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Projet PNUD/MPCE efficacit de laide - PAC mars 2013 Page 1
ETAT DES LIEUX DE LAIDE EXTERNE EN HATI
08-05-2013-002
Sur les annes 2010-2012, lanalyse des promesses de New York - sur base des dernires
informations recueillies conjointement entre lOSE1 et lquipe du MGAE/MPCE - montre que sur 5,3
milliards USD dengagements projets/programmes, 66% (3,5 milliards)2 ont t dcaisss par les
bailleurs fin 2012, un taux suprieur ceux enregistrs dans des pays dans des conditions
similaires (qui avoisine 50%).
Les 12 bailleurs pour lesquels plus de 20 millions USD doivent encore tre dcaisss sur leurs
engagements 2010-2012 sont les suivants :
La relle question limitant le taux de dcaissement nest trs probablement pas la bonne volont des
bailleurs mais plutt la capacit dabsorption (voir note annexe) de ces fonds, tout en en
garantissant lutilisation rapide et approprie, de lavis de toutes les parties prenantes.
1 Les derniers chiffres et rapports de lOSE peuvent tre consults sur le site :
http://www.haitispecialenvoy.org/relief-and-recovery/key-statistics/
2 Ce chiffre tient compte des transferts rels du BMPAD au MEF sur les rsolutions 2 7 les fonds Petrocaribe.

Ainsi, en termes de performance il importe plus de savoir si le recours des organisations trangres
ralentit la mise en uvre, ou plutt lacclre comme cela savre souvent ncessaire dans un pays
dont les institutions nationales, tant publiques que prives, ont t svrement perturbes.
Comment augmenter la capacit dabsorption afin de livrer rapidement des produits de
reconstruction et de dveloppement tout en optimisant ou en accroissant le recours des
organisations nationales reste la question de fonds. Une responsabilit mutuelle sappuyant sur un
partenariat de mise en uvre accompagn dun plan de renforcement des capacits nationales et
dun suivi commun et transparent est la solution la plus saine dvelopper.
En supposant que les dernires priorits du gouvernement bnficient dune mise en uvre
suffisamment rapide- et dans la mesure o cela serait ncessaire - quelle est la possibilit de
modifier les engagements pris sur des fonds externes et dorienter les fonds non encore dcaisss
vers ces nouvelles priorits ?
FLEXIBILITE ACTUELLE DE REALIGNEMENT / REPROGRAMMATION
Le montant des fonds engags non dcaisss dbut 2013 incluant ceux de New York et autres
financements sont les suivants :
0.0
1,000.0
2,000.0
3,000.0
4,000.0
5,000.0
6,000.0
PromisEngags
DcaisssNon engags
5,373.4
2,335.6 3,007.0
30.8
Promesses de dons de New York(Janvier 2013 - millions US$)
0.0
500.0
1,000.0
1,500.0
2,000.0
2,500.0
PromisEngags
DcaisssNon engags
2,429.2
1,381.0
1,006.5
41.7
Promesses de dons hors New York(Janvier 2013 - millions US$)
Il est intressant de se demander quelle pourrait tre la possibilit de rediriger ces 3,7 milliards de
dollars engags mais non encore dcaisss vers dautres priorits du gouvernement. Pour mmoire,
lors de la confrence de New York en 2010, il semble que seuls lUnion europenne, le Japon et la
Belgique aient pu reprogrammer leurs fonds existants (les deux premiers pour prs de la moiti des
montants considrs). Rappelons que les fonds existants nont reprsent que 10,2 % des fonds
totaux promis New York.
Ceci souligne limportance des stratgies-Hati connues des bailleurs, et de leur calage, ou non, sur le
calendrier de planification du gouvernement dHati, comme le Programme Triennal
dInvestissement 2014-2016 du PSDH et les cibles prioritaires dinterventions 2014-2016 proposs
par le Gouvernement.

Documents de stratgie et plans d'action du Gouvernement hatien et de ses partenaires
Lgende: Concerne Hati
Ne concerne pas seulement Hati
Documents 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Au-del
Stratgies/Plans d'action nationaux
PTI #1 du PSDH
PSDH
PARDH
DSNCRP
Stratgies/Plans d'action de partenaires
Bilatraux
Espagne - Plan Directeur de la Coopration espagnole
Espagne - Estrategia de la Cooperacin Espaola en Hait
ACDI - Rapports sur les plans et les priorits
ACDI - Stratgie de dveloppement durable
ACDI - Plan d'action pour amliorer l'efficacit de l'aide
France - Document Cadre de Partenariat
AFP - Projet d'orientation stratgique/POS2
CE/UE - Document de stratgie pays et Programme Indicatif
National
CE/UE - Document rvis de stratgie pays et Programme
Indicatif National
10e FED
11e FED
Japon - Orientation de lassistance pour la Re publique dHai?ti
Japon - Plan d'Action
Suisse - Programme de coope ration a moyen terme Hai?ti
USG - US Government Post-Earthquake Strategy: Toward
Renewal and Economic Opportunity
Multilatraux
OCHA - Cadre stratgique
OCHA - Plan et budget
FMI - Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la
Rduction de la Pauvret
IADB - IDB Country Strategy
Banque mondiale (AID + SFI) - Stratgie d'aide-paysBanque mondiale - Stratgie intrimaire 2013/2014 (ISN 2)
Carribean Development Bank - Revised operational strategy for
the CDB operations in Haiti
CSI / ISF United Nations
UNDAF - Plan cadre des Nations Unies pour le Dveloppement
FAO - National Medium Term Priority Framework
PNUD - Country Programme Action Plan
Strate gie de partenariat du GFDRR
De plus, en termes de substance, quel est lalignement actuel de ces stratgies bailleurs sur les
priorits du PTI/PSDH et avec quelle flexibilit les bailleurs et leur administration peuvent ils
ventuellement modifier cet alignement pour les annes venir (rengociation annuelle, contrats
signs, etc.) ?
Ceci ncessite une revue de portefeuille par bailleur (activit programme et en cours dans le cadre
de la dmarche de finalisation du PTI 2014-2016 et dlaboration du budget annuel 2013-2014 de la
Rpublique), dans la mesure o, comme suggr par le G12+ Le G12 suggre que le Programme
Triennal dInvestissement (PTI-2014-2016) puisse offrir un cadre budgtaire moyen et long terme
raliste, tout en se basant sur les priorits .

Lannonce de cibles prioritaires dinterventions sous forme de programmes nationaux ou
territoriaux prioritaires serait un pas vers cette priorisation au sein du PSDH, capable de donner une
forme au PTI et au PIP. Comme suggr par le forum de Busan et son New Deal en faveur des pays
dits fragiles, il est important que cet exercice de priorisation sappuie bien sur une rflexion sur les
causes de fragilits et les facteurs de rsilience sur lesquels pourraient se formuler un consensus
commun du gouvernement et des bailleurs de fonds externes.
Quelles que soient ces priorits nouvellement nonces, il ne faut pas ngliger linertie des
financements en cours. Une ide de cette inertie peut tre donne par une recherche de la
corrlation entre les secteurs de dpenses prvus par le PARDH aprs le sisme et les secteurs
effectifs de dpense. Les rsultats sont prsents dans le graphe ci-dessous :
Les pourcentages dallocation des fonds allous par secteur varient entre - 100 % (protection sociale)
et + 450 % (transport) des besoins exprims dans le PARDH, alors quune bonne adquation des
ressources alloues et des besoins devrait indiquer des taux proches de 0. Une analyse plus fine de
lexcution relle de la centaine de projets pour plus de 3 milliards USD approuvs par la CIRH en
relation avec les stratgies pays officielles des bailleurs permettrait peut tre de mieux apprcier la
manire dont ces fonds sont allous.
Sil semble difficile de rorienter fondamentalement les fonds restant dcaisser, il faut esprer
quils soient donc dj fortement aligns sur les priorits gouvernementales.
Gestion des risques et dsastres: 192, 9 M
Energie: 239,5 M
Reconstruction: 128,8 M
Ples rgionaux et dveloppement urbain: 290,1
M
Transport: 998,1 M
Agriculture: 298,2 M
Relance conomique et emploi: 64,9 M
Education: 356,5 M
Scurit alimentaire: 50,9 M
Sant: 319,4 M
Protection sociale: 1,5 M
Eau et assainissement: 261,4 M
Redmarrage des administrations centrales:
113,3
Institutions dmocratiques: 70,1 M
Justice et scurit: 232,3 M
Planification nationale et dveloppement local:
176 M
Appui au parlement: 4,7 M
-200% -100% 0% 100% 200% 300% 400% 500%
SE
CT
EU
RS
Variations des allocations des PTF 2010-2012par rapport au PARDH par secteur (million US$)

Mais quen est-il alors des fonds futurs daide publique au dveloppement (APD) pour financer le
PSDH, le PTI 2014-2016 et annuel (octobre 2013 septembre 2014) (excluant laide non
programmable3 et laide prive philanthropique) ; et rappelons que cette dernire sest leve plus
de 3 milliards de dollars entre 2010 et 2011, ce qui en justifie un suivi beaucoup plus rigoureux
comme le prvoient les derniers engagements du 24 septembre 2012. Et cette remarque exclut du
schma des