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Direction du travail

Mai 2004

Marché du travail et assurance-chômage

Rapport annuel 2003

Table des matières Page I

Table des matières Table des matières....................................................................... I

Liste des abréviations ................................................................IV

I. Partie générale ..................................................................... 1

A. Introduction.............................................................................................................. 1

B. Interventions parlementaires................................................................................... 2

C. Commissions et groupes de travail......................................................................... 2

D. Controlling ............................................................................................................... 5 E. ISM .......................................................................................................................... 7

F. Révision................................................................................................................... 8

G. Perspectives du TC................................................................................................. 9

II. Questions fondamentales et analyses................................... 12

A. Introduction............................................................................................................ 12 B. Activités ................................................................................................................. 12

C. Ressources en personnel ..................................................................................... 17

D. Perspectives.......................................................................................................... 17

III. Finances........................................................................... 18

A. Introduction............................................................................................................ 18

B. Activités ................................................................................................................. 18 C. Ressources en personnel ..................................................................................... 21

D. Perspectives.......................................................................................................... 21

IV. Exécution du droit............................................................. 22

A. Introduction............................................................................................................ 22


D. Perspectives.......................................................................................................... 26

V. Mesures de marché du travail .............................................. 27

A. Introduction............................................................................................................ 27


D. Perspectives.......................................................................................................... 30

Table des matières Page II

VI. Inspection ........................................................................ 31

A. Introduction............................................................................................................ 31

B. Activités ................................................................................................................. 31


D. Perspectives.......................................................................................................... 34

VII. Système d'information PLASTA .......................................... 35

A. Introduction............................................................................................................ 35

B. Activités ................................................................................................................. 35

C. Ressources en personnel du groupe PLASTA Exploitation................................. 36

D. Perspectives.......................................................................................................... 36

Nouvelle conception PLASTA........................................................................................ 37 A. Introduction............................................................................................................ 37

B. Etat du projet et résultats ...................................................................................... 38


D. Perspectives.......................................................................................................... 39

Groupe Médiamatique .................................................................................................... 40

A. Introduction............................................................................................................ 40


D. Perspectives.......................................................................................................... 41

VIII. Coordination ORP ........................................................... 43

A. Introduction............................................................................................................ 43

B. Activités ................................................................................................................. 43 D. Ressources en personnel ..................................................................................... 49

E. Perspectives.......................................................................................................... 49

IX. Coordination LMMT ........................................................... 50

A. Activités ................................................................................................................. 50

B. Ressources en personnel ..................................................................................... 52 C. Perspectives.......................................................................................................... 52

X. Applications SIPAC et CCh................................................... 53

A. Introduction............................................................................................................ 53

B. Activités ................................................................................................................. 55

C. Ressources en personnel à la fin de l’année 2003 .............................................. 60

D. Perspectives.......................................................................................................... 61

Table des matières Page III

XI. Exploitation des systèmes et technique.............................. 62

A. Introduction............................................................................................................ 62

B. Activités ................................................................................................................. 64


D. Perspectives.......................................................................................................... 68 Objectifs fixés pour l’année 2004: .................................................................................. 68

XII. Statistique du marché du travail......................................... 70

A. Introduction et aperçu général .............................................................................. 70

B. Activités ................................................................................................................. 71


D. Perspectives.......................................................................................................... 77

Liste des abréviations Page IV

Liste des abréviations AANP Assurance-accidents non professionnels AB Centre de prestations Conditions de travail AC Assurance-chômage ACt Autorité cantonale AELE Association européenne de libre-échange AFF Administration fédérale des finances AFo Allocations de formation AGBA Groupe de travail Emploi – Formation – Main-d'œuvre étrangère AI Assurance-invalidité AIT Allocations d'initiation au travail AMOSA Arbeitsmarktbeobachtung Ostschweiz, Aargau und Zug ANS (SLA) Accord de niveau de service (« service level agreement ») AOST Association des offices suisses du travail CCCh Comité des caisses de chômage suisses AUCO Système de formation et de controlling BCD Banque centrale de données BOP Bourse des offres de perfectionnement BUC Business use case CC CI SIPAC Comité de coordination du centre informatique SIPAC CCh Caisse de chômage CC-OFIT Centre de calcul de l’OFIT CdC Centrale de compensation de l’AVS CDF Contrôle fédéral des finances CDIP Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique CE Communauté européenne CER-CN Commission de l'économie et des redevances du Conseil national CI SIPAC Centre informatique du système SIPAC CII Collaboration interinstitutionnelle com. jur Commission juridique CPI Comité de pilotage informatique DAIN Affaires internationales du travail de la Direction du travail DAIR Révision interne de la Direction du travail DFE Département fédéral de l'économie DFJP Département fédéral de justice et police DGP Direction générale du projet DMS/SGD Système de gestion électronique des documents (« data management

system ») DPAS Analyse du marché du travail et politique sociale EAI Encouragement d'une activité indépendante EKAMF Commission fédérale pour les questions intéressant le marché

de l'emploi ELSA Employment, Labour and Social Affairs

Liste des abréviations Page V

EURES Europeen Employment Service, système informatique de placement de l'UE

EXLSE Exécution de la loi sur le service de l'emploi FSEA Fédération suisse pour l'éducation des adultes FTCA Fédération des travailleurs du commerce, des transports et

de l'alimentation FTMH Syndicat de l'industrie, de la construction et des services GB Gestion des bénéficiaires GUI Interface graphique utilisateurs (Graphical User Interface) HES Haute école spécialisée IC Indemnité de chômage ICI Indemnité en cas d'insolvabilité de l'employeur IDAG-Migration Groupe de travail interdépartemental "Politique extérieure dans le domaine

de la migration et du retour" (Idag Migration) IMES Office fédéral de l’immigration, de l’intégration et de l’émigration INTEMP Indemnité en cas d'intempéries ISM IT-Service-Manager IT Technologie de l’information KALK Commission des caisses de chômage LACI Loi fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas

d'insolvabilité LAMal Loi fédérale sur l’assurance-maladie LAMDA LAbor Market Data Analysis LEED Local Employment and Economic Development LISA Liste des places d'apprentissage LMMT Services de logistique des mesures de marché du travail LPGA Loi fédérale sur la partie générale des assurances sociales LPP Loi sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité LSE Loi fédérale sur le service de l'emploi et la location de services ME Mesures d'emploi (programmes d’emploi temporaire, semestre de moti-

vation, stages pratiques) MF Mesures de formation (cours, entreprises d’entraînement, stages de

formation) MMT Mesures de marché du travail MMTC Mesures de marché du travail collectives MMTI Mesures de marché du travail individuelles NACE Rev.1 Nomenclature générale des Activités économiques dans les Commu-

nautés européennes. NOGA NOmenclature Générale des Activités économiques NSS Nouvelles séries statistiques OACI Ordonnance sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas

d'insolvabilité OCDE Organisation de coopération et de développement économiques OCIT TC Organe de coordination IT du TC OFCL Office fédéral des constructions et de la logistique OFFT Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie OFIT Office fédéral de l’informatique et de la télécommunication

Liste des abréviations Page VI

OFS Office fédéral de la statistique OIFE Ordonnance sur l'indemnisation des frais d'exécution OIT Organisation internationale du travail OLE Ordonnance limitant le nombre des étrangers ONU Organisation des Nations Unies ORP Office régional de placement ORTE Observatoire Romand et Tessinois de l’Emploi PeSe Contribution aux frais de déplacement quotidien et aux frais de dépla-

cement et de séjour hebdomadaires PET Programme d'emploi temporaire PLASTA Système d'information en matière de placement QMS Système de gestion de la qualité REE Registre des entreprises et établissements de l’office fédéral de la statis-

tique RHT Indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail SBN 2000 Nouvelle nomenclature des professions seco Secrétariat d'Etat à l'économie SEIMA Application informatique "Système d'exploitation pour l'inventaire et la

gestion du matériel de l'AC" SEMO Semestre de motivation SGD/DMS Système de gestion électronique des documents

(« data management system ») SGPP Système de gestion du portefeuille de projets SIB Syndicat industrie & bâtiment SIMT Service interne de marché du travail SIPAC Système électronique de paiement des caisses de chômage SIT Service interne de marché du travail SLA/ANS Accord de niveau de service (« service level agreement ») SNB Nouvelle nomenclature des professions SP Stage professionnel (MMT) SSI Self Service Information-Terminals Suva Caisse nationale suisse d’assurance en cas d’accident TC Centre de prestations Marché du travail et assurance-chômage TCAM Secteur Mesures de marché du travail TCAR Secteur Placement et coordination ORP/LMMT TCAS Secteur Applications SIPAC et CCh TCFI Secteur Finances TCGA Questions fondamentales et analyses TCIN Inspection TCNet Extranet du centre de prestations TC destiné aux organes d'exécution

de la LACI et de la LSE TCRV Secteur du droit (anciennement service juridique) TCSB Secteur Exploitation des systèmes et technique (SIPAC-CCh) TCSM Secteur Statistique du marché du travail TED Traitement électronique des données TI Technologie de l’information (Information Technology)

Liste des abréviations Page VII

UC Use case UE Union européenne USIC Unité de stratégie informatique de la Confédération VAK Association des caisses publiques de chômage WTO/OMC World Trade Organization/ Organisation mondiale du commerce

I. Partie générale Page 1

I. Partie générale

A. Introduction

Le ralentissement économique observé depuis le milieu de l'année 2001 et l'aug-mentation parallèle du chômage se sont encore accentués en 2003. Alors que le nombre de chômeurs se situait autour des 129'809, soit à 3,6%, en décembre 2002, il atteignait 162'835 à fin décembre 2003, soit un taux de 4,1%.

Cette évolution défavorable du marché du travail est une nouvelle fois la consé-quence de la dépression conjoncturelle observée depuis plusieurs mois. Mais heu-reusement, une légère embellie s’est dessinée au fil de l’année 2003. L’économie américaine, qui est considérée comme la locomotive de l’économie mondiale, en-registrait un taux de croissance élevé à la fin de l’année 2003, et l’insécurité en-gendrée par la crainte des crises et des conflits était bien moins prononcée qu’une année plus tôt. 2003 a aussi été une bonne année pour les marchés boursiers in-ternationaux. Et la baisse des réductions de l’horaire de travail observée à la fin de l’année vient elle aussi confirmer cette tendance. La réduction de l’horaire de tra-vail est en effet un excellent indicateur du chômage. L’année 2004 s’annonce donc sous de bonnes perspectives.

Le nombre de chômeurs de longue durée (personnes au chômage depuis plus d'un an) s'est élevé à 23'200 en moyenne (12'548 en 2002). Cette catégorie de chômeurs représente 16,5% de l'ensemble des chômeurs (contre 12,5% en 2002). L’augmentation du nombre de chômeurs de longue durée s’explique par la morosi-té économique persistante, quoique les chiffres restent toujours largement en des-sous du pic des années 90, ce qui prouve que la stratégie de lutte contre le chô-mage est efficace.

Contrairement aux années précédentes, les femmes ne sont plus surreprésentées dans la population des chômeurs, mais cette situation n’est due qu’à des raisons statistiques. Le recensement 2000 compte en effet les personnes actives dès qu’elles travaillent au moins une heure par semaine, alors que seules celles qui travaillaient huit heures hebdomadaires étaient recensées auparavant. Le nombre de femmes actives étant dès lors sensiblement plus élevé, leur taux de chômage s’en trouve réduit. Comme pour les hommes, il s’élève à 3,7% en moyenne an-nuelle. Comparés aux Suisses (2,8%), les étrangers restent néanmoins surrepré-sentés (6,9%). Leur taux de chômage est aussi influencé par le recensement 2000, quoique dans une moindre mesure que celui des femmes.

La forte hausse du chômage s’est évidemment traduite par une augmentation des dépenses de l’assurance-chômage. L’exercice s’est soldé par un déficit de 807,2 millions de francs pour des dépenses de 7'190,3 millions et des recettes de 6'383,1 millions.

La révision 2003 de la LACI, adoptée par le Parlement le 22 mars 2002, a pris ef-fet le 1er juillet 2003. Les principales modifications apportées par cette révision sont la prolongation à 12 mois de la période de cotisation ouvrant droit à l'indemni-sation (auparavant: 6 mois) et la réduction à 400 du nombre maximum d'indemni-tés journalières (les personnes de plus de 55 ans et les bénéficiaires d'une rente de l’assurance-invalidité ou de l’assurance-accidents continuent de toucher 520 indemnités), ainsi qu'une diminution du taux de cotisation qui passe à 2% du gain


assuré. Cette révision avait en outre pour objectif d'assurer le financement de l'as-surance indépendamment de la situation conjoncturelle en tablant sur un nombre moyen de 100'000 chômeurs. Pendant le premier semestre de l’année, il a fallu adapter l’ordonnance sur l’assurance-chômage à la nouvelle loi et préciser no-tamment dans quelles circonstances les cantons ou certaines parties des cantons peuvent demander une prolongation de l’indemnisation à 520 jours (il faut notam-ment pour cela que le taux de chômage moyen des six derniers mois ait atteint 5%). Le canton de Genève a été le premier à profiter de cette prolongation.

La construction du réseau EURES-Suisse, qui assure la connexion de notre mar-ché du travail avec les autres Etats européens, s’est poursuivie comme prévu en 2003. Les cinq conseilleurs EURES qui ont achevé leur formation et obtenu le di-plôme européen sont déjà à pied d’œuvre sur le marché du travail transnational et six autres conseillers EURES ont été recrutés dans les ORP pour être formés. L’ouest de la Suisse est maintenant raccordé au réseau, ce qui est particulière-ment réjouissant puisque les informations circuleront désormais sur le plan natio-nal et international. Les Suisses et les ressortissants de l’Union européenne auront la possibilité de s’informer sur une multitude de thèmes dans divers domaines. Adresses utiles: www.espace-emploi.ch et www.europa.eu.int/eures. Sur ce der-nier site, sélectionnez « Suisse » pour chaque thème. Le réseau EURES-Suisse étant maintenant consolidé, la prochaine étape consistera à l’intégrer encore da-vantage dans l’application de la loi.

Deux grands projets informatiques ont poursuivi leur route en 2003: la nouvelle conception PLASTA et le projet de data warehouse LAMDA. En ce qui concerne le système PLASTA, la conception sommaire de la nouvelle plate-forme dont la mise en service est prévue pour le 1er janvier 2008 s’est poursuivie avec la collaboration des utilisateurs du système dans les cantons. Quant au projet LAMDA, une pre-mière application a été mise en fonction en 2003 et une seconde le sera en février 2004. Ce projet de data warehouse met à disposition des données et relevés de la statistique du marché du travail.

B. Interventions parlementaires

Le nombre d'interventions parlementaires déposées en 2003 a de nouveau aug-menté (ANNEXE 2). Dix d'entre elles concernaient le domaine du marché du tra-vail et de l'assurance-chômage (contre cinq en 2002). Cette évolution s'explique principalement par l’entrée en vigueur de la révision de la LACI le 1er juillet 2003, révision qui a notamment eu pour conséquences une diminution du taux de cotisa-tion et une réduction de la durée d’indemnisation. Dans ce contexte économique morose avec pour toile de fond un marché du travail en crise, les interventions par-lementaires se sont concentrées sur la prolongation de l'indemnité en cas de ré-duction de l'horaire de travail, la durée d'indemnisation et le chômage des jeunes.

C. Commissions et groupes de travail

1. Commission fédérale pour les questions intéressant le marché de l'emploi (EKAMF)

L'effectif de la commission n'a pas changé en 2003.


L'EKAMF est une commission consultative instituée par le Conseil fédéral pour l'expertise de questions de fond relatives au marché du travail. Elle réunit des re-présentants de la Confédération, des cantons, des milieux scientifiques, des em-ployeurs et des travailleurs. Elle compte dix-huit membres, désignés par le Dépar-tement fédéral de l'économie, dont cinq représentants des organisations patrona-les, cinq des organisations de salariés et huit de la Confédération, des cantons, des organisations féminines et des milieux scientifiques.

Dans sa séance annuelle du 27 octobre 2003, la commission s'est penchée no-tamment sur

l la situation et les perspectives de la conjoncture et du marché du travail,

l les jeunes et le marché du travail (cellule places d’apprentissage),

l les travailleurs âgés et le marché du travail,

l la politique des étrangers et le marché du travail.

2. Commission de surveillance

L'effectif de la commission est resté le même en 2003, mais sa composition a changé: Mme Deborah Walton, Société suisse des entrepreneurs, a remplacé M. Xavier Schnyder von Wartensee en qualité de représentante des organisations pa-tronales.

La commission de surveillance, qui assume des fonctions de contrôle, de conseil et de décision dans le domaine de l'assurance-chômage, a tenu quatre séances (quatre également l'année précédente). Elle y a traité notamment les objets sui-vants:

l la stratégie informatique de l'organe de compensation de l'assurance-chômage,

l la nouvelle conception PLASTA/SIPAC (conception détaillée),

l la collaboration interinstitutionnelle (CII),

l le data warehouse PLASTA/SIPAC (LAMDA),

l l’accord de prestations avec les caisses de chômage,

l les observatoires du marché du travail ORTE et AMOSA,

l des projets de recherches et

l les budgets de l'année 2004 (organe de compensation, mesures de marché du travail, ORP/services LMMT/autorités cantonales, caisses de chômage.

3. Sous-commission des finances de la commission de surveillance de l'assurance-chômage

Cette sous-commission conseille la commission de surveillance dans les questions financières de l'assurance-chômage et veille à ce que la commission remplisse les tâches que lui confie la loi dans ce domaine.

La sous-commission a siégé quatre fois au cours de l'année sous revue: les 25 fé-vrier, 2 mai, 15 septembre et 28 novembre.


Lors de ses séances, elle s'est penchée pour l’essentiel sur

l l’exercice comptable 2002,

l les budgets 2004,

l la mise en oeuvre de la stratégie informatique,

l la révision de gestion: résultats 2001 et points forts 2002,

l la stratégie de placement de l’assurance-chômage,

l l’accord de prestations 2004 avec les caisses de chômage,

l le projet de système de gestion du portefeuille de projets,

l le projet LAMDA.

4. Groupe de travail Emploi – Formation – Main-d'œuvre étrangère (AGBA)

Les mandats donnés au DFE et au DFJP les 22 décembre 2000 et 22 janvier 2002 se fondent, d'une part, sur la recommandation de Mme la conseillère aux Etats Ch. Langenberger (00.3133 Création d'un pôle "Emploi/formation" au DFE) qui avait déjà engendré la création, le 24 mai 2000, d'un groupe de travail et, d'autre part, sur la décision du Conseil fédéral du 6 septembre 2000 concernant l'ordonnance limitant le nombre des étrangers (OLE), qui a élargi le mandat et la composition du groupe de travail.

Ce groupe de travail composé de représentants de la Direction du travail du seco, de la direction de l'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technolo-gie (OFFT), de la direction de l'Office fédéral de l’immigration, de l’intégration et de l’émigration et d'autres services fédéraux intéressés est chargé, sous la responsa-bilité de la Direction du travail du seco, de coordonner les activités des divers offi-ces dans les domaines suivants: perfectionnement professionnel, emploi et forma-tion, main-d'œuvre étrangère et marché du travail, société d'information et marché du travail, promotion de l'économie et de l'emploi et formation. Le groupe de travail AGBA a siégé trois fois en 2003.

5. Coopération entre le centre de prestations TC et les organes d'exécution

Plusieurs groupes de travail sont chargés de régler diverses questions essentiel-lement techniques d'exécution de la LACI. Il s’agit

l du Comité des caisses de chômage (CCCh; association faîtière des caisses de chômage suisses publiques et syndicales);

l de divers groupes de travail au sein de l'Association des offices suisses du travail (AOST);

l de la commission des caisses de chômage (KALK), qui est elle-même dotée de sous-commissions chargées des domaines de l'informatique, de la forma-tion et des finances;

l de la com. jur (commission juridique) au sein de laquelle tous les groupes de travail susmentionnés sont représentés.


Le centre de prestations Marché du travail et assurance-chômage (TC) participe à tous ces groupes de travail.

D. Controlling

1. Introduction

La tâche du Controlling consiste notamment à élaborer les bases nécessaires à son activité de contrôle, activité qu'il met en œuvre systématiquement. Outre la préparation des informations de gestion à l'intention des partenaires internes et ex-ternes, le Controlling encadre les projets internes, traite les questions d'organisa-tion et assure la coordination avec le service interne de révision de la Direction du travail (DAIR). Le Controlling est opérationnel depuis le 1er janvier 2000.

2. Activités

a) Système de gestion du portefeuille de projets

Le système de gestion du portefeuille de projets instauré à la fin de l’année 2002 a été mis en pratique avec succès en 2003. Il a encore subi quelques légères adap-tations sur la base des premières expériences recueillies. Ce système sert de base à la gestion des projets du TC et des groupes institués dans le cadre de la stratégie informatique du TC. C’est pourquoi une collaboration étroite a été déve-loppée avec le responsable de la stratégie informatique.

La gestion du portefeuille de projets a été jugée conviviale. Les expériences ont cependant montré que les utilisateurs de ce système doivent encore apprendre à l’utiliser de manière plus stricte. Les séances du groupe de projet se sont bien dé-roulées. Vu l’état des ressources disponibles, il n’a pas été nécessaire jusqu’ici de traiter les projets selon l’ordre des priorités défini.

b) Contrôle des projets

Tout au long de l’année, le Controlling a encadré les projets

l de la nouvelle conception PLASTA / SIPAC,

l du data warehouse LAMDA et

l de la collaboration interinstitutionnelle (CII).

Il a rédigé des rapports périodiques sur chacun de ces projets.

c) Achats du TC

Le dispositif d’achats du TC se compose du guide des achats et du système d’information sur les achats.

Guide des achats

Le guide des achats élaboré sur la base du guide des achats de la Confédération et des recommandations de la Révision interne de la Direction du travail a été mis en application le 1er mai 2003.


Système d’information sur les achats

Après le guide des achats, le Controlling a mis sur pied un système d’information sur les achats. Ce système a pour objectif

l de fournir une analyse statistique sur les achats effectués et projetés par le TC en vue d’une planification financière pluriannuelle,

l de rassembler tous les documents nécessaires à la révision,

l de soutenir les porteurs de besoins dans la procédure d’achat,

l d’assurer un monitorage des achats du TC,

l d’assurer le controlling et la gestion des achats,

l de gérer les fournisseurs et les contrats.

Il doit en outre être convivial et simple à utiliser.

d) Coordination entre le TC et la Révision interne de la Direction du travail (DAIR).

La collaboration avec la DAIR a été renforcée. Les processus ont été documentés et finalement ajustés.

3. Ressources en personnel Le Controlling dispose du personnel suivant:

Domaines Nombre de postes en %

Institution, développement et gestion du Controlling

180

4. Perspectives Le Controlling aura pour tâche de

l poursuivre le contrôle des projets informatiques PLASTA/SIPAC et LAMDA,

l gérer le SGPP et fournir les rapports nécessaires aux groupes de projets TI,

l mettre en place un projet de controllling pour le projet informatique FABA-SOFT,

l gérer le système d’information sur les achats,

l encadrer les secteurs du TC dans la définition de leurs processus et fixer des unités de mesure pour le controlling desdits secteurs,

l apporter une aide soutenue aux collaborateurs qui utiliseront les nouveaux instruments mis en place par le controlling.

Le Controlling consacrera beaucoup de temps en 2004 à la formation et au soutien des collaborateurs afin de mieux ancrer et mettre à profit les instruments de contrôle.


E. ISM

1. Introduction

L'IT-Service-Manager assure le pilotage, l'ajustement, la coordination et la surveil-lance des activités informatiques internes ou confiées à des partenaires externes du TC. Tous ces projets sont dirigés dans le souci de fournir d'une manière éco-nomiquement rentable des prestations informatiques répondant aux besoins des bénéficiaires de prestations. Ce poste, qui a été créé dans le cadre de la stratégie informatique, est occupé depuis le 1er février 2003 par Urs Meier.

2. Activités

a) Planification informatique

En 2003, le budget et la planification pluriannuelle des équipements informatiques ont été pour la première fois établis conformément aux directives de la stratégie in-formatique. Cette nouvelle méthode distingue clairement les coûts d'exploitation du système des coûts liés à son entretien, à sa maintenance et aux innovations, d'où une meilleure transparence.

b) Gestion de l'informatique

La conduite du domaine de l’informatique a été assurée dans le cadre de la direc-tion du comité de coordination du CI SIPAC (CC CI SIPAC) et de l’organe de coordination IT du TC (OCIT TC).

Au cours de l'année sous revue, ces groupes ont pris des décisions importantes concernant

l la plausibilité du budget 2003 du CI SIPAC,

l l'introduction de l'achat décentralisé du matériel informatique et des logiciels par les caisses de chômage,

l la définition de l'infrastructure de base des réseaux de données,

l la définition de logiciels standards pour les PC des caisses de chômage,

l l'approbation du budget 2004 et de la planification informatique pluriannuelle du CI SIPAC,

l l'élaboration de directives internes du TC pour l'emploi des outils,

l la mise en oeuvre d'une référenciation (benchmarking) des coûts informati-ques.

Les processus de l'ISM ont été documentés.

L'ISM a également apporté sa collaboration aux comités de coordination IT SIPAC et PLASTA.


c) Stratégie et définition des objectifs

Les stratégies et objectifs fixés ou déjà poursuivis en 2003 par l'ISM ou avec son concours sont:

l la nouvelle conception SIPAC (dès l'introduction du nouveau PLASTA),

l la nouvelle conception des réseaux de données (jusqu'à l'introduction du sys-tème de gestion des documents),

l la stratégie d'externalisation de l'entretien et de la maintenance (en prépara-tion).

d) Service Level Management

A partir du printemps 2003, la collaboration avec le partenaire externe CSC est évaluée au moyen de tableaux de bord (balenced scorecard) mensuels.

3. Ressources en personnel

L'ISM disposait en 2003 de l'effectif suivant:

Domaine Nombre de postes en %

IT-Service-Management 100

4. Perspectives l En 2004, l'ISM devra intégrer la nouvelle conception PLASTA/SIPAC dans la

stratégie TI et donner le feu vert à la phase de réalisation.

l Performance et qualité du niveau de service („Service Level“) du CI SIPAC se-ront régulièrement soumises à différentes mesures dans le cadre des séances du CC CI SIPAC.

F. Révision

1. Révision des comptes du fonds de compensation AC pour l'année 2002

L'art. 118 de l'ordonnance sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité (OACI) charge le Contrôle fédéral des finances (CDF) d'exercer la surveillance du fonds de compensation de l'assurance-chômage. Le CDF exa-mine les comptes annuels du fonds et communique les résultats de son contrôle au Conseil fédéral.

Les points à contrôler spécialement lors des révisions de la gestion des caisses de chômage, ORP, services LMMT et autorités cantonales sont définis par le secteur TCFI, en collaboration avec le CDF, la société fiduciaire mandatée par lui et la DAIR. Les contrôles auprès des organes d'exécution ont eu lieu de mars à juin 2003 et la révision des comptes du fonds de compensation AC par le CDF et la société fiduciaire au cours des mois de septembre et octobre 2003.


Le CDF a constaté que les comptes annuels 2002 et la comptabilité du fonds de compensation de l'assurance-chômage ont été tenus conformément aux prescrip-tions légales. Se fondant sur les recommandations du CDF et de la commission de surveillance de l'assurance-chômage, le Conseil fédéral a approuvé les comptes le 4 décembre 2003.

2. Révision du décompte AVS

Aux termes de l'art. 35, al. 4, OACI, le Contrôle fédéral des finances examine le décompte AVS établi par l'organe de compensation de l'assurance-chômage à l'in-tention de la Centrale de compensation de l'AVS (CdC) ainsi que les virements des cotisations. Il contrôle en outre les données que l'organe de compensation de l'assurance-chômage fournit à la Centrale de compensation de l'AVS pour la tenue des comptes individuels.

Le décompte AVS pour l'exercice 2002 a été contrôlé en juillet 2003. Le contrôle a porté surtout sur le décompte AVS ayant trait aux indemnités versées par l'assu-rance-chômage, à l'exception de l'indemnité en cas d'insolvabilité dont le dé-compte n'est pas établi par le fonds AC.

Selon le constat du CDF, le décompte AVS concorde avec la comptabilité du fonds AC compte tenu des postes différés.

3. Révision interne de la Direction du travail

La révision interne de la Direction du travail (DAIR), instituée en 2001, sert à ga-rantir un contrôle interne neutre des finances du fonds AC. La révision interne est directement subordonnée au chef de la Direction du travail et collabore étroitement avec le CDF.

La collaboration avec le TC a été définie plus précisément en 2003, et les proces-sus peuvent maintenant être considérés comme intégrés. Les révisions seront ef-fectuées à l'aide d'une évaluation des risques établie par la DAIR. Elles ont été fixées d'entente avec le TC.

Les révisions inscrites au programme de révision 2003 auront pour objet:

l les comptes annuels du fonds AC,

l la révision des comptes du fonds AC,

l les mesures de marché du travail,

l le placement,

l l'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail et l'indemnité en cas d'intempéries,

l l'encadrement des projets de nouvelle conception PLASTA et SIPAC.

G. Perspectives du TC

Au niveau des questions fondamentales du TC, diverses tâches figurent à l'agenda 2004: la révision de la LACI 2003 fera l'objet d'un bilan intermédiaire et la loi sur le service de l'emploi (LSE) révisée, qui date du début des années 90, sera égale-


ment soumise à une évaluation en 2004; le système d'information pour la gestion des entreprises de placement et de location de services (EXLSE), ainsi que le ma-nuel de collaboration interinstitutionnelle seront revus; le projet EURES devra être achevé et le TC continuera à apporter son soutien dans les négociations avec la Commission européenne en vue de l'élargissement de l'Accord sur la libre circula-tion.

Les activités courantes du secteur Exécution du droit couvrent divers domaines comme la législation, l'application du droit et la mise en oeuvre de la législation. Ce secteur encadrera en 2004 les organes d'exécution dans les questions touchant entre autres à la LPGA. D'autres tâches importantes sont également à l'ordre du jour, notamment l'adaptation de la circulaire sur la restitution des prestations. Les secteurs Exécution du droit et Inspection procèderont ensemble à une révision fondamentale des circulaires sur l'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail et sur l'indemnité en cas d'intempéries. Les collaborateurs de ces deux sec-teurs seront une fois de plus appelés à former les employés des caisses de chô-mage dans le cadre de divers modules de formation.

Dans le domaine des mesures de marché du travail, il faudra évaluer le projet pi-lote de financement. La décision d'appliquer à tous les cantons un mode de finan-cement par enveloppe budgétaire tombera après cette évaluation qui sera confiée à un organisme externe. Une étude sur la professionnalisation des mesures de marché du travail devrait contribuer à optimiser encore davantage ce domaine. A mi-2004, le contrôle des mesures, qui se limitait jusqu'ici aux mesures de forma-tion, sera élargi aux mesures d'emploi. Par ailleurs, il est prévu de contrôler les services de logistique des mesures de marché du travail (LMMT) dans deux can-tons.

L'actuel système PLASTA ne sera plus développé, mais entièrement reconstruit d'ici à fin 2007 sur la base du projet de nouvelle conception PLASTA. L'assistance aux utilisateurs et l'exploitation du système continueront d'être assurés en 2004, mais beaucoup de temps devra être consacré à la nouvelle conception. Le projet de cyberadministration sera mené en parallèle. La gestion et le développement du site Internet "espace-emploi" contribueront largement à soutenir les cantons.

En ce qui concerne le pilotage des organes d'exécution de la LACI que sont les ORP, services LMMT et autorités cantonales, les travaux amorcés en 2003 pour mettre en oeuvre l'accord conclu avec les cantons, qui a pris effet le 1er janvier 2003, se poursuivront. Les points forts seront l'appréciation de la situation qui se déroulera pour la première fois, la préparation de valeurs de référence pour la conduite, l'évaluation du sondage effectué auprès des clients et le premier échange d'expériences entre les cantons.

Dans le domaine des finances, une stratégie de placement sera élaborée d'en-tente avec la commission de surveillance et l'AFF. Les mesures accompagnant la mise en oeuvre de l'accord de prestation 2004 conclu avec les caisses de chô-mage figurent également au programme. Le projet d'application financière AC, qui entrera dans sa phase de réalisation, constitue un autre point fort. Finalement, il faudra mettre en oeuvre les accords bilatéraux dans le domaine des finances éga-lement (rétrocession des cotisations).

Une assistance technique de tout premier ordre pour la GB et la BCD - gestion des modifications comprise - au même titre que toutes les garanties de fonctionnement requises en matière d’exploitation compteront toujours parmi les activités de base exercées en 2004 dans le domaine informatique du système SIPAC. Il s’agira par ailleurs de mettre techniquement en œuvre, du point de vue TED, la fusion des


CCh FTCA, SIB, Association des commis, FTMH et UNIA. Quant aux projets concernant la traçabilité des décisions, l’intégration des banques de données, le système de gestion électronique des documents (GED) et Sunet, ils constituent les autres réalisations d’importance prévues dans ce domaine.

Dans le cadre de l’exploitation du système SIPAC, les efforts destinés à la promo-tion du système de gestion de la qualité (QMS) seront poursuivis tandis qu’il conviendra de satisfaire aux exigences d’un nouvel audit, à titre de contrôle, en matière de certification ISO. Vis-à-vis des caisses de chômage, il s’agira d’assurer la mise en route et de fournir l’assistance requise pour le modèle 3 de l’ANS. Il est en outre prévu d’introduire la méthode de la distribution des logiciels et la com-mande à distance («remote control»).

S'agissant du data warehouse LAMDA, il est prévu de mettre en service, outre l'unité de réalisation 2, deux nouvelles unités ayant pour objet respectivement les chiffres des versements aux demandeurs d'emploi et les statistiques servant à mesurer les performances des ORP. Il est en outre prévu de passer aux nouvelles nomenclatures des professions et des activités économiques et d'ajuster les taux de chômage par activités économiques aux données du recensement populaire 2000 concernant la population active.

Le portefeuille des projets servira comme jusqu'ici d'instrument de contrôle. Il sera complété par un système d'évaluation et de nouveaux documents explicatifs à l'in-tention des chefs de projets. En ce qui concerne les acquisitions du TC, le nou-veau dispositif d'achat sera mis en oeuvre. Par ailleurs, les principaux processus du centre de prestations seront recensés pour servir de base au développement du controlling.

II. Questions fondamentales et analyses Page 12

II. Questions fondamentales et analyses

A. Introduction

Le secteur Questions fondamentales et analyses (TCGA) fournit d'une part des documents de base juridiques et économiques à l'ensemble du centre de presta-tions Marché du travail et assurance-chômage; il assure d'autre part le suivi de l'exécution de la loi fédérale sur le service de l'emploi et la location de services (LSE). Ses activités s'étendent en outre sur le vaste domaine des mesures de marché du travail spéciales et des essais-pilotes Ce secteur est chargé par ailleurs des questions de migrations et de relations internationales dans le domaine du marché du travail (libre circulation des personnes, EURES) et coordonne les activi-tés internationales du centre de prestations. Enfin, il est responsable des services généraux (secrétariat, archives, traductions).

B. Activités

1. Législation

Le secteur TCGA a participé aux travaux d'adaptation de l'ordonnance sur l'assu-rance-chômage (OACI) induits par la révision 2003 de la LACI. Le groupe de tra-vail en charge de ce dossier était dirigé par le secteur TCRV.

TCGA a en outre participé aux travaux du groupe de travail chargé de préparer l’ordonnance LAMDA sous la coordination du secteur TCRV.

2. Application de la loi sur l’assurance-chômage (LACI)

Les tâches principales du secteur TCGA en 2003 ont été de surveiller l’application des dispositions en relation avec l’Accord sur la libre circulation des personnes. TCGA a dû répondre à de très nombreuses questions des organes d’exécution et de particuliers dans ce domaine. Parallèlement, il a collaboré à la rédaction de cir-culaires (MMT et ORP) et examiné diverses questions fondamentales dans ces domaines à l'intention de la direction du centre de prestations. Enfin, il a été appe-lé à donner son approbation à divers textes législatifs cantonaux et à fournir, à plusieurs reprises, des informations juridiques aux autorités et aux particuliers, no-tamment sur des questions internationales.

3. Application de la loi sur le service de l’emploi (LSE)

Au nombre des tâches principales du secteur TCGA figure également la surveil-lance de la mise en oeuvre de la LSE dans les cantons et des activités de place-ment et de location de services transfrontaliers. Comme chaque année, l'établis-sement de la liste des agences autorisées a demandé beaucoup de travail.


Le secteur TCGA a également été très occupé au début de l’année à répondre aux questions soulevées par les directives et commentaires relatifs à la LSE. Il a parti-cipé à des groupes de travail organisés par les autorités cantonales. Par ailleurs, il a dû répondre à de nombreuses questions en relation avec l’incidence de l'entrée en vigueur de l’Accord sur la libre circulation des personnes dans le domaine du placement privé et de la location de services.

Parallèlement aux travaux d'exécution, le secteur TCGA a été fortement mis à contribution par le nouveau système d'information EXLSE disponible sur Intranet. La création d'une base de données centrale, à laquelle les cantons peuvent doré-navant accéder en ligne, simplifiera et améliorera sensiblement la gestion des en-treprises. TCGA a également recueilli et étudié au fil de l’année toutes les obser-vations des utilisateurs pour préparer le release 2.3 qui devrait remédier aux dé-fauts du système et combler ses lacunes.

Les cantons ont tendance à reléguer l'exécution de la LSE au second rang de leurs préoccupations pour se concentrer sur celle de la LACI. Le secteur TCGA se voit ainsi contraint d'assumer nombre de tâches que le législateur avait confiées aux cantons. Il doit aussi, de ce fait, répondre à des demandes d'informations ve-nant de toute la Suisse.

4. Politique de migration

Le secteur TCGA a apporté son concours en qualité de conseiller à la section Main-d'œuvre et immigration de l’IMES pour l'examen des exigences de marché du travail dans la location de services de travailleurs étrangers en Suisse. Il est aussi chargé d'examiner les implications de marché du travail de toutes les affaires de migration dont s'occupe l'administration fédérale et en particulier en relation avec la révision de la loi sur les étrangers et la loi sur l’asile. Enfin, ce secteur continue à assumer la responsabilité des dossiers du DFE dans toutes les ques-tions se rapportant à la libre circulation des personnes.

Un groupe de travail interdépartemental (IDAG-migration) a été réuni en 2003, sous la direction du DFJP, pour essayer de définir de nouvelles lignes de conduite en matière de gestion de la migration. Un rapport ad-hoc a été produit en décem-bre mais n'a pas encore été approuvé par le Conseil fédéral.

5. Affaires internationales

Extension de l'Accord sur la libre circulation des personnes aux dix nouveaux pays membres de l'UE: TCGA représente les intérêts de la Direction du travail au sein de la délégation suisse qui négocie cet accord avec la Commission européenne. Cinq réunions ont eu lieu entre juillet et décembre 2003.

Extension de la Convention AELE: TCGA accompagne la délégation suisse qui doit régler les questions de mise en oeuvre des dispositions relatives à la libre cir-culation des personnes avec le Liechtenstein.

EURES:

l TCGA a représenté la Direction du travail du seco aux réunions du groupe de travail EURES de la Commission européenne et des Etats membres.


l Il participe au groupe de travail chargé de créer une nouvelle région EURES transfrontalière „Arc jurassien“.

l La base de données EURES à Bruxelles a été alimentée via TCGA par des in-formations statistiques sur le marché du travail suisse afin d’assurer un bon fonctionnement du réseau avec la Suisse.

OCDE - Comité ELSA: TCGA a accompagné les travaux du comité et a assumé la vice-présidence du groupe de travail sur l'emploi (dont fait partie aussi DPAS). TCGA a organisé et coordonné en Suisse la préparation de la Conférence des mi-nistres du travail de l'OCDE tenue les 29 et 30 septembre 2003 à Paris. La déléga-tion suisse était conduite par J.-L. Nordmann.

Comité LEED (Création d'emplois et développement économique au niveau local): participation aux réunions semestrielles du comité de direction.

Pour le reste, les activités de TCGA dans ce domaine vont du suivi d'activités spé-cifiques de l'OIT (réunion tripartite sur l'avenir de l'emploi dans le secteur du ta-bac), du Conseil de l’Europe de l'ONU, aux contacts bilatéraux avec divers pays européens; le plus souvent en collaboration avec d'autres secteurs du TC, les Af-faires internationales du travail (DAIN) et la Politique du marché du travail (DPAS).

Activités économiques générales

Le secteur TCGA a mené à bien, en collaboration avec TCFI, TCAR, TCSM et TCAS, un projet d'observatoire de l'assurance-chômage dans le cadre de la libre circulation des personnes. Un rapport initial et une première analyse ont été pro-duits.

Dans un autre registre, un projet de développement statistique avec l'OFS et en collaboration avec AB, DPAS et l'IMES a été achevé. Il s'agissait d'améliorer la qualité des données afin de mieux saisir l'évolution des salaires et des effectifs des ressortissants de l'UE/AELE en Suisse lorsque la libre circulation des personnes aura été réalisée.

TCGA participe à un réseau destiné à tenir compte des besoins des aggloméra-tions dans les projets fédéraux ainsi qu’à un groupe de travail tripartite (Confédéra-tion, cantons, villes) sur la politique sociale. TCGA a aussi participé activement à la Task Force Swissair Personal et Swiss Personal.

L'accompagnement de diverses études en relation avec la politique du marché du travail a également fait partie des activités 2003 du secteur.

6. Projets et tâches spéciales l Traitement des mesures de marché du travail (MMT) à caractère national

ouvertes aux chômeurs de toute la Suisse. L'encadrement représente une lourde tâche, car le concept de certains de ces projets déroge aux règles définies dans la circulaire et le TC assiste directement les organisateurs. La demande de places des cantons a augmenté pour l’année 2003 de 30% par rapport à 2002. Les projets en question sont présentés à l’ANNEXE 3.

l Les essais-pilotes servent à tester de nouvelles mesures de marché du travail dérogeant aux dispositions légales; les mesures en question doivent favoriser la réinsertion et maintenir les emplois. Les instances intéressées reçoivent conseils et soutien au stade de l'élaboration et de la préparation, puis de la


réalisation. Aucune demande n'a été présentée cette année, mais le groupe Projets et tâches spéciales s’est occupé de plusieurs projets et a assuré l'en-cadrement des projets en cours. Ces projets pilotes représentent un gros tra-vail car, en raison de leur caractère expérimental, on ne peut s'appuyer sur de précédentes expériences (voir ANNEXE 4).

l Les employeurs qui envisagent des licenciements collectifs peuvent proposer des mesures préventives et présenter, conjointement avec l'autorité canto-nale, une demande de cofinancement. Le but de ces mesures est de procurer un nouvel emploi aux personnes licenciées avant qu'elles ne se retrouvent au chômage (voir ANNEXE 5). A noter spécialement pour l'année 2003 les licen-ciements collectifs de l'entreprise Alstom.

l Les tâches spéciales englobent des mandats extraordinaires; il est donc im-possible d'en donner une description générale. Y entrent notamment la ges-tion du crédit servant à subventionner le travail à domicile, l'assistance aux or-ganisations de transfert en cas de licenciements collectifs importants, la colla-boration à la rédaction d'études conceptuelles sur diverses questions de mar-ché du travail, d'assurance-chômage et d'assurances sociales en général, la participation à diverses commissions et divers groupes de travail et l'enca-drement d'évaluations et d'études. En 2003, le secteur TCGA a en outre pu-blié une brochure destinée à présenter aux milieux intéressés, principalement à l’étranger, le système d’assurance-chômage suisse et les activités de l’organe de compensation et des organes d’exécution dans les cantons.

l Au fil de l’année sous revue, une large contribution a été apportée à la colla-boration interinstitutionnelle (CII) par la réalisation du manuel CII (voir chapitre IX Coordination LMMT). TCGA a en outre encadré et terminé deux projets d'essais sur le terrain.

l Le tableau suivant reflète la répartition des coûts globaux des mesures pour l'année 2003 (estimation).

Projets d’envergure nationale Fr. 18’000‘000.00

Projets pilotes Fr. 1’300'000.00

Mesures pour les personnes menacées de chômage

Fr. 1’300’000.00

Etudes et évaluations Fr. 250'000.00

Total Fr. 20’850'000.00

7. Protection des données

Dans ce domaine, il a fallu répondre à de nombreuses questions soulevées par les cantons.

Le secteur TCGA a également participé au groupe de travail chargé d’élaborer la nouvelle ordonnance LAMDA qui règle essentiellement la question de la protection des données.

8. Recherches et études

Tous les projets pilotes font l'objet d'études d'évaluation (voir ANNEXE 4).


9. Services généraux

Les services généraux assurent l'accès – tant des collaborateurs que de person-nes externes – aux documents publiés par le secteur TCGA sur TCNet.

Outre le tri du courrier, les services généraux fournissent tout au long de l'année d'autres services pour l'ensemble du secteur et en partie pour le centre de presta-tions.

En 2003 également un volume important de documents a été préparé et envoyé dans les délais à de nombreux destinataires. Les brochures et formulaires sont mis à disposition et gérés par les services généraux.

Service de traduction

En 2003, les activités du service de traduction ont comme d’habitude recouvert l’ensemble des activités du domaine de prestations. Le projet de nouvelle concep-tion PLASTA a occupé une fois de plus une place majeure (description des pro-cessus et rapport sur la phase de conception détaillée). Parmi les autres travaux importants, il convient de citer la traduction des guides et manuels (tableaux de bord pour le système de gestion du portefeuille de projets, guide des achats) pour l'organe de controlling du TC, de documents relatifs au réseau EURES, aux collo-ques des ORP et des services LMMT et à la CII.

10. EURES (European Employment Services)

La mise en place du réseau EURES-Suisse a bien avancé en 2003.

1. En plus des cinq conseillers EURES déjà formés, nous avons inscrit quatre candidates auprès de la Commission européenne pour la formation de conseil-lère EURES.

2. Les travaux du système PLASTA-EURES ont si bien progressé à l’OFIT que ce système pourra être mis en fonction au début de l’année 2004.

3. Les cantons de Bâle-Ville, Bâle-Campagne, Argovie, Soleure et du Jura se sont rattachés à la région EURES transfrontalière « Oberrhein ». Les cantons de Vaud, Neuchâtel, Berne et du Jura ainsi que les associations patronales et syndicales ont trouvé un accord avec la France pour créer une région EURES transfrontalière « Arc jurassien ».

4. Un site EURESinfo Suisse a été réalisé en collaboration avec l’IMES. Ce site qui peut être consulté via l’adresse Internet www.espace-emploi.ch, rubrique « Tour du monde », fournit des informations sur le marché du travail et les conditions de vie et de travail en Suisse.


C. Ressources en personnel

Pour accomplir ses tâches, le secteur TCGA disposait de 17 postes en équivalent plein temps:


Direction 100

Coordination des affaires du TC 100

Projets et tâches spéciales 270

Questions fondamentales et LSE 670

Analyses et questions internationa-les

200

Services généraux 230

Traductions 130

Total 1700

D. Perspectives

Un premier bilan de la révision de la LACI sera tiré en 2004 par un groupe de tra-vail coordonné par TCGA.

Le secteur TCGA devra en outre poursuivre la formation des organes d'exécution sur les dispositions d'exécution pour la coordination de l'assurance-chômage indui-tes par la libre circulation des personnes et continuer d'assurer la surveillance. Ces travaux resteront très importants. Par ailleurs, une réunion des organes de coordi-nation sera organisée avec l’Italie et le projet EURES devra être conclu.

Dans le domaine de la LSE, la révision du système d’information EXLSE et la sur-veillance des organes d’exécution des cantons prendront une large place dans les activités du secteur. TCGA dressera également un bilan intermédiaire dans le do-maine de la LSE (loi sur le service de l’emploi et la location de services).

Le secteur TCGA assurera encore la révision du manuel CII. Il préparera à l’intention des cantons un plan d’action standard en vue de simplifier le déroule-ment des mesures collectives en cas de licenciements collectifs. Ce secteur conti-nuera en outre à collaborer à la nouvelle conception PLASTA.

Les négociations avec la Commission européenne en vue de l’élargissement de l’Accord sur la libre circulation des personnes devront être bouclées en 2004. TCGA représentera la Direction du travail du seco.

III. Finances Page 18

III. Finances

A. Introduction

En vertu de l’art. 83, al. 1, LACI, la DA du seco, agissant en tant qu’organe de compensation de l’assurance-chômage (AC), tient les comptes du fonds de com-pensation de l’AC, comptabilise les cotisations prélevées sur les salaires, statue sur l’imputabilité des frais d’administration et procède à la vérification de la gestion des organes d’exécution de l’AC. L’ensemble de ces tâches, auxquelles s’ajoute l’administration de diverses applications informatiques financières, constitue le domaine d’activités du secteur Finances (TCFI).

B. Activités

1. Tenue de la comptabilité du fonds de compensation de l’AC

Le secteur Finances tient les écritures du fonds de compensation de l’AC, dont la vérification annuelle, par ailleurs, est assurée par le Contrôle fédéral des finances (CDF) qui fonctionne comme organe de révision. Le bilan et le compte de résultats 2003 du fonds de compensation de l’AC figurent à l’ANNEXE 6 du présent rapport.

La comptabilité financière des caisses de chômage (CCh) est transférée chaque mois (au plus tard le 10 du mois suivant) par voie électronique dans le compte consolidé du fonds de compensation de l’AC. Contrairement aux caisses de chô-mage, les offices régionaux de placement (ORP), les services de logistique des mesures relatives au marché du travail (LMMT) et les autorités cantonales (ACt), en partie financées par l’assurance-chômage, ne relèvent pas du périmètre de consolidation du fonds de compensation de l’AC. Ces organes sont indemnisés par l’assurance-chômage en vertu de la loi sur les subventions (LSu). Les chiffres périodiques transmis automatiquement par les CCh sont contrôlés par le secteur TCFI et complétés par les dossiers qui parviennent directement à l’organe de compensation (par ex. les mesures intercantonales relatives au marché du travail, le versement des paiements intermédiaires concernant les frais d’administration des ORP/LMMT/ACt, la restitution des cotisations perçues auprès des personnes frontalières, les rétrocessions concernant les titulaires d’un permis de séjour de courte durée, l’établissement des décomptes entre la Suisse et les Etats étrangers en matière d’exportation de prestations et d’avances en relation avec les accords bilatéraux, l’établissement des décomptes AVS, Suva et LPP ainsi que tous les frais d’administration du fonds de compensation de l’AC).

La révision du compte annuel 2002 par le Contrôle fédéral des finances s’est achevée fin octobre 2003 et celui-ci fut approuvé sans réserve le 4 décembre 2003 par le Conseil fédéral.

Le compte annuel 2003 sera bouclé en mars 2004 et devrait par conséquent pou-voir être approuvé par le Conseil fédéral en décembre 2004.


2. Couverture des besoins financiers

Le mandat d’encaisser les cotisations de l’AC (quelque 5.62 milliards de francs suisses en 2003) est confié aux caisses de compensation de l’AVS par le fonds de compensation de l’AC. La Centrale de compensation de l’AVS (CdC) procède deux fois par mois (paiement intermédiaire et décompte final) au décompte des versements enregistrés et vire le montant des cotisations de l’AC au secteur TCFI.

Le secteur Finances comptabilise les cotisations de l’AC qui ont été perçues et procède à la répartition de celles-ci - pour l’essentiel sous forme d’avances - entre les caisses de chômage en se basant sur le plan de trésorerie, et ce, de telle ma-nière que les indemnités de chômage et les frais d’administration des caisses puissent être réglés en temps opportun (les opérations de paiement des caisses de chômage ont lieu en moyenne une à deux fois par semaine).

Si les cotisations de l’AC et les réserves constituées par le fonds de compensation de l’AC s’avèrent insuffisantes pour faire face à toutes les obligations courantes, la Confédération accorde des prêts de trésorerie à des taux d’intérêt raisonnables au fonds de compensation de l’AC. Le secteur Finances assume la gestion de tels prêts à titre fiduciaire. (Aucun emprunt n’a été contracté en 2003.)

Les indemnités qui ont été payées et la courbe de leur évolution sont présentées dans les ANNEXES 7 et 8 du présent rapport.

3. Indemnisation des frais d’administration

Les frais engagés par les fondateurs des organes d’exécution de l’assurance-chômage sont indemnisés par le secteur TCFI pour les tâches qu’il leur incombe d’accomplir, et ce, en fonction des prestations fournies. Lesdits frais se répartis-sent en détail comme suit:

l Caisses de chômage 135 millions de francs

l ORP/LMMT/ACt 361 millions de francs

l CdC et caisses de compensation de l’AVS 15 millions de francs

l Organe de compensation de l’AC 39 millions de francs

En matière de budget, de décompte des frais d’administration et d’inventaire, le secteur Finances est l’interlocuteur privilégié de l’ensemble des organes d’exécution de l’assurance-chômage.

4. Contrôle de la gestion comptable

a) Principes généraux en matière de révision

Les points forts sur lesquels doit porter la révision ont été définis par le CDF, la DAIR, BDO-Visura et le contrôle de la gestion comptable du seco, sur la base des standards de l’Association suisse d’audit interne (ASRI), des expériences faites au cours des années précédentes ainsi que des ordonnances et directives édictées par le seco.

Dans le cadre de la fixation du programme de la révision, une attention toute parti-culière a été accordée à la détermination de priorités en fonction du potentiel des


risques et de la planification pluriannuelle. Dans ce contexte, l’accent fut égale-ment mis sur les notions de responsabilité individuelle et de transparence.

Les travaux de révision qui se sont déroulés en 2003 pour l’exercice annuel 2002 ont par ailleurs nécessité l’appui d’un certain nombre de sociétés fiduciaires dû-ment reconnues.

b) Caisses de chômage / Offices régionaux de placement / Services de logisti-que des mesures de marché du travail / Autorités cantonales

La totalité des caisses de chômage, des ORP cantonaux, des services LMMT ainsi que la partie des autorités cantonales financée par l’assurance-chômage ont été révisées en 2003 par le secteur TCFI, et ce, en collaboration avec les sociétés ex-ternes de révision.

Durant l’année passée sous revue, six caisses de chômage ont en outre été sou-mises à une révision informatique, ce qui correspond à l’objectif fixé de six contrô-les par année.

5. Applications informatiques financières

Dans le domaine des frais d’administration, de l’inventaire et de la comptabilité, les caisses de chômage travaillent avec les mêmes applications TED que celles utili-sées par le secteur Finances. Les travaux de maintenance de ces programmes in-formatiques qui sont assumés par le secteur TCFI comportent également toutes les tâches d’assistance vis-à-vis des utilisateurs et la planification en termes d’applications et de coordination informatiques. Quant à la programmation des ap-plications concernées, elle est assurée par des fournisseurs de logiciels externes.

Pour accomplir toutes les tâches en relation avec les frais d’administration, l’inventaire et, en partie, la comptabilité, les ORP, les LMMT et les autorités canto-nales recourent aux mêmes applications financières informatiques que le secteur TCFI et les caisses de chômage. Il incombe également au secteur TCFI d’assumer les tâches en matière d’assistance TED, d’applications et de coordination informa-tiques vis-à-vis de ces organes d’exécution. Les comptabilités des ORP, des LMMT et des autorités cantonales ont fait l’objet d’un fusionnement devenu effectif le 1.1.2003. En conséquence, seule une comptabilité par canton est tenue depuis cette date.

Aperçu des demandes de modification en 2003 (comportant en règle générale plusieurs modifications)

CCh ORP LMMT ACt

FINANCE/400 10 10 - -

Frais d'administration 3 3 - -

SEIMA 9 9 - -

Versement des avan-ces de l'AC

- - - -



Pour maîtriser les tâches décrites ci-dessus au cours de l’exercice passé sous re-vue, le secteur Finances a disposé de l’effectif théorique de 17.6 postes à temps complet, soit:

Fonction Nombre de postes exprimé en %

Direction 100

Tenue de la comptabilité 380

Besoins financiers 80

Frais d’administration 300

Révision de la gestion comptable 500

Applications informatiques financières 400

Total 1760

D. Perspectives

Parmi les défis que le secteur TCFI devra relever dans le proche avenir, il convient de citer:

l la stratégie de l’assurance-chômage en matière de portefeuille;

l la mise en oeuvre de la convention 2004 avec les CCh en matière de presta-tions;

l l’application informatique financière de l’AC (début de la phase de réalisation);

l la mise en oeuvre des accords bilatéraux dans le domaine financier.

IV. Exécution du droit Page 22

IV. Exécution du droit

A. Introduction

Les quelque 340 organes d’exécution (caisses de chômage, offices régionaux de placement et autorités cantonales) ont suivi, en 2003, 145’687 personnes inscrites au chômage en moyenne (100'504 en 2002). D’une année sur l’autre, le taux de chômage est passé de 2,8% à 3,7%.

Le secteur TCRV (anciennement Service juridique) a pour tâche de veiller à une application conforme et uniforme des dispositions légales. A cet effet, il édicte des directives et des circulaires, résume et publie des arrêts importants du Tribunal fé-déral des assurances et assume d’autres travaux, comme la rédaction d’informations sur la LPGA et ses répercussions sur l’assurance-chômage. Pour remplir sa fonction de surveillance, il contrôle les décisions des organes d’exécution et des tribunaux cantonaux et les conteste lorsque les directives n’ont pas été observées. En ce qui concerne l’application du droit, le secteur TCRV a en outre pour tâche de rédiger des avis à l’intention des instances cantonales de re-cours et des actes juridiques pour les organes d’exécution et les autres secteurs, dont en particulier l’Inspection pour ce qui est de la restitution des prestations, de la responsabilité du fondateur, de la procédure pénale et du contrôle auprès des employeurs.

Le secteur TCRV fournit également des renseignements aux collaborateurs des divers organes d’exécution sur des questions de droit dans des cas particuliers et des conseils aux assurés, associations, employeurs. Il n’est pas rare non plus que ce secteur doive apporter son soutien en dehors de l’assurance-chômage, par exemple sur des questions qui relèvent du droit du travail, du droit des étrangers, du droit pénal ou des sociétés, du droit des poursuites et faillites, de la protection des données et dans toutes les interfaces avec les autres assurances sociales.

En 2003, le secteur TCRV a répondu à plus de 8'000 questions, dont un grand nombre posées par des assurés préoccupés par la réduction du droit aux indemni-tés journalières consécutive à la révision de la LACI et leur arrivée en fin de droits. A lui seul, ce secteur a répondu à plus de mille questions immédiatement avant et après l’entrée en vigueur de la LACI.

Outre ces tâches de routine, les principales activités du secteur TCRV se sont dé-roulées dans le domaine de la législation.

B. Activités

1. Législation

Les modifications suivantes ont été apportées au droit de l’assurance-chômage au cours de l’année 2003:

l La révision du 22 mars 2002 de la loi sur l’assurance-chômage (LACI) a rendu une adaptation de son ordonnance d’application (OACI) nécessaire. Cette


adaptation a été conduite sous la direction de TCRV avec la collaboration de TCAM. Elle a engendré un volume de travail important tant durant la phase qui a précédé l’adoption de l’OACI, le 28 mai 2003, qu’après celle-ci. Avant l’adoption de l’OACI, la charge de travail s’explique principalement par les ef-fets conjugués de l’ampleur de la révision, du type de procédure suivi et des délais fixés par le Conseil fédéral pour la réalisation du projet. Sur ces points en particulier, on peut apporter les précisions suivantes:

1. Etendue de la révision La révision a porté sur une centaine d’articles au total. Si certains articles n’ont fait l’objet que d’une adaptation formelle, d’autres en revanche, nombreux, sont nouveaux ou ont fait l’objet de modifications matérielles d’une certaine impor-tance.

2. Etendue des milieux consultés Le projet d’OACI a été soumis à une large consultation interne et externe, du type de celle qui est prévue en cas de révision légale. Cette procédure lourde a été suivie non seulement dans le souci de garantir la qualité du projet mais aussi d’en assurer la légitimité au plan politique puisque la révision de la LACI a fait l’objet d’une contestation de la part d’une frange de la population qui a abouti au dépôt d’une demande de référendum. Le projet a également été soumis à la commission de l’économie et des redevances du Conseil national (CER – CN) à la demande de celle-ci.

3. Délais Les délais à respecter ont été extrêmement courts puisque la date d’entrée en vigueur de la LACI et de l’OACI a été fixée au 1er juillet 2003 déjà. A cette date, il fallait que parallèlement à la mise sous toit de la révision de l’OACI, toutes les mesures d’accompagnement aient été prises, à savoir la formation des organes d’exécution, l’élaboration des directives et la mise à jour des brochures desti-nées aux assurés. Ces dernières tâches ont été effectuées avec le concours du secteur TCIN.

l La révision du 22 mars 2002 de loi sur l’assurance-chômage (LACI), entrée en vigueur le 1er juillet 2003, a introduit de nouvelles règles de financement de l’assurance-chômage (art. 90 à 92 LACI nouveaux). Les nouvelles disposi-tions de la LACI ont trait à la définition des sources de financement de base de l’assurance (art. 90 LACI), à la détermination de la participation fixe de la Confédération aux coûts du service de l’emploi et aux mesures de marché du travail (art. 90a LACI), à l’octroi de prêts de trésorerie par la Confédération (art. 90b LACI), à l’obligation pour le Conseil fédéral de prendre des mesures en cas de détérioration ou d’amélioration de la situation (art. 90c LACI), ainsi qu’à la détermination de la participation fixe des cantons aux coûts du service de l’emploi et des mesures de marché du travail (art. 92, al. 7bis, LACI). Ces modifications matérielles fondamentales ont requis une révision totale de l’ordonnance sur le financement de l’assurance-chômage (OFAC). Cette révi-sion, engagée fin décembre 2002, a notamment fait l’objet d’une consultation externe auprès des cantons. La difficulté de trouver avec ces derniers un consensus sur la question particulière du mode de calcul de leur participation aux coûts prévus par l’art. 92,al. 7bis, LACI a retardé l’adoption de cette ordon-nance. Elle a finalement été approuvée par le Conseil fédéral le 19 novembre 2003 et mise en vigueur dès le 1er janvier 2004. Tout au long de son élabora-tion, ce projet - mené sous la responsabilité de TCFI - a reçu le soutien de deux collaborateurs de TCRV et de TCAM notamment pour la rédaction de l’avant-projet de proposition au Conseil fédéral, y compris le commentaire dé-taillé des dispositions; pour le soutien concernant les questions de technique


législative; pour la relecture de la proposition finale au Conseil fédéral; ainsi que pour le contrôle des propositions de la commission de rédaction de la Chancellerie fédérale, le téléchargement des dispositions dans le système in-formatique de la Chancellerie fédérale, etc.

l Face à la mauvaise conjoncture et à la situation précaire des carnets de commandes des entreprises, le Conseil fédéral a une nouvelle fois prolongé de six périodes de décompte la durée maximale de l’indemnisation en cas de réduction de l’horaire de travail, par modification du 28 mai 2003 de l’ordonnance sur l’assurance-chômage coordonnée par le secteur TCRV. Le 19 septembre 2003, il a modifié encore une fois cette ordonnance en vue de réduire le délai d’attente tant que la durée d’indemnisation est prolongée à 18 mois.

2. Traitement des interventions parlementaires

En 2003, le secteur Exécution du droit a traité directement ou à titre consultatif quelques-unes des interventions parlementaires mentionnées à l’ANNEXE 2.

Dans le cadre du postulat CER CN (01.3643) intitulé "Régime perte de gain en cas de maladie pour les chômeurs", le secteur TCRV a rendu un rapport en réponse audit postulat qui demandait d'étudier la mise en place d'une assurance perte de gain en cas de maladie pour les chômeurs. En cas de maladie pendant le chô-mage, l'assurance-chômage couvre la perte de gain durant les 30 premiers jours de maladie. Passé ce délai, la personne au chômage se retrouve sans couverture d'assurance perte de gain, à moins qu'elle n’ait conclu une telle assurance.

Pour ceux qui étaient assurés avant de tomber au chômage (assurance collective de l'ancien employeur), la LAMal prévoit la possibilité de transformer leur ancienne assurance en une assurance dont les prestations sont versées dès le 31ème jour, sous garantie des anciennes indemnités journalières et sans prendre en compte l'état de santé au moment de la transformation.

La mise en place d’une assurance perte de gain en cas de maladie pour les chô-meurs n’est pas pertinente à l’heure actuelle pour des raisons de coûts. Lors de sa séance du 19 décembre 2003, le Conseil fédéral a pris connaissance du rapport et considéré le postulat comme classé.

3. Application du droit

En 2003, le Tribunal fédéral des assurances a prononcé 383 jugements qui, dans maints cas, ont apporté des éclaircissements ou des précisions sur des questions juridiques fondamentales. Vu le nombre des litiges, le secteur Exécution du droit s’est limité à rédiger un avis dans les cas très importants.

Le secteur TCRV est intervenu à 47 reprises, soit 15 fois devant le Tribunal fédéral des assurances et 32 fois devant les instances cantonales de recours. Il a en outre usé 34 fois de la procédure d’opposition en vigueur depuis le 1er janvier 2003 et déposé 7 plaintes pénales.

Ce secteur a également examiné 5’280 décisions des tribunaux cantonaux des assurances (voir ANNEXE 9). En ce qui concerne les décisions prononcées par les caisses de chômage, les autorités cantonales et les offices régionaux de pla-cement, il a dû se limiter à des contrôles par sondage.


4. Mise en œuvre de la législation

Le secteur TCRV a été confronté à d’importants travaux de mise en oeuvre de la révision 2003 de la LACI et de l’OACI. Dans un délai très bref, il a dû notamment

l modifier l’OACI;

l préparer la formation du personnel des organes d’exécution et le dossier de formation;

l rédiger des directives.

Le report de six mois, soit au 1er juillet 2003, de la révision décidé par le Conseil fédéral a considérablement réduit le délai à disposition pour modifier les Info-services „Etre au chômage », « Droit aux prestations des Suisses et Suissesses de l’étranger », « L’indemnité en cas de réduction de l’horaire de travail » et « L’indemnité en cas d’intempéries ». L’Info-service « Couverture d’assurance en cas de maladie, accident, maternité » a été intégré à l’Info-service « Etre au chômage ». La version allemande a été rédigée pour la première fois conformément aux règles sur l’égalité linguistique entre femmes et hommes dans la langue allemande.

Après l’entrée en vigueur de l’OACI, durant le deuxième semestre de l’année 2003, TCRV a dû faire face aux nombreuses questions, émanant des autorités d’exécution et des assurés, suscitées par des dispos itions nouvelles et complexes de la LACI et de l’OACI. La nouvelle réglementation relative à la prise en compte des indemnités de départ ou celle qui concerne les délais-cadres en cas d’activité indépendante et de période éducative, ou encore l’absence de dispositions transi-toires dans l’OACI s’agissant du passage dès le 1er juillet 2003 de 520 à 400 jours d’indemnisation au plus, ont notamment suscité un grand nombre de questions.

La mauvaise situation conjoncturelle et l’augmentation du chômage ont elles aussi soulevé de nombreuses questions, en particulier

l dans le domaine de la réduction de l’horaire de travail: en plus des deux inter-ventions parlementaires (03.3055 postulat Robbiani et 03.3531 motion Berbe-rat), de nombreuses questions ont été soulevées. La pression est très forte pour que la RHT devienne un moyen de subventionner les entreprises suis-ses. TCRV a procédé à un réexamen de la question et insisté auprès des au-torités cantonales sur le respect de la loi et des directives concernant la RHT;

l dans le domaine de l’indemnité en cas d’insolvabilité: le secteur TCRV a pré-paré des directives et mis à jour les principales questions en matière d’insolvabilité.

Le secteur TCRV a répondu à un grand nombre de questions sur l’application de la LPGA concernant principalement la procédure et les demandes de restitution et de remise. TCRV a mis en consultation des directives spécifiques concernant la procédure de restitution; le formulaire pour la demande de remise a été mis à jour, et la circulaire y relative est en préparation.

Le besoin de coordination avec d’autres domaines (application de la LPGA, coor-dination AI, etc.), ainsi que les besoins en formation des organes d’application de la LACI, requièrent également une participation plus grande du secteur Exécution du droit.


Le secteur TCRV suit également tous les projets du TC ayant des répercussions sur l’application de la loi sur l’assurance-chômage, dont en particulier le projet de nouvelle conception PLASTA.

5. Formation

En avril et mai 2003, les responsables de la formation des organes d’exécution (caisses de chômage, autorités cantonales et ORP) ont reçu une formation pointue donnée par les secteurs TCRV et TCIN sur la révision de la LACI et de l’OACI pendant respectivement trois et deux jours. Grâce à cette formation, à un dossier de formation complet et à l’engagement des responsables de la formation qui, de leur côté, ont ensuite transmis leurs nouvelles connaissances sur le terrain par un effet boule de neige, la révision de la LACI a été mise en œuvre avec succès à temps malgré des délais très courts.

Les collaborateurs des caisses on pu bénéficier une nouvelle fois d’une formation de base. Le secteur TCRV a organisé et animé à huit reprises un cours de trois jours portant sur le droit du contrat de travail, les subrogations (art. 29 LACI) et les sanctions (art. 30 LACI). Ce secteur a en outre encadré trois apprentis.


Pour remplir ses tâches, le secteur Exécution du droit disposait du personnel sui-vant:

Domaines et fonctions Nombre de postes en %

Direction 100

Juristes 1190 (dès nov. 1140)

Secrétariat (TCRV, TCIN, TCAM) 260

Total 1550

D. Perspectives

A la fin de l’exercice 2003, les principales tâches inscrites à l’agenda du secteur TCRV pour l’année 2004 étaient:

l l’adaptation des circulaires relatives à l’indemnité en cas de réduction de l’horaire de travail et à l’indemnité en cas d’intempéries et de la circulaire sur la restitution des prestations;

l l’encadrement des organes d’exécution dans les questions touchant à la LPGA;

l la formation des collaborateurs des caisses;

l la préparation d’une ordonnance sur le système d'information sur la statistique du marché du travail du seco (LAMDA).

V. Mesures de marché du travail Page 27

V. Mesures de marché du travail

A. Introduction

Le chômage a poursuivi son ascension en 2003. Le nombre de personnes ayant participé à une mesure de marché du travail (MMT) en 2003 a augmenté de près de 41% par rapport à l’année précédente. Cette forte augmentation reflète bien la situation du marché du travail. Les dépenses au titre des MMT ont dès lors aug-menté de 37% en 2003, pour atteindre quelque 582,71 millions de francs. L’ANNEXE 10 fournit des chiffres détaillés sur les mesures de marché du travail.

B. Activités

1. Mesures de formation

Depuis trois ans, les mesures de formation font l’objet d’un contrôle sur place. Ces contrôles auprès des organisateurs visent à éviter que les organisateurs et les or-ganes d’exécution ne facturent des prestations qu’ils n’ont en fait pas fournies. Le secteur TCAM vérifie en particulier si les conditions légales (loi, ordonnance, circu-laires) sont respectées et si les moyens financiers de l’assurance-chômage sont affectés conformément à leur but. En cas de manquements, il enjoint à l’autorité cantonale de prendre les mesures nécessaires.

Depuis le début de l’année 2001, 59 organisateurs de mesures ont été contrôlés, soit 16% de l’ensemble des organisateurs de mesures de formation collectives en Suisse dont le nombre s’élève à 362. En 2003, 14 mesures de formation ont été contrôlées sur place, soit 4%.

Ces contrôles donnent dans l’ensemble une image positive. La qualité des mesu-res de formation s’est sensiblement améliorée ces trois dernières années. Les mesures contrôlées étaient bien organisées et en adéquation avec leur objectif. Les cours sont dispensés avec professionnalisme; le savoir-faire des organisa-teurs et des animateurs s’élargit, mais dans de nombreux cas, des améliorations sont encore possibles.

Les principales critiques portent sur le concept imprécis et lacunaire des cours ainsi que sur des erreurs et des confusions dues à un manque de concordance entre les listes de participants et les participants saisis dans le système. Dans plu-sieurs cas, aucun accord de prestations n’avait été conclu entre le canton et l’organisateur, car il arrivait que les organisateurs réalisent, en plus de leur rému-nération, des bénéfices sur les mesures.

Nous estimons que le risque d’affectation non appropriée des fonds de l’assurance dans le domaine des mesures de marché du travail est de 4,5 sur une échelle de 1 à 6 (6 correspondant à la meilleure affectation). Nos expériences ont montré qu'il était rare de trouver des mesures ne donnant pas satisfaction au point de ne pou-

1 Dont 53,2 millions de francs environ pour les frais de déplacement, de logement et de repas.


voir bénéficier de subventions. En revanche, nous sommes régulièrement confron-tés à des solutions qui ne répondent pas de façon optimale aux exigences légales. Dans ces cas, nous recommandons aux cantons de prendre des mesures. Un bon nombre de nos recommandations ont déjà été mises en œuvre, d’autres attendent encore d’être suivies.

2. Mesures d’emploi

a) Semestres de motivation (SEMO)

L’assurance-chômage organise depuis 1996 une mesure appelée semestre de motivation (semo). Le semestre de motivation est une mesure conçue spéciale-ment pour les jeunes qui ont terminé ou interrompu une école ou un apprentissage et qui ne se sont pas encore forgé une idée précise de leur avenir professionnel. Cette mesure favorise l’intégration sociale des jeunes et leur permet de combler des lacunes de formation (par ex. en langues). Le semo a pour but d’aider les jeu-nes à trouver une filière de formation et une place d’apprentissage. Il va de soi que cette mesure fait appel à une large collaboration interinstitutionnelle (CII).

b) Nouveau modèle de financement

Actuellement, les cantons de Vaud, Lucerne, Bâle-Ville et Fribourg participent à un projet dont le but est d’étudier la faisabilité d’un financement des mesures par en-veloppe budgétaire. La révision de la LACI entrée en vigueur le 1er juillet 2003 a transféré aux cantons la compétence de statuer sur les mesures de marché du travail collectives inférieures à cinq millions de francs. La prochaine étape sera le financement par enveloppe budgétaire. Au lieu de financer chaque mesure sépa-rément, l’assurance-chômage accorde aux cantons pilotes une enveloppe budgé-taire de 4'000 francs par an et par chômeur, avec charge aux cantons d’organiser les mesures et de veiller à une affectation pertinente des fonds. Cette stratégie vise avant tout une meilleure planification des places et une meilleure adéquation du financement avec des risques acceptables. Une première analyse effectuée par un organisme externe a montré que l’écho était positif dans l’ensemble et que le mode de financement par enveloppe budgétaire était une bonne solution.

c) Contrôles externes

Suite au transfert de la compétence de décision aux cantons, le secteur TCAM procédera dorénavant également à des contrôles sur place des mesures d’emploi. Le projet est actuellement en préparation; les contrôles externes débuteront à la fin du printemps 2004.

3. Mesures spéciales

Le groupe responsable des mesures spéciales est également chargé de régler toutes les questions juridiques se rapportant aux mesures de marché du travail. Cela représente environ 300 cas annuels, auxquels viennent s'ajouter la fourniture de renseignements sommaires. La révision de la LACI entrée en vigueur le 1er juil-let 2003 a soulevé de nombreuses questions d’ordre juridique.


a) Allocations d'initiation au travail (AIT)

Cette mesure vise à aider les assurés dont le placement est difficile à trouver une entreprise qui accepte de les initier à une nouvelle tâche pendant six mois (excep-tionnellement: douze mois). Pendant cette initiation, l'assurance-chômage prend à sa charge en moyenne 40% des frais de salaire.

En 2003, le nombre de demandes a fortement augmenté, passant de 2'445 à 3'668 bénéficiaires, soit 1’223 de plus que l’année précédente.

b) Allocations de formation (AFO)

L'instrument des allocations de formation permet aux assurés de plus de 30 ans, sans formation de base ou dont la profession est devenue obsolète, d'effectuer un apprentissage aboutissant à un certificat reconnu et répondant aux exigences du marché du travail.

Une légère hausse s’est dessinée dans ce domaine par rapport à 2002. Le nom-bre total d'AFo octroyées en 2003 est de 293 contre 238 l'année précédente.

Notons que la révision de la loi sur l’assurance-chômage entrée en vigueur le 1er juillet 2003 a amélioré cette mesure: l'employeur paie désormais des charges so-ciales uniquement sur la part salariale qu'il verse effectivement et non plus sur l'in-tégralité du salaire, comme c'était le cas jusqu'au 30 juin 2003.

c) Encouragement d'une activité indépendante

L'encouragement d’une activité indépendante est destiné, comme son nom l'indi-que, à faciliter le passage du statut de salarié à celui d'indépendant. L'assurance-chômage aide les assurés qui envisagent de franchir ce pas en leur versant jus-qu’à 90 indemnités journalières (jusqu’à 60 avant le 1er juillet 2003, date de l’entrée en vigueur de la révision de la LACI) pendant la phase de préparation de leur acti-vité indépendante. En outre, si l'assuré obtient le soutien d'une coopérative de cautionnement, l'assurance-chômage peut alors accorder à son tour une garantie supplémentaire de 20% des risques de perte.

2'885 demandes d'indemnités journalières pour la phase d'élaboration d'un projet ont été approuvées en 2003, marquant ainsi une hausse par rapport aux 2’135 demandes approuvées en 2002.

En 2003, une coopération a été instaurée avec deux fondations oeuvrant dans le domaine du microcrédit. Il s’agit là d’une phase test qui n’est pas encore terminée.



En 2003, le secteur des mesures de marché du travail comptait 20 personnes répar-ties comme suit:


Direction 100

Mesures de formation 640

Mesures d’emploi 750

Questions fondamentales et mesures spéciales

300

Total 1790

D. Perspectives

Les cantons ont inscrit quelque 31'000 places/année au budget 2004, pour une somme d’environ 645 millions de francs. Le secteur TCAM poursuivra ses activités exercées jusqu’ici, mais devra également prendre de nouvelles orientations.

Rappelons l’évaluation du projet pilote de financement des MMT dont le rapport fi-nal est attendu pour l’été 2004. La décision d’appliquer le financement par enve-loppe budgétaire à toute la Suisse sera prise dans les mois suivants.

Suite à la révision de la LACI entrée en vigueur le 1er juillet 2003, la circulaire rela-tive aux mesures de marché du travail sera soumise à une révision technique pour le 1er janvier 2005.

VI. Inspection Page 31

VI. Inspection

A. Introduction

La loi fédérale sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insol-vabilité (LACI) prévoit les formes d’indemnisation suivantes:

l l’indemnité de chômage (IC);

l l’indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail (RHT);

l l'indemnité en cas d'intempéries (INTEMP);

l l'indemnité en cas d'insolvabilité de l'employeur (ICI);

l des prestations pour la participation à la lutte contre le chômage et à sa prévention (mesures relatives au marché du travail).

L’art. 83, al. 1, LACI, charge l’Inspection de contrôler à intervalles réguliers les paiements des caisses de chômage et de leurs offices de paiement. Le 1er janvier 2003, 25 caisses publiques et 18 caisses privées œuvraient avec 162 offices de paiement et 130 offices régionaux de placement à l'exécution de l’assurance-chômage.

B. Activités

1. Révision des caisses de chômage

La révision des paiements versés aux assurés et aux employeurs est effectuée par voie de sondages. Elle sert à s'assurer que les dispositions du droit sont appli-quées d'une manière uniforme et que les ressources financières du fonds de com-pensation sont utilisées conformément à la loi. Elle sert aussi à prévenir les abus. La révision n'a pas seulement un but de contrôle, elle a également une fonction de conseil. La visite du réviseur est l'occasion, pour le personnel des caisses, de dis-cuter avec lui des questions d'exécution et de lui signaler les problèmes particu-liers ou les éventuelles faiblesses dans l’exécution de la loi.

Données sur les révisions des caisses

Année Nombre de caisses

contrôlées

Volume de paiement dans la période de

contrôle

Montants contrôlés

Taux de révision

2001 83 3'480'355’077 81'846’737 2,4 %

2002 81 1'871'738'866 74'273'490 4,0 %

2003 73 3'626161'402 109'543620 3,0 %


Contestations

Restituables Non restituables Total Années

Cas exami-

nés cas montants cas montants cas montants

2001 3’583 205 1'296'296 57 196'091 262 1'492'388

2002 3'177 196 1'229'191 83 303'833 279 1'533'024

2003 4'033 307 2'448'585 85 228'692 392 2'677'277

2. Demande de libération de l'obligation de restituer

Lorsqu'elle a versé des prestations non dues et que celles-ci s'avèrent irrécouvra-bles, la caisse (c'est-à-dire son fondateur) doit présenter à l'organe de compensa-tion une demande de libération du remboursement de ces prestations. Cette de-mande sera approuvée à condition que la caisse n'ait commis qu’une faute légère.

Demandes de libération de l’obligation de rembourser

Nombre de décisions Amortissements

Année

Nombre de

deman-des

admises partiellement

admises irrecevables

à charge du fonds AC

à charge du fondateur

2001 1’269 1’197 2 69 8'544'665 539'708

2002 1'281 1'191 4 86 12'447'321 322'936

2003 1'106 987 7 112 7'155'268 559'610

Sur les 119 demandes rejetées, 39 concernaient des créances irrécouvrables consécutives à des révisions de caisses. Leur montant total s'élevait à 192'311 francs.

Du fait de la responsabilité restreinte du fondateur (10'000 fr. par cas), le montant à charge du fondateur est passé de 683'361 à 559'610 francs, soit une diminution de 123'751 francs.

3. Contrôle auprès des employeurs

En ce qui concerne les indemnités en cas de réduction de l'horaire de travail et d’intempéries, les dossiers des caisses ne permettent pas de porter un jugement définitif sur la légitimité des prestations touchées par l’employeur. L’Inspection ef-fectue donc des contrôles à titre de sondage auprès des employeurs pour s’assurer que les heures perdues atteignent bien le volume déclaré.

Indemnité en cas de réduction de l’horaire de travail

Remboursements Versements complémentaires

Année Entreprises contrôlées

nombre Fr. nombre Fr.

2001 95 48 1'044'876 1 1'884

2002 86 56 1'254'063 1 241


2003 84 56 1'954'220 0 0

Indemnité en cas d’intempéries

Remboursements Versements

complémentaires Année Entreprises contrôlées

nombre Fr. nombre Fr.

2001 16 10 315'654 0 0

2002 22 15 421'532 0 0

2003 28 22 378'211 1 458

Au cours de l’année sous revue, 21 mandats de contrôle ont été confiés à des so-ciétés fiduciaires. L'inspection se charge de rédiger un rapport et de notifier les ré-sultats des contrôles aux employeurs.

Une attention particulière est vouée au problème des abus que peuvent commettre les employeurs. Dans l'année sous revue, l'Inspection a découvert 7 cas avérés de perception abusive des prestations. Dans 24 cas, elle n'a pu établir clairement si l'employeur avait perçu intentionnellement des prestations indues et, dans 50 au-tres cas, la faute se limitait à un "comportement erroné" de l'employeur par igno-rance des dispositions légales. Si l'employeur a perçu intentionnellement des pres-tations indues, une plainte pénale est déposée dès que la décision de restitution est entrée en force.

Depuis 1992, 69 plaintes pénales ont été déposées. Sur les 60 décisions entrées en force,

l 27 ont donné lieu à un acquittement ou à un abandon de la procédure sous peine de frais et dépens,

l 25 à une condamnation à une peine d'emprisonnement allant jusqu'à douze mois avec sursis, assortie d'une amende de 350 à 8'000 francs,

l 8 à une amende jusqu'à 8'000 francs.

5. Révision des offices régionaux de placement (ORP)

Les offices régionaux de placement exercent leurs tâches et remplissent leurs obligations dans les domaines du contrôle, du conseil, du placement, de l'assigna-tion à des mesures de marché du travail et des sanctions. L'Inspection doit veiller, par ses révisions, à ce que les ORP remplissent ces tâches dans le respect de la loi.

Révision des ORP

Résultats Année

ORP contrôlés

Cas contrôlés

Remarques Contestations Montants Taux de révision

2003 25 1'024 32 58 72'050 1,3 %


6. Révision de la LACI et de l’OACI

L’Inspection a été fort occupée durant le premier semestre de l’année par la révi-sion de la loi et de l’ordonnance sur l’assurance-chômage entrée en vigueur le 1er juillet 2003. Compte tenu de la complexité de la matière, l’élaboration de certains articles de l’ordonnance a été plus laborieuse que prévu. Par ailleurs, il a égale-ment fallu préparer les directives, les dispositions transitoires et le dossier de for-mation, sans oublier l’adaptation des formulaires.

7. Formation

Des cours de formation de base ont une nouvelle fois été offerts aux collabora-teurs des caisses au cours de l'année sous revue. L'Inspection a animé à six repri-ses en 2003 les modules "Conditions du droit à l'indemnité" et "Indemnisation" qui ont duré respectivement deux et trois jours.

Au programme de l’Inspection figurait encore la formation des responsables de la formation des caisses et des autorités cantonales sur la révision de la LACI et de l’OACI. Ces cours ont eu lieu en français et en allemand.


L'Inspection disposait dans l'année sous revue des capacités en personnel suivan-tes:


Révision des caisses, des ORP et contrôle des employeurs 800

Contrôle des employeurs 150

Mandats de contrôle donnés à l’extérieur 30

Demandes des organes d’exécution, demandes de libération, formation

90

Direction et divers 150

Total 1220

D. Perspectives l Révision des circulaires sur l’indemnité en cas de réduction de l’horaire de

travail et sur l’indemnité en cas d’insolvabilité.

VII. Système d'information PLASTA Page 35

VII. Système d'information PLASTA

A. Introduction

Pour appuyer les organes cantonaux d'exécution de la LSE et de la LACI (autori-tés cantonales, ORP, services LMMT) dans leurs efforts de réinsertion des de-mandeurs d'emploi, le seco gère, sur mandat de la Confédération, outre le sys-tème de paiement des caisses de chômage (SIPAC), le système d'information PLASTA (PLAcement et STAtistique du marché du travail) qui assure le support informatique du service public de l'emploi (administration, conseil, ordres de paie-ment). Les données nécessaires aux paiements sont transmises électroniquement de PLASTA à SIPAC.

PLASTA offre par ailleurs différents programmes destinés à faciliter la collabora-tion interinstitutionnelle: par exemple, la bourse des perfectionnements (BOP), la transmission par Internet de données de demandeurs d'emploi à des placeurs pri-vés ou d'offres d'emploi à www.espace-emploi.ch. Depuis son introduction, en 1993, le système PLASTA a fait l'objet d'une constante adaptation aux conditions juridiques, économiques et techniques qui ne cessent d'évoluer, ainsi que d'un constant développement.

B. Activités

Le groupe PLASTA Exploitation assure la gestion technique et organisationnelle du système PLASTA et réalise, avec le concours de représentants des utilisateurs et de l'Office fédéral de l'informatique et de la télécommunication (OFIT), les ex-tensions, adaptations et améliorations qui y sont apportées.

Les utilisateurs ont bénéficié en 2003, comme les années précédentes, d'une dis-ponibilité presque parfaite. L'accord de services entre l'OFIT et le seco a pu être respecté (voir infra). La performance du système, c'est-à-dire ses temps de ré-ponse, a été excellente.

Trois accords de services (Service Level Agreement, SLA) ont été conclus, dont deux avec l'OFIT ayant pour objet

l le support,

l la gestion de l'application clients et server-hostling

et un troisième entre l'IMES, l'OFIT et le seco ayant pour objet:

l la gestion du REE2000, y compris l'interface PLASTA/SIPAC vers le REE- 2000

1. Release PLASTA 3.1: adaptions du système dues à la révision de la LACI et de l'OACI

Les adaptions du système dues à la révision de la LACI et de l'OACI ont été pré-parées puis mises en service les 5 et 6 juillet 2003.


Elles concernaient essentiellement les mesures de marché du travail (compétence cantonale, stage d'initiation et clarification des aptitudes, encouragement de l'acti-vité indépendante).

2. Release PLASTA 3.0: connexion au système de placement de l'Union européenne EURES

Le projet EURES-PLASTA est un volet du projet „EURES“. Il est destiné à assurer la connexion et l'échange de données avec les systèmes nationaux et internatio-naux d'information et de placement des services publics de l'emploi des pays de l'UE.

Après l'introduction du release PLASTA 3.1, les travaux se sont poursuivis. Des tests ont été effectués en octobre et novembre avec Bruxelles. La mise en service du système devrait avoir lieu au début 2004.

C. Ressources en personnel du groupe PLASTA Exploitation

Domaine Nombre de postes en %

Exploitation PLASTA 550

Quelques chiffres clés sur le système PLASTA

Critères

Nombre de services utilisateurs actifs dans toute la Suisse

418

Nombre d'utilisateurs actifs 4‘489

Nombre d'utilisateurs utilisant simultanément le système 2’500–2‘900

Nombre d'utilisateurs s'annonçant dans le système par jour

5‘000

Nombre moyen d'accès aux données par jour 60'000‘000

Temps de réponse moyen mesuré sur l'ordinateur 0,05 sec.

Disponibilité moyenne du système (host) 99.9 %

Système en exploitation depuis 1993

Remplacement prévu vers 2007

D. Perspectives

1. Maintenance du système en 2004

Aucun nouveau développement ne sera apporté au système. Jusqu'à son rempla-cement, prévu vers 2007, son gestionnaire continuera à assurer activement le


support des utilisateurs (par la hotline, la gestion des utilisateurs), à éliminer les défauts constatés et à mettre le système en conformité avec les lois et ordonnan-ces. Les propositions de modification seront jugées par le CPI PLASTA sur la base d'une analyse coût/utilité. La priorité sera donnée au projet de nouvelle conception PLASTA, le bon fonctionnement du système restant bien entendu une préoccupa-tion constante.

2. EURES

Dans le cadre des accords bilatéraux avec l'UE, le seco et PLASTA sont en train de mettre en place le dispositif technique et organisationnel permettant d'échanger des offres d'emploi sélectionnées avec les pays de l'UE. Date d’introduction pré-vue: la deuxième semaine de janvier 2004.

3. Release PLASTA 3.2

Le CPI PLASTA a autorisé en 2003 un release qui devrait être le dernier. Il intro-duira une série de modifications minutieusement choisies touchant principalement la fonction „gestion des informations sur les employeurs“ et destinées en premier lieu à en améliorer le fonctionnement. La mise en service interviendra, selon le ca-lendrier, au 4e trimestre 2004.

Nouvelle conception PLASTA

A. Introduction

Le système PLASTA sera entièrement reconçu. Les exigences des utilisateurs en-vers le nouveau système ont été fixées en partant de l'analyse des processus opé-rationnels et des faiblesses connues de l'ancien système. Le groupe de travail PLASTA divisé en équipes a élaboré le concept du nouveau système avec le concours de représentants des utilisateurs et de l'OFIT. Divers prototypes ont été construits pour évaluer entre autres la faisabilité technique et la convivialité des solutions retenues.

Le projet se trouve dans la phase de conception détaillée. Elle devrait être achevée en fin mars 2004.


Le TC tient beaucoup à ce que des représentants des utilisateurs soient étroite-ment associés à l'élaboration du concept. La coopération avec les quelque 30 re-présentants permanents des cantons, dont une partie ont travaillé à environ 50% au projet, et les innombrables représentants sporadiques est jugée très positive et leur engagement hautement apprécié par le groupe de projet. Cette étroite colla-boration se poursuivra pendant la réalisation.

Le calendrier ci-dessous montre quelles ont été les étapes entamées en 2003 et comment la phase de conception détaillée sera menée à terme.

Mod é lisation des processus d ’ affaire

Mod é lisation des BUC

Concepts

Concepts Projets de concept

Interfaces PLASTA - SIPAC

Rapport de conception

31.10.03

Prototype du GUI

31.3.04

Prototype PLASTA

En bleu: r é sultats de la comp é tence de l'OFIT En rouge: r é sultats de la comp é tence du seco

Mod é lisation des UC

Exigences Variantes de solution Cahier des

charges Rapport de conception Appel d ’ offres

OMC

Sp é cification des exigences

SGD

Standards techniques

Conception de l ’ architecture et mise en place

Etude de faisabilit é

Rapport coût / utilité

Un modèle des processus opérationnels a été établi pour visualiser les processus qui seront informatisés dans le nouveau système.

B. Etat du projet et résultats

Le modèle des processus opérationnels élaboré par les équipes de projet a été re-çu et adopté par le TC et les maîtres des processus. L'équipe BUC a achevé la description des business use cases (opérations informatisées).

Dans l'étape suivante (réalisation), les équipes entameront, sous la conduite de l'OFIT (Office fédéral de l'informatique et de la télécommunication) la description du System Use Case (nouvelle concrétisation des business use cases).

Toutes les exigences matérielles et techniques sont établies et décrites, les solu-tions, ou au moins les ébauches de solutions, arrêtées au niveau conceptuel et acceptées par tous les participants, les points en suspens recensés.

Les bases de décisions essentielles sont établies, le rapport sur la conception de détail est prêt à être présenté, la planification, le budget et le rapport coût/utilité sont en voie d'établissement.

Les concepts, les résultats élaborés et les décisions importantes peuvent être consultés sur le TCNet.


Lien: http://TCNet.seco.admin.ch/neukonzeption _franz /nkstart.html

Vue d'ensemble du nouveau système

Lamda

PLASTA

eGovernment

SIPAC

- Employeur- Placeur privé- BOP- office spécialisé- Utilisateur internet

- ORP- LMMT- ACt- OP- BOP-office spéc.- Orientation professionnelle- seco- autres

- ORP- LMMT- ACt- CCh- seco

- CCh- ACa- seco

Internetwww.espace-emploi.ch

CdC

REE

SSI Télétexte

C. Ressources en personnel Domaine Nombre de postes en %

Nouvelle conception 690

D. Perspectives

Les collaborateurs impliqués dans le projet sont en train de mettre la dernière main à la phase de conception détaillée et de préparer la phase de réalisation et de mise en service. Conformément au calendrier, la description des „System Use Ca-ses“ (cas d'application) et un ou des appels d'offres OMC constitueront pour com-mencer l'essentiel des travaux.

La mise en service du nouveau système devrait être achevée en 2007.


Groupe Médiamatique

A. Introduction

Le groupe Médiamatique s'occupe de préparer les données PLASTA mises à dis-position du public par Télétexte, Internet, Intranet (TCNet), SSI (bornes d'informa-tion self service) et autres médias. Cette publication vise à aider les acteurs du marché du travail à mieux comprendre les objectifs visés, à instaurer une plus grande transparence sur ce marché, à encourager l'esprit d'initiative des deman-deurs d'emploi, à favoriser la collaboration interinstitutionnelle et à appuyer les ORP et les services LMMT dans leur travail de mise en oeuvre de la LACI. Le groupe Médiamatique est responsable, avec le secteur TCSB, de la gestion, du développement et de la maintenance des serveurs Internet et Intranet (TCNet). Il est responsable en outre de la formation des apprentis informaticiens.

B. Activités

1. Formation des apprentis informaticiens

En été 2003, un de nos apprentis a obtenu le titre d'informaticien fédéral diplômé. Jusqu’ici, cinq apprentis formés par le groupe ont passé avec succès leur CFC. Le programme de formation version 6, qui définit entre autres les rôles respectifs dans la formation des apprentis informaticiens, a été accepté.

2. Exploitation

Le groupe gère quatre serveurs qui ont fonctionné en 2003 sans problèmes et à la satisfaction du public:

l Places vacantes (Télétexte, SSI; Internet www.espace-emploi.ch) comme fo-rum d'information sur le marché du travail et l'assurance-chômage).

l AVAMSTS, demandeurs d'emploi qui souhaitent que leurs données soient communiquées à des placeurs privés (Internet, site protégé par un mot de passe; serveur sis à l'OFIT)

l Bourse des offres de perfectionnement BOP (www.bop.ch, SSI).

l Bourse des places d'apprentissage (www.lehrstellen.ch, SSI); téléchargement des places d’apprentissage en Suisse romande et dans le canton de Berne.

3. Projet d'eGovernment

La phase de conception détaillée du volet eGovernment du projet de nouvelle conception „PLASTA-SIPAC“ a été achevée en automne. La solution retenue, dé-crite dans le rapport accepté par la DGP, se présente sommairement comme suit:


Schéma du système d'eGovernment:

Internet (portails)

PLASTA

SSI Télétexte

LISA www.espace-emploi.ch

www.admin.ch/avamsts

www.bop.ch

Interface Job

BOP

Système d‘eGovernment

JobRoom*

BOP*

plaque tour-nante données*

données auxiliaires

SIPAC

Deux éléments principaux du système méritent en particulier d'être signalés:

l alignement de tous les systèmes périphériques d'eGovernment, des interfaces et des fonctions sur les impératifs du nouveau système PLASTA

l création (adaptation, extension) du JobRoom (annonce, gestion et recherche d'emplois).

Le projet partiel est ainsi achevé. Dans la phase suivante (réalisation), il sera conduit sous forme de projet autonome et passera sous la responsabilité du CPI PLASTA.

C. Ressources en personnel Domaines Nombre de postes en %

Mediamatique 290

Formation des apprentis 500

D. Perspectives

A côté de ses deux missions de base – préparation et diffusion des informations mises à disposition sur Intranet, Internet, SSI et Télétexte, et formation des ap-prentis – les activités principales du groupe Médiamatique en 2004 seront:

l la participation à la réalisation du nouveau système PLASTA;

l la préparation de la proposition à l'adresse du CPI PLASTA demandant de donner le feu vert à la réalisation d'une première partie du concept d'eGo-vernment;


l la réalisation de la partie en question (mise en place de l'infrastructure et des logiciels nécessaires; emploi à titre expérimental d'un moteur de recherche d'emplois, architecture).

VIII. Coordination ORP Page 43

VIII. Coordination ORP

A. Introduction

La mesure des résultats effectuée pour l'année 2002 a permis de constater que tous les cantons se sont appliqués de manière conséquence à atteindre les objec-tifs fixés et que les effets positifs attendus ont été obtenus. Les résultats ont été meilleurs encore que l'année précédente puisque le nombre d'indemnités journa-lières versées a diminué de 1,68 millions, ce qui représente une économie de 250 millions de francs.

Le nouvel accord entré en vigueur le 1er janvier 2003 reste fidèle au principe du pi-lotage par les résultats et aux quatre indicateurs utilisés jusqu'ici. Le mode de me-sure a par contre été modifié: les données non corrigées (données brutes) sont dorénavant également prises en compte. Le système de bonus/malus a été sup-primé. Diverses mesures d'accompagnement (par ex. enquêtes auprès des usa-gers, chiffres clés pour la conduite) ont été mises en route.

Les colloques d'échanges d'expériences offrent aux cantons un forum où appren-dre les uns des autres comment rendre l'exécution plus efficace encore au regard des objectifs de résultats prescrits. Un premier colloque a été tenu en décembre 2003. D'autres suivront.

La nouvelle ordonnance sur l'indemnisation des frais d'exécution (OIFE) a fait la preuve de son adéquation comme instrument de financement des frais d'exécution puisqu'aucun canton n'a épuisé, en 2003 non plus, les plafonds fixés. En revan-che, les dépenses ont fortement augmenté du fait de l'augmentation du nombre des demandeurs d'emploi: elles se sont élevées à 366 millions de francs contre 292,8 l'année précédente.

B. Activités

1. Accord axé sur les résultats pour la gestion des ORP, du service LMMT et de l'autorité cantonale

a) Accord 2000

L'accord conclu entre le Département fédéral de l'économie et les gouvernements cantonaux pour la période allant de janvier 2000 à décembre 2002 fixait aux can-tons quatre objectifs de résultats: la réinsertion rapide et durable des chômeurs, la réduction du chômage de longue durée, la diminution du nombre d'arrivées en fin de droits et la prévention des réinscriptions au chômage.

L'analyse des données de l’exercice 2002 effectuée en 2003 montre que tous les cantons sans exception poursuivent de manière conséquente ces quatre objectifs et que l'accord a effectivement eu les retombées positives attendues. Dans leur mission prioritaire, la réinsertion rapide et durable des demandeurs d'emploi sur le marché du travail, les ORP ont même fait mieux que l'année précédente. Le nom-


bre moyen d'indemnités touchées par bénéficiaire est tombé à 129 jours en 2002, contre 140 en 2001. Cet abaissement représente au total 1,68 millions de jours d'indemnisation en moins ou une économie de 250 millions de francs. Par leurs prestations de conseil et de placement professionnelles, dispensées au bon mo-ment, et l'emploi judicieux des mesures de marché du travail, les ORP ont réussi, malgré la hausse du chômage et la raréfaction des offres d'emploi, à réinsérer en moyenne plus rapidement les demandeurs d'emploi dans le marché du travail.

En 2002, la gestion des ORP, des services LMMT et des autorités cantonales a coûté quelque 319,8 millions de francs (2001: 229,1 millions), soit 6.1% (7.6%) de l'ensemble des dépenses de l'assurance-chômage. Le 1er janvier 2002, 129’849 (115’732) demandeurs d’emploi étaient inscrits aux ORP. Si l’on y ajoute les 259'494 (199’315) nouvelles inscriptions enregistrées au fil de l’année, le nombre des clients générateurs de coûts s’est élevé à 389’343 (315’083). Le coût moyen par demandeur d’emploi s’établit ainsi à 821.40 francs (867.30 francs).

Le montant moyen de l’indemnité de chômage ayant été de 149.60 francs en 2002, il aurait suffit que les ORP réussissent à réduire la durée moyenne du chô-mage par chômeur de 14 jours (2001: 12.7 jours) pour s’autofinancer (c’est-à-dire pour que les économies d’indemnités journalières couvrent les frais de gestion). Toute réduction supplémentaire de la durée du chômage peut être considérée comme une „rente ORP“ au profit de l’assurance-chômage et de l’économie suisse.

L'accord tient compte du fait que les résultats obtenus par les cantons ne dépen-dent pas uniquement de la qualité des prestations mais aussi de conditions géné-rales extérieures échappant à leur influence. Afin de permettre une comparaison nationale, l'impact des facteurs exogènes sur les résultats de chaque canton est éliminé au moyen d'un modèle économétrique. On obtient ainsi l'indice de résultats corrigé qui sert d'étalon pour l'évaluation des performances et l'attribution du bo-nus. Afin d'encourager les cantons à faire le mieux possible, un bonus leur est ver-sé lorsque leur indice de résultats corrigé atteint au moins la moyenne suisse. Il a été décidé de ne pas introduire de malus.

La mesure des résultats corrigés des facteurs exogènes pour l'année 2002 (AN-NEXE 11) donne la répartition suivante: 17 cantons atteignent ou dépassent la moyenne de 100 points (100 à 128) et 9 sont en dessous (840 à 99). Les 17 can-tons atteignant au moins la moyenne ont touché un bonus allant de 2’291 à 1'122’708 francs; au total quelque 5,62 millions de francs ont été redistribués sous forme de bonus.

b) Accord 2003

L'Accord 2003-2005 entre la Confédération, représentée par le Département fédé-ral de l'économie, et les gouvernement cantonaux pour l’exécution de la LACI reste fidèle au principe du pilotage par les résultats. Les quatre indicateurs de ré-sultats restent les mêmes, mais leur définition a été légèrement modifiée dans un souci de précision de la mesure. La pondération reste également la même. La me-sure des résultats en chiffres absolus et relatifs (variation par rapport à l'année précédente) est faite dorénavant sur la double base des données exogènes non corrigées (= données brutes) et corrigées. Le modèle économique passe ainsi à l'arrière-plan.

L'accord 2003 table moins sur la compétition entre les cantons et davantage sur l'apprentissage mutuel („meilleure pratique“). L'organe de compensation procède


chaque année à une appréciation de la situation générale dans laquelle il décrit et juge, en tenant compte des conditions différentes, les résultats et les performan-ces des organes cantonaux d'exécution de la LACI. S'il observe dans certains can-tons des évolutions négatives répétées ou une dérive ponctuelle importante, il pro-cède avec le canton concerné à une appréciation de la situation particulière et fixe avec celui-ci les objectifs et les mesures à prendre. Ces mesures feront ensuite l'objet d'une nouvelle évaluation. (Voir à ce sujet ANNEXE 12)

Pour aider les cantons à accroître l'efficacité de leur travail d'exécution au regard des objectifs de résultats, l'organe de compensation a organisé en décembre 2003 une première journée d'échange intercantonal d'expériences. Après avoir écouté deux exposés sur la manière dont les organisations apprennent, les participants –chefs d'office, coordinateurs ORP et chefs d'ORP – ont pu échanger leurs expé-riences sur la pratique des ORP en matière de sanctions et l'emploi des mesures de marché du travail.

Enfin, les outils d'interprétation fournis chaque semestre depuis mi-2003 par l'or-gane de compensation aident les cantons à mieux juger leurs données de résul-tats et de performances et à voir comment les améliorer.

2. Financement des ORP, des services LMMT et de l’autorité cantonale

Alors que le nombre des demandeurs d'emplois avait encore fortement régressé en 2001, le mouvement s'est inversé en 2002 et la hausse s'est poursuivie en 2003.

Les frais d'exécution ont augmenté en conséquence. Grâce à la souplesse qu'offre l'OIFE, qui régit le financement, les cantons ont réussi à faire face à la hausse. Aucun canton n’a dû invoquer, en 2003 non plus, l’art. 7 de l’ordonnance (situation spéciale). Trois cantons ont par contre usé de la possibilité, prévue à l'art. 5, de demander une avance sur les frais d'investissements.

Comme en 2002, les cantons ont dû établir leur budget en tablant sur une aug-mentation du nombre de demandeurs d’emploi.

Evolution des frais d’exécution depuis 1996:

Année Total en millions Part au total des dépenses de

l’AC 1996 (année de création

des ORP) 143,6 2.71%

1997 (année de créa-tion des ORP) 269,9 5.32%

1998 303,7 5.76%

1999 339,2 6.36%

2000 345,9 8.24%

2001 280,9 7.80%

2002 319.8 7.24% 2003 361 5.8%


3. Formation

Coopération avec l’Association des offices suisses du travail (AOST)

Les compétences respectives de l'AOST et de la Direction du travail en matière de formation et de perfectionnement ont été clairement délimitées en 2002 dans un contrat-cadre: la Direction de travail n'organise plus que les cours traitant de ques-tions stratégiques dans son optique (LACI, LSE, questions juridiques, pilotage, ré-vision) et de domaines spéciaux (PLASTA, LAMDA, EURES, accords bilatéraux, etc.). Dans l'année sous revue, l'organe de compensation a organisé une série de cours destinés à initier le personnel des organes d'exécution à tous les change-ments découlant de la révision de la LACI.

La formation en cours d'emploi de conseiller en personnel avec brevet fédéral est une des priorités, mais aussi un objet de préoccupation, de l'AOST. En Suisse ro-mande, l'offre est encore très restreinte, obligeant les conseillers en personnel à se rabattre sur le cursus de spécialiste des questions de personnel. Mais en Suis-se alémanique aussi, les candidats sont trop peu nombreux pour que cette formation soit rentable tant pour les organisateurs que pour l'AOST. En 2003, 40 personnes seulement (38 employés d’ORP et 2 particuliers) de toute la Suisse ont passé avec succès le brevet de conseiller en personnel; huit autres ont échoué.

Depuis plus d'un an, l'AOST est en négociation avec cinq organisations profes-sionnelles, qui ont lancé le cursus de spécialiste des questions de personnel avec brevet fédéral, orientation conseil en personnel (formation non modulaire), en vue de fusionner les deux brevets à l'horizon 2006.

Un certain nombre de cantons n'appliquent toujours pas le monitorage de la forma-tion. D'où l'impossibilité pour l'AOST d'obtenir une vue d'ensemble des formations accomplies par le personnel des organes d'exécution. L’AOST s'est engagée à in-tervenir auprès des cantons en 2003 et à les sommer de se servir de cet outil pour instaurer enfin la transparence dans le domaine de la formation.

A l'occasion de la révision de la LACI, un nouvel alinéa 4 a été ajouté à l'article 85b donnant à la Confédération la compétence de fixer les exigences profession-nelles auxquelles doit répondre la personne responsable du service public de l'emploi. C'est ce qui a été fait à l'article 119b OACI disant que les personnes chargées du service public de l’emploi doivent, dans les cinq ans qui suivent leur entrée en fonction, être titulaires d’un brevet fédéral de conseiller en personnel ou justifier d’une formation ou d’une expérience professionnelles reconnues équiva-lentes par l'AOST.

4. EURES

La mise en place du réseau EURES s'est poursuivie. Son impact s'est fait sentir sur le marché du travail. En mars 2003, une journée d'information sur la mise en oeuvre d'EURES a été organisée à l'intention des cantons.

Les cinq premiers conseillers EURES ont suivi la formation de base organisée par Bruxelles et ont reçu, en septembre 2003, le diplôme européen. Ils ont ainsi pu être présentés officiellement aux acteurs du marché du travail. Ils participent régu-lièrement aux réunions des conseillers EURES et à l'échange d'expériences orga-nisé dans le cadre des rencontres transfrontalières. L'échange d'informations sur le marché du travail s'est de ce fait intensifié et amélioré. Les six derniers conseil-


lers EURES ont été recrutés et engagés, comme prévu, en septembre. Le seco a organisé à leur intention, avant la fin de l'année, la préformation nationale exigée par Bruxelles.

La Suisse est devenue membre de la région transfrontalière Oberrhein. Y partici-pent les cantons de BS, BL, AG, JU et SO.

Les travaux préparatoires d'EURES-PLASTA ont été menés à bien et les tests ont pu être achevés en 2003. Des informations détaillées sur EURES, de même que sur les conditions de vie et de travail en Suisse pour les étrangers, sont disponi-bles via le site Internet www.espace-emploi.ch, rubrique "Tour du monde" ou sous www.europa.int/eures.

5. Communication

a) Coopération entre les préposés cantonaux à la communication et à l’information

A la mi-mai s’est tenu le colloque national des préposés cantonaux à la communication. L’occasion pour eux d’échanger leurs expériences, de discuter des futures mesures communes de communication. Ce colloque sert également à la formation continue.

En novembre, un cours de deux jours a été organisé en outre pour ces préposés. Sujet: apprendre et s'entraîner à préparer et à réaliser avec succès des manifes-tions publiques.

b) Foire „Personal Swiss“

L'organe de compensation a participé en mai avec l’AOST, sous le logo "Service public“, à la foire suisse des gestionnaires de ressources humaines, "Personal Swiss“, organisée pour la deuxième fois à Zurich. Le stand, où il présentait les prestations des ORP, a suscité un vif intérêt. Cette présence contribue à rehaus-ser l'image du service public chez les spécialistes des ressources humaines.

c) Internet

www.espace-emploi.ch connaît un succès croissant. 2,1 millions de visiteurs l'ont consulté en 2003, soit en moyenne 170'000 par mois. Les chômeurs y trouvent tout ce qu’ils doivent savoir sur les premières démarches à entreprendre et les prestations financières, les lois et ordonnances pertinentes ainsi que des brochu-res d’information. Les demandeurs d’emploi y trouvent une banque de données contenant plusieurs milliers d'emplois et des liens vers des services de placement, publics et privés. En 2003, plus de 3,8 millions d'emplois ont été consultés sur no-tre site, soit en moyenne 10'400 par jour! Il offre en outre aux employeurs un moyen simple d’annoncer et de diffuser leurs emplois vacants. 900 emplois va-cants ont ainsi été annoncés en moyenne tous les mois. Il fournit enfin de multi-ples informations sur le thème de l’emploi, par exemple sur la libre circulation des personnes, EURES, les statistiques du marché du travail ou les adresses des ORP et des caisses de chômage. Toujours en 2003, le TC a répondu à 1'365 cour-riels venant de visiteurs du site.


d) Télétexte

Depuis 1993, nous utilisons le canal du Télétexte pour diffuser des informations sur le marché du travail auprès d'un public le plus large possible. La publication d'offres d'emploi, en particulier, vise là aussi à aider les demandeurs d'emploi dans leurs efforts personnels de recherche d'emploi. Les informations sont diffusées sur la deuxième chaîne des télévisions nationales (SF2 et TSR2, pages 501 à 526).

e) Collaboration avec divers médias

La coordination ORP collabore étroitement depuis plusieurs années avec la revue Panorama et le Journal des arts et métiers (JAM). En 2003, comme les années précédentes, la coordination ORP et tout le centre de prestations TC ont alimenté ces journaux en matériel d’information et en articles rédigés par leurs collabora-teurs

6. Optimisation de l'organisation des organes d'exécution

a) Colloque ORP sur le thème de l'épuisement professionnel résumé par la question „Tout feu tout flamme, toujours?

Le travail quotidien du personnel des ORP est exigeant. Les changements pro-fonds et rapides du contexte dans lequel il s’inscrit le rendent encore plus lourd et obligent chacun à faire preuve de capacités d’adaptation et de résistance accrues. A la longue, il finit par user. Apparaissent alors de premiers symptômes d'épuise-ment professionnel qui risquent de dégénérer en maladie entraînant de longues absences. Pour apprendre à détecter ces premiers symptômes et améliorer la prévention, la Coordination ORP du seco a organisé en 2002 une journée de sen-sibilisation à l'intention des chefs d'ORP. Il a encouragé les cantons à poursuivre la campagne auprès du personnel de leurs ORP. Douze cantons ont organisé des manifestations de sensibilisation et conçu des mesures de prévention.

Une journée de bilan a été organisée en 2003. Huit cantons ont présenté leurs ré-alisations aux 125 participants. La palette des sujets traités était vaste: organisa-tion du travail, surcharge de travail, direction, valorisation du personnel, autonomie et compétences. Par cette manifestation, la Coordination ORP entendait donner une nouvelle impulsion à la prévention de l'épuisement professionnel. Son ancrage dans le travail quotidien est maintenant l'affaire des cantons.

b) Moteurs de recherche d'emploi sur Internet

Internet s'est imposé comme nouveau lieu de rencontre entre demandeurs d'em-ploi et employeurs, et son importance ne fait que croître. Mais plus l'offre devient foisonnante, plus le travail de recherche devient long et difficile. Aussi trouve-t-on sur le marché des moteurs de recherche spécialisés qui trient et traitent les infor-mations pour les rendre plus accessibles. Il a été décidé de tester deux de ces mo-teurs dans quatre ORP pour évaluer leur adéquation comme instrument de travail quotidien.

Le rapport d'évaluation constate que les deux produits répondent aux exigence posées. La solution informatique offerte est propre à aider les conseillers en per-sonnel des ORP dans leurs tâches de conseil et de placement. Qu'il s'agisse de faire rapidement le tour des emplois offerts en perspective d'un entretien de


conseil ou de prospecter systématiquement le marché, les deux moteurs testés ont fait la preuve de leur adéquation et complètent ainsi utilement PLASTA. Un contrat-cadre a été conclu avec les gestionnaires des deux moteurs dont nous avons recommandé l'usage aux cantons.

D. Ressources en personnel

Pour accomplir ses tâches, la coordination ORP a disposé en 2003 des capacités en personnel suivantes: Domaines Nombre de postes en %

Direction 40

Pilotage par les résultats, accord 2003 220

Questions fondamentales, assurance-qualité des organes d'exécution

80

Support des organes d'exécution 10

Collaboration avec les associations, collaboration interinstitutionnelle (CII)

20

Communication, rapports périodiques 150

Questions internationales, EURES 100

Tâches diverses 80

Total 720

E. Perspectives

Les projets et mesures liés à l'accord axé sur les résultats continueront d'occuper, en 2004 aussi, une place majeure dans nos activités. Il s'agira en particulier d'achever la préparation et de réaliser les projets „enquête auprès des usagers“ et „chiffres clés“. Autres objets importants, l'appréciation de la situation générale et particulière des cantons ainsi que la deuxième journée d'échange intercantonal d'expériences. Enfin, le développement du modèle économétrique et des outils d'interprétation fait partie des tâches permanentes.

La participation de la Suisse au réseau des services publics de l'emploi des pays de l'Union européenne (UE) EURES en est encore à ses débuts; elle devra être développée et consolidée. Les conseillers EURES veilleront à ce que des procé-dures bien organisées soient mises en place dans leur domaine de compétence.

Un colloque sur un thème d'actualité sera organisé comme d'habitude pour les coordinateurs ORP.

Nous continuerons enfin à entretenir et à développer, en y intégrant de nouvelles thématiques et informations, notre site Internet „espace-emploi“ dans un souci d'actualité, de richesse des informations et d'utilité. Pour 2004, nous prévoyons en outre de revoir sa présentation afin d'accroître sa souplesse et sa diversité d'utili-sation.

IX. Coordination LMMT Page 50

IX. Coordination LMMT

A. Activités

1. Réseau de formation

Tous les cantons ont approuvé l'idée, suggérée dans le rapport du colloque 2002 d'Ascona, de poursuivre le travail dans des ateliers de réflexion. En 2003, quatre cantons – Berne, Neuchâtel, Schwyz, Valais – et le seco ont ainsi formé un groupe de réflexion. Il a commencé par dresser un catalogue de tous les sujets d'intérêt crucial tournant autour de la LMMT. Cette liste, disponible sur le TCNet, est cons-tamment remise à jour.

Il s'est ensuite fixé pour objectif, selon le vœu émis à Ascona, d'encourager la col-laboration entre les organes d'exécution de la LACI, l'orientation professionnelle et les employeurs. Réseau de formation, tel est le nom donné à la collaboration insti-tutionnalisée entre ces quatre partenaires. Il sera réalisé par deux instruments: des listes de recommandations et des colloques cantonaux. De premières initiatives concrètes ont été lancées en 2003.

2. eduQua, certificat suisse de qualité pour les institutions de formation continue

Depuis le lancement en 2001 de la certification eduQua – un projet commun du seco et de l'OFFT soutenu par la CDIP, l'AOST et la FSEA – plus de 430 établis-sements de toutes les régions linguistiques et de tous les cantons ont obtenu le label.

En 2003, la procédure a été revue. La nouvelle procédure est entrée en vigueur le 1er janvier 2004. Elle comporte toujours six critères de qualité et l'examen de leur respect par cinq instances de certification indépendantes. Le manuel a été com-plètement remanié: les critères ont été redéfinis de manière plus précise et insérés dans un cycle général de la qualité, les directives formulées de manière plus intel-ligible et moins rébarbative et les conditions particulières des MMT mieux prises en compte (par ex. en ce qui concerne la sélection des participants). Un audit sur place et des audits intermédiaires annuels sont dorénavant obligatoires (comme l'exige la norme EN45012). Mais des prestations plus étendues ont leur prix: la certification coûte aujourd'hui CHF 3'050.- pour trois ans. CHF 300.- sont redistri-bués au secrétariat central afin de financer ses prestations.

Les réactions dans les quotidiens et les médias (par ex. Kassensturz), comme cel-les des institutions certifiées et des cantons, ont été très positives en 2003. La no-toriété d'eduQua s'est accrue. Pour plus d'informations, voir sous www.eduqua.ch.

3. Observation du marché du travail

En ce qui concerne l'observation du marché du travail, les efforts de la coordina-tion LMMT se sont concentrés sur la consolidation de la structure et de l'organisa-


tion des deux observatoires régionaux du marché du travail, ORTE (Observatoire Romand et Tessinois de l’Emploi) et AMOSA (Arbeitsmarktbeobachtung Ost-schweiz, Aargau und Zug).

En 2003, AMOSA a effectué une enquête sur le secteur bancaire et financier (voir sous www.amosa.net). Les résultats de cette étude ont débouché sur le déploie-ment, par les ORP, de mesures concrètes de prévention pour les demandeurs d'emploi venant de ce secteur et le renforcement de la coopération entre les prin-cipales banques de la région et les ORP.

ORTE a publié une étude sur le secteur industriel (voir sous www.espace-emploi.ch).

4. Collaboration interinstitutionnelle, CII

La collaboration interinstitutionnelle vise à exploiter, en coordonnant les efforts de toutes les institutions, le potentiel d’optimisation et de coordination des organes d’exécution dans le but de lutter en commun contre l’exclusion économique et so-ciale d’un nombre toujours plus grand d’êtres humains et, par là, d’en réduire les coûts en réinsérant ces gens rapidement et durablement dans le marché du travail primaire. 20 projets de CII sont en cours dans 18 cantons. Ils ont pour objet de tes-ter en situation différentes formes de coopération en vue de les intégrer dans le travail quotidien.

Les expériences faites ont été regroupées dans un manuel CII assorti d'une "boîte à outils" qui a été présenté à un large public au début 2004 (voir aussi TCNet, www.espace-emploi.ch ou www.iiz.ch). Des formations de base et continues ad hoc sont par ailleurs organisées pour consolider la CII.

5. Outils d'interprétation

La mesure des objectifs de résultats définis dans l'accord pour la gestion des ORP, des services LMMT et des ACt n'expliquent pas pourquoi un canton, un ORP ou un conseiller en personnel obtient des résultats meilleurs ou moins bons que les autres. Pour combler cette lacune, des outils d'interprétation ont été conçus et fournis aux organes d'exécution.

La première série d'outils a été distribuée le 2 juillet 2003 par courriel à quelque 1700 conseillers en personnel. Elle n'a soulevé ni problèmes importants, ni vague de protestations. Divers destinataires ont spontanément exprimé leur satisfaction face à ce nouvel instrument. Il a d'ailleurs sciemment été conçu sous la forme d'un système apprenant: les tests seront ainsi améliorés et élargis au fil des expérien-ces. Des affinements (mineurs) leur seront apportés à l'occasion de chaque nou-velle distribution. Des travaux conceptuels de plus vaste ampleur devront être en-trepris à l'horizon 2005 en liaison avec le transfert des outils d'interprétation dans l'environnement LAMDA du seco. Pour l'année 2004, deux distributions sont pré-vues, la première en février, la seconde en septembre.


B. Ressources en personnel

L'effectif de la Coordination LMMT pour l'année 2003 se répartissait de la manière suivante: Domaines Nombre de postes en %

Direction de la Coordination LMMT 30

Accord 2003 80

Qualité des MMT, observation du marché du travail 120

CII, promotion des échanges d'expériences 120

Participation à des projets et groupes de travail 90

Autres tâches diverses 30

Total 470

C. Perspectives

Une des activités principales de la Coordination LMMT en 2004 consistera à ap-puyer les cantons dans leur entreprise de concrétiser et de transposer dans la pra-tique les idées lancées au colloque 2003.

Dont, en particulier:

Les chiffres clés en matière de conduite des MMT: de premières analyses ont été effectuées dans le cadre des projets „enveloppe budgétaire“ et „chiffres clés pour la conduite“. Elles seront suivies d'une enquête sur les besoins auprès des can-tons.

La concrétisation du réseau de formation: la liste de propositions a été dressée. De premières initiatives concrètes ont été lancées à la fin de l'année sous revue.

Effets des MMT: la firme Interface a été chargée de réaliser jusqu'à la mi-mars 2004 une étude sur la professionnalisation visant à répondre à deux interrogations centrales:

l Comment ont évolué les MMT, en ce qui concerne leur nature et leur volume, depuis 1997?

l Comment ont évolué les MMT, en ce qui concerne les objectifs, les groupes-cibles et la qualité?

Comme chaque année, la Coordination LMMT participera à divers projets et grou-pes de travail internes et externes.

X. Applications SIPAC et CCh Page 53

X. Applications SIPAC et CCh

A. Introduction

Le secteur TCAS s’occupe principalement du système informatisé de paiement des caisses de chômage (SIPAC) et des caisses de chômage (CCh). Cependant, les tâches qui lui incombent sont bien plus variées que ce que le nom du secteur ne laisse supposer: prise en charge et soutien des quelque 1200 utilisateurs, ges-tion des modifications/continuation du développement du système SIPAC, dé-compte des assurances sociales pour tous les bénéficiaires, exploitation de la banque centrale de données (BCD), encadrement des apprentis au sein du TC, formation des collaborateurs des caisses, élaboration de manuels pour les utilisa-teurs, implication dans de nombreux projets et groupes de travail, mandats de tra-duction pour le compte du secteur TCAS, mais aussi pour les secteurs TCSB et TCFI.

1. Personnel

Bruno Gyr, notre collaborateur de longue date, a pu prendre en décembre une re-traite bien méritée. Nous saisissons ici l’occasion de le remercier une fois encore pour son dévouement et les services rendus à notre secteur.

Comme l’année précédente, aucun départ de personnel n’est heureusement sur-venu cette année.

Afin d’assurer différentes tâches relatives au domaine de la libre circulation des personnes, nous avons offert la possibilité à trois jeunes personnes de bénéficier d’une expérience professionnelle sous la forme d’un stage (pour une période maxi-male de 6 mois). Par la suite, nous avons pu engager deux d’entre elles à un taux d’occupation de 50% pour la même activité.

2. Projets

Révision de la LACI 2003: En août 2002, les travaux conceptuels en vue de l’adaptation du système de paiement TED étaient lancés, ce afin de pouvoir garan-tir une entrée en vigueur de la loi au 1er juillet 2003. En novembre 2002, le peuple s’est prononcé en faveur de la révision. Grâce à une collaboration intensive et aux compétences en matière de programmation de l’entreprise CSC Switzerland GmBH, un programme de release de qualité a pu être livré dans les délais impar-tis.

Le projet Nouvelle conception PLASTA/SIPAC a atteint des résultats dans les domaines suivants:

l Architecture générale (maîtrise des données)

l Interfaces pour CdC / REE et PLASTA

l Optimisation/mise à jour de la gestion des bénéficiaires

l Gestion des documents


Sunet: Ce projet assure la saisie électronique des déclarations d’accident par les caisses et leur transmission à la Suva. Un essai-pilote concernant trois caisses a été mis en œuvre. L’objectif est d’aboutir en 2004 à l’extension et à l’exploitation correcte du système dans toute la Suisse.

SAL („Schützen, Archivieren, Löschen von Daten“ = protection, archivage et suppression des données): Le projet SAL vise à la rédaction d’une directive commune et harmonisée, sous forme de circulaire, définissant les processus à ap-pliquer en matière d’archivage, de protection et de suppression des données (SAL) dans le cadre de l’exécution de la LACI. L’objectif à atteindre pour l’année 2004 est la suppression des données inutilisées dans le système SIPAC.

Trace de contrôle des décisions: Ce projet doit assurer à l’avenir une reconstitu-tion transparente du traitement administratif d’une décision ou d’un décret. L’introduction de cette trace de contrôle des décisions est prévue pour 2004.

Fabasoft seco: Le but du projet est d’introduire dès 2005 le système fabasoft de gestion des documents dans la conduite des activités. Les différents groupes de travail ont obtenu des résultats dans les domaines suivants : déroulement des ac-tivités, documents, principes d’organisation, métadonnées, plan d’enregistrement.

3. Activités principales du secteur TCAS

Cette année encore, le secteur TCAS sut mener à bien l’ensemble de ses activités principales. Les tâches quotidiennes assumées par le secteur pourraient sembler peu prestigieuses, mais ce sont précisément elles qui garantissent pour l’essentiel une exécution efficace et correcte de la loi.

l Gestion des modifications (analyse/spécification)

l Test des segments de programme nouveaux/modifiés

l Garantie de transfert des données entre PLASTA et SIPAC

l Décomptes AVS/SUVA/LPP

l Tâches d’assistance au niveau des applications

l Prise en compte des responsabilités liées à la formation et à l’encadrement des apprentis de commerce

l Organisation et animation des cours de formation (formation de base)

l Fonctions de contrôle (bénéficiaires saisis à double)

l Activités dans le cadre de l’Accord sur la libre circulation des personnes

4. Activités particulières l Constitution des différentes commissions en charge de la stratégie informati-

que IT

l Organisation et animation du colloque destiné à la direction des caisses de chômage (le 12.02.2003) à Berne


B. Activités

1) Maintenance SIPAC-CCh

Assistance générale et nouveaux segments de programme

La première moitié de l’année 2003 a été principalement marquée par la révision de la LACI introduite le 1.7.2003. Ce release excédait par son ampleur ceux réali-sés précédemment (le texte du concept s’étend à 400 pages). Étant donné que l’ordonnance fut approuvée par le Conseil fédéral deux mois seulement avant la date de mise en œuvre, les spécifications en matière de périodes éducatives, d’indemnité en cas d’insolvabilité après l’ouverture d’une faillite, etc., restaient in-certaines jusqu’à la livraison du programme (juin 2003).

L’installation à peine achevée, les préparatifs relatifs au train de modifications sui-vant étaient déjà lancés.

Trains de modifications Contenu/ Points essentiels Installations dans les CCh

Release 7.0 Introduction des changements liés à la révision de la LACI

juillet 2003

1er train de modifications relatif au R7.0

Légères corrections suite à la révision de la LACI. Différentes modifications des écrans et des listes.

décembre 2003

2) Maintenance SIPAC et banque centrale de données (BCD)

a) Transfert de données

Une quantité impressionnante de données circulent quotidiennement d’un système à l’autre. Par exemple, les données personnelles saisies par les ORP dans leur système PLASTA sont ensuite transférées vers les systèmes de paiement des caisses de chômage, ou vers leurs différentes banques de données. Au cours de l’année 2003, les systèmes de paiement ont réceptionné quelque 6,5 millions d’unités d’enregistrement de données à traiter (nouvelles entrées, mutations, départs et entretiens de conseil), alors qu’ils procédaient au transfert de quelque 7 millions de ces mêmes unités vers l’ordinateur de l’Office fédéral de l’informatique et de la télécommunication (OFIT). La banque centrale de données (BCD-SIPAC) est utilisée, outre sa fonction initiale de décompte des assurances sociales, pour diverses évaluations statistiques, ainsi que pour des tâches d’inspection et de contrôle.

b) Registre des personnes

Toute personne inscrite dans le cadre du service de placement reçoit du registre central des personnes un numéro personnel, dépourvu de clé de lecture. Joint au numéro AVS, - également inscrit dans le registre – il permet une identification claire de la personne. La tenue et la mise à jour de ce registre constituent une charge de travail considérable et permanente. En 2003, on a répertorié 1805 cas


de personnes saisies à double dans le système, ce qui a créé à chaque fois une collision des numéros personnels.

Dans 50 cas, les organes d’exécution ont écrasé les données personnelles avec celles d’une autre personne. Les travaux de correction qui s’ensuivent et la rédac-tion de directives « sur mesure » sont particulièrement coûteux en temps.

c) Décompte AVS

Le décompte AVS établi au début de chaque année concerne les paiements ver-sés l’année précédente. Le décompte AVS 2003 pour l’exercice 2002 (du 1.1. au 31.12.2002) affichait un revenu soumis à cotisation, au sens de l’AVS, de plus de 3,1 milliards de francs.

Le support de données avec les enregistrements destinés aux comptes individuels (CI) est transmis à la centrale de compensation de Genève, qui se charge de la répartition entre les différentes caisses de compensation de l’AVS. Ces dernières portent les données transmises au crédit des CI concernés. Au total, plus 2 mil-lions de données de paiement ont été traitées et 332'361 messages CI libellés.

En juillet 2003, le Contrôle fédéral des finances a vérifié le décompte AVS de l’année 2002 et l’a certifié, dans son rapport final, conforme à la comptabilité du fonds de l’AC.

d) Décompte Suva

Avec l’introduction de la LACI révisée au 1er juillet 2003, le taux de la prime AANP est passé de 2,94% à 4,39%, dont un tiers est assumé par le fonds de l’AC (1,46%). Au total, 170 millions de francs de primes AANP ont été décomptés avec la Suva. Sur cette somme, 137 millions de francs sont à charge des bénéficiaires et 33 millions à charge du fonds de l’AC.

En matière d’assurance-accidents professionnels (dans le cadre des cours et des mesures d’occupation), le décompte avec la Suva s’est élevé 14,9 millions de francs. Ces primes sont assumées par le fonds de l’AC (à titre d’employeur).

e) Décompte LPP et demande de renseignements

La loi fédérale sur la prévoyance professionnelle, à laquelle les personnes au chômage sont soumises depuis le 1er juillet 1997, a été appliquée sans problème notable tout au long de l’exercice 2003. Les cotisations LPP, dont le montant a os-cillé entre 3 et 4 millions de francs par mois, ont été transmises à la fondation Insti-tution supplétive LPP (pour un total de 44 millions).

Pas moins de 604 demandes de renseignements en vue du calcul d’une rente ont été traitées par les directions générales de l’Institution supplétive LPP. Le secteur TCAS s’efforce d’examiner sans délai toutes ces demandes afin que les person-nes lésées puissent bénéficier rapidement d’une rente en cas de décès ou d’invalidité.

f) Sunet AAC

Au cours de l’automne 2003, l’application « Sunet AAC » permettant une transmis-sion électronique des déclarations d’accident à la Suva a été installée à titre


d’essai-pilote auprès de trois caisses de chômage. Une partie des 12'000 déclara-tions d’accident annuelles est transmise à présent par voie électronique.

L’extension du système à toutes les caisses de chômage est prévue pour la fin de l’année 2004.

3) Formation SIPAC

Le groupe formation est chargé d’assurer le bon déroulement de la formation ini-tiale et de la formation continue auprès des collaborateurs des caisses de chô-mage. Ses tâches sont les suivantes: déterminer le besoin en formation, évaluer les différentes personnes de référence, établir des concepts, accompagner les dif-férents changements, animer les cours, entretenir le système de contrôle de la formation (AUCO), etc.

Points essentiels de l’année 2003:

a) Concept de formation

Un concept de formation complet a été élaboré en collaboration avec le Comité des caisses de chômage suisses. Les travaux de transposition du concept sont en cours et se déroulent dans le respect des délais impartis.

b) Formation initiale

Suite à l’augmentation du recrutement en personnel dans les caisses de chômage, le groupe formation SIPAC a été submergé par les demandes en modules de for-mation initiale. Le nombre de participants à ces modules a plus que doublé par rapport à l’année précédente, passant de 382 personnes en 2002 à 844 person-nes en 2003.

La seconde partie de l’année 2003 a été consacrée aux préparatifs et à la planifi-cation pour 2004 d’une version en langue italienne de la formation initiale, qui sera dispensée à Lugano. Le contrat y relatif a été signé avec la CCh Familia.

c) Cours accélérés

Le concept de cours accéléré a été mis en pratique pour la première fois, à titre de formation-pilote. Les réactions des participants s’étant avérées très positives, ce cours sera dispensé mensuellement en 2004.

L’objectif de ce cours est d’offrir aux nouveaux collaborateurs, en l’espace de deux jours, une présentation de l’organisation de l’AC et des notions importantes qui s’y rapportent, ainsi que des moyens techniques auxiliaires (SIPAC; TCNet, CBT, etc.), et ce lorsque les caisses ont besoin de former, simultanément et rapidement, un grand nombre de personnes.

d) Révision de la LACI

Les formations relatives à la révision de la LACI ont été mises au point principale-ment par le secteur Exécution du droit (TCRV) et le secteur Inspection (TCIN). Le groupe formation SIPAC a travaillé en collaboration avec les responsables de la


formation des CCh pour produire des transparents de formation et des exemples de cas supplémentaires.

e) Informations relatives à la formation initiale 2003

Cycle de formation initiale / allemand Lieu: Berne

Nbre de cours

Nbre de parti-cipants

Module 1: Structures 5 77

Module 2: Conditions du droit à l’IC 5 131

Module 3: Indemnités 5 124

Module 4: Données personnelles / Données du droit / In-demnités SIPAC

10 107

Module 5: Droit du contrat du travail / Article 29 / Sanctions 7 108

Module 6: Mesures de marché du travail SIPAC 10 106

Module 7: Assurances sociales 6 91

Module 8: Cours de communication 4 49

Module 8: Cours de communication destiné aux femmes 4 38

Cours accéléré: Cours d’introduction 1 13

Total 57 844

Cycle de formation initiale / français Lieu: EC La Chaux-de-Fonds

Nbre de cours

Nbre de parti-cipants

Module 1: Structures 2 25

Module 2: Conditions du droit à l’IC 2 35

Module 3: Indemnités 2 36

Module 4: Droit du contrat de travail/ Article 29 / Sanctions 2 26

Module 5: Données personnelles / Données du droit / In-demnités SIPAC

3 29

Module 6: Mesures de marché du travail SIPAC 2 23

Module 7: Assurances sociales 2 16

Module 8: Cours de communication 1 12

Module 8: Cours de communication destiné aux femmes 1 12


Total 17 214

Révision LACI 2003 Nbre de cours

Nbre de par-ticipants

Formation supplétive avec les responsables de formation des CCh 1 21

f) AUCO (Système de contrôle de la formation):

En 2003, on a dénombré 432 accès aux différents thèmes proposés sur le sys-tème AUCO, ce qui représente un net recul par rapport à l’année précédente. Des explications à cette situation peuvent être avancées : en premier lieu, l’indisponibilité des modules thématiques à partir du 1er juillet 2003, date d’entrée en vigueur de la LACI révisée, et, deuxièmement, le taux de chômage élevé qui n’a certainement laissé aux collaborateurs des caisses que peu de temps pour uti-liser système AUCO.

Un concept de maintenance et d’assistance pour le système AUCO, signé par la Direction du travail du seco et le CCCh, est disponible depuis le 7 juillet 2003.

4) Apprentis / Réforme de la formation commerciale de base (RFC)

Cette année encore, nos deux apprentis de dernière année ont réussi leur examen final. Nous tenons à remercier chaleureusement ici tous ceux qui s’engagent acti-vement pour la formation de ces jeunes personnes.

En août, deux apprentis ont commencé leur formation d’employée et d’employé de commerce dans le cadre de la réforme (RFC). Grâce à une préparation adéquate, les responsables de la formation étaient familiers des nouvelles exigences et se sont trouvés à même, jusqu’à présent, de mener à bien cette nouvelle formation. La charge de travail pour les « maîtres d’apprentissage » a, comme l’on pouvait s’y attendre, sensiblement augmenté avec la mise en œuvre de cette réforme.

5) Traduction

Les secteurs TCFI, TCSB et TCAS élaborent des manuels, des dossiers de forma-tion, des descriptions techniques, des rapports, etc., qui, conformément à la plura-lité linguistique du pays, doivent être traduits en français et fréquemment en italien. Cette année encore, notre service de traduction a été submergé de travail, Par conséquent, certains mandats de traduction ont été confiés à des traducteurs ex-ternes.


6) Vue d’ensemble des projets

Projets But/Utilité Remarques

Nouvelle conception PLAS-TA/SIPAC

Projet partiel « Continuation du développement GB SI-PAC »

Résultats: - Gestion de l’informatique dans

le domaine de la BCD - Aucune interface graphique et

aucun outil de développement n’ont été déterminés

- Offres pour une optimisation de la GB

- Évaluation de la gestion électro-nique des documents (DMS) conduite dans le cadre de l’essai-pilote du Valais

- Fixer les exigences (en accord avec l’équipe PLASTA)

- Rapport sur le concept

Trace de contrôle des déci-sions

Le traitement administratif d’une dé-cision peut être reconstitué concrè-tement en tout temps (traçabilité).

Introduction en 2004

Sunet Établissement électronique des dé-clarations d’accident à l’intention de la Suva.


Fabasoft seco Introduction pour l’ensemble du se-co du système de gestion des do-cuments pour la conduite des affai-res.

Introduction prévue au 1.1.2005

SAL (Schützen, Archivieren, Löschen = protéger, archi-ver, supprimer)

Directives claires (et mise au point des instruments nécessaires) concernant la protection, l’archivage et la suppression des données.


C. Ressources en personnel à la fin de l’année 2003

Fonction Nbre de postes en %

Maintenance SIPAC-CCh 400

Maintenance SIPAC-BCD 400

Interfaces GB/Finances 100

Formation 180

Traduction 120

Encadrement des appren-tis/Accords bilatéraux

220

Apprentis 600

Direction/Projets 180

Total 2200


D. Perspectives

Les thèmes principaux suivants constituent les perspectives de l’année 2004 :

l Assurer une assistance performante dans les domaines de la GB et de la BCD

l Gestion des modifications et continuation du développement de la GB (optimi-sation)

l Projet Unia (fusion FTCA, SIB, Commis et FTMH)

l Projet de réunion des banques de données

l Projet fabasoft: prise en considération/application des intérêts du TC

l Projet de gestion électronique des documents (DMS): évaluation du produit dans son ensemble (PLASTA et SIPAC)

l Projet SAL: mise en oeuvre

l Projet Sunet: mise en oeuvre

l Trace de contrôle des décisions: mise en oeuvre

XI. Exploitation des systèmes et technique Page 62

XI. Exploitation des systèmes et technique

A. Introduction

Au cours de l’an dernier, la situation au niveau du personnel (postes vacants) a pu être corrigée, et tous les postes concernés purent être repourvus par les person-nes spécialisées recherchées. A l’interne, le traitement et l’aboutissement des pro-jets en attente s’améliorèrent progressivement. Le contrôle permanent de nos dif-férents processus et de notre système de gestion de la qualité (QMS) permit par ailleurs d’optimiser certains des processus parmi les plus importants. L’impact de ce genre d’améliorations tant sur l’exploitation du CI SIPAC dans son ensemble que sur son environnement s’avère en définitive positif.

Diagramme: Structure des processus (processus fondamentaux) QMS/ISO

a) Service d’aide aux utilisateurs du TCSB („HelpDesk TCSB“)

Le service d’aide aux utilisateurs a été introduit au milieu de l’année 2003 afin d’améliorer la qualité de l’assistance technique au sein du secteur TCSB. Toutes les demandes d’assistance sont désormais enregistrées et parfaitement documen-tées, ce qui permet de garantir leur traçabilité. Chaque demande est saisie dans un système (qui génère un ticket) et se voit fixer un délai de réaction. Le client concerné a automatiquement connaissance de son numéro de ticket. Le système

GestionTCSBR03

QMSPOR04

Planification environnementale(provisoirement supprimée)

R05

Prévention des catastropheset mesures

POR06

Domaine des améliorationsPOR07

Processusde gestion

100

Gestion des marchés et produitsSNS-SWS

R08

Marchés publicsSNS-SWS

R09

Suivi de la clientèleSNS-SWS

R10

Processus des rapportsà la clientèle

200

AcquisitionSNS-SWS

R11

Gestion du stockSNS-SWS

R12

PersonnelTCSBR13

Processus desressources

300

Coordination des projetsPOR14

Préparation des mandatsPOR15

Exécution des mandatsPOR16

Contrôle de gestion des mandatset projets

POR17

Clôture des mandatsPOR18

Processus des fournituresde prestations

400

AdministrationPOR19

Contrôle de la gestionfinancière du TCSB

POR20

ITSNS-SWS

R21

Ratios pour la gestionTCSBR22

Processus desoutien

seco TCSB


permet également d’établir des évaluations en fonction de tous les critères désira-bles. Le secteur TCSB informe périodiquement le CC CI SIPAC (comité de coordi-nation du centre informatique SIPAC) sur les activités de son service d’assistance technique.

La conception du fonctionnement de l’organisation du service d’aide aux utilisa-teurs du secteur TCSB est brièvement présentée ci-dessous. Dans ce contexte, l’existence d’un seul centre d’appel («dispatching») pour l’utilisateur constitue un élément déterminant. Quant à l’accès au service d’aide, il est assuré par trois ca-naux ou solutions techniques différents, à savoir:

l une adresse électronique « Helpdesk” à [email protected]

l un fax « Helpdesk“ à 031 / 300 71 93

l un numéro de téléphone „helpdesk“ à 031 / 300 71 71

Horaire d’exploitation du service d’aide: de 07 h 00 à 12 h 00 et de 13 h 00 à 17 h 00, du lundi au vendredi.

b) Nouveau paquet de Microsoft Office

Après la libération de la nouvelle version MS Office XP donnée par le CC CI SI-PAC au début de l’été, un nombre encore restreint de caisses de chômage profitè-rent immédiatement de la possibilité de changer de produit (en passant d’Office 97 à Office XP); les travaux de remplacement y relatifs sont déjà terminés. Il ne fait aucun doute que d’autres caisses feront également ce pas en 2004 dans le cadre du remplacement de la plate-forme du système d’exploitation.

c) Remplacement du serveur iServer (AS/400: ordinateur en production)

Le remplacement du serveur iServer a été planifié en été et a débuté par l’ouverture de la procédure relative aux appels d’offres publics régie par les nor-mes de l’OMC. Le dépouillement des offres et les négociations complémentaires ont commencé au début de l’année. A l’issue de ces démarches, le dépôt de la


proposition d’acquisition s’effectuera à l’OFCL par le biais d’un rapport d’évaluation (décision portant sur le soumissionnaire). La clôture de la procédure est prévue pour le début de l’année 2004.

d) Accord de niveau de service (ANS) («Service Level Agreement [SLA]»)

Deux nouveaux modèles d’ANS, les modèles 1 et 3, ont été élaborés à la de-mande du CC CI SIPAC. Il s’agit en l’occurrence de permettre aux caisses de chômage, dès le 1.1.2004, de choisir elles-mêmes leurs prestataires de services informatiques pour leur infrastructure centrale IT. Concrètement, cela signifie que la caisse qui adopte le modèle 3 de l’ANS a la possibilité de recourir aux services d’un fournisseur externe. En pareil cas, les compétences du secteur TCSB se limi-tent au domaine des interfaces et de l’exploitation centrale IT. A fin décembre, 4 caisses de chômage sur les 43 existantes avaient opté pour le modèle 3 de l’ANS.

B. Activités

1. “Systems and Network Services” (SNS)

Au sein du groupe SNS, le poste resté vacant depuis une période relativement longue a pu être confié à M. François Collardot en octobre. Les travaux dont il est chargé concernent avant tout l’exploitation et la maintenance des systèmes UNIX et des réseaux.

L’année dernière, à l’instar des précédentes, notre tâche primordiale a consisté à assurer la maintenance et l’exploitation de nos plates-formes (serveurs iServer et pServer d’IBM) et des réseaux grâce auxquels nous sommes en liaison avec nos bénéficiaires de prestations de services informatiques. Nos prestations étant ré-glées par la conclusion d’ANS (accord de niveau de service), il nous est désormais possible d’établir des évaluations judicieuses sur les prestations de services que nous offrons.

S’agissant de l’exploitation et de la maintenance des applications informatiques centrales, à savoir la Gestion des bénéficiaires de l’AC, Finance/400 et MAVK, nous avons effectué en tout l’installation de 235 corrections et adaptations durant la période située entre le 1er mars et le 31 décembre 2003 (115 concernant le sec-teur TCAS et 120 le secteur TCFI).

Il devient urgent de procéder à l’extension/au remplacement de notre système en production, le système CHBWA001, d’où le lancement d’un appel d’offres public conforme aux normes de l’OMC en automne 2003. Le dépouillement des offres qui nous sont parvenues dans les délais impartis a commencé au cours des mois de novembre et de décembre, et nous espérons terminer ces travaux d’ici au prin-temps. Il s’agira ensuite d’installer le nouveau système, dont les données seront de loin meilleures en termes de performance. Nous espérons que cette améliora-tion nous permettra de mieux répondre à l’attente de notre clientèle.

Un nouveau dispositif de sauvegarde a été défini et introduit dans l’environnement des systèmes UNIX à l’aide du logiciel Tivoli Storage Managers (TSM). Ce disposi-tif permet d’archiver les données de tous les pServer d’IBM en recourant à un seul robot pour bandes magnétiques.


Au niveau du réseau LAN-I, basé sur la technologie du relais de trame („frame re-lay“) de Swisscom, dont nous assurons la surveillance, nous avons pu apporter quelques améliorations et extensions. La couverture des raccordements des cais-ses de chômage aux offices de paiement, notamment, a pu être réalisée; lesdits raccordements sont désormais définis dans le cadre d’une topologie de réseau à 3 niveaux.

… et voici encore quelques chiffres (se rapportant tous à la période située entre le 1.1.2003 et le 1.1.2004)…

Augmentation du nombre d’utilisateurs enregistrés:

Système CHBWA001 ( +14.5 %) +215 (1699)

Augmentation au niveau des banques de données SIPAC (+ 20 %):

+ 129.1 giga-octets (773.8 giga-octets)

Vue d’ensemble succincte: Systèmes et réseaux

KOMBVKTV

LAN - I

Share IT

SecurePOP

WWW

RS6000Firewall

RS6000Pare-feu

Site de production F12 Site de secoursLW10

ASAL IP Netzwerke (2).VSD29/03/0419/06/03H.P. Frei2.0

DateinamegespeichertgedrucktAutorVersion

Stations de travail locales du F12

RaccordementIPSS

RaccordementIPSS

DB

Vue d’ensemble des réseaux IP et desserveurs SIPAC, F12 et LW10

U N IV ER S IT Y

CC OFIT

Tiers

CCh privées

CCh publiques

FTMH/ SIB

Dritte

ClusterCluster

O

O

O

(sans PNS X25)

CHSECO06Tests OS

F12 Dom.Controller

F12FormationAdmin.

HEW LET T

PAC KAR D

HEW LET T

PAC KAR D

TCSB interneAF interne

CHBWA003Environnementsspéciaux

F12DNS 1

F12DNS 2

HEW LET TPAC KAR D

HEW LET TPAC KAR D

KTV/LAN-I/share-it

CHSECO05Applications pourtest & formation

F12TCNet

HEW LET T

PAC KAR D

CHBWA001Production

TCC interne

Cluster

HEW LET TPAC KAR D

TCBOracle DB

ServeurmessagerieLAN IF12 Dom.ControllerLAN I

HEW LET TPAC KARD

HEW LET TPAC KARD

Cluster

TCCInternet

HEW LET T

PAC KAR D

LAN-I ServerInternet TCSB interne

AF interneKTV/LAN-I/share-it

Serveur LAN-I

CHBWA002Sauvegarde de secours

DB

LW10DNS 2

LW10DNS 1

HEW LET TPAC KAR D

HEW LET T

PAC KAR D

LW10 Dom.

Controller

HEW LET TPAC KAR D

Serveur de lamessagerieLAN I

LW10 Dom.ControllerLAN I

HEW LET TPAC KAR D

HEW LET T

PAC KAR D

Staatssekretariat für WirtschaftSecrétariat d‘Etat à l‘économieSegretariato di Stato dell'economiaState Secretariat for Economic Affairs

Staatssekretariat für WirtschaftSecrétariat d‘Etat à l‘économieSegretariato di Stato dell'economiaState Secretariat for Economic Affairs

Synchronisation BWA001 - BWA002 sous VISION


2. “Server and Workstation Services” (SWS)

Au cours du premier trimestre 2003, le secteur TCSB a pu repourvoir les deux postes restés vacants au sein du groupe SWS. M. Luis Núñez occupe le poste de chef du groupe SWS et M. René Hausser celui de conseiller du CI III SWS.

Il a été possible au groupe SWS du secteur TCSB d’optimiser tous les processus déterminants en matière d’exploitation, de maintenance et d’acquisition durant le deuxième trimestre de l’année. Pour l’assistance technique d’une part, le service d’aide aux utilisateurs fut introduit, et, s’agissant de la procédure d’acquisition et de la livraison du matériel informatique (PC et serveurs), d’autre part, les différen-tes étapes de ladite procédure purent être rediscutées avec les fournisseurs concernés tandis que des améliorations pertinentes furent réalisées au niveau des livraisons.

Au cours du troisième trimestre, le groupe SWS du secteur TCSB a par ailleurs élaboré et lancé avec succès un nouveau modèle de comptabilisation applicable à l’installation de nouveaux PC. Ce nouveau modèle a pour objet d’introduire une certaine flexibilité dans un modèle forfaitaire relativement rigide. Le coût des instal-lations est désormais défini et comptabilisé sur la base de critères prenant en compte la notion de «volume de l’installation». Ces mesures ont permis d’abaisser les frais d’installation de nature externe.

En 2003, l’une des activités de base du secteur TCSB a consisté à planifier et à mettre en oeuvre le transfert de savoir-faire entre collaborateurs externes et inter-nes. Dans une première phase, le groupe SWS a mis au point la synchronisation et assuré la consolidation requises au niveau de la planification du transfert de sa-voir-faire entre nos partenaires externes et les nécessités/priorités internes. Un premier module de formation put être organisé au cours du dernier trimestre 2003 déjà, dans le cadre duquel les collaborateurs du groupe SWS bénéficièrent d’une introduction dans les domaines de la distribution de logiciels, de l’assemblage de paquets de logiciels et de la surveillance de serveurs en matière de sauvegarde. D’autres modules de formation sont d’ores et déjà prévus pour l’année 2004.

Outre les mesures garantissant les activités liées aux tâches d’assistance techni-que, le groupe SWS put également lancer et terminer toute une série de travaux concernant différents projets. Parmi ceux-ci, et pour l’année 2003, nous citerons les plus importants:

l 140 demandes d’investissement au total (F12 et CCh) ont été traitées tandis que toutes les tâches induites par les procédures d’acquisition ont été assu-mées. En moyenne, le volume de travail y relatif correspond à 15 demandes par mois.

l Développement du matériel informatique/remplacement du serveur xServer sur le site du F12.

l Salles de cours du site du F12: remplacement du matériel informatique et ins-tallation du produit Office XP.

l Fin de l’exploitation-pilote concernant le produit OfficeXP à la CCh 17.

l Installation du produit OfficeXP sur le site du F12 et à la caisse de chômage de Berne.

l Remaniement de l’ensemble des documents maîtres du site du F12.

l Réalisation de la distribution de logiciels sur le site du F12.

l Introduction du service d’aide aux utilisateurs du secteur TCSB.


l Mise en service du réseau Sunet de la Suva.

l Introduction de la distribution électronique du courrier postal au secteur TCSB (balayage et distribution électronique du courrier postal).

l Mise en oeuvre de la nouvelle conception du système secours sur le site du F12.

l Remplacement de divers composants de matériel informatique dans les cais-ses de chômage (PC).

l Lancement du projet de mise en œuvre du produit Windows NT dans le péri-mètre du système SIPAC. Réalisation des phases «Initialisation», «Préana-lyse» et «Conception».

l Mise en oeuvre du concept concernant l’antivirus e-Trust sur le site du F12 et à la CCh 02.

3. „Project and Organization“ (PO)

Ce nouveau groupe, créé en 2002, a été complété par la venue de deux collabora-teurs en 2003. Un premier changement est intervenu sur le plan interne, M. André Schaad du groupe LOG ayant rejoint le groupe PO. En conséquence, ses fonc-tions de base (tenue de l’inventaire des acquisitions IT du CI SIPAC et des caisses de chômage, contrôle de gestion interne en matière de projets et d’investissement, sécurité de l’immeuble du site du F12) sont désormais rattachées au groupe PO.

Le second changement est intervenu en août grâce à l’engagement d’un nouveau collaborateur (M. Philipp Gfeller). Il est chargé des travaux concernant la gestion globale des tests (infrastructure TestDirector). Ses tâches principales relèvent d’un domaine d’activité créé tout récemment qui regroupe la planification, le dévelop-pement et la coordination des tests relatifs aux logiciels qui fonctionnent dans le périmètre du système SIPAC.

QMS/ISO

Notre système de gestion de la qualité (QMS), qui a obtenu la certification ISO en 2002 (ISO 9001:2000), a fait pour la première fois l’objet d’un nouvel audit effectué à titre de contrôle par le cabinet de conseils KPMG. Entre les audits ISO qui ont lieu chaque année, des audits intermédiaires internes et des ateliers ISO furent organisés, ce qui a contribué au maintien du contrôle permanent et de l’amélioration progressive de notre système de gestion de la qualité.

Outre les mesures garantissant le fonctionnement de l’ensemble de l’exploitation du CI SIPAC, les collaborateurs du secteur TCSB ont coopéré à différents projets relevant soit de leur secteur, soit du TC. Parmi les travaux les plus importants consacrés à ces projets en 2003, nous citerons:

l Collaboration dans le cadre de la phase de la conception détaillée de la nou-velle conception du système PLASTA et de la poursuite du développement du système SIPAC.

l Remaniement du concept de sécurité des données pour les sites F12 et LW10.

l Exploitation-pilote organisée à la CCh de Saint-Gall pour le passage des ver-sions Office 97 à Office XP.


l Elaboration de la conception de la mise en oeuvre du système d’exploitation WIN NT4.0.

l Montage et introduction de l’outil de test du système SIPAC.

4. „Logistic“ (LOG)

Consécutivement à l’intégration du chef de groupe dans le groupe PO, les collabo-ratrices et les collaborateurs du groupe LOG ont été provisoirement directement rattachés à la direction du secteur TCSB. Les tâches fondamentales de ce groupe (budget et contrôle de gestion informatiques, courrier, économat, gestion des cours de formation, secrétariat et réception) revêtent une grande importance quant au bon fonctionnement de notre infrastructure en général. Comme toujours, ils su-rent garantir l’excellence de la logistique, de la réception de la clientèle, de l’administration des cours de formation et du service du courrier.


Fonction Nombre de postes exprimé en %

System and Network Support (SNS) 600

Server and Workstations Support (SWS) 500

Project and Organization (PO) 300

Logistic (LOG) 300

Direction du secteur TCSB 100

Total 1’800

D. Perspectives

Objectifs fixés pour l’année 2004:

l Maintien de la sécurité du fonctionnement du CI SIPAC dans sa totalité, conformément à l’ANS.

l Mise en route/assistance des caisses de chômage qui adoptent le modèle 3 de l’ANS.

l Strict respect des accords de niveau de service (ANS).

l Maintien de la certification annuelle ISO 9001:2000 par l’intermédiaire du ca-binet de conseils KPMG.

l Amélioration du QMS.

l Remplacement du serveur iServer (AS/400).

l Remplacement de la version NT-4.0 par Windows XP (Client) et Windows-2003 (serveur).

l Introduction de la distribution des logiciels et de la commande à distance («re-mote control»).


l Collaboration aux projets concernant l’architecture globale et les réseaux de données des systèmes PLASTA/SIPAC.

l Installation et exploitation de la nouvelle application informatique financière de l’AC.

Planification d’autres projets internes dans le cadre du maintien ou de l’optimisation des fonctions opérationnelles du CI SIPAC.

l Développement et amélioration des processus conformément à la stratégie in-formatique du TC.

l Stabilisation de l’exploitation de secours (tous les serveurs).

l Déploiement de la couverture de la sécurité en matière de réseaux, en collabo-ration avec les services compétents de l’USIC et de l’OFIT.

XII. Statistique du marché du travail Page 70

XII. Statistique du marché du travail

A. Introduction et aperçu général

Dans l'année sous revue, des étapes importantes ont été franchies dans divers projets. Le projet LAMDA, en particulier, a fortement sollicité les ressources en personnel du secteur.

• Mise en service de la première unité de réalisation du projet de data wa-rehouse LAMDA ayant pour objet les indicateurs de résultats : La pre-mière unité de réalisation, le datamart des indicateurs de résultats, a été mise en service en avril 2003. Elle permet de mettre les mesures des résultats du travail des organes cantonaux d'exécution à disposition desdits organes dans des délais plus brefs et sous une forme plus souple. Sa mise en service a im-pliqué non seulement le développement de l'application elle-même, mais éga-lement la mise en place de toute l'infrastructure technique. Soit, installer les matériels, les logiciels et les bases de données, concevoir les dispositifs de protection des données, de commande et de surveillance du système et enfin s'assurer que la cohésion de toutes les composantes fonctionne effectivement dans le travail quotidien et pas seulement dans les tests. La mise en service de cette première unité de réalisation avait valeur de test: sa réussite a confirmé l'adéquation des concepts à la réalité du travail quotidien.

• Développement de la deuxième unité de réalisation du projet de data wa-rehouse LAMDA ayant pour objet la statistique du marché du travail : Le secteur TCSM s'est ensuite attaqué au développement de la deuxième unité de réalisation, le datamart de la statistique du marché du travail. C'est là, de par son objet, les chiffres officiels du chômage (statistiques mensuelles des demandeurs d'emploi, des chômeurs inscrits et des emplois vacants annon-cés), l'unité de réalisation la plus importante et de loin. A la fin de l'année 2003, la production des milliers de tableaux statistiques sur papier a été remplacée par un mode de production purement électronique avec diffusion des données via LAMDA. Puis, à la fin janvier 2004, les chiffres de la statistique suisse du marché du travail seront calculés pour la première fois par la nouvelle banque de données et transmis par la technologie des portails Web aux instances et services intéressés.

• Initiation des responsables cantonaux de la statistique à l'emploi de la nouvelle banque de données LAMDA

• Réajustement des taux de chômage de la statistique du marché du travail du seco aux résultats du dernier recensement de la population (recense-ment 2000) : Tous les dix ans, après le recensement fédéral de la population, les taux de chômage sont réajustés aux changements de la composition de la population résidante et de la population active intervenus dans l'intervalle. Le nombre des personnes actives sert de numérateur dans le calcul des taux de chômage et intervient, à travers sa ventilation par région, canton, nationalité, classe d'âge et fonction, dans divers tableaux de la statistique du marché du travail du seco. Le réajustement des taux de chômage aux données du recen-sement 2000 a été opéré en juin 2003.

• Conclusion des vastes travaux préparatoires de transcodage des ancien-nes nomenclatures pour leur remplacement par de nouvelles: la nomencla-


ture des activités économiques NOGA et la nomenclature des professions BN-2000.

B. Activités

1. Analyse, développement et programmation

a) Forte sollicitation des ressources en personnel du secteur par le projet de data warehouse LAMDA

Le projet LAMDA a accaparé une part importante des ressources en personnel des groupes Analyse, Développement et Programmation du secteur TCSM. A côté l du développement et de la modélisation des datamarts des indicateurs

de résultats et de la statistique du marché du travail,

la collaboration a porté pour l’essentiel sur:

l les travaux d'assurance-qualité matérielle et

l l'exécution des tests de qualité en ce qui concerne les données, les rè-gles de traitement et les interfaces. Le secteur TCSM s'est occupé en l'oc-currence de l’assurance-qualité matérielle tandis que le partenaire extérieur, saracus, se chargeait de l’assurance-qualité technique qui venait étayer la première.

L'accaparement des ressources en personnel par le projet LAMDA a obligé à ré-duire en conséquence les tâches et activités dans d'autres domaines.

b) Autres domaines divers

l Révision 2003 de la LACI. Implémentation des modifications de la loi dans la statistique.

l Projet EURES. Intégration et test des modifications demandées dans la sta-tistique du marché du travail et le data warehouse LAMDA. (Le Conseil fédéral demande que soient fournies régulièrement des informations sur les mouve-ments migratoires des travailleurs concernés par l’accord bilatéral sur la libre circulation des personnes. Le secteur TCSM est chargé de concevoir et de produire régulièrement des tableaux recensant l'évolution de ces mouvements migratoires et des versements faits, dans ce contexte, au titre de l'assurance-chômage.)

l Nouvelle conception PLASTA. Représentation des intérêts de la statistique dans la nouvelle conception PLASTA, notamment en ce qui concerne les fu-turs répertoires des professions, communes, activités économiques, etc.

l Travaux en liaison avec l'Accord ORP/LMMT/autorité cantonale. Le sec-teur TCSM s’est occupé de fournir, comme il l’avait déjà fait les années pré-cédentes, les données pour les projets de la société Egger & Dreher – calcul de l'indice général (indicateurs de résultats et facteurs exogènes) – et de met-tre à jour les données fournies pour la réalisation d’outils d’interprétation des résultats des ORP et des services LMMT. A l'occasion de la conclusion de l’accord 2003, il a été décidé de calculer à l’avenir les indicateurs au moyen des seules données SIPAC et de les redéfinir. Le secteur TCSM a été chargé en l'occurrence de fournir diverses variables susceptibles de servir de facteurs


d'influence exogène dans le modèle économétrique, variables dont il s'agissait de tester l'adéquation à cet usage.

l Encadrement d'études, analyses spéciales. En 2003, comme les années précédentes, le secteur TCSM a collaboré activement à diverses études et analyses, sur des sujets et aux contenus très variés. Ces contributions ont pris la forme de préparation, de fourniture et d'analyse de données.

En voici quelques exemples: - Réalisation d'analyses spéciales pour les cantons ayant participé au projet

pilote de financement des mesures de marché du travail par enveloppe budgétaire (budget global)

- Préparation d’analyses de la rapidité de paiement des caisses - Rapport annuel sur les chômeurs en fin de droits - Fourniture de données sur la durée du chômage et le niveau de qualifica-

tion pour une étude sur le secteur des banques et des assurances - Données sur le chômage des jeunes - Etablissement de plusieurs échantillons représentatifs pour un sondage

confié à la société LINK - Réponse à des interventions parlementaires (postulat Robbiani, 03.3457;

question ordinaire Strahm, 03.1119) - Fourniture de données de flux sur des mesures de marché du travail choi-

sies pour une enquête de l’OCDE - Réponses à des questions sur la méthode de correction des variations sai-

sonnières.

c) Maintenance, travaux de programmation et établissement de grandeurs de référence pour l'assurance-qualité dans LAMDA

Les travaux courants de maintenance, d’ajustement technique et de programma-tion des fichiers statistiques du système d'information en matière de placement (PLASTA) et du système de paiement des caisses de chômage (SIPAC), qui se déroulent principalement dans les coulisses et passent inaperçus des observa-teurs extérieurs, n’en sont pas moins indispensables au bon fonctionnement de la production statistique. En 2003, ces travaux ont cependant été limités au strict mi-nimum en raison de l’énorme travail requis par le projet de data warehouse. En l'occurrence, les valeurs calculées par l’ordinateur central de l’OFIT ont servi de grandeurs de référence pour le contrôle de qualité des statistiques et des indica-teurs calculés par le data warehouse.

d) Réajustement des taux de chômage aux résultats du recensement 2000

Au début 2003, l'Office fédéral de la statistique a publié les chiffres de la popula-tion active tirés du recensement 2000, nous fournissant ainsi les données néces-saires au réajustement des taux de chômage. La première publication des nou-veaux taux de chômage calculés sur cette base pour 2003 et rétroactivement jus-qu'au 1er janvier 2000 a eu lieu le 6 juin 2003. Le nombre des personnes actives sert de dénominateur dans le calcul du taux de chômage et intervient, à travers sa répartition par région, canton, activité économique, classe d'âge, fonction, dans di-vers tableaux de la statistique du marché du travail du seco. Le secteur TCSM avait commencé à préparer ces réajustements au second semestre 2002 de ma-nière à pouvoir effectuer le plus rapidement possible, en 2003, la correction des tableaux d'après le nouveau calcul du taux de chômage. Mais comme la ventilation des personnes actives par activité économique n'était pas encore disponible en juin 2003, l'adaptation des taux de chômage par activité économique n'interviendra qu'au premier semestre 2004.


e) Nouvelles nomenclatures des activités économiques et des professions

Les travaux préparatoires à l’introduction des nouvelles nomenclatures des activi-tés économiques et des professions ont également occupé une place importante dans les activités du secteur TCSM. L’actualisation de ses nomenclatures est de-venue nécessaire pour la statistique du marché du travail du seco afin qu’elle pu-isse continuer à fournir des indicateurs statistiques de la situation du marché du travail se prêtant à des comparaisons nationales et internationales. l Nouvelle nomenclature des activités économiques (NOGA 2002). La sys-

tématique générale des activités économiques (ASW 85) utilisée jusqu’ici dans le domaine de la statistique date de 1985. La nouvelle nomenclature des activités économiques (NOGA) de l'Office fédéral de la statistique a remplacé cet ancien système en 1995 déjà, mais elle n'était toujours pas en usage dans la statistique du marché du travail. Les Etats membres de l'UE utilisent depuis 1993 le système NACE Rev. 1 qui est le pendant de NOGA à l'échelle euro-péenne. Les systèmes NOGA et NACE sont identiques pour ce qui est des quatre premières positions; ce n'est qu'à la cinquième position que les particu-larités suisses sont prises en compte par une lettre différente. Si nous voulons continuer à établir des comparaisons avec d’autres statistiques nationales et internationales, notre statistique du marché du travail doit impérativement adopter le nouveau système NOGA. Par ailleurs, depuis le dernier recense-ment, la population active, qui sert de base au calcul du taux de chômage, est ventilée exclusivement d'après NOGA et non plus selon l'ancien système ASW 85. L'adoption de la nouvelle nomenclature des activités économiques s'imposait donc.

l Nouvelle nomenclature des professions (SBN 2000). S’appuyant sur le re-censement 2000, l’OFIT a élargi le répertoire des professions. Ce répertoire élargi sera intégré dans la statistique du marché du travail du seco. A cet effet, des travaux préparatoires ont été nécessaires pour assurer la connexion entre le répertoire des professions PLASTA (contenant environ 4'500 dénominations professionnelles) utilisé dans la statistique du marché du travail et celui du re-censement 2000 (et ses quelque 16'000 dénominations).

L'adoption des nouvelles nomenclatures des activités économiques et des profes-sions a exigé de vastes et longs travaux de transcodage, car il n'était pas possible, dans la majorité des cas, de se servir des codages existants. En outre, comme les besoins auxquels doit répondre l'usage des nomenclatures ne sont pas les mêmes dans les systèmes PLASTA et SIPAC que dans la statistique du marché du travail, il a fallu procéder à une analyse minutieuse et à une reprogrammation laborieuse des données sur les demandeurs d'emploi, les emplois vacants et le chômage par-tiel. Il a fallu aussi apporter certaines extensions aux systèmes sources PLASTA et SIPAC.

Ces nomenclatures et les tableaux de transcodage ont été introduits dans PLAS-TA en automne 2003 par le release 3.0. Il est prévu de les introduire dans la statis-tique du marché du travail au début 2004, simultanément à la mise en service de l'unité de réalisation 2 du projet LAMDA (statistique du marché du travail).

2. Data warehouse, projet LAMDA

Situation initiale. Le seco possède, dans les systèmes PLASTA et SIPAC, un immense stock de données brutes insuffisamment exploitées. Les outils de pro-duction des statistiques greffés sur ces systèmes sont obsolètes et la disponibilité des données très limitée, ce qui restreint fortement les possibilités de produire des


statistiques non standards répondant aux besoins individuels des utilisateurs. Aus-si, le seco a-t-il décidé, sur l'initiative du secteur TCSM, de créer un data ware-house qui permettra d'exploiter efficacement les données enregistrées dans les systèmes sources au service de la conduite de l'Etat et de ses organes, de la re-cherche, de la politique et du public. Il s'agit d'une part de remplacer le système passif de distribution qui régit aujourd'hui la fourniture d'informations (production fixe de statistiques et distribution aux milieux intéressés) par un système interactif dans lequel l'utilisateur pourra, au moyen d'outils simples, analyser de manière au-tonome les données qui lui sont fournies en fonction de ses besoins individuels. Le data warehouse permettra en l'occurrence d'exploiter certains potentiels d'écono-mies dans l'assurance-chômage. Il s'agit, par ailleurs de créer l'instrument de pilo-tage – que demandent les autorités de tutelle et la loi – sur lequel ancrer le control-ling de l'exécution. Le data warehouse sera un outil moderne, réalisé par des technologies pionnières, où la Confédération, les cantons et les caisses de chô-mage pourront trouver en particulier les données spécifiques et les possibilités d'évaluations nécessaires au controlling axé sur les performances et les résultats.

Mode de réalisation. Le projet sera réalisé par étapes selon la méthode HERMES (méthode prescrite pour la réalisation des projets informatiques dans l'administra-tion fédérale). Il se peut que cette méthode ne puisse pas toujours être rigoureu-sement respectée car les projets de data warehouse ont leurs propres exigences (redécoupage des phases HERMES). La démarche concrète sera fixée par le mo-dèle de démarche de saracus consulting (DWTec). Vu la complexité de tout le sys-tème, l'urgence du projet et le temps nécessaire à sa réalisation, une démarche itérative s'impose: les différents domaines d'application seront développés et mis en place l'un après l'autre, en fonction des priorités, en tant qu'unités de réalisation indépendantes. Chaque unité de réalisation sera précédée d'une phase de conception individuelle de l'application en question; les unités de réalisation du projet LAMDA commenceront donc par une phase préliminaire de conception dé-taillée au cours de laquelle seront élaborés tous les documents résultats pour cha-cune des phases de réalisation.

Etat actuel du projet LAMDA. Trois étapes importantes ont été franchies dans l'année sous revue: le développement et la mise en place de toute l'infrastructure technique, la mise en service en avril 2003 de l'unité de réalisation ayant pour ob-jet les indicateurs de résultats et le début de l'introduction de l'unité de réalisation ayant pour objet la statistique du marché du travail. Les principaux objectifs du projet ont ainsi été atteints.

l Mise en service en avril 2003 de l'unité de réalisation ayant pour objet les indicateurs de résultats

La mise en service en avril 2003 de l'unité de réalisation ayant pour objet les indicateurs de résultats était une étape cruciale. En effet, pour que cette appli-cation puisse être mise en service, il a fallu non seulement développer l'appli-cation elle-même, mais également mettre en place toute l'infrastructure tech-nique. A savoir, installer les matériels, les logiciels et les banques de données, concevoir les dispositifs de protection des données, de commande et de sur-veillance du système et enfin s'assurer que la cohésion de toutes les compo-santes fonctionne effectivement dans le travail quotidien et pas seulement dans les tests. La réussite de la mise en service de cette première unité de réalisation a confirmé l'adéquation des concepts à la réalité du travail quoti-dien.

Les résultats sont extrêmement encourageants et les réactions des utilisa-teurs très positives. Aucune panne majeure n'est à signaler et, grâce à la convivialité de l'application, les utilisateurs se sont très rapidement familiarisés


avec elle. La publication des données sur les indicateurs de résultats inter-vient normalement presque trois semaines plus tôt qu'auparavant. Elle offre en outre davantage de souplesse aux utilisateurs, qui peuvent dorénavant combiner eux-mêmes les informations en fonction de leurs besoins.

La technique choisie suite à l'appel d'offres OMC a fait ses preuves: elle s'est révélée fiable et conviviale. Dans certains domaines, le secteur TCSM a déjà pu reprendre des tâches confiées jusqu'ici à saracus.

l Développement de l'unité de réalisation ayant pour objet la statistique du marché du travail2

Le secteur TCSM s'est ensuite attaqué au développement de la deuxième uni-té de réalisation, le datamart de la statistique du marché du travail. Cette unité de réalisation constitue de par son objet, les chiffres officiels du chômage (sta-tistiques mensuelles des demandeurs d'emploi, des chômeurs inscrits et des emplois vacants annoncés), le morceau de résistance du projet. Grâce à l'in-tense engagement de tous les participants au projet, elle a pu être mise en service au changement d'année 2003/2004. Au début 2004, la production des milliers de tableaux statistiques sur papier a été remplacée par un mode de production purement électronique avec diffusion des données via LAMDA. Après quoi, à la fin janvier 2004, les chiffres de la statistique suisse du marché du travail seront calculés pour la première fois par la nouvelle banque de don-nées et transmis par la technologie des portails Web aux instances et services intéressés.

Suite des travaux. De nouvelles unités de réalisation vont être développées; ob-jets prioritaires: les chiffres des paiements aux chômeurs (statistique des bénéfi-ciaires) et les indicateurs de performance des conseillers en personnel des ORP.

3. Production de statistiques: établissement, présentation et distribution

Ressources en personnel: l’engagement d’apprentis de commerce au secteur SMTC s’est révélé à nouveau concluant et deviendra à l’avenir de règle.

l Remarque générale: la modification des logiciels nous oblige à réadapter sans cesse nos outils de production des statistiques, en particulier dans les versions EXCEL, Acrobat Reader, Illustrator et Word.

Depuis le 10 mars 2003, les trois communiqués de presse sur le chômage, le chômage en cas de réduction de l'horaire de travail et les arrivées en fin de droits ont été fondus en un seul. Dans la foulée, la documentation de presse détaillée consacrée au chômage a subi une cure d'amaigrissement radicale. Grâce à la modernisation de notre production, nous sommes en mesure de livrer plus tôt et simultanément toutes les informations à nos clients. Mais cela nous oblige à four-nir au début du mois un énorme travail dans les plus brefs délais. Il arrive souvent qu'une partie des tableaux et des contrôles des données doivent être faits déjà le samedi et le dimanche pour que la documentation de presse puisse paraître à temps.

Les manuels de nos activités sont eux aussi constamment remis à jour.

2 http://www.lamda.admin.ch


a) La statistique du marché du travail sur Internet et TCNet

Le site Internet spécialisé de la statistique du marché du travail3 contient toute les informations pertinentes: communiqués de presse, tableaux statistiques détaillés, calendrier de publication, présentation graphique de la structuration de la statisti-que du chômage (demandeurs d'emploi, chômeurs, demandeurs d'emploi non chômeurs), définitions des notions utilisées, foire aux questions (FAQ) et liens vers d'autres statistiques du marché du travail tels que les taux de chômage standardi-sés de l'OCDE aux fins de comparaisons internationales.

Les informations statistiques produites par le secteur TCSM ont été diffusées régu-lièrement, en 2003 aussi, sur le site interne du centre de prestations, le TCNet. Les nouvelles séries statistiques internes (NSS) y sont publiées tous les mois, de même que des analyses du gain intermédiaire, des tableaux sur le monitorage des ORP et sur les parts de marché des caisses de chômage.

b) Evaluation de notre site

L'analyse statistique de la fréquentation de notre site fait apparaître une hausse de 1% en glissement annuel malgré le fait que, depuis avril 2003, le site ne publie plus qu'un communiqué de presse par mois au lieu de trois. Si l'on tient compte des changements intervenus au changement d'année 2003/2004, l'intérêt pour nos statistiques du chômage a nettement augmenté: de plus de 50 % pour les visites, de 30 % pour les requêtes (hits) et de 40 % pour les visiteurs (+1087). L'impa-tience avec laquelle étaient attendus les chiffres moyens du chômage pour 2003 est sans doute pour beaucoup dans cette augmentation.

c) Transfert de la gestion des utilisateurs LAMDA au groupe Production

En automne 2003, la gestion des utilisateurs LAMDA a été transférée au groupe Production. Cette mission englobe l'enregistrement des nouveaux utilisateurs, l'administration des mots de passe, le traitement et la transmission des questions adressées par courriel au helpdesk LAMDA.



Direction 100

Analyses 200

Data warehouse, développement 400

Production, distribution 400

Total 1100

3 http://ams.jobarea.ch


D. Perspectives

En 2004, l'activité du secteur Statistique du marché du travail sera dominée par les tâches suivantes: l Projet de data warehouse . Outre le datamart de la statistique du marché du

travail (unité de réalisation 2), il est prévu de mettre en service deux nouveaux datamarts ayant pour objet respectivement les chiffres des versements aux demandeurs d'emploi (statistique des bénéficiaires, unité de réalisation 3), et les indicateurs de performance des conseillers en personnel (unité de réalisa-tion 4). Il est prévu par ailleurs d'étendre l'accès à LAMDA à d'autres cercles d'utilisateurs, en priorité les caisses de chômage; puis, plus tard, d'ouvrir au public un accès Internet aux chiffres du chômage. Le passage à un traitement quotidien des données réalisé avec l'unité 2 permettra d'effectuer bientôt des analyses quotidiennes là où cela apparaît pertinent. D'autres développements sont inscrits au programme; ils seront réalisés ces prochaines années en fonction des possibilités et des besoins.

l Exécution des tests de qualité et de l'assurance-qualité au fil du développe-ment de chaque unité de réalisation du projet LAMDA.

l Passage aux nouvelles nomenclatures des professions et des activités éco-nomiques (printemps 2004).

l Ajustement des taux de chômage en ce qui concerne les activités économi-ques (printemps 2004).

l Analyses spéciales pour l'évaluation du projet pilote de financement des me-sures de marché du travail par enveloppe budgétaire (budget global), selon les besoins des cantons.

l Fournitures de données pour la correction, dans le modèle économétrique, des influences exogènes sur les indicateurs de résultats et pour le calcul de l'indice général pour 2003.

l Intégration des besoins de la statistique dans la nouvelle conception PLASTA. Les spécifications détaillées qui seront effectuées dans ce projet donneront une idée des futures méthodes de traitement. Les interfaces vers LAMDA se-ront conçues en fonction de ces traitements. C'est alors qu'il s'agira d'intégrer concrètement les besoins de la statistique.

l Implémentation dans LAMDA des données du projet EURES.

l Encadrement des études mandatées par le seco.

ANNEXES AU RAPPORT ANNUEL 2003

Liste des annexes Page 1

Liste des annexes Liste des annexes ....................................................................... 1

Annexe 1: Organigramme du TC ................................................... 2

Annexe 2: Interventions parlementaires 2003................................ 3

Annexe 3: Mesures de marché du travail d’envergure nationale ...... 4

Annexe 4: Essais-pilote................................................................ 8

Annexe 5: Mesures en faveur de personnes menacées de chômage................................................................................................ 10

Annexe 6: Bilan consolidé et compte PP ..................................... 13

Annexe 7: Indemnités payées en 2003 ........................................ 15

Annexe 8: Evolution des paiements (diagramme)......................... 27

Annexe 9: Décisions prononcées en 2003.................................... 32

Annexe 10: Coûts des MMT ........................................................ 36

Annexe 11: Indices de résultats ................................................. 38

Annexe 12: Accord de prestations ORP/LMMT/ACt........................ 39

Annexe 13: Suspensions............................................................ 40

Annexe 14: Liste des auteurs du rapport ..................................... 41

Annexe 1: Organigramme du TC Page 2

Annexe 1: Organigramme du TC

Marché du travail et assurance-chômage (TC)

D. Babey

Secrétariat

I. Jungo-Zosso

Controlling

H. Kolb

Suppl.: TCRV, TCAM, TCIN H.-P. Egger

Suppl.: TCAR, TCAS, TCSB, TCSM F. Imstepf

Questions

fondamenta-les et analy-

ses

(TCGA)

P. Gasser

Exécution du

droit

(TCRV)

H.-P. Egger

Mesures du marché du

travail

(TCAM)

T. Erb

Inspection

(TCIN)

U. Fankhau-ser

PLA-

STA/ORP/LMMT

(TCAR)

F. Imstepf

Applications

SIPAC et CCh

(TCAS)

F. Aspali

Exploitation des systè-

mes et technique

SIPAC-CCh

(TCSB)

B. Felber

Statistique du marché du travail

(TCSM)

B. Burri

Finances

(TCFI)

R. Zahnd

IT-Service-Manager

U. Meier

Annexe 2: Interventions parlementaires 2003 Page 3

Annexe 2: Interventions parlementaires 2003

Motion:

03.3531 Berberat: Réduction de l'horaire de travail. Prolonger la durée maximum des in-demnités

Postulats:

03.3499 Berberat: Baisse du taux de chômage de référence à l'article 41c alinéa 1 de l'or-donnance sur l'assurance-chômage

03.3457 Robbiani: Définition du chômage au sens de l'article 27 LACI

03.3055 Robbiani: Montants forfaitaires dans la LACI

03.3053 Berberat: Réduction de l'horaire de travail. Prolongation de la durée maximale d'indemnisation

03.3052 Berberat: Assurance-chômage. Droits acquis

Interpellations:

03.3283 Berberat: Nombre de chômeurs et de chômeuses en fin de droit au 1er juillet 2003

03.3274 Groupe socialiste: La Suisse en crise

03.3035 Rennwald: L'assurance-chômage en marche vers la privatisation?

Question ordinaire:

03.1119 Strahm: Chômage des jeunes en 2003

Annexe 3: Mesures de marché du travail d’envergure nationale Page 4

Annexe 3: Mesures de marché du travail d’envergure nationale Les mesures de marché du travail d'envergure nationale suivantes se sont déroulées en 2003.

l Cours de langue dans les régions linguistiques

Les cours ont été conçus en commun par les écoles de langues Eurocentres et la Direc-tion du travail du seco, qui en assument aussi conjointement le financement. Le stagiaire participe aux frais de logement et de subsistance à raison de 1'600 francs.

Les participants suivent un cours de langue intensif: programme de 12 semaines aux Eu-rocentres de Cologne, Londres Lee Green, Bournemouth, Amboise ou Florence. Le com-porte 24 à 25 leçons hebdomadaires, auxquelles viennent s'ajouter un certain nombre d'heures d'apprentissage individuel surveillé. Les participants logent dans des familles d'accueil, ce qui consolide l'apprentissage de la langue. La mesure s'adresse en premier lieu aux personnes appartenant aux professions requérant de bonnes connaissances des langues étrangères. Les participants doivent déjà posséder de bonnes connaissances de base de la langue choisie, avoir entre 18 et 40 ans et être au chômage depuis plus de quatre mois. Ils approfondissent, d'une part, leurs connaissances linguistiques, mais ils apprennent aussi, par ailleurs, à connaître une culture étrangère et à faire montre de flexibilité et de persévérance face aux conditions de vie parfois inhabituelles que leur ré-serve le pays d'accueil. Ces défis renforcent leur confiance en eux-mêmes: ils reviennent motivés et se remettent à chercher du travail avec un nouvel élan.

l Programmes d'emploi temporaire en Europe de l'Est (pays de l'ex-bloc commu-niste)

Ces programmes d'emploi temporaire sont organisés sous forme de missions dans les pays d'Europe de l'Est. Le pays d'accueil et le domaine de mission varient de projet à pro-jet. L’objectif de ces programmes est de permettre à des assurés hautement qualifiés et jouissant d'une longue expérience de transmettre leur savoir-faire aux organismes corres-pondants du pays d'accueil en même temps que d'accroître leur aptitude au placement grâce aux expériences acquises en matière de coopération ou de direction de projet. Les missions durent en règle générale six mois. Les participants sont libérés du contrôle obli-gatoire pendant cette période. Eu égard au caractère national, à l'envergure et à la com-plexité de la mesure, un organe de coordination a été désigné. Il s’agit de Social-Management-Services. Il est chargé de choisir et d'analyser les programmes, de rédiger des check-listes à l'intention des participants, d'assister les organisateurs des projets, d'assurer les contacts avec les offices du travail et les ORP, d'organiser des manifesta-tions d'information pour les assurés et de veiller à la bonne administration des projets avec le support informatique approprié (paiements, comptabilité, formulaires, etc.).

l Stages professionnels dans l'administration fédérale, aux CFF, à LA POSTE et chez SWISSCOM

En vertu de l'article 64a, al. 1, let. b, LACI, l'assuré peut accomplir un stage de six mois dans l'administration générale de la Confédération, les CFF, LA POSTE ou chez SWISS-COM. Cette mesure vise à permettre aux jeunes qui n'ont pas trouvé d'emploi au sortir de leur formation d'acquérir une première expérience professionnelle. Il s'agit d'abord pour eux d'exercer et d'approfondir leurs connaissances. Le stage ne doit donc pas avoir un caractère purement productif mais comporter aussi une part de formation et de perfec-tionnement. La mesure s'adresse aux jeunes chômeurs et leur fournit l'occasion d'acquérir une première expérience professionnelle au sortir de la formation et d'entrer dans le


monde du travail. Le stage terminé, chaque participant reçoit un rapport écrit sur ses acti-vités.

l Echanges entre les régions linguistiques

Cette mesure consiste dans un échange de places de stage en entreprise entre les ré-gions linguistiques du pays. Elle s'adresse aux jeunes qui sortent de formation et ne trou-vent pas d'emploi. Les participants travaillent à 80% dans une entreprise et, pendant les 20% restants (un jour par semaine), suivent un cours de langue dans une école spécia-lement choisie (ce temps est cependant compté comme temps de travail). La mesure pré-sente l'avantage de conjuguer apprentissage pratique „sur le tas“ et apprentissage sco-laire. Les jeunes peuvent ainsi simultanément acquérir une première expérience profes-sionnelle et approfondir judicieusement leurs connaissances linguistiques. Au terme du stage, l'entreprise de stage rédige un rapport d'activités, qui constitue une bonne réfé-rence pour la recherche d'emploi.

l POOL ECO

Pendant six mois, les participants au programme d'emploi temporaire tissent un réseau de relations économiques en Europe de l'Est sur la base d'un projet clairement structuré. Ils étudient les données effectives et les possibilités commerciales dans les pays d'Europe centrale et orientale. Les compétences sociales, interculturelles et les connaissances spécifiques à ces pays sont stimulées dans des séances d'entraînement „on the job“. Les participants apprennent à se gérer eux-mêmes, à motiver un partenaire qui se trouve dans un pays étranger, quelles sont les conditions d'une communication optimale, com-ment gérer les situations, etc. Cette large palette d'expériences professionnelles, de for-mation de la personnalité et d'expériences sur le marché international sont des capacités importantes à l'heure actuelle pour réintégrer le marché du travail.

l Programme d'emploi temporaire pour les psychologues (FSP)

Ce programme d'emploi temporaire s'adresse exclusivement aux psychologues au chô-mage possédant un diplôme universitaire suisse ou, depuis le 1er janvier 2004, un diplôme d’une en psychologie HES. Il propose des postes d'assistants dans des institutions publi-ques telles que les hôpitaux, homes, administrations, services d'orientation profession-nelle et d'éducation, écoles spéciales. Il est financé selon les règles applicables aux pro-grammes d'emploi temporaire. Son but est avant tout d'offrir aux participants la possibilité d'entretenir ou de rafraîchir leurs aptitudes professionnelles et d'approfondir ou d'élargir leur expérience professionnelle. Il leur permet en outre d'améliorer leurs perspectives sur le marché du travail et d'acquérir des références.

l JobSys

Le programme d'emploi temporaire JobSys a pour objet de saisir dans PLASTA toutes les offres d'emploi parues dans les médias imprimés et de les mettre ainsi à la disposition des demandeurs d'emploi sur les bornes SSI (Self-Service-Information). Le projet emploie des personnes ayant une solide formation et de bonnes connaissances des langues. Chaque annonce est traitée en principe par trois personnes. Les données doivent être préparées, enregistrées et contrôlées. Cela exige un travail de haute qualité et très précis. Ce travail exigeant développe chez les demandeurs d'emploi des aptitudes étendues propres à faci-liter leur réinsertion sur le marché du travail.

l PRIMA „Berne“

Ce programme d’emploi temporaire s’adresse aux diplômés des universités au chômage depuis six mois ou plus qui, par nécessité économique, ont absolument besoin de travail-ler. Le participant doit être disposé à assumer des tâches exigeantes et des responsabili-tés. Il doit être prêt à se lancer dans un nouveau domaine, sans égard à sa formation et à ses anciennes activités. Prima Berne a pour objet d'analyser les mesures de marché du travail organisées entre 1990 et 1995. Il s’agit ensuite de dresser un bilan des effets qu’ont eu les mesures offertes jusque-là et d’obtenir des informations précieuses pour


l’avenir. Le programme conjugue travail pratique et formation, cette dernière étant fonction des besoins, des tâches à remplir et des exigences du marché du travail. Le mode de tra-vail autonome requis des participants au projet leur permet de développer des aptitudes qui représentent un atout déterminant pour obtenir un emploi stable.

l PRIMA „Genève“

Cette mesure, organisée sous forme d'entreprise d'entraînement, s'adresse aux diplômés des universités au chômage depuis six mois ou plus qui, par nécessité économique, ont absolument besoin de travailler. Le participant doit être disposé à assumer des tâches exigeantes et des responsabilités et être prêt à se lancer dans un nouveau domaine, sans égard à sa formation et à ses anciennes activités. Le principe consiste à élaborer un pro-jet de recherche sur la situation économique actuelle, de mettre au point le marketing et la gestion pratique de ce projet. Il s'agit de trouver ensuite une institution publique ou privée qui accepte de soutenir le projet et d'engager les collaborateurs de l'entreprise d'entraî-nement. Les participants y acquièrent les aptitudes nécessaires à l'organisation de tels projets. PRIMA Genève conjugue travail pratique et formation, cette dernière étant fonc-tion des besoins, des tâches à remplir et des exigences du marché du travail. Le mode de travail autonome requis des participants au projet leur permet de développer des facultés qui représentent un atout déterminant pour obtenir un emploi stable.

l „Fachverein Arbeit und Umwelt (FAU) Ostschweiz"

Le projet est conçu fondamentalement pour les universitaires au chômage diplômés en sciences de l'environnement. Il s'adresse aux chômeurs de toute la Suisse et est organisé principalement dans les cantons de AR, AI, LU, SG, TG et dans la partie est du canton de ZH. Dans ce domaine de travail en rapide mutation, les universitaires sont considérés comme difficiles à placer après six mois de chômage déjà. Le projet offre donc aux jeunes chômeurs frais émoulus de l'université la possibilité d'acquérir une expérience profession-nelle et aux universitaires expérimentés celle de se familiariser avec la conduite de projets dans le domaine de l'environnement et de la protection de la nature. A côté du travail pra-tique, le programme comporte des modules de formation: cours de développement de la personnalité ainsi que de sciences économiques, naturelles et techniques. Le programme confère ainsi aux participants une base solide pour leur réintégration dans le marché du travail.

l Recherche en génie biomédical et en sciences naturelles (Université de Berne)

Ces programmes d'emploi temporaire intégrant une formation continue permettent aux participants de faire la preuve de leurs compétences scientifiques dans un projet précis d'une durée de six mois. Le but du programme est d'aider les participants à entretenir leurs compétences dans un environnement de travail en rapide mutation et si nécessaire à en acquérir de nouvelles pour satisfaire aux exigences du marché du travail, de détecter les déficits et de les combler par des mesures concrètes (perfectionnement, reconversion et approfondissement). A la fin du programme, les participants reçoivent un certificat de travail attestant des aptitudes acquises. Pendant le programme, ils sont suivis par du per-sonnel universitaire spécialisé travaillant dans la recherche et l'enseignement. Ces pro-grammes d'emploi temporaire hautement qualifiés se déroulent dans les instituts de re-cherche, les hôpitaux, les universités et les offices fédéraux de toute la Suisse.

l „le marché du travail“

Le but est de donner aux participants l'occasion d'acquérir des qualifications profession-nelles dans le journalisme (recherches, conduite d'interviews) et de s'entraîner aux tests de rédaction sur des sujets actuels en vue d'actes de candidature. Les activités vont de la fixation des délais de production à l'initiation au journalisme professionnel („learning on the job“), en passant par la recherche de sujets (travail de conception), le travail en équipe, la production de textes tests, l'acquisition de connaissances supplémentaires des questions de marché du travail. Le travail pratique peut être complété au besoin par des cours de journalisme ou par d'autres cours spécialisés (Internet, QuarkExpress, etc.).


l Atelier 93

Recyclage de chaussures, objets en cuir et textiles. La mesure s'adresse à des personnes sans formation ou d'un niveau de formation très bas; elle accueille également des per-sonnes qui ne maîtrisent pas la langue du pays. Elle les aide à développer leurs connais-sances de cette langue dans leur travail et par des cours spéciaux. Elle leur fournit une occupation avec des horaires fixes dans un environnement proche de la réalité du travail: contrôles du temps d'exécution des travaux, du volume de travail effectué et de la qualité du travail; sécurité; assignation d'un travail précis et responsabilité de ce travail. Les parti-cipants apprennent, sous la direction d'un personnel d'encadrement expérimenté, à tra-vailler en équipe et les comportements que cela implique (communication).

l InnoPark

Les stages organisés dans le cadre du programme d’emploi temporaire de la haute école spécialisée suisse à distance (HESSAD) offrent aux chômeurs diplômés des universités, des hautes écoles spécialisées et des écoles techniques supérieures l’occasion d’acquérir des savoir-faire, de les appliquer et de développer simultanément leur esprit d’entreprise. En accroissant ainsi la valeur ajoutée produite dans la région, ils favoriseront en retour la création de nouvelles entreprises ou de spin-off. InnoPark doit jouer en outre le rôle d’incubateur d’entreprises et être en même temps l’interlocuteur compétent des PME pour toutes les questions de gestion et d’exploitation des innovations.

Annexe 4: Essais-pilote Page 8

Annexe 4: Essais-pilote Les projets pilotes suivants ont été approuvés depuis l'entrée en vigueur de l'article 110a LACI (actuellement: art. 75a) au 1er janvier 1997.

• ”Aide au retour pour chômeurs de l'Ex-Yougoslavie” (programme terminé)

Des chômeurs de l'Ex-Yougoslavie qui souhaitent rentrer dans leur pays tentent de re-construire leur existence dans leur patrie grâce à un programme pour l'emploi temporaire. Les participants sont préparés à leur retour en fonction de leurs buts individuels et bénéfi-cient d'une assistance régulière sur place. Après une période de six mois, les participants au projet peuvent décider soit de quitter définitivement la Suisse pour rester dans leur pays, soit de revenir en Suisse.

• ”ArbeitPlus” (programme terminé)

Käppeli Holding AG, qui regroupe dix entreprises, a réduit le temps de travail annuel de ses collaborateurs en cas de baisse du carnet des commandes. La perte de gain a été prise en charge par l'assurance-chômage à raison de 80% après le délai d'attente. Pen-dant leur temps libre, les collaborateurs ont participé à un programme de perfectionne-ment professionnel.

• ”Modèle de solidarité” de LA POSTE (programme terminé)

Ce programme offrait aux collaborateurs exerçant la même activité la possibilité de ré-duire, par groupe de trois, leur temps de travail à raison de 25% chacun. Une personne au chômage était engagée pour les 75% libérés. L'assurance-chômage participait aux frais salariaux du nouveau collaborateur pendant un an et demi au plus. LA POSTE lui ga-rantissait un engagement sur le plan interne ou par un autre employeur au terme de ce laps de temps.

• ”RETAVAL” (programme terminé)

Les travailleurs de l’artisanat du bâtiment du canton du Valais âgés de 62 ans ou plus avaient la possibilité de prendre une retraite anticipée. Leur rente était financée tout d'abord par un fonds alimenté par les employeurs et les travailleurs à raison de 0,5% du salaire chacun, le montant ne pouvant être couvert par ce fonds étant financé par l'assu-rance-chômage. En contrepartie, les employeurs s’engageaient à garder si possible tous mais au moins 90% des jeunes au terme de leur apprentissage.

• ”Altersteilzeit” (semi-retraite des travailleurs âgés)

Les travailleurs du secteur principal de la construction âgés de 60 ans ou plus peuvent réduire leur temps de travail jusqu'à 50% et prendre une semi-retraite en renonçant à 10% de leur salaire. 10 autres pour cent sont à la charge de l'employeur et les 30% restants sont financés par l'assurance-chômage. L'employeur crée une place d'apprenti pour deux collaborateurs participant au projet ou engage une personne au chômage pour quatre tra-vailleurs bénéficiant de cette mesure. Un pool peut être mis en place à l'échelle de la branche d'activité pour que les petites entreprises puissent aussi participer à ce modèle.

• ”KAJA“ Réduction de l'horaire de travail dans le cadre d'un horaire de travail an-nuel (programme terminé)

L'horaire de travail des collaborateurs des bureaux d'ingénieur et d'architecte intégrés au projet était fixé à l'année. Lorsque la réduction de l'horaire de travail dépassait 10% par collaborateur, le collaborateur était annoncé comme ayant droit à l'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail pour le mois correspondant. Comme la réduction de l'ho-raire de travail pouvait être compensée par un surplus de travail les mois suivants, le dé-compte n’était établi qu'à la fin de l'année. Si la réduction de l'horaire de travail excédait

Annexe 4: Essais-pilote Page 9

20%, l'employeur était tenu de financer pour ses collaborateurs une mesure de perfec-tionnement professionnel dépassant le cadre de la formation usuelle dans l'entreprise.

• ”Places à l'année pour le personnel fixe de la branche de la construction du canton des Grisons” (programme terminé)

Le personnel fixe de la branche de la construction du canton des Grisons n'était pas li-cencié pendant les mois d'hiver, mais „prêté“ au secteur du tourisme. Dans bien des cas, un tel échange entraînait une baisse de salaire. L'entrepreneur avait donc la possibilité de transférer les travailleurs qui y consentaient dans la branche du tourisme. Ces travailleurs étaient assimilés à des travailleurs qui tombent au chômage au début de la saison hiver-nale et qui réalisent un gain intermédiaire. Le personnel fixe prêté au secteur du tourisme touchait dès lors des indemnités compensatoires de l'assurance-chômage au même titre que les travailleurs qui font valoir un gain intermédiaire. Les participants étaient en outre assurés par la caisse de retraite et recevaient une compensation de l'employeur.

• ”InterNeb+, Neuchâtel” (programme terminé)

Le travailleur engagé avec un contrat de durée indéterminée restait au service de son employeur qui continuait à lui verser son salaire, cotisations sociales comprises. En cas de baisse du volume de travail, l'employeur pouvait inscrire son employé à une „bourse d’emplois“ et louer ses services à un autre employeur. La bourse d’emploi n’était ouverte qu’aux entreprises cotisant au fonds paritaire des métiers de la construction, qui avaient été recensées comme telles au 31 août 1999 (sans effet rétroactif possible) et unique-ment pour leur personnel soumis au champ d’application des conventions collectives de travail des branches concernées. Si, malgré l'existence de cette bourse, aucun emploi adéquat n'avait pu être trouvé pour un travailleur, celui-ci avait alors la possibilité de sui-vre une formation continue utile (du point de vue de la sécurité de l'emploi, etc.). Cette formation continue était toutefois limitée à cinq jours de cours. Les employeurs s’engageaient à ne procéder à aucun licenciement pour des raisons climatiques ou éco-nomiques avant fin avril 2000. Une commission tripartite, composée de représentants des autorités cantonales du marché du travail, du Bureau neuchâtelois des Métiers du Bâti-ment, du Syndicat industrie et bâtiment (SIB) et du Syndicat de l'industrie, de la construc-tion et des services (FTMH), examinait tous les licenciements et pouvait prononcer des sanctions si cela s’avérait nécessaire.

Annexe 5: Mesures en faveur de personnes menacées de chômage Page 10

Annexe 5: Mesures en faveur de personnes menacées de chômage Des mesures en faveur des personnes menacées de chômage ont été approuvées en 2003 pour diverses entreprises.

a) Canton d’Argovie

Suite aux licenciements collectifs de l’entreprise Alstom AG à Baden, divers cours sur la technique de recherche d’emploi ont été organisés pour les employés licenciés par cette entreprise.

Les diverses mesures prises par l’entreprise ELAN Florian Weber AG à Menzikon se sont révélées insuffisantes pour surmonter la baisse du marché et n’ont pu éviter le licenciement de onze personnes indispensable à la survie de l’entreprise.

b) Canton de Berne

Pour assurer la poursuite de ses activités, BIGLA AG s’est vue contrainte, en 2003, d’assainir son entreprise. 29 employés ont été licenciés.

L’imprimerie Buri Druck AG à Wabern ne pouvait plus faire face à long terme aux difficultés économiques et à l’érosion des marges de bénéfices dans le secteur de l’imprimerie. Elle a été contrainte de réduire la taille de son entreprise. 20 employés et les apprentis ont été ré-engagés par une autre entreprise; 31 personnes ont été licenciées à fin février 2003.

Face à la sous-occupation des employés de son site d’Aarberg et aux coûts de personnel relativement élevés, Feintool Automation AG, une entreprise spécialisée dans le dévelop-pement et l’ingénierie, a transféré le montage de ses systèmes en Allemagne afin de ré-duire les coûts salariaux. 19 collaborateurs ont reçu leur congé pour la fin de l’année 2003.

L’entreprise Studer AG à Steffisburg a vu son carnet de commandes baisser de 60% par rapport à 2002. Malgré les mesures prises par la maison mère en Allemagne, 44 emplois à plein temps ont dû être supprimés. Pour être mieux armée contre les baisses conjoncturel-les, l’entreprise a réduit son secteur de fabrication. Environ 140 collaborateurs avaient reçu leur congé avant la fin du mois de septembre pour être réengagés à 85% dès le 1er janvier 2004.

Vu la forte baisse du volume des annonces dans la presse écrite, Wifag AG à Berne a dû adapter ses capacités aux besoins du marché; 25 suppressions d’emploi annoncées. Dans les mois qui ont précédé les licenciements, 30 postes laissés vacants par des départs régu-liers avaient déjà été supprimés.

La baisse des investissement n’a pas épargné l’entreprise Bystronic Laser AG à Niede-rönz, et la précarité de la situation économique mondiale s’est fortement répercutée sur les affaires de cette entreprise au cours de ces dernières années. A l’exception des 23 places d’apprentissage, les suppressions d’emploi ont touché tous les niveaux hiérarchiques et tous les domaines.

Ne pouvant utiliser toutes ses capacités, la fabrique de porcelaine Porzellanfabrik AG à Langenthal a décidé de réduire son effectif tant sur le plan administratif qu’au niveau de la production et supprimé 22 emplois. Grâce à la situation financière et au large réseau de


distribution de la nouvelle société mère, l’entreprise de Langenthal pourra continuer son exploitation avec 32 collaborateurs.

Le centre de distribution d’Usego AG a transféré sa logistique de Lyss à Egerkingen, Win-terthur et Bussigny. Le site de Lyss a cessé progressivement son activité jusqu’en octobre 2003. 77 collaborateurs avaient reçu leur congé au 31 juillet 2003.

La situation économique et les perspectives à moyen terme de l’entreprise Robert Seckler AG à Pieterlen ne laissant guère entrevoir une amélioration, 16 employés ont dû être licen-ciés à fin septembre 2003.

Vu la situation difficile régnant dans la branche, l’entreprise Impressomarti AG à Oster-mundigen a concentré ses activités d’impression auprès de la société mère Merkur Druck AG à Langenthal. 20 collaborateurs ont été licenciés au 30 septembre 2003.

c) Canton de Neuchâtel

Après avoir repris l’entreprise Precel SA le 1er janvier 2003, Antralux SA a restructuré le secteur production. 13 employés ont bénéficié d’allocations d’initiation au travail collectives.

d) Canton de Vaud

L’entreprise Nagravision SA à Chessaux développe ses activités dans le domaine de la té-lévision numérique. Le marché européen étant en crise, cette entreprise a dû supprimer 46 emplois sur ce site.

Les entreprises Unisim et Unisam ont dû licencier 24 personnes. Pour sauver une grande partie des activités, 15 personnes ont été réengagées au nom d’Unisam. Six ont bénéficié d’allocations d’initiation au travail collectives.

En 2003, le marché de la télécommunication a continué à baisser. L’entreprise TranSwitch à Ecublens a dû se résoudre une nouvelle fois à licencier du personnel. 13 personnes ont été touchées par cette nouvelle vague de licenciements.

Les difficultés économiques n’ont pas épargné non plus l’entreprise Charles Veillon SA à Lausanne qui a licencié plus de 150 employés.

e) Canton du Valais

Sous l’emprise d’une situation économique difficile et d’une baisse drastique du carnet des commandes, l’entreprise Gtec SA à Monthey a dû fermer ses portes. 86 personnes ont été licenciées dans un premier temps, et les 108 autres ont dû quitter l’entreprise à la fin de l’année 2003.

Alésia SA à Martigny a annoncé sa fermeture pour la fin du mois de juillet 2003. Emmenés par le chef d’équipe, les employés licenciés ont décidé de poursuivre les activités à partir du 1er août. De nouveaux débouchés se sont ouverts, entraînant par la force des choses une certaine baisse de productivité qui fut compensée dans la phase de démarrage par des allocations d’initiation au travail collectives.

f) Canton de Zoug

En raison des difficultés économiques observées dans son secteur, l’entreprise ESEC à Cham a été contrainte de licencier du personnel à plusieurs reprises.


Après le boom de l’Internet, Fantastic Corporation à Zoug a souffert des mesures d’économie prises par les entreprises de télécommunication. 21 personnes ont été licen-ciées.

g) Niveau national

L’assurance-chômage a cofinancé des mesures de reconversion, de perfectionnement et d’occupation dans le cadre du projet « Nouvelle orientation et travail » des CFF. Ces mesu-res avaient pour but de réinsérer sur le marché du travail, en collaboration avec les autori-tés cantonales compétentes, les employés qui avaient épuisé toutes les mesures prévues à l’interne par le plan social.

Des cours de cinq jours sur la technique de recherche d’emploi ont été organisés avec en-cadrement individuel dans diverses écoles de recrues. Ces cours devaient permettre aux jeunes de rechercher un emploi pendant leur école de recrues déjà afin d’être embauchés immédiatement au terme de celle-ci.

Emmi a résilié ses contrats avec environ 80 fromageries villageoises de la Suisse alémani-que à fin avril 2003. De nombreux fromagers ont ainsi perdu leurs moyens d’existence. L’office du travail du canton de SG a organisé, avec la collaboration de Fomarte (Artisans suisses du fromage), un cours de technique de recherche d’emploi assorti d’un bilan pro-fessionnel pour les fromagers touchés et leur conjointe ou partenaire. La mesure a été ap-prouvée conformément à l’ancien art. 60, al. 4, LACI pour les fromagers indépendants puisqu’ils ne remplissaient pas les conditions relatives à la période de cotisation et n’en étaient pas non plus libérés. Ceux-ci ont donc pu demander des prestations au titre de l'an-cien art. 61, al. 3, LACI dans la mesure où ils suivaient, avec l’approbation de l’autorité can-tonale, un cours en vue d’exercer une activité salariée.

Annexe 6: Bilan consolidé et compte PP Page 13

Annexe 6: Bilan consolidé et compte PP

2003 2002%

ACTIFS 1'975.3 2'895.7 -920.4 -32

Liquidités:Dépôts à terme fixe du fonds de compensation 0.0 0.0 0.0Disponibilités du fonds de compensation 419.4 1'043.2 -623.8Disponibilités des caisses de chômage 214.8 231.8 -17.0

Comptes courants/débiteurs 1'162.0 1'386.0 -224.0Actifs transitoires 171.0 224.9 -53.9Mobilier 8.1 9.8 -1.7

PASSIFS 1'975.3 2'895.7 -920.4 -32

Prestations à payer 0.7 1.2 -0.5Créanciers 59.6 41.2 18.4Provisions pour application art. 29 LACI 69.8 59.1 10.7Provisions pour insolvabilité 150.6 141.5 9.1Autres Provisions à court terme 71.2 106.9 -35.7Passifs transitoires 148.4 262.9 -114.5Emprunts de la Confédération et des Cantons 0.0 0.0 0.0

Capital propre au 31.12 1'475.0 2'282.9 -807.9

Justification capital propre

Capital propre 01.01. 2'282.9 279.4 2'003.5Résultat -807.9 2'003.5 -2'811.4 -140

Capital propre au 31.12. 1'475.0 2'282.9 -807.9

FONDS DE COMPENSATION DE L'ASSURANCE-CHOMAGEBILAN AU 31 DECEMBRE 2003

Différence

en millions de CHF

Annexe 6: Bilan consolidé et compte PP Page 14

Exercice 1 Exercice2003 2002 %

Chômeurs inscrits / Moyenne annuelle 145'687 100'504

Taux de chômage 3.70 2.80

PRODUITS 6'384.8 7'124.7 -739.9 -10.4

Cotisations des employés et des employeurs 5'626.5 6'762.0 -1'135.5 -16.8Cotisations AVS/AI/APG sur IC/MMT 234.7 157.2 77.5 49.3Cotisations ANP sur IC/MMT 136.6 91.7 44.9 49.0Cotisations LPP sur IC/MMT 21.7 14.3 7.4 51.7Remboursements de cotisations de frontaliers 1.3 1.2 0.1 8.3Restitutions d'indemnités en cas d'insolvabilité 14.7 15.0 -0.3 -2.0Participation des cantons aux MMT 35.2 45.2 -10.0 -22.1Participation financière de la Confédération 172.3 0.0 172.3 -Participation financière des cantons 57.4 0.0 57.4 -Intérêts créanciers 17.2 24.0 -6.8 -28.3Produits divers 1.5 1.7 -0.2 -11.8Recette en dehors de la période 65.7 12.4 53.3 429.8

CHARGES 7'195.3 5'245.2 1'950.1 37.2

Indemnité de chômage 4'507.9 3'003.8 1'504.1 50.1Indemnité journalière MMT 247.3 192.0 55.3 28.8Indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail 201.1 182.9 18.2 10.0Indemnité en cas d'intempéries 51.3 23.7 27.6 116.5Indémnité en cas d'insolvabilité 56.7 75.1 -18.4 -24.5Mesures individuelles du marché du travail 229.5 165.5 64.0 38.7Mesures collectives du marché du travail 362.1 258.9 103.2 39.9Cotisations AVS/AI/APG sur IC/MMT 2) 469.4 314.5 154.9 49.3Cotisations ANP sur IC/MMT

2) 169.8 91.7 78.1 85.2Cotisations AP sur MMT 3) 14.9 10.6 4.3 40.6Cotisations LPP sur IC/MMT 2) 44.6 29.6 15.0 50.7Amortissements de cotisations AC 16.4 16.5 -0.1 -0.6Remboursements de cotisations frontaliers 253.6 281.4 -27.8 -9.9Remboursements de cotisations - séjour de courte durée 9.3 23.3 -14.0 -60.1Frais d'administration de l'organe de compensation AC 39.3 37.3 2.0 5.4Frais d'administration des caisses AVS et CC 15.2 14.3 0.9 6.3Frais d'administration des caisses de chômage 135.0 116.2 18.8 16.2Frais d'administration des ORP/LMMT/ACt 360.8 319.8 41.0 12.8Intérêts débiteurs 0.0 28.0 -28.0 -100.0Charges diverses 1.6 1.2 0.4 33.3Dépense en dehors de la période 9.5 58.9 -49.4 -83.9

Résultat I -810.5 1'879.5 -2'690.0 -143.1

Participation à fonds perdus de la Confédération 2.6 124.0 -121.4 -97.9

Résultat II -807.9 2'003.5 -2'811.4 -140.3

1) La comparaison avec l'exercice précédent est restreinte (LACI révisée au 1.7.2003)

2) Parts employeurs et parts employés3)

Parts employeurs uniquement

COMPTE D'EXPLOITATION DU 1 JANVIER au 31 DECEMBRE 2003

en millons de CHF

Différence

FONDS DE COMPENSATION DE L'ASSURANCE-CHOMAGE (AC)

Annexe 7: Indemnités payées en 2003 Page 15

Annexe 7: Indemnités payées en 2003 a) IC payées en 2003 (par période de contrôle et de décompte)

Kasse Bezüger* Taggelder Betrag brutto Total Abzüge Total Zulagen Auszahlung %Caisse Nbr. Bén.* Ind. Journ. Montant brut Déductions Allocations Paiement %Cassa Num. Ben.* Ind. Gior. Importo lordo Deduzioni Assegni Pagamento %

TOTAL 313'371 32'797'513 4'702'416'924 434'356'900 93'173'978 4'361'234'009 100.0060 GBI 58'804 6'266'373 905'528'139 80'507'048 19'159'270 844'180'362 19.3637 SMUV 24'040 2'564'825 366'570'995 32'846'275 7'299'957 341'024'676 7.8201 Kant. ZH 21'508 2'252'840 366'989'553 32'576'171 4'872'911 339'286'293 7.7822 Kant. VD 19'186 2'161'507 318'222'110 28'956'186 6'597'616 295'863'541 6.7802 Kant. BE 21'972 2'147'004 283'316'388 24'804'011 5'084'259 263'596'635 6.0425 Kant. GE 13'799 1'736'920 274'186'385 35'507'394 4'241'616 242'920'607 5.5719 Kant. AG 14'924 1'533'842 222'806'917 19'498'785 3'480'808 206'788'940 4.7457 SYNA 14'093 1'400'855 200'140'331 18'373'327 4'425'700 186'192'705 4.2717 Kant. SG 13'390 1'416'428 186'360'320 16'347'207 3'864'010 173'877'122 3.9903 Kant. LU 10'470 1'037'116 138'098'207 12'341'703 2'844'794 128'601'299 2.9513 Kant. BL 8'359 835'362 120'218'465 10'514'602 2'073'005 111'776'869 2.5620 Kant. TG 8'811 857'947 113'854'804 9'994'301 2'642'692 106'503'194 2.4412 Kant. BS 6'395 693'681 94'632'750 8'776'270 1'490'638 87'347'119 2.0011 Kant. SO 7'172 700'658 92'875'132 8'068'088 1'814'794 86'621'839 1.9947 Familia 7'024 709'468 90'642'743 7'786'212 1'845'479 84'702'009 1.9423 Kant. VS 6'552 568'917 73'230'344 6'341'521 2'741'469 69'630'291 1.6009 Kant. ZG 4'015 427'670 69'641'408 6'023'521 1'921'673 65'539'559 1.5044 SIT 4'012 506'496 71'635'071 9'805'431 1'766'901 63'596'541 1.4624 Kant. NE 3'680 419'370 59'915'968 5'416'086 1'164'452 55'664'333 1.2810 Kant. FR 4'152 437'481 57'107'282 5'088'505 1'704'483 53'723'260 1.2335 Comedia 3'331 358'654 55'747'433 5'056'985 713'462 51'403'911 1.1842 COMMIS 2'120 290'399 52'898'721 6'718'289 731'267 46'911'699 1.0818 Kant. GR 4'537 352'878 45'176'742 4'091'743 824'684 41'909'683 0.9650 AVIZO 2'134 232'652 38'237'090 3'295'220 698'369 35'640'239 0.8269 VHTL 2'583 264'996 36'985'827 3'308'525 654'782 34'332'083 0.7958 OCSV 3'398 269'800 35'300'920 3'105'599 1'786'659 33'981'981 0.7846 JC 2'237 263'890 35'262'182 3'119'103 569'271 32'712'351 0.7514 Kant. SH 2'718 266'244 34'643'009 3'101'371 913'637 32'455'275 0.7445 CVCI 1'588 189'569 34'198'581 3'061'558 625'661 31'762'684 0.7305 Kant. SZ 2'509 222'576 32'958'440 2'887'949 600'591 30'671'088 0.7021 Kant. TI 2'193 229'351 32'312'100 2'817'480 555'420 30'050'040 0.6955 IAW 1'436 172'600 24'600'524 2'128'831 445'791 22'917'484 0.5315 Kant. AR 1'442 147'464 21'142'059 1'863'467 384'281 19'662'874 0.4526 Kant. JU 1'465 152'894 19'468'390 1'721'100 682'915 18'430'205 0.4206 OW/NW 1'552 122'459 17'520'449 1'541'192 326'577 16'305'834 0.3708 Kant. GL 1'322 133'478 16'832'145 1'446'474 328'700 15'714'371 0.3652 ADU 1'145 122'409 16'430'907 1'434'774 294'213 15'290'346 0.3531 IHG 938 95'411 14'759'249 1'277'274 226'688 13'708'663 0.3149 IP 600 63'304 8'249'047 712'051 342'378 7'879'374 0.1839 IP 479 55'574 7'876'562 687'882 150'262 7'338'942 0.1704 Kant. UR 574 45'989 5'876'396 506'485 115'498 5'485'409 0.1332 Allg. 395 38'302 5'659'717 514'059 85'377 5'231'034 0.1216 Kant. AI 317 31'858 4'307'122 386'844 80'966 4'001'244 0.09

Total VAK 183'014 18'931'934 2'701'692'885 250'618'456 51'352'489 2'502'426'924 57.38Totel ERFAA 119'405 12'631'866 1'815'450'180 167'507'691 38'383'477 1'686'325'967 38.67Total Passages 10'952 1'233'711 185'273'859 16'230'752 3'438'010 172'481'117 3.95

* bei aktueller Kasse gezählt/ compté à la caisse actuelle/contato presso la cassa attuale


0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

600

650

700

750

800

850

60 G

BI

37 SM

UV

01 Ka

nt. ZH

22 Ka

nt. VD

02 Ka

nt. BE

25 Ka

nt. GE

19 Ka

nt. AG

57 SY

NA

17 Ka

nt. SG

03 Ka

nt. LU

13 Ka

nt. BL

20 Ka

nt. TG

12 Ka

nt. BS

11 Ka

nt. SO

47 Fa

milia

23 Ka

nt. VS

09 Ka

nt. ZG 44

SIT

24 Ka

nt. NE

10 Ka

nt. FR

35 C

omed

ia

42 COMMIS

18 Ka

nt. GR

50 AV

IZO

69 VH

TL

58 O

CSV 46 JC

14 Ka

nt. SH

45 CVC

I

05 Ka

nt. SZ

21 Ka

nt. TI

55 IAW

15 Ka

nt. AR

26 Ka

nt. JU

06 OW/NW

08 Ka

nt. GL

52 AD

U31

IHG

49 IP

39 IP

04 Ka

nt. UR

32 Al

lg.

16 Ka

nt. AI

Mio

Fr.

%

7.82

7.78

6.78

6.04

5.57

4.74

4.27

3.99

2.95

2.56

2.44

2.00

1.99

1.94

1.60

1.50

1.46

1.28

1.23

1.18

1.08

0.96

0.82

0.79

0.78

0.75

0.74

0.73

0.70

0.69

0.53

0.45

0.42

0.37

0.36

0.35

0.31

0.18

0.17

0.13

0.12

0.09

19.3

6

02468

10121416182022

60 G

BI

37 S

MU

V

01 K

ant.

ZH

22 K

ant.

VD

02 K

ant.

BE

25 K

ant.

GE

19 K

ant.

AG

57 S

YN

A

17 K

ant.

SG

03

Ka

nt.

LU

13 K

ant.

BL

20 K

ant.

TG

12 K

ant.

BS

11 K

ant.

SO

47 F

amili

a

23 K

ant.

VS

09 K

ant.

ZG

44 S

IT

24

Ka

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NE

10 K

ant.

FR

35 C

omed

ia

42 C

OM

MIS

18 K

ant.

GR

50 A

VIZ

O

69 V

HT

L

58 O

CS

V

46 J

C

14 K

ant.

SH

45 C

VC

I

05 K

ant.

SZ

21 K

ant.

TI

55 I

AW

15 K

ant.

AR

26 K

ant.

JU

06 O

W/N

W

08 K

ant.

GL

52 A

DU

31

IH

G

49 I

P

39 I

P

04

Ka

nt.

UR

32 A

llg.

16 K

ant.

AI

%


b) RHT payées en 2003 (par période de contrôle et de décompte)

Kasse Anz. Betriebe Auszahlung Rückerstattung AHV Total %Caisse Nmbr. entrpr. Paiement Remboursement AVS Total %Cassa No. Aziende Pagamento Rimborso AVS Totale %

TOTAL 4'821 186'776'118 9'805'746 196'581'864 100.00Kant. ZH 01 815 26'108'410 1'370'692 27'479'102 13.98Kant. BE 02 423 20'500'910 1'076'298 21'577'208 10.98Kant. SG 17 443 14'628'654 768'004 15'396'658 7.83Familia 47 124 9'964'361 523'129 10'487'490 5.33Kant. NE 24 156 9'908'874 520'216 10'429'090 5.31SMUV 37 183 9'654'445 506'858 10'161'303 5.17GBI 60 311 8'589'965 450'973 9'040'939 4.60IHG 31 135 6'411'929 336'626 6'748'555 3.43Kant. GE 25 81 5'903'636 309'941 6'213'577 3.16Kant. AG 19 204 5'339'530 280'325 5'619'855 2.86Kant. TG 20 151 5'309'976 278'774 5'588'750 2.84Kant. LU 03 172 5'187'151 272'325 5'459'477 2.78Kant. S0 11 130 5'129'133 269'279 5'398'412 2.75Kant. VD 22 139 4'525'714 237'600 4'763'314 2.42Kant. BL 13 114 3'952'107 207'486 4'159'593 2.12IP 49 106 3'845'174 201'872 4'047'045 2.06Kant. JU 26 65 3'780'320 198'467 3'978'787 2.02Kant. TI 21 87 3'713'788 194'974 3'908'762 1.99Kant. VS 23 83 3'577'441 187'816 3'765'256 1.92Kant. FR 10 76 3'358'578 176'325 3'534'903 1.80OW/NW 06 35 2'920'668 153'335 3'074'003 1.56Kant. ZG 09 103 2'724'972 143'061 2'868'033 1.46CVCI 45 83 2'651'493 139'203 2'790'696 1.42SYNA 57 78 2'523'999 132'510 2'656'509 1.35Kant. GL 08 58 2'432'056 127'683 2'559'739 1.30AVIZO 50 53 2'261'063 118'706 2'379'769 1.21Kant. SZ 05 79 1'875'412 98'459 1'973'871 1.00Kant. BS 12 60 1'815'219 95'299 1'910'518 0.97Kant. SH 14 46 1'466'425 76'987 1'543'412 0.79Kant. AR 15 47 1'445'132 75'869 1'521'002 0.77IAW 55 29 1'242'155 65'213 1'307'368 0.67Kant. GR 18 49 882'254 46'318 928'572 0.47IP 39 23 750'388 39'395 789'783 0.40Allg. 32 21 742'410 38'977 781'386 0.40Comedia 35 8 485'169 25'471 510'641 0.26Kant. UR 04 18 420'662 22'085 442'747 0.23Kant. AI 16 17 295'636 15'521 311'157 0.16OCSV 58 9 277'187 14'552 291'740 0.15ADU 52 2 106'160 5'573 111'734 0.06VHTL 69 4 43'272 2'272 45'544 0.02SIT 44 1 24'290 1'275 25'565 0.01

Total VAK 3'651 137'202'659 7'203'140 144'405'798 73.46Total ERFAA 718 31'562'689 1'657'041 33'219'730 16.90Total Passages 452 18'010'771 945'565 18'956'337 9.64


0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Kant.

ZH 01

Kant.

BE 02

Kant.

SG 17

Familia

47

Kant.

NE 24

SMUV

37

GBI 6

0

IHG 31

Kant.

GE 2

5

Kant.

AG 19

Kant.

TG 20

Kant.

LU 03

Kant.

S0 11

Kant.

VD 22

Kant.

BL 13

IP 4

9

Kant.

JU 26

Kant.

TI 21

Kant.

VS 23

Kant.

FR 10

OW/NW 06

Kant.

ZG 09

CVCI 4

5

SYNA

57

Kant.

GL 08

AVIZO

50

Kant.

SZ 05

Kant.

BS 12

Kant.

SH 14

Kant.

AR 15

IAW 5

5

Kant.

GR 18

IP 3

9Allg

. 32

Comed

ia 35

Kant.

UR 04

Kant.

AI 16

OCSV 58

ADU 5

2

VHTL

69

SIT 4

4

Mio

Fr.

%

13.9

8

10.9

8

7.83

5.33

5.31

5.17

4.60

3.43

3.16

2.86

2.84

2.78

2.75

2.42

2.12

2.06

2.02

1.99

1.92

1.80

1.56

1.46

1.42

1.35

1.30

1.21

1.00

0.97

0.79

0.77

0.67

0.47

0.40

0.40

0.26

0.23

0.16

0.15

0.06

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Kan

t. ZH

01

Kan

t. B

E 0

2

Kan

t. S

G 1

7

Fam

ilia

47

Kan

t. N

E 2

4

SM

UV

37

GB

I 6

0

IHG

31

Kan

t. G

E 2

5

Kan

t. A

G 1

9

Kan

t. T

G 2

0

Kan

t. LU

03

Kan

t. S

0 11

Kan

t. V

D 2

2

Kan

t. B

L 13

IP

49

Kan

t. JU

26

Kan

t. T

I 21

Kan

t. V

S 2

3

Kan

t. FR

10

OW

/NW

06

Kan

t. Z

G 0

9

CV

CI

45

SY

NA

57

Kan

t. G

L 08

AV

IZO

50

Kan

t. S

Z 0

5

Kan

t. B

S 1

2

Kan

t. S

H 1

4

Kan

t. A

R 1

5

IAW

55

Kan

t. G

R 1

8

IP

39

Allg

. 32

Com

edia

35

Kan

t. U

R 0

4

Kan

t. A

I 16

OC

SV

58

AD

U

52

%


c) INTEMP payées en 2003 (par période de contrôle et de décompte)

Kasse Anz. Betriebe Auszahlung Rückerstattung AHV Total %Caisse Nmbr. entrpr Paiement Remboursement AVS Total %Cassa No. Aziende Pagamento Rimborso AVS Totale %

TOTAL 2'396 44'590'185 2'340'985 46'931'169 100.00GBI 60 513 12'311'016 646'328 12'957'344 27.61Kant. SG 17 209 4'117'221 216'154 4'333'375 9.23SYNA 57 176 3'975'102 208'693 4'183'795 8.91Familia 47 113 3'595'144 188'745 3'783'889 8.06Kant. ZH 01 145 2'390'022 125'476 2'515'498 5.36Kant. LU 03 108 1'896'052 99'543 1'995'595 4.25Kant. AG 19 137 1'817'311 95'409 1'912'720 4.08Kant. VD 22 102 1'322'213 69'416 1'391'629 2.97Kant. FR 10 88 1'213'092 63'687 1'276'779 2.72Kant. SZ 05 56 1'168'713 61'357 1'230'071 2.62Kant. BL 13 64 1'041'486 54'678 1'096'164 2.34Kant. BE 02 89 873'373 45'852 919'225 1.96Kant. GR 18 47 818'626 42'978 861'604 1.84IP 49 38 752'653 39'514 792'168 1.69OCSV 58 28 694'876 36'481 731'357 1.56Kant. ZG 09 39 685'037 35'964 721'001 1.54Kant. S0 11 62 683'627 35'890 719'517 1.53Kant. VS 23 37 646'610 33'947 680'557 1.45Kant. TI 21 41 595'333 31'255 626'588 1.34Kant. GL 08 25 547'727 28'756 576'483 1.23Kant. TG 20 42 465'060 24'416 489'475 1.04OW/NW 06 34 431'845 22'672 454'516 0.97IHG 31 21 370'550 19'454 390'004 0.83Kant. AR 15 13 350'161 18'383 368'544 0.79Kant. NE 24 21 269'327 14'140 283'466 0.60Kant. JU 26 23 242'552 12'734 255'286 0.54IAW 55 10 234'740 12'324 247'063 0.53Kant. BS 12 16 221'992 11'655 233'646 0.50Kant. GE 25 14 161'321 8'469 169'790 0.36Kant. AI 16 13 146'316 7'682 153'998 0.33Kant. SH 14 15 138'059 7'248 145'307 0.31SMUV 37 17 123'347 6'476 129'823 0.28Kant. UR 04 14 121'872 6'398 128'270 0.27AVIZO 50 13 111'481 5'853 117'334 0.25IP 39 9 29'510 1'549 31'060 0.07VHTL 69 3 20'607 1'082 21'689 0.05CVCI 45 1 6'214 326 6'540 0.01 Total VAK 1'454 22'364'945 1'174'160 23'539'105 50.16Total ERFAA 850 20'720'092 1'087'805 21'807'896 46.47Total Passages 92 1'505'148 79'020 1'584'168 3.38


0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

4.50

5.00

5.50

6.00

6.50

7.00

7.50

8.00

8.50

9.00

9.50

10.00

10.50

11.00

11.50

12.00

12.50

13.00

13.50

14.00

GBI 60

Kant.

SG 17

SYNA

57

Familia

47

Kant.

ZH 01

Kant.

LU 03

Kant.

AG 19

Kant.

VD 22

Kant.

FR 10

Kant.

SZ 05

Kant.

BL 13

Kant.

BE 02

Kant.

GR 18

IP 4

9

OCSV 58

Kant.

ZG 09

Kant.

S0 11

Kant.

VS 23

Kant.

TI 21

Kant.

GL 08

Kant.

TG 20

OW/NW 06

IHG 31

Kant.

AR 15

Kant.

NE 24

Kant.

JU 26

IAW 5

5

Kant.

BS 12

Kant.

GE 25

Kant.

AI 16

Kant.

SH 14

SMUV

37

Kant.

UR 04

AVIZO

50IP

39

VHTL

69

CVCI 4

5

Mio

Fr.

%

27.6

1

8.91

8.06

5.36

4.25

4.08

2.97

2.72

2.62

2.34

1.96

1.84

1.69

1.56

1.54

1.53

1.45

1.34

1.23

1.04

0.97

0.83

0.79

0.60

0.54

0.53

0.50

0.36

0.33

0.31

0.28

0.27

0.25

0.07

0.05

0.01

9.23

0.02.04.06.08.0

10.012.014.016.018.020.022.024.026.028.030.0

GB

I 6

0

Kan

t. S

G 1

7

SY

NA

57

Fam

ilia

47

Kan

t. ZH

01

Kan

t. LU

03

Kan

t. A

G 1

9

Kan

t. V

D 2

2

Kan

t. FR

10

Kan

t. S

Z 0

5

Kan

t. B

L 13

Kan

t. B

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2

Kan

t. G

R 1

8

IP

49

OC

SV

58

Kan

t. Z

G 0

9

Kan

t. S

0 11

Kan

t. V

S 2

3

Kan

t. T

I 21

Kan

t. G

L 08

Kan

t. T

G 2

0

OW

/NW

06

IHG

31

Kan

t. A

R 1

5

Kan

t. N

E 2

4

Kan

t. JU

26

IAW

55

Kan

t. B

S 1

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Kan

t. G

E 2

5

Kan

t. A

I 16

Kan

t. S

H 1

4

SM

UV

37

Kan

t. U

R 0

4

AV

IZO

50

IP

39

VH

TL

69

CV

CI

45

%


d) ICI payées en 2003 (par période de contrôle et de décompte)

Kasse Anz. Betriebe Forderung der Arbeitnehmer %Caisse Nmbr. entrpr. Créances des employés %Cassa No. aziende Pretese degli impiegati %

TOTAL 1'538 62'479'032 100.00Kant. ZH 01 299 12'607'023 20.18Kant. BE 02 151 6'432'362 10.30Kant. VD 22 114 4'679'821 7.49Kant. TI 21 110 4'445'280 7.11Kant. TG 20 58 4'016'338 6.43Kant. GE 25 90 3'937'605 6.30Kant. ZG 09 93 3'784'930 6.06Kant. SG 17 121 3'234'674 5.18Kant. AG 19 97 2'992'982 4.79Kant. VS 23 51 2'702'148 4.32Kant. BS 12 39 2'690'064 4.31Kant. LU 03 62 2'504'932 4.01Kant. JU 26 18 1'290'570 2.07Kant. BL 13 43 1'247'306 2.00Kant. FR 10 37 1'142'177 1.83Kant. GR 18 34 1'066'760 1.71Kant. NE 24 29 1'015'542 1.63Kant. S0 11 41 798'131 1.28Kant. SZ 05 15 648'915 1.04OW/NW 06 7 607'619 0.97Kant. SH 14 15 244'428 0.39Kant. AR 15 5 194'823 0.31Kant. GL 08 6 124'038 0.20Kant. UR 04 2 60'234 0.10Kant. AI 16 1 10'330 0.02


0.0

5.0

10.0

15.0

Kant.

ZH 01

Kant.

BE 02

Kant.

VD 22

Kant.

TI 21

Kant.

TG 20

Kant.

GE 25

Kant.

ZG 09

Kant.

SG 17

Kant.

AG 19

Kant.

VS 23

Kant.

BS 12

Kant.

LU 03

Kant.

JU 26

Kant. B

L 13

Kant. F

R 10

Kant.

GR 18

Kant.

NE 24

Kant. S

0 11

Kant.

SZ 05

OW/NW 06

Kant.

SH 14

Kant.

AR 15

Kant.

GL 0

8

Kant. U

R 04

Kant. A

I 16

Mio

Fr.

%

20.1

8

10.3

0

7.49

7.11

6.43

6.30

6.06

5.18

4.79

4.32

4.31

4.01

2.07

2.00

1.83

1.71

1.63

1.28

1.04

0.97

0.39

0.31

0.20

0

5

10

15

20

Kant.

ZH 01

Kant.

BE 02

Kant.

VD 22

Kant.

TI 21

Kant.

TG 20

Kant.

GE 25

Kant.

ZG 09

Kant.

SG 17

Kant.

AG 19

Kant.

VS 23

Kant.

BS 12

Kant.

LU 03

Kant.

JU 26

Kant.

BL 13

Kant.

FR 10

Kant.

GR 18

Kant.

NE 24

Kant.

S0 11

Kant.

SZ 05

OW/NW 06

Kant.

SH 14

Kant.

AR 15

Kant.

GL 08

%


e) Dépenses afférentes aux MMT en 2003 (par période de contrôle et de décompte)

Kasse Anzahl Bez. * Beso. Taggelder Kursauslagen EAZ AZ PE/WO TOTAL %Caisse Nombre bén. * Indem. spécifi. Frais des cours AIT AFO PE/SE TOTAL %Cassa Numero ben. * Indenn. speciali Spesi di corsi AIA AFO PE/SO TOTALE %

TOTAL 129'706 690'839'528 190'591'583 29'735'004 5'068'329 2'651'328 918'885'772 100.00GBI 60 22'481 116'136'086 42'127'000 3'380'120 683'594 299'113 162'625'913 17.70SMUV 37 10'280 54'787'144 12'566'859 3'106'926 415'254 243'949 71'120'132 7.74Kant. VD 22 8'145 53'163'616 12'290'415 4'217'023 448'464 242'993 70'362'511 7.66Kant. ZH 01 8'614 39'196'773 20'204'217 842'098 82'079 58'212 60'383'379 6.57Kant. BE 02 8'336 42'685'538 8'948'225 1'041'677 204'354 137'485 53'017'279 5.77Kant. GE 25 5'376 32'074'711 17'146'865 2'607'675 332'078 1'485 52'162'814 5.68SYNA 57 6'034 31'474'262 9'888'742 1'173'649 340'312 179'925 43'056'890 4.69Kant. AG 19 7'727 36'244'932 4'609'405 519'433 37'895 29'076 41'440'741 4.51Kant. SG 17 5'952 32'768'158 5'310'437 1'685'567 201'611 103'597 40'069'370 4.36Kant. LU 03 6'308 25'743'730 2'970'548 329'959 61'095 65'080 29'170'412 3.17Kant. TG 20 3'712 22'155'232 4'259'930 876'502 54'609 29'347 27'375'620 2.98Kant. BS 12 2'440 17'429'691 5'763'824 142'004 104'732 11'673 23'451'924 2.55Kant. FR 10 2'414 13'989'811 4'966'308 691'409 203'247 124'184 19'974'959 2.17Kant. BL 13 3'071 16'755'835 983'041 804'332 2'550 7'712 18'553'470 2.02Kant. S0 11 3'213 15'723'822 2'026'534 595'293 24'879 43'767 18'414'295 2.00Kant. VS 23 2'399 11'736'081 2'876'403 1'091'746 134'075 140'456 15'978'761 1.74SIT 44 1'469 9'190'657 4'548'888 578'802 140'369 14'443 14'473'159 1.58Kant. NE 24 1'784 10'628'596 1'219'222 673'091 315'567 39'980 12'876'456 1.40Familia 47 1'984 9'163'296 1'279'995 711'374 407'635 159'275 11'721'575 1.28Kant. SH 14 1'498 8'065'466 2'857'110 375'730 11'600 62'081 11'371'987 1.24Kant. ZG 09 1'700 8'558'252 2'381'840 98'982 52'938 2'895 11'094'907 1.21COMMIS 42 984 7'183'841 3'078'214 315'986 17'370 5'800 10'601'211 1.15Kant. GR 18 1'482 7'328'499 1'751'736 244'017 11'955 296'612 9'632'819 1.05Comedia 35 1'399 7'115'228 2'029'844 284'525 107'814 22'551 9'559'962 1.04Kant. SZ 05 1'125 7'201'579 1'751'152 359'686 0 20'957 9'333'374 1.02JC 46 981 5'767'293 1'278'912 437'960 37'200 9'839 7'531'204 0.82VHTL 69 1'061 5'371'560 1'417'656 76'518 44'577 5'856 6'916'167 0.75OCSV 58 1'023 4'856'582 999'770 455'949 139'169 79'563 6'531'033 0.71CVCI 45 682 4'546'435 1'026'095 476'256 60'480 8'807 6'118'073 0.67Kant. JU 26 673 3'927'233 1'229'201 463'757 151'155 35'658 5'807'004 0.63AVIZO 50 781 3'857'885 1'523'078 171'010 0 16'330 5'568'303 0.61Kant. TI 21 799 4'176'584 730'115 165'974 49'705 35'103 5'157'481 0.56IAW 55 573 2'971'051 1'372'441 15'960 13'770 3'352 4'376'574 0.48OW/NW 06 455 3'503'529 610'696 46'232 0 16'610 4'177'067 0.45Kant. GL 08 462 3'071'179 422'871 88'756 0 14'489 3'597'295 0.39IHG 31 477 2'311'155 244'672 27'640 4'264 1'324 2'589'055 0.28ADU 52 468 2'175'236 347'935 28'860 0 31'486 2'583'517 0.28Kant. UR 04 361 2'051'050 288'458 211'441 0 28'996 2'579'945 0.28Kant. AR 15 318 2'133'815 249'338 128'410 0 1'565 2'513'128 0.27IP 39 217 1'431'668 144'354 65'868 48'480 13'030 1'703'400 0.19IP 49 242 942'832 440'572 86'702 110'262 6'672 1'587'040 0.17Allg. 32 149 1'006'022 364'609 29'461 0 0 1'400'092 0.15Kant. AI 16 57 237'582 64'055 10'642 13'191 0 325'470 0.04

Total VAK 78'421 420'551'294 105'911'946 18'311'436 2'497'779 1'550'013 548'822'468 59.73Total ERFAA 46'715 245'278'656 77'936'968 10'083'849 2'296'094 1'010'475 336'606'042 36.63Total Passages 4'570 25'009'577 6'742'668 1'339'717 274'456 90'840 33'457'258 3.64

* bei aktueller Kasse gezählt/ compté à la caisse actuelle/contato presso la cassa attuale


0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

150

160

170

GBI 60

SMUV

37

Kant.

VD 22

Kant.

ZH 01

Kant.

BE 02

Kant.

GE 25

SYNA

57

Kant.

AG 19

Kant.

SG 17

Kant.

LU 03

Kant.

TG 20

Kant.

BS 12

Kant.

FR 10

Kant.

BL 13

Kant.

S0 11

Kant.

VS 23

SIT 4

4

Kant.

NE 24

Familia

47

Kant.

SH 14

Kant.

ZG 09

COMMIS 42

Kant.

GR 18

Comed

ia 35

Kant.

SZ 05

JC

46

VHTL

69

OCSV 5

8

CVCI 4

5

Kant.

JU 26

AVIZO

50

Kant.

TI 21

IAW 5

5

OW/NW 06

Kant.

GL 08

IHG 31

ADU 5

2

Kant.

UR 04

Kant.

AR 15

IP

39IP

49All

g. 32

Kant.

AI 16

Mio

Fr.

%

17.7

0

7.74

7.66

6.57

5.77

5.68

4.69

4.51

4.36

3.17

2.98

2.55

2.17

2.02

2.00

1.74

1.58

1.40

1.28

1.24

1.21

1.15

1.05

1.04

1.02

0.82

0.75

0.71

0.67

0.63

0.61

0.56

0.48

0.45

0.39

0.28

0.28

0.28

0.27

0.19

0.17

0.15

0.04

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

22

GB

I 6

0

SM

UV

37

Kan

t. V

D 2

2

Kan

t. Z

H 0

1

Kan

t. B

E 0

2

Kan

t. G

E 2

5

SY

NA

57

Kan

t. A

G 1

9

Kan

t. S

G 1

7

Kan

t. LU

03

Kan

t. T

G 2

0

Kan

t. B

S 1

2

Kan

t. F

R 1

0

Kan

t. B

L 13

Kan

t. S

0 11

Kan

t. V

S 2

3

SIT

44

Kan

t. N

E 2

4

Fam

ilia

47

Kan

t. S

H 1

4

Kan

t. Z

G 0

9

CO

MM

IS 4

2

Kan

t. G

R 1

8

Com

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35

Kan

t. S

Z 0

5

JC

46

VH

TL

69

OC

SV

58

CV

CI

45

Kan

t. JU

26

AV

IZO

50

Kan

t. T

I 21

IAW

55

OW

/NW

06

Kan

t. G

L 08

IHG

31

AD

U

52

Kan

t. U

R 0

4

Kan

t. A

R 1

5

IP

39

IP

49

Allg

. 32

Kan

t. A

I 16

%


f) Paiements pour des coûts afférents aux projets des caisses publiques d'assurance chômage pour 2003 (périodes de décompte)

Auszahlungen für projektbezogene Kosten der öffentlichen Arbeitslosenkassen für 2003 (Abrechnungsperioden)Paiements pour des coûts afférents au projets des caisses publique d'assurance chômage pour 2003 (périodes de décompte)Pagamenti per costi inerenti al progetto delle casse publice di assicurazione contro la disoccupazione per 2003 (periodi di conteggio)

Kasse Anz. Organisat. Kurskosten Prozentanteil Anz. Organisat. Kosten VB Prozentanteil Anz. Organisat. * Kosten Total ProzentanteilCaisse Nmbre organis. Coûts de cours Pourcentage Nmbre organis. Coûts d'ET Pourcentage Nmbre organis. * Coûts total PourcentageCassa No organizzatori Costi di corsi Percentuale No organizzatori Costi d'OT Percentuale No organizzatori * Costi totale Percentuale

TOTAL 267 146'018'605 100.0% 153 193'401'708 100.0% 398 339'420'313 100.0%Kant. VD 22 32 19'622'132 13.4% 17 27'237'322 14.1% 47 46'859'454 13.8Kant. AG 19 28 22'140'857 15.2% 7 18'045'277 9.3% 34 40'186'135 11.8Kant. BE 02 35 19'216'993 13.2% 15 19'882'575 10.3% 48 39'099'569 11.5Kant. ZH 01 1 153'029 0.1% 24 36'898'159 19.1% 24 37'051'188 10.9Kant. LU 03 21 19'654'654 13.5% 7 5'859'028 3.0% 27 25'513'683 7.5Kant. SG 17 24 12'938'562 8.9% 1 11'466'994 5.9% 25 24'405'556 7.2Kant. S0 11 29 4'033'681 2.8% 12 13'815'238 7.1% 39 17'848'919 5.3Kant. TG 20 10 4'652'997 3.2% 3 12'337'871 6.4% 13 16'990'867 5.0Kant. BS 12 4 4'586'567 3.1% 10 9'229'269 4.8% 14 13'815'836 4.1Kant. VS 23 15 4'028'229 2.8% 7 8'119'129 4.2% 20 12'147'358 3.6Kant. FR 10 1 4'635'013 3.2% 1 6'711'169 3.5% 1 11'346'183 3.3Kant. TI 21 26 7'635'255 5.2% 11 3'264'985 1.7% 32 10'900'240 3.2Kant. NE 24 16 7'453'095 5.1% 1 2'427'960 1.3% 16 9'881'055 2.9Kant. BL 13 2 6'192'405 4.2% 8 2'655'561 1.4% 9 8'847'966 2.6Kant. SZ 05 5 2'130'979 1.5% 1 5'023'553 2.6% 6 7'154'532 2.1Kant. GE 25 6 2'833'836 1.9% 10 2'068'198 1.1% 15 4'902'034 1.4Kant. JU 26 4 2'591'739 1.8% 4 795'777 0.4% 7 3'387'516 1.0Kant. ZG 09 0 0 0.0% 1 2'780'068 1.4% 1 2'780'068 0.8Kant. GR 18 2 138'925 0.1% 4 2'332'952 1.2% 6 2'471'877 0.7Kant. UR 04 3 416'153 0.3% 2 703'823 0.4% 4 1'119'976 0.3Kant. GL 08 2 736'504 0.5% 2 379'893 0.2% 4 1'116'397 0.3OW/NW 06 1 227'000 0.2% 1 660'656 0.3% 2 887'656 0.3Kant. SH 14 0 0 0.0% 4 706'251 0.4% 4 706'251 0.2

* Organisatoren, welche Zahlungen für Kurse und für vorübergehende Beschäftigung erhalten haben, sind nur einmal gezählt.* Les organisateurs qui ont recus des paiements pour des cours et pour des emplois temporaires ne sont comptés qu'un fois. * Gli organizzatori, che hanno ricevuto pagamenti per corsi e per occupazione temporanea, sono contato una volta solo.


0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

22

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46

48

50

Kant.

VD 22

Kant.

AG 19

Kant.

BE 02

Kant.

ZH 01

Kant.

LU 03

Kant.

SG 17

Kant.

S0 11

Kant.

TG 20

Kant.

BS 12

Kant.

VS 23

Kant.

FR 10

Kant.

TI 21

Kant.

NE 24

Kant.

BL 13

Kant.

SZ 05

Kant.

GE 25

Kant.

JU 26

Kant.

ZG 09

Kant.

GR 18

Kant.

UR 04

Kant.

GL 08

OW/NW 06

Kant.

SH 14

Mio

Fr.

%

13.8

11.8

11.5

10.9

7.5

7.2

5.3

5.0

4.1

3.6

3.3

3.2

2.9

2.6

2.1

1.4

1.0

0.8

0.7

0.3

0.3

0.3

0.2

01

234

56789

101112131415

Kan

t. V

D 2

2

Kan

t. A

G 1

9

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t. B

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2

Kan

t. ZH

01

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7

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0 11

Kan

t. TG

20

Kan

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S 2

3

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t. FR

10

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t. TI

21

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t. N

E 2

4

Kan

t. B

L 13

Kan

t. S

Z 05

Kan

t. G

E 2

5

Kan

t. JU

26

Kan

t. ZG

09

Kan

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R 1

8

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t. U

R 0

4

Kan

t. G

L 08

OW

/NW

06

Kan

t. S

H 1

4

%

Annexe 8: Evolution des paiements (diagramme) Page 27

Annexe 8: Evolution des paiements (diagramme)

a) Evolution des paiements depuis 1984 (montants en millions de CHF) 51

7

379 1'12

3

3'04

0

5'41

3

5'10

6

4'47

2

5'29

8 6'81

5

4'94

7

3'92

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2'71

6

2'48

6 3'90

2

5'65

6

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

84 - 89 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Auszahlungen der Arbeitslosenkassen seit 1984 (Beträge in Milionen CHF) Paiements effectués par les caisses de chômage (montant en millions de CHF)

Uebrige/AutresSWE/INTKAE/RHTALE/IC

+


b) Montants versés depuis 1984 au titre de l’indemnité de chômage « IC » (en millions de CHF)

397

308 78

8

2'30

6

4'33

0

4'19

3

3'58

0 4'05

3

4'79

1

3'78

1

2'81

5

2'08

3

1'91

4

3'00

4

4'50

8

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

84 - 89 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Arbeitslosenentschädigungen ALE seit 1984 (Beträge in Millionen)Indemnités de chômage IC (montants en millions)

ALE/IC


c) Montants versés depuis 1984 au titre de l’indemnité en cas de réduction de l’horaire de travail « RHT » (en millions de CHF)

39 16

198

514

767

443

222 31

3

182

81 78

22 27

183

201

100

200

300

400

500

600

700

800

84 - 89 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Kurzarbeitsentschädigungen KAE seit 1984 (Beträge in Millionen)Réduction de l'horaire de travail RHT (montants en millions)

KAE/RHT


d) Montants versés depuis 1984 au titre de l’indemnité en cas d’intempéries « INTEMP » (en millions de francs)

60

28

87

107 11

4

88

110

58

35

25

67

24 21 24

51

20

40

60

80

100

120

84 - 89 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Schlechtwetterentschädigungen SWE seit 1984 (Beträge in Millionen)Intempéries INT (montants en millions)

SWE/INT


e) Montants versés depuis 1984 au titre de l’indemnité en cas d’insolvabilité « ICI » et des mesures de marché du travail individuelles « MMTI » et collectives « MMTC » (en millions de francs)

28

112

50

21

5846

6610

136

6115

516

7

6416

832

8

68

195

610

7027

31'

459

5724

376

0

5020

571

2

3214

640

9

4412

535

3

7516

625

9

5723

036

2

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

84 - 89 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Insolvenz IE sowie individuelle IAM und kollektive KAM Arbeitsmarktmassnahmen seit 1984 (Beträge in Millionen)Insolvabilité ICI ainsi que mesures individuelles MMTI et collectives MMTC du marché du travail (montants en millions)

KAM/MMTCIAM/MMTIIE/ICI

Annexe 9: Décisions prononcées en 2003 Page 32

Annexe 9: Décisions prononcées en 2003

Décisions des instances cantonales de recours Canton Total Recours

acceptés Recours par-tiellement acceptés

Recours rejetés 1)

Classés / refus d’entrer en ma-tière

AG 177 40 16 109 12

AI 3 0 1 2 0

AR 4 1 1 2 0

BE 305 67 21 152 65

BL 180 62 60 58

BS 139 19 23 70 27

FR 282 20 34 182 46

GE 2) 512 108 37 287 80

GL 12 2 2 4 4

GR 66 9 5 39 13

JU 31 6 16 9

LU 69 7 1 45 16

NE 2) 41 7 3 30 1

NW 19 0 0 18 1

OW 20 2 1 16 1

SG 308 42 61 148 57

SH 46 1 4 31 10

SO 189 39 100 50

SZ 41 1 12 21 7

TG 191 17 13 97 64

TI 187 38 27 88 34

UR 2 0 0 2 0

VD 2) 1241 191 69 761 220

VS 295 39 35 198 23

ZG 27 0 5 13 9

ZH 893 96 81 500 216

CH 5280 814 452 2991 1023

% 100 15.42 8.56 56.65 19.35

Remarques: 1) Comprend également les renvois pour réexamen et les retraits 2) 1re et 2e instances


Décisions sur opposition des autorités cantonales Canton

Total

Oppositions acceptées

Oppositions partiellement acceptées

Oppositions rejetées 1)

Oppositions classées / refus d’entrer en matière

AG 225 32 18 160 15

AI2) 0 0 0 0 0

AR 13 0 0 9 4

BE 1077 3 84 683 307

BL 150 7 19 100 24

BS 160 16 17 107 20

FR 361 50 27 273 11

GE 435 79 31 275 68

GL 34 4 9 19 2

GR 154 8 2 114 30

JU 41 2 3 32 4

LU 184 51 27 105 1

NE 116 7 13 91 5

NW 37 0 3 34 0

OW 28 3 3 22 0

SG 364 77 59 222 6

SH 89 14 13 62 0

SO 259 51 22 177 9

SZ 84 11 4 63 4

TG 615 242 103 266 4

TI 111 19 4 86 2

UR 56 24 4 23 5

VD 1159 167 65 717 210

VS 230 20 13 169 28

ZG2) 112 17 10 79 6

ZH 1214 285 93 836

CH 7308 1189 646 4449 765

% 100 16.27 8.84 60.88 10.47

Remarques: 1) Comprend également les renvois pour réexamen et les retraits 2) ACt et CCh


Décisions sur opposition des caisses de chômage Caisse

Total

Oppositions acceptées

Oppositions partiellement acceptées

Oppositions rejetées 1)

Oppositions classées / refus d’entrer en matière

01 ZH 320 30 10 260 20

02 BE 413 77 21 241 74

03 LU 314 57 45 202 10

04 UR 20 5 2 10 3

05 SZ 29 2 4 21 0

06 OW/NW 21 3 1 17 0

08 GL 17 2 1 14 0

09 ZG2) 112 17 10 79 6

10 FR 142 54 18 63 7

11 SO 135 30 2 96 7

12 BS 110 37 13 60 0

13 BL 133 17 16 84 16

14 SH 154 53 18 74 9

15 AR 17 2 4 9 2

16 AI2) 0 0 0 0 0

17 SG 292 58 47 176 11

18 GR 48 11 3 31 3

19 AG 256 24 5 212 15

20 TG 88 8 19 56 5

21 TI 52 13 3 36 0

22 VD 0 0 0 0 0

23 VS 48 3 4 37 4

24 NE 47 3 0 35 9

25 GE 349 13 19 193 124

26 JU 9 2 0 7 0

31 IHG 30 8 2 20 0

32 Allg. ALK BS

10 2 0 8 0

35 Comedia 15 aucune donnée

37 FTMH 288 54 71 163 0

39 Interprof. 20 0 1 19 0

42 ACG -GE 27 4 . 19 1


44 SIT GE 15 2 2 11 0

45 CVCI 0 0 0 0 0

46 SJC 0 0 0 0 0

47 OCST 25 6 6 11 2

49 CCI 1 0 0 1 0

50 AVIZO 20 3 5 12 0

52 ADU 21 1 2 18 0

55 IAW aucune donnée

57 SYNA 133 19 19 95 0

58 OCS 22 1 0 17 4

60 SIB 126 7 4 93 4

69 FCTA 76 15 8 52 1

CH 3940 643 388 2552 337

% 100 16.32 9.85 64.77 8.55

Remarques: 1) Comprend également les renvois pour réexamen et les retraits 2) ACt et CCh

Annexe 10: Coûts des MMT Page 36

Annexe 10: Coûts des MMT Les coûts des mesures de marché du travail sont relevés par le secteur Statistique du mar-ché du travail. Ils englobent tous les paiements afférents aux mesures de marché du travail, hors frais de projet, effectués par les caisses de chômage dans l’année sous revue (dépouil-lement par période de contrôle).

Explications: montants en millions de francs MF: mesures de formation (cours, entreprises d’entraînement, stages de

formation) ME: mesures d'emploi (semestre de motivation, stages pratiques, pro-

grammes d’emploi temporaire) AIT: allocations d'initiation au travail AFo : allocations de formation EAI: encouragement d'une activité indépendante PeSe: contribution aux frais de déplacement quotidien et aux frais de dépla-

cement et de séjour hebdomadaires

1) Depuis le 1er janvier 2000, les participants ne touchent plus un salaire mais des in-demnités journalières qui ne sont en conséquence plus comptées dans les coûts des mesures de marché du travail.

ME Salaires

Total MMT

1990 7.6 3.7 2.0 2.8 16.11991 12.6 3.5 1.9 3.4 21.41992 42.8 5.3 2.8 7.8 58.71993 93.8 17.0 9.2 12.9 2.3 135.21994 139.7 94.8 51.1 29.4 3.4 318.41995 165.2 213.4 114.9 32.1 4.0 529.61996 205.6 400.8 166.9 24.8 0.9 7.2 3.3 809.51997 296.8 503.5 309.6 32.1 4.0 24.4 4.0 1174.41998 251.2 405.2 345.7 35.8 7.3 31.1 4.3 1080.61999 204.6 312.6 284.7 27.4 5.8 25.3 3.4 863.82000 168.3 - 141.4 25.1 4.5 19.5 1.2 360.02001 153.3 - 117.5 16.3 3.8 16.7 1.2 308.72002 211.8 - 157.1 16.9 3.8 21.0 1.7 412.32003 314.3 - 190.0 29.7 5.1 32.0 2.7 573.7

AFo EAI PeSeAnnée MF ME AIT

Annexe 10: Coûts des MMT Page 37

Ensemble des mesures de marché du travail 1)

0

40000

80000

120000

160000

200000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 20030

300

600

900

1200

1500

Nombre de personnes (colonne gauche) Coûts en millons de fr. (colonne droite)

1) La forte chute des coûts en 2000 résulte du changement du mode de rémunération des participants (les salaires étaient in-

clus dans les frais de projet).

Mesures de formation

Mesures d’emploi 1)

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 20030

60

120

180

240

300

360

Nombre de personnes (colonne gauche) Coûts en millons de fr. (colonne droite)

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 20030

150

300

450

600

750

900

Nombre de personnes (colonne gauche) Coûts en millions de fr. (colonne droite)

Annexe 11: Indices de résultats Page 38

Annexe 11: Indices de résultats

Cantonnon corrigé corrigé 1) non corrigé corrigé 1) non corrigé corrigé 1)

ZH 91 95 97 99 106 104 BE 100 94 105 93 110 96 LU 107 104 110 105 113 105 UR 112 87 122 90 156 127 SZ 109 99 126 111 130 115

OW-NW 132 116 150 127 150 128

GL 107 96 120 104 144 124

ZG 107 105 116 114 107 105

FR 104 103 100 91 98 89

SO 98 98 104 100 113 99

BS 103 104 98 94 90 87

BL 108 105 101 99 96 92

SH 111 107 116 110 111 103

AR 112 104 125 113 123 109

AI 103 87 135 108 127 104

SG 99 96 96 90 102 94

GR 126 106 130 106 123 101

AG 103 103 106 104 107 101

TG 110 104 114 106 116 110

TI 104 97 98 96 92 96

VD 97 101 93 100 85 94

VS 118 102 117 106 111 108

NE 92 95 95 100 100 110

GE 92 104 80 99 70 84

JU 111 107 112 108 108 100

CH 100 100 100 100 100 100

1) L'indice de résultats "corrigé" est obtenu en épurant l'indice non corrigé des facteurs dits exogènes (en d'autres termes, sur lesquels les ORP n'ont aucune influence). Le modèle économetrique utilisé prend en compte trois facteurs exogènes: la composition de la population de chômeurs (part des femmes, des saisonniers, des demandeurs d'asile, des demandeurs d'emploi qui occupaient une fonction de cadre dans leur dernier emploi, des Suisses, des étrangers titulaires d'un permis de séjour à l'année ou d'un permis d'établissement, au total des bénéficiaires de prestations), le taux de bénéficiaires de prestations et la structure rurale ou urbaine du canton ou des zones desservies par les ORP.

Indice de résultats 2000-2002

Indice 2000 Indice 2001 Indice 2002

Annexe 12: Accord de prestations ORP/LMMT/ACt Page 39

Annexe 12: Accord de prestations ORP/LMMT/ACt

Aperçu des mesures pour la mise en oeuvre de l’accord ORP/LMMT/ACT 2003-2005

Mesure des résultatsMesureMesure desdes résultatsrésultats

PIL

OT

AG

EP

ILO

TA

GE

Asp

ect

Asp

ect d

e la

de la

com

curr

ence

com

curr

ence

// co

mp

arai

son

com

para

ison

BE

ST

PR

AC

TIC

ES

BE

ST

PR

AC

TIC

ES

Asp

ect

Asp

ect d

es

des

co

nn

aiss

ance

s ac

qu

ises

con

nai

ssan

ces

acq

uis

es

Effets des connaissances acquisesEffets desEffets des connaissances acquisesconnaissances acquises

Echange d‘expériencesEchangeEchange d‘d‘expériencesexpériences

EvaluationEvaluationdesdes modèlesmodèles

d‘d‘organisationorganisation

ChiffresChiffres--clésclés pour lapour laconduite conduite d‘d‘un projet un projet

ConditionsConditions--cadres cadres cantonalescantonales

EchangeEchanged‘d‘expériencesexpériences

OptimisationOptimisation dudumodèle modèle

économétriqueéconométrique

Appréciation de la situation (AS)AppréciationAppréciation de lade la situationsituation (AS)(AS)

InformationInformation cantoncanton

RapportRapport cantoncanton

Discussion sur Discussion sur lalasituationsituation

Discussion surDiscussion sur leslesmesuresmesures

PropositionsPropositions dedemesuresmesures

ContrôleContrôle desdesrésultatsrésultats

CommunicationCommunication

ProcessusClientsCollaborateursFinances

Indicateurs de résultatsIndicateurs de résultats

corrigés des fact. exogènescorrigés des fact. exogènes

BenchmarkBenchmark

ReportingReporting

Données brutesDonnées brutes

ModificationModification

Appréciation généraleAppréciation généralede lade la situationsituation

AppréciationAppréciation de la de la situation situation dede

certains cantonscertains cantons

DiscussionDiscussion finalefinale

Objectifs en matière de résultatsselon chiffre 3 de l‘accord

ObjectifsObjectifs enen matièrematière dede résultatsrésultatsselon chiffre selon chiffre 3 de l‘3 de l‘accordaccord

Mesure des résultatsMesureMesure desdes résultatsrésultats

PIL

OT

AG

EP

ILO

TA

GE

Asp

ect

Asp

ect d

e la

de la

com

curr

ence

com

curr

ence

// co

mp

arai

son

com

para

ison

BE

ST

PR

AC

TIC

ES

BE

ST

PR

AC

TIC

ES

Asp

ect

Asp

ect d

es

des

co

nn

aiss

ance

s ac

qu

ises

con

nai

ssan

ces

acq

uis

es

Effets des connaissances acquisesEffets desEffets des connaissances acquisesconnaissances acquises

Echange d‘expériencesEchangeEchange d‘d‘expériencesexpériences

EvaluationEvaluationdesdes modèlesmodèles

d‘d‘organisationorganisation

ChiffresChiffres--clésclés pour lapour laconduite conduite d‘d‘un projet un projet

ConditionsConditions--cadres cadres cantonalescantonales

EchangeEchanged‘d‘expériencesexpériences

OptimisationOptimisation dudumodèle modèle

économétriqueéconométrique

Appréciation de la situation (AS)AppréciationAppréciation de lade la situationsituation (AS)(AS)

InformationInformation cantoncanton

RapportRapport cantoncanton

Discussion sur Discussion sur lalasituationsituation

Discussion surDiscussion sur leslesmesuresmesures

PropositionsPropositions dedemesuresmesures

ContrôleContrôle desdesrésultatsrésultats

CommunicationCommunication

ProcessusClientsCollaborateursFinances

Indicateurs de résultatsIndicateurs de résultats

corrigés des fact. exogènescorrigés des fact. exogènes

BenchmarkBenchmark

ReportingReporting

Données brutesDonnées brutes

ModificationModification

Appréciation généraleAppréciation généralede lade la situationsituation

AppréciationAppréciation de la de la situation situation dede

certains cantonscertains cantons

DiscussionDiscussion finalefinale

Objectifs en matière de résultatsselon chiffre 3 de l‘accord

ObjectifsObjectifs enen matièrematière dede résultatsrésultatsselon chiffre selon chiffre 3 de l‘3 de l‘accordaccord

Annexe 13: Suspensions Page 40

Annexe 13: Suspensions Jours de suspension subis par les assurés en 2003 (par canton)

Canton Total Nombre de Total Nombre de jours de suspension selon le motif de suspensiondes bénéficiaires Part des jours de Jours de suspension infligés par les ORP Jours de suspension infligés par les caisses de chômage

bénéfic. frappés de en % suspensionsuspension subis Art 30 1c Art 30 1d Art 30 1e Art 30 1g Art 30 1a Art 30 1b Art 30 1c Art 30 1e Art 30 1f

TOTAL 313'370 61'154 19.5 1'093'836 254'218 234'839 6'116 59 574'771 16'692 613 4'012 2'626 Zürich 63'105 11'944 18.9 213'564 51'232 56'056 1'775 0 99'294 3'324 398 391 1'095Bern 34'414 6'599 19.2 123'240 34'608 22'917 10 0 63'907 1'380 0 403 15Luzern 12'410 3'018 24.3 51'637 13'122 6'740 6 0 31'134 436 31 141 27Uri 666 205 30.8 3'950 761 841 0 0 2'318 30 0 0 0Schwyz 4'106 971 23.6 19'748 4'449 4'653 43 0 10'411 91 38 39 23Obwalden 672 300 44.6 4'363 1'959 795 0 0 1'471 138 0 0 0Nidwalden 956 398 41.6 6'186 2'588 1'144 54 0 2'208 176 0 36 0Glarus 1'382 372 26.9 6'824 1'408 1'626 98 0 3'515 157 0 20 0Zug 4'165 1'066 25.6 17'912 5'004 3'927 10 0 8'676 163 0 85 48Freiburg 8'773 1'616 18.4 31'964 6'452 8'263 516 0 16'530 93 0 143 0Solothurn 9'471 1'891 20.0 35'559 6'243 8'526 435 10 19'949 280 0 64 52Basel-Stadt 9'237 2'716 29.4 38'519 14'566 7'301 143 0 16'218 86 0 74 132Basel-Land 8'998 1'714 19.0 33'050 2'242 8'554 7 0 21'972 244 0 30 0Schaffhausen 3'090 727 23.5 16'713 3'277 4'205 232 0 8'606 303 0 90 0Appenzell Au 1'532 434 28.3 7'454 2'272 377 26 0 4'771 8 0 0 0Appenzell In 317 31 9.8 915 25 130 0 0 757 0 0 3 0St. Gallen 16'984 3'853 22.7 77'238 19'703 16'554 754 0 38'018 2'021 11 147 30Graubünden 5'897 1'747 29.6 30'415 9'037 7'099 54 0 14'047 66 0 75 37Aargau 21'591 3'875 17.9 69'051 9'179 19'209 580 0 39'270 802 7 36 0Thurgau 9'478 2'496 26.3 41'973 8'892 10'916 125 0 21'885 71 2 40 63Tessin 16'048 2'772 17.3 38'100 11'605 5'472 573 0 18'808 1'237 16 230 161Waadt 30'308 5'997 19.8 110'478 29'149 16'846 76 49 61'149 1'528 66 1'091 528Wallis 14'879 1'920 12.9 32'143 4'274 7'251 357 0 19'239 463 0 438 121Neuenburg 8'304 1'416 17.1 22'609 5'426 3'761 210 0 12'746 406 9 52 0Genf 23'374 2'664 11.4 52'568 5'767 9'823 24 0 33'382 2'963 0 315 294Jura 3'213 412 12.8 7'664 980 1'853 9 0 4'491 227 35 70 0Motif de sanction selon la LACI:Art 30 1a : au chômage par sa propre fauteArt 30 1b : a renoncé à faire valoir des prétentions de salaire envers son employeur Art 30 1e : a manqué à son devoir d'informerArt 30 1c : efforts insuffisants pour chercher du travail Art 30 1f : a obtenu indûment l' indemnité de chômageArt 30 1d : n'a pas observé les prescriptions de contrôle ou les instructions de l'OT Art 30 1g : n'a pas entrepris l'activité indépendante projetée

Annexe 14: Liste des auteurs du rapport Page 41

Annexe 14: Liste des auteurs du rapport Direction générale:

Dominique Babey

Coordination:

Silvia Moser-Burri & Daniela Bigler

Auteurs:

Aspali Fabio

Babey Dominique

Baer Cornelia

Benelli Elmar

Beuret Lydie

Burkhardt Monika

Brügger Hugo

Brügger Irène

Clerc Betrand

Ceppi Mario

Dematté Simona

Egger Hans-Peter

Erb Tony

Fankhauser Ueli

Felber Beat

Flück Hans-Peter

Friedli Claire

Gasser Peter

Gilgen Jürg

Greub Ueli

Häubi Robert

Hayoz Erich

Hug Reto

Imstepf Florian

Kolb Heinz

Kessler Marcel

Lagger Valentin

Lang Martin

Ludwig Alexander

Michel Heinz

Moser-Burri Silvia

Peter Michael

Reimer Michael

Richard Pia

Robert Geneviève

Röthlisberger Simon

Scherz Sylvain

Schilliger-Makausz Dora

Schöni Alfred

Schürch Daniel

Wyss Marcel

Zahnd Roland

Zbinden Marianne

direction du travail - federal council · auco système de formation et de controlling ... millions...

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