Étude sur le logement des travailleurs saisonniers sur le littoral girondin rapport final

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Étude sur le logement des Étude sur le logement des travailleurs saisonniers sur le travailleurs saisonniers sur le

littoral girondinlittoral girondin

Rapport finalRapport final

Étude réalisée été 2002

Intervenants :Nathalie PINELCécile COLLOT15 rue Paul Louis Lande 33000 Bordeaux

DirectionDépartementalede l’Équipement de laGironde

2

Sommaire

Objectifs de la mission

p 3

Méthodologie

p 4

1. Éléments généraux / contexte

p 8

2. Résultats de l’enquête employés

p 21

3. Résultats de l’enquête saisonniers

p 53

4. Conclusions et recommandations

p 81

3

Objectifs de la mission

De la pointe du Médoc au pourtour du bassin d’Arcachon, la Gironde constitue un potentiel majeur d’emplois saisonniers et mérite une attention particulière. C’est pourquoi les services de l’État se sont mobilisés pour répondre aux objectifs suivants :

» identifier les conditions de logement des salariés et prendre en compte les attentes et besoins de ceux-ci, évaluer le niveau de préoccupation des employeurs et des acteurs locaux vis-à-vis de l’accueil des travailleurs saisonniers,

» repérer les situations particulièrement préoccupantes ou au contraire intéressantes, et pouvant servir d’exemples concernant le logement des salariés saisonniers.

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MéthodologieCelle-ci a été abordée en 3 temps :

Une recherche documentaire sur les grandes caractéristiques des saisonniers sur le littoral girondin (qui n’a apporté aucune information fiable).

Des enquêtes de terrain :

» Interrogation d’au moins 200 travailleurs saisonniers concernés par la question du logement temporaire,

» Interrogation rapide de 80 employeurs pendant la saison, suivie de 20 entretiens approfondis en septembre,

» Au delà de l’enquête, comptage du nombre de saisonniers concernés ou non par la question du logement temporaire.

Entretien avec des élus et des professionnels indirectement concernés (syndicats professionnels, agents immobiliers…).

Chacune de ces étapes a fait l’objet d’une note ou d’un rapport intermédiaire.

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Échantillonnage et choix des personnes rencontrées :

Enquête saisonniersNe disposant pas d’éléments fiables permettant de quantifier les travailleurs saisonniers en Gironde, leur répartition géographique ainsi que leurs secteurs d’activité, nous avons construit l’échantillon à partir des quelques données existantes:

» Répartition géographique (voir carte des zones géographiques, p7): nous l’avons estimé à partir de la fréquentation touristique évaluée par la capacité d’hébergement touristique.

» Répartition par secteurs d’activité: nous l’avons estimé à partir de:o L’emploi touristique en Aquitaine par secteur d’activité (INSEE-

1996)o La proportion des saisonniers par secteurs d’activité au niveau

national (Rapport Anicet Le Pors)

En concertation avec les responsables de la DDE, nous avons par ailleurs:

- sous évalué la part des saisonniers dans le secteur de l’hébergement (pour ne pas multiplier les questionnaires auprès des saisonniers des campings souvent logés sur place de manière identique), même s’ils ont fait l’objet d’un comptage.

- et surévalué celle des saisonniers interrogés dans les secteurs d’activité que nous avions qualifiés de « autres » (commerces de vêtements, de souvenirs, etc.) dont les conditions de logement sont parues plus problématiques.

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Les entretiens « rapides » employeurs :Nous avons interrogés environ 20 employeurs par zone géographique (soit en tout 80), la répartition par secteur d’activité était la même que pour les saisonniers

Les entretiens « approfondis » employeurs :En concertation avec les responsables de la DDE, nous avons interrogé 20 personnes « repérées » lors de la phase précédente et dont la situation était intéressante, en insistant particulièrement sur le cas plus problématique des restaurateurs. (Liste des personnes rencontrées en annexe).

Secteurs d'activités touristiques Quotas

Hébergement 42%

Restauration, bar 27%

Commerces alimentaires 6%

Autres 25%

Répartition géographique

Quotas

Nord Médoc 18%

Sud Médoc 28%

Nord et fond Bassin 27%

Sud Bassin 27%

Total 100%

Soit, une répartition de l’échantillon comme suit:

7

Nord Médoc

Sud Médoc

Nord et fond bassin

Sud bassin

Répartition des zones géographiques

8

1 – ELEMENTS GENERAUX 1 – ELEMENTS GENERAUX

/ CONTEXTE/ CONTEXTE

9

1.1 – Répartition des 1.1 – Répartition des

travailleurs saisonniers travailleurs saisonniers

identifiés par secteur identifiés par secteur

d’activitéd’activité

10

* C’est-à-dire n’étant pas logées dans leur résidence principale durant leur contrat.** C’est-à-dire logées dans leur résidence principale durant leur contrat.

Nb de questionnaire

s réalisés

Personnes supplémentair

es dans la cible non

interrogées *

Non concerné

s (locaux)*

*

TOTAUX Répartition par

activité

Hébergement

74 700 145 919 61%

Restauration / Bar

68 210 91 369 24%

Commerce alimentaire

9 15 13 37 2%

Autres 53 15 126 194 13%

Totaux 204 940 375 1 519

Résultats des investigations de terrain

11

Une forte concentration de l’emploi saisonnier dans le secteur de l’hébergement

Les campings et centres de vacances :

» Un pôle majeur d’emploi de travailleurs saisonniers, avec, au sein de ces structures, des différences marquées en fonction :

o Du niveau de service offert,o De la capacité d’accueil.Les saisonniers se concentrent alors dans quelques

structures importantes, proposant un large éventail de services.

Exemples – Selon leurs déclarations : o Le Panorama (Pyla), camping 3 étoiles de 450

emplacements, emploie, l’été, près de 50 saisonniers.o A l’inverse, le Ker Helen (Le Teich), 3 étoiles, offre 140

emplacements et emploie seulement 2 saisonniers.

61% des emplois saisonniers identifiés se concentrent dans le secteur de l’hébergement (ils représentent environ 75% des saisonniers ayant besoin d’un logement), avec cependant des situations très inégales.

12

» Un éventail d’emplois très diversifié :Ces structures, à l’activité très saisonnière, recherchent une diversité de profils :

o Des emplois très peu qualifiés (femme de ménage, placeurs…), souvent occupés par des étudiants, et que l’on retrouve dans tous les campings,

o Des emplois nécessitant une qualification plus importante (maître nageur, hôtesse trilingue, animateur…), que l’on retrouve plutôt dans les structures « haut de gamme ».

Les hôtels :Les hôtels emploient peu de personnel saisonnier*. Lorsqu’ils en emploient, il s’agit, pour l’essentiel, de contrats de quelques heures par semaine, sans exigence de qualification particulière.Par ailleurs, ce type d’hébergement a davantage recours aux sociétés d’intérim aux moments des départs et des arrivées (notamment le samedi).

* En effet, beaucoup sont de petite taille et souvent gérés de façon familiale.

13

Le secteur de la restauration / bar emploie environ 1/4 des travailleurs saisonniers identifiés

» La taille des établissements : plus le nombre de couverts est important, plus l’établissement emploie de personnel saisonnier.

Exemples : L’Escale au Cap Ferret (25 saisonniers) ou Chez Pierre à Arcachon (15 saisonniers).

» Le type de restauration :o Les restaurants de type traditionnel (avec une image

qualitative), souvent ouverts toute l’année, sont à la recherche de personnel qualifié,

o Les établissements de restauration rapide ou snack, dont l’activité est souvent saisonnière, emploient plus facilement du personnel non qualifié (étudiants…).

Ce secteur est le deuxième pôle d’emplois saisonniers. Il est constitué d’une mosaïque de situations, en fonction principalement de :

14

15% des saisonniers se répartissent dans les autres commerces et services

Avec une différence marquée entre :

Les commerces et services

traditionnels

Les commerces et services

traditionnels

Les services plus spécifiques

Les services plus spécifiques

(vêtements, souvenirs…)

(club de voile, golf…)

Ils proposent souvent des emplois ne nécessitant pas de formation particulière ; ils sont souvent occupés

par des étudiants (et dans ce cas, beaucoup de

locaux)

Il s’agit d’activités nécessitant une

qualification spécifique

15

1.2 – Répartition 1.2 – Répartition

géographique des géographique des

travailleurs saisonniers travailleurs saisonniers

identifiésidentifiés

16

* C’est-à-dire n’étant pas logées dans leur résidence principale durant leur contrat.

Nb de questionnaire

s réalisés

Personnes supplémentair

es dans la cible non

interrogées *

Non concernés (locaux)

TOTAUX Répartition géographiqu

e

Nord Médoc 37 100 94 231 15%

Sud Médoc 64 340 33 437 29%

Nord Bassin 57 250 71 378 25%

Sud Bassin 46 250 177 473 31%

Totaux 204 940 375 1 519

Résultats des enquêtes de terrain

44%

56%

Avec : 37% de saisonniers « locaux » dans le Sud Bassin (sur l’ensemble des saisonniers identifiés)19% dans le Nord Bassin41% dans le Nord Médoc8% dans le Sud Médoc

17

La répartition géographique des saisonniers dépend de la capacité d’accueil touristique :

Les zones les plus urbanisées, et en particulier le Sud Bassin et le Nord Médoc, se caractérisent par une plus forte proportion de saisonniers locaux, qui n’ont, a priori, pas de problèmes de logement, ou du moins pas directement liés à leur emploi.

Cas particulier du Cap Ferret, qui compte une forte proportion de résidences secondaires : les saisonniers sont alors plus souvent des enfants ou amis de personnes possédant ces résidences, et qui allient « argent de poche et vacances ».

Estimation de l’hébergement

touristique

Répartition des saisonniers identifiés

Part de saisonniers ayant besoin d’un

logement*

Nord Médoc 18% 15% 59%

Sud Médoc 28% 29% 92%

Nord Bassin 27% 25% 81%

Sud Bassin 27% 31% 63%

Total 100% Total 100%

* Sur le total des saisonniers identifiés

18

1.3 – Le contexte de 1.3 – Le contexte de

l’investigationl’investigation

19

Une situation qui tend à se dégrader…

La question du logement des saisonniers semble de plus en plus préoccupante en raison :

» d’un besoin croissant de personnel dans des secteurs en développement touristique (ex. : évolution des stations du Sud Médoc ces 15 dernières années),

» Le refus d’un grand nombre de camping à loger cette population (en raison de la stricte application des réglementations liées au respect des emplacements…),

» Une saison de plus en plus courte, avec des week-ends prolongés en avant et en arrière saison, qui ne justifie plus la recherche d’un personnel sous forme d’extra, encore moins à même de rechercher un logement dans la durée.

20

Un climat de rumeurs…La question du problème de logement des saisonniers semble « polluée » par de nombreuses rumeurs…« Tout le monde connaît quelqu’un qui … », mais dans les faits, peu de situations problématiques ont réellement été identifiées.

Des situations sont exacerbées, par exemple la question de l’éloignement du lieu de travail est fortement ressentie dans le Médoc, où un accident de la circulation a eu lieu la saison dernière.

Rapidement, la question du problème de logement se pose vis-à-vis d’un idéal rarement atteint et lié à trois conditions :

» peu ou pas de loyer,» la très grande proximité du lieu de travail,» Un « minimum » de confort.

Le rôle de la météoDes conditions de logements acceptables par temps clément ne le sont pas (ou moins) après plusieurs jours de pluie.

21

2 – RESULTATS DE 2 – RESULTATS DE

L’ENQUÊTE EMPLOYÉSL’ENQUÊTE EMPLOYÉS

22

Conditions et limites de l’enquête :

» Nous avons interrogé 204 employés sur site, concernés par la nécessité de se loger pendant la durée de leur contrat.

» Les enquêtes ont été effectuées du 15 au 30 juillet, puis du 23 au 30 août 2002 (une coupure a été faite en pleine saison en raison d’une moindre disponibilité des interviewés).

» Nous n’avons pas interrogé de personnes « non présentes » qui n’auraient pas trouvé de logement. Néanmoins, nous limitons cet écueil puisque aucun des employeurs interrogés a déclaré ne pas avoir trouvé de salarié pour une question de logement.

23

2.1 – Qui sont-ils ?2.1 – Qui sont-ils ?

Qui sont les saisonniers concernés par un besoin de logement sur le

littoral girondin ?

EM

PLO

YÉ

S

24

70% ont un contrat d’au moins 2 mois (et 29% de 1 à 2 mois).Ils seront plus de 81% quand ils seront employés dans un camping ou un centre de vacances.

Près de la moitié ont entre 20 et 24 ans :» 16-19 ans : 21%,» 20-24 ans : 49%,» 25 ans et + : 28%.

Ils sont d’abord étudiants :» Étudiants : 55%,» Professionnels des saisons : 21%,» « Autre » : 20%.

(étudiants à la recherche d’un premier emploi, ou personnes « inactives » mais qui se contentent d’emplois saisonniers…),

» Demandeurs d’emploi : 2%.

57% ont déjà occupé un autre emploi saisonnier.Et dans ce cas :

» Pour 53% sur le littoral girondin,» Pour 13% hors Gironde sur le littoral aquitain,» Pour 33% ailleurs (54% dans le cas des professionnels saisonniers).

Ils sont donc probablement près de la moitié dans une logique de 1er emploi.

EM

PLO

YÉ

S

25

Ils sont majoritairement Girondins.Lieu de résidence principale :

» Agglomération bordelaise : 47%,» « autre Gironde » : 14%.

ou viennent de partout en France.

49% de femmes, 51% d’hommes.

66% occupent cet emploi pour la première fois, sans différences marquées par secteur d’activité, zones géographiques…Quand ce n’est pas la première fois :

» 38% l’occupent depuis moins de 3 saisons,» 36% depuis 3 à 4 saisons,» 26% depuis plus de 5 saisons.

un « noyau dur » de fidèles puisque dans les faits, 29% (soit, plus d’un quart) occupent ce poste depuis plus de 3 ans.

61%

EM

PLO

YÉ

S

26

Les professionnels des saisons (21%).Ils se segmentent entre :

» Les personnes en recherche de profit, employés qualifiés, qui enchaînent les saisons et bénéficient ainsi de revenus importants,

» Les professionnels plus marginaux (monde du surf, de la voile…), qui cherchent à gagner en peu de temps des revenus leur permettant de vivre « leur loisir » le reste de l’année.

Les étudiants (55%) ou en recherche d’un premier emploi (environ 10%).Ils recherchent à la fois :

» Un revenu,

» Une ambiance / des vacances,et de fait, seulement 2% de demandeurs d’emploi à plein temps (cette catégorie là étant probablement beaucoup plus importante parmi les saisonniers locaux).

Deux grands types de saisonniers vont se distinguer :

27

2.2 - Comment sont-ils 2.2 - Comment sont-ils

logés ?logés ?

EM

PLO

YÉ

S

28

Où logent-ils ?

Pour présenter ces résultats, nous distinguerons les saisonniers employés des campings et centres de vacances, des autres saisonnier.

Pour les saisonniers employés en

camping ou en centre de vacances



Pour les saisonniers employés par

d’autres secteurs d’activité



EM

PLO

YÉ

S

Des moyens de se loger extrêmement diversifiés pour les employés des secteurs d’activité hors hébergement.

Des moyens de se loger extrêmement diversifiés pour les employés des secteurs d’activité hors hébergement.

Un mobil home / caravane

Une tente

La famille/amis

Un logement privé (seul ou en couple)

Un logement privé en colocation

Une chambre chez un particulier

Autre "situation difficile"

Autre situation correcte (ex. logement"dur" dans le camping)

40%

32%

14%

2%

2%

0%

11%

0%

17%

22%

21%

10%

10%

6%

5%

9%

Base : 57 = 100% Base : 147 = 100%

29

» Le logement « en dur » est privilégié :

o Dans les secteurs d’activités tels que la restauration :

• 22% louent une chambre chez un particulier,

• 27% louent un logement (seul ou en colocation).

o Quand ils sont professionnels des saisons :

• 2% seulement en chambre,

• 35% en logement privé,

mais aussi :

• 28% en mobil home ou caravane.

» La tente, la chambre chez un particulier sont privilégiées pour ceux qui ont un emploi pour la 1ère fois :

• 12% chez un particulier (4% quand ils n’ont pas un emploi pour la 1ère fois),

• seulement 18% en caravane ou mobil home, contre 33% quand ils n’ont pas cet emploi pour la 1ère fois.

EM

PLO

YÉ

S

30

» Des situations différentes selon les secteurs géographiques :

o le Sud bassin n’offre quasiment pas de logements privés, prés de 60% sont logés en mobil home ou sous tente et seulement 20% en logement privé,

o le Nord bassin, au contraire, accueille 43% de ses saisonniers dans des logements privés (importance du rôle des amis, de la famille) et seulement 41% en mobil home, caravane ou sous tente,

o avec une dominante pour le camping (et au moins autant de mobils homes/caravanes que de tentes), le Médoc offre une plus grande diversité de logements ; mais très peu de chambres chez les particuliers.

» Le repérage de quelques situations plus critiques, mais qui semblent marginales (soit 2,5% du total des personnes interrogées) :

o la voiture, le van,o la boutique,o garage aménagé…

Des situations qui ne sont pas systématiquement vécues comme « à problème »…

EM

PLO

YÉ

S

31

Un « logement évident » pour les saisonniers employés par l’hôtellerie de plein air









EM

PLO

YÉ

S

C'est vous qui avez choisi votre logement

Votre logement vous a été proposé par votre employeur

Votre logement vous a été imposé par votre employeur

19%

72%

9%

76%

24%

-

81%

32

» 30% des employés de bar/restaurant ont bénéficié d’un logement proposé par leur employeur, 19% dans des commerces et services traditionnels,

» le logement « imposé », c’est-à-dire la quasi-obligation de loger sur place, n’est identifié que dans les campings ou centres de vacances,

» seulement 30% des professionnels des saisons ont bénéficié d’un logement proposé par leur employeur, il s’agit aussi d’une population plus à même de se tourner vers le parc privé.

EM

PLO

YÉ

S

33









EM

PLO

YÉ

S

Caravane / Mobil home (du camping)

Tente personnelle

Famille / Amis

42%

33%

12%

26%

21%

Base : 57 = 100% Base : 147 = 100%

Employeur (chalet, studio dans le camping…)

7%

Caravane personnelle 4%

Particulier 2%

Famille / Amis

Tente personnelle

Particulier

Caravane personnelle

Autre

Employeur

Saisonnier propriétaire

Caravane / mobil home loué dans le camping

20%

11%

10%

7%

3%

1%Soit un total de 82%, que l’on peut considérer « comme logés par l’employeur »

A qui appartient le logement ?

34

» Avec des situations particulières :

o le poids de la famille, des amis dans le Nord bassin, 34% des hébergements, pour seulement 17% dans le Sud bassin et environ 25% dans le Médoc,

o la plus grande part de l’accueil particulier privé pour les salariés des bars restaurants (28%).

EM

PLO

YÉ

S

35

Des situations très marquées selon les secteurs d’activités, avec le cas particulier des employés

dans l’hôtellerie plein air.

Peu de cas « difficiles », et souvent le fait de populations marginales… « Moi, je dors où je veux, ça dépend des jours, un balcon ça me

suffit ».

Des situations très marquées selon les secteurs d’activités, avec le cas particulier des employés

dans l’hôtellerie plein air.

Peu de cas « difficiles », et souvent le fait de populations marginales… « Moi, je dors où je veux, ça dépend des jours, un balcon ça me

suffit ».

EM

PLO

YÉ

S

36

2.3 - Quelles sont leurs 2.3 - Quelles sont leurs

conditions de logement ?conditions de logement ?

EM

PLO

YÉ

S

37

Le loyer ?

» Si l’on exclut les emplois de l’hôtellerie de plein air, près d’un saisonnier sur deux paie un loyer









EM

PLO

YÉ

S

14% paient un loyer 55% paient un loyerRappel : 26% sont logés par

des parents, amis…

» Dans 85% des cas, le loyer est inférieur à 1/3 du salaire (13%, entre 1/3 et la moitié du salaire).

38

» Les montants des loyers sont extrêmement variables (il s’agit du prix par mois) :

Les loyers les plus élevés concernent les logements privés.

» 1/4 de ces loyers ne font pas l’objet d’un contrat, et cela concerne un peu tous les types de logements.

EM

PLO

YÉ

S

19%21%

19%23%

18%

< 100 € 100à 200 €

200à 300 €

300à 400 €

> 400€

Base : 78 = 100%

39

La prise en charge de services annexes par l’employeur :

» les repas sont pris en charge pour 46% des employés :

o 76% en bar restaurant,

o 42% en camping/centre d’hébergement,

o 12% pour les autres secteurs.

» et dans 20% des cas, l’employeur prend en charge d’autres services et principalement le blanchissement.

EM

PLO

YÉ

S

40

Distance logement / lieu de travail, plutôt une grande proximité :









•Logés sur le lieu de travail

86% 14%

•Logés à moins d’1 km 9% 36%

•Logés de 1 à 5 km - 33%

•Logés à plus de 5 km 5% 16%

•Logés à quelques minutes

91% 64%

•Logés de 10 à 20 minutes

2% 28%

•Logés à plus de 20 minutes

8% 8%

avec des temps de déplacements très voisins d’un territoire à un autre.

EM

PLO

YÉ

S

Base : 57 = 100% Base : 147 = 100%

69%

41

Seulement 1/5 ne dispose d’aucun moyen de transport:

» 65% ont une voiture (75% chez les professionnels),

» 4% un 2 roues à moteur,

» 19% un vélo,

» 2% autre,

» 19% aucun (38% chez les moins de 19 ans).

Une population relativement équipée et mobile.

Parmi les automobilistes :

o 1/2 se sert de sa voiture pour se rendre sur son lieu de travail,

Parmi les cyclistes :

o 4/5 se sert de son vélo pour se rendre sur son lieu de travail.

EM

PLO

YÉ

S

42

La satisfaction vis à vis du logement : des employés plutôt satisfaits









Bon 28% 28%

Assez bon 63% 45%

Pas très bon 7% 18%

Pas bon du tout 2% 10%

Diriez-vous que le confort de votre logement est …

91% 73%

9% 28%

» Ils sont d’autant plus satisfaits qu’ils ne paient pas le loyer (83% de jugement positif contre 71%), estimant alors un rapport « qualité/prix », plutôt qu’un confort réel.

» 77% déclarent que si c’était à refaire ils reprendraient le même logement (83% quand ils ne paient pas de loyer, 86% quand ils ne font pas leur 1ère saison, 86% quand ils travaillent dans les camping…).

EM

PLO

YÉ

S

Base : 57 = 100% Base : 147 = 100%

43

» Avec des éléments de satisfaction propres à chacun des types d’hébergement :

o l’ambiance pour le logement sous tente,

o le confort pour le mobil home (en comparaison avec les tentes autour) ou les logements privés.

» Les situations marginales rencontrées : la voiture, le van, la boutique (Rappel : 2,5% des personnes concernées) ne font pas systématiquement l’objet de critiques.

Une personne sur deux juge son niveau de confort au moins assez bon.

Le sentiment qu’une grande part se contente de ses conditions de logement. A partir d’un

minimum de confort (seuil distinct selon son âge et son statut) les différentes situations sont globalement bien acceptées. Elles font partie

« du jeu » et sont plutôt bien vécues car ponctuelles.

Le sentiment qu’une grande part se contente de ses conditions de logement. A partir d’un

minimum de confort (seuil distinct selon son âge et son statut) les différentes situations sont globalement bien acceptées. Elles font partie

« du jeu » et sont plutôt bien vécues car ponctuelles.

EM

PLO

YÉ

S

44

2.4 - La recherche du 2.4 - La recherche du

logementlogement

EM

PLO

YÉ

S

45

Ce sont les relations/amis/employeurs… qui permettent de trouver un logement:

EM

PLO

YÉ

S

Faible rôle des agences immobilières confirmé par les employés, « elles ne s’intéressent qu’aux vacanciers » et ont un niveau de service d’un coût jugé trop élevé.

Les « autres » formes de recherche de logements sont très diverses. Les employés recherchent de manière désordonnée mais très offensive en venant sur place et en s’adressant aux institutions









Le logement vous a été proposé par l'employeur

A l'aide d'un média (annonces…)

Avec l'aide d'une agence immobilière

Par relations

Par annonce, affi chage

Loger chez des amis, la f amille

Autre

82%

0%

0%

5%

11%

4%

0%

28%

1%

4%

22%

8%

29%

15%

Base : 57 = 100% Base : 147 = 100%

46

Quand ils n’ont pas bénéficié d’un logement offert par l’employeur ou s’ils ne sont pas « invités » chez un membre de leurs familles ou amis, ils jugent avoir trouvé un logement :

EM

PLO

YÉ

S

et cela sera d’autant plus facile qu’ils n’occupent pas cet emploi pour la 1ère fois ( dans le cas « d’une habitude de la saison », 54% considèrent avoir trouvé un logement très facilement).

Si on prend en compte l’ensemble de la population interrogée, y compris les saisonniers des campings et ceux logés par des amis ou de la famille, ils sont 89% à déclarer avoir trouvé un logement assez facilement.

Très facilement

Assez facilement

Pas très facilement

Pas du tout facilement

37%

29%

11%

23%

Base 65 = 100%

66%

34%

47

Le niveau de loyer / absence de loyer

La proximité du lieu de travail

La f acilité

L'environnement (calme/ plage/ centre ville)

Le conf ort

Les services

Le manque de temps

Le niveau d'équipement

84%

78%

71%

64%

46%

33%

25%

19%

Quels éléments ont influencé le choix/l’acceptation du logement ?

(question à multiples réponses, donc dont le résultat total est > 100%)

Quel que soit le type de logement

En particulier sur le bassin : 85% au Sud bassin

En particulier pour les logements privés > 60%

> 30% pour les logements privés

EM

PLO

YÉ

S

48

2.5 - Les attentes vis-à-2.5 - Les attentes vis-à-

vis d’un logement vis d’un logement

saisonnier…saisonnier…

EM

PLO

YÉ

S

49

D’abord un faible loyer et la localisation…EM

PLO

YÉ

S

Le loyer

La localisation

L'environnement

Les services

Le confort

La superfi cie

93%

91%

64%

61%

50%

29%

» Mais, sont aussi demandées, de manière spontanée :

o l’absence de bruit : 37%,

o la propreté : 19%,

tout comme :

o l’ambiance : 19% (47% dans le cas des personnes employées en campings ou centres de vacances).

50

Le logement idéal

» pour 70% d’entre eux, le loyer ne doit pas dépasser ¼ du revenu et pour 20% 1/3 du revenu (rappel : aujourd’hui, moins de la moitié paie un loyer, et quand c’est le cas, celui-ci est, dans 85% des cas, inférieur à 1/3 du salaire).

» spontanément les demandes, vont vers :

o quelque chose de confortable (mais sans excès) : 49%,

o simple : 42%,

o proche du lieu de travail : 16%,

o avec des loyers peu élevés : 18%.

EM

PLO

YÉ

S

51

93%

60%

46%

41%

La possibilité debénéficier de servicestels que la laverie, les

repas…

La possibilité de logerchez l’habitant

Un accueil collectif dansun internat de lycée ouun foyer de travailleurs

saisonniers

La possibilité depouvoir loger sous

tente dans un terrain decamping

% Total intéressant204 = 100%

Un intérêt limité pour les solutions proposéesEM

PLO

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71% des 16-19 ans trouvent la formule

intéressante

67% de ceux qui travaillent hors

camping et centre de vacances

56% pour ceux qui travaillent en camping et centre de vacances

*

* Mais il n’a pas été spécifié que cela pourrait avoir un coût.

*

*

*

52

Même si quelques cas demeurent critiques, la question du logement ne semble pas un problème majeur pour les

saisonniers en poste sur le littoral.

En dehors de la situation des employeurs de campings, relations-familles… coup de pouce de l’employeur semblent

apporter le service nécessaire pour trouver un logement dont le niveau de confort est plutôt jugé satisfaisant.

Les problèmes ressentis semblent être :- De l’ordre de la rumeur…,

- Liés à une situation qui tend à se dégrader (de moins en moins de campings acceptent des saisonniers…)

ou concernent des saisonniers qui n’étaient pas en poste (cependant, peu d’employeurs ont fait état précisément de

saisonniers qu’ils auraient aimé employer et que, concrètement, une question de logement ait empêché).

Les cas critiques identifiés (2,5%) sont souvent liés à la personnalité des employés (ado-rebelles, routards…).

Même si quelques cas demeurent critiques, la question du logement ne semble pas un problème majeur pour les

saisonniers en poste sur le littoral.

En dehors de la situation des employeurs de campings, relations-familles… coup de pouce de l’employeur semblent

apporter le service nécessaire pour trouver un logement dont le niveau de confort est plutôt jugé satisfaisant.

Les problèmes ressentis semblent être :- De l’ordre de la rumeur…,

- Liés à une situation qui tend à se dégrader (de moins en moins de campings acceptent des saisonniers…)

ou concernent des saisonniers qui n’étaient pas en poste (cependant, peu d’employeurs ont fait état précisément de

saisonniers qu’ils auraient aimé employer et que, concrètement, une question de logement ait empêché).

Les cas critiques identifiés (2,5%) sont souvent liés à la personnalité des employés (ado-rebelles, routards…).

EM

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S

53

3 – RESULTATS DE 3 – RESULTATS DE

L’ENQUETE EMPLOYEURSL’ENQUETE EMPLOYEURS

54

Conditions de l’enquête :

» 87 employeurs ont été interrogés, sur site, du 15 au 30 juillet, puis du 25 au 30 septembre 2002. Il s’agissait d’une interrogation « ouverte », rapide.

» 17 employeurs ont fait l’objet d’une interrogation plus approfondie, à partir d’un guide d’entretien fouillé, en septembre 2002.

55

3.1 – La saisonnalité de 3.1 – La saisonnalité de

l’activité engendre des l’activité engendre des

besoins de main d’œuvre besoins de main d’œuvre

spécifiquespécifique

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3 types de commerces et services se distinguent en fonction de leur saisonnalité:

» Les commerces ouverts toute l’année

Ce sont des commerces que l’on retrouve essentiellement au Sud bassin, dans les zones très urbanisées et qui comptent une clientèle importante de résidants. Ces commerces ont donc un personnel permanent, renforcé l’été par des saisonniers.

Certains peuvent être « partiellement » ouverts à l’année : ils ouvrent à temps plein l’été et le week-end hors saison. On retrouve souvent cette configuration sur le littoral dans quelques stations touristiques importantes (Soulac, LacaNau, Arcachon).

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» Les commerces ouverts 6 mois par an

Pour beaucoup de commerces en zone urbaine, la saison s’étale d’Avril à Septembre. Quelques saisonniers, souvent qualifiés, sont embauchés pour toute cette période, et l’équipe est progressivement renforcée lors de la pleine saison.

Les responsables de ces 2 types de structures cherchent à employer du personnel qualifié car ils visent à fidéliser leur clientèle en offrant une qualité de service.

» Les commerces et services ouverts seulement en pleine saison (2 mois maximum)

Il s’agit plutôt de commerces de bord de plage, en zone non urbaine ou de structures ouvertes par des personnes cherchant à « faire un coup » financier sur la saison. Il y a sur ces structures un turn over important des gestionnaires, qui offrent souvent des emplois non qualifiés et de courte durée.

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La saisonnalité de l’activité est soumise à 2 évolutions majeures :

» Une saison de plus en plus concentrée entre le 14 Juillet et le 15 Août,

» Une multiplication des « week-ends prolongés » liée en partie à l’effet 35H sur l’activité touristique, un effet moins marqué sur le Nord Médoc dû à son positionnement géographique et à sa distance de Bordeaux.

Ces évolutions ont des conséquences sur le besoin de saisonniers :

o La concentration de la saison entraîne la multiplication de contrats plus courts (inférieur à 2 mois) avec un démarrage de plus en plus tardif (14 juillet) des périodes d’emplois,

o Des besoins plus importants pour les week-ends y compris hors saison : « en juin ou septembre, on peut avoir de très gros week-ends et manquer de personnel ». Les employeurs sont alors plutôt à la recherche « d’extra ».

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3.2 - Conscients des 3.2 - Conscients des

problèmes de logement, problèmes de logement,

les employeurs donnent les employeurs donnent

la priorité aux la priorité aux

saisonniers locauxsaisonniers locaux

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Des employeurs très conscients du problème de logement des travailleurs saisonniers

» Tous les employeurs interrogés, quelle que soit leur activité, ont spontanément mis en avant le problème de logement des saisonniers, lié essentiellement au montant élevé des loyers.

o « Les saisonniers sont souvent payés au SMIC et le montant des loyers est exorbitant ».

o « Comment voulez-vous qu’ils paient 5 000 F de loyer? ».

Et certains font part de situations de logements précaires : « Taudis », « Une tente sur un terrain sans douche ni sanitaire… ».

(Des situations qui « existent rarement pour leurs saisonniers » mais plutôt pour les saisonniers du commerce voisin !!).

» Les employeurs expriment aussi un problème global de logement sur le littoral :

o des loyers élevés,o des difficultés à trouver des logements permanents,o une pratique déclarée courante qui consiste à demander

au locataire de quitter le logement en Juillet et Août…

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La priorité de l’emploi est donnée aux saisonniers disposant d’un logement

» Pour ne pas être confrontés à ces problèmes de logement des saisonniers, de nombreux employeurs favorisent l’emploi des personnes déjà logées:

o les locaux (de la commune ou des communes voisines),o la famille des propriétaires de résidences secondaires,

considérés comme locaux.L’emploi de saisonniers locaux convient aux employeurs car c’est une situation qui comporte de nombreux avantages :• ils sont correctement logés, donc ils n’abandonnent

pas leur poste en cours de saison pour des problèmes liés au logement,

• ils sont souvent plus facilement disponibles en avant saison pour faire un essai,

• cette solution permet, de plus, à l’employeur, de fidéliser les saisonniers d’une année sur l’autre, donc d’avoir un personnel rapidement opérationnel,

• L’employeur peut également faire appel à ces saisonniers en tant que « extra » pour quelques week-ends hors saison.

• Enfin, il est probable que les salaires soient globalement moins élevés.

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62

» Ce n’est que s’ils ne trouvent pas de main d’œuvre locale adaptée à leur besoin que les employeurs font appel à des saisonniers de l’extérieur.

Ce cas de figure se retrouve essentiellement dans deux situations:

o dans les zones peu urbanisées dont le potentiel en main d’œuvre locale est plus faible,

o pour les emplois qualifiés (en particulier en restauration), car il y a un manque de qualification dans le potentiel de main d’œuvre locale.

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Les employeurs ont donc tendance à faire appel prioritairement aux saisonniers locaux aux

multiples avantages.

Le problème du logement des travailleurs saisonniers se pose donc quand le potentiel de

main d’œuvre locale ne peut répondre à la demande et qu’il est nécessaire de faire venir des

personnes de l’extérieur.

Deux situations sont particulièrement mises en exergue :

•le manque de main d’œuvre qualifiée,•un potentiel moindre en zone faiblement

urbanisée.

Les employeurs ont donc tendance à faire appel prioritairement aux saisonniers locaux aux

multiples avantages.

Le problème du logement des travailleurs saisonniers se pose donc quand le potentiel de

main d’œuvre locale ne peut répondre à la demande et qu’il est nécessaire de faire venir des

personnes de l’extérieur.

Deux situations sont particulièrement mises en exergue :

•le manque de main d’œuvre qualifiée,•un potentiel moindre en zone faiblement

urbanisée.

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3.3 - Les besoins 3.3 - Les besoins

d’emplois qualifiésd’emplois qualifiés

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Pour les structures recherchant du personnel qualifié, offrir un logement est une des conditions nécessaires pour recruter des saisonniers.

» La restauration est l’un des plus gros employeurs de travailleurs saisonniers et se caractérise souvent par un besoin de travailleurs qualifiés (cuisiniers, service…).

De la qualité du personnel dépend en effet la qualité de l’image de l’établissement.

» De façon plus marginale, quelques services spécifiques nécessitent une main-d’œuvre qualifiée : moniteur de cheval, MNS, voile….

Il s’agit souvent d’une obligation légale (personne brevetée…).

Un besoin de personnel qualifié particulièrement marqué dans le secteur de

la restauration

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» Ces personnes qualifiées sont « très demandées » durant la saison et elles sont en position de pouvoir choisir leur emploi.

Ce sont souvent des « professionnels des saisons » ou des « professionnels des extras » qui sont dans un contexte de gestion de carrière. Leurs attentes sont plus importantes en matière de rémunération et de logement.

Le confort et la qualité du logement proposé sont alors, comme le niveau de salaire, des critères de sélection pour ces saisonniers.

De fait, un personnel plus exigeant et en position de pouvoir choisir

EM

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Pour les employeurs, il s’agit d’une catégorie de saisonniers plus difficile à recruter, et pour

laquelle il est nécessaire d’aider, voire même de trouver une solution au problème de logement.

Pour les employeurs, il s’agit d’une catégorie de saisonniers plus difficile à recruter, et pour

laquelle il est nécessaire d’aider, voire même de trouver une solution au problème de logement.

67

» Face au niveau d’exigence du personnel qualifié, les établissements qui ont plus les moyens (ou qui se donnent les moyens afin de conserver leur statut qualitatif) apportent des réponses à leur besoin en logements.

3 cas de figure ont été identifiés :o 5 employeurs sur les 87 interrogés ont fait

l’investissement de maisons ou d’appartements pour y loger une partie de leur personnel (l’Escale, Le Pinasse Café au Cap Ferret par exemple),

o 7 disposent de chambres au-dessus de l’établissement dans lesquelles ils logent leurs employés. On retrouve ce cas de figure essentiellement au Cap Ferret. Le confort des chambres n’est pas toujours de qualité, mais la solution semble convenir aux saisonniers,

o 1 restaurant (Le Kayok à Lacanau) a négocié un arrangement avec un camping 4 étoiles pour loger ses saisonniers en bungalows.

Un peu plus d’une dizaine d’établissements importants s’est donnée les moyens de répondre à la demande en logement de

leurs saisonniers

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» La majorité des établissements ne sont pas en mesure, ou ne souhaitent pas faire de tels investissements.

Selon eux, le problème du logement des saisonniers « n’est pas de leur ressort mais de celui de la Municipalité ». Leur opinion est que la commune vit en partie grâce à l’activité touristique et qu’il lui appartient donc de faciliter l’activité des commerces et services.

Ils se contentent alors d’un personnel moins expérimenté et moins exigeant au risque de dévaloriser la qualité de l’accueil.

» Aucune solution collective n’a été repérée (par exemple : s’associer à plusieurs pour acheter ou louer une maison). Une expérience aurait été tentée entre 2 employeurs à Arcachon mais elle a été rapidement abandonnée (pour beaucoup, il est difficile de loger tous les saisonniers ensemble a cause de problèmes de nuisance).

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A l’inverse, pour les structures nécessitant du personnel peu qualifié et qui ne trouvent pas de personnel local, l’accès au logement est la condition pour avoir un emploi.

» Une assez faible difficulté à embaucher des travailleurs saisonniers.

Pour ces emplois non qualifiés, les employeurs font souvent appel à des jeunes, des étudiants, qui sont peu exigeants.

Les candidats aux postes sont assez nombreux car l’emploi saisonnier est alors perçu comme un moyen de « passer des vacances » sur le littoral à moindre coût.

Certains employeurs se plaignent cependant de difficultés de recrutement, mais celles-ci sont perçues comme moins liées au logement qu’au refus de certains jeunes de travailler pour de très faibles salaires.

Une main-d’œuvre non qualifiée que l’on retrouve essentiellement dans les services et commerces traditionnelsE

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» Une plus faible implication des employeurs dans la recherche de logement.

Ceci peut s’expliquer par différents éléments :o Le personnel non qualifié a une moindre « valeur ajoutée » et

peu d’employeurs sont prêts à investir dans le logement,o Il est plus facilement « remplaçable » et les postulants sont

plus nombreux,o Les établissements qui emploient ce personnel sont souvent

de petite taille et n’ont pas toujours les moyens de financer un logement,

» Une focalisation des problèmes saisonniers/employeurs sur la question du logement :

Pour l’employeur, de mauvaises conditions de logement des saisonniers peuvent être problématiques ; différents éléments entrent en compte, comme par exemple :

o « si le saisonnier loge loin, il risque d’arriver en retard »,o « s’il est logé sous tente, la probabilité qu’il tombe malade est

plus forte » ,o « si les conditions de logement sont mauvaises, il risque

d’abandonner son emploi en cours de saison »…

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Tous les problèmes liés aux saisonniers sont associés à la question du logement (qui dans ce

cas, ne paraît pas du ressort de l’employeur)

Tous les problèmes liés aux saisonniers sont associés à la question du logement (qui dans ce

cas, ne paraît pas du ressort de l’employeur)

71

» Seront alors prioritaires les saisonniers ayant résolu leur problème de logement ou ceux qui affirment avoir résolu ce problème.

Les employeurs, pour l’essentiel, ne sont pas prêts à payer voire même à aider leurs saisonniers dans la recherche d’un logement car, selon eux, ce n’est pas à l’employeur de payer pour le logement.

« Les saisonniers nous coûtent déjà assez cher, sans que l’on paie en plus pour le logement ».

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» Environ ¼ des employeurs se « débrouillent » cependant pour faciliter l’accès au logement à leurs saisonniers.

S’ils ne sont pas prêts à payer, quelques uns trouvent des arrangements pour aider leurs saisonniers.

On retrouve alors un grand nombre de situations :o La plus courante : arrangement avec un terrain de

camping pour obtenir un prix plus intéressant. Mais cette solution est de plus en plus rare car de moins en moins de campings acceptent ces arrangements.

o Et une mosaïque de solutions : une caravane derrière le magasin, un terrain prêté pour planter une tente, un arrangement avec des amis pour la location d’un appartement…10% des employeurs déclarent loger leurs saisonniers chez eux.

Dans de nombreux cas, les saisonniers sont logés dans des conditions précaires mais ils sont prêts à l’accepter car ils considèrent ne pas avoir eu le choix, et cela les arrange car ils disposent ainsi d’un logement à moindre coût.Ces arrangements sont plutôt le fait d’employeurs plus attentifs à leurs saisonniers, parfois eux-mêmes anciens saisonniers.

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Synthèse

- Des employeurs plus impliqués dans la recherche de logements.- Une attente de logements plutôt de qualité.- Correspond à une part relativement faible des travailleurs

saisonniers.

- Des employeurs moins impliqués dans le problème du logement

- Une population moins exigeante par rapport au logement

- Un type d’hébergement récurrent : le camping, mais un nombre de places limitées, et des conditions qui peuvent conduire le saisonnier à abandonner son emploi en cours de saison.

Aux critères de l’urbanisation de la zone et de la qualification du personnel, il faut ajouter la problématique économique transversale : la

saison est trop courte et les établissements sont souvent trop petits pour avoir les moyens de

répondre seuls au problème de logement.

Aux critères de l’urbanisation de la zone et de la qualification du personnel, il faut ajouter la problématique économique transversale : la

saison est trop courte et les établissements sont souvent trop petits pour avoir les moyens de

répondre seuls au problème de logement.

Pas de problème

UrbaniséNon urbanisé

Personnel qualifié

Personnel non qualifié

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3.4 - Le cas particulier 3.4 - Le cas particulier

des campings et centres des campings et centres

de vacancesde vacances

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Des structures qui sont en mesure de répondre aux besoins de logement de leurs saisonniers

Ces structures proposent souvent le logement avec l’emploi, d’où une certaine facilité à trouver du personnel saisonnier.

Les situations peuvent être très différentes :

» Souvent des terrains sont mis à la disposition des saisonniers qui logent sous tente.

Certaines structures employant de nombreux saisonniers prévoient un local « cuisine » avec l’électroménager et la vaisselle.

Il n’est alors pas rare que les saisonniers soient des locaux qui profitent de l’opportunité de bénéficier d’une « ambiance vacances ».

» Ces structures sont aussi en mesure de répondre aux attentes de personnel qualifié (maître nageur, animateur professionnel, hôtesse d’accueil trilingue…) souvent plus exigeant : des bungalows, mobil home ou petits appartements leur sont alors réservés. Parce qu’ils répondent au besoin de logement de

leurs saisonniers, les structures d’hébergement (hors hôtel) ont peu de problème de personnel.

Parce qu’ils répondent au besoin de logement de leurs saisonniers, les structures d’hébergement (hors hôtel) ont peu de problème de personnel.

76

Une situation qui ne convient cependant pas toujours à l’employeur

» Pour les employeurs, héberger leurs saisonniers équivaut souvent à limiter leur capacité d’accueil de vacanciers, de nombreux contrôles ayant limité les « installations sauvages ».

Pour limiter ce phénomène, une tendance apparaît :o Comme les commerces et services traditionnels, certains

font appel prioritairement aux locaux,o Les emplacements réservés aux saisonniers sont souvent

des terrains qui ne conviendraient pas à des vacanciers (en pente, exigus…). Parfois, les bugalows ou mobil home réservés aux saisonniers sont ceux qui, en l’état, ne peuvent être loués.

Les campings et centres de vacances usent donc de différents stratagèmes pour que le logement des saisonniers ne se fasse pas au détriment de leur capacité d’hébergement des vacanciers.Des solutions qui sont cependant parfois « à la limite de la légalité ».

77

Le cas particulier des campings de saisonniers

» Deux campings ouverts exclusivement aux saisonniers ont été identifiés sur le littoral, dans deux communes du Médoc :

- Lacanau (Le Huga)- Hourtin

» Il s’agit de campings mis en place par la Municipalité, à l’origine pour les MNS, gendarmes, etc. qu’elle a obligation de loger, et qui offrent quelques emplacements sur lesquels les saisonniers ont possibilité de mettre une tente pour une participation financière peu élevée.

» Leur existence facilite l’accès au logement des saisonniers et en cela, ces expériences sont intéressantes et sont majoritairement appréciées des employeurs et des employés.

» Une question de légalité semble cependant se poser.

78

» Ils suscitent également quelques difficultés et insatisfactions:o Les saisonniers qui y sont logés se plaignent (en particulier

au Huga, plus excentré) d’un isolement, et du manque de services qui est associé,

o Cette solution entraîne une insatisfaction de la part des employeurs dont les saisonniers n’y sont pas logés (demandes trop tardives,…) et des suspicions quant à l’attribution des emplacements (des rumeurs de favoritisme de la part de la Mairie,…)

o Des problèmes de nuisances (bruit, hygiène,…) mis en avant par les Municipalités (la Mairie d’Hourtin pense à réduire le nombre d’emplacements).

o Des problèmes quant au paiement du camping (qui doit payer? L’employeur ou l’employé?)

Une solution satisfaisante, mais qui doit être améliorée:

- Quel régime légal?- Comment responsabiliser employeurs et

employés?- Quelle localisation?

- Quels services associés?

Une solution satisfaisante, mais qui doit être améliorée:

- Quel régime légal?- Comment responsabiliser employeurs et

employés?- Quelle localisation?

- Quels services associés?

79

Pour les employeurs, le logement des saisonniers est problématique à deux titres :

-des difficultés d’embauches liées au manque de logement correspondant aux attentes des saisonniers

(essentiellement dans le secteur de la restauration où les attentes sont plus élevées), des difficultés qui, dans un

certain nombre de cas, amènent à se mobiliser,-des conditions de logement qui influent sur l’assiduité au travail (abandon du poste, retard, fatigue…), qui semble

être le problème le plus important.

Face à cela, de nombreux employeurs font appel à la main-d’œuvre locale (locaux ou résidences secondaires), qui n’a

pas de problème de logement, et qui présente d’autres avantages.

Quelques employeurs ne pouvant trouver une main-d’œuvre locale suffisamment qualifiée ou nombreuse se sont

organisés pour apporter leur solution : achat ou location de maisons…

Pour les employeurs, le logement des saisonniers est problématique à deux titres :

-des difficultés d’embauches liées au manque de logement correspondant aux attentes des saisonniers

(essentiellement dans le secteur de la restauration où les attentes sont plus élevées), des difficultés qui, dans un

certain nombre de cas, amènent à se mobiliser,-des conditions de logement qui influent sur l’assiduité au travail (abandon du poste, retard, fatigue…), qui semble

être le problème le plus important.

Face à cela, de nombreux employeurs font appel à la main-d’œuvre locale (locaux ou résidences secondaires), qui n’a

pas de problème de logement, et qui présente d’autres avantages.

Quelques employeurs ne pouvant trouver une main-d’œuvre locale suffisamment qualifiée ou nombreuse se sont

organisés pour apporter leur solution : achat ou location de maisons…

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80

Néanmoins, au-delà des problèmes rencontrés, il semble y avoir une cristallisation de tous les problèmes liés (cause de

tous les maux).

La situation des autres employeurs ne semble pas trop problématique (pas de manque de main-d’œuvre lié au

logement). Ils souhaiteraient voir les conditions de logement des saisonniers s’améliorer, mais ils se contentent de ce qui

existe :-ils n’ont pas (ou ne se donnent pas) les moyens de

répondre à ce problème, situation renforcée par l’absence de solutions collectives,

-à leurs yeux, c’est à la collectivité d’intervenir dans ce domaine et ils ne sont alors pas prêts à participer

financièrement.

Néanmoins, au-delà des problèmes rencontrés, il semble y avoir une cristallisation de tous les problèmes liés (cause de

tous les maux).

La situation des autres employeurs ne semble pas trop problématique (pas de manque de main-d’œuvre lié au

logement). Ils souhaiteraient voir les conditions de logement des saisonniers s’améliorer, mais ils se contentent de ce qui

existe :-ils n’ont pas (ou ne se donnent pas) les moyens de

répondre à ce problème, situation renforcée par l’absence de solutions collectives,

-à leurs yeux, c’est à la collectivité d’intervenir dans ce domaine et ils ne sont alors pas prêts à participer

financièrement.

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4- Conclusions4- Conclusions

Synthèse et Synthèse et

recommandationsrecommandations

82

Synthèse des enquêtes

Une difficulté croissante pour les saisonniers à trouver un logement :

» Augmentation de l’offre touristique et donc hausse du nombre de saisonniers et parallèlement, moindre disponibilité de l’immobilier,

» Des loyers souvent très élevés et des propriétaires qui préfèrent louer aux vacanciers (pour des raisons financières et du fait de la « mauvaise réputation » des saisonniers),

» Des campings de moins en moins enclins à loger des saisonniers en raison de la stricte application du respect des emplacements, alors qu’ils avaient jusqu’alors un rôle très important et pas uniquement pour leurs propres saisonniers.

mais un problème exacerbé par un climat de « rumeurs » :

» Dans les faits, la majorité des saisonniers se contentent de ce qu’ils ont car la situation est ponctuelle et ils viennent avant tout pour gagner de l’argent dans un climat de vacances, la question est plutôt celle du paiement d’un loyer… (en dehors des salariés des campings qui n’en paient pas, seulement ½ paient un loyer),

» Dans les cas les plus difficiles : ¾ se déclarent satisfaits de leur situation et qu’ils reprendraient le même logement si c’était à refaire, et ils seront près de 90% à déclarer avoir trouvé un logement facilement,.

83

» Aucun employeur ne s’est objectivement plaint d’un manque de personnel saisonnier. S’ils ont des difficultés à en trouver, ils l’expliquent plutôt par la mentalité des jeunes « qui ne veulent plus travailler » ou « qui ne savent pas travailler ».

La réelle question de la difficulté à trouver des saisonniers est probablement liée au niveau de salaire offert, ou du rapport salaire/heures travaillées.

» Seuls 2,5% des saisonniers interrogés sont logés en situation très précaire et cela correspond souvent à un mode de vie marginal.

Le problème du logement a toujours été résolu :

» De nombreux employeurs font appel prioritairement aux locaux, qui présentent de nombreux avantages (disponibilité en extra, salaire moins élevé…),

» Le bouche à oreille, les amis, les relations permettent de trouver des solutions,

» Quelques établissements, en particulier des restaurants, souhaitant maintenir leur statut qualitatif, ont apporté une solution au problème de logement de leurs saisonniers,

» ¼ des employeurs aident leurs saisonniers à trouver un logement (« système D »).

84

Cependant, si la situation du logement des saisonniers n’apparaît pas aussi problématique que l’on pouvait le supposer, celle-ci peut s’aggraver en raison la limitation de l’accueil en camping.

Néanmoins, la question ne peut être abordée indépendamment :

» Du niveau de revenu,

» De le demande d’emplois locale,

» De l’absence de volonté d’un grand nombre d’employeurs à financer un quelconque mode d’hébergement..

85

Des acteurs sensibilisés au problème de logement des saisonniers

Les élus :

» Tous confirment l’importance de la main-d’œuvre locale (une situation qui semble normale : « les jeunes d’ici sont prioritaires »).

» Ils sont partiellement sensibilisés au problème du logement des saisonniers car la commune prend en charge le logement des effectifs supplémentaires de gendarmerie, MNS….

Tous ces élus interrogés considèrent que ce n’est pas à la Municipalité qu’il revient de faciliter l’accès au logement des saisonniers « du secteur privé ».

» Dans le cas des communes ayant crée des « campings saisonniers », les problèmes posés tendent à limiter « les effets positifs » de la situation.

86

Les syndicats professionnels :

» Il sont soucieux d’une amélioration globale de leur offre de service (et de fait de leurs saisonniers).

Les responsables de l’hôtellerie de plein air confirment que la stricte application de la règle limitera leur capacité à loger des saisonniers (y compris leurs propres saisonniers).

Les agents immobiliers :

» Ils ont confirmé le problème plus large de l’accès au logement des résidents.

» Ils ont eux aussi confirmé la pratique qui consiste à demander à des locataires « à l’année » de quitter les logements durant les 2 mois d’été.

» Leur rôle est quasi inexistant quant au logement des saisonniers, les loyers pratiqués pendant la saison étant élevés, et ils confirment la préférence des propriétaires à louer à des vacanciers à la semaine.

87

1er constat : Une difficile mobilisation des acteurs

Employeurs et élus « se renvoient » la responsabilité du logement des saisonniers :

» Pour les employeurs :o Ceux qui se sentent concernés et qui jugent importante la

question du logement ont souvent trouvé une solution. A quelques exceptions près, ils n’ont donc plus de problème pour loger leurs saisonniers,

o Pour les autres, il appartient à la collectivité d’aider les saisonniers qui participent à l’activité touristique et donc économique de la commune.

» Pour les élus : c’est aux employeurs, qui profitent de la saison, qu’il appartient de loger leurs saisonniers.

88

2ème constat : La nécessité de réponses adaptées à chaque situation locale

Il n’existe pas de solution unique, mais un grand nombre de solutions de « petite échelle », en fonction :

» Des secteurs d’activité,

» Du caractère urbanisé ou non de la commune,

» De l’étendue de la commune, de ses pôles touristiques.

Il est important d’adapter chacune des solutions à la situation locale. Pour cela, il est nécessaire d’impliquer les acteurs locaux (mairie, élus, employeurs,…).

89

3ème constat :

Les enquêtes ont montré que la situation de logement des saisonniers n’est peut être pas aussi problématique que l’on pouvait le supposer.

» Les employeurs sont très rarement en sous-effectif et les difficultés de recrutement ne viennent pas toujours du logement (salaires, conditions de travail…),

» Les saisonniers considèrent plutôt leurs conditions de logement comme satisfaisantes, celles-ci étant souvent très secondaires.

Pourtant, des solutions proposées sont souvent de l’ordre du « système D » et à la limite de la légalité, mais chacun s’accorde à fermer les yeux sur ces pratiques.Si l’on s’intéresse de plus près à ces pratiques et que l’on applique plus strictement la réglementation, on risque de créer un problème de logement.Exemple : le cas des campings qui, en raison de l’application de la réglementation, logent de plus en plus rarement les saisonniers extérieurs à leur structure.

90

Quel rôle pour la collectivité :

» Un rôle majeur de sensibilisation des acteurs locaux.

Il existe peu d’outils sur lesquels s’appuyer pour faciliter l’accès du logement aux saisonniers. C’est pourquoi le rôle premier des collectivités locales est la sensibilisation des acteurs et l’animation.

» Un choix politique : la collectivité doit-elle être l’initiative des mesures ?

Deux types de mesures sont proposés ici :o À l’initiative des employeurs,o À l’initiative de la collectivité.

91

Axe 1 : favoriser l’initiative directe de l’employeur

Prendre exemple sur les solutions déjà mises en place par certains employeurs.Ceci a pour avantage :

» D’impliquer les employeurs véritablement concernés par la question du logement,

» D’apporter la réponse adaptée à leurs besoins

Dans ce cadre, le rôle des collectivités locales serait :

» De sensibiliser les employeurs,

» De faciliter et favoriser ces initiatives.

92

Exemple :

» Quelques restaurateurs ont fait l’acquisition de maisons, ou bien louent 2 à 3 mois un logement traditionnel ou des mobils-homes qu’ils mettent à disposition ou sous-louent à leurs saisonniers,

» Quelques commerces disposent de logements au-dessus du lieu d’activité.

1er cas de figure: acheter ou louer un logement privé

Cette solution répond plutôt aux attentes des employeurs concernés par la qualité de leurs établissements et la qualification de leurs employés.

Réactions à cette proposition :

» Si les collectivités locales sont favorables à ce type de mesures, les employeurs les plus concernés expriment des freins liés aux coûts. Ils expriment aussi des craintes face à des situations collectives qui limiteraient les coûts mais nécessiteraient beaucoup de transparence.

Proposition 1 : Inciter les employeurs à louer ou acheter des logements

pour leurs saisonniers

Proposition 1 : Inciter les employeurs à louer ou acheter des logements

pour leurs saisonniers

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Comment le mettre en place ? Il s’agit donc de favoriser les groupements d’employeurs (2 ou 3 employeurs) dans des domaines d’activité assez proches.

» La location : un système assez simple (que l’on peut n’utiliser que sur une saison, chacun paie au prorata du nombre de saisonniers logés…),

Le rôle de la collectivité est alors avant tout de sensibiliser les employeurs.

» L’achat : un système un peu plus complexe et qui nécessite de s’engager sur du moyen ou long terme. On peut alors prévoir d’informer les employeurs sur ces possibilités de groupement (SCI) et les inciter à rechercher des possibilités de défiscalisation.

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2ème cas de figure: acheter un mobil home sur un terrain de camping

» L’avantage de cette solution est que l’achat est moins cher et donc peut être moins collectif.

» L’inconvénient est qu’un tel achat ne donne pas droit à des avantages fiscaux.

3ème cas de figure: arrangement avec un terrain de campingCette solution peut répondre à des attentes larges en fonction du niveau de confort que l’employeur est prêt à fournir à ses saisonniers :

» Des emplacements pour tentes ou caravanes répondent aux besoins d’une main-d’œuvre peu qualifiée,

» Pour le personnel plus qualifié, pour qui les conditions de logement sont un critère de choix dans l’acceptation du poste, possibilité de loger en mobil-home.

Ce système « d’arrangement » entre les campings et les employeurs existe déjà. Il s’agit d’accords souvent informels, liés à l’initiative individuelle de quelques employeurs.

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Réaction à cette proposition :

» Les employeurs et élus sont favorables à ces arrangements,

» Mais des accords à trouver au cas pas cas avec les responsables de campings plus réticents :

o Loger des saisonniers « extérieurs » se fait au détriment de l’hébergement des vacanciers,

o Des structures déjà sollicitées dans certaines procédures de logement d’urgence.

Comment la mettre en place ?L’objectif est de pouvoir obtenir un tarif préférentiel pour les saisonniers.

» Sensibiliser un maximum de campings (de différentes catégories),

» S’appuyer en particulier sur les campings municipaux,

» Assurer aux campings une location sur une saison large (>= 8 semaines) en échange d’un prix moins élevé que celui du marché.

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Les nouveaux complexes hôteliers, commerciaux ou immobiliers doivent prévoir dans leur construction des chambres ou appartements réservés aux saisonniers.

Réaction à cette proposition :

» Favorable (les personnes interrogées n’étant pas directement touchées par une mesure de ce type).

Comment la mettre en place ?

» Dans sa réflexion sur les conditions de vie des saisonniers, le CES de la Région Rhône Alpes propose de ne délivrer des permis de construire aux hôtels et aux complexes immobiliers qu’à condition de prévoir un quotas d’appartements pour les saisonniers.

Cette solution paraît légalement impossible à mettre en place, mais les collectivités peuvent cependant jouer un rôle de sensibilisation au moment de la délivrance des permis de construire ou de toutes les transactions nécessaires à l’implantation d’un établissement de taille conséquente.

Proposition 2 : Inciter à la prise en compte du logement pour saisonniers

dans les constructions nouvelles

Proposition 2 : Inciter à la prise en compte du logement pour saisonniers

dans les constructions nouvelles

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Cette solution, proposée par l’UMIH, est actuellement à l’étude.

Il s’agirait d’un système proche de celui des chèques restaurants: l’employeur et l’employé paieraient chacun une partie de ces « chèques » utilisables pour payer le loyer.

L’avantage d’un tel système est qu’il permet à l’employeurs de ne pas payer de charges sociales sur sa participation au loyer, et aux employés de bénéficier d’une part de revenu non imposable.

Une solution qui semble intéressante mais qui doit encore répondre à de nombreuses questions:

- qui pourra accepter ces ticket logement?- quels montants?- etc.

Proposition 3 : Le système des « chèques logement »

Proposition 3 : Le système des « chèques logement »

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Cette solution pourrait apporter une réponse au problème à venir des campings.Elle serait un compromis entre:

- une application stricte de la réglementation- le refus des gestionnaires de camping (surtout haut

de gamme) de bloquer des emplacements susceptibles d’être loués à des vacanciers pour leurs saisonniers.

Exemple

» Le centre Euronat a prévu au sein de sa structure un camping, un peu à l’écart réservé à ses saisonniers.

Proposition 4 : Pour les campings: « intégrer un camping saisonnier »

Proposition 4 : Pour les campings: « intégrer un camping saisonnier »

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» « Créer un camping au sein du camping »

Ce camping « saisonniers », situé au sein du camping, dans une zone campable mais à l’écart des vacanciers, répondrait à des normes d’une catégorie moindre (1 ou 2 étoiles, les attentes en terme de confort des saisonniers étant moins importante ), et fonctionnerait comme un camping à part entière avec ses propres sanitaires, etc.

» On peut envisager une application plus souple des normes de 93 avec des emplacements d’une taille de 70m2, sans respect de la norme moyenne, où que celle-ci soit calculée sur l’ensemble du camping et non pas sur sa seule « partie saisonnier » (en effet : la norme prévoit, dans le cas d’un camping une étoile, une taille minimum d’emplacements de 70m2, couverte à 30% mais une taille moyenne de l’ensemble des parcelles de 90m2)

» Compte tenu de la réglementation, il serait nécessaire d’avoir 2 autorisations d’exploitation pour chacun des espaces identifiés. A l’avenir, pour faciliter les procédures, l’arrêté d’autorisation du camping pourrait prévoir cet espace saisonnier.

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Axe 2 : Initiative de la collectivité au service des employeurs

Les collectivités locales peuvent être initiatrices de mesures visant à faciliter l’accès au logement des saisonniers.Il est nécessaire de sensibiliser les collectivités à l’importance de la question du logement des saisonniers puisque les réglementations de plus en plus pressantes risquent de faire émerger de vraies difficultés, ce qui peut en particulier influer sur la qualité de l’accueil des touristes et donc l’image de la station.Mais ces mesures doivent être arrêtées en concertation avec les acteurs socio-économiques, afin d’en favoriser une plus grande satisfaction.

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Exemple :

» A Soulac, un bâtiment d’une ancienne colonie de vacances a été racheté par la commune et réaménagé pour loger les MNS, gendarmes… logés l’été par la commune.

Réactions à cette proposition :

» Les employeurs rencontrés ont souvent proposé spontanément ce type de solutions. Ils sont alors prêts à financer tout ou partie du loyer de leurs saisonniers, le reste étant à la charge de ces derniers,

» Les élus, au contraire, sont réticents à cette proposition :o L’investissement initial est lourd, beaucoup ne sont pas

prêts à y participer. (« Ce n’est pas à la Municipalité de le prendre en charge »),

o Le littoral souffre d’un manque de logements pour les résidents, il paraît superflu de proposer un hébergement aux seuls saisonniers,

o Regrouper des saisonniers dans un même lieu les inquiète (nuisances…)

Proposition 5 : La collectivité prend en charge la construction ou le

réaménagement de logements collectifs pour saisonniers.

Proposition 5 : La collectivité prend en charge la construction ou le

réaménagement de logements collectifs pour saisonniers.

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» Recenser par commune les bâtiments ou terrains susceptibles de répondre aux attentes,

» Impliquer les employeurs par des systèmes de réservation et de financement :

o Participation au loyer,o Présentation du contrat de travail.

» Prévoir une utilisation à l’année des logements (logements d’urgence, jeunes en formation…) avec les difficultés que cela comporte pour les libérer alors pour les saisonniers.

Une solution plutôt adaptée aux zones urbanisées, qui pourraient plus facilement trouver une utilisation multiple à ce type d’hébergement tout au long de l’année.

Une solution plutôt adaptée aux zones urbanisées, qui pourraient plus facilement trouver une utilisation multiple à ce type d’hébergement tout au long de l’année.

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La loi SRU a crée un outil facilitant la réhabilitation de logement de loisir en zone touristique.

» L’ORIL (Opération de Réhabilitation de l’Immobilier de Loisirs), qui vise à améliorer l’offre qualitative de logements à vocation touristique et d’accueil des saisonniers, en proposant en particulier des incitations foncières,

» Le VRT (Village Résidentiel de Tourisme), établissement commercial d’hébergement classé dont le but est de gérer et d’exploiter des logements touristiques mis en location dans le cadre de l’ORIL.

Ce système d’aides incitatives permet, entre autres, au propriétaire d’un appartement nécessitant des travaux dans une station touristique de bénéficier d’une aide à la rénovation des logements en contrepartie d’une convention de location d’au moins 9 ans .

Proposition 6 : Traitement du logement des saisonniers à l’intérieur d’une

opération plus large : l’ORIL

Proposition 6 : Traitement du logement des saisonniers à l’intérieur d’une

opération plus large : l’ORIL

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Concrètement, l’ORIL est engagée à l’initiative de la collectivité locale. Elle définit le périmètre de l’opération, ses conditions de financement, le montant des subventions accordées à chaque propriétaire.Une fois ces périmètres pris en compte, un VRT est créé.Ce système à plutôt mis en œuvre pour répondre aux problématiques des stations de montagne (grands ensembles immobiliers dits « paquebots des neiges » qui se dégradent et ne répondent plus aux besoins des touristes), mais la procédure se développe vers les stations de bord de mer.

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Exemple : Deux communes ont mis en place ce type de structure :

» Hourtin,» Lacanau.

Ces campings accueillent en priorité les MNS, gendarmes… que la Municipalité a obligation de loger, mais ils offrent aussi quelques emplacements pour les saisonniers, en contrepartie d’une participation peu élevée.

Le fonctionnement de ces campings semble poser quelques problèmes:

» Les saisonniers qui y sont logés se plaignent (en particulier au Huga, plus excentré) d’un isolement, et du manque de services qui est associé,

» Cette solution entraîne une insatisfaction de la part des employeurs dont les saisonniers n’y sont pas logés (demandes trop tardives,…) et des suspicions quant à l’attribution des emplacements (des rumeurs de favoritisme de la part de la mairie,…)

Proposition 7 : Mettre en place des campings pour saisonniers, bonne ou

mauvaise solution ?

Proposition 7 : Mettre en place des campings pour saisonniers, bonne ou

mauvaise solution ?

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» Des problèmes de nuisance (bruit, hygiène,…) mis en avant par les Municipalités (la Mairie d’Hourtin pense à réduire le nombre d’emplacements).

» Des problèmes quant au paiement du camping (qui doit payer? L’employeur ou l’employé?),

» Des problèmes de légalité.

La pérennité de ces campings n’est, aujourd’hui, pas assurée.

La pérennité de ces campings n’est, aujourd’hui, pas assurée.

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Comment améliorer ce système?

» Gérer les campings saisonniers comme des campings « classiques », c’est-à-dire qu’ils doivent:

o Répondre aux normes de 93 (nombre d’emplacements, de sanitaires, tailles des emplacements, etc.) pour obtenir une classification 1 ou 2 étoiles (répondant aux attentes en terme de confort des saisonniers). On peut envisager de réduire la norme de la taille des emplacements à 70m2

o Avoir un responsable de la structure.

» Transparence quant au prix , au règlement et aux conditions d’hébergement

» Éventuellement proposer quelques services (laverie, etc.)

» Ces campings saisonniers pourraient:o Être créés sur des terrains communaux en zones

autorisées,o Ou être intégrées dans un camping municipal (voir

proposition 4)

Étude sur le logement des travailleurs saisonniers sur le littoral girondin rapport final

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