Vronique Dupontva Lelivre

Causes et consquences de l'urbanisation dans les grands paysen dveloppementIn: Population, 45e anne, n1, 1990 pp. 204-211.

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Dupont Vronique, Lelivre va. Causes et consquences de l'urbanisation dans les grands pays en dveloppement. In:Population, 45e anne, n1, 1990 pp. 204-211.

http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pop_0032-4663_1990_num_45_1_3600

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Le nombre de participants la session - plus important que prvu - a quelque peu modifi son droulement. Aprs une introduction de l'organisateur de la sance (G. Tapinos), les membres du panel ont prsent l'exprience des enseignements de dmographie de leur institution : Brown University (S. Goldstein), London School of Hygiene and Tropical Medicine (J. Simons), Universit Catholique de Louvain et CIDEP (H. Grard), Universidade Federal de Minas Grais (D. Sawyer), International Institute for Population Sciences (K. Srinivasan) et le Programme Global en Population et Dveloppement du FNUAP (M. Mazouz). Les points suivants - entre autres - ont t abords :

La dfinition du champ d'tude, compte tenu de la demande sociale et de la logique propre de la dmographie comme discipline scientifique.

Les niveaux d'enseignement et leur articulation (matrise et doctorat, recyclage et formation permanente).

Les aspects institutionnels avec, en particulier, la liaison avec les universits et la recherche.

Les modalits de financement et le cot de la formation. Les curriculum (langage, pdagogie, modalits de contrle), la multidis-

ciplinarit et les formations spcifiques. La constitution de rseaux d'changes internationaux. Une vingtaine d'intervenants sont venus complter l'information sur d'autres

institutions (la London School of Economies, l'Universit de Montral, l'IFORD, l'Universit de Kinshasa, 1 'Australian National University, etc.). Les problmes voqus taient trop nombreux et parfois trop spcifiques pour qu'un consensus puisse se dgager. La rencontre a soulign l'intrt pour les problmes d'enseignement et le souhait a t formul qu'une plus large place leur soit donne dans les activits de l'Union.

Georges Tapinos

CAUSES ET CONSEQUENCES DE L'URBANISATION DANS LES GRANDS PAYS EN DVELOPPEMENT

Ahmedabad (Inde) - 28 septembre - 1er octobre 1989

Ce sminaire tait organis par la commission de l'UIESP sur les consquences conomiques des nouveaux modles dmographiques (Prsident : Gavin Jones, Australie) et le Gujarat Institute of Area Planning d'Ahmedabad (Directeur : Pravin Visaria).

Parmi les pays en dveloppement, ce sminaire a choisi de s'intresser au groupe des plus grands, pour lesquels des questions spcifiques mergent.

La taille de ces pays, en termes de population, de territoire et d'agglomrations, invite en particulier s'interroger sur les conomies et dsconomies d'chelle et d'agglomration. En tudiant des questions similaires dans chaque pays, on peut identifier certains problmes urbains communs lis la taille des pays et leur

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niveau conomique de dveloppement, et d'autres qui sont spcifiques un pays donn.

Six thmes principaux avaient t retenus par les organisateurs pour la prsentation des communications par pays.

1) Les changements conomiques et spatiaux et leurs implications pour l'urbanisation, avec une attention particulire porte aux interrelations entre les changements dans l'agriculture et les processus d'urbanisation et d'industrialisation.

2) Les effets des politiques de dveloppement rgional et des stratgies nationales de dveloppement urbain sur les modles de croissance urbaine.

Il s'agissait d'valuer l'efficacit et la cohrence des politiques dans ce domaine, de mettre en vidence les facteurs associs la distribution des villes par taille et les consquences de celle-ci pour l'efficacit conomique et le bien-tre social, d'apprhender le rle des villes moyennes et petites dans le dveloppement, d'envisager les conomies et dsconomies d'chelle et d'agglomration dans les zones mtropolitaines...

3) Les effets sur urbanisation des politiques implicites et des facteurs institutionnels.

Dans ce thme, reli troitement au prcdent, c'est l'impact indirect des stratgies d'industrialisation, des politiques de taux de change, de transport public, d'ducation..., qui devait tre envisag.

4) L'urbanisation, les formes de mobilit et le march du travail. Ce thme regroupait diverses questions lies au rle des migrations dans les

mcanismes d'quilibrage, au rle de la mobilit temporaire, au cot social des politiques de migration, l'impact des migrations rurales-urbaines sur le bien-tre social dans les rgions d'origine et de destination.

5) Les politiques de localisation industrielle, leurs implications, dans le cadre des stratgies nationales.

6) Le logement, les infrastructures urbaines et leur financement. En choisissant de confronter la situation des quatre plus grands pays en d

veloppement : la Chine, l'Inde, l'Indonsie et le Brsil, on envisage les conditions de vie des deux cinquimes de la population mondiale. Si l'Asie prdomine, la diversit des situations historiques et go-politiques rvle de grandes diffrences, aussi bien que des similarits surprenantes.

La Chine et l'Inde ont des PIB par habitant comparables, mais l'accroissement durant la priode 1980-1986 est deux fois plus grand en Chine du fait d'une i

ndustrialisation rapide. Cependant, la productivit agricole reste faible dans les deux pays, o ce secteur occupe plus de 70 % de la population active. Leur taux national d'urbanisation reste modr, mais avec une armature urbaine diversifie.

L'Indonsie, dont l'urbanisation est galement peu dveloppe, prsente des caractristiques trs diffrentes : un accroissement industriel faible, mais avec un important secteur tertiaire et une productivit agricole leve. Son PIB par habitant est le double de celui de l'Inde et de la Chine et son armature urbaine macrocphale tmoigne d'un dsquilibre de structure.

Le Brsil, pays du nouveau monde, dont le PIB par habitant est trois fois suprieur celui de l'Indonsie et plus de cinq fois celui de la Chine, est aussi trois fois plus urbanis que les autres. Plus industrialis, malgr l'organisation fdrale du territoire, il voit son armature urbaine totalement dsquilibre par la zone mtropolitaine de Sao Paulo.

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Unit linguistique ou non, plus ou moins grande efficacit des transports et communications, primaut du secteur agricole, dans ces contextes divers les diffrents rgimes politiques (dmocratiques fdraux, autoritaires d'conomie planifi ou capitaliste) ont conduit des politiques de dveloppement rgional et d'urbanisation dont les objectifs, les moyens et les rsultats ont t confronts et valus au cours de ce sminaire.

Chine Depuis 1979, le gouvernement chinois a dcid de lutter en priorit pour un dveloppement conomique rapide, l'objectif

social de rpartition galitaire passant au deuxime plan. En raison de l'association troite entre urbanisation, dveloppement et modernisation, les politiques poursuivies se sont orientes vers une croissance urbaine plus rapide et un largissement du rseau urbain.

Ainsi, aprs avoir connu une priode d'urbanisation quasi stagnante (avec un taux autour de 19 % de 1975 1980), la Chine a vu sa population urbaine s'accrotre rapidement pour atteindre 46 % de la population totale en 1987 (selon les statistiques officielles*1*).

On a galement assist une concentration accrue de la population urbaine dans les petites villes par rapport aux grandes villes. Enfin, l'volution du taux d'urbanisation dans les zones ctires - qui ont bnfici de l'tablissement de zones conomiques spciales et de villes ouvertes - s'est acclre, et l'cart s'est creus entre ces zones, traditionnellement les plus riches, et l'intrieur du pays.

Toutefois, si l'accroissement de la population urbaine traduit en partie l'influence des politiques conomiques (dveloppement rapide de l'conomie commerciale, introduction des marchs libres...) et de l'ouverture en matire de politique urbaine, il faut mentionner un autre facteur important de nature institutionnelle : le relchement des critres de dfinition des villes en 1984.

La stratgie urbaine nationale est explicite. Le premier objectif tait de limiter rigoureusement la croissance des grandes villes. Toutefois sa ralisation s'est heurte aux ralits conomiques (bnfices tirs des conomies d'agglomration) et au dveloppement des migrations non contrles, l'origine du problme de la population flottante(2), dont l'effectif peut atteindre 10 20 % de la population de grandes villes comme Beijin ou Shanghai.

Le deuxime objectif affich, le dveloppement rationnel des villes de taille moyenne, a t mieux ralis, grce un dveloppement rgional planifi tenant compte des liens entre ces villes et leurs hinterlands ruraux, ainsi que des liens des villes moyennes entre elles.

Le troisime objectif, le dveloppement des petites villes, commence se raliser avec succs, aprs l'abandon des politiques antrieures qui s'efforaient de dcourager les migrations rurales-urbaines. De plus, le dveloppement conomique des petites villes a t renforc par la cration d'emplois dans les entreprises collectives et familiales.

Les politiques de dveloppement en Chine semblent se distinguer par l'absence d'attention porte aux moyens de transports publics. C'est la consquence d'une politique de contrle rigoureux des dplacements qui ne s'est relche que

(1) Celles-ci sont diffrentes des estimations du World Development Report cites dans le tableau comparatif des 4 pays.

(2) Populations rsidant en ville sans y tre enregistres officiellement.

COMPTE-RENDU DE COLLOQUE 207

rcemment. Par ailleurs, la politique gouvernementale de logements subventionns permet de fournir un cot trs rduit (ne reprsentant que 3 % du budget des mnages) des logements situs proximit des lieux de travail.

Par sa politique de logement, compare celle des autres pays en dveloppement, la Chine apparat comme l'Etat qui a le mieux rsolu le problme du logement urbain, procurant un toit l'ensemble de sa population.

Inde L'Inde reste un pays au taux d'urbanisation relativement r : 18 % en 1961 et 24 % en 1981. Sur la mme priode, la

structure de la population active par secteur conomique a connu peu de changements importants, le secteur agricole restant largement prdominant, tandis que sa contribution relative au PIB enregistre un recul significatif.

Quant au systme urbain, il repose sur un rseau trs labor, mais qui demeure domin par quelques grandes mtropoles. Le niveau relativement modr de l'urbanisation en Inde soulve une question clef : pourquoi les migrations de type rural-urbain ne sont-elles pas plus importantes ? Si le sminaire n'a pas apport de rponse probante, une piste de recherche nous parat fructueuse. Il s'agirait de s'interroger sur les substituts la migration dfinitive en ville (changer d'emploi tout en restant rural, faire des navettes, migrer temporairement en laissant la famille au village, migrer par rotation...), des substituts qui expliqueraient que la mobilit du travail ne soit pas ncessairement le moteur de l'exode rural(3).

Depuis les annes 1970, l'Inde s'efforce de mettre en uvre une politique de dispersion de l'industrialisation et de l'urbanisation, de manire tendre les bnfices du dveloppement industriel une plus large section de la population. La plupart des politiques destines influencer la localisation industrielle ont essay de pousser les industries s'implanter loin des grandes villes, au profit de zones identifies comme arrires. Toutefois, cette promotion de ples de croissance ne peut russir qu'intgre dans une politique rgionale de dveloppement. L'importance des rseaux de communication et de transports ainsi que de l'intgration des marchs, a t cet effet rappele.

Les villes indiennes connaissent une pnurie gnrale de logements, un des problmes majeurs demeurant les capacits limites de financement, des municipalits comme des occupants. Dans ce contexte, les politiques s'orientent vers un dsengagement de l'Etat et traduisent un passage du concept de logement social celui de logement abordable.

Brsil Le problme majeur est ici la dispersion de la population tir des zones ctires d'arrive des immigrants. Pas un tat o

le taux d'urbanisation ne soit infrieur 50 %, dans ce pays au PIB par habitant le plus lev des quatre tudis...

(3) cf. : J. Racine, P.D. Mahadev, K. Nagaraj, 1988. Migrer ou pas ? Changement rural, logiques de mobilit et logiques d'enracinement en Inde du Sud. Projet de recherche, CNRS, CEGET, 14 p. multigr.

V. Dupont, 1988. Intgration de la mobilit circulaire dans l'analyse de la dynamique urbaine. Rflexions et implications mthodologiques. L'exemple des villes moyennes en Inde, Journes Dmographiques de l'ORSTOM : Migrations, changements sociaux et dveloppement, 20-22 sept. 1988, Paris. Ed. ORSTOM, Coll. Colloques et Sminaires ( paratre).

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Au dbut du processus d'urbanisation, l'exploitation d'une culture de march (le caf) cre une polarisation des transports et de l'activit conomique autour de Sao Paulo, d'une part du port vers l'intrieur pour la population et d'autre part de l'intrieur vers le port pour les produits agricoles. Le dsquilibre s'accentue avec l'industrialisation de Sao Paulo et les crises agricoles des rgions du nordeste; la population reflue vers les zones ctires. La concentration et l'extension de la zone mtropolitaine, facilites par l'afflux de main-d'uvre peu coteuse et le rseau de communications furent largement plbiscites l'poque. La crise, le dveloppement du sous-emploi urbain, la pollution et le regain d'idologie no-malthusienne expliquent les nouvelles orientations politiques qui visent dcentraliser et conqurir les fronts pionniers, passer d'une conomie dirige vers les marchs internationaux une revalorisation du march national, dans un contexte d'abandon des politiques rgionales de long terme du fait des problmes de remboursement de la dette extrieure.

En consquence, dans la rgion de Sao Paulo, apparat une nouvelle forme d'urbanisation, une configuration de mtropole compose de ples urbains relis par un rseau dense de transport, intgrant des zones rurales : un tissu urbain non continu. Et se dveloppent dans l'intrieur des zones de front pionnier urbain, formes de ples sans infrastructures, dont la population occupe souvent en large proportion des emplois ruraux, du fait de l'accaparement des terres alloues par des socits prives et de l'exclusion des petits propritaires.

Indonsie Les deux tiers de la population indonsienne rsident sur l'le de Java, soit sur 7 % du territoire national, et se concentrent

dans les trois zones mtropolitaines de Jakarta, Surabaya et Bandung. Dans les annes 1970, la politique conomique s'articule autour de trois

grands objectifs : protectionnisme et industrialisation acclre, rvolution verte et autosuffisance en riz, ressources naturelles et cultures d'exportation. Le bilan de ces politiques, en termes d'urbanisation et de dveloppement conomique, montre une concentration spatiale des investissements trangers (principalement japonais) Jakarta et la mobilisation par des capitaux trangers de l'ensemble des ressources naturelles. D'autre part, l'agriculture devenue plus productive se rvle incapable d'absorber la main-d'uvre rurale en surplus.

Nanmoins les revenus du ptrole n'eurent pas pour consquence l'abandon des autres secteurs de la production ; les transferts de ces revenus servirent financer de vastes programmes publics, une source d'emplois qui put absorber le surplus de main-d'uvre.

L'augmentation rapide du tertiaire civil et militaire eut galement pour consquence la polarisation de l'urbanisation Java, dans la mtropole de Jakarta. Sur les autres les, les ports ptroliers et les ports d'exportation du bois et des cultures de plantation dvelopprent leurs liaisons non vers l'tranger mais vers Jakarta, renforant encore la prminence du premier port du pays.

Au mme moment, les programmes de transmigration destins dcongestionner Java, ont sans doute particip au renforcement des liens avec l'le principale, mais aucune prsentation du sminaire n'y fait rfrence.

Ds la fin des annes 1970, avec la crise du ptrole, le systme urbain va se contracter. La timide expansion vers les autres les se rtracte sur Jakarta, qui subit ainsi une pression grandissante. La macrocphalie de l'armature urbaine rsulte trs clairement de la proccupation scuritaire d'un rgime autoritaire concentrant

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le pouvoir et dont la politique rgionale tend resserrer les liens des autres les avec la capitale, plutt que de permettre une quelconque autonomie et une ouverture des communications vers l'extrieur. Le dveloppement des transports et communications, polaris par Java, accentue ce centralisme.

L'infrastructure urbaine n'tait pas en mesure d'accueillir l'affluence de population, le gouvernement a lanc une srie de mesures destines favoriser le partenariat public-priv, car le secteur priv joue un rle dterminant dans le financement des logements.

Comparaison entre pays L'esprit des politiques urbaines diffre notablement d'un pays l'autre : promotion rationnelle du d

veloppement urbain en Chine dans une optique moderniste, dispersion de l'industrialisation et de l'urbanisation en Inde, ouverture de fronts pionniers de peuplement et d'urbanisation afin de dcongestionner les zones ctires au Brsil, centralisme autoritaire en Indonsie.

Un consensus se dgage sur la ncessit d'intgrer la dimension du dveloppement rgional dans les politiques de dconcentration urbaine et de promotion des villes petites et moyennes.

Le dveloppement des rseaux de transport et de communication a un rle ambivalent. Il tend accentuer la polarisation de l'armature urbaine (Indonsie) mais il peut aussi contribuer maintenir les populations dans les zones rurales en leur facilitant l'accs des emplois urbains (Inde).

De nouvelles formes urbaines apparaissent (Indonsie, Brsil), intgrant zones rurales et ples urbains grce des liaisons de transports efficaces.

Enfin, une nouvelle tendance des politiques urbaines semble merger, le dsengagement de l'Etat dans le financement du logement et des infrastructures urbaines.

Vronique Dupont Eva Lelivre

Liste des communications prsentes

Premire sance : Chine Li Jingneng, Nankai University, "Structural and Spatial Economie Changes

and their Implications for Urbanisation in China". Aprodicio Laquian, FNUAP, Beijing, "The effect of Regional Development

Policy and National Urban Development Strategies on Patterns of Urban Growth in China".

Lin You Su, Chinese Academy of Social Science and Australian National University, "Urbanisation, Mobility and Labour Markets in China".

Deuxime sance : Inde Pravin Visaria, Gujarat Institute of Area Planning, Ahmedabad, "Tables

on structural and spacial economic changes and their implications for urbanization in India".

T.S. Papola, Adviser, Indian Planning Commission, "Urbanization, Mobility and Labour Markets in India".

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Quelques caractristiques de base des 4 pays tudis*

Population 1986 (en milliers)

Nature de l'tat

PIB/habitant 1984 (en $ U.S.)

Taux de croissance moyen annuel du PIB 1980-86

Taux de croissance moyen annuel de l'industrie 1980-86

% du PIB 1986 dans :

le secteur primaire le secondaire le tertiaire

% de la population active de 1980 dans :

le secteur primaire le secondaire le tertiaire

% de population urbaine 1985

Indice de primatie**

Chine 1054

Rpublique Socialiste Unitaire

258

10,5

12,5

31 46 23

74 14 12

22

0,477

Inde 781

Rpublique Fdrale

261

4,9

7,1

32 29 39

70 13 17

25

0,503

Indonsie 166

Rpublique Unitaire

452

3,4

1,8

26 32 42

57 13 30

25

1,335

Brsil 138

Rpublique Fdrale

1494

2,7

1.6

11 39 50

31 27 42

73

1,058

* Source : statistiques du World Development Report 1988, Banque Mondiale, sauf mention. ** L'indice de primatie est calcul en divisant la population de la plus grande ville par la population

des trois plus grandes villes suivantes et est bas sur les donnes des agglomrations urbaines. Source : U.N. Demographic Year Book 1986, Table 8. Les annes de rfrence sont : 1982

pour la Chine, 1981 pour l'Inde, 1980 pour l'Indonsie, 1985 pour le Brsil.

Rakesh Mohan, Ministry of Industry, New Delhi, "Industrial Location Policy and its Implications for India".

Amitabh Kundu, Jawaharlal Nehru University, New Delhi, "Housing and Infrastructure Provision and Financing in India".

Troisime sance : Brsil

Neide L. Patarra, Directora Adj. Est. Populacionais, Sao Paulo, "Structural and Spacial Economic Changes and their Implications for Urbanization : The Case of Sao Paulo".

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Paolo Roberto Haddad, Universidad Federal de Minas Grais, "Industrial Location Policy and its Implications for Urbanization in Brazil".

George Martine (ILO) and Dr. Clelio Campolina Diniz (CEDE- PLAR/UFMG, Belo Horizonte), "Economie and Demographic Concentration in Brazil : Recent Inversion of Historical Patterns".

Donald Sawyer, CEDEPLAR, School of Economics, Federal University of Minas Grais, Belo Horizonte, "Structural Economie Change and Frontier Urbanization in the Amazon Region".

Quatrime sance : Indonsie

Iwan Jaya Aziz, University of Indonesia, "Implications of Industrial Location Policy for Urbanization in Indonesia".

Peter Gardiner, INUDS Project, Jakarta. "Determinants of Urbanization in Indonesia : National Urban Development Strategies, Regional Development Policy, and Implicit and Institutional Factors".

Mike Douglass, University of Hawaii, "Structural Change and Urbanization : Indonesia and the New International Division of Labour".

Mustaram Koswara, Directorate of City and Regional Planning, Ministry of Public Works, "Housing and Infrastructure Provision and Financing in Indonesia".

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