Projet de loi portant reconnaissance et dveloppement

de lconomie sociale et solidaire

NOR : ESSX1315311L/Rose-1

ETUDE DIMPACT

13 juin 2013

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Projet de loi portant reconnaissance et dveloppement

de lconomie sociale et solidaire ETUDE DIMPACT

Sommaire

Introduction ........................................................................................................................... 6 I. La dfinition de lconomie sociale et solidaire ......................................................... 6 II. Les secteurs de lconomie sociale et solidaire ...................................................... 6 III. Les chiffres cls de lconomie sociale et solidaire ............................................... 7 IV. Les chiffres de lemploi dans lconomie sociale et solidaire ............................ 8 V. Les limites statistiques en matire dconomie sociale et solidaire................... 9

Premire partie .................................................................................................................. 11 I. Pourquoi une loi en faveur de lESS............................................................................ 11 II. Les objectifs poursuivis par le projet de loi ........................................................... 16

III. Prsentation des consultations menes ................................................................... 29

Deuxime partie ............................................................................................................... 33 TITRE I ......................................................................................................................................... 33

Chapitre I. Champ de lEconomie sociale et solidaire ......................................... 33 Article 1 ........................................................................................................................................ 33

Article 2 ........................................................................................................................................ 35

Chapitre II. Llaboration et la mise en uvre de la politique publique relative lconomie sociale et solidaire .................................................................. 36

Article 3 - Le Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS) .................... 36 Article 4 - Dclaration de principe des entreprises de lESS ................................................ 38 Article 5 - Les chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire .............................. 40 Article 6 - Les ples territoriaux de coopration conomique .............................................. 43

Article 7 ........................................................................................................................................ 43

Chapitre III - Les dispositifs qui concourent au dveloppement des

entreprises de lconomie sociale et solidaire ......................................................... 44 Article 8 - Les entreprises solidaires dutilit sociale ............................................................ 44 Article 9 - Les interventions des institutions financires ....................................................... 47

Article 10 - La commande publique ......................................................................................... 48

Articles 11 .................................................................................................................................... 52

Article 12 Les subventions publiques ................................................................................... 55 Article 13 - Le dispositif local daccompagnement................................................................ 58 TITRE II ........................................................................................................................................ 60

Articles 14 15 - Transmission dentreprises ......................................................................... 60

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TITRE III 63

Dispositions relatives au droit des coopratives ....................................................................... 63

Articles 16 53 ........................................................................................................................... 63 TITRE IV ...................................................................................................................................... 93

Dispositions relatives aux entreprises des secteurs de lassurance et de la mutualit (Articles 54 59) ........................................................................................................................ 93

I. Coassurance ............................................................................................................................. 93

II. Certificats mutualistes et paritaires ...................................................................................... 96 TITRE V ...................................................................................................................................... 101

Dispositions relatives au droit des associations .............................................................. 101 Article 60 - Titres associatifs ................................................................................................... 101

Article 61 - Fusion, scission et apport partiel dactifs des associations ............................. 103 Article 62 - Extension de la capacit pour les associations dintrt gnral recevoir des libralits et de dtenir des immeubles de rapport ................................................................ 108

Article 63 - Facult pour les associations reconnue dutilit publique de dtenir des immeubles de rapport ............................................................................................................... 111 TITRE VI .................................................................................................................................... 113

Dispositions relatives au droit des fondations ................................................................. 113 Article 64 - Extension du chque emploi associatif au bnfice des fondations .............. 113

Article 65 - Extension de la capacit effectuer des dons au profit de la fondation cre

par une entreprise ...................................................................................................................... 114

Article 66 - Ouvrir aux fondations la possibilit dmettre des titres associatifs ....... 115 Article 67 - Amnagement des rgles applicables aux fonds de dotation ......................... 116 TITRE VII ................................................................................................................................... 117

Dispositions relatives linsertion par lactivit conomique .................................... 117 Article 68 - Favoriser le recours aux entreprises dutilit sociale par les co-organismes ..................................................................................................................................................... 117

TITRE VIII .................................................................................................................................. 118

Article 69 - Dispositions relatives au dveloppement des entreprises concourant

linnovation sociale ................................................................................................................... 118 TITRE IX .................................................................................................................................... 120

Dispositions diverses et finales ........................................................................................... 120 Article 70 - Le contrle des entreprises de commerce solidaire et quitable .................... 120

Article 71 - Habilitation du Gouvernement : application et adaptation de la loi Outre-Mer ..................................................................................................................................................... 121

Appendice Liste des textes dapplication, textes de lois et codes.122 . I. Liste des textes dapplication de la loi 123 .II. Liste des textes lgislatifs modifis par le projet de loi .127 . III. Liste des codes et lois de lconomie sociale et solidaire 129

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Annexes par titre du projet de loi.150 Annexe I. Annexe du titre 1

er

Annexe II. Annexe du titre II

Annexe III. Annexe du titre III

Annexe IV. Annexe des titres IV IX

Documents annexes..232 Annexe V. Liste des rapports lis lconomie sociale et solidaire Annexe VI. Avis du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (li au titre Ier) Annexe VII. Rapport dtape de la Banque publique dinvestissement (BPI), 31 mai 2013

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NOTES

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Introduction

I. La dfinition de lconomie sociale et solidaire

Lconomie sociale et solidaire (ESS) runit 10% des salaris franais dans des structures forte utilit sociale et gouvernance dmocratique. Elle continue de recruter malgr la crise.

Lconomie sociale et solidaire est un modle entrepreneurial se distinguant de lconomie marchande traditionnelle en ce sens quelle rassemble des entreprises poursuivant trois principes :

- une forme de lucrativit limite,

- une gestion dmocratique fonde sur le principe une personne = une voix ,

- une activit tourne vers la satisfaction des besoins de ces membres ou la ralisation de

missions dintrt gnral.

En cela, les entreprises de lconomie sociale et solidaire rconcilient plusieurs dimensions : - la performance conomique,

- la gouvernance dmocratique,

- lutilit sociale.

Lconomie sociale et solidaire participe de la promotion dun modle de dveloppement inclusif qui cre des emplois non dlocalisables et produit du lien social, par exemple en

rinsrant, grce au travail, des personnes loignes de lemploi, en dveloppant des services de proximit dans les territoires, etc. Lconomie sociale et solidaire recouvre ainsi des thmes tels que lentraide, la coopration et la solidarit conomique.

Les statuts de lconomie sociale et solidaire sont multiples : associations ayant une activit conomique, mutuelles, fondations, coopratives, mais aussi entreprenariat social, qui rassemble

des entreprises commerciales statut de SA ou de SARL, qui sengagent fonctionner selon les principes de lconomie sociale et solidaire.

II. Les secteurs de lconomie sociale et solidaire

Lconomie sociale et solidaire agit en priorit dans le tertiaire dans des secteurs varis qui stendent de laction sociale en faveur des personnes ges ou handicapes jusqu lenseignement, au sport, la sant ou la banque et aux assurances. Elle est galement prsente dans lagroalimentaire, le btiment ou encore dans des secteurs innovants tels que lindustrie ou le stylisme ( design ).

Ainsi, les entreprises de lconomie sociale et solidaire reprsentent : - les deux tiers du secteur priv sanitaire et social, en particulier avec laide aux personnes ges ou en situation de handicap ;

- les deux tiers du secteur des sports et des loisirs ;

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- le tiers de activits financires et dassurances, notamment avec les mutuelles de sant et de prvoyance ;

- le quart du secteur de lenseignement, ducation et culture.

Par ailleurs, les acteurs de lconomie sociale et solidaire innovent conomiquement et socialement. Ils interviennent dans des domaines dactivit dlaisss par le secteur priv traditionnel. Ainsi, ils ont t pionniers dans le recyclage, laide aux personnes dpendantes, lalimentation biologique, la filire verte ou le micro-crdit.

La part de lconomie sociale dans leffectif salari en France Part de lconomie sociale dans leffectif salari au 31 dcembre 2008 par secteur (NAF88)

1. Associations caritatives, comits duvres sociales... Lecture : lconomie sociale regroupe 69 % des emplois salaris de laction sociale sans hbergement.

Source : Insee, Clap 2008.

III. Les chiffres cls de lconomie sociale et solidaire

Lconomie sociale et solidaire est compose de : - 2,3 millions de salaris,

- 10,2 % de lemploi salari en France, - 17 % de cadres,

- 223 000 tablissements employeurs,

- 9,2 % des entreprises en France,

- et contribue hauteur de 8 % environ au PIB.

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IV. Les chiffres de lemploi dans lconomie sociale et solidaire

- 2,35 millions d'emplois.

- 50 000 emplois d'avenir comparer aux 150 000 emplois davenir programms dici 2014. -114 000 projets de recrutement (tude Crdoc de janvier 2013).

- perspectives de 600 000 recrutements sur les sept annes venir, compte tenu des dparts la

retraite.

Sur la priode 2001-2009 le dynamisme de cration demplois dans lESS a t plus important que celui du reste de lconomie prive puisque le taux de croissance de lemploi en moyenne annuelle sest lev 2,6 % comparer 1,1 % dans le secteur priv (hors ESS). Les chiffres globaux les plus rcents intgrant les effets de la crise sur la priode 2010-2012 ne

sont pas disponibles.

Rpartition de lemploi et des structures de lconomie sociale et solidaire (graphiques)

Source : Observatoire national de lconomie sociale et solidaire 2012, ed. Dalloz, p. 18 Source : Insee, Clap 2008

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Rpartition des salaris et des tablissements employeurs de l'conomie sociale par famille

statutaire

Champ : France.

Source : Insee, Clap 2008

Effectifs au 31 dcembre Nombre d'tablissements employeurs (1)

Coopratives 308 490 22 800

Mutuelles 119 820 6 290

Associations 1 768 133 500

Fondations 63 180 1 110

Total 2 259 660 163 760

(1) avec salari

(2) Salaris et tablissements par famille statutaire (par domaine)(2008)

Source : Insee, Clap 2008.

V. Les limites statistiques en matire dconomie sociale et solidaire

La connaissance du secteur de lconomie sociale et solidaire est incomplte. Le rapport Vercamer sur lconomie sociale et solidaire : entreprendre autrement pour la croissance et lemploi davril 2010 avait dj relev (page 13) que les donnes disponibles invitent poursuivre leffort de connaissance et de mesure du secteur. En effet, une ambition plus grande appelle solliciter sans attendre un concours plus appuy de la statistique

publique pour construire progressivement une vision quantitative intgrant les problmes de

lconomie sociale. Le nouvel objectif appelle un investissement de mthode qui aura des retombes attendues par les acteurs .

Le Parlement europen, pour sa part, a adopt en janvier 2009 un rapport dinitiative sur lconomie sociale qui invite la Commission et ses Etats-membres soutenir la cration de registres statistiques nationaux des entreprises de lconomie sociale et permettre lintroduction de ces donnes dans Eurostat .

Lconomie sociale au sens statistique ne comprend pas les entreprises dinsertion ni celles du commerce quitable que le systme statistique ne sait pas identifier.

Telle que prsente ici, lactivit de lconomie sociale nintgre pas le travail gratuit effectu au sein des associations, qui comptent 16 millions dadhrents en 2008. Elle ne comptabilise pas non plus les emplois de moins de 30 jours ou de moins de 120 heures sur lanne.

Hors les structures historiques de lconomie sociale et solidaire, les valuations existantes relatives aux entreprises de statut commercial laissent substituer dimportantes lacunes.

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Cette tude dimpact est structure ainsi :

- une premire partie qui prsente la ncessit de la loi et ses objectifs ;

- une deuxime partie qui prsente ltude dimpact par titre du projet de loi et frquemment par article ;

- des annexes qui sont prsentes par titre pour faciliter la lecture.

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Premire partie

I. Pourquoi une loi en faveur de lESS

Trois motivations principales mritent dtre mises en exergue :

Ces trois motivations font cho aux trois grands constats concernant ltat actuel du secteur de lconomie sociale et solidaire, ses attentes et ses besoins tels que dvelopps plus largement dans le rapport du dput Francis Vercamer davril 2010 (cf. rfrence et lien en annexe).

A. Remdier une absence de cadre lgislatif gnral et unificateur concernant un

secteur dactivit de nature composite, rsultant de dispositifs lgislatifs multiples et souvent anciens.

Ainsi, le recours la loi apparat lgitime car cela va permettre :

1) de fournir un cadre normatif dont lintrt premier est dactualiser et de dterminer le primtre du secteur de lESS, ses composantes, ses caractristiques et particularits, les exigences que doivent satisfaire les acteurs pour en faire partie et bnficier, le cas chant, de

mesures de soutien spcifiques. De plus, ce cadre et les critres requis figurant dans le projet de

loi devrait permettre doprer les vrifications ncessaires pour sassurer de la mise en oeuvre effective des exigences remplir par les entits relevant du secteur de lESS.

2) de prendre en compte des volutions rcentes avec larrive de nouveaux acteurs qui dclarent leur appartenance ce secteur sans toutefois relever des corpus lgislatifs sectoriels qui

rgissent les quatre catgories dacteurs historiques qui, de longue date, appartiennent ce secteur dactivit (associations, coopratives, mutuelles et fondations). Il sagit ainsi, grce au recours la loi, de reconnatre lappartenance au secteur de lESS dacteurs (les entrepreneurs sociaux ) qui dveloppent leur activit en recourant aux statuts classiques dentreprises relevant du Code du Commerce mais dont la finalit nest pas seulement la recherche du profit, mais aussi lutilit et la finalit sociale des activits quils dveloppent. Mais ce jour, ces derniers dveloppent leurs activits sans vritable cadre lgislatif appropri, bnficiant ponctuellement

de dispositions administratives ou fiscales particulires.

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3) de mieux asseoir dune manire plus gnrale, la politique publique spcifique daide et de soutien ce secteur souhaite par le Gouvernement, pour assurer sa prennit et son

dveloppement. La dtermination par voie lgislative du primtre de ce secteur va permettre aux

autorits publiques de sappuyer sur des dispositions juridiques incontestables pour mettre en uvre des mesures spcifiques et adaptes des destinataires clairement identifiables.

Mrite dtre mentionn, au titre de cette premire motivation gnrale, le fait que plusieurs de nos partenaires europens se sont rcemment galement dots dun dispositif lgislatif spcifique ddi leur secteur de lconomie sociale et solidaire (Espagne, Portugal, Belgique). Paralllement au niveau de la Commission europenne des dispositifs spcifiques destins ce

secteur sont en cours dlaboration (cf. annexes).

B. Oprer une actualisation et une modernisation des quatre statuts de nature

lgislative qui rgissent les grands acteurs historiques de ce secteur.

Du fait de leur diversit, les activits dveloppes par les grandes familles composant lESS, sont rgies par un grand nombre de dispositions lgislatives. Le souci dactualisation poursuivi et celui de donner ce secteur des outils juridiques ncessaires son dveloppement fait que le

projet de loi intressant ce secteur contient des dispositions nouvelles conduisant modifier dans

leur partie lgislative huit de nos Codes ainsi que quelque huit lois plus spcifiques intressant

certains des acteurs de ce secteur ou certaines de leurs activits.

Aussi, le recours la loi est en la matire incontournable.

C. Permettre la puissance publique et aux acteurs concerns, grce au recours la

loi, de disposer de cadrages juridiques robustes et scuriss pour dvelopper leurs

actions et collaborations mutuelles.

Ceci va rendre possible llaboration et la mise en uvre dune politique publique volontariste et ambitieuse en faveur de ce secteur, telle que voulue par lEtat relay en cela par les collectivits territoriales et les diffrentes parties prenantes concernes.

Il est ainsi propos dintroduire dans la loi, la dfinition de diffrents concepts ou supports de laction, ncessaires pour la prennisation et le dveloppement de ce secteur conomique. Ce parti vise dabord permettre de vrifier lappartenance lgitime des acteurs qui sen rclament ce secteur. Il vise galement, scuriser, grce aux cadrages ainsi oprs, les actions spcifiques

de lEtat, des collectivits territoriales ainsi que des acteurs financiers publics en faveur des acteurs de lESS.

Cest pourquoi, il est propos de faire figurer au niveau de la loi plusieurs dfinitions telles que : - la notion dutilit sociale. - la notion dinnovation sociale. Elles constituent des lments majeurs qui caractrisent les activits dveloppes par les

diffrentes composantes de lESS, tout en les diffrenciant des autres acteurs conomiques. - la dfinition de la notion de subvention alors que cette dernire, au vu des dispositions adoptes

au niveau europen en matire daides dEtat et de droit de la concurrence, apparat manquer en

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droit franais dune assise juridique suffisamment robuste et opposable tout en tant compatible avec les rgles de notre droit national et du droit communautaire.

En effet, la notion de subvention et les cadrages y affrent, reposent ce jour sur des supports de

porte juridique limite telle que la circulaire du Premier Ministre du 18 janvier 2010, relative

aux relations entre les pouvoirs publics et les associations. De plus, le contenu de cette circulaire

nest pas opposable aux collectivits publiques autres que lEtat, ce qui limite sa porte. En dcoule lutilit du recours la loi afin de scuriser pour leurs bnficiaires et les collectivits publiques qui les attribuent le dispositif de la subvention.

Cest au vu de ces principaux lments quil est apparu que des dispositions nouvelles de nature seulement rglementaire taient, soit inappropries alors quune partie importante du projet de loi est constitue dune adaptation de dispositions lgislatives existantes, soit de niveau juridique insuffisant ou dpourvues de bases lgislatives suffisamment robustes et oprationnelles pour

permettre au pouvoir rglementaire dintervenir de manire approprie au vu des objectifs poursuivis.

D. Dautres options taient-elles possibles ?

Laffirmation dune politique publique associant Etat, collectivits territoriales, tablissements publics, rformant ou modifiant des statuts ou des activits organiss par la loi et dfinissant des

concepts ou des outils dintervention ne pouvait emprunter les seules voies rglementaires ou conventionnelles.

Les rapports produits ces dernires annes (rapport Vercamer, en 2010, rapport dinformation au nom de la Commission des affaires conomiques du Snat par Mme Lienemann)

recommandaient pour ces raisons llaboration dun texte lgislatif en quelque sorte fondateur . Les parties prenantes lconomie sociale et solidaire reprsentant les associations, les coopratives, les fondations, les mutuelles ont soutenu et revendiqu

llaboration dune loi.

Le Conseil suprieur de lEconomie sociale et solidaire a commenc y travailler ds le dbut de lanne 2012.

En outre, lintrt rcent manifest par les instances europennes en direction de lEconomie sociale notamment dans la communication du 13 avril 2011 de la Commission europenne, invite

ladoption dun texte de porte gnrale plutt que de tenter de rpondre aux besoins par des textes rglementaires disparates ou des circulaires Comme lont soulign les rapports prcits, lconomie sociale et solidaire se caractrise par une trs grande diversit statutaire et sectorielle.

Une approche transversale fondatrice dune nouvelle politique publique est ncessaire ; elle passe par la loi mme si cette politique ne saurait se rsumer ce seul texte.

Des dispositions rglementaires, des conventions, des instructions administratives, une

modification de lorganisation administrative devront complter et accompagner les dispositions lgislatives.

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Par ailleurs, les moyens financiers et les mesures fiscales concernant le secteur ne figurent pas

dans le prsent projet car ils relvent pour lessentiel de la loi de finances.

Certaines des dispositions qui sont proposes dans le projet de loi dcoulent du choix dune option plutt quune autre. Les diffrentes options seront voques par titre par chapitre ou par article.

E. Cadre communautaire des mesures proposes dans le projet de loi

Peu de mesures proposes dans le projet de loi ont un lien direct avec des textes communautaires.

Il sagit essentiellement des articles 10 et 12 relatifs, respectivement aux marchs rservs et aux subventions pour lesquels des explications spcifiques sont donnes dans les dveloppements de

ltude dimpact qui leurs sont ddis.

F. Entre en vigueur de la loi

A lexception de larticle 10, lensemble des mesures prvues par le projet de loi aura une entre en vigueur immdiate compte tenu des clarifications et des simplifications quelles apportent dans le mode de fonctionnement des oprateurs concerns.

Nombre dentre-elles introduisent dans le droit des possibilits nouvelles dont lobjet est de permettre un dveloppement des activits des oprateurs en cause avec tous les effets qui

devraient sen suivre en matire demploi.

Certains des articles ncessiteront toutefois ladoption des dispositions rglementaires au plus tard dans les six mois de la publication de la loi.

Une seule disposition pourrait thoriquement entrer en vigueur de manire diffre. Il sagit de larticle relatif aux marchs rservs qui constitue lun des textes de transposition du projet de directive en cours dadoption. Lentre en vigueur de cet article est subordonne ladoption dfinitive du projet de directive qui devrait avoir lieu la fin de lanne 2013 ou au dbut de lanne 2014.

Des textes nombreux et anciens rgissent le secteur de lconomie sociale et solidaire :

Loi du 1er

juillet 1901 relative au contrat dassociation

Loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration

Loi n 78-763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires et de

production

Loi n 83-657 du 20 juillet 1983 relative au dveloppement de certaines activits dconomie sociale

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Loi n 87-571 du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du Mcnat

Loi n 97-940 du 16 octobre 1997 relative au dveloppement d'activits pour l'emploi des jeunes

(article 2)

Loi n 98-657 du 29 juillet 1998 d'orientation relative la lutte contre les exclusions

Loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les

administrations

Loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains

(SRU)

Loi du 17 juillet 2001 (SCIC) : Modification de la loi cooprative de 47 introduisant les Socits

Coopratives d'Intrt Collectif

Loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie

De plus, le secteur de lconomie sociale et solidaire est soumis aux dispositions des codes suivants :

1) Code du Commerce

2) Code de la Consommation

3) Code de la Construction et de lhabitation

4) Code de lEnvironnement

5) Code de la Mutualit

6) Code Rural et de la Pche maritime

7) Code de la Scurit sociale

8) Code du Travail

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II. Les objectifs poursuivis par le projet de loi

Le projet de loi vise rpondre trois grands objectifs :

A. Reconnatre lESS comme secteur dactivit spcifique clairement dfini (articles 1er et 2)

Bien que contribuant hauteur de quelque 8 % au PIB selon les tudes statistiques de lINSEE et reprsentant environ 10 % de lemploi salari dans notre pays, jusqu ce jour, aucun texte de nature juridique ne dfinit ce quest le secteur de lEconomie sociale et solidaire, ses composantes, ses caractristiques et donc son primtre prcis.

Cependant tant en France que dans de nombreux pays ainsi quau niveau de lUnion europenne, la notion dconomie sociale et solidaire est reconnue et souvent plus ou moins soutenue par les autorits publiques.

Cest cette absence de dfinition et donc de reconnaissance que le projet de loi vise en tout premier lieu combler.

Pour ce faire, est adopte une approche dite inclusive et non discriminante a priori, fonde la

fois sur une approche structurelle et fonctionnelle (cf. Article 1er). Cette double approche se

combine avec un facteur commun, unifiant lensemble des acteurs, savoir le fait dentreprendre autrement , cest--dire en se diffrenciant quant aux finalits de lactivit mise en uvre par les autres acteurs conomiques. En effet nest pas recherche par les acteurs composant lESS la seule maximisation du profit, mais lutilit de lactivit dveloppe ou de la manire de la mettre en uvre, dans un souci de rpondre des besoins relevant de lintrt gnral.

Au titre de lapproche structurelle, sont ainsi incluses dans le primtre de lESS les activits de nature conomique dveloppes par les quatre grandes familles historiques, que sont les

associations, les coopratives, les mutuelles et les fondations.

Mais cette seule approche ne permet pas, elle seule, de prendre en compte un certain nombre

dacteurs nouveaux ne relevant pas de ce cur historique qui, du fait des statuts rgissant leur activit. En effet, depuis une vingtaine dannes ont merg de nouveaux acteurs qui dveloppent leurs activits en recourant aux statuts classiques des socits commerciales, mais ne font pas de

la recherche de la maximisation du profit quelles ralisent la seule finalit de leur action. En effet, elles orientent leur activit ou la faon de les organiser, en vue aussi de rpondre un souci

dutilit et de finalit sociale et socitale, do une manire dentreprendre qui les caractrise et les diffrencie des autres acteurs de la vie conomique. Tel est le cas en particulier dentreprises relevant du secteur de linsertion par lconomique.

Aussi, le projet de loi en son article 1er, prvoit-il linclusion galement de cette catgorie dentreprises dans le primtre de lESS.

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Mais il est apparu ncessaire au regard notamment de cet largissement que cette reconnaissance

par le lgislateur de ce secteur dactivit spcifique se double dun niveau lev dexigences dtermines par la loi concernant les caractristiques spcifiques des entits relevant de ce

secteur en ce qui concerne le mode dorganisation de la gouvernance, le mode dorganisation interne, les finalits poursuivies (lutilit sociale) par les acteurs qui revendiquent leur appartenance lESS.

Cest en ce sens que le projet de loi comporte des dispositions normatives prcises concernant cette reconnaissance en mentionnant en particulier lensemble des critres remplir, les procdures respecter pour quun acteur conomique puisse juste titre revendiquer son appartenance ce secteur particulier de notre conomie et voir sa prsence en son sein

lgitimement reconnue.

Mais au-del de cette reconnaissance juridique fonde sur des lments factuels et vrifiables, de

ce qui constitue le secteur de lEconomie sociale et solidaire, telle que propose par ce projet de loi, cest bien galement une certaine reconnaissance morale qui est recherche par les pouvoirs publics.

Ils entendent, en effet, cette occasion dire tout lintrt quils portent cette manire spcifique dentreprendre, alliant efficacit conomique et recherche de lutilit sociale par le biais des activits mises en uvre alors que les secteurs conomiques classiques se rinterrogent sur la pertinence de leur modle conomique dans le contexte actuel de crise.

Ce signe ainsi donn par le lgislateur ce secteur dactivit apparat dautant plus justifi quil est un des acteurs majeurs dans la mise en uvre des politiques publiques tournes vers la prise en charge des personnes vulnrables et le dveloppement durable que se soit dans les champs

sanitaires, sociaux, de la rinsertion et de la lutte contre la prcarit o les acteurs de lESS sont porteurs de nombreuses innovations sociales.

Mais il ne sagit pas toutefois de rduire le champ de lESS ce qui serait une seule conomie de la rparation alors que ses domaines dintervention sont beaucoup plus larges comme latteste par exemple la forte prsence dacteurs de lESS dans les champs de la banque et de lassurance, de lagriculture et de la distribution, grce au recours au modle conomique et au statut juridique de la cooprative.

A ce titre, le projet de loi apporte une attention particulire pour que les dispositions quil comporte en matire de dtermination des particularits de ce secteur et des critres

dappartenance ne gnrent pas dexclusion a priori dacteurs qui, historiquement et statutairement, appartiennent la famille de lESS, du fait quils interviendraient dans des domaines dactivit o des acteurs de lconomie dite classique sont fortement prsents.

Pour ce faire, le projet de loi privilgie une approche pragmatique concernant le contenu des

dispositifs pratiques prvus pour assurer la mise en uvre concrte des grands principes caractrisant lappartenance lESS. Tel est le cas par exemple du caractre largement dclaratif des dmarches entreprendre par les acteurs aspirant tre identifis comme appartenant au

secteur de lESS et le fait que ces acteurs ont vocation apporter eux-mmes la preuve quils respectent bien les normes et les principes qui caractrisent les entreprises de ce secteur et dont la

loi fixe le cadre.

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A cet gard, sont prvus des dispositifs de contrle et dautorgulation par les instances reprsentatives des acteurs eux-mmes, sur la base de corps de rgles et de prescriptions quils auront eux-mmes labors au-del de ce que prvoit la loi, lEtat ayant pour rle de valider le contenu de rgles et ces principes gnraux et dassurer la supervision de lensemble de ce dispositif.

Au sein du projet de loi, les dispositions qui relvent de ce premier objectif figurent pour

lessentiel dans le chapitre 1er du Titre Ier.

B. Mieux structurer lorganisation de ce secteur pour faciliter le dialogue avec la puissance publique

Au sein du projet de loi, les dispositions qui relvent de ce deuxime objectif figurent pour

lessentiel au chapitre II du titre 1er.

Au-del du fait de dterminer ce quest le secteur de lEconomie sociale et solidaire, ses caractristiques, ses primtres et les critres que doivent remplir ceux qui en relvent ou ceux

qui revendiquent dy appartenir, il est apparu, ncessaire que la puissance publique, grce lintervention du lgislateur, sattache ce que le secteur soit mieux structur tant au niveau national que rgional.

Lobjectif recherch en la matire est de faciliter et favoriser le dialogue entre les acteurs de lESS eux-mmes alors quils peuvent avoir des activits de nature trs diverse et donc des proccupations diffrentes. Lautre objectif est de favoriser et faciliter le dialogue entre ces grandes familles dacteurs avec les autorits publiques elles-mmes que se soit au niveau de lEtat que des collectivits territoriales qui elles-mmes dveloppent des plans dactions en faveur des entreprises de lESS, ce qui lgitime une animation et une coordination densemble assure par lEtat et que le projet de loi sattache organiser.

Pour ce faire, a t privilgie l aussi une approche pragmatique partant de lexistant, plutt quune approche normative fortement novatrice qui aurait t au final peu efficiente. En effet, le secteur de lESS dispose dores et dj de divers modes dorganisation et de reprsentation de nature transversale tant au niveau national que dans les territoires.

Par ailleurs, chaque grande famille de lESS (associations, coopratives, fondations et mutuelles et plus rcemment les entrepreneurs sociaux) dispose dune organisation spcifique nationale et locale tant pour des buts qui leur sont propres, que pour le dialogue quentretient chaque grande famille avec les pouvoirs publics. Le projet de loi sur ce point nentend pas remettre en cause lexistant.

Il sattache en revanche mieux structurer les instances qui au niveau rgional et national concourent au dialogue et la concertation avec les autorits publiques.

Tel est le cas, en particulier au niveau rgional o les grandes familles de lESS se sont dores et dj auto-organises pour coordonner leurs actions et leur prsence dans les territoires en crant

les chambres rgionales de lEconomie sociale et solidaire sous une forme de nature associative.

Ces CRESS qui existent dans chaque rgion sont lheure actuelle de niveau ingal et assurent, l aussi avec de fortes disparits, un certain nombre de fonctions au profit des acteurs de lESS

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eux-mmes, mais aussi en tant quinstances de reprsentation des diffrents acteurs de lESS vis--vis des autorits publiques rgionales.

Si certains ont pu revendiquer que de par la loi, ces structures associatives lgres soient riges

en chambres consulaires comparables celles existant par ailleurs pour les entreprises classiques,

le choix qui a t fait a t de ne pas aller dans cette voie. Cela aurait conduit transformer les

structures actuelles en tablissements publics administratifs. Aprs expertise, cette formule na pas t retenue car elle aurait t inutilement lourde, contraignante et coteuse compte tenu des

finalits recherches.

Aussi le projet de loi a-t-il adopt une approche pragmatique visant en tout premier lieu

clairement dfinir les cinq missions de service public que doivent assurer ces chambres

rgionales, ce qui navait jamais t fait. Enfin, il prcise le rle du reprsentant de lEtat dans chaque rgion qui a vocation conclure une convention dagrment avec la structure associative qui assurera cette fonction de chambre rgionale.

Concomitamment des moyens financiers dampleur limite seront prvoir pour permettre ces structures de fonctionner et dtre en mesure dassurer progressivement ces missions de service public que le lgislateur leur a confi.

Au niveau national, en termes dorganisation et de structuration de lESS, l aussi, le parti a t dadapter et de complter lexistant.

Le projet de loi en la matire institutionnalise tout dabord la structure nationale (le Conseil national des CRESS) qui coordonne et anime dores et dj les chambres rgionales et dtermine ses missions.

Par ailleurs, il est apparu prfrable de ne pas remettre en cause lexistence des grandes instances nationales qui permettent dassurer la concertation entre lEtat et les grandes familles de lESS (associations, mutuelles, coopratives). Seule est opre une meilleure formalisation des missions

du Conseil suprieur de lEconomie sociale et solidaire.

En revanche, la novation importante introduite dans ce projet de loi concerne la cration dune confrence nationale de lESS.

Devant se runir tous les trois ans, cette nouvelle instance vise permettre de runir et de faire

travailler ensemble les acteurs, reprsentants, les grandes familles de lESS, les reprsentants des collectivits territoriales ainsi que lEtat.

En effet, le dveloppement des actions et des soutiens mis en uvre dans les territoires par les autorits publiques dcentralises rend ncessaire un vrai dialogue et une coopration tripartite

ainsi quune coordination entre les acteurs publics eux-mmes en vue tout particulirement dlaborer, de mettre en uvre et dvaluer priodiquement la politique publique de soutien et de dveloppement de lESS. Cest la finalit premire de cette confrence nationale qui va remdier ainsi labsence actuellement de structure de travail adapte cette fin.

Ces deux premiers objectifs poursuivis par le projet de loi sont plus largement marqus par le

souci de permettre, grce une meilleure dtermination de ce quest le secteur de lESS, une meilleure dfinition de son primtre, et une meilleure structuration de son organisation, un

vritable dveloppement de ce secteur dactivit. En le confortant tout dabord, sagissant de

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lexistant mais surtout, en lui permettant damplifier ses activits, avec une ambition de changement dchelle.

C. Favoriser le dveloppement de ce secteur

1) Grce la mise en place, par la puissance publique, dinstruments et de leviers daction renouvels et adapts.

Tel est lobjet spcifique du chapitre III du titre Ier mais dautres dispositions figurant dans dautres titres du projet de loi rpondent galement ce souci (cration du certificat mutualiste, titre IV ; rnovation du titre associatif ; cration du titre fondatif, etc).

Est noter en premier lieu, la rnovation de lactuel agrment solidaire qui deviendra lagrment entreprises solidaires dutilit sociale . Des lments de bilan de lexistant sont fournis plus avant dans cette tude dimpact. La nouvelle rdaction propose vise, de manire gnrale, mettre en cohrence cet agrment et la dfinition de ce quest lESS et son primtre tels que prvus dans le projet de loi en son article 1er et de mieux inscrire ce nouvel agrment

comme tant un des instruments de soutien certaines entreprises de lESS.

Le dispositif nouveau savre tre la fois plus rigoureux et plus exigeant que lactuel sur certains critres remplir, et sous dautres aspects plus en phase avec la ralit. Tel est le cas, pour une entreprise sollicitant cet agrment, de lchelle des rmunrations respecter qui passe de 1 5 1 7 entre les rmunrations les plus basses et celles les plus hautes.

En outre, le projet de loi conditionne lattribution de cet agrment aux entreprises qui remplissent une double srie de conditions. Dabord, celle de relever de la sphre de lESS sur la base des critres dfinis larticle 1er. Ensuite, de remplir imprativement cinq conditions cumulatives dont celle de rechercher par les activits mises en uvre une utilit sociale relle. Ainsi sont combins avec cette rnovation de lagrment solidaire la fois une ouverture du champ des entreprises susceptibles daccder cet agrment, mais aussi un degr dexigences accru sagissant des conditions dans lesquelles se mettent en uvre leurs activits et les finalits poursuivies.

Cette double exigence est motive par le fait que cet agrment donne accs aux ressources

financires de lpargne solidaire qui sont en croissance sensible mais tout en restant dampleur limite.

Deux autres novations introduites par le projet de loi concernant les instruments sont destines

favoriser le dveloppement des entreprises de lESS.

Il sagit dabord de la dfinition donne par le lgislateur la notion de subvention et aux conditions de son octroi qui actuellement, nont pas de relle existence juridique et rsultent seulement dune construction jurisprudentielle.

Cette situation est un facteur rel dinscurit juridique tant pour les bnficiaires de ces subventions que pour les personnes publiques qui recourent cette forme dappui et de contribution financire au profit dacteurs statut associatif qui proposent des actions utiles lamlioration du bien-tre des publics qui en sont les destinataires. Do une baisse sensible des subventions verses aux associations au cours des rcentes annes coules au profit de la

procdure des marchs publics qui apparat plus scurise pour les financeurs publics des acteurs

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associatifs mais souvent mal adapte ces derniers en ce quelle gomme leur facult dinitiative, leur crativit tout en les transformant en de simples prestataires de services.

Le projet de loi sattache remdier cette inscurit, rpondant ainsi sur ce point une vive attente de lensemble du milieu associatif.

La deuxime novation en termes doutils destins soutenir et permettre le dveloppement du secteur de lESS est introduite grce ladoption par les acheteurs publics dun schma de promotion des achats publics socialement responsables.

Cette stratgie devrait mcaniquement avoir un impact assez rapide sur le volume dactivit et les crations demplois pour les structures dinsertion par lactivit conomique et certains acteurs du monde associatif qui grent des structures de travail adapt destination des personnes

prsentant des handicaps.

Y contribuera galement lengagement demand aux acheteurs publics, pour une partie notable des marchs quils laborent, de prvoir des clauses sociales devrait voir le pourcentage de marchs y recourant augmenter sensiblement.

Une autre mesure est destine favoriser le dveloppement dune famille importante des acteurs de lESS que sont les associations. Il sagit de la rforme, prvue par le projet de loi, de la formule des titres associatifs. Elle devrait permettre le recours plus large qu lheure actuelle ce support de type obligataire destin renforcer les fonds propres des associations qui le plus

souvent en manquent cruellement. En effet, jusqu prsent, compte tenu de leur faible attractivit en termes de taux de rmunration et de leur trs faible liquidit, les titres associatifs

ont rencontr trs peu de succs.

Le projet de loi sattache remdier ces handicaps en prvoyant dabord la possibilit de mieux rmunrer quaujourdhui ces titres. Ensuite, en instaurant la possibilit dans les contrats de souscription de voir figurer une clause contractuelle prvoyant un remboursement possible de ces

obligations associatives lissue dune priode minimum de sept ans, si lassociation emprunteuse a gnr depuis lmission de ces titres des excdents nets de gestion suprieurs au montant de ladite mission.

Enfin, ces titres associatifs vont tre rendus ligibles aux quotas des Fonds Communs de

Placement Risques (FCPR) et des Socits de Capital-Risque (SCR), structures financires qui

pourront ainsi se porter acheteuses de ces titres, favorisant ainsi la constitution dune forme de march spcifique pour ces titres et augmentant ainsi leur liquidit et donc leur attractivit.

Enfin, parmi les mesures spcifiques destines favoriser le dveloppement de lESS, sont noter celles constitues par lensemble des dispositions prvues pour faciliter la transmission dentreprises leurs salaris.

On estime 60 000 environ le nombre de situations de cessions-reprise dentreprises chaque anne. Certaines se passent sans difficults. Dautres sont plus problmatiques surtout lorsque les entreprises concernes ne trouvent pas de repreneurs avec des consquences significatives en

matire demplois. De 100 000 200 000 emplois seraient ainsi concerns. Dautres peuvent tre pour partie dpece en transfrant les savoir-faire les plus pointus et les quipements les plus

performants dans lentreprise repreneuse, en France ou ltranger, ce qui entrane l aussi un risque majeur pour lemploi.

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Or, bien souvent, les salaris de ces entreprises nont connaissance que trs tardivement des intentions du propritaire et ne peuvent donc se porter acqureurs en temps voulu de leur outil de

travail, en constituant une Scop par exemple dont la cration est facilite par le projet de loi (voir

infra).

Le projet de loi sattache remdier cette situation en instaurant une obligation dinformation des salaris suffisamment tt dans le droulement de la procdure pour leur permettre de pouvoir

formaliser le cas chant une offre alternative de reprise portant sur tout ou partie du capital.

Ainsi ces salaris disposeront du temps ncessaire pour pouvoir sassurer de la viabilit dun montage financier de lopration envisage, grce des concours bancaires. Cela pourrait permettre de rduire le nombre dentreprises qui sont amenes mettre fin leur activit, faute davoir trouver un repreneur.

Mais ces mesures ne constituent pas les seuls moyens proposs pour faciliter le dveloppement

de lESS. En effet, le projet de loi sattache galement largement revisiter les cadres juridiques applicables aux acteurs de lESS.

2) Grce une actualisation des principaux statuts applicables aux grandes familles de lESS.

Le projet de loi comporte de nombreux articles destins oprer ladaptation de ces statuts, ce qui lui seul lgitime le recours la loi. Cest lobjet des titres III, IV, V et VI du projet de loi.

Ces statuts sont le plus souvent ancrs dans lhistoire juridique, politique et sociale de notre pays. Tel est le cas tout particulirement pour les associations (loi 1901), les coopratives (loi de 1947)

et les mutuelles.

En outre, lorigine, ces statuts nont pas t conus avec la perspective de voir les acteurs qui sy rfrent constituer de vritables entreprises de taille plus ou moins grande, employeuses de nombreux salaris et qui sont de fait confrontes plus ou moins aux mmes contraintes lgales

que les acteurs conomiques classiques.

Quatre thmes fdrateurs permettent de caractriser de manire synthtique les modifications

statutaires proposes et leurs motivations.

a) Actualisation et complments apports aux statuts spcifiques applicables certaines coopratives en fonction de leur champ dactivit.

Il sagit de faciliter la gestion et de favoriser le dveloppement de plusieurs catgories dentreprises coopratives (socits coopratives dintrt collectif, coopratives de commerants dtaillants, de logement, coopratives artisanales et de transport, agricoles, maritimes, dactivit et demploi). Une vingtaine darticles du projet de loi sont ainsi consacrs ces actualisations statutaires sectorielles.

b) Allgement de contraintes actuellement imposs certaines familles dacteurs grce la suppression de certaines mesures dinterdiction ou de limitation quant aux moyens autoriss pour constituer leurs ressources financires.

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Cest le cas en particulier des associations pour lesquelles vont tre leves certaines interdictions actuelles en matire par exemple dacquisition et de gestion dimmeubles de rapport et de rception de dons et de legs.

c) Adaptation et modernisation des statuts pour permettre leur meilleure adquation avec les besoins des familles dacteurs concerns et lvolution de lenvironnement.

Tel est le cas en particulier pour les coopratives o le projet de loi modernise leur dfinition

mais aussi vient reformer certaines des obligations que simposent cette famille de lESS, comme le dispositif de la rvision cooprative qui vise sassurer priodiquement que la pratique de chaque entit est bien conforme au statut coopratif quelle sest donne.

Cest cette mme motivation qui conduit le projet de loi introduire des dispositions nouvelles pour scuriser les oprations de fusion, de scission et dapport partiels dactifs entre associations (cf. titre V). En remdiant un vide juridique sur ces sujets, ces dispositions vont permettre des

regroupements dassociations, dailleurs souvent demands par les pouvoirs publics eux-mmes, en particulier dans les secteurs de la sant, du mdico-social et du social. Or ce secteur constitue

une part trs importante de lESS et se trouve largement financ par la puissance publique. Do un potentiel dconomies dchelle non-ngligeables qui ne peuvent qutre bnfiques pour les finances publiques.

d) Introduction de dispositifs nouveaux en vue de rendre plus attractifs et oprationnels certains statuts et de contribuer la sauvegarde de lemploi.

Nombre dadaptations statutaires dj mentionnes vont contribuer directement ou indirectement cet enjeu. Mais le projet de loi sattache aussi plus spcifiquement moderniser loutil que constituent les socits coopratives et participatives (Scop) cres par les salaris eux-mmes

pour reprendre leur entreprise qui, confronte des difficults financires majeures est menace

par une mise en liquidation.

Ainsi des dispositions nouvelles sattachent lever certains des obstacles auxquels sont confronts les salaris qui souhaitent reprendre leur entreprise mais sont dans limpossibilit de runir les fonds ncessaires.

Cest dans ce but quest introduite la formule de la Scop damorage qui permet de limiter linvestissement initial oprer par les salaris (moins que les 50 % actuellement exigs), tout en prvoyant une monte en puissance progressive de ces derniers dans le capital de la Scop (pour

atteindre dans les 5 ans, les 50 %) dont la cration et la mise en route auront t ainsi facilites.

Ainsi, au regard de la situation dlicate dans laquelle se trouve actuellement de nombreuses

petites entreprises techniquement solides, mais menaces de disparition, ces mesures nouvelles

devraient contribuer faciliter leur reprise sous forme de Scop par leurs propres salaris.

La mise en place dinstruments et de leviers daction renouvels et adapts grce aux dispositions prvues dans ce projet de loi, complte par les multiples adaptations statutaires qui y figurent,

constituent des lments majeurs pour permettre le dveloppement de lESS.

Mais eux seuls, ils ne peuvent suffire sils ne sont pas complts par des dispositions crant un environnement plus favorable pour ce secteur, souci qui anime galement ce projet de loi.

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3) Grce la cration dun environnement favorable.

Pour ce faire, deux champs daction mritent ladoption de mesures spcifiques, le projet de loi ne crant quun cadre de rfrence, un point dancrage pour des dispositions connexes prvoir qui ne relvent pas toutes du domaine lgislatif ici trait. Cest le cas dabord de mesures fiscales spcifiques ou adaptes qui ont vocation tre prises pour accompagner certaines dispositions

figurant dans le projet de loi et qui en constituent ainsi le pendant. Tel est le cas par exemple des

dispositions fiscales actuelles qui sont revisiter en cas de fusion dassociations qui peuvent avoir des statuts fiscaux diffrents.

Ce type de dispositions ne peuvent figurer dans ce projet de loi ds lors quelles relvent de la loi de finances et auront vocation y tre intgres.

Mais au-del de cette dimension, il convient plus largement damplifier les actions visant crer un environnement plus favorable qu lheure actuelle aux acteurs de lESS afin quils voient leurs besoins prsents ainsi que leurs projets de dveloppement mieux pris en compte et mieux

accompagns au plan financier. Ceci conduit complter les nombreuses mesures figurant dans

ce projet de loi qui constituent des outils et des leviers daction indispensables qui ne pourront produire tous leurs fruits que si le secteur bancaire et financier se montre plus ouvert et plus pro-

actif qu lheure actuelle en faveur de lESS.

Ce nest pas la vocation de ce projet de loi de faire figurer lensemble des dispositions ncessaires cette fin. Soit, parce que certaines dentre elles ne relvent pas du domaine de la loi ou mme du rglement. Soit, parce que dautres dispositifs rcents ont t adopts cette fin dont les acteurs de lESS ont vocation bnficier.

Tel est le cas en particulier de la rcente loi crant la Banque Publique dInvestissement, pour laquelle des moyens financiers hauteur de 500 millions deuros ont t rservs pour favoriser le dveloppement de lESS.

Dans ce contexte, le directeur gnral de la BPI, M. Nicolas Dufourcq a remis le 31 mai dernier

M. Benot Hamon son rapport sur le financement de lEconomie sociale et solidaire par le nouvel organisme financier (cf. annexes).

Il en ressort que bpifrance et la Caisse des Dpts et Consignations mettent actuellement en place

toute la gamme des outils ncessaires au financement des entreprises de lESS couvrant le haut de bilan, le bas de bilan, le financement de linnovation sociale, ainsi que laccompagnement des entits en recherche de financements.

En effet, les entits aujourdhui regroupes au sein de bpifrance (OSEO, CDC Entreprises et le FSI) ont financ lESS hauteur denviron 95 M en 2012, sous forme de financements de bas de bilan (prts et garanties de prts bancaires) et daides linnovation.

Les nouveaux outils de financement ainsi crs vont conduire une amplification significative de

cet effort.

Le projet de loi ne consacre quun article (Titre Ier, chapitre III) ces sujets intressant les moyens de financement dvelopper en faveur de lESS qui ne relvent pas du champ lgislatif. Aussi, cet article se limite-t-il inviter les diffrents acteurs contribuant ltablissement des

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statistiques publiques renforcer le suivi statistique de lactivit conomique et du financement notamment bancaire des entreprises de ce secteur.

Ces mesures dincitation manant de la puissance publique pour que le secteur bancaire intervienne plus largement au profit de ce secteur peuvent apparatre certes modestes, si lon apprhende le sujet sous le seul prisme de ce que comporte le projet de loi. Mais ces bilans

statistiques priodiques devraient permettre dinciter une meilleure prise en compte de ce secteur en se traduisant par un volume de concours financiers amplifi.

Ceci devrait aussi rsulter de la meilleure identification de ce secteur grce aux dispositions

figurant larticle 1er qui vont lui permettre dtre mieux connu, mieux reconnu par les autres acteurs conomiques et en particulier bancaires. Ceci devrait permettre lESS un meilleur accs aux dispositifs financiers de droit commun, alors qu lheure actuelle, faute dune reconnaissance suffisante de ce secteur, de connaissance de ses spcificits, les grandes familles

qui le composent, y ont trs ingalement accs ce qui constitue un handicap pour leur gestion.

*

* *

*

4) Les efforts de la loi sur les politiques publiques en matire dgalit hommes - femmes et de personnes handicapes.

a) Le projet de loi ne comporte pas de disposition spcifique concernant lgalit hommes-femmes. Il est en ralit bien des gards un outil de promotion de cette galit et de

rduction des ingalits.

En effet, les emplois dans lESS sont trs majoritairement des emplois fminins (cf. annexe) et ce dans des proportions beaucoup plus leves que dans le secteur priv hors ESS (70 % contre

45 %).

La consolidation de ces emplois et leur dveloppement contribuent cette galit.

Mritent dtre cites aussi, les dispositions qui sont destines amliorer la qualit des emplois tels que le renforcement du dispositif local daccompagnement au profit des personnels des associations ou la mission confie aux CRESS pour intervenir dans le domaine de la formation.

b) Le projet de loi constitue aussi un vecteur dintgration des personnes handicapes dans lemploi et de promotion des liens sociaux et culturels. En matire demploi, les dispositions relatives la commande publique confortent la facult de conclure des marchs rservs avec les structures employant des personnes handicapes ou

vulnrables.

La rnovation de lagrment solidaire et sa transformation en un agrment dutilit sociale est de nature favoriser des entreprises ayant des actions en direction des personnes handicapes.

Les dispositions des titres VI et VII dans le domaine de linsertion lactivit conomique et de linnovation sociale intressent galement lemploi des personnes handicapes.

*

* *

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Tous les objectifs ci-dessus prsents visent dynamiser le secteur de lconomie sociale et solidaire et dvelopper sa capacit de cration demplois. Rappelons que sur la priode 2001-2009 le dynamisme de cration demplois dans lESS a t plus important que celui du reste de lconomie prive.

Le taux de croissance de lemploi en moyenne annuelle sest lev 2,6 % comparer 1,1 % dans le secteur priv (hors ESS).

Les chiffres globaux les plus rcents intgrant les effets de la crise sur la priode 2010-2012 ne

sont pas disponibles.

Assurment les tmoignages des acteurs, comme les statistiques fragmentaires, indiquent un cot

darrt de cette croissance et une fragilisation marque pour certaines entits, notamment associatives.

Lensemble des mesures ici prsentes, ainsi que celles qui figureront en loi de finances ou qui marqueront le rle et les actions nouvelles de la BPI, visent conforter et stabiliser court terme

les 2 300 000 emplois du secteur et dans un dlai de 3 5 ans, de relancer cette dynamique qui

pourrait se traduire par un accroissement des emplois de lordre de 5 10 %, soit de 100 000 200 000 nouveaux emplois.

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Synthse de lvaluation chance de 4 5 ans

1 - Favoriser la cration demplois : 100 000 200 000 emplois majoritairement au sein des associations et des coopratives.

2 - Emergence de nouvelles entits : plusieurs milliers

- nouvelles associations nes de fusions dassociations existantes. - coopratives damorage. - coopratives nes du dispositif relatif la transmission dentreprises (plusieurs centaines).

- coopratives dactivits et demploi (plusieurs centaines). - autres coopratives spcialises (plusieurs centaines).

3 - Charges administratives nouvelles sur les collectivits publiques :

- ncessit de reconstituer une administration lgre de pilotage de cette politique

publique.

- faibles impacts sur les administrations territoriales.

*Les grandes collectivits territoriales sont prsentes dans le soutien aux acteurs de

lEconomie sociale et solidaire. *Pour lEtat, des correspondants existent dj sous lautorit des prfets. Toutefois, les nouvelles dispositions en matire dagrment dutilit sociale (article 8), de reconnaissance par le prfet des associations ayant capacit recevoir des libralits

(article 62), des interventions de lautorit administrative en matire de fusion dassociations (article 61), lobligation dadopter un schma des achats publics socialement responsables (qui concernent aussi les grandes collectivits territoriales)

induisent de consacrer quelques ETP par rgion pour remplir ces missions.

4 - Charges administratives et allgement de charges pour les entreprises de lESS.

Les dispositions du projet de loi ont trs majoritairement pour effet dallger les charges administratives des entits de lESS par des mesures de scurisation, simplification et clarification statutaires ou de recours des outils offrant de meilleures perspectives de

dveloppement et dactivits (commande publique, subventions, gestion des biens immobiliers). Toutefois, quelques dispositifs qui dpendent de la volont des acteurs, constituent des charges

administratives. Il en est ainsi pour les socits commerciales de la reconnaissance de leur

appartenance lESS. Il en est ainsi galement pour les entits souhaitant bnficier de lagrment solidaire dutilit sociale.

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5 - Impact sur la dpense et les recettes publiques

Au plan macroconomique, le maintien et la cration dactivits et demplois gnrent des recettes fiscales et une rduction des indemnits lies la perte demploi et au chmage. Le projet de loi ne comporte pas directement de dpenses budgtaires ou fiscales notables.

Toutefois, des concours financiers publics, des dispositions fiscales, des subventions de lEtat dans le cadre des lois de finances et dans celui des budgets des collectivits territoriales devront

tre envisags pour accompagner et soutenir la politique en faveur de lEconomie sociale et solidaire linstar des interventions de la BPI, en cours de dfinition.

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III. Prsentation des consultations menes

A. Consultations obligatoires

Saisine du Conseil suprieur de la Mutualit et du Haut conseil la vie associative le 29 mai.

B. Consultations non obligatoires

1) Consultation du Conseil suprieur de lEconomie sociale et solidaire

Le Ministre dlgu charg de lEconomie sociale et solidaire et de la consommation a ds le dbut de son mandat fait part de sa volont dassocier troitement les acteurs du secteur llaboration, notamment dans le cadre du Conseil suprieur de lEconomie sociale et solidaire (CSESS) llaboration du pr-projet de loi ESS. Ainsi, une large concertation a t organise, avant que nintervienne la saisine du Conseil sur lavant projet de loi, qui sest droule en plusieurs tapes.

La runion du bureau du CSESS du 28 septembre 2012 a permis de dfinir lorganisation de la concertation des membres du CSESS sur la base dun pr-projet de texte. Les diffrents thmes ont t rpartis en fonction des domaines dexpertise des commissions et des groupes de travail du Conseil.

La commission Gouvernance et Mutations a t charge danalyser les questions du primtre, des missions et du fonctionnement du CSESS et de la Confrence nationale de l'ESS.

Il lui a galement t demand de faire des propositions relatives aux critres constitutifs de

lentreprise sociale et solidaire en lien avec le groupe de travail Label . La commission Dveloppement conomique a examin les dispositions concernant les

relations entre les acteurs de lESS et les pouvoirs publics sur les territoires, ainsi que de faire des propositions concernant le soutien au dveloppement conomique.

La Commission Europe a t charge dexpertiser les dispositions du pr-projet de loi au regard des initiatives et rglementations communautaires.

Le groupe de travail Label sest saisi de la question du primtre et de la dfinition de lESS. Enfin, le groupe de travail Innovation sociale a propos une dfinition de linnovation sociale et a expertis les pistes damlioration du titre associatif.

Les propositions issues de cette premire tape ont t prsentes au Ministre au cours de la

runion plnire du CSESS du 6 dcembre 2012.

Deux runions du bureau (les 30 janvier et 04 avril 2013) et une runion plnire (le 25 avril

2013) du Conseil suprieur se sont tenues, marquant chacune une nouvelle tape dans

llaboration du projet de loi associant les pouvoirs publics, les lus de la nation, et les reprsentants du secteur de lESS.

Les acteurs ont t enfin invits se prononcer sur lavant projet de loi lors de la sance plnire du Conseil suprieur du 31 mai 2013 dont le compte rendu est joint en annexe.

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2) Consultation du Conseil suprieur de la Coopration

Le Conseil suprieur de la Coopration a t pleinement associ aux travaux de rdaction des

dispositions relatives aux entreprises coopratives, au-del de la participation des reprsentants

des acteurs coopratifs aux travaux du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire sur les dispositions gnrales du texte.

Lors de la runion plnire du Conseil du 3 dcembre 2012, le ministre dlgu charg de

lconomie sociale et solidaire a sollicit la mise en place dun groupe de travail ddi la prparation du projet de loi. Ce groupe de travail, compos de reprsentants des acteurs

coopratifs et des administrations, sest runi trois reprises entre le 24 janvier et le 18 fvrier 2013.

Un certain nombre de rencontres bilatrales, runissant administrations membres et ttes de

rseaux coopratifs se sont galement tenues en vue dune expertise plus pousse de certaines dispositions.

La runion de bureau du 11 avril 2013 ainsi que la sance plnire du 17 avril 2013 ont t

loccasion de raliser un point dtape important permettant de prsenter lessentiel des dispositions coopratives figurant dans le projet de loi.

Elle a galement donn lieu la constitution dun nouveau groupe de travail sur la rforme de la rvision cooprative, qui sest runi au mois davril 2013 et a permis un approfondissement des travaux sur ce sujet fort enjeu.

3) Autres consultations des acteurs de lESS

En parallle, le ministre a confi au Contrle gnral conomique et financier (CGEFI) une

mission visant apporter une expertise sur les modalits de reconnaissance de certaines entits

de lESS, sur les volutions juridiques et institutionnelles des chambres rgionales de lESS et enfin identifier les leviers portant sur les politiques contractuelles et dachat public au regard des proccupations des acteurs de lESS. Dans ce cadre, le CGEFi a auditionn de nombreuses parties prenantes dont 17 personnes

reprsentant 11 entreprises et rseaux de lESS (cf. liste en annexe).

Enfin, de multiples changes bilatraux ont eu lieu. Prs de 12 propositions manant dune dizaine de reprsentants du secteur ont t expertises par les services de lEtat (cf. liste en annexe).

4) Consultation du Conseil conomique social et environnemental

Par courrier du 11 octobre 2012, le Premier ministre a sollicit le Conseil conomique social et

environnemental (CESE) pour quil fasse une contribution gnrale sous forme de synthse de certaines propositions et rapports rcents qui intressent directement le dveloppement et la

promotion de lESS. Le Premier ministre a galement identifi sur deux questions plus cibles de nature nourrir la rflexion du Gouvernement :

- quelles conditions une modernisation du modle coopratif et une volution des droits des

travailleurs pourraient contribuer faciliter la reprise dentreprises par leurs salaris ? - sur quelles institutions et quels acteurs pourrait sappuyer llaboration et la mise en uvre dune politique de dveloppement local de lconomie sociale et solidaire ? Quels dispositifs de concertation et de contractualisation pourraient aider cette laboration et cette mise en

uvre ?

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Dans la synthse de son avis adopt par 125 voix contre 22 (18 abstentions), le 22 janvier 2013,

le CESE sest flicit de la concertation engage par le gouvernement dans le cadre du projet dune loi destine reconnatre, structurer et dvelopper lESS dans notre pays .

5) Consultation du Conseil national de linsertion par lactivit conomique

Une prsentation de lavant-projet de loi au Conseil national de linsertion par lactivit conomique (CNIAE) a t ralise par le ministre lors de la sance plnire du 11 avril 2013.

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Deuxime partie

ELEMENTS DETUDE DIMPACT RELATIFS AU TITRE I

TITRE I

Chapitre I. Champ de lEconomie sociale et solidaire

Article 1

I. Etat des lieux

En labsence de dfinition juridique de lESS et de compte satellite, ce champ conomique sapprhende au travers des statuts spcifiques de lconomie sociale (associations, coopratives, mutuelles, fondations) et des tudes statistiques conduites par lObservatoire national de lESS. La notion dconomie sociale et solidaire slargit, au-del des statuts, de nouveaux acteurs qualifis couramment dentrepreneurs sociaux, qui recouvrent des entreprises finalit sociale, en particulier dans le domaine de linsertion.

Selon lAtlas de lESS1, en 2010, il y avait 171 420 entreprises employeuses de lESS, pour un effectif salari de 2,34 millions.

Les organisations et entreprises de lESS comptent en France plus de 222 900 tablissements employeurs et 2.34 millions de salaris, ce qui reprsente 10,3 % de lemploi en France et 14 % de lemploi priv.

Avec de 80 % du volume demplois, les associations constituent la part dominante de lconomie sociale et solidaire en termes de salariat. Les coopratives reprsentent 14 % des effectifs de

lESS. Les mutuelles reprsentent 5,3 % et les fondations 2,8 %2.

1 Atlas comment de lEconomie sociale et solidaire Observatoire national de lESS 2012

2 Atlas comment de lEconomie sociale et solidaire Observatoire national de lESS 2012

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La statistique publique ne permet cependant pas aujourdhui une connaissance exhaustive du secteur. Certaines coopratives non employeuses ne sont en effet pas comprises dans le primtre

actuel, elles pourraient selon les estimations disponibles reprsenter plus de 10 000 structures.

II. Objectif

Dans le rapport parlementaire tabli par le dput M. Francis Vercamer, en 2010, celui-ci fait le

constat dun secteur caractris par une forte diversit double dlments majeurs dunicit au travers des finalits poursuivies et de la manire spcifique dentreprendre du secteur de lESS et introduit, les difficults de lESS tre bien apprhende, tre connue et reconnue tant par les pouvoirs publics, les autres acteurs de la vie conomique, mais aussi par le grand public .

Lidentification du primtre de lconomie sociale et solidaire par le premier article de la loi entend rpondre un besoin reconnu par les pouvoirs publics et exprim par les rseaux et

entreprises du secteur et au-del par lensemble des parties prenantes. Pour cela, cet article ouvre pour les entreprises hors statuts coopratifs, mutualistes, associatives

ou de fondations, mais qui dans leur fonctionnement et leur gouvernance sen approprient les principes, la possibilit dtre assimiles ce champ afin de contribuer au dveloppement conomique et social de la France.

La nouvelle dfinition de lconomie sociale et solidaire et la valorisation de ce mode dentreprendre doit en permettre le changement dchelle tout en garantissant la cohrence et la fiabilit du nouvel ensemble.

Il est donn la possibilit aux entreprises prives ne relevant pas dun statut de lconomie sociale, de faire publiquement tat de leur qualit dentreprises de lconomie sociale et solidaire, sous rserve de certaines conditions relatives au but quelles poursuivent, leur gouvernance, lutilisation quelles font des bnfices pour le dveloppement des activits, la mise en rserves, lencadrement de la rpartition des bnfices, la poursuite dun objectif dutilit sociale. Cette appartenance est rendue visible par une immatriculation auprs de lautorit comptente, en tant quentreprises de lESS.

III. Quel sera limpact engendr par cette ouverture du primtre de lEconomie sociale et solidaire ?

Les chiffres disponibles permettent destimer le nombre dentreprises susceptibles de faire publiquement tat de leur qualit dentreprises de lEconomie sociale aprs enregistrement auprs des autorits comptentes (centre de formalits des entreprises) environ 5 000

(entreprises sociales et fonds de dotations). Les entreprises concernes sont trs majoritairement

constitues de PME.

Ces formalits ne reprsentent pas une charge supplmentaire importante puisquil sagit dune dmarche pouvant sinscrire dans le cadre des dclarations traditionnelles faites auprs des centres de formalits des entreprises pour les entreprises naissantes. Pour les entreprises dj

existantes, il sagira de procder lintgration dun avenant. Cette rforme et la mise en place de cette procdure de dclaration nappelle pas la cration dune procdure nouvelle, lexception de la conception dun formulaire adapt.

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Article 2

I. Etats des lieux

Des dispositions rglementaires et lgislatives ayant recours la notion dutilit sociale ont t adoptes partir de 1973.

Un arrt en Conseil dEtat de 19733 a recours la notion dutilit sociale comme critre devant caractriser lactivit des associations qui souhaitent bnficier de lexonration fiscale. Linstruction fiscale de 19984 prvoit quune association peut faire valoir le caractre dutilit sociale de son activit.

Depuis la fin des annes 90, la notion dutilit sociale a t reprise plusieurs titres, dans la loi du 16 octobre 1997, relative au dveloppement dactivit pour lemploi des jeunes, dans la loi du 17 juillet 2001 introduisant les SCIC, Socits coopratives dintrt collectif, dans la loi du 29 juillet 1998 relative la lutte contre les exclusions et enfin dans le cadre de la loi du 13 dcembre

lanne relative la solidarit et au renouvellement urbain. En parallle de ce recours lutilit sociale dans les textes, plusieurs initiatives, manant dacteur du secteur de lESS proposent des mthodologies pour identifier, qualifier et valoriser lutilit sociale dune structure et de son activit. Sil est avr que lconomie sociale et solidaire comprend en son sein une part prpondrante des entreprises uvrant dans ces secteurs, dautres entreprises ne relevant pas du champ de lESS peuvent galement revendiquer cette utilit sociale.

II. Objectif et impact

Le projet de loi propose une Dfinition dentreprise recherchant une utilit sociale avec pour objectif lamlioration de la lisibilit des caractristiques qui sy attachent. Linscription de cette dfinition dans la loi doit permettre de faciliter lanalyse des caractristiques de lutilit sociale par les autorits comptentes dans le cadre des instructions qui seront faites au titre de la demande de lagrment Entreprises solidaires dutilit sociale tel que dcrit larticle 14 du projet de loi, et ds que des instances instructrices auront besoin dy avoir recours.

Cette dfinition a galement vocation clairer les entreprises qui souhaitent se revendiquer de

lutilit sociale au titre de larticle 1er auprs des financeurs publics et privs, des autres acteurs conomiques et du grand public.

4 Instruction du 15 septembre 1998 - IS. Dispositions diverses. collectivits autres que les socits. organismes sans but lucratif

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Chapitre II. Llaboration et la mise en uvre de la politique publique relative lconomie sociale et solidaire

Etat des lieux

Les politiques publiques relevant de lEtat en faveur de lEconomie sociale et solidaire ont t labores dans le cadre dune dlgation interministrielle partir de 1981. Les missions relatives lconomie sociale et solidaire ont t intgres, dans le cadre des dispositions de la RGPP, la Direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS) le 25 janvier 2010

Le contexte institutionnel de soutien lconomie sociale et solidaire (ESS) a connu une volution significative en 2012 avec le rattachement de lconomie sociale et solidaire la sphre du ministre de lconomie et des finances et la nomination dun ministre dlgu, charg de lconomie sociale et solidaire. Dans ce contexte, une valuation du pilotage de la politique publique en faveur de lESS est donc apparue ncessaire. Cette valuation initie au mois de mars 2013 dans le cadre de la

Modernisation de laction publique vise dfinir la restructuration et les moyens de renforcement des services de lEtat en charge de cette politique. Une mission a t confie sur ce sujet lInspection Gnrale des Affaires Sociales et lInspection Gnrale des Finances. Une stratgie prenne et cohrente de soutien lESS implique, outre des services de lEtat ddis, lorganisation et linstitutionnalisation de lensemble des leviers disponibles pour le dveloppement de cette politique.

Le projet de loi vise renforcer le pilotage de la politique publique en faveur lESS par la mise en place dune coordination accrue entre les politiques menes aux diffrents chelons du territoire et le renforcement de la concertation avec les reprsentants du secteur telle que conduite

loccasion de llaboration du projet de loi ESS qui a largement associ les diffrentes familles dacteurs concernes. Il vise aussi au-del des acteurs traditionnels impliquer les financeurs (publics et privs).

Section 1

Article 3 - Le Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS)

I. Etat des lieux

Instaur par le dcret du 13 fvrier 2006 modifi, relatif la dlgation interministrielle

linnovation, lexprimentation sociale et lconomie sociale, le Conseil suprieur de lconomie sociale a vu ses missions et son fonctionnement prciss par le dcret du 20 octobre 2010, qui lui a accord la dnomination de Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire. Les principales modifications de ce dcret ont port dune part sur sa composition par llargissement du nombre de ses membres et lintroduction dune reprsentation parlementaire, et dautre part sur un fonctionnement renforc par linstitutionnalisation de trois commissions. Le dcret relatif au CSESS prvoit que le conseil est charg d'assurer la concertation entre les

pouvoirs publics et les diffrents secteurs de l'conomie sociale et solidaire. Il tudie et suit

l'ensemble des questions intressant l'conomie sociale et solidaire. Il peut tre consult sur les

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projets de textes lgislatifs ou rglementaires qui sont susceptibles d'avoir un impact sur les

organismes de l'conomie sociale et solidaire aux niveaux national, europen ou international. Il

propose les mesures destines favoriser le dveloppement des coopratives, des mutuelles, des

associations, des fondations et des divers organismes qui appartiennent l'conomie sociale et

solidaire.

Le conseil est prsid par le ministre charg de l'conomie sociale et solidaire ou, en son absence,

par le directeur gnral de la cohsion sociale, dlgu interministriel linnovation, lexprimentation sociale et lconomie sociale, ou son reprsentant. Le Conseil est compos, outre son prsident, de 45 membres titulaires, organiss en 4 collges.

Le collge des personnalits reprsentant les associations, coopratives, mutuelles, entreprises

sociales, fondations, syndicats d'employeurs de l'conomie sociale, et acteurs territoriaux de

l'conomie sociale et solidaire est compos de 19 membres. Le collge des lus reprsentant

lAssemble nationale, le Snat, lAssociation des rgions de France, lAssemble des dpartements de France, et lAssociation des maires de France est compos de 5 membres. Le collge des personnalits qualifies est compos de 12 membres.

Le collge des reprsentants des administrations concernes par le dveloppement de l'conomie

sociale et solidaire est compos de 9 membres.

Le Conseil comporte trois commissions charges respectivement du dveloppement conomique,

des questions europennes et de l'tude de la gouvernance et des mutations du secteur. Il se dote

des groupes de travail ncessaires la conduite de ses travaux.

En 2011, un ambitieux calendrier de travail a t mis en place. Le conseil a tenu deux runions

plnires, prsides par la ministre de la cohsion sociale et des solidarits, le 10 mai 2011 et le

8 dcembre 2011. Il sest runi en bureau, lors de sept runions au total. Enfin les commissions et groupes de travail ont organis 53 runions. Chaque commission et groupe de travail avait, ds le

dbut de lanne, fix ses objectifs et sa feuille de route5.

En 2012, le Conseil suprieur a t associ aux travaux dlaboration du projet de loi. Il sest runi trois reprises en sance plnire et six runions de bureau ont t organises. Les travaux

des diffrentes commissions et groupes de travail ont donn lieu plus dune trentaine de runions6. Le 31 mai 2013, il a t consult sur le prsent projet de loi (cf. annexe).

II. Objectifs

Le projet de loi consacre lexistence et les missions du CSESS. Il sagit de conforter cette instance de dialogue entre les acteurs, les lus, et le gouvernement, et den largir les missions pour lui adjoindre celle de lvaluation des politiques publiques europennes, nationales et territoriales concernant lconomie sociale et solidaire mais galement lvaluation de la ralisation des objectifs figurant dans la dclaration de principe des entreprises de lESS. Le projet de loi dote galement cette instance dune comptence consultative de droit sur tous les projets de dispositions lgislatives et rglementaires touchant lconomie sociale et solidaire ce qui constitue la principale novation trs attendue des acteurs. En effet, de nombreuses

dispositions introduites dans le domaine du dveloppement des entreprises, ayant un impact sur

les structures et les activits de lESS ont t adoptes par le lgislateur ou par le pouvoir rglementaire non de faon consciente et volontaire mais par ignorance du secteur et des

spcificits notamment statutaires.

5 Cf. Rapport dactivit 2011 du CSESS, en annexe 6 Cf. Rapport dactivit 2012 du CSESS, en annexe

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Quel sera limpact de linstauration dune Confrence nationale de lESS, dune Dclaration de principe des entreprises de lESS et du renforcement des missions du CSESS ?

La cration dune Confrence nationale de lESS et le renforcement des missions du CSESS notamment sa saisine obligatoire sur les textes lgislatifs et rglementaires sappliquant spcifiquement aux entreprises de lESS entraneront une augmentation de la charge de travail de ladministration qui assure le secrtariat de ces instances. Cela devrait se traduire par la mise en place dun secrtariat gnral temps complet ddi ces instances. Par rfrence la gestion dorganisations proches ou similaires il est possible dvaluer les moyens humains ncessaires 2 ou 3 ETP (dont 1 catgorie A et 1 catgorie C).

Le secrtariat gnral sera charg de lorganisation des groupes de travail en amont de la Confrence, et selon lampleur que lon souhaite donner cette manifestation, de la mobilisation de groupes de travail dans les rgions pour prparer le bilan soumettre la Confrence. Elle

organisera les diffrents travaux de synthse et coordonnera la rdaction du rapport du

gouvernement. Lorganisation de la Confrence requerra galement lappui dun service de communication en charge notamment de la logistique. Le budget prvisionnel de la manifestation

est estim environ 500 000 (dpenses de fonctionnement et charges en personnel). Sagissant de la charge de travail induite par les travaux du Conseil suprieur de lEconomie sociale et solidaire, hors interfrences avec la prparation et lorganisation de la Confrence nationale, une estimation a t ralise sur la base de lactivit du Conseil ces deux dernires annes.

En 2011 et 2012, en moyenne 4 runions du CSESS se sont tenues par mois (runions plnires,

runions du bureau et runions des commissions et groupes de travail confondues). Ces travaux

gnrent une activit dorganisation, de coordination, de prparation des auto-saisines et la ralisation du rapport dactivit annuel. La consultation du Conseil sur les projets de dispositions lgislatives et rglementaires relatifs

lorganisation, au fonctionnement et au financement des entreprises de lconomie sociale et solidaire, tel que prvu dans le projet de loi, gnrera une activit supplmentaire value une

dizaine de saisines par an. Une activit exceptionnelle doit galement tre anticipe suite au vote

de la prsente loi pour lexamen des projets des dcrets dapplication correspondants, ainsi que pour llaboration de la dclaration de principe. Ceci impliquera un travail accru des commissions du CSESS dans les 12 mois qui suivront la promulgation de la loi ESS.

La participation des membres, titulaires supplants et des experts associs du CSESS reprsente

dans les fonctions actuelles du CSESS un investissement non ngligeable de la part de leurs

instances.

Les prsidents des commissions et groupes de travail doivent galement prvoir le temps de

prparation des runions. La prparation des contributions des membres du Conseil ncessite

galement la mobilisation des quipes de la structure quils reprsentent.

Section 2

Article 4 - Dclaration de principe des entreprises de lESS

Un des enjeux pour les entreprises de lESS runies dans ce primtre largi est de rpondre une exigence croissante, notamment du grand public, vis--vis des entreprises en matire de mise

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disposition de donnes relatives leurs pratiques. Si de nombreuses dmarches sont inities

volontairement par lensemble des entreprises de lESS, il nexiste pas de rfrentiel reconnu de tous, ce qui empche ladoption dun langage commun et dune dmarche damlioration continue transvers