1  

COMMENT LES JEUNES SE SONT RETROUVES AU MILIEU DE LA CRISE

FORUM EUROPEEN DE LA JEUNESSE 2014

  2  

Equipe de rédaction Rédacteur en chef : Allan Päll Auteures : Marianna Georgallis, Clémentine Moyart Rédacteurs : Alix Masson, Giorgio Zecca Design graphique : European Youth Forum www.youthforum.org avec le soutien de : la Commission européenne le Fonds européen pour la Jeunesse du Conseil de l'Europe 2014 European Youth Forum ISSN : 2032-9938

  3  

Introduction Alors que les discussions vont bon train sur les différentes marches à suivre pour la reprise après la crise financière mondiale, tout le monde s’accorde pour dire que les chiffres sur le chômage, et surtout le chômage des jeunes, sont toujours alarmants. Même s’il se peut que nous ayons entamé un lent processus de redressement, les dernières projections varient entre soit aucun changement soit une nouvelle recrudescence du chômage jusqu’à la fin 2015 dans plusieurs pays européens.1 A l’évidence, « la reprise mondiale pendant les quatre dernières années a été modeste et irrégulière »2. C’est ainsi qu’à partir de juillet 2014, le taux de chômage de l’Union européenne affichait toujours 10,2% et celui du chômage des jeunes 22%3. Il est évident que six ans après le début de la crise économique, « tant le marché du travail que les conditions sociales plus larges restent très exigeants, et les chances d’un aboutissement complet de l’éventuelle reprise sont incertaines »4. Comme on pouvait s’y attendre, tant pendant la période de crise qu’aujourd’hui, la situation des jeunes a été et est toujours pire que celle de la population adulte active. Entre 2007 et 2013, les taux de chômage des jeunes ont au moins doublé dans 12 pays européens, à savoir : Chypre, l’Espagne, l’Irlande, la Grèce, la Lettonie, l’Estonie, la Lituanie, la République tchèque, la Bulgarie, la Croatie, l’Italie, et la Slovénie.5 Les jeunes étaient déjà dans une situation économique délicate avant la crise. Le taux de chômage des 15-24 ans dans les économies développées a toujours été de deux à trois fois plus élevé que celui des groupes plus âgés6. L’emploi des jeunes a été bien plus sensible aux cycles industriels et aux récessions économiques entraînées par des facteurs politiques que l’emploi des adultes7. En Espagne par exemple, la moitié des jeunes travailleurs avaient des contrats temporaires avant la crise et ils ont donc été les premiers à perdre leurs emplois lorsque les licenciements ont commencé à se produire.8 Cette publication analyse les conséquences de la crise financière qui a frappé en 2008 et les programmes d’assainissement budgétaire résultants qui se sont installés à travers la majorité des pays européens à partir de 2009. En se basant sur des points de vue et des recherches académiques existants, elle examinera dans quelle mesure la crise financière et les réponses qui y ont été apportées ont affecté les jeunes en terme d’emploi mais aussi en terme de plus grand bien-être social.                                                                                                                1OCDE (2014), Perspectives de l’Emploi de l’OCDE 2014, Publications OCDE 2  ibid. 3  Eurostat (juin 2014), Le taux de chômage à 11,5% dans la zone euro, Eurostat Communiqué de Presse 2  ibid. 3  Eurostat (juin 2014), Le taux de chômage à 11,5% dans la zone euro, Eurostat Communiqué de Presse 4  European  Commission (2013), Employment and social developments in Europe 2013, Publications, Office of the EU, Luxembourg 5 Eurofound (2014), Mapping Youth Transitions in Europe, Publications, Office of the European Union, Luxembourg. 6 Morsy, H. (2012), Scarred generation, Finance & Development, Vol. 49, No 1 7  Matsumoto, Hengge and Islam (2012), Tackling the Youth Employment Crisis: a macroeconomic perspective, ILO Employment Working Paper No. 124, ILO Publications, Geneva 8  Morsy, H. (2012), Scarred generation, Finance & Development, Vol. 49, No 1

  4  

Bien que les politiciens aient promis des mesures exceptionnelles pour s’attaquer au chômage des jeunes, les recherches entreprises révèlent que les réponses politiques apportées à la crise financière dans le cadre des programmes de consolidation budgétaire ont eu un impact négatif sur la société dans son ensemble, et sur les jeunes en particulier. Aujourd’hui, en 2014, chômage, inégalité de revenus, pauvreté et exclusion sociale sont des caractéristiques qui définissent la société européenne. La crise et les réponses européennes qui y ont été apportées ont grandement contribué à cette situation sociale. Ces problèmes sociaux doivent donc être placés au cœur du débat politique économique actuel.9 Cette publication veut ouvrir la voie à de nouvelles discussions sur des réponses politiques macroéconomiques appropriées et à des réponses européennes plus coordonnées et inclusives en vue d’améliorer la situation sociale des jeunes en Europe.

                                                                                                               9  Guntram B. Wolff and Zsolt Darvas (2014) Europe’s social problem and its implications for economic growth, Bruegel Policy Brief 2014/03, Bruegel, Brussels.

  5  

Section 1 : Réponses à la crise : l’impact sur les jeunes Dans un premier temps, nous examinerons l’impact sur les jeunes de la crise économique qui a démarré en 2008, et les programmes d’austérité budgétaires résultants qui se sont installés dès 2009.

1) Dépenses publiques Lorsqu’il s’agit des dépenses publiques suite à la crise, les secteurs qui ont subi les coupes budgétaires les plus importantes ont été ceux de l’éducation, la famille, les enfants, la santé, et la protection sociale. Ces coupes ont eu un impact direct sur de nombreux segments de la société, et les jeunes n’ont malheureusement pas été épargnés. Les impacts généraux de la crise économique sur le marché de l’emploi sont bien connus. Entre 2008 et 2012, le taux d’emploi des jeunes dans l’UE a chuté de 5 points, passant de 37,3% à 32,8%.10 Le chômage de longue durée a augmenté de façon drastique pour les jeunes : depuis 2008 il a plus que doublé, touchant 7,9% des jeunes actifs à la fin de 2012 (contre 4,9% d’adultes). En 2012, 15,9% des jeunes de 15-29 ans étaient sans emploi ; ce qui représente 14,6 millions de jeunes qui ne suivent ni études ni formation et qui ne travaillent pas.11 14,6 millions de jeunes à travers l’UE ne suivent ni études ni formation et ne travaillent pas Les programmes d’austérité budgétaire qui ont été implantés dans plus de 90% des économies développées à partir de 200912 ont systématiquement contribué à ces statistiques sur le déclin de l’emploi. Une recherche effectuée par l’Organisation internationale du Travail indique que les pays qui affichent les plus grands changements de solde structurel dans l’UE sont également ceux qui ont enregistré la plus grande contraction de leur PIB. Pour être plus précis, une augmentation du resserrement budgétaire de un point réduit la croissance du PIB de 0,5 point.13 Un document de l’Institut International d’Etudes sociales analyse l’impact direct de la consolidation fiscale sur le marché de l’emploi. On prévoit que les coupes opérées dans les dépenses publiques à raison d’une portion du PIB équivalente à 1,4% donneront lieu à un déclin de production de 1,6% ; ce qui correspond à une diminution de l’emploi de 1,3% - ce qui représente 2,84 millions d’emplois en moins14. Une telle corrélation entre consolidation budgétaire et chômage peut être observée en examinant les statistiques des années précédentes : entre 2009                                                                                                                10  Eurofound (2014), Mapping Youth Transitions in Europe, Publications, Office of the European Union, Luxembourg. 11  European  Commission (2013), Employment and social developments in Europe 2013, Publications, Office of the EU, Luxembourg 12  Matsumoto, Hengge and Islam (2012), Tackling the Youth Employment Crisis: a macroeconomic perspective, ILO Employment Working Paper No. 124, ILO Publications, Geneva 13  Ibid. 14  Torres, Kühn and Charpe (2013), Inequalities and Crisis Recovery in Reducing Inequalities: A Sustainable Development Challenge, TERI Press, New Delhi.

  6  

et 2011, les pays qui ont connu le resserrement budgétaire le plus fort ont également connu les plus importantes augmentations du chômage des jeunes ; la Grèce, l’Espagne et le Portugal qui étaient tous trois sous l’influence de mesures d’ajustement économique étaient en première ligne de cette tendance (figure 1). Figure 1 : Resserrement budgétaire et chômage des jeunes dans des pays sélectionnés par l’OCDE

Un examen des ajustements des dépenses publiques suite à la crise montre également comment les jeunes ont été particulièrement impactés par la crise. Entre 2009 et 2012, à travers l’Union européenne, les dépenses pour les familles et les enfants, le chômage, l’éducation, la santé, les maladies, et autres protections sociales ont baissé à tous les niveaux. Dans toute l’Europe, des coupes ont été largement effectuées dans l’éducation. Pendant la période de six ans s’étalant de 2005 à 2010, les dépenses publiques dans l’éducation, en pourcentage par rapport au total des dépenses publiques, ont baissé dans près de deux tiers des pays sondés. En Grèce, au Portugal et en Irlande, les dépenses publiques dans l’éducation ont été réduites de 14%15. En Grèce, au Portugal et en Irlande, les dépenses publiques dans l’éducation ont été réduites de 14% entre 2005 et 2010. Les expériences pédagogiques sont un facteur clé des inégalités présentes dans le marché de l’emploi. Des recherches démontrent que les travailleurs peu qualifiés ont plus de difficultés à trouver un emploi                                                                                                                15 OCDE (2013), Regards sur l’éducation 2013: Indicateurs de l’OCDE, Publications OCDE

  7  

et qu’ils connaissent une stabilité d’emploi moins importante. Les jeunes travailleurs peu qualifiés ont été le groupe le plus touché par la crise ; le recrutement ayant baissé de 31% entre 2008 et 201316. L’impact des faibles niveaux d’études ne s’arrête pourtant pas là : des données de 15 pays de l’OCDE indiquent qu’à l’âge de 30 ans, les personnes ayant atteint les plus hauts niveaux d’enseignement peuvent espérer vivre en moyenne six ans de plus que leurs pairs ayant un faible niveau d’enseignement17. Les programmes de consolidation budgétaire ont donc eu un impact direct et disproportionné sur les jeunes d’Europe en termes d’opportunités d’emploi mais aussi de plus large intégration dans la société.

2) Réglementation en matière d’emploi et dépenses Suite à la crise, les pays européens ont également pris des mesures pour changer la réglementation sur l’emploi : les salaires minimums ont été coupés, les allocations chômage ont été réduites ; tout cela en se basant sur l’argument que cela rendrait les individus plus aptes au travail. Cela n’a cependant pas toujours été le cas. Les mesures publiques d’austérité prises suite à la crise ont été un moteur clé des changements politiques en matière de protection et de réglementation de l’emploi. Depuis 2007 et le début de la crise, la tendance dominante en Europe a été un déclin de la protection de l’emploi, y compris des coupes dans les salaires minimums et les indemnités de licenciement18. En Espagne et au Portugal en 2011, les gouvernements ont annulé leurs accords de longue durée avec des syndicats pour une augmentation structurelle du salaire minimum, gelant les salaires minimums pour la première fois depuis des décennies. La même chose s’est produite en Grèce après les interventions de la Troïka en 2012 ; les salaires minimums y ont fait l’objet d’une réduction sans précédent de 22%. De telles politiques ont également souvent spécifiquement ciblé les jeunes. En Grèce, tandis que le salaire minimum était coupé de 22%, le salaire minimum des jeunes était réduit de 32%. Le Royaume Uni dispose lui aussi d’un salaire minimum pour les jeunes qui a été gelé en 2012 alors que le salaire minimum pour le restant de la population augmentait. En Grèce, en 2012, le salaire minimum général a été coupé de 22%, et celui des jeunes de 32%. Les mesures d’austérité ciblant les jeunes et relatives aux salaires minimums sont théoriquement basées sur l’argument que des salaires minimums élevés et des indemnités de licenciement élevées ont pour effet d’exclure les jeunes travailleurs du marché de l’emploi. Réduire le salaire minimum pour les jeunes les rendrait donc plus aptes au travail, et cela diminuerait les taux de chômage. Cependant, cet argument s’est avéré bancal d’un point de vue                                                                                                                16European Commission (2014), European Vacancy and Recruitment Report 2014, Publications Office of the European Union, Luxembourg. 17  OCDE annuaire 2014, Des économies résilientes et des Sociétés inclusives, Publications OCDE 18  Matsumoto, Hengge and Islam (2012), Tackling the Youth Employment Crisis: a macroeconomic perspective, ILO Employment Working Paper No. 124, ILO Publications, Geneva

  8  

empirique. Comme démontré par l’OIT, les moyennes nationales pour la période 1980-2005 montrent que, aussi bien parmi les pays au revenu élevé que ceux au revenu moyen, les taux de chômage des jeunes ne sont associés au niveau moyen des salaires minimums que de manière négligeable et minimale. Pareil pour les indemnités de licenciement : des taux plus élevés d’indemnités de licenciement ne semblent pas être associés à des taux plus élevés de chômage des jeunes.19 A long terme, de tels changements dans les réglementations du marché de l’emploi ne semblent pas avoir d’impact positif sur les opportunités d’emploi pour les jeunes. En dépit de cela, les coupes des salaires minimums se sont poursuivies. De plus, des propositions de couper les allocations de chômage pour les jeunes sont également entrées en vigueur en Europe, en guise de réponse aux taux élevés de chômage des jeunes. En Irlande, le récent Budget 2014 propose de couper les allocations de chômage des jeunes de moins de 25 ans, soi-disant pour les inciter à travailler. La même chose a été proposée par le Royaume Uni ; le gouvernement conservateur déclarant que si réélu, il retirerait aux décrocheurs le droit de s’inscrire au chômage avec comme message général que les jeunes de moins de 25 ans devaient « gagner de l’argent ou être étudiants »20. Les allocations chômage sont essentielles pour garantir que les personnes qui sont incapables de trouver un emploi ne tombent pas automatiquement dans la pauvreté, mais dans une perspective macroéconomique elles jouent un rôle de stabilisation automatique, contribuant à atténuer l’ensemble des ondes de chocs.21 Tout comme la corrélation entre salaire minimum inférieur et chômage plus bas, cette corrélation entre dépenses moins élevées en allocations chômage et chômage des jeunes moins élevé n’est pas empiriquement fondée, et elle comporte en fait d’énormes risques de pousser les jeunes dans la pauvreté et l’exclusion sociale.22

3) Pauvreté et inégalité de revenus Un résultat des changements opérés dans la réglementation du marché de l’emploi suite à la crise est que la pauvreté et l’exclusion sociale sont devenues une réalité pour beaucoup de jeunes Européens. Ceci est lié à d’énormes pertes de revenus pour les jeunes, qui ont engendré une sérieuse fracture générationnelle au sein de la société européenne. Plus de la moitié des jeunes Européens estiment que dans leur pays les jeunes ont été marginalisés et exclus de la vie économique et sociale à cause de la crise. En Grèce, où les mesures d’austérité ont été les plus rigoureuses, ce chiffre est ahurissant : ils sont 87%.23 La Grèce, tout comme l’Irlande et le Portugal, bénéficiaires de sauvetage financier entre 2010 et 2012, ont enregistré les plus grandes diminutions des dépenses sociales dans l’Union

                                                                                                               19 Ibid. 20  The Guardian, Cameron promises ‘land opportunity’ where young people must ‘earn or learn’, 2 October 2013 http://www.theguardian.com/politics/2013/oct/02/tory-housing-benefit-under-25-david-cameron-tory-conference 21  European Commission (2012), Benchmarking Unemployment Benefit Systems, Publications Office of the European Union, Luxembourg 22  Voir European Youth Forum (2012), Des emplois de qualité pour les jeunes 23  Parlement européen (2014), Flash Eurobaromètre du Parlement européen: la jeunesse européenne en 2014

  9  

européenne suite aux mesures d’austérité imposées par la Troïka. Dans ces pays, les mesures d’austérité incluaient aussi la réforme du système de santé et des coupes dans les dépenses qui ont eu un impact sur l’accès aux services sociaux ; un certain nombre de personnes s’étant vu refuser l’accès à la protection sociale et à l’assurance maladie.24 Il est donc possible d’expliquer que dans l’UE en 2011, près de la moitié de l’ensemble des jeunes vivaient dans des familles connaissant une forme ou l’autre de privation (d’après Eurofound, la privation matérielle est l’incapacité de se payer des choses considérées essentielles).25 La proportion de jeunes sérieusement défavorisés a augmenté de six points depuis avant la crise en 2007, et l’augmentation la plus importante a pu être observée dans les pays ayant bénéficié d’un sauvetage financier comme l’Espagne, Chypre, le Portugal et la Grèce.26 Un fait intéressant cependant est la fracture générationnelle présente dans cet effet de la crise. Alors que les dépenses sociales étaient largement coupées, à travers l’Europe entre 2009 et 2012 les dépenses pour le logement et la vieillesse ont plus augmenté que l’inflation.27 Par conséquent, les indicateurs sociaux pour les personnes âgées n’ont été que très légèrement détériorés pendant la crise – en fait, le taux de privation matérielle sévère pour les personnes âgées a baissé pendant ces quatre années. Les jeunes ont remplacé les personnes âgées comme le groupe courant le plus grand risque de pauvreté. Dans l’Union européenne en 2011, près de la moitié des jeunes vivaient dans des familles connaissant une forme ou l’autre de privation. Ces faits sont étayés par des recherches sur l’inégalité de revenus. Des estimations indiquent que l’accroissement du chômage des jeunes pendant la crise a augmenté l’inégalité de revenus de 4 points parmi l’ensemble des économies développées – et jusqu’à 8 points dans les pays à la périphérie de l’Europe – Grèce, Irlande, Italie, Portugal et Espagne – où le marché de l’emploi pour les jeunes s’est beaucoup plus détérioré que dans d’autres pays.28 Vu la faiblesse de la reprise dans la plupart des pays, les revenus des 10% les plus pauvres de la population ont continué de baisser, ou d’augmenter dans une moindre mesure comparés à ceux des 10% les plus riches.29 Entre 2007 et 2011, les jeunes de 18-25 ans ont subi les pertes de revenus les plus sévères. Dans les pays de l’OCDE, le revenu moyen disponible des jeunes a chuté en termes réels de 1% par an (environ 11% par an en Grèce, 5% en Espagne, 4% en Estonie, et près de 2,5% aux Pays-Bas) ; alors qu’il augmentait en moyenne pour les personnes de 65 ans et

                                                                                                               24  Parlement européen, (2014), Rapport sur l’emploi et les aspects sociaux du rôle et des opérations de la Troïka dans les pays du programme de la zone euro, A7-0135/2014 25   Eurofound (2014), Social situation of young people in Europe, Publications Office of the European Union, Luxembourg. 26  Ibid. 27  Guntram B. Wolff and Zsolt Darvas (2014) Europe’s social problem and its implications for economic growth, Bruegel Policy Brief 2014/03, Bruegel, Brussels. 28  Morsy, H. (2012), Scarred generation, Finance & Development, Vol. 49, No 1 29  OECD (2014), Income Inequality Update, Rising Inequality: youth and the poor fall further behind, Insights from the OECD Income Distribution Database, OECD Publishing

  10  

plus.30 Le revenu disponible des ménages pour les personnes de 26 à 65 ans a également chuté dans quasi la moitié des pays de l’OCDE mais dans une moindre mesure.    Des recherches de l'OIT sur les salaires des jeunes indiquent que la crise a eu un impact spécifique sur leurs rétributions; ce qui a contribué à cette montée de l'inégalité des revenus. Le rapport révèle un état d'avancement actuel qui va à l'encontre de la relation escomptée entre les salaires des jeunes, l'offre de travail et la réussite académique: il existe "une tendance à la baisse des salaires des jeunes par rapport aux travailleurs adultes observée ces dernières années -(parmi les 11 pays de l'OCDE pour lesquels des données sont disponibles pour la période 1996-2006, neuf enregistrent une baisse relative du niveau des salaires) - malgré une diminution de la part que les jeunes représentent par rapport à la population globale (taux d'emploi des jeunes en chute libre et niveaux d'éducation en hausse)"31.  

4) Emploi non régulier L’accès au marché de l’emploi est non seulement devenu plus difficile pour les jeunes, mais l’accès à un emploi régulier et de qualité a également diminué pour les jeunes travailleurs, donnant lieu à une plus faible stabilité d’emploi et à un écart encore plus grand entre les jeunes et les vieux. Définition : emploi non régulier L’emploi non régulier recouvre toutes ces formes d’emploi où l’employé ne bénéficie pas du même degré de protection que les employés permanents, souvent associées à une plus faible sécurité de l’emploi et à un accès moins important à la protection sociale32. Pour promouvoir la flexibilité dans le marché de l’emploi, ces dix dernières années, de nombreux pays ont facilité la réglementation sur les contrats non réguliers tout en conservant des réglementations plus strictes sur les contrats permanents. Cela a donné lieu à une polarisation du marché de l’emploi, qui n’a été qu’intensifiée avec le début de la crise. La Figure 2 montre le modèle démographique frappant dans ce cas – la représentation disproportionnée des jeunes travailleurs touchés par l’augmentation de ce type d’emploi précaire. Dans dix des pays illustrés ci-dessous, plus de 50% des jeunes travailleurs de 15-24 ans avaient des contrats temporaires en 2011-2012. En Slovénie, ils étaient 73%.

                                                                                                               30  Ibid. 31  Grimshaw,  D  At  work  but  earning  less:  review  of  evidence,  issues,  and  policy  on  decent  pay  and  minimum  wages  for  young  people,  International  Labour  Office  (ILO)  Working  Paper"  32  OCDE (2014), Perspectives de l’Emploi de l’OCDE 2014, Publications OCDE

  11  

Figure 2 : Emploi temporaire par groupe d’âge, 2011-2012

5) Gérer la crise des jeunes : l’argument de l’inadéquation des compétences

Bien entendu, des mesures politiques ont été introduites à travers l’Europe pour gérer l’impact de la crise sur les jeunes, mais en insistant sur les compétences des jeunes – proposant des réponses politiques axées non pas sur la demande mais sur l’offre du marché de l’emploi, telles que les compétences des jeunes – souvent avec des conséquences négatives. De nombreuses mesures politiques nationales et européennes ont bien sûr spécifiquement ciblé les jeunes. Au niveau européen, la Garantie pour la Jeunesse a été prônée comme une panacée pour le chômage des jeunes, tandis que des mesures telles que le Cadre de qualité pour les Stages et l’Alliance européenne pour les Apprentissages étaient acclamées comme des moyens de réduire le travail précaire chez les jeunes.33 Cependant, les réponses politiques ont souvent présenté des défauts ou été inefficaces. L’examen de « l’inadéquation des compétences » qui suit explique pourquoi. La corrélation entre le niveau de compétences et les opportunités d’emploi est une corrélation bien établie. Elle a cependant alimenté un discours qui a grandement évolué depuis le début de la crise sur le sujet de l’emploi des jeunes : notamment l’inadéquation des compétences. Les décideurs européens se sont de plus en plus concentrés sur l’argument que les jeunes éprouvent des difficultés à trouver un travail en grande partie à cause du type de compétences qu’ils ont acquises et de la non pertinence actuelle de ces compétences dans le marché de l’emploi. Un tel discours a été soutenu par des statistiques qui indiquent que malgré le taux croissant du chômage des jeunes, des postes vacants sont toujours ouverts à travers l’Europe. Lors du dernier trimestre de 2011, on comptait plus de six chômeurs par poste vacant disponible en Europe.34 Cette situation a                                                                                                                33  Pour un aperçu de toutes les mesures européennes ciblant le chômage des jeunes, voir Commission européenne (2014), MEMO 14/466 Mesures prises par l’UE pour lutter contre le chômage des jeunes. 34  Cedefop (2012), Rapport annuel 2012, Publications Office of the European Union, Luxembourg.

  12  

été provoquée par une transformation à plus long terme de la structure des marchés de l’emploi, notamment la polarisation du marché de l’emploi avec une croissance modérée des revenus moyens et des emplois de compétences moyennes, et une augmentation correspondante de la demande d’emplois hautement et faiblement qualifiés, particulièrement depuis le début de la crise.35 On a dû donc pu observer une volonté politique d’améliorer le marché de l’emploi en adaptant mieux l’offre à la demande. L’une des réponses a été la promotion de l’Enseignement et de la Formation professionnels (EFP). Définition : Enseignement et Formation professionnels Enseignement et formation qui veulent équiper les individus des connaissances, du savoir faire, des capacités et/ou des compétences requises dans des professions particulières ou de manière plus générale dans le marché de l’emploi. Les jeunes peuvent être assistés dans leur transition entre les études et le travail grâce à l’EFP.36 Des statistiques démontrent souvent que le taux d’emploi des jeunes et la proportion d’étudiants qui combinent travail et études sont étroitement liés.37 L’Allemagne et l’Autriche sont souvent citées en exemples car elles ont constamment affiché des taux de chômages des jeunes inférieurs au reste de l’Europe depuis la crise, ce qui est en grande partie dû au fait que leurs systèmes d’EFP sont très avancés : en Autriche, la majorité des 25-34 ans possède une qualification du niveau secondaire supérieur professionnel ou post-secondaire non universitaire.38 Les décideurs européens ont donc eu tendance à se concentrer sur l’EFP et les systèmes d’enseignement en alternance pour s’attaquer au chômage des jeunes. Dans le cadre du Semestre européen, des réformes de l’EFP sont de plus en plus mises en avant dans les recommandations par pays des Etats membres, 12 d’entre elles en 2014 recommandent une réforme des systèmes d’EFP. Des initiatives à l’échelle européenne comprennent l’Alliance de l’Union européenne pour les Apprentissages inaugurée en 2013 et conçue pour regrouper des acteurs clés dans les apprentissages, ainsi que pour réformer et promouvoir les bénéfices des systèmes d’apprentissage. Des accords bilatéraux ont également été instaurés entre l’Allemagne et plusieurs autres Etats membres de l’Union européenne en vue d’exporter le système allemand d’enseignement en alternance dans d’autres pays. En outre, dans une tentative à plus court terme d’aborder l’inadéquation des compétences, plusieurs outils européens ont été mis en place pour essayer d’adapter l’offre et la demande. EURES, le portail européen sur la mobilité de l’emploi permet aux citoyens européens d’examiner tous les postes vacants publiés par les services publics pour l’emploi des Etats membres, et en janvier 2014 une proposition a été faite par la Commission européenne d’améliorer le portail. Le Panorama des                                                                                                                35   Eurofound (2013), Eurofound Yearbook 2013: Living and Working in Europe 2013, Publications Office of the European Union, Luxembourg. 36European Youth Forum (2010), Document politique sur l’Enseignement et la Formation professionnels. 37  Eurofound (2014), Mapping Youth Transitions in Europe, Publications, Office of the European Union, Luxembourg. 38  OCDE (2013), Regards sur l’éducation: l’Autriche, Publications OCDE

  13  

Compétences de l’Union européenne (EU Skills Panorama) est un autre outil d’information en ligne, qui présente des informations quantitatives et qualitatives sur les besoins de compétences à court et moyen terme, l’offre de compétences, et les inadéquations de compétences. Le raisonnement sous-jacent à ces outils est de combler l’écart de compétences et d’accroître les niveaux d’emploi en facilitant la mobilité de l’emploi à travers l’UE. Manifestement, ces initiatives sont les bienvenues et elles doivent bien évidemment se poursuivre, car le système d’enseignement en alternance a des impacts positifs sur la transition entre études et travail pour les jeunes. Cependant, plusieurs problèmes peuvent être identifiés dans cette approche européenne de la réponse à la crise. Tout d’abord, ces initiatives n’ont pas été cohérentes et efficaces. Dans la pratique, l’Alliance européenne n’a bénéficié d’aucun investissement financier concret pour pouvoir avoir un impact appréciable sur les systèmes nationaux d’EFP ; un examen des recommandations par pays révèle que peu de pays ont montré de réels progrès dans la réforme des systèmes d’EFP.39 Une récente étude Eurobaromètre sur l’Espace européen des compétences et des certifications a révélé que seulement 4% des citoyens de l’UE interrogés connaissent l’existence d’EURES et que seulement environ 2.000 entreprises réparties à travers l’Europe utilisent ce site.40 De plus, le fait de simplement exporter un système national dans un autre pays n’est pas nécessairement efficace – les systèmes d’enseignement en alternance sont ancrés dans certaines réalités structurelles voire culturelles – en Allemagne par exemple, des relations tripartites très fortes et très positives existent entre les partenaires sociaux, les agences publiques, et le gouvernement – ce qui n’est pas le cas dans certains pays, en particulier dans le sud de l’Europe. En outre, la possibilité de combiner travail et études s’est réduite d’elle même suite à la crise : le pourcentage des jeunes combinant études et travail en Europe a baissé de 22,2% en 2009 à 21,5% en 2011. Cette diminution a été plus marquante dans les pays gravement touchés par la crise comme la Bulgarie, la Grèce, l’Irlande, la Lituanie, la Roumanie et l’Espagne.41 Ensuite, et plus spécifiquement, un tel accent placé sur l’offre ne suffit pas. Les recherches démontrent que vu que la relation entre les compétences et le marché de l’emploi n’est pas indépendante du cycle conjoncturel, le fait de se concentrer uniquement sur l’allègement des contraintes à l’offre de travail est insuffisant. Ce type d’efforts doit évidemment se poursuivre, mais ils doivent aussi être accompagnés de mesures qui stimulent l’aspect demande du marché de l’emploi. Une initiative comme la Garantie pour la Jeunesse a le potentiel d’une telle mesure, par exemple via des aides à l’embauche aux entreprises. Cependant, il n’existe pas suffisamment de direction européenne et encore aucun indicateur cohérent qui indique si les mesures axées sur la demande comme l’aide à l’embauche pour les entreprises ont réellement été utilisées par les Etats membres qui mettent le programme en place. Les mesures axées sur l’offre

                                                                                                               39  European Parliament (2013) Country Specific Recommendations 2012 and 2013: comparison and overview of implementation 40  Eurobaromètre (2014) Spécial eurobaromètre 417 : Espace européen des Compétences et des Certifications 41  Eurofound (2014), Mapping Youth Transitions in Europe, Publications, Office of the European Union, Luxembourg.

  14  

comme les services de recrutement et l’investissement en faveur de l’activation de compétences sont intrinsèquement insuffisantes pour placer les jeunes dans le marché de l’emploi. Ce qu’il faut, c’est un accent sur la demande, ainsi qu’une meilleure coordination entre les mesures axées sur l’offre et celles axées sur la demande – nous étudierons ce point plus en détails dans la Section 2. Conclusion Cette section a donc allégué que les réponses à la crise n’ont pas tenu compte des besoins des jeunes. Diminution de la sécurité de l’emploi, réduction des salaires minimums des jeunes, coupes dans les budgets de l’éducation, mesures européennes non coordonnées et inefficaces, emphase sur l’inadéquation des compétences : en fait, tout cela a affecté les jeunes de manière négative et disproportionnée. Les gouvernements européens et l’UE dans son ensemble doivent s’écarter des mesures uniquement axées sur l’offre pour s’attaquer au chômage des jeunes et examiner les moteurs de l’emploi des jeunes à long terme de manière plus approfondie. Une meilleure coordination des gestions de la demande au niveau européen s’impose si l’on veut créer des solutions durables pour les jeunes. La section qui suit analyse ces éventuelles solutions macroéconomiques.

  15  

Section 2 : Sortir de la crise : des politiques macroéconomiques pour l’intégration sociale des jeunes dans la société La Section 1 a montré que la crise mondiale économique et financière et les programmes de consolidation budgétaire ont eu des conséquences désastreuses sur les jeunes et qu’ils ont influencé leur accès à l’emploi et leur intégration dans la société. Un tel impact confirme l’hypothèse selon laquelle l’emploi et les questions sociales ne peuvent être totalement séparées des politiques macroéconomiques, comme cela a été clairement souligné lors des discussions sur le programme de développement pour l’après 2015. « Pour pouvoir créer de l’emploi décent à l’échelle requise, les pays devront aboutir à une croissance durable et inclusive, ce qui à son tour dépend en grande partie de politiques macroéconomiques favorables. »42 Par conséquent, cette deuxième section se concentrera sur les moteurs de l’emploi des jeunes à long terme et sur les choix de politiques macroéconomiques susceptibles de créer des solutions durables pour les jeunes : comment pouvons-nous créer des emplois de qualité pour les jeunes et garantir que ces mesures soient inclusives et durables ? Comme mentionné dans notre premier chapitre, il semblerait qu’il existe un parti pris pour le côté de l’offre dans l’élaboration politique ; parti pris qui doit être rectifié.43 Dans un premier temps, ce chapitre va identifier des options politiques alternatives axées sur la demande afin de soutenir la création d’emplois pour les jeunes. Cette section évaluera ensuite le type d’environnement et de croissance qui peut conduire à la création d’emplois et de manière plus générale à l’intégration sociale des jeunes, et enfin comment la gouvernance européenne peut y contribuer.

1) Emploi des jeunes : la nécessité de soutenir la création d’emplois Depuis le début de la crise, le chômage des jeunes est au cœur des débats et des promesses politiques, exerçant une pression de plus en plus forte sur les pourvoyeurs d’éducation et de formation. Cependant, en plus des mesures axées sur l’offre telles que l’investissement en faveur de l’activation de compétences ou les aides à l’embauche, il existe des outils axés sur la demande qui ont une forte influence sur les opportunités d’emploi pour les jeunes femmes et hommes. Les aides à l’embauche (subventions salariales aux employeurs ou réductions ciblées des charges sociales pour les employeurs), la création d’emplois dans le secteur public et d’autres formes d’expérience professionnelle subventionnée sont des exemples de mesures actives pour le soutien à la

                                                                                                               42  UN (2012), System Task Team on the Post-2015 UN Development Agenda: Macroeconomic Stability, Inclusive Growth and Employment, United Nations. 43  Matsumoto, Hengge and Islam (2012), Tackling the Youth Employment Crisis: a macroeconomic perspective, ILO Employment Working Paper No. 124, ILO Publications, Geneva

  16  

demande d’emploi qui peuvent avoir un impact positif sur la demande d’emploi.44 Des indications de pays de l’OCDE de 2000 à 2007 attestent que les politiques du marché du travail sont des instruments efficaces qui peuvent être utilisés pour promouvoir la création d’emplois pour les jeunes : pendant cette période, des dépenses plus élevées en politiques actives du marché du travail ont été associées à des ratios emploi-population considérablement plus élevés pour les jeunes travailleurs. Même les politiques passives du marché du travail telles que les dépenses plus élevées pour le maintien du revenu des chômeurs ne sont pas, comme observé dans la Section 1, associées à un ratio emploi des jeunes-population inférieur (voir les figures 3 et 4 ci-dessous).45 Figure 3 : dépenses consacrées aux mesures actives et à l’emploi des jeunes dans les pays de l’OCDE, 2000-2007

                                                                                                               44  European Commission  (2014), Stimulating job demand: the design of effective hiring subsidies in Europe - EEPO Review (01/07/2014) 45  Matsumoto, Hengge and Islam (2012), Tackling the Youth Employment Crisis: a macroeconomic perspective, ILO Employment Working Paper No. 124, ILO Publications, Geneva

  17  

Figure 4 : dépenses consacrées aux allocations chômage et à l’emploi des jeunes dans les pays de l’OCDE, 2000-2007

Dès lors, lorsqu’ils élaborent leurs programmes d’emploi des jeunes, les Etats membres devraient traiter les politiques du marché du travail comme faisant partie de l’élaboration de leurs politiques budgétaires. Cela permettrait d’avoir un aperçu détaillé des exigences budgétaires à long terme par rapport aux programmes d’emploi des jeunes et de garantir une stratégie cohérente de mobilisation des ressources en vue d’améliorer leur viabilité.46 A ce propos, la Communication de la Commission européenne de 2012 « Vers une reprise génératrice d’emplois » souligne que le fait de cibler des groupes vulnérables comme les jeunes ou les chômeurs de longue durée via des subsides à l’emploi peut avoir des effets positifs, surtout lorsque ces derniers vont de pair avec des efforts supplémentaires pour aider la population cible.47 Vingt et un Etats membres de l’Union européenne participant à l’analyse de l’Observatoire européen de l’Emploi 2014 ont fait part de mesures spécifiques d’aides à l’embauche pour les jeunes. La mise en œuvre de ces mesures impliquera par conséquent une mobilisation budgétaire considérable. Le besoin d’une stratégie de mise en œuvre plus globale pour l’utilisation de politiques actives du marché du travail est également confirmé par une évaluation de l’utilisation de subsides à l’embauche en Autriche. Dans cet Etat membre, les mesures d’accompagnement, de soutien et de préparation qui complètent les programmes de subsides ont joué un rôle clé : ces mesures permettent d’empêcher que les participants décrochent à un stade précoce de l’emploi subsidié ou du contrat d’apprentissage. Inversement, en Bulgarie le

                                                                                                               46  Matsumoto, Hengge and Islam (2012), Tackling the Youth Employment Crisis: a macroeconomic perspective, ILO Employment Working Paper No. 124, ILO Publications, Geneva 47  European Commission  (2014), Stimulating job demand: the design of effective hiring subsidies in Europe - EEPO Review (01/07/2014)

  18  

manque de services complémentaires offerts aux bénéficiaires du programme a été mentionné comme un facteur conduisant à des périodes de chômage de longue durée à la fin du programme.48 C’est un fait indéniable, il faut une stratégie globale pour soutenir la création de solutions durables et de qualité pour les jeunes si l’on veut que les politiques du marché du travail soient efficaces et significatives. Cette stratégie devrait donc se voir allouer les ressources nécessaires au moyen d’un plan budgétaire cohérent. Cependant, la possibilité pour les Etats membres d’utiliser la politique budgétaire pour exploiter des programmes efficaces, cohérents et de longue durée a été limitée par l’approche de consolidation budgétaire dirigée par la gouvernance européenne. Un autre élément important de l’environnement macroéconomique est le niveau de contraintes qui pèsent sur l’expansion des opérations commerciales.49 Des enquêtes réalisées dans plus de 100 pays dans le cadre du Rapport mondial sur la Compétitivité produit par le Forum économique mondial en 2011 indiquent que l’accès aux finances est considéré comme l’un des « cinq facteurs les plus problématiques pour faire ses opérations» par les répondants dans 85% de l’échantillon portant sur plusieurs pays qui regroupent des pays au revenu élevé, moyen et faible.50 Des changements appropriés dans l’élaboration des politiques monétaires et budgétaires permettraient d’améliorer l’accès aux finances. Faciliter l’accès aux finances pour le secteur privé, ou de manière plus générale alléger les contraintes sur la capacité du secteur privé d’embaucher des jeunes peut encourager la création de nouveaux emplois pour les jeunes.

2) Croissance durable et inclusive Les politiques du marché du travail devraient non seulement faire partie de l’élaboration de la politique budgétaire, mais elles devraient également faire partie d’une stratégie cohérente plus vaste en vue d’une croissance durable et inclusive : « Sans des investissements qui aboutissent à l’expansion des activités économiques existantes et à la création de nouvelles activités, seules des opportunités d’emploi limitées pourront survenir pour les nouveaux entrants– principalement pour remplacer ceux qui sont sortis du marché du travail pour des raisons d’âge ou de santé. »51 Les mesures qui promeuvent la création d’emplois de qualité seront inefficaces si elles sont contrebalancées par des mesures qui affaiblissent la demande privée et publique. C’est malheureusement ce qui s’est produit

                                                                                                               48  Ibid. 49  Matsumoto, Hengge and Islam (2012), Tackling the Youth Employment Crisis: a macroeconomic perspective, ILO Employment Working Paper No. 124, ILO Publications, Geneva 50  Forum économique mondial (2011), Rapport mondial sur la Compétitivité 2011-2012, Forum économique mondial, Genève. 51  Matsumoto, Hengge and Islam (2012), Tackling the Youth Employment Crisis: a macroeconomic perspective, ILO Employment Working Paper No. 124, ILO Publications, Geneva

  19  

après la crise, comme signalé en juillet 2014 par le Parlement européen : « la combinaison de la consolidation budgétaire et d’une politique salariale restrictive dans les 4 pays sous les programmes de la Troïka a diminué à la fois la demande publique et privée. »52 A l’opposé des restrictions budgétaires qui ont été imposées aux Etats membres, un programme ambitieux d’investissement public aurait pu conduire à l’expansion des activités économiques existantes mentionnée plus haut par l’OIT. L’Allemagne par exemple a été mentionnée comme l’un des pays potentiellement capable d’investir dans de grands programmes d’investissement en raison de taux d’intérêt très faibles dans le long terme.53 Par conséquent, « les générations futures ne comprendront pas pourquoi ces gouvernements n’ont pas investi dans des actifs de production qui améliorent leur bien-être, alors que ces gouvernements pouvaient le faire à des coûts de financement historiquement bas ».54 Une augmentation des projets d’investissement de l’UE utilisant des euro-obligations, permettant aux Européens de mutualiser leur dette publique, et des prêts plus puissants de la BEI55 comme le programme « Compétences et Emplois : Investir pour la Jeunesse» de la Banque européenne d’Investissement pourraient également s’avérer des options intéressantes pour stimuler la demande globale à court et à long terme. Le programme « Compétences et Emplois » s’est vu allouer 6 milliards d’euros pour cibler des projets dans les secteurs public et privé qui promeuvent activement des mesures d’emploi des jeunes. Financement des investissements, fonds de roulement et programmes de formation axés sur la jeunesse sont éligibles. L’initiative encouragera également les programmes d’emploi des jeunes promus par le secteur public tels que l’investissement dans les installations d’enseignement, les programmes de prêts aux étudiants et les initiatives pour la mobilité des jeunes employés.56 L’évaluation par le Parlement européen en 2014 des programmes de consolidation de la Troïka pour l’Irlande, Chypre, la Grèce et le Portugal a reconnu le manque d’un tel intérêt politique et l’absence résultante d’une stratégie cohérente et ambitieuse pour sortir de la crise. Le Parlement européen indique que « l’objectif de la Commission dans les 4 pays du programme a été la consolidation budgétaire » et que « l’objectif de la réforme de la base industrielle et des structures institutionnelles dans les pays du programme, les rendant plus durables et effectives, a reçu moins d’attention que les objectifs mentionnés ci-dessus. » Plus loin dans le rapport, le Parlement européen va même jusqu’à suggérer que la Commission européenne devrait établir pour chaque pays du programme, une « task force consacrée à la croissance » composée d’experts des Etats membres et de la                                                                                                                52  Parlement européen (2014), Rapport sur l’enquête sur le rôle et les opérations de la Troïka par rapport aux pays du programme de la zone euro, A07-0149/2014, Parlement européen. 53  De Grawe, P. “Stop Structural Reforms and start public investment in Europe”, 17 September 2014, Social Europe Journal 54  Ibid. 55  Guntram B. Wolff and Zsolt Darvas (2014) Europe’s social problem and its implications for economic growth, Bruegel Policy Brief 2014/03, Bruegel, Brussels. 56  Site web de la Banque européenne d’Investissement: http://www.eib.org/projects/priorities/skills_and_jobs/index.htm

  20  

Banque européenne d’Investissement, de représentants du secteur privé et de la société civile, ajoutant que les recommandations de la Troïka pour les Etats membres doivent servir les objectifs de la stratégie de l’Union pour la croissance et les objectifs proclamés de cohésion sociale et d’emploi. Dans cette mesure, les modèles de croissance sont également clés pour comprendre les défis que doit relever le marché de l’emploi : la croissance économique ne se traduit pas toujours par des gains partagés et des opportunités d’emplois de qualité pour les jeunes. Pour créer des opportunités d’emploi décent pour les jeunes, la croissance doit être inclusive, et veiller à réduire la pauvreté et l’inégalité : « La croissance inclusive doit fournir des opportunités largement partagées d’accumuler des actifs de production comme l’éducation, de permettre aux individus d’utiliser ces actifs dans des activités favorables à la croissance et de bénéficier de ces activités, et prévoir des dispositions pour ceux qui ne bénéficient pas directement de la croissance. »57 Pour réaliser ces objectifs cycliques, les bons choix politiques doivent être faits. L’un de ces choix politiques se concentre sur la durabilité de la croissance. Il semble exister un potentiel considérable de création d’emploi décent dans « l’écologisation » de l’économie58, et la croissance durable ne sera pas réalisée sans la contribution du monde du travail. Les défis environnementaux et sociaux doivent donc être pris en compte de façon simultanée et égale. « De par le monde, les dégâts causés aux économies et à la société par la dégradation de l’environnement risquent de réduire à néant les aboutissements réalisés ces dernières décennies en matière de développement et de réduction de la pauvreté. Les secteurs les plus menacés par le changement climatique comme l’agriculture, la sylviculture et la pêche emploient bien plus qu’un milliard de personnes. »59 Définition : Economie verte L’économie verte est une économie dont la croissance en revenus et en emploi est régie par des investissements publics et privés qui réduisent les émissions de carbone et la pollution, améliorent l’efficacité de l’énergie et des ressources, et enrayent la perte de biodiversité et de services écosystémiques. »60 La comparaison des données Eurostat sur les biens et services environnementaux de 2002 et 2011 illustre le potentiel de la création d’emplois de l’économie verte : l’emploi dans les secteurs des biens et

                                                                                                               57  UN (2012), System Task Team on the Post-2015 UN Development Agenda: Macroeconomic Stability, Inclusive Growth and Employment, United Nations. 58  ONU (2013), Pour un nouveau partenarit mondial: vers l’éradication de la pauvreté et la transformtion de l’économie par le biais du développement durable, UN HLP Rapport L’Après 2015, UN Publications 59  Conférence internationale du travail (2013) Rapport V: développement durable, travail décent et emplois verts, Bureau international du Travail, Genève 60Programme des Nations Unies pour l’Environnement http://www.unep.org/french/greeneconomy/Dossierdinformation/tabid/78176/Default.aspx

  21  

services environnementaux a augmenté de 3 à 4,2 millions entre 2002 et 2011, notamment de 20% pendant les années de récession.61 Dès lors, la Communication de la Commission européenne de cette année sur l’Initiative pour l’emploi vert rappelle que le Paquet Emploi de la Commission suggérait un cadre pour une relance riche en emplois mettant l’accent sur le besoin de développer davantage les outils du marché du travail et d’identifier les compétences nécessaires pour soutenir la transition vers une économie verte et les progrès vers les objectifs pour l’emploi d’Europe 2020.62 Vu le potentiel de l’économie verte, il est nécessaire de développer des cadres de politique intégrés qui lient croissance verte et emploi décent. Cependant, ce type de cadre n’existe actuellement que dans un nombre restreint d’Etats membres, la majorité ayant une approche disparate et fragmentée.63 Les gouvernements doivent combiner des mesures comme des instruments basés sur le marché, des réglementations, des politiques d’investissement public et de passation de marché pour soutenir les entreprises, et en particulier les PME qui sont généralement désavantagées par rapport aux grandes entreprises pour ce qui est de l’accès aux informations relatives aux marchés verts et aux nouvelles technologies, et créer un environnement qui encourage l’adoption de pratiques écologiques sur le lieu de travail et l’investissement dans de nouveaux produits et services verts. Les écotaxes notamment, qui augmentent le prix de la consommation d’énergie et de la pollution et réduisent le coût de l’emploi, associées à des cibles et à des calendriers précis et stables pour l’écologisation et les réductions d’émissions de carbone peuvent s’avérer un moteur puissant de l’investissement vert et de la création nette d’emplois.64 L’emploi dans les secteurs des biens et services environnementaux a augmenté de 3 à 4,2 millions entre 2002 et 2011, notamment de 20% pendant les années de récession

3) Système de redistribution et intégration sociale des jeunes Comme souligné dans cette publication, le taux de chômage élevé des jeunes n’est pas l’unique conséquence de la crise sur les jeunes. La génération plus jeune a été particulièrement touchée par la crise et par les premières mesures prises aux niveaux national et européen, allongeant et compliquant leur passage à l’âge adulte. Le risque de pauvreté et d’exclusion sociale pour les jeunes entre 2008 et 2012 a augmenté dans 22 Etats membres 65 mais à des niveaux différents. Il a augmenté de 17 points en Irlande et de 14 points en Grèce alors qu’il n’augmentait que de 2 points en Belgique et restait plus ou moins identique en Allemagne, aux Pays-Bas, en Slovaquie, en Pologne et en Suède. En analysant ces données, on peut penser que les effets du chômage

                                                                                                               61  Eurostat (2014), Le secteur des biens et services environnementaux 62   Commission européenne (2014), Initiative pour l'emploi vert: Exploiter le potentiel de création d'emplois de l'économie verte 63  Commission européenne (2013), Rapport conjoint sur l’emploi, COM (2013) 801 final 64  Conférence internationale du travail (2013) Rapport V: développement durable, travail décent et emplois verts, Bureau international du Travail, Genève 65Eurostat (2014), Les jeunes risquant la pauvreté et l’exclusion sociale par sexe et par âge.

  22  

sur la pauvreté et le risque d’exclusion sociale, ainsi que les inégalités corrélées auraient pu être bien plus grands sans les importants filets de sécurité sociale des économies développées.66 Le risque de pauvreté et d’exclusion sociale pour les jeunes entre 2008 et 2012 a augmenté dans 22 Etats membres En outre, le fait que différents pays ayant connu des évolutions technologiques et de productivité soient passés par des modes très différents d’inégalité de revenus (notamment les Etats-Unis et le Royaume Uni d’une part, et des pays comme la France et l’Allemagne d’autre part), conforte le point de vue selon lequel les différences institutionnelles et politiques –en particulier les différences de politique fiscale- jouent un rôle prépondérant, et que des histoires purement technologiques basées uniquement sur l’offre et la demande de compétences peuvent difficilement expliquer des modèles aussi différents. 67 En effet, il peut être observé que les pays où les parts de revenus supérieurs ont le plus augmenté, augmentant les inégalités –généralement aux Etats-Unis et au Royaume Uni- sont aussi les pays où les taux marginaux maximum d’impôts sur le revenu ont été le plus coupés (Figure 5). Sans définir ce que pourrait être une politique fiscale optimale, il semble nécessaire de tenter d’identifier le rôle que pourraient jouer les politiques fiscales. Figure 5 : Taux supérieurs de l’impôt sur le revenu 1910-2010

Dans le contexte spécifique de la crise économique, il semble que les politiques fiscales ont eu un réel impact. En effet, l’inégalité de revenus du marché du travail a augmenté d’un point ou plus dans 20 pays de l’OCDE entre 2007 et 2011. Cependant, l’inégalité des revenus disponibles a                                                                                                                66  Morsy, H. (2012), Scarred generation, Finance & Development, Vol. 49, No 1 67  Piketty, Thomas et Emmanuel Saez (2012), ‘Top incomes and the great recession, recent evolutions and policy implications’, IMF 13th Jacques Polak Research conference.

  23  

augmenté de 1 point ou plus pendant la même période uniquement dans un petit nombre de pays (notamment l’Espagne, la France, la Suède, la Slovaquie et la Hongrie).68 La redistribution a joué un rôle important en atténuant l’inégalité de revenus du marché, particulièrement en Islande, au Portugal et en Belgique où l’inégalité de revenus du marché augmentait tandis que celle des revenus disponibles diminuait. Inversement, la redistribution a décliné dans quelques pays, donnant lieu à une augmentation de l’inégalité des revenus disponibles plus importante que l’inégalité des revenus de marché. En outre, comme discuté dans la section 1, la crise a non seulement exacerbé les inégalités entre les riches et les pauvres, mais elle a également renforcé la fracture générationnelle. Les systèmes fiscaux doivent garantir la solidarité entre les générations et donc être mieux adaptés aux besoins de la génération plus jeune. En analysant ces effets, il est intéressant de remarquer que de manière générale l’augmentation de la pauvreté et du chômage a été plus prononcée dans les pays qui affichaient déjà des niveaux d’inégalité plus élevés avant la crise, en particulier les pays d’Europe du sud et les pays baltes.69 Par conséquent, pour les pays qui disposent de systèmes de redistribution d’avant-crise moins efficaces, on pourrait recommander un examen des systèmes d’imposition et d’allocation pour améliorer l’équité intergénérationnelle et un partage équitable des charges entre les riches et les pauvres qui pourrait avoir un impact positif et atténuer les conséquences de la crise sur les jeunes. Dans cette mesure, le rapport du Parlement européen sur l’évaluation des programmes de la Troïka rappelle à juste titre « la nécessité de prendre des mesures visant à préserver les recettes fiscales, en particulier pour les pays sous programme (…), en vue de renforcer l’efficience et l’efficacité de la capacité de recouvrement fiscal et de la lutte contre la fraude et l’évasion fiscales ».70 Les conséquences de la crise ont augmenté les inégalités de telle sorte que le débat sur les inégalités et les systèmes de redistribution a été rouvert : effectivement, la redistribution des recettes ne suffit pas pour diminuer l’inégalité : « tant les revenus du capital que la richesse héritée (…) restent des moteurs puissants de l’inégalité – et leur importance croît (..). Le capital compte toujours ; aux sommets les plus élevés de la société, le revenu du capital dépasse toujours le revenu des salaires, des traitements et des primes».71 Suite à cette évaluation, certains économistes comme Thomas Piketty, recommandent vivement que « les gouvernements interviennent maintenant, en adoptant un impôt mondial sur la fortune pour empêcher une inégalité fulgurante qui provoquera l’instabilité économique ou politique au bout du compte. »72 Cette suggestion controversée a le mérite d’évoquer une

                                                                                                               68  OECD (2014), Income Inequality update 69  Guntram B. Wolff and Zsolt Darvas (2014) Europe’s social problem and its implications for economic growth, Bruegel Policy Brief 2014/03, Bruegel, Brussels. 70  Parlement européen (2014), Rapport sur l’enquête sur le rôle et les opérations de la Troïka par rapport aux pays du programme de la zone euro, A07-0149/2014, Parlement européen. 71 Krugman P. (2014), « Why we are in a new gilded age », The New York Review of Books, May 8, 2014 72  The Economist, ‘Thomas Piketty’s “Capital”, summarised in four paragraphs”, 4 March 2014

  24  

idée ambitieuse et novatrice et de questionner notre définition d’une société inclusive. Le fait de s’interroger sur l’efficacité des systèmes de redistribution est aussi important pour faire sortir les jeunes de la crise que pour la stabilité macroéconomique dans son ensemble. L’interaction entre l’inégalité et la fragilité macroéconomique est démontrée par une récente étude du Fonds monétaire international qui explique que la redistribution et une inégalité nette inférieure y étant liée peuvent correspondre à une croissance plus rapide et plus durable.73 A l’inverse, les pays qui connaissent les plus hautes inégalités risquent davantage la fragilité macroéconomique : l’inégalité de revenus a augmenté dans quasi la totalité des pays de l’Union européenne dans la période avant la crise, de 1987 à 2007.74 Cela ouvre la voie pour suggérer la nécessité de meilleurs systèmes de redistribution qui protégeraient les revenus des groupes vulnérables comme les jeunes, qui diminueraient les inégalités et le risque corrélé de ralentissement macroéconomique. 4) Difficultés financières et macro structurelles européennes : jusqu’où va la gouvernance européenne ? Les conséquences des programmes de consolidation budgétaire, telles que décrites dans la première section, pourraient théoriquement être compensées par une politique monétaire expansionniste et des dépréciations du taux de change pour encourager une croissance qui serait corrélée à la création d’emplois. Cependant, les membres de la zone euro n’ont plus ni politique de taux de change ni politique monétaire indépendantes. En fait, les pays de l’Union européenne confrontés aux problèmes sociaux les plus sévères ne peuvent s’aider d’aucun outil fiscal pour soutenir la demande à cause de la faible situation de leurs finances publiques. Le rapport du Parlement européen sur l’évaluation du rôle et des opérations de la Troïka souligne « le fait que la plupart des instruments macroéconomiques traditionnels tels que la politique budgétaire ou la dévaluation externe n’étaient pas disponibles en raison des contraintes de l’union monétaire et du caractère incomplet de la zone euro ».75 Au cœur du nouveau cadre de gouvernance économique de l’Union européenne, le Semestre européen pourrait formuler des recommandations pour soutenir des politiques axées sur la demande et établir le cadre pour une stratégie européenne efficace en faveur d’une croissance inclusive. Cependant, une faiblesse majeure dans les Recommandations par pays de 2013 est que la gestion de la demande n’est qu’indirectement reprise dans les recommandations de la zone euro.76 Parmi l’Allemagne, les Pays-Bas, la France, l’Italie et l’Espagne, seule l’Allemagne s’est vue suggérer de stimuler la demande intérieure « soutenir des conditions propices à la croissance                                                                                                                73  Ostry, Jonathan D., Andrew Berg and Charalambos G. Tsangarides (2014) ‘Redistribution, inequality and growth’, Staff Discussion Note SDN/14/02, International Monetary Fund 74  Guntram B. Wolff and Zsolt Darvas (2014) Europe’s social problem and its implications for economic growth, Bruegel Policy Brief 2014/03, Bruegel, Brussels. 75  Parlement européen (2014), Rapport sur l’enquête sur le rôle et les opérations de la Troïka par rapport aux pays du programme de la zone euro, A07-0149/2014, Parlement européen.  76  Darvas Z. And Vihriala E, (2013 ‘Does the European Semester deliver the right policy advice?’ Bruegel Policy Contribution, September 2013, Bruegel, Brussels.

  25  

salariale pour soutenir la demande domestique. » En outre, l’investissement ne figure pas au rang des priorités dans ces fameuses recommandations de 2013 : alors que les recommandations de la zone euro de 2012 comprenaient l’objectif d’accroître l'investissement public, la recommandation n’a pas été formulée en 2013 (ni dans les recommandations par pays de l’Allemagne). C’est surprenant quand on sait que les recommandations du FMI de juillet/août 2013 favorisaient une position budgétaire moins austère pour la zone euro. En plus de cela, vu qu’en 2013 la Commission avait identifié des progrès, en comparaison avec les années précédentes, dans seulement 15% des quelques 400 recommandations individuelles par pays,77 la légitimité et l’efficacité du processus du Semestre européen proprement dit peuvent être remises en question. Le Semestre européen a aussi pour rôle de tenter de coordonner les politiques budgétaires et économiques des Etats membres pour encourager la demande et la création d’emplois, et d’éviter un choc asymétrique. A ce propos, les Recommandations du Conseil de 2014 pour la zone euro mentionnent la nécessité d’une « meilleure coordination des politiques budgétaires, en étroite collaboration avec la Commission ». Il existe en effet un certain espace pour utiliser le semestre européen pour aboutir à une position budgétaire globale optimale pour au moins la zone euro.78 Cependant, face au rythme très lent de l’amélioration de la coordination des politiques budgétaires et économiques des Etats membres de la zone euro, il semble que seul l’établissement d’une institution budgétaire de la zone euro responsable de la gestion de la position budgétaire de cette même zone euro (financée idéalement par les recettes provenant des impôts directs) pourrait aboutir à une politique budgétaire globale adéquate.79 Un autre moyen de permettre à la politique budgétaire nationale de jouer son rôle de stabilisateur automatique national serait de la compléter par un stabilisateur automatique supranational de la zone euro. En effet, il existe un consensus de plus en plus grand selon lequel un tel stabilisateur amortirait l’impact de la situation cyclique et aiderait la politique budgétaire à se concentrer sur les soldes structurels.80 Un tel système intégré de mesures d’incitation pourrait encourager les Etats membres à continuer de mener des politiques budgétaires et structurelles saines, liant les deux objectifs de l’absorption de chocs asymétriques et de la promotion d’une politique économique raisonnable.81 Une sorte de système de transfert européen, tel que le programme européen d’allocations chômage, pourrait donc contribuer à stabiliser la zone euro en synchronisant les cycles conjoncturels dans l’union monétaire82 et en atténuant les conséquences d’une crise économique sur les jeunes et sur la société dans son ensemble.

                                                                                                               77  Parlement européen (2014), Rapport sur l’enquête sur le rôle et les opérations de la Troïka par rapport aux pays du programme de la zone euro, A07-0149/2014, Parlement européen. 78  Guntram B. Wolff and Zsolt Darvas (2014) Europe’s social problem and its implications for economic growth, Bruegel Policy Brief 2014/03, Bruegel, Brussels.  79  Darvas Z. And Vihriala E, (2013 ‘Does the European Semester deliver the right policy advice?’ Bruegel Policy Contribution, September 2013, Bruegel, Brussels.  80 Commission européenne, (2013) Document sur les stabilisateurs automatiques. 81  Ibid. 82  Dullien S. And Fichtner F. A Common unemployment insurance system in the euro area.

  26  

Enfin et surtout, la nécessité de réformer le secteur financier qui était à la base de la crise économique mondiale ne doit pas être sous-estimée. En effet, pour garantir des solutions de longue durée pour les jeunes, il est nécessaire de renforcer les incitations pour les banques d’opter pour un investissement dans des emplois durables pour l’avenir, non concentrées sur des transactions à court terme. Il faut également que de solides réglementations financières et un cadre politique européen soient établis pour permettre à des modèles d’entreprise plus viables et inclusifs de prospérer.

  27  

Conclusion : Il faut éviter de créer une génération Peter Pan La jeunesse est une période de transition vers le travail pour les jeunes, mais elle est surtout une période qui leur permet de se frayer leur propre chemin dans la vie, devenir des citoyens indépendants et s’intégrer dans la société. La crise et les réponses européennes qui y ont été apportées ont eu un impact profond et disproportionné sur les jeunes, affectant également cette tendance générale dans l’âge adulte. Il existe une association positive entre les revenus d’une jeune personne et la probabilité de quitter le foyer familial dans tous les pays européens : les pays européens où les jeunes quittent la maison relativement tard, comme la Grèce, l’Italie, le Portugal et l’Espagne, sont souvent ceux qui affichent des taux de chômage élevés, des salaires peu élevés, et des marchés du logement difficiles.83 Cela vaut également pour l’âge de fonder une famille qui est notamment reporté dans ces pays méditerranéens comparé au reste de l’Europe. En Italie, en Grèce et en Espagne, 50% des jeunes ont des enfants à l’âge de 36 ans ou plus pour les hommes, et environ 32 ans pour les femmes, alors que la moyenne de l’Union européenne était de 34 pour les hommes et 30 pour les femmes en 2011.84 Il est évident que la stratégie budgétaire développée au niveau européen dans le contexte de la crise a dès le départ reflété un parti pris pour la consolidation85, qui comme le démontre ce rapport, a finalement eu un impact sur ce chemin qui mène à l’âge adulte. Si l’on tient compte, bien sûr, de l’existence des raisons culturelles et personnelles qui poussent à reporter la progression vers l’âge adulte, on peut toujours remarquer que suite à la crise les transitions des jeunes en Europe sont entachées par une caractéristique dominante : le retard. Comme l’a illustré ce rapport, la crise n’est pas un simple ralentissement cyclique, elle a aussi des origines structurelles. L’impact de la crise ne sera donc abordé efficacement qu’au moyen de changements structurels et institutionnels, et de politiques consacrées à la création d’emplois de qualité. Pour garantir l’intégration sociale plus vaste des jeunes dans la société, de telles politiques doivent faire partie d’un environnement macroéconomique cohérent qui vise la croissance inclusive et durable comme objectif à long terme. L’interaction entre la création d’emplois décents et la croissance inclusive et durable est cruciale. C’est ce qu’a exprimé l’équipe du système de l’ONU sur le programme pour le développement de l’après 2015. Le développement inclusif et durable dépendra de l’intégration de politiques macroéconomiques promouvant la croissance, accompagnées de politiques de développement industriel et de mesures de redistribution, toutes orientées vers la création d’emplois décents.                                                                                                                83  ssIacovou Maria (2010), ‘Leaving home: independence, togetherness and income in Europe’, United Nations Expert paper 2011/11, United Nations 84  Eurofound (2014), Mapping youth transitions in Europe, Publications Office of the European Union, Luxembourg. 85  Darvas Z. And Vihriala E, (2013 ‘Does the European Semester deliver the right policy advice?’ Bruegel Policy Contribution, September 2013, Bruegel, Brussels.  

  28  

Dans cette mesure, les recherches examinées dans ce rapport démontrent que les politiques du marché du travail doivent faire partie d'une élaboration ambitieuse de politiques budgétaires et de programmes d'investissement dans des secteurs à potentiel élevé tels que les secteurs des biens et des services environnementaux de l'UE, ce qui pourrait contribuer à accroître la demande globale et à créer de l'emploi. Les recherches soulignent aussi qu'une croissance durable et inclusive ne sera possible qu'en améliorant les systèmes de redistribution, ce qui permettra de protéger les revenus de groupes vulnérables comme les jeunes, et de diminuer les inégalités et le risque corrélé de crise macroéconomique.    Enfin, la gouvernance économique européenne peut être un cadre prometteur avec lequel tenter de coordonner des changements politiques comme les politiques axées sur la demande, les mesures d’incitation et les politiques fiscales, les systèmes de redistribution et les réglementations bancaires. Toutefois, il existe une nécessité palpable de mieux coordonner les politiques macroéconomiques ambitieuses au niveau de l’UE et un budget de l’UE qui soit raisonnable pour pouvoir stimuler la création d’emplois et réduire les impacts négatifs de la crise sur la société européenne. Cela est d’autant plus important dans une perspective jeunesse si l’on veut éviter une génération de jeunes sans emploi, sans sécurité, et incapable de progresser en toute sécurité dans la vie adulte. L’Europe doit mener de plus amples investigations sur les moyens d’éviter de créer une génération Peter Pan.                

  29  

Bibliographie Cedefop (2012), Rapport annuel 2012, Publications Office of the European Union,

Luxembourg.

Recommandation du Conseil du 8 juillet 2014 sur la mise en œuvre des grandes orientations des politiques économiques des Etats membres dont la monnaie est l’euro (2014/C 247/27).

Darvas Z. and Vihriala E (2013), ‘Does the European Semester deliver the right policy advice?’ Bruegel Policy Contribution September 2013, Bruegel, Brussels.

De Grawe, P, ‘Stop Structural Reforms and start public investment in Europe’, 17 September 2014, Social Europe Journal

http://www.social-europe.eu/2014/09/public-investment

Dullien S. and Fichtner F. (2013), ‘A Common unemployment Insurance system for the euro area’, DIW Economic Bulletin 1.

Eurobaromètre (2014), Eurobaromètre spécial 417 : Espace européen des compétences et des certifications.

Eurofound (2013), Eurofound Yearbook 2013 : Living and Working in Europe 2013, Publications Office of the European Union, Luxembourg.

Eurofound (2014), Mapping youth transitions in Europe, Publications Office of the European Union, Luxembourg.

--- (2014), Social situation of young people in Europe, Publications Office of the European Union, Luxembourg.

European Commission (2012), Benchmarking Unemployment Benefit Systems, Publications Office of the European Union, Luxembourg.

--- (2013), Employment and social developments in Europe 2013, Publications Office of the European Union, Luxembourg.

--- (2013), Rapport conjoint sur l’Emploi, COM(2013) 801 final.

--- (2014), EEPO Review – Stimulating job demand: the design of effective hiring subsidies in Europe, Publications Office of the European Union, Luxembourg.

--- (2014), European Vacancy and Recruitment Report 2014, Publications Office of the European Union, Luxembourg.

--- (2014), Initiative pour l’Emploi vert : exploiter le potentiel de création d’emplois de l’économie verte, COM (2014) 446 final.

--- (2013) Document sur les Stabilisateurs automatiques.

--- (2014) MEMO/14/466 mesures prises par l’UE pour lutter contre le chômage des

  30  

jeunes, Publications Office of the European Union, Luxembourg.

Parlement européen (2014), Rapport sur l’enquête sur le rôle et les opérations de la Troïka par rapport aux pays du programme de la zone euro, A7-0149/2014.

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2014-0135&language=FR

--- (2014), Flash Eurobaromètre du Parlement européen : la jeunesse européenne en 2014, Parlement européen.

--- (2013), Country Specific Recommendations 2012 and 2013 : comparison and overview of implementation.

European Youth Forum (2010), Document politique sur l’Enseignement et la Formation professionnels, http://www.youthforum.org/assets/2013/10/0354-10_PP_VET_FINAL.pdf

--- (2010), Document politique sur l’Enseignement et la Formation professionnels http://www.youthforum.org/assets/2013/10/0354-10_PP_VET_FINAL.pdf

--- (2012), Des emplois de qualité pour les jeunes http://issuu.com/yomag/docs/yfj_qualityjobs_en_issuu_

Eurostat (2014), Secteur des biens et services environnementaux.

--- (2014), Young people at risk of poverty or social exclusion by sex and by age.

--- (2014), Communiqué de Presse: Juin 2014 Le taux de chômage à 11,5% dans la zone euro, Eurostat Press Office.

Grimshaw, D. (Forthcoming). At work but earning less:review of evidence, issues, and policy on decent pay and minimum wages for young people. International Labour Office (ILO) Working paper.  

Guntram B.Wolff and Zsolt Darvas, (2014) ‘Europe’s social problem and its implications for economic growth’, Bruegel Policy Brief, April 2014, Bruegel, Brussels.

Iacovou, Maria (2010), ‘Leaving home: independence, togetherness and income in Europe’, United Nations Expert paper 2011/10, United Nations.

Conférence internationale du Travail (2013) Rapport V: Développement durable, travail décent et emplois verts, Organisation internationale du travail, Genève.

Krugman P. (2014) ‘Why we are in a new gilded age’, The New York Review of Books, May 8, 2014 ISSUE http://www.nybooks.com/articles/archives/2014/may/08/thomas-piketty-new-gilded-age/

Matsumoto, Hengge and Islam (2012), ‘Tackling the Youth Employment crisis: a macroeconomic perspective’, ILO Employment Working Paper No. 124, ILO Publications, Geneva.

  31  

Morsy, H (2012), Scarred generation, Finance & Development, Vol.49, No 1.

Mourshed, Patel and Suder (2014), Education to Employment: Getting Europe’s Youth into Work, McKinsey Centre for Government.

OCDE (2013), Regards sur l’éducation: l’Autriche, OCDE Publications.

--- (2014), Income Inequality Update, Rising inequality: youth and poor fall further behind, Insights from the OECD Income Distribution Database, OECD Publishing.

--- (2014), Perspectives de l’Emploi 2014, OCDE Publications.

OECD (2014), OCDE Annuaire 2014 Des économies résilientes et des sociétés inclusives, OCDE Publications.

Ostry, Berg and Tsangarides (2014), ‘Redistribution, inequality and growth’, Staff Discussion Note SDN/14/02, International Monetary Fund.

Piketty, Thomas and Emmanuel Saez (2012), ‘Top incomes and the great recession, recent evolutions and policy implications’, IMF 13th Jacques Polak Research conference.

The Economist,‘Thomas Piketty’s “Capital”, summarised in four paragraphs’, 4 March 2014, http://www.economist.com/blogs/economist-explains/2014/05/economist-explains

The Guardian, Cameron promises ‘land of opportunity’ where young people must ‘earn or learn’, 2 October 2013. http://www.theguardian.com/politics/2013/oct/02/tory-housing-benefit-under-25-david-cameron-tory-conference

Torres, Kühn and Charpe (2013), Inequalities and Crisis Recovery in Reducing Inequalities: A Sustainable Development Challenge, TERI Press, New Delhi.

UN (2012), System task team on the Post-2015 UN Development Agenda: Macroeconomic Stability, Inclusive Growth and Employment, UN Publications.

--- (2013), Pour un nouveau partenariat mondial : vers l’éradication de la pauvreté et la transformation de l’économie par le biais du développement durable, UN HLP Rapport L’après 2015, UN Publications.

Programme des Nations Unies pour l’Environnement, http://www.unep.org/greeneconomy/aboutgei/whatisgei/tabid/29784/default.aspx

Forum économique mondial (2011), Rapport mondial sur la compétitivité 2011-2012, Forum mondial économique, Genève.