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LEADER 2014 - 2020Restitution du diagnostic et
lancement de la concertation
23 octobre 2014
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Introduction
Arnaud MARTHEY
Président
du Pays du Doubs central
Diagnostic et lancement de la concertation
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1. Quelques généralités sur les fonds européens
2. La démarche LEADER
3. Le diagnostic de territoire
4. Les axes opportuns à traiter dans le cadre de LEADER
5. La concertation
Diagnostic et lancement de la concertation
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Echanges
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1. Quelques généralités sur
les fonds européens
2014-2020
Diagnostic et lancement de la concertation
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La nouvelle architecture 2014-2020
Stratégie UE 2020
Cadre Stratégique Commun :11 objectifs et 8 priorités transversales
Accord de partenariat
de Cohésion
FEDER, FSE, Fonds de Cohésion
FEADER :6 priorités
FEAMP
Programmes opérationnels
rural
Programmes de développement
rural
Programme opérationnel
Niv
eau
com
munauta
ire
Niv
eau
nati
onal
Niv
eau
régio
nal
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FEADER 2014-2020 : 6 priorités
1. Une priorité transversale : favoriser le transfert des connaissances et de l’innovationen agriculture, sylviculture et dans les zones rurales
2. Améliorer la compétitivité de tous les types d’agriculture et renforcer la viabilité desexploitations agricoles
3. Promouvoir l’organisation de la chaîne alimentaire et la gestion des risques enagriculture
4. Restaurer, préserver et renforcer les écosystèmes tributaires de l’agriculture et à laforesterie
5. Promouvoir l’utilisation efficace des ressources et soutenir la transition vers uneéconomie à faibles émissions de CO2 et résiliente face au changement climatique, dansles secteurs agricoles et alimentaire ainsi que dans le secteur de la sylviculture
6. Promouvoir l’inclusion sociale, la réduction de la pauvreté et le développementéconomique
Sous chaque priorité, plusieurs domaines
prioritaires
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LEADER est intégré dans la programmation du FEADER.Le programme correspond à la priorité 6, domaine prioritaire6B :
FEADER et LEADER
6. Promouvoir l’inclusion sociale, la réduction de la
pauvreté et le développement économique
6B. Promouvoir le développement local dans les
zones rurales
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2. La démarche LEADER
2014-2020
Diagnostic et lancement de la concertation
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LEADER (Liaison Entre Actions de Développementde l’Economie Rurale) = permet l’impulsion deprojets de développement local et innovants sur lesterritoires ruraux.
La démarche LEADER : définition
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La démarche LEADER : 7 principes fondamentaux
LEADER
Définition d’une stratégie
locale de développement
Mise en réseau
Coopération
Innovation
Approche globale
multisectorielle
Partenariat local
public-privé : Groupe
d’Action Locale (GAL)
Approche ascendante
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� Autorité de Gestion : Région Franche-Comté
� Enveloppe FEADER : 24 398 815 M€
� Enveloppe LEADER : au moins égale à 2,2 M€
� Appel à projet ouvert sur les 6 priorités du FEADER(sauf domaine prioritaire 6C)
� Appel à projet lancé le 27 mai 2014
� Dépôt des candidatures : 28 février 2015
La démarche LEADER en Franche-Comté
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Sélection des candidatures : au maximum 10 GAL seront
retenus.
� 1er comité de sélection : au plus tard le 30 juin 2015 (sous
réserve de l’approbation du PDRR par la Commission
européenne)
� 2ème comité de sélection au plus tard 12 mois après l’approbation du PDRR si à l’issue du 1er comité de sélection,
les candidats sont invités à compléter leur dossier.
La démarche LEADER en Franche-Comté
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3. Diagnostic de territoire
Diagnostic et lancement de la concertation
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Diagnostic élaboré à partir :
� du schéma de services à la population du Pays du Doubs
central
� du schéma touristique du Pays du Doubs central
� des 1ers éléments de diagnostic du SCoT du Doubs central
� de la note d’enjeux réalisée par la DDT dans le cadre de
l’élaboration du SCoT
Diagnostic : méthode
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Diagnostic élaboré à partir :
� des éléments du diagnostic du PCET du Doubs central
� des entretiens individuels réalisés entre avril et juillet 2014
auprès de 70 acteurs publics et privés de tous secteurs
confondus
� en participant aux journées pros Tourisme et à des
réunions/séminaires thématiques
� des données statistiques : Insee, DREAL, Agreste, CDT…
Diagnostic : méthode
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Présentation
du Doubs central
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Le Doubs central
� 119 communes
� 6 communautés decommunes
� 33 768 habitants en2011
� Une positionintermédiaire situéeen Besançon etBelfort-Montbéliard
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Le Doubs central : dynamisme et vieillissement démographique
Source : Insee, RP 1968 à 1999 (dénombrements), RP 2006 et RP 2011
(exploitations principales) – Traitement des données : Pays du Doubs central
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Le Doubs central : dynamisme et vieillissement démographique
Source : Insee, RP 2006 et RP 2011
(exploitations principales) – Traitement des données : Pays du Doubs central
Une dynamique démographique disparate sur le
territoire
2006 2011 2006-2011
Doubs central 32 834 33 768 + 2,8 %
CCPB 8 734 8 765 + 0,4 %
CCID 7 221 7 193 - 0,4 %
CCVA 6 680 7 175 + 7,4 %
CCPR 3 980 4 196 + 5,4 %
CCVS 3 435 3 410 - 0,7 %
CCPC 2 786 3 029 + 8,7 %
Evolution de la population entre 2006 et 2011
par communauté de communes
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Le Doubs central : dynamisme et vieillissement démographique
Source : Insee, RP 2006 et RP 2011
(exploitations principales) – Traitement des données : Pays du Doubs central
� Accentuation duvieillissement dela populationentre 2006 et2011
� Diminution de lapopulation âgéede 15 à 44 ans
2011 Part en % 2006-2011
Doubs central 33 768 100.0% + 2,8 %
0-14 ans 6 788 20,1 % + 2,9 %
15-29 ans 5 135 15,2 % - 4,6 %
30-44 ans 6 737 20,0 % - 3,6 %
45-59 ans 6 886 20,4 % + 5,3 %
60-74 ans 5 059 15,0 % + 13,9 %
75 ans ou plus 3 164 9,4 % + 9,8 %
Population par grandes tranches d'âges en 2011
et variations entre 2006 et 2011
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Thématique 1 : Tissu
économique, Entreprenariat,
Emploi, Formation
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� Phénomène de résidentialisation : les actifs âgés de 15 à 64 ans
sont de plus en plus nombreux par rapport aux emplois.
14 156 actifs pour 9 429 emplois en 2011.
� Les actifs ouvriers et agricoles restent sur-représentés dans le
Doubs central même si leur nombre continue à diminuer.
� Taux de chômage (au sens du recensement) en 2011 :
8,4 % contre 11,8 % en Franche-Comté et 12,3 % en France
Métropolitaine.
Population active et Chômage
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Dynamisme économique : emploi
2011 Industrie Tertiaire
Pays du Doubs central 22,9 % (- 2,7 points) 58,5 % (+ 2,1 points)
Doubs 21,6 % (- 3,4 points) 69,6 % (+ 3,6 points)
Franche-Comté 20,8 % (- 3,3 points) 69,4 % (+ 3,2 points)
L’emploi agricole et industriel garde une
place importante même si le tertiaire domine de plus en
plus.
Source : Insee, RP 2011 (exploitations complémentaires lieu de
travail) – Traitement des données : Pays du Doubs central
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� Des activités industrielles très concentrées le long de la vallée
du Doubs
� Des activités reconnues : agroalimentaire, plasturgie,
métallurgie, édition-imprimerie…
� Tissu caractérisé par la présence de grandes entreprises
d’envergure internationale pour certaines : ITS (GMI),
DELFINGEN, PROFIALIS, L’ERMITAGE, STREIT MECANIQUE,
PMS Industrie, GENIATEST, BOST GARNACHE Industrie…
� Tissu marqué par des restructurations importantes
Dynamisme économique : un tissu industriel qui se maintient mais qui reste fragile
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Dynamisme économique : bonne couverture en services de proximité
Concentration importante le long
de la vallée du Doubs, autour de Rougemont et au
nord-est de la CCID
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Dynamisme économique : un tissu commercial concentré sur deux pôles
� 2 pôles intermédiaires
� 2 pôles excentrés
� 3 pôles de proximité
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� 13 zones d’activités sur le territoire
� 155 créations en 2013 :
Dynamisme économique : aménagement et créations d’entreprises
32 %
24 %
15 %
13 %
9 %
7 %
Répartition des créations d'entreprises en 2013 par communauté de communes
CCPB CCID CCVA CCPR CCVS CCPC
46 %
26 %
15 %
11 %2 %
Répartition des créations d'entreprises en 2013 par secteur d'activité
Services Commerce BTP Hébergement, café, restauration Industrie
Source : Développement 25 –
Traitement des données : Pays du Doubs central
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Atouts :
� démarche de GPEC-T (Gestion Prévisionnelle des Emplois et des
Compétences Territoriale) sur le territoire avec des assises qui
ont eu lieu en 2013
� 2 hôtels d’entreprises : Sancey-le-Grand et Rougemont
� la présence d’entreprises d’envergure internationale
� des sous-traitants de Peugeot qui se diversifient et vont sur des
segments de l’industrie autres que l’automobile.
� la présence du GE-EST qui regroupe plusieurs entreprises du
Doubs central.
Analyse AFOM : GPEC-T, entreprenariat, emploi, formation
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Atouts :
� la facilité à s’installer sur le territoire (zones d’activités…)
� des projets de recrutements sur le territoire
� des initiatives pour que les entreprises se rencontrent : apéritifs
d’entreprises, salon « Made in France »…/des initiatives
d’entreprises pour pallier un déficit de formation : par exemple,
dans la scierie/des initiatives de rapprochement entre
entreprises et écoles pour faire découvrir leurs métiers aux
jeunes : par exemple, PROFIALIS.
� la présence d’une Ressourcerie sur le Doubs central permettant
le développement du travail d’insertion vers l’emploi.
Analyse AFOM : GPEC-T, entreprenariat, emploi, formation
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Faiblesses :
� le volet formation est très peu abordé dans la démarche
GPEC-T.
� les jeunes du territoire ne seraient pas incités à se former au-
delà du territoire/les formations ne seraient pas assez adaptées
aux besoins du territoire.
� les entreprises ont des difficultés à recruter des profils qualifiés,
à fidéliser leurs salariés
Analyse AFOM : GPEC-T, entreprenariat, emploi, formation
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Faiblesses :
� la transmission d’entreprises : pas assez de prise de conscience
� manque d’espaces collaboratifs multifonctionnels pour
développer une activité et la formation (coworking, pépinière,
couveuse d’entreprises…)
� tous les acteurs de la création d’entreprises ne sont pas
présents sur le territoire, en particulier les consulaires.
� manque de réseaux d’entreprises sur le territoire.
Analyse AFOM : GPEC-T, entreprenariat, emploi, formation
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Opportunités :
� la démarche GPEC-T est bien ancrée sur le territoire et
soutenue par les élus.
� des friches sont présentes sur le territoire, des possibilités de
réhabilitation en espace collaboratif pour les porteurs de projet,
les entrepreneurs, mais aussi les salariés existent. Le
développement de l’entreprenariat collectif est un potentiel pour
le Doubs central.
� le besoin d’échanger et de créer des collaborations/des
partenariats
Analyse AFOM : GPEC-T, entreprenariat, emploi, formation
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Opportunités :
� le salon « Made in France » a créé un noyau d’entreprises qui se
rencontrent de temps en temps
� profiter des initiatives engagées par certaines entreprises pour
se rapprocher des jeunes et leur faire découvrir les métiers
présents sur le territoire et leur donner envie d’entreprendre.
� Le développement du très haut débit/fibre optique
Menaces :
� les entreprises n’ont pas toujours de temps à consacrer aux
rencontres.
� le climat actuel d’instabilité économique et sociale.
Analyse AFOM : GPEC-T, entreprenariat, emploi, formation
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Atouts :
� des services de proximité présents quasiment sur tout le
territoire.
� les marchés de producteurs se développent de plus en plus sur
le territoire.
� en 2013, 46 % des créations d’entreprises sont dans les services
et 26 % dans le commerce.
Analyse AFOM : Commerces et Services
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Faiblesses :
� de nombreux commerces ferment dans les centres-bourgs
� manque d’attractivité et de dynamisme des centres-bourgs.
� le développement des zones d’activité a créé un déséquilibre
avec les centres-bourgs.
� manque de services aux entreprises et aux salariés
Analyse AFOM : Commerces et Services
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Opportunités :
� les projets de redynamisation des centres-bourgs (Baume-les-
Dames…), le développement des circuits de proximité
alimentaire et non-alimentaire, de nouvelles formes de
commerces et de services peuvent voir le jour sur le territoire.
� l’année 2015 est l’année de l’innovation sociale.
Menaces :
� la pérennité des nouvelles installations
Analyse AFOM : Commerces et Services
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� Poursuivre la démarche GPEC-T en développant la formation
� Favoriser les collaborations et les partenariats entre entreprises
� Rapprocher jeunes et entreprises
� Poursuivre le rapprochement entre entreprises et collectivités
� Proposer des services aux entreprises et à leurs salariés
� Favoriser l’entreprenariat collaboratif
� Redynamiser le territoire pour maintenir les salariés et les
jeunes et attirer les profils qualifiés.
� Rééquilibrer le tissu commercial et créer une nouvelle offre
adaptée au territoire
Tissu économique, Entreprenariat, Emploi, Formation : les enjeux
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Thématique 2 :
Filière Forêt-Bois
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� Surface forestière : 39 000 hectares
� Taux de boisement : 44 % (28,6 % pour la France).
� 37 % de la forêt est détenue par le privé et 63 % par les
communes.
� La surface forestière est couverte à 75 % de feuillus, à 13 % de
résineux, à 12 % de forêt mixte.
� La forêt privée est très morcelée : 74 % des propriétaires ont
moins de 1 hectare et couvrent 18,9 % de la forêt privée.
La forêt et le bois dans le Doubs central
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Atouts :
� la ressource forêt-bois est abondante sur le Doubs central :
qualité de l’air et biodiversité exceptionnelle.
� certains acteurs de la 1ère et 2ème transformation travaillent et
s’approvisionnent en bois local et travaillent avec les artisans
du territoire et/ou sont installés à proximité d’entreprises du
même secteur.
� des réunions pour sensibiliser les élus ont eu lieu en 2012 et
2013 : conférence, table ronde, rencontre des entreprises de la
filière bois et des élus du Pays, journée « For&Ter » (Forêt et
Territoire)…
� des formations dans les métiers de la forêt et du bois présents
dans le Doubs avec un rayonnement national
Analyse AFOM : Filière Forêt-Bois
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Faiblesses :
� la gestion de la ressource forestière n’est pas optimale
� la forêt privée est très morcelée
� les acteurs de l’amont à l’aval et entre un même segment ne se
connaissent pas forcément
� déficit de communication entre les élus et les acteurs de la forêt
et du bois/déficit d’image des métiers de la forêt et du bois et
difficulté de recrutements/besoin d’apprentis dans les
scieries/les formations liées aux métiers de la scierie se font de
plus en plus rares
� quelques dérives liées à l’affouage
Analyse AFOM : Filière Forêt-Bois
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Opportunités :
� de nombreux outils s’offrent au territoire pour structurer et
valoriser la forêt : par exemple, la mise en place d’une Charte
Forestière Territoriale.
� un potentiel pour développer des filières locales et maîtrisées :
bois-construction, bois énergie, agro-ressource (donner une
autre fonction aux produits connexes)…
� préservation de la ressource forestière en prenant en compte
dès aujourd’hui le changement climatique
Analyse AFOM : Filière Forêt-Bois
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Menaces :
� la coopération entre acteurs de l’amont à l’aval qui ne sera pas
aisée.
� la concurrence des pays étrangers en fourniture de bois,
notamment Allemagne et Pays de l’Est.
� le changement climatique
� la disparition de certaines formations des métiers de la forêt et
du bois
Analyse AFOM : Filière Forêt-Bois
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� Faire de la ressource forêt-bois, un élément de développement
pour le Doubs central
� Préparer la ressource au changement climatique
Filière Forêt-Bois : les enjeux
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Thématique 3 : Agriculture et
Circuits de proximité
alimentaires
Diagnostic et lancement de la concertation
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� 477 exploitations agricoles en 2010 (– 27,2 % par rapport à
2000)
� 1 068 actifs agricoles en 2010 (– 22,7 % par rapport à 2000)
� Surface agricole utilisée (SAU) en 2010 : 36 959 hectares, soit
42,7 % de la surface totale du Pays. Entre 2000 et 2010, la SAU
a diminué de – 1,6 %
� La taille des exploitations du Pays du Doubs central est de plus
en plus grande
L’agriculture dans le Doubs central
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� Principales productions : bovins lait (55,5%), ovins, caprins et
autres herbivores (14,7%), polyculture et/ou polyélevage
(8,4%), céréales, autres protéagineux et autres grandes cultures
(6,1%)
� 17,6% des exploitations du Pays du Doubs central
commercialisent leur production en circuits courts
(16,3% au niveau du Doubs et 15,2 % au niveau régional).
� 11,7% pratiquent une activité de diversification
(11% en 2000).
L’agriculture dans le Doubs central
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Atouts :
� le nombre d’installation de jeunes agriculteurs reste
relativement dynamique : 8,3 % des exploitants ont moins de
30 ans en 2010, ils étaient 7,3 % en 2000.
� 23,6% des exploitations sont en GAEC en 2010.
� 4,2% des exploitations du Doubs central sont certifiées
biologiques (y compris la conversion) contre 1,2 % en 2000.
� les zones AOP Comté et Morbier sur l’ensemble du territoire
� la diversification des activités des agriculteurs progressent.
Analyse AFOM : Agriculture
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Atouts :
� présence de 4 fruitières à Comté sur le territoire
� présence de la plus importante unité de collecte et de
transformation de lait standard du Doubs à Clerval : l’Ermitage.
� le maraîchage se développe sur le territoire
� les espaces agricoles jouent un rôle important sur la
biodiversité (les haies, les bosquets…).
� développement des agroressources, des projets de
méthanisation
Analyse AFOM : Agriculture
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Faiblesses :
� le nombre d’exploitations et d’exploitants agricoles diminuent.
� la taille des exploitations est de plus en plus grande
� une partie du territoire n’est pas dans la zone AOP Comté
� le morcellement des terres agricoles
� le développement du maraîchage est intéressant mais il se
heurte aux problèmes de parcelles qui sont trop petites pour
accueillir ce type de culture.
� la diversification des activités agricoles reste lente.
Analyse AFOM : Agriculture
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Opportunités :
� la demande et la consommation de produits locaux
augmentent : la structuration et le développement des circuits
de proximité alimentaire ont un potentiel sur le territoire.
� favoriser le développement du maraîchage pour développer une
agriculture de proximité à travers l’aménagement d’espace test
agricole.
� le consommateur est demandeur de visites de ferme.
Analyse AFOM : Agriculture
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Opportunités/Agriculture et changement climatique :
� trouver de nouvelles productions qui permettent de garantir un
revenu décent en respectant l’environnement et les
caractéristiques des sols et sous-sols du territoire
� poursuivre le développement des énergies renouvelables
� le morcellement des terres agricoles : le SCoT pourrait apporter
une réponse
Analyse AFOM : Agriculture
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Menaces :
� la fin des quotas laitiers
� la méthanisation : risque d’incident élevé et que l’agriculteur se
reconvertisse en un producteur d’énergie
� le changement climatique qui n’est pas dans toutes les
consciences.
Analyse AFOM : Agriculture
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� Développer une agriculture de proximité
� Adapter l’agriculture au changement climatique : préserver les
espaces agricoles et anticiper les changements avec une
démarche tournée vers l’agro-écologie
� Répondre aux problèmes du morcellement des espaces agricoles
à travers un rapprochement entre élus et agriculteurs et la
démarche du SCoT.
Agriculture : les enjeux
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Atouts :
� les circuits de proximité sont déjà relativement bien présents
sur le territoire.
� les jeunes agriculteurs qui souhaitent s’installer portent un
intérêt particulier à ce mode de commercialisation.
� une attente des élus
� de nombreuses initiatives pour valoriser les produits locaux
sont déjà en place sur le territoire
Analyse AFOM : développement des circuits de proximité alimentaire
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Atouts :
� des producteurs locaux et les fruitières qui commercialisent
leurs produits dans les crèmeries, les restaurants, les marchés.
� les producteurs souhaitent créer des filières locales pour
maîtriser la production, la transformation et la distribution de
leurs produits.
� les producteurs du Doubs central ont en grande majorité
l’esprit coopératif.
� l’existence de magasins de producteurs dans le Doubs central
qui a comme clientèle, des consommateurs pouvant faire
20 kms et même des Bisontins
Analyse AFOM : développement des circuits de proximité alimentaire
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Faiblesses :
� les produits locaux sont sous-valorisés dans le Doubs central
auprès des consommateurs, des touristes, des écoles.
� de nombreuses initiatives qui ne sont pas coordonnées et qui
génèrent une certaine concurrence sur le territoire.
� les professionnels de la restauration collective et les
producteurs ne se connaissent pas.
� la réticence des producteurs
Analyse AFOM : développement des circuits de proximité alimentaire
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Faiblesses :
� pas de bâtiments de transformation de viande, de légumeries,
pas de plateforme logistique.
� la production de fruits et légumes est relativement faible, même
si elle tend à se développer sur le Doubs central
� difficulté à trouver du foncier pour des activités maraîchères
� pour les producteurs, commercialiser en circuit de proximité est
un moyen de se diversifier. Le problème est qu’ils ne sont pas
assez ou pas formés aux techniques de
commercialisation/communication.
Analyse AFOM : développement des circuits de proximité alimentaire
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Opportunités :
� l’approvisionnement local dans la restauration collective de
produits locaux est une demande d’élus et potentiel de marché.
� c’est également l’opportunité de sensibiliser davantage les
enfants au « bien manger » et au gaspillage alimentaire
� les circuits de proximité permettraient de redynamiser les
centres-bourgs et de repenser le commerce de proximité
� la réglementation est plutôt favorable
� le consommateur demande à manger local : potentiel de
développement de drives fermiers, d’initiatives comme « la ruche
qui dit oui ! »
Analyse AFOM : développement des circuits de proximité alimentaire
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Opportunités :
� diversification pour le producteur : le circuit de proximité vient
en complémentarité au circuit traditionnel ou « long », ils ne
sont pas en opposition.
� le circuit de proximité est l’opportunité de créer de nouveaux
emplois et de créer de nouvelles synergies entre les
producteurs.
� Besançon et Montbéliard sont également des marchés
potentiels
� l’opportunité réside aussi dans le travail réalisé dans le cadre
du projet REALISAB
Analyse AFOM : développement des circuits de proximité alimentaire
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Menaces :
� complexité à rapprocher élus, producteurs et professionnels de
la restauration collective = s’organiser en circuits de proximité
demande de changer sa façon de travailler, donc de bousculer
des habitudes.
� le développement des circuits de proximité est une démarche
progressive = risques de baisse de motivation de certains
acteurs.
� la paupérisation et le vieillissement de la population = peut
influer sur les comportements d’achat.
� les enseignes d’hyper- et de supermarchés qui surfent sur la
tendance des produits locaux.
Analyse AFOM : développement des circuits de proximité alimentaire
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� Valoriser les produits locaux en permettant le développement de
filières locales maîtrisées de la production à la distribution.
� Les circuits de proximité, un gisement d’emplois pour le Doubs
central
� La restauration collective est un débouché porteur pour les
producteurs du territoire
� Sensibiliser les enfants, plus largement la population au « bien
manger », c’est une question de responsabilité et de santé
publique
Développement des circuits de proximité alimentaires : les enjeux
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� Sensibiliser les enfants, plus largement la population au
gaspillage alimentaire
� Repenser le commerce à travers les circuits de proximité
� Mieux connaître les consommateurs et leurs attentes en
matière de produits locaux
Développement des circuits de proximité alimentaires : les enjeux
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Thématique 4 : Tourisme
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� Principaux sites : les Compaines (35 000 visiteurs), le château
de Belvoir (8 000), la grotte de la Glacière (8 000), les musées de
Clerval, Baume-les-Dames et Rougemont.
� Environ 100000 visiteurs pour les sites touristiques et culturels
(Doubs central avec Pierrefontaine-les-Varans)
� 74 hébergements touristiques dont 11 hôtels, 7 campings, 19
chambres d’hôtes, 34 meublés et 3 GES pour 2 742 lits.
� Aucun hôtel sur la CCID et sur la CCVS
� Près de la moitié de l’offre de lits se situe sur la CCPR,
essentiellement en camping (Huanne-Montmartin : 1 112 lits)
� Peu de lits sur la CCVA et la CCVS
Le tourisme dans le Doubs central
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Atouts :
� la présence du Doubs
� un patrimoine naturel et des paysages exceptionnels
� un patrimoine bâti remarquable
� les sentiers de randonnée commencent à se structurer et sont
de plus en plus nombreux
� une offre d’activités touristiques plutôt diversifiée
� une offre de restauration intéressante à Clerval
Analyse AFOM : Tourisme
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Atouts :
� le projet de la Baume à Sancey-le-Long associe camping,
restauration, valorisation de produits locaux, ferme
pédagogique.
� le tourisme d’affaire/industriel se développe sur la CCVS, sur la
CCVA et sur la CCPR.
� le projet d’office de tourisme à l’échelle du Pays du Doubs
central
� des touristes étrangers qui apprécient l’environnement naturel
et culturel du territoire.
Analyse AFOM : Tourisme
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Faiblesses :
� le tourisme est coordonné par trop d’acteurs
� l’offre et la qualité d’hébergements restent fragiles
� les activités touristiques sur le Doubs ne sont pas assez
développées.
� le patrimoine naturel est sous-valorisé
� la spéléologie, activité très présente sur le territoire n’est pas
assez valorisée en raison de ses risques. Il manque aussi des
aménagements pour l’escalade (sécurité et accès).
Analyse AFOM : Tourisme
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Faiblesses :
� manque de liaisons douces : les touristes sont souvent obligés
de reprendre leur voiture pour circuler dans le Doubs central.
� l’Eurovéloroute manque d’animations et de signalétiques
� le balisage des sentiers de randonnées reste inégal. Il manque
des parcours intercommunautaire en mode doux. Les sentiers
manquent de cohérence alors qu’il pourrait avoir un potentiel
pour créer une histoire identitaire entre eux.
� l’offre d’activités pour les enfants reste limitée. Il n’y a pas de
parcours accrobranche sur le territoire par exemple.
Analyse AFOM : Tourisme
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Faiblesses :
� les centres-bourgs perdent leurs commerces et sont vieillissants
ce qui n’incite pas les touristes à s’arrêter. Le patrimoine bâti et
les produits touristiques ne sont pas assez mis en valeur. L’offre
de loisirs de soir est très limitée
� le Doubs central attire un tourisme de passage, la valorisation
de « points » qui attirent l’œil est quasi inexistant.
� le tourisme industriel n’est pas assez développé.
� l’accès au territoire par les gares n’est pas assez exploité.
Analyse AFOM : Tourisme
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Opportunités :
� le Doubs central est situé entre Besançon et Montbéliard, le
potentiel de développement d’un tourisme d’affaires et vert est
loin d’être négligeable sur notre territoire/développement du
tourisme industriel
� les touristes sont demandeurs d’escapades rurales.
� les programmes de revitalisation des centres-bourgs et des
espaces dégradés
� le tissu associatif dédié à la valorisation du patrimoine bâti et
naturel est une ressource à utiliser pour mettre en avant sites
et milieux remarquables.
Analyse AFOM : Tourisme
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Opportunités :
� l’offre et la qualité d’hébergement étant fragile, il y a un
potentiel pour des porteurs de projets de s’installer sur ce
créneau
� les actions menées par le CDT et le CRT (salons, formation,
tourisme de découverte économique, tourisme et terroir
� le Pays, les Communautés de Communes sont très impliqués
dans la communication touristique.
� l’escalade et la spéléologie sont des activités propres au
territoire. Cet élément de différenciation peut être mis en avant.
� le Doubs central est un axe de passage européen, notamment
pour les touristes qui pratiquent l’équitation : le développement
du tourisme équestre peut avoir du potentiel.
Analyse AFOM : Tourisme
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Menaces :
� le prix de certains hébergements et de certaines activités peut
s’avérer onéreux au regard de Besançon et de Montbéliard et ne
subit aucune adaptabilité en fonction du taux de remplissage
ou de la saison.
� beaucoup de musées et d’activités connus et reconnus existent
dans les proches agglomérations.
� pas d’identité forte et reconnue du territoire en matière de
produits locaux et artisanaux.
� de nombreux hébergements avec des capacités d’accueil
satisfaisantes à Besançon et à Montbéliard
Analyse AFOM : Tourisme
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� Inciter les touristes à rester plus longtemps sur le territoire et
capter de nouveaux touristes
� Améliorer l’offre d’hébergements touristiques et de restauration
� Développer un tourisme atypique à l’image du tourisme
industriel
� Connecter les territoires du Doubs central par des modes doux
� Valoriser le patrimoine bâti et naturel
� Mettre en réseau tous les acteurs du tourisme
Tourisme : les enjeux
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Thématique 5 :
Environnement et Energie
Diagnostic et lancement de la concertation
23 octobre 2014
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Atouts :
� de nombreuses associations dédiées à l’environnement
présentes sur le territoire
� des paysages variés et remarquables
� une biodiversité remarquable
� Une partie du territoire couvert par NATURA 2000
� protection réglementaire : 23 arrêtés préfectoraux de protection
du biotope
� maîtrise du foncier : 3 Espaces Naturels Sensibles /1 site du
Conservatoire des Espaces Naturels
Analyse AFOM : Environnement
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Atouts :
� inventaire du patrimoine naturel :
25 Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique et
Floristique (ZNIEFF) de type 1 et 9 en projet/1 ZNIEFF de type 2
et 2 en projet
� 2 Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) et 2
contrats de rivières (L’Ognon et La Loue)
Faiblesses :
� les relations entre le monde agricole et les acteurs dédiés à
l’environnement ne sont pas faciles et constructives.
Analyse AFOM : Environnement
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Faiblesses :
� le patrimoine naturel reste sous-valorisé.
� les actions de sensibilisation à l’environnement manquent de
visibilité en partie à cause d’un tissu associatif dédié à
l’environnement trop fragmenté. Il n’y a pas de « maison de
l’environnement » par exemple sur le Doubs central.
� l’autoroute A36 et la nationale N83 ont un impact sur les
milieux : pollution de l’air, discontinuité écologique…
� pas de données sur le Doubs central pour connaître l’impact du
changement climatique sur la faune, la flore, les différents
milieux naturels, elles ne sont qu’à l’échelle régionale.
Analyse AFOM : Environnement
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Faiblesses :
� la ressource eau préoccupe : la qualité du Doubs, du Cusancin,
de l’Ognon… des petites rivières et ruisseaux n’est pas très
bonne à cause de certaines pratiques agricoles et d’installations
d’assainissement.
� il manque des liaisons douces pour relier les communes entre
elles.
Analyse AFOM : Environnement
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Opportunités :
� le Plan Climat Energie Territorial pour réduire l’impact sur
l’environnement
� la valorisation du patrimoine naturel pour sensibiliser le citoyen
à son environnement
� des pratiques agricoles différentes permettraient une valeur
ajoutée agronomique et économique pour les agriculteurs.
Analyse AFOM : Environnement
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Menaces :
� le dialogue est difficile entre les acteurs du territoire et les
acteurs de l’environnement.
� le changement climatique est très souvent considéré comme un
processus de long terme dont il n’est pas nécessaire de se
préoccuper immédiatement.
Analyse AFOM : Environnement
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� Anticiper le changement climatique en conciliant mieux
activités économiques et biodiversité
� La préservation des espaces agricoles
� La préservation de la ressource eau
� La valorisation du patrimoine naturel
� La sensibilisation à l’environnement
Environnement : les enjeux
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� La consommation d’énergie dans le Doubs central est
légèrement supérieure (4,5 tonnes équivalent pétrole
(tep)/habitant) à la moyenne nationale (4,09 tep/habitant) et
régionale (3,96 tep/habitant) en 2008.
� La consommation d’énergie dans le transport routier est très
importante dans le Pays (liée à la présence de l’A36): 2,15
tep/habitant contre 0,74 tep/habitant pour la France et
0,95 tep/habitant pour la Franche-Comté.
� La consommation d’énergie du résidentiel pèse plus lourd dans
le Doubs central qu’en France en 2008 : 62 % de plus.
La consommation d’énergie dans le Doubs central
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� Les émissions de GES s’élevaient à 456 175,48 tonnes
équivalent C02 en 2008, soit 13,69 tonnes équivalent
CO2/habitant, supérieures à la moyenne nationale (9,3
teqCO2/habitant) et régionale (8,8 teqCO2/habitant).
� 49,4 % des émissions de GES proviennent du transport routier,
32,5 % de l’agriculture.
Les émissions de Gaz à Effet de Serre (GES)dans le Doubs central
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Atouts/énergies renouvelables :
� l’éolien est très présent sur le Doubs central.
� le photovoltaïque est présent surtout chez les particuliers.
� des microcentrales et des petites centrales hydrauliques
présentes sur le territoire.
� la méthanisation s’est beaucoup développée.
� quelques chaufferies bois présentes sur le Doubs central
Analyse AFOM : Energie
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Atouts/rénovation énergétique :
� les dispositifs en place : OPAH, CEP…
� le Plan Climat Energie Territorial : connaître l’impact de nos
activités, de nos déplacements sur l’environnement, la
biodiversité et mise en place d’actions de développement
territorial
� des rénovations exemplaires : ancien presbytère de Bouclans
� des constructions exemplaires : la maison de santé de
Rougemont est un bâtiment passif
Analyse AFOM : Energie
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Faiblesses/Energies renouvelables :
� les réseaux de chaleur ne sont pas assez développés, en
particulier le bois énergie.
� malgré la présence de plusieurs énergies renouvelables, leurs
consommations restent faibles sur le territoire (10 %
consommées). Le territoire reste très dépendant aux énergies
importées et fossiles.
Analyse AFOM : Energie
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Faiblesses/Rénovation énergétique :
� le parc de logements est ancien et les logements très grands (en
moyenne 5 pièces)
� les centres-bourgs se vident car la facture énergétique n’incite
pas la population à s’y installer
Analyse AFOM : Energie
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Opportunités/Transport :
� la présence de la ligne TER qui est un axe de communication
important.
� le transport à la demande : TADOU
� l’Eurovéloroute
Analyse AFOM : Energie
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Opportunités/Energies renouvelables :
� le Doubs central est recouvert à 44 % de forêt, le développement
du bois énergie serait intéressant pour la valorisation.
� poursuivre le développement de l’éolien (création du parc éolien
du Plateau Central et extension du parc du Vallon de Sancey) et
de la méthanisation
� les programmes régionaux offrent des possibilités
Analyse AFOM : Energie
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Opportunités/Rénovation énergétique :
� le Plan Bâtiment Durable (PBD) de la Région
� de nombreuses aides
� des appels à projets
Analyse AFOM : Energie
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Menaces/Energies renouvelables :
� le développement du bois-énergie : risque que des gros projets
voient le jour sans considérer la quantité de bois qui sera
utilisée.
Menaces/Rénovation énergétique :
� le bâti est très ancien, les propriétaires étant âgés, ils ne
peuvent plus rénover ou ne souhaitent pas faire des travaux.
� les finances des propriétaires qui restent limitées.
� la lourdeur administrative
Analyse AFOM : Energie
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� La précarité énergétique
� La diminution de la consommation énergétique dans le bâti
existant
� La valorisation du bâti existant
� La diminution des gaz à effet de serre : favoriser les modes
doux, le covoiturage, les intermodalités pour réduire les besoins
de transport des habitants/améliorer les pratiques agricoles.
� Le développement de l’offre de production d’énergies
renouvelables
� Augmenter la demande en énergies renouvelables, notamment
le bois énergie
Energie : les enjeux
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Thématique 6: Santé, médico-
social, enfance, petite
enfance et périscolaire
Diagnostic et lancement de la concertation
23 octobre 2014
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Atouts :
� l’ouverture de la maison de santé de Rougemont
� les élus ont pris conscience du problème de désertification
médicale du territoire qui va s’accentuer dans les prochaines
années.
� les professionnels de santé sont dans des réflexions de
mutualisation et de regroupement comme à Clerval ou à l’Isle-
sur-le-Doubs, même si les projets ont avorté.
Analyse AFOM : Offre de soins
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Faiblesses :
� le vieillissement des professionnels de santé couplé à celui de la
population
� la situation des Communautés de Communes du Pays de
Clerval, des Isles-sur-le-Doubs et du Vallon de Sancey est
particulièrement préoccupante .
� même si la densité médicale reste faible sur l’ensemble du
territoire (hormis la CCPB), l’offre de soins du Doubs central est
coupée en deux : l’Ouest du territoire est plutôt mieux desservi
en service de santé que l’Est.
Analyse AFOM : Offre de soins
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Faiblesses :
� les professionnels de santé ne se connaissent pas forcément et
les élus ne les connaissent pas non plus.
� il y a un manque de connaissance de l’état de santé de la
population du Doubs central.
� l’hospitalisation à domicile reste marginale. La continuité des
soins est compliquée.
Analyse AFOM : Offre de soins
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Opportunités :
� la situation préoccupante de l’Est du Doubs central est
l’opportunité pour les professionnels de santé et les élus de
réfléchir à un projet de santé à l’échelle du Doubs central
� favoriser les structures médicales ou paramédicales regroupées
et une organisation en réseau.
� à travers la montée en très haut débit du territoire et de la fibre
optique, la télémédecine pourrait davantage se développer.
Analyse AFOM : Offre de soins
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Menaces :
� il sera difficile d’attirer des jeunes médecins sur le territoire :
leurs choix se porteront sur des territoires qui disposent
d’installations médicales regroupées et/ou qui possèdent une
organisation des soins en réseau.
� les financements de la Région pour les projets de maisons de
santé qui pourraient diminuer ou disparaître.
Analyse AFOM : Offre de soins
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� Attirer des jeunes professionnels de santé pour palier la
désertification médicale
� Le vieillissement de la population
� Rapprocher professionnels de santé et élus pour une politique
de la santé à l’échelle du Pays du Doubs central
� Rééquilibrer l’offre de soins entre l’Est et l’Ouest du territoire
Santé : les enjeux
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Atouts/Personnes âgées :
� l’Espace Sénior gère le CLIC du Doubs central et le réseau
gérontologique.
� le Doubs central est bien desservi en services d’aide à domicile.
Le maintien à domicile se professionnalise de plus en plus.
� des actions et des projets favorisant les liens
intergénérationnels.
� le service de transport à la demande, TADOU favorise la
mobilité des personnes âgées.
Analyse AFOM : L’offre de services médico-sociaux
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Atouts/Personnes âgées :
� la prise en charge des personnes atteintes des maladies
Alzheimer s’améliore
� les actions à destination des aidants sont importantes :
l’Espace Sénior met en place différents dispositifs pour leur
permettre un temps de répit.
Analyse AFOM : L’offre de services médico-sociaux
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Atouts/Personnes handicapées :
� le Doubs central est doté de 6 établissements et services pour
enfants et adultes handicapés, le plus souvent, concentrés sur
Baume-les-Dames et Rougemont.
� elles disposent des mêmes services que les personnes âgées.
� l’Espace Sénior a signé une convention avec la MDPH pour
adapter l’habitat et les aides techniques des personnes adultes
handicapées.
� l’Espace Sénior met en place depuis septembre 2013 des
réunions interprofessionnelles
Analyse AFOM : L’offre de services médico-sociaux
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Faiblesses/Personnes âgées :
� les services d’aide à domicile sont de plus en plus confrontés à
des personnes très âgées avec des pathologies de plus en plus
lourdes compliquant leur maintien à domicile. De plus,
l’hospitalisation à domicile est peu développée sur le territoire.
� les structures d’accueil sont saturées.
� la coordination entre le social, le médico-social et le sanitaire
reste fragile.
� même si l’aide aux aidants est significatif sur le territoire, il
n’enlève pas le problème du manque d’accueil temporaire et
d’accueil de jour sur le territoire.
Analyse AFOM : L’offre de services médico-sociaux
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Faiblesses/Personnes handicapées :
� le territoire a peu d’établissements d’aide par le travail.
� l’intégration en milieu ordinaire reste fragile (inclusion sociale).
� manque d’aide aux parents d’enfants handicapés : ils ont
besoin de répit.
Analyse AFOM : L’offre de services médico-sociaux
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Opportunités :
� poursuivre le rapprochement des personnels médico-sociaux et
sanitaires pour une meilleure prise en charge de la personne
âgée et handicapée
� soutenir les actions et les projets immobiliers qui favorisent le
lien social et intergénérationnel
� développer les actions et les projets qui permettent d’intégrer
les personnes handicapées en milieu ordinaire
Menaces :
� les difficultés à financer des places et des structures d’accueil
pour les personnes âgées et handicapées
Analyse AFOM : L’offre de services médico-sociaux
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� Poursuivre les rapprochements entre les professionnels médico-
sociaux pour maintenir à domicile les personnes âgées
� Les personnes âgées, une richesse : favoriser les liens
intergénérationnels sur le Doubs central
L’offre de services médico-sociaux : les enjeux
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Atouts :
� les structures d’accueil de la petite enfance et de l’enfance se
sont développées sur le territoire.
� des périscolaires avec restauration ont été réaménagés et créés
sur le territoire, d’autres sont à l’état de projet.
Faiblesses :
� le manque de structures d’accueil de la petite enfance et de
l’enfance reste prépondérant sur le Doubs central.
� malgré la création et/ou le réaménagement des périscolaires,
les services de restauration sont à saturation sur presque tout
le territoire.
Analyse AFOM : Petite enfance, enfance, périscolaire
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Opportunités :
� la demande de structures d’accueil atypiques à l’image de celle
d’Autechaux augmente.
� une association « PUZZLE » menant des projets d’aménagement
pour les structures de la petite enfance est présente sur la
CCVA.
� la recherche du lien entre génération
� des réflexions de pôles scolaires/périscolaires sur la CCID et la
CCVS.
Analyse AFOM : Petite enfance, enfance, périscolaire
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Menaces :
� le financement des transports méridiens par le Conseil général
s’amoindrit progressivement.
Analyse AFOM : Petite enfance, enfance, périscolaire
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� Enfance, petite enfance : augmenter la capacité d’accueil des
structures déjà existantes, avoir une offre atypique à l’image de
la micro-crèche d’Autechaux, proposer une offre de services qui
permettent de favoriser les liens intergénérationnels
� Augmenter l’offre de structures avec restauration collective et
introduire des produits locaux
Petite enfance, enfance et périscolaire : les enjeux
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Thématique 7: Culture
Diagnostic et lancement de la concertation
23 octobre 2014
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Atouts :
� côté animations locales, de bonnes dynamiques un peu partout
sur le territoire soutenues par un tissu associatif important
� le dispositif du Conseil Général du Doubs concernant la
décentralisation de sa saison culturelle
� la culture est particulièrement dynamique sur la CCVA avec les
artistes à la campagne notamment
� des projets culturels qui favorisent l’intergénérationnel
commencent à voir le jour
� le Centre d’Affaires et de Rencontres de Baume-les-Dames, la
présence d’une médiathèque
Analyse AFOM : Culture
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Faiblesses :
� il manque de structures d’hébergement de qualité pour
accueillir les artistes
� Une programmation d’une ambition mesurée qui dépasse
rarement les limites départementales
� le Swimming Poule festival qui rayonnait au-delà du Doubs
central n’est plus programmé depuis 2013
� une méconnaissance des artistes et des auteurs locaux
Analyse AFOM : Culture
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Opportunités :
� la culture est un vecteur de promotion important pour les petits
villages.
� la culture peut contribuer à la redynamisation des commerces
� des professionnels et des amateurs de la culture souhaiteraient
davantage s’impliquer dans la vie commerçante des villages
� la culture permet de renforcer le lien social et
intergénérationnel
� la culture comme axe pédagogique
Analyse AFOM : Culture
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Menaces :
� la culture n’est pas forcément la priorité en période d’instabilité
économique et sociale
� la disparition d’animations et de manifestations culturelles déjà
bien ancrées sur le territoire
� l’usure du bénévolat
� la pérennité des structures associatives
Analyse AFOM : Culture
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� Repenser la culture comme un levier de développement et
d’attractivité pour le territoire
� Le lien social et intergénérationnel passe par la culture
� Intégrer la dimension culturelle dans les problématiques socio-
économiques du Doubs central
� Repenser la culture autrement que artistique avec une visée
pédagogique
Culture : les enjeux
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4. Les axes opportuns à
traiter dans le cadre de
LEADER
Diagnostic et lancement de la concertation
23 octobre 2014
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� Les circuits de proximités alimentaires et non alimentairesen lien avec la restauration collective et la redynamisationdu commerce de proximité. Plus largement, proposer uneagriculture de proximité (construction de filières locales etmaîtrisées)
� L’agriculture, la forêt et le changement climatique
� La structuration et l’émergence d’une filière forêt-bois,notamment bois-énergie, bois aménagement etconstruction
� L’organisation de l’offre sanitaire et médico-social
Les axes opportuns à traiter dans le cadre de LEADER
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� Le développement de l’entreprenariat participatif et desréseaux/partenariats/coopération d’entreprises =émergence de nouvelles filières et création de nouveauxemplois
� Culture et lien intergénérationnel
� Culture et redynamisation des commerces de proximité
� Le développement des énergies renouvelables
� Les services à la petite enfance et aux entreprises
� GPEC-T, tourisme, culture : des thématiques transversales
� …
Les axes opportuns à traiter dans le cadre de LEADER
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2 groupes de travail :
� 1 dédié à la stratégie LEADER et aux actions associées
� 1 dédié à la coopération
Le Conseil de Développement = instance d’évaluation de la
candidature LEADER
Le Comité de suivi = doit tendre progressivement vers le futur GAL (règle à respecter : 51 % acteurs privés, 49 % acteurs publics)
Le Comité syndical = instance décisionnaire
La méthode de concertation
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Des ateliers d’intelligence collective seront mis en place :
La méthode de concertation : le déroulement des groupes de travail
Table 1 = Thématique
1
Table 2 = Thématique
2
Table 3 = Thématique
3
Sur chaque table :des documents, desexpériences LEADER
Chaque table estcomposéd’acteurs publicset privés et d’1rapporteur
Au bout de 30 minutes,changement de tables etde thématiques
Au bout d’1h30, 30minutes derestitutions par lesrapporteurs etd’échanges
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Pourquoi des ateliers d’intelligence collective ?
⇒ favoriser l’émergence d’une stratégie multisectorielle et desprojets
Fréquence des groupes de travail : 1 fois par semaine du
04 novembre au 20 décembre 2014.
Le groupe de travail dédié à la coopération débutera finnovembre
La méthode de concertation : le déroulement des groupes de travail