Rapport N 36270 DZ

Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire A la recherche dun investissement public de qualit Une Revue des dpenses publiques (En deux volumes) Volume I : Texte Principal

Le 15 aot 2007 Groupe pour le Dveloppement socioconomique Rgion Moyen Orient et Afrique du Nord

Document de la Banque mondiale

EQUIVALENCE EN DEVISE Unit de devise locale = Dinar Algrien (DA)

Taux de Change (72.6 DA par Dollar US)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20059.0 18.5 21.8 23.3 35.1 47.7 54.7 57.7 58.7 66.6 75.3 77.2 79.7 77.4 72.1 72.6

ANNEE BUDGETAIRE 1er Janvier 31 Dcembre

POIDS ET MESURE

Systme mtrique

ACRONYMES ET ABREVIATIONS AAP ABH

Assessment and Action Plan Agence de Bassin Hydrographique

(watershed agencies) ADE Algrienne des Eaux/National Water

Company AFD Agence Franaise de Dveloppement French

Development Agency AGA Algrienne de Gestion des Autoroutes AGID Agence pour lIrrigation et le Drainage Irrigation and Drainage Agency ALOS Average length of stay ANA Agence Nationale des Autoroutes ANBT Agence Nationale des Barrages et des Grands

Transferts (National Agency for Dams and Large

Transfers) ANESRIF Agence Nationale dEtudes et de Suivi de

la Ralisation des Investissements Ferroviaires

ANRH Agence Nationale des Ressources Hydrauliques

AP

(National Agency for Water Resources) Autorisation de programme (Program authorization)

ARD BCG

Agriculture and Rural Development Bacille Calmette Gurin

BCM Billions of cubic meters BEF Brevet de lEnseignement Fondamental (Lower secondary school graduation

certificate) BOO Build-Own-Operate BOT BSM

Build-Operate-Transfer Budget System Modernization

CASNOS Caisse Nationale de Scurit Sociale des Non-salaris

(National Social Security Fund for Non-Wage Earners)

CERPEQ Centre d'tudes et de Recherche sur les Professions et les Qualifications

CHU Centre hospitalo-universitaire (university hospital)

CNAS Caisse Nationale des Assurances Sociales des Travailleurs Salaris

(National Social Insurance Fund for Salaried Employees)

CNED CPI

Caisse Nationale dEquipement pour le Dveloppement Consumer price index

CP CSR

Crdits de paiement Comprehensive spending review

DA (DZD) Algerian dinars DAEP Direction de lAlimentation en Eau Potable (Water Supply Department) DAPE Direction de lAssainissement et de la

Protection de lEnvironnement (Sanitation and

Environmental Protection Department) DEAH DGB DGDE

Direction des tudes et des amnagements hydrauliques Direction Gnrale du Budget Direction Gnrale du Domaine de lEtat

DHA Direction de lHydraulique Agricole (Irrigation Department)

DHW Direction Hydraulique de Wilaya (Regional Water Administration) DMRE Direction de la Mobilisation des Ressources en

Eau (Department of Water Resources

Mobilization) DPAE Direction de la Planification et des Etudes

Economiques (Department of Planning and Economic Analysis)

DRG Diagnosis-related group DSP Direction de la Sant et de la Population (Health and Population Department) DTP Direction des Travaux Publics de Wilaya EGSA Etablissement de Gestion des Services

Aroportuaires EHS Etablissement hospitalier spcialis

(specialized hospital) EMA Entreprise du Mtro dAlger ENNA Etablissement National de la Navigation

Arienne EPA Etablissement public administratif (public

administration agency) EPE Entreprise publique conomique EPIC Etablissement Public Caractre Industriel et

Commercial (state-owned agency with commercial status)

ETU Entreprise des Transports Urbains (Oran, Constantine, Annaba) ETUSA EU FAO FCCL

Entreprise des Transports Urbains et Suburbains dAlger European Union UN Food and Agricultural Organization Local Government Common Fund

Vice Prsident : Daniela Gressani Country Director: Theodore O. Ahlers

Sector Director: Mustapha K. Nabli Sector Manager: Miria Pigato

Lead Economist and Task Team Leader: Jos R. Lpez-Clix

FRR FNGIR

Fonds de Rgulation des Recettes (Hydrocarbon Stabilization Fund) Fonds National de Gestion Intgre de la Ressource

GDP Gross domestic product GER GNFS

Gross enrollment rates Goods and non-factor services

GOA Government of Algeria GPI GTZ

Grands Primtres irrigus (Large irrigation schmes) German Agency for Technical Cooperation

HIPC ICAO ICOR ICT

Heavily Indebted Poor Country International Civil Aviation Organization Incremental Capital/Output ratio Information Communication Technologies

IMF (FMI) International Monetary Fund IMR Infant mortality rate INSP Institut National de Sant Publique (National Public Health Institute) IWRM LFC

Integrated Water Resources Management Loi de Finance Complmentaire

LMD License-Maitrise-Doctorat LPA

(Undergraduate-Masters-Doctorate) Lease Project Approval

LSI MAO

Large-Scale Irrigation Mostaganem-Arzew-Oran

MATE MCM

Ministry of Environment and Urban Management/Ministre de lamnagement du territoire et de lEnvironnement Millions of cubic meters

MDG (ODM) Millennium Development Goal MDT Ministre des Transports MEFP Ministre de la Formation et de

lEnseignement Professionnelle (Ministry of Vocational and Technical

Training) MEN Ministre de lEducation Nationale MESRS Ministre de lEnseignement Suprieure et

de la Recherche Scientifique MLA Monitoring of learning achievement MMR Maternal mortality ratio MoF Ministry of Finance MOHPHR Ministry of Health, Population, and

Hospital Reform MOL MOT

Ministry of Labor Ministry of Transport

MPW Ministry of Public Works MRE Ministre des Ressources en Eau (Ministry of Water Resources) MSB MTEF MTP N.E.C NHGDP

Projet de Modernisation des Systmes Budgtaires Medium-Term Expenditure Framework Ministre des Travaux Publics National Executive Committee Nonhydrocarbon GDP

NHA OECD

National health accounts Organization for Economic Co-operation and Development

OPI PCD

Office des Primtres Irrigus Programme Communal de Dveloppement (local development program)

PCSC

Programme Complmentaire de Soutien la Croissance (2005-2009)

PDSRE PER

Perspective Dcennale pour les Ressources en Eau Public Expenditure Review

PISA Programme for International Student Achievement

O&M Operation and maintenance ONA Office National de lAssainissement (National Agency for Sanitation) ONID Office National de lIrrigation et du

Drainage (Small and medium irrigation schemes)

ONM Office National de la Mtorologie ONOU Office National des uvres Universitaires ONS OPEC

Office National des Statistiques de lAlgrie Organization of the Petroleum Exporting countries

PMH Petite et Moyenne Hydraulique PNE Plan National de lEau (water master plan) PPP Public-Private Partnership PSP Private Sector Participation PSRE Programme de Soutien la Relance

Economique (2001-2004) RH ROSC SANRAL SEF

Rgion Hydraulique Report on the Observance of Standards and Codes South African National Road Agency Sector Expenditure Framework

SITC SNMG

Standard International Trade Classification Salaire national minimum garanti

(National guaranteed minimum wage) SNTF Socit Nationale des Transports

Ferroviaires SOE SONATRACH

State-owned enterprise Entreprise Nationale de Recherche d'Exploration et de Commercialisation des Hydrocarbures

SSA Sub-Saharan Africa STA TEU

Special Treasury accounts (Comptes dAffectation Spciale) Twenty-foot equivalent unit

TIMSS UNESCO UNFPA UNICEF

Third International Mathematics and Science Survey United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization The United Nations Food program Agency The United Nations Childrens Fund

USTHB Universit des Sciences et de la Technologie Houari Boumediene

VET Vocational education and training WDI World Development Indicators WEO WHO WITS WRM WRR

World Economic Outlook World Health Organization World Integrated Trade Solution Water resources management Water requirement ratio

WSS WTO

Water supply and sanitation World Trade Organization

WUA Water user association WWTP Waste water treatment plant

RPUBLIQUE DMOCRATIQUE POPULAIRE DALGERIE

REVUE DES DEPENSES PUBLIQUES

TABLE DES MATIERES

1. RESUME ANALYTIQUE .....................................................................................................iv CHAPITRE 1 : INTRODUCTION ................................................................................................1

A. Aperu gnral du PCSC.................................................................................................................. 1 Le contexte socioconomique avant le PCSC .................................................................................................. 3

B. Leons tires du PSRELe prdcesseur du PCSC ........................................................................ 4 Contenu stratgique sectoriel limit................................................................................................................. 5 Faible qualit de la conception et excution peu satisfaisante des projets...................................................... 6 Faible analyse des cots .................................................................................................................................. 7

C. Simulation des scnarios dexcution du PCSC............................................................................... 8 CHAPITRE 2 : TENDANCES ET DEFIS BUDGTAIRES GLOBAUX ....................................11

A. Contexte macroconomique ........................................................................................................... 11 B. Linconstance des variables budgtaires........................................................................................ 16 C. Tendances budgtaires ................................................................................................................... 18

Recettes budgtaires ...................................................................................................................................... 19 Dpenses publiques........................................................................................................................................ 19

D. Gestion des ressources hydrocarbures .......................................................................................... 21 E. Prennit budgtaire dans le cadre du PCSC ................................................................................ 22

CHAPITRE 3 : RELEVER LES STANDARDS DE LINVESTISSEMENT PUBLIC ..................24 A. Linvestissement public pendant la dernire dcennie ................................................................... 24

Le lien avec lactivit et la croissance conomiques ..................................................................................... 25 Quelques estimations du rendement global des investissements.................................................................... 27 La composition sectorielle des dpenses dinvestissement ............................................................................ 30 Excution des investissements........................................................................................................................ 30 Problmes lis lexcution des diffrents projets ........................................................................................ 33

B. Une solution pour lavenir : amliorer le cadre institutionnel et de procdures ........................... 35 Formuler des stratgies globales et sectorielles ............................................................................................ 37 Renforcer la prparation des projets ............................................................................................................. 38 Le rle particulier de la CNED...................................................................................................................... 43 voluer vers la programmation des investissements ..................................................................................... 45

CHAPITRE 4 : LA MODERNISATION DE LA GESTION BUDGTAIRE ...............................51 A. Aperu gnral de la gestion budgtaire........................................................................................ 51 B. Le processus budgtaire et sa performance rcente....................................................................... 53 C. Examen de la gestion budgtaire dans lAdministration centrale ................................................. 58

Formulation du budget .................................................................................................................................. 59 Excution et suivi du budget .......................................................................................................................... 63

D. La gestion budgtaire par les wilayas et les administrations communales ................................... 66

E. Recommandations........................................................................................................................... 67 CHAPITRE 5 : REMEDIER AUX INSUFFISANCES DES INFRASTRUCTURES EN MATIERE DE TRANSPORTS ET TRAVAUX PUBLICS .............................................................................73

A. Performances des secteurs de transports et des travaux publics ................................................... 73 B. Cadre institutionnel et stratgie sectorielle.................................................................................... 76

Cadre institutionnel ....................................................................................................................................... 76 Stratgie sectorielle : tat des schmas directeurs ........................................................................................ 79

C. Caractristiques gnrales des dpenses publiques....................................................................... 80 D. Impact budgtaire des entreprises dtat ...................................................................................... 85 E. Mesures recommandes.................................................................................................................. 87

Rationaliser la politique dinvestissements.................................................................................................... 87 Amliorer lefficacit allocative et technique des services de transports....................................................... 91

CHAPITRE 6 : MISE A NIVEAU DE LADMINISTRATION DES RESSOURCES DE LEAU 94 A. Introduction .................................................................................................................................... 94 B. Performance du secteur de leau .................................................................................................... 97 C. Stratgie pour le secteur de leau................................................................................................. 104 D. Tendances gnrales des dpenses publiques .............................................................................. 110

Tendances des dpenses............................................................................................................................... 110 Planification des investissements dans le secteur de leau .......................................................................... 113 Dpenses dexploitation et dentretien : le cas des installations dirrigation ............................................. 116

E. Recommandations......................................................................................................................... 120 CHAPITRE 7 : DES INVESTISSEMENTS ADEQUATS A LA REFORME DE LDUCATION125

A. Gnralits ................................................................................................................................... 125 B. Performance du secteur de lducation ........................................................................................ 126

Formation et enseignement professionnels : Efficacit interne et externe................................................... 134 Efficacit de lenseignement suprieur ........................................................................................................ 135

C. Tendances gnrales des dpenses publiques............................................................................... 137 volution des dpenses ................................................................................................................................ 138 Rpartition des dpenses de fonctionnement et des cots unitaires............................................................. 139 Cots de construction des coles ................................................................................................................. 147 Dpenses et quilibre gographique............................................................................................................ 148 Accrotre le cot-avantage des ressources publiques .................................................................................. 149

D. La Stratgie sectorielle ................................................................................................................ 151 E. Recommandations......................................................................................................................... 157

CHAPITRE 8 : AMELIORATION DE LEFFICACITE DES DEPENSES DE SANT............161 A. Introduction .............................................................................................................................. 161 B. Aperu du secteur de la sant................................................................................................... 162

Profil dmographique et tat de sant de la population .............................................................................. 162 Couverture maladie ..................................................................................................................................... 166

C. Cadre institutionnel et stratgie sectorielle ............................................................................. 167 Le cadre institutionnel actuel ne permet pas une bonne gestion du systme de sant ................................. 167 Lefficacit du systme de gestion est entrave par la fragmentation institutionnelle................................. 167

Stratgie sectorielle ..................................................................................................................................... 169 D. Tendances gnrales des dpenses publiques .......................................................................... 172

volution des dpenses ................................................................................................................................ 172 Financement partag entre lEtat et le Scurit Sociale.............................................................................. 173 Sources de financement................................................................................................................................ 174 Rpartition entre dpenses de fonctionnement et dpenses dinvestissement .............................................. 177 Efficacit des dpenses ................................................................................................................................ 184 Equit des dpenses ..................................................................................................................................... 185

E. Recommandations .................................................................................................................... 187 Renforcer le pilotage et la gestion du systme ............................................................................................. 187 Amliorer le cadre institutionnel ................................................................................................................. 189 Rationaliser lutilisation du systme de sant.............................................................................................. 190 Rformer le systme de financement ............................................................................................................ 190 Mthode et calendrier des rformes............................................................................................................. 193

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES....................................................................................194 GRAPHIQUES Graphique 1.1 Algrie : prix du ptrole, croissance, investissement public et balance fiscale ............... 3 Graphique 1.2a Le PSRE 2001-04 .......................................................................................................... 6 Graphique 1.2b Le PCSC 2005-07.......................................................................................................... 6 Graphique 1.3 PCSC Scnarios dexcution ........................................................................................ 8 Graphique 2.1 Algrie : Croissance relle du PIB................................................................................. 13 Graphique 2.2 Part des hydrocarbures dans les exportations de marchandises, 2004........................... 13 Graphique 2.3 Pays producteurs de ptrole : investissement priv ....................................................... 15 Graphique 2.4 Algrie : Rpartition des recettes budgtaires, 1999-2005 ............................................ 19 Graphique 2.5 Algrie : Dpenses totales, 1999-2005 .......................................................................... 20 Graphique 2.6 Algrie : Composition des dpenses totales (en % du PIB) .......................................... 20 Graphique 3.1 Dpenses dinvestissement ralises et PIB ................................................................... 24 Graphique 4.1 Autorisation budgtaire centrale et dconcentre des dpenses du PCSC, 2004-07 ...... 53 Graphique 4.2 Les comptes spciaux de trsorerie en Algrie.............................................................. 63 Graphique 5.1 Productivit du chemin de fer algrien : comparaison rgionale................................... 75 Graphique 5.2a volution des dpenses dinvestissements publics dans le secteur du transport, 1992-2004, (en % du PIB)............................................................................................ 81 Graphique 5.2b volution des dpenses dinvestissements publics dans le secteur du transport,

1992-2004, (en % des investissements budgtaires) ...................................................... 81 Graphique 5.3 Investissements publics dans le secteur du transport par catgorie ............................... 81 Graphique 5.3a Dpenses effectives de 1998-2004............................................................................... 81 Graphique 5.3b Autorisations de programme pour 2001-07................................................................. 81 Graphique 5.4 volution du budget dentretien des routes au cours de la priode 1993-2003 ............. 83 Graphique 5.5 Budget dinvestissement et rcurrent pour 2000-04...................................................... 84 Graphique 5.5a Ministre du Transport................................................................................................. 84 Graphique 5.5b Ministre des Travaux publics..................................................................................... 84 Graphique 5.6 Taux dexcution du budget annuel dinvestissement par sous-secteur, 1998-04......... 84 Graphique 6.1 Eau renouvelable disponible par habitant : lAlgrie et la rgion MENA..................... 95 Graphique 6.2 Pourcentage deau disponible ou consomm par type deau : lAlgrie et

rgion MENA ................................................................................................................. 97 Graphique 6.3 Cot de la gestion inapproprie de leau pour la sant ................................................. 96 Graphique 6.4 Exploitation des eaux souterraines dans laquifre de la Mitidja .................................. 99 Graphique 6.5 Etat des barrages en 2004 .............................................................................................. 99 Graphique 6.6 Rpartition des cots de leau par redevance dutilisation .......................................... 100 Graphique 6.7 Pourcentage de superficie irrigue par rapport la superficie quipe ....................... 103

Graphique 6.8 Rpartition des dpenses dquipement dans le secteur de leau, Moyennes de la priode 1995-2004........................................................................................................ 111

Graphique 6.9 volution de la rpartition des dpenses dquipement, 1995-2004 ........................... 111 Graphique 6.10 volution des dpenses cumules deau et des ratios dpenses

ralises/autorises, 1995-2004 .................................................................................... 112 Graphique 6.11 Sous-utilisation des dotations budgtaires par grande catgorie de projets,

moyenne pour 1995-2004............................................................................................. 112 Graphique 6.12 Projets de la loi de finances supplmentaires (LFC) 2005-2007 (Md DA, % du total.................................................................................. 115 Graphique 6.13 Dpenses ralises sur deux barrages : carts entre les estimations du PNE et les dotations du PCSC ......................................................................................... 115 Graphique 6.14 Cots dentretien de quelques GPI ............................................................................ 117 Graphique 6.15 Charges de personnel actuelles dans les primtres .................................................. 118 Graphique 7.1a Scolarisation primaire (19622004............................................................................ 126 Graphique 7.1b Scolarisation secondaire premier et second cycles (1962-2004) ........................ 126 Graphique 7.1c Scolarisation universitaire (1994-004)...................................................................... 127 Graphique 7.2 Taux de russite aux examens du primaire, du BEF et du baccalaurat..................... 131 Graphique 7.3 Redoublements la dernire anne du second cycle du secondaire........................... 131 Graphique 7.4a Taux de russite au primaire et lexamen du BEF par wilaya, 2004...................... 132 Graphique 7.4b Taux de russite au primaire (2004) et taux danalphabtisme des femmes par wilaya, 2004 ...................................................................................................... 132 Graphique 7.4c TNS des sujets gs de 6 14 ans et taux danalphabtisme des femmes par commune, 1998 .................................................................................................. 132 Graphique 7.5 Rsultats aux tests MLA et revenu par habitant pour lAlgrie et dautres pays ....... 134 Graphique 7.6 Rsultats moyens aux tests MLA en mathmatiques et en sciences, par wilaya ....... 134 Graphique 7.7 Rpartition des dpenses consacres lenseignement primaire et secondaire en Algrie, 2003 ........................................................................................................ 140 Graphique 7.8 Dpenses non salariales par lve au primaire et aux premier et second cycles du

secondaire 2003......................................................................................................... 142 Graphique 7.9 Dpenses de fonctionnement par lve selon le niveau denseignement en dollars

PPP en Algrie et dans dautres pays, 2002-03......................................................... 143 Graphique 7.10 Ratios tudiants/enseignant au suprieur................................................................... 147 Graphique 7.11a Dpenses de fonctionnement par lve et ratio lves-enseignants par Wilaya,

2004........................................................................................................................... 149 Graphique 7.11bDpenses de fonctionnement par lve et ressources financires des wilayas par

habitant, 2004 ............................................................................................................ 149 Graphique 8.1 Population par tranche dge et ratio de dpendance, 19752003............................... 162 Graphique 8.2 Taux de mortalit infantile, 2002................................................................................. 163 Graphique 8.3 Taux de mortalit maternelle, 2000............................................................................. 163 Graphique 8.4 ODM : Sant maternelle .............................................................................................. 164 Graphique 8.5 ODM : Mortalit infantile............................................................................................ 164 Graphique 8.6 Impact des changements dmographiques futures sur les dpenses de sant dans la

rgion MENA .............................................................................................................. 173 Graphique 8.7 Dpenses dachat de mdicaments, % du PIB............................................................ 182 Graphique 8.8 Nombre de lits pour 1 000 habitants dans les Wilayas les plus pauvres , 2004...... 186 Graphique 8.9 Nombre de mdecins/1 000 habitants dans les wilayas les plus pauvres , 2004..... 187 TABLEAUX

Tableau 1.1 Tableau 1.1 PCSC Autorisations et crdits de paiement du budget initial 2004-09 (en milliards de DA) ............................................................................................................. 2

Tableau 2.1 Le secteur rel de lAlgrie ................................................................................................ 12

Tableau 2.2 Le secteur extrieur et le secteur public ..............................................................................14 Tableau 2.3 Instabilit des variables budgtaires, 19902005 ................................................................16 Tableau 2.4 Corrlations bivaries, 19902005 ......................................................................................17 Tableau 3.1 Budget dinvestissement : part du PIB hors hydrocarbures, (% du PIB hors hydrocarbures) ...........................................................................................26 Tableau 3.2 Investissement et PIB, 1995-2004 (en % et en milliards DA)..............................................28 Tableau 3.3 Les dpenses dinvestissement public par secteur................................................................31 Tableau 3.4 Taux dexcution du budget initial (1998-2004) ..................................................................32 Tableau 3.5 Budget dinvestissement, 2002-2004....................................................................................33 Tableau 3.6 Retards dexcution dans les projets routiers .......................................................................34 Tableau 3.7 Comparaison entres les autorisations de programme et les crdits de paiement ..................36 Tableau 4.1 lments fondamentaux de la gestion des dpenses publiques ............................................52 Tableau 4.2 Evaluations de la performance de lAlgrie par rapport aux critres de rfrence

internationaux en matire de gestion budgtaire et les raisons justifiant ces valuations ............................................................................................................................56

Tableau 4.3 valuation de la GDP de lAlgrie par rapport aux indicateurs des pays PPTE .................58 Tableau 4.4 Loi de finance : initiale et complmentaire hypothses et valeurs relles .........................60 Tableau 4.5 Excution du budget des dpenses institutionnelles, Administration centrale, 2001-2004 ............................................................................................................................65 Tableau 5.1 tat et utilisation du stock dinfrastructures routires et ferroviaires : comparaison

rgionale ...............................................................................................................................74 Tableau 5.2 Rpartition des rles en matire de services et de fourniture dinfrastructures dans le

secteur des transports...................................................................................................... 76-77 Tableau 5.3 tat davancement des schmas directeurs de transports et allocation budgtaire

correspondante pour la construction dinfrastructures nouvelles dans le PCSC .................80 Tableau 5.4 volution des budgets dinvestissement et rcurrente entre 2000-2004 et 2005-2009

(milliards de DA)..................................................................................................................85 Tableau 5.5 Rcapitulatifs des comptes financiers de la SNTF et dETUSA pour 2000-2004 (en millions de dinars) ...........................................................................................................87 Tableau 5.6 Subventions la SNTF, lETUSA et Air Algrie en 2000-05 (en milliards DA) ................87 Tableau 6.1 tat des grands primtres dirrigation...............................................................................100 Tableau 6.2 Pourcentage de la population ayant accs une source deau et des services dassainissement lmentaires, 2004...................................................................................102 Tableau 6.3 Estimations officielles et estimations ralises de la dserte des zones rurales .................102 Tableau 6.4 Comparaison de diffrents indicateurs de performance nationaux ....................................103 Tableau 6.5 Indice composite de la gestion de leau dans la rgion MENA..........................................104 Tableau 6.6 Arrangements institutionnels dans le secteur de leau........................................................105 Tableau 6.7 Aspects et problmes examiner pour laborer des stratgies nationales et sous-sectorielles en matire deau .............................................................................. 108-109 Tableau 6.8 Exemples de projets affects par des retards et problmes de coordination importants ...........................................................................................................................113 Tableau 6.9 Dcoulement de la planification budgtaire des projets sur leau en Algrie.....................113 Tableau 6.10 Programme initial du PCSC dans le secteur de leau (2005-09) ........................................114 Tableau 6.11 Rpartition des projets centraliss du PCSC dans le secteur de leau, par finalit .............115 Tableau 6.12 Quelques indicateurs sur des projets dirrigation grande chelle.....................................116 Tableau 6.13 Rpartition des effectifs dans les GPI.................................................................................118 Tableau 6.14 Part des dpenses dexploitation et dentretien couvertes avec le nouveau barme tarifaire de janvier 2005.............................................................................................................................120 Tableau 7.1 volution du systme ducatif au cours de la dernire dcennie...........................................127 Tableau 7.2 Taux de scolarisation par sous-secteur en Algrie et dans des pays comparables, 2002-2003.............................................................................................................................128

Tableau 7.3 Taux de progression et dachvement des tudes en Algrie et dans des pays comparables, 2002-2003.......................................................................................................129 Tableau 7.4 Taux dabandon et taux de redoublement par anne et niveau dtudes, 2003-2004 ............130 Tableau 7.5 volution des dpenses publiques dducation en Algrie, 2000-06 .................................139 Tableau 7.6 Dpenses publiques dducation par sous-secteur, 2000-2006 ..........................................139 Tableau 7.7 Rpartition des dpenses de fonctionnement par sous-secteur, 2003 ....................................141 Tableau 7.8 Dpenses de fonctionnement par lve et composantes par niveau denseignement, 2003-2004.............................................................................................................................143 Tableau 7.9 Rpartition des salaires des enseignants par grade, 2004 ......................................................144 Tableau 7.10 Enseignement scolaire, Rpartition du personnel administratif, 2003 ................................145 Tableau 7.11 Rpartition des dpenses de fonctionnement dans lenseignement suprieur, 2001-2005...............................................................................................................................146 Tableau 7.12 Ratios tudiants/enseignant par discipline dans lenseignement suprieur, 2003-2004................................................................................................................................147 Tableau 8.1 volution des dpenses de sant (% du PIB sauf indication contraire).................................171 Tableau 8.2 Comparaisons internationales des dpenses de sant (donnes de 2002)..............................171 Tableau 8.3 Sources de financement du systme de sant, 2001 ..............................................................175 Tableau 8.4 Dpenses de sant de la scurit sociale................................................................................176 Tableau 8.5 Autorisations de programmes du Ministre de la Sant, 1998-2007 (milliard de dinars) ...............................................................................................................178 Tableau 8.6 Dpenses de fonctionnement, 1994-2004 (en milliards de dinars et en %)...........................180 Tableau 8.7 Effectifs dans le secteur public ..............................................................................................181 Tableau 8.8 Dpenses de sant des caisses de scurit sociale, 2000-2004 ..............................................183 Tableau 8.9 Donnes sur l'activit des tablissements publics de soins, anne 2003. ..............................185 Tableau 8.10 Rpartition de l'offre de soins sur le territoire, donnes 2004 .............................................186

ENCADRES

Encadr 2.1 Le Fonds de stabilisation des recettes des hydrocarbures de lAlgrie ................................21 Encadr 2.2 Utilisation par le gouvernement des recettes des hydrocarbures : une analyse de la

viabilit au plan budgtaire...................................................................................................22 Encadr 3.1 Analyse conomique des projets : application et illustrations par pays ...............................41 Encadr 3.2 Procdure dapprobation des projets dinvestissement au Canada ......................................42 Encadr 3.3 Les organismes quasi-autonomes suscitent des inquitudes dans les pays de lOCDE ............................................................................................................................49 Encadr 4.1 Les six tapes dun cadre de dpense moyen terme dtaill ............................................62 Encadr 4.2 Principales recommandations du Module Transparence FMIROSC de lAlgrie................................................................................................................................68 Encadr 5.1 Principes de base des rformes institutionnelles figurant dans la Feuille de Route ................79 Encadr 5.2 Arguments en faveur dune planification multimodale coordonne .......................................89 Encadr 5.3 Compensation offerte par le Gouvernement tunisien la Socit Nationale des

Chemins de Fer Tunisiens (SNCFT) pour respect des obligations de service public dans les services de transport des passagers en banlieue .....................................................94

Encadr 7.1 Utilisation des ressources dans les tablissements secondaires du premier cycle en Algrie : Rsultats de lanalyse des donnes globales de ltude MLA.............................151

Encadr 7.2 Aligner la stratgie de lducation sur le PCSC ..................................................................156 Encadr 8.1 Contenu de lavant-projet de loi sanitaire (fvrier 2003) ......................................................171 Encadr 8.2 Investissements dans le secteur de la sant dans le cadre du PCSC......................................180 Encadr 8.3 Le dynamisme des dpenses de mdicaments.......................................................................184 Encadr 8.4 tat de mise en uvre des recommandations de lExamen des dpenses publiques du

secteur social, 2002.............................................................................................................190

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REMERCIEMENTS

Ce rapport est un hommage M. Larbi Boumaza, ancien Directeur du Budget qui na pas pu voir le jour de sa conclusion.

Sa vision et connaissance profonde du sujet, ainsi que son support et humour constants ont inspir notre travail.

Lquipe de la Revue

La prsente valuation est le fruit dun effort collectif. Elle a bnfici, ce titre, dun grand nombre de contributions fort apprciables. Lvaluation se fonde en premier lieu sur des donnes recueillies lors dune mission principale de la Banque mondiale effectue en octobre 2005 et des plusieurs actualisations reues valables jusquau 30 novembre 2006. Des longs commentaires verbaux et par crit soumis par des autorits algriennes pendant un sminaire Algers au mois de juillet 2006, ont t suivis par une premire lettre au mois de septembre 2006 et une seconde lettre au mois de mai 2007. Le rapport principal, le Volume I, a t prpar par Jos R. Lpez-Clix (Chef dquipe de projet) qui est galement lauteur des chapitres 1 et 4. Il a bnfici des contributions de Gabriel Sensenbrenner et dErik de Vrijer (FMI), et dIngrid Ivins qui a rdig le chapitre 2 sur les tendances budgtaires et la prennit budgtaire long terme. Salvatore Schiavo-Campo, Daniel Tommasi et Mouloud Mokrane ont quant eux prpar le chapitre 3 relatifs aux investissements publics. Matthieu Loussier, grce aux contributions de Michel Bellier, Abdelghani Inal et Karim Budin a labor le chapitre 5 sur le transport et les travaux publics. Nabil Chaherli, qui a bnfici des contributions de Maya Khelladi, sest charg du chapitre 6 sur leau. Sajitha Bashir, Hafedh Zaafrane et Elies Ouibrahim ont quant eux prpar le chapitre 7 sur lducation. Axel Rahola a rdig le chapitre 8 sur la sant, avec le concours de Nicole Klingen, Vincent Houdry et Rebekka Grun. Yves Duvivier, Mustapha Nabli, Thodore Ahlers, Miria Pigato, Khalid El Massnaoui et Nawal Merabet ont fourni des conseils prcieux pendant tout le processus (tous de la Banque mondiale). Sheldon Annis a rvis la version anglaise des deux volumes. Khalid Ben Osmane a ralis la correction de style ditorial en franais. Le Volume 2, qui comprend les annexes (plusieurs contributions) et lannexe statistique (prpare par Ingrid Ivins avec le concours de Soumia Driouch et Nabil El Asri).

Manuela Ferro, Luis Crouch, Jean-Noel Guillossou, John Langenbrunner et Julia Bucknall ont aussi fourni de prcieux conseils et formul de nombreuses suggestions en tant que rviseurs. Pierre Proper Messali, Fatouma Tour, Najy Benhassine, Omer Karasapan, Pierre-Henri Leon, Pierre Demangel, Olivier Godron, et Carlos Silva-Jauregui ont apport des contributions et formul des suggestions fort utiles. Carlos Cceres (stagiaire dt, Universit dOxford) a fourni un excellent appui lors des tudes prliminaires. Lvaluation a t galement enrichie par des discussions approfondies avec Vijay Jagannathan, Jonathan Walters, Alex Bakalian, Hassan Lamrani et Salah Darghouth. Mohamed Bekhechi et Ai Chin Wee ont fait des observations sur les premires moutures du rapport. Un soutien la production diffrentes tapes a t fourni par Soumia Driouch, Khalid Alouane, Sheela Reddi, Muna Abeid Salim et Mary Lou Gmez. Selma Sari, Lya Bouguermouh et Lynda Oumatouk ont apport un excellent soutien oprationnel aux tudes sur le terrain effectues Alger.

Nous tenons remercier tout particulirement lquipe dhomologues algriens charge de fournir un large soutien, des donnes et des contributions crites pour llaboration du prsent rapport, dirige par S.E. M. Karim Djoudi, S.E. M. Mourad Medelci, M. Larbi Boumaza, M. Mohammed Larbi Ghanem, M. Abdelhak Bedjaoui, Mlle. Hadia Amrane, M. Abdelhalek Zoubeidi, et appuye par M. Sid Ahmed Dib. Plus particulirement, lvaluation a bnfici dun large appui, ainsi que des donnes et des contributions crites offertes par les homologues algriens suivants :

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Ministre des Ressources en Eau : M. Maouche Lounis, Directeur de la Planification et des Affaires Economiques ; M. Baghdali Larbi, Directeur de la Direction Hydraulique Agricole ; M. Nadri Ahmed, Directeur du Budget Moyens et Rglementation ; M. Hamadi Kamel, Sous Directeur, Mlle. Hamdaoui Fadila, Sous-directrice aux finances.

Ministre des Finances : M. Boumaza Larbi, Directeur Gnral au Budget ; M. Ghanem Mohamed Larbi, Chef de Division au Budget d'Equipement ; M Abdelhak Bedjaoui, Directeur Gnral des Relations Financires Extrieures ; Mlle. Hadia Amrane, Sous Directrice des Relations avec les Institutions Financires Extrieures ; M. Zemouri Mohamed, Directeur ; M. Medajamia Abderahman, Directeur la Direction du Budget ; M. Belkaid Mustapha, Directeur la Direction du Budget ; M. Aissani Kamel, Sous-directeur la Direction du Budget ; M. Abdelhadek Zoubeidi, Directeur Gnral la Direction des Etudes et de la Prvision ; M. Hadji Babaami, Directeur Gnral du Trsor ; M. Fourar Laid Aissa, Sous-directeur fonctionnement la Direction du Budget ; M. SeM.i Mohamed, Chef de Division, Direction du Budget ; M Ikene Ferhat, Responsable de Projet dAdministration Budgtaire la Direction du Budget ; M. Djahdou, Chef de la division des quipements collectifs ; M. Zemmouri, Directeur auprs de la division ; M. Gourou, Directeur charg du Dveloppement de lEducation et de la Formation ; M. Fourar, Sous-directeur Budget de fonctionnement du secteur de lducation ; Mme Mokrani, Chef dtudes charge du secteur de la formation ; Mme Mederbeche, Chef dtudes charge du secteur de lducation ; M. Djemli, Chef de la Division Infrastructures ; M. Medjamia, Division Infrastructure ; M. Djemli, Chef de service des Infrastructure ; M. Bouali, Secteur eau.

Ministre de l'Education Nationale : M. Medjou Nouredinne, Directeur de la Planification ; M. Khellaf, Chef de cabinet ; M. Majdoub, Directeur de la planification et des finances PI ; M. Belazout, Directeur du personnel ; M. Abassi, Directeur de lEvaluation, de lOrientation et de la Communication ; M. Khodja, Sous-directeur de la planification et de la carte scolaire ; M. Benarab, Sous-directeur du Budget ; M. Belaouar, Sous-directeur charg de la Gestion Dcentralise du Personnel ; M. Benna, Directeur de lducation wilaya de Blida.

Ministre des Travaux Publics : M. Dali Abdelaziz, Cabinet du Ministre ; M. Jilali Djellatou, Directeur de Planification ; M. Hasni, Directeur dAdministration Gnrale ; M. Abdelaziz Dali, Conseiller au Cabinet du Ministre ; M. Daoud, Directeur des Infrastructures Aroportuaires ; M. Kertous, Sous-directeur des Autoroutes ; M. Sebaa., Sous-directeur des Programmes Routiers ; M. Belguessab, Directeur de lEntretien et de lExploitation ; M. Benamor, Sous-directeur des Travaux Maritimes Neufs ; M. Lakhdari, Sous-directeur de la Maintenance des Infrastructures Maritimes ; M. Aichaoui Rabah, Sous-directeur du Budget et de la Comptabilit ; M. Djidjeli, Directeur de la Recherche et de la Prospective.

Ministre de l'Enseignement Suprieur : M. Ballamane, Directeur du Dveloppement et de la Prospective ; M. Haouchine, Directeur de la Formation Suprieure ; M. Saba., Directeur du Budget, des Moyens et du Contrle de Gestion ; M. Benzaghou, Recteur de lUniversit des Sciences et Techniques Houari Boumedienne ; M. Ferfera, Directeur du Centre de Recherche en Economie Applique pour le Dveloppement ; Mlle. Beloudjrani, Chef dtudes charge de lEnseignement Suprieur et de la Recherche.

Ministre de la Formation et de l'Enseignement des Professeurs : M. Boudi, Directeur du Dveloppement et de la Planification ; M. Hamami, Charg dEtudes et de Synthses ; M. Belhaddad, Directeur des Ressources Humaines ; M. Berrabah, Charg dEtudes et de Synthses ; M. Riabi, Directeur du Centre dEtudes et de Recherche sur les Professions et les Qualifications ; Melle Abellache, Chef du Centre dEtudes et de Recherche sur les Professions.

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Ministre des Transports : M. Nemchi, Conseiller au Cabinet du Ministre ; M. Hemdane, Directeur de la Planification ; Mlle Teleckla, Sous-directeur de la Rgulation la Direction de la Planification ; M. Rezi, Sous-directeur du Budget la Direction de lAdministration et des Moyens ; M. Houchala, Direction de lAviation Civile ; M. MHareb MAhmed, Directeur des Ports.

Ministre de la Sant, de la Population et de la Rforme Hospitalire : Mme Benkhelil Rachida, Secrtaire Gnrale ; M. Chaouche Ali, Directeur dEtudes ; Mme Hattali, Directrice de la Planification et du Dveloppement ; Dr. Dahmoune, Directeur des Finances et des Moyens ; M. Faci, Directeur des Ressources Humaines ; Dr. Merad, Directeur des Services de Sant ; Dr. Ouahdi, Directeur de la Prvention ; M. Mhamed Ayad, Directeur Gnral de la Pharmacie Centrale des Hpitaux.

Ministre de Travail et de Scurit Sociale: Mme Chentouf Nadira, Directrice Gnrale de la Scurit Sociale ; Prof. Graba Mustapha, Charg dEtudes et de Synthse.

Ministre de lEmploi et de la Solidarit Nationale : Mme Nia, Directrice de lAction Sociale. Direction de la Planification et des Affaires Economiques DPAE : M. Maouche Lounis,

Directeur de la Planification et des Affaires Economiques ; Mlle. Hamdaoui Fadila, Sous-directrice aux finances ; M Hamadi Kamel. Sous-directeur.

Commissariat Gnral a la Planification : M. Brahim Ghanem, Commissaire. M. Bachir Boulahbel.

Algrienne des Eaux ADE : M. Mechia Abdelkrim, Directeur Gnral ; M. Djebar, Directeur Financier et Comptable ; M. Belkas, Directeur du Patrimoine et de la Gestion Dlgue.

ANTB : M. Madani Ali, Directeur de la Planification et de linformatique. Agence de Bassin Algrois : M. Abrouk Mekki, Directeur Gnral. Hodna.Soumman . CNED : M. Farid Baka, Directeur. Direction Hydraulique Agricole : M Baghdali Larbi, Directeur. Banque d'Algrie : M. Mohammed Laksaci, Gouverneur ; M. Benbelkacem, Direction dtudes ;

Adderrahim Mustapha, Direction Gnrale des Etudes. Socit Nationale des Transports Ferroviaires. SNTF : M. El Berkenou, Directeur des Etudes

Gnrales ; M. Djoumagh El.Hadi, Directeur du Contrle de Gestion et Gestion des Participations SNTF.

AGB: M. Gourou Ali, Directeur. Office National de lIrrigation et du Drainage--ONID : M. Belkateb, Directeur Gnral. ANA : M. Hamadi Khoudja, Directeur de la Planification. ADETEF : M. Chavin Claudine, Chef de Projet. Office National des Statistiques : M. Mohamed Boumati, Directeur Gnral.

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RESUME ANALYTIQUE

La Revue de la dpense publique (RDP) dans son acception la plus rpandue est une tude qui vise amliorer lefficacit de la dpense publique.

En effet, travers la RDP, nous avons lambition dinstaurer un nouvel tat desprit chez les diffrents acteurs nationaux impliqus dans la dpense publique.

Partant, nous sommes conscients que les rsultats de cette tude ne sont que le point de dpart dun processus nouveau qui va devenir une pratique habituelle qui entrera dans les murs.

Ministre de Finance Mourad Medelci

Communication relative au Sminaire sur la RDP, juillet 2006 LAlgrie est un important exportateur dhydrocarbures. LAlgrie dispose des huitimes plus grandes rserves de gaz prouves dans le monde. Les prix ptroliers, 20 dollars US le baril en 2000, ont franchi le cap des 40 dollars US en 2004 et ensuite des 50 $EU en 2005. Avec le maintien de prix levs, la croissance conomique de lAlgrie sest situe en moyenne aux environs de 5 pour cent. Linflation est demeure faible moins de 3 pour cent. Le pays enregistre des excdents du compte courant et des rserves internationales sans prcdent. Deux tiers environ des recettes dhydrocarbures sont inscrits au budget. Grce au pactole ptrolier, la position budgtaire sest amliore de faon significative. Le solde du budget du gouvernement central est pass dun dficit global de 2 pour cent du PIB en 1999 un surplus de 14 pour cent en 2005. Les recettes budgtaires ont augment, passant de 30 pour cent du PIB en 1999 41 pour cent en 2005. Paralllement, les dpenses ont diminu, de 31 pour cent du PIB en 1999 27 pour cent en 2005. Les autorits ont tir parti de lespace budgtaire largi pour faire des paiements anticips au titre de la dette extrieure et pour financer un important programme dinvestissement publicle Programme complmentaire de support la croissance (PCSC)pour dvelopper les services publics et faire face aux retards enregistrs dans la rhabilitation de linfrastructure. Grce aux remboursements anticips, lAlgrie est actuellement un pays crditeur net vis--vis du reste du monde, avec un ratio de la dette extrieure rapport au PIB calcul 17 pour cent en 2005, contre 80 pour cent du PIB en 1994. Avec lincorporation du portefeuille du programme prcdent (Programme de soutien la relance conomiquePSRE) et linclusion de nouveaux programmes, lallocation initiale du PCSC est passe environ 114 milliards de dollars US projets pour 200509. Ceci reprsente plus de 115 pour cent du PIB de 2005. Le taux dinvestissement public de lAlgrie se situe plus de 10 pour cent du PIB et se maintiendra un niveau lev au cours des trois prochaines annes. Ce niveau est parmi les plus levs au monde lorsquon le compare la moyenne de moins de 4 pour cent du PIB dans les pays de lOCDE, moins de 5 pour cent du PIB en Amrique latine, et moins de 8 pour cent du PIB dans les pays asiatiques. Le PCSC peut contribuer consolider et amliorer les grandes ralisations sociales. LAlgrie a enregistr dimportants succs au niveau de luniversalisation de lenseignement primaire et de lexpansion de laccs aux autres niveaux de lducation. Laccs physique aux installations de sant se situe 98 pour cent, et lensemble de la population bnficie de la couverture financire pour les services de soins de sant assurs par le secteur public. Ainsi, lexception de la mortalit maternelle,

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tous les Objectifs de dveloppement pour le millnaire (ODM) seront-ils vraisemblablement atteints dici 2015. Et pourtant, lAlgrie se trouve actuellement un carrefour important. Alors que lambitieux PCSC progresse, le pays est confront un dfi fondamental : le crneau dopportunits sera-t-il exploit lappui dune croissance long terme de lconomie et de lemploi et dun dveloppement social permanent, ou sera-t-il perdu pour des raisons dinefficacit, de gaspillage, et de corruption ? A la demande du Gouvernement, et suite un dialogue intensif avec les autorits au cours de multiples missions, les objectifs de la prsente revue des dpenses publiques (RDP) sont daider le Gouvernement dans les domaines suivants :

Evaluer la prennit budgtaire la lumire de limpulsion budgtaire que le PCSC reprsente pour le pays.

Dfinir des normes techniques suprieures pour la gestion de linvestissement public. Tirer les enseignements de la rforme en cours de modernisation du budget afin de soutenir la

mise en uvre, le suivi et lvaluation des projets. Appuyer la prparation dun cadre de dpenses moyen terme. Amliorer lefficacit et le rapport cot-avantage des investissements dans quatre secteurs

cls : transport et travaux publics, eau, ducation, et sant. Le prsent rapport nest pas une RDP traditionnelle. Dune part, les chapitres sectoriels couvrent de multiples thmes allant bien au-del de la revue lmentaire des schmas des dpenses publiques, ce qui enrichit lanalyse. Dautre part, lexistence de lacunes au niveau des donnes, en termes de leur qualit et disponibilit, limite sa couverture traditionnelle. Ainsi, elle ne traite pas de limpact distributif des dpenses publiques, du rle de la fonction publique dans lefficacit des services publics, et de lvaluation doptions stratgiques pour lutilisation des ressources des hydrocarbures. La Banque mondiale na pas t en mesure dobtenir les donnes de lenqute auprs des mnages de 2000 qui lui auraient permis de raliser une analyse dincidence de limpact distributif des dpenses publiques. Ainsi, les conclusions concernant limpact dquit du PCSC sont-elles peu nombreuses (quoique suggestives) et elles sont prsentes dans les chapitres sectoriels du rapport. Pour ce qui est de la fonction publique, les donnes sont particulirement rares, ce qui implique un effort soutenu allant au-del du cadre du prsent exercice. Enfin, bien quil soit fait mention dutilisations alternatives des recettes des hydrocarbures dans les sections consacres la prennit budgtaire, la RDP se limite strictement aux objectifs gnraux convenus avec les autorits algriennes. A. Messages cls LAlgrie a adopt une formulation budgtaire prudente, tout en grant bien ses ressources ptrolires. Malgr les prix ptroliers levs, le Gouvernement a adhr une pratique conservatrice : le prix ptrolier de rfrence du budget a t de 19 dollars US le baril alors que les prix ptroliers moyens ont en fait t suprieurs 45 dollars US le baril en 2004 et 2005. Les recettes ptrolires excdentaires alimentent le Fonds de rgulation des recettes (FRR). Une saine gestion des recettes des hydrocarbures a galement t renforce en arrtant des rgles qui empchent le FRR de financer directement le dficit budgtaire hors hydrocarbures. En dpit du succs remport pour accumuler les rserves, le prix ptrolier de rfrence au budget devrait tre revu et fix un niveau plus raliste. Le FRR atteint une limite au niveau de sa capacit de financement du remboursement anticip de la dette et devrait tre converti en un compte dpargne et de financement totalement intgr au budget.1 1 Des progrs importants sont intervenus la clture de cette Revue. Dune part, les autorits ont annonc un prix implicite du baril de ptrole (US$49) quivalant aux recettes hydrocarbures ncessaires pour financer le dficit hors hydrocarbures dans le projet de Loi de Finances 2007. Dautre part, dans la Loi de Finances Complmentaire 2006, elles ont introduit un

vi

Telle quactuellement envisage, lexcution intgrale du PCSC est soutenable sur le plan budgtaire dans le moyen terme et son impact inflationniste prvisible est mineur. Selon lhypothse que lAlgrie poursuive des politiques montaires et dendettement prudentes, et mme selon lhypothse extrme dun retour des prix ptroliers leur niveau de rfrence de 19 dollars US le baril, lAlgrie pourrait excuter le PCSC tout en maintenant un cadre budgtaire durable. Ceci sexplique par les recettes exceptionnelles des hydrocarbures des dernires annes qui ont largi lespace budgtaire pour linvestissement public. Pourtant, au cours de la prochaine priode dexpansion budgtaire, il est essentiel que lAlgrie maintienne une position budgtaire prudente. Les prix ptroliers actuels record pourraient retomber des niveaux infrieurs. Et, pour viter de srieux risques budgtaires moyen terme, lAlgrie devrait galement matriser les hausses permanentes des dpenses de fonctionnement rsultant des investissements du PCSC. Dailleurs, tant donn son taux de chmage encore lev, mme si celui ci continue descendre, des soucis inflationnistes associs lexpansion de linvestissement ne sont pas justifis. Limposant volume des investissements publics a le potentiel de produire un impact macroconomique et social majeur dans un proche avenir. Lampleur de limpact sera particulirement importante pour 200609 pour trois raisons. Premirement, un taux dinvestissement exceptionnellement lev a t approuv dans le cadre du PCSC. Deuximement, les abondantes ressources du programme antrieur (le PSRE) et des nouveaux programmes ont t consolides dans le PCSC original. Troisimement, dimportantes ressources ont t transfres aux rgions (wilayas) depuis la mise en uvre du PSRE ; ces entits dconcentres ayant montr des ratios dexcution plus levs que certaines entits centralises, mais elles sont cependant confrontes des problmes majeurs au niveau de leur capacit suivre et contrler les investissements. Les autorisations budgtaires concentres au dbut du PCSC augmentent le risque dacclration force dans lexcution de certains projets grande chelle. La pression politique pour acclrer lexcution est relle dans les ministres sectoriels. Pourtant, le non respect de normes minimalesdans lanalyse du ratio cots-avantages, rentabilit sociale et profils des projetsaurait de graves consquences en terme de ressources gaspilles, de duplication des activits et de problmes de passations de marchs. amendement qui permet le financement direct du dficit budgtaire, et ceci a t suivi par la prsentation de lvolution financire du FRR dans le projet de Loi de Finances 2007.

Graphique ES.2 Taux d'excution du PCSC relatifs aux Crdits de Paiements (2005)

Ralisations vs Prvisions Banque Mondiale (%)

0 20 40 60 80 100 120 140 160

EauTotal Infrastructure de transport

RoutesPorts

Chemins de ferTotal Education

UniversitairePrimaire

FormationSant

Total des Investissements

Prvisions BM (%) Ralisations (%)

Graphique ES.1 Taux d'excution du PCSC relatifs aux Autorisations Budgtaires (2005)

Ralisations vs Prvisions de la Banque Mondiale (%)

0 20 40 60 80 100 120

Eau

Total Infrastructure de transport

Routes

Ports

Chemins de fer

Total Education

Universitaire

Primaire

Formation

Sant

Total des Investissements

Prvisions BM (%) Ralisations (%)

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Les projections des ratios dexcution des investissements montrent que les autorisations budgtaires essentiellement groupes au dbut naideront que peu dvelopper la capacit dabsorption actuelle et, au mieux, dgager une tendance modre la hausse de la capacit globale dexcution de projets au cours des trois prochaines annes. Trois estimations complmentaires de la Banque des ratios projets dexcution/autorisation dinvestissement (deux estimations de la base au sommet et une du sommet la base ) convergent vers une moyenne denviron 70 pour cent pour 200507. Ce chiffre est suprieur la moyenne de 65 pour cent pour la priode 200304. Alors quune tendance positive modre est normale et souhaitable, les autorits doivent viter de succomber la tentation de sur-engager les ressources budgtaires affectes. Les taux dexcution du PCSC en 2005 confirment les amliorations modestes de la capacit dexcution des projets, avec de rsultats diffrents par secteur. Deux ratios complmentaires du niveau actuel dexcution dinvestissement sont estims, lun par rapport aux autorisations budgtaires et lautre par rapport aux crdits de paiement. Le premier ratio traduit la capacit dabsorption par rapport aux ressources annonces mais non encore alloues et le second traduit la capacit dabsorption par rapport aux ressources alloues dans la loi de finances annuelle. Les chiffres prliminaires des ratios dexcution du budget dinvestissement par rapport aux

autorisations budgtaires 2005 indiquent que les taux dexcution pour leau, la sant et lensemble des infrastructures de transport (les ports en particulier et dans une moindre mesure les routes) taient bien suprieurs aux prvisions de la Banque, alors que ceux pour lducation (exception faite du primaire) taient similaire (formation) ou infrieur (universitaire) (Graphique ES.1). Ceux pour les chemins de fer indiquent des amliorations modres des taux dexcution. Globalement, le ratio total dexcution des investissements sest situ un niveau modr de 61 pour cent, lgrement au dessus du 53 pour cent projet par la Banque.

Les chiffres prliminaires des ratios dexcution du budget dinvestissement par rapport aux crdits de paiement 2005 de la loi des finances complmentaire confirment galement de lgres amliorations dans la capacit globale dexcution. Le ratio total dexcution des investissements a atteint 83 pour cent et a t lgrement suprieur aux 72 pour cent projet par la Banque. Des tendances similaires celles dcrites ci-dessus se retrouvent pour des secteurs individuels : lexception de lducation universitaire (et totale), tous les secteurs ont atteint des ratios dexcution suprieurs, multipliant plusieurs fois les projections de la Banque (Graphique ES.2).

Par consquence, la RDP appelle, au niveau macroconomique, une mise en uvre progressive du PCSC se basant sur des amliorations modres de la capacit dabsorption, pour en fin de compte atteindre ses objectifs. Cela implique un ralentissement au niveau des montants des crdits de paiement allous aux entits dj largement pourvues en ressources, partir de 2007 et au-del. A cet gard, les autorits semblent agir avec des mesures diverses : Dune part, le total du PCSC a dj t autoris, et cette information a t transmise aux ministres sectoriels et aux wilayas. Dautre part, les crdits de paiementcontenus dans la loi de finances initiale 2007 et supplmentaire 2006sont exactement similaires, ce qui signifie, de faon implicite, la reconnaissance dun plafond dans la capacit dexcution des enveloppes dinvestissement. Finalement, des mesures prises lors des rencontres Gouvernement -Walis le 25 juin 2006 et le 9 dcembre 2006 - au sujet de linvestissement local devraient contribuer flexibiliser les procdures de passation des marchs et acclrer les taux dexcution des projets. De toute faon, il ny a pas de doute que des ressources importantes ont contribu agrandir les portefeuilles dinvestissements, plusieurs fois chez quelques ministres. Ensuite, la ralisation dun vaste programme dinvestissements publics comporte des dfis majeurs au niveau des projets. Il y a des raisons justifies que des ressources puissent tre dvis vers des objectifs diffrents, ou mal dpenss, au lieu de faire leur contribution prvisible la croissance. Comme la montr lanalyse du PSRE, le systme algrien des investissements publics

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comporte plusieurs lacunes. Premirement, les cots des projets sont importants. Deuximement, la prparation technique du personnel dexcution et la qualit des projets sont gnralement faibles et ingales, les projets contribuant ainsi faiblement latteinte des objectifs stratgiques sectoriels. Troisimement, de nombreuses faiblesses trouvent leur origine dans lurgence qui accompagne la prparation de projet cette chellenon des moindres, la myriade de demandes spcifiques auxquelles les projets sont supposs rpondre et le chevauchement des responsabilits entre les diverses autorits et parties prenantes (25 commissions ministrielles et 48 commissions de wilaya dans le cas du PSRE). Les enjeux institutionnels et de gouvernance contribuent aussi largement limiter la russite. Donc, au niveau microconomique, les efforts analytique et de politique doivent se concentrer sur les problmatiques centrales de lefficacit et du ratio cots-avantages de la dpense publique. Dans ce sens, la Revue suggre que lAlgrie prte une attention particulire la cohrence sectorielle et la qualit des projets slectionns dans le cadre du PCSC. Ce rapport suggre la ncessit dun calendrier plus long pour lexcution du programme accompagn damliorations progressives de la prparation des projets et de la capacit dexcution. En ce qui concerne lenveloppe globale dinvestissement, la RDP propose de travailler sur la base de trois piliers. Aprs tout, le succs du PCSC dpend en dfinitive dun effort ambitieux de rforme du cadre institutionnel (voir la section B). Les trois piliers sont les suivants :

a) La restructuration du systme national dinvestissement public. Le systme dinvestissement public devrait scarter dune approche de projet par projet et opter pour une approche programmatique pluriannuelle dans le cadre de laquelle les projets sont slectionns sur la base de stratgies sectorielles. En plus, les projets dinvestissement doivent satisfaire des normes minimales et avoir des cots raisonnables. Autrement, ils ne devraient pas tre approuvs.

b) Le nouveau rle de la CNED (Caisse nationale dquipement pour le dveloppement). En tant que organisme spcialis du systme national restructur, la CNED (Caisse nationale dquipement pour le dveloppement) devrait jouer un rle critique pour assurer que les priorits sectorielles et les normes techniques minimales soient respectes pour des grands projets.

c) La modernisation de sa gestion budgtaire. LAlgrie se situe mdiocrement dans les notations internationales de gestion budgtaire. Les autorits non seulement en sont conscientes mais elles se sont engages dans un processus vigoureux de modernisation budgtaire, dont plusieurs rsultats cls sont indirectement lis lappui de lexcution du PCSC. Ces rsultats anticips sont : une reclassification budgtaire, une nouvelle loi organique du budget, un cadre de dpenses moyen terme, une budgtisation fonde sur la performance et un systme budgtaire informatis.

Ainsi, plusieurs dfaillances qui affectent la qualit de linvestissement public doivent tre redresses. Les performances observes dans les quatre secteurs analyss dans la RDP, transport et travaux publics, eau, ducation, et sant, ont toutes progress, et pourtant les secteurs font face des problmes similaires. Bien que la couverture des routes et des services sociaux soit dans lensemble dveloppe, des problmes demeurent entre les secteurscouverture ingale en zones rurales ; faible efficacit et qualit des services ; entretien pratiquement inexistant ; absence de stratgies sectorielles actualises ( lexception de lducation et plus rcemment la sant); cadres rglementaires incomplets ( lexception de lducation et de leau) ; et cadres institutionnels fortement fragments (en particulier la sant et leau) ou faibles (en particulier lducation et le transport).

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Finalement, les partenariats publics-privs (PPP) peuvent savrer particulirement utiles pour grer linvestissement et les dpenses dexploitation dans les projets dinfrastructure. Divers modles de PPP sont possibles et plusieurs sont actuellement mises en uvre dans le secteur de leau (par exemple, les projets de BOT et les contrats de gestion) et dans le secteur du transport (par exemple, un contrat de gestion aroportuaire et une concession pour les ports). Cependant, il manque un cadre rglementaire commun, la coordination fait srieusement dfaut entre les ministres de supervision, le risque dventuels modles incompatibles est rel, les ressources humaines pour assurer la capacit dvaluation sont trs limites au sein des ministres et la capacit de suivi est faible. La RDP suggre que le recours aux partenariats publics-privs (PPP) et autres formes de participation prive fasse lobjet dune valuation prudente des opportunits quils offrent lors de lvaluation des projets dinvestissement. Ces projets ne devraient pas tre programms sparment des autres projets dinvestissement public et doivent se conformer aux politiques gnrales gouvernementales et sectorielles. Les risques budgtaires et de gouvernance des accords de PPP devraient tre soupess avec soin. Puisque le financement priv dinfrastructure est en gnral plus cher que le financement public, les PPPs doivent tre justifis seulement quand les gains defficacit sont suprieurs aux cots financiers plus levs. Etant donn les complexits techniques des PPPs, lAlgrie pourrait commencer avec des PPPs dans des projets qui prsentent des risques budgtaires limits, pendant que le pays amliore sa capacit institutionnelle valuer, slectionner et faire le suivi des projets dinvestissement public. Finalement, il serait important de mettre en place un cadre juridique commun qui assure le transfert du risque au partenaire priv, et des outils pour mesurer le risque et publier les cots budgtaires associs aux PPPs. B. Ltablissement de normes de haute qualit dans la gestion de linvestissement public Lefficacit de linvestissement public

Les dpenses dinvestissement public en Algrie sont substantiellesenviron 10 pour cent du PIB moyen sur la priode 200004, contre environ 7,5 pour cent dans les pays voisins. Une hausse significative du ratio est projete pour les cinq annes de lexcution du PCSC. Si toutes les ressources autorises pour le PCSC taient excutes, les dpenses dinvestissement public hors hydrocarbures doubleraient pratiquement passant de 16,5 pour cent du PIB hors hydrocarbures en 2004 un niveau de pointe de plus de 30 pour cent en 2007, pour retomber 16 pour cent en 2009. Si tous les nouveaux projets du PCSC taient engags, il est plus que vraisemblable que leur excution serait entrave par les contraintes actuelles de capacit. Implication pour la rforme : les goulets dtranglement institutionnels sont les principaux enjeux aborder. Limpact de linvestissement public sur lconomie dpend de son efficacit, cest dire de sa capacit produire une unit de produit en utilisant la combinaison des intrants la moins coteuse. Dans une perspective Keynsienne, toute augmentation de la demande agrgequil sagisse de la consommation, des exportations, ou de linvestissementpeut donner lieu une augmentation du PIB rel, qui se poursuivra aussi longtemps que linvestissement augmente. Cependant, tandis que nimporte quel investissement influence positivement le PIB potentiel, son impact en tant que source dune croissance relle dpend de son efficacit. Un investissement de qualit demande des solutions faible ratio cots-avantages. Et que dimportantes ressources dinvestissement puissent tre mal affectes et gaspilles plutt quorientes dans la voie dune croissance durable est aussi une proccupation justifie. Implication pour la rforme : Attention devrait dornavant porter sur lefficacit et le ratio cots-avantages de chaque projet dinvestissement public.

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Lvidence montre que lefficacit de linvestissement public en Algrie, mesur par le coefficient marginal de capital (ICOR), a t relativement plus faible que chez ses voisins au cours des dernires annes (mais au moins elle ne sest pas dtriore). Il ny a aucune preuve empirique qui suggre que lexpansion de linvestissement aprs 1999 ait t lorigine dune plus grande inefficacit. Au contraire, lICOR a quelque peu baiss par rapport aux annes 90 (un ICOR plus bas suggre une amlioration). Ceci suggre une amlioration, rsultant principalement dun meilleur climat de scurit et de larrt de divers projets de barrage dune utilit contestable. Dans les secteurs de leau, des chemins de fer, et aroportuaire, toutefois, les ressources ont t mal affectes des projets dinvestissement trop grands. Le surinvestissement constitue une pression supplmentaire sur les dpenses de fonctionnement ainsi que sur la capacit rduite maintenir les immobilisations. Implication pour la rforme : les grands projets, en particulier dans les secteurs de leau, aroports et des chemins de fer, devraient tre valus et suivis de manire adquate. Lexcution record du budget dinvestissement a dans lensemble t acceptable au cours des dernires annes. A la fin des annes 90, les dpenses relles dinvestissement ont t proches de ce qui avait t budgtis. Toutefois, les variations intersectorielles ont t substantielles (le tourisme et les tlcommunications ont fait montre de taux dexcution les plus bas, dautres secteurs dpensant plus que leur budget original). Le taux moyen dexcution des investissements a atteint 107 pour cent en 19982001. Depuis lors le taux sest ralenti 92 pour cent en 200204. Dans le contexte de limportante expansion des ressources programmes pour les trois annes venir, le taux continuera probablement de baisser moins de 90 pour cent. Par exemple, en 2005 le taux global tait de 83 pour cent. La capacit dexcution de linvestissement approuv ne parvient pas suivre le rythme prvu de mise disposition des ressources. Les tentatives dexcution au-del dune capacit dabsorption raisonnable naboutiront qu plus de gaspillage de ressources, comme cela sest vu par le pass avec les srieux problmes dexcution des grands projets. Implication pour la rforme : Encore une bonne raison pour laquelle le Gouvernement devrait prolonger le temps dexcution du programme dinvestissement (les appropriations budgtairescrdits de paiement [CP]) et fixer un calendrier plus raliste. Paralllement, des mesures concrtes devraient tre prises pour amliorer la programmation de linvestissement et la capacit dexcution (y inclue la matrise douvrage). Pilier 1. La restructuration du systme nationale dinvestissement public Un inventaire de lexprience en matire dinvestissements publics antrieurs est ncessaire pour garantir la bonne excution des investissements publics futurs. Une revue dtaille de lactuel portefeuille de projets simpose comme mesure initiale, allant des projets faible au haut niveau de performance dun mme ministre. Implication pour la rforme : un examen devrait tre ralis du stock des grandes immobilisations et des principaux projets en cours dexcution, rsultant en des rallocations appropries des projets moins performants ceux dont la performance est meilleure, tout en amliorant leur excution. Ensuite, le succs du PCSC dpendra dune dmarche toute aussi ambitieuse pour amliorer le cadre institutionnel de linvestissement public. Les principaux dfis, par ordre dimportance sont les amliorations au niveau de : stratgies sectorielles, prparation des budgets-programmes et projets, excution des programmes et projets, et suivi et valuation. La premire priorit consiste sassurer que des stratgies sectorielles robustes, actualises, sur les quelles il y eu consensus soient en place. Dans la plupart des secteurs, ces stratgies nont pas t systmatiquement revues depuis quelque temps. Implication pour la rforme : chaque ministre devrait examiner son plan stratgique et le confirmer, ou proposer un programme de travail intervalle de temps fixe pour formuler, complter, ou actualiser le plan stratgique, en consultation avec le Ministre des Finances.

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Quoique le cadre juridique rgissant la prparation des projets dinvestissement public doive faire lobjet de quelques rvisions, une troisime priorit est de rsoudre le problme majeur du manque de suivi effectif des rglementations. La prparation des programmes et projets est rgie par les dispositions du Dcret 98-227 de juillet 1998. Cependant, en pratique, de nombreux projets ne sappuient pas sur une analyse conomique ; les tudes dinvestissements alternatifs sont rarement entreprises ; les rgles de passation de marchs ne sont pas systmatiquement respectes ; et dautres infractions se produisent. En consquence, le cot des projets dinvestissement est gnralement plus lev quil ne devrait ltre, lexcution est plus longue, et limpact conomique moindre. A moins que le Gouvernement ne prenne immdiatement des mesures, ces problmes affecteront fortement la mise en uvre du PCSC au cours de la priode 200509. Implication pour la rforme : des mesures complmentaires simposent dans trois directionsapplication des sanctions publiques pour non respect des rglementations budgtaires ; renforcement de la capacit des ministres dexcution dans la prparation des projets ; et des initiatives permanentes de renforcement des capacits. En tant que quatrime priorit, des nouvelles amliorations procdurales sont ncessaires au niveau de certains aspects de la budgtisation des investissements, en particulier en ce qui concerne lexcution des projets et leur suivi. La cohrence entre le choix des investissements et ltablissement du budget rcurrent demeure inadquate. Le processus dattribution des crdits est lorigine de srieux retards qui compressent lexcution du budget de 12 8 mois. La rgle selon laquelle seuls les projets qui sont prts tre excuts doivent tre inclus au budget est rgulirement contourne. Les ministres dexcution ont une latitude excessive pour transfrer des fonds dun projet un autre ; et pour la branche excutive transfrer des autorisations de programmes entre secteurs. Le suivi des projets est partiel et le suivi physique inadquat. Enfin, il ny a pas de suivi systmatique des rsultats des programmes dinvestissement et il n y a aucune valuation ex post srieuse et pertinente des projets. Implications pour la rforme :

Crer durgence une base de donnes centrale temporaire pour les projets du PCSC au Ministre des Finances. Il serait tout simplement trop long dattendre que le systme informatique modernis (qui sera intgr tous les sous-systmes budgtaires) soit en place et fonctionnel en 2009 en raison de la lourde responsabilit que reprsente la gestion des sommes importantes impliques.

Chaque ministre et wilaya devront soumettre semestriellement des rapports sur lexcution des investissements. Ces rapports constituent des apports cls pour la base de donnes centrale et pour les raffectations budgtaires.

Des indicateurs de suivi pilotes, en coordination avec les stratgies redfinies, devraient tre dfinis pour les secteurs cls.

De petites quipes dvaluation devraient tre formes dans les ministres dexcution, la coordination entre les secteurs tant assure par le Ministre des Finances.

Pilier 2. Le nouveau rle de la CNED

Le CNED a t cr dans le but daider traiter les insuffisances dans la prparation et lexcution des grands projets qui ont t dcrites ci-dessus. La CNED a t cre le 5 juin 2004. La CNED est dirige par un Conseil dadministration prsid par le ministre des Finances et compos de quatre autres ministres. La direction est confie un Directeur gnral disposant du degr dautonomie et du niveau de responsabilit digne dune entreprise gre de manire professionnelle. Le gouvernement a dcid de concentrer la CNED sur des fonctions essentielles, savoir : i) fournir un avis pralable sur la viabilit conomique gnrale des ides relatives aux grands projets avant le lancement dtudes dtailles et dautres tapes prparatoires formelles; ii) confirmer que les procdures prvues par le dcret 98227 sont respectes dans la forme et dans le fonds, avec confirmation obligatoire avant quun projet puisse tre inclus dans le budget

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dinvestissement ; iii) assurer le suivi des grands projets dinvestissement; iv) conduire la prparation des manuels, guides et procdures destins aux personnels concerns au sein des ministres dexcution ; et v) initier des valuions de projets et de programmes et renforcer les capacits dvaluation au sein des ministres dexcution.

Ltendue des pouvoirs de la CNED se limite aux grands projets. Ces projets sont dfinis par des critres quantitatifs et qualitatifs comme mentionn prcdemment. Le critre quantitatif du projet (ou programme) est son cot total, notamment les cots dinvestissement initial et les cots variables estimatifs futurs, accompagns dun seuil uniforme et de seuils suprieurs dfinis secteur par secteur. Les critres qualitatifs peuvent comprendre la nature particulirement novatrice de certains projets ou programmes ou encore des risques inhabituels dcoulant du projet. Implications pour la rforme : Les activits de la CNED doivent tre gres et supervises par le gouvernement. Son

existence se justifie essentiellement pendant une phase de transition marquant le passage dun systme efficace sans contrle de qualit vers un systme o il existe des contrles efficaces exercs surtout l o cela est ncessaire, c'est--dire dans les ministres dexcution proprement dits.

La CNED doit avoir une structure lgre. Lgre ici suppose des chanes de commandement courtes, une quipe restreinte de personnes hautement comptentes et un mode oprationnel permettant de commander et de superviser rigoureusement la supervision technique et lvaluation avec une large participation dexperts extrieurs ladministration centrale.

La CNED doit confirmer la cohrence du projet envisag avec la stratgie sectorielle. Sil manque une stratgie approprie, si celle-ci est incomplte ou caduque, la CNED peut formuler des observations dans la mesure o ces facteurs pourraient entraver la prparation de projets conomiquement viables. La CNED peut aussi donner des conseils et dautres supports.

La CNED ne doit pas remplacer les responsabilits primaires des ministres techniques dans le cycle de projet. Par exemple, lvaluation ex post doit tre ralise par le ministre dexcution responsable ; avec le Ministre des Finances assurant lorientation et la supervision, et la CNED assurant la formation.

La CNED devrait tre sujet des audits de sa performance. La vrification externe des oprations financires de la CNED sera assure par la Cour des comptes. Le contrle de la dontologie professionnelle, de lintgrit et de lutilisation des ressources sera assur par linspection gnrale de ltat.

Pilier 3. Le processus de modernisation de la gestion budgtaire

Certaines failles du processus budgtaire et goulets dtranglement institutionnels donnent lieu une faible excution des programmes dinvestissement. Il sagit notamment : (a) dhypothses inexactes sur la formulation des budgets initiaux ; (b) des importantes raffectations au milieu de lanne ; (c) des activits hors budget, et notamment des affectations fiscales, comptes spciaux, et importants passifs ventuels qui ne font pas lobjet dun suivi ; (d) dun gradualisme, dmarche par incrments par laquelle les allocations au budget courant et, dans une certaine mesure, les choix dinvestissement sont principalement dcids comme des ajustements semi-automatiques aux allocations du budget de lanne prcdente, faisant ainsi de ltablissement du budget un exercice de formule simple; (e) une trs longue priode complmentaire (3 mois) pour clturer les comptes la fin du cycle budgtaire ; (f) la multiplicit des comptes spciaux de trsorerie qui fait contrepoids la problmatique prcdente ; (g) labsence dun budget orient sur les rsultats , ce qui se traduit par labsence dindicateurs physiques et financiers ; et plus gnralement (h) labsence dun cadre de

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dpense moyen terme. Implications pour la rforme : il doit tre remdi chacune de ces faiblesses dune manire intgre et cohrente.

La rforme en cours de modernisation du systme budgtaire aborde certains des enjeux susmentionns. Les lments cls de la rforme qui affectent particulirement ltablissement du budget dinvestissement et devraient bnficier dun solide appui et se poursuivre sans relche sont les suivants :

Achvement de la nouvelle classification budgtaire dici la fin de 2006, et mise en uvre en 2007.

Prparation dun cadre de dpenses moyen terme pour 2008, avec des cas pilotes pour plusieurs ministres introduits en 2007.

Prparation dun nouveau document de programmation technique pour les projets dinvestissement, y compris une nouvelle procdure dapprobation des projets dinvestissement par la CNED dici la fin 2006.

Introduction dindicateurs pour le suivi de la performance en 2007, suivi de leur extension au reste du gouvernement central en 2008.

Introduction dune gestion des dpenses sur support informatique dici la fin de 2009. Introduction au Parlement dune nouvelle Loi organique des finances la fin de 2006.

C. Lamlioration de lefficacit de linvestissement sectoriel La section prcdente a mis en lumire des enjeux systmiques gnraux et la prsente section met laccent sur des enjeux sectoriels spcifiques. En rponse la demande du Gouvernement, quatre secteurs cls ont t retenus