commune de sablÉ-sur-sarthe · 2019-01-29 · commune de sablÉ-sur-sarthe 3 synthÈse le...

25 rue Paul Bellamy – BP 14119 - 44041 Nantes Cedex 01 www.ccomptes.fr

Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés,

a été délibéré par la chambre le 15 novembre 2018.

RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES

ET SA RÉPONSE

COMMUNE DE SABLÉ-SUR-SARTHE

(Département de la Sarthe)

Exercices 2012 et suivants


AVANT-PROPOS

Le présent rapport d’observations définitives, une fois délibéré, est adressé aux

représentants légaux des collectivités ou organismes contrôlés afin qu’ils apportent, s’ils le

souhaitent, une réponse qui a vocation à l’accompagner lorsqu’il sera rendu public. C’est un

document confidentiel réservé aux seuls destinataires, qui conserve un caractère confidentiel

jusqu’à l’achèvement de la procédure contradictoire. Sa divulgation est donc interdite,

conformément à l’article L. 241-4 du code des juridictions financières.

.


1

TABLE DES MATIÈRES

SYNTHÈSE ............................................................................................................................... 3

RECOMMANDATIONS ........................................................................................................... 5

INTRODUCTION ...................................................................................................................... 6

1 LA QUALITÉ DE L’INFORMATION FINANCIÈRE ET BUDGÉTAIRE ....................... 7

1.1 L’information budgétaire délivrée à l’assemblée délibérante : le débat et le rapport

d’orientations budgétaires ............................................................................................... 7

1.2 La programmation et le suivi pluriannuel des investissements ...................................... 8

1.3 La qualité de la production des états annexes ................................................................. 9

1.3.1 L'état des méthodes utilisées pour les amortissements ..................................................... 9

1.3.2 L’état des contrats de partenariat public-privé (B1.4) .................................................... 10

1.3.3 L’état relatif à la liste des concours attribués à des tiers en nature ou en subventions

(B1.7) .............................................................................................................................. 10

1.3.4 L'état du personnel (C1.1) ............................................................................................... 11

2 LA FIABILITÉ DE L’INFORMATION COMPTABLE ................................................... 11

2.1 Le rapprochement entre inventaire, état de l’actif et compte de gestion ...................... 11

2.2 Les amortissements ....................................................................................................... 12

2.3 Les provisions ............................................................................................................... 13

3 LA SITUATION FINANCIÈRE ......................................................................................... 13

3.1 L’analyse financière rétrospective ................................................................................ 15

3.1.1 Le fonctionnement .......................................................................................................... 15

3.1.2 La capacité d’autofinancement (CAF) et la formation de l’autofinancement ................ 24

3.1.3 L’investissement et son financement .............................................................................. 24

3.1.4 Le fonds de roulement et la trésorerie ............................................................................ 27

3.2 Éléments de prospective financière .............................................................................. 28

4 LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ET LA MUTUALISATION AVEC

LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES ........................................................................... 29

4.1 Évolution des effectifs de la commune ......................................................................... 30

4.2 Évolution de la masse salariale ..................................................................................... 31

4.2.1 L’analyse et le suivi des rémunérations .......................................................................... 31

4.2.2 La refacturation croisée des charges de personnel entre la commune et la CCS ............ 31

4.2.3 Le régime indemnitaire ................................................................................................... 32

4.2.4 La prime de fin d’année (PFA) ....................................................................................... 32

4.3 Le temps de travail ........................................................................................................ 33

4.4 L’absentéisme ............................................................................................................... 34

4.5 Les outils et documents de gestion des ressources humaines ....................................... 35

4.5.1 La politique de recrutement ............................................................................................ 35

4.5.2 Le règlement intérieur ..................................................................................................... 35

4.5.3 Les fiches de poste .......................................................................................................... 36

4.5.4 Le plan de formation ....................................................................................................... 36

4.5.5 Le rapport sur l’état de la collectivité ............................................................................. 37


2

5 LE PARTENARIAT PUBLIC PRIVÉ POUR L’ÉCLAIRAGE PUBLIC ......................... 37

5.1 Le recours au contrat de partenariat .............................................................................. 38

5.1.1 Le cadre légal .................................................................................................................. 38

5.1.2 Les conditions du recours au PPP à Sablé sur Sarthe ..................................................... 39

5.1.3 Le recours à la procédure de réquisition au comptable ................................................... 40

5.2 L’analyse du contrat de partenariat ............................................................................... 41

5.2.1 L’objet du contrat ........................................................................................................... 41

5.2.2 La rémunération de l’entreprise ...................................................................................... 42

5.2.3 La décomposition du loyer ............................................................................................. 42

5.3 Les avenants et leurs conséquences sur le contrat initial .............................................. 43

5.4 L’exécution du contrat .................................................................................................. 44

5.4.1 Les modalités du suivi par les équipes de la commune .................................................. 44

5.4.2 Le suivi grâce aux rapports annuels ................................................................................ 45

5.4.3 Le suivi budgétaire par la commune ............................................................................... 45

5.4.4 La fixation des objectifs .................................................................................................. 45

5.4.5 La performance énergétique ........................................................................................... 46

5.4.6 La vérification du recours aux PME ............................................................................... 46

5.5 Un bilan à cinq ans ........................................................................................................ 47

ANNEXE ................................................................................................................................. 53


3

SYNTHÈSE

Le contrôle des comptes et de la gestion de la commune de Sablé sur Sarthe a porté sur

les années 2012 et suivantes. En 2017, les dépenses effectives s’élevaient à 28,082 M€, dont

27,585 M€ relèvent du seul budget principal.

La chambre a principalement examiné la qualité de l’information financière et la

fiabilité des comptes, dont le suivi des suites du précédent rapport, la situation financière, la

mutualisation et la gestion des ressources humaines, ainsi que le partenariat public privé pour

l’éclairage public.

Sur la fiabilité des comptes et de l’information budgétaire et financière

Si la chambre a constaté que la qualité de l’information budgétaire et financière ainsi

que la fiabilité comptable s’étaient globalement améliorées sur la période sous revue, il demeure

que certains points sont encore perfectibles. Ainsi, le contenu du rapport d’orientations

budgétaires (ROB) pourrait être amélioré afin de mieux garantir l’information des membres de

l’assemblée délibérante et de renforcer la qualité du débat d’orientation budgétaire, notamment

en termes de présentation des engagements pluriannuels. De même, un certain nombre de

documents, devant désormais être consultables en ligne, ne le sont pas encore.

En terme de programmation pluriannuelle, les taux de réalisation des recettes et des

dépenses sont anormalement faibles en investissement.

Sur la situation financière

Si la situation financière de la commune est globalement satisfaisante, elle présente

néanmoins certains points de fragilité. Entre 2012 et 2016, les produits de gestion de la

collectivité (ressources fiscales, ressources d’exploitation, ressources institutionnelles et

fiscalité reversée par l’intercommunalité et l’État) ont connu une baisse de 8,2 % sur la période,

soit - 1,7 M€. Dans le même temps, les charges courantes (charges à caractère général, de

personnel, subventions de fonctionnement et charges d’intérêt) ont enregistré une baisse de

5,3 % (- 878 316 €).

S’agissant des recettes, la baisse observée résulte principalement de la diminution des

ressources institutionnelles, en particulier de la dotation globale de fonctionnement (DGF)

(- 1,08 M€) et de la fiscalité reversée. Les ressources fiscales sont stables, la commune ayant

fait le choix de ne pas varier les taux de taxes. Seules les ressources d’exploitation augmentent

(+ 0,26 M€) sur la période, sans compenser la baisse des autres produits.

La diminution sensible des charges de personnel sur la période de contrôle (- 0,96 M€)

résulte principalement des transferts de compétences au profit de la communauté de communes.

Sur la période, la collectivité a réalisé 25,8 M€ de dépenses d’investissement. Pour

financer l’ensemble des investissements, la commune a contracté 6,7 M€ de nouveaux


4

emprunts. Le niveau d’endettement de la ville est élevé, et largement supérieur à la moyenne

de la strate de comparaison. Le ratio d’encours de dette est ainsi de 1 633 €/habitant à Sablé,

alors qu’il est de 918 €/habitant pour la strate nationale des communes de 10 à 20 000 habitants.

Sur la gestion des ressources humaines

L’analyse de la gestion des ressources humaines a mis en évidence des irrégularités. À

ce titre, la collectivité ne respecte pas la durée légale du travail (1 598 heures au lieu des 1 607

heures prévues par la réglementation). S’agissant du régime indemnitaire, la chambre invite la

commune à mettre en œuvre le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions,

de l'expertise et de l'engagement professionnel (RIFSEEP) à l’ensemble des catégories d’agents

concernés.

Sur la commande publique

Un contrat de partenariat d’une durée de 15 ans (2012-2027), a été signé le 10 février

2012. Il porte sur la gestion globale des installations d’éclairage public, d’éclairage sportif et

de signalisation lumineuse tricolore. Le montant contractuel initial de 7,79 M€ HT

(9,315 M€ TTC), a vu son coût augmenter de près de 10 % suite aux modifications issues des

avenants.

La chambre invite la commune a assuré un suivi plus précis, et périodique du contrat,

en particulier en termes financiers, et à élaborer des indicateurs de suivi lui permettant d’évaluer

l’atteinte des objectifs de performance fixés à l’entreprise titulaire du contrat.


5

RECOMMANDATIONS

Recommandation n° 1 : Continuer à faire évoluer la présentation du rapport d’orientations

budgétaires afin de respecter la totalité des prescriptions réglementaires (article D. 2312-3 du

code général des collectivités territoriales).

Recommandation n° 2 : Rendre disponible en ligne les documents prévus par la

réglementation (articles L. 2313-1 et R. 2313-8 du code général des collectivités territoriales).

Recommandation n° 3 : Enrichir le plan pluriannuel d’investissement (PPI) de données

chiffrées plus précises, et le présenter plus régulièrement au conseil municipal.

Recommandation n° 4 : Délibérer sur les durées d’amortissement des subventions versées et

des frais liés à l’élaboration des documents d’urbanisme, et procéder à leur amortissement.

Recommandation n° 5 : Rendre disponible en ligne les documents relatifs aux conventions de

subventions supérieures à 23 000 €, comme le prévoit la réglementation (article 2 du décret

n° 2017-779 du 5 mai 2017 relatif à l'accès sous forme électronique aux données essentielles

des conventions de subvention).

Recommandation n° 6 : Renseigner les annexes au compte administratif de façon exhaustive

et conforme aux dispositions en vigueur, notamment celles relatives à l’état du personnel.

Recommandation n° 7 : Refondre le cadre juridique du régime indemnitaire des agents de

catégorie B et C en délibérant sur la mise en place du régime indemnitaire tenant compte des

fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel (RIFSEEP).

Recommandation n° 8 : Régulariser le versement de la prime de fin d’année en l’intégrant

dans le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, sujétions, expertises et engagement

professionnel (RIFSEEP).

Recommandation n° 9 : Respecter la durée annuelle légale du travail et soumettre les

modifications à l’assemblée délibérante (décret n° 2000-815 du 25 août 2000 relatif à

l’aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique de l’État,

également applicable à la fonction publique territoriale en application de l’article 1er du décret

n° 2001-623 du 12 juillet 2001)

Recommandation n° 10 : Procéder au regroupement du règlement intérieur et du règlement

« hygiène et sécurité », et le présenter à l’assemblée délibérante.

Recommandation n° 11 : Améliorer le contenu et la complétude du rapport sur l’état de la

collectivité, en conformité avec le décret n° 97-443 du 25 avril 1997 pris en application de

l’article 33 de la loi de 1984 et de l’arrêté du 28 août 2017 fixant la liste des indicateurs contenus

dans le rapport sur l’état de la collectivité.


6

INTRODUCTION

Le contrôle des comptes et de la gestion de la commune de Sablé sur Sarthe a été inscrit

au programme 2017 de la chambre régionale des comptes des Pays de la Loire, conformément

aux dispositions de l’article L. 211-8 du code des juridictions financières. Ouvert par courrier

de notification le 16 juin 2017, il s’est clôt par un entretien de fin de contrôle en date du

15 février 2018 avec M. Marc Joulaud, maire de la commune depuis le 21 mars 2008.

Le contrôle de la chambre a porté sur la qualité de l’information financière et budgétaire,

la fiabilité de l’information comptable, la situation financière, la gestion des ressources

humaines et le partenariat public privé pour l’éclairage public, sur les années 2012 et suivantes.

Le rapport provisoire a été adopté par la chambre le 17 avril 2018 après en avoir

délibéré. L’intégralité du rapport a été adressé au maire le 4 mai 2018. Des extraits sur le

partenariat public privé ont été adressés le 4 mai 2018 à la société prestataire.

Monsieur Joulaud a répondu par courrier reçu par la chambre le 6 juillet 2018. La

société prestataire a répondu le 4 juillet 2018 concernant les extraits qui lui ont été adressés.

La chambre a arrêté ses observations définitives le 15 novembre 2018.


7

1 LA QUALITÉ DE L’INFORMATION FINANCIÈRE ET

BUDGÉTAIRE

1.1 L’information budgétaire délivrée à l’assemblée délibérante : le débat

et le rapport d’orientations budgétaires

La présentation et le contenu des informations évoquées lors du débat d’orientations

budgétaires rendent compte des principales hypothèses retenues en matière de construction du

budget de l’année, et sont conformes à la réglementation et à ses évolutions sur la période

contrôlée.

Il demeure qu’il manque une présentation des engagements pluriannuels, notamment les

orientations envisagées en matière de programmation d’investissement, pourtant prescrite par

l’article L. 2312-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT). Si le document a

évolué depuis 2016, les éléments de prospective restent trop généralistes et l’information sur

les engagements pluriannuels trop succincte pour donner une information complète aux élus et

aux citoyens.

La chambre rappelle qu’en vertu des dispositions de l’article L. 2311-2 du CGCT le

conseil doit se prononcer, à l’occasion du vote du budget, sur l’ordre de priorité des travaux à

effectuer, sur l’évaluation de la dépense globale entraînée par l’exécution de ces travaux, ainsi

que la répartition de cette dépense par exercice si la durée des travaux doit excéder une année,

et sur l’indication des ressources envisagées pour y faire face.

Par ailleurs, aux termes de l’article D. 2312-3 du CGCT, en vigueur depuis le

1er août 2015, un rapport sur les orientations budgétaires est désormais obligatoire. Il doit

comprendre « (…) les principales évolutions relatives aux relations financières entre la

commune et l'établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre dont elle

est membre (...), la présentation des engagements pluriannuels, notamment les orientations

envisagées en matière de programmation d'investissement comportant une prévision des

dépenses et des recettes (...) ».

Le contenu du rapport d’orientations budgétaires (ROB) gagnerait à être amélioré pour

mieux garantir l’information des membres de l’assemblée délibérante et renforcer la qualité du

débat d’orientations budgétaires.

Enfin, conformément aux dispositions de l’article L. 2313-1 du CGCT, les documents

d'informations budgétaires (rapport adressé au conseil municipal à l’occasion du débat sur les

orientations budgétaires de l’exercice, note explicative annexée au budget primitif - BP- et au

compte administratif – CA -) devraient désormais être disponibles sur le site internet de la

commune (articles L. 2313-1 et R. 2313-8 du code général des collectivités territoriales), ce qui

n’était pas le cas lorsque la chambre a arrêté ses observations définitives.

Le maire, dans sa réponse, a pris acte de la recommandation et indique envisager de

fixer prochainement les règles de gestion des investissements et notamment l'adoption de la

procédure de gestion par autorisations de programmes et crédits de paiement (AP/CP).


8

Recommandation n° 1 : Continuer à faire évoluer la présentation du rapport

d’orientations budgétaires afin de respecter la totalité des prescriptions réglementaires

(article D. 2312-3 du code général des collectivités territoriales).

Recommandation n° 2 : Rendre disponible en ligne les documents prévus par la

réglementation (articles L. 2313-1 et R. 2313-8 du code général des collectivités

territoriales).

1.2 La programmation et le suivi pluriannuel des investissements

La collectivité a élaboré deux plans pluriannuels d’investissement (PPI) sur la période

contrôlée. Le premier couvre les années 2010-2014, et le second les années 2016-2020.

Le PPI doit faire l’objet d’une actualisation permanente, a minima chaque année. La

tenue régulière des instances de validation, en particulier au niveau politique, permet de garantir

le caractère opérationnel du PPI et de faciliter la préparation des décisions budgétaires (BP et

DM).

Or, la chambre a constaté que s’agissant du premier PPI, une seule présentation a eu lieu

devant la « municipalité » (réunion réunissant le maire, les adjoints au maire et le directeur

général des services) le 15 octobre 2012. Le PPI portant sur la période 2016-2020 a pour sa part

fait l’objet de trois présentations lors de ces « réunions de municipalité »: le 23 février 2015, le

29 juin 2015 et le 30 janvier 2017.

Par ailleurs, il apparaît que sur les 7,36 M€ d’investissements prévus en 2016, 4,95 M€,

soit 67 %, ont fait l’objet d’un report. Ce faible taux de réalisation témoigne d’une planification

perfectible.

Ce constat vaut également pour le contenu du PPI qui pourrait être amélioré, notamment

en mentionnant des informations relatives à la direction, la politique publique ou le domaine

concernés.

De façon générale, la chambre recommande à la commune d’enrichir son plan

pluriannuel d’investissement d’éléments chiffrés plus précis (estimation pour chaque année des

dépenses d’entretien et de renouvellement du patrimoine, et description du plan de financement

pour chaque projet) et de présenter son évolution au conseil municipal a minima une fois par

an.

Recommandation n° 3 : Enrichir le plan pluriannuel d’investissement (PPI) de données

chiffrées plus précises, et le présenter plus régulièrement au conseil municipal.

S’agissant des prévisions budgétaires la chambre a constaté des taux de réalisation des

recettes et des dépenses anormalement faibles en investissement.


9

Par ailleurs, pour les principales opérations d’équipement, leur exécution ne s’inscrit

pas dans une procédure d’autorisations de programme et de crédits de paiement (AP/CP), qui

permettrait au conseil municipal de fixer le montant global et le plafond de l’enveloppe attribuée

à l’opération d’investissement (autorisation de programme) puis de la décliner chaque année en

crédits de paiement. En particulier, la reconstruction du site Madeleine Marie, dont les crédits

sont inscrits systématiquement depuis 2014, n’a fait l’objet d’une réalisation qu’à hauteur de

7 % des crédits ouverts à fin 2016.

Dans sa réponse aux observations de la chambre, le maire de la commune indique

envisager de proposer au conseil municipal, la procédure des AP/CP comme méthode de gestion

des investissements, « à l'occasion de la prochaine mandature ».

S’agissant des taux de réalisation des dépenses de fonctionnement, ils s’améliorent sur

la période pour se situer en moyenne autour de 94 %.

1.3 La qualité de la production des états annexes

D’une manière générale, les dispositifs réglementaires garantissant la bonne information

en matière financière du conseil municipal, des contribuables locaux et des tiers, sont mis en

œuvre de manière correcte. Plusieurs points, évoqués supra, pourraient cependant faire l’objet

d’améliorations ou de précisions.

1.3.1 L'état des méthodes utilisées pour les amortissements

La commune de Sablé a, par délibérations du 27 mars 2006 et du 26 janvier 2015, fixé

la liste des catégories de biens amortis. Le mode d'amortissement retenu est le mode linéaire

pour l’ensemble des immobilisations.

La collectivité a également fait usage de la possibilité offerte par l’article R. 2321-1 du

CGCT en fixant le seuil unitaire en deçà duquel les immobilisations de peu de valeur

s’amortissent sur un an à 500 € par délibération du 14 décembre 2009.

Les durées d’amortissement retenues par le conseil municipal sont globalement

conformes au barème indicatif donné par l’instruction budgétaire et comptable M14, à

l’exception des logiciels informatiques que la commune immobilise sur quatre ans alors que la

M14 préconise une durée d’amortissement de deux ans.

Dans sa réponse aux observations de la chambre, le maire indique s’engager à suivre les

préconisations de la M14 pour les logiciels bureautiques, mais conserver une durée de quatre

années pour les logiciels applicatifs et les progiciels.

Il conviendrait que la commune délibère sur la durée d’amortissement des frais liés à

l’élaboration des documents d’urbanisme imputés au compte 202.


10

De la même manière, la délibération de la commune sur les amortissements ne couvre

pas les subventions d’équipement allouées, alors même que celles-ci font l’objet d’un

amortissement. Il conviendrait donc que la commune délibère également sur cette question,

conformément à l’article R. 2321-1 du CGCT qui dispose que la durée maximale de

l’amortissement des subventions d’équipement allouées varie de 5 à 30 ans en fonction de leur

objet.

En réponse aux observations provisoires de la chambre, l’ordonnateur a indiqué vouloir

proposer une délibération à un prochain conseil municipal sur les durées d'amortissements des

frais liés à l'élaboration des documents d'urbanisme imputés au compte 202 ainsi que sur les

subventions d'équipement allouées.

Recommandation n° 4 : Délibérer sur les durées d’amortissement des subventions

versées et sur les frais liés à l’élaboration des documents d’urbanisme, et procéder à

leur amortissement.

1.3.2 L’état des contrats de partenariat public-privé (B1.4)

La commune a conclu, le 1er mars 2012, un contrat de partenariat public privé relatif à

l’éclairage public, pour une durée de 15 ans et pour un montant initial de 9,31 M€ TTC (cf.

développements infra).

L’instruction budgétaire et comptable M14 impose, depuis un arrêté du 16 décembre

2010, de présenter de nouvelles annexes dans les documents budgétaires à compter de l’année

2011. Si l’annexe « État des contrats de partenariat » (annexe IV-B1.4) a été dûment complétée

à partir du compte administratif 2013, elle aurait dû l’être dès le compte administratif 2012, le

contrat ayant été signé le 10 février 2012. En outre, la colonne « durée du contrat », qui doit

être renseignée en mois, l’est en années (soit 15), ce qui peut induire le lecteur en erreur. Le

tableau mériterait d’être corrigé pour faire apparaître la réelle durée en mois, soit 180 mois.

En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur a indiqué que la correction a été

réalisée dans le CA 2017. La chambre prend acte de cette modification qui fait suite à son

observation.

1.3.3 L’état relatif à la liste des concours attribués à des tiers en nature ou en

subventions (B1.7)

Bien que la liste des concours annexée au compte administratif soit conforme aux

subventions et concours en nature attribués, la chambre a constaté que la liste des subventions

accordées n’était pas accessible sur le site internet de la commune de Sablé-sur-Sarthe tel que

prévu par l’article 2 du décret n° 2017-779 du 5 mai 2017 relatif à l'accès sous forme

électronique aux données essentielles des conventions de subvention.

Dans sa réponse aux observations de la chambre, le maire précise qu’il entend se

conformer à ces dispositions réglementaires.


11

Recommandation n° 5 : Rendre disponible en ligne les documents relatifs aux

conventions de subventions supérieures à 23 000 €, comme le prévoit la réglementation

(article 2 du décret n° 2017-779 du 5 mai 2017 relatif à l’accès sous forme électronique

aux données essentielles des conventions de subvention).

1.3.4 L'état du personnel (C1.1)

Le tableau relatif aux agents non titulaires doit décrire pour les agents contractuels

l’ensemble des caractéristiques des contrats, notamment la rémunération en indices et montants,

le fondement juridique et la nature du contrat, le caractère permanent ou non de l’emploi. Or,

la rémunération en euros n’est jamais renseignée sur les exercices contrôlés. De même, aucune

distinction n’est faite entre les agents occupant un emploi permanent et ceux occupant un

emploi non permanent, la colonne « nature du contrat » n’étant pas renseignée.

Le caractère en partie incomplet de cette annexe prive en effet le conseil municipal d’une

information permettant un contrôle exhaustif de la régularité de la gestion.

La chambre invite la commune à se conformer plus strictement à la maquette ; ce que le

maire s’est engagé à faire dans sa réponse aux observations de la chambre.

Recommandation n° 6 : Renseigner les annexes au compte administratif de façon

exhaustive et conforme aux dispositions en vigueur, notamment celles relatives à l'état

du personnel.

2 LA FIABILITÉ DE L’INFORMATION COMPTABLE

L’examen par la chambre de la fiabilité des comptes a pour objet de s’assurer que

l’assemblée délibérante et l’exécutif de l’établissement bénéficient de documents conformes à

la réglementation, complets et fiables, leur permettant, au besoin, d’orienter la politique mise

en œuvre et d’en modifier, le cas échéant, les équilibres et les priorités. Ce contrôle a porté sur

les exercices 2012 à 2017 à partir des comptes de gestion, des comptes administratifs, de l’état

de l’actif du comptable et des états d’immobilisations fournis par la commune.

2.1 Le rapprochement entre inventaire, état de l’actif et compte de gestion

Depuis 2008, seules les variations de patrimoine (entrées et sorties) doivent être

annexées au compte administratif. En revanche, l’obligation de tenir un inventaire détaillé des

biens meubles et immeubles et de s’assurer de sa concordance avec l’état de l’actif du

comptable s’impose toujours à l’ordonnateur.


12

Dans le cas de la commune de Sablé sur Sarthe, les états relatifs aux variations du

patrimoine au titre de l’article R. 2313-3 du CGCT ont bien été annexés aux comptes

administratifs des années 2012 à 2016. En outre, la commune tient un inventaire qui comporte

toutes les informations nécessaires à l’identification des biens et au suivi des amortissements.

Le rapprochement opéré par la chambre entre l’inventaire de l’ordonnateur au

31 décembre 2016 d’une part, et l’état de l’actif établi par le comptable d’autre part, laisse

apparaître des écarts importants sur certains comptes d’immobilisations, quant à la valeur

d’acquisition des immobilisations, pour un total de 814 283,98 €.

La commune avance que ces écarts s’expliquent essentiellement par la non prise en

compte des cessions partielles par le logiciel utilisé dans le calcul de la valeur nette comptable,

sans toutefois le justifier précisément.

La chambre encourage donc la commune à poursuivre, avec le comptable public, le

travail de régularisation engagé.

2.2 Les amortissements

Les subventions versées aux personnes de droit privé (compte 2042) et les subventions

d’équipement en nature (compte 2044) font l’objet d’un amortissement sur 5 ou 15 ans en

fonction de leur objet, alors même que la délibération de la commune ne le prévoit pas. Il

conviendrait donc que la commune délibère sur ce point.

En réponse aux observations provisoires de la chambre, l’ordonnateur a indiqué vouloir

proposer une délibération à un prochain conseil municipal sur les durées d'amortissements des

subventions versées aux personnes de droit privé liés (compte 2042).

Comme déjà évoqué supra un certain nombre de logiciels (compte 2051) ont fait l’objet

d’un amortissement sur cinq ans alors même que la délibération du 27 mars 2006 a fixé une

durée de quatre ans, et que la M14 préconise une durée de deux ans. Il conviendrait là également

que la commune conforme sa délibération et sa pratique aux préconisations de l’instruction

budgétaire et comptable.

Il est à noter également que les réseaux de voirie (compte 2151) et les installations de

voirie (compte 2152) ne font l’objet d’aucun amortissement, alors que leurs valeurs respectives

d’immobilisations s’élèvent à 33,15 M€ et 2,67 M€.

Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le maire confirme qu'il n'y

a pas d'amortissement sur ces comptes 215 mais précise que le compte 2151 est en cours de

transfert à la communauté de communes, dans le cadre de la mise à disposition comptable de la

voirie, pour 80 % de son solde, soit 26,52 M€.


13

2.3 Les provisions

Aucune provision pour risques et charges n’a été inscrite par la commune pendant la

période sous revue. La commune a en effet indiqué qu’elle n’a enregistré aucune transaction ni

de contentieux sur la période étudiée.

Au cours de l’instruction, les provisions, les immobilisations en cours, les charges à

répartir, les cessions d’actifs, les reprises des subventions transférables, les intérêts courus non

échus, les charges et produits constatés d’avance, les rattachements de charges et produits ont

été examinés et n’appellent pas d’observation.

De manière générale, l’instruction n’a pas relevé d’anomalies significatives concernant

la fiabilité des comptes et la qualité de la gestion, empêchant la chambre d’avoir une image

fidèle de la situation financière de la collectivité et une assurance raisonnable de la fiabilité des

comptes de la commune de Sablé sur Sarthe.

Il demeure que deux points méritent une attention particulière : d’une part l’écart

constaté entre l’inventaire de la commune et l’état de l’actif du comptable, et d’autre part, les

durées d’amortissements sur lesquelles il est nécessaire de délibérer.

3 LA SITUATION FINANCIÈRE

Outre son budget principal, la commune de Sablé sur Sarthe disposait en 2017 de quatre

budgets annexes : deux sont dédiés aux ZAC (Gastines et Pellandière), un aux transports urbains

et un au lotissement de la Tussonnière.

L’analyse n’a porté que sur le budget principal, dont la masse financière représente 98 %

des recettes de fonctionnement.

Budget principal et budgets annexes de la commune de Sablé sur Sarthe

Identifiant Libellé budget Libellé de l'organisme Nomenclature Recettes de fonctionnement

2016 (en €) %

21720264700012 Budget principal SABLE-SUR-SARTHE M14 22 160 659 97,91 %

21720264700202 Budget annexe ZAC DE GASTINES BA M14 0 0,00 %

21720264700228 Budget annexe TRANSPORTS URBAINS M43 390 697 1,73 %

21720264700277 Budget annexe ZAC DE LA PELLANDIERE M14 71 756 0,32 %

21720264700285 Budget annexe LOT LA TUSSONNIERE M14 10 179 0,04 %

Somme totale : 22 633 290 100,00 %

Somme M14 : 22 242 594 98,27 %

Source : CRC, d’après les comptes de gestion

Les ratios financiers communément usités sont présentés dans le tableau qui suit1.

1 https://www.collectivites-locales.gouv.fr/ comptes individuels des collectivités.


14

Principaux ratios de structure

Ratios (en €/habitant) Sablé 2016 Strate nationale 2016

Charges de fonctionnement/population 1 514 1 249

Produits des impôts locaux/population 293 546

Produits de fonctionnement/population 1 650 1 382

DGF/population 113 186

CAF nette/population 111 82

Encours de dette/population 1 633 918

Source : https://www.collectivites-locales.gouv.fr/ puis comptes individuels des collectivités

Strate : communes de 10 000 à 20 000 habitants appartenant à un groupement fiscalisé (FPU)

Ces ratios permettent de constater que les charges de fonctionnement de la commune

sont supérieures à celles de la strate de comparaison, mais qu’elles sont cependant couvertes

par des produits supérieurs à la moyenne dans les mêmes proportions que les charges (de l’ordre

de 20 %).

En revanche, le produit des impôts locaux est inférieur de près de la moitié à la moyenne

de la strate, tout comme le montant de DGF/habitant.

La comparaison avec les communes similaires de la région et des départements

limitrophes (communes de 10 à 20 000 habitants, soit 56 communes), permet de constater que

Sablé sur Sarthe est dans une situation financière convenable.

Ratios principaux commune et strate de comparaison

2012 2013 2014 2015 2016

Sablé

Strate

10 à

20

000

Sablé

Strate

10 à

20 000

Sablé

Strate

10 à

20

000

Sablé

Strate

10 à

20

000

Sablé

Strate

10 à

20

000

EBF en % des produits de gestion 23,6% 20,9% 20,4% 20,5% 18,2% 19,5% 20,8% 20,9% 21,6% 20,6%

CAF brute en % des produits de gestion 19,6% 18,3% 16,2% 17,7% 18,1% 16,2% 16,1% 17,8% 16,9% 17,9%

Charges de perso/charges courantes 53,2% 56,3% 50,4% 55,9% 50,2% 56,9% 50,5% 56,9% 50,0% 56,2%

Charges financières/charges courantes 5,4% 3,6% 5,3% 3,5% 5,3% 3,5% 5,9% 5,5% 5,9% 6,1%

Source : CRC, strate de 10 000 à 20 000 habitants

Il est à noter cependant que les charges financières pèsent davantage sur les charges

courantes de la commune que la moyenne de la strate.


15

3.1 L’analyse financière rétrospective

3.1.1 Le fonctionnement

La baisse marquée des produits de gestion, accompagnée de celle des charges, n’a pas

permis à la commune de maintenir son excèdent brut de fonctionnement (EBF), qui passe de

4,9 M€ à 4 M€ en cinq ans. Malgré cette baisse, son niveau reste satisfaisant puisqu’il

représente plus de 20 % du niveau des charges de gestion.

Évolution de l’excédent brut de fonctionnement

en € 2012 2013 2014 2015 2016

Var.

annuelle

moyenne

Évolution

2012-2016

Produits de gestion (A) 20 633 927 20 926 892 20 658 962 19 917 850 18 938 607 -2,1% -8,2%

Charges de gestion (B) 15 763 156 16 655 228 16 902 907 15 776 336 14 853 948 -1,5% -5,8%

Excédent brut de fonctionnement (A-B) 4 870 771 4 271 664 3 756 056 4 141 514 4 084 659 -4,3% -16,1%

Source : CRC, d'après les comptes de gestion

Source : CRC, d’après les comptes de gestion

3.1.1.1 Les produits de gestion

La baisse (- 1,7 M€) des produits de gestion sur la période 2012-2016 résulte de la

réfaction des ressources institutionnelles (- 1,2 M€) et de la fiscalité reversée par

l’intercommunalité et l’État (- 0,67 M€), faiblement compensée par l’augmentation des

ressources d’exploitation (+ 0,26 M€).

500 000

1 500 000

2 500 000

3 500 000

4 500 000

5 500 000

2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6

EVOLUTION EB F, CAF B RUTE ET CAF NETTE

Excédent brut de fonctionnement CAF brute CAF nette


16

Produits de gestion

en € 2012 2013 2014 2015 2016

Var.

annuell

e

moyenn

e

Évolution

2012-

2016

Ressources fiscales propres

(nettes des restitutions) 4 260 302 4 210 033 4 225 748 4 256 304 4 228 418 -0,2% -0,7%

+ Ressources d'exploitation 2 935 939 3 469 717 3 428 749 3 322 888 3 195 000 2,1% 8,8%

= Produits "flexibles" (a) 7 196 241 7 679 750 7 654 496 7 579 192 7 423 418 0,8% 3,2%

Ressources institutionnelles (dotations et

participations) 3 473 229 3 317 668 3 112 220 2 645 421 2 223 374 -10,6% -36,0%

+ Fiscalité reversée par l'interco et l'Etat 9 964 457 9 929 474 9 892 246 9 693 237 9 291 815 -1,7% -6,8%

= Produits "rigides" (b) 13 437

686

13 247

142

13 004

466

12 338

658

11 515

189 -3,8% -14,3%

Production immobilisée, travaux en régie

(c) 0 0 0 0 0 N.C.

= Produits de gestion (a+b+c = A) 20 633

927

20 926

892

20 658

962

19 917

850

18 938

607 -2,1% -8,2%


3.1.1.1.1 Les ressources fiscales propres

Les ressources fiscales propres de la commune représentent 22 % de ses produits de

gestion sur la période. Les impôts locaux représentent 3,7 M€ sur un total de ressources propres

de 4,2 M€.

Ressources fiscales propres

en € 2012 2013 2014 2015 2016

Var.

annuelle

moyenne

Évolution

2012-2016

Impôts locaux nets des restitutions 3 702 800 3 581 902 3 623 057 3 713 840 3 674 110 -0,2% -0,8%

+ Taxes sur activités de service et domaine 140 727 142 034 143 991 123 427 118 527 -4,2% -15,8%

+ Taxes sur activités industrielles 262 681 283 455 273 396 247 744 267 238 0,4% 1,7%

+ Autres taxes (dont droits de mutation à

titre onéreux, DMTO) 154 094 202 643 185 304 171 293 168 543 2,3% 9,4%

= Ressources fiscales propres (nettes des

restitutions) 4 260 302 4 210 033 4 225 748 4 256 304 4 228 418 -0,2% -0,7%


Cette grande stabilité des ressources fiscales propres sur la période 2012 à 2016 est très

éloignée de l’évolution moyenne des communes de même strate, (- 0,7 % pour Sablé, et

+ 10,8 % pour la strate), qui ont en majorité actionné le levier fiscal.


17

Cette stabilité s’explique par la volonté de l’équipe municipale, depuis 2011, de ne pas

augmenter les taux de fiscalité2.

En conséquence, la hausse des produits fiscaux est uniquement due à la revalorisation

nominale des bases prévues par les lois de finances et la croissance physique des bases

(nouvelles constructions taxables).

Le produit de la taxe d’habitation a subi deux diminutions significatives :

- en 2014, avec notamment la disparition de bases suite à la destruction d’un immeuble

HLM,

- puis en 2016 avec la mesure dite “demi-part des veuves”.

Le produit de la taxe foncière a peu évolué en 2016 du fait de l’exonération de 30 % des

bases foncières des immeubles sociaux situés dans les périmètres du contrat de ville.

Depuis la mise en place de la fiscalité professionnelle unique (FPU) au 1er janvier 2011,

combinée avec la réforme de la fiscalité locale, les taux de fiscalité n’ont pas évolué.

Les taux d’imposition pratiqués par la commune se situent à des niveaux inférieurs aux

taux moyens des communes de même strate.

Comparaison des taux de la commune et de la strate de comparaison

2012 2013 2014 2015 2016

Taux TH commune 9,66 9,66 9,66 9,66 9,66

Taux TH moyen de la strate 15,74 15,68 15,87 15,98 16,61

Taux TFB commune 13,99 13,99 13,99 13,99 13,99

Taux TFB moyen de la strate 22,96 22,75 22,65 22,48 22,74

Taux TFNB commune 28,39 28,39 28,39 28,39 28,39

Taux TFNB moyen de la strate 59,6 58,94 59,95 59,11 57,79

Source : états fiscaux et DGFiP

3.1.1.1.2 La fiscalité reversée

La fiscalité reversée par l’État et l’intercommunalité représente près de la moitié des

produits de gestion de la commune sur la période 2012-2016.

Cette ressource est figée et susceptible d’évoluer à la baisse en cas de nouveaux

transferts de compétences.

3.1.1.1.3 Les ressources institutionnelles

Les dotations et participations représentaient 12 % des produits de gestion en 2016, alors

qu’elles en représentaient 17 % en 2012. Ces ressources institutionnelles ont en effet diminué

2 Compte rendu du conseil municipal du 28 mars 2017, p.19.


18

de plus de 1,25 M€ entre 2012 et 2016 (- 36 %). Cette baisse est majoritairement due à la

diminution de la DGF (- 1,03 M€ entre 2014 et 2016), à partir de 2014, dans le cadre de la

contribution au redressement des finances publiques.

Parmi les autres attributions et dotations, la seule modification majeure est à trouver

dans l’arrêt de l’attribution du fonds départemental de la taxe professionnelle et l’arrêt de la

compensation au titre de la contribution économique territoriale (CVAE et CFE)

Ressources institutionnelles

en € 2012 2013 2014 2015 2016 Var.

annuelle

moyenne

Évolution

2012-2016

Dotation Globale de Fonctionnement 2 549 054 2 510 386 2 300 369 1 890 809 1 482 024 - 12,7 % - 41,9 %

Dont dotation forfaitaire 2 281 163 2 237 807 2 024 246 1 612 201 1 200 630 - 14,8 % - 47,4 %

Dont dotation d'aménagement 267 891 272 579 276 123 278 608 281 394 1,2 % 5,0 %

Autres dotations 782 0 0 0 0 - 100,0 % - 100,0 %

Participations 381 961 471 287 519 425 485 158 518 383 7,9 % 35,7 %

Autres attributions et participations 541 432 335 995 292 426 269 454 222 967 - 19,9 % - 58,8 %

= Ressources institutionnelles

(dotations et participations) 3 473 229 3 317 668 3 112 220 2 645 421 2 223 374 -10,6% -36,0%


3.1.1.1.4 Les ressources d’exploitation

Les plus importantes d’entre elles, en volume, correspondent aux mises à disposition de

personnel au profit de la communauté de communes de Sablé.


19

Ressources d’exploitation

en € 2012 2013 2014 2015 2016

Var.

annuelle

moyenne

Évolution

2012-2016

Ventes de marchandises et de produits finis autres

que les terrains aménagés 3 957 3 267 10 790 3 867 3 348 - 4,1 % - 15,4 %

+ Domaine et récoltes 21 463 19 082 27 096 19 827 28 606 7,4 % 33,3 %

+ Travaux, études et prestations de services 626 261 631 382 693 211 643 601 595 776 - 1,2 % - 4,9 %

+ Mise à disposition de personnel facturée 1 031 693 1 540 458 1 416 325 1 401 978 1 285 779 5,7 % 24,6 %

+ Remboursement de frais 579 421 577 793 536 121 492 942 527 038 - 2,3 % - 9,0 %

= Ventes diverses, produits des services et du

domaine et remboursements de frais (a) 2 262 795 2 771 982 2 683 543 2 562 215 2 440 548 1,9 % 7,9 %

+ Revenus locatifs et redevances (hors délégation

de service public ) 673 144 697 735 745 206 760 674 754 453 2,9 % 12,1 %

= Autres produits de gestion courante (b) 673 144 697 735 745 206 760 674 754 453 2,9 % 12,1 %

= Ressources d'exploitation (a+b) 2 935 939 3 469 717 3 428 749 3 322 888 3 195 000 2,1 % 8,8 %


Les ressources d’exploitation ont globalement augmenté sur la période de 2,1 % en

moyenne par an, passant de 2,9 M€ en 2012 à 3,2 M€ en 2016. Cette évolution n’a pas été

continue, les ressources d’exploitation ayant connu une hausse importante entre 2012 et 2013

de 18 %, puis une baisse à partir de 2015.

Ces ressources sont essentiellement constituées :

des travaux, études et prestations de services qui ont diminué de 1,2 % en moyenne par an

sur la période pour atteindre 0,6 M€ en 2016 ;

des revenus locatifs et des redevances qui ont augmenté de 2,9 % en moyenne par an. Elles

comprennent notamment la refacturation de taxes foncières aux entreprises qui louent des

bâtiments économiques à la ville et, comme le précise l’ordonnateur dans sa réponse aux

observations provisoires, des nouvelles ressources de loyers que ce soit en 2013 (CLIC pour

14 124 € en 2013) ou en 2015 (conseil régional-lycée pour 17 400 € pour quatre mois en

2015 passé à 52 374 € en 2016, en année pleine).

La hausse constatée entre 2012 et 2013 des ressources d’exploitation résulte à la fois :

de la mise en place de la valorisation des personnels mis à disposition d’associations

culturelles et sportives et notamment de l’association Entracte (+ 578 546 €). Comme

l’indique le maire dans sa réponse aux observations provisoires : depuis l’exercice 2013, pour

répondre à la recommandation en la matière, la commune refacture aux associations le coût

du personnel mis à disposition. Parallèlement, la commune accorde des subventions

supplémentaires de même montant aux associations concernées afin qu'elles puissent les

régler.

Les ressources d’exploitation par habitant s'élevaient en 2016 à 243 €/habitant à Sablé.

À titre de comparaison, la moyenne des ressources d’exploitation de l’échantillon précité des

56 communes était en 2016 de 129 €/habitant.


20

3.1.1.2 Les charges de gestion

Les charges de gestion de la commune de Sablé ont diminué de 5,3 % (- 0,88 M€) sur

l’ensemble de la période sous revue. L’essentiel de cette baisse est imputable à l’effort porté

sur les dépenses de personnel (- 0,96 M€) ainsi que sur celui des charges à caractère général

(- 0,33 M€). Cette baisse des charges est cependant atténuée par la hausse du poste des

subventions de fonctionnement (+ 0,45 M€).

La structure des charges de gestion courante

en € 2012 2013 2014 2015 2016 Structure

moyenne

Évolution

2012-2016

Charges à caractère général 4 023 231 4 240 494 4 316 695 3 906 603 3 689 384 23,8 % - 8,3 %

+ Charges de personnel 8 859 552 8 860 522 8 968 899 8 464 526 7 898 422 50,9 % - 10,8 %

+ Subventions de fonctionnement 1 425 563 2 124 639 2 037 864 1 940 124 1 872 313 11,1 % 31,3 %

+ Autres charges de gestion 1 454 811 1 429 572 1 579 449 1 465 082 1 393 830 8,7 % - 4,2 %

+ Charges d'intérêt et pertes de change 896 691 932 642 953 527 988 603 927 582 5,6 % 3,4 %

= Charges courantes 16 659 847 17 587 870 17 856 434 16 764 939 15 781 531 - 5,3 %

Charges de personnel /

charges courantes 53,2 % 50,4 % 50,2 % 50,5 % 50,0 %

Intérêts et pertes de change /

charges courantes 5,4 % 5,3 % 5,3 % 5,9 % 5,9 %


3.1.1.2.1 Les charges de personnel

Les charges de personnel ont globalement diminué de 10,8 % (- 0,96 M€) sur la période

2012-2016. La baisse concerne autant le personnel titulaire que non titulaire.


21

Détail des charges de personnel

en € 2012 2013 2014 2015 2016

Var.

annuelle

moyenne

Evol

2012-

2016

Rémunération principale 3 685 630 3 568 800 3 628 223 3 527 014 3 312 324 - 2,6 % - 10,1 %

+ Régime indemnitaire voté par

l'assemblée 695 558 662 742 679 386 635 119 584 956 - 4,2 % - 15,9 %

+ Autres indemnités 139 119 132 346 128 632 118 802 115 511 - 4,5 % - 17,0 %

= Rémunérations du personnel

titulaire (a) 4 520 307 4 363 888 4 436 241 4 280 936 4 012 791 - 2,9 % - 11,2 %

en % des rémunérations du

personnel

(hors atténuations de charges)

80,2 % 80,9 % 80,5 % 82,0 % 81,7 %

Rémunération principale 1 030 417 951 215 982 569 840 938 839 557 - 5,0 % - 18,5 %


non titulaire (b) 1 030 417 951 215 982 569 840 938 839 557 - 5,0 % - 18,5 %

en % des rémunérations du

personnel (hors atténuations de

charges)

18,3 % 17,6 % 17,8 % 16,1 % 17,1 %

Autres rémunérations (c) 89 003 77 337 90 014 99 604 59 343 - 9,6 % - 33,3 %


hors atténuations de charges

(a+b+c)

5 639 727 5 392 440 5 508 823 5 221 477 4 911 691 - 3,4 % - 12,9 %

Atténuations de charges 40 533 21 990 55 094 48 745 52 328 6,6 % 29,1 %

= Rémunérations du personnel 5 599 194 5 370 450 5 453 730 5 172 732 4 859 363 - 3,5 % - 13,2 %


Le coût des charges de personnel nettes des remboursements de mises à disposition a

également diminué sur la période.

Plusieurs leviers ont été utilisés par la commune depuis le début de la période contrôlée

pour maîtriser ses dépenses de personnel, qui représentent le premier poste de dépenses :

des départs en retraite ne sont pas systématiquement remplacés ;

des départs volontaires ;

la réduction du nombre de vacataires à l’occasion d’un certain nombre de manifestations.

La commune a également « bénéficié » des transferts de compétences au profit de la

communauté de communes, diminuant d’autant ses propres dépenses de personnel. Des

transferts importants de compétences ont notamment eu lieu sur dans le secteur animation, ce

qui induit mécaniquement une baisse des dépenses de personnel pour la commune.

Au total, si la commune comptait 224 équivalents temps plein (ETP) à son effectif au

compte administratif de 2012, elle n’en comptabilisait plus que 180 fin 2016.

Enfin, les charges de personnel représentent 50 % des charges de gestion à Sablé,

lorsqu’elles en représentent 56,2 % pour les communes de 10 à 20 000 habitants de l’échantillon

comparatif. Cette proportion est restée stable pour la strate alors qu’elle a diminué pour la

commune (53,2 % en 2012).


22

Il est cependant à noter que grâce à cette baisse importante, la dépense de personnel par

habitant de Sablé, qui était largement supérieure à la moyenne de la strate nationale en 2012

(685 €/habitant pour la commune contre 625 €/habitant pour la strate), est passée en deçà de la

moyenne à partir de 2015 (602 €/habitant pour la commune contre 660 €/habitant pour la strate

selon les chiffres 2016).

3.1.1.2.2 Les charges à caractère général

Les charges à caractère général représentaient 26 % des charges de gestion courante en

2012, contre 25 % en 2016.

Évolution des charges à caractère général entre 2012 et 2016

en € 2012 2013 2014 2015 2016

Var.

annuelle

moyenne

Évolution

2012-

2016

Charges à caractère général 4 023 231 4 240 494 4 316 695 3 906 603 3 689 384 - 2,1 % - 8,3 %

- Remboursement de frais 579 421 577 793 536 121 492 942 527 038 - 2,3 % - 9,0 %

= Charges à caractère général

nettes des remboursements de

frais

3 443 809 3 662 701 3 780 574 3 413 661 3 162 346 - 2,1 % - 8,2 %

Charges à caractère général en

% des produits de gestion 24,1 % 24,1 % 24,2 % 23,3 % 23,4 % 0,0 %

Charges à caractère général

nettes des remboursements en %

des produits de gestion

16,7 % 17,5 % 18,3 % 17,1 % 16,7 % 0,0 %


Deuxième poste de dépenses après les charges de personnel, les charges à caractère

général ont diminué de 8,3 % (- 0,33 M€) entre 2012 et 2016.

3.1.1.2.3 Les autres charges de gestion hors personnel

Les charges financières ont augmenté de 3,4 % entre 2012 et 2016, passant de 896 691 €

à 927 582 €. Elles représentent 5,9 % des charges courantes en 2016, conséquence d’un niveau

élevé d’endettement.

Par ailleurs, les subventions versées par la commune ont progressé de près d’un tiers sur

la période 2012-2016, passant de 1,4 M€ à 1,9 M€. Si les subventions au CCAS et aux autres

établissements publics sont restés stables sur la période, ce sont les subventions aux personnes

de droit privé qui ont particulièrement augmenté (+ 0,45 M€), du fait de la mise en place de la

valorisation des personnels mis à disposition d'associations culturelles et sportives, et

notamment de l’association Entracte (+ 578 546 €). Depuis l’exercice 2013, la commune

refacture en effet aux associations le coût du personnel mis à disposition. Parallèlement, la

commune accorde des subventions supplémentaires de même montant (578 546 € à Entracte en

2013, passé à 477 701 € en 2016).


23

Cependant, il apparaît, après retraitement, que les subventions versées aux associations

nettes des mises à disposition de personnel ont diminué entre 2012 et 2016 de 6,6 % (971 269 €

en 2012, 907 133 € en 2016), témoignant des effets de la politique d’économies engagée par la

commune.

Évolution des subventions de fonctionnement versées par la commune

Subventions de fonctionnement versées

en € 2012 2013 2014 2015 2016

Var.

annuelle

moyenne

Evol

2012-

2016

657358- aux organismes publics 284 284 734 450 12,2 % 58,5 %

657362 - CCAS 450 000 450 000 450 000 450 000 450 000 0,0 % 0,0 %

65737 - Autres EPL : OGEC Ste Anne 4 010 5 605 7 550 8 236 5 480 8,1 % 36,7 %

6574 - associations et autres

personnes de droit privé 971 269 1 669 034 1 580 030 1 481 154 1 416 383 9,9 % 45,8 %

Total 657 1 425 563 2 124 639 2 037 864 1 940 124 1 872 313 7,1 % 31,3 %

Source : CRC, d'après les balances des comptes de gestion

Sur l’ensemble de la période, la commune a consacré la plus grande part de subventions

versées aux politiques d’action culturelle avec 68 % du total. Viennent ensuite les politiques

publiques des sports et de la jeunesse (21 %) et de l’action économique (5 %).

Parmi les associations les plus subventionnées, on trouve l’association Entracte, qui

draine 64 % des subventions attribuées entre 2012 et 2016.

Au total entre 2012 et 2016, les recettes de la commune de Sablé-sur-Sarthe ont connu

une baisse (- 8,2 %). Dans le même temps, les dépenses de fonctionnement ont enregistré une

baisse moins marquée de 5,3 %.

À partir de 2012, les premières mesures d’économies ont été prises pour maîtriser les

charges et éviter l’effet de ciseau consécutif à la baisse des dotations. C’est seulement à partir

de 2015 que les économies ont commencé à produire leurs effets et que les dépenses de gestion

ont diminué.

Si de faibles marges de manœuvre fiscales existent en recettes, les dépenses sont

largement contraintes par le poids de la masse salariale, l’endettement et les subventions

versées.

L’instruction a mis en évidence un objectif clair de maîtrise des dépenses, affiché depuis

2012, qui s’est concrétisé par la baisse des charges à caractère général et des charges de

personnel.

Ainsi, les charges de personnel ont diminué de près de 11 % sur la période. Elles

représentaient 53,2 % des charges courantes en 2012 contre 50 % en 2016.


24

3.1.2 La capacité d’autofinancement (CAF) et la formation de l’autofinancement

Entre 2012 et 2016, l’excédent brut de fonctionnement (EBF) s’est dégradé, perdant

16 % de sa valeur (- 0,78 M€). Toutefois, son niveau au regard des produits de gestion (au-delà

de 20 %) reste satisfaisant.

Dans le même temps, la CAF brute de la commune perd 1/5ème de sa valeur (de 4,04 M€

en 2012 à 3,2 M€ en 2016), en raison de la progression des charges financières (+ 3,5 %). Son

niveau global, supérieur à 16 % des produits de gestion, reste cependant satisfaisant.

EBF et CAF brute

en € 2012 2013 2014 2015 2016

Excédent brut de fonctionnement (A-B) 4 870 771 4 271 664 3 756 056 4 141 514 4 084 659

en % des produits de gestion 23,6 % 20,4 % 18,2 % 20,8 % 21,6 %

+/- Résultat financier (réel seulement) - 896 366 - 932 367 - 953 281 - 988 414 - 927 401

- Subventions exceptionnelles versées aux services publics industriels et commerciaux

0 0 0 0 0

+/- Solde des opérations d'aménagements de terrains (ou +/-

values de cession de stocks) 0 0 0 0 0

+/- Autres produits et charges excep. réels 60 980 46 710 940 330 53 537 45 653

= CAF brute 4 035 386 3 386 007 3 743 104 3 206 637 3 202 911

en % des produits de gestion 19,6 % 16,2 % 18,1 % 16,1 % 16,9 %


Évolution de la CAF nette

en € 2012 2013 2014 2015 2016

Cumul

sur les

années

CAF brute 4 035 386 3 386 007 3 743 104 3 206 637 3 202 911 17 574 046

- Annuité en capital de la dette 1 739 724 1 715 159 1 607 803 1 988 036 1 748 474 8 799 196

= CAF nette ou disponible (C) 2 295 661 1 670 848 2 135 302 1 218 601 1 454 437 8 774 849

Source : CRC d'après les comptes de gestion

On observe également sous le poids de l’annuité de la dette une dégradation sensible de

la CAF nette en 2015.

3.1.3 L’investissement et son financement

3.1.3.1 Le financement propre disponible


25

Le financement propre disponible cumulé s’est élevé à 20,7 M€ sur la période

2012-2016.

Évolution des financements propres 2012-2016

en € 2012 2013 2014 2015 2016 Cumul sur

les années CAF brute 4 035 386 3 386 007 3 743 104 3 206 637 3 202 911 17 574 046

- Annuité en capital de la dette 1 739 724 1 715 159 1 607 803 1 988 036 1 748 474 8 799 196

= CAF nette ou disponible (C) 2 295 661 1 670 848 2 135 302 1 218 601 1 454 437 8 774 849

TLE et taxe d'aménagement 83 025 24 532 46 823 68 511 65 805 288 696

+ Fonds de compensation de la TVA

(FCTVA) 565 263 627 148 658 878 0 1 773 796 3 625 085

+ Subventions d'investissement reçues 1 430 419 1 264 683 1 313 009 1 334 948 597 487 5 940 546

+ Produits de cession 382 446 85 101 126 444 85 935 257 116 937 041

+ Autres recettes 0 1 092 082 0 0 0 1 092 082

= Recettes d'inv. hors emprunt (D) 2 461 154 3 093 546 2 145 153 1 489 394 2 694 205 11 883 451

= Financement propre disponible

(C+D) 4 756 815 4 764 394 4 280 455 2 707 995 4 148 642 20 658 300

Financement propre dispo /

Dépenses d'équipement (y c. tvx en

régie)

109,1% 76,0% 65,2% 55,7% 177,0%


L’absence de recette issue du FCTVA en 2015 est liée au fait que les services

préfectoraux n’ont pu traiter les dossiers suffisamment tôt. Pour les dépenses gérées par la

préfecture, les paiements s’arrêtent fin novembre pour une année donnée, la recette pour la

commune n’a donc été encaissée qu’au début de l’année suivante.

Le ratio financement propre disponible/dépenses d’équipement, en moyenne de 85 %

sur la période met en évidence une capacité de financement suffisante pour faire face à l’effort

d’investissement. Toutefois, la ville a réalisé, en 2014 et 2015, des investissements conséquents,

qui appellent une certaine vigilance car soutenables sous certaines réserves, notamment la

maîtrise des charges de fonctionnement.

3.1.3.2 Les dépenses d’équipement/les investissements réalisés

Sur la période, la commune a autofinancé 36 % de ses dépenses d’investissement (CAF

nette/dépenses d’équipement). Elle a eu recours à l’emprunt pour 28 % d’entre elles.

Évolution des dépenses d’investissement de 2012 à 2016

en € 2012 2013 2014 2015 2016 Cumul sur

les années

= Financement propre disponible (C+D) 4 756 815 4 764 394 4 280 455 2 707 995 4 148 642 20 658 300

- Dépenses d'équipement (y compris travaux en régie )

4 358 818 6 270 622 6 564 742 4 864 686 2 343 620 24 402 487

- Subventions d'équipement (y compris subventions en nature)

144 404 3 000 25 751 201 943 28 717 403 815


26

en € 2012 2013 2014 2015 2016 Cumul sur

les années

+/- Dons, subventions et prises de participation en nature, reçus ou donnés

111 429 373 110 0 3 766 0 488 305

- Participations et inv. financiers nets - 1 631 0 500 000 0 0 498 369

+/- Variation autres dettes et cautionnements 0 9 000 0 0 0 9 000

= Besoin (-) ou capacité (+) de financement

propre 143 796 -1 891 338 - 2 810 038 - 2 362 400 1 776 305 - 5 143 676

= Besoin (-) ou capacité (+) de financement 143 796 - 1 891 338 - 2 810 038 - 2 362 400 1 776 305 - 5 143 676

Nouveaux emprunts de l'année (y compris

pénalités de réaménagement) 3 000 000 1 000 000 1 000 000 1 753 766 0 6 753 766

Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du

fonds de roulement net global 3 143 796 - 891 338 - 1 810 038 - 608 634 1 776 305 1 610 090


Sur la période 2012-2016, les dépenses d’investissement se sont élevées à 25,8 M€, dont

24,4 M€ pour les dépenses d’équipement (et 0,40 M€ pour les subventions).

L’opération la plus importante (2,05 M€) sur la période 2012-2016 correspond à la

transformation de la gare en un pôle d’échanges multimodal.

3.1.3.3 Le recours à l’emprunt

Les dépenses d’investissement étant supérieures aux financements propres disponibles,

la commune de Sablé a dû recourir à l’emprunt (6,75 M€ entre 2012 et 2016).

Évolution du recours à l’emprunt

en € 2012 2013 2014 2015 2016 Cumul sur

les années

Besoin (-) ou capacité (+) de financement

propre 143 796 -1 891 338 -2 810 038 -2 362 400 1 776 305 -5 143 676

Nouveaux emprunts de l'année (y

compris pénalités de réaménagement) 3 000 000 1 000 000 1 000 000 1 753 766 0 6 753 766


En conséquence, la commune a accru l’encours de sa dette jusqu’en 2015 (21,7 M€ au

31 décembre 2012, 23,2 M€ au 31 décembre 2015). L’année 2016 marque cependant une

pause, l’encours revenant à son niveau initial (21,44 M€).

Capacité de désendettement

en € 2012 2013 2014 2015 2016 Evolution

2012-2016

Encours de dette du BP au 31 décembre 21 715 568 22 117 491 21 509 689 23 188 809 21 440 336 -1%

Capacité de désendettement BP en années

(dette / CAF brute du BP) 5,4 6,5 5,7 7,2 6,7

Capacité de désendettement BP en années 3,9 4,0 4,2 3,9 3,9


27

en € 2012 2013 2014 2015 2016 Evolution

2012-2016

(dette / CAF brute du BP) de l’échantillon

communes de 10 à 20 000 habitants

Encours de dette agrégé (y c. budgets

annexes)

21 715 568 22 117 491 22 009 689 23 688 809 21 940 336 1 %

Capacité de désendettement BP + BA en

années (Dette agrégée / CAF brute du BP)

5,4 6,5 5,9 7,4 6,9

Source :CRC, d'après les comptes de gestion

La capacité de désendettement du seul budget principal, de 6,7 années en 2016, est

élevée. Elle s’est dégradée sur la période, même si une légère amélioration est constatée en

2016. Il est à noter que l’encours de dette agrégé (incluant le BA ZAC de la Pellandière) ressort

à 6,9 années en 2016.

De la même manière, le niveau d’endettement de la ville est important et largement

supérieur à la moyenne des strates de comparaison. Le ratio d’encours de dette est ainsi de

1 633 €/habitant à Sablé, alors qu’il est de de 918 €/habitant pour la strate nationale des

communes de 10 à 20 000 habitants. Le recours à l’emprunt sur l’exercice 2017, d’un montant

de 2 M€, a accentué cet écart.

La chambre rappelle, à ce titre, le caractère coûteux d’une mobilisation trop anticipée

ou trop importante de l’emprunt par rapport aux besoins réels, au-delà du niveau d’endettement

déjà élevé supporté par la collectivité. Ainsi, entre 2012 et 2017, le recours à l’emprunt (8,8 M€)

a excédé le besoin de financement réel (8,5 M€) alors même que la trésorerie disponible

(3,5 M€ fin 2017 soit 81 jours de dépenses) excédait par ailleurs assez largement les besoins

courants. La collectivité aurait pu avantageusement moins recourir à l’emprunt et ponctionner

son fonds de roulement pour financer ses investissements, à défaut de limiter ses

investissements.

3.1.4 Le fonds de roulement et la trésorerie

Endettée, la commune dispose toujours d’une trésorerie confortable.


28

Évolution de la trésorerie et du fonds de roulement de la commune de Sablé et

comparaison à la strate régionale

au 31 décembre en € 2012 2013 2014 2015 2016

Fonds de roulement net global 5 063 806 4 172 468 2 365 079 1 756 445 3 532 750

- Besoin en fonds de roulement global - 485 504 65 725 - 648 949 - 677 189 - 440 282

=Trésorerie nette 5 549 310 4 106 742 3 014 028 2 433 634 3 973 031

Trésorerie en nombre de jours de

charges courantes 121,6 85,2 61,6 53,0 91,9

Trésorerie nette en nombre de jours de

charges courantes de la strate régionale 88,6 70,2 74,7 97,6 114,6

FDR en nombre de jours de charges

courantes à Sablé 110,9 86,6 48,3 38,2 81,7

FDR en nombre de jours de charges

courantes de la strate régionale 74,0 61,8 65,6 89,3 108,7

Source : CRC à partir des comptes de gestion

Dans sa réponse aux observations provisoires, le maire précise que, suite à la crise

financière mondiale de 2008, et pendant plusieurs années ensuite, les banques ne proposant plus

de lignes de trésorerie, la commune a choisi d’être vigilante sur sa trésorerie et de privilégier la

disponibilité des fonds.

La chambre réfute cependant cet argument, l’assèchement du crédit, qui pouvait

valablement être invoqué juste après la crise financière de 2008, n’était plus pertinent dès 2013

ou 2014 (alors que 5,8 M€ d’emprunts ont été mobilisés depuis 2013).

3.2 Éléments de prospective financière

Parmi les projets d’investissement de la commune, on trouve:

la réhabilitation du quartier Saint Nicolas (1 M€ en 2017) ;

les travaux de rénovation des ateliers municipaux (543 000 €) ;

le réaménagement de la place Raphaël Elizé.

Or, face à la diminution des dotations de l’État, ainsi qu’aux contraintes en termes de

dépenses de fonctionnement (réforme des rythmes scolaires, revalorisation des catégories C,

cotisations CNRACL, etc.), la commune de Sablé sur Sarthe doit composer avec des recettes

de fonctionnement peu dynamiques. Même si le produit de fiscalité reste en constante

progression, son impact est faible au regard de son poids budgétaire. À partir de 2016, avec une

évolution des bases (1 % par an pour la TH et la TFNB et 1,50 % pour la TFB) et des taux (1 %

par an), la ville enregistre un gain d’environ 90 000 € par an.

Par ailleurs, les dépenses de fonctionnement sont fortement contraintes.

Aussi ces éléments peu favorables, associés à un faible autofinancement après 2017, ne

devraient pas offrir une grande marge de manœuvre à la commune.


29

Cette situation ne fait que renforcer la nécessite de poursuivre le plan d’économies en

cours.

4 LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ET LA

MUTUALISATION AVEC LA COMMUNAUTÉ DE

COMMUNES

Depuis 1983, la ville et de la communauté de communes de Sablé-sur-Sarthe ont décidé

de mutualiser leurs services.

Évolution des effectifs physiques de la commune et de la CCS

Commune/filières 2012 2013 2014 2015 2016 Écart 2012-2016

administrative 51,00 49,00 47,00 42,00 40,00 - 11,00

culturelle 7,00 7,00 5,00 0,00 0,00 - 7,00

technique 114,00 113,00 113,00 109,00 105,00 - 9,00

social 6,00 7,00 8,00 7,00 10,00 4,00

sportive 6,00 6,00 5,00 5,00 5,00 - 1,00

animation 22,00 13,00 13,00 10,00 10,00 - 12,00

police 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 0,00

non cités 13,00 13,00 13,00 9,00 5,00 - 8,00

Total commune 224,00 213,00 209,00 187,00 180,00 - 44,00

Variation n/n-1 - 11,00 - 4,00 - 22,00 - 7,00

CCS/filières 2012 2013 2014 2015 2016 Écart 2012-2016

emplois fonctionnels 3,00 4,00 3,00 3,00 3,00 0,00

administrative 26,00 26,00 26,00 32,00 30,00 4,00

culturelle 42,00 54,00 50,00 57,00 48,00 6,00

technique 61,00 61,00 57,00 58,00 59,00 - 2,00

social et médico-social 8,00 8,00 9,00 9,00 9,00 1,00

sportive 11,00 11,00 11,00 10,00 11,00 0,00

animation 7,00 17,00 17,00 17,00 16,00 9,00

non cités 15,00 6,00 5,00 5,00 5,00 - 10,00

Total CCS 173,00 187,00 178,00 191,00 181,00 8,00

Variation n/n-1 14,00 -9,00 13,00 -10,00

Total commune + CCS 397,00 400,00 387,00 378,00 361,00 - 36,00

Source : CRC, à partir des comptes administratifs


30

Sur la base des données issues des comptes administratifs de la commune, l’effectif des

deux collectivités se composait de 361 agents en décembre 2016 répartis, au regard de

l’organigramme général transmis par la commune, entre une direction générale et sept

directions (direction des ressources humaines, direction de la gestion, direction associative,

citoyenne et moyens transversaux, direction de l’éducation, des sports et de la culture, direction

des solidarités, direction de l’aménagement, direction des services techniques).

4.1 Évolution des effectifs de la commune

Entre 2012 et 2016 les effectifs de la commune ont diminué de 44 agents passant de 224

à 180.

Évolution des effectifs physiques de 2012 à 2016

Filière/postes 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Écart

2012-2017

administrative 51,00 49,00 47,00 42,00 40,00 40,00 - 11,00

culturelle 7,00 7,00 5,00 0,00 0,00 0,00 - 7,00

technique 114,00 113,00 113,00 109,00 105,00 105,00 - 9,00

social 6,00 7,00 8,00 7,00 10,00 10,00 + 4,00

sportive 6,00 6,00 5,00 5,00 5,00 5,00 - 1,00

animation 22,00 13,00 13,00 10,00 10,00 10,00 - 12,00

police 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 0,00

non cités 13,00 13,00 13,00 9,00 5,00 5,00 - 8,00

Variation n/n-1 224,00 213,00 209,00 187,00 180,00 180,00 - 44,00

- 11,00 - 4,00 - 22,00 - 7,00 0,00

Source : CRC, à partir des comptes administratifs

Cette baisse s’explique avant tout par les transferts de compétences vers la CCS.

Le second facteur explicatif tient à la volonté de la commune de mieux maîtriser sa

masse salariale en ne remplaçant pas systématiquement tous les départs en retraite.

Cette situation permet à la commune d’afficher un taux d’administration inférieur à la

moyenne3 (13,8 équivalent temps plein pour la commune contre 18,2 en moyenne en 2016).

3 DGCL, Les collectivités locales en chiffres 2017 sur https://www.collectivites-

locales.gouv.fr/files/files/statistiques/brochures/publication_globale_1.pdf.

https://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/statistiques/brochures/publication_globale_1.pdf

https://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/statistiques/brochures/publication_globale_1.pdf


31

4.2 Évolution de la masse salariale

4.2.1 L’analyse et le suivi des rémunérations

Comme rappelé supra, les charges totales de personnel de la commune se sont nettement

réduites depuis 2012 (- 2,8 % en moyenne annuelle), entrainant sur l’ensemble de la période

sous revue une baisse de 10,8 %.

4.2.2 La refacturation croisée des charges de personnel entre la commune et la CCS

Depuis la création de la communauté de communes, la commune de Sablé a mis des

locaux et des moyens humains et matériels à sa disposition, notamment dans les bâtiments de

l’hôtel de ville. De la même manière, la CCS met à la disposition de la ville, des moyens

humains et matériels.

Une convention a été établie, en juin 2003, afin de définir les rapports entre les deux

collectivités pour les conditions de répartition de charges de ces locaux et de ces moyens

(prenant le relais d’une constatation annuelle appelée « Opérations Réciproques » permettant

d’identifier les agents communautaires travaillant pour la ville et inversement).

Deux types de conventions quinquennales déterminent les modalités de répartition des

charges liées à cette mutualisation de moyens : une convention de location, fixant le montant

du loyer versé par la CCS à la ville, et une convention de répartition des charges communes et

de personnel.

Concernant les charges de personnel, un tableau de répartition des charges de personnel

entre les deux collectivités est dressé chaque année et fait l’objet d’un avenant à la convention.

L’évolution des facturations réciproques sur la période 2012-2016 est reprise dans le

tableau ci-après.

Facturations réciproques des charges de personnel entre la commune et la CCS

FACTURATIONS RECIPROQUES

En € 2012 2013 2014 2015 2016

Contribution CDC à ville 975 411 923 527 848 079 829 792 764 601

Contribution ville à CDC 480 149 674 848 718 318 649 161 612 034

Solde pour la commune 495 262 248 679 129 761 180 631 152 568

Source : CRC, à partir des données CC et commune

Si la démarche de mutualisation semble satisfaisante sur le fond et faire l’objet d’un

suivi réel, le formalisme adopté ne s’inscrit pas dans le cadre de l’article L. 5211-4-2 du CGCT

relatif aux services communs entre commune et EPCI.

Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le maire indique qu’une

nouvelle convention de mutualisation sera établie dans les prochains mois, après établissement


32

de fiches d'impact décrivant notamment les effets de la mutualisation sur l'organisation et les

conditions de travail, la rémunération et les droits acquis pour les agents. Les fiches d'impact

seront annexées à la convention, l'ensemble allant être soumis à l'avis des comités techniques

compétents. La chambre prend note de cet engagement pour l’avenir.

En effet, les dispositions législatives applicables imposent l’établissement de « fiches

d’impact décrivant notamment les effets sur l'organisation et les conditions de travail, la

rémunération et les droits acquis pour les agents », qui doivent être jointes aux conventions

conclues, ainsi que leur présentation pour approbation aux CTP et assemblées délibérantes. La

convention doit également déterminer le nombre d’agents transférés ou mis à disposition selon

leur positionnement et l’exercice effectif de leurs missions.

S’agissant des modalités financières, l’article L. 5211-4-2 du CGCT ne renvoie pas à

des dispositions réglementaires, contrairement à ce que fait l’article L. 5111-1-1 du CGCT

(relatif notamment aux mises à disposition et aux services unifiés pouvant être créés entre EPCI)

mais évoque la possibilité d’agir sur le montant de l’attribution de compensation4, ce qui

emporte une incidence positive sur le calcul du coefficient d’intégration fiscale.

4.2.3 Le régime indemnitaire

Le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de

l’engagement professionnel (RIFSEEP5 ) a été adopté par délibération du 5 décembre 2016

pour la ville, et du 8 décembre 2016 pour la CCS, et cela uniquement pour le cadre d’emploi

des attachés territoriaux, avec mise en œuvre à compter du 1er janvier 2017.

Ce nouveau régime indemnitaire a vocation à se substituer aux régimes indemnitaires

ayant le même objet et à concerner tous les fonctionnaires.

Dans sa réponse aux observations provisoires, le maire indique que le RIFSEEP sera

mis en œuvre pour l’ensemble des agents de catégorie A, B et C (filière administrative) dans le

courant de l’année 2018.

Recommandation n° 7 : Refondre le cadre juridique du régime indemnitaire des agents

de catégorie B et C en délibérant sur la mise en place du régime indemnitaire tenant

compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel

(RIFSEEP).

4.2.4 La prime de fin d’année (PFA)

L’article 111 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 permet le maintien des avantages

collectivement acquis ayant le caractère de complément de rémunération, lorsqu’ils ont été

4 En application du 1°bis du V de l'article 1609 nonies C du code général des impôts. 5 Régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement

professionnel (RIFSEEP), instauré par le décret n° 2014-513 du 20 mai 2014.


33

décidés par la collectivité avant l’entrée en vigueur de la loi précitée6. Les modalités de

versement doivent respecter celles fixées dans la délibération initiale.

Concernant le cas particulier de la prime dite « de fin d’année » il est prévu un maintien

à titre collectif pour les dispositifs institués avant le 27 janvier 1984.

Les agents de la ville et de la CCS bénéficient au titre des avantages acquis de

l’attribution d’une prime annuelle calculée sur la base de l'indice brut 190 et versée en deux fois

pour moitié en juin et pour moitié en novembre.

Au vu des dispositions de l’article 111 de la loi n° 84-53, la seule circonstance de

l’existence d’un versement avant 1984 ne suffit pas, encore faut-il que ces versements résultent

bien d’une décision prise par une autorité compétente à cet effet. Or, au vu des éléments

justificatifs fournis par la commune, cette prime n’a été instituée que par M. Joël Le Theule et

non par l’assemblée délibérante.

La chambre souligne qu’une décision du maire et encore moins une note du secrétaire

général de la mairie, ne saurait se confondre avec une décision prise par l’assemblée délibérante,

même avant 1984.

En conséquence, la chambre recommande à la communauté de communes de

réexaminer l'ensemble de son régime indemnitaire, y compris la prime de fin d’année, dans le

cadre de la mise en œuvre du régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions,

de l'expertise et de l'engagement professionnel (RIFSEEP), afin de se conformer aux

prescriptions règlementaires.

Recommandation n° 8 : Régulariser le versement de la prime de fin d’année en

l'intégrant dans le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, sujétions,

expertises et engagement professionnel (RIFSEEP).

4.3 Le temps de travail

L’organisation du temps de travail actuellement en place à la commune est identique à

celle de la communauté de communes. Les règles relatives au temps de travail sont formalisées

dans le règlement intérieur des collectivités saboliennes, validé lors de sa dernière mise à jour

en comité technique du 24 avril 2017, et signé par les ordonnateurs le 26 avril 2017.

Le temps de travail de l’ensemble des agents a été défini lors des négociations sur

l’aménagement et la réduction du temps de travail en décembre 2001. Les délibérations relatives

6 « Les agents titulaires d'un emploi d'une collectivité ou d'un établissement relevant de la présente loi

sont intégrés dans la fonction publique territoriale et classés dans les cadres d'emplois ou emplois en prenant en

compte la durée totale des services qu'ils ont accomplis. […] les avantages collectivement acquis ayant le

caractère de complément de rémunération que les collectivités locales et leurs établissements publics ont mis en

place avant l'entrée en vigueur de la présente loi sont maintenus au profit de l'ensemble de leurs agents, lorsque

ces avantages sont pris en compte dans le budget de la collectivité ou de l'établissement ».


34

au temps de travail dans les deux collectivités datent du 20 décembre 2001 pour la ville et du

7 février 2002 pour la CCS, et fixent chacune le nombre de jours RTT à 16, avec effet au

1er janvier 2002. Par la suite, les collectivités ont décidé de compenser la journée du lundi de

Pentecôte, qui redevenait un jour férié, par la suppression d’un jour d’ARTT, en faisant

diminuant le nombre de jours de RTT de 16 à 15 jours (décision du CT du 19 mai 2006).

Il en résulte, comme détaillé à l’annexe 2 du règlement intérieur des collectivités

saboliennes, que le calcul de l’annualisation du temps de travail fait ressortir un nombre

d’heures travaillées à hauteur de 1 598 heures par an.

Pour l’ensemble des agents, ce temps est donc arrêté à 1 598 heures annuelles, soit en

temps annualisé suivant une planification adaptée aux nécessités du service, soit calculé sur la

base de 39 heures de travail hebdomadaires, avec 15 jours de réduction du temps de travail.

Il en résulte que la commune ne respecte pas la durée de référence annuelle de travail

fixée par le décret n° 2000-815 du 25 août 2000, la durée effective du temps de travail étant

inférieure à la durée légale.

Cette pratique n’est pas davantage conforme aux dispositions du décret n° 2001-623 du

12 juillet 2001 relatif à l’aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction

publique territoriale.

S’agissant des congés, si les agents bénéficient bien d’un régime de congés plus

favorable d’au moins six jours que celui résultant du décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985

relatif aux congés annuels des fonctionnaires territoriaux, cet avantage est toutefois en partie

compensé par le nombre jours de RTT fixé à 16 seulement.

Recommandation n° 9 : Respecter la durée annuelle légale du travail et soumettre les

modifications à l’assemblée délibérante (décret n° 2000-815 du 25 août 2000 relatif à

l'aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique de l'État,

également applicable à la fonction publique territoriale en application de l’article 1er

du décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001).

4.4 L’absentéisme

En 2015, le nombre moyen de jours d’absence par agent (fonctionnaires et contractuels

permanents) pour raison de santé était de 27,2 jours, en forte diminution par rapport à 2013

(37,4 jours,). Par comparaison et selon l’exploitation des bilans sociaux réalisée par la direction

générale des collectivités locales et le centre national de la fonction publique territoriale, le

nombre moyen de jours d’absence par agent pour raison de santé était de 21,8 dans la fonction

publique territoriale en 2011 et de 22,5 en 2013.

La maladie ordinaire représente la part la plus importante des absences en 2015 (11 jours

en moyenne pour les congés de maladie ordinaire, soit 62 %) et de 2,6 jours pour les congés

maternité, paternité et adoption (chiffres mentionnés dans le bilan social 2015).


35

La forte diminution constatée entre 2013 et 2015 s’explique notamment par des

absences, de l’ordre de 690 jours, pour accident du travail sur l’année 2013 (49 jours en 2015).

De même, 637 jours d’absence pour maternité, paternité et adoption ont été enregistrés en 2013

contre 384 en 2015.

4.5 Les outils et documents de gestion des ressources humaines

4.5.1 La politique de recrutement

Il n’existe pas de document d’orientation ou prospectif explicitant la politique de

recrutement de la CCS et de la ville. Il n’existe pas, non plus, de plan pluriannuel de

recrutement.

Une réflexion d’ensemble est conduite sur la gestion prévisionnelle des emplois et des

compétences, prenant en compte les contraintes budgétaires imposées et les perspectives à

moyen terme des départs en retraite (trois à cinq ans). Cette réflexion associe les vice-présidents

en fonction de leurs délégations et les services pour déterminer leurs conditions d’évolution et

d’organisation avec pour objectif de garantir un service public de qualité.

4.5.2 Le règlement intérieur

Le règlement intérieur est un document dans lequel l’autorité territoriale fixe, entre

autres, les mesures d’application de la réglementation en matière de santé et sécurité dans la

collectivité (articles L. 1321-1 à L. 1321-6 et R. 1321-1 à R. 1321-5 du code du travail).

Après avis du comité technique paritaire, le conseil municipal et le conseil

communautaire ont lancé en 2011 l’actualisation du règlement intérieur (ARTT, temps de

travail, autorisations d’absence, compte épargne temps, formation, etc.).

Ce règlement intérieur, applicable au personnel des deux collectivités, a été approuvé

au comité technique du 2 avril 2013. Applicable dans sa forme actuelle depuis le 1er mai 2013,

sa dernière mise à jour date du 24 juin 2017. Il n’a toutefois fait l’objet d’aucune délibération

des assemblées délibérantes.

Ce règlement fixe les règles en matière d’organisation du travail (temps de travail,

horaires, astreintes, congés, etc.), de formation, de vie dans la collectivité (droits et obligations),

ainsi que les chartes d’utilisation d’internet et autres moyens de communication.

Cependant, il ne traite pas de l’hygiène et de la sécurité, sujets pour lesquels un

règlement intérieur « hygiène et sécurité au travail » spécifique a été approuvé par le CHSCT

du 23 février 2015.

Or, le règlement intérieur ne peut être mis en œuvre ou modifié qu’après avoir été

soumis à l’avis préalable du comité technique puis approuvé par l’organe délibérant.


36

L’article 48 du décret n° 85-603 du 10 juin 1985 précise que « le CHSCT est consulté

sur la teneur de tous documents se rattachant à sa mission, et notamment des règlements et des

consignes que l’autorité territoriale envisage d’adopter en matière d’hygiène, de sécurité et de

conditions de travail ». Une mise à jour du règlement intérieur pouvant avoir une incidence sur

les domaines d’intervention du CT ou du CHSCT (selon la taille de la collectivité), cette

dernière doit être soumise à l’avis de ces deux instances.

Dans sa réponse aux observations provisoires, le maire a indiqué que le règlement

hygiène et sécurité sera intégré au règlement intérieur des collectivités après les élections

professionnelles, afin notamment de prendre en compte, d'une part, les évolutions relatives à la

création d'un comité technique unique fin 2018 et, d'autre part, la fusion envisagée par le

gouvernement des comités techniques et des comités hygiène, sécurité et conditions de travail.

En outre, des compléments liés au déroulement de carrière, le régime indemnitaire, la NBI, le

SFT, la prime de fin d'année seront apportés dans la nouvelle mouture.

La chambre prend acte de cet engagement.

Recommandation n° 10 : Procéder au regroupement du règlement intérieur et du

règlement « hygiène et sécurité », et le présenter à l’assemblée délibérante.

4.5.3 Les fiches de poste

Lors du contrôle précédent, la chambre avait invité la commune à mettre en œuvre des

mesures élémentaires de gestion en confectionnant des fiches de poste.

À fin 2017, 271 fiches de poste, sur les 404 agents que comptent la commune et la CCS,

ont été élaborées.

Dans sa réponse aux observations provisoires, le maire indique que les efforts engagés

dans ce domaine seront poursuivis.

4.5.4 Le plan de formation

Lors du précédent contrôle, la chambre avait invité la collectivité à élaborer un plan de

formation.

Celui-ci a été élaboré en 2010, approuvé par délibération du conseil municipal du 28

juin 2010. Il doit également être présenté à l’assemblée délibérante, ce qui n’est pas le cas à

Sablé.

Le dernier plan de formation a été présenté le 17 juin 2016 au comité technique de

chaque collectivité. Le règlement de formation (explicitant les différents textes de loi relatifs à

la formation et apportant les réponses légales qui peuvent ensuite être déclinées au sein de

chaque collectivité) a également été soumis à l’avis des CT lors de la même séance.


37

4.5.5 Le rapport sur l’état de la collectivité

L’article 33 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant statut de la fonction publique

territoriale prévoit que l’autorité territoriale présente au moins tous les deux ans au comité

technique un rapport sur l’état de la collectivité (REC), de l'établissement ou du service auprès

duquel il a été créé.

Au titre de la période contrôlée, un rapport sur l’état de la collectivité a été établi pour

chaque année impaire (2013 et 2015). Ils ont été présentés au comité technique. La liste des

informations figurant dans le rapport de la commune est globalement conforme à celle fixée par

arrêté. Ces rapports comportent des données relatives aux effectifs, ventilées par catégories,

métiers et tranches d’âges ainsi que des données sur les recrutements, les formations et les

avancements. Une lacune a cependant pu être relevée, le rapport ne comportant aucune donnée

financière (rémunérations et charges, primes et NBI, heures supplémentaires). Afin de rendre

ce document plus complet et plus accessible mais aussi conforme aux textes, il serait

souhaitable de compléter les bilans sociaux des données manquantes et les accompagner de

commentaires ou d’analyses.

En réponse aux observations provisoires de la chambre, l’ordonnateur a indiqué que

l'intégralité des rapports sera désormais transmise aux membres du CT et qu’une synthèse

commentée sera présentée en séance.

La chambre prend acte de cette évolution à venir.

Recommandation n° 11 : Améliorer le contenu et la complétude du rapport sur l’état

de la collectivité, en conformité avec le décret n° 97-443 du 25 avril 1997 pris en

application de l’article 33 de la loi de 1984 et de l’arrêté du 28 août 2017 fixant la liste

des indicateurs contenus dans le rapport sur l’état de la collectivité.

5 LE PARTENARIAT PUBLIC PRIVÉ POUR L’ÉCLAIRAGE

PUBLIC

Un contrat de partenariat public-privé (PPP) pour l’éclairage public a été passé par la

commune avec un groupement solidaire

Les principales caractéristiques de ce PPP, signé le 10 février 2012 avec une date de

début d’exécution au 1er mars 2012, sont les suivantes :

- une durée de 15 ans (2012-2027) ;

- un montant contractuel initial de 7,79 M€ HT (9,31 M€ TTC), soit un loyer annuel moyen

de 486 803 € HT (582 216 € TTC). À ce montant, s’ajoutent les modifications issues des

avenants, portant le montant contractuel à 8,45 M€ HT (9,35 M€ HT) et le loyer annuel

moyen à 528 088 € HT et 633 553 € HT.


38

5.1 Le recours au contrat de partenariat

5.1.1 Le cadre légal

Issu de l’ordonnance n° 2004-559 du 17 juin 2004 et décliné sous les articles L. 1414-1

et suivants du code général des collectivités territoriales, le contrat de partenariat public-privé

est un contrat administratif par lequel une collectivité territoriale ou un établissement public

local confie à un tiers une mission globale ayant pour objet la construction ou la transformation,

l’entretien, la maintenance, l’exploitation ou la gestion d’ouvrages, d’équipements voire de

biens immatériels nécessaires au service public, ainsi que tout ou partie de leur financement à

l'exception de toute participation au capital.

L’article L. 1414-2-I du code général des collectivités territoriales, dans sa version en

vigueur du 30 juillet 2008 au 1er avril 2016, prescrivait que les contrats de partenariat doivent

donner lieu à une évaluation préalable précisant les motifs de caractère économique, financier,

juridique et administratif qui conduisent la personne publique à engager la procédure de

passation d’un tel contrat.

Cette évaluation préalable devait alors être présentée à l’assemblée délibérante de la

collectivité territoriale qui se prononçait sur le principe du recours à un contrat de partenariat.

L’objet de cette évaluation préalable est double :

1°) indiquer si l’une des trois conditions fixées au II de l’article L. 1414-226 est remplie

pour pouvoir recourir légalement au contrat de partenariat ;

2°) procéder à une analyse comparative qui doit porter sur les coûts, la performance et

le partage des risques entre la collectivité publique et l’opérateur, et qui doit servir de base aux

négociations futures, dans l’hypothèse du lancement d’une procédure de passation d’un contrat

de partenariat.

Les contrats de partenariat ne peuvent donc être conclus que si, au regard de l’évaluation

préalable, un des trois critères suivants est respecté : la complexité du projet, et/ou le caractère

d'urgence, et/ou l’efficience économique.

Le motif fondé sur la complexité, instauré par l’ordonnance de 2004, a été maintenu

dans la loi n° 2008-735 du 28 juillet 2008. Il y a complexité lorsque la personne publique n’est

pas objectivement en mesure de définir seule et à l’avance les moyens techniques pouvant

répondre à ses besoins, ou d’établir le montage juridique ou financier du projet. La complexité

du projet concerne les données intrinsèques de l’opération, c’est-à-dire les caractéristiques

objectives de l’ouvrage ou du service. L’impossibilité de définir les moyens aptes à satisfaire

les besoins ou d’évaluer ce que le marché peut offrir en termes de solutions techniques et/ou

financières et/ou juridiques doit être objective, et non être due à une carence de la personne

publique.


39

5.1.2 Les conditions du recours au PPP à Sablé sur Sarthe

5.1.2.1 Le motif fondé sur la complexité

La commune a justifié le recours au PPP par la complexité du projet qui comprend

plusieurs volets : le financement, la conception, la construction ou reconstruction, la mise aux

normes et la maintenance de l’éclairage public, de l’éclairage sportif, ainsi que la mise en valeur

de la signalisation lumineuse tricolore, des illuminations festives, des bornes d’accès, des

bornes pour forains et de la vidéo-protection.

Les objectifs définis par la commune recouvraient la rénovation, l'application du schéma

directeur lumière, l'optimisation des investissements, la réduction des coûts de fonctionnement,

la gestion pérenne du matériel, l'éligibilité des certificats d'économie d'énergie et la veille

juridique, technique et normative.

Le maire a précisé, dans sa réponse aux observations provisoires, que ces éléments

emportaient la nécessité d'avoir un ensemble de compétences techniques et juridiques que la

ville ne possédait pas, d'où la mise en avant de la notion de complexité.

La commune a utilisé la procédure de dialogue compétitif qui permet, aux termes de

l’article L. 1414-7 du CGCT, de définir les moyens techniques et le montage juridique et

financier le mieux à même de répondre aux besoins.

5.1.2.2 Les conditions du choix

Un des objectifs mis systématiquement en avant par la commune est de pouvoir réaliser

des économies d’énergie, grâce à un changement rapide des différents matériels installés. Un

second objectif est d'obtenir de bonnes performances d'éclairement avec un parc renouvelé,

notamment pour les points lumineux vétustes.

Par ailleurs, la rémunération à la performance permet encore, selon les élus, une

répartition optimale des risques, et les loyers sont connus à la signature du contrat, donnant une

certaine visibilité budgétaire à la collectivité.

5.1.2.3 La chronologie

En 2009, la commune a missionné un cabinet, spécialisé dans l’éclairage public, pour

faire un diagnostic des installations et établir un schéma directeur d’aménagement lumière.

L’étude concluait à un vieillissement dommageable du parc éclairage public si aucun

programme de rénovation n’était mis en place. En effet, les données recueillies et analysées

dans ce document par l’entreprise montrent l’état d’un parc vieillissant aux performances

photométriques et techniques dépassées.

Les objectifs fixés par la commune dans le cadre de l’audit et du schéma directeur

d'aménagement lumière peuvent être résumés ainsi :

- réaliser une réduction de la vétusté des installations, en maintenant sur le long terme un

parc ainsi rénové favorisant la sécurité des biens et des personnes ;

- diminuer les puissances installées au regard de sa démarche de développement durable ;

- améliorer la qualité du service en optimisant les niveaux d'éclairement et de luminance ;

- réduire les coûts de fonctionnement tout en améliorant la réactivité du service.


40

Le conseil municipal a délibéré le 18 avril 2011 sur le choix du type de contrat PPP et

le lancement de la procédure de passation d’un contrat de partenariat portant sur la gestion

globale des installations d’éclairage public et d’équipement divers, dans les conditions prévues

par les articles L. 1414-1 et R. 1414-1 du code général des collectivités territoriales.

À l’issue de la procédure de dialogue compétitif et au vu du rapport d’analyse des offres

finales, il a été proposé d’attribuer le contrat à un groupement solidaire composé de deux

sociétés, offre jugée la plus économiquement avantageuse.

Par une délibération en date du 26 janvier 2012, le conseil municipal de la commune a

approuvé le choix du titulaire, ainsi que le contrat et a autorisé le maire à le signer. La signature

a eu lieu le 10 février 2012, et le contrat est entré en vigueur le 1er mars 2012.

Enfin, il est à noter que la ville n’a pas sollicité l’aide, facultative, de la mission d’appui

aux partenariats public-privé (MAPPP). Cependant, et conformément à la procédure en vigueur,

l’ensemble du dossier a bien été adressé à la MAPPP.

La ville, qui s’est appuyée sur les documents de la MAPPP pour mettre en place la

procédure de consultation, disposait également de trois conseils, ayant qualité d'avocat ou

d'expert.

5.1.3 Le recours à la procédure de réquisition au comptable

La procédure de réquisition de paiement du comptable, prévue par l’article L. 1617-3

du CGCT, a pour objet de surmonter la suspension d'un paiement par le comptable et de

permettre l'exécution de la dépense. Le comptable doit y déférer dès lors qu'il ne peut opposer

l’un des sept motifs énumérés à l'article L. 1617-3 précité. L'ordonnateur engage, du fait de la

réquisition du comptable, sa responsabilité propre.

Cette procédure a été utilisée deux fois par le maire de la commune pour le paiement

d’un mandat de 29 441,45 € établi le 24 avril 2012 et de deux autres mandats (20 211,44 € et

9 230,01 €) établis le 11 juillet 2012 relatifs au paiement des deux premiers loyers du PPP à la

société prestataire. Les ordres de réquisition ont été signés par le maire les 14 juin 2012 et

12 juillet 2012.

Dans son courrier du 4 mai 2012, la comptable précise : « À l'examen du dossier je

relève que ce contrat signé le 10 février 2012 a été notifié le 29 février à l’entreprise prestataire

en vue d'un début d'exécution au 1er mars. Il n’a par ailleurs été reçu au contrôle de légalité

que le 17 avril 2012. Il s’avère donc que la notification adressée au titulaire mandataire du

groupement et effectuée alors que le contrat n'était pas exécutoire est doublement irrégulière.

Dans ces conditions, elle ne pouvait emporter commencement d'exécution des prestations au

mois de mars et je ne puis procéder au paiement des loyers afférents à cette période ».

Le même motif (absence du caractère exécutoire du contrat) est avancé dans le second

courrier de la comptable, daté du 12 juillet 2012. En l’absence de caractère exécutoire du

contrat (transmis au contrôle de légalité le 17 avril et régulièrement notifié le 30 avril), la

comptable a ainsi rejeté la totalité du bordereau d'un montant de 20 211,44 €.

La comptable a accompli les vérifications préalables au paiement qui lui incombent en

application des articles 12 et 13 du décret n° 62-1587 du 29 décembre 1962, relatif au règlement


41

général sur la comptabilité publique. Il a constaté que le contrat n’était pas exécutoire aux dates

de paiement des mandats.

Le maire a fait valoir que ces factures, émises pour le mois de mars 2012, sont conformes

au contrat et que le service a bien été réalisé, en ajoutant que le comptable ne faisait nullement

état d'une insuffisance de fonds disponibles, ni de l'existence d'une dépense ordonnancée sur

des crédits irrégulièrement ouverts ou insuffisants ou sur des crédits autres que ceux sur laquelle

elle devrait être imputée, d'absence totale de justification du service fait ou de défaut de

caractère libératoire du règlement. Il a en conséquence, notifié le 14 juin 2012 un ordre de

réquisition au comptable, qui y a déféré.

Eu égard aux arguments avancés par la comptable, la chambre fait le constat du bien-

fondé de la suspension du paiement.

Tant lors de l’instruction que dans le cadre de sa réponse aux observations provisoires

de la chambre, la commune n’a fourni d’explications quant aux conditions ayant conduit à

l’envoi tardif de ce contrat au contrôle de légalité.

La chambre constate ainsi que, juridiquement, l’existence alléguée du service fait et de

la conformité au contrat des montants réclamés ne sauraient rendre réguliers des règlements

intervenant hors contrat, conformément aux dispositions de l’article I.4.2 du même contrat.

5.2 L’analyse du contrat de partenariat

5.2.1 L’objet du contrat

Au titre du chapitre II du contrat, l’entreprise titulaire du contrat est en effet chargée

d’une mission globale consistant à financer, concevoir, reconstruire, mettre aux normes, assurer

la maintenance et le renouvellement des ouvrages, équipements et installations situés sur le

territoire de la ville et liés au service de l’éclairage public. Par ailleurs, le contrat intègre, à la

demande de la communauté de communes de Sablé-sur-Sarthe, les points lumineux des zones

d’activité et de certains sites communautaires.

Les missions du titulaire du contrat sont définies à l’article I.2.3 :

- la rénovation et la mise aux normes des installations d’éclairage public et de mise en valeur

ainsi que de la signalisation lumineuse tricolore, la gestion de l'énergie (la fourniture de

l'énergie restant à la charge de la collectivité) ;

- l’exploitation technique des réseaux, la maintenance corrective et préventive de l'éclairage

public, de la signalisation lumineuse tricolore, des installations de mise en valeur ainsi que

de l’éclairage des installations sportives et des sites municipaux et communautaires ;

- les réparations pour les interventions suite à des évènements imprévisibles (accident,

vandalisme, usure anormale, etc.) ;

- la maintenance curative des installations d’éclairage public concernées ;

- la pose, la maintenance et la dépose (vente ou location éventuelle) des illuminations

festives de fins d'années ;


42

- la maintenance préventive et curative de la vidéoprotection ainsi que des équipements

électriques (bornes d'accès, bornes pour forains, barrières électriques).

5.2.2 La rémunération de l’entreprise

La rémunération de l’entreprise, titulaire du contrat, est composée d’un loyer versé

trimestriellement à terme échu, par la commune. Elle est liée aux objectifs de performance fixés

par la collectivité dans le programme fonctionnel des besoins.

Le montant du loyer s’élevait à 9 315 460 € TTC à la signature du contrat, dont

726 818 € récupérables au titre du FCTVA, soit un loyer net global après déduction au titre du

FCTVA de 8 88 642 €.

5.2.3 La décomposition du loyer

Le loyer couvre l’ensemble des dépenses de conception, de financement, de réalisation

des ouvrages et travaux ainsi que les coûts liés à la gestion de l’énergie, à la maintenance, aux

réparations, au gros entretien et renouvellement, et aux illuminations, tels que définis dans le

programme fonctionnel des besoins.

La décomposition de cette rémunération sur la durée globale du contrat est synthétisée

dans le tableau ci-dessous. La rémunération du partenaire est ainsi décomposée en sept loyers,

chacun couvrant une partie clairement définie des prestations du contrat.

Décomposition du loyer fixé au contrat

Loyers composant la rémunération en €

Do

nn

ées

de

loy

er i

ssu

es

du

co

ntr

at

Pa

rt d

e

cha

qu

e lo

yer

da

ns

le t

ota

l

Loyer G0 - Gestion et exploitation de l'énergie, gestion technique 200 640 3 %

Loyer G.2- Prestations d’exploitation/maintenance courante 1 749 056 22 %

Loyer G.3- Réparation (interventions et mises

en sécurité liés aux vandalismes et sinistres) 300 000

4 %

Loyer financier G.4.1 -Investissements initiaux 3 357 872 43 %

Loyer financier G.4.2 -Investissements

Gros entretien renouvellement intégrant

l’ensemble des coûts de renouvellement

(investissements échelonnés de renouvellement et provision pour renouvellement de câbles)

827 967

11 %

Loyer G.4.3 - Écart de marge 0 0 %

Loyer financier G.4.4 – Petits travaux non prévisibles 0 0 %

Loyer G.5 – Illuminations de fin d’année 930 829 12 %

Loyer G.6 - Frais de gestion administratifs du contrat

correspondant aux frais de gestion (hors gestion technique)

induits par le contrat

422 482

5 %


43

Total HT 7 788 846 100 %

Total TVA 1 526 614

FCTVA 726 818

Total TTC déduction faite du FCTVA 8 588 642

Source : Annexe 2 du contrat et tableau fourni par l’entreprise

Les investissements initiaux représentaient 43 % du total du contrat.

5.3 Les avenants et leurs conséquences sur le contrat initial

Sept avenants au contrat ont été conclus entre 2012 et 2017.

Au total, ces avenants, conclus sur les cinq premières années du contrat, ont renchéri

son coût total de 9 %.

Or, la chambre a pu constater, à la lecture des procès-verbaux des conseils municipaux

et des délibérations, que l’incidence financière des avenants n’était pas mentionnée ou bien

systématiquement minimisée lors des discussions entre élus. Ainsi, lors de la délibération

relative à l’avenant n° 4 le 9 juillet 2014, la seule référence à l’incidence financière est celle

relative à l’augmentation du poste G3 porté de 30 000 à 40 000 €/an (évoqué supra). Pourtant,

la modification du périmètre a également entraîné la prise en compte au contrat de 94 éléments

additionnels et de trois armoires.

Le tableau ci-dessous reprend l’évolution du loyer après signature des avenants.

Évolution de la composition des loyers entre le contrat et les avenants 1 à 6

Montant en € HT sur

la durée du contrat

Loyers composant la rémunération

Données

de loyer

issues du

contrat

Données

de loyer

suite

avenants

1 à 6

Écart

Loyer G0 - Gestion et exploitation de l'énergie, gestion technique 200 640 207 687 3,5 %

Loyer G.2- Prestations d’exploitation/maintenance courante 1 749 056 1 830 982 4,7 %

Loyer G.3- Réparation (interventions et mises en

sécurité liés aux vandalismes et sinistres) 300 000 562 500 87,5 %

Loyer financier G.4.1 -Investissements initiaux 3 357 872 3 508 5357 4,5 %

Loyer financier G.4.2 -Investissements Gros entretien renouvellement

intégrant l’ensemble des coûts de renouvellement

(investissements échelonnés de renouvellement et provision

pour renouvellement de câbles)

827 967 836 192 1,0 %

Loyer G.4.3 - Écart de marge 0 - 83 906 -

7 Montant réclamé de facto mais ne correspondant pas au montant contractuel.


44

Loyer financier G.4.4 – Petits travaux non prévisibles 0 234 114 -

Loyer G.5 – Illuminations de fin d’année 930 829 930 829 0,0 %

Loyer G.6 - Frais de gestion administratifs du contrat

correspondant aux frais de gestion (hors gestion technique) induits par le contrat 422 482 422 482 0,0 %

Total HT 7 788 846 8 449 415 8,5 %

Total TVA 1 526 614 1 687 440 10,5 %

FCTVA 726 818 787 345 8,3 %

Total TTC déduction faite du FCTVA 8 588 642 9 349 510 8,9 %

Source : Annexe 2 du contrat et tableau chronique des flux

Le montant global des loyers du contrat avec les six premiers avenants s’élevait à

9,35 M€ TTC après déduction du fonds de compensation de la TVA (FCTVA).

Cette situation est à mettre en relation avec l’un des arguments portés par la commune

pour recourir au PPP, à savoir permettre une meilleure visibilité budgétaire, du fait que les «

loyers sont connus puisque définis à la signature du contrat ».

5.4 L’exécution du contrat

Le législateur a prévu (article L. 1414-14 du CGCT) que le partenaire privé doit établir

un rapport annuel qui est présenté à l’exécutif de la collectivité ou de l’établissement. Le

contenu de ce rapport est précisé par le décret n° 2009-242 du 9 mars 2009.

5.4.1 Les modalités du suivi par les équipes de la commune

Le contrat prévoit que, dès la première année du contrat, des outils de suivi et des

procédures de contrôle sont mis en place pour « assurer une bonne relation bilatérale », et

vérifier la bonne tenue des engagements du titulaire.

La commune a confirmé que ces dispositions étaient respectées avec la mise à

disposition de système d’information géographiques (SIG) et de gestion de la maintenance

assistée par ordinateur (GMAO).

Par ailleurs, la commune a indiqué qu’un chargé de mission était dédié au suivi du

contrat.

Il demeure que la chambre fait le constat d’un pilotage de la commune qui reste en deçà

des préconisations de la MAPPP, notamment en termes financiers.

Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le maire indique qu’une

analyse annuelle accompagnée d'un compte rendu sera élaborée et présentée aux instances de

la collectivité.

La chambre prend note de cet engagement.


45

5.4.2 Le suivi grâce aux rapports annuels

Conformément aux dispositions de l’article L. 1414-14 du CGCT (dans sa version en

vigueur du 28 juillet 2008 au 23 juillet 2015), le titulaire du contrat a l’obligation de remettre à

la collectivité, chaque année, au plus tard le 30 mai de l’année N+1, un rapport d’activité de

l’année N.

Dans les faits, les rapports annuels sont présentés au conseil municipal, dans des délais

de plus en plus tardifs sur la période. De plus, aucune analyse n’est réalisée et aucun débat n’est

organisé sur les conditions de l’exécution du contrat de partenariat.

Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre sur ce point, le maire

précise que le rapport annuel est vérifié par le chargé de mission de la collectivité et présenté à

l'adjoint au maire en charge du domaine, en présence de l'entreprise.

Par ailleurs, le contenu de ce rapport est précisé par le décret n° 2009-242 du

9 mars 2009.

La chambre a pu constater, à leur lecture, que les rapports de l’entreprise sont denses, et

riches d’informations. Ils permettent d’avoir une vision précise des travaux réalisés et de

l’évolution de l’état du parc d’éclairage public.

5.4.3 Le suivi budgétaire par la commune

La circulaire du 9 mai 2012 relative aux contrats de partenariat adressée aux

collectivités territoriales recommande fortement que l’engagement pluriannuel pris par la

collectivité au titre d’un contrat de partenariat soit traduit par le vote d’une autorisation de

programme (AP) correspondant à la rémunération de la part investissement réalisée par le tiers,

et d’autorisations d’engagement (AE) pour les parties correspondant aux rémunérations

imputées en section de fonctionnement.

Or, la commune de Sablé n’a pas souhaité retenir cette recommandation, l’organisation

budgétaire n’ayant jamais été élaborée avec la méthode des AP/CP ni avec celle des AE.

5.4.4 La fixation des objectifs

Le chapitre III « exploitation et maintenance » du contrat aborde, dans son article III.2

les objectifs de performance assignés à l’entreprise. L’entreprise titulaire s’engage, dans le

cadre d’une obligation de résultat, à atteindre les performances contractuellement prévues. Il

est mentionné que les objectifs de performance sont, quant à eux, précisés dans le programme

fonctionnel des besoins (PFB).

Par ailleurs, aux termes de l’article IV.9 du contrat (intéressement du titulaire à la

performance énergétique), « Les performances du Titulaire sont mesurées et vérifiées par la

Personne publique selon les procédures définies par le Programme Fonctionnel des Besoins,

[…] »

À la lecture du rapport annuel, on observe que seuls les indicateurs de performance

techniques sont détaillés. Ils regroupent la note du parc (état du matériel), le coefficient


46

d'efficacité lumineuse (rendement moyen), l'efficacité lumineuse (Lumen/Watt), la puissance

au point lumineux (Watt) et l'éclairement moyen au point lumineux (Lumen). L’entreprise y

renseigne également le taux de pannes ainsi que des indicateurs de performance énergétique en

fonction des consommations constatées.

Or, aucune mention d’indicateurs de performance ne figure au PFB. La commune a

confirmé qu’elle n’avait pas défini d’indicateurs dans le PFB et que « Les évaluations de la

performance énergétique se font à travers les rapports annuels et les factures EDF - éclairage

public - que la collectivité paie directement. »

5.4.5 La performance énergétique

Aux termes de l’article IV.2 du contrat, le bilan annuel des consommations réelles doit

être établi par l'entreprise à partir :

- des factures du fournisseur d'énergie remises par la collectivité pour l'année concernée. Les

copies de ces factures sont remises à l’entreprise dans les 10 jours après réception par la

collectivité ;

- des engagements initiaux et des correctifs éventuels.

Ce bilan doit faire partie intégrante du rapport annuel d'activité, ce qui a pu être vérifié.

La gestion des contrats d’énergie souscrits par la collectivité a en effet été confiée à la

société prestataire, chargée de contrôler et viser les factures correspondantes, et de gérer les

abonnements. La rémunération de l’entreprise pour cette mission est incluse dans le loyer G.0.

Pour autant, la commune ne semble pas réaliser de suivi et de contrôle de ces

consommations. À tout le moins, elle n’a pas été en mesure, lors de l’instruction, de fournir

d’éléments permettant d’en attester. Elle est cependant en mesure de vérifier l’exactitude des

données communiquées par l’entreprise titulaire, au regard des consommations facturées, à

travers l’outil « di@lège », outil de suivi des consommations mis à disposition par EDF. Or, la

commune a indiqué s’en tenir uniquement aux rapports de l’entreprise.

Les objectifs de performance sont, quant à eux, mesurés par le biais des informations

délivrées par le logiciel de gestion mis au point par l’entreprise et, selon la commune, vérifiés

par le chargé de missions.

5.4.6 La vérification du recours aux PME

La part d’exécution du contrat que le partenaire s’engage à confier à des petites et

moyennes entreprises (PME) et à des artisans constitue un critère obligatoire d’attribution du

contrat en vertu de l’article L. 1414-9 du CGCT.

Ces dispositions sont prévues à l’article I.12.1 du contrat.

Il est prévu que le titulaire s’engage à transmettre à la collectivité, au plus tard au

1er janvier de chaque année un état récapitulatif pour l’année antérieure indiquant le nom et le

siège social des entreprises ou des artisans concernés, ainsi que la nature et le montant des

prestations qui leurs sont confiées.


47

La commune a indiqué que les contrats passés entre le titulaire et les PME prestataires

étaient transmis à la collectivité, et qu’un point d’avancement sur les prestations réalisées et à

réaliser était fait lors de chaque rapport annuel.

Lorsqu’elle contrôle le respect de cet engagement du partenaire, la personne publique

doit prendre garde à bien demander au partenaire le montant des prestations réellement payées

aux PME (sur justificatifs et factures), et pas seulement le type de travaux qui a été confié aux

PME (en volume de travaux). En effet, pour un engagement de 30 % des travaux confiés à des

PME par exemple, il est tout à fait envisageable que 30 % du volume des travaux soit confié

aux dites PME, alors qu’elles n’ont été payées qu’à hauteur de 20 % du montant global du

contrat.

Or, la commune ne procède pas à une vérification des éléments transmis par l’entreprise

permettant de s’assurer du respect des dispositions de l’article précité.

Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, la société prestataire

précise que l’état annuel est établi à partir des factures réglées aux PME, de sorte que le volume

déclaré confié aux PME correspond exactement au montant des travaux réglés. Afin de

compléter l’information à la commune, la société s’engage à communiquer systématiquement

l’ensemble des factures correspondantes à partir du rapport annuel 2019.

5.5 Un bilan à cinq ans

À ce jour, le contrat a une ancienneté de cinq ans. Même si cette durée ne représente

qu’un tiers de la durée totale du contrat, elle offre à la collectivité un certain recul quant à sa

gestion.

Le maire a fait part de sa satisfaction sur l’exécution du contrat. Il en tire en effet, selon

ses propres termes, un bilan positif au regard, notamment, de la satisfaction des services et des

usagers.

Il demeure qu’en absence de référentiels fiables de comparaison, la chambre n’a pu

fonder une appréciation qualitative sur la prestation fournie. L’analyse s’est donc limitée à

l’évolution de l’état des luminaires et des supports éclairage public avant le contrat et après cinq

années d’exécution.

Début 2017, l’état du parc a évolué selon les données reprises dans le tableau ci-dessous.

Bilan des luminaires éclairage public

Luminaires 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Évolution

État Vétuste 1 535 1 039 573 129 118 118 - 92 %

État Moyen 601 579 599 311 311 299 - 50 %

État Bon 1 240 1 236 891 1 270 1 148 1 141 - 8 %

État Neuf 186 685 1 426 1 928 1 999 2 018 985 %

Total 3 562 3 539 3 489 3 638 3 576 3 576 Source : Rapport annuel d‘activité 2016, p.12


48

Début 2017, sur un parc de 3 576 luminaires, 2 018 d’entre eux, soit 57 %, avaient été

reconstruits dans le cadre de travaux.

L’état des luminaires au 1er mars 2017 tient compte de l’ajout ou de la suppression de

points lumineux en fonction des travaux effectués dans le cadre du programme de

renouvellement et du vieillissement normal des installations non rénovées.

En effet, au fur et à mesure des années, les installations du parc vieillissent. Une

installation notée en état « neuf » passe progressivement par les états « bon», «moyen» et

«vétuste » au fil du temps.

Les évolutions d’un luminaire d’un état à un état inférieur sont calculées sur la base de

ratios type tenant compte de la durée de vie des installations

Ainsi, l’état des luminaires est défini selon le ratio suivant : « neuf » de 0 à 5 ans, « bon »

de 6 à 12 ans, « moyen » de 13 à 20 ans et « vétuste » de 21 à 30 ans.

Bilan des supports éclairage public

Supports 2012 2013 2014 2015 2016 2017

État « vétuste » 244 144 91 68 68 68

État « moyen » 297 145 203 97 97 97

État « bon » 2 649 2 548 2 364 2 240 2 235 2 218

État « neuf » 86 408 641 900 905 922

Total 3 276 3 245 3 299 3 305 3 305 3 305 Source : Rapport annuel d’activité 2016, page 15

La grille de répartition des biens reprend sous le vocable « supports » les éléments

suivants : bornes, encastrés de sol, encastrés de mur, façade, mâts, PBA.

Le nombre de supports est différent du nombre de luminaires du fait de la présence de

supports multiples (plusieurs lanternes sur un même mât).

Début 2017, on peut constater que l’état général des supports s’est amélioré par rapport

à 2012 : 83 % étaient dans un état « neuf » ou « bon » en 2012, ils sont 93 % en 2017. Parmi

eux, 25 % sont désormais neufs.

Enfin, pour suivre l’état global du parc, l’entreprise le note en fonction des critères

suivants : luminaires « neufs » = 3 points, luminaires « bons » = 2 points, luminaires « moyens »

= 1 point et luminaires « vétustes » = 0 point.

En additionnant tous les points obtenus, divisés par le nombre total de luminaires

(éclairage public seul), la note obtenue (sur 3) est ramenée à une base 10.

Note globale du parc éclairage public de Sablé sur Sarthe

Luminaires 2012 2013 2014 2015 2016 2017

État Vétuste 1535 1039 573 129 118 118


49

État Moyen 592 570 599 311 311 299

État Bon 1209 1205 865 1270 1148 1141

État Neuf 172 671 1342 1928 1999 2018

Total 3508 3485 3379 3638 3576 3576

Note du

parc 3,35 4,78 6,27 7,91 8,02 8,05

Source : Rapport d’activité annuel 2016 de l’entreprise prestataire, page 19

Globalement, l’état du parc s’est donc nettement amélioré, passant de 3,35 à 8,05.

Point sur l’évolution des consommations énergétiques

EDF fournit l’énergie à la ville de Sablé-sur-Sarthe pour l’alimentation de son éclairage

public et les équipements divers objet du périmètre du contrat.

Bien que la fourniture de l’énergie et sa comptabilisation reste à la charge de la

collectivité, l’entreprise prestataire s’est engagée en tant que gestionnaire énergétique :

- à suivre les contrats souscrits par la collectivité ;

- à proposer les adaptations en termes d’abonnement : les demandes d’adaptation des

puissances souscrites, de changements de tarifs ou de suppressions de compteurs doivent

être effectuées par la collectivité. L’entreprise propose des courriers type pour la procédure

d’adaptation des puissances souscrites ;

- à suivre les performances énergétiques : puissances installées et consommations.

Puissance installée

Armoires Ancienne

Puissance

(W)

Puissance

fin phase 3

(W)

Puissance

Avenant 4

(W)

Puissance

fin phase 4

(W)

Puissance

fin phase 5

(W)

Évolution

depuis le

01/03/2012

Éclairage public +

MEV(hors

Communauté de

Communes)

438 423 315 627 321 895 310 556 310 556

- 128 kW soit

une baisse de

29 %

Éclairage public

Communauté de

communes

88 481 82 436 82 436 82 577 80 287

- 8.2kW soit

une baisse de

9,3 %

SLT 2 507 2 507 2 507 2 507 2 507 ----

Total 529 411 400 570 406 838 395 640 393 350 - 136kW

Source : Rapport d’activité 2016 de l’entreprise prestataire, page 23

2012 2017 Gain

Puissance installée en kW (engagements) 528.6 393,6 - 25,5 %

Puissance installée en kW (réelle) 529.4 393,4 - 25,6 %

Source : Rapport d’activité 2016 de l’entreprise prestataire, page 23

Ces données permettent à l’entreprise prestataire d’avancer ce constat laconique : «

Nous respectons les engagements énergétiques pour ce qui est de la puissance installée ».


50

Une analyse fine des consommations et des abonnements souscrits a été réalisée armoire

par armoire via les factures d’énergie, par l’entreprise prestataire. Cette analyse a été effectuée

pour les compteurs d’éclairage public, de mise en valeur, de signalisation lumineuse tricolore

mais également d’autres équipements urbains comme les bornes escamotables ou les WC

publics. Le suivi des consommations est également assuré par un relevé physique de compteurs,

effectué à date anniversaire.

Évolution de la consommation annuelle

2012 2017 Évolution

Consommation annuelle avec variation en MWh (engagements) 2 282,6 1 103,7 - 52 %

Consommation annuelle avec variation en MWh (réelle) 2 282,6 1 074,4 - 53 %

Source : CRC et rapport d’activité 2016 l’entreprise prestataire, page 29

En conclusion, si l’entreprise prestataire respecte ses engagements en termes de baisse

de consommation énergétique, les économies d’énergie réalisées ne permettent que de

compenser la hausse continue du coût de l’énergie.

C’est d’ailleurs le sens de la réponse de l’entreprise aux observations provisoires de la

chambre, qui confirme que son engagement portait sur un gain énergétique au terme des 30

mois de reconstruction initiale, puis au terme des 15 ans de contrat. Une baisse de 35,2 % des

consommations énergétiques a pu être constatée au terme de la reconstruction initiale, alors

qu’en parallèle, il est à noter que le prix de l’électricité a augmenté de 63 % en huit ans.

Pour sa part, la commune, dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre,

met en avant deux constats :

- les engagements pris en termes de consommation ont été remplis,

- la ville dispose d’un système d’éclairage renouvelé et modernisé qui fonctionne bien, d'un

système de signalisation tricolore également en bon état de fonctionnement, d'une mise en

lumière architecturale et d'illuminations festives.

Le coût global du contrat de partenariat était, à la date de sa signature, de 9,31 M€ TTC

sur 15 ans. Les différents avenants, en particulier le quatrième, prévoyant une augmentation du

périmètre de service, ont engendré un surcoût global de près de 10 % par rapport au coût initial.

Il a été possible d’établir un bilan provisoire d’exécution pour les années 2012 à 2016,

à partir :

- des factures et des mandats transmis par l’ordonnateur ;

- du compte-rendu effectué par l’entreprise prestataire au moyen des rapports annuels ;

- à défaut du bilan des autorisations de programme (AP) et des autorisations

d’engagement (AE), les annexes des comptes administratifs 2012 à 2016

Tableau n°31 : Récapitulatif facturation PPP (en €)

2012 2013 2014 2015 2016 Total

PREVISIONNEL :


51

2012 2013 2014 2015 2016 Total

Loyers TTC prévisionnels fixés au contrat 294 414 436 582 566 112 641 877 655 824 2 594 809

Loyers TTC suite modifications

avenants 1 ; 2 ; 4 & intégration

écart de marge G4.3

297 702 432 686 579 970 715 946 716 109 2 742 413

Révision des loyers 4 822 6 299 8 269 7 235 26 625

Total prévisionnel après avenants

& révision des loyers 297 702 437 508 586 269 724 215 723 344 2 769 038

Écart entre prévision contrat et

modifs avenants + révision des loyers 1,12 % 0,21 % 3,56 % 12,83 % 10,30 % 6,71 %

REALISE :

Loyers constatés en M14 270 013 459 213 591 445 736 987 717 961 2 775 619

écart constaté entre prévisionnel au contrat initial et réalisé - 180 810

écart constaté entre prévisionnel et réalisé 6 581

Source : CRC, à partir des tableaux des flux, tableau des loyers, fichiers de mandats, réponse de la commune et

réponse de l’entreprise prestataire

Le tableau supra permet de rapprocher les prévisions contractuelles des loyers

réellement payés par la commune. Il apparaît enfin que l’écart entre les prévisions (incluant les

avenants et révisions de loyer, soit 2,769 M€) et les factures réellement payées par la commune

(2,775 M€) atteint un montant résiduel de 6 581 €. Il permet ainsi de constater que le montant

initial du contrat, à hauteur de 2,594 M€ pour les cinq premières années, a été majoré de près

de 7 % (le portant à 2,769 M€) après prise en compte des différents avenants et des révisions

de loyer.


52


53

ANNEXE

Annexe n° 1. Glossaire ......................................................................................................................... 54


54

Annexe n° 1. Glossaire

AP/CP : autorisations de programme/crédits de paiement

BP : budget primitif

CCS : communauté de communes de Sablé sur Sarthe (CCS)

CFE : contribution foncière des entreprises

CGCT : code général des collectivités territoriales

CIF : coefficient d’intégration fiscale

CLECT : Commission Locale d'Évaluation des Transferts de Charges

CRD : capital restant dû

CVAE : Cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises

DCRTP : dotation de compensation de la réforme de la taxe professionnelle

DCTP : dotation de compensation de la taxe professionnelle

DGF : dotation globale de fonctionnement

DM : décision modificative

DOB : débat d’orientations budgétaires

EPCI : établissement public de coopération intercommunale

FNGIR : fonds nationaux de garantie individuelle des ressources

FPIC : fonds de péréquation des ressources intercommunales et communales

FPU : Fiscalité Professionnelle Unique

GEMAPI : Gestion des Milieux Aquatiques et de la Prévention des Inondations

IFER : Imposition forfaitaire sur les entreprises de réseau

PF : potentiel fiscal

PPI : plan pluriannuel d’investissement

RCT : réforme des collectivités territoriales

ROB : rapport d’orientations budgétaires

TASCOM : taxe sur les surfaces commerciales

TH : taxe d’habitation

TFB : taxe sur le foncier bâti

TFNB : taxe sur le foncier non bâti

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25 rue Paul Bellamy

BP 14119

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