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Enjeux de l'emploi des jeunes dans les pays ACP : perspective mondiale
Briefings de Bruxelles 16 juin 2010Bruno Losch
Jeunesse et développement rural dans
les pays ACP
Position générale Les jeunes des pays ACP, à l'instar de nombreux pays en
développement, sont souvent sans emploi et participent principalement au marché du travail informel : ils sont confrontés à l’insécurité économique et à des taux de pauvreté très élevés.
Les jeunes représentent environ 20 % de la population totale MAIS plus de 30 % de la population active (15-64 ans) : => 37 % en ASS, 32 % et 28 % dans le Pacifique et les Caraïbes.
Il est essentiel de relever le défi de l'emploi des jeunes afin de réduire la pauvreté et d'assurer l'avenir des pays en développement.
Les solutions ciblées sont utiles, mais elles doivent s'intégrer dans des stratégies larges de développement face aux transformations structurelles des économies et des sociétés.
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Principe de base 1 : Transition démographique
Les pays ACP sont confrontés à une croissance démographique importante, avant tout en ASS, ainsi que dans le Pacifique. Celle des Caraïbes va connaître un ralentissement rapide.
En ASS : de 860 millions d'habitants actuellement à 1,3 milliard en 2030 et 1,8 en 2050 = + 103 % = dernière transition démographique au monde
Dans le Pacifique : d'environ 10 millions en 2010 et17 millions en 2050 = + 73 % avec des différences sous-régionales
Dans les Caraïbes : de 40 à 47 millions en 2050 = +18 % (mais 80 % de la population à Cuba, à Haïti et en République dominicaine)
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Principe de base 1 : Transition démographique
Une structure démographique en évolution rapide Le ratio d'activité demeure très faible en ASS depuis
plusieurs dizaines d'années. Cette structure pèse lourd sur la croissance.
La croissance de la population active dans l'économie représente une opportunité de taille : « le dividende démographique ».
... mais également une source importante de tensions si les économies ne génèrent pas assez d'emplois
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Principe de base 1 : Transition démographique
Les tensions actuelles sur le marché de l'emploi pourraient s'intensifier avec l'arrivée d'un nombre important de jeunes :
« Montée rapide » en ASS : environ 17 millions/an
actuellement, 24 millions en 2025, 31 millions en 2050 De 200 000 à 300 000 personnes entre aujourd'hui et
2050 dans le Pacifique Mais 700 000 nouveaux arrivants/an dans les Caraïbes,
avec une diminution déjà perceptible.
La capacité des économies africaines à absorber cette main-d'œuvre supplémentaire est une question cruciale.
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Banque mondialeBanque mondiale
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Le nombre annuel de nouveaux entrants sur le marché de l'emploi atteint 300 000 actuellement et passera à 520 000 dans 15 ans (240 000 dans les zones rurales). L'économie malienne devra créer 6,2 millions de « nouveaux
emplois ». Ces nouveaux entrants sont déjà nés.
L'exemple du Mali
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1960 65 70 75 80 85 90 95 2000 05 10 15 20 2025
Totale (NU) (BM) Rurale (NU) (BM)
Source : United Nations 2009 (NU) et Guengant 2010 (BM)
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Totale
Rurale
Source : Guengant 2010 et calculs des auteurs
Évolution de la population 1960-2025 (en millions)
Évolution de la population active 1960-2025 (en milliers)
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Principe de base 2 : Transition économique
Les pays en développement sont à des stades différents de transformation structurelle, avec un passage progressif de l'agriculture aux industries et aux services.
Dans ce processus, le rôle de l'agriculture dans le PIB et dans l'emploi est en déclin.
Les facteurs de transformation majeurs sont : Le développement de l'économie rurale non agricole Le dépeuplement rural et les migrations vers les villes (ou
à l'étranger). La viabilité de ce processus implique des opportunités d'emploi.
Les trois mondes de l'agriculture (WDR08)
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AZE
BDI
BEN
BFA
BGD
BGR
BLR
BOLBRA
CHLCHN
CIV
CMR
COL
DOM
ECU
EGY
ETH
GHA
GTM
HND
HUN
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IRN
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KHM
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LKAMAR
MDG
MEX
MLIMOZ
MWI
NERNGA
NPL
PAK
PER
PHL
POL
PRY
ROM
RUS
RWA
SEN
SLV
THA
TJK
TUN
TUR
TZA
UGA
UKR
UZB
VEN
VNM
YEM
ZAF
ZMB
AGO
ARG
CZE
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GIN
MYS
PNG
SDN
SVK
SYR
TCD
TGO
ZAR
ZWE
-0.2
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0
Ag
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, 19
90-2
005
Rural poor/total poor, 2002
Poverty data from Ravallion et al. 2007
Other predicted poverty data
Dynamic analysis
Urbanized countries
Agriculture-based countries
Transforming countries
70-75
90-96
Indonesia (1970-96)
Brazil (1970-96)
India
China(1981-2001)
Le chemin de l'évolution
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Principe de base 2 : Transition économique
Dans la plupart des pays ACP, la transition économique est très lente.
La population demeure largement rurale et le restera jusqu'aux années 2030.
L'agriculture a souvent un rôle central dans le PIB, le commerce et en particulier dans l'emploi. 60-80 % de la population active vit de l'agriculture
en ASS.
La plupart des jeunes sont donc issus des zones rurales et beaucoup pratiquent l'agriculture.
Transition économique en ASS : un défi majeur
Les économies africaines se caractérisent par un faible niveau de diversification.Urbanisation rapide avec un faible
niveau d'industrialisation De plus en plus de difficultés à
développer un secteur industriel suffisant dans un contexte de concurrence internationale féroce
Conséquences :Création limitée d'emplois formels
ou absorption par le secteur informel
Contraintes économiques et géopolitiques pour la migration internationale
Durant longtemps, l'agriculture demeurera le principal employeur.
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1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
China Indonesia Thailand Sub-Saharan Africa
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Sub-Saharan Africa
Manufacture en % du PIB
Agriculture en % du PIB
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Agriculture, transition et emploi
Le rôle de l'agriculture : Contribue directement à la sécurité alimentaire, à la
création de revenus et à la réduction de la pauvreté. Principale source d'emploi jusqu'à présent : trop souvent oubliée dans les débats existants Joue un rôle central dans la transition économique.
Enseignements des transitions antérieures : Rôle décisif de l'augmentation des revenus agricoles
dans le développement d'une demande rurale La demande rurale est l'étape obligée vers l'émergence
d'une économie rurale non agricole (ERNA). L'agriculture et l'ERNA sont essentielles à l'emploi
des jeunes : leur développement facilitera automatiquement l'inclusion des jeunes.
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Priorité, ciblage et séquençage De nombreux programmes ciblés peuvent être
efficaces pour l'emploi des jeunes. Cependant, il faut à nouveau s’impliquer dans des stratégies de développement basées sur une vision de long terme, sur l'identification d'opportunités et de contraintes, sur le partage des diagnostics et sur la détermination de priorités.
Le nombre de jeunes arrivants annuels sur le marché de l'emploi en est la preuve flagrante.
Chaque pays et région a sa propre trajectoire de développement, ses avantages comparatifs et ses contraintes. L'hétérogénéité est la règle : les politiques doivent être sur mesure et non à taille unique.
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Priorité, ciblage et séquençage Deux questions doivent être soulevées :
Les contraintes récurrentes dans de nombreuses zones rurales entraînent un risque : ce risque encourage l'autoconsommation et entrave la diversification. Il convient donc d’y faire face.
De nombreux instruments peuvent être bien conçus et efficaces mais ont un impact limité en terme de chiffres : il faut donc cibler un grand nombre de personnes via des politiques et des programmes inclusifs, en sélectionnant des options intensives en termes d'emploi.
L'avenir de la jeunesse s'intègre dans cette approche générale.