comentari ce m 4 (sm 4_1 si sm 4_2) si m 6 (sm 6_1, sm 6_3 si sm 6_5)

Comentarii CE privind M 4 (sM 4.1 si sM 4.2) si M 6 (sM 6.1, sM 6.3 si sM 6.5)

Nr.Com.

Comentariu CE Seciune Pag. Acceptat

Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

Capitolul 8 Descrierea msurilor selectateCapitolul 8.1

55. Luai n considerare completarea listei dedefiniii pentru conceptele care suntmenionate n cadrul a mai mult de omsur: de ex., proiect, fermier (activ ipentru alte msuri unde acest lucru nu estesolicitat; fermier autorizat), definiiautilizat n PDR pentru ferme mici, mijlociii de familie (acestea fiind concepte cheie,care stau la baza mai multor msuri),servicii pentru agricultur, silvicultur,sprijin pentru investiii etc.

8.1 15 In cap. 8.1 se va introduce o lista adefiniiilor relevante pentru program:Definiii relevante pentru program:

Proiect eligibil - reprezint proiectul(cererea de finantare) care ndeplineteconditiile minime prevzute n fia tehnic amsurii i care poate fi selectat, conformcriteriilor stabilite prin PNDR, pentru a primiasistent financiar nerambursabil dinFEADR

Fermier activ va fi furnizat nconformitate cu actul normativ aflat nproces de elaborare ln cadrul Direciei dePolitici Agricole si Directia de afaceriEuropene (Pilonul I) din cadrul MADRSilvicultura este o ramur a economieiforestiere care, cuprinde cultura, amenajarea,protecia si exploatarea patrimoniului

1

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

forestier, asigurnd materia prim pentruindustria forestier.

Sprijin pentru investitii reprezinta sprijinulpublic comunitar i national acordat cafinanare nerambursabil.

Ferm mic exploatatia agricola avanddimensiunea economica ntre 8000 -11999euro SO (valoarea productiei standard).

Ferma medie exploatatia agricola avanddimensiunea economica intre 12000 -250000euro SO (valoarea productiei standard).

Ferma de familie n conformitate cuOrdonana 43/2013 cu completrile imodificrile ulterioare - exploataie agricolaparinnd ntreprinderii familiale saupersoanei juridice ai crei asociai suntexclusiv membri ai aceleiai familii.Dimensiunea economic a fermei de familieeste cuprins ntre 8.000-250.000 SO. Prinmembrii aceleiai familii se nelegesoul/soia i rudele pn la gradul IIIinclusiv.

2

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

57. La seciunea privind plile n avans,specificai condiiile relevante aplicabile alearticolului 63 al Regulamentului (UE) nr.1305/2013 (de ex., sprijinit de banc saugaranie echivalent).

8.1 16 Plata avansurilor este condiionat deconstituirea unei garanii bancarecorespunztoare procentului de 100 % dinvaloarea avansului.

Acest aspect va fi menionat si la seciuneaTipul sprijinului din fiecare masur carepresupune cofinanare din parteabeneficiarului (masurile de investiii).

59. La seciunea privind principiile de selecie,Romnia este ncurajat s indice c, pentruperioada 2014-2020, va aplica principiulnivelului minim al punctajului pentruselecia proiectelor, pentru a asigura c suntsprijinite numai proiecte de bun calitate,care pot contribui n mod optim larealizarea obiectivelor msurii i pentru aminimiza riscul ineficienei/proiectelornerealizabile. (detaliile se vor preciza inprevederile naionale privindimplementarea; a se vedea Ghidul Comisieiprivind condiiile de eligibilitate i criteriilede selecie pentru perioada de programare2014 2020). n plus fa de msurileenumerate, procesul de selecie a

8.1 16 Sistemul de selectie propus de Romania,presupune organizarea de sesiune continua cualocare anuala, pentru masurile vizate de art49, alin (2) din Reg 1305/2013. Depunereaproiectelor se va realiza on-line, iarsolicitantantii vor completa un formular cupunctajul aferent proiectului.

Intruct Romania are un singur program dedezvoltare rurala care se va implementa lanivelul intregii tari, pentru evitareaaglomerarii sistemului administrativ cu unnumar mare de cerereri de finantare cetrebuie evaluate in vederea selectarii precumsi diminuarea duratei procesului de evaluare,selectare si incheiere contract de finantare,

3

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

proiectelor este relevant i pentru M01,M02 i M19 (prin intermediul GAL-urilor).O excepie de la condiia general ar trebuiadugat pentru acele msuri pentru care, nconformitate cu articolul 49 alRegulamentului (UE) nr. 1305/2013, nu sesolicit criterii de selecie. Romnia este invitat s analizeze iposibilitatea de a organiza apeluri deproiecte pe DI, n cadrul unei anumitemsuri/submsuri, pentru a asiguraimplementarea eficace a strategiei.(Anumite elemente ale sistemului sunt nprezent menionate la capitolul 15.5 privindsarcina administrativ, ns ar fi mai bine caacestea s se regsesc la capitolul 8).

avand in vedere experienta implementariiPNDR 2007-2013, in cadrul sesiunilor anualecontinue evaluarea si selectarea se va realizain etape lunare/trimestriale (pentru aplicatiiledepuse in cursul unei luni/trimestru). Pentruasigurarea transparentei, informarea siasigurarea sanselor egale pentru potentialiibeneficiari, a selectarii proiectelor de calitate,conform Liniilor directoare privind conditiilede eligibilitate si selectie pentru perioada deprogramare 2014-2020, AM in consultare cuComitetul de Monitorizare va stabili pragulminim aferent masurii precum si pragul decalitate lunar/trimestrial pentru proiectele cevor putea fi selectate in luna/trimestrulrespectiv. Astfel, pentru luna/trimestrurespectiv vor fi selectate doar proiectele cevor avea un punctaj mai mare sau egal cupragul de calitate lunar/trimestrial stabilit inComitetul de Monitorizare, iar in situatia incare alocarea sesiunii anuale nu se consumase vor putea selecta proiecte pana la pragulminim inclusiv din proiectele depuse sineselectate din cadrul sesiunii respective.

Sesiunea se va desfasura pana la epuizareaalocarii anuale, stabilita si comunicata

4

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

potentialilor beneficiari anterior deschideriisesiunii.

Consideram ca prin sistemul de selectiepropus pentru PNDR 2014-2020, ca urmare aorganizarii sesiunilor continue/selectii lunaresau trimestriale, se va evita aglomerarea si vaconduce la micsorarea timpului de ladepunere pana la contractare. Prin stabilireapragurilor de calitate se va asigura finantareanumai acelor proiecte de calitate, iar alocarilepe fiecare tip de investitie (achizitii simple,investitii complexe, etc) vor conduce laatingerea indicatorilor stabiliti.

In plus, sistemul de selectie va permite omonitorizare si evaluare a rezultatelorobtinute cu o periodicitate ce se va stabiliprin regulile adoptate in cadrul Comitetuluide Monitorizare privind sistemul de selectie,fapt pentru care masurile deimbunatatire/optimizare pot fi luate in timputil.

Procesul de selectie a beneficialilor in cadrulmasurilor 01 si 02, se va realiza conformachizitiilor publice, reglementate prin

5

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

legislatia nationala.

Procesul de selectie aferent masurii 19, se vadesfasura pentru M19.1 si selectia strategiilorde dezvoltare locala prin organizarea uneisesiuni (apel) de depunere, cu stabilirea unuipunctaj minim, in consultare cu Comitetul deMonitorizare

Referitor la lansarea sesiunilor (apelurilor)de depunere a proiectelor pe domenii deintervenie:Urmare a dezbaterilor cu COM a fost agreatalansarea sesiunilor pe masuri i submasuri pedomenii de interventie DI (focus area)deoarece este cea mai adecvata forma deurmarire a atingerii tintelor de etapa itintelor de program finale, deoarece conformCadrului comun de evaluare si monitorizareal CE, intele se stabilesc pe DI (FA).

Capitolul 8.2 Descrierea msurilor: Observaii comune63. Pragurile propuse pentru accesarea M06

(ferme mici, producie standard (PS) 8.000-11.999 EURO i tineri fermieri 12.000 50.000 EURO PS i M04.1 - min. 8.000

8.2 17 x Comentariul anterior din versiunea transmisinformal indica faptul c trebuie s neadresm unor ferme potential viabile dinpunct de vedere economic, care au anse

6

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

EURO PS sunt nelese ca fiind stabilitepentru a direciona sprijinul FEADR pentrudezvoltarea economic a vastului sectoragricol al Romniei, ctre acel segment deferme care au potenial sau au dejasuficient mas critic pentru a se dezvoltan/ca exploataii agricole comerciale.Natura polarizat a structurii fermelor dinRomnia nseamn c aceste praguripropuse exclud efectiv un numr extremmare de exploataii mici (aproximativ97%) de la posibilitatea de a accesa sprijinUE pentru dezvoltare economic. Romniaar trebui s explice cum se compar acestevalori-prag cu cele utilizate pentru PDR2007-2013 (exprimat n UDE), i sevalueze impactul acestora pe bazanumrului de poteniali beneficiari i a %suprafeei agricole care se ncadreaz nfiecare clas de dimensiune (i a celor carenu ar putea intra sub nicio schem).

reale s intre pe pia.

Chiar daca fermele eligibile pentru sprijin(cele peste 8.000 SO) reprezinta la nivelindividual un procent restrans din numrultotal de ferme, acestea gestioneaza pestejumatate din intreaga suprafata agricolutilizata a RO.

Conform datelor INS 2010 (RGA), fermeleavnd peste 8000 SO reprezinta 3,29 % dintotalul fermelor din RO si gestioneaza58,21% din SAU (cele sub 8000 SOreprezinta 96,71% din totalul fermelor dinRO si gestioneaza 41,79 % din SAU).

O analiz comparativ a valorilor prag aledimensiunii economice cu cele utilizatepentru PDR 2007-2013 (exprimat n UDE)demonstreaz c nu existe diferente majore.n cazul fermelor mici (min 8000 SO) nivelulla unele culturi/specii este usor mai ridicatfata de pragul minim al celor desemisubzisten (2 UDE), iar la altele estecomparativ (de ex. o ferme vegetala deculturi n camp cu dimensiunea de 8000 SOreprezinta echivalentul a 2,6 UDE; in cazullegumiculturii si fructelor echivalentul a

7

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

3,2 UDE, iar in cazul plantatiilor de pomi siarbusti fructiferi echivalentul a 2,4 UDE, incazul unei ferme zootehnice care trebuie sadetina si baza furajera necesara cresteriianimalelor echivalentul este de 2,07 UDE)

In plus, msurile de investiii promovate prinPNDR 2014-2020 ncurajeaza asociereafermelor mici.

Avnd n vedere ca vor fi stimulate formeleasociative ale fermierilor (cooperative sigrupuri de productori n care pot participa siexploatatii agricole cu dimensiuni mai micide 8000 SO) se pleac de la premisa c multedintre fermele de dimensiuni mici vor puteabeneficia de sprijin pentru investitii prinintermediul acestor forme asociative. In felulacesta, plaja fermelor vizate poate acoperi100%. Asocierea va contribui la comasareterenurilor agricole, la dezvoltareasegmentului de mijloc al exploatatiiloragricole i la creterea productivitiisectorului agricol.

In concluzie, fermele de dimensiuni micisituate sub pragul propus nu vor fi excluse de

8

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

la finanare ci se ncearc stimularea asocieriilor i acordarea sprijinului direct formelorasociative (aspect reiterat i n analiza SWOTi n descrierea msurii). Neexistnd nici orestricie cu privire la numrul maxim almembrilor dintr-o forma asociativ dinagricultur, exista premiza ca orice ferm sdevin potenial beneficiar de fonduri dacse asociaz.

Aadar, exist un potenial deschis ctresusinerea unui numr ct mai mare de fermesi totodat urmrim minimalizarea efectuluide balast (prin evitarea susinerii la nivelindividual a unor ferme prea mici, neviabiledin punct de vedere economic n schimburmrim susinerea lor prin formeleasociative).

64. Definiiile (de ex. ale beneficiarilor, alecondiiilor de eligibilitate etc.) din cadrulmai multor msuri includ referiri precumconform prevederilor neleas ca fiindlegislaia naional n vigoare. n astfelde cazuri, se solicit Romniei s citezereferina/denumirea actelor normative ncauz.

8.2 17 Informatiile vor fi prevazute in sensulsolicitarii COM prin trimiterea la legislatianational relevant, dupa caz.

9

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

65. Trebuie stabilite principii de selecie clarei adecvate pentru toate msurile n cauz,care s reflecte nu numai sectoarele vizateetc., ci i ntregul sistem (de ex., apeluri cubuget pre-anunat/ierarhizare/punctajeminime etc.). Capitolul 8.1 ar putea includeprincipii generale comune suplimentarepentru a reglementa acest aspect (a se vedeaobservaia nr. 57).

8.2 17 Sistemul de selectie propus vizeaza atatprincipii de selectie ce vor fi detaliate incriterii de selectie precum si modalitatea deorganizare a sesiunilor de primire proiecte,stabilirea alocarilor financiare pe sesiuni, apragului minim (proiectele punctate subpragul minim nu vor putea fi finantate) si apragului de calitate. Aplicarea acestui sistem,cu elementele descrise anterior, va conduce laselectarea proictelor de calitate, si in specialin cadrul masurilor de investitii, care dinexperienta 2007-2013, au fost extrem deaccesate. ( a se vedea raspunsul aferentcomentariului 59 si 315).

66. Pentru toate msurile relevante, Romnia artrebui s confirme (sau s dezvolteseciunea relevant din cadrul capitolului8.1) c toate operaiunile de investiii vor fiprecedate de o evaluare a impactului asupramediului dac i unde investiia poate aveaun efect potenial negativ asupra mediului,n conformitate cu procedurile EIMnaionale relevante i cu orice alteproceduri/prevederi legislative privindprotecia mediului aplicabile (cu citareareferinei legislative).

8.2 17 Se va efectua citarea referinelor legale cuprivire la protecia mediului (art. 45 (1) dinR1305/2013, Ordinul nr. 135 din 10februarie 2010 privind aprobareaMetodologiei de aplicare a evaluriiimpactului asupra mediului pentru proiectepublice i private; Hotararea nr. 445 din 8aprilie 2009 privind evaluarea impactuluianumitor proiecte publice i private asupramediului;) deoarece aceast prevedere existn capitolul 8.1.

10

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

Alte aspecte mai detaliate cu privire la acestaspect, vor fi menionate n documentelenaionale de implementare, cum ar fi: In urma evaluarii Autoritatea competentapentru protectia mediului, emite:Clasarea notificariisauDecizia etapei de incadrare, ca documentfinal, care sa confirme ca proiectul nu sesupune evaluarii impactului asupra mediuluisi nu se supune procedurii de evaluareadecvata adecvatesauAcord de mediu nsotit de studiu de impact/studiu de evaluare adecvata Aviz Natura2000.

67. Informaiile furnizate cu privire laposibilitatea verificrii i controluluidiferitelor msuri i submsuri sunt maicurnd de ordin general i nu reflect naturaspecific a acestora. [De ex., se utilizeazun text similar pentru toate msurile deinvestiii destinate beneficiarilor privai, iarpentru msurile cu sprijin pe suprafaexist o minim difereniere ntre

8.2 17-18

Se vor revizui sectiunile referitoare laverificabilitate si control, in sensul celormentionate de catre COM: astfel vor fianalizate raspunsurile misiunilor de audit sirecomandarile privitoare la aspectele ce auimplicat dificultati in implementare.

Urmare a discuiilor de clarificare cu COM,se vor identifica cele mai mari riscuri n

11

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

angajamentele anuale/multianuale sau ntrecele privind msurile pentruagricultur/silvicultur (caz n care pentrusilvicultur pot fi vizate organisme decontrol diferite).] A fost adugat o seciuneprivind posibilitatea verificrii icontrolului pentru fiecare submsur, nsaceasta genereaz prea puin valoareadugat ntruct este doar o repetiie atextelor standard. Se sugereaz Romniei srevin (ca n propunerile anterioare) la oevaluare la nivel de msur individual,care ar trebui s fie bine adaptatspecificului fiecrei msuri n cauz, i spstreze evaluarea la nivel de submsurnumai pentru cazurile n care specificulunei anumite submsuri presupune oabordare specific. Evaluarea prezentat artrebui s in cont de problemele i deaspectele intervenite n perioada anterioarde programare, n special n cazul n careacestea au fcut obiectul constatrilor unuiaudit, n cazul n care exist indicaii cacestea pot continua s se manifeste cariscuri (de ex. inter alia n relaie curezonabilitatea costurilor, achiziiile

legrur cu fiecare msur, n mod speific, imodalitatea prin care vor fi contracarateaceste riscuri (Agenia de pli va furnizaalternative la fiecare problem (risc) majoridentificat n legtur cu o msur sau alta).Comentariul se reia la nr. 73.

12

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

publice, condiiile artificiale, slabaverificare a planului de afaceri etc.), i artrebui s explice ce anume se va mbuntin noua perioad de programare n bazaleciilor nvate. Pentru anumite msuri deinvestiii se precizeaz c se vor efectuanumai trei verificri pe parcursulimplementrii msurii. Romnia ar trebui sevalueze dac o astfel de simplificareadministrativ ar putea s afectezeeficacitatea controlului (de ex., dac existo anumit problem, numrul de verificrin cadrul unei msuri ar putea fi mrit).

68. n ceea ce privete sumele i ratele desprijin, nu este suficient furnizarea uneisingure rate n cadrul formulei "pn la [X ]%", dup cum se precizeaz la anumitemsuri. n general, ar fi preferabil o ratfix de sprijin (sau mai multe, acolo undeeste necesar din cauza diferenelor ntrebeneficiari/tipuri de operaiuni n relaie cuo msur dat). n acest mod, viitoriibeneficiari vor dispune de informaii maiclare cu privire la cuantumul sprijinului pecare l vor putea obine. Ca o condiieminim, Romnia ar trebui s respecte

8.2 18 Seciunile privind sumele i ratele de sprijinvor fi formulate astfel:

De exemplu, n cazul msurii 4.1, sumelesunt defalcate pe categorii de aciuni icategorii de ferme:

Rat fix maxim de 50% a intensitiisprijinului public care poate fi majoratconform regulament R 1305/201, Anexa IIastfel:

13

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

instruciunea prezentat n cadrul ntlniriiComitetului pentru Dezvoltare Rural dindecembrie 2013: "Ratele de ajutor, sumelei ratele de sprijin sunt definite la nivelultipului de operaiune. Acolo unde estecazul/necesar, se poate stabili o parantezpentru un tip de operaiune, ns tipuloperaiunii trebuie s descrie n ce condiiise vor acorda rate diferite de ajutor." nsaceast abordare nu se aplicmsurilor/submsurilor din cadrulLEADER pentru operaiunile selectate deGAL-uri n vederea implementriipropriilor strategii de dezvoltare local ase vedea observaiile de la M19.

Intensitatea sprijinului nerambursabil ivaloarea se vor putea majora cu 20 puncteprocentuale suplimentare, dar rata maxima sprijinului combinat nu poate depi 90%,n cazul: Investiiilor realizate de tineriifermieri, cu vrsta sub 40 de ani, la datadepunerii cererii de finanare (aa cum suntdefinii la art. 2 al R (UE) nr. 1305/2013); Investiiilor colective i al proiectelorintegrate, Operaiunilor sprijinite n cadrulPEI (operaiunile din sub-msura16.1);. Investiiilor legate de operaiunileprevzute la art. 28 (Agromediu) i art. 29(Agricultura ecologic) din R(UE) nr.1305/2013; Investiii n zone care se confruntcu constrngeri naturale i cu alteconstrngeri specifice, menionate la art. 32R(UE) nr. 1305/2013 (zone defavorizate);

Precizm ca rata este unic si difera:

- n functie de beneficiar ( ex: respectiv dacabeneficiarul este tanar primeste, conformanexei II a R 1305/2013, 20 % in plus, fata

14

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

de un alt beneficiar care nu indeplinesteaceasta conditie,

- n funcie de tipologia investitiei

n cazul msurii 4.2, sumele i ratele desprijin sunt difereniate pe tip de beneficiar(IMM sau alte ntreprinderi) i scopulproiectului.

Comentariul necesita clarificri de la COMprin indicarea documentului (denumireaacestuia) prezentat in CDR, la care se facetrimitere n comentariu.

69. Pentru investiii, Romnia trebuie s fac oreferire general la respectarea articolului 6i a Capitolului III al Titlului VII alRegulamentului (UE) nr. 1303/2013,precum i a prevederilor articolelor 45 i 46ale Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 i aarticolului 13 al Regulamentului Delegat alComisiei (UE) nr. 807/2014. n privinacosturilor de investiiilor n activenecorporale, suplimentar fa de listaprezentat, Romnia trebuie s adauge oreferire la articolul 45(2) (d) alRegulamentului (UE) nr. 1305/2013.

8.2 18 Informatia exista deja n cap.8.1. Se vor facemici ajustari (textul bold):

Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 art. 6Conformitatea cu dreptul Uniunii i legislaianaional i Cap. III al Titlului VII al Reg.1303/2013 (art. 65 privind eligibilitatea, art. 66privind formele de sprijin, art. 67 privind tipuride granturi i de asisten rambursabil, art. 68privind finanarea forfetar pentru costuriindirecte i costuri cu personalul cu privire lagranturile i asistena rambursabil, art. 69privind normele specifice de eligibilitate pentrugranturi i asisten rambursabil, art. 70 privind

15

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

eligibilitatea operaiunilor n funcie delocalizare, art. 71 privind caracterul durabil aloperaiunilor);

Se adauga referinta la art 45 (2) (d) sunteligibile urmtoarele investiii intangibile:achiziionarea sau dezvoltarea de software iachiziionarea de brevete, licene, drepturi deautor, mrci;

Acestea vor fi menionate specific i n fielemsurilor, acolo unde se aplic (msurile deinvestiii).

70. Fia msurii ar trebui revizuit n scopulsimplificrii anumitor segmente aleseciunilor introductive (care au devenitdestul de lungi / repetitive). Se solicitutilizarea unei prezentri mai standardizate.Seciunea descriere general a anumitormsuri (de ex., M07, M10) include oidentificare/corelare clar cu nevoile dinanaliza SWOT care vor fi abordate, n timpce n alte msuri lipsete aceast descriere;descrierea ar trebui introdus, pentru aconsolida logica intern a PDR. Romnia artrebui s completeze aceast seciune prin

8.2 18 Seciunile numite descrierea msurilor aufost revizuite pentru a stabili o mai buncorelare cu nevoile din analiza SWOT i cuAP (ca recomandare a evaluatorului ex-ante).Totodat s-au fcut trimiterile la DIsecundare la care masura/submasura poatecontribui.

16

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

adugarea unor trimiteri, pe scurt, la oricealt DI la care msura respectiv, deineprogramat din punct de vedere financiarpentru respectivul DI, poate contribui prinefecte secundare.

71. Seciunea Baza legal din toate fielemsurilor trebuie actualizat/completat cucitarea articolelor aplicabile.

8.2 19 Informatiile vor fi actualizate in sensulsolicitarii COM.

72. Seciunea Tipul sprijinului ar trebuirevizuit la nivelul tuturor msurilor pentrua fi standardizat pentru tipuri similare deintervenie (a se vedea articolul 67(1) alRegulamentului (UE) nr. 1303/2013).

Dac Romnia intenioneaz s acordepli n avans sau s utilizeze I.F., dup cumo permite Regulamentul (UE) nr.1305/2013, ar trebui s indice n mod claracest lucru la aceast seciune, pentrufiecare submsur n cauz.

8.2 19 S-a completat informaia din cap. 8.1:- In conformitate cu prevederile art. 42 , art.45 i art 63 din R(UE) nr. 1305/2013,beneficiarii sprijinului pentru investiii, potsolicita plata unui avans de pn la 50% dinajutorul public acordat de ctre ageniile depli competente. Plata avansurilor estecondiionat de constituirea unei garaniibancare corespunztoare procentului de100 % din valoarea avansului.

Seciunea Tipul sprijinului pe msurile deinvestiii a fost revizuit prin introducerea:

- Pli n avans, cu condiia constituiriiunei garanii bancare corespunztoareprocentului de 100 % din valoarea

17

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

avansului, n conformitate cu art. 45 (4) iart 63 ale R 1305/2014.

- Instrumentente financiare

A se vedea raspunsul similar de la com nr. 57

73. n cadrul seciunii Verificare i control,seciunea Evaluarea general a msurii artrebui s se expun evaluarea general aaspectelor de verificare i control (exclusiv)efectuat de Autoritatea de Management ide Agenia de Pli, dup examinareariscurilor specifice pentru implementareamsurii i a aciunilor corespunztoare dereducere a acestora.

8.2 19 Raspuns furnizat la com. 67.

Capitolul 8 Descrierea msurilor selectateM04 Investiii n active fizice (Art. 17)

98. Anumite informaii incluse n capitolulgeneral 8.1 trebuie menionate i nseciunea relevant a descrierii din fiamsurii (pli n avans ctre beneficiari,interzicerea achiziionrii de echipamente lamna a doua etc.) sau trebuie adugatetrimiteri la acestea.

Descrieregeneral

22 In capitolul 8.1 sunt deja mentionate acesteprevederi. In contextul in care COMconsidera necesar, se vor face mentiuni lanivelul fiecarei masuri.

Pentru claritate au fost mentionate acestecerinte menionate iniial doar in cap. 8.1 iseparat n fiecare msura unde acestea se

18

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

aplic (ex. neeligibilitatea echipamentelorsecondhand sau a costurilor asociatecontractelor de leasing, plile n avans etc ),respectiv la seciunea cheltuieli eligibile sitipul sprijinului.

A se vedea raspunsul la com 72.

100.

Ar trebui furnizate mai multe detalii privindtipurile de investiii pentru energieregenerabil (centrale de procesare aenergiei, panouri solare?) planificate ncadrul fiecreia din submsurile 4.1 sau 4.2.

Ar trebui s se indice mai exact care estearia de aplicabilitate a art. 13 alRegulamentului Delegat (UE) nr. 807/2014pentru aceste investiii. n ceea ce priveteart. 13 (c) al Regulamentului sus-menionat,ar trebui s se clarifice normele legislativenaionale n care sunt prevzute acestestandarde. Lipsete condiia prevzut deart. 13 (d), i trebuie inclus. Pentrucondiia prevzut de art. 13 (e), existnumai o afirmaie c exploataiile agricolevor obine energie/biocombustibili din

Tipuri deinvestiii

23 nn seciunea Tipuri de investiii/aciunieligibile vor fi detaliate tipurile de investiiin producerea i utilizarea de energieregenerabil:

- investiiile n producerea de energieregenerabil solar, eolian, cea produs cuajutorul pompelor de cldur, geotermal, dinpelei (obinui din resturile vegetale) saudirect din deeuri/produse derivate dinactivitile agricole, iar energia va fi destinatexclusiv consumului propriu

(Definitiile energiei regenerabile sunt celedin Directiva2009/28/CE).

Ref pct. (c) al art. 13 - sunt eligibileinvestitiile pentru productia de energie

19

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

deeuri/produse derivate din propriaactivitate agricol. n cazul investiiilor nproducia de bioenergie, Romnia trebuie sadauge acest aspect ca i condiie deeligibilitate.

electrica din surse de energie regenerabilnumai pentru nevoile proprii ale exploatatieiagricole/unitatii de procesare. Pentru acest aspect asteptam inca de la COMun raspuns daca se solicita aceste standardeprevazute de art 13 c si in cazul in careenergia este utilizata in scop propriu si nu inscop comercial, mai ales in situatia in care lanivel national nu avem astfel de standarde. Inmod similar si pentru punctul d al art 13,deoarece nu avem standarde nationale privindcogenerarea.

Pct. (e) al art. 13 nu se aplic deoareceexploataiile agricole/unitatile de procesarevor obine energie/biocombustibil numai dindeeurile si produsele secundare ce provindin propria activitate agricol, exclusivpentru consumul propriu si prin urmare nueste cazul sa stabilim acest procent alculturilor agricole cu aceasta destinaie.(aspect deja agreat cu COM). Se va face doarmentiunea in fisa :

20

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

Pentru sub-msura 4.2 nu se aplica art 13, litc, d si e.

101.

Condiiile de acordare a unor rate mai naltede sprijin, prevzute n Anexa II aRegulamentului (UE) nr. 1305/2013,trebuie respectate cu strictee. Dac pentrutinerii fermieri Anexa respectiv prevede,ntr-adevr, o opiune, nu acesta este cazuli pentru proiectele integrate, de exemplu,unde definiia trebuie adaptat nconformitate cu prevederile articolului 17(3) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.

Condiiile care trebuie ndeplinite deinvestiiile colective ar trebui clarificate nmod suplimentar i standardizate la nivelulsubmsurilor; uneori se face, n mod corect,o corelaie cu cerina ca astfel de investiiis fie n folosul tuturor membrilor, alteorinu.

Condiii deeligibilitate

23 n A fost modificata definiia proiectelorintegrate deooarece plecnd de la literaregulamentului 1305/2013 COM nuconsider integrate proiectele care combinaactiuni din 4.1 i 4.2, ci doar cele carecombin aciuni din msuri diferite. (cazulspecific al masurii 4.1 cu productia siprocesarea la nivel de ferme, cu atat maiputin poate fi considerat integrat).

Pentru proiectele colective se pot acorda 20pct procentuale suplimentare la fel i n cazultinerilor fermieri, sau a proiectelor ce vizeazinvestiii pe agromediu, agricultur ecologicsau n zone defavorizate, cu condiia stipulatde Anexa II a R 1305 ca acest sprijin cumulats nu depesc intensitatea maxim de 90%.

Referitor la investiiile colective s-auniformizat informaia n toate msurilevizate, precizndu-se c n cazulcooperativelor sau grupurilor de productoriinvestiii vor deservi interesele membrilor.

21

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

Ref proiecte integrate

Definitia existenta a proiectelor integrate vizainitial (asa cum a fost gndita in PNDR) caun productor sa poata realiza prin proiectulsu att productia primara ct si procesarea lanivel de ferma (chiar daca sunt operatiuni aleaceleiai submasuri).Urmare a acestui comentariu, definitiaproiectului integrat a fost modificata nconformitate cu prevederile art. 17(3 R1305/2013 ("Proiect integrat", reprezintcombinarea a cel puin dou operaiunicare intr sub incidena a cel puin doumsuri diferite, care asigur accesul lafinanare a aceluiai beneficiar.Un proiectintegrat poate fi prezentat ntr-o singurcerere de finanare, poate fi evaluat ca ataren cadrul unei singure sesiuni de depunerei diferitele operaiuni pot ncepe simultan.Trebuie ca toate condiiile de eligibilitatelegate de diferitele operaiuni incluse nproiectul integrat trebuie s fie ndeplinitela momentul aprobrii proiectului, chiardac punerea n aplicare a unora dintreoperaiuni este programat ntr-o etap

22

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

ulterioar. Intensitile ajutorului public ialte norme specifice ale diferiteloroperaiuni trebuie, deasemenea,respectate.)

Astfel, definitia va fi utilizata doar pentruacordarea de intensitate suplimentara, in cazulprioritizarii aplicndu-se principiul lantuluialimentar .

Aadar, n cazul prioritizarii se va modificaprincipiul proiectelor integrate su principiullantului alimentar i se va defini proiectul cevizeaz lanul alimentar: proiectul carecombin cel puin dou operaiuni de tipulproducie, colectare, depozitare,condiionare, procesare.) deoarece vizamncurajarea acestor tipuri de proiecte la nivelde ferma/forme asociative pentru a stimuladiversificarea activitatii in cadrul fermelor sio mai buna integrare a productorilor pepiata.

102.

n descrierea operaiunii, indicai de la bunnceput definiia fermelor micii i mijlocii,care sunt vizate n mod specific prin aceastmsur.

sM 4.1 (dupcaz 4.1a SPT)Descriereaoperaiunii

23 Se vor include definitiile si in partea dedescriere, cu scopul de a se mentiona mai clardirecionarea:

Sprijinul se va concetra cu precdereasupra fermelor de dimensiuni medii (adic

23

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

exploatatiile agricole avnd dimensiuneaeconomic ntre 12.000 -250.000 euro SOvaloarea productiei standard) i a formelorasociative cu scopul stimulrii consolidriiexploataiilor agricole de mici dimensiuni.

Ferma mica, n accepiunea acestuiprogram, este exploataia agricol avnddimensiunea economic ntre 8000 -11999euro SO, valoarea productiei standard

Observatia se reia la com. Nr 113

103.

Beneficiarii: sprijinul acordat prinsubmsur este limitat la fermieri saugrupuri de fermieri, persoane fizice saujuridice. Deoarece n cadrul beneficiariloreligibili sunt menionate i cooperativele, artrebui clarificat statutul acestora Romniatrebuie s clarifice dac acestea suntdefinite ca un "grup de fermieri" nlegislaia naional.

sM 4.1 (dupcaz 4.1a SPT)Beneficiari

23 Se va introduce definitiea conform legisatieinationale - Legea nr. 566/2004.

Cooperativele sunt asimilate grupurilor defermieri.

Cooperativa agricola reprezinta o asociatieautonoma de persoane fizice si/sau juridice,dupa caz, persoana juridica de drept privat,constituita pe baza consimtamantului liberexprimat de parti, in scopul promovariiintereselor membrilor cooperatori, inconformitate cu principiile cooperatiste, carese organizeaza si functioneaza potrivit

24

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

prevederilor prezentei legi.

Cooperativa agricole este o asociatieautonoma, cu un numar nelimitat demembrii, cu caputal variabil, care exercita oactivitate economica, tehnica si socialapentru a furniza bunuri, servicii si locuri demunca exclusiv sau preponderent membrilorsai.

Urmare a discuiilor cu COM s-a convenit cane va da un raspuns cu privire la aceastadefiniia furnizat.

104.

La cheltuielile eligibile ar trebui clarificatc pot fi sprijinite numai costurile deinvestiii generate de nfiinarea plantaiilorviticole de struguri de mas i a altorplantaii perene.

sM 4.1 (dupcaz 4.1a SPT)Cheltuielieligibile

23 Acest aspect a fost clarificat cu COMdeoarece a fost o neintelegere data de textulin engleza.Fisa mentioneraza clar ca sunt eligibile:e. Cheltuieli generate de nfiinarea

plantaiilor pentru struguri de mas ialtor plantaii perene, cu excepia celoreligibile n cadrul subprogramuluipomicol

S-a completat doar cu meniunea c nu sunteligibile cheltuieli generate de nfiinareaplantaiilor de vie-vin susinute prin Pilonul I

25

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

(PNS 2014-2018;, ca urmare acomentariuluinr 114 ce vizeazacomplementaritatea cu Pilonul I.

105.

Spre deosebire de submsura 4.1 dinPNDR, persoanele fizice (autorizate) nusunt incluse n rndul beneficiarilorsubmsurii 4.1a a SPT. Formularea actualpare s exclud de la accesarea sprijinuluimajoritatea micilor productori, identificain analiz ca fiind cei care gestioneaz ceamai mare parte a suprafeei cultivate cufructe. Formularea ar trebui revizuit.

sM 4.1 (dupcaz 4.1a SPT)Beneficiari

23 Se va completa cap. 8.2.3.3.2.5 BeneficiariM 4.1a, (pag.218) astfel:Sprijinul se acorda fermierilor, cu exceptiapersoanelor fizice neautorizate, similar cucelelalte submasuri.

106.

Condiii de eligibilitate: nu este clar daceste permis realizarea de investiii peterenuri arendate. Dac da, Romnia trebuies indice, fie n fia msurii, fie la capitolul8.1., durata minim permis pentrucontractul de arend, pentru a asigura cbeneficiarii i pot ndeplini obligaiilelegale privind durabilitatea investiiilor[articolul 71 al Regulamentului (EU) nr.1303/2013]. Una dintre condiiile de eligibilitateprevede c investiia trebuie s idemonstreze viabilitatea economic. Sesolicit Romniei s clarifice cum va fi

sM 4.1 (dupcaz 4.1a SPT)Condiii deeligibilitate

23 n Discuie grup de lucru

Comentariu acceptat partial.

a) Precizam ca investitiile sunt permise si incazul terenurilor arendate. Acest aspect vafi mentionat acest in cap. 8.1.

Cu toate acestea, consideram ca acest detaliupoate fi mentionat doar n cadrul naional deimplementare.

Contractele de arenda vor fi permise, pentrucel putin acoperirea perioadei deimplementare si monitorizarea ex-post ainvestitiei (minimum 10 ani valabilitate

26

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

verificat i controlat acest aspect n etapaeligibilitii (de ex., dac solicitanii trebuies prezinte un plan de afaceri. Ar trebui indicat faptul c investiiiletrebuie s respecte condiiile prevzute delegislaia naional (precum i de ceaeuropean) privind protecia mediului.

contract de arendare de la momentuldepunerii).

Se asteapta de la COM clarificarisuplimentare referitoare la arend.

Viabilitatea economica - va fi dovedit princreterea progresiv a situaiei economicepentru o investitie noua prin intermediulPlanului de afaceri prezentat de beneficiar,iar in cazul fermelor existente se va analizasituaia economic a documentelor contabile.Aceste detalii vor fi prevzute n cadrulnaional de implementare.

Se va include conditia privind conformitateacu prevederile legislatiei europene inationale de mediu. Detaliile cu privire laacest aspect urmau a fi incluse in legislatiaaferenta cadrului national de implementare.

107.

Definiia proiectelor integrate trebuiedezvoltat/adaptat suplimentar pentru aasigura c astfel de proiecte combin celpuin dou operaiuni care presupun sprijinn cadrul a mai mult de omsur/submsur, conform prevederilor

sM 4.1 (dupcaz 4.1a SPT)Definiieproiecteintegrate

24 n Discuie GL

Definitia existenta a proiectelor integrate vizainitial (asa cum a fost gndita in PNDR) caun productor sa poata realiza prin proiectulsu att productia primara ct si procesarea la

27

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

articolului 17 al Regulamentului (UE) nr.1305/2013 (textul actual pare s cuprindintegrarea a dou operaiuni n cadrulaceleiai submsuri).

nivel de ferma (chiar daca sunt operatiuni aleaceleiai submasuri).Urmare a acestui comentariu, definitiaproiectului integrat a fost modificata nconformitate cu prevederile art. 17(3 R1305/2013 ("Proiect integrat", reprezintcombinarea a cel puin dou operaiunicare intr sub incidena a cel puin doumsuri diferite, care asigur accesul lafinanare a aceluiai beneficiar.Un proiectintegrat poate fi prezentat ntr-o singurcerere de finanare, poate fi evaluat ca ataren cadrul unei singure sesiuni de depunerei diferitele operaiuni pot ncepe simultan.Trebuie ca toate condiiile de eligibilitatelegate de diferitele operaiuni incluse nproiectul integrat trebuie s fie ndeplinitela momentul aprobrii proiectului, chiardac punerea n aplicare a unora dintreoperaiuni este programat ntr-o etapulterioar. Intensitile ajutorului public ialte norme specifice ale diferiteloroperaiuni trebuie, deasemenea,respectate.)

Astfel, definitia va fi utilizata doar pentruacordarea de intensitate suplimentara, in cazulprioritizarii aplicndu-se principiul lantului

28

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

alimentar .

Aadar, n cazul prioritizarii se va modificaprincipiul proiectelor integrate su principiullantului alimentar i se va defini proiectul cevizeaz lanul alimentar: proiectul carecombin cel puin dou operaiuni de tipulproducie, colectare, depozitare, condiionare,procesare.) deoarece vizam ncurajarea acestortipuri de proiecte la nivel de ferma/formeasociative pentru a stimula diversificareaactivitatii in cadrul fermelor si o mai bunaintegrare a productorilor pe piata.

Se va detalia in ghid si documentele deimplementare faptul ca investiiile nprocesarea la nivelul fermei vor fi realizatedoar mpreun cu investitiile nmodernizarea/dezvoltarea fermei (considerateca fiind proiecte ce vizeaz un lan alimentarsau adugarea de plus valoare la nivel deferm) i cel puin 50% din capacitatea deprocesare va fi utilizat pentru procesareapropriei producii agricole.

10 Principii privind stabilirea criteriilor de sM 4.1 (dup 24 x Discuie i propuneri GL

29

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

selecie: dei n general principiile deselecie deriv din analiza SWOT i dinexperiena anterioar, acestea acoper ogam larg, iar unul dintre principiilefolosite (sectorul prioritar, unde esteinclus majoritatea sectoarelor agricole),este similar cu unul dintre criteriile deselecie folosit n cadrul PDR 2007-2013 icriticat de Curtea European de Conturi.Principala critic a fost aceea legat de odirecionare ineficient, ntruct aproapetoate sectoarele erau considerate oprioritate. Se solicit autoritilor romne sclarifice modul n care a fost abordat acestpunct slab n noul PDR. De asemenea, igama principiilor de selecie pentru 4.1a,pentru SPT, este foarte larg i poatenecesita o revizuire pentru o mai bundirecionare.

caz 4.1a SPT)Principii deselecie

Din analiza SWOT rezulta ca majoritateasectoarelor agricole au nevoie de investitii.Desi la prima vedere, toate par prioritare, caurmare a acordarii unui punctaj de selectiediferit, numai anumite sectoare vor fiprioritizate (un numar mai mare de proiecte sio alocare mai mare). Acest fapt este ilustrat side programarea anterioara cand s-au acordatpunctaje mai mari celor mai dezavantajatesectoare.Atat pentru submasara 4.1 cat si pentrusubmasura 4.1a, s-a prezentat o gama largade principii de selectie pentru a asigura odezvoltare echilibrata a sectorului agricol,tinand cont de specificul si potentialuldiferitelor zone.Sectoarele prioritare stabilite:- zootehnic: suine, bovine i psri)- vegetal (culturi de cmp i legumicultur nspaii protejate, inclusiv producere dematerial saditor)Alocarile se vor splita pe cele douasubsectoare (vegeta si animal) deoarecesesiunile vor fi lansate pe DI

11 Sume i rate de sprijin: intensitatea sM 4.1 (dup 24 n

30

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

cumulat a sprijinului pentru anumite tipuride investiii / domenii (ZCN, proiectecolective sau integrate, produse ecologice)sau anumite categorii de beneficiari (de ex.tineri fermieri) poate atinge 90%. n plus,aceti beneficiari pot avea acces i la I.F(sub rezerva rezultatelor evalurii ex-ante). Pentru submsura 4.1a a STP suntprevzute intensiti diferite ale sprijinului,n funcie de dimensiunea fermei, fermelemai mici beneficiind de o intensitate maimare a sprijinului. Romnia este invitat s analizezeposibilitatea adoptrii unei abordrisimilare pentru beneficiarii privai dincadrul sub-msurii principale 4.1, n scopulasigurrii unui management financiar solidal fondurilor UE, al evitrii cheltuielilorineficiente (evitarea efectului de balast) ial maximizrii numrului de ferme care potaccesa un astfel de sprijin.

Seciunea privind verificarea i controlul artrebui s evalueze i riscul crerii unorcondiii artificiale cu scopul accesrii unorrate de sprijin mai nalte i s includ

caz 4.1a SPT)Sume i ratede sprijin

Acest comentariu necesit negociere cuCOM.

Considerm n continuare necesar acordareaunor rate de sprijin mai mari pentru toatefermele indiferent de dimensiune, ncondiiile stipulate de Anexa II a R1305/2013.Se are n vedere abordarea similara cu 4.1a aSTP n ceea ce privete intensitateasprijinului i corelarea cu dimensiuneafermei.Totodat, se vor avea n vedere eventualerestricii pentru accesul la instrumentelefinanciare de garantare i creditare n cazulfermelor mari.Toate aceste aspecte necesit consultare cuGL i propuneri concrete din parteamembrilor.

Evitarea efectului de balast trebuiedeasemenea dezbtut n cadrul GL.

Seciunea privind verificabilitatea i controlul

31

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

identificarea de aciuni relevante dereducere a acestui risc.

Sunt necesare justificri suplimentarepentru plafonul de maximum 2 milioaneEURO al sprijinului public pentru proiectecare vizeaz crearea de lanuri scurte deaprovizionare n ferme i clarificri cuprivire la tipul de proiecte de o astfel deamploare avute n vedere.

Referirile la rate de sprijin mai mari pentruinvestiiile corelate cuagromediul/agricultura ecologic presupunn mod tipic investiii neproductive caretrebuie programate n cadrul submsurii4.4. Romnia trebuie s clarifice dacacestea sunt relevante n cadrul acesteisubmsuri.

va fi revizuit. A se vedea com. Nr 73

Plafonul maxim de 2 mil euro in cazulinvestiiilor pentru realizarea unui lantalimentar (initial denumit lant scurt siasiminlat proiectului integrat) este justificatn condiiile n care prin acelai proiect suntvizate investitii de producie, procesare icomercializare/marketing produse agricole.Astfel, volumul investitional necesar estemajor.

Comisia solicit in cazul de mai sus,justificri suplimentare.

Referitor la ratele de sprijin mai mari pentruinvestiiile/zone defavorizate corelate cuagromediul/agricultura ecologic, acestea aufost clarificate cu COM care a admis c nupresupun n mod tipic investiiineproductive, ci c daca sprijinul pentruinvestiii se adreseaz unor astfel de situaii,atunci se poate aplica majorarea intensitii.Discuie i propuneri GL

11 Sunt necesare clarificri suplimentare sM 4.1 (dup 24- In cadrul capitolului Justificarea referitoare

32

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

privind sprijinul prevzut n cadrul acesteisubmsuri pentru asigurarea conformitiicu standardele UE. Este furnizat o list destandarde (privind ginile outoare ilaptele crud), ns nu este clar dac data "lacare se ncheie perioada de graie"(31.12.2014) se refer la data la carestandardul intr efectiv n vigoare pentrufermierul din Romnia, i din ce dat arncepe s curg perioada de graie pentruacordarea sprijinului FEADR, sau dacaceasta se refer mai curnd la sfritulacestei perioade de graie. n cel de-aldoilea caz, se indic Romniei c, nconformitate cu articolul 17(6) alRegulamentului (UE) nr. 1305/2013,perioada de graie este n prezent demaximum 12 luni, nu de 3 ani, aa cum s-aindicat, implicnd c posibilitatea de afurniza sprijin fermierilor (altora decttinerii fermieri prevzui la articolul 17(5))pentru a asigura conformitatea custandardele enumerate s-ar putea s fiexpirat deja. Referirea la respectareastandardelor n contextul propunerilor deproiecte conform prevederilor tranzitorii ale

caz 4.1a SPT)Tipulsprijinului

25 la necesitatea sprijinului pentru standardelecomunitare nou introduse (pag. 216):

Prevederile aferente nr. crt 1. se referanumai la standardele nou identificate peparcursul implementarii programului.

Prevederile aferente nr. crt 2. se refera latinerii fermieri care beneficiaza de operioada de gratie de 24 de luni de lamomentul instalarii pentru prima dataintr-o exploatatia agricola ca sefi aiacesteia pentru conformarea lastandardele UE care se aplica productieiagricole, inclusiv celor privind normelede securitate a muncii (deci a tuturorstandardelor, atat a celor in vigoare cat sia celor nou introduse)

Va fi eliminata referirea la respectareastandardelor n contextul propunerilor deproiecte conform prevederilor tranzitorii aleRegulamentului (UE) nr 1310/2013 (pag.216).

Daca se renun la acest text, trebuie s serenune si la cele doua standarde a carorperioada de gratie expira la 31.12.2014(protectia gainilor ouatoare si cele referitoare

33

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

Regulamentului (UE) nr 1310/2013 artrebui eliminat, pentru c acestea suntstabilite conform condiiilor aplicabile PDR2007-13 RDP (fonduri noi, reguli vechi).

la laptele crud) pentru ca PNDR nu esteaprobat, deci nu se lanseaza sesiune pentru4.1, iar pentru ultima sesiune 121 se aplicaregulafonduri noi, reguli vechi.

Se propune nsa aplicarea Protecia apelormpotriva polurii cu nitrai din surseagricole Directiva Consiliului nr.91/676/CEE din 12 decembrie 1981, asa cumse prezinta in Comentariul 112.Deasemenea se propune introducerea castandard nou, derogarea privind obinerea,colectarea i procesarea laptelui neconformdestinat exclusiv procesarii brnzeturilor cutermen lung de maturare. In acest sensANSVSA a pregatit un proiect de actnormativ care prevede aceasta derogarepermisa de regulamentele europene dar carenu se refera la prelungirea perioadei deimplementare a Planului de msuri pentrumbuntirea calitii laptelui crud de vacaprobat prin Ordinul ANSVSA nr. 67/2009.Acest aspect necesita in continuare clarificaridin partea ANSVSA si a COM.

11 Dei nu este corelat cu articolul 17(6), sM 4.1 (dup 25 In PNDR 2007-2013 - Masura

34

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

submsura se refer i la furnizarea desprijin pentru depozitarea gunoiului degrajd. O astfel de depozitare la nivel deferm era deja obligatorie pentru ferme ncadrul zonelor desemnate iniial ca zonevulnerabile la nitrai (ZVN) i astfel ar fieligibil pentru sprijin FEADR numai dacperioada de graie relevant nc nu aexpirat (caz n care ar trebui prevzut nlista standardelor menionat n observaiaanterioar). Comisia nelege c noulProgram de aciune pentru nitrai 2013 seva aplica pe ntregul teritoriu i va extindecerinele privind depozitarea gunoiului degrajd asupra unui numr de ferme noi.Romnia ar trebui s clarifice dac deciziaprivind realizarea Programului naional deaciune este deja direct aplicabil acestorferme. Se solicit Romniei s furnizezeinformaii suplimentare privind caracterulobligatoriu al acestor cerine i calendarulprevzut pentru introducerea acestora,pentru a clarifica posibilitile legale itermenele limit aplicabile fermelor ncauz pentru sprijinul FEADR.

caz 4.1a SPT)Tipulsprijinului

Modernizarea exploatatiilor agricole-Anexa Descrierea standardelor comunitaren vigoare pentru standardul Proteciaapelor mpotriva polurii cu nitrai din surseagricole (doar pentru zonele nou desemnateconform Ordinului comun MM /MADR nr.1552 /743/2008) data ncheierii perioadei degraie a fost 14.10.2013. Pentru toti fermierii din zonele desemnateconform Ordinului comun MM /MADR nr.1552 /743/2008 implementarea acestuistandard a expirat deja cu exceptia tinerilorfermieri care beneficiaza de o perioada degratie de 24 de luni de la momentul instalariipentru prima data intr-o exploatatia agricolaca sefi ai acestora. In acest caz, listastandardelor (pag. 214) se va completa cuacest standard. In conformitate cu art 6 alin (1) din Planuluide aciune pentru protecia apelor mpotrivapolurii cu nitrai provenii din surse agricoleaprobat prin HG nr. 964/2000, cumodificarile si completarile ulterioare, a fostelaborat Programul de actiune proteciaapelor mpotriva polurii cu nitrai proveniidin surse agricole.Prin Decizia Comisiei pentru aplicarea planului

35

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

de aciune pentru protecia apelor mpotrivapolurii cu nitrai din surse agricole nr.221.983/GC/12.06.2013 se aproba:- Programul de actiune pentru protecia

apelor mpotriva polurii cu nitraiprovenii din surse agricole este, cu operioada de valabilitate de 4 ani de ladata aprobarii;

- Extinderea masurilor de protectie a apelorimpotriva poluarii cu nitrati proveniti dinsurse agricole la nivelul intreguluiteritoriu al Romaniei, pentru toti ferieriicare detin sau administreaza exploatatiiagricole si pentru administratiile publicelocale ale comunelor, oraselor simunicipiilor pe teritoriul carora existaexploatatii agricole.

- Obligativitatea elaborarii si aprobarii decatre administratiile publice locale a unuiplan de actiune la nivel local carecuprinde masurile prevazute inprogramul de actiune, termenele deindeplinire a acestora si sursele definantare. Pentru elaborarea planului deactiune local, administratiile publicelocale vor primi sprijin din parteaDirectiilor agricole judetene.

36

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

- Administratia Nationala Apele Romanesi Institutul National de Cercetare-Devoltare pentru Pedologie Agrochimiesi Protectia Mediului (ICPA) elaboreazaschemele de monitorizare pentru nitratidin surse agricole in apele de suprafata,subterane, respectiv sol, in vedereastabilirii eficientei Programului deactiune protecia apelor mpotrivapolurii cu nitrai provenii din surseagricole;

- Ministerul Mediului si SchimbarilorClimatice si Ministerul Agriculturii siDezvoltarii Rurale vor controla modul deaplicare a Programului de actiuneprotecia apelor mpotriva polurii cunitrai provenii din surse agricole.

Fata de cele prezentate, avand in vedereextinderea ariei de aplicabilitate si necesitateafurnizarii de sprijin pentru depozitareagunoiului de grajd, propunem aplicareastandardului:Protecia apelor mpotriva polurii cunitrai din surse agricoleLegislaia UE

37

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

Directiva Consiliului nr. 91/676/CEE din 12decembrie 1981 privind protecia apelormpotriva polurii cu nitrai provenii dinsurse agricole -Art.4 i 5Legislaia naionalHotrrea nr.964/2000 din 13 oct. 2000privind aprobarea Planului de aciune pentruprotecia apelor mpotriva polurii cu nitraiprovenii din surse agricole, cu modificrilei completrile ulterioareDecizia Comisiei pentru aplicarea planului deaciune pentru protecia apelor mpotriva poluriicu nitrai din surse agricole nr.221.983/GC/12.06.2013 privind aprobareaProgramului de actiune pentru proteciaapelor mpotriva polurii cu nitrai proveniidin surse agricole la nivelul intreguluiteritoriu al Romaniei.Data la care standardul devine obligatoriuData aprobarii de catre administratia publicalocala a planui de actiune la nivel local pentruprotecia apelor mpotriva polurii cu nitrai dinsurse agricoleData la care se incheie perioada de gratie12 luni de la data la care standardul devineobligatoriu, dar nu peste data 12.06.2017(data finalizarii programului)

38

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

Tipuri de investitiia.Construirea i /sau modernizarea cldirilorutilizate pentru producia agricol la nivel deferm, n vederea proteciei apelor mpotrivapolurii cu nitrai din surse agricoleb.Achiziionarea de noi maini, utilaje,echipamente, accesorii necesare pentrutransportul, depozitarea i utilizareabiomasei/gunoiului de grajd pentru proteciaapelor mpotriva polurii cu nitrai din surseagricole

113.

Seciunea privind direcionarea sprijinuluiacordat n cadrul 4.1 se refer numai ladimensiunea economic minim necesarpentru a intra sub incidena submsurii.Seciunea ar trebui s se refere i laprioritizarea anumitor sectoare, tipuri deaciuni etc., n baza analizei SWOT (corelatcu principiile de selecie propuse deRomnia).

sM 4.1 (dupcaz 4.1a SPT)Direcionaresprijin

25 Sectiunea referitoare la direcionareasprijinului a fost completat cu detalii privindtipul de ferme vizat, cu prioritizarea anumitorsectoare i a investiiilor legate de potenialulproduciei agricole al zonei: Exploataiile agricole vizate pentru sprijin,prin aceast sub-msur au o dimensiuneeconomic minim de 8.000 SO (valoareproducie standard) potenial viabile pentruinvestiii, fiind prioritizate exploataiileagricole de dimensiuni medii i asocieri alefermierilor, care dein exploaii de dimensiunimicii i/sau medii, n cooperative saugrupurilor de productori cu scopul stimulrii

39

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

comasrii i consolidrii exploataiilor demici dimensiuni.n acest sens, sprijinul se va concentra asuprafermelor de dimensiuni medii i a formelorasociative din agricultur de tipulcooperativelor i a grupurilor de producatoriiar ncurajarea acestora prin intermediulprincipiilor de selecie va stimularestructurarea exploatatiilor si crestereacompetitivitatii. Sprijinul va fi deasemeneaorientat n funcie de potenialul agricol alzonei i de sectorul prioritar aa cum reiesedin analiza SWOT, respectiv suine, bovine,pasari, legumicultura (inclusiv producere dematerial saditor) i culturi de cmp.

114.

Nu este clar prin ce mijloace va fi asiguratcomplementaritatea i va fi evitat dublafinanare atunci cnd investiiile pot fisprijinite prin pilonul I al PAC, n special nsectoarele fructe i legume i viticultur.Romnia ar trebui s confirme c abordareainclus n propunerea de PDR este nconformitate cu toate delimitrile specificeprevzute n programul su privind

sM 4.1 (dupcaz 4.1a SPT)Complementaritate

25 Complementaritatea este menionat ncapitolul specific , cap. 14 al PNDR (pag626).Urmare a discuiilor cu COM s-a agreatintroducerea urmtorului text:Linia de demarcare dintre investiiileeligibile / aciuni n cadrul FEGA pentrumsurile din PNS ( promovarea vinurilor dinUniune pe piaa intern, restructurarea i

40

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

viticultura, care este deja aprobat pentruperioada 2014-2018 (delimitrile nu sunt nmod specific solicitate pentru pilonul II n2014-2020 (ns sunt prevzute n Actuldelegat privind Pilonul I). n toate cazurile,trebui asigurate mecanisme administrativeeficiente pentru evitarea dublei finanri (ase vedea observaia corelat nr. 307)

reconversia podgoriilor, asigurarea recoltei iinvestiii n procesare i marketing n sectorulvitivinicol, menionate la articolul 45 (a), 46,49 i 50 din Regulamentul (UE) nr1308/2013) i investiiile/aciunile careacoper aceleai obiective eligibile n cadrulFEADR este stabilita n programul naionalde sprijin pentru sectorul vitivinicol 2014-2018 pentru Romnia i va fi respectat."

Liniile de demarcaie dintre PNS i PNDRsunt detaliate n PNS, urmnd ca n PNDRs se menioneze, pe lng fraza de mai sus,c nu se va susine niciuna dintreoperaiunile prevzute n PNS.

Anumite elemente sunt prevzute inclusiv nfia sm 4.1.

115.

Contribuiile n natur pentru submsura4.1.a (SPT): Romnia trebuie s confirmendeplinirea condiiilor prevzute dearticolul 69(1) al Regulamentului (UE)nr.1303/2013.

sM 4.1 (dupcaz 4.1a SPT)Contribuii

25 A fost introdusa conditie de eligibilitate -Contribuia n natur este eligibil doar dacsunt respectate condiiile prezente n articolul69 (1) al Regulamentului 1303/2013.

116.

Descrierea operaiunilor: descrierea msuriise refer la investiiile corporale inecorporale. Cu toate acestea, categoria de

sM 4.2 (dupcaz 4.2a SPT)Descrierea

25 Referirile la investitiile necorporale au fostefectuate in sectiunea Operaiuni/Aciuni

41

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

cheltuieli eligibile nu identific nicioinvestiie necorporal, prin urmare, acesteaar trebui indicate. Se fac referiri la investiiin vederea respectrii standardelor iconformitii cu noile standarde UE, nsnu sunt incluse referiri la condiiile art. 17(5) i (6) ale Regulamentului (EU) nr.1305/2013 (conform crora, pentrustandardele deja n vigoare, beneficiarii potfi numai fermieri, nu i ntreprinderi), iarstandardele nu sunt identificate.

operaiunilor eligibile pentru suport , dup cum urmeaz :

Investiii n active necorporale

organizarea i implementareasistemelor de management a calitii i desiguran alimentar, dac sunt n legturcu investiiile corporale ale proiectului;

achiziionarea de tehnologii (knowhow), patente i licene pentru pregtireaimplementrii proiectului;

achiziionarea de software, identificatca necesar prin Studiul de Fezabilitate sauMemoriul Justificativ.

onorariile pentru arhiteci, ingineri iconsultani, onorariile pentru consiliereprivind durabilitatea economic i de mediu,inclusiv studiile de fezabilitate, vor firealizate n limita a 10% din totalulcheltuielilor eligibile pentru proiectele careprevd i construcii - montaj, i n limita a5% pentru proiectele care prevd simplaachiziie.

Menionarea art. 17(5 i 17(6) cu privire la

42

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

standarde au fost efectuate n seciunea Operatiuni/Actiuni eligibile pentru support,astfel:

Investiii pentru mbuntireacontrolului intern al calitii i respectareastandardelor i conformarea cu noilestandardele impuse de legislaia europeanconform art. 17(5) i 17(6), dup caz;.

De asemenea, au fost detaliate cheltuielilegenerate de conformarea la standarde astfel:

Cheltuieli generate de respectareastandardelor i conformarea cu noilestandardele impuse de legislaia european.;

-pentru o investiie nou cheltuielile generatede respectarea standardelor n vigoare acror perioad de graie a expirat, vor fiobligatorii; de asemenea, vor fi eligibilecheltuielile generate de derogarea de lastandarde conform art. 10, alin 8, lit. b dinRegulamentul 853/2004 de stabilire a unornorme specifice de igien care se aplicalimentelor de origine animal .

-pentru o investiie de modernizare vor fi

43

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

eligibile numai cheltuielile generate dederogarea de la standarde conform art. 10,alin 8, lit. b din Regulamentul 853/2004 destabilire a unor norme specifice de igiencare se aplic alimentelor de origineanimal .

Cheltuielile generate de derogarea de lastandarde vor fi eligibile dup intrarea nvigoare a Ordinului pentru aprobareaNormei sanitare veterinare i pentrusigurana alimentelor privind condiiilesanitare veterinare n care poate fi efectuatprocesarea laptelui crud care nu ndeplinetecriteriile referitoare la numrul total degermeni prevzute n Anexa III, Seciunea IXdin Regulamentul (CE) nr. 853/2004.

Derogrile de la standarde au fost menionaten seciunea

Lista noilor standarde impuse de legislaiaUE n vederea conformrii pot fi sprijinite nconformitate cu art. 17(6) i 17 (5) din Reg.1305/2013. dup cum urmeaz:

Derogare de la Regulamentul 853/2004 destabilire a unor norme specifice de igien

44

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

care se aplic alimentelor de origineanimal

Prevederile art. 10, alin 8, lit b dinRegulamentul 853/2004 de stabilire a unornorme specifice de igien care se aplicalimentelor de origine animal conformcruia:

Din proprie iniiativ i sub rezervadispoziiilor generale din tratat, un statmembru poate menine sau stabili normenaionale care permit, cu autorizareaautoritii competente, utilizarea lapteluicrud care nu respect criteriile prevzute deanexa III seciunea IX n ceea ce priveteconinutul de germeni i celule somatice, lafabricarea brnzeturilor cu o durat dematurare de cel puin 60 de zile i aproduselor lactate obinute n cadrulprocesului de fabricare a acestor brnzeturi,cu condiia ca aceasta s nu compromitrealizarea obiectivelor prezentuluiregulament.,

vor fi transpuse n legislaia naional printr-un Ordin pentru aprobarea Normei sanitare

45

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

veterinare i pentru sigurana alimentelorprivind condiiile sanitare veterinare n carepoate fi efectuat procesarea laptelui crudcare nu ndeplinete criteriile referitoare lanumrul total de germeni prevzute n AnexaIII, Seciunea IX din Regulamentul (CE) nr.853/2004.

Aceste prevederi se vor aplica proiectelor deinvestiii care prevd colectarea iprocesarea laptelui crud care nu ndeplinetecriteriile referitoare la numrul total degermeni prevzute n Anexa III, Seciunea IXdin Regulamentul (CE) nr. 853/2004, iarcheltuielile vor fi eligibile dup intrarea nvigoare a Ordinului menionat anterior.

117.

La baza legal luai n considerareadugarea unor trimiteri la liniile directoareale UE privind ajutorul de stat n sectorulagricol i forestier, pentru definiiile privindprocesarea i marketingul produseloragricole.

sM 4.2 (dupcaz 4.2a SPT)Baza legal

26 Au fost efectuate referirile solicitate nseciunea Descrierea tipului de operaiuni,astfel:Se aplica definitiile pentru prelucrare(procesare) si comercializare (marketing) dinOrientrile Uniunii Europene privindajutoarele de stat n sectoarele agricol iforestier i n zonele rurale pentru perioada2014-2020

46

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

118.

Condiii de eligibilitate: limitareasprijinului la procesarea i marketingulinputurilor (agricole) menionate n Anexa Iar trebui indicat ca o condiie deeligibilitate, nu numai ca parte a descrieriigenerale a msurii.

sM 4.2 (dupcaz 4.2a SPT)Condiii deeligibilitate

26 A fost introdus condiia de eligibilitatesolicitat, la seciunea Condiii deeligibilitate , astfel:

Sprijinul pentru procesare va fi limitat lainvestiii n procesarea produselor agricoleincluse n lista cuprins n Anexa I laTratatul de Instituire a Comunitii Europenen scopul obinerii de produse Anexa I inon-Anexa I

119.

Principiile privind criteriile de selecieacoper, din nou, o gam variat (a sevedea observaia nr. 109). Ar trebuiclarificat sau revizuit relevanaprincipiului utilizrii resurselor geneticetradiionale n cadrul acestei submsuri. La4.2a (SPT) ar trebui s se asigure cprincipiul privind produsele cu valoareadugat mare (de ex., produse ecologiceprovenite din zone VN) este uor deverificat.

sM 4.2 (dupcaz 4.2a SPT)Principii deselecie

26 Discuie i propuneri GL

n cazul sM 4.2 au fost eliminate principiilede selecie Principiul sectorului prioritari Principiul utilizrii resurselor geneticetradiionale

Este un criteriu verificabil. Se pot verifica,dupa caz, contractele cu furnizorii de materieprima, contractele cu un organism decertificare, certificarea, lista localitatilorHNV etc.

Capitolul 8 Descrierea msurilor selectateM06 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19)

47

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

126.

n descrierea msurii, plile ctre miciifermieri care i transfer definitivexploataia (n cadrul submsurii 6.5) nu artrebui incluse la sprijin pentru nfiinareantreprinderii (lista (a), ci ar trebui sconstituie o categorie separat (c), cu odescriere distinct. Comisia consider c,deoarece obiectivul acestui sprijin const npromovarea restructurrii i a consolidriiterenurilor indiferent de vrstafermierului ca mijloc de mbuntire acompetitivitii (a se vedea expunerea demotive nr. 17 a Regulamentului (UE) nr.1305/2013), mai curnd dect rennoireageneraiilor, ar trebui programat n cadrulDI 2A, mai curnd dect la 2B, i invitRomnia s i reanalizeze opiunea.

Descriereamsurii

27 S-a modificat n sensul sugestiei COM:Sprijinul acordat, n conformitate cu art. 19 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 prinmsura 6 Dezvoltarea exploataiilor intreprinderilor se refer la:

a) ajutor la nfiinarea ntreprinderiipentru:

(i) tinerii fermieri;

(ii) activiti neagricole n zonerurale;

(iii) dezvoltarea fermelor mici.

b) investiii n crearea idezvoltarea de activitineagricole;

c) pli pentru fermierii eligibilin cadrul schemei pentrumicii fermieri care-itransfer definitiv exploataia

48

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

altui fermier

CE solicit ncadrarea submsurii subdomeniul de intervenie 2A (mbuntireaperformanei economice a tuturorexploataiilor agricole si facilitarearestructurrii i modernizrii exploataiilor, nspecial n vederea creterii participrii pepia i a orientrii spre pia, precum i adiversificrii, drept pentru care s-au efectuatmodificrile n acest sens.

n ceea ce privete problematicadiscriminrii, s-a efectuat urmtoareamodificare:

S-a eliminat criteriul legat devrst de la eligibilitate

Propuneri criterii de selecie GL

127.

Romnia ar trebui s explice i sargumenteze modul n care, la stabilirearatelor de sprijin pentru submsura 6.1(max. 50.000 EUR) and 6.2 (max. 70.000EURO), a luat n considerare situaiasocioeconomic a domeniului deprogramare, conform prevederilor

Sume i ratede sprijin

27 n Discuii GL

Romnia consider c plafonul pentru sM 6.1de 50 000 euro este complet justificat lundn calcul urmtoarele aspecte:

Plafonul investiional maxim din perioada

49

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

articolului 19(6) al Regulamentului (UE)nr. 1305/2013.

2007-2013 de 40 000 euro;

Plafonul maxim prevzut de regulamentul1305/2014 este de 70.000 euro.Necesarul de volum investiional necesarunui tnr fermier pentru a se instala ipentru a deveni competitiv;

Situaia socio-economic: s-au analizat proiectele depuse n

perioada de programare 2007-2013 icosturile aferente acestora, constatndc majoritatea costurilor ce vizeazinvestiia n sine ating valori egale sauchiar mai mari dect cele de pe piaaeuropean. Majoritatea tehnologiilori echipamentelor fiind achiziionatede pe piaa european. Costurileridicate se justific si prin faptul ca inacestea sunt incluse transportul,mentenanta si service-ul acestora,motivnd plafonul propus.

In plus, asigurarea rezonabilitatiipreturilor privind tehnologiile siechipamentele achizitionate se varealiza si prin raportarea acestora labaza de date cu preturi de referinta

50

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

(cf. OM nr..1571/2014). Dezavantajul scaderii plafonului ar

conduce la achizitionarea deechipamente cu preturi scazute sistandarde de mediu minim acceptatecare ar putea avea efecte negativeasupra mediului si ar limitaposibilitatea transferului tehnologic sial inovarii. Avand in vedereinformatiile prezentate in analizareferitoare la nivelul scazut de dotaretehnica, sub media UE ( de cca. 25-26 de ori mai mica fata de media UE15)

Se propune analizarea unor justificri pevolumele investiionale pe tipologii deproiecte n conformitate cu perioada deprogramare 2007-2013.Din punct de vederesocial, spaiul rural nregistreaz un declindemografic n perioada 2005-2012, cu oscdere de 65 646 de persoane n 2010;Tototdat, raportul dintre numrulmanagerilor de ferme cu vrsta sub 35 de anice revin la un manager de peste 55 de anifiind apropiat de cel european (12:100 n RO,fa de 14,2:100 n UE 27) i reflect gradul

51

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

de mbtrnire al forei de munc din sector,care se nscrie n tendinele europene. Deasemenea, acest fenomen se reflect i inponderea tinerilor fermieri de 7, 27% intotalul managerilor de ferma {Eurostat}Aceste aspecte arat nevoia creteriiinteresului tinerilor pentru zonele rurale, iarun plafon investiional insuficient ar scdeainteresul tinerilor n accesarea submsurii,fapt ce ncurajeaz migrarea din zonele ruralectre mediul urban i mbtrnireageneraiilor de fermieri;

128.

Descrierea operaiunii: pentru scopurileacestei msuri, Statele Membre trebuie sdefineasc i noiunea de "instalarea ca efal exploataiei", avnd n vedere condiiilestabilite n legislaia de baz i n actuldelegat.

sM 6.1Descriereaoperaiunii

27 Comentariu acceptat.

Se va introduce n cadrul fiei msurii, ndescrierea tipului operaiunii, definiiainstalrii tnrului fermier ca ef deexploataie, dup cum urmeaz:

n cadrul acestei sub-msuri se va sprijinistabilirea pentru prima dat a tinerilorfermieri, ca efi/conductori unici ai uneiexploataii agricole, sau n cazulbeneficiarilor cu personalitate juridic, caunic administrator n cadrul societii

52

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

respective.

*Instalarea tnarului fermier (cu sau frpersonalitate juridic) reprezint activitateade administrare pentru prima dat n calitatede ef cu drepturi depline a unei exploataiiagricole. La momentul solicitrii sprijinuluide instalare (depunerea cererii de finanare)tnrul fermier trebuie s dovedeasc faptulc administreaz o exploataie cu odimensiune cuprins ntre 12.000 50.000SO.

Data instalrii reprezint data de la caretnarul fermier deine controlul efectiv petermen lung asupra unei exploataii agricole,stabilindu-se fr ntrerupere n calitate de sefal exploataiei pentru care solicit sprijin, cumaximum 48 de luni naintea semnriideciziei de finanare (sau maximum 36 deluni naintea depunerii cererii de finanare).

129.

Sunt necesare clarificri suplimentare cuprivire la beneficiarii eligibili n cadrul sub-msurii, inclusiv cu privire la motivaia

sM 6.1Beneficiari


Cmpul destinat beneficiarilor a fost revizuit

53

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

separrii beneficiarilor n tineri fermieri, pede o parte, i persoane juridice, pe de altparte. Beneficiarii sprijinului acordat ncadrul acestei msuri trebuie s corespunddefiniiei tnrului fermier prevzut narticolul 2.1(n) al Regulamentului (UE)nr.1305/2013.

dup cum urmeaz:

n cadrul acestei sub-msuri beneficiarii sunt:

- tnrul fermier n conformitate cudefiniia prevzut la art. 2 din R(UE) nr.1305/2013, care se instaleaz ca unic ef alexploataiei agricole;

- tnr fermier n sensul art. 2 din R(UE) nr.1305/2013 care exercit un control efectiv petoat durata angajamentului n ceea ceprivete deciziile referitoare la gestionare,beneficii i riscuri financiare n numele uneipersoane juridice.

n cazul societilor agricole cu acionariatmultiplu, se instaleaz tnrul, n sensul art. 2din R(UE) nr. 1305/2013, care deine maimult de 50% din aciuni.Instalarea tnruluifermier ca ef de exploataie poate fi realizatn urmtoarele dou situaii:

1) Pentru societile agricole, cu acionariatunic;

2) Pentru societile agricole, cu acionariat

54

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

multiplu:

In cadrul societilor cu acionariat multiplu,se consider instalat orice acionar caredeine mai mult de 50% din aciuni .

Tnrul fermier solicitant al sprijinului deinstalare nu trebuie s dein aciuni n altesocietati agricole pentru care se solicit sau s-a obtinut sprijin prin intermediul aceleiaimsuri.

O exploataie agricol sau un tnr nu potprimi sprijin prin aceast msur dect osingur dat;

Un tnr care deja a primit sprijin deinstalare, printr-un sprijin anterior similar(Masura 112), nu va putea s solicite un nousprijin prin aceast msur;

Pentru evitarea crerii de condiii artificiale,verificarea se face atat pentru TF cat si pentrucedeni. Nu este admis farmiareaexploataiilor agricole, n scopul crerii nmod artificial de condiii necesare pentru abeneficia de sprijin.

55

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

Considerm c aceste informaiisuplimentare in de stricta implementare amsurii i nu considerm necesarincluderea acestora n fia msurii; nacelai timp, dorim s furnizm COMtoate detaliile necesare pentru o completnelegere a categoriei de beneficiar.

130.

Se nelege c Romnia dorete s apliceposibilitatea prevzut prin articolul 2 alRegulamentului Delegat (UE) nr. 807/2014de a sprijini i tinerii fermieri care nu seinstaleaz ca unic ef de exploataie, nssunt necesare clarificri suplimentare, nspecial privind natura persoanelor juridicecu care se poate instala tnrul fermier, imodul n care va asigura tnrul fermiercontrolul eficient, pe termen lung, asupraexploataiei, conform cerinelor. Acestaspect ar trebui s fac parte i dinevaluarea posibilitii de verificare icontrol a msurii.

sM 6.1Verificare icontrol


S-a completat modul de verificare nseciunea dedicat verificarii i controluluimsurii dup cum urmeaz:8.2.4.4. Verifiability and controllability of themeasures and/or types of operations8.2.4.4.1. Risk(s) in the implementation ofthe measures

Msura 6.1 Sprijin pentruinstalarea tinerilor fermieri

n cazul solicitantului cu statut depersoan juridic n care un tnrfermier n sensul art. 2 din R(UE) nr.1305/2013 exercit un control efectiv

56

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

pe toat durata angajamentului n ceeace privete deciziile referitoare lagestionare, beneficii i riscurifinanciare, pe parcursul perioadeiangajamentului exist risculnlocuirii persoanei responsabile nceea ce privete deciziile referitoarela gestionare, beneficii i riscurifinanciare.

n cazul societilor agricole cu acionariatmultiplu, n care se instaleaz tnrul, nsensul art. 2 din R(UE) nr. 1305/2013, caredeine mai mult de 50% din aciuni existriscul modificarii cotei de acionariat peparcursul duratei angajamentului.

1.1.1.1.1. Mitigating actions

Msura 6.1 Sprijin pentruinstalarea tinerilor fermieri

n cazul solicitantului cu statut depersoan juridic n care un tnrfermier n sensul art. 2 din R(UE) nr.

57

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

1305/2013 exercit un control efectivpe toat durata angajamentului n ceeace privete deciziile referitoare lagestionare, beneficii i riscurifinanciare, pe parcursul perioadeiangajamentului, verificarea se varealiza prin prezentarea hotrriiAdunrii Generale a Acionarilor(AGA) i verificarea periodic aacesteia.

n cazul societilor agricole cuacionariat multiplu, n care seinstaleaz tnrul, n sensul art. 2 dinR(UE) nr. 1305/2013, care deine maimult de 50% din aciuni exist risculmodificarii cotei de acionariat peparcursul duratei angajamentuluiverificarea se va realiza prinprezentarea Registrului Unic alAcionarilor din cadrul ntreprinderiiagricole care dovedete cota deacionariat deinut de fiecare acionari verificarea periodic a acestuia.

58

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

131.

Nu este furnizat nicio informaie privindutilizarea posibilitii de a combina diferitemsuri prin intermediul planului de afaceri,ca modalitate de reducere a sarciniiadministrative a tnrului fermier naccesarea altor msuri (articolul 8 (2) alRegulamentului (EU) nr. 808/2014). Dacexist o astfel de posibilitate, aceastinformaie ar trebui inclus n descriereamsurii.

sM 6.1Descriereamsurii


S-a modificat fia msurii dup cumurmeaz:

Solicitantul prezint un Plan de Afaceri, frposibilitatea combinarii mai multoroperatiuni din masuri diferite,pe care l vaimplementa conform cerinelorregulamentelor privind sprijinul pentrudezvoltare rural acordat din FEADR.

132.

Condiii de eligibilitate:

a) Deoarece acest sprijin nu este de tipinvestiional, cadrul legislativ al UE nuprevede cerine pentru specificareadetaliilor privind ponderea investiiei ncadrul planului de afaceri.

b) Ar trebui clarificat relaia dintrecondiiile de eligibilitate 10 i 11 privindcompetenele profesionale solicitate. Estenecesar ndeplinirea cumulativ a acestorcondiii sau condiia 11 este efectiv oderogare de la condiia 10, oferind tinerilor

sM 6.1Condiii deeligibilitate

27-28

X* Cu toate c n cadrul legal UE nu se

specific stabilirea unui procent deinvestiie n planul de afaceri, pentrustimularea investiiilor n cadrulexploataiilor din Romnia precum icreterea competitivitii, o anumitcot din suma de sprijin va fiultilizat pentru investiii;

Comentariu acceptat.

- S-au revizuit condiiile pentru clarificare.Ultimele dou condiii de eligibilitate la care

59

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

fermieri posibilitatea de a folosi perioada degraie de 36 de luni prevzut de articolul2(3) al Regulamentului delegat (UE) nr.807/2014 pentru a atinge nivelul decompetene profesionale solicitat princondiia 10, caz n care ar trebui prezentatca atare? Ar trebui specificat i durataprogramelor de instruire prevzute princondiia 10.

c) Autoritile romne sunt invitate sjustifice procentul de 20% pentru plata celeide-a doua trane a sprijinului i/sau srevizuiasc abordarea propus. (Aceeaiobservaie se aplic i n cazul sub-msurilor 6.2 i 6.3)

se face referire vor fi incluse n relaie deopiune (ntre cele dou condiii va existasau); de asemenea condiia 10 se vamodifica dup cum urmeaz:10. Deine competene profesionalendeplinind cel puin una dintre urmtoarelecondiii:i. studii medii/superioare n domeniulagricol/veterinar/economie agrarii. cunotine n domeniul agricoldobndite prin participarea la programe deinstruire (nivelul minim de calificare 360 h,conform celor stipulate n OG nr. 129/2000privind formarea profesional a adulilor,aprobat prin Legea nr. 375/2002, modificati completat prin OG nr. 76/2004, precum iactele normative subsecvente (referitoare lanormele de aplicare, metodologiile,procedurile, clasificrile i nomenclatoarelespecific);

SAU

11.Dobndete competenele profesionaleadecvate ntr-o perioad de graie demaximum 36 de luni de la data adoptrii

60

Nr.Com.


Respinsx

Negociere n

Aciune/Argumentare

deciziei individuale de acordare a ajutorului;

Comentariu acceptat in sensul justificariiprevederilor.

* Pentru demararea unei afaceri careimplic efectuarea unor investiii careulterior trebuie sa se reflecte inrezultate adica sa demonstrezembuntirea performaneloreconomice ale exploataiei, princomercializarea unei parti dinproductie.

Prin urmare suma acordata in prima transaeste realtionata cu cerintele de performanta,iar cei 20% pot fi utilizati pentru costuri cucapitalul de lucru sau costuri similare.

133.

Principiile privind stabilirea criteriilor deselecie: unul dintre principiile utilizate(sectorul prioritar, n care sunt inclusemajoritatea sectoarelor agricole) estesimilar cu unul dintre criteriile de seleciedin PDR 2007-2013, criticat n rapoartelede audit, pe motiv c asigur un nivel slabde direcionare a sprijinului, ntruct

sM 6.1Principii deselecie

28 n Discuii i propuneri GL

Principiul sectorul prioritar v

comentari ce m 4 (sm 4_1 si sm 4_2) si m 6 (sm 6_1, sm 6_3 si sm 6_5)

Documents