Déplacements de populations et enjeux de sécurité

Protection Internationale de l’Environnement 4

Introduction

Maldives, 17 octobre 2009

1. L ’émergence de la questionUn phénomène ancien...

... mais un intérêt récent

Première évocation dans les années 1970 Premier rapport du PNUE en 1985 Véritable intérêt au milieu des années

2000: Sensibilisation aux impacts du changement

climatique Catastrophes naturelles majeures

Tsunami 2004 Katrina 2005 Tremblement de terre du Cachemire 2005

2. Les impacts du changement climatique sur les populations

a. Hausse du niveau des mers Pas identique partout Liée à l’expansion thermique des océans et

à la fonte des glaciers de montagne et des calottes polaires (pas de la banquise!)

Elévation d’1 mètre d’ici à la fin du siècle, et potentiellement de 6-7 mètres si fonte de la calotte polaire arctique.

Contamination des nappes d’eau phréatiques

Le monde avec une augmentation d’un mètre du niveau de la mer: les régions côtières et deltaïques sont les premières touchées.

Source: NASA

A sea-level rise of 1cm puts 1 million people at risk of displacement

b. Baisse des précipipations, sécheresses Problèmes d’accès à l’eau (stress hydrique) Combinés à la hausse du niveau des mers En Afrique subsaharienne, en Asie

septentrionale, en Amérique centrale Effets sur les migrations difficiles à prévoir:

Les flux migratoires ont tendance à diminuer pendant les grandes sécheresses.

c. Evénements climatiques extrêmes

3. Caractéristiques des réfugiés climatiques

a. Résultats du projet EACH-FOR Relation positive entre dégradation de l’environnement

et migration. Plusieurs facteurs migratoires s’entre-mêlent, mais les

facteurs environnementaux ont une importance croissante. Pose des difficultés pour définir les réfugiés climatiques

Ces facteurs augmentent la contrainte migratoire. Augmentation des migrations forcées

Migrations généralement internes, et parfois sur de très courtes distances. Le poids des migrations repose sur le pays touché

Les plus vulnérables sont souvent incapables de migrer. La migration mobilise beaucoup de ressources

b. Quelques exemples1. Tuvalu

Se décrit volontiers comme le premier pays à envoyer des ‘réfugiés climatiques’

Archipel de 9 îles, 5 d’entre elles sont des atolls coraliens

Environ 9,500 habitants; 4,500 vivent sur l’atoll principal, Funafuti

26 km2, une des plus hautes densités de populations (373, mais 1,610 à Funafuti)

Point culminant à 4 m au-dessus du niveau de la mer.

King tides

Migration Importants flux migratoires internes

Environ 3,000 Tuvaléens vivent à Auckland, seule destination possible pour l’instant: Pacific Access Category Travail saisonnier

Migration forcée ou volontaire ?

Partir ou rester ? Dilemme du gouvernement Rôle de l’incertitude dans la décision migratoire

2. Katrina

Environ 2,000 morts 75 % des logements de La Nouvelle-Orléans détruits 1,200,000 personnes évacuées dans la région US$ 85 milliards de dégâts. Cause de la catastrophe: rupture des digues Les secours ne sont arrivés que 4 jours après la catastrophe 85% de la population a évacué, mais 60,000 personnes sont

restées coincées dans la ville Les plus vulnérables sont restés prisonniers des eaux. Pas de choix de la destination lors de l’évacuation

3. Bangladesh

Dans le Nord, fonte des glaciers et érosion des berges

Migrations de faible distance (de char en char) et migration illégale en Inde

Dans le Sud, inondations et cyclones

Migrations vers les centres urbains

4. Quelles solutions ? Question du statut

Les ‘réfugiés climatiques’, techniquement, ne sont pas des réfugiés au sens de la Convention de Genève de 1951.

Ne bénéficient d’aucune protection internationale aujourd’hui.

Aucune agence des Nations Unies n’a de mandat pour gérer ces déplacements.

Adaptation Les migrations sont souvent présentées comme

un échec de l’adaptation, une solution de dernier recours.

Pourtant: Les plus vulnérables sont incapables de migrer. La migration est aussi, dans de nombreux cas, une

stratégie d’adaptation.

L’adaptation doit concerner également les régions de destination Adaptation aux flux de population additionnels Solutions de long-terme.

Deux enjeux politiques majeurs

Le droit de partir Le droit de choisir

Demandera des évolutions politiques significatives Aller au-delà de l’aide humanitaire Ne pas discriminer entre ceux qui sont déplacés par

les effets du changement climatique et les autres Ne se pas limiter au droit des réfugiés (Hyogo

Framework, etc.)

S’attacher également à ceux qui restent

Le droit de partirUn enjeu de politique migratoire

Le droit de partir est la fondation du droit d ’asile, établi dans la foulée de la Paix de Westphalie

Ce droit est mis en péril par la crise écologique

Les plus vulnérables se trouvent souvent dans l’incapacité de partir Par manque de ressources A cause des barrières à la migration

Leur vie, leur santé et leurs biens sont donc directement exposés aux dégradations de l’environnement.

Le droit de choisirUn enjeu de politiques d’adaptation

Beaucoup de ceux qui migrent sont forcés de migrer, beaucoup de ceux qui restent sont forcés de rester

Adaptation Dans la région d’origine, l’adaptation peut éviter

des déplacements forcés. La migration elle-même peut être une stratégie

d ’adaptation L’adaptation sera aussi nécessaire dans les

régions de destination.

Les déplacements comme sources de conflit? Les migrations sont aussi souvent

présentées comme le lien entre dégradations de l’environnement et conflits: Pression accrue sur les ressources Se produit souvent dans des Etats déjà faibles

et fragilisés Ex: Darfour

Processus cumulatif: s’ajoute à des problèmes politiques, socio-économiques

Importance de la gouvernance des migrations

Le changement climatique comme risque pour la stabilité et la sécurité

Trois types de conflits possibles:

Conflits internes, civils Les crises environnementales fragilisent les régimes fragiles

Ex: Tremblement de terre en Haïti Conflits possibles pour ressources et terres si elles se

raréfient Crises de légitimité des Etats s’ils ne peuvent répondre aux

demandes de leurs populations

Conflits frontaliers Peuvent être liés aux migrations Peuvent être liés à la gestion de ressources communes

Ex: Inde et Bangladesh

Disputes internationales Conflits entre pollueurs et victimes