cadre de reference tgirt avec délais règlement des différends · 2020. 6. 30. · cadre de...

Cadre de référence sur le fonctionnement des tables de gestion

intégrée des ressources et du territoire (TGIRT)

Bas-Saint-Laurent

Adopté par les tables locales UA011-71:le21février2018UA012-72:le20février2018

CadrederéférencesurlefonctionnementdesTLGIRT

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CedocumentestinspiréduCadrederéférencesurlamiseenplacedestablesdegestionintégréedesressourcesetduterritoire(TGIRT)etdesfiches-annexes.Avril2010.

Ilaétérevu,corrigéetadoptéparlesmembresdestablesdeGIRT

(UA011-71:le21février2018etUA012-72:le20février2018)etconstitueleprésentCadrederéférencesurlefonctionnementdesTLGIRT.


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TABLEDESMATIÈRES

Tabledesmatières........................................................................................................................3

1. Lecadregénéral.......................................................................................................................4

2. Lemandatetlesresponsabilités........................................................................................52.1. Lesplanifications........................................................................................................................5

3. LenombredetablesdeGIRT...............................................................................................7

4. LacompositiondestablesdeGIRT....................................................................................74.1. Lesmodalitésdeparticipation...............................................................................................9

4.1.1.Désignationd’unreprésentantetd’un(1)oudeux(2)substituts....................................94.1.2.RenonciationdeparticipationàuneTLGIRT...........................................................................114.1.3.Quelquesmisesenapplicationdecesconcepts.......................................................................11

5. LefonctionnementdestablesdeGIRT..........................................................................125.1. L’encadrement...........................................................................................................................125.2. Lecoded’éthique......................................................................................................................13

5.2.1.Notiondetransparence.....................................................................................................................145.2.2.Notiondeconflitoud’apparencedeconflitd’intérêtspersonnels..................................145.2.3.Notiondemanquementàlaconfidentialité.............................................................................145.2.4.Obligationdetransmettretoutel’informationpertinenteàsongroupe.....................145.2.5.Notiondeprésence-absence............................................................................................................14

5.3. Lequorum...................................................................................................................................155.4. Laprisededécisionparconsensus....................................................................................165.5. Lescomptesrendus..................................................................................................................165.6. Leséchangesaveclacoordination......................................................................................165.7. Lescomités..................................................................................................................................175.8. Lemécanismederèglementdesdifférends....................................................................175.9. Leprocessusdemédiation....................................................................................................185.10.Leprocessusdécisionnel........................................................................................................195.11.Lecadrebudgétaire.................................................................................................................19


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1. LECADREGÉNÉRAL

Le5novembre2014,leGouvernementduQuébecasignéaveclaFédérationquébécoisedes municipalités et l’Union des municipalités du Québec, un pacte fiscal transitoireconcernant les transferts financiers aux municipalités pour 2015 et une nouvellegouvernance régionale. La révision de la structure de gouvernance impliquait letransfertdesresponsabilitésenmatièrededéveloppementéconomiqueet régionalauxmunicipalitésrégionalesdecomté(MRC).Leprojetdeloino28,adoptéenavril2015,confèreainsidenouvellescompétencesauxMRC,compétencesautrefoisdévoluesauxConférencesrégionalesdesélus(CRÉ),afindeleurpermettredeprendretoutesmesurespourfavoriserledéveloppementrégionalsurleurterritoire.LaLoisurl’aménagementdurableduterritoireforestierprévoitqueleministredesForêts,de la Faune et des Parcs (MFFP) élabore un plan tactique et un plan opérationneld’aménagement forestier intégré pourchacune des unités d’aménagement, encollaboration avec la table locale de gestionintégrée des ressources et du territoire(TLGIRT). Selon cette loi, les TLGIRT sontmises en place pour chaque unitéd’aménagement forestier (UA) dans le butd’assurerunepriseencomptedesintérêtsetdes préoccupations des personnes etorganismes concernés par les activitésd’aménagement forestier planifiées, de fixerdesobjectifs locauxd’aménagementdurabledes forêts et de convenir des mesuresd’harmonisation des usages. Les TLGIRT constituent un élément central du nouveaurégime forestier. Elles sont le lieu privilégié pour soulever les intérêts et lespréoccupations des utilisateurs de la forêt publique en regard de la planificationforestière.LenouveauProgrammed’aménagementdurabledesforêts(PADF)2015-2018,déléguéaux MRC d’une même région, permet d’assurer la continuité des TLGIRT et leurcoordinationainsiquel’acquisitiondeconnaissancesetladocumentationdesdifférentsenjeux locaux et régionaux liés aux préoccupations des TLGIRT et les consultationspubliques à l’égard des Plans d’aménagement forestier intégrés tactiques (PAFIT) ouopérationnels (PAFIO). Au Bas-Saint-Laurent, les MRC ont convenu de confier lacoordinationetlamiseenœuvredesTLGIRTauCollectifrégionaldedéveloppementduBas-Saint-Laurent(CRD).LefonctionnementdesTLGIRTs’inscritdansunprocessusévolutifquidoits’adapterauxbesoins et attentes des intervenants locaux et régionaux. À cet effet, le CRD évaluera


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périodiquement le fonctionnement des TLGIRT permettant aux divers intervenantsd’émettreleursappréciationstoutaulongdestravaux.Ce document, entériné par les membres de chacune des tables (UA 011-71:le16novembre2016etUA012-72:le17novembre2016),présentelesélémentsquiencadrentlefonctionnementdesTLGIRT.

2. LEMANDATETLESRESPONSABILITÉSTelquementionnédanslecadregénéral,laLoisurl’aménagementdurableduterritoireforestier,l’article55stipuleque:«Latablelocaledegestionintégréedesressourcesetduterritoireestmiseenplacedanslebutd’assurerunepriseencomptedesintérêtsetdes préoccupations des personnes et organismes concernés par les activitésd’aménagement forestier planifiées, de fixer des objectifs locaux d’aménagementdurabledesforêtsetdeconvenirdesmesuresd’harmonisationdesusages.»Concrètement,lesTLGIRTcollaborentaveclaDirectiondelagestiondesforêtsduBas-Saint-Laurent(DGFo)duMFFPàl’élaborationdesplansd'aménagementforestierintégré(PAFI). Les TLGIRT sont responsables de transmettre à la DGFo les positionsconsensuelles qui y sont établies (enjeux et solutions présentées sous forme derecommandations) et la DGFo, quant à elle, assure la planification tactique etopérationnelle.La planification proposée par le MFFP doit prendre en considération les consensusétablis aux TLGIRT le plus adéquatement possible, et ce, dans la mesure où ceux-cirespectentlesorientationsdelaStratégied’aménagementdurabledesforêts(SADF),duRèglementd’aménagementdurabledesforêts(RADF)etduPland’affectationduterritoirepublic (PATP) ainsi que les lois et règlements, les droits consentis et le contextebudgétaire.Lamiseenplaced’unmécanismederétroactionpermettantd’alimenterlesTLGIRTsur l’évolutiondesplanificationsencoursestnécessaire.LeMFFPdoit,entreautres,faireétatdesdécisionsdeplanificationquinevontpasdanslesensdesconsensusétablisauxTLGIRT.

2.1. Lesplanifications

Ladémarchedeplanificationtactiqueviseà:

- diffuser l’information pertinente aux exercices de planificationd’aménagementforestieretpartagerlespréoccupationsdechacunàcetégard;


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- déterminer les enjeux, les objectifs et les solutions 1 liés à l’aménagementforestier,etce,àl’échelledel’UA;

- localiser les infrastructures principales et les aires d’intensification de laproductionligneuse(AIPL)2;

- alimenter le Forestier en chef dans son calcul de la possibilité forestière(affectations forestières, éléments de la stratégie d’aménagement et desscénariossylvicoles).

LePAFITcontientbeaucoupd’informationscartographiques,maisnelocalisepaslesinterventionssurlescartes.Lesmesuresd’harmonisationrégionalesysontconsignées.

Quantàladémarchedeplanificationopérationnelle(PAFIO),celle-civiseà:

- identifierlessecteursd’intervention;- identifierlescheminsetlesinfrastructuresàconstruire;- élaborerlesprescriptionssylvicoles.

LePAFIOillustre,aumoyendecartes,lalocalisationdesactivitésd’aménagementetproposeuncalendrierd’exécutiondestravaux.Lesmesuresd’harmonisationparticulières(modalitésd’interventionpourunterritoireprécis,parexemple)ysontconsignées.

LesTLGIRTsontaussiunlieudediscussionsetd’échangesentrelesutilisateursduterritoire pour harmoniser leurs activités dans le temps et dans l’espace, pourtraiter des frais communs à partager, pour identifier des problématiquescommunesliéesàl’aménagementforestier(planificationetopération)etpourseregrouperafindedévelopperdessolutions.Au termede lapréparationduPAFITetduPAFIO, leCRDa laresponsabilitédemeneruneconsultationpubliqueauprèsdelapopulationetderédigerunrapportqui est remis auMFFP. LeMFFP doit présenter aux TLGIRT les résultats de laconsultationpublique.

1 Onparleicidesfichesenjeux-solutionsquiontétéadoptéesunepremièrefoisen2013etquifont l’objetd’unemiseàjourpériodiqueenvuedel’élaborationdesPAFIT.

2 AuBas-Saint-Laurent,ilaétéconvenuparlesTLGIRTd’avoiruntotalde25%duterritoireforestierproductifidentifiécommedesAIPL.Cettecibleestatteintepourl’UA011-71etelleatteintunemoyennede21,4%pourl’UA012-72.Laciblede25%enAIPLpourraitêtreatteintesurunhorizonde20anspourl’UA012-72.


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3. LENOMBREDETABLESDEGIRTUneTLGIRTestprévuepourchacunedesUAdelarégion,soitdeuxtables:011-71et012-72.ChaqueUApossèdesonPAFITetsonPAFIO.LesTLGIRTsedéroulentàl’échelledel’UA(TGIRTlocale)ouàl’échellerégionale(TGIRTrégionale). La TGIRT régionale a pour principal rôle d’informer lesmembres sur dessujetscommunsàl’ensembleduterritoirebas-laurentien,alorsquelaTGIRTlocaleestunlieud’informationsetd’échangesmenantàlaprisededécision(voirlasection5.3:Lequorum).Laprisededécisionestdoncdévolueuniquementàl’échelledesTGIRTlocales.

4. LACOMPOSITIONDESTABLESDEGIRTLe CRD propose une vision inclusive permettant aux organismes concernés parl’aménagementforestierdel’UAdeparticiper,surunebasevolontaire,auxtravauxdelaTLGIRT.Ondoit,entreautres,s’assurerd’yinviterlespersonnesetorganismesstipulésparlaLoi.Dans le cas des communautés autochtones, c’est le gouvernement du Québec quidétermine,pourchacunedesUA,quellessontlesnationsconcernées.LeCRDestaussiresponsabledes’assurerquetouslessecteursd’intérêtsysontbienreprésentésetqu’uncertainéquilibreexisteentreceux-ci.Ø Lessecteursd’intérêtsprésentsauBas-Saint-Laurent

• Acéricultureetproduitsforestiersnonligneux(PFNL).• Bénéficiairesdegarantiesd’approvisionnement(BGA)etd’ententesd’attributiondebiomasseforestière.

• Communautés autochtones, représentées par leur conseil de bande. LegouvernementduQuébecdéterminelesnationsconcernéesparlesdifférentesUA.

• Entreprisesentravauxforestiersavecousansrécolte,devoirie forestièreetdetransport.

• Environnementeteau.(lesorganismesdebassinversant[OBV],leConseilrégionaldel’environnement[CRE],etc.).

• Faune(lesentreprisesouorganismesreprésentantlesecteurfauniquedétenteursou non de droits individuels comme les zones d’exploitation contrôlée [ZEC],pourvoiries,réservesfauniques,trappeurs,etc.).

• MRCetcommunautés.


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• Récréationetvillégiature(lesentreprisesouorganismesreprésentantlesecteurrécréatif ou de villégiature comme la Fédération québécoise des clubs quads[FQCQ] ou les clubs de véhicule hors route [VHR], la Fédération des clubsmotoneigistes du Québec [FCMQ] ou les clubs de motoneigistes, le Sentierinternational des Appalaches [SIA], le Regroupement des locataires de terrespubliques[RLTP],etc.).

Enrespectavecleprinciped’évolutionadaptativedesTLGIRT,lenombre,lanatureainsiquelacompositiondessecteursd’intérêtspeuventêtrebonifiésaufildutemps.Chaquetablepeutconvenirdel’ajoutdemembressupplémentaires,maisceladoitêtreentérinéparlesmembresdesTLGIRT.Toute autre organisation intéressée à participer aux travaux d’une TLGIRT peutégalementfaireunedemandedirectementàlacoordinationdesTLGIRT.Elledoitalorssignifier son intérêt dans une lettre de motivation où elle précise la nature de sacontribution à la démarche ou son lien avec le territoire visé. Les demandes serontévaluéesdansunsoucidefavoriseruneparticipationlaplusinclusivepossible.C’estleCRDetleMFFPquiaurontlaresponsabilitédel’évaluation.


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LeCRDdoittransmettreauministrelalistedesparticipantsdesTLGIRT.Cedernierpeutalorsinviteràunetabletoutepersonneoutoutorganismenonmentionnéàcetteliste,etce, s’il estime que sa présence est nécessaire pour assurer une gestion intégrée desressourcesetduterritoire.LeCRDeffectuerégulièrementdesévaluationsauprèsdesmembresafindes’assurerquelacompositionestappropriéeetqu’unsentimentd’équilibreentre lesdiverssecteursd’intérêtsestressenti.D’autrepart,lesmembrespeuvent:

- êtreaccompagnésdepersonnes-ressources;- mandateruntiers(ousubstitut),dûmentautorisé,àreprésenterleursintérêtsàuneTLGIRTs’ilsprévoientêtreabsents.

4.1. LesmodalitésdeparticipationToute organisation concernée par l’aménagement forestier sur le territoirepublicpeutchoisirde:

- participeractivementauxtravauxdelaTLGIRT(organisation«membre»);- renonceroususpendresaparticipationauxtravauxdelatable.Lestatutd’uneorganisationpeutchangerenfonctiondesonintérêtàparticiperàla table. Toutefois, une organisation qui souhaite prendre part activement auxtravauxdelatabledoits’engagerdanscesens.

4.1.1. Désignationd’unreprésentantetd’un(1)oudeux(2)substituts• ReprésentantChaque organisation qui souhaite prendre part activement à une TLGIRT doitdûmentdésignerunreprésentantpourparticiperauxtravauxdecettedernière:- le représentant peut provenir de la même organisation ou d’une autreorganisation(présenteoupasàlatable);

- lereprésentantde l’organisationpeutêtre lereprésentantd’uneouplusieursautresorganisations.

Bien entendu, il est de la responsabilité du représentant de participer le plusactivementpossibleauxtravauxdelatable.


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• SubstitutChaque organisation qui souhaite participer activement à une TLGIRT doitégalementdésignerunsubstitutdanslecasoùlereprésentantnepeutêtreprésentàunerencontre:- lesubstitutpeutprovenirdelamêmeorganisationoud’uneautreorganisation(présenteoupasàlatable);

- le substitut peut être un représentant/substitut d’une autre organisationsiégeantdéjààlatable.

Ilestsouhaitablequ’uneorganisationmembred’uneTLGIRTpuissedésignerundeuxième substitut. Les mêmes modalités s’appliquent pour ce dernier. En casd’absencedureprésentant,lesubstitutdésignéestdûmentautoriséàreprésenterl’organisation.

Règlesdeprésence/absenceUne organisation absente à deux rencontres consécutives est contactée afin devalidersonintérêtàpoursuivresaparticipationauxtravauxdelatable.Enfonctiondecetintérêt,ilpeutluiêtreproposéderenonceroususpendresaparticipationàlatable.Uneorganisationabsenteàtroisrencontresconsécutivessevoitretirerlestatutdemembreetestainsisoustraitedelacompositiondelatable.Sonstatutdemembreestrétablidèssonretourauxtravauxdelatable.L’organisationestalorsréintégréedanslacompositiondelatable.La composition de la table est donc potentiellement appelée à évoluer dans letemps.Ilenvademêmeduquorumquiestbasésurcettedernière.

Le représentant et les substituts peuvent à toutmoment être modifiés par l’organisation, et ce,bienqu’ilsoitfortementsouhaitabled’assurerunecertainecontinuité.Defaçonponctuelle,uneorganisationquichoisitde déléguer sa participation à un représentantd’une autre organisation peut prendre part auxtravauxdelatable.


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Lessubstitutspeuventparticiperauxtravauxdelatablemêmesilereprésentantestprésent. Ilsne fontpaspartieduquorumetn’ontpasledroitdevote,lecaséchéant(pourplusdeprécisions,voirlasection5.3:Lequorum).

Aussi, toutepersonne-ressourceconvoquéeparunreprésentantpeutparticiperauxtravauxdelatable,maisellenefaitpaspartieduquorum.Toute autre organisation, que celle décrite dans le présentCadre deréférence,peutintégrerlatableselonlesmodalitésémises.

NOTE: Danstous lescasdechangementdereprésentantoudesubstitut,unavisécrit

(parcourriel)doitêtreacheminéàlacoordinationdesTLGIRT.

4.1.2. RenonciationdeparticipationàuneTLGIRT

LaprésenceàuneTLGIRTétantparticipative,uneorganisationpeutchoisirdenepasprendrepartauxtravauxd’uneTLGIRToudesuspendresaparticipationdefaçontemporaire.Sonstatutdemembreestrétablidèsqu’elleréintègrelestravauxdelatable.

IlestimportantdepréciserquelaTLGIRTestle«canalofficiel»desmembrespourémettreleurspréoccupations.Lesdécisionsquiysontprisesparconsensusfontofficed’intrantsàlaplanificationpourleMFFPlorsdelaconfectiondesPAFI.Àcetitre, le CRD défend ces consensus et les priorise au détriment d’une positionconflictuelleprovenantd’uneorganisationayant choisidenepasparticiper auxtravauxdesTLGIRT.

NOTE: L’organisationdoitacheminerunavisécrit(parcourriel)à lacoordinationdes

TLGIRT pour l’informer de sa renonciation temporaire ou permanente àparticiperauxtravauxdelatable.

4.1.3. Quelquesmisesenapplicationdecesconcepts

• Uneorganisationprésentesurplusd’uneTLGIRTpeutchoisirunreprésentantdifférentpourchacuned’elles.Ilenvademêmeduoudessubstituts.

• Ellepeutaussichoisirdedésignerunmêmereprésentantpourlesdeuxtables.• Plusieurs organisations peuvent déléguer leur représentation à un mêmereprésentant. Par exemple, certains BGA peuvent choisir de déléguer unreprésentantunique.

• Unreprésentantd’uneorganisationpeut être le substitutdeplusieursautresorganisations.

• Uneorganisationprésentesurplusd’unetablepeutdésignerunreprésentantetdessubstitutsprovenantounondesonorganisationpourlaprésenter.


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5. LEFONCTIONNEMENTDESTABLESDEGIRTLes prochaines sections résument les élémentsclésdesmodalitésdefonctionnementdesTLGIRT.

5.1. L’encadrement

La coordination et l’animation des travauxdes tables sont effectuées par unprofessionnelduCRD.Lecoordonnateurdestables est appelé à faire rapportpériodiquement aux MRC de l’avancementdestravauxetdesdifférentesproblématiquesliéesàladémarchedeconcertation.

Lerôleetlesresponsabilitésdel’animateur:

- ilfaitpreuved’indépendance,deneutralitéetd’objectivité;- ilestresponsabledelaconduitedel’assemblée;- il s’assure que les discussions se déroulent d’une manière ordonnée dansl’atteintedesobjectifsdesrencontres;

- ils’assurequetouslesmembresontl’opportunitéd’exprimerleurpointdevue;- ilgèreleséchangesetlestempsdeparoleetilcontrôleledroitdeparole;- ilnepermetpasàuneseulepersonnedecontrôlerladiscussion;- ils’assuredurespectdesrèglesd’éthique;- ilnefaitpaspartieduquorum.

Les représentants du MFFP accompagnent également les TLGIRT dans leurstravauxafind’alimenterlesréflexions,d’agiràtitredepersonnes-ressourcesetdefavoriser une meilleure intégration des enjeux et solutions retenus par lesparticipants dans la préparation des PAFI. Le rôle et les responsabilités desreprésentantsduMFFP:

- ilsagissentàtitredepersonnes-ressources;- ilsalimententlesréflexions;- ilsfournissentlessujetsàdiscuterenfonctiondeleursbesoinsdeplanification;- ilsfournissentladocumentationrequisepouralimenterlesdiscussions;- ilsassurent,danslamesuredupossible,l’intégrationdesconsensusétablisauxTLGIRT dans la planification (PAFIT et PAFIO). Le MFFP doit justifier toutedécisiondeplanificationquinerespectepasunconsensusétabliàlatable;

- ilsnefontpaspartieduquorum.


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5.2. Lecoded’éthique

Chaquemembreconsacreletempsrequisà l’accomplissementdesonmandat. Ilprend connaissance des documents pertinents pour se prononcer de manièreéclairéeets’engageàrechercherunconsensusaxésurl’intérêtcommun.Afindefavoriserl’équité,l’efficacitéetlatransparence,lalecturedesdocumentstransmisparlacoordinationdesTLGIRTestfortementrecommandée.Chaquemembre s’engage à participer en respectant l’éthique applicable aubonfonctionnement en groupe, entre autres, àassister et participer activement auxréunionsd’unemanièreconstructive.Lemembredoit:

- êtreponctueletrespecterl’ordredujour;- écouterlesautres;- déclarertoutconflitd’intérêtspersonnels;- critiquer les idées et non les personnes (aucune attaquepersonnellen’esttolérée);

- adopterleprincipequelesindividussonttouségaux;- prônerlacoopérationplutôtquelaconfrontation;- nepashésiteràprendrelaparoleaumomentopportun;- respecterlesvaleursetlesopinionsdesautres;- interagirsurlesélémentsdiscutés;- adopterunespritdesolidaritédanslesrelations;- protégerlesactifsdelatable,notammentens’interdisanttouteappropriationpersonnelle;

- avoirlesoucipermanentdelaqualitéetdudéveloppementdurable.

Lesdivergencesd’opinionssontdiscutéesàfondenmettantl’accentsurlesaspectssuivants:

- tenterdebiencomprendrelesvuesdivergentes;- clarifierlesinterprétationserronées;- orienterlesdiscussionssurlespointsspécifiques;- viser à identifierdesmodificationsqui rapprocheraient lespartenairesd’unesolutionmutuellementacceptable.

Chaquemembres’engageàrespecteravecintégritélesconsensusquisontétablisàlatable.Toutefois,considérantlecaractèreévolutifdelaplanificationforestière,ilestentenduquetoutconsensusétablipeutêtreréévaluéàlalumièredenouvellesinformationsoud’unemeilleureévaluationdesimpacts.


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5.2.1. NotiondetransparenceChaque membre s’engage à déclarer toute rencontre, négociation ou ententesurvenueendehorsdestravauxréguliersdelaTLGIRTetquipourraiteninfluencerleurnature.5.2.2. Notiondeconflitoud’apparencedeconflitd’intérêtspersonnelsChaque membre s’engage à déclarer toute situation où ses intérêts personnelspourraient le placer en situation de conflit d’intérêts ou d’apparence de conflitd’intérêts.

Les intérêts personnels ne doivent pas être confondus avec les intérêtsprofessionnels.Parexemple:- un représentant de l’Association des trappeurs duBas-Saint-Laurent pourraitêtreenconflitd’intérêtslorsqu’ilestquestiondelaplanificationopérationnelleàproximitédesonsecteurdetrappepersonnel.

- lereprésentantd’unBGApourraitêtreensituationdeconflitd’intérêtslorsqu’ilestquestiondevoirieforestièreenpériphériedesonchaletpersonnel.

5.2.3. NotiondemanquementàlaconfidentialitéUnmembrenedoitpasutiliser,àsespropresfins,directementouindirectementdesinformationsouconnaissancesdenatureconfidentiellequiontétééchangéesdanslecadredestravauxdelaTLGIRT.5.2.4. Obligationdetransmettretoutel’informationpertinenteàsongroupeChaquemembreestresponsabledetransmettretoutel’informationpertinenteetpubliqueauxpersonnes,organismesoupartenairesqu’ilreprésente.Deplus,ildoitagiravecdiligenceettoutparticulièrementlorsquedesdécisionsimportantessontprisesàlaTLGIRT.5.2.5. Notiondeprésence-absenceLereprésentantdésignéd’uneorganisationmembres’engageàparticiperleplusactivementpossibleauxtravauxdelatable.Lessubstitutss’engagentàsuivrel’avancementdestravauxafindepouvoirremplirleurrôleavecefficacitélorsqu’ilsremplacentleurreprésentantàlatable.


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5.3. Lequorum

DéfinitionLequorumestlenombredemembresetdesecteursd’intérêtsquisontprésentspourqu’uneassembléepuissedélibérervalablement.NOTE: Le quorum est applicable seulement pour les TGIRT locales. La TGIRTrégionalenetientpascompteduquorumpuisqu’aucunedécisionn’estpriselorsdecesrencontres.Toutefois,unelistedesprésencesestréalisée.

Le quorumest déterminé à partir de la composition de la table, soit le nombred’organisations«membres»de latable.Commeilestspécifiéprécédemment, lacompositiondelatablepeutvarieraufildutemps.

Ø Le quorum de la table est atteint lorsqu’il y a (principe de double

majorité):1)présenced’aumoins50%+1desreprésentantsdésignésoudeleurssubstituts;

2)présencede50%+1dessecteursd’intérêtscomportantaumoinsuneorganisation«membre»,soituneorganisationquiadûmentmandatéunreprésentant.

Un secteur d’intérêts est représenté à une rencontre lorsqu’au moins unreprésentantdésigné(ousonsubstitut)estprésent.

Silequorumn’estpasatteintpouruneséance,cettedernièrepeuttoutdemêmeêtretenue,maisaucunedécisionnepeutêtrepriseofficiellement.

Afindefavoriserlatenuederencontresoùily a quorum, les organisations doiventconfirmer la présencede leur représentant(ou substitut) en complétant le formulairepréparéàceteffetettransmisavec l’avisdeconvocationavantchaquerencontre.Les personnes-ressources, les représentantsduMFFPet l’animateur,ouautresemployésduCRDprésentsàunerencontre,nefontpaspartieduquorum.


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5.4. Laprisededécisionparconsensus

Larechercheduconsensusestl’objectifpoursuivietdoitdécoulerdelameilleureanalysepossibledesimpactsréelsetpotentielssurl’ensembledesressourcesdumilieu forestier. Pour l’obtenir, aucundesmembresprésents lorsde laprisededécision ne doit se prononcer formellement contre la proposition débattue. Lesabstentionssontpermises,maisn’affectentpasleconsensus.Pourêtrevalide,toutedécisiondoitêtrepriselorsquelequorumestatteintpourlatable.

Les TLGIRT ont des obligations de résultats et d’efficience dans leurs moyensd’actionetdoiventproduiredesrecommandationsbaséessurdesconsensus.Enaucuncas,leprocessusdeprisededécisionnepeutretarderindûmentlesactivitésd’aménagementforestier.Si, après des efforts de rapprochement, le consensus ne peut être atteint, lesparticipantsdoiventrecouriraumécanismederèglementdesdifférendsde leurtable(voirlasection5.8).Iln’yadoncpasdevotelorsd’unesituationdecul-de-sac.

5.5. Lescomptesrendus

LeCRDpréparelecompterendudechaquetablelocaleourégionaleetdanslecasoù il y aunedécisionparticulièreou spécifiqueàuneUA,unenoteestmiseaucompterenduàceteffet.Chaquecompterenduestadoptéàlarencontresuivanteetmodifié au besoin. Le CRDdoit égalementproduire un rapport annuel sur laparticipationetlesactivitésdelaTLGIRT.

5.6. Leséchangesaveclacoordination

Toutintervenantsouhaitant:

- obtenirdeplusamplesinformationssurunsujetdébattulorsdesTLGIRT;- compléteruneinformationsurunsujetdébattulorsdesTLGIRT;- compléteruneinterventionréaliséelorsd’uneréuniondeTLGIRT;- rectifieruneinterventionréaliséelorsd’uneréuniondeTLGIRT;- soumettreundocumentjugépertinentpourleséchangesauseindesTLGIRT;- émettreunavisoudesremarquessurledéroulementdelaoudesréunions;- etautres;peutprendrecontactaveclacoordinationdesTLGIRTafindefairepartdecesélémentsdanslebutdebonifierlesréflexionslorsdesfuturesrencontres.


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Cependant,laprisedeparolelorsdesTLGIRTestfavorisée,etce,afind’exprimerune information ou un point de vue. Les échanges plus informels avec lacoordinationnedoivent intervenirque lorsque lemanquede tempsoud’autresévènementsontempêchél’expressionoulatransmissiondesinformations.

5.7. Lescomités

Lemandat confiéauxMRC,etdoncauCRD,par l’entremiseduPADFcomprendl’animation et la coordination des TLGIRT, mais également l’acquisition deconnaissances,soit ladocumentationd’enjeuxidentifiésauxTLGIRT.CederniermandatestréaliséparlesprofessionnelsduCRDquiassumentcerôleenétroitecollaborationavecleMFFP.

Afin de répondre à ce mandat, lesTLGIRTpeuvent former, aubesoin,descomitésadhocafind’alimenterla démarche de la table sur deséléments qui nécessitent de plusamples réflexions, informations ouanalyses. Ces comités peuvent êtrecomposés de membres de la table et/oud’intervenantsextérieurs.Ilfauts’assurerdelaprésence de personnes-ressources possédantune certaine expertise sur le ou les sujets àtraiterlorsdelamiseenplacedescomitésadhoc,entreautres,enprovenancedesmaisons d’enseignement et d’autres organismes préoccupés par la gestion desforêtspubliquesàunniveauplusgénéral.

5.8. Lemécanismederèglementdesdifférends3

L’objectif premier du mode de décision proposé est de faire en sorte que lesmembres d’une TLGIRT en arrivent à établir des consensus lors des travauxréguliersdecelle-ci,sansavoirrecoursaumécanismederèglementdesdifférends.Toutefois,considérantlanaturedesconflitspotentiels,ilestimpératifd’établirdesprocéduresderèglementdesdifférendsefficacesetéquitablespourl’ensembledesmembres. Il est à noter que ce mécanisme s’applique uniquement entre lesmembresdelaTLGIRTetnonauMFFP.

3 LemécanismederèglementdesdifférendspourlePAFITetlePAFIOaétéadoptéunepremièrefoislorsdelamisesurpieddesTLGIRTen2010,alorsqueceluiliéàlaPRANaétéadoptéàRimouskile2février2015parlaCommissionrégionalesurlesressourcesnaturellesetleterritoire(CRRNT).


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Lorsque la TLGIRT n'arrive pas à obtenir un consensus sur une proposition etqu'elle se retrouve devant une impasse, elle peut soumettre la proposition aumécanisme de règlement des différends. Présenté ci-dessous, le mécanisme derèglement de différends propose une seule procédure commune et englobe lesconflitspotentielsliésàlaplanificationtactique,àlaplanificationopérationnelleainsiqu’auxmesuresd’harmonisationetàlaprogrammationannuelle.Defaçongénérale,lesenjeuxetsolutionsliésà la planification peuvent entraîner desimpactssignificatifssurlesniveauxd’activitésprésentsetfuturssouhaitéssurleterritoire.Ilest important que lesmembres des TLGIRTprennent des décisions éclairées. C’estpourquoiilestproposéqueleCRDetleMFFPémettent des avis techniques permettant derecadrerlelitigeetd’orienterlesparticipantsvers une solution équitable. Ultimement etadvenantqueleconsensusresteimpossibleàobtenir, il en revient au coordonnateur duCRD d’agir à titre de médiateur et en casd’échec de la procédure de règlement desdifférends, le MFFP peut trancherconformémentauxdispositionsde laLoi surl’aménagementdurableduterritoireforestier.

5.9. Leprocessusdemédiation

Sous l’égide du coordonnateur desTLGIRT,les parties en litige se rencontrentpourpartager leurspréoccupations, clarifierleurs positions respectives et identifier dessolutions de compromis. Au besoin, lapersonne responsable de la médiation peutrencontrer ou discuter avec les partiesindividuellement. Le représentant du MFFPparticipeégalementà ladémarcheà titredepersonne-ressource. Si une solution obtientl’adhésiondesparties,alorscettedernièreestprésentée à la TLGIRT. Le processus demédiation doit se réaliser à l’intérieur d’unmaximum de cinq jours ouvrables. En casd’échec de la médiation, le processusdécisionnelci-dessouss’applique.


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5.10. Leprocessusdécisionnel

Le coordonnateur des TLGIRT expose, de façon écrite, aux représentants duMFFPlespositionsrespectivesdespartiesenlitige.Ilvérifie,aupréalable,auprèsdes parties si le document reflète bien leurs positions. Le MFFP soupèse lesarguments invoqués et, au besoin, peut demander l’avis d’un tiers (autreparticipantàlaTLGIRT,expert,etc.).LeMFFPtranchelelitige,déposesadécisionetl’expliqueàlaTLGIRT.Cettedécisionfaitdoncofficedeconsensusentrelespartiesenlitige.Toutcommeleprocessusdemédiation,leprocessusdécisionneldoitseréaliseràl’intérieurd’unmaximumdecinqjoursouvrables.Parexemple,siunconflitpersisteentreunclubdemotoneigistesetunBGAaprèsle délai de dix jours ouvrables prescrit dans la procédure d’harmonisationopérationnelleapplicableauxunités d’aménagementduBas-Saint-Laurent1, leconflitseraamenéenmédiationauCRDquiaundélaidecinqjoursouvrablespour régler le litige. Si aucune solution n’est trouvée après ce délai, leMFFPdispose de cinq jours ouvrables supplémentaires pour trancher et déposer sadécision.1 Un premier cinq jours ouvrables s’applique pour avertir le club d’un changement avant ledéplacement des équipements ou le début des travaux et un deuxième cinq jours ouvrabless’appliquepourconclureuneententeadditionnelleentrelesdeuxpartieslorsqueleclubenfaitlademande.

5.11. Lecadrebudgétaire

EnfonctiondesbudgetsallouésparlePADFpourlefonctionnementdesTLGIRT2015-2018,ilestprévuderéaliserparUAsixrencontresannuelles.Lenombrederencontrespeutêtremodifiéàlabaisseadvenantqu’unetableaitrecoursdefaçon excessive au mécanisme de règlement des différends. Dans une tellesituation,laoulesTLGIRTviséesainsiqueleCRDetleMFFPaurontàsepencherconjointement sur laproblématique afinde convenirde solutions acceptablespourtous.

Comptetenuducontextebudgétaire,lesrencontreslocalesontdorénavantlieuàdesendroitsoùlescoûtssontnulsouàtrèspeudefrais(MRCouautres).Parailleurs,leCRDnepeutplusrembourserlesfraisdedéplacementetderepasauxorganismessansbutlucratif.

PourrejoindrelecoordonnateurdesTLGIRT

LaurentGagné,biol.M.Sc.F.Collectifrégionaldedéveloppement(CRD)duBas-Saint-Laurent

186,rueLavoie,Rimouski(Québec)G5L5Z1Téléphone:418-724-6440,poste253

Courriel:[email protected]

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