Changement organisationnel, expertise
et relations entre élus et gestionnaires au sein d’un service municipal
Le cas du service d’eau de Montréal
Marianne Audette-ChapdelaineINRS-UCSmarianne.audette-chapdelaine@ucs.inrs.qc.ca
Photographies Andrew Emond
Symposium international« Regards croisés sur les transformations de la gestion et des organisations publiques »
La gestion des interfaces politico-administratives à l'aune des indicateurs de la performance publique
ÉNAP, Québec16 novembre
2012
Plan de la présentation
1. Problème de recherche
2. Objectifs de la recherche
3. Question de recherche
4. Méthodologie5. Collecte des données6. Résultats
préliminaires7. Discussion
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1. Problème de recherche
L’organisation et la prestation de services publics essentiels.La gestion des services d’eau urbains dans les pays dits développés.L’île de Montréal de 1950 à aujourd’hui.
La recherche sur les services d’eau:Pays et enjeux dominantsPositionnement idéologique marqué: simplification de la réalitéPeu d’études au Québec ou au Canada Contexte particulier de gestion publique
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Comprendre la complexité des interactions entre acteurs.
Jeter un regard nouveau sur les enjeux liés à la performance et à la structure organisationnelle.
Comprendre comment la gestion des services d’eau s’insère dans le cadre plus global de la gestion des services publics municipaux.
2. Objectifs de la recherche
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« …il y a deux sortes de complexité: la complexité de détails, qui est composée d'un grand nombre de variables, et la complexité dynamique, où les causes et leurs effets sont éloignés dans le temps et dans l'espace, et où nos interventions les plus évidentes n'aboutissent pas aux effets escomptés. »
Senge, 1990
« Le milieu local est moins un ensemble compliqué en raison du nombre d’éléments à prendre en
considération qu’un ensemble complexe, en raison des
interdépendances entre tous ces éléments. »
Divay et Belley, 2012
2. Objectifs de la recherche
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Choix d’acteurs : le service d’eau de la Ville de Montréal
Choix temporels : les périodes clés de changement organisationnel depuis les années 1950
Choix d’aspect organisationnel : l’expertise, nécessaire à la performance
2. Objectifs de la recherche
3. Question de recherche principale
Comment le service d’eau de Montréal a-t-il évolué depuis les années 1950 en termes de
relations entre acteurs et d’expertise sur l’eau ?
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3. Questions spécifiques
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4. Méthodologie
Recherche qualitativeExplication détaillée d’un phénomène dans son contexte Forme monographiqueAnalyse documentaire, entretiens semi-dirigésSaturation, triangulation
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4. Méthodologie
Expertise / Connaissances
Codification / externalisation
Personnalisation / internalisation
Rétention
Recrutement / roulement
Connaissances
Personnes
(Grant, 1996; Nonaka, 1994; Nonaka, Toyama et Konno, 2000)
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4. Méthodologie
(Demir, 2009)
Politique
Politiques publiques
AdministrationGestion
Relations élus-gestionnaires
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Relations élus-gestionnaires
Élus
Autres acteursInternes (unités locales) et externes (administrations, chercheurs, ministères, services, citoyens, médias).
Gestionnaires d’un service municipal
Autorité politique (priorités); collaboration et/ou désir d’autonomie des gestionnaires
Priorisation
Contraintes et collaborations
4. Méthodologie
(Divay et Mazouz, 2008)
5. Collecte des données
30 entretiens d’une durée de 1 heure à 4 heuresRéponses aux demande d’entretienUtilisation d’une grille d’entrevue partiellement adaptéeRépondants d’âges et profils variésPositions officielles / personnelles
Quelques observations liées aux entretiensLa collecte en archives municipales et juridiquesLiens entre entretiens et documentsLa question de l’actualité
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6. Résultats préliminaires
Gestion municipale Fin du XIXe Service essentiel UniversalitéGestion de l’offreRationalisme administratifCentralisation, industrialisation, standardisation Idéal infrastructurel moderne Eau potable = tuyaux
Gestion privéeLuxeMise en placeEau = ressource
Gestion commerciale1960-70: vieillissement1980-90: Remise en questionIndividualisation, décentralisationConsumérismeGestion à court terme
Évolution du contexte des services d’eau
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6. Résultats préliminaires
Identification des événements marquantsRéforme de1979-1981: polyvalence Prise de conscience de la dégradation des infrastructures: 1990sLe « non-virage » commercial: 1990sRQEP, PNE: 2000sFusions municipales 2001: contexte apolitiqueDéfusions 2004-2006: chaosScandale des compteurs d’eau: 2007-2009Création du Service de l’eau: 2010
Événements marquants du contexte montréalais:d’une gestion municipale... À municipale
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6. Résultats préliminairesÉvénements marquants du contexte montréalais:
d’une gestion municipale... À municipale
Le Service de l’eau a pour mission d’assurer la maîtrise, la coordination et la cohérence des activités du cycle de l’eau (…) de manière à développer une organisation de gestion publique de l’eau qui soit performante et perçue comme telle par la population et les usagers de l’agglomération de l’île de Montréal.
Mission du nouveau Service de l’eau, 2010
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Moments déclencheurs de perte d’expertise
6. Résultats préliminairesExpertise
Réseau
Usines
Attrition
Spécialisation Polyvalence Spécialisation
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6. Résultats préliminaires
Relations élus-gestionnaires
« Quantité de rythmes se font en temps long, ce qui fait ressortir un des défis majeurs de la gouvernance locale : l’incongruité du temps politique, notamment électoral, par rapport aux rythmes d’évolution du milieu... » Divay et Belley, 2012
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Des gestionnaires-ingénieurs cherchant à contrôler, planifier et construire
Dépolitiser la gestion Arrêter de « quêter » à l’hôtel
de Ville et à l’Assemblée nationalePlanifier les investissements Contrôler/Reconstruire l’expertiseAutonomie organisationnelle
Une gestion technique Meilleures pratiques, normes, associations professionnelles, RQEP…Et la démocratie?
Enjeu du contrôle des employés (conventions) et du contrôle des sous-traitants (contrats)
6. Résultats préliminaires
Credit: Cynthia White 2010
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Fonctionnaires municipaux déçus, frustrés, résignés / stratèges.
Une situation actuellement ingérable, « Un nouveau statu quo à frustration chronique » (selon le scénario 2 de Divay et al. 2002)
6. Résultats préliminaires
L’évolution du rôle d’ingénieur 1950-2010: âge d’or et déclin, perte de reconnaissance.
Perte de l’esprit de service public, changement de culture organisationnelle, nostalgie.
Quel « problème d’eau » ?
Réflexion
7. Discussion
Photographies utilisées avec la permission de
Andrew Emondwww.UnderMontreal.com
Merci à mon directeur Pierre J. Hamel et à l’INRS-UCS. Cette recherche a été rendue possible par une bourse doctorale J.-Armand-Bombardier du Conseil de recherche en sciences humaines du Canada (CRSH).
Les résultats complets seront publiés en 2013.
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RéférencesComeau, P.-A. 2008. «Gestionnaire public versus décideur politique. Vers un nouveau pacte politico-
administratif». Dans Le métier de gestionnaire public à l'aube de la gestion par résultats. Nouveaux rôles. Nouvelles fonctions. Nouveaux profils., sous la dir. de B. Mazouz, p. 159-180. Québec: Presses de l'Université du Québec.
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