Démarche de revitalisation des centres- bourgs

Séminaire Grand EstRevitalisation des centres-bourgs

19 juin 2017

EPF Lorraine, Commune de Stenay

Les principes de l’intervention de l’EPFL dans le cadre de la démarche de revitalisation des centres-bourgs

L’inscription de l’EPFL dans une problématique nationale de dévitalisation des petites et moyennes villes

L’EPFL s’est engagé dans une démarche de soutien et de revitalisation, qui vise à :

recréer une dynamique dans les centres-bourgs autour de nouveaux usages,

répondre aux besoins de logements en mobilisant en priorité le parc vacant,

limiter la consommation foncière en incitant à la réappropriation des espaces déjà urbanisés

Une politique intégrée pour une intervention sur des sujets variés :

foncier,

logement,

patrimoine et urbanisme,

stationnement et déplacements,

relations sociales,

… pour apporter une réponse globale à cette problématique actuelle.

Différents leviers d’action pour mettre en œuvre cette politique

L’EPFL propose à ses partenaires une approche intégrée de la revitalisation des centres bourgs en mobilisant fortement les outils et moyens suivants:

un engagement indispensable de la commune et de son EPCI, pour promouvoir un projet territorial d’ensemble,

des moyens d’ingénierie en amont pour identifier les gisements fonciers,

des moyens d’ingénierie pour contribuer à lever un maximum de freins techniques et financiers à la réappropriation du bâti ancien,

une capacité d’intervention foncière dans une approche globale : acquisition dans des îlots ou secteurs d’intervention identifiés comme prioritaires,

une compétence en reconversion des friches, notamment urbaines, via des programmes concertés

Un nouveau dispositif d’intervention de l’EPFL inscrit dans le PPI 2015-2019

Un dispositif qui se construit de manière pragmatique :

PPI 2015-2019 : première inscription de cette démarche de revitalisation des centres bourgs

Conseil d’Administration du 22 juin 2016 : modification du PPI portant sur l’intégration des études de programmation et de faisabilité

Conseil d’Administration du 22 février 2017 : modification du PPI portant sur les modalités techniques et financières d’une intervention foncière

La mobilisation des moyens classiques de l’EPFL avec un triple objectif :

Réalisation d’un diagnostic, puis constitution d’un coefficient de dureté foncière, etdans ce cadre d’un référentiel foncier,

Mise en place d’études pré-opérationnelles de programmation et de faisabilité,

Intervention sur des terrains acquis par l’EPFL, pour des programmes de maîtrised’œuvre et de travaux de déconstruction/désamiantage, de dépollution et de miseen sécurité des lieux.

Aujourd’hui, trois régimes d’intervention mobilisant l’ensemble des services de l’EPFL et des acteurs externes

Etude initiale

Etudes techniques

Foncier, Gestion, Travaux

Diagnostic

Projet Ilots prioritaires et programme

Phase 0Volet étude, à l’échelle d’un périmètre centre bourg

Volet opérationnel, sur un ilot/un bâtiment

Etude pré-opérationnelle

Etude de maîtrise d’œuvre

Travaux

Acquisition Gestion patrimoniale Cession

Créer un réseau de partenaires publics et privés

Mobiliser le portefeuille d’acteurs publics et privés pour investir

Tester des modes opératoires et définir une ingénierie technique et financière avec les partenaires publics et privés

Phase 4

Phase 5

Cahier des

charges

Phase 1

Phase 2

Phase 3

Des partenariats engagés avec divers acteurs institutionnels ou techniques

Des conventions signées avec :

- la CCI Lorraine , sur le volet commerciale, pour la réalisation d’étude sur la demande et l’offre commerciale dans les centres-bourgs,

- l’Union Régionale des CAUE sur les quatre départements lorrains, pour la mise en place d'actions de sensibilisation spécifiques, l’aide à la définition des démarches et enjeux transversaux des Centres-Bourgs,

- l’Agence Départementale pour l’Information et le Logement 54 et 57 : pour bénéficier de leur expertise juridique et les associer aux actions à mettre en œuvre pour lutter contre l’habitat indigne,

- les trois agences d’urbanisme en Moselle et Meurthe-et-Moselle

Des rencontres et partages de connaissance avec de nombreux partenaires, dans l’objectif de maîtriser et mobiliser ces outils favorisant la revitalisation des centres-anciens.

La démarche engagée sur le centre-bourg de Stenay

Stenay : panorama du centre-bourg

Crédit photographique : commune de Stenay

-Commune située au Nord-Ouest dela Meuse, à proximité de la Belgiqueet des Ardennes.

-Environ 2 700 habitants, populationen baisse depuis les années 1970.

-Mutation économique (fermeture dela fonderie en 2005) et sociale.Demeure le principal pôle deservices, administratif et commercialdu nord du département.

-Centre historique concentre lesdifficultés (habitat dégradé ou sansconfort, précarité…), avec un tauxde vacance des logementspréoccupant (18 %).

Les raisons de l’intervention de l’EPFL dans la commune de Stenay

Le centre historique et la zone artisanale en périphérie

Crédit photographique : commune de Stenay

Une démarche nécessitant une gouvernance particulière

Dès 2014, forte volonté de la commune de Stenay et l’ex Communauté de Communes du Pays de Stenay pour agir contre la perte d’attractivité de la commune.

Les deux collectivités se sont rapidement tournées vers l’EPFL et son nouveau dispositif centre-bourg.

Pour affiner la connaissance du territoire et valider l’avancement de la démarche, d’autres partenaires se sont mobilisés : le Conseil Départemental de la Meuse, la DDT 55, l’UDAP, le CAUE, la région Lorraine, la CCI.

Une mobilisation de l’ensemble des intervenants pour mettre en avant les différents moyens d’action et pistes de financement (démolition de bâtiments dégradés, amélioration des espaces publics…) et d’orienter la démarche vers des pistes innovantes (maîtrise d’ouvrage d’insertion pour la réhabilitation de logements).

Les premières opérations engagées par l’EPFL

La nécessité d’inclure les acteurs locaux

Pour créer une animation locale et faire comprendre aux habitants et utilisateurs de Stenay l’intérêt d’une telle démarche :

- Entretiens avec la cité scolaire, le centre social et culturel, pour sensibiliser le jeune public à la problématique de dégradation du centre-bourg. Les enfants se sont interrogé sur la question « comment je verrai mon centre-bourg? », qui fait appel à des logiques d’habitation, de commerce, de transport, d’environnement.

- Débats organisés avec des commerçants, acteurs de l’immobilier, office de tourisme.

- Atelier ouvert au grand public pour engager un débat général portant sur les représentations et les attentes des Stenaisiens en matière d’espace public.

Cartographie des lieux signifiants pour les habitants

Source: groupement Paris U, Agence J, GTC, Transversal, janvier 2017

Première esquisse du schéma global d’intervention (non définitif)

Source: groupement Paris U, Agence J, GTC, Transversal, mai 2017

-Signature d’une convention foncière sur trois îlots, identifiés comme prioritaires, afin d’impulser une dynamique de requalification sur ce secteur. Travaux de démolition ou de réhabilitation envisagés, pour créer de nouvelles constructions adaptées aux besoins actuels de la population ou des espaces publics de qualité.

-Le pensionnat Sainte Marie faitpartie des grands édificesinoccupés de la Commune.Une étude va être lancée pourvalider (techniquement etéconomiquement) sa futuredestination, à savoir les locauxdu CMPP.

La mise en œuvre opérationnelle

Crédit photographique : EPFL, mai 2017

Ensemble bâti à démolir

Pensionnat Sainte Marie, à rénover

Le renouvellement urbain et le développement des lisières comme outils pour la dynamisation

Source: groupement Intensités, Ingérop, HPC Envirotec, PV2D, Biotope, janvier 2017

Proposition d’aménagement de la fonderie (non définitif)

- Favoriser autant que possible la conservation/ rénovation des bâtiments existants pour préserver le paysage urbain.

- Valoriser les constructions présentant un intérêt patrimonial.

- Préserver les ensembles architecturaux cohérents (alignement des façades…).

- Conserver le potentiel touristique de la commune (Musée de la Bière, espaces publics attractifs).

- Renforcer les interactions avec la friche de la fonderie, pour laquelle une vocation touristique est envisagée. Le centre-bourg et la fonderie pourront proposer des aménagements complémentaires, les deux sites étant liés et disposent chacun d’atouts spécifiques.