVF Réseau des Voies Fluviales

RVM Réseau des Voies Maritimes

SNCC Société Nationale des Chemins de fer du Congo

SNEL Société Nationale d'ELectricité

SNHR Service National de l'Hydraulique Rurale

SPIAF Service Permanent d'inventaire et d'Aménagement Forestier

UNICEF United Nation Children's Fund

USD Dollar des Etats-Unis d'Amérique ($)


1 INTRODUCTION

En tant que programme d'urgence, le Programme Multisectoriel d'Urgence de Réhabilitation et de

Reconstruction (PMURR) n'était pas, selon la Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale PO

8.50, nécessairement soumis à l'évaluation environnementale. Il en a été décidé autrement en

raison d'une part de la diversité des sous-projets, d'autre part de l'étendue couverte par le

programme. Cette décision bien que pouvant être considérée comme coûteuse, permettra à terme

au pays de se doter des capacités de gestion environnementales qui apparaît comme une nécessité

dans un pays qui présente une richesse exceptionnelle sur le plan des ressources naturelles et de

la biodiversité. Le fait de vouloir concilier développement économique et protection de

l'environnement est devenu une obligation pour chaque état dans le cadre de la mondialisation. Les

multinationales sont de plus en plus sensibles à la capacité des états à gérer les aspects

environnementaux de leur développement, cette capacité devenant souvent un élément pris en

considération dans les choix d'investissements.

Ainsi, le manuel d'exécution du PMURR - version du 5 mai 2003 - exige l'intégration des

préoccupations environnementales dans la mise en place des sous-projets. Les termes de

références de la Firme Environnementale prévoient, qu'en plus d'assurer le respect des politiques

de sauvegarde de la Banque Mondiale, la Firme Environnementale puisse mettre en place un

processus d'évaluation environnementale ayant des bases institutionnelles dont la durabilité devra

être assurée au-delà du PMURR. La mise en place du système passe par un processus de

structuration des capacités nationales et par la formation et le développement des ressources

humaines et des institutions.

L'évaluation environnementale du PMURR fait l'objet d'un accord-cadre qui engage le

Gouvernement et la Banque Mondiale à formaliser, à mettre en oeuvre et à institutionnaliser

l'ensemble du processus.

Une des visées du PMURR est entre autres, de reconstruire les capacités humaines et

institutionnelles, redéfinir les méthodes de travail et développer les grands axes des politiques

sectorielles. C'est avec cet esprit qu'a été conçu par la Firme Environnementale l'ensemble du

processus d'évaluation environnementale du PMURR qui devrait à terme, se concrétiser par la mise

en place d'une capacité de l'État à définir et à mener à bien sa politique environnementale.

Les résultats de la première étape du processus d'évaluation, qui consiste à créer les bases de

travail et établir le cadre du processus d'évaluation applicable au PMURR, abouti à la présentation

d'un rapport en 4 volumes:

o Volume 1 Conditions initiales de l'environnement du programme et diagnostic institutionnel

o Volume 2: Plan de Gestion Environnementale et Sociale du Programme

o Volume 3: Manuel d'opération - Procédures d'évaluation environnementale pour les sous-

projets du volet Ao Volume 4: Manuel d'opération - Procédures d'évaluation environnementale pour les sous-

projets du volet B

Ces documents ne sont pas les seuls a avoir été édités par la Firme Environnementale, une série

de prescriptions environnementales, de guides et de termes de références ont été produits au fur et

à mesure des besoins. Cette production continuera dans la mesure où de nouveaux sujets à traiter

ou de nouveaux sous-projets apparaîtront. La constitution d'une base de données sur l'évaluation

environnementale est également un des apports de la Firme Environnementale dans le cadre du

PMURR. La réalisation de cette base de données est en partie conditionnée par la mise en place de

la structure organisationnelle de l'évaluation du PMURR qui en deviendra à terme le gestionnaire.


Les études environnementales effectuées dans le cadre du programme viendront alimenter cette

base de données ainsi que toutes les inspections et contrôles effectuées dans le cadre du suivi des

sous-projets.

L'ensemble de ce travail devrait permettre à la République Démocratique du Congo d'élaborer sa

politique environnementale en développant un cadre réglementaire adapté, favorable aux

investissements extérieurs indispensables à l'essor économique du pays.


2 LE PMURR : DESCRIPTION GENERALE ET PRISE EN COMPTE DE

L'ENVIRONNEMENT

2.1 Objectif du programme

L'objectif principal du PMURR est de démarrer le processus de reconstruction et de réhabilitation

économique. Les objectifs spécifiques du programme peuvent se résumer ainsi: (i) mettre en placeles grands travaux de reconstruction et de réhabilitation des infrastructures clés (transport, eau,

assainissement, énergie électrique, urbain) en vue de rétablir les grandes connections interurbaineset les services publics et sociaux de base dans le pays et d'assurer la sécurité alimentaire dans

Kinshasa et les grands centres urbains; (ii) reconstruire les capacités humaines et institutionnelles,

redéfinir les méthodes de travail et développer les grands axes des politiques sectorielles; (iii)

mettre en place un système de financement croissant des initiatives communautaires dans les

zones urbaines et rurales pour la fourniture des services publics et sociaux de base et pour la

reconstruction et l'entretien des infrastructures de base.

Le PMURR a une vocation nationale. Toutefois ses activités seront initialement limitées aux zones

où les conditions de sécurité peuvent être garanties par les autorités et confirmées par les Nations-

Unies.

Le montant multi donneurs du PMURR est de 1,755 milliards USD, dont 454 millions financés par

Il DA.

2.2 Composantes du projet IDA

Le Projet IDA est constitué de quatre composantes:- Volet A: reconstruction et réhabilitation des infrastructures de base. Ce volet s'articule

autour de la reconstruction et de la réhabilitation des infrastructures clés dans le secteur des

transports, (ii) des principales routes, (iii) de l'énergie électrique, (iv) de l'eau, et (v) des

infrastructures et services urbains.- Volet B: agriculture, secteurs sociaux et développement communautaire. Ce volet concerne

cinq secteurs d'activités ciblés sur: (i) l'agriculture, (ii) la santé, (iii) l'éducation, (iv) laprotection sociale et (v) le développement communautaire.

- Volet C: développement sectoriel, mise en place des réformes institutionnelles et

renforcement des capacités. Ce volet finance l'assistance à la formulation des stratégies et

de développement par secteurs, les études générales et techniques et expertise pour les

divers secteurs et l'assistance technique auprès des différentes sociétés d'État concernées- Volet D : gestion, programmation suivi et évaluation du projet et exécution du projet. Ce volet

couvre les coûts de la gestion du projet ainsi que du suivi-évaluation de la mise en oeuvre du

programme.

Environ 45% des ressources du projet sont destinées à la réhabilitation et à la reconstruction du

réseau routier et des infrastructures de transport. Environ 25% sont destinées aux réseaux routiers

urbains, à l'eau potable et à l'assainissement tandis qu'un peu moins de 25% sont réservées à la

santé, à l'éducation, à la protection sociale et aux petits projets communautaires. Enfin, 5% seront

consacrées à l'agriculture à travers la réhabilitation des pistes rurales et l'appui à la fourniture

d'intrants agricoles.

2.3 Responsabilités et organisation

La RDC est représentée auprès de l'IDA par le Ministre des Finances. Un comité interministériel

présidé par le Ministre du Plan et de la Reconstruction, composé des Ministres des Finances et de

chaque secteur technique impliqué dans le projet, est responsable de la coordination et de la

surveillance de l'ensemble du programme.


Les sous-programmes A et B sont mis en oeuvre respectivement par le Bureau Central des Marchés

d'infrastructures (BCMI) et le Bureau CEntral de COordination (BCECO). Le manuel d'exécution du

PMURR indique que le BCMI et le BCECO travaillent, pour la préparation et l'exécution des sous-

projets, en étroite collaboration avec les agences gouvernementales concernées par le secteurd'intervention, c'est-à-dire:

* Ministère des Transports: GET, ONATRA, RVF, RVM, METTELSAT, SNCC, CNPR* Ministère des TPI : Office des Routes, ODV* Ministère de l'Environnement: PNA, CNAEA* Ministère de l'Energie: REGIDESO, SNEL, SNHR* Ministère de la Santé* Ministère des Affaires Sociales* Ministère de l'Agriculture

Depuis le démarrage du PMURR, des contraintes font apparaître des difficultés pour impliquer,comme il se doit, les agences gouvernementales dans la mise en oeuvre de ces projets.

2.4 État d'avancement du PMURR

En février 2004, l'état d'avancement du PMURR peut se résumer comme suit:

Volet A:La quasi-totalité des études a été réalisée. La liste des sous-projets est fixée et, en dehors de

certains choix à faire dans les projets de réhabilitation des infrastructures électriques, elle n'est passusceptible d'évoluer.Pour le plupart des projets, l'exécution des travaux n'a pas démarré. Les seuls travaux, en cours, ou

sur le point de démarrer sont:* La réhabilitation de la voirie et des ouvrages de drainage de l'Avenue Kasavubu, à

Kinshasa (travaux en cours);* Les travaux de renforcement de l'usine de traitement de l'eau de Ndjili (appel d'offres en

cours);* Le traitement de l'érosion du site de la drève de Selembao (appel d'offres en cours).

Volet B:L'avancement est très variable suivant les secteurs d'intervention

* Secteur santé (opérations de soutien aux zones de santé): le pourcentage de réalisation estde 25% environ.

* Secteur agriculture: environ la moitié des réalisations prévues dans le domaine de la

production de semences a été réalisée et les premiers appels d'offres pour la remise en étatdes pistes et canaux agricoles viennent d'être lancés.

* Secteur éducation: environ la moitié des études a été réalisée et les travaux en sont audémarrage.

* Secteur social : les études viennent de commencer.* Développement communautaire : le pourcentage de réalisation est de 25% environ.

Il convient de noter que la formalisation de l'évaluation environnementale intervient alors qu'unepartie importante des réalisations du PMURR a été engagée. En particulier, la réalisation de la

plupart des études des infrastructures prévues au Volet A lui aura échappé.


La prise en compte de l'environnement

Bien que le projet se concentre essentiellement sur la réhabilitation et la reconstruction donc, a

priori, sur des sites existants, il est classé en catégorie environnementale A sous la procédure

opérationnelle OP 4.01 "Évaluation environnementale". Ce classement est essentiellement dû à sa

taille et au large éventail de types d'infrastructures; routes, ponts, ports, installations électriques,

approvisionnement en eau et assainissement, aménagements urbains, etc. mis en oeuvre.

Cette classification impose que soit conduite une évaluation environnementale comprenant

l'examen des incidences environnementales du projet, lesquelles sont à apprécier par rapport aux

effets d'autres options réalisables. L'évaluation doit conduire à recommander toutes mesures

éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les incidences

négatives du projet et améliorer sa performance environnementale.

Dans la mesure où les sous-projets du PMURR sont à des stades d'avancement très variés (sous-

projets au stade de l'identification, de la réalisation de l'étude de faisabilité ou de l'exécution des

travaux) et que ces sous-projets sont de nature diverse, il est nécessaire de mettre en place une

méthodologie pour l'évaluation de l'impact environnemental et social qui soit spécifique à chaque

secteur d'intervention.

Les procédures de gestion de l'impact environnemental et social définies dans ce cadre seront

incorporées dans un manuel d'opérations qui définira les principes de base et les processus de

l'évaluation, lesquels seront repris dans un Accord-Cadre environnemental et social.

Figure 1: La République Démocratique du Congo

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3 LE MILIEU BIOPHYSIQUE DE LA RDC

La république démocratique du Congo (RDC) un de plus grand pays d'Afrique avec presque le quart

de la superficie des États-Unis d'Amérique dont plus de 60% est encore couvert de forêt dense.

Avec seulement 37 Km de côte le pays est en majorité physiquement et économiquement isolé de

l'océan par une importante chute sur le Congo qui empêche tout navire d'emprunté le fleuve. Avec

un point culminant à 5109m le pic Marguerite, la RDC présente une multitude de paysage et de

formation végétales en fait 'un des pays les plus diversifié de la planète au niveau biologique.

3.1 Hydrographie

DescriDtion:

Le territoire de la RDC (2 345 410 km2 ) correspond, dans ses grandes lignes, au bassin du fleuve

Congo, le fleuve le plus étendu, le plus dense et le plus ramifié du continent africain. Avec 38 000

m3/s en moyenne au Pool Malébo, la partie élargie du fleuve qui s'étend entre Kinshasa et

Brazzaville, le Congo est le deuxième fleuve du monde, après l'Amazone, par le débit et la

superficie de son bassin. Il draine vers l'Atlantique les abondantes quantités d'eau qui se déversent

sur les régions équatoriales qu'il traverse. Avec ses nombreux affluents (dont les principaux sont

l'Oubangui, réunion de l'Uélé et du Mbomou, et le Kasaï, que grossit le Kwango), il constitue le

principal réseau navigable d'Afrique. Celui-ci, toutefois, ne communique pas directement avec

l'océan, le cours inférieur du fleuve Congo étant coupé de chutes et de rapides en aval du Pool

Malébo, ce qui renforce d'ailleurs le caractère semi enclavé d'un pays dont la longueur de la façade

maritime ne dépasse pas 40 km. En amont des cours d'eau, de nombreux rapides, tout en faisantobstacle à la navigation, forment un potentiel hydroélectrique considérable (le barrage d'lnga profite

de ce potentiel).

La carte de la page suivante tiré de l'atlas jeune Afrique (1978) démontre bien l'immensité du

bassin du Congo qui draine la totalité du pays et la grande majorité des pays limitrophes.


Bassin hydrographique du fleuve Congo

côt os d'eau I.~ ~ ~~/ vt v\

Limiledu baun fvesiat d Zaïre (

fruntdre du Zart.

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Figure 2 : Le bassin du fleuve Congo (Sources: Atlas jeune Afrique, République du Za7re, 1978)

Sensibilité principale des réseaux hydrographiques aux impacts anthropiques :

pollution (eutrophisation, turbidité, toxicité ... ), avec risques de dégradation partielle ou totalede la vie végétale et animale, de prolifération de certaines espèces (jacinthe d'eau), derémanence des produits dans les sédiments (mercure) ;érosion des berges et ensablement des cours, avec risques de sorties de lits, d'inondationsimportantes en zones plates ou dépressionnaires, d'envahissement végétal sur les zonescomblées de faibles profondeur.

L'importance du réseau hydrographique et en particulier les volumes considérables d'eau écoulésaffectés d'un fort courant, sont favorables à la dilution des polluants et à leur rapide évacuation.L'importance des matières minérales en suspension et de la biomasse aquatique joue un rôleimportant d'épuration de l'eau par le jeu des combinaisons chimiques et grâce au rôle actif de lasédimentation. L'effet de masse est encore favorisé par la régularité du débit du fleuve (du fait descompensations apportées par les crues décalées dans le temps, entre les affluents du Nord du payset les affluents du Sud), ce qui limite les étiages marqués à l'origine de fortes concentrations.

Conditions Initiales de l'Environnement du Programme et diagnostic institutionnel 1 0

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Débits mensuels des fleuvesmemat Zaire, Kasaï et OubaiguiLi100

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1932-lSS9 Source :Atii cine#h,qoe 8letattSSû-19b9 ORN ttDO Mine tempWc»

La compléetertre des comis du Ka"a,. du Zaire à Kisangani et der'Ou,anguï e.ph,qoû l/e dèb,sou tepnu et régulier du Zaieu a Krnshasa etl'a,saenre de cruea Cüiie trnphrques

Figure 3: débit mensuel des fleuves Congo Kasai et Oubangui

Sources: Atlas jeune Afrique, République du zaire, 1978

Cependant, les larges zones soumises aux inondations, notamment dans la cuvette centralecouverte de forêts, sont susceptibles d'apporter des pollutions jusqu'au coeur des terres. De plus, (i)la quasi-absence dans le pays d'autres réseaux hydrographiques indépendants du fleuve Congo, (ii)la configuration géographique du fleuve qui collecte non seulement les eaux du pays mais aussicelles d'autres pays comme le Congo, le Gabon, le Burundi, une partie de la Tanzanie et de la

Zambie et de l'Angola et enfin (iii) la position de Kinshasa en aval des confluences des affluentsmajeurs, favorisent une concentration maximale des matières transportées, sur la portion du fleuvesituée entre la capitale et l'estuaire. En principe, la concentration des produits n'augmentent paspuisque les débits des confluents s'ajoutent, seule la présence de produits très toxiques (à faibledose) peuvent avoir une influence réellement néfaste sur cette partie du cours, notamment en ce qui

concerne l'activité de pêche ou le prélèvement de l'eau potable.

Sur le plan des transports, le fleuve est navigable sur la plus grande partie de son cours dans lacuvette forestière. Il représente avec l'ensemble de ses affluents, un système de transportéconomique, notamment pour les pondéreux comme le bois, mais qui reste plus long en délai et

plus aléatoire que la route. La réhabilitation du réseau routier peut avoir pour effet de dévier à sonprofit certains flux de marchandises et le cas échéant, de concentrer de façon plus prononcée (si ce

n'est pas déjà fait) l'exploitation des ressources naturelles sur la partie Sud de la cuvette.

Enfin, la route prévue en réhabilitation longe la bordure Sud de la cuvette congolaise et coupe par

conséquent la plupart des affluents de façon perpendiculaire (peu de tronçons suivent les vallées).Les impacts à attendre sont donc globalement limités à la zone de franchissement des cours d'eau,impacts d'autant plus limités que les cours d'eau sont encaissés: les ouvrages de franchissementnécessitent en principe moins de travaux de préparation (déblais, remblais).

Conditions Initiales de l'Environnement du Programme et diagnostic institutionnel il

Sur le plan énergétique, le potentiel hydroélectrique extraordinaire du pays peut être un atout

majeur, s'il est développé, pour la conservation des ressources ligneuses actuellement sur-utilisées

autour des grandes agglomérations du pays. Les voies de communication présentées dans la figure

suivante démontrent bien que le transport fluvial est un moyen important de transport et d'échange.

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Sources -t- Atlas j u , R q dzi

Conditions Initiales de lEnvironnement du Programme et diagnostic institutionnel 12

3.1.1 Relief

Description:

Les reliefs, avec une prédominance de plaines et de plateaux, s'étagent en amphithéâtre de part etd'autre d'une cuvette centrale, limitée par les cours du Congo et de l'Oubangui, et dont l'altitudevarie entre 300 et 500 m. Cette région a un réseau hydrographique dense et de larges plainesinondables. De vastes étendues marécageuses en occupent les parties déprimées et mal drainées,notamment dans le secteur de confluence du fleuve Congo et de l'Oubangui. Ces zones inondéesou amphibies, largement étalées dans la partie centrale du pays, constituent un obstacle sérieuxaux communications interrégionales.

Une pente régulière mène, vers l'Est, à des plateaux qui s'étagent entre 500 et 1 000 m et danslesquels les rivières tracent des vallées profondes (Kwilu, Kasaï). En bordure Est et Sud s'étendentde hauts plateaux parsemés d'inselbergs (2 000 m dans la partie Sud du plateau du Katanga), desmassifs aux sommets aplanis (monts Mitumba, notamment), et des fossés d'effondrement (lacUpemba). Ils sont constitués, d'une part, de sédiments détritiques dominés par des sables et desgrès et, d'autre part, de l'affleurement du bouclier précambrien africain. À la frontière orientale dupays, le bouclier a été fracturé lors de la formation de la Rift Valley. Des fossés d'effondrement,généralement occupés par des lacs (Tanganyika, Kivu, Édouard et le lac autrefois nommé Albertpuis Mobutu) dominés par des môles granitiques (Ruwenzori, 5119 m) et des formationsvolcaniques (chaîne des Virunga), fréquemment surmontées de volcans, dont le pic Marguerite (5109 m), point culminant de la RDC. À l'Ouest, le Bas Congo est une étroite bande côtièresablonneuse et parfois marécageuse.

La formation du sous-sol et du relief explique l'extraordinaire richesse minérale de la RDC et enparticulier celle du Katanga et des deux Kasaï. Les gisements d'étain et de tungstène du Maniemaet du Nord-Est du Katanga sont en rapport avec le "système des Kibara", l'or et l'uranium deShinkolobwe avec la grande période glaciaire qui l'a suivi; le cuivre et le cobalt avec le "système duKundelungu". Les gisements de cuivre du Katanga s'étendent sur 320 Km de long et 60 de largeentre le haut Katanga et la Zambie (Copperbelt).

Le diamant du Kasaï et la houille du Katanga se trouvent dans les dépôts plus récents qui ont forméla grande pénéplaine congolaise à l'extrême fin de l'ère primaire.

Sensibilités principales des reliefs et des sols aux actions anthropioues:

s évolution pédologique avec risque de stérilisation des sols (notamment la latérisation), etrisque d'hydromorphie;

. érosion (surtout avec les eaux superficielles pluviales) avec risques de pertes de terresarables, glissements de terrain;

* pollution avec risques de contamination des nappes phréatiques, rémanence des toxicités.


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0 - 20O/o

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Figure 5: Carte des pentes de la RDC (source site web FAO consulté en mai 2004)

Visuellement la figure précédente démontre bien l'état du relief dans le pays plus de 60 % du paysdémontre des pentes de moins de 2% et plus de 85% de la surface a des pentes de moins de 8%.

Concernant les ressources naturelles, les obstacles à la pénétration humaine (forts reliefs ou

cuvettes inondables) peuvent être considérés comme des atouts pour la conservation desécosystèmes et de la faune, dans la mesure où l'exploitation forestière y est difficile voire impossibleet des zones forestières entières peuvent être encore aujourd'hui conservées sans aménagement.À l'inverse, ces reliefs deviennent de fortes contraintes, notamment dans les zones de montagnes àfortes densités de population situées à proximité d'aires protégées (comme dans l'Est du pays).

L'influence de la pédologie-géologie sur la construction des routes reste relativement limitée enzone à faible relief du fait des épaisseurs de sols considérables issues de la désagrégation desroches, phénomène très actif sous climat tropical qui explique les fortes profondeurs de rochesaltérées (sables, argiles...) rencontrées. Les conditions hydriques du sol, notamment la capacité dedrainage, ainsi que sa granulométrie et sa cohérence sont des éléments qui sont prépondérantspour le tracé de l'infrastructure.


Figure 6: Croquis de sols les plus fréquents

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Sources: Atlas jeune Afrique, Republique du zaire, 1978

C'est en zone plus mouvementée, collinaire et bien sur montagneuse, que l'influence de la roche mère,

souvent présente à faible profondeur, peut devenir déterminante, notamment lorsque des tranchées de

profilage sont nécessaires. Les griffes d'érosion et les arrachements sont à craindre dans des zones de

collines présentant une roche-mére sablo-argileuse ou enfouie sous de fortes épaisseurs de sables ou de

colluvions.

Ce patrimoine géologique (les mines) est bien exploité avec des moyens modernes depuis des décennies par

les grandes compagnies multinationales. Leur retrait du terrain a laissé les champs miniers ouverts à une

gigantesque exploitation informelle conduisant à l'accroissement immédiat des impacts négatifs surl'environnement au premier rang desquels on trouve l'érosion et la pollution des réseaux hydrographiques.

3.1.2 Climat

Description:

Située de part et d'autre de l'équateur, la RDC connaît toute la gamme des climats caractéristiques de la zonetropicale humide. Les hautes terres, aux températures tempérées, comparables à celles du Rwanda et du

Burundi voisins, contrastent vigoureusement avec les étendues chaudes et humides de l'intérieur du bassin.La Cuvette est typiquement équatoriale: plus de 2 m de pluie par an, pas de véritable saison sèche, unehumidité atmosphérique constamment élevée, et des températures variant à peine autour d'une moyenne de

25 à 27 °C. Au nord et au sud de la zone équatoriale, c'est le domaine des climats tropicaux à saisons

alternées, la saison sèche (3 à 7 mois) correspondant à l'hiver, boréal ou austral selon l'hémisphère danslequel on se trouve. Au Katanga méridional, six mois secs alternent avec six mois pluvieux. À l'Est, on observe

des températures moyennes de 16 à 18 °C, des neiges éternelles et des glaciers au sommet du Ruwenzori.

Sensibilités principales liées au climat:* érosion des sols avec les fortes pluies, avec risques de dégradation des terres agricoles

(déstructurations des mottes par enlèvement des fines), de glissements de terrain (griffes etarrachements), de perturbation des réseaux hydrographiques (comblement et ensablement);

* en cas d'épisodes de sécheresse répétés ou prolongés, risques d'abandon des cultures « deplateau », au profit de la mise en valeur des bas-fonds par défrichement des forêts-galeries;

* augmentation de la pollution urbaine en saison sèche (stabilité anticyclonique, augmentation despoussières en suspension, effets « d'harmattan »);

* augmentation des maladies et des pandémies en fonction des saisons (paludisme,

bilhiarziose, onchocercose...).


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Figure 7: Carte des régions climatiques


Bien qu'immense, la cuvette forestière congolaise (comme d'ailleurs l'amazonienne) présente dansson état 'climacique' un bilan théorique nul en termes d'échanges gazeux entreproduction/consommation d'oxygène et de gaz carbonique (respiration des végétaux-photosynthèse-dégradation). Seule une exportation très significative de la biomasse par uneexploitation généralisée des produits ligneux pourrait conduire à un bilan positif en terme deproduction d'oxygène. À l'inverse, la destruction du capital forestier sur pied par le feu, constitue àn'en pas douter, une contribution à l'émission de gaz carbonique à effet de serre. Mais leréchauffement de la terre liée à l'activité anthropique reste aujourd'hui encore une hypothèse à

vérifier. Le tissu industriel quasiment absence et le réseau de transport très limité de la RDC ne la

fait participer que de manière très peu significative à la pollution atmosphérique mondiale.

Le climat globalement très pluvieux, est à l'origine des phénomènes érosifs et de la dégradationrapide des infrastructures routières, notamment lorsqu'elles ne sont pas revêtues. Cette très fortecontrainte nécessite en principe l'usage des barrières de pluies ainsi que services d'entretienconstamment sur le qui-vive et fortement opérationnels.

Sur le plan de la végétation, le climat autorise une vigueur de croissance toute particulière

permettant la reconstitution rapide des écosystèmes, la couverture et la stabilisation rapide des solstemporairement dénudés. Ainsi en systèmes intensifs, les cultures pérennes voire annuellespeuvent être pratiquées sous plantes de couverture, pour protéger les sols des impactsdéstructurants des précipitations tout en limitant les labours.

Si les températures permettent de se passer de chauffage toute l'année (sauf dans les zones

montagneuses), elles deviennent une contrainte lorsque combinées à une forte humidité, ellespousse à l'usage de la climatisation ce qui suppose de développer des capacités de production

électrique (barrages) et son transport (lignes électriques).

3.1.3 Végétation

Description:

La RDC est considérée comme l'un des pays d'Afrique les plus importants en termes de diversité

biologique. Sa large zonation climatique, alliée aux conditions variées de relief et de sol, se traduitpar une gamme diversifiée d'écosystèmes et d'habitats.

Le centre du pays, sur plus d'un million de kilomètres carrés, est le domaine de la forêt équatoriale.

La RDC possède le plus important potentiel sylvicole d'Afrique. Cette forêt n'a été intensivement

exploitée que dans la région montagneuse située à proximité de l'Atlantique. Les difficultésd'exploitation et les coûts de transport ont, en revanche, protégé les immenses étendues forestières

de l'intérieur. Les populations qui y vivent de la chasse, de la cueillette et de l'agriculture sur brûlis

sont trop peu nombreuses et trop faiblement outillées pour pouvoir valoriser ce milieu fermé.

En corrélation directe avec les facteurs pédo-climatiques et le relief, la végétation congolaise estrépartie en sept types physionomiques, à savoir:

La forêt dense humide sempervirente occupe les secteurs de la cuvette. C'est la forêt équatorialeaux grands arbres formant un dôme continu à 35-45 mètres. Tantôt homogène, comme le

peuplement à Gilbertiodendron du Nord-Est où 80% des arbres sont de la même espèce, tantôt

hétérogène où l'on relève une multitude d'espèces différentes à l'hectare.

La forêt dense humide semi-décidue occupe les bordures de la cuvette jusqu'aux zonessubissant 3 à 4 mois de saison sèche. Près de la moitié des arbres y perdent périodiquement et en

même temps leurs feuilles. Ce domaine fait l'objet d'une exploitation parfois intensive; à l'exemplede la forêt du Mayombe avec le limba (Terminalla superba) au bois tendre comme essence de


prédilection. Ces forêts sont vulnérables et, à la suite de défrichements, ont souvent laissé la placeà des savanes où elles survivent sous forme d'îlots et, le long des cours d'eau, de forêts-galeries.

Les forêts marécageuses et forêts inondées occupent de vastes étendues. Les arbres y sontadaptés à l'excès d'humidité par leurs racines échasses et leurs racines respiratoires aériennes. Onles trouve dans la cuvette centrale et le long des fleuves où la crue annuelle recouvre le sol pendant

plusieurs mois. C'est le domaine des vastes forêts insalubres, dépeuplées, aux grands arbresdominant un sous-bois clair. Les marécages permanents et fonds de vallées sont occupés par une

forêt inondée (copaliers, palmier raphia). Sur les eaux salées du littoral et de l'estuaire, sontinstallées les mangroves, forêts basses (5 à 10 m) de palétuviers (Rhizophora).

Les forêts claires. Elles caractérisent le domaine à longue saison sèche et revêtent des aspectssaisonniers très contrastés : brun-gris en saison sèche, très vite vertes en saison des pluies. Ellessont formées d'arbres de taille réduite (moins de 20 m), peu denses, résistants aux longuessécheresses. Ce sont des forêts sclérophylles. On les rencontre le long du littoral et surtout auShaba (forêt zambienne).

Les forêts de montagne. Vers l'Est, avec l'altitude, la taille des grands arbres diminue, les facièsforestiers se modifient: la forêt dense mixte de montagne se développe entre 1 600 et 2 400 m, uneforte humidité favorise la prolifération végétale (fougères, épiphytes). Entre 2 300 et 2 600 m

s'installe la forêt de bambou. Le domaine des brouillards permanents (2 600-3 800 m) estcaractérisé par des fougères arborescentes, des tourbières et des lichens. De 3 600 à 4 800 m, les

arbres disparaissent ; c'est la zone des plantes grasses : séneçons et lobélias géants. Au-delàs'étendent les alpages, des lichens et des mousses.

Les savanes. Ce sont des formations herbeuses qui caractérisent les régions à saison sèchemarquée, le plus souvent sous forme de mosaïque forêt-savane. Très souvent introduites parl'homme, résultant des feux de brousse et de l'épuisement des sols, elles peuvent être liées auxconditions pédologiques des surfaces pénéplanées aux sols appauvris ou cuirassés.

La formation caractéristique est la savane arborée. Le tapis herbacé est formé de graminéespouvant atteindre 2 à 3 m de haut et dont la densité peut être élevée (formation fermée à

Hyparrhénia) ou faible (formation ouverte à Andropogon ou à Aristida). C'est le domaine desmammifères herbivores et des grands carnassiers. C'est aussi un domaine potentiel d'élevagebovin. Le tapis herbeux est dominé par une strate arbustive faite d'arbustes plus ou moins espacés,perdant leurs feuilles en saison sèche, résistant aux incendies : Acacia sur les sols alluviaux duKatanga, Hymenocardia sur le schisto-calcaire du Bas-Congo. Les formations aquatiques bassesdominent sur les berges du Congo et de ses affluents : papyrus, prairies flottantes à jacinthe d'eau,ainsi que dans les zones marécageuses des abords des lacs.

Les steppes sont des formations herbeuses, pratiquement dépourvues d'arbres, au tapis herbacéouvert en bas, des régions à longue saison sèche. Elles se dispersent en clairières dans la forêtclaire zambienne (dembo) et prennent une grande extension sur les hauts plateaux du Katanga etsur les sables kalahariens du Kwango où la nappe phréatique est plus profonde.

Sensibilité des formations végétales aux actions anthropiques:

* Dégradation des formations en terme de composition (perte de biodiversité végétale dansune zone particulièrement riche au niveau mondial), de structure (perte des strates hautes,

uniformisation par le bas, secondarisation), de surfaces (défrichement au profit des cultures,

modification de l'occupation du sol), de microclimat (ouverture et assèchement du milieu,passage des feux);

. Envahissement des cultures et des jachères par les mauvaises herbes, disparitiond'espèces, accroissement des espèces pyrophiles;

* Pertes de potentiel de croissance liées à la dégradation des sols (défrichement et érosiondes bassins versants, ensablement des cours d'eau, hydromorphie de terres mal drainées).


zone développé forêt de feuillue décidue

culture sèche et pâturage forêt de conifère décidue

culture irriguée forêt de feuillue sempervirente

culture et pâturage forêt de conifère sempervirente

culture et forêt forêt mixte

Prairie - eau- arbuste o one marécageuse herbacée

arbuste et prairie zone marécageuse boisée

savane zone nue

Figure 8: Occupation des sols en RDC (source site web FAO consulté en mai 2004)


Au plan mondial, le Bassin du Congo est considéré par les scientifiques comme un espace à valeur

stratégique pour la conservation de la biodiversité, comme espace privilégié à protéger pour laisserlibre le développement des phénomènes liés à l'évolution naturelle. Sur le plan humain, des

sociétés traditionnelles y trouvent des espaces encore libres pour exister avec leur spécificitéculturelle riche d'enseignement. Cette zone est considérée comme ayant valeur de « Bien Public

Mondial » ce qu'a récemment attesté la mobilisation de plusieurs pays développés pour financer

une « initiative pour la conservation des forêts du Bassin du Congo ».

Les forêts denses de la cuvette du Congo représentent aujourd'hui une des dernières réserves de

produits ligneux réputés pour leurs grandes dimensions et leurs qualités (bois tropicaux pourl'industrie). Ces réserves revêtent un caractère stratégique compte tenu de l'exploitation presque

achevée des autres ressources mondiales, notamment dans les pays du Sud Est asiatique qui

réunit les plus gros consommateurs de bois tropicaux (Chine, Japon, Malaisie, Indonésie...) et dont

les industriels investissent dans l'exploitation de la grande forêt tropicale africaine depuismaintenant une quinzaine d'années (en RCA, au Gabon, au Congo...). L'intérêt de la gestion et la

conservation de ces ressources dépassent le seul cadre de la RDC et a pris ces dernières années,

une dimension internationale.

La pauvreté des populations représente le danger principal pour ces ressources de proximité. Dans

l'Est du pays notamment, les guerres civiles ont mis sur les routes des flux de plusieurs millions de

réfugiés qui se sont dispersés dans les forêts, entre Kisangani et le Rift. En défrichant la forêt

tropicale pour se procurer leur alimentation, les ressources naturelles disparaissentprogressivement. La conservation et la gestion des ressources naturelles se révèlent donc avanttout, une problématique d'amélioration de niveau de vie et de lutte contre la pauvreté.

Les mangroves sont peu représentées en RDC du fait de la faible longueur de façade maritime.

Mais la faiblesse des superficies concernées est compensée par l'impact prépondérant de l'estuaire

du fleuve Congo sur l'ensemble de ces formations littorales, si importantes pour la reproduction de

la vie du milieu marin des zones tropicales. En effet, les boues en suspension qui sédimentent sur

les côtes permettent accroissement des superficies occupées par les mangroves. Mais en

revanche, trop d'envasement les asphyxie et trop d'érosion par les courants marins, les font

disparaître. L'impact d'opération de dragage des fonds du fleuve et de l'estuaire peut donc serévéler déterminant pour la conservation de cette formation.

Les zones de montagnes élevées, par leur étagement climatique, présentent des échantillonsintéressants, parfois uniques dans la biodiversité mondiale. C'est d'ailleurs le lieu privilégié del'implantation de zones de conservation du pays (aires protégées) et de quelques activités

touristiques sous-exploitées, liées également à la grande valeur des paysages (Rift, lacs,

montagnes).

Les savanes, comme plus généralement les formations « secondarisées », sont en extensionspatiale à la faveur de la dégradation des marges de la forêt dense humide (résultant de

l'accroissement démographique et de l'avancée des zones agricoles sur des terres vierges). Elles

sont relativement pauvres quant à leur biodiversité botanique qui reste toujours très contrainte par lepassage répété des feux de brousse et par l'exploitation du bois de feu pour l'approvisionnementdes populations urbaines. Mais ces savanes peuvent êtres riches en espèces d'antilopes(brouteurs, paisseurs) capables de coexister en forte capacité de charge, sur un même espace, en

exploitant les diverses strates fourragères. Les antilopes sont bien sur accompagnées de leur

cortège de prédateurs qui rendent ces espaces particulièrement intéressants quand ils n'ont pas étéentièrement décimés pour leur viande ou pour d'autres produits comme l'ivoire.


3.1.4 Faune

Description:

L'état de la faune en RDC est très mal connu, les inventaires existants remontant à la périodecoloniale. L'effet de la pression démographique sur la faune à laquelle s'est ajoutée la guerretouchant une grande partie du territoire n'a pas été évalué de manière précise.

La situation de la RDC avant la guerre était caractérisée par la richesse et la diversité remarquablesde la ressource faunistique, celle-ci faisant valoir plusieurs espèces rarissimes.

En effet, la faune de la RDC est extrêmement variée en lien avec la diversité des habitats. Le payscompte plus de genres de primates que tous les pays du monde. La Cuvette Centrale regroupe àelle seule 16 espèces et sous-espèces endémiques de primates.

On estime à 409 le nombre d'espèces de mammifères en RDC (soit 54,1 % des espècesrépertoriées en Afrique), inégalement réparties sur le territoire national: un nombre relativementélevé d'espèces endémiques se situe dans le bloc de la forêt dense de la Cuvette Centrale, dû aufaible degré de perturbation et à l'homogénéité de la forêt.

Le pays compte environ 1086 espèces d'oiseaux. Les forêts de montagne et de transition encontiennent plusieurs espèces endémiques.

Les sept parcs nationaux du territoire, suivis par l'Institut Congolais pour la Conservation de laNature (ICCN), renferment une part importante de ces espèces, notamment dans le domaine de lagrande faune. Une synthèse du WWF réalisée en 19891 fait apparaître les spécificités propres dechaque parc:

* Le Parc National des Virunga se distingue par la diversité de ses populations animaleséléphants, hippopotames - environ 35 000 en 1989 -, buffles, antilopes, lions, léopard etsurtout le gorille des montagnes dont la protection est à l'origine de la création de ce parc.

* Le Parc National de la Garamba donne lui refuge à l'un des animaux les plus rares de laplanète : le rhinocéros blanc. Il abrite également des populations de girafes, d'éléphants(environ 10 000 individus) et des buffles (environ 50 000).

* Le Parc National de l'Upemba, au confluent de deux grandes provinces biogéographiques, laguinéenne et la zambézienne, lui vaut de posséder une faune typique et variée. De grandstroupeaux de zèbres, d'élands du Cap, de bubales vivent sur les hauts plateaux, tandis queles savanes abritent nombres éléphants, buffles et antilopes, et les marécages sont le refugede multiples espèces d'oiseaux aquatiques parmi lesquels figurent des migrateurspaléarctiques.

C Le Parc National de la Salonga protège des populations d'éléphants et également le rarechimpanzé nain.

* Le Parc National de la Maiko abrite quant à lui le gorille des montagnes ainsi que l'okapi.

* Le Parc National de Kahuzi Biega protège de nombreuses familles de gorilles desmontagnes.

* Enfin, le Parc National des Kundelungu est le refuge du guépard et il abrite des populationsde zèbres, d'antilopes rouannes, d'élands du Cap, d'hippotragues noirs et de grandskoudous.

On notera la faune spécifique qui caractérise les mangroves à palétuviers : les lamantins et lestortues marines, espèces menacées de disparition, ainsi que des oiseaux migrateurs parmi lesquelsplusieurs espèces de hérons.

l Informations sur les Parc Nationaux recueillies dans le Périodique Trimestriel Panda WWF janvier-mars 1989


Le réseau des aires protégées couvrant actuellement environ 9% du territoire national se trouve, àla suite des conflits armés et de l'instabilité politique, sociale et économique du pays, dans unesituation très critique.

Sensibilité de la faune aux activités anthropiques

. Régression de la faune terrestre pour cause de dégradation des habitats (disparition deshabitats fermés forestiers et extension des habitats ouverts herbeux) et régression de lafaune aquatique pour cause de pollution;

. Surexploitation des espèces communes de la grande faune de mammifères par la chassetraditionnelle et surtout par la chasse commerciale à destination des agglomérations (viande)et pour l'exportation (ivoire, utilisation d'organes faisant l'objet de superstition);

* Utilisation d'engins destructeurs (pièges en forêts pour les espèces de forêts, armes deguerre pour les espèces de savanes, poisons pour les prédateurs...);

* Prolifération d'espèces « domestiques », notamment appartenant à l'avifaune, aux insectes,causant des dommages aux cultures.

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. . .< .- .iFigure 9 Carte de localisation des aires protégées (source site web FAO consulté en mai 2004)

* UICN catégorie I et Il: Réserve naturel intégral, réserve faunique, Parc national* UICN catégorie 111 et IV monument naturel, protection de paysage, reserve de chasse, etc

La plupart des aires protégées de RDC sont situées dans l'Est du pays, notamment dans le Nord-Est montagneux, théâtre de conflits ou la faune paye un lourd tribut. Faute de moyens et du fait del'insécurité, les objectifs de conservation ne sont que rarement atteints. L'évolution régressive de lafaune est la règle, comme par exemple la raréfaction des espèces commune comme leshippopotames et des crocodiles dans les cours d'eau, la raréfaction des populations d'éléphants,des grands prédateurs et des gorilles (dans le parc des Virunga) ou la disparition du rhinocérosblanc à la frontière du Soudan.


D'une manière générale, les populations rurales ont un goût prononcé pour la viande de brousse etce malgré des prix supérieurs à ceux pratiqués pour la viande d'élevage. Les villes, notamment lescapitales situées à proximité des forêts (Kinshasa, Brazzavile, Bangui...) sont des marchésimportant pour l'écoulement de la viande de brousse dont l'approvisionnement cause les dégâts lesplus importants à la faune, notamment sur des créneaux spécifiques comme par exemple la mainde gorille aux vertus recherchées. Le rôle des routes (et de l'exploitation forestière avec leslayonnages de prospection) est déterminant pour la conservation de la faune, car en l'absence d'uncontrôle réel des prélèvements, ils permettent l'accès à de nouvelles zones de chasse comme ellesfacilitent également l'exportation des produits.

Conclusion:

La conjonction de sols fragiles, de formations géologiques peu cohérentes et de pluies violentesrend le milieu physique très sensible au processus érosif et aux glissements de terrain. Le reliefmontagneux qui caractérise certaines portions du territoire accentue ce phénomène. Dans ce cadre,les activités humaines, par la construction d'infrastructures ou la modification du couvert végétal, ontun impact direct sur l'état du milieu physique.

Les catastrophes naturelles qui touchent régulièrement la RDC (glissements de terrain, inondations,éruptions volcaniques) soulignent la fragilité du milieu physique.

La RDC présente une richesse unique sur le plan des ressources naturelles. Le Ministère del'Environnement constate dans le rapport intermédiaire sur la mise en oeuvre de la conventionrelative à la biodiversité en RDC que « la variété du climat de la RDC se traduit par une grandediversité de ses écosystèmes, de sa flore et de sa faune qui en font un des pays à plus hautediversité biologique. La RDC occupe la première place parmi les pays africains pour plusieursgroupes taxonomiques et cette diversité joue un rôle important en fournissant les matièrespremières nécessaires à la survie des populations: produits alimentaires, médicaments, fibres,matériaux de construction énergie et autres ».

Malgré ce potentiel déclaré, ce même Ministère constate qu'aujourd'hui que ce potentiel, à lamesure de la grandeur du pays, est fortement menacé par une croissance rapide des pressionshumaines sur les ressources naturelles. Parmi celles-ci : la pratique agricole traditionnelle extensivesur brûlis, le braconnage à grande échelle lié au déplacement de populations, la collecte de bois dechauffe pour les besoins d'énergie domestique, l'exploitation de bois d'oeuvre, la chasse et la pêcheintensive et l'exploitation incontrôlée de minerais.


4 LE MILIEU HUMAIN DE LA RDC

La République Démocratique du Congo est immense: 2 345 410 km2 . Elle partage des frontières

avec le Congo, la Centrafrique, le Soudan, l'Ouganda, le Rwanda, le Burundi, la Tanzanie, la

Zambie et l'Angola. Autrement dit, la RDC est une zone carrefour où se mélangent les multipleinfluences de l'Afrique centrale, de l'est et australe. À la diversité écologique répondent les variétés

et les disparités culturelles (au moins 360 ethnies), linguistiques (au moins 219 langues),sociologiques (du chasseur-cueilleur Mbuti au professeur d'Université en passant par le mineur de

fond) et économiques (depuis les chasseur-cueilleurs jusqu'aux conglomérats industriels). Lespratiques et les habitudes sociales, l'usage et la conception de l'environnement, les positions dansle système économique sont, par conséquent, extraordinairement divers. Les difficultéséconomiques et les périodes de guerre sont venues complexifier cette situation et exacerber lestensions entre les différents groupes sociaux.

La diversité écologique couplée aux disparités socio-économiques et culturelles rendent difficile,voire abusive, un synthèse générale de l'état de la République Démocratique du Congo. Uneapproche régionale (voire locale) et sectorielle semblent plus pragmatiques. Il faut aussi soulignerque les actions du PMURR concernent des zones qui ne sont pas toujours continues et adjacentes.

4.1 Aperçu sur la Préhistoire

Au Katanga, des sites archéologiques indiquent, peut-être, la présence d'Australopithèques, le

premier primate appartenant à la lignée Homo. L'ensemble du territoire national recèle desgisements d'artefacts moins anciens témoignant de l'existence de diverses « civilisations lithiques »réparties dans l'espace et le temps. Encore plus proche de nous, des sites attestent de la

métallurgie, de l'agriculture et de la poterie; la conservation de ces sites est cruciale pour rendre

compte, entre autre, de l'expansion bantoue et de la conquête de la forêt tropicale africaine. Notonsque la région de Kinshasa est très riche en sites archéologiques.

4.2 Aperçu sur l'histoire

Des centaines, voire des milliers, d'ouvrages et d'articles rendent compte de l'Histoire ancienne,récente, générale, régionale et locale. L'ensemble des thématiques historiques (Politique,Economiques, mentalité, Droit, ...) y sont traité. La totalité des méthodes historiques (utilisationd'archives, histoire orale, reconstruction linguistique, ...) y sont utilisée. La richesse historique de laRDC est considérable. Par exemple, l'histoire des anciens royaumes Kongo, Luba, Lunda estessentielle pour comprendre l'histoire nationale, régionale et internationale; mais, il ne faut pasnégligé pour autant l'histoire de groupes ou de régions dont l'organisation politique est moinsévidente que ces anciennes royautés. Le PMURR sera sans cesse confronté à l'Histoire ancienneet récente de ses zones d'actions.

4.3 Aperçu sur l'anthropologie culturelle et sociale

La RDC est le carrefour où les groupes bantous, nilotiques et soudanais se sont rencontrés. La

quasi-totalité des systèmes sociaux imaginés par l'humanité sont représentés.Les systèmes de parentés ont des relations importantes avec le système foncier, l'héritage et lessolidarités intra-communautaires.

Les Kongo, Pende, Kuba, Luba, ... sont matrilinéaires. C'est-à-dire qu'un enfant appartient au

lignage de sa mère; le status, les droits et devoirs d'un individu dépendent donc de ceux de son

lignage maternel; dans ces sociétés, les enfants héritent de leur oncle maternel et c'est ce dernierqui détient l'autorité.

Les Mongo, Ngbandi, Ngabaka, Zande, Mangbetu, Alur, ... sont patrilinéaires; les enfants

appartiennent au lignage de leur père ; ils héritent de leur status, leurs droits et devoirs de leur lignepaternel.


Pour autant, il ne faut pas faire des propositions précédentes des normes intangibles; tout systèmepatrilinéaire possède quelques traits matrilinéaires et inversement.

Le système bilinéaire est plus rare que les deux précédents ; un enfant hérite certaines composantsde son status, droits et devoirs de sa mère et certains autres de son père; les pygmées Mbuti,certains Lunda septentrionaux, les Teke au sud ont un tel système.

Une partie importante de la structure sociale est le système de stratification sociale. Là, égalementla diversité est frappante.

Les Pygmées Mbuti ainsi que de nombreux autres groupes semblent dépourvus de toutedifférenciation de status ; même si l'aîné est toujours respecté et détient un pouvoir relatif.

Les Zande et les Pende ont certaines familles ou groupes de parenté qui possèdent héréditairementdes droits de notabilités ou des charges cheffales voire royales comprenant un pouvoir réel dejustice et d'administration.

Les Holo apparaissent divisés en clans nobles et roturiers. Autrefois dans le haut-Katanga, ondistinguait les membres du groupe parental propriétaire du sol, les hommes libres et clients, les

esclaves.

La détention de titre personnel héréditaire ou non peut influer sur le statut personnel. Par exemple,des groupes ont des « chefs de terre » qui sont en charge des rituels concernant, entre autre,l'agriculture; à leur mort, dans des groupes ethniques, la charge est transmise, par exemple, à leurfils aîné ; dans d'autres groupes, c'est un membre de la communauté qui est nommé sans qu'aucunlien de parenté biologique le relie à son prédécesseur. Il arrive aussi que des sociétés imposent unquasi régime de caste à certains corps de métier; c'est souvent le cas pour les forgerons.

Les formes et les manifestations (cultes des ancêtres, initiations masculine et/ou féminine,possession, sociétés secrètes, bois sacrés, ...) des religions traditionnelles sont presque aussinombreuses que les groupes ethniques. Les religions chrétiennes (catholicisme et protestantisme)sont très influentes; l'islam beaucoup plus anecdotique. Les sectes, dont beaucoup s'inspirent desdivers courants protestants souvent originaires des USA, sont extraordinairement nombreuses et,pour certaines, influentes. Il faut noter que les lieux de cultes sont des endroits très favorables àl'information des populations.

Dans une situation, il est souvent difficile d'appréhender clairement l'influence des variables socio-anthropologiques; surtout que leurs prégnances paraient diminuer avec la modernisation et/ou lestroubles sociaux. Néanmoins, leurs connaissances et prises en compte peuvent permettre defaciliter le règlement d'une négociation ou d'un litige en tenant compte d'une partie prenante dont laprésence et les intérêts ne sont pas sensiblement et immédiatement perceptibles. C'est souvent lecas des femmes.


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Figure 10: localisation de quelques villes d'importance

4.4 Aperçu sur la démographie

La population actuelle se situe selon les source entre 50 et 55 millions d'habitants. Malgré une fortecroissance démographique, la population est caractérisée par une densité moyenne assez faible

(21,5 h./km2) (estimation 1999). Le centre du pays, notamment la région forestière de la Cuvette,connaît ainsi des densités comprises entre 1 et 5 h./km

2. Les plus importantes zones de peuplementse localisent aux périphéries: dans la région du Bas Congo, entre Kinshasa et la côte atlantique;dans le Congo méridional (Kwilu, Kasaï, région minière du Katanga); enfin, et surtout, dans les

hautes terres du Kivu. Ce dispositif périphérique favorise les tendances centrifuges de régions malintégrées à un territoire national dont le centre géographique est plus répulsif qu'attractif.

Alors que le pays ne comptait pas de villes au XIXe siècle, les zones urbaines abritent aujourd'hui44,3 % des Congolais. Kinshasa, la capitale, avec 5 millions d'habitants (1994), est la deuxièmeagglomération de l'Afrique noire après Lagos. Elle concentre tous les problèmes des grandes villes

du tiers-monde. La crise congolaise, comme l'ont montré les pillages et les violences politiques de

1991 à 1997, s'y est manifestée de façon aiguë. Après Kinshasa, les agglomérations principales

sont celles de Mbuji-Mayi, Lubumbashi, Kisangani, Kananga.


Tableau 1- Projection de la population de la RDC (à partir du recensement de 1984)

SUPERFICIE POPULATION DENSITÉ POPULATION DENTEEN kM2 EN 1995 (h M) EN 2000 (ENiTEm2REGION EN k 2 (I k 2) x 1000 (Ik 2

KINSHASA 9 965 4 669 468,5 5 922 594,3

BAS CONGO 53 855 2 835 52,6 3 353 62,3

BANDUNDU 295 073 5 201 17,6 6 053 20,5

EQUATEUR 403 292 4 820 12,0 5 561 13,8

PROVINCE ORIENTALE 503 239 5 566 11,1 6 263 12,4

MANIEMA 132 250 1 205 9,1 3 523 26,6

NORD KIVU 59 483 3 453 58,1 4 202 70,6

SUD KIVU 65130 2 991 45,9 3 644 55,9

KATANGA 496 887 6 085 12,2 7 390 14,9

KASAI ORIENTAL 168 216 3 830 22,8 4 564 27,1

KASAI OCCIDENTAL 156 967 3 382 21,5 3963 25,2

TOTAL 2 344 357 44 037 18,8 54438 23,2

Source: INS, Recensement scientifique de la population (08/1984) Volume 1 Caractéristiquesdémographiques - 1991 et, INS, Carte statistique de la RDC (1994/1998) - 08/1999

4.5 État de santé de la population

L'évaluation de la situation sanitaire en RDC montre depuis quelques décennies une augmentationsensible de la morbidité et de la mortalité dues essentiellement aux maladies infectieuses etparasitaire de même qu'aux carences nutritionnelles particulièrement chez les enfants de moins de5 ans. Le pays est en proie à plusieurs endémies et épidémies: le paludisme a entraîné près de350.000 décès en 2001; la pandémie du VIH/SIDA galope dans toutes les provinces,particulièrement celles touchées par la guerre où la séroprévalence a quasi doublé en quelquesannées et se situe actuellement autour de 10 % pour l'ensemble du pays (voir encadré ci-après).Entre 1991 et 2001, plusieurs épidémies de coqueluche, de bilharziose, de peste, de rougeole, deméningite, de choléra, de monkey pox et de diarrhée sanglante ont été notifiées à travers le pays.

Les épidémies ont été observées dans les provinces où le PMURR intervient. Il s'agit de laméningite dans le Bandundu (en 1999, 51 cas dans la ZS de Bokoro)-", et dans le Katanga (ZS deKabondo Dianda et de Kolwezi). Les épidémies de choléra essentiellement dues au manque d'eaupotable et aux mauvaises conditions d'hygiène se retrouvent dans la plupart des zones de santé dupays et particulièrement au Katanga, mais ne sont pas observées dans les 2 provinces du Kasaï.Les autres maladies endémiques chroniques très handicapantes observées dans les provinces duPMURR sont l'onchocercose et la schistosomiase. Cette situation peut être résumée à l'aide desindicateurs de morbidité et de mortalité compilés par de nombreuses études et synthétisés dans letableau ci-dessous.


Tableau 2 Profil de la situation sanitaire du pays dans les provinces du PMURR

Provinces onO t m (m *c (D <

O E Cr c v o E V > 0 I°

Kinshasa 83 73,2 85 319 89 38 , 2,

z- ~~~~c:: U) > 0~O : >-

Bandundu ~ ~ ~~~~~~C 1) 00 O 76 70< 5 2, , 96 1,Bas 131 26,8 85,1 41 48,5 5,7 23,6 19,3

Congo Kinshasa 83 73,2 85 31,9 89 3,8 8,4 20,9

Bandundu 100 57,6 78 35,6 28,4 2,3 19,6 14,6

Kasaï 136 21,2 60,4 44,5 31,6 47,7 29,7

000.Kasaï Or 125 39,5 73 42,9 52,3 3,2 20,4 27,2

Katanga 135 47,7 56,7 46,7 53,8 7 19,5 24,3

Ensemble 1837 127 46 68,2 41,1 45,7 4,1 22,4 22,4

du pays %000NV

CPN : Consultation Prénatale; NV: Naissances Vivantes.Sources: MICS2, 2001 ; Rapport du PNLS ; Séroprévalence des femmes enceintes des sites sentinelles,

2003.

Tableau 3: Situation sanitaire de la RD CONGO comparée à d'autres pays.

Pays x O|_('c> c~> >>oc

(en~~~~~~~0 1980

R.D.z 183 10

Congo~~~~~~C

=0 51 13 55,8 ci,

Sc: C: s

France 13 5 79,7 24,702 80 11c1 35(en1980)

Maroc 332 70,8 18% 35,8 9%

R.D. 1837 127 43,5 1,410 55% 39,7 34%

CongoSénégal 510 139 55,8 1,207 22% 45,2 18%

Source: *Rapport sur la santé dans le monde 2003, OMS

*Rapport mondial sur le développement humain 2002, PNUD

Pour répondre à cette situation, ulétat possède 714 hôpitaux, tandis que 440 formations

hospitalières appartiennent à des confessions religieuses. On estime que le pays disposait en 1997

de 3 800 médecins, 37.600 infirmiers, 800 pharmaciens et 500 dentistes (Rapport du MS, 1997).

Rapportés à une population de 48 millions d'habitants, cela donnait environ un médecin pour 13.000

habitants, un infirmier pour 1.300 habitants et un pharmacien pour 60.000 habitants.

L'accroissement de la population couplé à l'exode massif de personnels de santé aboutit aujourd'hui

des estimations beaucoup plus basseS2 .

2 Le Plan directeur de Développement sanitaire 2000-2009 donne les chiffres d'un médecin pour

22.637 habitants et un pharmacien pour 385.000 habitants.


Ce personnel offre ses services dans des structures sanitaires disposant généralement

d'équipements vétustes et inadéquats pour garantir des soins de qualité. Le service de santé en

RDC bénéficie aussi de l'apport des privés, des confessions religieuses et des entreprises. L'accès

au service de santé apparaît faible (< 30 % pour les services curatifs) et le recours à

l'automédication et aux tradipraticiens demeure important.

Quelques chiffres sur la Dandémie du VIH/SIDA

En 2000, selon une estimation ONUSIDA/OMS3 , environ 5% de la population adulte âgée de 15 à

49 ans était infectée par le VIH. On retrouve ce chiffre parmi les femmes enceintes en 2002.Certaines études donnent des chiffres plus hauts et une tendance à l'augmentation : la prévalence

de la séropositivité chez les femmes enceintes a passé, entre 1997 et 1999, de 4,8 à 8,6% à

Lubumbashi et de 5,6 à 10% à Matadi. A Goma, la prévalence parmi les membres d'une association

de donneurs de sang est passée de 3,5% en 1993 à 16,3% en 19984.

Bien entendu, la répartition de l'infection n'est pas homogène dans la population: certains groupes

présentent des risques particuliers d'infection. On pense en premier lieu aux prostituées, aux

camionneurs, aux toxicomanes, aux populations réfugiées ou déplacées. L'enquête nationale sur la

situation des enfants et des femmes de 20015 met en lumière quelques facteurs de risque chez les

femmes de 15 à 49 ans.* Une minorité de femmes (9,9% à l'échelle du pays) ont une bonne connaissance du virus

(connaissance des 3 principaux moyens de prévention et identification d'au moins 3

conceptions erronées sur 5 présentées concernant la transmission du virus), qui se répartit

comme suit selon diverses caractéristiques:o 7,7% des femmes de 15 à 19 ans, maximum 11,1 % chez les femmes de 30 à 34 ans,

9% chez les femmes de 45 à 49 ans;o 8,5% en zone rurale et 12,8% en zone urbaine;o minimum 6,5 % dans chez le femmes de la province Orientale, maximum 15,3% chez

les femmes du Nord Kivu; à Kinshasa: 13,2% .o dans une classification en 5 niveaux de pauvreté, 6,6% chez les plus pauvres et

15% chez les plus riches.o 7,1% chez les femmes sans instruction, 7,9% chez celles qui ont terminé le cycle

primaire, 15,4% chez celles qui ont terminé au moins le cycle secondaire.

* 11,3 % des femmes ont eu au moins un rapport sexuel occasionnel pendant les 12 derniers

mois:o 14,6% chez les 20-24 ans et 8,2% chez les 45-49 ans;o 9% en milieu urbain, 12,4% en milieu rural;

o 5,3% dans le Kasaï Oriental et 19,7% dans le Nord Kivu; 7,2% à Kinshasa;o 11,4% dans le groupe le plus pauvre, 12,9% dans le groupe pauvre et 7,9% dans le

groupe le plus riche;o 10,8% chez les femmes qui ont un niveau d'instruction secondaire et 11,8 chez les

femmes sans instruction.Ces rapports occasionnels ont eu lieu avec 3 partenaires ou plus dans 23% des cas (18,6%

en milieu urbain contre 24,4% en milieu rural, 16,8% chez les plus riches contre 22% chez

les plus pauvres).* Parmi les femmes ayant eu au moins un rapport occasionnel dans les 12 derniers mois, un

préservatif a été utilisé (lors du dernier de ces rapports):o dans 14,9% des cas chez les femmes de 20 à 34 ans, 10,4% chez les autres;

o dans 8% des cas en milieu rural contre 26,2% des cas en milieu urbain;

ONUSIDA/OMS, République Démocratique du Congo, Fiche épidémiologique sur le VIH/SIDA et les infections

sexuellement transmissibles, mise à jour 2000, Genève, 2001 (cité par MICS2/2001).

4 Directeur du PNLS, communication personnelle.5 RDC, UNICEF, USAID: Enquête nationale sur la situation des enfants et des femmes MICS2/200 1, Rapport d'analyse,

234 p., Kinshasa, juillet 2002.


o dans 6% des cas chez les « plus pauvres » contre 28,3% chez les « plus riches »;

o dans 6,5% des cas chez les femmes sans instructions et 25,6% chez les femmes qui

ont un niveau secondaire ou plus.De même, le premier rapport sexuel est plus précoce en milieu rural, chez les femmes les

plus pauvres (26% entre 12 et 14 ans) et les femmes sans instruction.

4.6 Les activités économiques

L'économie du Congo a subi une dégradation continue. Le PNB par habitant s'est effondré: 377

dollars en 1956, 630 dollars en 1980, 200 dollars en 1993, 108,2 dollars en 1998. La disparition des

circuits économiques officiels et la décomposition de l'Administration a donné aux activités

informelles une importance dont il n'existe pas d'équivalent ailleurs. Alors qu'elle dispose d'un

énorme potentiel de ressources agricoles, forestières et minières, la RDC fait paradoxalement partie

des pays les plus pauvres du monde. Cette situation résulte d'une mauvaise gestion économique,

des graves déficiences des moyens de communication et surtout des conflits armés qui ont agité le

pays dans une période récente.

Depuis les troubles de 1991, l'agriculture est la première activité du pays. La balance agricole est

cependant déficitaire (2,4 % du PNB). Les principales cultures vivrières sont le manioc, le maïs et

l'arachide. Les conditions écologiques sont pourtant favorables à une agriculture épargnée par les

grandes sécheresses. La RDC, qui dispose de vastes espaces vierges, est potentiellement le

grenier de l'Afrique. En réalité, le développement de l'agriculture s'avère médiocre; l'essentiel de la

production est "autoconsommé" (maïs en pays de savane; banane, manioc et autres tubercules en

milieu forestier). À l'époque du Congo belge, les cultures d'exportation (palmier à huile, hévéa,

coton, café, etc.) représentaient une ressource importante. Depuis lors, les cultures d'exportation

n'ont cessé de diminuer, les gens se repliant sur les cultures vivrières.

La RDC a un sous-sol très riche en ressources minières; son développement économique repose

essentiellement sur leur exploitation. Avant 1991, les principales productions étaient celles du

cuivre, du pétrole, des diamants, de l'or, du cobalt. Le cuivre et le cobalt du Katanga sont à l'origine

des grandes villes minières et industrielles de Lubumbashi et surtout de Kolwezi.

4.7 L'espace urbain

Le milieu urbain congolais est caractérisé par l'explosion spatiale des villes, liée à la faible densité

d'occupation de l'espace.

Les villes congolaises se sont étendues de façon spontanée au cours des quarante dernières

années. Une première vague de croissance spatiale a suivi l'indépendance au début des années 60.

L'occupation des espaces, appropriés à cette époque, a duré jusqu'au début des années 70.

Ensuite, la croissance spatiale s'est faite au rythme de la croissance démographique (environ + 5%

par an) jusqu'au milieu des années 90. Depuis, les évènements politiques et militaires ont entraîné

des évolutions variables selon les villes et les régions. Aujourd'hui, la population urbaine représente

plus de 40% des 50 millions de congolais. Les 3 villes de plus d'un million d'habitants (Kinshasa,

Mbuji-Mayi, Lubumbashi) et la douzaine d'autres de plus de 100 000 habitants posent les problèmes

les plus graves des grandes villes dont la croissance n'est pas maîtrisée.

Cependant l'occupation spontanée de l'espace ne s'est pas faite de façon totalement anarchique. Le

plus souvent, la trame orthogonale, caractéristique de l'urbanisme colonial, a été prolongée. Le

parcellaire est relativement vaste: 300 à 500 m2. La surface construite est faible (moins de 100 m2

dans la plupart des cas). Cette grande dimension des parcelles explique la faible densité

d'occupation du sol (100 à 500 habitants / ha).


4.8 La problématique foncière

En 1885, l'État Indépendant du Congo a consacré le principe de domanialité des terres vacantes.

Nul ne pouvait occuper les terres vacantes sans titre. L'État pouvait octroyer des cessions et des

concessions de ces terres.

Le domaine public comprenait les terrains qui étaient affectés à un usage ou à un service public. On

peut citer comme biens du domaine public : le lit de tous les lacs et celui des cours d'eau, les bords

des lacs, fleuves et rivières sur une profondeur de dix mètres à partir de la ligne formée par le

niveau le plus élevé qu'atteignaient les eaux dans des crues périodiques; les lignes de chemin de

fer et leur dépendance, les ports publics, les bâtiments de l'État affecté à un service public.

Ce régime foncier a été maintenu jusqu'en décembre 1971, date à laquelle, par une disposition

constitutionnelle, le sol et le sous-sol ainsi que leurs produits naturels sont devenus la propriété de

l'État. Ce qui a permis d'organiser les régimes foncier, minier et forestier actuels.

À partir de la loi foncière de 1973, l'État congolais est devenu propriétaire exclusif du sol et du sous-sol qu'il peut donner en concession.

Toutes ces lois foncières ont pris soin de fonctionner dans "le respect des droits coutumiers". Ceux-

ci sont très variés dans un pays qui comporte des sociétés matrilinéaires et patrilinéaires, des

structures politiques traditionnelles différentes, des sociétés forestières acéphales et des sociétés

régies selon un mode royal (mwami). C'est-à-dire que la République Démocratique du Congo se

trouve dans le cas de figure d'une « dualité des systèmes juridiques » pour reprendre une

expression des Anthropologues canadiens. Cette situation n'est pas aussi complexe qu'il paraît:

avant toute discussion, il faut que les différentes parties décident conjointement du cadre juridique

qu'elles choisissent.

4.9 Les déplacements de populations

Le nombre de populations déplacées est passé de 800 000 en 1999 à 3,4 millions selon les

dernières estimations du mois d'août 2003, fournies par OCHA-RDC. Ces déplacements sont dus

aux conflits armés de ces dernières années, à la déstabilisation politique et à l'insécurité qui s'en est

suivie dans la région.

La grande majorité des déplacés de RDC se trouvent dans les provinces de l'Est, de l'Équateur et

du Nord-Ouest. Dans la dernière période, le nombre de déplacés a augmenté au Nord et au Sud

Kivu, au Maniéma, dans la Province Orientale et au Katanga.

Tableau 4 - Populations déplacées (Août 2003)

REGION NOMBRE

EQUATEUR 168 000

KINSHASA 41 000

PROVINCE ORIENTALE 791 000

2 KASAI 145 000

MANIEMA 234 000

NORD KIVU 1 209 000

SUD KIVU 413 700

KATANGA 412 000

TOTAL 3 413 700

Source: NA TIONS UNIES - Appel Consolidé, République Démocratique du Congo 2004.

Les déplacés sont forcés de quitter leurs maisons pour s'abriter dans la brousse ou auprès des

communautés d'accueil. Au fur et à mesure que les troupes combattantes progressent ou se

replient, elles anéantissent tout sur leur passage. Les déplacés perdent leurs biens et toutes les


infrastructures sont détruites: écoles, centres de santé et hôpitaux sont souvent pillés et saccagés,les marchés sont déplacés et les champs ravagés.

Les communautés qui accueillent ces déplacés sont elles-mêmes déjà victimes de la guerre et

souffrent du manque de services de base et d'accès suffisant à la nourriture et à l'eau potable.

En outre, le refuge des populations dans les forêts pour se protég

evaluation de l'impact environnemental et social du pmurr · 2016. 7. 13. · republique...

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