bilan d’avenir d’enfants - accueil - agir tôt
TRANSCRIPT
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTSOCTOBRE 2019
LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC
Coordination de projet
Kim Gagnon
Eacutequipe de reacutedaction
Maxime Cleacutement Marie-Heacutelegravene Cloutier Sonia Daly Isabelle Dubois et Michegravele Poirier
Eacutequipe de relecture
Annie Aubertin Marie-Claude Audet Jean Checircnevert Marie-Claude Claveau Fannie Deslauriers Sophie Leacutevesque Nathalie Plourde Pierre Preacutevost Julie Meloche Olivier Tardif et Steacutephanie Tremblay-Roy
Reacutevision linguistique
Marie-Claude Labrie
Graphisme
Christian Naud
Merci au comiteacute de direction drsquoAvenir drsquoenfants et aux membres du conseil drsquoadministration pour leurs commentaires en cours de reacutedaction
Dans ce document le genre masculin est utiliseacute comme geacuteneacuterique dans le seul but de faciliter la lecture
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 1
INTRODUCTION ______________________________________________________________________________ 6
SECTION 1 ____________________________________________________________________________________ 7
Contexte ayant conduit agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants __________________________________ 8
Un contexte sociohistorique favorable______________________________________________________ 8
La genegravese drsquoun projet collectif ______________________________________________________________ 9
SECTION 2 ___________________________________________________________________________________ 11
Mission vision axes strateacutegiques et gouvernance _______________________________________ 11
Une mission et une vision au service des tout-petits _______________________________________ 12
Des axes strateacutegiques et des valeurs aligneacutes_______________________________________________ 12
La gouvernance et la structure drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________ 13
SECTION 3 ___________________________________________________________________________________ 14
Strateacutegies deacuteployeacutees pour geacuteneacuterer des changements ____________________________________ 14
Le modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants _____________________________________________ 15
Les principales strateacutegies et actions drsquoAvenir drsquoenfants ____________________________________ 16
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales ____________________ 16
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales _______________________________ 16
La reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires _____ 16
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique _________________________________________________________ 17
La mise en place de la fonction de coordination ____________________________________ 18
Lrsquoaccompagnement ________________________________________________________________ 18
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes reacutegionales ___________________________ 19
Le soutien aux communauteacutes autochtones _____________________________________________ 20
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits _______________ 20
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique___________________________________________________ 21
TABLE DES MATIEgraveRES
2
SECTION 4 ___________________________________________________________________________________ 22
Trois axes strateacutegiques pour orienter lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants ________________________ 22
Axe 1 Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes __________ 23
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________________________ 24
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones ___ 24
Lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance __________________ 28
La promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents ____________________ 28
Avanceacutees observeacutees _____________________________________________________________________ 28
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux ______________________________ 28
Des partenariats stables et diversifieacutes ______________________________________________ 30
Des relations de collaboration durables ____________________________________________ 32
Des pratiques drsquoeacutevaluation inteacutegreacutees _______________________________________________ 35
Des pratiques drsquointervention adapteacutees _____________________________________________ 37
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires reacutegionaux ___________________________ 42
Des partenariats prometteurs mais fragiles _______________________________________ 42
De nouvelles collaborations locales-reacutegionales _____________________________________ 43
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des communauteacutes autochtones _____________________ 44
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL ________________________________________________________ 44
Le soutien agrave la nation crie __________________________________________________________ 45
Le soutien aux Inuits _______________________________________________________________ 46
Le soutien aux Autochtones en milieu urbain ______________________________________ 46
Des effets au-delagrave des milieux autochtones ________________________________________ 47
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance _______________________ 47
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents __________________________________________ 49
Axe 2 Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation ______________________ 54
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________________________ 54
Moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires _______________________ 54
Soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs ________________________________________ 55
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 3
Avanceacutees observeacutees _____________________________________________________________________ 56
Agir sur les barriegraveres __________________________________________________________________ 56
Lrsquoaction des regroupements locaux de partenaires sur les barriegraveres _______________ 57
Des actions locales reacutegionales et nationales visant des changements de pratique _ 60
Axe 3 Positionner strateacutegiquement la petite enfance _________________________________ 66
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________________________ 66
La participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage ______________ 66
Les grandes enquecirctes populationnelles ______________________________________________ 67
Le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires __________________________________ 67
Participation agrave des consultations publiques et repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs _________________________________________________________________ 67
Avanceacutees observeacutees _____________________________________________________________________ 69
Une plus grande place agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de la vie ____________ 69
Des partenaires influents _____________________________________________________________ 72
Une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique ______________________________________ 74
La petite enfance au cœur des politiques publiques __________________________________ 75
SECTION 5 ___________________________________________________________________________________ 76
Recommandations issues du bilan drsquoAvenir drsquoenfants ________________________________________ 76
Conclusion ___________________________________________________________________________________ 82
4
FIGURE 1 ndash Modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants _______________________________________ 15
FIGURE 2 ndash Eacutevolution de la freacutequentation du site agirtotorg par peacuteriode de 6 mois depuis sa mise en ligne en feacutevrier 2017 ___________________________________________ 25
FIGURE 3 ndash Eacutevolution du portrait des acteurs-cleacutes par secteur _______________________________ 30
FIGURE 4 ndash Eacutevolution des porteurs drsquoaction par secteur ______________________________________ 31
FIGURE 5 ndash Eacutevolution de lrsquoeacutetat de la mobilisation des regroupements selon lrsquoeacutechelle de collaboration drsquoHimmelman _______________________________________________ 32
FIGURE 6 ndash Nombre total drsquoactions par anneacutee ________________________________________________ 33
Figure 7 ndash Contribution financiegravere moyenne demandeacutee par les regroupements pour leur plan drsquoaction annuel _______________________________________ 33
FIGURE 8 ndash Eacutevolution des eacuteleacutements cleacutes lieacutes agrave la capaciteacute drsquoeacutevaluation des regroupements _____________________________________________________________ 35
FIGURE 11 ndash Eacutevolution de la mobilisation de lrsquoinstance reacutegionale _____________________________ 42
FIGURE 12 ndash Appreacuteciation du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements (score moyen) ___________________________________________________ 43
FIGURE 13 ndash Types de participation des parents dans les actions des regroupements locaux ___________________________________________________________________ 49
FIGURE 14 ndash Eacutechelle de participation des parents ____________________________________________ 50
FIGURE 15 ndash Les 5 types de barriegraveres cibleacutees par les actions des regroupements depuis 2010 _____________________________________________________________ 57
FIGURE 16 ndash Les 5 types drsquoactions les plus utiliseacutees par les regroupements pour intervenir aupregraves des familles en situation de deacutefavorisation ___________________________ 58
FIGURE 17 ndash Strateacutegie de recrutement visant speacutecifiquement les familles en situation de deacutefavorisation avril 2019 ________________________________________ 60
FIGURE 18 ndash Eacutevolution du nombre drsquoactions en peacuterinataliteacute (grossesse - 3 ans) ____________________________________________________________ 70
FIGURE 19 ndash Eacutevolution du financement accordeacute pour des actions en peacuterinataliteacute (grossesse -3 ans) dans la peacuteriode 2009 ndash 2019 _______________________________ 71
FIGURE 20 ndash Eacutevolution du nombre drsquoactions de type information sensibilisation et promotion de 2012 agrave 2019 _________________________________________________ 72
TABLE DES FIGURES
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 5
AHGCQ Association des haltes-garderies communautaires du Queacutebec
AQCPE Association queacutebeacutecoise des centres de la petite enfance
CAAVDO Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
CACO Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations
CETREQ Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec
CREacute Confeacuterence reacutegionale des eacutelus
CSSSPNQL Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
EQDEM Enquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle
EQEPE Enquecircte queacutebeacutecoise sur lrsquoexpeacuterience des parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans
EQPEM Enquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants de la maternelle
FQOCF Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille
GRPS Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire
GRTP Grand rassemblement pour les tout-petits
GSTP Grande semaine des tout-petits
IMDPE Instrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance
ICDJE Initiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants
ISQ Institut de la statistique du Queacutebec
IRC Instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative
JGHG Je grandis en halte-garderie
OBNL Organisation agrave but non lucratif
OCF Organismes communautaires Famille
RCAAQ Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec
RVP Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute
SIPPE Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance
UQAM Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal
UQO Universiteacute du Queacutebec en Outaouais
UQTR Universiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres
LISTE DES ACRONYMES
6
INTRODUCTION
Ce document preacutesente drsquoabord le contexte ayant meneacute agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants puis deacutecrit plus en deacutetail sa mission sa vision ses objectifs et sa gouvernance Il dresse ensuite le portrait des changements viseacutes par le projet et les strateacutegies mises en place pour les geacuteneacuterer Par la suite le bilan srsquoattarde sur les reacutesultats obtenus en les preacutesentant selon les axes strateacutegiques autour desquels srsquoest actualiseacutee la mission drsquoAvenir drsquoenfants soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance
Finalement Avenir drsquoenfants formule des recommandations qui peuvent se reacutesumer ainsi nous croyons qursquoil faut agir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Avenir drsquoenfants a vu le jour en 2009 et terminera le mandat qui lui a eacuteteacute confieacute en 2020 Pendant plus de 10 ans ce projet collectif aura chercheacute agrave mobiliser les forces vives du Queacutebec autour du bien-ecirctre des tout-petits et de leur famille
Crsquoest maintenant le temps de dresser le bilan de toutes ces anneacutees pour mesurer le chemin parcouru et proposer ce qui pourrait ecirctre fait pour ameacuteliorer davantage le deacuteveloppement des enfants de 0 agrave 5 ans au Queacutebec afin qursquoils soient le plus precircts possible pour entreprendre leur parcours scolaire
Le bilan qui suit deacutecrit une aventure audacieuse agrave laquelle toute lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et lrsquoensemble de ses partenaires sont certainement fiers drsquoavoir contribueacute avec passion et deacutevouement
En effet peu de projets au Queacutebec ainsi qursquoagrave lrsquointernational ont eu les moyens et le temps neacutecessaires pour mettre en œuvre une strateacutegie de mobilisation des communauteacutes aussi ambitieuse et complexe Cette expeacuterience aura permis de creacuteer un espace drsquoinnovation et drsquoexpeacuterimentation unique pour plus de 3000 partenaires partout au Queacutebec Elle aura aussi permis de mettre agrave lrsquoavant-scegravene les tout-petits drsquohier et drsquoaujourdrsquohui qui seront les grands de demain
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CONTEXTE AYANT
CONDUIT Agrave LA CREacuteATION
DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 1
8
Un contexte sociohistorique favorable
De la Reacutevolution tranquille jusqursquoagrave aujourdrsquohui le Queacutebec a connu des changements politiques et sociaux drsquoenvergure ayant contribueacute agrave faire de la province un des chefs de file de lrsquoAmeacuterique du Nord en matiegravere de soutien aux familles et aux jeunes enfants En lrsquoespace de quelques deacutecennies le Queacutebec est en effet passeacute drsquoune position peu enviable sur plusieurs indicateurs socioeacuteconomiques agrave une position de premier de classe parmi les provinces canadiennes et sur la scegravene internationale notamment en ce qui concerne lrsquoemployabiliteacute des megraveres la diminution de la pauvreteacute infantile et lrsquoimplication des pegraveres dans lrsquoeacuteducation des jeunes
Plusieurs eacuteveacutenements ont marqueacute cette progression rapide vers une socieacuteteacute plus engageacutee envers ses enfants et ses familles pavant ainsi la voie agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants
Un des eacuteveacutenements les plus marquants est certes la publication en 1991 du rapport du Groupe de travail pour les jeunes Un Queacutebec fou de ses enfants Preacutesideacute par Camil Bouchard professeur et chercheur en psychologie et alors directeur du Laboratoire de recherche en eacutecologie sociale et humaine (LARESH) ce groupe de travail avait pour mandat de faire des recommandations pour preacutevenir et diminuer lrsquoapparition de problegravemes graves chez les jeunes neacutegligence rejet abandon sous-stimulation deacutelinquance deacutecrochage scolaire toxicomanie suicide etc Citeacute encore aujourdrsquohui comme une reacutefeacuterence ce rapport recommandait notamment la creacuteation drsquoun fonds permanent deacutedieacute agrave la petite enfance afin de garantir un investissement conseacutequent pour les familles et les jeunes enfants tout en eacutetant agrave lrsquoabri des changements politiques et des soubresauts eacuteconomiques
Le rapport a eacutegalement mis la table pour la mobilisation autour de lrsquoInitiative 123 GO De 1993 agrave 1995 des partenaires en provenance des reacuteseaux de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des milieux
communautaires cleacutericaux syndicaux municipaux et du secteur priveacute ont collaboreacute avec Centraide du Grand Montreacuteal agrave la premiegravere geacuteneacuteration des Initiatives 123 GO Six communauteacutes ont participeacute agrave cette premiegravere phase en 1995 Cocircte-des-Neiges Laval Longueuil-Ouest Montreacuteal-Nord Saint-Michel et Saint-Reacutemi Un comiteacute local drsquoimplantation a alors eacuteteacute creacuteeacute dans chaque communauteacute Les membres de ces comiteacutes locaux ont travailleacute ensemble agrave dresser le portrait de leur communauteacute agrave eacutetablir les prioriteacutes locales et agrave eacutelaborer leur propre plan drsquoaction Comme on le verra agrave la page suivante le projet eacutetait appeleacute agrave se deacutevelopper au cours des anneacutees suivantes notamment avec la mise sur pied du Centre 123 GO
Crsquoest eacutegalement agrave la suite de la publication de ce rapport que la ministre de lrsquoEacuteducation de lrsquoeacutepoque Pauline Marois deacutevoilait en janvier 1997 la nouvelle politique familiale du Queacutebec visant agrave assurer une meilleure conciliation famille-travail en offrant des services accrus agrave la petite enfance et en prolongeant les congeacutes parentaux Le gouvernement implanta alors un coucirct fixe de 5 $ par jour en garderie pour tous les bambins de 4 ans et preacutevit eacutetendre ce tarif agrave tous les jeunes drsquoacircge preacutescolaire avant lrsquoan 2000 Par ailleurs une loi permit drsquoinclure dans le curriculum scolaire reacutegulier la maternelle agrave temps plein pour les enfants de 5 ans
En 2002 la Loi visant agrave lutter contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale a eacuteteacute adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale du Queacutebec Cette loi avait pour but de guider le gouvernement dans le choix et la reacutealisation des actions qui lui permettraient drsquoatteindre ses objectifs pour reacuteduire la pauvreteacute et contrer lrsquoexclusion sociale notamment chez les familles et les jeunes enfants Eacutegalement durant cette peacuteriode la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon (Fondation) a deacuteployeacute diffeacuterentes activiteacutes dans lrsquointention drsquoameacuteliorer par la preacutevention les conditions de vie des Queacutebeacutecois
Lrsquoarriveacutee de la Fondation parmi les diffeacuterents acteurs œuvrant pour le bien-ecirctre des familles et des enfants a eacutegalement meneacute agrave la naissance drsquoune nouvelle forme de collaboration en matiegravere de preacutevention en santeacute
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en eacuteducation et dans les services sociaux Ce modegravele inusiteacute de partenariat a pris forme en 2002 avec la creacuteation de Queacutebec en Forme une organisation visant la promotion de saines habitudes de vie et la preacutevention des problegravemes relieacutes au poids chez les enfants de 0 agrave 17 ans Ce partenariat srsquoest ensuite confirmeacute en 2007 par la Loi instituant le Fonds pour la promotion des saines habitudes de vie
En 2009 deux autres partenariats du mecircme type ont vu le jour Reacuteunir Reacuteussir reccedilut le mandat de favoriser la perseacuteveacuterance scolaire tandis qursquoAvenir drsquoenfants eut la mission de favoriser le deacuteveloppement global des jeunes enfants La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants fut drsquoailleurs adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale
La genegravese drsquoun projet collectif
Tel que mentionneacute preacuteceacutedemment lrsquoideacutee drsquoun fonds deacutedieacute agrave la petite enfance a drsquoabord eacutemergeacute en 1991 dans la fouleacutee du rapport Un Queacutebec fou de ses enfants Il a cependant fallu attendre les anneacutees 2000 avant que celle-ci se concreacutetise De nombreuses eacutetapes ont en effet ducirc ecirctre franchies avant drsquoarriver agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants en 2009
Du cocircteacute de la Fondation son preacutesident Andreacute Chagnon entamait une tourneacutee agrave la fin des anneacutees 1990 afin de mieux comprendre les diffeacuterentes faccedilons qursquoa la philanthropie de srsquoarticuler ailleurs au Canada et aux Eacutetats-Unis La Fondation formula diffeacuterents constats au fil des eacutechanges avec plusieurs fondations philanthropiques canadiennes et ameacutericaines renommeacutees Il lui apparut ainsi preacutefeacuterable drsquooffrir un financement stable avec une dureacutee deacutetermineacutee et plus particuliegraverement de laisser les milieux deacuteterminer eux-mecircmes les objectifs agrave atteindre les actions agrave mettre en œuvre et les faccedilons de les peacuterenniser si ceux-ci srsquoengageaient dans une deacutemarche de mobilisation intersectorielle
Crsquoest dans cette optique que la Fondation a deacutemarreacute un projet pilote de soutien agrave la mobilisation locale en petite enfance dans un premier temps agrave Magog puis
agrave Gatineau et agrave Salaberry-de-Valleyfield Ce soutien srsquoarticulait principalement par lrsquoaccompagnement drsquoun agent de deacuteveloppement mais aussi par un soutien financier agrave des projets visant agrave joindre les enfants et leur famille Le projet pilote a rapidement pris de lrsquoampleur et est officiellement devenu Queacutebec Enfants au deacutebut des anneacutees 2000 Queacutebec Enfants visait agrave favoriser une entreacutee scolaire reacuteussie chez les enfants en soutenant leur deacuteveloppement global entre 0 et 5 ans En tout une vingtaine de communauteacutes ont eacuteteacute accompagneacutees par Queacutebec Enfants dans 6 reacutegions administratives soit lrsquoOutaouais les Laurentides Lanaudiegravere la Monteacutereacutegie lrsquoEstrie et le Bas-Saint-Laurent
Agrave la mecircme eacutepoque les Initiatives 123 GO accompagneacutees par le Centre 123 GO visaient agrave soutenir la creacuteation drsquoenvironnements favorables pour les jeunes enfants et leur famille Principalement ancreacutees dans les reacutegions de Montreacuteal et de Queacutebec ces initiatives beacuteneacuteficiaient drsquoune collaboration eacutetroite avec le milieu de la recherche plus particuliegraverement avec Camil Bouchard et son eacutequipe de lrsquoUQAM Tandis que Queacutebec Enfants permettait de financer directement des projets ciblant les enfants et leurs parents les Initiatives 123 GO visaient agrave renforcer le reacuteseau qui gravite autour drsquoeux en soutenant la capaciteacute drsquoagir des communauteacutes agrave se mobiliser agrave travailler ensemble de faccedilon intersectorielle agrave influencer les deacutecideurs et agrave srsquoautoeacutevaluer pour offrir des environnements de qualiteacute pour les familles et les enfants
Par ailleurs autour de 2010 la collaboration de Margaret Norrie McCain de Fraser Mustard et de Stuart Shanker dans le cadre du projet Le point sur la petite enfance a apporteacute une leacutegitimiteacute politique et scientifique agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants Les travaux pancanadiens meneacutes par ces chercheurs ont notamment permis de reacutealiser un bilan des actions des diffeacuterentes provinces canadiennes en matiegravere de petite enfance et de proposer des pistes drsquoameacuteliorations pour le futur
10
Bien que le Queacutebec ait fait des gains importants depuis la Reacutevolution tranquille le bilan et les recommandations consigneacutes dans Le point sur la petite enfance 3 sont sans eacutequivoque le Queacutebec nrsquoavait alors toujours pas de vision commune pour la petite enfance il disposait de peu de donneacutees sur le deacuteveloppement des enfants et la gouvernance de ce secteur eacutetait morceleacutee entre diffeacuterents ministegraveres et diffeacuterentes organisations nuisant ainsi agrave la concertation des efforts Or comme le dit si bien lrsquoadage laquo Il faut tout un village pour eacutelever un enfant raquo Il devenait ainsi encore plus eacutevident qursquoil fallait conjuguer les efforts et srsquoengager ensemble peu importe le secteur drsquoactiviteacute dans lrsquointeacuterecirct de tous les enfants queacutebeacutecois et de leur famille
Des pourparlers se sont amorceacutes en 2005 entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation pour agir de concert en faveur de la petite enfance Dans la fouleacutee de ces neacutegociations il apparut alors agrave Queacutebec Enfants agrave 123 GO et agrave leurs bailleurs de fonds qursquoils devaient unir leurs efforts pour soutenir les communauteacutes locales dans leur volonteacute de favoriser le bien-ecirctre des jeunes enfants et de leur famille Ensemble ces deux organisations ont orchestreacute leurs repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec et ont esquisseacute ce qursquoallait devenir Avenir drsquoenfants
La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants et le protocole drsquoentente intervenu entre le ministegravere de la Famille pour et au nom du gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon ont permis de deacutelimiter le champ drsquoexercice du mandat de la Socieacuteteacute de gestion du fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants qui deviendra Avenir drsquoenfants La socieacuteteacute fut ainsi affecteacutee au financement drsquoactiviteacutes de projets et drsquoinitiatives visant agrave soutenir le deacuteveloppement global des enfants de 5 ans et moins vivant en situation de pauvreteacute afin de favoriser la reacuteussite de leur entreacutee scolaire et la poursuite de leur scolariteacute
Le protocole drsquoentente entre le ministegravere de la Famille et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon signeacute le 1er octobre 2009 a permis de deacutefinir les termes de ce partenariat ineacutedit Il srsquoagissait drsquoune entente de 10 ans1 devant initialement prendre fin le 30 septembre 2019 Au cours de cette peacuteriode le gouvernement du Queacutebec et la Fondation y consacreraient la somme de 400 M$ soit 15 M$ annuellement provenant du gouvernement et 25 M$ annuellement provenant de la Fondation Le protocole drsquoentente preacutecisait eacutegalement le rocircle et la raison drsquoecirctre de la Socieacuteteacute de gestion du fonds ainsi que les principes drsquoaction qui devaient la guider
Ligne du temps en petite enfance au Queacutebec
1 Lrsquoentente sera finalement prolongeacutee drsquoun an (2009-2020) sans ajout de nouvelles sommes
MISSION VISION AXES
STRATEacuteGIQUES ET GOUVERNANCE
SECTION 2
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Une mission et une vision au service des tout-petits
Avenir drsquoenfants est une organisation agrave but non lucratif (OBNL) issue drsquoun partenariat de 10 ans entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon Agrave travers son projet de mobilisation des communauteacutes Avenir drsquoenfants a accompagneacute et soutenu des milliers de partenaires en petite enfance au palier local reacutegional et national
De 2009 agrave 2020 Avenir drsquoenfants aura travailleacute agrave soutenir et renforcer la collaboration entre les reacuteseaux intersectoriels agrave tous les paliers de deacutecision pour mettre en place des strateacutegies concerteacutees favorisant le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants afin que chacun drsquoeux soit precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire en accordant une attention particuliegravere aux familles deacutefavoriseacutees
Plus de 3000 partenaires ont contribueacute agrave ce vaste projet collectif Agrave lrsquoeacutechelle locale 139 communauteacutes situeacutees partout au Queacutebec ont planifieacute reacutealiseacute et eacutevalueacute ensemble des plans drsquoaction visant le deacuteveloppement global des tout-petits et le bien-ecirctre des familles de leur territoire Avenir drsquoenfants a aussi soutenu la mobilisation de communauteacutes des nations autochtones du Queacutebec des instances reacutegionales et la mise en œuvre de projets innovants en partenariat avec des acteurs œuvrant au palier national en plus de partager et faire rayonner les reacutesultats les bons coups et les apprentissages deacuteveloppeacutes au fil des anneacutees
Des axes strateacutegiques et des valeurs aligneacutes
Durant lrsquoensemble de son mandat de 11 ans les efforts drsquoAvenir drsquoenfants se seront principalement concentreacutes autour de trois axes
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
Vu la complexiteacute et lrsquoampleur du travail agrave reacutealiser pour remplir cette mission les actions et le fonctionnement drsquoAvenir drsquoenfants ont toujours reposeacute sur les valeurs suivantes
le respect des partenaires et du rythme des communauteacutes
la creacuteativiteacute et le dynamisme dans une approche proactive
la collaboration
la transparence et lrsquointeacutegriteacute
la souplesse et lrsquoadaptation
le partage des savoirs et des expeacuteriences
Pour que chaque enfant arrive agrave lrsquoeacutecole precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 13
La gouvernance et la structure drsquoAvenir drsquoenfants
En tant qursquoOBNL Avenir drsquoenfants est gouverneacute par un conseil drsquoadministration composeacute de quatre administrateurs nommeacutes par le gouvernement du Queacutebec quatre administrateurs nommeacutes par la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et deux administrateurs coopteacutes nommeacutes conjointement par les deux signataires de lrsquoentente de partenariat Le preacutesident est nommeacute parmi les administrateurs proposeacutes par le ministre de la Famille Il existe eacutegalement deux comiteacutes du conseil le comiteacute drsquoaudit et le comiteacute drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes Le mandat de ces comiteacutes est respectivement de veiller agrave la bonne gestion des fonds confieacutes agrave Avenir drsquoenfants et de veiller agrave ce qursquoAvenir drsquoenfants adopte des pratiques drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes rigoureuses dans le cadre de ses actions et de celles de ses partenaires
Bien que la structure drsquoAvenir drsquoenfants ait eacutevolueacute selon les diffeacuterentes phases de lrsquoorganisation elle a eacuteteacute principalement reacutepartie entre six directions la direction geacuteneacuterale le soutien aux communauteacutes les partenariats en innovation et avec les nations autochtones lrsquoeacutevaluation les finances et lrsquoadministration ainsi que les communications et la valorisation
Une des particulariteacutes de cette structure eacutetait de reposer sur un nombre important de ressources drsquoaccompagnement directement sur le terrain aupregraves des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux partout au Queacutebec Ces ressources eacutetaient elles aussi accompagneacutees par une eacutequipe de conseillers speacutecialistes des contenus et de lrsquoeacutevaluation Les diffeacuterentes directions venaient en soutien au travail des eacutequipes terrains et des conseillers par la gestion des processus lrsquoadministration les communications et de saines pratiques en matiegravere de gestion des ressources humaines Ce mode de fonctionnement peut ecirctre qualifieacute de structure en parapluie permettant de mettre de lrsquoavant lrsquoaccompagnement des individus et des groupes agrave chaque niveau pour soutenir lrsquoatteinte de la mission drsquoAvenir drsquoenfants
Avenir drsquoenfants en chiffres
139 regroupements locaux de partenaires et 16 instances reacutegionales dans 17 reacutegions du Queacutebec qui deacuteploient des projets visant le deacuteveloppement global des enfants degraves la grossesse et tout au long de la petite enfance
25 communauteacutes des Premiegraveres Nations viseacutees par un partenariat avec la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
8 communauteacutes cries soutenues par le biais drsquoune entente reacutegionale
1 partenariat avec la nation inuite
35 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Pregraves de 3000 organisations partenaires
400 M$ investis sur une peacuteriode de 11 ans pour soutenir des actions collectives et des projets innovants en petite enfance
STRATEacuteGIES DEacutePLOYEacuteES POUR GEacuteNEacuteRER DES CHANGEMENTS
SECTION 3
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 15
Par sa mission sa vision et ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants srsquoest rapidement positionneacute avec ses partenaires comme eacutetant un projet drsquoinnovation sociale visant le deacuteveloppement optimal des jeunes enfants en misant sur le renforcement des capaciteacutes des parents des intervenants et des organisations Pour reacutealiser ce projet complexe il a eacuteteacute neacutecessaire de srsquoappuyer sur un modegravele theacuteorique deacutetaillant la nature et lrsquoampleur des strateacutegies et des actions agrave mettre en place afin de reacutealiser la mission de soutenir une entreacutee scolaire reacuteussie pour tous les enfants du Queacutebec
Figure 1 Modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Effets agrave cours terme Effets intermeacutediairesDes pratiques mieux adapteacutees aux besoins des familles et des enfants
Des organisations et des ressources deacutedieacutees agrave la petite enfance
Des partenariats efficients
Effets agrave long termeLa petite enfance est consideacutereacutee
et traiteacutee comme une prioriteacute socieacutetale
Strateacutegies habilitantes
PERFORMANCE ORGANISATIONNELLE DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
CONTEXTE POLITIQUE EacuteCONOMIQUE SOCIAL
PARTENAIRES SOCIEacuteTEacute
Des communauteacutes mobiliseacutees
bull Preacutesence drsquoacteurs essentiels en petite enfance
bull Engagement drsquoacteurs essentiels au sein des partenariats
bull Mobilisation des acteurs autour des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Des partenaires qui valorisent la participation des parents
bull Mise en place de strateacutegies efficaces pour faciliter la participation des parents surtout ceux vivant en situation de deacutefavorisation Des communauteacutes
plus engageacutees en petite enfance
bull Vision commune autour des interventions preacuteventives en petite enfance
bull Prise en charge des actions par la communauteacute
bull Des enfants mieux preacutepareacutes pour une entreacutee reacuteussie agrave lrsquoeacutecole
bull Les citoyens divers acteurs et deacutecideurs adoptent des comportements des politiques publiques et des mesures favorables agrave la petite enfance
bull Ameacutelioration dans les cinq sphegraveres de deacuteveloppement
- santeacute physique et bien-ecirctre
- compeacutetences sociales
- maturiteacute affective
- deacuteveloppement cognitif et langagier
- habileteacutes de communication et connaissances geacuteneacuterales
Des parents mieux soutenus dans leur rocircle
bull Accessibiliteacute aux services
bull Services adapteacutes aux besoins
bull Intervenants qui font eacutequipe avec les parents
bull Accompagnement
bull Soutien
bull Financement
bull Leadership strateacutegique
Partenariats et alliances strateacutegiques
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Partenariats avec les nations autochtones
Partenariats et innovation
Regroupements locaux de partenaires
Instances reacutegionales
Acteurs cleacutes
Des capaciteacutes drsquoagir renforceacutees
bull Une deacutemarche collective qui rassemble les partenaires autour drsquoune vision commune et dont les actions se renforcent mutuellement
bull Joindre plus efficacement les familles vivant en situation de deacutefavorisation
bull Une collaboration entre les instances reacutegionales et les communauteacutes locales incluant les communauteacutes autochtones
bull Soutien agrave des projets structurants permettant le renforcement de la capaciteacute drsquoagir et des compeacutetences des grands reacuteseaux impliqueacutes en petite enfance
bull Des liaisons inter-paliers (local reacutegional national) efficaces
ACTEURS SECTORIELS ACTEURS SUPRA-LOCAUX ACTEURS LOCAUX ACTEURS REacuteGIONAUX ACTEURS NATIONAUX
DES DEacuteCIDEURS Agrave TOUS LES PALIERS QUI METTENT Agrave LEUR AGENDA LA PETITE ENFANCE
PREacuteSENCE DrsquoENVIRONNEMENTS FAVORABLES AU DEacuteVELOPPEMENT DES TOUT-PETITS
Le modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Le modegravele de changement preacutesenteacute ci-dessous illustre lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre par Avenir drsquoenfants et ses partenaires et les principaux effets escompteacutes au fil du temps agrave court moyen et long terme
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Les connaissances acquises au cours des 30 derniegraveres anneacutees ont deacutemontreacute que ces types de changements srsquoamorcent de faccedilon subtile que leur progression est plus iteacuterative que lineacuteaire qursquoils sont geacuteneacuteralement le produit de lrsquointeraction entre diffeacuterents eacuteleacutements de lrsquoenvironnement dans lequel eacutevolue chaque enfant et qursquoils ont un effet drsquoentraicircnement en cascade ou en domino
Lrsquoeffet ultime de lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires sur le deacuteveloppement global des jeunes enfants ainsi que sur leur niveau de preacuteparation agrave lrsquoentreacutee scolaire passe donc par cette chaicircne de changements appuyeacutes sur le processus de mobilisation des acteurs locaux et reacutegionaux pour mener agrave des gestes et des engagements favorables au deacuteveloppement de lrsquoensemble des enfants du Queacutebec
Les principales strateacutegies et actions drsquoAvenir drsquoenfants
Les diffeacuterentes actions mises de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants srsquoinscrivaient agrave lrsquointeacuterieur de quatre grandes strateacutegies qui reacutesument bien lrsquoensemble de celles identifieacutees dans le modegravele de changement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien aux communauteacutes autochtones
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
La mise en œuvre de ces strateacutegies et les apprentissages tireacutes de lrsquoexpeacuterience des derniegraveres anneacutees ont permis aux acteurs des diffeacuterents paliers de proposer des pistes drsquoaction pour cibler les enjeux identifieacutes dans leurs milieux mobiliser et engager les ressources utiles et inteacutegrer les apprentissages afin de faire eacutevoluer leur projet collectif
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Avenir drsquoenfants a drsquoabord appuyeacute les communauteacutes locales dans leurs efforts de partenariat en faveur de la petite enfance Il a par la suite soutenu la collaboration entre celles-ci et les diffeacuterentes instances reacutegionales qui proposaient des leviers compleacutementaires
Les acteurs locaux et reacutegionaux mobiliseacutes autour de la petite enfance eacutetaient geacuteneacuteralement issus des milieux communautaires de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des centres de la petite enfance et des milieux municipaux Drsquoautres acteurs issus des reacuteseaux de lrsquoemploi du secteur priveacute ou autres se sont aussi joints aux projets deacuteployeacutes dans certaines communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales
Comme le preacutecisait la Loi instituant le Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales constituait la principale strateacutegie drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants La confiance dans le pouvoir du travail en partenariat et des arrimages entre les diffeacuterents acteurs toucheacutes par le deacuteveloppement optimal des enfants ainsi qursquoen lrsquoadoption drsquoune faccedilon de faire baseacutee sur les alliances strateacutegiques et le reacuteseautage ont ameneacute Avenir drsquoenfants agrave allouer une grande part des ressources financiegraveres et humaines agrave la reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires (ci-apregraves nommeacute regroupements) agrave la mise en place de la fonction de coordination et agrave lrsquoaccompagnement
La reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires
Un protocole drsquoentente eacutetabli entre chacun des regroupements et Avenir drsquoenfants a permis de preacuteciser les attentes lieacutees agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre de plans drsquoaction visant la reacutealisation de projets et drsquoactions concregravetes aupregraves des enfants et des familles
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 17
Le processus de mobilisation des communauteacutes locales srsquoest donc appuyeacute sur un cycle de deacuteveloppement iteacuteratif et continu composeacute de cinq eacutetapes appeleacutees laquo la deacutemarche partenariale eacutecosysteacutemique raquo
Le mouvement en faveur de la petite enfance au palier local a pris vie dans une intention initiale qui incitait les acteurs locaux agrave se reacuteunir pour changer une situation ou lrsquoameacuteliorer Pour ce faire ils ont dresseacute ensemble un portrait de la situation des enfants et des familles de lrsquoorganisation des services qui leur eacutetaient offerts ainsi que des forces et des deacutefis de leur communauteacute Une analyse de ce portrait a permis au regroupement drsquoeacutetablir des prioriteacutes de se fixer des objectifs strateacutegiques et de choisir des strateacutegies drsquoaction qui permettraient drsquoatteindre ces objectifs dans le cadre drsquoune planification triennale Les actions preacutesenteacutees dans le plan annuel ont ensuite eacuteteacute mises en œuvre et eacutevalueacutees afin drsquoen tirer des apprentissages drsquoajuster le tir et de ceacuteleacutebrer les reacuteussites
Chacune de ces eacutetapes a permis de renforcer le processus de mobilisation des communauteacutes locales autour du deacuteveloppement des jeunes enfants et du mieux-ecirctre de leur famille amenant du coup une ameacutelioration dans la capaciteacute agrave
lire la reacutealiteacute des familles ayant de jeunes enfants et principalement des familles vivant en situation de deacutefavorisation
proposer des pistes drsquoaction permettant de cibler les enjeux identifieacutes
mener collectivement le projet soit de se donner une vision commune et de mobiliser et engager les ressources et expertises locales autour du projet
prendre les moyens pour peacuterenniser les actions les changements ou les effets obtenus en cours de projet
inteacutegrer les apprentissages et faire eacutevoluer le projet collectif
DEacuteMARCHEPARTENARIALE
EacuteCOSYSTEacuteMIQUE
5Lrsquoeacutevaluation et les
apprentissages
1Lrsquointention
2Lrsquoeacutetat de
situation et lrsquoanalyse
3La planification
4La mise
en œuvre
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
En 2012 en reacuteponse au besoin drsquooutils pour faciliter lrsquoexercice collectif de planification des regroupements Avenir drsquoenfants srsquoest inspireacute du modegravele de Bronfenbrener et de lrsquoexpeacuterience du Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec (CETREQ) et a ainsi adapteacute et diffuseacute les principes la deacutemarche et les outils de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
Cette approche permet la mise en commun des connaissances des points de vue et des ressources drsquoun milieu pour agir avec coheacuterence agrave la fois aupregraves de lrsquoenfant de sa famille et de lrsquoensemble de la communauteacute Elle propose des prioriteacutes baseacutees sur des facteurs de protection lieacutes agrave la petite enfance et place la transformation des pratiques au cœur de la planification Ces derniegraveres srsquoillustrent notamment par des modifications concregravetes des comportements des attitudes et des croyances chez lrsquoenfant dans la famille et dans la communauteacute
Lrsquoaction collective en reacuteunissant les forces de la communauteacute est donc un ingreacutedient essentiel drsquoune deacutemarche de planification eacutecosysteacutemique
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Cette deacutemarche de planification reacuteunissant des repreacutesentants des diffeacuterents reacuteseaux a donc permis drsquoenrichir et de valider les observations par le regard croiseacute entre les partenaires de susciter une meilleure adheacutesion de tous lorsque le choix des prioriteacutes eacutetait partageacute et de geacuteneacuterer une plus grande mobilisation induite par lrsquoaction concerteacutee
La mise en place de la fonction de coordination
Mener agrave terme un projet collectif implique que diffeacuterents rocircles soient assumeacutes Que lrsquoon parle de mobilisation de communication de reacutefeacuterence de leadership drsquoadministration ou de logistique toutes les activiteacutes qui en deacutecoulent devaient ecirctre prises en charge par chaque regroupement Pour soutenir chacun de ces regroupements dans la reacutealisation de sa mission respective le financement drsquoAvenir drsquoenfants a permis lrsquoembauche drsquoune ressource speacutecifique pour coordonner lrsquoensemble de ses activiteacutes
Les principales responsabiliteacutes lieacutees au rocircle de coordination consistaient entre autres agrave
susciter lrsquoimplication et la participation de chacun
solliciter la participation de nouveaux partenaires
coordonner la planification la mise en œuvre lrsquoeacutevaluation et le rayonnement des actions
permettre lrsquoeacutechange drsquoinformations et la collaboration entre les partenaires et autres instances locales ou reacutegionales
faciliter les possibiliteacutes de partenariats et lrsquoeacutechange de ressources
assurer la mise en place et lrsquoanimation des outils communs de communication (page Facebook site web infolettre)
avoir un regard global sur les outils existants les partenaires les bonnes pratiques les leviers les autres concertations pour reacutefeacuterer et transfeacuterer
planifier animer et faire le suivi des rencontres
geacuterer les aspects plus administratifs lieacutes au deacuteploiement des activiteacutes du regroupement
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
Lrsquoaccompagnement
Avenir drsquoenfants a fait de lrsquoaccompagnement conjugueacute au soutien financier un des moyens essentiels au renforcement de la capaciteacute des partenaires agrave planifier et agir de faccedilon strateacutegique et concerteacutee Cet accompagnement eacutetait offert par une eacutequipe composeacutee drsquoagents drsquoaccompagnement drsquoagents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale et de conseillers en soutien aux communauteacutes en eacutevaluation et en valorisation et communication Cette eacutequipe eacutetait compleacuteteacutee par le soutien et lrsquoexpertise de diffeacuterents professionnels en gestion et en administration
laquo La mise en place drsquoun leadership pour coordonner les actions a permis de mettre en œuvre des actions concregravetes dans la communauteacute une meilleure circulation de lrsquoinformation une meilleure coordination des rencontres et une meilleure participation des partenaires aux rencontres raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 19
Les fonctions lieacutees agrave cet accompagnement eacutetaient varieacutees Elles reacutesidaient principalement dans lrsquoobservation et la veille strateacutegique lrsquoavis-conseil la liaison le coaching le reacuteseautage et lrsquoassistance au deacuteveloppement drsquooutils Ces fonctions permettaient aux agents aux conseillers et aux autres professionnels drsquoAvenir drsquoenfants drsquooffrir du soutien aux regroupements sur diffeacuterents objets tels
la mobilisation et la gouvernance en lien avec lrsquoorganisation des processus de gestion et de deacutecision pour mener agrave bien les projets le ralliement des acteurs importants pour mener la deacutemarche le partage des prioriteacutes et des responsabiliteacutes entre les diffeacuterents acteurs et la circulation efficace de lrsquoinformation
la deacutemarche de planification tant sur le cycle de planification lui-mecircme que sur lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
les connaissances issues de la recherche en lien avec le deacuteveloppement de lrsquoenfant les besoins des familles lrsquoimportance drsquoagir tocirct la transition scolaire la deacutefavorisation etc
le processus drsquoeacutevaluation et les eacuteleacutements qui le composent comme la recherche de ressources speacutecialiseacutees en eacutevaluation le renforcement de la mobilisation pour atteindre les reacutesultats souhaiteacutes dans la communauteacute et lrsquoajustement des actions appuyeacute par les apprentissages
la valorisation des connaissances et des reacutesultats issus des actions reacutealiseacutees le rayonnement des outils deacuteveloppeacutes par les regroupements et les strateacutegies de communication et drsquoinfluence
Pour soutenir la pratique drsquoaccompagnement Avenir drsquoenfants srsquoest doteacute en 2010 drsquoun cadre de reacutefeacuterence en accompagnement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes reacutegionales
Pour assurer une compleacutementariteacute agrave lrsquoaction collective locale Avenir drsquoenfants a deacuteployeacute une seacuterie de moyens en soutien agrave la mobilisation reacutegionale Un budget permettant lrsquoembauche drsquoune coordination ou la mise en œuvre de quelques actions a aussi eacuteteacute mis agrave la disposition des acteurs reacutegionaux en petite enfance
Les instances reacutegionales appuyeacutees par ces ressources et par les agents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale drsquoAvenir drsquoenfants avaient comme mandat de favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants Aussi elles ont eacuteteacute inviteacutees agrave apporter leur contribution aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements locaux et en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ceux-ci
Soutien financier speacutecifique agrave lrsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a verseacute aux regroupements locaux de partenaires un montant eacutequivalent agrave 7 du budget du plan drsquoaction pour mener agrave bien le processus drsquoeacutevaluationprojets innovants en petite enfance
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La composition et le fonctionnement des instances reacutegionales variaient drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre afin de srsquoadapter aux diffeacuterentes reacutealiteacutes et de mieux reacutepondre aux besoins selon les endroits Certaines reacutegions ont donc choisi de reacuteunir les acteurs des diffeacuterents reacuteseaux autour drsquoune instance reacutegionale deacutedieacutee speacutecifiquement agrave la petite enfance Drsquoautres ont ajouteacute la preacuteoccupation laquo petite enfance raquo agrave la mission drsquoune instance reacutegionale deacutejagrave existante par exemple une instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative plutocirct que drsquoen creacuteer une nouvelle
Cette strateacutegie a permis de renforcer dans les reacutegions la preacuteoccupation en faveur de lrsquoimportance drsquoagir tocirct particuliegraverement aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation et de voir naicirctre des projets mobilisateurs agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale en coheacuterence et en soutien aux actions reacutealiseacutees au palier local
Le soutien aux communauteacutes autochtones
En plus du soutien agrave la mobilisation locale et reacutegionale Avenir drsquoenfants a mis en œuvre en 2010 la strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones Pour la reacutealiser des partenariats ont eacuteteacute mis en place avec les institutions cleacutes œuvrant aupregraves des communauteacutes des Premiegraveres Nations des Cris des Inuits et des Autochtones en milieu urbain
La strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones a pris appui sur la reconnaissance de la speacutecificiteacute de ces nations Elle a permis de soutenir le deacuteveloppement drsquoinitiatives preacuteventives conccedilues par et pour les Autochtones autour de la petite enfance et de la famille
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces communauteacutes un soutien financier adapteacute Un gestionnaire un conseiller en eacutevaluation et un agent drsquoaccompagnement ont eacuteteacute mis agrave contribution pour soutenir en coconstruction le deacuteveloppement et la mise en œuvre de ces diffeacuterents projets ainsi que la mise en reacuteseau des diffeacuterentes institutions autochtones entre elles et avec drsquoautres instances nationales reacutegionales ou locales
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
En appui agrave la mobilisation locale et reacutegionale des communauteacutes Avenir drsquoenfants a mis en place la strateacutegie Partenariats et innovation initialement nommeacutee Acquisition et transfert de connaissances
Les projets deacuteposeacutes dans le cadre de cette strateacutegie ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par des acteurs issus des reacuteseaux nationaux ayant une porteacutee locale reacutegionale ou nationale et qui eacutetaient actifs dans les domaines de la famille et de la petite enfance Pour reacutealiser leur projet certains de ces reacuteseaux se sont associeacutes au milieu de la recherche ce qui leur a permis entre autres de srsquoengager dans une deacutemarche drsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces reacuteseaux un soutien financier ainsi qursquoun accompagnement par un conseiller liaisons strateacutegiques et partenariats Cet accompagnement caracteacuteriseacute par une approche de coconstruction a permis des allers-retours reacuteguliers entre les partenaires et le conseiller pour soutenir lrsquoavancement de chacune des initiatives
La strateacutegie Partenariats et innovation a permis de soutenir des projets favorisant la creacuteation et la diffusion de savoirs et de savoir-faire ayant des effets positifs sur le deacuteveloppement global des enfants de 0-5 ans les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et le renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents des intervenants et des organisations
Par des activiteacutes de transfert et drsquoappropriation des connaissances aupregraves des acteurs concerneacutes les projets financeacutes ont geacuteneacutereacute de nouvelles connaissances des outils diversifieacutes et des programmes favorisant les changements de pratiques ayant un effet durable sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services aux enfants et aux familles
Les projets en Partenariats et innovation qui ont eacuteteacute financeacutes par Avenir drsquoenfants sont deacutecrits dans la section Projets en Partenariats et innovation du site agirtotorg
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 21
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
Afin de soutenir plus largement lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre pour reacutealiser la mission drsquoAvenir drsquoenfants une quatriegraveme strateacutegie a eacuteteacute deacuteployeacutee Celle-ci srsquoincarnait dans la posture drsquoinfluence qursquoa adopteacute Avenir drsquoenfants et srsquoest traduite par sa volonteacute de
srsquoassurer que la preacuteoccupation de soutenir le deacuteveloppement des enfants soit toujours au cœur des discussions des partenaires
soutenir lrsquointeacutegration des principes agrave la base des meilleures pratiques en petite enfance dans les actions reacutealiseacutees aupregraves drsquoeux et de leur famille
favoriser la coheacutesion des acteurs autour drsquoune vision commune sur lrsquoimportance de soutenir le deacuteveloppement des enfants
soutenir la peacuterennisation drsquoactions gagnantes qui auront eacuteteacute deacuteveloppeacutees et documenteacutees aux paliers local et reacutegional
soutenir lrsquoeacutetablissement de ponts entre les diffeacuterents ministegraveres
souligner lrsquoimportance des politiques globales et inteacutegreacutees visant agrave soutenir les familles ayant de jeunes enfants
Le soutien agrave la creacuteation drsquoalliances la collaboration agrave des enquecirctes nationales la participation agrave des instances et des comiteacutes strateacutegiques sont quelques-uns des types drsquoactions qui ont permis drsquoactualiser ce leadership strateacutegique Il a eacuteteacute renforceacute par la contribution drsquoAvenir drsquoenfants agrave la reacutealisation drsquoeacuteveacutenements strateacutegiques agrave lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux ainsi qursquoau deacuteveloppement drsquooutils favorisant le transfert de connaissances
Lrsquoexercice de ce leadership a eacuteteacute reacutealiseacute gracircce agrave la contribution et agrave lrsquoengagement du personnel drsquoAvenir drsquoenfants des regroupements locaux et reacutegionaux et des diffeacuterentes instances nationales
Crsquoest donc en srsquoappuyant principalement sur le financement et lrsquoaccompagnement renforceacute par ses actions drsquoinfluence strateacutegique que le soutien drsquoAvenir drsquoenfants agrave la mobilisation locale et reacutegionale au partenariat avec les communauteacutes autochtones et aux projets Partenariats et innovation a pris forme Plus important encore les diffeacuterentes strateacutegies privileacutegieacutees par Avenir drsquoenfants ont eacuteteacute mises en œuvre dans un esprit de collaboration de coconstruction et de respect du rythme de chaque communauteacute Elles ont contribueacute agrave positionner dans lrsquoespace public lrsquoimportance drsquoagir en petite enfance la pertinence du travail collectif pour agir sur des probleacutematiques complexes et la neacutecessiteacute drsquoagir aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La section qui suit preacutesente plus concregravetement comment se sont actualiseacutes le modegravele de changement et les grandes strateacutegies drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants
TROIS AXES STRATEacuteGIQUES POUR ORIENTER LrsquoACTION DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 4
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 23
Afin de reacutealiser pleinement sa mission Avenir drsquoenfants a identifieacute trois axes strateacutegiques ayant orienteacute le deacuteploiement de ses strateacutegies et guideacute ses actions aupregraves des partenaires en petite enfance depuis une deacutecennie Ces trois grands axes strateacutegiques sont
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
La section suivante deacutecrit en quoi consistaient ces trois grands axes strateacutegiques et deacutetaille la contribution drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ainsi que les avanceacutees observeacutees dans les 10 derniegraveres anneacutees pour chacun de ces axes
Ces avanceacutees ont eacuteteacute identifieacutees en utilisant des donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants mais eacutegalement gracircce aux rapports drsquoeacutevaluation reacutealiseacutes dans les communauteacutes locales les instances reacutegionales les communauteacutes autochtones et les projets Partenariats et innovation Puisqursquoil est complexe drsquoeacutevaluer les effets de projets comme ceux auxquels a contribueacute Avenir drsquoenfants les avanceacutees preacutesenteacutees dans cette section deacutepeignent une reacutealiteacute partielle de lrsquoexpeacuterience veacutecue durant les 10 derniegraveres anneacutees mais tout de mecircme eacuteclairante pour la poursuite de la mobilisation en faveur de la petite enfance
Axe 1 Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
De la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 5 ans il faudra tout un entourage drsquoadultes deacutevoueacutes pour accompagner un enfant jusqursquoagrave son premier jour de maternelle Bien sucircr les parents sont aux premiegraveres loges de cette grande aventure mais ils ne devraient jamais ecirctre seuls Durant la peacuteriode cruciale qursquoest la petite enfance de nombreuses personnes interagiront avec lrsquoenfant
et accompagneront les parents dans les joies et les meacuteandres de la parentaliteacute Que ce soit un membre de la famille un voisin une eacuteducatrice une infirmiegravere un meacutedecin une pharmacienne une intervenante communautaire ou un conseiller municipal ils ont tous un rocircle agrave jouer pour faire de la trajectoire de lrsquoenfant un parcours positif
Crsquoest dans lrsquooptique de contribuer agrave renforcer la communauteacute autour de lrsquoenfant et de sa famille qursquoAvenir drsquoenfants a choisi de soutenir drsquoabord et avant tout la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Cette mobilisation intersectorielle eacutetait drsquoimportance capitale Agir aupregraves des enfants et des familles particuliegraverement les plus vulneacuterables est eacuteminemment complexe et aucun acteur ne peut avoir la reacuteponse seul agrave lrsquoensemble des besoins En effet influencer positivement la vie drsquoun enfant et de sa famille implique qursquoon agisse agrave la fois aupregraves de cet enfant et de ses parents mais aussi dans son milieu de vie Pour y parvenir la collaboration est essentielle et ce agrave tous les paliers de deacutecisions
Crsquoest donc agrave force de rencontres drsquoeacutechanges drsquoexercices de planification de mises en œuvre drsquoactions de reacuteajustements et de travail drsquoinfluence qursquoun filet de protection autour des enfants et de leur famille srsquoest peu agrave peu tisseacute
Avenir drsquoenfants en quelques mots
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Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le soutien agrave la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes comprend une vaste part des efforts mis de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants dans le cadre de ce projet collectif
Cette section offre un aperccedilu de la contribution de lrsquoorganisation dans
le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
la promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
Une eacutequipe drsquoaccompagnement local et de liaison reacutegionale deacuteployeacutee dans toutes les reacutegions du Queacutebec ainsi qursquoune offre drsquoaccompagnement aupregraves de communauteacutes autochtones
Une eacutequipe soutien-conseil du siegravege social chargeacutee de soutenir le travail de lrsquoeacutequipe drsquoaccompagnement deacuteployeacutee sur le terrain sur les domaines suivants
bull soutien aux communauteacutes
bull eacutevaluation
bull gestion et partage des savoirs
bull communications
bull partenariats
bull gestion de projet
Des investissements totalisant 1732 M$ pour les 139 regroupements et de 6 M$ pour 162 instances reacutegionales
Un soutien financier particulier alloueacute agrave 257 organismes communautaires Famille issus de toutes les reacutegions du Queacutebec afin de faciliter leur participation active aux travaux des regroupements pour un total de 171 M$
2 Les reacutegions de la Mauricie et du Centre-du-Queacutebec sont reacuteunies au sein de la mecircme instance reacutegionale ce qui explique qursquoil y ait 16 instances pour 17 reacutegions
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 25
Un investissement totalisant 165 M$ aupregraves des nations autochtones ayant permis de soutenir
bull la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador dans son accompagnement de 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations
bull un partenariat avec le gouvernement reacutegional cri pour lrsquoaccompagnement de 8 communauteacutes et drsquoune instance reacutegionale
bull 2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
bull 1 partenariat avec la nation inuite par le biais de la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSN)
Un financement agrave hauteur de 95 M$ entre 2009 et 2019 accordeacute aux regroupements afin de renforcer leur capaciteacute en eacutevaluation
Lrsquoeacutelaboration drsquooutils visant agrave faciliter le partage et lrsquoutilisation des connaissances et le deacuteploiement drsquoun atelier de travail adapteacute aux besoins des partenaires
bull En date du 30 juin 2019 71 regroupements et 6 instances reacutegionales ont assisteacute agrave des ateliers en partage et valorisation des connaissances
La mise en ligne drsquoune plateforme web agirtotorg deacutedieacutee agrave outiller les partenaires en petite enfance et agrave faciliter le partage de leurs initiatives Cela a permis de geacuteneacuterer
bull la creacuteation drsquoune fiche drsquoinformation pour chaque partenaire
bull lrsquoaccegraves agrave une carte interactive de geacuteolocalisation des partenaires et agrave des moteurs de recherche
bull la diffusion des vues drsquoensemble des plans drsquoaction locaux
bull le partage de plus de 155 fiches de reacutealisations drsquooutils et de deacutemarches drsquoeacutevaluation proposeacutees par les partenaires
bull lrsquoaccegraves agrave 18 theacutematiques issues des besoins et des preacuteoccupations nommeacutes par les partenaires
Lrsquoorganisation de quatre grands eacuteveacutenements nationaux reacuteunissant des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux provenant de diffeacuterents secteurs drsquoactiviteacute
bull Les sondages drsquoappreacuteciation auxquels les participants ont reacutepondu ont permis de deacutemontrer la valeur ajouteacutee de ces lieux de rencontre et drsquoeacutechanges tant pour nourrir des collaborations que pour enrichir des pratiques3
3 Taux de satisfaction geacuteneacuteral des participants au-delagrave de 90 agrave chacun des eacuteveacutenements Source Sondage de satisfaction interne drsquoAvenir drsquoenfants aupregraves des participants issus du reacuteseau de la petite enfance
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La plateforme web agirtotorg comme levier agrave la valorisation et lrsquoutilisation des connaissances
Depuis le deacutebut du mandat drsquoAvenir drsquoenfants nombre drsquoexpeacuteriences de connaissances et drsquoapprentissages ont eacuteteacute accumuleacutes Diffeacuterents moyens ont permis de les organiser afin de les partager et drsquoen assurer leur appropriation Au moment ougrave Avenir drsquoenfants amorccedilait le dernier segment de son mandat il eacutetait devenu essentiel drsquointensifier les actions en partage et appropriation des savoirs afin de srsquoassurer que le plus grand nombre de partenaires drsquoeacutelus et de deacutecideurs qui gravitent autour de la petite enfance puissent en beacuteneacuteficier
Lrsquoune des voies privileacutegieacutees en raison de la porteacutee nationale de lrsquoorganisation et du nombre eacuteleveacute de partenaires fut le web Ainsi la deacutecision fut prise de creacuteer une plateforme web afin drsquooutiller les partenaires qui œuvrent au deacuteveloppement global des tout-petits agrave travers le Queacutebec Le site agirtotorg propose des contenus theacutematiques en lien avec la petite enfance et le travail collectif nourris de lrsquoexpeacuterience et de lrsquoexpertise
des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants La plateforme met eacutegalement en lumiegravere les apprentissages des partenaires par la diffusion de leurs reacutealisations de leurs outils et de leurs deacutemarches drsquoeacutevaluation afin drsquoinspirer lrsquoaction des divers acteurs en petite enfance
Consideacuterant que le public cible du site agirtotorg eacutetait uniquement constitueacute des 3000 partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ses statistiques de freacutequentation sont excellentes Pour arriver agrave de tels reacutesultats lrsquoutilisation des reacuteseaux sociaux et la mise en œuvre de diffeacuterentes strateacutegies de communication inteacutegreacutees ont eacuteteacute neacutecessaires La strateacutegie web se deacuteployait autour de Facebook Twitter lrsquoinfolettre bimensuelle agirtotorg la preacutesence agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux ainsi que la reacutealisation de webinaires avec les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Le nombre total drsquoutilisateurs depuis la mise en ligne du site en 2017 est de pregraves de 106 000 pour un total drsquoenviron 465 500 pages vues4
Pour un tour drsquohorizon rapide de la plateforme voici quelques contenus utiles au travail collectif en petite enfance disponibles sur agirtotorg
Figure 2 - Eacutevolution de la freacutequentation du site agirtotorg par peacuteriode de 6 mois depuis sa mise en ligne en feacutevrier 2017
4 Source Google Analytics Juillet 2019
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 27
Quatre eacuteveacutenements nationaux rassembleurs
2011 ndash FORUM TOUS POUR EUX
Lors du premier Forum tenu agrave Montreacuteal pregraves de 250 participants provenant de toutes les reacutegions du Queacutebec se sont reacuteunis apregraves seulement 10 mois du deacutemarrage du projet collectif Avenir drsquoenfants Deacutejagrave il eacutetait partageacute par la majoriteacute des participants que le temps et la confiance constituaient des ingreacutedients essentiels agrave la reacuteussite et agrave la porteacutee du travail collectif
Camil Bouchard teacutemoignait que ce Forum avait permis de mettre en lumiegravere des missions communes et un enthousiasme pour le deacuteveloppement optimal des tout-petits acircgeacutes de 0 agrave 5 ans en impliquant tout le monde et ce partout au Queacutebec
Compte rendu du Forum 2011
2013 - GRANDES RENCONTRES SUR LA PERSEacuteVEacuteRANCE SCOLAIRE (GRPS)
La petite enfance srsquoest inviteacutee aux GRPS une premiegravere pour cette 3e eacutedition tenue agrave Montreacuteal Une matineacutee portant speacutecifiquement sur la petite enfance a eacuteteacute ajouteacutee avant le lancement officiel de lrsquoeacuteveacutenement et la programmation reacuteguliegravere a inclus diffeacuterents contenus en lien avec la petite enfance et le travail collectif dans un souci de continuum de services pour les enfants et les familles Cela a permis de positionner la petite enfance comme partie prenante de la preacutevention faite en perseacuteveacuterance scolaire
Pregraves de 460 participants ont eacuteteacute inviteacutes agrave la Matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants pour ensuite joindre les 1000 autres participants aux activiteacutes des GRPS
Compte rendu de la matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants
Compte rendu des GRPS 2013
2015 - FORUM TOUS POUR EUX
Cette eacutedition du Forum srsquoest tenue agrave Queacutebec et a reacuteuni 550 partenaires locaux reacutegionaux et nationaux Pour lrsquooccasion lrsquoun des confeacuterenciers eacutetait Tom Wolff consultant ameacutericain en soutien au partenariat et au deacuteveloppement communautaire Ce dernier a partageacute son expeacuterience sur les diffeacuterentes strateacutegies agrave mettre en place pour assurer la peacuterenniteacute des effets des actions et des partenariats dans les communauteacutes Crsquoest eacutegalement lors de cet eacuteveacutenement que lrsquoideacutee drsquoune semaine deacutedieacutee aux tout-petits a eacuteteacute eacutevoqueacutee Ce fut le deacutebut du projet de la Grande semaine des tout-petits (GSTP)
Compte rendu Forum 2015
2018 - GRAND RASSEMBLEMENT POUR LES TOUT-PETITS (GRTP)
Lrsquoeacuteveacutenement a afficheacute complet et a reacuteuni 650 personnes en provenance du milieu de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des services de garde du communautaire et du municipal Des repreacutesentants des communauteacutes autochtones et du milieu politique eacutetaient eacutegalement preacutesents
Lrsquoideacutee de former un collectif national en petite enfance a pris forme un peu avant le GRTP et les initiatrices du collectif ont annonceacute pendant lrsquoeacuteveacutenement les intentions et les engagements agrave venir de ce collectif pour soutenir le positionnement de la petite enfance au Queacutebec
Compte rendu Forum 2018
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Lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
Un investissement total de 377 M$ pour assurer le financement de 37 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat avec des secteurs diversifieacutes (santeacute eacuteducation communautaire municipal etc) et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Lrsquoorganisation de deux rencontres drsquoeacutechanges et de reacuteseautage destineacutees aux partenaires de la strateacutegie Partenariats et innovation
La promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
La reacutealisation agrave travers le Queacutebec de 82 projets Voix des parents
Un soutien financier agrave des projets visant lrsquoengagement et la participation des parents
La mise en ligne de la theacutematique Collaborer avec les parents sur agirtotorg avec une section deacutedieacutee au projet Voix des parents
Avanceacutees observeacutees
La mission drsquoAvenir drsquoenfants eacutetait de soutenir la mobilisation en faveur de la petite enfance par ses diffeacuterentes strateacutegies Ce soutien agrave plus de 3000 partenaires impliqueacutes en petite enfance a permis de reacutealiser drsquoimportants progregraves au fil des ans agrave lrsquoeacutechelle locale reacutegionale et nationale ainsi que dans les communauteacutes autochtones Cette section preacutesente les principales avanceacutees observeacutees en ce qui concerne la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux et reacutegionaux des communauteacutes autochtones des reacuteseaux en petite enfance et des parents
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux
Inspireacute par les principaux modegraveles de deacuteveloppement communautaire ou local Avenir drsquoenfants souhaitait que ses actions permettent le renforcement de la capaciteacute et du pouvoir drsquoagir des partenaires afin de favoriser la peacuterenniteacute des changements qui srsquoopeacuteraient au palier local et drsquoappuyer le mouvement socieacutetal en faveur de la petite enfance
Au palier local le deacuteveloppement de la capaciteacute drsquoagir peut srsquoobserver agrave travers lrsquoeacutevolution des habileteacutes drsquoune communauteacute agrave cerner les problegravemes agrave deacutevelopper et agrave mobiliser les ressources neacutecessaires pour ecirctre en mesure drsquoy faire face et agrave reacuteajuster au besoin ses faccedilons de faire afin de continuer agrave bien reacutepondre aux besoins de sa communauteacute Concregravetement des communauteacutes ayant un plus grand pouvoir drsquoagir ont reacuteussi agrave eacutetablir un partenariat fort et stable dans le temps et des collaborations durables qui profitent agrave lrsquoensemble des partenaires Elles ont aussi inteacutegreacute lrsquoeacutevaluation agrave leurs pratiques de travail partenarial et sont en mesure de mettre en œuvre des actions preacuteventives et porteuses qui joignent les enfants et les familles au bon moment en reacutepondant adeacutequatement agrave leurs besoins
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 29
La Voix des parents
Consideacutereacutee par Avenir drsquoenfants comme lrsquoune des strateacutegies les plus efficaces pour favoriser la collaboration parents-intervenants et pour impliquer les parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans dans leur communauteacute la deacutemarche Voix des parents est un projet cleacutes en main reacuteunissant geacuteneacuteralement une quinzaine de parents-citoyens autour drsquoun groupe de travail
Ce groupe de travail animeacute par un intervenant speacutecialement choisi pour sa faciliteacute agrave tisser un lien de confiance avec les participants et sa capaciteacute agrave faire eacutemerger le leadership des parents est chargeacute de reacutealiser un portrait des besoins des familles de la communauteacute et de proposer des pistes de solution concregravetes pour rendre la communauteacute plus laquo accueillante pour les enfants et les familles raquo
Diffeacuterentes techniques sont utiliseacutees au fil des rencontres pour documenter la Voix des parents cafeacutes-causeries Photovoice sondages etc Toutes ces meacutethodes ont lrsquoavantage drsquoecirctre facilement accessibles pour les parents et de les faire participer agrave toutes les eacutetapes de la deacutemarche
Une attention particuliegravere est porteacutee au recrutement de parents dont la voix est moins entendue que ce soit des parents plus vulneacuterables marginaliseacutes ou moins actifs dans la communauteacute diffeacuterents moyens sont pris afin de donner une voix agrave tous Ces moyens sont entre autres de fournir un transport pour permettre aux parents drsquoecirctre preacutesents agrave la rencontre de fournir un repas ou des collations durant la rencontre drsquooffrir une halte-garderie sur place pendant les rencontres ou alors de reacutemuneacuterer les parents qui participent notamment en cartes-cadeaux utilisables dans les commerces de la communauteacute
Les retombeacutees de ce projet coup de cœur sont nombreuses tant sur le plan personnel des familles que sur lrsquoensemble de la communauteacute Ainsi plusieurs parents forts de cette expeacuterience de prise de parole et de prise de pouvoir ont deacutecideacute de reprendre le chemin de lrsquoeacutecole ou de changer drsquoemploi pour vivre des conditions de vie moins preacutecaires Certains parents se sont engageacutes dans la vie politique drsquoautres sont devenus des beacuteneacutevoles actifs dans leur communauteacute Plusieurs parents sont deacutesormais des ambassadeurs incontesteacutes de la petite enfance et ont pu faire entendre leur voix notamment aupregraves des eacutelus municipaux De nombreux changements ont eacuteteacute documenteacutes entre autres dans les ameacutenagements des villes et villages par exemple dans les espaces de jeux des parcs ou dans la disponibiliteacute de certaines infrastructures comme les fontaines drsquoeau Certains parents gegraverent maintenant des projets qui sont neacutes de la deacutemarche Voix des parents comme des locaux reacuteserveacutes aux familles
Les exemples de succegraves sont presque aussi nombreux que le nombre de parents ayant participeacute agrave la deacutemarche Voix des parents Ces exemples deacutemontrent bien le potentiel drsquoune telle initiative pour mettre agrave profit les connaissances et lrsquoexpeacuterience des parents et enrichir les interventions qui sont reacutealiseacutees par les organisations et les intervenants dans les communauteacutes
Pour plus drsquoinformation sur la Voix des parents consultez la rubrique Collaborez avec les parents sur le site agirtocirctorg
Les effets observeacutes de ce projet sont eacutegalement traiteacutes plus en deacutetail dans la section laquo Avanceacutees observeacutees raquo sous-section laquo Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents raquo (page 50)
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Des partenariats stables et diversifieacutes
La structure et la dynamique du regroupement ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave geacuteneacuterer les effets escompteacutes sur les familles les enfants et leur environnement
Ainsi plus un regroupement est repreacutesentatif de sa communauteacute et qursquoil partage les responsabiliteacutes et les ressources plus il a la capaciteacute drsquoagir positivement et durablement sur la trajectoire des familles et des enfants ainsi que sur la qualiteacute de leur environnement
Durant les 10 derniegraveres anneacutees les regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants ont reacuteussi agrave reacuteunir et agrave maintenir la participation drsquoune grande diversiteacute drsquoacteurs Pendant les 5 premiegraveres anneacutees du deacuteploiement drsquoAvenir drsquoenfants la proportion des diffeacuterents acteurs selon leur secteur drsquoactiviteacute a eacuteteacute en augmentation constante Cette progression srsquoest ensuite stabiliseacutee au cours des 5 anneacutees suivantes
Le secteur communautaire et associatif demeure le secteur le plus repreacutesenteacute au sein des regroupements (40 ) suivi des services de garde agrave lrsquoenfance (17 ) de lrsquoeacuteducation (14 ) du municipal (11 ) et de la santeacute et des services sociaux (8 ) Bien que la repreacutesentation du secteur communautaire et associatif ait augmenteacute leacutegegraverement au cours des 5 derniegraveres anneacutees elle est resteacutee relativement stable dans les autres secteurs
Figure 3 - Eacutevolution du portrait des acteurs-cleacutes par secteur
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 31
Figure 4 - Eacutevolution des porteurs drsquoaction5 par secteur
Dans la majoriteacute des regroupements la repreacutesentation des diffeacuterents secteurs nrsquoa pas connu de diminution malgreacute un contexte difficile pour certains reacuteseaux qui ont veacutecu une baisse de leur financement et de leurs ressources Le roulement de personnel et les deacuteparts agrave la retraite auraient pu avoir un impact neacutegatif tout comme la reacuteorganisation majeure du reacuteseau de la santeacute et les mesures de rationalisation budgeacutetaires que le Queacutebec a connues dans les derniegraveres anneacutees Cette observation permet de penser que mecircme lorsque le contexte organisationnel ou de financement est plus difficile lrsquoengagement envers la petite enfance demeure tout comme lrsquoinvestissement en temps dans des processus de travail collaboratif
Cela dit la fin des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants pourrait fragiliser plus particuliegraverement lrsquoengagement du milieu communautaire notamment les organismes communautaires Famille (OCF) Avenir drsquoenfants a en effet soutenu consideacuterablement leur participation aux travaux des regroupements par un financement annuel de 10 000 $ Ce financement reacutecurrent a permis agrave une majoriteacute des OCF drsquoinvestir du temps dans les projets collectifs et de mettre agrave profit leur expertise
La majoriteacute des actions reacutealiseacutees pendant les 10 derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute porteacutees par le secteur communautaire et associatif (64 ) suivi de loin par les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance (8 ) Les secteurs de lrsquoeacuteducation (6 ) municipal (6 ) et de la santeacute et des services sociaux (7 ) sont eacutegalement porteurs drsquoaction dans une moindre mesure
5 Les porteurs drsquoaction sont les organismes ou institutions qui se portent volontaires pour assurer la mise en œuvre ou le suivi drsquoune action
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Figure 5 - Eacutevolution de lrsquoeacutetat de la mobilisation des regroupements selon lrsquoeacutechelle de collaboration drsquoHimmelman
Des relations de collaboration durables
La dynamique des regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants srsquoest consideacuterablement renforceacutee au fil du temps passant drsquoune dynamique davantage axeacutee sur le reacuteseautage le partage drsquoinformations et la coordination de projets agrave un veacuteritable travail de collaboration
Depuis avril 2016 les regroupements locaux de partenaires eacutevaluent leur degreacute de mobilisation en utilisant lrsquoeacutechelle drsquoHimmelman lors du deacutepocirct de leur plan drsquoaction Il srsquoagit drsquoune eacutechelle comportant quatre niveaux reacuteseautage coordination coopeacuteration et collaboration le reacuteseautage repreacutesentant le niveau le plus faible de mobilisation et la collaboration le niveau le plus fort
En 2019 131 regroupements ont eacutevalueacute leur mobilisation et parmi ceux-ci 64 se sont situeacutes sur lrsquoeacutechelon de la collaboration soit une nette augmentation par rapport agrave 2016 ougrave seulement 43 des regroupements se situaient agrave cet eacutechelon Cette progression remarquable teacutemoigne du fait que les partenaires ont activeacute plus de liens entre eux qursquoils ont mis davantage leurs ressources en commun pour favoriser le deacuteveloppement des jeunes enfants et soutenir les familles et qursquoils ont coordonneacute davantage leurs actions autour drsquoobjectifs communs Ce sont lagrave des conditions gagnantes pour maintenir la capaciteacute drsquoagir des partenaires et assurer la peacuterenniteacute de la mobilisation en petite enfance dans les communauteacutes locales et ce malgreacute un financement agrave la baisse causeacute par la fin du projet Avenir drsquoenfants
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 33
Le maintien de la force de la mobilisation des regroupements est drsquoautant plus inteacuteressant qursquoil se deacuteroule agrave un moment ougrave le nombre drsquoactions soutenues par Avenir drsquoenfants et le financement octroyeacute pour la reacutealisation des actions eacutetaient en deacutecroissance depuis 2017 et de faccedilon plus marqueacutee de 2018 agrave 2019
Ainsi le nombre drsquoactions meneacutees par les partenaires est passeacute de 1639 en 2016 agrave 1381 en 2017 puis de 1327 en 2018 agrave 683 actions en 2019 Une reacuteduction encore plus prononceacutee peut aussi ecirctre constateacutee dans les sommes demandeacutees par les partenaires dans leurs plans drsquoaction passant de 111 588$ en moyenne par regroupement en 2016 agrave 48 483$ en 2019 ce financement eacutetant drsquoailleurs majoritairement deacutedieacute agrave la fonction de coordination pour consolider le travail de mobilisation des regroupements et en vue de prioriser les actions les plus porteuses avant la fin du mandat drsquoAvenir drsquoenfants Cette diminution de la contribution moyenne demandeacutee par plan drsquoaction srsquoexplique par la fin preacutevue des opeacuterations drsquoAvenir drsquoenfants et par la possibiliteacute pour les regroupements drsquoeacutetirer le financement disponible jusqursquoen 2020 afin de poursuivre certaines de leurs activiteacutes
Figure 6 - Nombre total drsquoactions par anneacutee
Figure 7 - Contribution financiegravere moyenne demandeacutee par les regroupements pour leur plan drsquoaction annuel
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La majoriteacute des regroupements ont drsquoailleurs saisi cette opportuniteacute pour maintenir leur preacutesence sur le terrain plus longtemps en ayant identifieacute les actions les plus significatives qursquoils souhaitaient poursuivre ce qui les a obligeacutes par contre agrave faire des choix strateacutegiques et agrave ajuster leur plan drsquoaction en conseacutequence
Il importe de souligner que plusieurs actions ne se trouvant plus au plan drsquoaction entre 2017 et 2019 ont eacuteteacute reprises ou font lrsquoobjet drsquoun engagement ferme de reprise par des institutions locales apregraves 2020 Ainsi la majoriteacute des regroupements sont agrave la recherche de nouveaux porteurs drsquoaction et de partenaires financiers plus particuliegraverement dans les reacuteseaux des municipaliteacutes de la santeacute et des services sociaux des commissions scolaires du milieu philanthropique et mecircme du secteur priveacute
Plusieurs regroupements considegraverent eacutegalement lrsquooption de fusionner avec des tables jeunesse ou des tables de deacuteveloppement social Toutefois ces strateacutegies ne sont pas sans risque selon certains partenaires En effet il semble que lrsquointeacutegration des tables de concertation en petite enfance agrave des tables de concertation portant sur des enjeux plus geacuteneacuteraux notamment en deacuteveloppement social pourrait entraicircner la disparition de certaines actions ou la dilution de la preacuteoccupation pour le deacuteveloppement des jeunes enfants dans drsquoautres theacutematiques
Lrsquoenjeu de la peacuterenniteacute
Le mandat drsquoAvenir drsquoenfants avait une fin deacutetermineacutee pour arriver agrave des changements et des moyens importants pour les appuyer Ce type de financement est un avantage mais repreacutesente un deacutefi important soit drsquoen planifier la fin au terme des 11 ans Lrsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants a toujours insisteacute sur cette planification et sur le fait que la peacuterenniteacute devrait ecirctre reacutefleacutechie degraves le deacutemarrage des projets
Crsquoest pourquoi lrsquoapproche deacuteveloppeacutee par Tom Wolff a rapidement eacuteteacute vue comme une maniegravere pertinente de reacutefleacutechir collectivement agrave cet enjeu Sa preacutesence au Forum Tous pour eux en 2015 a eacuteteacute significative et a geacuteneacutereacute de nombreuses reacuteflexions Des documents utiles ont eacuteteacute traduits et diffuseacutes des animations et des formations ont eacuteteacute offertes agrave lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et agrave plusieurs coordinations locales et membres de leurs regroupements entre autres par le biais de Communagir mais aussi par celui des agents et des conseillers drsquoAvenir drsquoenfants
La fin du soutien financier de Queacutebec en Forme et de Reacuteussir Reacuteunir et le fait que lrsquoeacutecheacuteance initiale du mandat drsquoAvenir drsquoenfants en 2019 ait finalement eacuteteacute repousseacutee en 2020 pour favoriser une fin du financement plus en douceur ont meneacute agrave lrsquoutilisation drsquooutils de reacuteflexion et de deacutecisions collectives pour que les partenaires priorisent ce qursquoils jugent le plus important de voir durer agrave la fin du soutien financier drsquoAvenir drsquoenfants
De plus comme ces choix doivent reposer sur lrsquoatteinte de reacutesultats les ateliers de reacutecolte des effets ont eacuteteacute pour plusieurs un reacuteveacutelateur ou agrave tout le moins ont permis de reacuteaffirmer leur volonteacute de travailler de maniegravere collective Ainsi lrsquoengagement des partenaires a eacuteteacute identifieacute comme la principale condition de reacuteussite et de durabiliteacute des effets obtenus Lrsquoanalyse des derniers plans drsquoaction soumis permet drsquoailleurs de constater que les partenaires ont miseacute sur les actions collectives et la fonction de coordination pour leur derniegravere anneacutee de financement avec Avenir drsquoenfants
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 35
Cela dit certains regroupements eacutetant plus avanceacutes dans le processus de fusion agrave des tables eacutelargies ont reacuteussi agrave bien positionner la petite enfance dans ce contexte offrant ainsi une nouvelle tribune aux partenaires impliqueacutes en petite enfance dans ces communauteacutes
Des pratiques drsquoeacutevaluation inteacutegreacutees
Le pouvoir drsquoagir des regroupements srsquoest eacutegalement traduit par une augmentation de la capaciteacute drsquoagir en matiegravere drsquoeacutevaluation participative et formative parmi les partenaires accompagneacutes par Avenir drsquoenfants
Une analyse reacutealiseacutee en 2018 agrave partir de nos outils de gestion et de suivi internes montre que la capaciteacute en eacutevaluation des partenaires eacutetait en constante progression depuis les deacutebuts drsquoAvenir drsquoenfants Les donneacutees les plus reacutecentes datant de 2018 deacutemontrent que la capaciteacute drsquoeacutevaluation eacutetait toujours en progression mais drsquoagrave peine 005 passant de 323 en 2017 agrave 328 en 2018 Toutefois il est inteacuteressant de constater qursquoun des eacuteleacutements cleacutes de cette capaciteacute qui est de laquo mesurer les retombeacutees de ses actions raquo a particuliegraverement eacutevolueacute dans les derniegraveres anneacutees Cela teacutemoigne drsquoune volonteacute de deacutemontrer la valeur ajouteacutee des actions collectives des regroupements et de trouver drsquoautres partenaires pour les aider agrave peacuterenniser leurs actions les plus porteuses
Figure 8 - Eacutevolution des eacuteleacutements cleacutes lieacutes agrave la capaciteacute drsquoeacutevaluation des regroupement
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Aussi le score moyen des regroupements qui ajustent leurs plans drsquoaction agrave la suite drsquoapprentissages tireacutes de lrsquoeacutevaluation a progresseacute de 011 entre 2017 et 2018 en atteignant la barre du 341
Il semble donc que lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation srsquoest fait sentir au sein des regroupements tant pour faire le suivi du plan drsquoaction que pour y apporter des ajustements ou identifier des retombeacutees de lrsquoaction collective Toutefois il y a encore de lrsquoespace pour renforcer les capaciteacutes et lrsquointeacuterecirct des partenaires agrave poursuivre dans cette veine
Cette eacutevolution positive teacutemoigne de lrsquointeacutegration drsquoactiviteacutes eacutevaluatives dans les pratiques courantes des partenaires et donc de leur capaciteacute agrave tirer des apprentissages agrave reconnaicirctre et ceacuteleacutebrer les succegraves et les bons coups agrave cibler les forces et les besoins de la communauteacute et agrave proceacuteder au bilan des actions et du partenariat pour apporter les ajustements neacutecessaires
Apprentissage en matiegravere drsquoeacutevaluation
Au deacutepart Avenir drsquoenfants a eu agrave composer avec une certaine reacutesistance en ce qui a trait agrave lrsquoeacutevaluation associeacutee davantage agrave de la reddition de compte Bien que des partenaires posseacutedaient deacutejagrave une certaine expeacuterience lrsquoapproche drsquoeacutevaluation participative et formative proposeacutee par Avenir drsquoenfants eacutetait nouvelle pour la plupart et plusieurs drsquoentre eux eacutetaient inexpeacuterimenteacutes en matiegravere drsquoauto-eacutevaluation
Bien accompagner expliquer et soutenir une approche eacutevaluative drsquoabord centreacutee sur les besoins des communauteacutes a permis de deacutenouer petit agrave petit les reacutesistances sur le terrain Le financement en eacutevaluation a aideacute des partenaires agrave gagner en autonomie dans leur deacutemarche eacutevaluative Ils ont pu notamment embaucher une ressource externe et obtenir du coaching en eacutevaluation de sorte que dans certains regroupements les personnes agrave la coordination pilotent et reacutealisent deacutesormais les eacutevaluations avec leurs partenaires Plusieurs communauteacutes accordent maintenant une place plus importante
agrave lrsquoeacutevaluation et deacutesirent poursuivre ce type de deacutemarches au-delagrave du financement drsquoAvenir drsquoenfants En effet une majoriteacute de partenaires a non seulement une meilleure compreacutehension de ce qursquoest lrsquoeacutevaluation et de sa valeur ajouteacutee mais se dit eacutegalement familiegravere avec les diffeacuterentes pratiques eacutevaluatives possibles et se sent agrave lrsquoaise drsquoutiliser les reacutesultats issus de lrsquoeacutevaluation
Les activiteacutes drsquoeacutevaluation des regroupements ont aussi permis agrave des collaborations fructueuses de prendre racine notamment entre des partenaires locaux et des universiteacutes queacutebeacutecoises Par exemple lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) a fourni un soutien et des outils tregraves appreacutecieacutes des regroupements de lrsquoOutaouais de Laval et des Laurentides
laquo Nous avons une plus grande capaciteacute agrave rendre compte de nos actions (bilans
plus preacutecis mieux chiffreacutes etc) et de leurs effets sur les enfants et les
familles en plus de partager nos succegraves avec la communauteacute raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 37
Ces habileteacutes sont essentielles pour maintenir une dynamique de collaboration entre les partenaires pour assurer la qualiteacute des actions reacutealiseacutees aupregraves des enfants et de leur famille et mecircme pour faire valoir la valeur ajouteacutee du travail collectif aupregraves de partenaires financiers
La diversiteacute des objets drsquoeacutevaluation choisis par les regroupements confirme eacutegalement lrsquoampleur de lrsquointeacutegration des activiteacutes drsquoeacutevaluation dans les pratiques des partenaires En effet cette diversiteacute tend agrave deacutemontrer que lrsquoeacutevaluation peut ecirctre un outil pour porter un regard critique sur lrsquoensemble du processus de mobilisation et ses activiteacutes et qursquoelle peut ecirctre bien plus que de la reddition de compte Ainsi les principaux objets drsquoeacutevaluation documenteacutes par les regroupements ont eacuteteacute
le partenariat pour faciliter la reacutevision de la gouvernance et des processus
les actions pour porter un regard sur la pertinence des strateacutegies et la porteacutee des reacutesultats
les conditions essentielles pour favoriser la peacuterenniteacute et soutenir les changements de pratiques
Des pratiques drsquointervention adapteacutees
Les pratiques drsquointervention qui permettent drsquoagir directement aupregraves des enfants de leur famille et dans leur milieu de vie ont eacuteteacute au cœur des actions meneacutees par les partenaires locaux et soutenues par Avenir drsquoenfants dans les 10 derniegraveres anneacutees
Figure 9 ndash Reacutepartition des actions par systegraveme et par facteur de protection pour 2019
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En 2019 ces pratiques drsquointervention visaient principalement
les compeacutetences sociales et affectives et les habileteacutes de communication orale et eacutecrite chez les enfants
lrsquoaccompagnement des parents dans leur vie familiale que ce soit sur le plan des attitudes ou des pratiques
la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services pour lrsquoensemble de la communauteacute Bien que la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance concerne davantage des pratiques lieacutees agrave la concertation et au partenariat plutocirct que des pratiques drsquointervention agissant directement aupregraves des enfants et des familles ce facteur de protection ainsi que celui de lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services ont souvent eacuteteacute prioriseacutes pour ameacuteliorer les conditions dans lesquelles les interventions sont reacutealiseacutees
Lrsquoensemble de ces pratiques drsquointervention a eacuteteacute en constante eacutevolution depuis 2009 et teacutemoigne drsquoune augmentation de la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux En effet plusieurs donneacutees permettent de conclure que les interventions meneacutees par les partenaires locaux se sont montreacutees davantage preacuteventives au fil du temps ont permis drsquoameacuteliorer les services offerts aux familles et ont eacutegalement rayonneacute agrave lrsquointeacuterieur mecircme des organisations partenaires en y modifiant positivement les pratiques des autres intervenants
Des donneacutees tireacutees de lrsquoensemble des reacutecoltes des effets animeacutees par Avenir drsquoenfants dans les regroupements montrent drsquoailleurs qursquoune part importante des effets geacuteneacutereacutes par lrsquoaction des partenaires locaux concerne les pratiques drsquointervention
Figure 10 ndash Types de changements les plus significatifs issus du travail collectif en petite enfance
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 39
La reacutecolte des effets une approche simple et adaptable
En 2015 un sondage sur lrsquoappreacuteciation de lrsquoaccompagnement offert par Avenir drsquoenfants ainsi qursquoune seacuterie de groupes de discussion reacutealiseacutes dans plusieurs reacutegions du Queacutebec ont reacuteveacuteleacute que les regroupements de partenaires souhaitaient ecirctre outilleacutes pour documenter et deacutemontrer la plus-value de travailler ensemble
Crsquoest preacuteciseacutement de ce besoin qursquoest neacutee la deacutemarche de la reacutecolte des effets une meacutethode drsquoeacutevaluation inspireacutee de lrsquoapproche de outcome harvesting deacuteveloppeacutee par Ricardo Wilson-Grau et largement utiliseacutee dans le domaine du deacuteveloppement international Avenir drsquoenfants a eacutelaboreacute une deacutemarche drsquoeacutevaluation et a adapteacute les outils de Wilson-Grau afin drsquoen faire un produit tailleacute sur mesure agrave la reacutealiteacute queacutebeacutecoise des regroupements de partenaires en petite enfance
Concregravetement la reacutecolte des effets permet drsquoidentifier
les changements que les partenaires ont reacuteussi agrave geacuteneacuterer dans leur communauteacute
les diffeacuterentes contributions qursquoils y ont apporteacutees
les conditions pour que ces changements perdurent dans le temps au-delagrave du soutien drsquoAvenir drsquoenfants
En date de juin 2019 71 regroupements avaient participeacute agrave une reacutecolte des effets
laquo Crsquoest une faccedilon simple efficace et rapide de faire un bilan des retombeacutees
du travail collectif sur plusieurs anneacutees Crsquoest une forme drsquoeacutevaluation
participative agrave la porteacutee de tous et facile agrave reproduire Crsquoest mobilisant
pour les participants qui reacutealisent que les retombeacutees vont souvent au-
delagrave de ce qui avait eacuteteacute preacutevu dans les plans drsquoaction Crsquoest aussi un espace
de parole qui favorise lrsquoexpression authentique des bons coups mais
aussi des effets indeacutesirables Finalement en plus de faire eacutemerger
les retombeacutees significatives du travail collectif la deacutemarche permet drsquoidentifier les conditions gagnantes
pour produire ces retombeacutees positives et les rendre durables Au terme de la deacutemarche les participants sont
geacuteneacuteralement en mesure de cibler leurs efforts pour assurer une continuiteacute raquo
- Une agente drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants membre de lrsquoeacutequipe des reacutecoltants
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Par ailleurs les effets documenteacutes sur les pratiques drsquointervention par la reacutecolte des effets touchent agrave une multitude de champs drsquointervention notamment
la relation parent-enfant et lrsquoattachement
laquo Le regroupement travaille sur une cible commune le lien drsquoattachement parent-enfant Une trousse sur le lien drsquoattachement a eacuteteacute conccedilue et est utiliseacutee par les intervenants Aucun outil nrsquoeacutetait disponible sur le lien drsquoattachement pour soutenir les intervenants aupregraves des jeunes familles raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le jeu libre et actif
laquo Les partenaires ont travailleacute sur le jeu libre et actif afin drsquoagir en preacutevention sur la reacuteduction de lrsquoanxieacuteteacute chez les enfants Agrave la suite de plusieurs eacutechanges et reacuteflexions ils arrivent au consensus qursquoil faut changer les pratiques et srsquoentendent sur lrsquoappellation ldquoApprivoiser le risquerdquo Le langage commun est traduit dans une affiche preacutesentant le concept le rocircle de lrsquoadulte et les bienfaits pour lrsquoenfant Un lancement aupregraves des intervenants a eacuteteacute reacutealiseacute Drsquoautres actions de sensibilisation et drsquoappropriation sont agrave venir raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le deacuteveloppement du langage
laquo En raison des longues listes drsquoattente et du manque de ressources en orthophonie la table a mis sur pied le projet Le plaisir des mots Il y a eu mobilisation pour des interventions directes aupregraves des enfants et parents pour la probleacutematique langagiegravere Cela a eu pour effets de creacuteer un corridor de services privileacutegieacutes dans le reacuteseau public de donner accegraves agrave lrsquoinformation et agrave des ressources de proximiteacute de faire du deacutepistage et des interventions directes Les parents trouvent reacuteponse agrave leurs preacuteoccupations plus rapidement raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
et lrsquoimplication de populations plus difficiles agrave joindre comme les pegraveres
laquo Les changements de pratiques dans lrsquoaccueil aux pegraveres ont meneacute agrave une augmentation de leur preacutesence aux activiteacutes et agrave une implication accrue de ceux-ci aupregraves de leurs enfants Dans ce sens les groupes de partage pour les parents ont vu leur clientegravele passer de 25 participants agrave 80 dont plus de papas Les cours preacutenataux deacutedieacutes aux pegraveres connaissent un grand succegraves Beaucoup plus de couples qursquoauparavant se preacutesentent au CLSC lors des consultations pour les enfants raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 41
6 En 2018-2019 le ministegravere de la Famille a proceacutedeacute agrave une vaste enquecircte aupregraves de diffeacuterents partenaires drsquoAvenir drsquoenfants afin de reacutealiser une eacutevaluation de lrsquoensemble de lrsquoexpeacuterience Le rapport final de cette enquecircte eacutetait en cours de reacutedaction en aoucirct 2019 mais des donneacutees preacuteliminaires ont eacuteteacute partageacutees avec Avenir drsquoenfants dans lrsquooptique de les inteacutegrer au preacutesent bilan
Les donneacutees drsquoeacutevaluation de certains projets locaux vont eacutegalement dans le mecircme sens que les donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoeacutevolution positive des pratiques drsquointervention Agrave titre drsquoexemple le projet Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant deacuteveloppeacute en Outaouais et eacutevalueacute par lrsquoUQO a permis de geacuteneacuterer des reacutesultats importants sur lrsquooffre de service deacutedieacutee aux jeunes enfants en lrsquoespace drsquoun an seulement Les effets observeacutes sont nombreux dont notamment
une augmentation de 44 du nombre de familles dirigeacutees vers le bon service entre organisations
une diminution du temps drsquoattente agrave la suite drsquoun deacutepistage ndash le temps drsquoattente avant une prise en charge du CSSS est deacutesormais de moins de 2 semaines
une diminution de lrsquoacircge moyen ougrave un enfant est dirigeacute vers les services de santeacute requis passant de 3 ans agrave 2 ans et 10 mois
Enfin lrsquoensemble des observations faites au sujet des pratiques drsquointervention des regroupements locaux est aussi corroboreacute par le ministegravere de la Famille avec les donneacutees preacuteliminaires de son Rapport drsquoeacutevaluation du Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants6 qui reacutevegravele notamment que laquo presque la totaliteacute (97 ) des partenaires et coordonnateurs des concertations (n=1484) considegravere que depuis le soutien drsquoAvenir drsquoenfants le travail reacutealiseacute par leur concertation a eu pour effet drsquoameacuteliorer grandement (69 ) ou un peu (28 ) les services offerts aux familles de jeunes enfants alors que 2 considegraverent que le travail en concertation nrsquoa pas eu drsquoeffet sur ces services et moins de 1 considegravere qursquoil y aurait eu une deacuteteacuterioration raquo
La contribution positive du soutien apporteacute par Avenir drsquoenfants a drsquoailleurs rejailli au-delagrave des partenaires participant directement aux activiteacutes du regroupement En effet laquo la grande majoriteacute (92 ) des partenaires qui repreacutesentent une organisation au sein de leur concertation (n=1332) affirment que leur participation agrave cette concertation
a eu pour effet drsquoinfluencer positivement lrsquointervention ou les pratiques agrave lrsquointeacuterieur de leur propre organisation raquo
Cependant ces effets positifs sont davantage marqueacutes dans les concertations locales que les concertations reacutegionales laquo alors que 70 des partenaires des concertations locales affirment que le travail de leur regroupement a ldquograndement ameacutelioreacuterdquo les services offerts aux familles de jeunes enfants cette proportion est de 54 chez les partenaires des concertations reacutegionalesraquo
Drsquoautres eacuteleacutements semblent eacutegalement avoir un impact sur les effets observeacutes par les partenaires dans leur offre de service aux familles de jeunes enfants En effet la situation socioeacuteconomique de la communauteacute le nombre drsquoanneacutees drsquoexpeacuterience en mobilisation en petite enfance ainsi que le groupe drsquoacircge viseacute par la mission du regroupement influencent positivement ou neacutegativement lrsquooffre de service Ainsi les regroupements des territoires les plus deacutefavoriseacutes et les plus favoriseacutes sont plus nombreux agrave avoir observeacute des changements positifs dans lrsquooffre de service deacutedieacutee aux familles de jeunes enfants Il en va de mecircme pour les regroupements qui sont en activiteacute depuis un grand nombre drsquoanneacutees ainsi que des regroupements dont la mission se restreint agrave la petite enfance En fait laquo il semble aussi que plus le groupe drsquoacircge pour lequel la concertation travaille est eacutetendu moins le travail de la concertation aurait eu pour effet drsquoameacuteliorer les services aux familles de jeunes enfants raquo
Par ailleurs les pratiques drsquointervention ont suivi une eacutevolution plus particuliegraverement marqueacutee en matiegravere drsquointervention en milieux deacutefavoriseacutes et de peacuterinataliteacute qui sont des parties inteacutegrantes des axes strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants Les changements observeacutes pour ces pratiques drsquointervention sont traiteacutes respectivement dans la section Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et Positionner strateacutegiquement la petite enfance
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Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires reacutegionaux
Le deacuteveloppement et lrsquoeacutetablissement de partenariats avec les acteurs reacutegionaux eacutetaient primordiaux pour Avenir drsquoenfants Ces partenariats visaient plus speacutecifiquement agrave
favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux directement interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants et une entreacutee scolaire reacuteussie
contribuer agrave reacutepondre aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire
bull en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements de partenaires locaux
bull en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ces regroupements
Des partenariats prometteurs mais fragiles
Comme pour les regroupements la structure et la dynamique des instances reacutegionales ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave collaborer avec les acteurs locaux
Les derniegraveres anneacutees ont ameneacute plusieurs deacutefis pour les instances reacutegionales en raison des reconfigurations des organisations au palier reacutegional Elles ont ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et de perseacuteveacuterance pour maintenir leur travail de concertation La mobilisation des instances reacutegionales demeure donc fragile en raison de divers facteurs externes Selon les analyses reacutealiseacutees en 2018 agrave partir des outils de suivi et de gestion internes la mobilisation des instances reacutegionales se serait mecircme deacutegradeacutee passant sur une eacutechelle de 1 agrave 5 de 394 en 2017 agrave 360 en 2018
Figure 11 - Eacutevolution de la mobilisation de lrsquoinstance reacutegionale
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019 La peacuteriode laquo 2011-2014 raquo correspond agrave une moyenne de ces quatre anneacutees
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 43
Les donneacutees qualitatives fournies par les agents viennent apporter quelques eacuteleacutements de reacuteponse agrave cette baisse de la mobilisation On constate en effet que certaines instances reacutegionales ont eu besoin de revoir leur gouvernance en 2018 et de proceacuteder agrave la clarification des rocircles Drsquoautres devaient composer avec le deacutepart de certaines personnes cleacutes ou la fermeture drsquoinstitutions (deacutepart de la personne agrave la coordination fin de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus (CREacute) etc) Les changements dans les structures de gestion le faible nombre de rencontres et la multitude de dossiers agrave geacuterer sont aussi mentionneacutes
Au-delagrave des deacutefis rencontreacutes dans les derniegraveres anneacutees drsquoautres facteurs peuvent eacutegalement expliquer le fait que la capaciteacute ou la force du leadership observeacutee dans les instances reacutegionales en petite enfance est tregraves variable drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre Drsquoabord contrairement aux instances reacutegionales en saines habitudes de vie et en perseacuteveacuterance scolaire ougrave une mobilisation reacutegionale eacutetait deacutejagrave bien eacutetablie au moment de la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants les instances reacutegionales en petite enfance eacutetaient une nouveauteacute dans lrsquoenvironnement queacutebeacutecois Il a ainsi fallu un temps conseacutequent pour deacutevelopper ce nouveau reacuteseau Cela explique que du travail reste agrave faire pour consolider la mobilisation locale-reacutegionale Aussi le renforcement du pocircle municipal par la loi qui a donneacute le statut de gouvernement de proximiteacute aux municipaliteacutes a eacutegalement influenceacute la dynamique locale-reacutegionale amenant ainsi plusieurs acteurs agrave reconsideacuterer leur rocircle et leur contribution
Toutefois une analyse des documents soumis agrave Avenir drsquoenfants par les instances reacutegionales en petite enfance a permis de faire ressortir que des meacutecanismes sont en place pour capter les besoins des regroupements (rencontres de coordination tourneacutee des reacutegions comiteacute de travail sur des theacutematiques etc) et que les instances cherchent agrave creacuteer des liens et des alliances strateacutegiques avec les autres concertations reacutegionales
De nouvelles collaborations locales-reacutegionales
Ce reacuteeacutequilibrage des forces en preacutesence se fait sentir aupregraves des regroupements En effet si on srsquointeacuteresse de plus pregraves agrave lrsquoappreacuteciation globale du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements on observe eacutegalement une baisse pour lrsquoanneacutee 2018 qui reste supeacuterieure au reacutesultat de 2016 mais infeacuterieure agrave celui de 2015
Figure 12 - Appreacuteciation du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements (score moyen)
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Cela dit il semble que les efforts de liaisons et de collaboration entre les regroupements et les instances reacutegionales amorceacutes en 2017 se soient intensifieacutes en 2018-2019 En effet de plus en plus de projets de collaboration locale-reacutegionale prennent forme autour des theacutematiques comme la peacuterinataliteacute lrsquoeacuteveil agrave la lecture et agrave lrsquoeacutecriture lrsquoorthophonie communautaire lrsquoimmigration les services aux enfants anglophones et la transition scolaire
Les reacutegions de la Monteacutereacutegie de Chaudiegravere-Appalaches de la Capitale-Nationale de Lanaudiegravere des Laurentides de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine ainsi que de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue ont toutes mis sur pied un projet alors que Montreacuteal en a meneacute deux
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des communauteacutes autochtones
Au Queacutebec les Autochtones repreacutesentent environ 1 de la population et sont reacutepartis en 11 nations 10 Premiegraveres Nations et une 1 nation inuite ainsi que des Autochtones vivant en milieu urbain ou hors communauteacute Chaque nation compte une ou plusieurs communauteacutes pour un total de 54 En 2011 lrsquoEnquecircte nationale aupregraves des meacutenages nous informait que la population totale des Premiegraveres Nations du Queacutebec eacutetait de 82 425 personnes En pourcentage la population autochtone du Queacutebec se reacutepartit comme suit Premiegraveres Nations (46 ) Autochtones en milieu urbain (27 ) Inuits (11 ) et Cris (16 )
Dans lrsquooptique de miser sur les forces des milieux autochtones et en respect de la Deacuteclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones stipulant que laquo les peuples autochtones ont le droit de deacutefinir et drsquoeacutelaborer des prioriteacutes et des strateacutegies en vue drsquoexercer leur droit au deacuteveloppement (hellip) raquo Avenir drsquoenfants a souhaiteacute degraves le deacutepart
soutenir des projets de mobilisation drsquoacquisition et de transfert de connaissances qui tiennent compte de la culture et du contexte de chaque milieu et qui contribuent au renforcement des capaciteacutes drsquoagir des partenaires autochtones
contribuer agrave la consolidation de milieux de vie accueillants pour les enfants autochtones du Queacutebec et pour cela mettre en œuvre une strateacutegie particuliegravere aupregraves des nations autochtones
reacutealiser un deacuteploiement respectueux du contexte et du rythme des communauteacutes propres agrave chaque nation et agrave chaque milieu (Premiegraveres Nations Inuits Autochtones en milieu urbain ou hors communauteacutes Cris) de mecircme qursquoagrave chaque communauteacute lesquels sont diffeacuterents du rythme en milieu non autochtone
Avenir drsquoenfants a donc ainsi toujours reconnu lrsquoexpertise des organisations autochtones et a refuseacute de remplacer ces derniegraveres dans leur rocircle de leadership ou drsquoaccompagnement Cette qualiteacute de relation a permis drsquoeacutetablir une reacuteelle collaboration avec les Autochtones de susciter leur pleine adheacutesion aux orientations strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants de permettre leur positionnement aupregraves drsquoautres partenaires queacutebeacutecois ainsi que drsquoenrichir les pratiques drsquointervention actuelles agrave partir de leur vision du monde
Ces effets deacutecoulant des diffeacuterents partenariats avec les Autochtones ont eacuteteacute documenteacutes au fil des anneacutees et sont agrave geacuteomeacutetrie variable en fonction du rythme et de la capaciteacute de chaque milieu Ils ont eacuteteacute documenteacutes dans les quatre volets du soutien apporteacute aux communauteacutes autochtones soient
lrsquoentente avec la CSSSPNQL
le soutien agrave la nation crie
le soutien aux Inuits
le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL
En aoucirct 2012 au terme de pregraves de 2 ans de collaboration Avenir drsquoenfants a signeacute une entente avec la CSSSPNQL pour deacuteleacuteguer agrave cette derniegravere les fonctions drsquoaccompagnement des communauteacutes drsquoanalyse des plans strateacutegiques et des plans drsquoaction de suivi de la mise en œuvre de reddition de comptes et drsquoeacutevaluation pour les projets des communauteacutes abeacutenakises algonquines (Anishnabe) atikamekws maleacutecites micmaques innues mohawks huronnes-wendates et
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 45
naskapies Cette entente a permis lrsquooctroi drsquoun budget maximal de 2 M$ par anneacutee agrave la CSSSPNQL pour le soutien aux communauteacutes et les frais affeacuterents agrave la gestion de lrsquoentente (administration accompagnement eacutevaluation)
Avec cette deacuteleacutegation Avenir drsquoenfants visait trois objectifs
1- Contribuer agrave lrsquointeacutegration de pratiques preacuteventives en petite enfance
2- Soutenir lrsquoeacutemergence et la consolidation drsquoune mobilisation locale dans les communauteacutes des Premiegraveres Nations
3- Renforcer la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave accompagner les communauteacutes locales
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL a permis drsquoaccompagner 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations sur une possibiliteacute de 32 et celles-ci ont pu beacuteneacuteficier drsquoun soutien financier et drsquoun accompagnement pour la mise en œuvre de leur plan de projet
Gracircce agrave lrsquoentente plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute reacutealiseacutees entre 2012 et 2018 Des outils concrets ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes et adapteacutes par la CSSSPNQL pour faciliter la mise en application du Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations (CACO) le plan drsquoaccompagnement les outils de suivis et de gestion interne et la plateforme eacutelectronique pour les notes de suivi et la reddition de compte (SAGE) Ces outils permettent de personnaliser lrsquoaccompagnement selon les besoins des communauteacutes et de suivre le renforcement des capaciteacutes locales drsquoanneacutee en anneacutee Ils peuvent ecirctre utiliseacutes par drsquoautres secteurs de lrsquoinstitution ce qui contribue au renforcement de la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave deacuteployer son accompagnement aupregraves des communauteacutes locales
De nouvelles pratiques et des outils ont eacuteteacute inteacutegreacutes au travail drsquoaccompagnement que reacutealise la CSSSPNQL aupregraves des 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations Par exemple les agents de deacuteveloppement de la CSSSPNQL ont adopteacute une approche de codeacuteveloppement avec les coordonnateurs locaux notamment dans lrsquoeacutelaboration des plans drsquoaccompagnement Cette approche permet de moduler lrsquoaccompagnement au fur et agrave mesure de lrsquoeacutevolution de la reacutealiteacute et des besoins locaux et drsquoainsi maintenir des standards eacuteleveacutes de qualiteacute dans lrsquoaccompagnement offert par la CSSSPNQL
Des effets de lrsquoentente ont aussi eacuteteacute observeacutes au sein de la mobilisation locale des communauteacutes des Premiegraveres Nations accompagneacutees par la CSSSPNQL Drsquoabord la collaboration entre des acteurs autochtones de divers secteurs drsquoactiviteacute srsquoest resserreacutee au fil du temps ce qui a permis de reacutealiser un portrait bien documenteacute de la situation des communauteacutes et drsquoavoir une lecture commune des besoins agrave prioriser La petite enfance fait maintenant partie des plans drsquoaction drsquoune majoriteacute des communauteacutes accompagneacutees et les actions mises en œuvre par les partenaires sont deacutesormais davantage orienteacutees vers la preacutevention et la sensibilisation
Le soutien agrave la nation crie
En juillet 2011 une premiegravere rencontre a eu lieu entre la coordonnatrice de la strateacutegie aupregraves des nations autochtones et deux repreacutesentantes de la nation crie (Administration reacutegionale crie) pour ouvrir le dialogue sur une collaboration en milieu cri
Depuis cette rencontre la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau coordonneacutee par le Cree Nation Government a eacuteteacute mise en place Cette strateacutegie a permis de rallier agrave la cause de la petite enfance huit communauteacutes Celles-ci sont agrave lrsquoeacutetape de deacutefinir leurs besoins et drsquoeacutelaborer leur premier plan drsquoaction pour ameacuteliorer collectivement leur soutien aux jeunes enfants et aux familles Quelques communauteacutes ont mecircme commenceacute la mise en œuvre de certaines actions
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En outre le comiteacute reacutegional a deacutecideacute drsquoadopter une approche collective et participative afin drsquoapprendre des diffeacuterents aspects de la mise en œuvre de la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau et drsquoen extraire les reacutesultats afin drsquoameacuteliorer de faccedilon continue lrsquoaccompagnement et la collaboration avec les communauteacutes cries
Ces efforts de la nation crie envers ses tout-petits ont aussi permis de reacutealiser en juillet 2019 la toute premiegravere confeacuterence reacutegionale sur la parentaliteacute chez les Cris
Le soutien aux Inuits
Le projet Ilagiinut dont la coordination est deacuteleacutegueacutee agrave la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSSN) permet drsquooffrir un soutien au deacuteveloppement des maisons de la famille dans trois communauteacutes inuites (sur 14) afin de contribuer au renforcement des actions preacuteventives et du soutien au deacuteveloppement de la petite enfance et des familles Depuis septembre 2017 gracircce agrave lrsquoentente avec Avenir drsquoenfants et agrave drsquoautres fonds deux coordonnatrices reacutegionales ont eacuteteacute embaucheacutees pour rencontrer sensibiliser et mobiliser les communauteacutes et pour partager les expeacuteriences des maisons de la famille Diffeacuterentes visions quant agrave la mission de ces maisons et diverses programmations sont mises en place afin de reacutepondre aux besoins des communauteacutes locales tout en respectant leur veacutecu en lien avec un passeacute colonial traumatisant des conflits internes le lien de confiance deacuteficitaire et le processus de gueacuterison en cours De plus un agent speacutecialiseacute en organisation communautaire offre eacutegalement aux communauteacutes du Nunavik du soutien pour deacutevelopper et implanter une maison de la famille (soutien et accompagnement pour les processus leacutegaux et administratifs la gestion du risque et autres sujets pertinents pour le fonctionnement de ces organismes) Les apprentissages tireacutes de la mise en place des premiegraveres maisons de la famille ainsi que la poursuite du financement par la RRSSSN permettront le soutien aux autres villages nordiques deacutesireux de mettre en place un projet de ce type dans leur communauteacute
Le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Les Autochtones vivant en milieu urbain (dans une municipaliteacute queacutebeacutecoise) repreacutesentent entre 30 et 50 de la population autochtone du Queacutebec La vie en milieu urbain eacutetant radicalement diffeacuterente de celle preacutevalant en communauteacute les Autochtones sont confronteacutes agrave de multiples problegravemes en matiegravere drsquoaccessibiliteacute aux services de sentiment drsquoappartenance de difficulteacute drsquointeacutegration etc Pour soutenir les familles et les jeunes enfants autochtones vivant en communauteacute urbaine Avenir drsquoenfants a souhaiteacute soutenir un projet permettant de consolider les partenariats entre organisations autochtones et organisations queacutebeacutecoises afin drsquooffrir une meilleure coheacutesion et une meilleure adaptation des services aux cultures et aux reacutealiteacutes des enfants et des familles autochtones
En octobre 2011 le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr (CAAVD) en collaboration avec le Centre de santeacute et de services sociaux de la Valleacutee-de-lrsquoOr (CSSSVO) et le Centre jeunesse de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue (CJAT) a deacuteposeacute un projet qui vise agrave coordonner et agrave eacutevaluer les services culturellement pertinents et seacutecurisants qui sont offerts au CAAVD dans le secteur de la santeacute et du mieux-ecirctre Ce projet nommeacute Abinodjic - qui signifie laquoenfantraquo en langue anishnabe - visait deux objectifs
Mieux desservir les jeunes enfants et les familles autochtones vivant ou eacutetant de passage agrave Val-drsquoOr
Deacutevelopper un modegravele de partenariat avec le CSSS et le Centre Jeunesse de la MRC Valleacutee-de-lrsquoOr en vue de mieux consideacuterer les reacutealiteacutes des Autochtones en milieu urbain et drsquoadapter les services en conseacutequence
Les donneacutees drsquoeacutevaluation7 drsquoAbinodjic sont sans eacutequivoque quant agrave la pertinence drsquoun tel projet et aux bienfaits que celui-ci peut apporter pour les Autochtones Des effets positifs ont eacuteteacute documenteacutes quant agrave lrsquoutilisation des services destineacutes aux familles ainsi que sur la santeacute des Autochtones freacutequentant le CAAVD
7 Les donneacutees consulteacutees par Avenir drsquoenfants proviennent du Rapport drsquoeacutevaluation du projet Abinodjic reacutealiseacute par Natasha Blanchet-Cohen et Monique Trudel en septembre 2014
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 47
8 Pour cette section la majoriteacute des reacutesultats a eacuteteacute recueillie en novembre 2018 Drsquoautres donneacutees sont parvenues par la suite mais nrsquoont pu toutes ecirctre inteacutegreacutees agrave ce document
laquo Je ne consomme plushellip je ne touche pas agrave la drogue ni agrave lrsquoalcoolhellip puis on srsquoest rapprocheacute dans lrsquoaccouchement de ma sœur moi puis ma megravere Crsquoeacutetait vraiment beau raquo
- Un parent freacutequentant le CAAVD
Des effets ont eacutegalement eacuteteacute observeacutes dans lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute de lrsquooffre de service offerte aux Autochtones de la reacutegion
laquo On ne met pas en silo les enfants puis les familles raquo laquo Partir de la santeacute permet drsquointervenir agrave drsquoautres niveaux drsquoaller plus loin raquo
- La Directrice et une intervenante du CAAVD
Par ailleurs le projet coordonneacute par le Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec (RCAAQ) pour le deacuteploiement de la strateacutegie Mamu Atussetau visait le renforcement de la capaciteacute drsquoagir du mouvement agrave travers le soutien et lrsquoaccompagnement des centres drsquoamitieacute autochtones œuvrant dans plusieurs centres urbains du Queacutebec Avenir drsquoenfants a pu collaborer avec le RCAAQ agrave lrsquoeacutelaboration de son modegravele de soutien en vue de deacutevelopper et de renforcer le continuum de services offerts aux familles autochtones dans 10 villes agrave travers le Queacutebec
Des effets au-delagrave des milieux autochtones
Le Forum Tous pour eux de novembre 2015 ainsi que le Grand rassemblement pour les tout-petits de novembre 2018 sont eacutegalement des teacutemoignages concrets de lrsquoengagement des Premiegraveres Nations des Cris et des Inuits pour la petite enfance et la mobilisation
communautaire Ces eacuteveacutenements ont non seulement permis de rassembler un grand nombre de partenaires autochtones mais surtout de faire rayonner les projets les initiatives et les approches qui ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par et pour les Autochtones dans les derniegraveres anneacutees et ainsi drsquoinspirer plusieurs partenaires allochtones
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance8
Le soutien agrave des projets Partenariats et innovation a permis de deacutevelopper diffeacuterents projets drsquoacquisition et de partage des connaissances eacutelaboreacutes par des partenaires de divers reacuteseaux de de la petite enfance (services de garde eacuteducatifs santeacute et services sociaux etc) ayant une porteacutee drsquoactions allant au-delagrave des communauteacutes locales Agrave terme ce soutien visait agrave documenter les approches les plus prometteuses et agrave influencer positivement les pratiques des gestionnaires et des intervenants de la petite enfance
La majoriteacute de ces projets ont fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation Les donneacutees rendues disponibles montrent que les projets Partenariats et innovation analyseacutes ont incontestablement permis de
promouvoir la formation la reacutealisation de projets pilotes et le deacuteveloppement drsquooutils
deacuteterminer et favoriser lrsquoadoption de pratiques eacuteprouveacutees
encourager et soutenir lrsquoinnovation
soutenir lrsquoacquisition et la diffusion de savoirs de savoir-faire et de savoir-ecirctre importants principalement aupregraves de gestionnaires et drsquointervenants en petite enfance
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Des effets aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services deacutedieacutes agrave la petite enfance ont pu ecirctre documenteacutes dans la plupart des projets Des effets favorables aupregraves des familles ont eacutegalement eacuteteacute documenteacutes pour plusieurs drsquoentre eux
Ainsi 12 projets ont permis le deacuteveloppement drsquooutils pour renforcer les connaissances des eacuteducatrices et des gestionnaires en petite enfance Une grande varieacuteteacute drsquooutils et de savoirs a eacuteteacute eacutelaboreacutee et expeacuterimenteacutee gracircce aux projets Partenariats et innovation soutenus par Avenir drsquoenfants des formations des programmes eacuteducatifs et des activiteacutes ainsi que des outils de diffusion (capsules videacuteo fascicules etc) Dans certains projets des outils de diagnostic pour dresser des portraits ont eacuteteacute eacutelaboreacutes de lrsquoaccompagnement individualiseacute et du soutien ont eacuteteacute offerts et des communauteacutes de pratique ont eacuteteacute organiseacutees Des reacutefeacuterentiels et des guides ont eacuteteacute produits et diffuseacutes Ces outils font reacutefeacuterence au deacuteveloppement global de lrsquoenfant au deacuteveloppement de lrsquoenvironnement physique ou agrave une ou plusieurs sphegraveres speacutecifiques de deacuteveloppement (socioaffectif social physique cognitif ou langagier) Des outils pour faciliter la collaboration et la communication avec les parents ont aussi eacuteteacute eacutelaboreacutes Enfin plusieurs projets ont procureacute du soutien sous forme drsquoaccompagnement agrave lrsquoapprentissage agrave lrsquoameacutelioration ou agrave lrsquoimplantation de nouvelles pratiques pour faciliter lrsquoameacutelioration de la capaciteacute drsquoagir des organisations
Des reacutesultats prometteurs ont eacuteteacute observeacutes dans la plupart des initiatives Ces effets visent surtout les changements de pratiques aupregraves des partenaires plus preacuteciseacutement aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services en petite enfance Lrsquoampleur des changements documenteacutes est variable mais pour la grande majoriteacute ils sont notables
Pour 11 projets meneacutes par des reacuteseaux en petite enfance lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services offerts en milieux de garde eacuteducatifs et en organismes communautaires Famille a constitueacute un objectif explicite Pour quatre drsquoentre eux lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services a eacuteteacute documenteacutee systeacutematiquement Agrave titre drsquoexemple dans le projet Je grandis en halte-garderie (JGHG) de lrsquoAssociation des haltes-garderies communautaires du Queacutebec (HGCQ) les changements de pratiques les plus significatifs rapporteacutes par les participantes agrave la formation de base JGHG concernent lrsquoameacutenagement des lieux (56 ) et la relation avec les parents (42 )
Drsquoautres projets ont eacutevalueacute les effets des actions aupregraves des familles (parents ou enfants) beacuteneacuteficiaires Les effets positifs documenteacutes concernent lrsquoameacutelioration de la communication ou de la collaboration entre des intervenants et des parents lrsquoameacutelioration de la santeacute physique et sociale gracircce agrave lrsquoaccegraves aux services de proximiteacute pour les familles vulneacuterables et la perception drsquoune meilleure qualiteacute des relations coparentales et conjugales de la part des pegraveres
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 49
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents
Drsquoanneacutee en anneacutee les plans drsquoaction deacuteposeacutes par les regroupements deacutemontrent une progression dans diffeacuterents types de participation qui sont privileacutegieacutes par les partenaires afin de favoriser lrsquoimplication des parents
Bien qursquoun volume important des actions de 2019 visaient toujours agrave informer et agrave consulter les parents les autres types de participation qui sont lrsquoimplication la collaboration et lrsquohabilitation des parents ont globalement suivi une tendance agrave la hausse entre 2016 et 2019 Ces reacutesultats montrent que les partenaires jugent important de maintenir des activiteacutes drsquoinformation et de consultation mais qursquoils privileacutegient aussi de plus en plus des formes drsquoimplication qui favorisent davantage la collaboration avec les parents ainsi que le renforcement de leur capaciteacute drsquoagir
Ainsi en 2019 66 des actions destineacutees aux parents visaient agrave les impliquer 39 des actions visaient agrave collaborer avec eux et 40 visaient agrave habiliter les parents Cela signifie qursquoune part importante des actions reacutealiseacutees pour les parents ont permis par exemple leur implication comme beacuteneacutevole dans une fecircte de quartier leur collaboration dans un comiteacute drsquointervenants pour reacutepondre agrave certaines questions ou alors leur capaciteacute agrave participer activement agrave une table de concertation ou agrave organiser et agrave geacuterer une activiteacute de troc entre familles
Figure 13 - Types de participation des parents dans les actions des regroupements locaux
Note Le pourcentage cumulatif ne correspond pas agrave 100 car une action peut inteacutegrer plusieurs types de participation des parents Le terme habilitation signifie ici laquo Donner le pouvoir de deacutecision aux parents raquo
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Diffeacuterentes faccedilons de collaborer avec les parents
Il nrsquoy a rien de mieux qursquoun parent pour pouvoir parler de son enfant de son expeacuterience parentale et de la vie en famille dans sa communauteacute Mecircme si la vie familiale est souvent bien remplie beaucoup de parents souhaitent partager leur veacutecu proposer des solutions concregravetes aux problegravemes rencontreacutes et srsquoimpliquer activement dans leur communauteacute
Pour favoriser un tel engagement il est drsquoabord primordial de tisser un lien de confiance avec les familles afin de leur permettre de srsquoexprimer ouvertement et de participer librement Il est aussi important que lrsquooffre de participation faite aux parents soit varieacutee afin que le rythme et les inteacuterecircts de chaque famille soient combleacutes
Certains parents preacutefegraverent drsquoabord ecirctre consulteacutes alors que drsquoautres souhaitent srsquoimpliquer dans la table de concertation ou piloter eux-mecircmes un projet destineacute aux familles
Il existe donc diffeacuterents types de participation des parents dans leur communauteacute Ces types de participation peuvent ecirctre ordonneacutes selon leur faciliteacute agrave augmenter la capaciteacute drsquoagir des parents Ils sont illustreacutes ci-dessous par lrsquoEacutechelle de participation des parents
Figure 14 ndash Eacutechelle de participation des parents
Adaptation de Arnstein Sherry R (1969) lsquoA Ladder Of Citizen Participationrsquo Journal of the American Planning Association 35 4 216 mdash 224 dans lrsquoarticle de J Donzelot et R Epstein laquoDeacutemocratie et participation lrsquoexemple de la reacutenovation urbaineraquo Publieacute dans Esprit n 236 2006 pp 5-34
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 51
Il est geacuteneacuteralement plus facile de faire participer les parents en leur proposant drsquoutiliser les services ou en les consultant ponctuellement sur leurs besoins Si cette faccedilon de faire peut convenir agrave certains parents dans certaines situations ce type de participation permet geacuteneacuteralement moins aux parents de srsquoimpliquer activement dans les orientations les deacutecisions et la mise en œuvre de projets dans leur communauteacute En fait plus les parents sont des parties prenantes des projets les concernant plus leur pouvoir de changer les choses dans leur vie et dans leur communauteacute srsquoaccroicirct Ainsi les parents repreacutesentent des ressources inestimables pour augmenter la qualiteacute des interventions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer durablement les conditions de vie des familles dans la communauteacute pour recruter et engager drsquoautres parents et pour ecirctre des ambassadeurs de la petite enfance convaincants aupregraves des deacutecideurs
Cela ne signifie pas pour autant que la participation des parents dans lrsquoutilisation des services ou la consultation nrsquoest pas suffisante Au contraire ce type de participation peut correspondre aux besoins des parents et il nrsquoest pas rare que ce soit la premiegravere forme de participation avant de srsquoengager vers drsquoautres types de participation
Toutefois il est important de mettre en place des conditions permettant de plus grandes opportuniteacutes drsquoengagement de sorte que cette possibiliteacute soit toujours preacutesente pour les parents
Avenir drsquoenfants et ses partenaires locaux reacutegionaux et nationaux ont mis de lrsquoavant diffeacuterentes initiatives qui rappellent lrsquoimportance de consulter les parents et de tenir compte de leur opinion afin de mettre en œuvre des actions adapteacutees agrave leurs reacutealiteacutes Celles-ci ont pu contribuer agrave cette progression constateacutee dans les efforts mis de lrsquoavant pour impliquer les parents Agrave ce titre le lancement de lrsquoinitiative Perspectives parents en mai 2016 ainsi que les diffeacuterentes activiteacutes de diffusion et drsquoappropriation qui ont suivi ont notamment permis de mettre lrsquoaccent sur lrsquoimportance de faire eacutequipe avec les parents pour favoriser les deacuteveloppements des tout-petits
De plus plusieurs partenaires locaux et reacutegionaux se sont engageacutes dans des reacuteflexions pour mieux joindre les familles notamment celles vivant en contexte de deacutefavorisation Ces reacuteflexions amegravenent les partenaires locaux agrave se poser des questions sur les attitudes et les pratiques drsquointervention gagnantes pour y parvenir
Plusieurs partenaires ont ainsi adopteacute diffeacuterentes strateacutegies pour inteacutegrer davantage le point de vue des parents dans la planification et la mise en œuvre de leurs actions que ce soit par
la creacuteation de comiteacutes de parents
lrsquointeacutegration de parents agrave la concertation ou agrave des comiteacutes de travail
la consultation de parents par des vox pop des forums et des consultations publiques
lrsquoeacutevaluation et lrsquoajustement des actions au plan drsquoaction agrave la suite des recommandations des parents
la creacuteation drsquoopportuniteacutes drsquoeacutechanges informels entre parents et entre parents et intervenants (cafeacutes-causeries soireacutees drsquoeacutechanges etc)
la mise en place de lieux drsquoaccueil pour les parents (espaces-familles locaux pour les familles) dont certains sont geacutereacutes par des parents
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le recrutement de parents beacuteneacutevoles pour lrsquoorganisation ou la mise en œuvre drsquoactiviteacutes
la possibiliteacute pour les parents de devenir des relayeurs drsquoinformations des recruteurs drsquoautres parents ou des ambassadeurs de certains projets aupregraves de diffeacuterentes instances
Afin de favoriser la participation des parents les regroupements ont souvent eu recours agrave des incitatifs comme les haltes-garderies le soutien au transport les collations les cartes-cadeaux mais aussi la reconnaissance de lrsquoimplication des parents par des fecirctes des certificats drsquoimplication ou des formations
En plus de ces nombreuses strateacutegies facilitant la participation des parents les regroupements qui le souhaitaient ont pu reacutealiser la deacutemarche Voix des parents Lrsquoeacutevaluation de ce projet deacutemontre que les partenaires tiennent compte des recommandations formuleacutees par les parents agrave lrsquoissu du projet En effet dans un eacutechantillon drsquoactions lieacutees agrave la Voix des parents analyseacute en 2017 il appert que 417 des actions mises en œuvre agrave la suite de la Voix des parents ont eacuteteacute en partie ou en totaliteacute reacutealiseacutees par des parents que les parents ont pu avoir une influence qui va au-delagrave de la communication des reacutesultats lieacutes au projet dans 633 des cas et que 216 des actions reacutealiseacutees ont eacuteteacute discuteacutees et planifieacutees conjointement par les partenaires et les parents
Au-delagrave des actions reacutealiseacutees agrave la suite du projet la Voix des parents cette deacutemarche a souvent eu des reacutepercussions importantes dans les conditions de vie des familles
une eacutequipe de parents a pu rencontrer une eacutequipe drsquoarchitectes de paysagistes et de responsables de la culture du deacuteveloppement social et de lrsquoameacutenagement urbain afin drsquoeacutelaborer les nouvelles maquettes drsquoameacutenagement de parcs
des parents ont eacuteteacute consulteacutes sur le reacuteameacutenagement des berges
une eacutecole a interpelleacute des parents pour beacuteneacuteficier drsquoune action de sensibilisation agrave la seacutecuriteacute routiegravere ayant deacutejagrave eu lieu dans drsquoautres eacutecoles Dans ce cas le coordonnateur a eacuteteacute mandateacute par le regroupement pour aller preacutesenter les enjeux souleveacutes par les parents aupregraves des eacutelus et des deacutecideurs
des regroupements accordent eacutegalement un soutien financier (financement drsquoAvenir drsquoenfants ou lieacute agrave lrsquoaccreacuteditation Municipaliteacute amie des enfants) pour poursuivre la mobilisation des parents vers la mise en action des reacutesultats de la Voix des parents
laquo Suite agrave la reacutealisation drsquoun projet Voix des parents les partenaires ont tenu compte des recommandations nommeacutees par les parents Ainsi plusieurs actions ont eacuteteacute mises en place telles que la bonification des heures drsquoouverture de la bibliothegraveque la creacuteation drsquoun comiteacute de parents les espaces libres-actions les comiteacutes tripartites (Villes parents et organismes du milieu) raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 53
La Voix des parents a eacutegalement parfois eu des reacutepercussions sur la vie personnelle des parents participants
un parent nouvellement immigreacute et ayant des difficulteacutes agrave srsquointeacutegrer au marcheacute du travail queacutebeacutecois srsquoest finalement trouveacute un emploi comme fonctionnaire feacutedeacuteral gracircce au reacuteseau de soutien deacuteveloppeacute pendant la Voix des parents
une megravere participante a eacuteteacute eacutelue mairesse de sa communauteacute
plusieurs parents ont fait le choix de retourner aux eacutetudes pour ameacuteliorer leur condition drsquoemploi
des enfants de parents ayant participeacute agrave la Voix des parents srsquoimpliquent eacutegalement dans la communauteacute
laquo Lrsquoexpeacuterience fut pour moi une reacuteveacutelation sur qui je suis et a influenceacute mon quotidien [hellip] Mes actions au sein de La voix des parents mrsquoont aussi apporteacute le sentiment drsquoaider agrave ameacuteliorer la vie de centaines drsquoenfants de mon quartier dont les miens raquo9
- Meacutelanie Bourgeois citoyenne et megravere engageacutee
dans la ville de Queacutebec
9 Extrait du journal du quartier Saint-Sauveur Le Carillon novembre 2012 p14
Ainsi gracircce agrave son soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones et par le biais des projets Partenariats et innovation et les influences strateacutegiques Avenir drsquoenfants a permis une plus grande capaciteacute drsquoagir sur le terrain Des partenariats stables et diversifieacutes ont eacuteteacute eacutetablis et des relations durables se sont creacuteeacutees Des pratiques drsquoeacutevaluation ont eacuteteacute inteacutegreacutees dans les processus de planification et les partenaires ont modifieacute leurs pratiques drsquointervention pour mieux joindre les familles et mieux reacutepondre agrave leurs besoins Une place importante a aussi eacuteteacute accordeacutee agrave lrsquoinclusion des parents pour qursquoils contribuent activement agrave la mobilisation en faveur des jeunes enfants
La section suivante srsquoattardera sur un second axe strateacutegique soit joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et preacutesentera la contribution drsquoAvenir drsquoenfants ainsi que les avanceacutees observeacutees dans ce domaine
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Axe 2 Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Agir en milieu deacutefavoriseacute est essentiel pour favoriser lrsquoeacutegaliteacute des chances le plus tocirct possible dans la vie des enfants Il srsquoagit toutefois drsquoune tacircche complexe puisque le parcours de vie des familles vulneacuterables est souvent plus difficile et ce degraves la grossesse
Les communauteacutes soutenues par Avenir drsquoenfants ont fait des efforts consideacuterables pour joindre tout particuliegraverement les familles les plus vulneacuterables de leur secteur en deacuteveloppant des strateacutegies speacutecifiques pour creacuteer et maintenir des liens significatifs avec elles afin de bacirctir collectivement un filet de seacutecuriteacute pour les familles ayant les plus grands besoins Malgreacute ces efforts plusieurs barriegraveres empecircchant drsquoavoir des strateacutegies efficaces peuvent ecirctre recenseacutees
Les sections suivantes preacutesentent la contribution drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoaction en milieu deacutefavoriseacute et les avanceacutees reacutealiseacutees sur le terrain agrave cet effet
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Degraves le deacutebut des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants une attention particuliegravere a eacuteteacute porteacutee agrave joindre et soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation Logiquement cette volonteacute drsquoagir aupregraves des plus vulneacuterables srsquoest donc inscrite agrave lrsquointeacuterieur des axes strateacutegiques de lrsquoorganisation Afin de deacutevelopper des faccedilons plus adapteacutees de les joindre et de les soutenir Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont travailleacute de faccedilon assidue pour mieux comprendre les reacutealiteacutes multiples de ces familles et les nombreux deacutefis auxquels elles sont confronteacutees
Cette section propose un regard sur
les moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
le soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
Une description de la deacutefavorisation afin de soutenir une compreacutehension commune de cette notion
Un soutien aux regroupements pour identifier les secteurs plus deacutefavoriseacutes sur leur territoire et accompagner les reacuteflexions et la mise en œuvre drsquoactions visant agrave joindre les familles y reacutesidant
Une proposition de formations et de deacutemarches de pratique reacuteflexive pour mieux agir aupregraves des familles deacutefavoriseacutees
Une collaboration agrave la tenue de diffeacuterents eacuteveacutenements reacutegionaux sur la preacuteoccupation de joindre les familles isoleacutees
Lrsquoenvironnement des familles
On aborde souvent la probleacutematique sous lrsquoangle des enfants et des familles mais il ne faut pas neacutegliger les conditions de vie dans lesquelles ils eacutevoluent et qui peuvent augmenter leur vulneacuterabiliteacute Drsquoougrave lrsquoimportance de soutenir la mobilisation des partenaires qui ensemble peuvent mettre agrave profit leur expertise et leurs ressources pour mieux reacutepondre aux besoins des familles et travailler plus globalement sur les conditions de vie preacutesentes dans leur communauteacute
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 55
Une journeacutee theacutematique organiseacutee dans le cadre des Journeacutees annuelles de santeacute publique en 2018 intituleacutee Creacuteer une relation de confiance parents-intervenant la cleacute pour soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La diffusion des actions et des approches porteuses mises en œuvre par les regroupements via la plateforme agirtocirctorg
Une contribution au deacuteveloppement drsquooutils tels le Guide drsquoanimation du dialogue parents-intervenants lrsquoatelier reacuteflexif sur les barriegraveres les theacutematiques Joindre les familles en contexte de deacutefavorisation incluant une section deacutedieacutee aux Barriegraveres sur le parcours des familles et le Travail de proximiteacute sur agirtocirctorg
Soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Lrsquoenquecircte Perspectives parents dans laquelle a eacuteteacute inclus un sureacutechantillonnage de familles vivant en contexte de deacutefavorisation afin drsquoavoir des donneacutees agrave jour sur leurs reacutealiteacutes
Des projets locaux innovants eacutelaboreacutes par les partenaires pour agir en contexte de deacutefavorisation comme lrsquoApproche personnaliseacutee le parent premier eacuteducateur de son enfant deacuteveloppeacutee par la Table des partenaires en petite enfance de Saint-Hubert ou le Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant en Outaouais pour ne nommer que ceux-lagrave
De nombreuses actions en lien avec le travail de proximiteacute
Des projets Partenariats et innovation visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute des services les connaissances en petite enfance et les pratiques pour mieux agir aupregraves des enfants et des familles deacutefavoriseacutes dans diffeacuterents reacuteseaux deux en eacuteducation cinq en santeacute et des services sociaux deux en services de garde eacuteducatifs trois projets reacutegionaux ou nationaux deux du communautaire cinq de partenaires autochtones
Description de la deacutefavorisation retenue par Avenir drsquoenfants
La deacutefavorisation est complexe et multifactorielle Elle touche divers aspects du deacuteveloppement humain peut durer de lrsquoenfance agrave la vie adulte et se reacutepercuter de geacuteneacuteration en geacuteneacuteration
Les milieux deacutefavoriseacutes reacuteunissent geacuteneacuteralement une ou plusieurs des caracteacuteristiques suivantes qui sont aussi des facteurs de risque
la pauvreteacute eacuteconomique
lrsquoabsence ou des difficulteacutes drsquointeacutegration aux institutions et aux organisations qui constituent la communauteacute
lrsquoinstabiliteacute familiale
lrsquoisolement social
une faible scolarisation
la transmission de valeurs drsquoattitudes et de comportements pouvant ecirctre diffeacuterents des modegraveles largement veacutehiculeacutes dans la socieacuteteacute
Les facteurs de risque exposent les enfants les familles et les communauteacutes agrave des environnements peu favorables agrave un sain deacuteveloppement La notion de cumul est essentielle pour mieux comprendre la reacutealiteacute des milieux deacutefavoriseacutes
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Avanceacutees observeacutees
Apregraves 10 ans drsquoaction collective plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute constateacutees dans lrsquoaccompagnement offert aux familles avec les plus grands besoins Une varieacuteteacute de strateacutegies et de projets ont eacuteteacute mis en place par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants Des changements de pratiques peuvent ecirctre observeacutes dans les reacuteseaux offrant des services aux familles autant agrave lrsquoeacutechelle locale que reacutegionale et nationale De nombreuses innovations ont eacuteteacute expeacuterimenteacutees et des outils peuvent maintenant ecirctre partageacutes aux partenaires qui poursuivront le travail
Agir sur les barriegraveres
Pour eacutetablir une offre de service adapteacutee et de qualiteacute lrsquoeacutecoute des besoins exprimeacutes par les familles est essentielle Chacune drsquoentre elles fait face agrave des barriegraveres qui lui sont propres Les barriegraveres trouvent donc leur source parfois chez le parent ou la famille elle-mecircme mais eacutegalement chez les intervenants les organisations le gouvernement et la socieacuteteacute Pour enrichir cette offre de service aux familles plusieurs partenaires ont reacutefleacutechi et ont reconnu les forces et les limites des actions et des services qui sont proposeacutes aux enfants et aux parents de leur communauteacute Les projets soutenus par Avenir drsquoenfants ont donc permis de bien documenter les diffeacuterents types de barriegraveres pour mieux les comprendre et agir adeacutequatement sur celle-ci
Barriegraveres individuelles ou personnelles Elles relegravevent directement de lrsquoindividu et peuvent ecirctre attribuables entre autres agrave ses perceptions ou agrave ses capaciteacutes individuelles Les regroupements dans leurs reacuteflexions et leurs actions ont pris en compte la peur du jugement des parents leurs difficulteacutes agrave comprendre les processus administratifs et dans plusieurs cas la maicirctrise limiteacutee de la langue franccedilaise dans un environnement majoritairement francophone
Barriegraveres sociales Elles concernent les preacutejugeacutes les perceptions les mœurs et les valeurs veacutehiculeacutes et partageacutes par les membres drsquoune socieacuteteacute Dans ce sens plusieurs regroupements ont agi directement sur la posture des intervenants avec les familles afin de passer drsquoun rocircle drsquoexpert agrave un rocircle de partenaire ou de collaborateur
Barriegraveres physiques Elles sont lieacutees agrave lrsquoorganisation physique du milieu dans lequel un individu eacutevolue Par exemple dans plusieurs milieux lrsquooffre de transport en commun est insuffisante inadapteacutee ou absente Pour pallier ce problegraveme certains regroupements ont choisi de tenir les activiteacutes dans des lieux situeacutes plus pregraves du milieu de vie des familles par exemple dans des locaux mis agrave leur disposition par une localiteacute ougrave on ne retrouvait aucune offre de service pour les familles Drsquoautres regroupements ont modifieacute lrsquohoraire des activiteacutes pour qursquoil soit mieux adapteacute agrave la reacutealiteacute des familles cibleacutees et ainsi faciliter lrsquoaccegraves en commenccedilant par exemple les activiteacutes un peu plus tard ou la fin de semaine
Barriegraveres organisationnelles Elles sont issues de la culture et du mode de gestion des organisations travaillant avec les familles Pour ameacuteliorer la situation des organisations ont ameacutenageacute des espaces et du temps qui laissent plus de place aux eacutechanges en eacutequipe ou encore elles ont eacutetabli des collaborations formelles avec drsquoautres organisations de la communauteacute
Barriegraveres systeacutemiques Elles relegravevent de lrsquoorganisation des diffeacuterents systegravemes sociaux des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres qui sont en vigueur dans la socieacuteteacute dans laquelle eacutevolue lrsquoindividu Elles concernent plus particuliegraverement le choix des programmes sociaux et des conditions drsquoadmissibiliteacute les proceacutedures administratives parfois complexes pour acceacuteder agrave certains services la clarteacute des communications gouvernementales ou les prioriteacutes eacutetablies dans les services offerts Agrave titre drsquoexemple le deacuteficit de professionnel en orthophonie a eacuteteacute au cœur de plusieurs reacuteflexions et repreacutesentations dans les diffeacuterentes reacutegions du Queacutebec Celles-ci ont meneacute dans certains cas agrave lrsquoemploi de nouvelles orthophonistes au precirct de service drsquoune orthophoniste pour agir de faccedilon preacuteventive dans la communauteacute et agrave lrsquoenrichissement de certaines actions visant le deacuteveloppement des habileteacutes de communications orales et eacutecrites
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 57
Barriegraveres eacuteconomiques Elles sont lieacutees agrave la capaciteacute eacuteconomique des parents des organisations ou du gouvernement On peut penser par exemple agrave la difficulteacute agrave trouver un logement adeacutequat et abordable ou encore au financement de la mission de base des organismes communautaires parfois insuffisant Les regroupements ont en ce sens travailleacute agrave ameacuteliorer le partenariat avec des organismes en employabiliteacute Ils ont aussi mis en œuvre certaines actions comme des jardins communautaires des comptoirs familiaux ainsi que des projets plus cibleacutes visant entre autres la scolarisation des megraveres
Lrsquoaction des regroupements locaux de partenaires sur les barriegraveres
La preacuteoccupation pour les familles deacutefavoriseacutees est omnipreacutesente dans lrsquoensemble des plans drsquoaction soutenus financiegraverement au fil des ans On constate que 27 des actions ciblent speacutecifiquement les familles et les enfants vivant en contexte de deacutefavorisation leur environnement ou les intervenants travaillant aupregraves drsquoeux
De plus 95 des regroupements ont mis en place des strateacutegies pour joindre les familles vulneacuterables et favoriser leur participation et leur accegraves aux activiteacutes et services offerts
Les actions mises en œuvre par les regroupements se sont principalement concentreacutees sur les barriegraveres individuelles et sociales bien que des preacuteoccupations soient releveacutees quant aux barriegraveres eacuteconomiques et organisationnelles Les barriegraveres systeacutemiques ont eacuteteacute traiteacutees dans une moindre mesure par les partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale puisque la capaciteacute drsquoagir sur celles-ci relegraveve davantage des acteurs nationaux dont les gouvernements
Lrsquointensiteacute des efforts deacuteployeacutes par les partenaires locaux drsquoAvenir drsquoenfants pour agir sur les barriegraveres drsquoaccegraves a eacutevolueacute au fil du temps comme le preacutesentent les scheacutemas suivants
Figure 15 ndash Les 5 types de barriegraveres cibleacutees par les actions des regroupements depuis 2010
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Les partenaires qui ont agi sur les barriegraveres individuelles et sociales visaient agrave augmenter les opportuniteacutes de reacuteseautage des parents ameacuteliorer leur confiance en leur potentiel et amener les intervenants agrave mieux comprendre la reacutealiteacute des familles agrave aller vers elles et agrave diminuer les preacutejugeacutes les concernant
Le nombre drsquoactions visant agrave joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a connu une augmentation consideacuterable agrave partir de 2012 et cette tendance srsquoest poursuivie au fil des ans De nombreux regroupements ont alors constateacute des difficulteacutes dans leurs deacutemarches pour joindre ces familles Cela srsquoexplique notamment par le fait que les barriegraveres drsquoaccegraves aux services sont varieacutees et souvent cumulatives Plusieurs regroupements ont ajusteacute leurs strateacutegies pour mieux reacutepondre aux besoins des familles Lrsquoun des principaux facteurs de succegraves identifieacutes pour mener agrave bien ces initiatives est lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance entre les parents et les intervenants
Lrsquoambition des regroupements de creacuteer une bonne relation avec les parents se reflegravete dans le nombre drsquoactions visant agrave organiser des ateliers pour les parents Ces ateliers permettent drsquoatteindre deux objectifs distincts soit donner aux parents un moment pour se rencontrer entre eux partager leurs expeacuteriences et eacutechanger dans une ambiance informelle puis de pouvoir expliquer comment fonctionnent les ressources de leur milieu
Figure 16 - Les 5 types drsquoactions les plus utiliseacutees par les regroupements pour intervenir aupregraves des familles en situation de deacutefavorisation
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion chez Avenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 59
La diversiteacute des projets srsquoexprime eacutegalement en ce qui concerne les initiatives srsquoinscrivant dans lrsquoapproche de proximiteacute Celles-ci se distinguent par leur volonteacute laquo drsquoaller vers raquo de joindre les parents lagrave ougrave ils se trouvent Ces actions prennent ainsi la forme de visites agrave domicile de kiosques installeacutes dans les fecirctes communautaires drsquoanimations dans les parcs ou encore drsquoun agent de milieu qui va agrave la rencontre des familles pour ne nommer que quelques exemples Ils cherchent aussi agrave peacuterenniser lrsquoapproche de proximiteacute au sein des pratiques des organismes et des institutions qui travaillent avec les familles
Il est agrave noter qursquoAvenir drsquoenfants nrsquoa pas directement agi sur les barriegraveres drsquoaccegraves La contribution de lrsquoorganisation srsquoest principalement concreacutetiseacutee en maintenant preacutesente la preacuteoccupation de joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation dans la planification des actions des partenaires ainsi que par lrsquoaccompagnement de ceux-ci dans le deacuteveloppement drsquoactions visant agrave atteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Le tableau suivant preacutesente les actions les plus utiliseacutees en fonction des types de barriegraveres que souhaitaient atteacutenuer les regroupements
Typologie de barriegraveres Exemples de barriegraveresType drsquoaction le plus utiliseacute pour surmonter la barriegravere
Sociale
La posture drsquoexpert de la part des intervenants envers les familles en situation de deacutefavorisation nuit au lien de confiance
Agent de milieu (54 )
IndividuelleLes parents ont un reacuteseau social limiteacute et peu drsquooccasions de partager leurs expeacuteriences avec drsquoautres parents
Espace de rencontre suppleacutementaire pour les parents et les enfants (32 )
PhysiqueUn organisme du milieu qui offre les ateliers parentsenfants est eacuteloigneacute des familles en situation de deacutefavorisation
Action de proximiteacute (23 )
EacuteconomiqueLes frais de garde de jeunes enfants sont trop eacuteleveacutes pour que le parent puisse participer agrave des activiteacutes
Services et biens agrave coucirct accessible (34 )
OrganisationnelleIl y a absence drsquoactiviteacute pour les familles certains jours de la semaine dans une communauteacute deacutefavoriseacutee
Atelier pour les parents et les enfants (14 )
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On ne pourrait finalement passer sous silence les strateacutegies de recrutement mises en œuvre par les partenaires dans le but de mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins Parmi ces strateacutegies figurent notamment le reacutefeacuterencement entre organisations le deacutemarchage et le bouche-agrave-oreille Diversifier ses modes de recrutement et drsquointervention fait partie des meilleures pratiques aupregraves des familles vulneacuterables et cela semble bien implanteacute sur le terrain Le graphique suivant preacutesente la proportion de chacune de ces strateacutegies dans les plans drsquoaction deacuteposeacutes en avril 2019
Des actions locales reacutegionales et nationales visant des changements de pratique10
La planification lrsquointervention lrsquoeacutevaluation et le travail de valorisation des actions srsquoinscrivant dans la volonteacute de mieux joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a permis aux partenaires de moduler leurs objectifs en vue de bonifier certaines de leurs pratiques
Figure 17 - Strateacutegie de recrutement visant speacutecifiquement les familles en situation de deacutefavorisation avril 2019
10 Les projets et les initiatives citeacutes dans ce paragraphe ne repreacutesentent qursquoun eacutechantillon parmi un ensemble de deacutemarches
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 61
Des actions locales
Le recours au travail de proximiteacute comme strateacutegie pour se rapprocher des familles vivant en contexte de deacutefavorisation srsquoest intensifieacute au cours des derniegraveres anneacutees Ce type drsquoaction permet entre autres de joindre des familles isoleacutees qui ne freacutequentent pas les services offerts Lrsquoapproche de proximiteacute qursquoelle soit faite par une ressource deacutedieacutee au projet ou qursquoelle soit reacutealiseacutee par les partenaires du milieu qui modifient leurs pratiques mise avant tout sur la creacuteation du lien de confiance avec les familles lrsquoaccompagnement et la qualiteacute de la collaboration entre les organismes eacuteleacutements qui ont eacuteteacute identifieacutes comme des conditions de succegraves pour mieux intervenir aupregraves des familles Le travail de proximiteacute se fait souvent dans des contextes de grande deacutefavorisation Un accompagnement personnaliseacute et centreacute sur les besoins des familles permet donc de reacutesoudre des situations probleacutematiques multifactorielles auxquels un organisme preacutecis nrsquoaurait pu reacutepondre agrave lui seul La personne qui travaille aupregraves des familles dans une approche de proximiteacute est en quelque sorte un guide qui tout en travaillant au deacuteveloppement du pouvoir drsquoagir des personnes facilite leur mise en action pour ameacuteliorer leur situation Le regroupement de Laval a mis en place ce type de projet et son eacutevaluation teacutemoigne des effets de la valeur ajouteacutee de cette approche laquo Les actions de lrsquoagente de liaison ont permis agrave certaines familles avec qui un solide lien de confiance a eacuteteacute eacutetabli de briser leur isolement drsquoavoir accegraves agrave des activiteacutes agrave faire en famille (gratuite ou agrave bas prix) de faciliter lrsquoentreacutee des enfants agrave lrsquoeacutecole de les accompagner dans diverses deacutemarches de deacutevelopper un sentiment drsquoappartenance envers le quartier de deacutevelopper leur pouvoir drsquoagir (reacutegler une situation au travail mettre fin agrave une situation de violence conjugale) de reacutepondre agrave des besoins de base comme se nourrir et se vecirctir et de mieux comprendre certains services publics comme le reacuteseau de transport en commun et le systegraveme scolaire raquo
Le travail de proximiteacute a aussi eu des reacutepercussions dans les organisations qui gravitent autour des parents et des enfants Bien souvent ce type de travail amegravene les intervenants de divers secteurs agrave ajuster leurs interventions que ce soit dans les pratiques drsquoaccueil des parents le niveau de litteacuteratie utiliseacute dans les communications avec les parents le type drsquointerventions reacutealiseacute etc
laquo Le travail de milieu porteacute par une seule personne jadis est maintenant devenu lrsquoaffaire de tous avec lrsquoeacutequipe drsquoagents de promotion Cela a provoqueacute lrsquoadoption de nouvelles pratiques drsquoaccompagnement des familles au sein des organisations et a favoriseacute le travail de collaboration entre les organisations dans le but de donner aux familles un meilleur accegraves aux services raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
Drsquoautres initiatives ont aussi vu le jour dans drsquoautres reacutegions du Queacutebec
Les partenaires de Beacutecancour ont par exemple reacutealiseacute lrsquoaction laquo Faire village autour des familles raquo permettant drsquointervenir aupregraves de diffeacuterentes organisations afin de les informer sur les impacts des preacutejugeacutes envers les parents vivant en contexte de deacutefavorisation Ce projet visait aussi agrave amorcer des reacuteflexions sur les meilleures pratiques agrave favoriser afin de contribuer agrave lrsquointeacutegration de ces familles dans la communauteacute Cette deacutemarche a permis drsquoamener des reacuteflexions porteuses au sein du regroupement Le volet municipal de cette action a en ce sens permis un partage drsquoexpeacuteriences et de pratiques entre les organismes communautaires et les eacutelus Ces derniers ont pris conscience des deacutefis veacutecus par les familles et ont appris davantage sur les ressources disponibles dans leur milieu
Du cocircteacute de lrsquoEstrie le regroupement du Haut-Saint-Franccedilois a mis en place du travail de proximiteacute speacutecifiquement pour les familles anglophones En plus de joindre et drsquoaccompagner les familles la ressource sensibilise les partenaires aux besoins de cette communauteacute et aux grands enjeux drsquoaccessibiliteacute Elle mobilise les partenaires afin qursquoils changent leurs pratiques et qursquoils comprennent mieux la culture et la reacutealiteacute des familles anglophones Par exemple des organisations ont changeacute leurs politiques internes afin drsquoassurer un ratio de personnes bilingues Le regroupement Memphreacute en Mouvement a quant agrave lui formeacute les intervenants les directions et les secreacutetaires de diffeacuterents secteurs geacuteographiques de la MRC de
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Memphreacutemagog agrave lrsquoapproche participative ce qui a permis drsquoameacuteliorer les pratiques de proximiteacute dans les organisations et drsquoadopter une attitude de non-jugement et eacutetablir un lien de confiance avec les familles
Pour sa part le regroupement Hull en santeacute a mis en œuvre lrsquoaction laquo Ma vie mon projet ma reacuteussite raquo Cette initiative vise agrave creacuteer les conditions propices pour que de jeunes megraveres fassent des choix et posent des actions agrave court terme les amenant agrave trouver ce qursquoelles souhaitent pour leur avenir et ce qursquoelles doivent faire pour y arriver De jeunes megraveres envoyeacutees par le programme de Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance (SIPPE) ou par les organismes communautaires sont inviteacutees agrave participer agrave cette deacutemarche de deacuteveloppement socioprofessionnel intensive en groupe suivie drsquoune deacutemarche individuelle en orientation Lrsquoeacutevaluation du projet par lrsquoUQO en 2016 deacutemontre de nombreuses retombeacutees positives perccedilues par les megraveres entre autres le fait de poser des actions concregravetes pour leur plan drsquoavenir professionnel comme le retour aux eacutetudes ou lrsquoinsertion en emploi Le programme les emmegravene agrave croire en leur chance de reacuteussite et a un impact financier positif pour la famille Comme le programme propose une theacutematique sur le deacuteveloppement de lrsquoenfant des megraveres constatent une ameacutelioration du deacuteveloppement social de leurs enfants entre autres par la diminution de la crainte des eacutetrangers et lrsquoameacutelioration du niveau langagier et elles disent mieux comprendre leurs besoins Du point de vue personnel les megraveres augmentent leur confiance en elles brisent leur isolement acquiegraverent et appliquent de nouvelles connaissances et adoptent une routine saine
Des actions reacutegionales
Agrave plus grande eacutechelle et au cours des derniegraveres anneacutees des instances et des partenaires reacutegionaux soutenus par Avenir drsquoenfants ont organiseacute diffeacuterents types drsquoeacuteveacutenements pour mieux srsquooutiller et pour amorcer des changements dans les pratiques des gestionnaires et des intervenants notamment dans le type de soutien clinique agrave offrir aux intervenants le ratio intervenant-familles et les pratiques drsquoaccueil des
parents dans les organisations Agrave Queacutebec Laval et Montreacuteal les outils du projet Constellation deacuteveloppeacutes par Horizon 0-5 - lrsquoinstance reacutegionale montreacutealaise en petite enfance - ont eacuteteacute utiliseacutes lors drsquoactiviteacutes reacutegionales pour mieux reacutepondre aux besoins des familles vivant en contexte de deacutefavorisation Dans Lanaudiegravere les parents et les intervenants ont pu dialoguer lors drsquoune confeacuterence interactive tout comme en Monteacutereacutegie ougrave les responsables drsquoune journeacutee de reacuteflexion sur les barriegraveres ont convieacute des intervenants mais aussi des parents agrave participer activement aux discussions
Les instances reacutegionales se sont eacutegalement mobiliseacutees autour de projets cherchant agrave atteacutenuer lrsquoimpact des barriegraveres sur le parcours des familles vulneacuterables En Estrie par exemple lrsquoinstance reacutegionale exerce un leadership fort en ce qui concerne les projets de scolarisation des megraveres et lrsquoapproche de proximiteacute
Toujours sur le plan reacutegional le dialogue parents-intervenants eacutelaboreacute agrave la suite des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents a eacuteteacute animeacute par Carl Lachariteacute et Jean-Pierre Gagnier professeurs au Deacutepartement de psychologie agrave lrsquoUQTR dans quatre reacutegions du Queacutebec (Chaudiegravere- Appalaches Lanaudiegravere Montreacuteal Outaouais) La particulariteacute de cette rencontre reposait sur le fait que les parents et les intervenants eacutetaient mis en preacutesence les uns des autres pour srsquoexprimer sur leur reacutealiteacute Lrsquoatelier se voulait un espace de deacutecouverte et de reconnaissance Le dialogue a permis la validation et la valorisation drsquoattitudes et de pratiques tant pour les intervenants (attitudes et pratiques professionnelles) que pour les parents (attitudes et pratiques parentales) ainsi qursquoun resserrement des liens parents-intervenants une augmentation de la sensibiliteacute des parents agrave la reacutealiteacute des intervenants et des organisations et une meilleure gestion organisationnelle en fonction de la reacutealiteacute des familles
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Des actions en Partenariats et innovation
Les initiatives deacuteployeacutees par les grands reacuteseaux nationaux œuvrant en petite enfance ont aussi contribueacute agrave lrsquoavancement des pratiques pour mieux agir aupregraves des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes En effet 19 projets visant speacutecifiquement agrave mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins ont vu le jour dans les derniegraveres anneacutees Certaines de ces initiatives se sont deacuterouleacutees dans les services de garde eacuteducatifs en milieux deacutefavoriseacutes (tel que le projet Petite enfance grande importance reacutealiseacute par lrsquoAQCPE) ou dans des milieux freacutequenteacutes par ces familles (le projet Je grandis en halte-garderie reacutealiseacute par lrsquoAHGCQ)
Drsquoautres ont viseacute agrave renforcer les pratiques de certains reacuteseaux comme le projet Agora de la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille (FQOCF) ou agrave codifier les savoirs pour baliser les actions porteuses aupregraves des plus vulneacuterables comme le projet drsquoacquisition et transfert de connaissances en peacutediatrie sociale en communauteacute de la Fondation du Dr Julien
Certains projets ciblaient les femmes enceintes et les megraveres vivant en contexte de deacutefavorisation et ayant des enfants acircgeacutes de moins de 5 ans comme celui de la Maison Bleue et de la Fondation OLO avec 1000 jours pour savourer la vie Finalement des initiatives eacutetaient destineacutees plus speacutecifiquement agrave la clientegravele actuelle ou potentielle des centres jeunesse comme le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours reacutealiseacute par le Ceacutegep de Saint-Hyacinthe Ma famille ma communauteacute porteacute par lrsquoInstitut national drsquoexcellence en santeacute et services sociaux et Abinodjic mis de lrsquoavant par le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
Toutes ces actions proposent des strateacutegies varieacutees des formations aux eacuteducatrices aux intervenants et aux gestionnaires lrsquoeacutelaboration et la diffusion de programmes eacuteducatifs la formalisation et la diffusion des connaissances concernant lrsquointervention multisectorielle aupregraves des parents en situation de vulneacuterabiliteacute ou des communauteacutes de pratiques pour renforcer les pratiques en organismes communautaires Famille
Enfin des projets pour systeacutematiser et transfeacuterer des connaissances agrave lrsquoeacutegard des pratiques favorables pour mieux joindre les familles isoleacutees ou deacutefavoriseacutees ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes au sein du projet Constellation reacutealiseacute par lrsquoinstance reacutegionale Horizon 0-5 et de lrsquoInitiative Amie des pegraveres porteacutee par lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) en collaboration avec entre autres le Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute (RVP)
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Accompagner les eacutetudiantes dans leur formation initiale
Halte-garderie du cœur Ceacutegep de Saint-HyacintheLe Ceacutegep de Saint-Hyacinthe a mis en place une offre de stages superviseacutes dans le cadre de son programme de techniques drsquoeacuteducation agrave lrsquoenfance pour outiller les futures eacuteducatrices agrave interagir avec les familles les plus vulneacuterables Le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours (HGC) a pour objectif de deacutevelopper chez les eacutetudiantes un ensemble de compeacutetences degraves la formation initiale dans le contexte drsquoapprentissage pratique drsquoun service de garde de qualiteacute Le tout est directement encadreacute par les professeurs (enseignement in situ) Il vise eacutegalement agrave offrir un service de garde de qualiteacute aux enfants et agrave leurs parents issus de familles vulneacuterables de lrsquoimmigration ou preacutesentant des besoins particuliers en collaboration avec divers partenaires du milieu dont le centre jeunesse le CISSS et lrsquoorganisme communautaire Famille local
Des effets importantsCe projet a permis de documenter des changements positifs dans le deacuteveloppement global des enfants dans la relation de collaboration entre le service de garde et le parent et dans les interactions de lrsquoeacutetudiante ou la future eacuteducatrice avec les familles
Effets sur les enfantsApregraves un maximum de 12 semaines agrave la halte-garderie 88 des enfants qui lrsquoont freacutequenteacutee preacutesentaient des gains dans leur deacuteveloppement (dimensions affective sociale et eacutemotionnelle)
Effets sur les parentsDes progregraves ont pu ecirctre releveacutes quant aux habileteacutes relationnelles des parents avec le personnel de la halte-garderie tout comme sur le plan des communications associeacutees agrave leur rocircle parental
Effets sur les eacutetudiantesProgression de leur pratique reacuteflexive qui semble entraicircner drsquoautres effets tels une augmentation du sentiment de compeacutetence professionnelle une augmentation de la capaciteacute agrave faire de lrsquointrospection le deacuteveloppement drsquoune distance eacutemotive la reacuteduction des preacutejugeacutes et davantage de sensibiliteacute empathique
Maintien des apprentissages dans leurs pratiques professionnelles une fois en fonction dans un service de garde reacutegulier Ces reacutesultats paraissent intimement lieacutes aux processus de formation mis en place agrave la HGC en particulier le tutorat ainsi que lrsquoaccompagnement soutenu et reacuteflexif qui y est procureacute11
laquo Lors de nos observations nous avons pu saisir que cette finissante avait
deacuteveloppeacute une belle sensibiliteacute tout en demeurant empathique [hellip] Elle deacutetient
une belle assurance deacutegageant un calme apaisant Nous ne sentions pas la deacutetresse
professionnelle que nous pouvons observer chez les eacuteducatrices commenccedilant leur
pratique La grande diffeacuterence est qursquoelles ont une grande capaciteacute drsquoanalyser et de
reacutefleacutechir sur leurs actions raquo
- Sylvie Forest directrice geacuteneacuterale du CPE Alakazoum
laquo Crsquoest ici que jrsquoai compris mon rocircle drsquoeacuteducatrice professionnelle Crsquoest ici
que jrsquoai vraiment compris le but de cette profession Crsquoest ici que jrsquoai compris agrave quoi
ccedila sert une eacuteducatrice professionnelle et ccedila enlegraveve les peurs Jrsquoai veacutecu plein de
situations en eacutetant accompagneacutee Jrsquoai appris agrave reacutefleacutechir agrave analyser les situations
de faccedilon systeacutematique et agrave trouver des solutions raquo
- Fabienne Palardy eacutetudiante11 Reacutesultats tireacutes de lrsquoeacutevaluation meneacutee par Nathalie Bigras professeure agrave lrsquoUQAM et son eacutequipe
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Outiller les partenaires pour mieux joindre les familles
Projet Constellation Horizon 0-5
La deacutemarche Constellation srsquoadresse aux organisations qui souhaitent reacutefleacutechir en eacutequipe afin drsquoameacuteliorer leurs pratiques pour mieux joindre les familles isoleacutees et reacutepondre agrave leurs besoins Elle vise agrave deacutevelopper une compreacutehension commune du profil des familles isoleacutees du territoire ainsi qursquoagrave mieux cerner les besoins et les obstacles auxquels elles sont confronteacutees Elle amegravene aussi agrave porter un regard critique sur les pratiques de lrsquoorganisation et agrave les adapter par de petites et grandes actions
La deacutemarche srsquoappuie sur un travail drsquoanalyse qui cherchait agrave cibler les strateacutegies gagnantes pour mieux joindre les familles avec les plus grands besoins et ce sur la base des pratiques en place et des connaissances issues des milieux Cette analyse a permis de deacuteterminer 3 volets de travail deacuteclineacutes en 11 facteurs de reacuteussite pour arriver agrave raffiner lrsquoaction aupregraves des familles isoleacutees
Il srsquoagit avant tout drsquoun processus de reacuteflexion collectivethinspqui mise sur les forces de lrsquoorganisation valorise lrsquointelligence collective utilise lrsquoapprentissage par les pairs favorise les remises en question constructives et stimule la creacuteativiteacute Cette deacutemarche drsquoadaptation des pratiques a eacuteteacute conccedilue pour se faire en continu et de faccedilon collective Pour mettre en œuvre ce processus un guide drsquoanimation complet de la deacutemarche Constellation est disponible
Le projet Constellation a eacuteteacute preacutesenteacute et animeacute dans plusieurs eacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux et ensuite utiliseacute par les organisations
laquo La deacutemarche Constellation crsquoest comme une petite piqucircre et un
onguent en mecircme temps Elle nous permet de nous eacuteveiller agrave de nouvelles
pratiques et aussi de mettre en lumiegravere ce qursquoon fait deacutejagrave de bien raquo
- Vanessa Sykes directrice du Baobab Familial
En faisant de laquo Joindre les familles en situation de deacutefavorisation raquo un de ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants a pu contribuer agrave soutenir lrsquoenrichissement des pratiques des partenaires et agrave financer diffeacuterents projets porteurs issus directement de lrsquoexpertise du terrain Ces projets ont entre autres deacutemontreacute lrsquoimportance de creacuteer un lien de confiance avec les familles de les joindre lagrave ougrave elles se trouvent par des approches de proximiteacute et de prendre le temps neacutecessaire pour y arriver Le travail et les reacuteflexions pour mieux joindre les familles en contexte de deacutefavorisation a aussi permis de mettre en lumiegravere la notion de barriegraveres rencontreacutees par les familles et de mettre en place des actions pour les atteacutenuer
La prochaine section srsquoattardera sur un troisiegraveme axe soit le positionnement strateacutegique de la petite enfance
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Axe 3 Positionner strateacutegiquement la petite enfance
La peacuteriode de la petite enfance offre des fenecirctres drsquoopportuniteacute uniques pour preacutevenir des problegravemes pouvant survenir plus tard dans la vie comme le deacutecrochage scolaire la pauvreteacute ou les ineacutegaliteacutes sociales et de santeacute La preacutevention permet ainsi drsquoavoir des reacutesultats importants et durables aupregraves des enfants en plus drsquoecirctre rentable pour notre socieacuteteacute En effet chaque dollar investi en preacutevention permet une eacuteconomie de 7 $ agrave long terme12 Pour ameacuteliorer cette situation il faut agir de front sur plusieurs facteurs agrave la fois Ce qui implique notamment lrsquoengagement des deacutecideurs ayant le pouvoir de mettre en œuvre des politiques publiques favorables agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des jeunes enfants et de leurs parents
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct autant aupregraves des partenaires du projet collectif que des deacutecideurs ou des acteurs non traditionnels a constitueacute lrsquoune des pierres drsquoassises des actions deacuteployeacutees par Avenir drsquoenfants Drsquoailleurs plusieurs contributions preacutesenteacutees dans cette section ont non seulement permis de positionner strateacutegiquement la petite enfance mais ont aussi eu un apport en lien avec la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes et la preacuteoccupation de joindre les familles en situation de deacutefavorisation
Cette section preacutesente les actions deacuteployeacutees pour arriver agrave ce positionnement
la participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
les grandes enquecirctes populationnelles
le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
la participation agrave des consultations publiques et les repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
Lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements nationaux (Forum Tous pour eux en 2011 Matineacutee deacutedieacutee agrave la petite enfance lors des Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 Forum Tous pour eux en 2015 et Grand rassemblement pour les tout-petits en 2018)
Une participation et un soutien agrave des eacuteveacutenements nationaux comme les Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 le Sommet sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2017 le Sommet des familles en 2018 ainsi qursquoaux Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire
Une contribution agrave la creacuteation de la Grande semaine des tout-petits en 2016 un soutien agrave lrsquoorganisation des trois eacuteditions suivantes ainsi qursquoau deacuteveloppement de lrsquoargumentaire agrave lrsquointention des partenaires locaux et reacutegionaux
Une contribution agrave lrsquoeacutelaboration des portraits et des dossiers publieacutes par lrsquoObservatoire des tout-petits
Une contribution agrave la mise en place du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux comiteacutes drsquoexperts des campagnes socieacutetales de Naicirctre et grandir et du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux journeacutees de reacuteflexion laquo La coopeacutetition au service des enfants raquo en 2019
12 Center on the Developing Child (2007) Early Childhood Program Effectiveness (InBrief)
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Les grandes enquecirctes populationnelles
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle (EQDEM) en 2012 et 2017
Une collaboration agrave lrsquoInitiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICDJE) et transfert des apprentissages avec lrsquoInstrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance (IMDPE) dans 26 communauteacutes
bull participation aux comiteacutes responsables de lrsquoICDJE (comiteacute directeur comiteacute scientifique et comiteacute de soutien agrave lrsquointervention)
bull participation agrave la mobilisation preacutealable agrave lrsquoenquecircte en 2012 et en 2017 par lrsquoaccompagnement des agents sur le terrain
bull soutien agrave lrsquoappropriation participation agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux de reacuteseautage et drsquoeacutechanges sur les donneacutees et accompagnement des regroupements pour inteacutegrer les reacutesultats aux deacutemarches de planification
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants agrave la maternelle (EQPPEM)
Une contribution agrave la reacutealisation et agrave la diffusion des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec et lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres entre autres en rendant disponibles des infographies illustrant les faits saillants de lrsquoeacutetude
Le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
Le positionnement des facteurs de protection de la petite enfance comme eacuteleacutements incontournables de la planification des actions des partenaires
La creacuteation drsquooutils (webinaires argumentaires theacutematique Agir en petite enfance - capsules videacuteo infographies)
La contribution au rayonnement de lrsquoexpeacuterience des partenaires via le site agirtotorg par des confeacuterences en ligne sur des thegravemes drsquointeacuterecirct par des videacuteos ou en participant agrave titre de confeacuterencier agrave diffeacuterentes activiteacutes scientifiques comme les Journeacutees annuelles de santeacute publique et le congregraves de lrsquoACFAS
La formulation de recommandations pour mieux reacutepondre aux besoins des enfants et des familles et le partage de celles-ci aux partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Participation agrave des consultations publiques et repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La reacutedaction de meacutemoires et la participation aux consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative agrave la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance et agrave la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les ministres ayant eacuteteacute titulaires du ministegravere la Famille
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les deacuteputeacutes responsables du dossier Famille dans les partis politiques provinciaux
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et la Ville de Montreacuteal concernant la Politique de lrsquoenfant de la Ville de Montreacuteal
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Agir tocirct deacutefis opportuniteacutes et apprentissages
Deacutefi Il y a 10 ans lrsquoimportance drsquoagir degraves la grossesse et au cours des premiegraveres anneacutees de vie nrsquoeacutetait pas aussi promue qursquoaujourdrsquohui Lrsquoideacutee de soutenir la reacuteussite eacuteducative des enfants relevait davantage du milieu scolaire Agir tocirct signifiait ainsi drsquoagir avant lrsquoentreacutee agrave lrsquoeacutecole souvent au moment de la transition scolaire Les fenecirctres drsquoopportuniteacute pour favoriser les domaines de deacuteveloppement chez lrsquoenfant nrsquoeacutetaient pas aussi connues des acteurs œuvrant aupregraves des tout-petits qursquoelles le sont actuellement
OpportuniteacutesAvenir drsquoenfants a profiteacute du mouvement des Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire en contribuant agrave inteacutegrer pour la premiegravere fois un volet petite enfance en 2013 Cet eacuteveacutenement a eacuteteacute suivi du Forum Tous pour eux organiseacute en 2015 qui a su reacuteunir des acteurs non seulement en petite enfance mais eacutegalement de tous les secteurs dont des eacutelus provinciaux et municipaux Crsquoest drsquoailleurs agrave lrsquoissue de ce forum qursquoa eacutemergeacute lrsquoideacutee de mettre en place une Grande semaine des tout-petits afin de mobiliser toute la socieacuteteacute autour de la cause des jeunes enfants et de leur famille
Avenir drsquoenfants a eacutegalement saisi les diffeacuterentes occasions qui se sont preacutesenteacutees pour reacutediger des meacutemoires lors des consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative et lors de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2016 de mecircme que lors de la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance en 2017
La strateacutegie principale drsquoAvenir drsquoenfants soit le soutien agrave la mobilisation locale agrave travers ses agents drsquoaccompagnement et ses conseillers a constitueacute en elle-mecircme une occasion de promouvoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct Les agents drsquoaccompagnement locaux et reacutegionaux ont contribueacute agrave expliquer en quoi profiter des fenecirctres drsquoopportuniteacute dans le deacuteveloppement de lrsquoenfant facilite la reacuteussite eacuteducative Les conseillers les ont soutenus dans cet effort en fournissant des contenus selon le besoin des communauteacutes
laquo Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique malgreacute une certaine lourdeur a permis de faire venir
de nouveaux partenaires agrave la concertation La preacutesence drsquoautres acteurs a aussi
permis aux partenaires de mieux connaicirctre lrsquoensemble des services offerts dans la ville Mais aussi cela a provoqueacute un engagement
plus fort envers la petite enfance chez certains partenaires Cela a aussi permis de
bonifier lrsquoexpertise en 0-5 ans au sein de la concertation raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
ApprentissagesLrsquoexpeacuterience a deacutemontreacute qursquoil faut srsquoappuyer sur des arguments solides et des messages cleacutes bien conccedilus pour mettre de lrsquoavant lrsquoimportance drsquoagir tocirct et susciter lrsquoaction chez les partenaires Il faut eacutegalement accorder une attention particuliegravere agrave la peacuterinataliteacute souvent neacutegligeacutee Le discours doit ecirctre adapteacute selon le public viseacute Il est eacutegalement neacutecessaire drsquoadopter une posture drsquoinfluence tant au palier local que reacutegional et national et aupregraves des acteurs de tous horizons pour srsquoassurer que lrsquoimportance drsquoagir tocirct devienne la norme et que des actions en ce sens soient prises par tous ceux qui peuvent contribuer au deacuteveloppement du plein potentiel des enfants du Queacutebec
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Avanceacutees observeacutees
En cherchant agrave positionner la petite enfance comme prioriteacute socieacutetale Avenir drsquoenfants et les partenaires impliqueacutes dans ce vaste projet collectif ont eu pour objectif drsquoinformer la population en ce qui concerne lrsquoimportance drsquoagir en preacutevention pour favoriser le deacuteveloppement des enfants au rocircle essentiel que jouent les parents et au soutien qursquoil est possible de leur accorder afin de leur permettre de jouer pleinement leur rocircle de premiers eacuteducateurs de leurs enfants
Plusieurs avanceacutees sont constateacutees dans le cadre de ce bilan une plus grande place est faite agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de vie des enfants dans les actions soutenues par Avenir drsquoenfants des partenaires ont adopteacute davantage une posture drsquoinfluence pour faire valoir leurs preacuteoccupations aupregraves des deacutecideurs une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct est notable et finalement la petite enfance se trouve positionneacutee de plus en plus strateacutegiquement dans les grandes politiques gouvernementales
Une plus grande place agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de la vie
La peacuteriode peacuterinatale soit de la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 2 ans est un moment drsquoeffervescence inouiuml dans le deacuteveloppement humain Il srsquoagit du moment le plus propice pour agir en preacutevention alors que le potentiel drsquoapprentissage est agrave son maximum Il srsquoagit eacutegalement drsquoune peacuteriode ougrave les nouveaux parents sont plus vulneacuterables En soutenant les personnes significatives autour du jeune enfant dans le deacutelicat rocircle de parents ou de soutien agrave la famille et en contribuant agrave rendre lrsquoenvironnement stimulant degraves la peacuteriode peacuterinatale on participe par le fait mecircme agrave lrsquoatteinte du plein potentiel de chaque enfant
Ce positionnement de lrsquoimportance drsquoagir en peacuterinataliteacute nrsquoallait cependant pas de soi au commencement des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants Lors des premiegraveres anneacutees du projet collectif la plupart des actions soumises dans les plans drsquoaction concernaient les enfants de 4 ans et 5 ans Une analyse piloteacutee par Liesette Brunson professeure agrave lrsquoUQAM et son laboratoire de recherche a permis de confirmer ce constat et de documenter les actions en peacuterinataliteacute meneacutees par les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Suite agrave cette anlayse lrsquoorganisation a souhaiteacute ajuster son accompagnement afin drsquoaider les partenaires du projet collectif agrave deacutevelopper des actions ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans et la peacuteriode de la grossesse
laquo La preacuteoccupation drsquoagir le plus tocirct possible et drsquoavoir en tecircte les 0-2 ans et la peacuterinataliteacute sont davantage ancreacutees dans la concertation Il y a eu une augmentation de lrsquooffre de service en ce qui concerne les activiteacutes parent-beacutebeacute et parent-enfant (ex lrsquoheure du conte pour les 0-2 ans agrave la bibliothegraveque) On constate agrave travers celles-ci que les familles srsquointeacuteressent davantage aux services et activiteacutes preacutenatales raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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De 2010 agrave 2013 on observe une progression constante du nombre drsquoactions et du financement demandeacute pour des actions en peacuterinataliteacute comme le preacutesentent les graphiques suivants
Lrsquoaugmentation jusqursquoen 2016 du nombre drsquoactions et des budgets demandeacutes par les partenaires pour des actions en peacuterinataliteacute ou ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans teacutemoigne du deacuteveloppement graduel de cette preacuteoccupation chez les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Agrave titre drsquoexemple les actions visant speacutecifiquement la grossesse occupaient 0 de lrsquoensemble des actions financeacutees par Avenir drsquoenfants en 2010 3 en 2015 et 6 en 2019 malgreacute qursquoil y ait presque la moitieacute moins drsquoactions entre 2015 et 2019 Le financement total accordeacute pour des actions visant la grossesse a eacuteteacute de 25 M$ et 66 de ce budget a eacuteteacute accordeacute durant la peacuteriode 2017-2019
Figure 18 - Eacutevolution du nombre drsquoactions en peacuterinataliteacute (grossesse - 3 ans)
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Bien que le nombre drsquoactions et le financement demandeacute deacutecroissent graduellement pour tous les groupes drsquoacircge entre 2015 et 2019 on peut observer que cette reacuteduction est moins importante pour les actions en peacuterinataliteacute
Soulignons qursquoaucun financement nrsquoa eacuteteacute demandeacute pour des actions ciblant la peacuteriode de la grossesse avant le deacutepocirct des plans drsquoaction 2014-2015 Le deacutebut de ces actions coiumlncide avec le deacuteveloppement par Avenir drsquoenfants de contenus faisant la promotion de lrsquoimportance drsquoagir le plus tocirct possible en preacutevention Si ces actions ont mis du temps agrave ecirctre deacuteployeacutees leur nombre a cependant eacuteteacute en constante progression par la suite et nrsquoa pas connu la mecircme tendance deacutecroissante que pour les actions visant les autres groupes drsquoacircge On peut ainsi constater que le financement pour les actions visant speacutecifiquement la grossesse a connu la plus forte progression entre 2014 et 2017 et a continueacute agrave croicirctre alors que la tendance eacutetait agrave la baisse pour les autres groupes drsquoacircge entre 2016 et 2018
Une hypothegravese expliquant ce maintien des actions en peacuterinataliteacute voudrait que les partenaires aient choisi de concentrer leurs efforts sur les premiegraveres anneacutees de vie en priorisant celles-ci soit dans une perspective de peacuterennisation soit parce qursquoils sont encore agrave lrsquoeacutetape de lrsquoexpeacuterimentation soit parce que les porteurs de ces actions majoritairement des organismes communautaires Famille pourraient avoir besoin de financement suppleacutementaire pour ecirctre en mesure de les poursuivre
Figure 19 - Eacutevolution du financement accordeacute pour des actions en peacuterinataliteacute (grossesse -3 ans) dans la peacuteriode 2009 ndash 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Chose certaine cette intensiteacute dans le nombre de projets et le financement pour la peacuteriode peacuterinatale illustre un vif inteacuterecirct pour les toutes premiegraveres anneacutees de la vie Agrave titre drsquoexemple 83 des regroupements menaient des actions en peacuterinataliteacute en 2019 Le fait que les partenaires maintiennent ces actions malgreacute le retrait annonceacute drsquoAvenir drsquoenfants peut ainsi ecirctre consideacutereacute comme une reacuteussite importante
Il est possible drsquoen conclure que lrsquointeacuterecirct pour la grossesse et les toutes premiegraveres anneacutees de la vie a eacuteteacute non seulement grandissant mais srsquoest aussi maintenu dans le temps Les partenaires ont choisi drsquoagir au moment ougrave la preacutevention compte le plus marquant un point de deacutepart pour le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct
Des partenaires influents
Les parents et les partenaires œuvrant aupregraves des tout-petits sont les meilleurs ambassadeurs de la petite enfance Lorsque vient le moment de teacutemoigner des besoins de leurs milieux des avanceacutees accomplies ou du travail qursquoil reste agrave faire dans la communauteacute ils sont les mieux placeacutes pour en faire le portrait et donner envie agrave de nouveaux acteurs de joindre ce mouvement
Lrsquoaugmentation du nombre drsquoactions de type laquo information sensibilisation et promotion raquo au cours des anneacutees teacutemoigne de lrsquoadoption drsquoune posture drsquoinfluence par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants En effet ces actions auront repreacutesenteacute un peu plus de 10 de lrsquoensemble des actions financeacutees entre 2012 et 2019 pour un total de 1114 actions Fait inteacuteressant pregraves de 75 drsquoentre elles ont eacuteteacute reacutealiseacutees depuis 2015
Figure 20 - Eacutevolution du nombre drsquoactions de type information sensibilisation et promotion de 2012 agrave 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Cette part grandissante des actions drsquoinfluence parmi les initiatives soutenues correspond preacuteciseacutement aux anneacutees ougrave Avenir drsquoenfants a ajouteacute le positionnement strateacutegique de la petite enfance agrave son plan drsquoaction annuel Crsquoest eacutegalement agrave partir de 2015 que lrsquoorganisation a accompagneacute les regroupements locaux de partenaires dans leur participation agrave des consultations publiques tout en deacuteveloppant des contenus concernant speacutecifiquement lrsquoimportance drsquoagir tocirct et drsquoagir en peacuterinataliteacute
Il faut cependant preacuteciser que le nombre drsquoactions preacutesenteacutees ici ne tient pas compte des actions plus reacutecentes en valorisation et communication Il srsquoagit donc drsquoun portrait partiel de ce qursquoont accompli les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants pour srsquoapproprier les constats et les enjeux de leur communauteacute puis se faire les porte-voix des besoins des enfants et des parents aupregraves des deacutecideurs locaux reacutegionaux et nationaux
Agrave plusieurs occasions les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants se sont mobiliseacutes pour exercer une influence dans le cadre de consultations publiques comme lors des consultations sur la reacuteussite eacuteducative ou de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance agrave lrsquoautomne 2016 Les consultations sur la reacuteussite eacuteducative eacutetaient un eacuteveacutenement sur invitation et les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont reacutepondu preacutesents lorsqursquoils ont eacuteteacute solliciteacutes par le ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport pour contribuer au deacuteveloppement de la politique de reacuteussite eacuteducative Dans le cas de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance tenue agrave lrsquoinitiative de lrsquoAQCPE les partenaires de mecircme que les agents drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave participer pour faire valoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct mais surtout drsquoagir ensemble afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance Andreacute Lebon preacutesident de la Commission teacutemoignait drsquoailleurs de la forte mobilisation des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants dans toutes les reacutegions visiteacutees par la Commission
Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont aussi deacutemontreacute leur capaciteacute drsquoinfluence afin de sensibiliser des acteurs non traditionnels agrave lrsquoimportance drsquoagir pour les tout-petits et les familles De nombreuses actions ont notamment eu lieu dans le cadre des diffeacuterentes eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits afin de joindre des eacutelus municipaux Pensons notamment aux partenaires de la Capitale-Nationale qui ont collaboreacute avec la Ville de Queacutebec afin que soit adopteacutee une motion reconnaissant le rocircle que peut jouer la Ville pour contribuer au deacuteveloppement des enfants
Le projet de Certification-Famille a permis de sensibiliser les acteurs concerneacutes (commerccedilants municipaliteacutes lieux publics communautaires etc) aux besoins des familles qui souhaitent freacutequenter leurs lieux Plusieurs ameacutenagements physiques ont eacuteteacute apporteacutes pour mieux accueillir les familles et leurs tout-petits Ce projet a eacuteteacute inteacutegreacute dans les politiques familiales de certaines municipaliteacutes
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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Drsquoautres partenaires ont eacutegalement adopteacute une posture drsquoinfluence afin de peacuterenniser des actions En Estrie par exemple les partenaires ont deacuteveloppeacute un plaidoyer pour appeler les deacutecideurs agrave maintenir le financement des travailleurs de proximiteacute qui œuvrent aupregraves des familles de la reacutegion
Une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique
Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont deacuteployeacute des efforts pour agir drsquoinfluence avec pour objectif de transformer la norme sociale voulant que le deacuteveloppement des enfants soit une responsabiliteacute essentiellement priveacutee reposant sur les parents pour amener les deacutecideurs et le grand public agrave consideacuterer lrsquoatteinte du plein potentiel de tous les enfants comme une responsabiliteacute partageacutee par lrsquoensemble de la socieacuteteacute Preacutecisons drsquoentreacutee de jeu que les actions drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ne sont pas neacutecessairement directement responsables de lrsquoeacutevolution positive observeacutee dans lrsquoopinion publique agrave cet eacutegard Il est cependant permis de penser que les efforts cumuleacutes de 3000 partenaires mobiliseacutes agrave tous les paliers dans diffeacuterents reacuteseaux dans toutes les reacutegions du Queacutebec constituent une masse critique suffisamment importante pour y avoir eacuteteacute agrave tout le moins contributifs Il srsquoagit drsquoun travail de longue haleine conjuguant les efforts de nombreuses initiatives dont voici quelques exemples
Trois eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits
Campagne socieacutetale meneacutee par Naicirctre et grandir
Publications et interventions publiques de lrsquoObservatoire des tout-petits
Publications deacutecoulant de lrsquoInitiative concerteacutee drsquointervention pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICIDJE)
Projets Partenariats et innovation
Projets en partenariat avec les nations autochtones
Forums nationaux et reacutegionaux
Actions locales et reacutegionales
Ce travail porte ainsi ses fruits apregraves plusieurs anneacutees drsquoinitiatives et drsquoefforts concerteacutes afin de sensibiliser le grand public et les deacutecideurs agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants Cette ameacutelioration de lrsquoopinion publique est en elle-mecircme une illustration du potentiel de changements sociaux que peut permettre le travail collectif
Pour mieux cerner ce mouvement srsquoeacutetant effectueacute au sein de lrsquoopinion publique il y a lieu de srsquointeacuteresser aux reacutesultats des sondages meneacutes par la firme Leacuteger pour le compte de la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et de lrsquoObservatoire des tout-petits sur le sujet En effet la proportion de la population queacutebeacutecoise affirmant que la petite enfance doit faire partie des prioriteacutes des deacutecideurs politiques a augmenteacute consideacuterablement passant de 60 en 2015 agrave 75 en 2018 De plus la proportion de Queacutebeacutecois croyant que le gouvernement devrait en faire plus pour le deacuteveloppement des jeunes enfants srsquoeacutetablissait agrave 87 en 2018 Finalement la proportion de Queacutebeacutecois consideacuterant le deacuteveloppement des jeunes enfants comme une responsabiliteacute partageacutee ou surtout collective est passeacutee de 67 en 2015 agrave 77 en 2018 Ces donneacutees indiquent un mouvement dans lrsquoopinion publique allant dans le sens des effets rechercheacutes par Avenir drsquoenfants crsquoest-agrave-dire eacutetablir la petite enfance comme une prioriteacute dans la socieacuteteacute queacutebeacutecoise
En ce qui concerne la couverture meacutediatique lrsquoeacutequipe du laboratoire Caisse-Chartier de lrsquoUQAM a analyseacute agrave la demande de lrsquoObservatoire des tout-petits lrsquoespace accordeacute agrave la petite enfance en eacutetudiant les publications des 11 plus grands quotidiens queacutebeacutecois entre 2015 et 2017 Parmi les principaux constats du laboratoire on relevait alors une croissance du nombre drsquoarticles traitant de la petite enfance sous lrsquoangle des mesures collectives (244 articles reacutepertorieacutes en 2015 par rapport agrave 1126 articles reacutepertorieacutes en 2017) De plus le nombre drsquointerventions drsquoacteurs en lien avec la petite enfance toujours sous lrsquoangle des mesures collectives passait de 102 interventions reacutepertorieacutees en 2015 agrave 228 en 2017 Le nombre drsquoacteurs drsquoinfluence derriegravere ces interventions srsquoeacutetablissait agrave 80 en 2015 puis doublait pour atteindre 160 en 2017
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 75
Finalement le rapport analysait eacutegalement le nombre de publications sur les meacutedias sociaux consacreacutees agrave la petite enfance et aux mesures collectives On y relevait 575 publications reacutepertorieacutees en 2015 par rapport agrave 2645 en 2017 une augmentation de 460
La petite enfance au cœur des politiques publiques
En plus de progregraves importants dans lrsquoopinion publique lrsquoeacutevolution du positionnement de la petite enfance peut eacutegalement ecirctre constateacutee dans des politiques publiques et des mesures ayant eacuteteacute eacutelaboreacutees depuis 2016 notamment avec lrsquoadoption par le Queacutebec drsquoune politique gouvernementale de preacutevention en santeacute drsquoune politique de la reacuteussite eacuteducative ainsi que de la strateacutegie 0-8 ans deacutecoulant de cette derniegravere Toutes ces grandes initiatives reconnaissent lrsquoimportance drsquoagir tocirct comme pierre drsquoassise des actions proposeacutees En effet lrsquoensemble des interventions gouvernementales ayant pour objectif lrsquoameacutelioration des conditions de vie des Queacutebeacutecois en regard de la santeacute de lrsquoeacuteducation ou de la lutte agrave la pauvreteacute met en œuvre des mesures pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants et le soutien agrave leurs parents
Ce positionnement de la petite enfance srsquoest poursuivi jusqursquoagrave la campagne eacutelectorale provinciale agrave lrsquoautomne 2018 alors que les services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance et la conciliation famille-travail faisaient partie des prioriteacutes des principaux partis politiques13 La Coalition Avenir Queacutebec a maintenu la petite enfance parmi ses prioriteacutes lors de son arriveacutee au gouvernement en faisant du deacuteveloppement de places en maternelle 4 ans et drsquoun meilleur repeacuterage des retards de deacuteveloppement chez les tout-petits deux eacuteleacutements phares de sa premiegravere anneacutee de mandat
Rappelons que lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants nrsquoest pas directement responsable du positionnement de la petite enfance dans ces politiques La posture drsquoinfluence adopteacutee par lrsquoorganisation et ses 3000 partenaires y ont cependant eacuteteacute contributifs notamment par des repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs et la participation agrave diffeacuterentes consultations publiques ayant eu lieu au cours des derniegraveres anneacutees tel que mentionneacute preacuteceacutedemment
Soutenir la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes joindre les familles en situation de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance ont eacuteteacute les trois axes strateacutegiques majeurs autour desquels srsquoest organiseacutee lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants Les pages preacuteceacutedentes ont deacutemontreacute la richesse du travail reacutealiseacute au cours des 10 derniegraveres anneacutees par des partenaires compeacutetents et passionneacutes en collaboration avec des parents mobiliseacutes pour contribuer agrave lrsquoaction collective en faveur du deacuteveloppement des tout-petits Avenir drsquoenfants souhaite que ces reacutesultats se maintiennent dans le temps et plus encore que de nouvelles retombeacutees positives et des changements concrets se poursuivent dans le futur Crsquoest donc fort des multiples constats et retombeacutees deacutecrits preacuteceacutedemment et en srsquoappuyant sur le fruit du travail de tous ses partenaires locaux reacutegionaux nationaux et des nations autochtones qursquoAvenir drsquoenfants propose une seacuterie de recommandations dans la section suivante
13 Analyse post-eacutelectorale secteur Famille (2018) Boicircte de comm strateacutegie et production bitlyanalysepostelectorale
RECOMMANDATIONS ISSUES DU BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 5
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 77
Ce bilan de 10 anneacutees drsquoaction collective place Avenir drsquoenfants dans une position unique pour teacutemoigner des apprentissages faits par les partenaires ayant œuvreacute agrave soutenir les enfants et leur famille partout au Queacutebec
Fort de lrsquoexpeacuterience de plus de 3000 partenaires dans toutes les reacutegions et tous les reacuteseaux tant agrave lrsquoeacutechelle nationale que reacutegionale et locale Avenir drsquoenfants formule au terme de ce bilan quatre grandes recommandations tourneacutees vers lrsquoavenir de mecircme que 27 pistes drsquoaction pour les concreacutetiser
Le Queacutebec deacuteploie actuellement beaucoup drsquoefforts pour favoriser le deacuteveloppement des tout-petits et lrsquoeacutepanouissement de leur famille Les propositions mises de lrsquoavant ont pour objectif drsquoamener encore plus loin le soutien au deacuteveloppement global des enfants au rocircle parental ainsi qursquoagrave lrsquoaction collective afin de maintenir lrsquoenfant au cœur de toutes les preacuteoccupations avec lrsquoappui drsquoune collectiviteacute unie et mobiliseacutee pour sa santeacute et son bien-ecirctre
Pour reacutesumer ces grandes ideacutees en une phrase il importe plus que jamais drsquoagir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 1 Mettre en place les conditions gagnantes pour soutenir lrsquoaction collective en faveur des familles et des enfants
Lrsquoun des eacuteleacutements phares des conditions de succegraves des initiatives soutenues par Avenir drsquoenfants reacuteside dans la capaciteacute des partenaires agrave agir collectivement en se donnant des prioriteacutes communes en menant des actions concerteacutees et en proceacutedant ensemble agrave une eacutevaluation des actions afin drsquoy apporter des ameacuteliorations en continu En bacirctissant des passerelles entre les organisations et en reacuteduisant la concurrence entre des acteurs ayant le potentiel drsquoecirctre partenaires lrsquoaction collective permet de placer toutes les forces vives disponibles au service du deacuteveloppement des enfants et du soutien agrave leurs parents Cette collaboration srsquoest installeacutee gracircce entre autres agrave la preacutesence drsquoune
personne ayant le mandat de coordonner les efforts des partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale ou reacutegionale et agrave la preacutesence drsquoune structure nationale de soutien et drsquoaccompagnement neutre Il apparaicirct essentiel de maintenir les ingreacutedients du succegraves de lrsquoaction collective et drsquoameacuteliorer les arrimages agrave la fois entre partenaires de diffeacuterents paliers ou de diffeacuterentes reacutegions mais eacutegalement entre les multiples bailleurs de fonds ayant un pouvoir drsquoagir directement ou indirectement sur le bien-ecirctre des tout-petits de leur famille ainsi que sur leurs conditions de vie
PISTES DrsquoACTION
Coordination et soutien agrave la mobilisation en faveur de la petite enfance
Rendre disponibles des ressources pour soutenir un poste agrave la coordination des activiteacutes et au soutien des partenaires en petite enfance aux paliers local et reacutegional
Srsquoassurer de soutenir les partenaires par lrsquoutilisation drsquoune approche prenant systeacutematiquement en compte les enfants les familles et leurs environnements dans la planification et la mise en œuvre drsquoactions inteacutegreacutees dans la communauteacute
Maintenir des ententes avec les Premiegraveres Nations les Cris et les Inuits pour soutenir leur capaciteacute drsquoagir en faveur des enfants et des familles de leurs communauteacutes
Financement et reddition de comptes
Soutenir lrsquoaction collective par du financement et de lrsquoaccompagnement reacutepondant aux prioriteacutes deacutefinies par les acteurs locaux et reacutegionaux
bull en limitant le financement par appels de projets ponctuels
bull en utilisant des critegraveres de financement souples
bull en permettant lrsquoexpeacuterimentation et lrsquoinnovation
Soutenir le deacuteploiement de plans drsquoaction drsquoune dureacutee minimale de 3 ans et simplifier la reddition de comptes lorsque plusieurs bailleurs de fonds soutiennent un mecircme projet
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Eacutevaluation et utilisations des reacutesultats
Accorder un soutien deacutedieacute agrave lrsquoeacutevaluation participative faite par et pour les partenaires locaux permettant de porter un regard critique sur leur faccedilon de travailler ensemble les initiatives qursquoils mettent en place et leurs effets sur les enfants les familles et leurs environnements
Documenter les effets de la mobilisation et du travail collectif en petite enfance agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale et nationale
Entretenir et promouvoir la plateforme web agirtotorg comme outil de partage et de transfert de connaissances entre partenaires impliqueacutes en petite enfance
Instaurer des meacutecanismes de partage et drsquoappropriation des connaissances entre les partenaires impliqueacutes aux paliers local reacutegional et national et planifier des occasions drsquoeacutechanges entre les reacutegions
Recommandation 2 Ameacuteliorer la coordination entre les services aux familles
Des barriegraveres systeacutemiques peuvent faire obstacle agrave lrsquoaccegraves des tout-petits et des familles aux services leur eacutetant destineacutes Celles-ci relegravevent des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres en vigueur dans notre socieacuteteacute Une multitude drsquointervenants de mecircme que des mesures et des initiatives sont mis au service des enfants et des familles Ils traversent les frontiegraveres eacutetablies entre le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance le milieu communautaire le reacuteseau scolaire et les municipaliteacutes Le constat nrsquoest plus agrave faire les intervenants et les familles ont tout agrave gagner de voir ces diffeacuterents services ecirctre deacutecloisonneacutes pour favoriser les passages entre les reacuteseaux et eacuteviter que lrsquoinformation recueillie se perde lorsque lrsquoenfant ou le parent eacutevolue dans un nouveau milieu Une forte mobilisation des partenaires est cependant neacutecessaire au succegraves de cette coordination et ce agrave tous les niveaux du palier local jusqursquoaux ministres ayant des responsabiliteacutes agrave lrsquoeacutegard du deacuteveloppement des enfants Il est ainsi fondamental de faire eacutequipe avec les parents en reconnaissant leur
expeacuterience et leur rocircle comme premiers eacuteducateurs de leurs enfants Il importe eacutegalement de repenser les arrimages entre les services aux familles afin de concevoir ceux-ci dans un continuum impliquant lrsquoensemble des parties prenantes commenccedilant degraves la grossesse et accompagnant les tout-petits jusque dans la peacuteriode de transition scolaire
PISTES DrsquoACTION
Continuum de services
Mettre en place un continuum de services preacuteventifs degraves la grossesse mobilisant lrsquoensemble des services de premiegravere ligne (groupes de meacutedecine familiale pharmaciens organismes communautaires centres de peacutediatrie sociale haltes-garderies camps de jour municipaux services de garde eacuteducatifs commissions scolaires centres inteacutegreacutes de santeacute et de services sociaux etc) en deacuteveloppant entre autres une meilleure coordination entre ces services afin de faciliter lrsquoaccegraves des enfants et des familles agrave des ressources adeacutequates
Soutenir des initiatives communautaires et institutionnelles visant agrave repeacuterer le plus tocirct possible des probleacutematiques dans le deacuteveloppement des enfants et agrave agir rapidement en preacutevention afin de reacuteduire le risque que ces difficulteacutes srsquoaggravent
Accorder un soutien financier suffisant et reacutecurrent aux organismes communautaires Famille aux haltes-garderies communautaires et aux centres de ressources peacuterinatales afin de leur permettre de remplir leur rocircle de soutien et drsquoaccompagnement aupregraves des enfants et de leur famille
En prenant appui sur les politiques gouvernementales pertinentes (Politique gouvernementale de preacutevention en santeacute Politique de la reacuteussite eacuteducative Strateacutegie 0-8 ans et le Programme national de santeacute publique 2015-2025) mettre en place et soutenir une instance interministeacuterielle ayant le mandat de coordonner la mise en œuvre des mesures et des services agrave lrsquointention des enfants et de leurs parents de la grossesse agrave lrsquoentreacutee scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 79
Renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents
Impliquer les parents dans le deacuteveloppement de lrsquooffre de services aux familles et dans lrsquoeacutevaluation de sa qualiteacute et instaurer des espaces de dialogues reacuteguliers entre les parents et les personnes œuvrant dans ces services
Soutenir des initiatives communautaires renforccedilant la capaciteacute drsquoagir des familles sur leurs conditions de vie (accegraves agrave lrsquoalimentation logement accegraves agrave lrsquoemploi scolarisation inteacutegration des immigrants etc)
Recommandation 3 Assurer un soutien adapteacute aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Au cœur de la mission drsquoAvenir drsquoenfants se trouve une preacuteoccupation particuliegravere pour le soutien au deacuteveloppement des enfants vivant en milieu deacutefavoriseacute La deacutefavorisation mateacuterielle ou sociale touche une grande diversiteacute de familles qursquoelles soient autochtones immigrantes allochtones en milieu rural ou en milieu urbain Surtout elle peut affecter grandement leur quotidien leur santeacute et leur bien-ecirctre et ce sur de nombreuses anneacutees Puisque le tiers des enfants grandissant en milieu deacutefavoriseacute commence la maternelle en eacutetant vulneacuterable dans au moins un domaine de deacuteveloppement il y a lieu drsquoaccorder des efforts suppleacutementaires pour bien adapter les services agrave ces diffeacuterentes reacutealiteacutes Cependant des obstacles subsistent pour permettre aux familles drsquoobtenir tout le soutien dont elles ont besoin plus particuliegraverement pour les familles en milieu deacutefavoriseacute En plus de vivre dans des conditions socioeacuteconomiques deacutefavorables qui nuisent agrave leur bien-ecirctre et agrave leur santeacute elles eacuteprouvent souvent des difficulteacutes importantes drsquoaccegraves aux services Six grandes cateacutegories de barriegraveres drsquoaccegraves sur le parcours des familles ont eacuteteacute documenteacutees Elles peuvent ecirctre individuelles ou personnelles physiques sociales organisationnelles systeacutemiques ou eacuteconomiques En sensibilisant les acteurs concerneacutes agrave lrsquoexistence de ces barriegraveres en accordant les ressources neacutecessaires pour y remeacutedier et en adaptant les services aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation il est possible de faire une grande diffeacuterence dans la vie de ceux qui en ont le plus besoin
PISTES DrsquoACTION
Approche de proximiteacute
Soutenir les services de proximiteacute (travailleurs de milieu ressources hors des murs des organisations etc) en srsquoappuyant sur lrsquoexpeacuterience des communauteacutes ayant deacuteployeacute ce type drsquoinitiatives
Inteacutegrer les conditions de succegraves de lrsquoapproche de proximiteacute aux pratiques des personnes œuvrant notamment dans le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux
bull Aller agrave la rencontre des familles lagrave ougrave elles se trouvent
bull Augmenter la capaciteacute drsquoagir des familles pour qursquoelles puissent exercer un plus grand controcircle sur leur vie
bull Preacutevoir un travailleur de proximiteacute qui est au service de lrsquoensemble des organisations drsquoune communauteacute et qui agit comme facilitateur entre les ressources du milieu et les familles
Ameacutelioration continue de lrsquoaccompagnement et des services offerts
Mandater les directions de la santeacute publique afin de documenter systeacutematiquement les barriegraveres drsquoaccegraves aux services agrave lrsquointention des enfants et de leur famille
Mettre en place les conditions de succegraves permettant aux organisations de revoir reacuteguliegraverement leurs pratiques afin drsquoatteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Par exemple
bull Libeacuteration de temps pour les reacuteflexions en eacutequipe
bull Supervision clinique et espace drsquoeacutechange avec collegravegues
bull Concordance entre lrsquointervention aupregraves des familles et les pratiques de gestion
bull Remise en question de ses propres pratiques
bull Offre de formation continue
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Revoir les politiques ainsi que les pratiques de financement et de gestion du personnel afin drsquoaccorder aux projets et aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants le temps neacutecessaire agrave lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 4 Faire du deacuteveloppement du plein potentiel de chaque enfant une prioriteacute socieacutetale en agissant degraves la grossesse et jusqursquoagrave la transition scolaire
La petite enfance est agrave la croiseacutee des chemins drsquoune multitude drsquoenjeux auxquels est confronteacutee la socieacuteteacute queacutebeacutecoise Pensons agrave la reacuteussite eacuteducative agrave la lutte agrave la pauvreteacute agrave la revitalisation des municipaliteacutes rurales aux probleacutematiques de peacutenurie de main-drsquoœuvre ou encore agrave la promotion des saines habitudes de vie pour nrsquoen nommer que quelques-uns Agir en preacutevention invite de plus en plus agrave agir en petite enfance Il apparaicirct alors essentiel de mobiliser tous les acteurs concerneacutes par ces questions Les dimensions sur lesquelles il est possible drsquoagir sont nombreuses Du deacuteveloppement global de lrsquoenfant agrave la conciliation famille-travail en passant par lrsquooffre de service eacuteducatif et le soutien offert tant par le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux que par le milieu communautaire plusieurs grandes mesures structurantes peuvent ecirctre poursuivies ou implanteacutees pour renforcer les reacuteseaux qui soutiennent les enfants et leur famille
La qualiteacute des services offerts aux familles meacuterite une attention particuliegravere surtout en milieu deacutefavoriseacute ougrave lrsquoabsence de qualiteacute peut srsquoajouter aux facteurs de risque deacutejagrave preacutesents et contribuer agrave compromettre davantage le bien-ecirctre des enfants et de leurs parents La qualiteacute des services repose sur un grand nombre de facteurs dont certains des plus importants sont le savoir-faire et le savoir-ecirctre des personnes appeleacutees agrave collaborer avec les enfants et leurs parents La compeacutetence et lrsquoattitude de ce personnel envers les familles jouent en effet un rocircle crucial dans lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants et la valorisation du rocircle parental En bonifiant la formation de base la formation continue
ainsi que lrsquoaccompagnement offert aux personnes œuvrant dans tous les reacuteseaux des gains importants peuvent ecirctre reacutealiseacutes en ce qui concerne la qualiteacute des services destineacutes aux enfants et aux familles du Queacutebec
PISTES DrsquoACTION
Qualiteacute des services
Renforcer le soutien agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services agrave lrsquointention des enfants et des familles par de lrsquoaccompagnement et lrsquooctroi drsquoun soutien financier permettant de
bull bonifier le cursus de formation de base theacuteorique et pratique des personnes appeleacutees agrave travailler avec les enfants et leur famille plus particuliegraverement sur les theacutematiques de lrsquointervention en milieu deacutefavoriseacute sur les barriegraveres drsquoaccegraves sur la relation avec le parent sur les compeacutetences sociales et affectives ainsi que sur le deacuteveloppement du langage
bull offrir de lrsquoaccompagnement et du soutien peacutedagogique et clinique aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants
bull soutenir lrsquoameacutelioration continue des pratiques la formation et le deacuteveloppement professionnel ainsi que lrsquointeacutegration des connaissances et des compeacutetences dans les reacuteseaux offrant des services aux enfants et aux familles
bull eacutevaluer systeacutematiquement la qualiteacute des services offerts aux familles
Enquecirctes populationnelles et recherches
Augmenter les connaissances sur lrsquoeacutetat de deacuteveloppement des enfants et lrsquoexpeacuterience de leurs parents
bull en reconduisant les grandes enquecirctes populationnelles sur le sujet (EQDEM EQPEM EQEPE)
bull en soutenant les chaires de recherches universitaires srsquointeacuteressant agrave ces sujets
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 81
Politiques publiques
Adopter une nouvelle politique de peacuterinataliteacute agrave la suite de lrsquoeacutecheacuteance de la preacuteceacutedente en 2018 et soutenir une offre diversifieacutee et universelle de services en peacuterinataliteacute
Instaurer lrsquoutilisation systeacutematique de lrsquoavis de grossesse comme amorce du continuum de services en peacuterinataliteacute comme preacutevu dans la politique de peacuterinataliteacute 2008-2018 Ce faisant les futurs parents qui le deacutesirent recevront un appel drsquoune infirmiegravere du Centre inteacutegreacute de santeacute et de services sociaux de leur territoire et se verront offrir
bull des renseignements sur les ressources de leur communauteacute
bull diverses modaliteacutes pour recevoir de lrsquoinformation preacutenatale (guides rencontres preacutenatales etc)
bull des visites preacutenatales et postnatales selon lrsquointensiteacute requise
bull une orientation degraves le deacutebut de la grossesse vers un programme approprieacute agrave leurs attentes ou agrave leur situation (Programme queacutebeacutecois drsquoabandon du tabagisme Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance agrave lrsquointention des familles vivant en contexte de vulneacuterabiliteacute etc)
Poursuivre les travaux en vue du renouvellement de la politique familiale du Queacutebec notamment en ce qui concerne le deacuteveloppement de lrsquoenfant les soins de santeacute et services sociaux le soutien et la valorisation du rocircle parental de mecircme que la conciliation travail-famille
Intensifier les actions concernant les jeunes enfants et leurs parents dans les politiques familiales municipales du Queacutebec
Collectif national
Assurer le maintien drsquoun comiteacute intersectoriel national ayant comme objectif de positionner la petite enfance comme une prioriteacute socieacutetale
82
CONCLUSION
Avenir drsquoenfants est confiant que le travail accompli par les 3000 partenaires mobiliseacutes partout au Queacutebec a eacuteteacute utile et continuera de lrsquoecirctre Chacune de ces personnes qursquoelle soit eacuteducatrice professeur intervenante communautaire infirmiegravere conseiller municipal ou mecircme employeacute drsquoAvenir drsquoenfants aura investi la cause de la petite enfance avec eacutenormeacutement de compeacutetence et de passion Agrave tous ces gens deacutevoueacutes les quelque 540 000 tout-petits du Queacutebec vous disent merci Gracircce agrave vous toutes et agrave vous tous gracircce agrave votre travail acharneacute reacutealiseacute ensemble collectivement un univers de nouvelles possibiliteacutes a eacuteteacute creacuteeacute pour les familles queacutebeacutecoises
Il reste tout de mecircme beaucoup agrave faire pour les jeunes enfants du Queacutebec comme en teacutemoignent les recommandations de ce bilan Il est cependant permis drsquoespeacuterer que les efforts deacuteployeacutes pendant les 10 derniegraveres anneacutees continueront de porter leurs fruits et que les changements geacuteneacutereacutes se poursuivront bien au-delagrave de la fin drsquoAvenir drsquoenfants
Agrave lrsquoinstar des communauteacutes autochtones osons reacutefleacutechir le futur agrave plus long terme pour les sept prochaines geacuteneacuterations Pour que nos tout-petits drsquoaujourdrsquohui soient les fiers parents et grands-parents de demain
Avenir drsquoenfants a su comme le deacutemontre ce bilan respecter le mandat qui lui a eacuteteacute donneacute en 2009 La formule innovante de ce projet de 11 ans en a fait un vaste laboratoire social qui aura permis aux experts sur le terrain qursquoils soient intervenants gestionnaires professionnels et surtout parents de travailler ensemble agrave briser des silos et tester diverses approches et pratiques
Lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires a certainement permis une reacuteflexion de fond sur la situation des enfants et des familles queacutebeacutecoises particuliegraverement des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes Ces reacuteflexions se sont traduites par des milliers drsquoactions concregravetes partout dans la province Adapteacutees agrave la diversiteacute des besoins des familles et agrave la reacutealiteacute de chaque milieu ces actions ont pu contribuer agrave ameacuteliorer la vie des enfants et des familles du Queacutebec
Ce vaste travail collectif aura eacutegalement permis de situer plus solidement la petite enfance parmi les prioriteacutes de notre socieacuteteacute Le deacuteveloppement optimal des enfants nrsquoest pas seulement lrsquoaffaire des parents crsquoest aussi une affaire drsquoEacutetat et une responsabiliteacute collective Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave teacutemoigner dans les derniegraveres anneacutees des avanceacutees faites en ce sens La petite enfance nrsquoa jamais occupeacute autant de place dans les politiques publiques et dans lrsquoespace meacutediatique Dans un contexte de vieillissement de la population de peacutenurie de main-drsquoœuvre et de changements climatiques prendre soin des enfants devient plus urgent et plus pertinent que jamais pour assurer lrsquoeacutepanouissement agrave long terme de notre socieacuteteacute
TOUS POUR EUX
Coordination de projet
Kim Gagnon
Eacutequipe de reacutedaction
Maxime Cleacutement Marie-Heacutelegravene Cloutier Sonia Daly Isabelle Dubois et Michegravele Poirier
Eacutequipe de relecture
Annie Aubertin Marie-Claude Audet Jean Checircnevert Marie-Claude Claveau Fannie Deslauriers Sophie Leacutevesque Nathalie Plourde Pierre Preacutevost Julie Meloche Olivier Tardif et Steacutephanie Tremblay-Roy
Reacutevision linguistique
Marie-Claude Labrie
Graphisme
Christian Naud
Merci au comiteacute de direction drsquoAvenir drsquoenfants et aux membres du conseil drsquoadministration pour leurs commentaires en cours de reacutedaction
Dans ce document le genre masculin est utiliseacute comme geacuteneacuterique dans le seul but de faciliter la lecture
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 1
INTRODUCTION ______________________________________________________________________________ 6
SECTION 1 ____________________________________________________________________________________ 7
Contexte ayant conduit agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants __________________________________ 8
Un contexte sociohistorique favorable______________________________________________________ 8
La genegravese drsquoun projet collectif ______________________________________________________________ 9
SECTION 2 ___________________________________________________________________________________ 11
Mission vision axes strateacutegiques et gouvernance _______________________________________ 11
Une mission et une vision au service des tout-petits _______________________________________ 12
Des axes strateacutegiques et des valeurs aligneacutes_______________________________________________ 12
La gouvernance et la structure drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________ 13
SECTION 3 ___________________________________________________________________________________ 14
Strateacutegies deacuteployeacutees pour geacuteneacuterer des changements ____________________________________ 14
Le modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants _____________________________________________ 15
Les principales strateacutegies et actions drsquoAvenir drsquoenfants ____________________________________ 16
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales ____________________ 16
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales _______________________________ 16
La reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires _____ 16
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique _________________________________________________________ 17
La mise en place de la fonction de coordination ____________________________________ 18
Lrsquoaccompagnement ________________________________________________________________ 18
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes reacutegionales ___________________________ 19
Le soutien aux communauteacutes autochtones _____________________________________________ 20
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits _______________ 20
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique___________________________________________________ 21
TABLE DES MATIEgraveRES
2
SECTION 4 ___________________________________________________________________________________ 22
Trois axes strateacutegiques pour orienter lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants ________________________ 22
Axe 1 Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes __________ 23
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________________________ 24
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones ___ 24
Lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance __________________ 28
La promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents ____________________ 28
Avanceacutees observeacutees _____________________________________________________________________ 28
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux ______________________________ 28
Des partenariats stables et diversifieacutes ______________________________________________ 30
Des relations de collaboration durables ____________________________________________ 32
Des pratiques drsquoeacutevaluation inteacutegreacutees _______________________________________________ 35
Des pratiques drsquointervention adapteacutees _____________________________________________ 37
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires reacutegionaux ___________________________ 42
Des partenariats prometteurs mais fragiles _______________________________________ 42
De nouvelles collaborations locales-reacutegionales _____________________________________ 43
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des communauteacutes autochtones _____________________ 44
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL ________________________________________________________ 44
Le soutien agrave la nation crie __________________________________________________________ 45
Le soutien aux Inuits _______________________________________________________________ 46
Le soutien aux Autochtones en milieu urbain ______________________________________ 46
Des effets au-delagrave des milieux autochtones ________________________________________ 47
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance _______________________ 47
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents __________________________________________ 49
Axe 2 Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation ______________________ 54
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________________________ 54
Moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires _______________________ 54
Soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs ________________________________________ 55
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 3
Avanceacutees observeacutees _____________________________________________________________________ 56
Agir sur les barriegraveres __________________________________________________________________ 56
Lrsquoaction des regroupements locaux de partenaires sur les barriegraveres _______________ 57
Des actions locales reacutegionales et nationales visant des changements de pratique _ 60
Axe 3 Positionner strateacutegiquement la petite enfance _________________________________ 66
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________________________ 66
La participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage ______________ 66
Les grandes enquecirctes populationnelles ______________________________________________ 67
Le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires __________________________________ 67
Participation agrave des consultations publiques et repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs _________________________________________________________________ 67
Avanceacutees observeacutees _____________________________________________________________________ 69
Une plus grande place agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de la vie ____________ 69
Des partenaires influents _____________________________________________________________ 72
Une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique ______________________________________ 74
La petite enfance au cœur des politiques publiques __________________________________ 75
SECTION 5 ___________________________________________________________________________________ 76
Recommandations issues du bilan drsquoAvenir drsquoenfants ________________________________________ 76
Conclusion ___________________________________________________________________________________ 82
4
FIGURE 1 ndash Modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants _______________________________________ 15
FIGURE 2 ndash Eacutevolution de la freacutequentation du site agirtotorg par peacuteriode de 6 mois depuis sa mise en ligne en feacutevrier 2017 ___________________________________________ 25
FIGURE 3 ndash Eacutevolution du portrait des acteurs-cleacutes par secteur _______________________________ 30
FIGURE 4 ndash Eacutevolution des porteurs drsquoaction par secteur ______________________________________ 31
FIGURE 5 ndash Eacutevolution de lrsquoeacutetat de la mobilisation des regroupements selon lrsquoeacutechelle de collaboration drsquoHimmelman _______________________________________________ 32
FIGURE 6 ndash Nombre total drsquoactions par anneacutee ________________________________________________ 33
Figure 7 ndash Contribution financiegravere moyenne demandeacutee par les regroupements pour leur plan drsquoaction annuel _______________________________________ 33
FIGURE 8 ndash Eacutevolution des eacuteleacutements cleacutes lieacutes agrave la capaciteacute drsquoeacutevaluation des regroupements _____________________________________________________________ 35
FIGURE 11 ndash Eacutevolution de la mobilisation de lrsquoinstance reacutegionale _____________________________ 42
FIGURE 12 ndash Appreacuteciation du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements (score moyen) ___________________________________________________ 43
FIGURE 13 ndash Types de participation des parents dans les actions des regroupements locaux ___________________________________________________________________ 49
FIGURE 14 ndash Eacutechelle de participation des parents ____________________________________________ 50
FIGURE 15 ndash Les 5 types de barriegraveres cibleacutees par les actions des regroupements depuis 2010 _____________________________________________________________ 57
FIGURE 16 ndash Les 5 types drsquoactions les plus utiliseacutees par les regroupements pour intervenir aupregraves des familles en situation de deacutefavorisation ___________________________ 58
FIGURE 17 ndash Strateacutegie de recrutement visant speacutecifiquement les familles en situation de deacutefavorisation avril 2019 ________________________________________ 60
FIGURE 18 ndash Eacutevolution du nombre drsquoactions en peacuterinataliteacute (grossesse - 3 ans) ____________________________________________________________ 70
FIGURE 19 ndash Eacutevolution du financement accordeacute pour des actions en peacuterinataliteacute (grossesse -3 ans) dans la peacuteriode 2009 ndash 2019 _______________________________ 71
FIGURE 20 ndash Eacutevolution du nombre drsquoactions de type information sensibilisation et promotion de 2012 agrave 2019 _________________________________________________ 72
TABLE DES FIGURES
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 5
AHGCQ Association des haltes-garderies communautaires du Queacutebec
AQCPE Association queacutebeacutecoise des centres de la petite enfance
CAAVDO Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
CACO Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations
CETREQ Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec
CREacute Confeacuterence reacutegionale des eacutelus
CSSSPNQL Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
EQDEM Enquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle
EQEPE Enquecircte queacutebeacutecoise sur lrsquoexpeacuterience des parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans
EQPEM Enquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants de la maternelle
FQOCF Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille
GRPS Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire
GRTP Grand rassemblement pour les tout-petits
GSTP Grande semaine des tout-petits
IMDPE Instrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance
ICDJE Initiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants
ISQ Institut de la statistique du Queacutebec
IRC Instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative
JGHG Je grandis en halte-garderie
OBNL Organisation agrave but non lucratif
OCF Organismes communautaires Famille
RCAAQ Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec
RVP Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute
SIPPE Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance
UQAM Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal
UQO Universiteacute du Queacutebec en Outaouais
UQTR Universiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres
LISTE DES ACRONYMES
6
INTRODUCTION
Ce document preacutesente drsquoabord le contexte ayant meneacute agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants puis deacutecrit plus en deacutetail sa mission sa vision ses objectifs et sa gouvernance Il dresse ensuite le portrait des changements viseacutes par le projet et les strateacutegies mises en place pour les geacuteneacuterer Par la suite le bilan srsquoattarde sur les reacutesultats obtenus en les preacutesentant selon les axes strateacutegiques autour desquels srsquoest actualiseacutee la mission drsquoAvenir drsquoenfants soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance
Finalement Avenir drsquoenfants formule des recommandations qui peuvent se reacutesumer ainsi nous croyons qursquoil faut agir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Avenir drsquoenfants a vu le jour en 2009 et terminera le mandat qui lui a eacuteteacute confieacute en 2020 Pendant plus de 10 ans ce projet collectif aura chercheacute agrave mobiliser les forces vives du Queacutebec autour du bien-ecirctre des tout-petits et de leur famille
Crsquoest maintenant le temps de dresser le bilan de toutes ces anneacutees pour mesurer le chemin parcouru et proposer ce qui pourrait ecirctre fait pour ameacuteliorer davantage le deacuteveloppement des enfants de 0 agrave 5 ans au Queacutebec afin qursquoils soient le plus precircts possible pour entreprendre leur parcours scolaire
Le bilan qui suit deacutecrit une aventure audacieuse agrave laquelle toute lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et lrsquoensemble de ses partenaires sont certainement fiers drsquoavoir contribueacute avec passion et deacutevouement
En effet peu de projets au Queacutebec ainsi qursquoagrave lrsquointernational ont eu les moyens et le temps neacutecessaires pour mettre en œuvre une strateacutegie de mobilisation des communauteacutes aussi ambitieuse et complexe Cette expeacuterience aura permis de creacuteer un espace drsquoinnovation et drsquoexpeacuterimentation unique pour plus de 3000 partenaires partout au Queacutebec Elle aura aussi permis de mettre agrave lrsquoavant-scegravene les tout-petits drsquohier et drsquoaujourdrsquohui qui seront les grands de demain
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 7
CONTEXTE AYANT
CONDUIT Agrave LA CREacuteATION
DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 1
8
Un contexte sociohistorique favorable
De la Reacutevolution tranquille jusqursquoagrave aujourdrsquohui le Queacutebec a connu des changements politiques et sociaux drsquoenvergure ayant contribueacute agrave faire de la province un des chefs de file de lrsquoAmeacuterique du Nord en matiegravere de soutien aux familles et aux jeunes enfants En lrsquoespace de quelques deacutecennies le Queacutebec est en effet passeacute drsquoune position peu enviable sur plusieurs indicateurs socioeacuteconomiques agrave une position de premier de classe parmi les provinces canadiennes et sur la scegravene internationale notamment en ce qui concerne lrsquoemployabiliteacute des megraveres la diminution de la pauvreteacute infantile et lrsquoimplication des pegraveres dans lrsquoeacuteducation des jeunes
Plusieurs eacuteveacutenements ont marqueacute cette progression rapide vers une socieacuteteacute plus engageacutee envers ses enfants et ses familles pavant ainsi la voie agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants
Un des eacuteveacutenements les plus marquants est certes la publication en 1991 du rapport du Groupe de travail pour les jeunes Un Queacutebec fou de ses enfants Preacutesideacute par Camil Bouchard professeur et chercheur en psychologie et alors directeur du Laboratoire de recherche en eacutecologie sociale et humaine (LARESH) ce groupe de travail avait pour mandat de faire des recommandations pour preacutevenir et diminuer lrsquoapparition de problegravemes graves chez les jeunes neacutegligence rejet abandon sous-stimulation deacutelinquance deacutecrochage scolaire toxicomanie suicide etc Citeacute encore aujourdrsquohui comme une reacutefeacuterence ce rapport recommandait notamment la creacuteation drsquoun fonds permanent deacutedieacute agrave la petite enfance afin de garantir un investissement conseacutequent pour les familles et les jeunes enfants tout en eacutetant agrave lrsquoabri des changements politiques et des soubresauts eacuteconomiques
Le rapport a eacutegalement mis la table pour la mobilisation autour de lrsquoInitiative 123 GO De 1993 agrave 1995 des partenaires en provenance des reacuteseaux de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des milieux
communautaires cleacutericaux syndicaux municipaux et du secteur priveacute ont collaboreacute avec Centraide du Grand Montreacuteal agrave la premiegravere geacuteneacuteration des Initiatives 123 GO Six communauteacutes ont participeacute agrave cette premiegravere phase en 1995 Cocircte-des-Neiges Laval Longueuil-Ouest Montreacuteal-Nord Saint-Michel et Saint-Reacutemi Un comiteacute local drsquoimplantation a alors eacuteteacute creacuteeacute dans chaque communauteacute Les membres de ces comiteacutes locaux ont travailleacute ensemble agrave dresser le portrait de leur communauteacute agrave eacutetablir les prioriteacutes locales et agrave eacutelaborer leur propre plan drsquoaction Comme on le verra agrave la page suivante le projet eacutetait appeleacute agrave se deacutevelopper au cours des anneacutees suivantes notamment avec la mise sur pied du Centre 123 GO
Crsquoest eacutegalement agrave la suite de la publication de ce rapport que la ministre de lrsquoEacuteducation de lrsquoeacutepoque Pauline Marois deacutevoilait en janvier 1997 la nouvelle politique familiale du Queacutebec visant agrave assurer une meilleure conciliation famille-travail en offrant des services accrus agrave la petite enfance et en prolongeant les congeacutes parentaux Le gouvernement implanta alors un coucirct fixe de 5 $ par jour en garderie pour tous les bambins de 4 ans et preacutevit eacutetendre ce tarif agrave tous les jeunes drsquoacircge preacutescolaire avant lrsquoan 2000 Par ailleurs une loi permit drsquoinclure dans le curriculum scolaire reacutegulier la maternelle agrave temps plein pour les enfants de 5 ans
En 2002 la Loi visant agrave lutter contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale a eacuteteacute adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale du Queacutebec Cette loi avait pour but de guider le gouvernement dans le choix et la reacutealisation des actions qui lui permettraient drsquoatteindre ses objectifs pour reacuteduire la pauvreteacute et contrer lrsquoexclusion sociale notamment chez les familles et les jeunes enfants Eacutegalement durant cette peacuteriode la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon (Fondation) a deacuteployeacute diffeacuterentes activiteacutes dans lrsquointention drsquoameacuteliorer par la preacutevention les conditions de vie des Queacutebeacutecois
Lrsquoarriveacutee de la Fondation parmi les diffeacuterents acteurs œuvrant pour le bien-ecirctre des familles et des enfants a eacutegalement meneacute agrave la naissance drsquoune nouvelle forme de collaboration en matiegravere de preacutevention en santeacute
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 9
en eacuteducation et dans les services sociaux Ce modegravele inusiteacute de partenariat a pris forme en 2002 avec la creacuteation de Queacutebec en Forme une organisation visant la promotion de saines habitudes de vie et la preacutevention des problegravemes relieacutes au poids chez les enfants de 0 agrave 17 ans Ce partenariat srsquoest ensuite confirmeacute en 2007 par la Loi instituant le Fonds pour la promotion des saines habitudes de vie
En 2009 deux autres partenariats du mecircme type ont vu le jour Reacuteunir Reacuteussir reccedilut le mandat de favoriser la perseacuteveacuterance scolaire tandis qursquoAvenir drsquoenfants eut la mission de favoriser le deacuteveloppement global des jeunes enfants La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants fut drsquoailleurs adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale
La genegravese drsquoun projet collectif
Tel que mentionneacute preacuteceacutedemment lrsquoideacutee drsquoun fonds deacutedieacute agrave la petite enfance a drsquoabord eacutemergeacute en 1991 dans la fouleacutee du rapport Un Queacutebec fou de ses enfants Il a cependant fallu attendre les anneacutees 2000 avant que celle-ci se concreacutetise De nombreuses eacutetapes ont en effet ducirc ecirctre franchies avant drsquoarriver agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants en 2009
Du cocircteacute de la Fondation son preacutesident Andreacute Chagnon entamait une tourneacutee agrave la fin des anneacutees 1990 afin de mieux comprendre les diffeacuterentes faccedilons qursquoa la philanthropie de srsquoarticuler ailleurs au Canada et aux Eacutetats-Unis La Fondation formula diffeacuterents constats au fil des eacutechanges avec plusieurs fondations philanthropiques canadiennes et ameacutericaines renommeacutees Il lui apparut ainsi preacutefeacuterable drsquooffrir un financement stable avec une dureacutee deacutetermineacutee et plus particuliegraverement de laisser les milieux deacuteterminer eux-mecircmes les objectifs agrave atteindre les actions agrave mettre en œuvre et les faccedilons de les peacuterenniser si ceux-ci srsquoengageaient dans une deacutemarche de mobilisation intersectorielle
Crsquoest dans cette optique que la Fondation a deacutemarreacute un projet pilote de soutien agrave la mobilisation locale en petite enfance dans un premier temps agrave Magog puis
agrave Gatineau et agrave Salaberry-de-Valleyfield Ce soutien srsquoarticulait principalement par lrsquoaccompagnement drsquoun agent de deacuteveloppement mais aussi par un soutien financier agrave des projets visant agrave joindre les enfants et leur famille Le projet pilote a rapidement pris de lrsquoampleur et est officiellement devenu Queacutebec Enfants au deacutebut des anneacutees 2000 Queacutebec Enfants visait agrave favoriser une entreacutee scolaire reacuteussie chez les enfants en soutenant leur deacuteveloppement global entre 0 et 5 ans En tout une vingtaine de communauteacutes ont eacuteteacute accompagneacutees par Queacutebec Enfants dans 6 reacutegions administratives soit lrsquoOutaouais les Laurentides Lanaudiegravere la Monteacutereacutegie lrsquoEstrie et le Bas-Saint-Laurent
Agrave la mecircme eacutepoque les Initiatives 123 GO accompagneacutees par le Centre 123 GO visaient agrave soutenir la creacuteation drsquoenvironnements favorables pour les jeunes enfants et leur famille Principalement ancreacutees dans les reacutegions de Montreacuteal et de Queacutebec ces initiatives beacuteneacuteficiaient drsquoune collaboration eacutetroite avec le milieu de la recherche plus particuliegraverement avec Camil Bouchard et son eacutequipe de lrsquoUQAM Tandis que Queacutebec Enfants permettait de financer directement des projets ciblant les enfants et leurs parents les Initiatives 123 GO visaient agrave renforcer le reacuteseau qui gravite autour drsquoeux en soutenant la capaciteacute drsquoagir des communauteacutes agrave se mobiliser agrave travailler ensemble de faccedilon intersectorielle agrave influencer les deacutecideurs et agrave srsquoautoeacutevaluer pour offrir des environnements de qualiteacute pour les familles et les enfants
Par ailleurs autour de 2010 la collaboration de Margaret Norrie McCain de Fraser Mustard et de Stuart Shanker dans le cadre du projet Le point sur la petite enfance a apporteacute une leacutegitimiteacute politique et scientifique agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants Les travaux pancanadiens meneacutes par ces chercheurs ont notamment permis de reacutealiser un bilan des actions des diffeacuterentes provinces canadiennes en matiegravere de petite enfance et de proposer des pistes drsquoameacuteliorations pour le futur
10
Bien que le Queacutebec ait fait des gains importants depuis la Reacutevolution tranquille le bilan et les recommandations consigneacutes dans Le point sur la petite enfance 3 sont sans eacutequivoque le Queacutebec nrsquoavait alors toujours pas de vision commune pour la petite enfance il disposait de peu de donneacutees sur le deacuteveloppement des enfants et la gouvernance de ce secteur eacutetait morceleacutee entre diffeacuterents ministegraveres et diffeacuterentes organisations nuisant ainsi agrave la concertation des efforts Or comme le dit si bien lrsquoadage laquo Il faut tout un village pour eacutelever un enfant raquo Il devenait ainsi encore plus eacutevident qursquoil fallait conjuguer les efforts et srsquoengager ensemble peu importe le secteur drsquoactiviteacute dans lrsquointeacuterecirct de tous les enfants queacutebeacutecois et de leur famille
Des pourparlers se sont amorceacutes en 2005 entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation pour agir de concert en faveur de la petite enfance Dans la fouleacutee de ces neacutegociations il apparut alors agrave Queacutebec Enfants agrave 123 GO et agrave leurs bailleurs de fonds qursquoils devaient unir leurs efforts pour soutenir les communauteacutes locales dans leur volonteacute de favoriser le bien-ecirctre des jeunes enfants et de leur famille Ensemble ces deux organisations ont orchestreacute leurs repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec et ont esquisseacute ce qursquoallait devenir Avenir drsquoenfants
La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants et le protocole drsquoentente intervenu entre le ministegravere de la Famille pour et au nom du gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon ont permis de deacutelimiter le champ drsquoexercice du mandat de la Socieacuteteacute de gestion du fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants qui deviendra Avenir drsquoenfants La socieacuteteacute fut ainsi affecteacutee au financement drsquoactiviteacutes de projets et drsquoinitiatives visant agrave soutenir le deacuteveloppement global des enfants de 5 ans et moins vivant en situation de pauvreteacute afin de favoriser la reacuteussite de leur entreacutee scolaire et la poursuite de leur scolariteacute
Le protocole drsquoentente entre le ministegravere de la Famille et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon signeacute le 1er octobre 2009 a permis de deacutefinir les termes de ce partenariat ineacutedit Il srsquoagissait drsquoune entente de 10 ans1 devant initialement prendre fin le 30 septembre 2019 Au cours de cette peacuteriode le gouvernement du Queacutebec et la Fondation y consacreraient la somme de 400 M$ soit 15 M$ annuellement provenant du gouvernement et 25 M$ annuellement provenant de la Fondation Le protocole drsquoentente preacutecisait eacutegalement le rocircle et la raison drsquoecirctre de la Socieacuteteacute de gestion du fonds ainsi que les principes drsquoaction qui devaient la guider
Ligne du temps en petite enfance au Queacutebec
1 Lrsquoentente sera finalement prolongeacutee drsquoun an (2009-2020) sans ajout de nouvelles sommes
MISSION VISION AXES
STRATEacuteGIQUES ET GOUVERNANCE
SECTION 2
12
Une mission et une vision au service des tout-petits
Avenir drsquoenfants est une organisation agrave but non lucratif (OBNL) issue drsquoun partenariat de 10 ans entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon Agrave travers son projet de mobilisation des communauteacutes Avenir drsquoenfants a accompagneacute et soutenu des milliers de partenaires en petite enfance au palier local reacutegional et national
De 2009 agrave 2020 Avenir drsquoenfants aura travailleacute agrave soutenir et renforcer la collaboration entre les reacuteseaux intersectoriels agrave tous les paliers de deacutecision pour mettre en place des strateacutegies concerteacutees favorisant le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants afin que chacun drsquoeux soit precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire en accordant une attention particuliegravere aux familles deacutefavoriseacutees
Plus de 3000 partenaires ont contribueacute agrave ce vaste projet collectif Agrave lrsquoeacutechelle locale 139 communauteacutes situeacutees partout au Queacutebec ont planifieacute reacutealiseacute et eacutevalueacute ensemble des plans drsquoaction visant le deacuteveloppement global des tout-petits et le bien-ecirctre des familles de leur territoire Avenir drsquoenfants a aussi soutenu la mobilisation de communauteacutes des nations autochtones du Queacutebec des instances reacutegionales et la mise en œuvre de projets innovants en partenariat avec des acteurs œuvrant au palier national en plus de partager et faire rayonner les reacutesultats les bons coups et les apprentissages deacuteveloppeacutes au fil des anneacutees
Des axes strateacutegiques et des valeurs aligneacutes
Durant lrsquoensemble de son mandat de 11 ans les efforts drsquoAvenir drsquoenfants se seront principalement concentreacutes autour de trois axes
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
Vu la complexiteacute et lrsquoampleur du travail agrave reacutealiser pour remplir cette mission les actions et le fonctionnement drsquoAvenir drsquoenfants ont toujours reposeacute sur les valeurs suivantes
le respect des partenaires et du rythme des communauteacutes
la creacuteativiteacute et le dynamisme dans une approche proactive
la collaboration
la transparence et lrsquointeacutegriteacute
la souplesse et lrsquoadaptation
le partage des savoirs et des expeacuteriences
Pour que chaque enfant arrive agrave lrsquoeacutecole precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 13
La gouvernance et la structure drsquoAvenir drsquoenfants
En tant qursquoOBNL Avenir drsquoenfants est gouverneacute par un conseil drsquoadministration composeacute de quatre administrateurs nommeacutes par le gouvernement du Queacutebec quatre administrateurs nommeacutes par la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et deux administrateurs coopteacutes nommeacutes conjointement par les deux signataires de lrsquoentente de partenariat Le preacutesident est nommeacute parmi les administrateurs proposeacutes par le ministre de la Famille Il existe eacutegalement deux comiteacutes du conseil le comiteacute drsquoaudit et le comiteacute drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes Le mandat de ces comiteacutes est respectivement de veiller agrave la bonne gestion des fonds confieacutes agrave Avenir drsquoenfants et de veiller agrave ce qursquoAvenir drsquoenfants adopte des pratiques drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes rigoureuses dans le cadre de ses actions et de celles de ses partenaires
Bien que la structure drsquoAvenir drsquoenfants ait eacutevolueacute selon les diffeacuterentes phases de lrsquoorganisation elle a eacuteteacute principalement reacutepartie entre six directions la direction geacuteneacuterale le soutien aux communauteacutes les partenariats en innovation et avec les nations autochtones lrsquoeacutevaluation les finances et lrsquoadministration ainsi que les communications et la valorisation
Une des particulariteacutes de cette structure eacutetait de reposer sur un nombre important de ressources drsquoaccompagnement directement sur le terrain aupregraves des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux partout au Queacutebec Ces ressources eacutetaient elles aussi accompagneacutees par une eacutequipe de conseillers speacutecialistes des contenus et de lrsquoeacutevaluation Les diffeacuterentes directions venaient en soutien au travail des eacutequipes terrains et des conseillers par la gestion des processus lrsquoadministration les communications et de saines pratiques en matiegravere de gestion des ressources humaines Ce mode de fonctionnement peut ecirctre qualifieacute de structure en parapluie permettant de mettre de lrsquoavant lrsquoaccompagnement des individus et des groupes agrave chaque niveau pour soutenir lrsquoatteinte de la mission drsquoAvenir drsquoenfants
Avenir drsquoenfants en chiffres
139 regroupements locaux de partenaires et 16 instances reacutegionales dans 17 reacutegions du Queacutebec qui deacuteploient des projets visant le deacuteveloppement global des enfants degraves la grossesse et tout au long de la petite enfance
25 communauteacutes des Premiegraveres Nations viseacutees par un partenariat avec la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
8 communauteacutes cries soutenues par le biais drsquoune entente reacutegionale
1 partenariat avec la nation inuite
35 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Pregraves de 3000 organisations partenaires
400 M$ investis sur une peacuteriode de 11 ans pour soutenir des actions collectives et des projets innovants en petite enfance
STRATEacuteGIES DEacutePLOYEacuteES POUR GEacuteNEacuteRER DES CHANGEMENTS
SECTION 3
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 15
Par sa mission sa vision et ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants srsquoest rapidement positionneacute avec ses partenaires comme eacutetant un projet drsquoinnovation sociale visant le deacuteveloppement optimal des jeunes enfants en misant sur le renforcement des capaciteacutes des parents des intervenants et des organisations Pour reacutealiser ce projet complexe il a eacuteteacute neacutecessaire de srsquoappuyer sur un modegravele theacuteorique deacutetaillant la nature et lrsquoampleur des strateacutegies et des actions agrave mettre en place afin de reacutealiser la mission de soutenir une entreacutee scolaire reacuteussie pour tous les enfants du Queacutebec
Figure 1 Modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Effets agrave cours terme Effets intermeacutediairesDes pratiques mieux adapteacutees aux besoins des familles et des enfants
Des organisations et des ressources deacutedieacutees agrave la petite enfance
Des partenariats efficients
Effets agrave long termeLa petite enfance est consideacutereacutee
et traiteacutee comme une prioriteacute socieacutetale
Strateacutegies habilitantes
PERFORMANCE ORGANISATIONNELLE DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
CONTEXTE POLITIQUE EacuteCONOMIQUE SOCIAL
PARTENAIRES SOCIEacuteTEacute
Des communauteacutes mobiliseacutees
bull Preacutesence drsquoacteurs essentiels en petite enfance
bull Engagement drsquoacteurs essentiels au sein des partenariats
bull Mobilisation des acteurs autour des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Des partenaires qui valorisent la participation des parents
bull Mise en place de strateacutegies efficaces pour faciliter la participation des parents surtout ceux vivant en situation de deacutefavorisation Des communauteacutes
plus engageacutees en petite enfance
bull Vision commune autour des interventions preacuteventives en petite enfance
bull Prise en charge des actions par la communauteacute
bull Des enfants mieux preacutepareacutes pour une entreacutee reacuteussie agrave lrsquoeacutecole
bull Les citoyens divers acteurs et deacutecideurs adoptent des comportements des politiques publiques et des mesures favorables agrave la petite enfance
bull Ameacutelioration dans les cinq sphegraveres de deacuteveloppement
- santeacute physique et bien-ecirctre
- compeacutetences sociales
- maturiteacute affective
- deacuteveloppement cognitif et langagier
- habileteacutes de communication et connaissances geacuteneacuterales
Des parents mieux soutenus dans leur rocircle
bull Accessibiliteacute aux services
bull Services adapteacutes aux besoins
bull Intervenants qui font eacutequipe avec les parents
bull Accompagnement
bull Soutien
bull Financement
bull Leadership strateacutegique
Partenariats et alliances strateacutegiques
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Partenariats avec les nations autochtones
Partenariats et innovation
Regroupements locaux de partenaires
Instances reacutegionales
Acteurs cleacutes
Des capaciteacutes drsquoagir renforceacutees
bull Une deacutemarche collective qui rassemble les partenaires autour drsquoune vision commune et dont les actions se renforcent mutuellement
bull Joindre plus efficacement les familles vivant en situation de deacutefavorisation
bull Une collaboration entre les instances reacutegionales et les communauteacutes locales incluant les communauteacutes autochtones
bull Soutien agrave des projets structurants permettant le renforcement de la capaciteacute drsquoagir et des compeacutetences des grands reacuteseaux impliqueacutes en petite enfance
bull Des liaisons inter-paliers (local reacutegional national) efficaces
ACTEURS SECTORIELS ACTEURS SUPRA-LOCAUX ACTEURS LOCAUX ACTEURS REacuteGIONAUX ACTEURS NATIONAUX
DES DEacuteCIDEURS Agrave TOUS LES PALIERS QUI METTENT Agrave LEUR AGENDA LA PETITE ENFANCE
PREacuteSENCE DrsquoENVIRONNEMENTS FAVORABLES AU DEacuteVELOPPEMENT DES TOUT-PETITS
Le modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Le modegravele de changement preacutesenteacute ci-dessous illustre lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre par Avenir drsquoenfants et ses partenaires et les principaux effets escompteacutes au fil du temps agrave court moyen et long terme
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Les connaissances acquises au cours des 30 derniegraveres anneacutees ont deacutemontreacute que ces types de changements srsquoamorcent de faccedilon subtile que leur progression est plus iteacuterative que lineacuteaire qursquoils sont geacuteneacuteralement le produit de lrsquointeraction entre diffeacuterents eacuteleacutements de lrsquoenvironnement dans lequel eacutevolue chaque enfant et qursquoils ont un effet drsquoentraicircnement en cascade ou en domino
Lrsquoeffet ultime de lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires sur le deacuteveloppement global des jeunes enfants ainsi que sur leur niveau de preacuteparation agrave lrsquoentreacutee scolaire passe donc par cette chaicircne de changements appuyeacutes sur le processus de mobilisation des acteurs locaux et reacutegionaux pour mener agrave des gestes et des engagements favorables au deacuteveloppement de lrsquoensemble des enfants du Queacutebec
Les principales strateacutegies et actions drsquoAvenir drsquoenfants
Les diffeacuterentes actions mises de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants srsquoinscrivaient agrave lrsquointeacuterieur de quatre grandes strateacutegies qui reacutesument bien lrsquoensemble de celles identifieacutees dans le modegravele de changement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien aux communauteacutes autochtones
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
La mise en œuvre de ces strateacutegies et les apprentissages tireacutes de lrsquoexpeacuterience des derniegraveres anneacutees ont permis aux acteurs des diffeacuterents paliers de proposer des pistes drsquoaction pour cibler les enjeux identifieacutes dans leurs milieux mobiliser et engager les ressources utiles et inteacutegrer les apprentissages afin de faire eacutevoluer leur projet collectif
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Avenir drsquoenfants a drsquoabord appuyeacute les communauteacutes locales dans leurs efforts de partenariat en faveur de la petite enfance Il a par la suite soutenu la collaboration entre celles-ci et les diffeacuterentes instances reacutegionales qui proposaient des leviers compleacutementaires
Les acteurs locaux et reacutegionaux mobiliseacutes autour de la petite enfance eacutetaient geacuteneacuteralement issus des milieux communautaires de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des centres de la petite enfance et des milieux municipaux Drsquoautres acteurs issus des reacuteseaux de lrsquoemploi du secteur priveacute ou autres se sont aussi joints aux projets deacuteployeacutes dans certaines communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales
Comme le preacutecisait la Loi instituant le Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales constituait la principale strateacutegie drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants La confiance dans le pouvoir du travail en partenariat et des arrimages entre les diffeacuterents acteurs toucheacutes par le deacuteveloppement optimal des enfants ainsi qursquoen lrsquoadoption drsquoune faccedilon de faire baseacutee sur les alliances strateacutegiques et le reacuteseautage ont ameneacute Avenir drsquoenfants agrave allouer une grande part des ressources financiegraveres et humaines agrave la reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires (ci-apregraves nommeacute regroupements) agrave la mise en place de la fonction de coordination et agrave lrsquoaccompagnement
La reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires
Un protocole drsquoentente eacutetabli entre chacun des regroupements et Avenir drsquoenfants a permis de preacuteciser les attentes lieacutees agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre de plans drsquoaction visant la reacutealisation de projets et drsquoactions concregravetes aupregraves des enfants et des familles
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 17
Le processus de mobilisation des communauteacutes locales srsquoest donc appuyeacute sur un cycle de deacuteveloppement iteacuteratif et continu composeacute de cinq eacutetapes appeleacutees laquo la deacutemarche partenariale eacutecosysteacutemique raquo
Le mouvement en faveur de la petite enfance au palier local a pris vie dans une intention initiale qui incitait les acteurs locaux agrave se reacuteunir pour changer une situation ou lrsquoameacuteliorer Pour ce faire ils ont dresseacute ensemble un portrait de la situation des enfants et des familles de lrsquoorganisation des services qui leur eacutetaient offerts ainsi que des forces et des deacutefis de leur communauteacute Une analyse de ce portrait a permis au regroupement drsquoeacutetablir des prioriteacutes de se fixer des objectifs strateacutegiques et de choisir des strateacutegies drsquoaction qui permettraient drsquoatteindre ces objectifs dans le cadre drsquoune planification triennale Les actions preacutesenteacutees dans le plan annuel ont ensuite eacuteteacute mises en œuvre et eacutevalueacutees afin drsquoen tirer des apprentissages drsquoajuster le tir et de ceacuteleacutebrer les reacuteussites
Chacune de ces eacutetapes a permis de renforcer le processus de mobilisation des communauteacutes locales autour du deacuteveloppement des jeunes enfants et du mieux-ecirctre de leur famille amenant du coup une ameacutelioration dans la capaciteacute agrave
lire la reacutealiteacute des familles ayant de jeunes enfants et principalement des familles vivant en situation de deacutefavorisation
proposer des pistes drsquoaction permettant de cibler les enjeux identifieacutes
mener collectivement le projet soit de se donner une vision commune et de mobiliser et engager les ressources et expertises locales autour du projet
prendre les moyens pour peacuterenniser les actions les changements ou les effets obtenus en cours de projet
inteacutegrer les apprentissages et faire eacutevoluer le projet collectif
DEacuteMARCHEPARTENARIALE
EacuteCOSYSTEacuteMIQUE
5Lrsquoeacutevaluation et les
apprentissages
1Lrsquointention
2Lrsquoeacutetat de
situation et lrsquoanalyse
3La planification
4La mise
en œuvre
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
En 2012 en reacuteponse au besoin drsquooutils pour faciliter lrsquoexercice collectif de planification des regroupements Avenir drsquoenfants srsquoest inspireacute du modegravele de Bronfenbrener et de lrsquoexpeacuterience du Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec (CETREQ) et a ainsi adapteacute et diffuseacute les principes la deacutemarche et les outils de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
Cette approche permet la mise en commun des connaissances des points de vue et des ressources drsquoun milieu pour agir avec coheacuterence agrave la fois aupregraves de lrsquoenfant de sa famille et de lrsquoensemble de la communauteacute Elle propose des prioriteacutes baseacutees sur des facteurs de protection lieacutes agrave la petite enfance et place la transformation des pratiques au cœur de la planification Ces derniegraveres srsquoillustrent notamment par des modifications concregravetes des comportements des attitudes et des croyances chez lrsquoenfant dans la famille et dans la communauteacute
Lrsquoaction collective en reacuteunissant les forces de la communauteacute est donc un ingreacutedient essentiel drsquoune deacutemarche de planification eacutecosysteacutemique
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Cette deacutemarche de planification reacuteunissant des repreacutesentants des diffeacuterents reacuteseaux a donc permis drsquoenrichir et de valider les observations par le regard croiseacute entre les partenaires de susciter une meilleure adheacutesion de tous lorsque le choix des prioriteacutes eacutetait partageacute et de geacuteneacuterer une plus grande mobilisation induite par lrsquoaction concerteacutee
La mise en place de la fonction de coordination
Mener agrave terme un projet collectif implique que diffeacuterents rocircles soient assumeacutes Que lrsquoon parle de mobilisation de communication de reacutefeacuterence de leadership drsquoadministration ou de logistique toutes les activiteacutes qui en deacutecoulent devaient ecirctre prises en charge par chaque regroupement Pour soutenir chacun de ces regroupements dans la reacutealisation de sa mission respective le financement drsquoAvenir drsquoenfants a permis lrsquoembauche drsquoune ressource speacutecifique pour coordonner lrsquoensemble de ses activiteacutes
Les principales responsabiliteacutes lieacutees au rocircle de coordination consistaient entre autres agrave
susciter lrsquoimplication et la participation de chacun
solliciter la participation de nouveaux partenaires
coordonner la planification la mise en œuvre lrsquoeacutevaluation et le rayonnement des actions
permettre lrsquoeacutechange drsquoinformations et la collaboration entre les partenaires et autres instances locales ou reacutegionales
faciliter les possibiliteacutes de partenariats et lrsquoeacutechange de ressources
assurer la mise en place et lrsquoanimation des outils communs de communication (page Facebook site web infolettre)
avoir un regard global sur les outils existants les partenaires les bonnes pratiques les leviers les autres concertations pour reacutefeacuterer et transfeacuterer
planifier animer et faire le suivi des rencontres
geacuterer les aspects plus administratifs lieacutes au deacuteploiement des activiteacutes du regroupement
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
Lrsquoaccompagnement
Avenir drsquoenfants a fait de lrsquoaccompagnement conjugueacute au soutien financier un des moyens essentiels au renforcement de la capaciteacute des partenaires agrave planifier et agir de faccedilon strateacutegique et concerteacutee Cet accompagnement eacutetait offert par une eacutequipe composeacutee drsquoagents drsquoaccompagnement drsquoagents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale et de conseillers en soutien aux communauteacutes en eacutevaluation et en valorisation et communication Cette eacutequipe eacutetait compleacuteteacutee par le soutien et lrsquoexpertise de diffeacuterents professionnels en gestion et en administration
laquo La mise en place drsquoun leadership pour coordonner les actions a permis de mettre en œuvre des actions concregravetes dans la communauteacute une meilleure circulation de lrsquoinformation une meilleure coordination des rencontres et une meilleure participation des partenaires aux rencontres raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 19
Les fonctions lieacutees agrave cet accompagnement eacutetaient varieacutees Elles reacutesidaient principalement dans lrsquoobservation et la veille strateacutegique lrsquoavis-conseil la liaison le coaching le reacuteseautage et lrsquoassistance au deacuteveloppement drsquooutils Ces fonctions permettaient aux agents aux conseillers et aux autres professionnels drsquoAvenir drsquoenfants drsquooffrir du soutien aux regroupements sur diffeacuterents objets tels
la mobilisation et la gouvernance en lien avec lrsquoorganisation des processus de gestion et de deacutecision pour mener agrave bien les projets le ralliement des acteurs importants pour mener la deacutemarche le partage des prioriteacutes et des responsabiliteacutes entre les diffeacuterents acteurs et la circulation efficace de lrsquoinformation
la deacutemarche de planification tant sur le cycle de planification lui-mecircme que sur lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
les connaissances issues de la recherche en lien avec le deacuteveloppement de lrsquoenfant les besoins des familles lrsquoimportance drsquoagir tocirct la transition scolaire la deacutefavorisation etc
le processus drsquoeacutevaluation et les eacuteleacutements qui le composent comme la recherche de ressources speacutecialiseacutees en eacutevaluation le renforcement de la mobilisation pour atteindre les reacutesultats souhaiteacutes dans la communauteacute et lrsquoajustement des actions appuyeacute par les apprentissages
la valorisation des connaissances et des reacutesultats issus des actions reacutealiseacutees le rayonnement des outils deacuteveloppeacutes par les regroupements et les strateacutegies de communication et drsquoinfluence
Pour soutenir la pratique drsquoaccompagnement Avenir drsquoenfants srsquoest doteacute en 2010 drsquoun cadre de reacutefeacuterence en accompagnement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes reacutegionales
Pour assurer une compleacutementariteacute agrave lrsquoaction collective locale Avenir drsquoenfants a deacuteployeacute une seacuterie de moyens en soutien agrave la mobilisation reacutegionale Un budget permettant lrsquoembauche drsquoune coordination ou la mise en œuvre de quelques actions a aussi eacuteteacute mis agrave la disposition des acteurs reacutegionaux en petite enfance
Les instances reacutegionales appuyeacutees par ces ressources et par les agents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale drsquoAvenir drsquoenfants avaient comme mandat de favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants Aussi elles ont eacuteteacute inviteacutees agrave apporter leur contribution aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements locaux et en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ceux-ci
Soutien financier speacutecifique agrave lrsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a verseacute aux regroupements locaux de partenaires un montant eacutequivalent agrave 7 du budget du plan drsquoaction pour mener agrave bien le processus drsquoeacutevaluationprojets innovants en petite enfance
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La composition et le fonctionnement des instances reacutegionales variaient drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre afin de srsquoadapter aux diffeacuterentes reacutealiteacutes et de mieux reacutepondre aux besoins selon les endroits Certaines reacutegions ont donc choisi de reacuteunir les acteurs des diffeacuterents reacuteseaux autour drsquoune instance reacutegionale deacutedieacutee speacutecifiquement agrave la petite enfance Drsquoautres ont ajouteacute la preacuteoccupation laquo petite enfance raquo agrave la mission drsquoune instance reacutegionale deacutejagrave existante par exemple une instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative plutocirct que drsquoen creacuteer une nouvelle
Cette strateacutegie a permis de renforcer dans les reacutegions la preacuteoccupation en faveur de lrsquoimportance drsquoagir tocirct particuliegraverement aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation et de voir naicirctre des projets mobilisateurs agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale en coheacuterence et en soutien aux actions reacutealiseacutees au palier local
Le soutien aux communauteacutes autochtones
En plus du soutien agrave la mobilisation locale et reacutegionale Avenir drsquoenfants a mis en œuvre en 2010 la strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones Pour la reacutealiser des partenariats ont eacuteteacute mis en place avec les institutions cleacutes œuvrant aupregraves des communauteacutes des Premiegraveres Nations des Cris des Inuits et des Autochtones en milieu urbain
La strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones a pris appui sur la reconnaissance de la speacutecificiteacute de ces nations Elle a permis de soutenir le deacuteveloppement drsquoinitiatives preacuteventives conccedilues par et pour les Autochtones autour de la petite enfance et de la famille
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces communauteacutes un soutien financier adapteacute Un gestionnaire un conseiller en eacutevaluation et un agent drsquoaccompagnement ont eacuteteacute mis agrave contribution pour soutenir en coconstruction le deacuteveloppement et la mise en œuvre de ces diffeacuterents projets ainsi que la mise en reacuteseau des diffeacuterentes institutions autochtones entre elles et avec drsquoautres instances nationales reacutegionales ou locales
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
En appui agrave la mobilisation locale et reacutegionale des communauteacutes Avenir drsquoenfants a mis en place la strateacutegie Partenariats et innovation initialement nommeacutee Acquisition et transfert de connaissances
Les projets deacuteposeacutes dans le cadre de cette strateacutegie ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par des acteurs issus des reacuteseaux nationaux ayant une porteacutee locale reacutegionale ou nationale et qui eacutetaient actifs dans les domaines de la famille et de la petite enfance Pour reacutealiser leur projet certains de ces reacuteseaux se sont associeacutes au milieu de la recherche ce qui leur a permis entre autres de srsquoengager dans une deacutemarche drsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces reacuteseaux un soutien financier ainsi qursquoun accompagnement par un conseiller liaisons strateacutegiques et partenariats Cet accompagnement caracteacuteriseacute par une approche de coconstruction a permis des allers-retours reacuteguliers entre les partenaires et le conseiller pour soutenir lrsquoavancement de chacune des initiatives
La strateacutegie Partenariats et innovation a permis de soutenir des projets favorisant la creacuteation et la diffusion de savoirs et de savoir-faire ayant des effets positifs sur le deacuteveloppement global des enfants de 0-5 ans les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et le renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents des intervenants et des organisations
Par des activiteacutes de transfert et drsquoappropriation des connaissances aupregraves des acteurs concerneacutes les projets financeacutes ont geacuteneacutereacute de nouvelles connaissances des outils diversifieacutes et des programmes favorisant les changements de pratiques ayant un effet durable sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services aux enfants et aux familles
Les projets en Partenariats et innovation qui ont eacuteteacute financeacutes par Avenir drsquoenfants sont deacutecrits dans la section Projets en Partenariats et innovation du site agirtotorg
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 21
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
Afin de soutenir plus largement lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre pour reacutealiser la mission drsquoAvenir drsquoenfants une quatriegraveme strateacutegie a eacuteteacute deacuteployeacutee Celle-ci srsquoincarnait dans la posture drsquoinfluence qursquoa adopteacute Avenir drsquoenfants et srsquoest traduite par sa volonteacute de
srsquoassurer que la preacuteoccupation de soutenir le deacuteveloppement des enfants soit toujours au cœur des discussions des partenaires
soutenir lrsquointeacutegration des principes agrave la base des meilleures pratiques en petite enfance dans les actions reacutealiseacutees aupregraves drsquoeux et de leur famille
favoriser la coheacutesion des acteurs autour drsquoune vision commune sur lrsquoimportance de soutenir le deacuteveloppement des enfants
soutenir la peacuterennisation drsquoactions gagnantes qui auront eacuteteacute deacuteveloppeacutees et documenteacutees aux paliers local et reacutegional
soutenir lrsquoeacutetablissement de ponts entre les diffeacuterents ministegraveres
souligner lrsquoimportance des politiques globales et inteacutegreacutees visant agrave soutenir les familles ayant de jeunes enfants
Le soutien agrave la creacuteation drsquoalliances la collaboration agrave des enquecirctes nationales la participation agrave des instances et des comiteacutes strateacutegiques sont quelques-uns des types drsquoactions qui ont permis drsquoactualiser ce leadership strateacutegique Il a eacuteteacute renforceacute par la contribution drsquoAvenir drsquoenfants agrave la reacutealisation drsquoeacuteveacutenements strateacutegiques agrave lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux ainsi qursquoau deacuteveloppement drsquooutils favorisant le transfert de connaissances
Lrsquoexercice de ce leadership a eacuteteacute reacutealiseacute gracircce agrave la contribution et agrave lrsquoengagement du personnel drsquoAvenir drsquoenfants des regroupements locaux et reacutegionaux et des diffeacuterentes instances nationales
Crsquoest donc en srsquoappuyant principalement sur le financement et lrsquoaccompagnement renforceacute par ses actions drsquoinfluence strateacutegique que le soutien drsquoAvenir drsquoenfants agrave la mobilisation locale et reacutegionale au partenariat avec les communauteacutes autochtones et aux projets Partenariats et innovation a pris forme Plus important encore les diffeacuterentes strateacutegies privileacutegieacutees par Avenir drsquoenfants ont eacuteteacute mises en œuvre dans un esprit de collaboration de coconstruction et de respect du rythme de chaque communauteacute Elles ont contribueacute agrave positionner dans lrsquoespace public lrsquoimportance drsquoagir en petite enfance la pertinence du travail collectif pour agir sur des probleacutematiques complexes et la neacutecessiteacute drsquoagir aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La section qui suit preacutesente plus concregravetement comment se sont actualiseacutes le modegravele de changement et les grandes strateacutegies drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants
TROIS AXES STRATEacuteGIQUES POUR ORIENTER LrsquoACTION DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 4
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 23
Afin de reacutealiser pleinement sa mission Avenir drsquoenfants a identifieacute trois axes strateacutegiques ayant orienteacute le deacuteploiement de ses strateacutegies et guideacute ses actions aupregraves des partenaires en petite enfance depuis une deacutecennie Ces trois grands axes strateacutegiques sont
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
La section suivante deacutecrit en quoi consistaient ces trois grands axes strateacutegiques et deacutetaille la contribution drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ainsi que les avanceacutees observeacutees dans les 10 derniegraveres anneacutees pour chacun de ces axes
Ces avanceacutees ont eacuteteacute identifieacutees en utilisant des donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants mais eacutegalement gracircce aux rapports drsquoeacutevaluation reacutealiseacutes dans les communauteacutes locales les instances reacutegionales les communauteacutes autochtones et les projets Partenariats et innovation Puisqursquoil est complexe drsquoeacutevaluer les effets de projets comme ceux auxquels a contribueacute Avenir drsquoenfants les avanceacutees preacutesenteacutees dans cette section deacutepeignent une reacutealiteacute partielle de lrsquoexpeacuterience veacutecue durant les 10 derniegraveres anneacutees mais tout de mecircme eacuteclairante pour la poursuite de la mobilisation en faveur de la petite enfance
Axe 1 Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
De la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 5 ans il faudra tout un entourage drsquoadultes deacutevoueacutes pour accompagner un enfant jusqursquoagrave son premier jour de maternelle Bien sucircr les parents sont aux premiegraveres loges de cette grande aventure mais ils ne devraient jamais ecirctre seuls Durant la peacuteriode cruciale qursquoest la petite enfance de nombreuses personnes interagiront avec lrsquoenfant
et accompagneront les parents dans les joies et les meacuteandres de la parentaliteacute Que ce soit un membre de la famille un voisin une eacuteducatrice une infirmiegravere un meacutedecin une pharmacienne une intervenante communautaire ou un conseiller municipal ils ont tous un rocircle agrave jouer pour faire de la trajectoire de lrsquoenfant un parcours positif
Crsquoest dans lrsquooptique de contribuer agrave renforcer la communauteacute autour de lrsquoenfant et de sa famille qursquoAvenir drsquoenfants a choisi de soutenir drsquoabord et avant tout la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Cette mobilisation intersectorielle eacutetait drsquoimportance capitale Agir aupregraves des enfants et des familles particuliegraverement les plus vulneacuterables est eacuteminemment complexe et aucun acteur ne peut avoir la reacuteponse seul agrave lrsquoensemble des besoins En effet influencer positivement la vie drsquoun enfant et de sa famille implique qursquoon agisse agrave la fois aupregraves de cet enfant et de ses parents mais aussi dans son milieu de vie Pour y parvenir la collaboration est essentielle et ce agrave tous les paliers de deacutecisions
Crsquoest donc agrave force de rencontres drsquoeacutechanges drsquoexercices de planification de mises en œuvre drsquoactions de reacuteajustements et de travail drsquoinfluence qursquoun filet de protection autour des enfants et de leur famille srsquoest peu agrave peu tisseacute
Avenir drsquoenfants en quelques mots
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Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le soutien agrave la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes comprend une vaste part des efforts mis de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants dans le cadre de ce projet collectif
Cette section offre un aperccedilu de la contribution de lrsquoorganisation dans
le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
la promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
Une eacutequipe drsquoaccompagnement local et de liaison reacutegionale deacuteployeacutee dans toutes les reacutegions du Queacutebec ainsi qursquoune offre drsquoaccompagnement aupregraves de communauteacutes autochtones
Une eacutequipe soutien-conseil du siegravege social chargeacutee de soutenir le travail de lrsquoeacutequipe drsquoaccompagnement deacuteployeacutee sur le terrain sur les domaines suivants
bull soutien aux communauteacutes
bull eacutevaluation
bull gestion et partage des savoirs
bull communications
bull partenariats
bull gestion de projet
Des investissements totalisant 1732 M$ pour les 139 regroupements et de 6 M$ pour 162 instances reacutegionales
Un soutien financier particulier alloueacute agrave 257 organismes communautaires Famille issus de toutes les reacutegions du Queacutebec afin de faciliter leur participation active aux travaux des regroupements pour un total de 171 M$
2 Les reacutegions de la Mauricie et du Centre-du-Queacutebec sont reacuteunies au sein de la mecircme instance reacutegionale ce qui explique qursquoil y ait 16 instances pour 17 reacutegions
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 25
Un investissement totalisant 165 M$ aupregraves des nations autochtones ayant permis de soutenir
bull la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador dans son accompagnement de 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations
bull un partenariat avec le gouvernement reacutegional cri pour lrsquoaccompagnement de 8 communauteacutes et drsquoune instance reacutegionale
bull 2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
bull 1 partenariat avec la nation inuite par le biais de la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSN)
Un financement agrave hauteur de 95 M$ entre 2009 et 2019 accordeacute aux regroupements afin de renforcer leur capaciteacute en eacutevaluation
Lrsquoeacutelaboration drsquooutils visant agrave faciliter le partage et lrsquoutilisation des connaissances et le deacuteploiement drsquoun atelier de travail adapteacute aux besoins des partenaires
bull En date du 30 juin 2019 71 regroupements et 6 instances reacutegionales ont assisteacute agrave des ateliers en partage et valorisation des connaissances
La mise en ligne drsquoune plateforme web agirtotorg deacutedieacutee agrave outiller les partenaires en petite enfance et agrave faciliter le partage de leurs initiatives Cela a permis de geacuteneacuterer
bull la creacuteation drsquoune fiche drsquoinformation pour chaque partenaire
bull lrsquoaccegraves agrave une carte interactive de geacuteolocalisation des partenaires et agrave des moteurs de recherche
bull la diffusion des vues drsquoensemble des plans drsquoaction locaux
bull le partage de plus de 155 fiches de reacutealisations drsquooutils et de deacutemarches drsquoeacutevaluation proposeacutees par les partenaires
bull lrsquoaccegraves agrave 18 theacutematiques issues des besoins et des preacuteoccupations nommeacutes par les partenaires
Lrsquoorganisation de quatre grands eacuteveacutenements nationaux reacuteunissant des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux provenant de diffeacuterents secteurs drsquoactiviteacute
bull Les sondages drsquoappreacuteciation auxquels les participants ont reacutepondu ont permis de deacutemontrer la valeur ajouteacutee de ces lieux de rencontre et drsquoeacutechanges tant pour nourrir des collaborations que pour enrichir des pratiques3
3 Taux de satisfaction geacuteneacuteral des participants au-delagrave de 90 agrave chacun des eacuteveacutenements Source Sondage de satisfaction interne drsquoAvenir drsquoenfants aupregraves des participants issus du reacuteseau de la petite enfance
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La plateforme web agirtotorg comme levier agrave la valorisation et lrsquoutilisation des connaissances
Depuis le deacutebut du mandat drsquoAvenir drsquoenfants nombre drsquoexpeacuteriences de connaissances et drsquoapprentissages ont eacuteteacute accumuleacutes Diffeacuterents moyens ont permis de les organiser afin de les partager et drsquoen assurer leur appropriation Au moment ougrave Avenir drsquoenfants amorccedilait le dernier segment de son mandat il eacutetait devenu essentiel drsquointensifier les actions en partage et appropriation des savoirs afin de srsquoassurer que le plus grand nombre de partenaires drsquoeacutelus et de deacutecideurs qui gravitent autour de la petite enfance puissent en beacuteneacuteficier
Lrsquoune des voies privileacutegieacutees en raison de la porteacutee nationale de lrsquoorganisation et du nombre eacuteleveacute de partenaires fut le web Ainsi la deacutecision fut prise de creacuteer une plateforme web afin drsquooutiller les partenaires qui œuvrent au deacuteveloppement global des tout-petits agrave travers le Queacutebec Le site agirtotorg propose des contenus theacutematiques en lien avec la petite enfance et le travail collectif nourris de lrsquoexpeacuterience et de lrsquoexpertise
des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants La plateforme met eacutegalement en lumiegravere les apprentissages des partenaires par la diffusion de leurs reacutealisations de leurs outils et de leurs deacutemarches drsquoeacutevaluation afin drsquoinspirer lrsquoaction des divers acteurs en petite enfance
Consideacuterant que le public cible du site agirtotorg eacutetait uniquement constitueacute des 3000 partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ses statistiques de freacutequentation sont excellentes Pour arriver agrave de tels reacutesultats lrsquoutilisation des reacuteseaux sociaux et la mise en œuvre de diffeacuterentes strateacutegies de communication inteacutegreacutees ont eacuteteacute neacutecessaires La strateacutegie web se deacuteployait autour de Facebook Twitter lrsquoinfolettre bimensuelle agirtotorg la preacutesence agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux ainsi que la reacutealisation de webinaires avec les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Le nombre total drsquoutilisateurs depuis la mise en ligne du site en 2017 est de pregraves de 106 000 pour un total drsquoenviron 465 500 pages vues4
Pour un tour drsquohorizon rapide de la plateforme voici quelques contenus utiles au travail collectif en petite enfance disponibles sur agirtotorg
Figure 2 - Eacutevolution de la freacutequentation du site agirtotorg par peacuteriode de 6 mois depuis sa mise en ligne en feacutevrier 2017
4 Source Google Analytics Juillet 2019
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 27
Quatre eacuteveacutenements nationaux rassembleurs
2011 ndash FORUM TOUS POUR EUX
Lors du premier Forum tenu agrave Montreacuteal pregraves de 250 participants provenant de toutes les reacutegions du Queacutebec se sont reacuteunis apregraves seulement 10 mois du deacutemarrage du projet collectif Avenir drsquoenfants Deacutejagrave il eacutetait partageacute par la majoriteacute des participants que le temps et la confiance constituaient des ingreacutedients essentiels agrave la reacuteussite et agrave la porteacutee du travail collectif
Camil Bouchard teacutemoignait que ce Forum avait permis de mettre en lumiegravere des missions communes et un enthousiasme pour le deacuteveloppement optimal des tout-petits acircgeacutes de 0 agrave 5 ans en impliquant tout le monde et ce partout au Queacutebec
Compte rendu du Forum 2011
2013 - GRANDES RENCONTRES SUR LA PERSEacuteVEacuteRANCE SCOLAIRE (GRPS)
La petite enfance srsquoest inviteacutee aux GRPS une premiegravere pour cette 3e eacutedition tenue agrave Montreacuteal Une matineacutee portant speacutecifiquement sur la petite enfance a eacuteteacute ajouteacutee avant le lancement officiel de lrsquoeacuteveacutenement et la programmation reacuteguliegravere a inclus diffeacuterents contenus en lien avec la petite enfance et le travail collectif dans un souci de continuum de services pour les enfants et les familles Cela a permis de positionner la petite enfance comme partie prenante de la preacutevention faite en perseacuteveacuterance scolaire
Pregraves de 460 participants ont eacuteteacute inviteacutes agrave la Matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants pour ensuite joindre les 1000 autres participants aux activiteacutes des GRPS
Compte rendu de la matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants
Compte rendu des GRPS 2013
2015 - FORUM TOUS POUR EUX
Cette eacutedition du Forum srsquoest tenue agrave Queacutebec et a reacuteuni 550 partenaires locaux reacutegionaux et nationaux Pour lrsquooccasion lrsquoun des confeacuterenciers eacutetait Tom Wolff consultant ameacutericain en soutien au partenariat et au deacuteveloppement communautaire Ce dernier a partageacute son expeacuterience sur les diffeacuterentes strateacutegies agrave mettre en place pour assurer la peacuterenniteacute des effets des actions et des partenariats dans les communauteacutes Crsquoest eacutegalement lors de cet eacuteveacutenement que lrsquoideacutee drsquoune semaine deacutedieacutee aux tout-petits a eacuteteacute eacutevoqueacutee Ce fut le deacutebut du projet de la Grande semaine des tout-petits (GSTP)
Compte rendu Forum 2015
2018 - GRAND RASSEMBLEMENT POUR LES TOUT-PETITS (GRTP)
Lrsquoeacuteveacutenement a afficheacute complet et a reacuteuni 650 personnes en provenance du milieu de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des services de garde du communautaire et du municipal Des repreacutesentants des communauteacutes autochtones et du milieu politique eacutetaient eacutegalement preacutesents
Lrsquoideacutee de former un collectif national en petite enfance a pris forme un peu avant le GRTP et les initiatrices du collectif ont annonceacute pendant lrsquoeacuteveacutenement les intentions et les engagements agrave venir de ce collectif pour soutenir le positionnement de la petite enfance au Queacutebec
Compte rendu Forum 2018
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Lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
Un investissement total de 377 M$ pour assurer le financement de 37 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat avec des secteurs diversifieacutes (santeacute eacuteducation communautaire municipal etc) et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Lrsquoorganisation de deux rencontres drsquoeacutechanges et de reacuteseautage destineacutees aux partenaires de la strateacutegie Partenariats et innovation
La promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
La reacutealisation agrave travers le Queacutebec de 82 projets Voix des parents
Un soutien financier agrave des projets visant lrsquoengagement et la participation des parents
La mise en ligne de la theacutematique Collaborer avec les parents sur agirtotorg avec une section deacutedieacutee au projet Voix des parents
Avanceacutees observeacutees
La mission drsquoAvenir drsquoenfants eacutetait de soutenir la mobilisation en faveur de la petite enfance par ses diffeacuterentes strateacutegies Ce soutien agrave plus de 3000 partenaires impliqueacutes en petite enfance a permis de reacutealiser drsquoimportants progregraves au fil des ans agrave lrsquoeacutechelle locale reacutegionale et nationale ainsi que dans les communauteacutes autochtones Cette section preacutesente les principales avanceacutees observeacutees en ce qui concerne la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux et reacutegionaux des communauteacutes autochtones des reacuteseaux en petite enfance et des parents
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux
Inspireacute par les principaux modegraveles de deacuteveloppement communautaire ou local Avenir drsquoenfants souhaitait que ses actions permettent le renforcement de la capaciteacute et du pouvoir drsquoagir des partenaires afin de favoriser la peacuterenniteacute des changements qui srsquoopeacuteraient au palier local et drsquoappuyer le mouvement socieacutetal en faveur de la petite enfance
Au palier local le deacuteveloppement de la capaciteacute drsquoagir peut srsquoobserver agrave travers lrsquoeacutevolution des habileteacutes drsquoune communauteacute agrave cerner les problegravemes agrave deacutevelopper et agrave mobiliser les ressources neacutecessaires pour ecirctre en mesure drsquoy faire face et agrave reacuteajuster au besoin ses faccedilons de faire afin de continuer agrave bien reacutepondre aux besoins de sa communauteacute Concregravetement des communauteacutes ayant un plus grand pouvoir drsquoagir ont reacuteussi agrave eacutetablir un partenariat fort et stable dans le temps et des collaborations durables qui profitent agrave lrsquoensemble des partenaires Elles ont aussi inteacutegreacute lrsquoeacutevaluation agrave leurs pratiques de travail partenarial et sont en mesure de mettre en œuvre des actions preacuteventives et porteuses qui joignent les enfants et les familles au bon moment en reacutepondant adeacutequatement agrave leurs besoins
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 29
La Voix des parents
Consideacutereacutee par Avenir drsquoenfants comme lrsquoune des strateacutegies les plus efficaces pour favoriser la collaboration parents-intervenants et pour impliquer les parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans dans leur communauteacute la deacutemarche Voix des parents est un projet cleacutes en main reacuteunissant geacuteneacuteralement une quinzaine de parents-citoyens autour drsquoun groupe de travail
Ce groupe de travail animeacute par un intervenant speacutecialement choisi pour sa faciliteacute agrave tisser un lien de confiance avec les participants et sa capaciteacute agrave faire eacutemerger le leadership des parents est chargeacute de reacutealiser un portrait des besoins des familles de la communauteacute et de proposer des pistes de solution concregravetes pour rendre la communauteacute plus laquo accueillante pour les enfants et les familles raquo
Diffeacuterentes techniques sont utiliseacutees au fil des rencontres pour documenter la Voix des parents cafeacutes-causeries Photovoice sondages etc Toutes ces meacutethodes ont lrsquoavantage drsquoecirctre facilement accessibles pour les parents et de les faire participer agrave toutes les eacutetapes de la deacutemarche
Une attention particuliegravere est porteacutee au recrutement de parents dont la voix est moins entendue que ce soit des parents plus vulneacuterables marginaliseacutes ou moins actifs dans la communauteacute diffeacuterents moyens sont pris afin de donner une voix agrave tous Ces moyens sont entre autres de fournir un transport pour permettre aux parents drsquoecirctre preacutesents agrave la rencontre de fournir un repas ou des collations durant la rencontre drsquooffrir une halte-garderie sur place pendant les rencontres ou alors de reacutemuneacuterer les parents qui participent notamment en cartes-cadeaux utilisables dans les commerces de la communauteacute
Les retombeacutees de ce projet coup de cœur sont nombreuses tant sur le plan personnel des familles que sur lrsquoensemble de la communauteacute Ainsi plusieurs parents forts de cette expeacuterience de prise de parole et de prise de pouvoir ont deacutecideacute de reprendre le chemin de lrsquoeacutecole ou de changer drsquoemploi pour vivre des conditions de vie moins preacutecaires Certains parents se sont engageacutes dans la vie politique drsquoautres sont devenus des beacuteneacutevoles actifs dans leur communauteacute Plusieurs parents sont deacutesormais des ambassadeurs incontesteacutes de la petite enfance et ont pu faire entendre leur voix notamment aupregraves des eacutelus municipaux De nombreux changements ont eacuteteacute documenteacutes entre autres dans les ameacutenagements des villes et villages par exemple dans les espaces de jeux des parcs ou dans la disponibiliteacute de certaines infrastructures comme les fontaines drsquoeau Certains parents gegraverent maintenant des projets qui sont neacutes de la deacutemarche Voix des parents comme des locaux reacuteserveacutes aux familles
Les exemples de succegraves sont presque aussi nombreux que le nombre de parents ayant participeacute agrave la deacutemarche Voix des parents Ces exemples deacutemontrent bien le potentiel drsquoune telle initiative pour mettre agrave profit les connaissances et lrsquoexpeacuterience des parents et enrichir les interventions qui sont reacutealiseacutees par les organisations et les intervenants dans les communauteacutes
Pour plus drsquoinformation sur la Voix des parents consultez la rubrique Collaborez avec les parents sur le site agirtocirctorg
Les effets observeacutes de ce projet sont eacutegalement traiteacutes plus en deacutetail dans la section laquo Avanceacutees observeacutees raquo sous-section laquo Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents raquo (page 50)
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Des partenariats stables et diversifieacutes
La structure et la dynamique du regroupement ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave geacuteneacuterer les effets escompteacutes sur les familles les enfants et leur environnement
Ainsi plus un regroupement est repreacutesentatif de sa communauteacute et qursquoil partage les responsabiliteacutes et les ressources plus il a la capaciteacute drsquoagir positivement et durablement sur la trajectoire des familles et des enfants ainsi que sur la qualiteacute de leur environnement
Durant les 10 derniegraveres anneacutees les regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants ont reacuteussi agrave reacuteunir et agrave maintenir la participation drsquoune grande diversiteacute drsquoacteurs Pendant les 5 premiegraveres anneacutees du deacuteploiement drsquoAvenir drsquoenfants la proportion des diffeacuterents acteurs selon leur secteur drsquoactiviteacute a eacuteteacute en augmentation constante Cette progression srsquoest ensuite stabiliseacutee au cours des 5 anneacutees suivantes
Le secteur communautaire et associatif demeure le secteur le plus repreacutesenteacute au sein des regroupements (40 ) suivi des services de garde agrave lrsquoenfance (17 ) de lrsquoeacuteducation (14 ) du municipal (11 ) et de la santeacute et des services sociaux (8 ) Bien que la repreacutesentation du secteur communautaire et associatif ait augmenteacute leacutegegraverement au cours des 5 derniegraveres anneacutees elle est resteacutee relativement stable dans les autres secteurs
Figure 3 - Eacutevolution du portrait des acteurs-cleacutes par secteur
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 31
Figure 4 - Eacutevolution des porteurs drsquoaction5 par secteur
Dans la majoriteacute des regroupements la repreacutesentation des diffeacuterents secteurs nrsquoa pas connu de diminution malgreacute un contexte difficile pour certains reacuteseaux qui ont veacutecu une baisse de leur financement et de leurs ressources Le roulement de personnel et les deacuteparts agrave la retraite auraient pu avoir un impact neacutegatif tout comme la reacuteorganisation majeure du reacuteseau de la santeacute et les mesures de rationalisation budgeacutetaires que le Queacutebec a connues dans les derniegraveres anneacutees Cette observation permet de penser que mecircme lorsque le contexte organisationnel ou de financement est plus difficile lrsquoengagement envers la petite enfance demeure tout comme lrsquoinvestissement en temps dans des processus de travail collaboratif
Cela dit la fin des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants pourrait fragiliser plus particuliegraverement lrsquoengagement du milieu communautaire notamment les organismes communautaires Famille (OCF) Avenir drsquoenfants a en effet soutenu consideacuterablement leur participation aux travaux des regroupements par un financement annuel de 10 000 $ Ce financement reacutecurrent a permis agrave une majoriteacute des OCF drsquoinvestir du temps dans les projets collectifs et de mettre agrave profit leur expertise
La majoriteacute des actions reacutealiseacutees pendant les 10 derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute porteacutees par le secteur communautaire et associatif (64 ) suivi de loin par les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance (8 ) Les secteurs de lrsquoeacuteducation (6 ) municipal (6 ) et de la santeacute et des services sociaux (7 ) sont eacutegalement porteurs drsquoaction dans une moindre mesure
5 Les porteurs drsquoaction sont les organismes ou institutions qui se portent volontaires pour assurer la mise en œuvre ou le suivi drsquoune action
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Figure 5 - Eacutevolution de lrsquoeacutetat de la mobilisation des regroupements selon lrsquoeacutechelle de collaboration drsquoHimmelman
Des relations de collaboration durables
La dynamique des regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants srsquoest consideacuterablement renforceacutee au fil du temps passant drsquoune dynamique davantage axeacutee sur le reacuteseautage le partage drsquoinformations et la coordination de projets agrave un veacuteritable travail de collaboration
Depuis avril 2016 les regroupements locaux de partenaires eacutevaluent leur degreacute de mobilisation en utilisant lrsquoeacutechelle drsquoHimmelman lors du deacutepocirct de leur plan drsquoaction Il srsquoagit drsquoune eacutechelle comportant quatre niveaux reacuteseautage coordination coopeacuteration et collaboration le reacuteseautage repreacutesentant le niveau le plus faible de mobilisation et la collaboration le niveau le plus fort
En 2019 131 regroupements ont eacutevalueacute leur mobilisation et parmi ceux-ci 64 se sont situeacutes sur lrsquoeacutechelon de la collaboration soit une nette augmentation par rapport agrave 2016 ougrave seulement 43 des regroupements se situaient agrave cet eacutechelon Cette progression remarquable teacutemoigne du fait que les partenaires ont activeacute plus de liens entre eux qursquoils ont mis davantage leurs ressources en commun pour favoriser le deacuteveloppement des jeunes enfants et soutenir les familles et qursquoils ont coordonneacute davantage leurs actions autour drsquoobjectifs communs Ce sont lagrave des conditions gagnantes pour maintenir la capaciteacute drsquoagir des partenaires et assurer la peacuterenniteacute de la mobilisation en petite enfance dans les communauteacutes locales et ce malgreacute un financement agrave la baisse causeacute par la fin du projet Avenir drsquoenfants
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 33
Le maintien de la force de la mobilisation des regroupements est drsquoautant plus inteacuteressant qursquoil se deacuteroule agrave un moment ougrave le nombre drsquoactions soutenues par Avenir drsquoenfants et le financement octroyeacute pour la reacutealisation des actions eacutetaient en deacutecroissance depuis 2017 et de faccedilon plus marqueacutee de 2018 agrave 2019
Ainsi le nombre drsquoactions meneacutees par les partenaires est passeacute de 1639 en 2016 agrave 1381 en 2017 puis de 1327 en 2018 agrave 683 actions en 2019 Une reacuteduction encore plus prononceacutee peut aussi ecirctre constateacutee dans les sommes demandeacutees par les partenaires dans leurs plans drsquoaction passant de 111 588$ en moyenne par regroupement en 2016 agrave 48 483$ en 2019 ce financement eacutetant drsquoailleurs majoritairement deacutedieacute agrave la fonction de coordination pour consolider le travail de mobilisation des regroupements et en vue de prioriser les actions les plus porteuses avant la fin du mandat drsquoAvenir drsquoenfants Cette diminution de la contribution moyenne demandeacutee par plan drsquoaction srsquoexplique par la fin preacutevue des opeacuterations drsquoAvenir drsquoenfants et par la possibiliteacute pour les regroupements drsquoeacutetirer le financement disponible jusqursquoen 2020 afin de poursuivre certaines de leurs activiteacutes
Figure 6 - Nombre total drsquoactions par anneacutee
Figure 7 - Contribution financiegravere moyenne demandeacutee par les regroupements pour leur plan drsquoaction annuel
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La majoriteacute des regroupements ont drsquoailleurs saisi cette opportuniteacute pour maintenir leur preacutesence sur le terrain plus longtemps en ayant identifieacute les actions les plus significatives qursquoils souhaitaient poursuivre ce qui les a obligeacutes par contre agrave faire des choix strateacutegiques et agrave ajuster leur plan drsquoaction en conseacutequence
Il importe de souligner que plusieurs actions ne se trouvant plus au plan drsquoaction entre 2017 et 2019 ont eacuteteacute reprises ou font lrsquoobjet drsquoun engagement ferme de reprise par des institutions locales apregraves 2020 Ainsi la majoriteacute des regroupements sont agrave la recherche de nouveaux porteurs drsquoaction et de partenaires financiers plus particuliegraverement dans les reacuteseaux des municipaliteacutes de la santeacute et des services sociaux des commissions scolaires du milieu philanthropique et mecircme du secteur priveacute
Plusieurs regroupements considegraverent eacutegalement lrsquooption de fusionner avec des tables jeunesse ou des tables de deacuteveloppement social Toutefois ces strateacutegies ne sont pas sans risque selon certains partenaires En effet il semble que lrsquointeacutegration des tables de concertation en petite enfance agrave des tables de concertation portant sur des enjeux plus geacuteneacuteraux notamment en deacuteveloppement social pourrait entraicircner la disparition de certaines actions ou la dilution de la preacuteoccupation pour le deacuteveloppement des jeunes enfants dans drsquoautres theacutematiques
Lrsquoenjeu de la peacuterenniteacute
Le mandat drsquoAvenir drsquoenfants avait une fin deacutetermineacutee pour arriver agrave des changements et des moyens importants pour les appuyer Ce type de financement est un avantage mais repreacutesente un deacutefi important soit drsquoen planifier la fin au terme des 11 ans Lrsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants a toujours insisteacute sur cette planification et sur le fait que la peacuterenniteacute devrait ecirctre reacutefleacutechie degraves le deacutemarrage des projets
Crsquoest pourquoi lrsquoapproche deacuteveloppeacutee par Tom Wolff a rapidement eacuteteacute vue comme une maniegravere pertinente de reacutefleacutechir collectivement agrave cet enjeu Sa preacutesence au Forum Tous pour eux en 2015 a eacuteteacute significative et a geacuteneacutereacute de nombreuses reacuteflexions Des documents utiles ont eacuteteacute traduits et diffuseacutes des animations et des formations ont eacuteteacute offertes agrave lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et agrave plusieurs coordinations locales et membres de leurs regroupements entre autres par le biais de Communagir mais aussi par celui des agents et des conseillers drsquoAvenir drsquoenfants
La fin du soutien financier de Queacutebec en Forme et de Reacuteussir Reacuteunir et le fait que lrsquoeacutecheacuteance initiale du mandat drsquoAvenir drsquoenfants en 2019 ait finalement eacuteteacute repousseacutee en 2020 pour favoriser une fin du financement plus en douceur ont meneacute agrave lrsquoutilisation drsquooutils de reacuteflexion et de deacutecisions collectives pour que les partenaires priorisent ce qursquoils jugent le plus important de voir durer agrave la fin du soutien financier drsquoAvenir drsquoenfants
De plus comme ces choix doivent reposer sur lrsquoatteinte de reacutesultats les ateliers de reacutecolte des effets ont eacuteteacute pour plusieurs un reacuteveacutelateur ou agrave tout le moins ont permis de reacuteaffirmer leur volonteacute de travailler de maniegravere collective Ainsi lrsquoengagement des partenaires a eacuteteacute identifieacute comme la principale condition de reacuteussite et de durabiliteacute des effets obtenus Lrsquoanalyse des derniers plans drsquoaction soumis permet drsquoailleurs de constater que les partenaires ont miseacute sur les actions collectives et la fonction de coordination pour leur derniegravere anneacutee de financement avec Avenir drsquoenfants
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 35
Cela dit certains regroupements eacutetant plus avanceacutes dans le processus de fusion agrave des tables eacutelargies ont reacuteussi agrave bien positionner la petite enfance dans ce contexte offrant ainsi une nouvelle tribune aux partenaires impliqueacutes en petite enfance dans ces communauteacutes
Des pratiques drsquoeacutevaluation inteacutegreacutees
Le pouvoir drsquoagir des regroupements srsquoest eacutegalement traduit par une augmentation de la capaciteacute drsquoagir en matiegravere drsquoeacutevaluation participative et formative parmi les partenaires accompagneacutes par Avenir drsquoenfants
Une analyse reacutealiseacutee en 2018 agrave partir de nos outils de gestion et de suivi internes montre que la capaciteacute en eacutevaluation des partenaires eacutetait en constante progression depuis les deacutebuts drsquoAvenir drsquoenfants Les donneacutees les plus reacutecentes datant de 2018 deacutemontrent que la capaciteacute drsquoeacutevaluation eacutetait toujours en progression mais drsquoagrave peine 005 passant de 323 en 2017 agrave 328 en 2018 Toutefois il est inteacuteressant de constater qursquoun des eacuteleacutements cleacutes de cette capaciteacute qui est de laquo mesurer les retombeacutees de ses actions raquo a particuliegraverement eacutevolueacute dans les derniegraveres anneacutees Cela teacutemoigne drsquoune volonteacute de deacutemontrer la valeur ajouteacutee des actions collectives des regroupements et de trouver drsquoautres partenaires pour les aider agrave peacuterenniser leurs actions les plus porteuses
Figure 8 - Eacutevolution des eacuteleacutements cleacutes lieacutes agrave la capaciteacute drsquoeacutevaluation des regroupement
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Aussi le score moyen des regroupements qui ajustent leurs plans drsquoaction agrave la suite drsquoapprentissages tireacutes de lrsquoeacutevaluation a progresseacute de 011 entre 2017 et 2018 en atteignant la barre du 341
Il semble donc que lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation srsquoest fait sentir au sein des regroupements tant pour faire le suivi du plan drsquoaction que pour y apporter des ajustements ou identifier des retombeacutees de lrsquoaction collective Toutefois il y a encore de lrsquoespace pour renforcer les capaciteacutes et lrsquointeacuterecirct des partenaires agrave poursuivre dans cette veine
Cette eacutevolution positive teacutemoigne de lrsquointeacutegration drsquoactiviteacutes eacutevaluatives dans les pratiques courantes des partenaires et donc de leur capaciteacute agrave tirer des apprentissages agrave reconnaicirctre et ceacuteleacutebrer les succegraves et les bons coups agrave cibler les forces et les besoins de la communauteacute et agrave proceacuteder au bilan des actions et du partenariat pour apporter les ajustements neacutecessaires
Apprentissage en matiegravere drsquoeacutevaluation
Au deacutepart Avenir drsquoenfants a eu agrave composer avec une certaine reacutesistance en ce qui a trait agrave lrsquoeacutevaluation associeacutee davantage agrave de la reddition de compte Bien que des partenaires posseacutedaient deacutejagrave une certaine expeacuterience lrsquoapproche drsquoeacutevaluation participative et formative proposeacutee par Avenir drsquoenfants eacutetait nouvelle pour la plupart et plusieurs drsquoentre eux eacutetaient inexpeacuterimenteacutes en matiegravere drsquoauto-eacutevaluation
Bien accompagner expliquer et soutenir une approche eacutevaluative drsquoabord centreacutee sur les besoins des communauteacutes a permis de deacutenouer petit agrave petit les reacutesistances sur le terrain Le financement en eacutevaluation a aideacute des partenaires agrave gagner en autonomie dans leur deacutemarche eacutevaluative Ils ont pu notamment embaucher une ressource externe et obtenir du coaching en eacutevaluation de sorte que dans certains regroupements les personnes agrave la coordination pilotent et reacutealisent deacutesormais les eacutevaluations avec leurs partenaires Plusieurs communauteacutes accordent maintenant une place plus importante
agrave lrsquoeacutevaluation et deacutesirent poursuivre ce type de deacutemarches au-delagrave du financement drsquoAvenir drsquoenfants En effet une majoriteacute de partenaires a non seulement une meilleure compreacutehension de ce qursquoest lrsquoeacutevaluation et de sa valeur ajouteacutee mais se dit eacutegalement familiegravere avec les diffeacuterentes pratiques eacutevaluatives possibles et se sent agrave lrsquoaise drsquoutiliser les reacutesultats issus de lrsquoeacutevaluation
Les activiteacutes drsquoeacutevaluation des regroupements ont aussi permis agrave des collaborations fructueuses de prendre racine notamment entre des partenaires locaux et des universiteacutes queacutebeacutecoises Par exemple lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) a fourni un soutien et des outils tregraves appreacutecieacutes des regroupements de lrsquoOutaouais de Laval et des Laurentides
laquo Nous avons une plus grande capaciteacute agrave rendre compte de nos actions (bilans
plus preacutecis mieux chiffreacutes etc) et de leurs effets sur les enfants et les
familles en plus de partager nos succegraves avec la communauteacute raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 37
Ces habileteacutes sont essentielles pour maintenir une dynamique de collaboration entre les partenaires pour assurer la qualiteacute des actions reacutealiseacutees aupregraves des enfants et de leur famille et mecircme pour faire valoir la valeur ajouteacutee du travail collectif aupregraves de partenaires financiers
La diversiteacute des objets drsquoeacutevaluation choisis par les regroupements confirme eacutegalement lrsquoampleur de lrsquointeacutegration des activiteacutes drsquoeacutevaluation dans les pratiques des partenaires En effet cette diversiteacute tend agrave deacutemontrer que lrsquoeacutevaluation peut ecirctre un outil pour porter un regard critique sur lrsquoensemble du processus de mobilisation et ses activiteacutes et qursquoelle peut ecirctre bien plus que de la reddition de compte Ainsi les principaux objets drsquoeacutevaluation documenteacutes par les regroupements ont eacuteteacute
le partenariat pour faciliter la reacutevision de la gouvernance et des processus
les actions pour porter un regard sur la pertinence des strateacutegies et la porteacutee des reacutesultats
les conditions essentielles pour favoriser la peacuterenniteacute et soutenir les changements de pratiques
Des pratiques drsquointervention adapteacutees
Les pratiques drsquointervention qui permettent drsquoagir directement aupregraves des enfants de leur famille et dans leur milieu de vie ont eacuteteacute au cœur des actions meneacutees par les partenaires locaux et soutenues par Avenir drsquoenfants dans les 10 derniegraveres anneacutees
Figure 9 ndash Reacutepartition des actions par systegraveme et par facteur de protection pour 2019
38
En 2019 ces pratiques drsquointervention visaient principalement
les compeacutetences sociales et affectives et les habileteacutes de communication orale et eacutecrite chez les enfants
lrsquoaccompagnement des parents dans leur vie familiale que ce soit sur le plan des attitudes ou des pratiques
la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services pour lrsquoensemble de la communauteacute Bien que la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance concerne davantage des pratiques lieacutees agrave la concertation et au partenariat plutocirct que des pratiques drsquointervention agissant directement aupregraves des enfants et des familles ce facteur de protection ainsi que celui de lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services ont souvent eacuteteacute prioriseacutes pour ameacuteliorer les conditions dans lesquelles les interventions sont reacutealiseacutees
Lrsquoensemble de ces pratiques drsquointervention a eacuteteacute en constante eacutevolution depuis 2009 et teacutemoigne drsquoune augmentation de la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux En effet plusieurs donneacutees permettent de conclure que les interventions meneacutees par les partenaires locaux se sont montreacutees davantage preacuteventives au fil du temps ont permis drsquoameacuteliorer les services offerts aux familles et ont eacutegalement rayonneacute agrave lrsquointeacuterieur mecircme des organisations partenaires en y modifiant positivement les pratiques des autres intervenants
Des donneacutees tireacutees de lrsquoensemble des reacutecoltes des effets animeacutees par Avenir drsquoenfants dans les regroupements montrent drsquoailleurs qursquoune part importante des effets geacuteneacutereacutes par lrsquoaction des partenaires locaux concerne les pratiques drsquointervention
Figure 10 ndash Types de changements les plus significatifs issus du travail collectif en petite enfance
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 39
La reacutecolte des effets une approche simple et adaptable
En 2015 un sondage sur lrsquoappreacuteciation de lrsquoaccompagnement offert par Avenir drsquoenfants ainsi qursquoune seacuterie de groupes de discussion reacutealiseacutes dans plusieurs reacutegions du Queacutebec ont reacuteveacuteleacute que les regroupements de partenaires souhaitaient ecirctre outilleacutes pour documenter et deacutemontrer la plus-value de travailler ensemble
Crsquoest preacuteciseacutement de ce besoin qursquoest neacutee la deacutemarche de la reacutecolte des effets une meacutethode drsquoeacutevaluation inspireacutee de lrsquoapproche de outcome harvesting deacuteveloppeacutee par Ricardo Wilson-Grau et largement utiliseacutee dans le domaine du deacuteveloppement international Avenir drsquoenfants a eacutelaboreacute une deacutemarche drsquoeacutevaluation et a adapteacute les outils de Wilson-Grau afin drsquoen faire un produit tailleacute sur mesure agrave la reacutealiteacute queacutebeacutecoise des regroupements de partenaires en petite enfance
Concregravetement la reacutecolte des effets permet drsquoidentifier
les changements que les partenaires ont reacuteussi agrave geacuteneacuterer dans leur communauteacute
les diffeacuterentes contributions qursquoils y ont apporteacutees
les conditions pour que ces changements perdurent dans le temps au-delagrave du soutien drsquoAvenir drsquoenfants
En date de juin 2019 71 regroupements avaient participeacute agrave une reacutecolte des effets
laquo Crsquoest une faccedilon simple efficace et rapide de faire un bilan des retombeacutees
du travail collectif sur plusieurs anneacutees Crsquoest une forme drsquoeacutevaluation
participative agrave la porteacutee de tous et facile agrave reproduire Crsquoest mobilisant
pour les participants qui reacutealisent que les retombeacutees vont souvent au-
delagrave de ce qui avait eacuteteacute preacutevu dans les plans drsquoaction Crsquoest aussi un espace
de parole qui favorise lrsquoexpression authentique des bons coups mais
aussi des effets indeacutesirables Finalement en plus de faire eacutemerger
les retombeacutees significatives du travail collectif la deacutemarche permet drsquoidentifier les conditions gagnantes
pour produire ces retombeacutees positives et les rendre durables Au terme de la deacutemarche les participants sont
geacuteneacuteralement en mesure de cibler leurs efforts pour assurer une continuiteacute raquo
- Une agente drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants membre de lrsquoeacutequipe des reacutecoltants
40
Par ailleurs les effets documenteacutes sur les pratiques drsquointervention par la reacutecolte des effets touchent agrave une multitude de champs drsquointervention notamment
la relation parent-enfant et lrsquoattachement
laquo Le regroupement travaille sur une cible commune le lien drsquoattachement parent-enfant Une trousse sur le lien drsquoattachement a eacuteteacute conccedilue et est utiliseacutee par les intervenants Aucun outil nrsquoeacutetait disponible sur le lien drsquoattachement pour soutenir les intervenants aupregraves des jeunes familles raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le jeu libre et actif
laquo Les partenaires ont travailleacute sur le jeu libre et actif afin drsquoagir en preacutevention sur la reacuteduction de lrsquoanxieacuteteacute chez les enfants Agrave la suite de plusieurs eacutechanges et reacuteflexions ils arrivent au consensus qursquoil faut changer les pratiques et srsquoentendent sur lrsquoappellation ldquoApprivoiser le risquerdquo Le langage commun est traduit dans une affiche preacutesentant le concept le rocircle de lrsquoadulte et les bienfaits pour lrsquoenfant Un lancement aupregraves des intervenants a eacuteteacute reacutealiseacute Drsquoautres actions de sensibilisation et drsquoappropriation sont agrave venir raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le deacuteveloppement du langage
laquo En raison des longues listes drsquoattente et du manque de ressources en orthophonie la table a mis sur pied le projet Le plaisir des mots Il y a eu mobilisation pour des interventions directes aupregraves des enfants et parents pour la probleacutematique langagiegravere Cela a eu pour effets de creacuteer un corridor de services privileacutegieacutes dans le reacuteseau public de donner accegraves agrave lrsquoinformation et agrave des ressources de proximiteacute de faire du deacutepistage et des interventions directes Les parents trouvent reacuteponse agrave leurs preacuteoccupations plus rapidement raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
et lrsquoimplication de populations plus difficiles agrave joindre comme les pegraveres
laquo Les changements de pratiques dans lrsquoaccueil aux pegraveres ont meneacute agrave une augmentation de leur preacutesence aux activiteacutes et agrave une implication accrue de ceux-ci aupregraves de leurs enfants Dans ce sens les groupes de partage pour les parents ont vu leur clientegravele passer de 25 participants agrave 80 dont plus de papas Les cours preacutenataux deacutedieacutes aux pegraveres connaissent un grand succegraves Beaucoup plus de couples qursquoauparavant se preacutesentent au CLSC lors des consultations pour les enfants raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 41
6 En 2018-2019 le ministegravere de la Famille a proceacutedeacute agrave une vaste enquecircte aupregraves de diffeacuterents partenaires drsquoAvenir drsquoenfants afin de reacutealiser une eacutevaluation de lrsquoensemble de lrsquoexpeacuterience Le rapport final de cette enquecircte eacutetait en cours de reacutedaction en aoucirct 2019 mais des donneacutees preacuteliminaires ont eacuteteacute partageacutees avec Avenir drsquoenfants dans lrsquooptique de les inteacutegrer au preacutesent bilan
Les donneacutees drsquoeacutevaluation de certains projets locaux vont eacutegalement dans le mecircme sens que les donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoeacutevolution positive des pratiques drsquointervention Agrave titre drsquoexemple le projet Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant deacuteveloppeacute en Outaouais et eacutevalueacute par lrsquoUQO a permis de geacuteneacuterer des reacutesultats importants sur lrsquooffre de service deacutedieacutee aux jeunes enfants en lrsquoespace drsquoun an seulement Les effets observeacutes sont nombreux dont notamment
une augmentation de 44 du nombre de familles dirigeacutees vers le bon service entre organisations
une diminution du temps drsquoattente agrave la suite drsquoun deacutepistage ndash le temps drsquoattente avant une prise en charge du CSSS est deacutesormais de moins de 2 semaines
une diminution de lrsquoacircge moyen ougrave un enfant est dirigeacute vers les services de santeacute requis passant de 3 ans agrave 2 ans et 10 mois
Enfin lrsquoensemble des observations faites au sujet des pratiques drsquointervention des regroupements locaux est aussi corroboreacute par le ministegravere de la Famille avec les donneacutees preacuteliminaires de son Rapport drsquoeacutevaluation du Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants6 qui reacutevegravele notamment que laquo presque la totaliteacute (97 ) des partenaires et coordonnateurs des concertations (n=1484) considegravere que depuis le soutien drsquoAvenir drsquoenfants le travail reacutealiseacute par leur concertation a eu pour effet drsquoameacuteliorer grandement (69 ) ou un peu (28 ) les services offerts aux familles de jeunes enfants alors que 2 considegraverent que le travail en concertation nrsquoa pas eu drsquoeffet sur ces services et moins de 1 considegravere qursquoil y aurait eu une deacuteteacuterioration raquo
La contribution positive du soutien apporteacute par Avenir drsquoenfants a drsquoailleurs rejailli au-delagrave des partenaires participant directement aux activiteacutes du regroupement En effet laquo la grande majoriteacute (92 ) des partenaires qui repreacutesentent une organisation au sein de leur concertation (n=1332) affirment que leur participation agrave cette concertation
a eu pour effet drsquoinfluencer positivement lrsquointervention ou les pratiques agrave lrsquointeacuterieur de leur propre organisation raquo
Cependant ces effets positifs sont davantage marqueacutes dans les concertations locales que les concertations reacutegionales laquo alors que 70 des partenaires des concertations locales affirment que le travail de leur regroupement a ldquograndement ameacutelioreacuterdquo les services offerts aux familles de jeunes enfants cette proportion est de 54 chez les partenaires des concertations reacutegionalesraquo
Drsquoautres eacuteleacutements semblent eacutegalement avoir un impact sur les effets observeacutes par les partenaires dans leur offre de service aux familles de jeunes enfants En effet la situation socioeacuteconomique de la communauteacute le nombre drsquoanneacutees drsquoexpeacuterience en mobilisation en petite enfance ainsi que le groupe drsquoacircge viseacute par la mission du regroupement influencent positivement ou neacutegativement lrsquooffre de service Ainsi les regroupements des territoires les plus deacutefavoriseacutes et les plus favoriseacutes sont plus nombreux agrave avoir observeacute des changements positifs dans lrsquooffre de service deacutedieacutee aux familles de jeunes enfants Il en va de mecircme pour les regroupements qui sont en activiteacute depuis un grand nombre drsquoanneacutees ainsi que des regroupements dont la mission se restreint agrave la petite enfance En fait laquo il semble aussi que plus le groupe drsquoacircge pour lequel la concertation travaille est eacutetendu moins le travail de la concertation aurait eu pour effet drsquoameacuteliorer les services aux familles de jeunes enfants raquo
Par ailleurs les pratiques drsquointervention ont suivi une eacutevolution plus particuliegraverement marqueacutee en matiegravere drsquointervention en milieux deacutefavoriseacutes et de peacuterinataliteacute qui sont des parties inteacutegrantes des axes strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants Les changements observeacutes pour ces pratiques drsquointervention sont traiteacutes respectivement dans la section Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et Positionner strateacutegiquement la petite enfance
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Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires reacutegionaux
Le deacuteveloppement et lrsquoeacutetablissement de partenariats avec les acteurs reacutegionaux eacutetaient primordiaux pour Avenir drsquoenfants Ces partenariats visaient plus speacutecifiquement agrave
favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux directement interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants et une entreacutee scolaire reacuteussie
contribuer agrave reacutepondre aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire
bull en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements de partenaires locaux
bull en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ces regroupements
Des partenariats prometteurs mais fragiles
Comme pour les regroupements la structure et la dynamique des instances reacutegionales ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave collaborer avec les acteurs locaux
Les derniegraveres anneacutees ont ameneacute plusieurs deacutefis pour les instances reacutegionales en raison des reconfigurations des organisations au palier reacutegional Elles ont ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et de perseacuteveacuterance pour maintenir leur travail de concertation La mobilisation des instances reacutegionales demeure donc fragile en raison de divers facteurs externes Selon les analyses reacutealiseacutees en 2018 agrave partir des outils de suivi et de gestion internes la mobilisation des instances reacutegionales se serait mecircme deacutegradeacutee passant sur une eacutechelle de 1 agrave 5 de 394 en 2017 agrave 360 en 2018
Figure 11 - Eacutevolution de la mobilisation de lrsquoinstance reacutegionale
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019 La peacuteriode laquo 2011-2014 raquo correspond agrave une moyenne de ces quatre anneacutees
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 43
Les donneacutees qualitatives fournies par les agents viennent apporter quelques eacuteleacutements de reacuteponse agrave cette baisse de la mobilisation On constate en effet que certaines instances reacutegionales ont eu besoin de revoir leur gouvernance en 2018 et de proceacuteder agrave la clarification des rocircles Drsquoautres devaient composer avec le deacutepart de certaines personnes cleacutes ou la fermeture drsquoinstitutions (deacutepart de la personne agrave la coordination fin de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus (CREacute) etc) Les changements dans les structures de gestion le faible nombre de rencontres et la multitude de dossiers agrave geacuterer sont aussi mentionneacutes
Au-delagrave des deacutefis rencontreacutes dans les derniegraveres anneacutees drsquoautres facteurs peuvent eacutegalement expliquer le fait que la capaciteacute ou la force du leadership observeacutee dans les instances reacutegionales en petite enfance est tregraves variable drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre Drsquoabord contrairement aux instances reacutegionales en saines habitudes de vie et en perseacuteveacuterance scolaire ougrave une mobilisation reacutegionale eacutetait deacutejagrave bien eacutetablie au moment de la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants les instances reacutegionales en petite enfance eacutetaient une nouveauteacute dans lrsquoenvironnement queacutebeacutecois Il a ainsi fallu un temps conseacutequent pour deacutevelopper ce nouveau reacuteseau Cela explique que du travail reste agrave faire pour consolider la mobilisation locale-reacutegionale Aussi le renforcement du pocircle municipal par la loi qui a donneacute le statut de gouvernement de proximiteacute aux municipaliteacutes a eacutegalement influenceacute la dynamique locale-reacutegionale amenant ainsi plusieurs acteurs agrave reconsideacuterer leur rocircle et leur contribution
Toutefois une analyse des documents soumis agrave Avenir drsquoenfants par les instances reacutegionales en petite enfance a permis de faire ressortir que des meacutecanismes sont en place pour capter les besoins des regroupements (rencontres de coordination tourneacutee des reacutegions comiteacute de travail sur des theacutematiques etc) et que les instances cherchent agrave creacuteer des liens et des alliances strateacutegiques avec les autres concertations reacutegionales
De nouvelles collaborations locales-reacutegionales
Ce reacuteeacutequilibrage des forces en preacutesence se fait sentir aupregraves des regroupements En effet si on srsquointeacuteresse de plus pregraves agrave lrsquoappreacuteciation globale du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements on observe eacutegalement une baisse pour lrsquoanneacutee 2018 qui reste supeacuterieure au reacutesultat de 2016 mais infeacuterieure agrave celui de 2015
Figure 12 - Appreacuteciation du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements (score moyen)
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Cela dit il semble que les efforts de liaisons et de collaboration entre les regroupements et les instances reacutegionales amorceacutes en 2017 se soient intensifieacutes en 2018-2019 En effet de plus en plus de projets de collaboration locale-reacutegionale prennent forme autour des theacutematiques comme la peacuterinataliteacute lrsquoeacuteveil agrave la lecture et agrave lrsquoeacutecriture lrsquoorthophonie communautaire lrsquoimmigration les services aux enfants anglophones et la transition scolaire
Les reacutegions de la Monteacutereacutegie de Chaudiegravere-Appalaches de la Capitale-Nationale de Lanaudiegravere des Laurentides de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine ainsi que de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue ont toutes mis sur pied un projet alors que Montreacuteal en a meneacute deux
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des communauteacutes autochtones
Au Queacutebec les Autochtones repreacutesentent environ 1 de la population et sont reacutepartis en 11 nations 10 Premiegraveres Nations et une 1 nation inuite ainsi que des Autochtones vivant en milieu urbain ou hors communauteacute Chaque nation compte une ou plusieurs communauteacutes pour un total de 54 En 2011 lrsquoEnquecircte nationale aupregraves des meacutenages nous informait que la population totale des Premiegraveres Nations du Queacutebec eacutetait de 82 425 personnes En pourcentage la population autochtone du Queacutebec se reacutepartit comme suit Premiegraveres Nations (46 ) Autochtones en milieu urbain (27 ) Inuits (11 ) et Cris (16 )
Dans lrsquooptique de miser sur les forces des milieux autochtones et en respect de la Deacuteclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones stipulant que laquo les peuples autochtones ont le droit de deacutefinir et drsquoeacutelaborer des prioriteacutes et des strateacutegies en vue drsquoexercer leur droit au deacuteveloppement (hellip) raquo Avenir drsquoenfants a souhaiteacute degraves le deacutepart
soutenir des projets de mobilisation drsquoacquisition et de transfert de connaissances qui tiennent compte de la culture et du contexte de chaque milieu et qui contribuent au renforcement des capaciteacutes drsquoagir des partenaires autochtones
contribuer agrave la consolidation de milieux de vie accueillants pour les enfants autochtones du Queacutebec et pour cela mettre en œuvre une strateacutegie particuliegravere aupregraves des nations autochtones
reacutealiser un deacuteploiement respectueux du contexte et du rythme des communauteacutes propres agrave chaque nation et agrave chaque milieu (Premiegraveres Nations Inuits Autochtones en milieu urbain ou hors communauteacutes Cris) de mecircme qursquoagrave chaque communauteacute lesquels sont diffeacuterents du rythme en milieu non autochtone
Avenir drsquoenfants a donc ainsi toujours reconnu lrsquoexpertise des organisations autochtones et a refuseacute de remplacer ces derniegraveres dans leur rocircle de leadership ou drsquoaccompagnement Cette qualiteacute de relation a permis drsquoeacutetablir une reacuteelle collaboration avec les Autochtones de susciter leur pleine adheacutesion aux orientations strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants de permettre leur positionnement aupregraves drsquoautres partenaires queacutebeacutecois ainsi que drsquoenrichir les pratiques drsquointervention actuelles agrave partir de leur vision du monde
Ces effets deacutecoulant des diffeacuterents partenariats avec les Autochtones ont eacuteteacute documenteacutes au fil des anneacutees et sont agrave geacuteomeacutetrie variable en fonction du rythme et de la capaciteacute de chaque milieu Ils ont eacuteteacute documenteacutes dans les quatre volets du soutien apporteacute aux communauteacutes autochtones soient
lrsquoentente avec la CSSSPNQL
le soutien agrave la nation crie
le soutien aux Inuits
le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL
En aoucirct 2012 au terme de pregraves de 2 ans de collaboration Avenir drsquoenfants a signeacute une entente avec la CSSSPNQL pour deacuteleacuteguer agrave cette derniegravere les fonctions drsquoaccompagnement des communauteacutes drsquoanalyse des plans strateacutegiques et des plans drsquoaction de suivi de la mise en œuvre de reddition de comptes et drsquoeacutevaluation pour les projets des communauteacutes abeacutenakises algonquines (Anishnabe) atikamekws maleacutecites micmaques innues mohawks huronnes-wendates et
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 45
naskapies Cette entente a permis lrsquooctroi drsquoun budget maximal de 2 M$ par anneacutee agrave la CSSSPNQL pour le soutien aux communauteacutes et les frais affeacuterents agrave la gestion de lrsquoentente (administration accompagnement eacutevaluation)
Avec cette deacuteleacutegation Avenir drsquoenfants visait trois objectifs
1- Contribuer agrave lrsquointeacutegration de pratiques preacuteventives en petite enfance
2- Soutenir lrsquoeacutemergence et la consolidation drsquoune mobilisation locale dans les communauteacutes des Premiegraveres Nations
3- Renforcer la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave accompagner les communauteacutes locales
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL a permis drsquoaccompagner 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations sur une possibiliteacute de 32 et celles-ci ont pu beacuteneacuteficier drsquoun soutien financier et drsquoun accompagnement pour la mise en œuvre de leur plan de projet
Gracircce agrave lrsquoentente plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute reacutealiseacutees entre 2012 et 2018 Des outils concrets ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes et adapteacutes par la CSSSPNQL pour faciliter la mise en application du Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations (CACO) le plan drsquoaccompagnement les outils de suivis et de gestion interne et la plateforme eacutelectronique pour les notes de suivi et la reddition de compte (SAGE) Ces outils permettent de personnaliser lrsquoaccompagnement selon les besoins des communauteacutes et de suivre le renforcement des capaciteacutes locales drsquoanneacutee en anneacutee Ils peuvent ecirctre utiliseacutes par drsquoautres secteurs de lrsquoinstitution ce qui contribue au renforcement de la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave deacuteployer son accompagnement aupregraves des communauteacutes locales
De nouvelles pratiques et des outils ont eacuteteacute inteacutegreacutes au travail drsquoaccompagnement que reacutealise la CSSSPNQL aupregraves des 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations Par exemple les agents de deacuteveloppement de la CSSSPNQL ont adopteacute une approche de codeacuteveloppement avec les coordonnateurs locaux notamment dans lrsquoeacutelaboration des plans drsquoaccompagnement Cette approche permet de moduler lrsquoaccompagnement au fur et agrave mesure de lrsquoeacutevolution de la reacutealiteacute et des besoins locaux et drsquoainsi maintenir des standards eacuteleveacutes de qualiteacute dans lrsquoaccompagnement offert par la CSSSPNQL
Des effets de lrsquoentente ont aussi eacuteteacute observeacutes au sein de la mobilisation locale des communauteacutes des Premiegraveres Nations accompagneacutees par la CSSSPNQL Drsquoabord la collaboration entre des acteurs autochtones de divers secteurs drsquoactiviteacute srsquoest resserreacutee au fil du temps ce qui a permis de reacutealiser un portrait bien documenteacute de la situation des communauteacutes et drsquoavoir une lecture commune des besoins agrave prioriser La petite enfance fait maintenant partie des plans drsquoaction drsquoune majoriteacute des communauteacutes accompagneacutees et les actions mises en œuvre par les partenaires sont deacutesormais davantage orienteacutees vers la preacutevention et la sensibilisation
Le soutien agrave la nation crie
En juillet 2011 une premiegravere rencontre a eu lieu entre la coordonnatrice de la strateacutegie aupregraves des nations autochtones et deux repreacutesentantes de la nation crie (Administration reacutegionale crie) pour ouvrir le dialogue sur une collaboration en milieu cri
Depuis cette rencontre la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau coordonneacutee par le Cree Nation Government a eacuteteacute mise en place Cette strateacutegie a permis de rallier agrave la cause de la petite enfance huit communauteacutes Celles-ci sont agrave lrsquoeacutetape de deacutefinir leurs besoins et drsquoeacutelaborer leur premier plan drsquoaction pour ameacuteliorer collectivement leur soutien aux jeunes enfants et aux familles Quelques communauteacutes ont mecircme commenceacute la mise en œuvre de certaines actions
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En outre le comiteacute reacutegional a deacutecideacute drsquoadopter une approche collective et participative afin drsquoapprendre des diffeacuterents aspects de la mise en œuvre de la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau et drsquoen extraire les reacutesultats afin drsquoameacuteliorer de faccedilon continue lrsquoaccompagnement et la collaboration avec les communauteacutes cries
Ces efforts de la nation crie envers ses tout-petits ont aussi permis de reacutealiser en juillet 2019 la toute premiegravere confeacuterence reacutegionale sur la parentaliteacute chez les Cris
Le soutien aux Inuits
Le projet Ilagiinut dont la coordination est deacuteleacutegueacutee agrave la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSSN) permet drsquooffrir un soutien au deacuteveloppement des maisons de la famille dans trois communauteacutes inuites (sur 14) afin de contribuer au renforcement des actions preacuteventives et du soutien au deacuteveloppement de la petite enfance et des familles Depuis septembre 2017 gracircce agrave lrsquoentente avec Avenir drsquoenfants et agrave drsquoautres fonds deux coordonnatrices reacutegionales ont eacuteteacute embaucheacutees pour rencontrer sensibiliser et mobiliser les communauteacutes et pour partager les expeacuteriences des maisons de la famille Diffeacuterentes visions quant agrave la mission de ces maisons et diverses programmations sont mises en place afin de reacutepondre aux besoins des communauteacutes locales tout en respectant leur veacutecu en lien avec un passeacute colonial traumatisant des conflits internes le lien de confiance deacuteficitaire et le processus de gueacuterison en cours De plus un agent speacutecialiseacute en organisation communautaire offre eacutegalement aux communauteacutes du Nunavik du soutien pour deacutevelopper et implanter une maison de la famille (soutien et accompagnement pour les processus leacutegaux et administratifs la gestion du risque et autres sujets pertinents pour le fonctionnement de ces organismes) Les apprentissages tireacutes de la mise en place des premiegraveres maisons de la famille ainsi que la poursuite du financement par la RRSSSN permettront le soutien aux autres villages nordiques deacutesireux de mettre en place un projet de ce type dans leur communauteacute
Le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Les Autochtones vivant en milieu urbain (dans une municipaliteacute queacutebeacutecoise) repreacutesentent entre 30 et 50 de la population autochtone du Queacutebec La vie en milieu urbain eacutetant radicalement diffeacuterente de celle preacutevalant en communauteacute les Autochtones sont confronteacutes agrave de multiples problegravemes en matiegravere drsquoaccessibiliteacute aux services de sentiment drsquoappartenance de difficulteacute drsquointeacutegration etc Pour soutenir les familles et les jeunes enfants autochtones vivant en communauteacute urbaine Avenir drsquoenfants a souhaiteacute soutenir un projet permettant de consolider les partenariats entre organisations autochtones et organisations queacutebeacutecoises afin drsquooffrir une meilleure coheacutesion et une meilleure adaptation des services aux cultures et aux reacutealiteacutes des enfants et des familles autochtones
En octobre 2011 le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr (CAAVD) en collaboration avec le Centre de santeacute et de services sociaux de la Valleacutee-de-lrsquoOr (CSSSVO) et le Centre jeunesse de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue (CJAT) a deacuteposeacute un projet qui vise agrave coordonner et agrave eacutevaluer les services culturellement pertinents et seacutecurisants qui sont offerts au CAAVD dans le secteur de la santeacute et du mieux-ecirctre Ce projet nommeacute Abinodjic - qui signifie laquoenfantraquo en langue anishnabe - visait deux objectifs
Mieux desservir les jeunes enfants et les familles autochtones vivant ou eacutetant de passage agrave Val-drsquoOr
Deacutevelopper un modegravele de partenariat avec le CSSS et le Centre Jeunesse de la MRC Valleacutee-de-lrsquoOr en vue de mieux consideacuterer les reacutealiteacutes des Autochtones en milieu urbain et drsquoadapter les services en conseacutequence
Les donneacutees drsquoeacutevaluation7 drsquoAbinodjic sont sans eacutequivoque quant agrave la pertinence drsquoun tel projet et aux bienfaits que celui-ci peut apporter pour les Autochtones Des effets positifs ont eacuteteacute documenteacutes quant agrave lrsquoutilisation des services destineacutes aux familles ainsi que sur la santeacute des Autochtones freacutequentant le CAAVD
7 Les donneacutees consulteacutees par Avenir drsquoenfants proviennent du Rapport drsquoeacutevaluation du projet Abinodjic reacutealiseacute par Natasha Blanchet-Cohen et Monique Trudel en septembre 2014
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8 Pour cette section la majoriteacute des reacutesultats a eacuteteacute recueillie en novembre 2018 Drsquoautres donneacutees sont parvenues par la suite mais nrsquoont pu toutes ecirctre inteacutegreacutees agrave ce document
laquo Je ne consomme plushellip je ne touche pas agrave la drogue ni agrave lrsquoalcoolhellip puis on srsquoest rapprocheacute dans lrsquoaccouchement de ma sœur moi puis ma megravere Crsquoeacutetait vraiment beau raquo
- Un parent freacutequentant le CAAVD
Des effets ont eacutegalement eacuteteacute observeacutes dans lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute de lrsquooffre de service offerte aux Autochtones de la reacutegion
laquo On ne met pas en silo les enfants puis les familles raquo laquo Partir de la santeacute permet drsquointervenir agrave drsquoautres niveaux drsquoaller plus loin raquo
- La Directrice et une intervenante du CAAVD
Par ailleurs le projet coordonneacute par le Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec (RCAAQ) pour le deacuteploiement de la strateacutegie Mamu Atussetau visait le renforcement de la capaciteacute drsquoagir du mouvement agrave travers le soutien et lrsquoaccompagnement des centres drsquoamitieacute autochtones œuvrant dans plusieurs centres urbains du Queacutebec Avenir drsquoenfants a pu collaborer avec le RCAAQ agrave lrsquoeacutelaboration de son modegravele de soutien en vue de deacutevelopper et de renforcer le continuum de services offerts aux familles autochtones dans 10 villes agrave travers le Queacutebec
Des effets au-delagrave des milieux autochtones
Le Forum Tous pour eux de novembre 2015 ainsi que le Grand rassemblement pour les tout-petits de novembre 2018 sont eacutegalement des teacutemoignages concrets de lrsquoengagement des Premiegraveres Nations des Cris et des Inuits pour la petite enfance et la mobilisation
communautaire Ces eacuteveacutenements ont non seulement permis de rassembler un grand nombre de partenaires autochtones mais surtout de faire rayonner les projets les initiatives et les approches qui ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par et pour les Autochtones dans les derniegraveres anneacutees et ainsi drsquoinspirer plusieurs partenaires allochtones
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance8
Le soutien agrave des projets Partenariats et innovation a permis de deacutevelopper diffeacuterents projets drsquoacquisition et de partage des connaissances eacutelaboreacutes par des partenaires de divers reacuteseaux de de la petite enfance (services de garde eacuteducatifs santeacute et services sociaux etc) ayant une porteacutee drsquoactions allant au-delagrave des communauteacutes locales Agrave terme ce soutien visait agrave documenter les approches les plus prometteuses et agrave influencer positivement les pratiques des gestionnaires et des intervenants de la petite enfance
La majoriteacute de ces projets ont fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation Les donneacutees rendues disponibles montrent que les projets Partenariats et innovation analyseacutes ont incontestablement permis de
promouvoir la formation la reacutealisation de projets pilotes et le deacuteveloppement drsquooutils
deacuteterminer et favoriser lrsquoadoption de pratiques eacuteprouveacutees
encourager et soutenir lrsquoinnovation
soutenir lrsquoacquisition et la diffusion de savoirs de savoir-faire et de savoir-ecirctre importants principalement aupregraves de gestionnaires et drsquointervenants en petite enfance
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Des effets aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services deacutedieacutes agrave la petite enfance ont pu ecirctre documenteacutes dans la plupart des projets Des effets favorables aupregraves des familles ont eacutegalement eacuteteacute documenteacutes pour plusieurs drsquoentre eux
Ainsi 12 projets ont permis le deacuteveloppement drsquooutils pour renforcer les connaissances des eacuteducatrices et des gestionnaires en petite enfance Une grande varieacuteteacute drsquooutils et de savoirs a eacuteteacute eacutelaboreacutee et expeacuterimenteacutee gracircce aux projets Partenariats et innovation soutenus par Avenir drsquoenfants des formations des programmes eacuteducatifs et des activiteacutes ainsi que des outils de diffusion (capsules videacuteo fascicules etc) Dans certains projets des outils de diagnostic pour dresser des portraits ont eacuteteacute eacutelaboreacutes de lrsquoaccompagnement individualiseacute et du soutien ont eacuteteacute offerts et des communauteacutes de pratique ont eacuteteacute organiseacutees Des reacutefeacuterentiels et des guides ont eacuteteacute produits et diffuseacutes Ces outils font reacutefeacuterence au deacuteveloppement global de lrsquoenfant au deacuteveloppement de lrsquoenvironnement physique ou agrave une ou plusieurs sphegraveres speacutecifiques de deacuteveloppement (socioaffectif social physique cognitif ou langagier) Des outils pour faciliter la collaboration et la communication avec les parents ont aussi eacuteteacute eacutelaboreacutes Enfin plusieurs projets ont procureacute du soutien sous forme drsquoaccompagnement agrave lrsquoapprentissage agrave lrsquoameacutelioration ou agrave lrsquoimplantation de nouvelles pratiques pour faciliter lrsquoameacutelioration de la capaciteacute drsquoagir des organisations
Des reacutesultats prometteurs ont eacuteteacute observeacutes dans la plupart des initiatives Ces effets visent surtout les changements de pratiques aupregraves des partenaires plus preacuteciseacutement aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services en petite enfance Lrsquoampleur des changements documenteacutes est variable mais pour la grande majoriteacute ils sont notables
Pour 11 projets meneacutes par des reacuteseaux en petite enfance lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services offerts en milieux de garde eacuteducatifs et en organismes communautaires Famille a constitueacute un objectif explicite Pour quatre drsquoentre eux lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services a eacuteteacute documenteacutee systeacutematiquement Agrave titre drsquoexemple dans le projet Je grandis en halte-garderie (JGHG) de lrsquoAssociation des haltes-garderies communautaires du Queacutebec (HGCQ) les changements de pratiques les plus significatifs rapporteacutes par les participantes agrave la formation de base JGHG concernent lrsquoameacutenagement des lieux (56 ) et la relation avec les parents (42 )
Drsquoautres projets ont eacutevalueacute les effets des actions aupregraves des familles (parents ou enfants) beacuteneacuteficiaires Les effets positifs documenteacutes concernent lrsquoameacutelioration de la communication ou de la collaboration entre des intervenants et des parents lrsquoameacutelioration de la santeacute physique et sociale gracircce agrave lrsquoaccegraves aux services de proximiteacute pour les familles vulneacuterables et la perception drsquoune meilleure qualiteacute des relations coparentales et conjugales de la part des pegraveres
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Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents
Drsquoanneacutee en anneacutee les plans drsquoaction deacuteposeacutes par les regroupements deacutemontrent une progression dans diffeacuterents types de participation qui sont privileacutegieacutes par les partenaires afin de favoriser lrsquoimplication des parents
Bien qursquoun volume important des actions de 2019 visaient toujours agrave informer et agrave consulter les parents les autres types de participation qui sont lrsquoimplication la collaboration et lrsquohabilitation des parents ont globalement suivi une tendance agrave la hausse entre 2016 et 2019 Ces reacutesultats montrent que les partenaires jugent important de maintenir des activiteacutes drsquoinformation et de consultation mais qursquoils privileacutegient aussi de plus en plus des formes drsquoimplication qui favorisent davantage la collaboration avec les parents ainsi que le renforcement de leur capaciteacute drsquoagir
Ainsi en 2019 66 des actions destineacutees aux parents visaient agrave les impliquer 39 des actions visaient agrave collaborer avec eux et 40 visaient agrave habiliter les parents Cela signifie qursquoune part importante des actions reacutealiseacutees pour les parents ont permis par exemple leur implication comme beacuteneacutevole dans une fecircte de quartier leur collaboration dans un comiteacute drsquointervenants pour reacutepondre agrave certaines questions ou alors leur capaciteacute agrave participer activement agrave une table de concertation ou agrave organiser et agrave geacuterer une activiteacute de troc entre familles
Figure 13 - Types de participation des parents dans les actions des regroupements locaux
Note Le pourcentage cumulatif ne correspond pas agrave 100 car une action peut inteacutegrer plusieurs types de participation des parents Le terme habilitation signifie ici laquo Donner le pouvoir de deacutecision aux parents raquo
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Diffeacuterentes faccedilons de collaborer avec les parents
Il nrsquoy a rien de mieux qursquoun parent pour pouvoir parler de son enfant de son expeacuterience parentale et de la vie en famille dans sa communauteacute Mecircme si la vie familiale est souvent bien remplie beaucoup de parents souhaitent partager leur veacutecu proposer des solutions concregravetes aux problegravemes rencontreacutes et srsquoimpliquer activement dans leur communauteacute
Pour favoriser un tel engagement il est drsquoabord primordial de tisser un lien de confiance avec les familles afin de leur permettre de srsquoexprimer ouvertement et de participer librement Il est aussi important que lrsquooffre de participation faite aux parents soit varieacutee afin que le rythme et les inteacuterecircts de chaque famille soient combleacutes
Certains parents preacutefegraverent drsquoabord ecirctre consulteacutes alors que drsquoautres souhaitent srsquoimpliquer dans la table de concertation ou piloter eux-mecircmes un projet destineacute aux familles
Il existe donc diffeacuterents types de participation des parents dans leur communauteacute Ces types de participation peuvent ecirctre ordonneacutes selon leur faciliteacute agrave augmenter la capaciteacute drsquoagir des parents Ils sont illustreacutes ci-dessous par lrsquoEacutechelle de participation des parents
Figure 14 ndash Eacutechelle de participation des parents
Adaptation de Arnstein Sherry R (1969) lsquoA Ladder Of Citizen Participationrsquo Journal of the American Planning Association 35 4 216 mdash 224 dans lrsquoarticle de J Donzelot et R Epstein laquoDeacutemocratie et participation lrsquoexemple de la reacutenovation urbaineraquo Publieacute dans Esprit n 236 2006 pp 5-34
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Il est geacuteneacuteralement plus facile de faire participer les parents en leur proposant drsquoutiliser les services ou en les consultant ponctuellement sur leurs besoins Si cette faccedilon de faire peut convenir agrave certains parents dans certaines situations ce type de participation permet geacuteneacuteralement moins aux parents de srsquoimpliquer activement dans les orientations les deacutecisions et la mise en œuvre de projets dans leur communauteacute En fait plus les parents sont des parties prenantes des projets les concernant plus leur pouvoir de changer les choses dans leur vie et dans leur communauteacute srsquoaccroicirct Ainsi les parents repreacutesentent des ressources inestimables pour augmenter la qualiteacute des interventions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer durablement les conditions de vie des familles dans la communauteacute pour recruter et engager drsquoautres parents et pour ecirctre des ambassadeurs de la petite enfance convaincants aupregraves des deacutecideurs
Cela ne signifie pas pour autant que la participation des parents dans lrsquoutilisation des services ou la consultation nrsquoest pas suffisante Au contraire ce type de participation peut correspondre aux besoins des parents et il nrsquoest pas rare que ce soit la premiegravere forme de participation avant de srsquoengager vers drsquoautres types de participation
Toutefois il est important de mettre en place des conditions permettant de plus grandes opportuniteacutes drsquoengagement de sorte que cette possibiliteacute soit toujours preacutesente pour les parents
Avenir drsquoenfants et ses partenaires locaux reacutegionaux et nationaux ont mis de lrsquoavant diffeacuterentes initiatives qui rappellent lrsquoimportance de consulter les parents et de tenir compte de leur opinion afin de mettre en œuvre des actions adapteacutees agrave leurs reacutealiteacutes Celles-ci ont pu contribuer agrave cette progression constateacutee dans les efforts mis de lrsquoavant pour impliquer les parents Agrave ce titre le lancement de lrsquoinitiative Perspectives parents en mai 2016 ainsi que les diffeacuterentes activiteacutes de diffusion et drsquoappropriation qui ont suivi ont notamment permis de mettre lrsquoaccent sur lrsquoimportance de faire eacutequipe avec les parents pour favoriser les deacuteveloppements des tout-petits
De plus plusieurs partenaires locaux et reacutegionaux se sont engageacutes dans des reacuteflexions pour mieux joindre les familles notamment celles vivant en contexte de deacutefavorisation Ces reacuteflexions amegravenent les partenaires locaux agrave se poser des questions sur les attitudes et les pratiques drsquointervention gagnantes pour y parvenir
Plusieurs partenaires ont ainsi adopteacute diffeacuterentes strateacutegies pour inteacutegrer davantage le point de vue des parents dans la planification et la mise en œuvre de leurs actions que ce soit par
la creacuteation de comiteacutes de parents
lrsquointeacutegration de parents agrave la concertation ou agrave des comiteacutes de travail
la consultation de parents par des vox pop des forums et des consultations publiques
lrsquoeacutevaluation et lrsquoajustement des actions au plan drsquoaction agrave la suite des recommandations des parents
la creacuteation drsquoopportuniteacutes drsquoeacutechanges informels entre parents et entre parents et intervenants (cafeacutes-causeries soireacutees drsquoeacutechanges etc)
la mise en place de lieux drsquoaccueil pour les parents (espaces-familles locaux pour les familles) dont certains sont geacutereacutes par des parents
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le recrutement de parents beacuteneacutevoles pour lrsquoorganisation ou la mise en œuvre drsquoactiviteacutes
la possibiliteacute pour les parents de devenir des relayeurs drsquoinformations des recruteurs drsquoautres parents ou des ambassadeurs de certains projets aupregraves de diffeacuterentes instances
Afin de favoriser la participation des parents les regroupements ont souvent eu recours agrave des incitatifs comme les haltes-garderies le soutien au transport les collations les cartes-cadeaux mais aussi la reconnaissance de lrsquoimplication des parents par des fecirctes des certificats drsquoimplication ou des formations
En plus de ces nombreuses strateacutegies facilitant la participation des parents les regroupements qui le souhaitaient ont pu reacutealiser la deacutemarche Voix des parents Lrsquoeacutevaluation de ce projet deacutemontre que les partenaires tiennent compte des recommandations formuleacutees par les parents agrave lrsquoissu du projet En effet dans un eacutechantillon drsquoactions lieacutees agrave la Voix des parents analyseacute en 2017 il appert que 417 des actions mises en œuvre agrave la suite de la Voix des parents ont eacuteteacute en partie ou en totaliteacute reacutealiseacutees par des parents que les parents ont pu avoir une influence qui va au-delagrave de la communication des reacutesultats lieacutes au projet dans 633 des cas et que 216 des actions reacutealiseacutees ont eacuteteacute discuteacutees et planifieacutees conjointement par les partenaires et les parents
Au-delagrave des actions reacutealiseacutees agrave la suite du projet la Voix des parents cette deacutemarche a souvent eu des reacutepercussions importantes dans les conditions de vie des familles
une eacutequipe de parents a pu rencontrer une eacutequipe drsquoarchitectes de paysagistes et de responsables de la culture du deacuteveloppement social et de lrsquoameacutenagement urbain afin drsquoeacutelaborer les nouvelles maquettes drsquoameacutenagement de parcs
des parents ont eacuteteacute consulteacutes sur le reacuteameacutenagement des berges
une eacutecole a interpelleacute des parents pour beacuteneacuteficier drsquoune action de sensibilisation agrave la seacutecuriteacute routiegravere ayant deacutejagrave eu lieu dans drsquoautres eacutecoles Dans ce cas le coordonnateur a eacuteteacute mandateacute par le regroupement pour aller preacutesenter les enjeux souleveacutes par les parents aupregraves des eacutelus et des deacutecideurs
des regroupements accordent eacutegalement un soutien financier (financement drsquoAvenir drsquoenfants ou lieacute agrave lrsquoaccreacuteditation Municipaliteacute amie des enfants) pour poursuivre la mobilisation des parents vers la mise en action des reacutesultats de la Voix des parents
laquo Suite agrave la reacutealisation drsquoun projet Voix des parents les partenaires ont tenu compte des recommandations nommeacutees par les parents Ainsi plusieurs actions ont eacuteteacute mises en place telles que la bonification des heures drsquoouverture de la bibliothegraveque la creacuteation drsquoun comiteacute de parents les espaces libres-actions les comiteacutes tripartites (Villes parents et organismes du milieu) raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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La Voix des parents a eacutegalement parfois eu des reacutepercussions sur la vie personnelle des parents participants
un parent nouvellement immigreacute et ayant des difficulteacutes agrave srsquointeacutegrer au marcheacute du travail queacutebeacutecois srsquoest finalement trouveacute un emploi comme fonctionnaire feacutedeacuteral gracircce au reacuteseau de soutien deacuteveloppeacute pendant la Voix des parents
une megravere participante a eacuteteacute eacutelue mairesse de sa communauteacute
plusieurs parents ont fait le choix de retourner aux eacutetudes pour ameacuteliorer leur condition drsquoemploi
des enfants de parents ayant participeacute agrave la Voix des parents srsquoimpliquent eacutegalement dans la communauteacute
laquo Lrsquoexpeacuterience fut pour moi une reacuteveacutelation sur qui je suis et a influenceacute mon quotidien [hellip] Mes actions au sein de La voix des parents mrsquoont aussi apporteacute le sentiment drsquoaider agrave ameacuteliorer la vie de centaines drsquoenfants de mon quartier dont les miens raquo9
- Meacutelanie Bourgeois citoyenne et megravere engageacutee
dans la ville de Queacutebec
9 Extrait du journal du quartier Saint-Sauveur Le Carillon novembre 2012 p14
Ainsi gracircce agrave son soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones et par le biais des projets Partenariats et innovation et les influences strateacutegiques Avenir drsquoenfants a permis une plus grande capaciteacute drsquoagir sur le terrain Des partenariats stables et diversifieacutes ont eacuteteacute eacutetablis et des relations durables se sont creacuteeacutees Des pratiques drsquoeacutevaluation ont eacuteteacute inteacutegreacutees dans les processus de planification et les partenaires ont modifieacute leurs pratiques drsquointervention pour mieux joindre les familles et mieux reacutepondre agrave leurs besoins Une place importante a aussi eacuteteacute accordeacutee agrave lrsquoinclusion des parents pour qursquoils contribuent activement agrave la mobilisation en faveur des jeunes enfants
La section suivante srsquoattardera sur un second axe strateacutegique soit joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et preacutesentera la contribution drsquoAvenir drsquoenfants ainsi que les avanceacutees observeacutees dans ce domaine
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Axe 2 Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Agir en milieu deacutefavoriseacute est essentiel pour favoriser lrsquoeacutegaliteacute des chances le plus tocirct possible dans la vie des enfants Il srsquoagit toutefois drsquoune tacircche complexe puisque le parcours de vie des familles vulneacuterables est souvent plus difficile et ce degraves la grossesse
Les communauteacutes soutenues par Avenir drsquoenfants ont fait des efforts consideacuterables pour joindre tout particuliegraverement les familles les plus vulneacuterables de leur secteur en deacuteveloppant des strateacutegies speacutecifiques pour creacuteer et maintenir des liens significatifs avec elles afin de bacirctir collectivement un filet de seacutecuriteacute pour les familles ayant les plus grands besoins Malgreacute ces efforts plusieurs barriegraveres empecircchant drsquoavoir des strateacutegies efficaces peuvent ecirctre recenseacutees
Les sections suivantes preacutesentent la contribution drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoaction en milieu deacutefavoriseacute et les avanceacutees reacutealiseacutees sur le terrain agrave cet effet
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Degraves le deacutebut des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants une attention particuliegravere a eacuteteacute porteacutee agrave joindre et soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation Logiquement cette volonteacute drsquoagir aupregraves des plus vulneacuterables srsquoest donc inscrite agrave lrsquointeacuterieur des axes strateacutegiques de lrsquoorganisation Afin de deacutevelopper des faccedilons plus adapteacutees de les joindre et de les soutenir Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont travailleacute de faccedilon assidue pour mieux comprendre les reacutealiteacutes multiples de ces familles et les nombreux deacutefis auxquels elles sont confronteacutees
Cette section propose un regard sur
les moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
le soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
Une description de la deacutefavorisation afin de soutenir une compreacutehension commune de cette notion
Un soutien aux regroupements pour identifier les secteurs plus deacutefavoriseacutes sur leur territoire et accompagner les reacuteflexions et la mise en œuvre drsquoactions visant agrave joindre les familles y reacutesidant
Une proposition de formations et de deacutemarches de pratique reacuteflexive pour mieux agir aupregraves des familles deacutefavoriseacutees
Une collaboration agrave la tenue de diffeacuterents eacuteveacutenements reacutegionaux sur la preacuteoccupation de joindre les familles isoleacutees
Lrsquoenvironnement des familles
On aborde souvent la probleacutematique sous lrsquoangle des enfants et des familles mais il ne faut pas neacutegliger les conditions de vie dans lesquelles ils eacutevoluent et qui peuvent augmenter leur vulneacuterabiliteacute Drsquoougrave lrsquoimportance de soutenir la mobilisation des partenaires qui ensemble peuvent mettre agrave profit leur expertise et leurs ressources pour mieux reacutepondre aux besoins des familles et travailler plus globalement sur les conditions de vie preacutesentes dans leur communauteacute
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Une journeacutee theacutematique organiseacutee dans le cadre des Journeacutees annuelles de santeacute publique en 2018 intituleacutee Creacuteer une relation de confiance parents-intervenant la cleacute pour soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La diffusion des actions et des approches porteuses mises en œuvre par les regroupements via la plateforme agirtocirctorg
Une contribution au deacuteveloppement drsquooutils tels le Guide drsquoanimation du dialogue parents-intervenants lrsquoatelier reacuteflexif sur les barriegraveres les theacutematiques Joindre les familles en contexte de deacutefavorisation incluant une section deacutedieacutee aux Barriegraveres sur le parcours des familles et le Travail de proximiteacute sur agirtocirctorg
Soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Lrsquoenquecircte Perspectives parents dans laquelle a eacuteteacute inclus un sureacutechantillonnage de familles vivant en contexte de deacutefavorisation afin drsquoavoir des donneacutees agrave jour sur leurs reacutealiteacutes
Des projets locaux innovants eacutelaboreacutes par les partenaires pour agir en contexte de deacutefavorisation comme lrsquoApproche personnaliseacutee le parent premier eacuteducateur de son enfant deacuteveloppeacutee par la Table des partenaires en petite enfance de Saint-Hubert ou le Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant en Outaouais pour ne nommer que ceux-lagrave
De nombreuses actions en lien avec le travail de proximiteacute
Des projets Partenariats et innovation visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute des services les connaissances en petite enfance et les pratiques pour mieux agir aupregraves des enfants et des familles deacutefavoriseacutes dans diffeacuterents reacuteseaux deux en eacuteducation cinq en santeacute et des services sociaux deux en services de garde eacuteducatifs trois projets reacutegionaux ou nationaux deux du communautaire cinq de partenaires autochtones
Description de la deacutefavorisation retenue par Avenir drsquoenfants
La deacutefavorisation est complexe et multifactorielle Elle touche divers aspects du deacuteveloppement humain peut durer de lrsquoenfance agrave la vie adulte et se reacutepercuter de geacuteneacuteration en geacuteneacuteration
Les milieux deacutefavoriseacutes reacuteunissent geacuteneacuteralement une ou plusieurs des caracteacuteristiques suivantes qui sont aussi des facteurs de risque
la pauvreteacute eacuteconomique
lrsquoabsence ou des difficulteacutes drsquointeacutegration aux institutions et aux organisations qui constituent la communauteacute
lrsquoinstabiliteacute familiale
lrsquoisolement social
une faible scolarisation
la transmission de valeurs drsquoattitudes et de comportements pouvant ecirctre diffeacuterents des modegraveles largement veacutehiculeacutes dans la socieacuteteacute
Les facteurs de risque exposent les enfants les familles et les communauteacutes agrave des environnements peu favorables agrave un sain deacuteveloppement La notion de cumul est essentielle pour mieux comprendre la reacutealiteacute des milieux deacutefavoriseacutes
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Avanceacutees observeacutees
Apregraves 10 ans drsquoaction collective plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute constateacutees dans lrsquoaccompagnement offert aux familles avec les plus grands besoins Une varieacuteteacute de strateacutegies et de projets ont eacuteteacute mis en place par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants Des changements de pratiques peuvent ecirctre observeacutes dans les reacuteseaux offrant des services aux familles autant agrave lrsquoeacutechelle locale que reacutegionale et nationale De nombreuses innovations ont eacuteteacute expeacuterimenteacutees et des outils peuvent maintenant ecirctre partageacutes aux partenaires qui poursuivront le travail
Agir sur les barriegraveres
Pour eacutetablir une offre de service adapteacutee et de qualiteacute lrsquoeacutecoute des besoins exprimeacutes par les familles est essentielle Chacune drsquoentre elles fait face agrave des barriegraveres qui lui sont propres Les barriegraveres trouvent donc leur source parfois chez le parent ou la famille elle-mecircme mais eacutegalement chez les intervenants les organisations le gouvernement et la socieacuteteacute Pour enrichir cette offre de service aux familles plusieurs partenaires ont reacutefleacutechi et ont reconnu les forces et les limites des actions et des services qui sont proposeacutes aux enfants et aux parents de leur communauteacute Les projets soutenus par Avenir drsquoenfants ont donc permis de bien documenter les diffeacuterents types de barriegraveres pour mieux les comprendre et agir adeacutequatement sur celle-ci
Barriegraveres individuelles ou personnelles Elles relegravevent directement de lrsquoindividu et peuvent ecirctre attribuables entre autres agrave ses perceptions ou agrave ses capaciteacutes individuelles Les regroupements dans leurs reacuteflexions et leurs actions ont pris en compte la peur du jugement des parents leurs difficulteacutes agrave comprendre les processus administratifs et dans plusieurs cas la maicirctrise limiteacutee de la langue franccedilaise dans un environnement majoritairement francophone
Barriegraveres sociales Elles concernent les preacutejugeacutes les perceptions les mœurs et les valeurs veacutehiculeacutes et partageacutes par les membres drsquoune socieacuteteacute Dans ce sens plusieurs regroupements ont agi directement sur la posture des intervenants avec les familles afin de passer drsquoun rocircle drsquoexpert agrave un rocircle de partenaire ou de collaborateur
Barriegraveres physiques Elles sont lieacutees agrave lrsquoorganisation physique du milieu dans lequel un individu eacutevolue Par exemple dans plusieurs milieux lrsquooffre de transport en commun est insuffisante inadapteacutee ou absente Pour pallier ce problegraveme certains regroupements ont choisi de tenir les activiteacutes dans des lieux situeacutes plus pregraves du milieu de vie des familles par exemple dans des locaux mis agrave leur disposition par une localiteacute ougrave on ne retrouvait aucune offre de service pour les familles Drsquoautres regroupements ont modifieacute lrsquohoraire des activiteacutes pour qursquoil soit mieux adapteacute agrave la reacutealiteacute des familles cibleacutees et ainsi faciliter lrsquoaccegraves en commenccedilant par exemple les activiteacutes un peu plus tard ou la fin de semaine
Barriegraveres organisationnelles Elles sont issues de la culture et du mode de gestion des organisations travaillant avec les familles Pour ameacuteliorer la situation des organisations ont ameacutenageacute des espaces et du temps qui laissent plus de place aux eacutechanges en eacutequipe ou encore elles ont eacutetabli des collaborations formelles avec drsquoautres organisations de la communauteacute
Barriegraveres systeacutemiques Elles relegravevent de lrsquoorganisation des diffeacuterents systegravemes sociaux des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres qui sont en vigueur dans la socieacuteteacute dans laquelle eacutevolue lrsquoindividu Elles concernent plus particuliegraverement le choix des programmes sociaux et des conditions drsquoadmissibiliteacute les proceacutedures administratives parfois complexes pour acceacuteder agrave certains services la clarteacute des communications gouvernementales ou les prioriteacutes eacutetablies dans les services offerts Agrave titre drsquoexemple le deacuteficit de professionnel en orthophonie a eacuteteacute au cœur de plusieurs reacuteflexions et repreacutesentations dans les diffeacuterentes reacutegions du Queacutebec Celles-ci ont meneacute dans certains cas agrave lrsquoemploi de nouvelles orthophonistes au precirct de service drsquoune orthophoniste pour agir de faccedilon preacuteventive dans la communauteacute et agrave lrsquoenrichissement de certaines actions visant le deacuteveloppement des habileteacutes de communications orales et eacutecrites
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Barriegraveres eacuteconomiques Elles sont lieacutees agrave la capaciteacute eacuteconomique des parents des organisations ou du gouvernement On peut penser par exemple agrave la difficulteacute agrave trouver un logement adeacutequat et abordable ou encore au financement de la mission de base des organismes communautaires parfois insuffisant Les regroupements ont en ce sens travailleacute agrave ameacuteliorer le partenariat avec des organismes en employabiliteacute Ils ont aussi mis en œuvre certaines actions comme des jardins communautaires des comptoirs familiaux ainsi que des projets plus cibleacutes visant entre autres la scolarisation des megraveres
Lrsquoaction des regroupements locaux de partenaires sur les barriegraveres
La preacuteoccupation pour les familles deacutefavoriseacutees est omnipreacutesente dans lrsquoensemble des plans drsquoaction soutenus financiegraverement au fil des ans On constate que 27 des actions ciblent speacutecifiquement les familles et les enfants vivant en contexte de deacutefavorisation leur environnement ou les intervenants travaillant aupregraves drsquoeux
De plus 95 des regroupements ont mis en place des strateacutegies pour joindre les familles vulneacuterables et favoriser leur participation et leur accegraves aux activiteacutes et services offerts
Les actions mises en œuvre par les regroupements se sont principalement concentreacutees sur les barriegraveres individuelles et sociales bien que des preacuteoccupations soient releveacutees quant aux barriegraveres eacuteconomiques et organisationnelles Les barriegraveres systeacutemiques ont eacuteteacute traiteacutees dans une moindre mesure par les partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale puisque la capaciteacute drsquoagir sur celles-ci relegraveve davantage des acteurs nationaux dont les gouvernements
Lrsquointensiteacute des efforts deacuteployeacutes par les partenaires locaux drsquoAvenir drsquoenfants pour agir sur les barriegraveres drsquoaccegraves a eacutevolueacute au fil du temps comme le preacutesentent les scheacutemas suivants
Figure 15 ndash Les 5 types de barriegraveres cibleacutees par les actions des regroupements depuis 2010
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Les partenaires qui ont agi sur les barriegraveres individuelles et sociales visaient agrave augmenter les opportuniteacutes de reacuteseautage des parents ameacuteliorer leur confiance en leur potentiel et amener les intervenants agrave mieux comprendre la reacutealiteacute des familles agrave aller vers elles et agrave diminuer les preacutejugeacutes les concernant
Le nombre drsquoactions visant agrave joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a connu une augmentation consideacuterable agrave partir de 2012 et cette tendance srsquoest poursuivie au fil des ans De nombreux regroupements ont alors constateacute des difficulteacutes dans leurs deacutemarches pour joindre ces familles Cela srsquoexplique notamment par le fait que les barriegraveres drsquoaccegraves aux services sont varieacutees et souvent cumulatives Plusieurs regroupements ont ajusteacute leurs strateacutegies pour mieux reacutepondre aux besoins des familles Lrsquoun des principaux facteurs de succegraves identifieacutes pour mener agrave bien ces initiatives est lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance entre les parents et les intervenants
Lrsquoambition des regroupements de creacuteer une bonne relation avec les parents se reflegravete dans le nombre drsquoactions visant agrave organiser des ateliers pour les parents Ces ateliers permettent drsquoatteindre deux objectifs distincts soit donner aux parents un moment pour se rencontrer entre eux partager leurs expeacuteriences et eacutechanger dans une ambiance informelle puis de pouvoir expliquer comment fonctionnent les ressources de leur milieu
Figure 16 - Les 5 types drsquoactions les plus utiliseacutees par les regroupements pour intervenir aupregraves des familles en situation de deacutefavorisation
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion chez Avenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 59
La diversiteacute des projets srsquoexprime eacutegalement en ce qui concerne les initiatives srsquoinscrivant dans lrsquoapproche de proximiteacute Celles-ci se distinguent par leur volonteacute laquo drsquoaller vers raquo de joindre les parents lagrave ougrave ils se trouvent Ces actions prennent ainsi la forme de visites agrave domicile de kiosques installeacutes dans les fecirctes communautaires drsquoanimations dans les parcs ou encore drsquoun agent de milieu qui va agrave la rencontre des familles pour ne nommer que quelques exemples Ils cherchent aussi agrave peacuterenniser lrsquoapproche de proximiteacute au sein des pratiques des organismes et des institutions qui travaillent avec les familles
Il est agrave noter qursquoAvenir drsquoenfants nrsquoa pas directement agi sur les barriegraveres drsquoaccegraves La contribution de lrsquoorganisation srsquoest principalement concreacutetiseacutee en maintenant preacutesente la preacuteoccupation de joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation dans la planification des actions des partenaires ainsi que par lrsquoaccompagnement de ceux-ci dans le deacuteveloppement drsquoactions visant agrave atteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Le tableau suivant preacutesente les actions les plus utiliseacutees en fonction des types de barriegraveres que souhaitaient atteacutenuer les regroupements
Typologie de barriegraveres Exemples de barriegraveresType drsquoaction le plus utiliseacute pour surmonter la barriegravere
Sociale
La posture drsquoexpert de la part des intervenants envers les familles en situation de deacutefavorisation nuit au lien de confiance
Agent de milieu (54 )
IndividuelleLes parents ont un reacuteseau social limiteacute et peu drsquooccasions de partager leurs expeacuteriences avec drsquoautres parents
Espace de rencontre suppleacutementaire pour les parents et les enfants (32 )
PhysiqueUn organisme du milieu qui offre les ateliers parentsenfants est eacuteloigneacute des familles en situation de deacutefavorisation
Action de proximiteacute (23 )
EacuteconomiqueLes frais de garde de jeunes enfants sont trop eacuteleveacutes pour que le parent puisse participer agrave des activiteacutes
Services et biens agrave coucirct accessible (34 )
OrganisationnelleIl y a absence drsquoactiviteacute pour les familles certains jours de la semaine dans une communauteacute deacutefavoriseacutee
Atelier pour les parents et les enfants (14 )
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On ne pourrait finalement passer sous silence les strateacutegies de recrutement mises en œuvre par les partenaires dans le but de mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins Parmi ces strateacutegies figurent notamment le reacutefeacuterencement entre organisations le deacutemarchage et le bouche-agrave-oreille Diversifier ses modes de recrutement et drsquointervention fait partie des meilleures pratiques aupregraves des familles vulneacuterables et cela semble bien implanteacute sur le terrain Le graphique suivant preacutesente la proportion de chacune de ces strateacutegies dans les plans drsquoaction deacuteposeacutes en avril 2019
Des actions locales reacutegionales et nationales visant des changements de pratique10
La planification lrsquointervention lrsquoeacutevaluation et le travail de valorisation des actions srsquoinscrivant dans la volonteacute de mieux joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a permis aux partenaires de moduler leurs objectifs en vue de bonifier certaines de leurs pratiques
Figure 17 - Strateacutegie de recrutement visant speacutecifiquement les familles en situation de deacutefavorisation avril 2019
10 Les projets et les initiatives citeacutes dans ce paragraphe ne repreacutesentent qursquoun eacutechantillon parmi un ensemble de deacutemarches
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 61
Des actions locales
Le recours au travail de proximiteacute comme strateacutegie pour se rapprocher des familles vivant en contexte de deacutefavorisation srsquoest intensifieacute au cours des derniegraveres anneacutees Ce type drsquoaction permet entre autres de joindre des familles isoleacutees qui ne freacutequentent pas les services offerts Lrsquoapproche de proximiteacute qursquoelle soit faite par une ressource deacutedieacutee au projet ou qursquoelle soit reacutealiseacutee par les partenaires du milieu qui modifient leurs pratiques mise avant tout sur la creacuteation du lien de confiance avec les familles lrsquoaccompagnement et la qualiteacute de la collaboration entre les organismes eacuteleacutements qui ont eacuteteacute identifieacutes comme des conditions de succegraves pour mieux intervenir aupregraves des familles Le travail de proximiteacute se fait souvent dans des contextes de grande deacutefavorisation Un accompagnement personnaliseacute et centreacute sur les besoins des familles permet donc de reacutesoudre des situations probleacutematiques multifactorielles auxquels un organisme preacutecis nrsquoaurait pu reacutepondre agrave lui seul La personne qui travaille aupregraves des familles dans une approche de proximiteacute est en quelque sorte un guide qui tout en travaillant au deacuteveloppement du pouvoir drsquoagir des personnes facilite leur mise en action pour ameacuteliorer leur situation Le regroupement de Laval a mis en place ce type de projet et son eacutevaluation teacutemoigne des effets de la valeur ajouteacutee de cette approche laquo Les actions de lrsquoagente de liaison ont permis agrave certaines familles avec qui un solide lien de confiance a eacuteteacute eacutetabli de briser leur isolement drsquoavoir accegraves agrave des activiteacutes agrave faire en famille (gratuite ou agrave bas prix) de faciliter lrsquoentreacutee des enfants agrave lrsquoeacutecole de les accompagner dans diverses deacutemarches de deacutevelopper un sentiment drsquoappartenance envers le quartier de deacutevelopper leur pouvoir drsquoagir (reacutegler une situation au travail mettre fin agrave une situation de violence conjugale) de reacutepondre agrave des besoins de base comme se nourrir et se vecirctir et de mieux comprendre certains services publics comme le reacuteseau de transport en commun et le systegraveme scolaire raquo
Le travail de proximiteacute a aussi eu des reacutepercussions dans les organisations qui gravitent autour des parents et des enfants Bien souvent ce type de travail amegravene les intervenants de divers secteurs agrave ajuster leurs interventions que ce soit dans les pratiques drsquoaccueil des parents le niveau de litteacuteratie utiliseacute dans les communications avec les parents le type drsquointerventions reacutealiseacute etc
laquo Le travail de milieu porteacute par une seule personne jadis est maintenant devenu lrsquoaffaire de tous avec lrsquoeacutequipe drsquoagents de promotion Cela a provoqueacute lrsquoadoption de nouvelles pratiques drsquoaccompagnement des familles au sein des organisations et a favoriseacute le travail de collaboration entre les organisations dans le but de donner aux familles un meilleur accegraves aux services raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
Drsquoautres initiatives ont aussi vu le jour dans drsquoautres reacutegions du Queacutebec
Les partenaires de Beacutecancour ont par exemple reacutealiseacute lrsquoaction laquo Faire village autour des familles raquo permettant drsquointervenir aupregraves de diffeacuterentes organisations afin de les informer sur les impacts des preacutejugeacutes envers les parents vivant en contexte de deacutefavorisation Ce projet visait aussi agrave amorcer des reacuteflexions sur les meilleures pratiques agrave favoriser afin de contribuer agrave lrsquointeacutegration de ces familles dans la communauteacute Cette deacutemarche a permis drsquoamener des reacuteflexions porteuses au sein du regroupement Le volet municipal de cette action a en ce sens permis un partage drsquoexpeacuteriences et de pratiques entre les organismes communautaires et les eacutelus Ces derniers ont pris conscience des deacutefis veacutecus par les familles et ont appris davantage sur les ressources disponibles dans leur milieu
Du cocircteacute de lrsquoEstrie le regroupement du Haut-Saint-Franccedilois a mis en place du travail de proximiteacute speacutecifiquement pour les familles anglophones En plus de joindre et drsquoaccompagner les familles la ressource sensibilise les partenaires aux besoins de cette communauteacute et aux grands enjeux drsquoaccessibiliteacute Elle mobilise les partenaires afin qursquoils changent leurs pratiques et qursquoils comprennent mieux la culture et la reacutealiteacute des familles anglophones Par exemple des organisations ont changeacute leurs politiques internes afin drsquoassurer un ratio de personnes bilingues Le regroupement Memphreacute en Mouvement a quant agrave lui formeacute les intervenants les directions et les secreacutetaires de diffeacuterents secteurs geacuteographiques de la MRC de
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Memphreacutemagog agrave lrsquoapproche participative ce qui a permis drsquoameacuteliorer les pratiques de proximiteacute dans les organisations et drsquoadopter une attitude de non-jugement et eacutetablir un lien de confiance avec les familles
Pour sa part le regroupement Hull en santeacute a mis en œuvre lrsquoaction laquo Ma vie mon projet ma reacuteussite raquo Cette initiative vise agrave creacuteer les conditions propices pour que de jeunes megraveres fassent des choix et posent des actions agrave court terme les amenant agrave trouver ce qursquoelles souhaitent pour leur avenir et ce qursquoelles doivent faire pour y arriver De jeunes megraveres envoyeacutees par le programme de Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance (SIPPE) ou par les organismes communautaires sont inviteacutees agrave participer agrave cette deacutemarche de deacuteveloppement socioprofessionnel intensive en groupe suivie drsquoune deacutemarche individuelle en orientation Lrsquoeacutevaluation du projet par lrsquoUQO en 2016 deacutemontre de nombreuses retombeacutees positives perccedilues par les megraveres entre autres le fait de poser des actions concregravetes pour leur plan drsquoavenir professionnel comme le retour aux eacutetudes ou lrsquoinsertion en emploi Le programme les emmegravene agrave croire en leur chance de reacuteussite et a un impact financier positif pour la famille Comme le programme propose une theacutematique sur le deacuteveloppement de lrsquoenfant des megraveres constatent une ameacutelioration du deacuteveloppement social de leurs enfants entre autres par la diminution de la crainte des eacutetrangers et lrsquoameacutelioration du niveau langagier et elles disent mieux comprendre leurs besoins Du point de vue personnel les megraveres augmentent leur confiance en elles brisent leur isolement acquiegraverent et appliquent de nouvelles connaissances et adoptent une routine saine
Des actions reacutegionales
Agrave plus grande eacutechelle et au cours des derniegraveres anneacutees des instances et des partenaires reacutegionaux soutenus par Avenir drsquoenfants ont organiseacute diffeacuterents types drsquoeacuteveacutenements pour mieux srsquooutiller et pour amorcer des changements dans les pratiques des gestionnaires et des intervenants notamment dans le type de soutien clinique agrave offrir aux intervenants le ratio intervenant-familles et les pratiques drsquoaccueil des
parents dans les organisations Agrave Queacutebec Laval et Montreacuteal les outils du projet Constellation deacuteveloppeacutes par Horizon 0-5 - lrsquoinstance reacutegionale montreacutealaise en petite enfance - ont eacuteteacute utiliseacutes lors drsquoactiviteacutes reacutegionales pour mieux reacutepondre aux besoins des familles vivant en contexte de deacutefavorisation Dans Lanaudiegravere les parents et les intervenants ont pu dialoguer lors drsquoune confeacuterence interactive tout comme en Monteacutereacutegie ougrave les responsables drsquoune journeacutee de reacuteflexion sur les barriegraveres ont convieacute des intervenants mais aussi des parents agrave participer activement aux discussions
Les instances reacutegionales se sont eacutegalement mobiliseacutees autour de projets cherchant agrave atteacutenuer lrsquoimpact des barriegraveres sur le parcours des familles vulneacuterables En Estrie par exemple lrsquoinstance reacutegionale exerce un leadership fort en ce qui concerne les projets de scolarisation des megraveres et lrsquoapproche de proximiteacute
Toujours sur le plan reacutegional le dialogue parents-intervenants eacutelaboreacute agrave la suite des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents a eacuteteacute animeacute par Carl Lachariteacute et Jean-Pierre Gagnier professeurs au Deacutepartement de psychologie agrave lrsquoUQTR dans quatre reacutegions du Queacutebec (Chaudiegravere- Appalaches Lanaudiegravere Montreacuteal Outaouais) La particulariteacute de cette rencontre reposait sur le fait que les parents et les intervenants eacutetaient mis en preacutesence les uns des autres pour srsquoexprimer sur leur reacutealiteacute Lrsquoatelier se voulait un espace de deacutecouverte et de reconnaissance Le dialogue a permis la validation et la valorisation drsquoattitudes et de pratiques tant pour les intervenants (attitudes et pratiques professionnelles) que pour les parents (attitudes et pratiques parentales) ainsi qursquoun resserrement des liens parents-intervenants une augmentation de la sensibiliteacute des parents agrave la reacutealiteacute des intervenants et des organisations et une meilleure gestion organisationnelle en fonction de la reacutealiteacute des familles
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 63
Des actions en Partenariats et innovation
Les initiatives deacuteployeacutees par les grands reacuteseaux nationaux œuvrant en petite enfance ont aussi contribueacute agrave lrsquoavancement des pratiques pour mieux agir aupregraves des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes En effet 19 projets visant speacutecifiquement agrave mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins ont vu le jour dans les derniegraveres anneacutees Certaines de ces initiatives se sont deacuterouleacutees dans les services de garde eacuteducatifs en milieux deacutefavoriseacutes (tel que le projet Petite enfance grande importance reacutealiseacute par lrsquoAQCPE) ou dans des milieux freacutequenteacutes par ces familles (le projet Je grandis en halte-garderie reacutealiseacute par lrsquoAHGCQ)
Drsquoautres ont viseacute agrave renforcer les pratiques de certains reacuteseaux comme le projet Agora de la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille (FQOCF) ou agrave codifier les savoirs pour baliser les actions porteuses aupregraves des plus vulneacuterables comme le projet drsquoacquisition et transfert de connaissances en peacutediatrie sociale en communauteacute de la Fondation du Dr Julien
Certains projets ciblaient les femmes enceintes et les megraveres vivant en contexte de deacutefavorisation et ayant des enfants acircgeacutes de moins de 5 ans comme celui de la Maison Bleue et de la Fondation OLO avec 1000 jours pour savourer la vie Finalement des initiatives eacutetaient destineacutees plus speacutecifiquement agrave la clientegravele actuelle ou potentielle des centres jeunesse comme le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours reacutealiseacute par le Ceacutegep de Saint-Hyacinthe Ma famille ma communauteacute porteacute par lrsquoInstitut national drsquoexcellence en santeacute et services sociaux et Abinodjic mis de lrsquoavant par le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
Toutes ces actions proposent des strateacutegies varieacutees des formations aux eacuteducatrices aux intervenants et aux gestionnaires lrsquoeacutelaboration et la diffusion de programmes eacuteducatifs la formalisation et la diffusion des connaissances concernant lrsquointervention multisectorielle aupregraves des parents en situation de vulneacuterabiliteacute ou des communauteacutes de pratiques pour renforcer les pratiques en organismes communautaires Famille
Enfin des projets pour systeacutematiser et transfeacuterer des connaissances agrave lrsquoeacutegard des pratiques favorables pour mieux joindre les familles isoleacutees ou deacutefavoriseacutees ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes au sein du projet Constellation reacutealiseacute par lrsquoinstance reacutegionale Horizon 0-5 et de lrsquoInitiative Amie des pegraveres porteacutee par lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) en collaboration avec entre autres le Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute (RVP)
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Accompagner les eacutetudiantes dans leur formation initiale
Halte-garderie du cœur Ceacutegep de Saint-HyacintheLe Ceacutegep de Saint-Hyacinthe a mis en place une offre de stages superviseacutes dans le cadre de son programme de techniques drsquoeacuteducation agrave lrsquoenfance pour outiller les futures eacuteducatrices agrave interagir avec les familles les plus vulneacuterables Le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours (HGC) a pour objectif de deacutevelopper chez les eacutetudiantes un ensemble de compeacutetences degraves la formation initiale dans le contexte drsquoapprentissage pratique drsquoun service de garde de qualiteacute Le tout est directement encadreacute par les professeurs (enseignement in situ) Il vise eacutegalement agrave offrir un service de garde de qualiteacute aux enfants et agrave leurs parents issus de familles vulneacuterables de lrsquoimmigration ou preacutesentant des besoins particuliers en collaboration avec divers partenaires du milieu dont le centre jeunesse le CISSS et lrsquoorganisme communautaire Famille local
Des effets importantsCe projet a permis de documenter des changements positifs dans le deacuteveloppement global des enfants dans la relation de collaboration entre le service de garde et le parent et dans les interactions de lrsquoeacutetudiante ou la future eacuteducatrice avec les familles
Effets sur les enfantsApregraves un maximum de 12 semaines agrave la halte-garderie 88 des enfants qui lrsquoont freacutequenteacutee preacutesentaient des gains dans leur deacuteveloppement (dimensions affective sociale et eacutemotionnelle)
Effets sur les parentsDes progregraves ont pu ecirctre releveacutes quant aux habileteacutes relationnelles des parents avec le personnel de la halte-garderie tout comme sur le plan des communications associeacutees agrave leur rocircle parental
Effets sur les eacutetudiantesProgression de leur pratique reacuteflexive qui semble entraicircner drsquoautres effets tels une augmentation du sentiment de compeacutetence professionnelle une augmentation de la capaciteacute agrave faire de lrsquointrospection le deacuteveloppement drsquoune distance eacutemotive la reacuteduction des preacutejugeacutes et davantage de sensibiliteacute empathique
Maintien des apprentissages dans leurs pratiques professionnelles une fois en fonction dans un service de garde reacutegulier Ces reacutesultats paraissent intimement lieacutes aux processus de formation mis en place agrave la HGC en particulier le tutorat ainsi que lrsquoaccompagnement soutenu et reacuteflexif qui y est procureacute11
laquo Lors de nos observations nous avons pu saisir que cette finissante avait
deacuteveloppeacute une belle sensibiliteacute tout en demeurant empathique [hellip] Elle deacutetient
une belle assurance deacutegageant un calme apaisant Nous ne sentions pas la deacutetresse
professionnelle que nous pouvons observer chez les eacuteducatrices commenccedilant leur
pratique La grande diffeacuterence est qursquoelles ont une grande capaciteacute drsquoanalyser et de
reacutefleacutechir sur leurs actions raquo
- Sylvie Forest directrice geacuteneacuterale du CPE Alakazoum
laquo Crsquoest ici que jrsquoai compris mon rocircle drsquoeacuteducatrice professionnelle Crsquoest ici
que jrsquoai vraiment compris le but de cette profession Crsquoest ici que jrsquoai compris agrave quoi
ccedila sert une eacuteducatrice professionnelle et ccedila enlegraveve les peurs Jrsquoai veacutecu plein de
situations en eacutetant accompagneacutee Jrsquoai appris agrave reacutefleacutechir agrave analyser les situations
de faccedilon systeacutematique et agrave trouver des solutions raquo
- Fabienne Palardy eacutetudiante11 Reacutesultats tireacutes de lrsquoeacutevaluation meneacutee par Nathalie Bigras professeure agrave lrsquoUQAM et son eacutequipe
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 65
Outiller les partenaires pour mieux joindre les familles
Projet Constellation Horizon 0-5
La deacutemarche Constellation srsquoadresse aux organisations qui souhaitent reacutefleacutechir en eacutequipe afin drsquoameacuteliorer leurs pratiques pour mieux joindre les familles isoleacutees et reacutepondre agrave leurs besoins Elle vise agrave deacutevelopper une compreacutehension commune du profil des familles isoleacutees du territoire ainsi qursquoagrave mieux cerner les besoins et les obstacles auxquels elles sont confronteacutees Elle amegravene aussi agrave porter un regard critique sur les pratiques de lrsquoorganisation et agrave les adapter par de petites et grandes actions
La deacutemarche srsquoappuie sur un travail drsquoanalyse qui cherchait agrave cibler les strateacutegies gagnantes pour mieux joindre les familles avec les plus grands besoins et ce sur la base des pratiques en place et des connaissances issues des milieux Cette analyse a permis de deacuteterminer 3 volets de travail deacuteclineacutes en 11 facteurs de reacuteussite pour arriver agrave raffiner lrsquoaction aupregraves des familles isoleacutees
Il srsquoagit avant tout drsquoun processus de reacuteflexion collectivethinspqui mise sur les forces de lrsquoorganisation valorise lrsquointelligence collective utilise lrsquoapprentissage par les pairs favorise les remises en question constructives et stimule la creacuteativiteacute Cette deacutemarche drsquoadaptation des pratiques a eacuteteacute conccedilue pour se faire en continu et de faccedilon collective Pour mettre en œuvre ce processus un guide drsquoanimation complet de la deacutemarche Constellation est disponible
Le projet Constellation a eacuteteacute preacutesenteacute et animeacute dans plusieurs eacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux et ensuite utiliseacute par les organisations
laquo La deacutemarche Constellation crsquoest comme une petite piqucircre et un
onguent en mecircme temps Elle nous permet de nous eacuteveiller agrave de nouvelles
pratiques et aussi de mettre en lumiegravere ce qursquoon fait deacutejagrave de bien raquo
- Vanessa Sykes directrice du Baobab Familial
En faisant de laquo Joindre les familles en situation de deacutefavorisation raquo un de ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants a pu contribuer agrave soutenir lrsquoenrichissement des pratiques des partenaires et agrave financer diffeacuterents projets porteurs issus directement de lrsquoexpertise du terrain Ces projets ont entre autres deacutemontreacute lrsquoimportance de creacuteer un lien de confiance avec les familles de les joindre lagrave ougrave elles se trouvent par des approches de proximiteacute et de prendre le temps neacutecessaire pour y arriver Le travail et les reacuteflexions pour mieux joindre les familles en contexte de deacutefavorisation a aussi permis de mettre en lumiegravere la notion de barriegraveres rencontreacutees par les familles et de mettre en place des actions pour les atteacutenuer
La prochaine section srsquoattardera sur un troisiegraveme axe soit le positionnement strateacutegique de la petite enfance
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Axe 3 Positionner strateacutegiquement la petite enfance
La peacuteriode de la petite enfance offre des fenecirctres drsquoopportuniteacute uniques pour preacutevenir des problegravemes pouvant survenir plus tard dans la vie comme le deacutecrochage scolaire la pauvreteacute ou les ineacutegaliteacutes sociales et de santeacute La preacutevention permet ainsi drsquoavoir des reacutesultats importants et durables aupregraves des enfants en plus drsquoecirctre rentable pour notre socieacuteteacute En effet chaque dollar investi en preacutevention permet une eacuteconomie de 7 $ agrave long terme12 Pour ameacuteliorer cette situation il faut agir de front sur plusieurs facteurs agrave la fois Ce qui implique notamment lrsquoengagement des deacutecideurs ayant le pouvoir de mettre en œuvre des politiques publiques favorables agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des jeunes enfants et de leurs parents
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct autant aupregraves des partenaires du projet collectif que des deacutecideurs ou des acteurs non traditionnels a constitueacute lrsquoune des pierres drsquoassises des actions deacuteployeacutees par Avenir drsquoenfants Drsquoailleurs plusieurs contributions preacutesenteacutees dans cette section ont non seulement permis de positionner strateacutegiquement la petite enfance mais ont aussi eu un apport en lien avec la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes et la preacuteoccupation de joindre les familles en situation de deacutefavorisation
Cette section preacutesente les actions deacuteployeacutees pour arriver agrave ce positionnement
la participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
les grandes enquecirctes populationnelles
le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
la participation agrave des consultations publiques et les repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
Lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements nationaux (Forum Tous pour eux en 2011 Matineacutee deacutedieacutee agrave la petite enfance lors des Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 Forum Tous pour eux en 2015 et Grand rassemblement pour les tout-petits en 2018)
Une participation et un soutien agrave des eacuteveacutenements nationaux comme les Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 le Sommet sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2017 le Sommet des familles en 2018 ainsi qursquoaux Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire
Une contribution agrave la creacuteation de la Grande semaine des tout-petits en 2016 un soutien agrave lrsquoorganisation des trois eacuteditions suivantes ainsi qursquoau deacuteveloppement de lrsquoargumentaire agrave lrsquointention des partenaires locaux et reacutegionaux
Une contribution agrave lrsquoeacutelaboration des portraits et des dossiers publieacutes par lrsquoObservatoire des tout-petits
Une contribution agrave la mise en place du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux comiteacutes drsquoexperts des campagnes socieacutetales de Naicirctre et grandir et du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux journeacutees de reacuteflexion laquo La coopeacutetition au service des enfants raquo en 2019
12 Center on the Developing Child (2007) Early Childhood Program Effectiveness (InBrief)
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 67
Les grandes enquecirctes populationnelles
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle (EQDEM) en 2012 et 2017
Une collaboration agrave lrsquoInitiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICDJE) et transfert des apprentissages avec lrsquoInstrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance (IMDPE) dans 26 communauteacutes
bull participation aux comiteacutes responsables de lrsquoICDJE (comiteacute directeur comiteacute scientifique et comiteacute de soutien agrave lrsquointervention)
bull participation agrave la mobilisation preacutealable agrave lrsquoenquecircte en 2012 et en 2017 par lrsquoaccompagnement des agents sur le terrain
bull soutien agrave lrsquoappropriation participation agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux de reacuteseautage et drsquoeacutechanges sur les donneacutees et accompagnement des regroupements pour inteacutegrer les reacutesultats aux deacutemarches de planification
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants agrave la maternelle (EQPPEM)
Une contribution agrave la reacutealisation et agrave la diffusion des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec et lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres entre autres en rendant disponibles des infographies illustrant les faits saillants de lrsquoeacutetude
Le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
Le positionnement des facteurs de protection de la petite enfance comme eacuteleacutements incontournables de la planification des actions des partenaires
La creacuteation drsquooutils (webinaires argumentaires theacutematique Agir en petite enfance - capsules videacuteo infographies)
La contribution au rayonnement de lrsquoexpeacuterience des partenaires via le site agirtotorg par des confeacuterences en ligne sur des thegravemes drsquointeacuterecirct par des videacuteos ou en participant agrave titre de confeacuterencier agrave diffeacuterentes activiteacutes scientifiques comme les Journeacutees annuelles de santeacute publique et le congregraves de lrsquoACFAS
La formulation de recommandations pour mieux reacutepondre aux besoins des enfants et des familles et le partage de celles-ci aux partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Participation agrave des consultations publiques et repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La reacutedaction de meacutemoires et la participation aux consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative agrave la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance et agrave la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les ministres ayant eacuteteacute titulaires du ministegravere la Famille
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les deacuteputeacutes responsables du dossier Famille dans les partis politiques provinciaux
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et la Ville de Montreacuteal concernant la Politique de lrsquoenfant de la Ville de Montreacuteal
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Agir tocirct deacutefis opportuniteacutes et apprentissages
Deacutefi Il y a 10 ans lrsquoimportance drsquoagir degraves la grossesse et au cours des premiegraveres anneacutees de vie nrsquoeacutetait pas aussi promue qursquoaujourdrsquohui Lrsquoideacutee de soutenir la reacuteussite eacuteducative des enfants relevait davantage du milieu scolaire Agir tocirct signifiait ainsi drsquoagir avant lrsquoentreacutee agrave lrsquoeacutecole souvent au moment de la transition scolaire Les fenecirctres drsquoopportuniteacute pour favoriser les domaines de deacuteveloppement chez lrsquoenfant nrsquoeacutetaient pas aussi connues des acteurs œuvrant aupregraves des tout-petits qursquoelles le sont actuellement
OpportuniteacutesAvenir drsquoenfants a profiteacute du mouvement des Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire en contribuant agrave inteacutegrer pour la premiegravere fois un volet petite enfance en 2013 Cet eacuteveacutenement a eacuteteacute suivi du Forum Tous pour eux organiseacute en 2015 qui a su reacuteunir des acteurs non seulement en petite enfance mais eacutegalement de tous les secteurs dont des eacutelus provinciaux et municipaux Crsquoest drsquoailleurs agrave lrsquoissue de ce forum qursquoa eacutemergeacute lrsquoideacutee de mettre en place une Grande semaine des tout-petits afin de mobiliser toute la socieacuteteacute autour de la cause des jeunes enfants et de leur famille
Avenir drsquoenfants a eacutegalement saisi les diffeacuterentes occasions qui se sont preacutesenteacutees pour reacutediger des meacutemoires lors des consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative et lors de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2016 de mecircme que lors de la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance en 2017
La strateacutegie principale drsquoAvenir drsquoenfants soit le soutien agrave la mobilisation locale agrave travers ses agents drsquoaccompagnement et ses conseillers a constitueacute en elle-mecircme une occasion de promouvoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct Les agents drsquoaccompagnement locaux et reacutegionaux ont contribueacute agrave expliquer en quoi profiter des fenecirctres drsquoopportuniteacute dans le deacuteveloppement de lrsquoenfant facilite la reacuteussite eacuteducative Les conseillers les ont soutenus dans cet effort en fournissant des contenus selon le besoin des communauteacutes
laquo Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique malgreacute une certaine lourdeur a permis de faire venir
de nouveaux partenaires agrave la concertation La preacutesence drsquoautres acteurs a aussi
permis aux partenaires de mieux connaicirctre lrsquoensemble des services offerts dans la ville Mais aussi cela a provoqueacute un engagement
plus fort envers la petite enfance chez certains partenaires Cela a aussi permis de
bonifier lrsquoexpertise en 0-5 ans au sein de la concertation raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
ApprentissagesLrsquoexpeacuterience a deacutemontreacute qursquoil faut srsquoappuyer sur des arguments solides et des messages cleacutes bien conccedilus pour mettre de lrsquoavant lrsquoimportance drsquoagir tocirct et susciter lrsquoaction chez les partenaires Il faut eacutegalement accorder une attention particuliegravere agrave la peacuterinataliteacute souvent neacutegligeacutee Le discours doit ecirctre adapteacute selon le public viseacute Il est eacutegalement neacutecessaire drsquoadopter une posture drsquoinfluence tant au palier local que reacutegional et national et aupregraves des acteurs de tous horizons pour srsquoassurer que lrsquoimportance drsquoagir tocirct devienne la norme et que des actions en ce sens soient prises par tous ceux qui peuvent contribuer au deacuteveloppement du plein potentiel des enfants du Queacutebec
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Avanceacutees observeacutees
En cherchant agrave positionner la petite enfance comme prioriteacute socieacutetale Avenir drsquoenfants et les partenaires impliqueacutes dans ce vaste projet collectif ont eu pour objectif drsquoinformer la population en ce qui concerne lrsquoimportance drsquoagir en preacutevention pour favoriser le deacuteveloppement des enfants au rocircle essentiel que jouent les parents et au soutien qursquoil est possible de leur accorder afin de leur permettre de jouer pleinement leur rocircle de premiers eacuteducateurs de leurs enfants
Plusieurs avanceacutees sont constateacutees dans le cadre de ce bilan une plus grande place est faite agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de vie des enfants dans les actions soutenues par Avenir drsquoenfants des partenaires ont adopteacute davantage une posture drsquoinfluence pour faire valoir leurs preacuteoccupations aupregraves des deacutecideurs une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct est notable et finalement la petite enfance se trouve positionneacutee de plus en plus strateacutegiquement dans les grandes politiques gouvernementales
Une plus grande place agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de la vie
La peacuteriode peacuterinatale soit de la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 2 ans est un moment drsquoeffervescence inouiuml dans le deacuteveloppement humain Il srsquoagit du moment le plus propice pour agir en preacutevention alors que le potentiel drsquoapprentissage est agrave son maximum Il srsquoagit eacutegalement drsquoune peacuteriode ougrave les nouveaux parents sont plus vulneacuterables En soutenant les personnes significatives autour du jeune enfant dans le deacutelicat rocircle de parents ou de soutien agrave la famille et en contribuant agrave rendre lrsquoenvironnement stimulant degraves la peacuteriode peacuterinatale on participe par le fait mecircme agrave lrsquoatteinte du plein potentiel de chaque enfant
Ce positionnement de lrsquoimportance drsquoagir en peacuterinataliteacute nrsquoallait cependant pas de soi au commencement des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants Lors des premiegraveres anneacutees du projet collectif la plupart des actions soumises dans les plans drsquoaction concernaient les enfants de 4 ans et 5 ans Une analyse piloteacutee par Liesette Brunson professeure agrave lrsquoUQAM et son laboratoire de recherche a permis de confirmer ce constat et de documenter les actions en peacuterinataliteacute meneacutees par les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Suite agrave cette anlayse lrsquoorganisation a souhaiteacute ajuster son accompagnement afin drsquoaider les partenaires du projet collectif agrave deacutevelopper des actions ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans et la peacuteriode de la grossesse
laquo La preacuteoccupation drsquoagir le plus tocirct possible et drsquoavoir en tecircte les 0-2 ans et la peacuterinataliteacute sont davantage ancreacutees dans la concertation Il y a eu une augmentation de lrsquooffre de service en ce qui concerne les activiteacutes parent-beacutebeacute et parent-enfant (ex lrsquoheure du conte pour les 0-2 ans agrave la bibliothegraveque) On constate agrave travers celles-ci que les familles srsquointeacuteressent davantage aux services et activiteacutes preacutenatales raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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De 2010 agrave 2013 on observe une progression constante du nombre drsquoactions et du financement demandeacute pour des actions en peacuterinataliteacute comme le preacutesentent les graphiques suivants
Lrsquoaugmentation jusqursquoen 2016 du nombre drsquoactions et des budgets demandeacutes par les partenaires pour des actions en peacuterinataliteacute ou ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans teacutemoigne du deacuteveloppement graduel de cette preacuteoccupation chez les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Agrave titre drsquoexemple les actions visant speacutecifiquement la grossesse occupaient 0 de lrsquoensemble des actions financeacutees par Avenir drsquoenfants en 2010 3 en 2015 et 6 en 2019 malgreacute qursquoil y ait presque la moitieacute moins drsquoactions entre 2015 et 2019 Le financement total accordeacute pour des actions visant la grossesse a eacuteteacute de 25 M$ et 66 de ce budget a eacuteteacute accordeacute durant la peacuteriode 2017-2019
Figure 18 - Eacutevolution du nombre drsquoactions en peacuterinataliteacute (grossesse - 3 ans)
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Bien que le nombre drsquoactions et le financement demandeacute deacutecroissent graduellement pour tous les groupes drsquoacircge entre 2015 et 2019 on peut observer que cette reacuteduction est moins importante pour les actions en peacuterinataliteacute
Soulignons qursquoaucun financement nrsquoa eacuteteacute demandeacute pour des actions ciblant la peacuteriode de la grossesse avant le deacutepocirct des plans drsquoaction 2014-2015 Le deacutebut de ces actions coiumlncide avec le deacuteveloppement par Avenir drsquoenfants de contenus faisant la promotion de lrsquoimportance drsquoagir le plus tocirct possible en preacutevention Si ces actions ont mis du temps agrave ecirctre deacuteployeacutees leur nombre a cependant eacuteteacute en constante progression par la suite et nrsquoa pas connu la mecircme tendance deacutecroissante que pour les actions visant les autres groupes drsquoacircge On peut ainsi constater que le financement pour les actions visant speacutecifiquement la grossesse a connu la plus forte progression entre 2014 et 2017 et a continueacute agrave croicirctre alors que la tendance eacutetait agrave la baisse pour les autres groupes drsquoacircge entre 2016 et 2018
Une hypothegravese expliquant ce maintien des actions en peacuterinataliteacute voudrait que les partenaires aient choisi de concentrer leurs efforts sur les premiegraveres anneacutees de vie en priorisant celles-ci soit dans une perspective de peacuterennisation soit parce qursquoils sont encore agrave lrsquoeacutetape de lrsquoexpeacuterimentation soit parce que les porteurs de ces actions majoritairement des organismes communautaires Famille pourraient avoir besoin de financement suppleacutementaire pour ecirctre en mesure de les poursuivre
Figure 19 - Eacutevolution du financement accordeacute pour des actions en peacuterinataliteacute (grossesse -3 ans) dans la peacuteriode 2009 ndash 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Chose certaine cette intensiteacute dans le nombre de projets et le financement pour la peacuteriode peacuterinatale illustre un vif inteacuterecirct pour les toutes premiegraveres anneacutees de la vie Agrave titre drsquoexemple 83 des regroupements menaient des actions en peacuterinataliteacute en 2019 Le fait que les partenaires maintiennent ces actions malgreacute le retrait annonceacute drsquoAvenir drsquoenfants peut ainsi ecirctre consideacutereacute comme une reacuteussite importante
Il est possible drsquoen conclure que lrsquointeacuterecirct pour la grossesse et les toutes premiegraveres anneacutees de la vie a eacuteteacute non seulement grandissant mais srsquoest aussi maintenu dans le temps Les partenaires ont choisi drsquoagir au moment ougrave la preacutevention compte le plus marquant un point de deacutepart pour le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct
Des partenaires influents
Les parents et les partenaires œuvrant aupregraves des tout-petits sont les meilleurs ambassadeurs de la petite enfance Lorsque vient le moment de teacutemoigner des besoins de leurs milieux des avanceacutees accomplies ou du travail qursquoil reste agrave faire dans la communauteacute ils sont les mieux placeacutes pour en faire le portrait et donner envie agrave de nouveaux acteurs de joindre ce mouvement
Lrsquoaugmentation du nombre drsquoactions de type laquo information sensibilisation et promotion raquo au cours des anneacutees teacutemoigne de lrsquoadoption drsquoune posture drsquoinfluence par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants En effet ces actions auront repreacutesenteacute un peu plus de 10 de lrsquoensemble des actions financeacutees entre 2012 et 2019 pour un total de 1114 actions Fait inteacuteressant pregraves de 75 drsquoentre elles ont eacuteteacute reacutealiseacutees depuis 2015
Figure 20 - Eacutevolution du nombre drsquoactions de type information sensibilisation et promotion de 2012 agrave 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Cette part grandissante des actions drsquoinfluence parmi les initiatives soutenues correspond preacuteciseacutement aux anneacutees ougrave Avenir drsquoenfants a ajouteacute le positionnement strateacutegique de la petite enfance agrave son plan drsquoaction annuel Crsquoest eacutegalement agrave partir de 2015 que lrsquoorganisation a accompagneacute les regroupements locaux de partenaires dans leur participation agrave des consultations publiques tout en deacuteveloppant des contenus concernant speacutecifiquement lrsquoimportance drsquoagir tocirct et drsquoagir en peacuterinataliteacute
Il faut cependant preacuteciser que le nombre drsquoactions preacutesenteacutees ici ne tient pas compte des actions plus reacutecentes en valorisation et communication Il srsquoagit donc drsquoun portrait partiel de ce qursquoont accompli les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants pour srsquoapproprier les constats et les enjeux de leur communauteacute puis se faire les porte-voix des besoins des enfants et des parents aupregraves des deacutecideurs locaux reacutegionaux et nationaux
Agrave plusieurs occasions les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants se sont mobiliseacutes pour exercer une influence dans le cadre de consultations publiques comme lors des consultations sur la reacuteussite eacuteducative ou de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance agrave lrsquoautomne 2016 Les consultations sur la reacuteussite eacuteducative eacutetaient un eacuteveacutenement sur invitation et les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont reacutepondu preacutesents lorsqursquoils ont eacuteteacute solliciteacutes par le ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport pour contribuer au deacuteveloppement de la politique de reacuteussite eacuteducative Dans le cas de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance tenue agrave lrsquoinitiative de lrsquoAQCPE les partenaires de mecircme que les agents drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave participer pour faire valoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct mais surtout drsquoagir ensemble afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance Andreacute Lebon preacutesident de la Commission teacutemoignait drsquoailleurs de la forte mobilisation des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants dans toutes les reacutegions visiteacutees par la Commission
Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont aussi deacutemontreacute leur capaciteacute drsquoinfluence afin de sensibiliser des acteurs non traditionnels agrave lrsquoimportance drsquoagir pour les tout-petits et les familles De nombreuses actions ont notamment eu lieu dans le cadre des diffeacuterentes eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits afin de joindre des eacutelus municipaux Pensons notamment aux partenaires de la Capitale-Nationale qui ont collaboreacute avec la Ville de Queacutebec afin que soit adopteacutee une motion reconnaissant le rocircle que peut jouer la Ville pour contribuer au deacuteveloppement des enfants
Le projet de Certification-Famille a permis de sensibiliser les acteurs concerneacutes (commerccedilants municipaliteacutes lieux publics communautaires etc) aux besoins des familles qui souhaitent freacutequenter leurs lieux Plusieurs ameacutenagements physiques ont eacuteteacute apporteacutes pour mieux accueillir les familles et leurs tout-petits Ce projet a eacuteteacute inteacutegreacute dans les politiques familiales de certaines municipaliteacutes
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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Drsquoautres partenaires ont eacutegalement adopteacute une posture drsquoinfluence afin de peacuterenniser des actions En Estrie par exemple les partenaires ont deacuteveloppeacute un plaidoyer pour appeler les deacutecideurs agrave maintenir le financement des travailleurs de proximiteacute qui œuvrent aupregraves des familles de la reacutegion
Une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique
Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont deacuteployeacute des efforts pour agir drsquoinfluence avec pour objectif de transformer la norme sociale voulant que le deacuteveloppement des enfants soit une responsabiliteacute essentiellement priveacutee reposant sur les parents pour amener les deacutecideurs et le grand public agrave consideacuterer lrsquoatteinte du plein potentiel de tous les enfants comme une responsabiliteacute partageacutee par lrsquoensemble de la socieacuteteacute Preacutecisons drsquoentreacutee de jeu que les actions drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ne sont pas neacutecessairement directement responsables de lrsquoeacutevolution positive observeacutee dans lrsquoopinion publique agrave cet eacutegard Il est cependant permis de penser que les efforts cumuleacutes de 3000 partenaires mobiliseacutes agrave tous les paliers dans diffeacuterents reacuteseaux dans toutes les reacutegions du Queacutebec constituent une masse critique suffisamment importante pour y avoir eacuteteacute agrave tout le moins contributifs Il srsquoagit drsquoun travail de longue haleine conjuguant les efforts de nombreuses initiatives dont voici quelques exemples
Trois eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits
Campagne socieacutetale meneacutee par Naicirctre et grandir
Publications et interventions publiques de lrsquoObservatoire des tout-petits
Publications deacutecoulant de lrsquoInitiative concerteacutee drsquointervention pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICIDJE)
Projets Partenariats et innovation
Projets en partenariat avec les nations autochtones
Forums nationaux et reacutegionaux
Actions locales et reacutegionales
Ce travail porte ainsi ses fruits apregraves plusieurs anneacutees drsquoinitiatives et drsquoefforts concerteacutes afin de sensibiliser le grand public et les deacutecideurs agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants Cette ameacutelioration de lrsquoopinion publique est en elle-mecircme une illustration du potentiel de changements sociaux que peut permettre le travail collectif
Pour mieux cerner ce mouvement srsquoeacutetant effectueacute au sein de lrsquoopinion publique il y a lieu de srsquointeacuteresser aux reacutesultats des sondages meneacutes par la firme Leacuteger pour le compte de la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et de lrsquoObservatoire des tout-petits sur le sujet En effet la proportion de la population queacutebeacutecoise affirmant que la petite enfance doit faire partie des prioriteacutes des deacutecideurs politiques a augmenteacute consideacuterablement passant de 60 en 2015 agrave 75 en 2018 De plus la proportion de Queacutebeacutecois croyant que le gouvernement devrait en faire plus pour le deacuteveloppement des jeunes enfants srsquoeacutetablissait agrave 87 en 2018 Finalement la proportion de Queacutebeacutecois consideacuterant le deacuteveloppement des jeunes enfants comme une responsabiliteacute partageacutee ou surtout collective est passeacutee de 67 en 2015 agrave 77 en 2018 Ces donneacutees indiquent un mouvement dans lrsquoopinion publique allant dans le sens des effets rechercheacutes par Avenir drsquoenfants crsquoest-agrave-dire eacutetablir la petite enfance comme une prioriteacute dans la socieacuteteacute queacutebeacutecoise
En ce qui concerne la couverture meacutediatique lrsquoeacutequipe du laboratoire Caisse-Chartier de lrsquoUQAM a analyseacute agrave la demande de lrsquoObservatoire des tout-petits lrsquoespace accordeacute agrave la petite enfance en eacutetudiant les publications des 11 plus grands quotidiens queacutebeacutecois entre 2015 et 2017 Parmi les principaux constats du laboratoire on relevait alors une croissance du nombre drsquoarticles traitant de la petite enfance sous lrsquoangle des mesures collectives (244 articles reacutepertorieacutes en 2015 par rapport agrave 1126 articles reacutepertorieacutes en 2017) De plus le nombre drsquointerventions drsquoacteurs en lien avec la petite enfance toujours sous lrsquoangle des mesures collectives passait de 102 interventions reacutepertorieacutees en 2015 agrave 228 en 2017 Le nombre drsquoacteurs drsquoinfluence derriegravere ces interventions srsquoeacutetablissait agrave 80 en 2015 puis doublait pour atteindre 160 en 2017
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 75
Finalement le rapport analysait eacutegalement le nombre de publications sur les meacutedias sociaux consacreacutees agrave la petite enfance et aux mesures collectives On y relevait 575 publications reacutepertorieacutees en 2015 par rapport agrave 2645 en 2017 une augmentation de 460
La petite enfance au cœur des politiques publiques
En plus de progregraves importants dans lrsquoopinion publique lrsquoeacutevolution du positionnement de la petite enfance peut eacutegalement ecirctre constateacutee dans des politiques publiques et des mesures ayant eacuteteacute eacutelaboreacutees depuis 2016 notamment avec lrsquoadoption par le Queacutebec drsquoune politique gouvernementale de preacutevention en santeacute drsquoune politique de la reacuteussite eacuteducative ainsi que de la strateacutegie 0-8 ans deacutecoulant de cette derniegravere Toutes ces grandes initiatives reconnaissent lrsquoimportance drsquoagir tocirct comme pierre drsquoassise des actions proposeacutees En effet lrsquoensemble des interventions gouvernementales ayant pour objectif lrsquoameacutelioration des conditions de vie des Queacutebeacutecois en regard de la santeacute de lrsquoeacuteducation ou de la lutte agrave la pauvreteacute met en œuvre des mesures pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants et le soutien agrave leurs parents
Ce positionnement de la petite enfance srsquoest poursuivi jusqursquoagrave la campagne eacutelectorale provinciale agrave lrsquoautomne 2018 alors que les services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance et la conciliation famille-travail faisaient partie des prioriteacutes des principaux partis politiques13 La Coalition Avenir Queacutebec a maintenu la petite enfance parmi ses prioriteacutes lors de son arriveacutee au gouvernement en faisant du deacuteveloppement de places en maternelle 4 ans et drsquoun meilleur repeacuterage des retards de deacuteveloppement chez les tout-petits deux eacuteleacutements phares de sa premiegravere anneacutee de mandat
Rappelons que lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants nrsquoest pas directement responsable du positionnement de la petite enfance dans ces politiques La posture drsquoinfluence adopteacutee par lrsquoorganisation et ses 3000 partenaires y ont cependant eacuteteacute contributifs notamment par des repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs et la participation agrave diffeacuterentes consultations publiques ayant eu lieu au cours des derniegraveres anneacutees tel que mentionneacute preacuteceacutedemment
Soutenir la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes joindre les familles en situation de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance ont eacuteteacute les trois axes strateacutegiques majeurs autour desquels srsquoest organiseacutee lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants Les pages preacuteceacutedentes ont deacutemontreacute la richesse du travail reacutealiseacute au cours des 10 derniegraveres anneacutees par des partenaires compeacutetents et passionneacutes en collaboration avec des parents mobiliseacutes pour contribuer agrave lrsquoaction collective en faveur du deacuteveloppement des tout-petits Avenir drsquoenfants souhaite que ces reacutesultats se maintiennent dans le temps et plus encore que de nouvelles retombeacutees positives et des changements concrets se poursuivent dans le futur Crsquoest donc fort des multiples constats et retombeacutees deacutecrits preacuteceacutedemment et en srsquoappuyant sur le fruit du travail de tous ses partenaires locaux reacutegionaux nationaux et des nations autochtones qursquoAvenir drsquoenfants propose une seacuterie de recommandations dans la section suivante
13 Analyse post-eacutelectorale secteur Famille (2018) Boicircte de comm strateacutegie et production bitlyanalysepostelectorale
RECOMMANDATIONS ISSUES DU BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 5
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 77
Ce bilan de 10 anneacutees drsquoaction collective place Avenir drsquoenfants dans une position unique pour teacutemoigner des apprentissages faits par les partenaires ayant œuvreacute agrave soutenir les enfants et leur famille partout au Queacutebec
Fort de lrsquoexpeacuterience de plus de 3000 partenaires dans toutes les reacutegions et tous les reacuteseaux tant agrave lrsquoeacutechelle nationale que reacutegionale et locale Avenir drsquoenfants formule au terme de ce bilan quatre grandes recommandations tourneacutees vers lrsquoavenir de mecircme que 27 pistes drsquoaction pour les concreacutetiser
Le Queacutebec deacuteploie actuellement beaucoup drsquoefforts pour favoriser le deacuteveloppement des tout-petits et lrsquoeacutepanouissement de leur famille Les propositions mises de lrsquoavant ont pour objectif drsquoamener encore plus loin le soutien au deacuteveloppement global des enfants au rocircle parental ainsi qursquoagrave lrsquoaction collective afin de maintenir lrsquoenfant au cœur de toutes les preacuteoccupations avec lrsquoappui drsquoune collectiviteacute unie et mobiliseacutee pour sa santeacute et son bien-ecirctre
Pour reacutesumer ces grandes ideacutees en une phrase il importe plus que jamais drsquoagir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 1 Mettre en place les conditions gagnantes pour soutenir lrsquoaction collective en faveur des familles et des enfants
Lrsquoun des eacuteleacutements phares des conditions de succegraves des initiatives soutenues par Avenir drsquoenfants reacuteside dans la capaciteacute des partenaires agrave agir collectivement en se donnant des prioriteacutes communes en menant des actions concerteacutees et en proceacutedant ensemble agrave une eacutevaluation des actions afin drsquoy apporter des ameacuteliorations en continu En bacirctissant des passerelles entre les organisations et en reacuteduisant la concurrence entre des acteurs ayant le potentiel drsquoecirctre partenaires lrsquoaction collective permet de placer toutes les forces vives disponibles au service du deacuteveloppement des enfants et du soutien agrave leurs parents Cette collaboration srsquoest installeacutee gracircce entre autres agrave la preacutesence drsquoune
personne ayant le mandat de coordonner les efforts des partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale ou reacutegionale et agrave la preacutesence drsquoune structure nationale de soutien et drsquoaccompagnement neutre Il apparaicirct essentiel de maintenir les ingreacutedients du succegraves de lrsquoaction collective et drsquoameacuteliorer les arrimages agrave la fois entre partenaires de diffeacuterents paliers ou de diffeacuterentes reacutegions mais eacutegalement entre les multiples bailleurs de fonds ayant un pouvoir drsquoagir directement ou indirectement sur le bien-ecirctre des tout-petits de leur famille ainsi que sur leurs conditions de vie
PISTES DrsquoACTION
Coordination et soutien agrave la mobilisation en faveur de la petite enfance
Rendre disponibles des ressources pour soutenir un poste agrave la coordination des activiteacutes et au soutien des partenaires en petite enfance aux paliers local et reacutegional
Srsquoassurer de soutenir les partenaires par lrsquoutilisation drsquoune approche prenant systeacutematiquement en compte les enfants les familles et leurs environnements dans la planification et la mise en œuvre drsquoactions inteacutegreacutees dans la communauteacute
Maintenir des ententes avec les Premiegraveres Nations les Cris et les Inuits pour soutenir leur capaciteacute drsquoagir en faveur des enfants et des familles de leurs communauteacutes
Financement et reddition de comptes
Soutenir lrsquoaction collective par du financement et de lrsquoaccompagnement reacutepondant aux prioriteacutes deacutefinies par les acteurs locaux et reacutegionaux
bull en limitant le financement par appels de projets ponctuels
bull en utilisant des critegraveres de financement souples
bull en permettant lrsquoexpeacuterimentation et lrsquoinnovation
Soutenir le deacuteploiement de plans drsquoaction drsquoune dureacutee minimale de 3 ans et simplifier la reddition de comptes lorsque plusieurs bailleurs de fonds soutiennent un mecircme projet
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Eacutevaluation et utilisations des reacutesultats
Accorder un soutien deacutedieacute agrave lrsquoeacutevaluation participative faite par et pour les partenaires locaux permettant de porter un regard critique sur leur faccedilon de travailler ensemble les initiatives qursquoils mettent en place et leurs effets sur les enfants les familles et leurs environnements
Documenter les effets de la mobilisation et du travail collectif en petite enfance agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale et nationale
Entretenir et promouvoir la plateforme web agirtotorg comme outil de partage et de transfert de connaissances entre partenaires impliqueacutes en petite enfance
Instaurer des meacutecanismes de partage et drsquoappropriation des connaissances entre les partenaires impliqueacutes aux paliers local reacutegional et national et planifier des occasions drsquoeacutechanges entre les reacutegions
Recommandation 2 Ameacuteliorer la coordination entre les services aux familles
Des barriegraveres systeacutemiques peuvent faire obstacle agrave lrsquoaccegraves des tout-petits et des familles aux services leur eacutetant destineacutes Celles-ci relegravevent des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres en vigueur dans notre socieacuteteacute Une multitude drsquointervenants de mecircme que des mesures et des initiatives sont mis au service des enfants et des familles Ils traversent les frontiegraveres eacutetablies entre le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance le milieu communautaire le reacuteseau scolaire et les municipaliteacutes Le constat nrsquoest plus agrave faire les intervenants et les familles ont tout agrave gagner de voir ces diffeacuterents services ecirctre deacutecloisonneacutes pour favoriser les passages entre les reacuteseaux et eacuteviter que lrsquoinformation recueillie se perde lorsque lrsquoenfant ou le parent eacutevolue dans un nouveau milieu Une forte mobilisation des partenaires est cependant neacutecessaire au succegraves de cette coordination et ce agrave tous les niveaux du palier local jusqursquoaux ministres ayant des responsabiliteacutes agrave lrsquoeacutegard du deacuteveloppement des enfants Il est ainsi fondamental de faire eacutequipe avec les parents en reconnaissant leur
expeacuterience et leur rocircle comme premiers eacuteducateurs de leurs enfants Il importe eacutegalement de repenser les arrimages entre les services aux familles afin de concevoir ceux-ci dans un continuum impliquant lrsquoensemble des parties prenantes commenccedilant degraves la grossesse et accompagnant les tout-petits jusque dans la peacuteriode de transition scolaire
PISTES DrsquoACTION
Continuum de services
Mettre en place un continuum de services preacuteventifs degraves la grossesse mobilisant lrsquoensemble des services de premiegravere ligne (groupes de meacutedecine familiale pharmaciens organismes communautaires centres de peacutediatrie sociale haltes-garderies camps de jour municipaux services de garde eacuteducatifs commissions scolaires centres inteacutegreacutes de santeacute et de services sociaux etc) en deacuteveloppant entre autres une meilleure coordination entre ces services afin de faciliter lrsquoaccegraves des enfants et des familles agrave des ressources adeacutequates
Soutenir des initiatives communautaires et institutionnelles visant agrave repeacuterer le plus tocirct possible des probleacutematiques dans le deacuteveloppement des enfants et agrave agir rapidement en preacutevention afin de reacuteduire le risque que ces difficulteacutes srsquoaggravent
Accorder un soutien financier suffisant et reacutecurrent aux organismes communautaires Famille aux haltes-garderies communautaires et aux centres de ressources peacuterinatales afin de leur permettre de remplir leur rocircle de soutien et drsquoaccompagnement aupregraves des enfants et de leur famille
En prenant appui sur les politiques gouvernementales pertinentes (Politique gouvernementale de preacutevention en santeacute Politique de la reacuteussite eacuteducative Strateacutegie 0-8 ans et le Programme national de santeacute publique 2015-2025) mettre en place et soutenir une instance interministeacuterielle ayant le mandat de coordonner la mise en œuvre des mesures et des services agrave lrsquointention des enfants et de leurs parents de la grossesse agrave lrsquoentreacutee scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 79
Renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents
Impliquer les parents dans le deacuteveloppement de lrsquooffre de services aux familles et dans lrsquoeacutevaluation de sa qualiteacute et instaurer des espaces de dialogues reacuteguliers entre les parents et les personnes œuvrant dans ces services
Soutenir des initiatives communautaires renforccedilant la capaciteacute drsquoagir des familles sur leurs conditions de vie (accegraves agrave lrsquoalimentation logement accegraves agrave lrsquoemploi scolarisation inteacutegration des immigrants etc)
Recommandation 3 Assurer un soutien adapteacute aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Au cœur de la mission drsquoAvenir drsquoenfants se trouve une preacuteoccupation particuliegravere pour le soutien au deacuteveloppement des enfants vivant en milieu deacutefavoriseacute La deacutefavorisation mateacuterielle ou sociale touche une grande diversiteacute de familles qursquoelles soient autochtones immigrantes allochtones en milieu rural ou en milieu urbain Surtout elle peut affecter grandement leur quotidien leur santeacute et leur bien-ecirctre et ce sur de nombreuses anneacutees Puisque le tiers des enfants grandissant en milieu deacutefavoriseacute commence la maternelle en eacutetant vulneacuterable dans au moins un domaine de deacuteveloppement il y a lieu drsquoaccorder des efforts suppleacutementaires pour bien adapter les services agrave ces diffeacuterentes reacutealiteacutes Cependant des obstacles subsistent pour permettre aux familles drsquoobtenir tout le soutien dont elles ont besoin plus particuliegraverement pour les familles en milieu deacutefavoriseacute En plus de vivre dans des conditions socioeacuteconomiques deacutefavorables qui nuisent agrave leur bien-ecirctre et agrave leur santeacute elles eacuteprouvent souvent des difficulteacutes importantes drsquoaccegraves aux services Six grandes cateacutegories de barriegraveres drsquoaccegraves sur le parcours des familles ont eacuteteacute documenteacutees Elles peuvent ecirctre individuelles ou personnelles physiques sociales organisationnelles systeacutemiques ou eacuteconomiques En sensibilisant les acteurs concerneacutes agrave lrsquoexistence de ces barriegraveres en accordant les ressources neacutecessaires pour y remeacutedier et en adaptant les services aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation il est possible de faire une grande diffeacuterence dans la vie de ceux qui en ont le plus besoin
PISTES DrsquoACTION
Approche de proximiteacute
Soutenir les services de proximiteacute (travailleurs de milieu ressources hors des murs des organisations etc) en srsquoappuyant sur lrsquoexpeacuterience des communauteacutes ayant deacuteployeacute ce type drsquoinitiatives
Inteacutegrer les conditions de succegraves de lrsquoapproche de proximiteacute aux pratiques des personnes œuvrant notamment dans le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux
bull Aller agrave la rencontre des familles lagrave ougrave elles se trouvent
bull Augmenter la capaciteacute drsquoagir des familles pour qursquoelles puissent exercer un plus grand controcircle sur leur vie
bull Preacutevoir un travailleur de proximiteacute qui est au service de lrsquoensemble des organisations drsquoune communauteacute et qui agit comme facilitateur entre les ressources du milieu et les familles
Ameacutelioration continue de lrsquoaccompagnement et des services offerts
Mandater les directions de la santeacute publique afin de documenter systeacutematiquement les barriegraveres drsquoaccegraves aux services agrave lrsquointention des enfants et de leur famille
Mettre en place les conditions de succegraves permettant aux organisations de revoir reacuteguliegraverement leurs pratiques afin drsquoatteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Par exemple
bull Libeacuteration de temps pour les reacuteflexions en eacutequipe
bull Supervision clinique et espace drsquoeacutechange avec collegravegues
bull Concordance entre lrsquointervention aupregraves des familles et les pratiques de gestion
bull Remise en question de ses propres pratiques
bull Offre de formation continue
80
Revoir les politiques ainsi que les pratiques de financement et de gestion du personnel afin drsquoaccorder aux projets et aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants le temps neacutecessaire agrave lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 4 Faire du deacuteveloppement du plein potentiel de chaque enfant une prioriteacute socieacutetale en agissant degraves la grossesse et jusqursquoagrave la transition scolaire
La petite enfance est agrave la croiseacutee des chemins drsquoune multitude drsquoenjeux auxquels est confronteacutee la socieacuteteacute queacutebeacutecoise Pensons agrave la reacuteussite eacuteducative agrave la lutte agrave la pauvreteacute agrave la revitalisation des municipaliteacutes rurales aux probleacutematiques de peacutenurie de main-drsquoœuvre ou encore agrave la promotion des saines habitudes de vie pour nrsquoen nommer que quelques-uns Agir en preacutevention invite de plus en plus agrave agir en petite enfance Il apparaicirct alors essentiel de mobiliser tous les acteurs concerneacutes par ces questions Les dimensions sur lesquelles il est possible drsquoagir sont nombreuses Du deacuteveloppement global de lrsquoenfant agrave la conciliation famille-travail en passant par lrsquooffre de service eacuteducatif et le soutien offert tant par le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux que par le milieu communautaire plusieurs grandes mesures structurantes peuvent ecirctre poursuivies ou implanteacutees pour renforcer les reacuteseaux qui soutiennent les enfants et leur famille
La qualiteacute des services offerts aux familles meacuterite une attention particuliegravere surtout en milieu deacutefavoriseacute ougrave lrsquoabsence de qualiteacute peut srsquoajouter aux facteurs de risque deacutejagrave preacutesents et contribuer agrave compromettre davantage le bien-ecirctre des enfants et de leurs parents La qualiteacute des services repose sur un grand nombre de facteurs dont certains des plus importants sont le savoir-faire et le savoir-ecirctre des personnes appeleacutees agrave collaborer avec les enfants et leurs parents La compeacutetence et lrsquoattitude de ce personnel envers les familles jouent en effet un rocircle crucial dans lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants et la valorisation du rocircle parental En bonifiant la formation de base la formation continue
ainsi que lrsquoaccompagnement offert aux personnes œuvrant dans tous les reacuteseaux des gains importants peuvent ecirctre reacutealiseacutes en ce qui concerne la qualiteacute des services destineacutes aux enfants et aux familles du Queacutebec
PISTES DrsquoACTION
Qualiteacute des services
Renforcer le soutien agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services agrave lrsquointention des enfants et des familles par de lrsquoaccompagnement et lrsquooctroi drsquoun soutien financier permettant de
bull bonifier le cursus de formation de base theacuteorique et pratique des personnes appeleacutees agrave travailler avec les enfants et leur famille plus particuliegraverement sur les theacutematiques de lrsquointervention en milieu deacutefavoriseacute sur les barriegraveres drsquoaccegraves sur la relation avec le parent sur les compeacutetences sociales et affectives ainsi que sur le deacuteveloppement du langage
bull offrir de lrsquoaccompagnement et du soutien peacutedagogique et clinique aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants
bull soutenir lrsquoameacutelioration continue des pratiques la formation et le deacuteveloppement professionnel ainsi que lrsquointeacutegration des connaissances et des compeacutetences dans les reacuteseaux offrant des services aux enfants et aux familles
bull eacutevaluer systeacutematiquement la qualiteacute des services offerts aux familles
Enquecirctes populationnelles et recherches
Augmenter les connaissances sur lrsquoeacutetat de deacuteveloppement des enfants et lrsquoexpeacuterience de leurs parents
bull en reconduisant les grandes enquecirctes populationnelles sur le sujet (EQDEM EQPEM EQEPE)
bull en soutenant les chaires de recherches universitaires srsquointeacuteressant agrave ces sujets
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 81
Politiques publiques
Adopter une nouvelle politique de peacuterinataliteacute agrave la suite de lrsquoeacutecheacuteance de la preacuteceacutedente en 2018 et soutenir une offre diversifieacutee et universelle de services en peacuterinataliteacute
Instaurer lrsquoutilisation systeacutematique de lrsquoavis de grossesse comme amorce du continuum de services en peacuterinataliteacute comme preacutevu dans la politique de peacuterinataliteacute 2008-2018 Ce faisant les futurs parents qui le deacutesirent recevront un appel drsquoune infirmiegravere du Centre inteacutegreacute de santeacute et de services sociaux de leur territoire et se verront offrir
bull des renseignements sur les ressources de leur communauteacute
bull diverses modaliteacutes pour recevoir de lrsquoinformation preacutenatale (guides rencontres preacutenatales etc)
bull des visites preacutenatales et postnatales selon lrsquointensiteacute requise
bull une orientation degraves le deacutebut de la grossesse vers un programme approprieacute agrave leurs attentes ou agrave leur situation (Programme queacutebeacutecois drsquoabandon du tabagisme Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance agrave lrsquointention des familles vivant en contexte de vulneacuterabiliteacute etc)
Poursuivre les travaux en vue du renouvellement de la politique familiale du Queacutebec notamment en ce qui concerne le deacuteveloppement de lrsquoenfant les soins de santeacute et services sociaux le soutien et la valorisation du rocircle parental de mecircme que la conciliation travail-famille
Intensifier les actions concernant les jeunes enfants et leurs parents dans les politiques familiales municipales du Queacutebec
Collectif national
Assurer le maintien drsquoun comiteacute intersectoriel national ayant comme objectif de positionner la petite enfance comme une prioriteacute socieacutetale
82
CONCLUSION
Avenir drsquoenfants est confiant que le travail accompli par les 3000 partenaires mobiliseacutes partout au Queacutebec a eacuteteacute utile et continuera de lrsquoecirctre Chacune de ces personnes qursquoelle soit eacuteducatrice professeur intervenante communautaire infirmiegravere conseiller municipal ou mecircme employeacute drsquoAvenir drsquoenfants aura investi la cause de la petite enfance avec eacutenormeacutement de compeacutetence et de passion Agrave tous ces gens deacutevoueacutes les quelque 540 000 tout-petits du Queacutebec vous disent merci Gracircce agrave vous toutes et agrave vous tous gracircce agrave votre travail acharneacute reacutealiseacute ensemble collectivement un univers de nouvelles possibiliteacutes a eacuteteacute creacuteeacute pour les familles queacutebeacutecoises
Il reste tout de mecircme beaucoup agrave faire pour les jeunes enfants du Queacutebec comme en teacutemoignent les recommandations de ce bilan Il est cependant permis drsquoespeacuterer que les efforts deacuteployeacutes pendant les 10 derniegraveres anneacutees continueront de porter leurs fruits et que les changements geacuteneacutereacutes se poursuivront bien au-delagrave de la fin drsquoAvenir drsquoenfants
Agrave lrsquoinstar des communauteacutes autochtones osons reacutefleacutechir le futur agrave plus long terme pour les sept prochaines geacuteneacuterations Pour que nos tout-petits drsquoaujourdrsquohui soient les fiers parents et grands-parents de demain
Avenir drsquoenfants a su comme le deacutemontre ce bilan respecter le mandat qui lui a eacuteteacute donneacute en 2009 La formule innovante de ce projet de 11 ans en a fait un vaste laboratoire social qui aura permis aux experts sur le terrain qursquoils soient intervenants gestionnaires professionnels et surtout parents de travailler ensemble agrave briser des silos et tester diverses approches et pratiques
Lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires a certainement permis une reacuteflexion de fond sur la situation des enfants et des familles queacutebeacutecoises particuliegraverement des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes Ces reacuteflexions se sont traduites par des milliers drsquoactions concregravetes partout dans la province Adapteacutees agrave la diversiteacute des besoins des familles et agrave la reacutealiteacute de chaque milieu ces actions ont pu contribuer agrave ameacuteliorer la vie des enfants et des familles du Queacutebec
Ce vaste travail collectif aura eacutegalement permis de situer plus solidement la petite enfance parmi les prioriteacutes de notre socieacuteteacute Le deacuteveloppement optimal des enfants nrsquoest pas seulement lrsquoaffaire des parents crsquoest aussi une affaire drsquoEacutetat et une responsabiliteacute collective Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave teacutemoigner dans les derniegraveres anneacutees des avanceacutees faites en ce sens La petite enfance nrsquoa jamais occupeacute autant de place dans les politiques publiques et dans lrsquoespace meacutediatique Dans un contexte de vieillissement de la population de peacutenurie de main-drsquoœuvre et de changements climatiques prendre soin des enfants devient plus urgent et plus pertinent que jamais pour assurer lrsquoeacutepanouissement agrave long terme de notre socieacuteteacute
TOUS POUR EUX
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 1
INTRODUCTION ______________________________________________________________________________ 6
SECTION 1 ____________________________________________________________________________________ 7
Contexte ayant conduit agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants __________________________________ 8
Un contexte sociohistorique favorable______________________________________________________ 8
La genegravese drsquoun projet collectif ______________________________________________________________ 9
SECTION 2 ___________________________________________________________________________________ 11
Mission vision axes strateacutegiques et gouvernance _______________________________________ 11
Une mission et une vision au service des tout-petits _______________________________________ 12
Des axes strateacutegiques et des valeurs aligneacutes_______________________________________________ 12
La gouvernance et la structure drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________ 13
SECTION 3 ___________________________________________________________________________________ 14
Strateacutegies deacuteployeacutees pour geacuteneacuterer des changements ____________________________________ 14
Le modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants _____________________________________________ 15
Les principales strateacutegies et actions drsquoAvenir drsquoenfants ____________________________________ 16
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales ____________________ 16
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales _______________________________ 16
La reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires _____ 16
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique _________________________________________________________ 17
La mise en place de la fonction de coordination ____________________________________ 18
Lrsquoaccompagnement ________________________________________________________________ 18
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes reacutegionales ___________________________ 19
Le soutien aux communauteacutes autochtones _____________________________________________ 20
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits _______________ 20
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique___________________________________________________ 21
TABLE DES MATIEgraveRES
2
SECTION 4 ___________________________________________________________________________________ 22
Trois axes strateacutegiques pour orienter lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants ________________________ 22
Axe 1 Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes __________ 23
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________________________ 24
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones ___ 24
Lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance __________________ 28
La promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents ____________________ 28
Avanceacutees observeacutees _____________________________________________________________________ 28
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux ______________________________ 28
Des partenariats stables et diversifieacutes ______________________________________________ 30
Des relations de collaboration durables ____________________________________________ 32
Des pratiques drsquoeacutevaluation inteacutegreacutees _______________________________________________ 35
Des pratiques drsquointervention adapteacutees _____________________________________________ 37
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires reacutegionaux ___________________________ 42
Des partenariats prometteurs mais fragiles _______________________________________ 42
De nouvelles collaborations locales-reacutegionales _____________________________________ 43
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des communauteacutes autochtones _____________________ 44
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL ________________________________________________________ 44
Le soutien agrave la nation crie __________________________________________________________ 45
Le soutien aux Inuits _______________________________________________________________ 46
Le soutien aux Autochtones en milieu urbain ______________________________________ 46
Des effets au-delagrave des milieux autochtones ________________________________________ 47
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance _______________________ 47
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents __________________________________________ 49
Axe 2 Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation ______________________ 54
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________________________ 54
Moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires _______________________ 54
Soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs ________________________________________ 55
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 3
Avanceacutees observeacutees _____________________________________________________________________ 56
Agir sur les barriegraveres __________________________________________________________________ 56
Lrsquoaction des regroupements locaux de partenaires sur les barriegraveres _______________ 57
Des actions locales reacutegionales et nationales visant des changements de pratique _ 60
Axe 3 Positionner strateacutegiquement la petite enfance _________________________________ 66
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________________________ 66
La participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage ______________ 66
Les grandes enquecirctes populationnelles ______________________________________________ 67
Le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires __________________________________ 67
Participation agrave des consultations publiques et repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs _________________________________________________________________ 67
Avanceacutees observeacutees _____________________________________________________________________ 69
Une plus grande place agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de la vie ____________ 69
Des partenaires influents _____________________________________________________________ 72
Une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique ______________________________________ 74
La petite enfance au cœur des politiques publiques __________________________________ 75
SECTION 5 ___________________________________________________________________________________ 76
Recommandations issues du bilan drsquoAvenir drsquoenfants ________________________________________ 76
Conclusion ___________________________________________________________________________________ 82
4
FIGURE 1 ndash Modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants _______________________________________ 15
FIGURE 2 ndash Eacutevolution de la freacutequentation du site agirtotorg par peacuteriode de 6 mois depuis sa mise en ligne en feacutevrier 2017 ___________________________________________ 25
FIGURE 3 ndash Eacutevolution du portrait des acteurs-cleacutes par secteur _______________________________ 30
FIGURE 4 ndash Eacutevolution des porteurs drsquoaction par secteur ______________________________________ 31
FIGURE 5 ndash Eacutevolution de lrsquoeacutetat de la mobilisation des regroupements selon lrsquoeacutechelle de collaboration drsquoHimmelman _______________________________________________ 32
FIGURE 6 ndash Nombre total drsquoactions par anneacutee ________________________________________________ 33
Figure 7 ndash Contribution financiegravere moyenne demandeacutee par les regroupements pour leur plan drsquoaction annuel _______________________________________ 33
FIGURE 8 ndash Eacutevolution des eacuteleacutements cleacutes lieacutes agrave la capaciteacute drsquoeacutevaluation des regroupements _____________________________________________________________ 35
FIGURE 11 ndash Eacutevolution de la mobilisation de lrsquoinstance reacutegionale _____________________________ 42
FIGURE 12 ndash Appreacuteciation du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements (score moyen) ___________________________________________________ 43
FIGURE 13 ndash Types de participation des parents dans les actions des regroupements locaux ___________________________________________________________________ 49
FIGURE 14 ndash Eacutechelle de participation des parents ____________________________________________ 50
FIGURE 15 ndash Les 5 types de barriegraveres cibleacutees par les actions des regroupements depuis 2010 _____________________________________________________________ 57
FIGURE 16 ndash Les 5 types drsquoactions les plus utiliseacutees par les regroupements pour intervenir aupregraves des familles en situation de deacutefavorisation ___________________________ 58
FIGURE 17 ndash Strateacutegie de recrutement visant speacutecifiquement les familles en situation de deacutefavorisation avril 2019 ________________________________________ 60
FIGURE 18 ndash Eacutevolution du nombre drsquoactions en peacuterinataliteacute (grossesse - 3 ans) ____________________________________________________________ 70
FIGURE 19 ndash Eacutevolution du financement accordeacute pour des actions en peacuterinataliteacute (grossesse -3 ans) dans la peacuteriode 2009 ndash 2019 _______________________________ 71
FIGURE 20 ndash Eacutevolution du nombre drsquoactions de type information sensibilisation et promotion de 2012 agrave 2019 _________________________________________________ 72
TABLE DES FIGURES
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 5
AHGCQ Association des haltes-garderies communautaires du Queacutebec
AQCPE Association queacutebeacutecoise des centres de la petite enfance
CAAVDO Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
CACO Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations
CETREQ Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec
CREacute Confeacuterence reacutegionale des eacutelus
CSSSPNQL Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
EQDEM Enquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle
EQEPE Enquecircte queacutebeacutecoise sur lrsquoexpeacuterience des parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans
EQPEM Enquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants de la maternelle
FQOCF Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille
GRPS Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire
GRTP Grand rassemblement pour les tout-petits
GSTP Grande semaine des tout-petits
IMDPE Instrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance
ICDJE Initiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants
ISQ Institut de la statistique du Queacutebec
IRC Instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative
JGHG Je grandis en halte-garderie
OBNL Organisation agrave but non lucratif
OCF Organismes communautaires Famille
RCAAQ Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec
RVP Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute
SIPPE Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance
UQAM Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal
UQO Universiteacute du Queacutebec en Outaouais
UQTR Universiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres
LISTE DES ACRONYMES
6
INTRODUCTION
Ce document preacutesente drsquoabord le contexte ayant meneacute agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants puis deacutecrit plus en deacutetail sa mission sa vision ses objectifs et sa gouvernance Il dresse ensuite le portrait des changements viseacutes par le projet et les strateacutegies mises en place pour les geacuteneacuterer Par la suite le bilan srsquoattarde sur les reacutesultats obtenus en les preacutesentant selon les axes strateacutegiques autour desquels srsquoest actualiseacutee la mission drsquoAvenir drsquoenfants soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance
Finalement Avenir drsquoenfants formule des recommandations qui peuvent se reacutesumer ainsi nous croyons qursquoil faut agir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Avenir drsquoenfants a vu le jour en 2009 et terminera le mandat qui lui a eacuteteacute confieacute en 2020 Pendant plus de 10 ans ce projet collectif aura chercheacute agrave mobiliser les forces vives du Queacutebec autour du bien-ecirctre des tout-petits et de leur famille
Crsquoest maintenant le temps de dresser le bilan de toutes ces anneacutees pour mesurer le chemin parcouru et proposer ce qui pourrait ecirctre fait pour ameacuteliorer davantage le deacuteveloppement des enfants de 0 agrave 5 ans au Queacutebec afin qursquoils soient le plus precircts possible pour entreprendre leur parcours scolaire
Le bilan qui suit deacutecrit une aventure audacieuse agrave laquelle toute lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et lrsquoensemble de ses partenaires sont certainement fiers drsquoavoir contribueacute avec passion et deacutevouement
En effet peu de projets au Queacutebec ainsi qursquoagrave lrsquointernational ont eu les moyens et le temps neacutecessaires pour mettre en œuvre une strateacutegie de mobilisation des communauteacutes aussi ambitieuse et complexe Cette expeacuterience aura permis de creacuteer un espace drsquoinnovation et drsquoexpeacuterimentation unique pour plus de 3000 partenaires partout au Queacutebec Elle aura aussi permis de mettre agrave lrsquoavant-scegravene les tout-petits drsquohier et drsquoaujourdrsquohui qui seront les grands de demain
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 7
CONTEXTE AYANT
CONDUIT Agrave LA CREacuteATION
DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 1
8
Un contexte sociohistorique favorable
De la Reacutevolution tranquille jusqursquoagrave aujourdrsquohui le Queacutebec a connu des changements politiques et sociaux drsquoenvergure ayant contribueacute agrave faire de la province un des chefs de file de lrsquoAmeacuterique du Nord en matiegravere de soutien aux familles et aux jeunes enfants En lrsquoespace de quelques deacutecennies le Queacutebec est en effet passeacute drsquoune position peu enviable sur plusieurs indicateurs socioeacuteconomiques agrave une position de premier de classe parmi les provinces canadiennes et sur la scegravene internationale notamment en ce qui concerne lrsquoemployabiliteacute des megraveres la diminution de la pauvreteacute infantile et lrsquoimplication des pegraveres dans lrsquoeacuteducation des jeunes
Plusieurs eacuteveacutenements ont marqueacute cette progression rapide vers une socieacuteteacute plus engageacutee envers ses enfants et ses familles pavant ainsi la voie agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants
Un des eacuteveacutenements les plus marquants est certes la publication en 1991 du rapport du Groupe de travail pour les jeunes Un Queacutebec fou de ses enfants Preacutesideacute par Camil Bouchard professeur et chercheur en psychologie et alors directeur du Laboratoire de recherche en eacutecologie sociale et humaine (LARESH) ce groupe de travail avait pour mandat de faire des recommandations pour preacutevenir et diminuer lrsquoapparition de problegravemes graves chez les jeunes neacutegligence rejet abandon sous-stimulation deacutelinquance deacutecrochage scolaire toxicomanie suicide etc Citeacute encore aujourdrsquohui comme une reacutefeacuterence ce rapport recommandait notamment la creacuteation drsquoun fonds permanent deacutedieacute agrave la petite enfance afin de garantir un investissement conseacutequent pour les familles et les jeunes enfants tout en eacutetant agrave lrsquoabri des changements politiques et des soubresauts eacuteconomiques
Le rapport a eacutegalement mis la table pour la mobilisation autour de lrsquoInitiative 123 GO De 1993 agrave 1995 des partenaires en provenance des reacuteseaux de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des milieux
communautaires cleacutericaux syndicaux municipaux et du secteur priveacute ont collaboreacute avec Centraide du Grand Montreacuteal agrave la premiegravere geacuteneacuteration des Initiatives 123 GO Six communauteacutes ont participeacute agrave cette premiegravere phase en 1995 Cocircte-des-Neiges Laval Longueuil-Ouest Montreacuteal-Nord Saint-Michel et Saint-Reacutemi Un comiteacute local drsquoimplantation a alors eacuteteacute creacuteeacute dans chaque communauteacute Les membres de ces comiteacutes locaux ont travailleacute ensemble agrave dresser le portrait de leur communauteacute agrave eacutetablir les prioriteacutes locales et agrave eacutelaborer leur propre plan drsquoaction Comme on le verra agrave la page suivante le projet eacutetait appeleacute agrave se deacutevelopper au cours des anneacutees suivantes notamment avec la mise sur pied du Centre 123 GO
Crsquoest eacutegalement agrave la suite de la publication de ce rapport que la ministre de lrsquoEacuteducation de lrsquoeacutepoque Pauline Marois deacutevoilait en janvier 1997 la nouvelle politique familiale du Queacutebec visant agrave assurer une meilleure conciliation famille-travail en offrant des services accrus agrave la petite enfance et en prolongeant les congeacutes parentaux Le gouvernement implanta alors un coucirct fixe de 5 $ par jour en garderie pour tous les bambins de 4 ans et preacutevit eacutetendre ce tarif agrave tous les jeunes drsquoacircge preacutescolaire avant lrsquoan 2000 Par ailleurs une loi permit drsquoinclure dans le curriculum scolaire reacutegulier la maternelle agrave temps plein pour les enfants de 5 ans
En 2002 la Loi visant agrave lutter contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale a eacuteteacute adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale du Queacutebec Cette loi avait pour but de guider le gouvernement dans le choix et la reacutealisation des actions qui lui permettraient drsquoatteindre ses objectifs pour reacuteduire la pauvreteacute et contrer lrsquoexclusion sociale notamment chez les familles et les jeunes enfants Eacutegalement durant cette peacuteriode la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon (Fondation) a deacuteployeacute diffeacuterentes activiteacutes dans lrsquointention drsquoameacuteliorer par la preacutevention les conditions de vie des Queacutebeacutecois
Lrsquoarriveacutee de la Fondation parmi les diffeacuterents acteurs œuvrant pour le bien-ecirctre des familles et des enfants a eacutegalement meneacute agrave la naissance drsquoune nouvelle forme de collaboration en matiegravere de preacutevention en santeacute
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 9
en eacuteducation et dans les services sociaux Ce modegravele inusiteacute de partenariat a pris forme en 2002 avec la creacuteation de Queacutebec en Forme une organisation visant la promotion de saines habitudes de vie et la preacutevention des problegravemes relieacutes au poids chez les enfants de 0 agrave 17 ans Ce partenariat srsquoest ensuite confirmeacute en 2007 par la Loi instituant le Fonds pour la promotion des saines habitudes de vie
En 2009 deux autres partenariats du mecircme type ont vu le jour Reacuteunir Reacuteussir reccedilut le mandat de favoriser la perseacuteveacuterance scolaire tandis qursquoAvenir drsquoenfants eut la mission de favoriser le deacuteveloppement global des jeunes enfants La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants fut drsquoailleurs adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale
La genegravese drsquoun projet collectif
Tel que mentionneacute preacuteceacutedemment lrsquoideacutee drsquoun fonds deacutedieacute agrave la petite enfance a drsquoabord eacutemergeacute en 1991 dans la fouleacutee du rapport Un Queacutebec fou de ses enfants Il a cependant fallu attendre les anneacutees 2000 avant que celle-ci se concreacutetise De nombreuses eacutetapes ont en effet ducirc ecirctre franchies avant drsquoarriver agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants en 2009
Du cocircteacute de la Fondation son preacutesident Andreacute Chagnon entamait une tourneacutee agrave la fin des anneacutees 1990 afin de mieux comprendre les diffeacuterentes faccedilons qursquoa la philanthropie de srsquoarticuler ailleurs au Canada et aux Eacutetats-Unis La Fondation formula diffeacuterents constats au fil des eacutechanges avec plusieurs fondations philanthropiques canadiennes et ameacutericaines renommeacutees Il lui apparut ainsi preacutefeacuterable drsquooffrir un financement stable avec une dureacutee deacutetermineacutee et plus particuliegraverement de laisser les milieux deacuteterminer eux-mecircmes les objectifs agrave atteindre les actions agrave mettre en œuvre et les faccedilons de les peacuterenniser si ceux-ci srsquoengageaient dans une deacutemarche de mobilisation intersectorielle
Crsquoest dans cette optique que la Fondation a deacutemarreacute un projet pilote de soutien agrave la mobilisation locale en petite enfance dans un premier temps agrave Magog puis
agrave Gatineau et agrave Salaberry-de-Valleyfield Ce soutien srsquoarticulait principalement par lrsquoaccompagnement drsquoun agent de deacuteveloppement mais aussi par un soutien financier agrave des projets visant agrave joindre les enfants et leur famille Le projet pilote a rapidement pris de lrsquoampleur et est officiellement devenu Queacutebec Enfants au deacutebut des anneacutees 2000 Queacutebec Enfants visait agrave favoriser une entreacutee scolaire reacuteussie chez les enfants en soutenant leur deacuteveloppement global entre 0 et 5 ans En tout une vingtaine de communauteacutes ont eacuteteacute accompagneacutees par Queacutebec Enfants dans 6 reacutegions administratives soit lrsquoOutaouais les Laurentides Lanaudiegravere la Monteacutereacutegie lrsquoEstrie et le Bas-Saint-Laurent
Agrave la mecircme eacutepoque les Initiatives 123 GO accompagneacutees par le Centre 123 GO visaient agrave soutenir la creacuteation drsquoenvironnements favorables pour les jeunes enfants et leur famille Principalement ancreacutees dans les reacutegions de Montreacuteal et de Queacutebec ces initiatives beacuteneacuteficiaient drsquoune collaboration eacutetroite avec le milieu de la recherche plus particuliegraverement avec Camil Bouchard et son eacutequipe de lrsquoUQAM Tandis que Queacutebec Enfants permettait de financer directement des projets ciblant les enfants et leurs parents les Initiatives 123 GO visaient agrave renforcer le reacuteseau qui gravite autour drsquoeux en soutenant la capaciteacute drsquoagir des communauteacutes agrave se mobiliser agrave travailler ensemble de faccedilon intersectorielle agrave influencer les deacutecideurs et agrave srsquoautoeacutevaluer pour offrir des environnements de qualiteacute pour les familles et les enfants
Par ailleurs autour de 2010 la collaboration de Margaret Norrie McCain de Fraser Mustard et de Stuart Shanker dans le cadre du projet Le point sur la petite enfance a apporteacute une leacutegitimiteacute politique et scientifique agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants Les travaux pancanadiens meneacutes par ces chercheurs ont notamment permis de reacutealiser un bilan des actions des diffeacuterentes provinces canadiennes en matiegravere de petite enfance et de proposer des pistes drsquoameacuteliorations pour le futur
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Bien que le Queacutebec ait fait des gains importants depuis la Reacutevolution tranquille le bilan et les recommandations consigneacutes dans Le point sur la petite enfance 3 sont sans eacutequivoque le Queacutebec nrsquoavait alors toujours pas de vision commune pour la petite enfance il disposait de peu de donneacutees sur le deacuteveloppement des enfants et la gouvernance de ce secteur eacutetait morceleacutee entre diffeacuterents ministegraveres et diffeacuterentes organisations nuisant ainsi agrave la concertation des efforts Or comme le dit si bien lrsquoadage laquo Il faut tout un village pour eacutelever un enfant raquo Il devenait ainsi encore plus eacutevident qursquoil fallait conjuguer les efforts et srsquoengager ensemble peu importe le secteur drsquoactiviteacute dans lrsquointeacuterecirct de tous les enfants queacutebeacutecois et de leur famille
Des pourparlers se sont amorceacutes en 2005 entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation pour agir de concert en faveur de la petite enfance Dans la fouleacutee de ces neacutegociations il apparut alors agrave Queacutebec Enfants agrave 123 GO et agrave leurs bailleurs de fonds qursquoils devaient unir leurs efforts pour soutenir les communauteacutes locales dans leur volonteacute de favoriser le bien-ecirctre des jeunes enfants et de leur famille Ensemble ces deux organisations ont orchestreacute leurs repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec et ont esquisseacute ce qursquoallait devenir Avenir drsquoenfants
La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants et le protocole drsquoentente intervenu entre le ministegravere de la Famille pour et au nom du gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon ont permis de deacutelimiter le champ drsquoexercice du mandat de la Socieacuteteacute de gestion du fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants qui deviendra Avenir drsquoenfants La socieacuteteacute fut ainsi affecteacutee au financement drsquoactiviteacutes de projets et drsquoinitiatives visant agrave soutenir le deacuteveloppement global des enfants de 5 ans et moins vivant en situation de pauvreteacute afin de favoriser la reacuteussite de leur entreacutee scolaire et la poursuite de leur scolariteacute
Le protocole drsquoentente entre le ministegravere de la Famille et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon signeacute le 1er octobre 2009 a permis de deacutefinir les termes de ce partenariat ineacutedit Il srsquoagissait drsquoune entente de 10 ans1 devant initialement prendre fin le 30 septembre 2019 Au cours de cette peacuteriode le gouvernement du Queacutebec et la Fondation y consacreraient la somme de 400 M$ soit 15 M$ annuellement provenant du gouvernement et 25 M$ annuellement provenant de la Fondation Le protocole drsquoentente preacutecisait eacutegalement le rocircle et la raison drsquoecirctre de la Socieacuteteacute de gestion du fonds ainsi que les principes drsquoaction qui devaient la guider
Ligne du temps en petite enfance au Queacutebec
1 Lrsquoentente sera finalement prolongeacutee drsquoun an (2009-2020) sans ajout de nouvelles sommes
MISSION VISION AXES
STRATEacuteGIQUES ET GOUVERNANCE
SECTION 2
12
Une mission et une vision au service des tout-petits
Avenir drsquoenfants est une organisation agrave but non lucratif (OBNL) issue drsquoun partenariat de 10 ans entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon Agrave travers son projet de mobilisation des communauteacutes Avenir drsquoenfants a accompagneacute et soutenu des milliers de partenaires en petite enfance au palier local reacutegional et national
De 2009 agrave 2020 Avenir drsquoenfants aura travailleacute agrave soutenir et renforcer la collaboration entre les reacuteseaux intersectoriels agrave tous les paliers de deacutecision pour mettre en place des strateacutegies concerteacutees favorisant le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants afin que chacun drsquoeux soit precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire en accordant une attention particuliegravere aux familles deacutefavoriseacutees
Plus de 3000 partenaires ont contribueacute agrave ce vaste projet collectif Agrave lrsquoeacutechelle locale 139 communauteacutes situeacutees partout au Queacutebec ont planifieacute reacutealiseacute et eacutevalueacute ensemble des plans drsquoaction visant le deacuteveloppement global des tout-petits et le bien-ecirctre des familles de leur territoire Avenir drsquoenfants a aussi soutenu la mobilisation de communauteacutes des nations autochtones du Queacutebec des instances reacutegionales et la mise en œuvre de projets innovants en partenariat avec des acteurs œuvrant au palier national en plus de partager et faire rayonner les reacutesultats les bons coups et les apprentissages deacuteveloppeacutes au fil des anneacutees
Des axes strateacutegiques et des valeurs aligneacutes
Durant lrsquoensemble de son mandat de 11 ans les efforts drsquoAvenir drsquoenfants se seront principalement concentreacutes autour de trois axes
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
Vu la complexiteacute et lrsquoampleur du travail agrave reacutealiser pour remplir cette mission les actions et le fonctionnement drsquoAvenir drsquoenfants ont toujours reposeacute sur les valeurs suivantes
le respect des partenaires et du rythme des communauteacutes
la creacuteativiteacute et le dynamisme dans une approche proactive
la collaboration
la transparence et lrsquointeacutegriteacute
la souplesse et lrsquoadaptation
le partage des savoirs et des expeacuteriences
Pour que chaque enfant arrive agrave lrsquoeacutecole precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 13
La gouvernance et la structure drsquoAvenir drsquoenfants
En tant qursquoOBNL Avenir drsquoenfants est gouverneacute par un conseil drsquoadministration composeacute de quatre administrateurs nommeacutes par le gouvernement du Queacutebec quatre administrateurs nommeacutes par la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et deux administrateurs coopteacutes nommeacutes conjointement par les deux signataires de lrsquoentente de partenariat Le preacutesident est nommeacute parmi les administrateurs proposeacutes par le ministre de la Famille Il existe eacutegalement deux comiteacutes du conseil le comiteacute drsquoaudit et le comiteacute drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes Le mandat de ces comiteacutes est respectivement de veiller agrave la bonne gestion des fonds confieacutes agrave Avenir drsquoenfants et de veiller agrave ce qursquoAvenir drsquoenfants adopte des pratiques drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes rigoureuses dans le cadre de ses actions et de celles de ses partenaires
Bien que la structure drsquoAvenir drsquoenfants ait eacutevolueacute selon les diffeacuterentes phases de lrsquoorganisation elle a eacuteteacute principalement reacutepartie entre six directions la direction geacuteneacuterale le soutien aux communauteacutes les partenariats en innovation et avec les nations autochtones lrsquoeacutevaluation les finances et lrsquoadministration ainsi que les communications et la valorisation
Une des particulariteacutes de cette structure eacutetait de reposer sur un nombre important de ressources drsquoaccompagnement directement sur le terrain aupregraves des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux partout au Queacutebec Ces ressources eacutetaient elles aussi accompagneacutees par une eacutequipe de conseillers speacutecialistes des contenus et de lrsquoeacutevaluation Les diffeacuterentes directions venaient en soutien au travail des eacutequipes terrains et des conseillers par la gestion des processus lrsquoadministration les communications et de saines pratiques en matiegravere de gestion des ressources humaines Ce mode de fonctionnement peut ecirctre qualifieacute de structure en parapluie permettant de mettre de lrsquoavant lrsquoaccompagnement des individus et des groupes agrave chaque niveau pour soutenir lrsquoatteinte de la mission drsquoAvenir drsquoenfants
Avenir drsquoenfants en chiffres
139 regroupements locaux de partenaires et 16 instances reacutegionales dans 17 reacutegions du Queacutebec qui deacuteploient des projets visant le deacuteveloppement global des enfants degraves la grossesse et tout au long de la petite enfance
25 communauteacutes des Premiegraveres Nations viseacutees par un partenariat avec la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
8 communauteacutes cries soutenues par le biais drsquoune entente reacutegionale
1 partenariat avec la nation inuite
35 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Pregraves de 3000 organisations partenaires
400 M$ investis sur une peacuteriode de 11 ans pour soutenir des actions collectives et des projets innovants en petite enfance
STRATEacuteGIES DEacutePLOYEacuteES POUR GEacuteNEacuteRER DES CHANGEMENTS
SECTION 3
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 15
Par sa mission sa vision et ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants srsquoest rapidement positionneacute avec ses partenaires comme eacutetant un projet drsquoinnovation sociale visant le deacuteveloppement optimal des jeunes enfants en misant sur le renforcement des capaciteacutes des parents des intervenants et des organisations Pour reacutealiser ce projet complexe il a eacuteteacute neacutecessaire de srsquoappuyer sur un modegravele theacuteorique deacutetaillant la nature et lrsquoampleur des strateacutegies et des actions agrave mettre en place afin de reacutealiser la mission de soutenir une entreacutee scolaire reacuteussie pour tous les enfants du Queacutebec
Figure 1 Modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Effets agrave cours terme Effets intermeacutediairesDes pratiques mieux adapteacutees aux besoins des familles et des enfants
Des organisations et des ressources deacutedieacutees agrave la petite enfance
Des partenariats efficients
Effets agrave long termeLa petite enfance est consideacutereacutee
et traiteacutee comme une prioriteacute socieacutetale
Strateacutegies habilitantes
PERFORMANCE ORGANISATIONNELLE DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
CONTEXTE POLITIQUE EacuteCONOMIQUE SOCIAL
PARTENAIRES SOCIEacuteTEacute
Des communauteacutes mobiliseacutees
bull Preacutesence drsquoacteurs essentiels en petite enfance
bull Engagement drsquoacteurs essentiels au sein des partenariats
bull Mobilisation des acteurs autour des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Des partenaires qui valorisent la participation des parents
bull Mise en place de strateacutegies efficaces pour faciliter la participation des parents surtout ceux vivant en situation de deacutefavorisation Des communauteacutes
plus engageacutees en petite enfance
bull Vision commune autour des interventions preacuteventives en petite enfance
bull Prise en charge des actions par la communauteacute
bull Des enfants mieux preacutepareacutes pour une entreacutee reacuteussie agrave lrsquoeacutecole
bull Les citoyens divers acteurs et deacutecideurs adoptent des comportements des politiques publiques et des mesures favorables agrave la petite enfance
bull Ameacutelioration dans les cinq sphegraveres de deacuteveloppement
- santeacute physique et bien-ecirctre
- compeacutetences sociales
- maturiteacute affective
- deacuteveloppement cognitif et langagier
- habileteacutes de communication et connaissances geacuteneacuterales
Des parents mieux soutenus dans leur rocircle
bull Accessibiliteacute aux services
bull Services adapteacutes aux besoins
bull Intervenants qui font eacutequipe avec les parents
bull Accompagnement
bull Soutien
bull Financement
bull Leadership strateacutegique
Partenariats et alliances strateacutegiques
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Partenariats avec les nations autochtones
Partenariats et innovation
Regroupements locaux de partenaires
Instances reacutegionales
Acteurs cleacutes
Des capaciteacutes drsquoagir renforceacutees
bull Une deacutemarche collective qui rassemble les partenaires autour drsquoune vision commune et dont les actions se renforcent mutuellement
bull Joindre plus efficacement les familles vivant en situation de deacutefavorisation
bull Une collaboration entre les instances reacutegionales et les communauteacutes locales incluant les communauteacutes autochtones
bull Soutien agrave des projets structurants permettant le renforcement de la capaciteacute drsquoagir et des compeacutetences des grands reacuteseaux impliqueacutes en petite enfance
bull Des liaisons inter-paliers (local reacutegional national) efficaces
ACTEURS SECTORIELS ACTEURS SUPRA-LOCAUX ACTEURS LOCAUX ACTEURS REacuteGIONAUX ACTEURS NATIONAUX
DES DEacuteCIDEURS Agrave TOUS LES PALIERS QUI METTENT Agrave LEUR AGENDA LA PETITE ENFANCE
PREacuteSENCE DrsquoENVIRONNEMENTS FAVORABLES AU DEacuteVELOPPEMENT DES TOUT-PETITS
Le modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Le modegravele de changement preacutesenteacute ci-dessous illustre lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre par Avenir drsquoenfants et ses partenaires et les principaux effets escompteacutes au fil du temps agrave court moyen et long terme
16
Les connaissances acquises au cours des 30 derniegraveres anneacutees ont deacutemontreacute que ces types de changements srsquoamorcent de faccedilon subtile que leur progression est plus iteacuterative que lineacuteaire qursquoils sont geacuteneacuteralement le produit de lrsquointeraction entre diffeacuterents eacuteleacutements de lrsquoenvironnement dans lequel eacutevolue chaque enfant et qursquoils ont un effet drsquoentraicircnement en cascade ou en domino
Lrsquoeffet ultime de lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires sur le deacuteveloppement global des jeunes enfants ainsi que sur leur niveau de preacuteparation agrave lrsquoentreacutee scolaire passe donc par cette chaicircne de changements appuyeacutes sur le processus de mobilisation des acteurs locaux et reacutegionaux pour mener agrave des gestes et des engagements favorables au deacuteveloppement de lrsquoensemble des enfants du Queacutebec
Les principales strateacutegies et actions drsquoAvenir drsquoenfants
Les diffeacuterentes actions mises de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants srsquoinscrivaient agrave lrsquointeacuterieur de quatre grandes strateacutegies qui reacutesument bien lrsquoensemble de celles identifieacutees dans le modegravele de changement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien aux communauteacutes autochtones
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
La mise en œuvre de ces strateacutegies et les apprentissages tireacutes de lrsquoexpeacuterience des derniegraveres anneacutees ont permis aux acteurs des diffeacuterents paliers de proposer des pistes drsquoaction pour cibler les enjeux identifieacutes dans leurs milieux mobiliser et engager les ressources utiles et inteacutegrer les apprentissages afin de faire eacutevoluer leur projet collectif
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Avenir drsquoenfants a drsquoabord appuyeacute les communauteacutes locales dans leurs efforts de partenariat en faveur de la petite enfance Il a par la suite soutenu la collaboration entre celles-ci et les diffeacuterentes instances reacutegionales qui proposaient des leviers compleacutementaires
Les acteurs locaux et reacutegionaux mobiliseacutes autour de la petite enfance eacutetaient geacuteneacuteralement issus des milieux communautaires de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des centres de la petite enfance et des milieux municipaux Drsquoautres acteurs issus des reacuteseaux de lrsquoemploi du secteur priveacute ou autres se sont aussi joints aux projets deacuteployeacutes dans certaines communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales
Comme le preacutecisait la Loi instituant le Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales constituait la principale strateacutegie drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants La confiance dans le pouvoir du travail en partenariat et des arrimages entre les diffeacuterents acteurs toucheacutes par le deacuteveloppement optimal des enfants ainsi qursquoen lrsquoadoption drsquoune faccedilon de faire baseacutee sur les alliances strateacutegiques et le reacuteseautage ont ameneacute Avenir drsquoenfants agrave allouer une grande part des ressources financiegraveres et humaines agrave la reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires (ci-apregraves nommeacute regroupements) agrave la mise en place de la fonction de coordination et agrave lrsquoaccompagnement
La reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires
Un protocole drsquoentente eacutetabli entre chacun des regroupements et Avenir drsquoenfants a permis de preacuteciser les attentes lieacutees agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre de plans drsquoaction visant la reacutealisation de projets et drsquoactions concregravetes aupregraves des enfants et des familles
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 17
Le processus de mobilisation des communauteacutes locales srsquoest donc appuyeacute sur un cycle de deacuteveloppement iteacuteratif et continu composeacute de cinq eacutetapes appeleacutees laquo la deacutemarche partenariale eacutecosysteacutemique raquo
Le mouvement en faveur de la petite enfance au palier local a pris vie dans une intention initiale qui incitait les acteurs locaux agrave se reacuteunir pour changer une situation ou lrsquoameacuteliorer Pour ce faire ils ont dresseacute ensemble un portrait de la situation des enfants et des familles de lrsquoorganisation des services qui leur eacutetaient offerts ainsi que des forces et des deacutefis de leur communauteacute Une analyse de ce portrait a permis au regroupement drsquoeacutetablir des prioriteacutes de se fixer des objectifs strateacutegiques et de choisir des strateacutegies drsquoaction qui permettraient drsquoatteindre ces objectifs dans le cadre drsquoune planification triennale Les actions preacutesenteacutees dans le plan annuel ont ensuite eacuteteacute mises en œuvre et eacutevalueacutees afin drsquoen tirer des apprentissages drsquoajuster le tir et de ceacuteleacutebrer les reacuteussites
Chacune de ces eacutetapes a permis de renforcer le processus de mobilisation des communauteacutes locales autour du deacuteveloppement des jeunes enfants et du mieux-ecirctre de leur famille amenant du coup une ameacutelioration dans la capaciteacute agrave
lire la reacutealiteacute des familles ayant de jeunes enfants et principalement des familles vivant en situation de deacutefavorisation
proposer des pistes drsquoaction permettant de cibler les enjeux identifieacutes
mener collectivement le projet soit de se donner une vision commune et de mobiliser et engager les ressources et expertises locales autour du projet
prendre les moyens pour peacuterenniser les actions les changements ou les effets obtenus en cours de projet
inteacutegrer les apprentissages et faire eacutevoluer le projet collectif
DEacuteMARCHEPARTENARIALE
EacuteCOSYSTEacuteMIQUE
5Lrsquoeacutevaluation et les
apprentissages
1Lrsquointention
2Lrsquoeacutetat de
situation et lrsquoanalyse
3La planification
4La mise
en œuvre
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
En 2012 en reacuteponse au besoin drsquooutils pour faciliter lrsquoexercice collectif de planification des regroupements Avenir drsquoenfants srsquoest inspireacute du modegravele de Bronfenbrener et de lrsquoexpeacuterience du Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec (CETREQ) et a ainsi adapteacute et diffuseacute les principes la deacutemarche et les outils de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
Cette approche permet la mise en commun des connaissances des points de vue et des ressources drsquoun milieu pour agir avec coheacuterence agrave la fois aupregraves de lrsquoenfant de sa famille et de lrsquoensemble de la communauteacute Elle propose des prioriteacutes baseacutees sur des facteurs de protection lieacutes agrave la petite enfance et place la transformation des pratiques au cœur de la planification Ces derniegraveres srsquoillustrent notamment par des modifications concregravetes des comportements des attitudes et des croyances chez lrsquoenfant dans la famille et dans la communauteacute
Lrsquoaction collective en reacuteunissant les forces de la communauteacute est donc un ingreacutedient essentiel drsquoune deacutemarche de planification eacutecosysteacutemique
18
Cette deacutemarche de planification reacuteunissant des repreacutesentants des diffeacuterents reacuteseaux a donc permis drsquoenrichir et de valider les observations par le regard croiseacute entre les partenaires de susciter une meilleure adheacutesion de tous lorsque le choix des prioriteacutes eacutetait partageacute et de geacuteneacuterer une plus grande mobilisation induite par lrsquoaction concerteacutee
La mise en place de la fonction de coordination
Mener agrave terme un projet collectif implique que diffeacuterents rocircles soient assumeacutes Que lrsquoon parle de mobilisation de communication de reacutefeacuterence de leadership drsquoadministration ou de logistique toutes les activiteacutes qui en deacutecoulent devaient ecirctre prises en charge par chaque regroupement Pour soutenir chacun de ces regroupements dans la reacutealisation de sa mission respective le financement drsquoAvenir drsquoenfants a permis lrsquoembauche drsquoune ressource speacutecifique pour coordonner lrsquoensemble de ses activiteacutes
Les principales responsabiliteacutes lieacutees au rocircle de coordination consistaient entre autres agrave
susciter lrsquoimplication et la participation de chacun
solliciter la participation de nouveaux partenaires
coordonner la planification la mise en œuvre lrsquoeacutevaluation et le rayonnement des actions
permettre lrsquoeacutechange drsquoinformations et la collaboration entre les partenaires et autres instances locales ou reacutegionales
faciliter les possibiliteacutes de partenariats et lrsquoeacutechange de ressources
assurer la mise en place et lrsquoanimation des outils communs de communication (page Facebook site web infolettre)
avoir un regard global sur les outils existants les partenaires les bonnes pratiques les leviers les autres concertations pour reacutefeacuterer et transfeacuterer
planifier animer et faire le suivi des rencontres
geacuterer les aspects plus administratifs lieacutes au deacuteploiement des activiteacutes du regroupement
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
Lrsquoaccompagnement
Avenir drsquoenfants a fait de lrsquoaccompagnement conjugueacute au soutien financier un des moyens essentiels au renforcement de la capaciteacute des partenaires agrave planifier et agir de faccedilon strateacutegique et concerteacutee Cet accompagnement eacutetait offert par une eacutequipe composeacutee drsquoagents drsquoaccompagnement drsquoagents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale et de conseillers en soutien aux communauteacutes en eacutevaluation et en valorisation et communication Cette eacutequipe eacutetait compleacuteteacutee par le soutien et lrsquoexpertise de diffeacuterents professionnels en gestion et en administration
laquo La mise en place drsquoun leadership pour coordonner les actions a permis de mettre en œuvre des actions concregravetes dans la communauteacute une meilleure circulation de lrsquoinformation une meilleure coordination des rencontres et une meilleure participation des partenaires aux rencontres raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 19
Les fonctions lieacutees agrave cet accompagnement eacutetaient varieacutees Elles reacutesidaient principalement dans lrsquoobservation et la veille strateacutegique lrsquoavis-conseil la liaison le coaching le reacuteseautage et lrsquoassistance au deacuteveloppement drsquooutils Ces fonctions permettaient aux agents aux conseillers et aux autres professionnels drsquoAvenir drsquoenfants drsquooffrir du soutien aux regroupements sur diffeacuterents objets tels
la mobilisation et la gouvernance en lien avec lrsquoorganisation des processus de gestion et de deacutecision pour mener agrave bien les projets le ralliement des acteurs importants pour mener la deacutemarche le partage des prioriteacutes et des responsabiliteacutes entre les diffeacuterents acteurs et la circulation efficace de lrsquoinformation
la deacutemarche de planification tant sur le cycle de planification lui-mecircme que sur lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
les connaissances issues de la recherche en lien avec le deacuteveloppement de lrsquoenfant les besoins des familles lrsquoimportance drsquoagir tocirct la transition scolaire la deacutefavorisation etc
le processus drsquoeacutevaluation et les eacuteleacutements qui le composent comme la recherche de ressources speacutecialiseacutees en eacutevaluation le renforcement de la mobilisation pour atteindre les reacutesultats souhaiteacutes dans la communauteacute et lrsquoajustement des actions appuyeacute par les apprentissages
la valorisation des connaissances et des reacutesultats issus des actions reacutealiseacutees le rayonnement des outils deacuteveloppeacutes par les regroupements et les strateacutegies de communication et drsquoinfluence
Pour soutenir la pratique drsquoaccompagnement Avenir drsquoenfants srsquoest doteacute en 2010 drsquoun cadre de reacutefeacuterence en accompagnement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes reacutegionales
Pour assurer une compleacutementariteacute agrave lrsquoaction collective locale Avenir drsquoenfants a deacuteployeacute une seacuterie de moyens en soutien agrave la mobilisation reacutegionale Un budget permettant lrsquoembauche drsquoune coordination ou la mise en œuvre de quelques actions a aussi eacuteteacute mis agrave la disposition des acteurs reacutegionaux en petite enfance
Les instances reacutegionales appuyeacutees par ces ressources et par les agents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale drsquoAvenir drsquoenfants avaient comme mandat de favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants Aussi elles ont eacuteteacute inviteacutees agrave apporter leur contribution aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements locaux et en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ceux-ci
Soutien financier speacutecifique agrave lrsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a verseacute aux regroupements locaux de partenaires un montant eacutequivalent agrave 7 du budget du plan drsquoaction pour mener agrave bien le processus drsquoeacutevaluationprojets innovants en petite enfance
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La composition et le fonctionnement des instances reacutegionales variaient drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre afin de srsquoadapter aux diffeacuterentes reacutealiteacutes et de mieux reacutepondre aux besoins selon les endroits Certaines reacutegions ont donc choisi de reacuteunir les acteurs des diffeacuterents reacuteseaux autour drsquoune instance reacutegionale deacutedieacutee speacutecifiquement agrave la petite enfance Drsquoautres ont ajouteacute la preacuteoccupation laquo petite enfance raquo agrave la mission drsquoune instance reacutegionale deacutejagrave existante par exemple une instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative plutocirct que drsquoen creacuteer une nouvelle
Cette strateacutegie a permis de renforcer dans les reacutegions la preacuteoccupation en faveur de lrsquoimportance drsquoagir tocirct particuliegraverement aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation et de voir naicirctre des projets mobilisateurs agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale en coheacuterence et en soutien aux actions reacutealiseacutees au palier local
Le soutien aux communauteacutes autochtones
En plus du soutien agrave la mobilisation locale et reacutegionale Avenir drsquoenfants a mis en œuvre en 2010 la strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones Pour la reacutealiser des partenariats ont eacuteteacute mis en place avec les institutions cleacutes œuvrant aupregraves des communauteacutes des Premiegraveres Nations des Cris des Inuits et des Autochtones en milieu urbain
La strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones a pris appui sur la reconnaissance de la speacutecificiteacute de ces nations Elle a permis de soutenir le deacuteveloppement drsquoinitiatives preacuteventives conccedilues par et pour les Autochtones autour de la petite enfance et de la famille
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces communauteacutes un soutien financier adapteacute Un gestionnaire un conseiller en eacutevaluation et un agent drsquoaccompagnement ont eacuteteacute mis agrave contribution pour soutenir en coconstruction le deacuteveloppement et la mise en œuvre de ces diffeacuterents projets ainsi que la mise en reacuteseau des diffeacuterentes institutions autochtones entre elles et avec drsquoautres instances nationales reacutegionales ou locales
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
En appui agrave la mobilisation locale et reacutegionale des communauteacutes Avenir drsquoenfants a mis en place la strateacutegie Partenariats et innovation initialement nommeacutee Acquisition et transfert de connaissances
Les projets deacuteposeacutes dans le cadre de cette strateacutegie ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par des acteurs issus des reacuteseaux nationaux ayant une porteacutee locale reacutegionale ou nationale et qui eacutetaient actifs dans les domaines de la famille et de la petite enfance Pour reacutealiser leur projet certains de ces reacuteseaux se sont associeacutes au milieu de la recherche ce qui leur a permis entre autres de srsquoengager dans une deacutemarche drsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces reacuteseaux un soutien financier ainsi qursquoun accompagnement par un conseiller liaisons strateacutegiques et partenariats Cet accompagnement caracteacuteriseacute par une approche de coconstruction a permis des allers-retours reacuteguliers entre les partenaires et le conseiller pour soutenir lrsquoavancement de chacune des initiatives
La strateacutegie Partenariats et innovation a permis de soutenir des projets favorisant la creacuteation et la diffusion de savoirs et de savoir-faire ayant des effets positifs sur le deacuteveloppement global des enfants de 0-5 ans les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et le renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents des intervenants et des organisations
Par des activiteacutes de transfert et drsquoappropriation des connaissances aupregraves des acteurs concerneacutes les projets financeacutes ont geacuteneacutereacute de nouvelles connaissances des outils diversifieacutes et des programmes favorisant les changements de pratiques ayant un effet durable sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services aux enfants et aux familles
Les projets en Partenariats et innovation qui ont eacuteteacute financeacutes par Avenir drsquoenfants sont deacutecrits dans la section Projets en Partenariats et innovation du site agirtotorg
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 21
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
Afin de soutenir plus largement lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre pour reacutealiser la mission drsquoAvenir drsquoenfants une quatriegraveme strateacutegie a eacuteteacute deacuteployeacutee Celle-ci srsquoincarnait dans la posture drsquoinfluence qursquoa adopteacute Avenir drsquoenfants et srsquoest traduite par sa volonteacute de
srsquoassurer que la preacuteoccupation de soutenir le deacuteveloppement des enfants soit toujours au cœur des discussions des partenaires
soutenir lrsquointeacutegration des principes agrave la base des meilleures pratiques en petite enfance dans les actions reacutealiseacutees aupregraves drsquoeux et de leur famille
favoriser la coheacutesion des acteurs autour drsquoune vision commune sur lrsquoimportance de soutenir le deacuteveloppement des enfants
soutenir la peacuterennisation drsquoactions gagnantes qui auront eacuteteacute deacuteveloppeacutees et documenteacutees aux paliers local et reacutegional
soutenir lrsquoeacutetablissement de ponts entre les diffeacuterents ministegraveres
souligner lrsquoimportance des politiques globales et inteacutegreacutees visant agrave soutenir les familles ayant de jeunes enfants
Le soutien agrave la creacuteation drsquoalliances la collaboration agrave des enquecirctes nationales la participation agrave des instances et des comiteacutes strateacutegiques sont quelques-uns des types drsquoactions qui ont permis drsquoactualiser ce leadership strateacutegique Il a eacuteteacute renforceacute par la contribution drsquoAvenir drsquoenfants agrave la reacutealisation drsquoeacuteveacutenements strateacutegiques agrave lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux ainsi qursquoau deacuteveloppement drsquooutils favorisant le transfert de connaissances
Lrsquoexercice de ce leadership a eacuteteacute reacutealiseacute gracircce agrave la contribution et agrave lrsquoengagement du personnel drsquoAvenir drsquoenfants des regroupements locaux et reacutegionaux et des diffeacuterentes instances nationales
Crsquoest donc en srsquoappuyant principalement sur le financement et lrsquoaccompagnement renforceacute par ses actions drsquoinfluence strateacutegique que le soutien drsquoAvenir drsquoenfants agrave la mobilisation locale et reacutegionale au partenariat avec les communauteacutes autochtones et aux projets Partenariats et innovation a pris forme Plus important encore les diffeacuterentes strateacutegies privileacutegieacutees par Avenir drsquoenfants ont eacuteteacute mises en œuvre dans un esprit de collaboration de coconstruction et de respect du rythme de chaque communauteacute Elles ont contribueacute agrave positionner dans lrsquoespace public lrsquoimportance drsquoagir en petite enfance la pertinence du travail collectif pour agir sur des probleacutematiques complexes et la neacutecessiteacute drsquoagir aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La section qui suit preacutesente plus concregravetement comment se sont actualiseacutes le modegravele de changement et les grandes strateacutegies drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants
TROIS AXES STRATEacuteGIQUES POUR ORIENTER LrsquoACTION DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 4
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 23
Afin de reacutealiser pleinement sa mission Avenir drsquoenfants a identifieacute trois axes strateacutegiques ayant orienteacute le deacuteploiement de ses strateacutegies et guideacute ses actions aupregraves des partenaires en petite enfance depuis une deacutecennie Ces trois grands axes strateacutegiques sont
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
La section suivante deacutecrit en quoi consistaient ces trois grands axes strateacutegiques et deacutetaille la contribution drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ainsi que les avanceacutees observeacutees dans les 10 derniegraveres anneacutees pour chacun de ces axes
Ces avanceacutees ont eacuteteacute identifieacutees en utilisant des donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants mais eacutegalement gracircce aux rapports drsquoeacutevaluation reacutealiseacutes dans les communauteacutes locales les instances reacutegionales les communauteacutes autochtones et les projets Partenariats et innovation Puisqursquoil est complexe drsquoeacutevaluer les effets de projets comme ceux auxquels a contribueacute Avenir drsquoenfants les avanceacutees preacutesenteacutees dans cette section deacutepeignent une reacutealiteacute partielle de lrsquoexpeacuterience veacutecue durant les 10 derniegraveres anneacutees mais tout de mecircme eacuteclairante pour la poursuite de la mobilisation en faveur de la petite enfance
Axe 1 Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
De la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 5 ans il faudra tout un entourage drsquoadultes deacutevoueacutes pour accompagner un enfant jusqursquoagrave son premier jour de maternelle Bien sucircr les parents sont aux premiegraveres loges de cette grande aventure mais ils ne devraient jamais ecirctre seuls Durant la peacuteriode cruciale qursquoest la petite enfance de nombreuses personnes interagiront avec lrsquoenfant
et accompagneront les parents dans les joies et les meacuteandres de la parentaliteacute Que ce soit un membre de la famille un voisin une eacuteducatrice une infirmiegravere un meacutedecin une pharmacienne une intervenante communautaire ou un conseiller municipal ils ont tous un rocircle agrave jouer pour faire de la trajectoire de lrsquoenfant un parcours positif
Crsquoest dans lrsquooptique de contribuer agrave renforcer la communauteacute autour de lrsquoenfant et de sa famille qursquoAvenir drsquoenfants a choisi de soutenir drsquoabord et avant tout la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Cette mobilisation intersectorielle eacutetait drsquoimportance capitale Agir aupregraves des enfants et des familles particuliegraverement les plus vulneacuterables est eacuteminemment complexe et aucun acteur ne peut avoir la reacuteponse seul agrave lrsquoensemble des besoins En effet influencer positivement la vie drsquoun enfant et de sa famille implique qursquoon agisse agrave la fois aupregraves de cet enfant et de ses parents mais aussi dans son milieu de vie Pour y parvenir la collaboration est essentielle et ce agrave tous les paliers de deacutecisions
Crsquoest donc agrave force de rencontres drsquoeacutechanges drsquoexercices de planification de mises en œuvre drsquoactions de reacuteajustements et de travail drsquoinfluence qursquoun filet de protection autour des enfants et de leur famille srsquoest peu agrave peu tisseacute
Avenir drsquoenfants en quelques mots
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Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le soutien agrave la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes comprend une vaste part des efforts mis de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants dans le cadre de ce projet collectif
Cette section offre un aperccedilu de la contribution de lrsquoorganisation dans
le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
la promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
Une eacutequipe drsquoaccompagnement local et de liaison reacutegionale deacuteployeacutee dans toutes les reacutegions du Queacutebec ainsi qursquoune offre drsquoaccompagnement aupregraves de communauteacutes autochtones
Une eacutequipe soutien-conseil du siegravege social chargeacutee de soutenir le travail de lrsquoeacutequipe drsquoaccompagnement deacuteployeacutee sur le terrain sur les domaines suivants
bull soutien aux communauteacutes
bull eacutevaluation
bull gestion et partage des savoirs
bull communications
bull partenariats
bull gestion de projet
Des investissements totalisant 1732 M$ pour les 139 regroupements et de 6 M$ pour 162 instances reacutegionales
Un soutien financier particulier alloueacute agrave 257 organismes communautaires Famille issus de toutes les reacutegions du Queacutebec afin de faciliter leur participation active aux travaux des regroupements pour un total de 171 M$
2 Les reacutegions de la Mauricie et du Centre-du-Queacutebec sont reacuteunies au sein de la mecircme instance reacutegionale ce qui explique qursquoil y ait 16 instances pour 17 reacutegions
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 25
Un investissement totalisant 165 M$ aupregraves des nations autochtones ayant permis de soutenir
bull la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador dans son accompagnement de 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations
bull un partenariat avec le gouvernement reacutegional cri pour lrsquoaccompagnement de 8 communauteacutes et drsquoune instance reacutegionale
bull 2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
bull 1 partenariat avec la nation inuite par le biais de la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSN)
Un financement agrave hauteur de 95 M$ entre 2009 et 2019 accordeacute aux regroupements afin de renforcer leur capaciteacute en eacutevaluation
Lrsquoeacutelaboration drsquooutils visant agrave faciliter le partage et lrsquoutilisation des connaissances et le deacuteploiement drsquoun atelier de travail adapteacute aux besoins des partenaires
bull En date du 30 juin 2019 71 regroupements et 6 instances reacutegionales ont assisteacute agrave des ateliers en partage et valorisation des connaissances
La mise en ligne drsquoune plateforme web agirtotorg deacutedieacutee agrave outiller les partenaires en petite enfance et agrave faciliter le partage de leurs initiatives Cela a permis de geacuteneacuterer
bull la creacuteation drsquoune fiche drsquoinformation pour chaque partenaire
bull lrsquoaccegraves agrave une carte interactive de geacuteolocalisation des partenaires et agrave des moteurs de recherche
bull la diffusion des vues drsquoensemble des plans drsquoaction locaux
bull le partage de plus de 155 fiches de reacutealisations drsquooutils et de deacutemarches drsquoeacutevaluation proposeacutees par les partenaires
bull lrsquoaccegraves agrave 18 theacutematiques issues des besoins et des preacuteoccupations nommeacutes par les partenaires
Lrsquoorganisation de quatre grands eacuteveacutenements nationaux reacuteunissant des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux provenant de diffeacuterents secteurs drsquoactiviteacute
bull Les sondages drsquoappreacuteciation auxquels les participants ont reacutepondu ont permis de deacutemontrer la valeur ajouteacutee de ces lieux de rencontre et drsquoeacutechanges tant pour nourrir des collaborations que pour enrichir des pratiques3
3 Taux de satisfaction geacuteneacuteral des participants au-delagrave de 90 agrave chacun des eacuteveacutenements Source Sondage de satisfaction interne drsquoAvenir drsquoenfants aupregraves des participants issus du reacuteseau de la petite enfance
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La plateforme web agirtotorg comme levier agrave la valorisation et lrsquoutilisation des connaissances
Depuis le deacutebut du mandat drsquoAvenir drsquoenfants nombre drsquoexpeacuteriences de connaissances et drsquoapprentissages ont eacuteteacute accumuleacutes Diffeacuterents moyens ont permis de les organiser afin de les partager et drsquoen assurer leur appropriation Au moment ougrave Avenir drsquoenfants amorccedilait le dernier segment de son mandat il eacutetait devenu essentiel drsquointensifier les actions en partage et appropriation des savoirs afin de srsquoassurer que le plus grand nombre de partenaires drsquoeacutelus et de deacutecideurs qui gravitent autour de la petite enfance puissent en beacuteneacuteficier
Lrsquoune des voies privileacutegieacutees en raison de la porteacutee nationale de lrsquoorganisation et du nombre eacuteleveacute de partenaires fut le web Ainsi la deacutecision fut prise de creacuteer une plateforme web afin drsquooutiller les partenaires qui œuvrent au deacuteveloppement global des tout-petits agrave travers le Queacutebec Le site agirtotorg propose des contenus theacutematiques en lien avec la petite enfance et le travail collectif nourris de lrsquoexpeacuterience et de lrsquoexpertise
des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants La plateforme met eacutegalement en lumiegravere les apprentissages des partenaires par la diffusion de leurs reacutealisations de leurs outils et de leurs deacutemarches drsquoeacutevaluation afin drsquoinspirer lrsquoaction des divers acteurs en petite enfance
Consideacuterant que le public cible du site agirtotorg eacutetait uniquement constitueacute des 3000 partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ses statistiques de freacutequentation sont excellentes Pour arriver agrave de tels reacutesultats lrsquoutilisation des reacuteseaux sociaux et la mise en œuvre de diffeacuterentes strateacutegies de communication inteacutegreacutees ont eacuteteacute neacutecessaires La strateacutegie web se deacuteployait autour de Facebook Twitter lrsquoinfolettre bimensuelle agirtotorg la preacutesence agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux ainsi que la reacutealisation de webinaires avec les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Le nombre total drsquoutilisateurs depuis la mise en ligne du site en 2017 est de pregraves de 106 000 pour un total drsquoenviron 465 500 pages vues4
Pour un tour drsquohorizon rapide de la plateforme voici quelques contenus utiles au travail collectif en petite enfance disponibles sur agirtotorg
Figure 2 - Eacutevolution de la freacutequentation du site agirtotorg par peacuteriode de 6 mois depuis sa mise en ligne en feacutevrier 2017
4 Source Google Analytics Juillet 2019
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 27
Quatre eacuteveacutenements nationaux rassembleurs
2011 ndash FORUM TOUS POUR EUX
Lors du premier Forum tenu agrave Montreacuteal pregraves de 250 participants provenant de toutes les reacutegions du Queacutebec se sont reacuteunis apregraves seulement 10 mois du deacutemarrage du projet collectif Avenir drsquoenfants Deacutejagrave il eacutetait partageacute par la majoriteacute des participants que le temps et la confiance constituaient des ingreacutedients essentiels agrave la reacuteussite et agrave la porteacutee du travail collectif
Camil Bouchard teacutemoignait que ce Forum avait permis de mettre en lumiegravere des missions communes et un enthousiasme pour le deacuteveloppement optimal des tout-petits acircgeacutes de 0 agrave 5 ans en impliquant tout le monde et ce partout au Queacutebec
Compte rendu du Forum 2011
2013 - GRANDES RENCONTRES SUR LA PERSEacuteVEacuteRANCE SCOLAIRE (GRPS)
La petite enfance srsquoest inviteacutee aux GRPS une premiegravere pour cette 3e eacutedition tenue agrave Montreacuteal Une matineacutee portant speacutecifiquement sur la petite enfance a eacuteteacute ajouteacutee avant le lancement officiel de lrsquoeacuteveacutenement et la programmation reacuteguliegravere a inclus diffeacuterents contenus en lien avec la petite enfance et le travail collectif dans un souci de continuum de services pour les enfants et les familles Cela a permis de positionner la petite enfance comme partie prenante de la preacutevention faite en perseacuteveacuterance scolaire
Pregraves de 460 participants ont eacuteteacute inviteacutes agrave la Matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants pour ensuite joindre les 1000 autres participants aux activiteacutes des GRPS
Compte rendu de la matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants
Compte rendu des GRPS 2013
2015 - FORUM TOUS POUR EUX
Cette eacutedition du Forum srsquoest tenue agrave Queacutebec et a reacuteuni 550 partenaires locaux reacutegionaux et nationaux Pour lrsquooccasion lrsquoun des confeacuterenciers eacutetait Tom Wolff consultant ameacutericain en soutien au partenariat et au deacuteveloppement communautaire Ce dernier a partageacute son expeacuterience sur les diffeacuterentes strateacutegies agrave mettre en place pour assurer la peacuterenniteacute des effets des actions et des partenariats dans les communauteacutes Crsquoest eacutegalement lors de cet eacuteveacutenement que lrsquoideacutee drsquoune semaine deacutedieacutee aux tout-petits a eacuteteacute eacutevoqueacutee Ce fut le deacutebut du projet de la Grande semaine des tout-petits (GSTP)
Compte rendu Forum 2015
2018 - GRAND RASSEMBLEMENT POUR LES TOUT-PETITS (GRTP)
Lrsquoeacuteveacutenement a afficheacute complet et a reacuteuni 650 personnes en provenance du milieu de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des services de garde du communautaire et du municipal Des repreacutesentants des communauteacutes autochtones et du milieu politique eacutetaient eacutegalement preacutesents
Lrsquoideacutee de former un collectif national en petite enfance a pris forme un peu avant le GRTP et les initiatrices du collectif ont annonceacute pendant lrsquoeacuteveacutenement les intentions et les engagements agrave venir de ce collectif pour soutenir le positionnement de la petite enfance au Queacutebec
Compte rendu Forum 2018
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Lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
Un investissement total de 377 M$ pour assurer le financement de 37 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat avec des secteurs diversifieacutes (santeacute eacuteducation communautaire municipal etc) et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Lrsquoorganisation de deux rencontres drsquoeacutechanges et de reacuteseautage destineacutees aux partenaires de la strateacutegie Partenariats et innovation
La promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
La reacutealisation agrave travers le Queacutebec de 82 projets Voix des parents
Un soutien financier agrave des projets visant lrsquoengagement et la participation des parents
La mise en ligne de la theacutematique Collaborer avec les parents sur agirtotorg avec une section deacutedieacutee au projet Voix des parents
Avanceacutees observeacutees
La mission drsquoAvenir drsquoenfants eacutetait de soutenir la mobilisation en faveur de la petite enfance par ses diffeacuterentes strateacutegies Ce soutien agrave plus de 3000 partenaires impliqueacutes en petite enfance a permis de reacutealiser drsquoimportants progregraves au fil des ans agrave lrsquoeacutechelle locale reacutegionale et nationale ainsi que dans les communauteacutes autochtones Cette section preacutesente les principales avanceacutees observeacutees en ce qui concerne la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux et reacutegionaux des communauteacutes autochtones des reacuteseaux en petite enfance et des parents
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux
Inspireacute par les principaux modegraveles de deacuteveloppement communautaire ou local Avenir drsquoenfants souhaitait que ses actions permettent le renforcement de la capaciteacute et du pouvoir drsquoagir des partenaires afin de favoriser la peacuterenniteacute des changements qui srsquoopeacuteraient au palier local et drsquoappuyer le mouvement socieacutetal en faveur de la petite enfance
Au palier local le deacuteveloppement de la capaciteacute drsquoagir peut srsquoobserver agrave travers lrsquoeacutevolution des habileteacutes drsquoune communauteacute agrave cerner les problegravemes agrave deacutevelopper et agrave mobiliser les ressources neacutecessaires pour ecirctre en mesure drsquoy faire face et agrave reacuteajuster au besoin ses faccedilons de faire afin de continuer agrave bien reacutepondre aux besoins de sa communauteacute Concregravetement des communauteacutes ayant un plus grand pouvoir drsquoagir ont reacuteussi agrave eacutetablir un partenariat fort et stable dans le temps et des collaborations durables qui profitent agrave lrsquoensemble des partenaires Elles ont aussi inteacutegreacute lrsquoeacutevaluation agrave leurs pratiques de travail partenarial et sont en mesure de mettre en œuvre des actions preacuteventives et porteuses qui joignent les enfants et les familles au bon moment en reacutepondant adeacutequatement agrave leurs besoins
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 29
La Voix des parents
Consideacutereacutee par Avenir drsquoenfants comme lrsquoune des strateacutegies les plus efficaces pour favoriser la collaboration parents-intervenants et pour impliquer les parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans dans leur communauteacute la deacutemarche Voix des parents est un projet cleacutes en main reacuteunissant geacuteneacuteralement une quinzaine de parents-citoyens autour drsquoun groupe de travail
Ce groupe de travail animeacute par un intervenant speacutecialement choisi pour sa faciliteacute agrave tisser un lien de confiance avec les participants et sa capaciteacute agrave faire eacutemerger le leadership des parents est chargeacute de reacutealiser un portrait des besoins des familles de la communauteacute et de proposer des pistes de solution concregravetes pour rendre la communauteacute plus laquo accueillante pour les enfants et les familles raquo
Diffeacuterentes techniques sont utiliseacutees au fil des rencontres pour documenter la Voix des parents cafeacutes-causeries Photovoice sondages etc Toutes ces meacutethodes ont lrsquoavantage drsquoecirctre facilement accessibles pour les parents et de les faire participer agrave toutes les eacutetapes de la deacutemarche
Une attention particuliegravere est porteacutee au recrutement de parents dont la voix est moins entendue que ce soit des parents plus vulneacuterables marginaliseacutes ou moins actifs dans la communauteacute diffeacuterents moyens sont pris afin de donner une voix agrave tous Ces moyens sont entre autres de fournir un transport pour permettre aux parents drsquoecirctre preacutesents agrave la rencontre de fournir un repas ou des collations durant la rencontre drsquooffrir une halte-garderie sur place pendant les rencontres ou alors de reacutemuneacuterer les parents qui participent notamment en cartes-cadeaux utilisables dans les commerces de la communauteacute
Les retombeacutees de ce projet coup de cœur sont nombreuses tant sur le plan personnel des familles que sur lrsquoensemble de la communauteacute Ainsi plusieurs parents forts de cette expeacuterience de prise de parole et de prise de pouvoir ont deacutecideacute de reprendre le chemin de lrsquoeacutecole ou de changer drsquoemploi pour vivre des conditions de vie moins preacutecaires Certains parents se sont engageacutes dans la vie politique drsquoautres sont devenus des beacuteneacutevoles actifs dans leur communauteacute Plusieurs parents sont deacutesormais des ambassadeurs incontesteacutes de la petite enfance et ont pu faire entendre leur voix notamment aupregraves des eacutelus municipaux De nombreux changements ont eacuteteacute documenteacutes entre autres dans les ameacutenagements des villes et villages par exemple dans les espaces de jeux des parcs ou dans la disponibiliteacute de certaines infrastructures comme les fontaines drsquoeau Certains parents gegraverent maintenant des projets qui sont neacutes de la deacutemarche Voix des parents comme des locaux reacuteserveacutes aux familles
Les exemples de succegraves sont presque aussi nombreux que le nombre de parents ayant participeacute agrave la deacutemarche Voix des parents Ces exemples deacutemontrent bien le potentiel drsquoune telle initiative pour mettre agrave profit les connaissances et lrsquoexpeacuterience des parents et enrichir les interventions qui sont reacutealiseacutees par les organisations et les intervenants dans les communauteacutes
Pour plus drsquoinformation sur la Voix des parents consultez la rubrique Collaborez avec les parents sur le site agirtocirctorg
Les effets observeacutes de ce projet sont eacutegalement traiteacutes plus en deacutetail dans la section laquo Avanceacutees observeacutees raquo sous-section laquo Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents raquo (page 50)
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Des partenariats stables et diversifieacutes
La structure et la dynamique du regroupement ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave geacuteneacuterer les effets escompteacutes sur les familles les enfants et leur environnement
Ainsi plus un regroupement est repreacutesentatif de sa communauteacute et qursquoil partage les responsabiliteacutes et les ressources plus il a la capaciteacute drsquoagir positivement et durablement sur la trajectoire des familles et des enfants ainsi que sur la qualiteacute de leur environnement
Durant les 10 derniegraveres anneacutees les regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants ont reacuteussi agrave reacuteunir et agrave maintenir la participation drsquoune grande diversiteacute drsquoacteurs Pendant les 5 premiegraveres anneacutees du deacuteploiement drsquoAvenir drsquoenfants la proportion des diffeacuterents acteurs selon leur secteur drsquoactiviteacute a eacuteteacute en augmentation constante Cette progression srsquoest ensuite stabiliseacutee au cours des 5 anneacutees suivantes
Le secteur communautaire et associatif demeure le secteur le plus repreacutesenteacute au sein des regroupements (40 ) suivi des services de garde agrave lrsquoenfance (17 ) de lrsquoeacuteducation (14 ) du municipal (11 ) et de la santeacute et des services sociaux (8 ) Bien que la repreacutesentation du secteur communautaire et associatif ait augmenteacute leacutegegraverement au cours des 5 derniegraveres anneacutees elle est resteacutee relativement stable dans les autres secteurs
Figure 3 - Eacutevolution du portrait des acteurs-cleacutes par secteur
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 31
Figure 4 - Eacutevolution des porteurs drsquoaction5 par secteur
Dans la majoriteacute des regroupements la repreacutesentation des diffeacuterents secteurs nrsquoa pas connu de diminution malgreacute un contexte difficile pour certains reacuteseaux qui ont veacutecu une baisse de leur financement et de leurs ressources Le roulement de personnel et les deacuteparts agrave la retraite auraient pu avoir un impact neacutegatif tout comme la reacuteorganisation majeure du reacuteseau de la santeacute et les mesures de rationalisation budgeacutetaires que le Queacutebec a connues dans les derniegraveres anneacutees Cette observation permet de penser que mecircme lorsque le contexte organisationnel ou de financement est plus difficile lrsquoengagement envers la petite enfance demeure tout comme lrsquoinvestissement en temps dans des processus de travail collaboratif
Cela dit la fin des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants pourrait fragiliser plus particuliegraverement lrsquoengagement du milieu communautaire notamment les organismes communautaires Famille (OCF) Avenir drsquoenfants a en effet soutenu consideacuterablement leur participation aux travaux des regroupements par un financement annuel de 10 000 $ Ce financement reacutecurrent a permis agrave une majoriteacute des OCF drsquoinvestir du temps dans les projets collectifs et de mettre agrave profit leur expertise
La majoriteacute des actions reacutealiseacutees pendant les 10 derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute porteacutees par le secteur communautaire et associatif (64 ) suivi de loin par les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance (8 ) Les secteurs de lrsquoeacuteducation (6 ) municipal (6 ) et de la santeacute et des services sociaux (7 ) sont eacutegalement porteurs drsquoaction dans une moindre mesure
5 Les porteurs drsquoaction sont les organismes ou institutions qui se portent volontaires pour assurer la mise en œuvre ou le suivi drsquoune action
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Figure 5 - Eacutevolution de lrsquoeacutetat de la mobilisation des regroupements selon lrsquoeacutechelle de collaboration drsquoHimmelman
Des relations de collaboration durables
La dynamique des regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants srsquoest consideacuterablement renforceacutee au fil du temps passant drsquoune dynamique davantage axeacutee sur le reacuteseautage le partage drsquoinformations et la coordination de projets agrave un veacuteritable travail de collaboration
Depuis avril 2016 les regroupements locaux de partenaires eacutevaluent leur degreacute de mobilisation en utilisant lrsquoeacutechelle drsquoHimmelman lors du deacutepocirct de leur plan drsquoaction Il srsquoagit drsquoune eacutechelle comportant quatre niveaux reacuteseautage coordination coopeacuteration et collaboration le reacuteseautage repreacutesentant le niveau le plus faible de mobilisation et la collaboration le niveau le plus fort
En 2019 131 regroupements ont eacutevalueacute leur mobilisation et parmi ceux-ci 64 se sont situeacutes sur lrsquoeacutechelon de la collaboration soit une nette augmentation par rapport agrave 2016 ougrave seulement 43 des regroupements se situaient agrave cet eacutechelon Cette progression remarquable teacutemoigne du fait que les partenaires ont activeacute plus de liens entre eux qursquoils ont mis davantage leurs ressources en commun pour favoriser le deacuteveloppement des jeunes enfants et soutenir les familles et qursquoils ont coordonneacute davantage leurs actions autour drsquoobjectifs communs Ce sont lagrave des conditions gagnantes pour maintenir la capaciteacute drsquoagir des partenaires et assurer la peacuterenniteacute de la mobilisation en petite enfance dans les communauteacutes locales et ce malgreacute un financement agrave la baisse causeacute par la fin du projet Avenir drsquoenfants
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 33
Le maintien de la force de la mobilisation des regroupements est drsquoautant plus inteacuteressant qursquoil se deacuteroule agrave un moment ougrave le nombre drsquoactions soutenues par Avenir drsquoenfants et le financement octroyeacute pour la reacutealisation des actions eacutetaient en deacutecroissance depuis 2017 et de faccedilon plus marqueacutee de 2018 agrave 2019
Ainsi le nombre drsquoactions meneacutees par les partenaires est passeacute de 1639 en 2016 agrave 1381 en 2017 puis de 1327 en 2018 agrave 683 actions en 2019 Une reacuteduction encore plus prononceacutee peut aussi ecirctre constateacutee dans les sommes demandeacutees par les partenaires dans leurs plans drsquoaction passant de 111 588$ en moyenne par regroupement en 2016 agrave 48 483$ en 2019 ce financement eacutetant drsquoailleurs majoritairement deacutedieacute agrave la fonction de coordination pour consolider le travail de mobilisation des regroupements et en vue de prioriser les actions les plus porteuses avant la fin du mandat drsquoAvenir drsquoenfants Cette diminution de la contribution moyenne demandeacutee par plan drsquoaction srsquoexplique par la fin preacutevue des opeacuterations drsquoAvenir drsquoenfants et par la possibiliteacute pour les regroupements drsquoeacutetirer le financement disponible jusqursquoen 2020 afin de poursuivre certaines de leurs activiteacutes
Figure 6 - Nombre total drsquoactions par anneacutee
Figure 7 - Contribution financiegravere moyenne demandeacutee par les regroupements pour leur plan drsquoaction annuel
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La majoriteacute des regroupements ont drsquoailleurs saisi cette opportuniteacute pour maintenir leur preacutesence sur le terrain plus longtemps en ayant identifieacute les actions les plus significatives qursquoils souhaitaient poursuivre ce qui les a obligeacutes par contre agrave faire des choix strateacutegiques et agrave ajuster leur plan drsquoaction en conseacutequence
Il importe de souligner que plusieurs actions ne se trouvant plus au plan drsquoaction entre 2017 et 2019 ont eacuteteacute reprises ou font lrsquoobjet drsquoun engagement ferme de reprise par des institutions locales apregraves 2020 Ainsi la majoriteacute des regroupements sont agrave la recherche de nouveaux porteurs drsquoaction et de partenaires financiers plus particuliegraverement dans les reacuteseaux des municipaliteacutes de la santeacute et des services sociaux des commissions scolaires du milieu philanthropique et mecircme du secteur priveacute
Plusieurs regroupements considegraverent eacutegalement lrsquooption de fusionner avec des tables jeunesse ou des tables de deacuteveloppement social Toutefois ces strateacutegies ne sont pas sans risque selon certains partenaires En effet il semble que lrsquointeacutegration des tables de concertation en petite enfance agrave des tables de concertation portant sur des enjeux plus geacuteneacuteraux notamment en deacuteveloppement social pourrait entraicircner la disparition de certaines actions ou la dilution de la preacuteoccupation pour le deacuteveloppement des jeunes enfants dans drsquoautres theacutematiques
Lrsquoenjeu de la peacuterenniteacute
Le mandat drsquoAvenir drsquoenfants avait une fin deacutetermineacutee pour arriver agrave des changements et des moyens importants pour les appuyer Ce type de financement est un avantage mais repreacutesente un deacutefi important soit drsquoen planifier la fin au terme des 11 ans Lrsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants a toujours insisteacute sur cette planification et sur le fait que la peacuterenniteacute devrait ecirctre reacutefleacutechie degraves le deacutemarrage des projets
Crsquoest pourquoi lrsquoapproche deacuteveloppeacutee par Tom Wolff a rapidement eacuteteacute vue comme une maniegravere pertinente de reacutefleacutechir collectivement agrave cet enjeu Sa preacutesence au Forum Tous pour eux en 2015 a eacuteteacute significative et a geacuteneacutereacute de nombreuses reacuteflexions Des documents utiles ont eacuteteacute traduits et diffuseacutes des animations et des formations ont eacuteteacute offertes agrave lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et agrave plusieurs coordinations locales et membres de leurs regroupements entre autres par le biais de Communagir mais aussi par celui des agents et des conseillers drsquoAvenir drsquoenfants
La fin du soutien financier de Queacutebec en Forme et de Reacuteussir Reacuteunir et le fait que lrsquoeacutecheacuteance initiale du mandat drsquoAvenir drsquoenfants en 2019 ait finalement eacuteteacute repousseacutee en 2020 pour favoriser une fin du financement plus en douceur ont meneacute agrave lrsquoutilisation drsquooutils de reacuteflexion et de deacutecisions collectives pour que les partenaires priorisent ce qursquoils jugent le plus important de voir durer agrave la fin du soutien financier drsquoAvenir drsquoenfants
De plus comme ces choix doivent reposer sur lrsquoatteinte de reacutesultats les ateliers de reacutecolte des effets ont eacuteteacute pour plusieurs un reacuteveacutelateur ou agrave tout le moins ont permis de reacuteaffirmer leur volonteacute de travailler de maniegravere collective Ainsi lrsquoengagement des partenaires a eacuteteacute identifieacute comme la principale condition de reacuteussite et de durabiliteacute des effets obtenus Lrsquoanalyse des derniers plans drsquoaction soumis permet drsquoailleurs de constater que les partenaires ont miseacute sur les actions collectives et la fonction de coordination pour leur derniegravere anneacutee de financement avec Avenir drsquoenfants
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Cela dit certains regroupements eacutetant plus avanceacutes dans le processus de fusion agrave des tables eacutelargies ont reacuteussi agrave bien positionner la petite enfance dans ce contexte offrant ainsi une nouvelle tribune aux partenaires impliqueacutes en petite enfance dans ces communauteacutes
Des pratiques drsquoeacutevaluation inteacutegreacutees
Le pouvoir drsquoagir des regroupements srsquoest eacutegalement traduit par une augmentation de la capaciteacute drsquoagir en matiegravere drsquoeacutevaluation participative et formative parmi les partenaires accompagneacutes par Avenir drsquoenfants
Une analyse reacutealiseacutee en 2018 agrave partir de nos outils de gestion et de suivi internes montre que la capaciteacute en eacutevaluation des partenaires eacutetait en constante progression depuis les deacutebuts drsquoAvenir drsquoenfants Les donneacutees les plus reacutecentes datant de 2018 deacutemontrent que la capaciteacute drsquoeacutevaluation eacutetait toujours en progression mais drsquoagrave peine 005 passant de 323 en 2017 agrave 328 en 2018 Toutefois il est inteacuteressant de constater qursquoun des eacuteleacutements cleacutes de cette capaciteacute qui est de laquo mesurer les retombeacutees de ses actions raquo a particuliegraverement eacutevolueacute dans les derniegraveres anneacutees Cela teacutemoigne drsquoune volonteacute de deacutemontrer la valeur ajouteacutee des actions collectives des regroupements et de trouver drsquoautres partenaires pour les aider agrave peacuterenniser leurs actions les plus porteuses
Figure 8 - Eacutevolution des eacuteleacutements cleacutes lieacutes agrave la capaciteacute drsquoeacutevaluation des regroupement
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Aussi le score moyen des regroupements qui ajustent leurs plans drsquoaction agrave la suite drsquoapprentissages tireacutes de lrsquoeacutevaluation a progresseacute de 011 entre 2017 et 2018 en atteignant la barre du 341
Il semble donc que lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation srsquoest fait sentir au sein des regroupements tant pour faire le suivi du plan drsquoaction que pour y apporter des ajustements ou identifier des retombeacutees de lrsquoaction collective Toutefois il y a encore de lrsquoespace pour renforcer les capaciteacutes et lrsquointeacuterecirct des partenaires agrave poursuivre dans cette veine
Cette eacutevolution positive teacutemoigne de lrsquointeacutegration drsquoactiviteacutes eacutevaluatives dans les pratiques courantes des partenaires et donc de leur capaciteacute agrave tirer des apprentissages agrave reconnaicirctre et ceacuteleacutebrer les succegraves et les bons coups agrave cibler les forces et les besoins de la communauteacute et agrave proceacuteder au bilan des actions et du partenariat pour apporter les ajustements neacutecessaires
Apprentissage en matiegravere drsquoeacutevaluation
Au deacutepart Avenir drsquoenfants a eu agrave composer avec une certaine reacutesistance en ce qui a trait agrave lrsquoeacutevaluation associeacutee davantage agrave de la reddition de compte Bien que des partenaires posseacutedaient deacutejagrave une certaine expeacuterience lrsquoapproche drsquoeacutevaluation participative et formative proposeacutee par Avenir drsquoenfants eacutetait nouvelle pour la plupart et plusieurs drsquoentre eux eacutetaient inexpeacuterimenteacutes en matiegravere drsquoauto-eacutevaluation
Bien accompagner expliquer et soutenir une approche eacutevaluative drsquoabord centreacutee sur les besoins des communauteacutes a permis de deacutenouer petit agrave petit les reacutesistances sur le terrain Le financement en eacutevaluation a aideacute des partenaires agrave gagner en autonomie dans leur deacutemarche eacutevaluative Ils ont pu notamment embaucher une ressource externe et obtenir du coaching en eacutevaluation de sorte que dans certains regroupements les personnes agrave la coordination pilotent et reacutealisent deacutesormais les eacutevaluations avec leurs partenaires Plusieurs communauteacutes accordent maintenant une place plus importante
agrave lrsquoeacutevaluation et deacutesirent poursuivre ce type de deacutemarches au-delagrave du financement drsquoAvenir drsquoenfants En effet une majoriteacute de partenaires a non seulement une meilleure compreacutehension de ce qursquoest lrsquoeacutevaluation et de sa valeur ajouteacutee mais se dit eacutegalement familiegravere avec les diffeacuterentes pratiques eacutevaluatives possibles et se sent agrave lrsquoaise drsquoutiliser les reacutesultats issus de lrsquoeacutevaluation
Les activiteacutes drsquoeacutevaluation des regroupements ont aussi permis agrave des collaborations fructueuses de prendre racine notamment entre des partenaires locaux et des universiteacutes queacutebeacutecoises Par exemple lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) a fourni un soutien et des outils tregraves appreacutecieacutes des regroupements de lrsquoOutaouais de Laval et des Laurentides
laquo Nous avons une plus grande capaciteacute agrave rendre compte de nos actions (bilans
plus preacutecis mieux chiffreacutes etc) et de leurs effets sur les enfants et les
familles en plus de partager nos succegraves avec la communauteacute raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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Ces habileteacutes sont essentielles pour maintenir une dynamique de collaboration entre les partenaires pour assurer la qualiteacute des actions reacutealiseacutees aupregraves des enfants et de leur famille et mecircme pour faire valoir la valeur ajouteacutee du travail collectif aupregraves de partenaires financiers
La diversiteacute des objets drsquoeacutevaluation choisis par les regroupements confirme eacutegalement lrsquoampleur de lrsquointeacutegration des activiteacutes drsquoeacutevaluation dans les pratiques des partenaires En effet cette diversiteacute tend agrave deacutemontrer que lrsquoeacutevaluation peut ecirctre un outil pour porter un regard critique sur lrsquoensemble du processus de mobilisation et ses activiteacutes et qursquoelle peut ecirctre bien plus que de la reddition de compte Ainsi les principaux objets drsquoeacutevaluation documenteacutes par les regroupements ont eacuteteacute
le partenariat pour faciliter la reacutevision de la gouvernance et des processus
les actions pour porter un regard sur la pertinence des strateacutegies et la porteacutee des reacutesultats
les conditions essentielles pour favoriser la peacuterenniteacute et soutenir les changements de pratiques
Des pratiques drsquointervention adapteacutees
Les pratiques drsquointervention qui permettent drsquoagir directement aupregraves des enfants de leur famille et dans leur milieu de vie ont eacuteteacute au cœur des actions meneacutees par les partenaires locaux et soutenues par Avenir drsquoenfants dans les 10 derniegraveres anneacutees
Figure 9 ndash Reacutepartition des actions par systegraveme et par facteur de protection pour 2019
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En 2019 ces pratiques drsquointervention visaient principalement
les compeacutetences sociales et affectives et les habileteacutes de communication orale et eacutecrite chez les enfants
lrsquoaccompagnement des parents dans leur vie familiale que ce soit sur le plan des attitudes ou des pratiques
la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services pour lrsquoensemble de la communauteacute Bien que la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance concerne davantage des pratiques lieacutees agrave la concertation et au partenariat plutocirct que des pratiques drsquointervention agissant directement aupregraves des enfants et des familles ce facteur de protection ainsi que celui de lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services ont souvent eacuteteacute prioriseacutes pour ameacuteliorer les conditions dans lesquelles les interventions sont reacutealiseacutees
Lrsquoensemble de ces pratiques drsquointervention a eacuteteacute en constante eacutevolution depuis 2009 et teacutemoigne drsquoune augmentation de la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux En effet plusieurs donneacutees permettent de conclure que les interventions meneacutees par les partenaires locaux se sont montreacutees davantage preacuteventives au fil du temps ont permis drsquoameacuteliorer les services offerts aux familles et ont eacutegalement rayonneacute agrave lrsquointeacuterieur mecircme des organisations partenaires en y modifiant positivement les pratiques des autres intervenants
Des donneacutees tireacutees de lrsquoensemble des reacutecoltes des effets animeacutees par Avenir drsquoenfants dans les regroupements montrent drsquoailleurs qursquoune part importante des effets geacuteneacutereacutes par lrsquoaction des partenaires locaux concerne les pratiques drsquointervention
Figure 10 ndash Types de changements les plus significatifs issus du travail collectif en petite enfance
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La reacutecolte des effets une approche simple et adaptable
En 2015 un sondage sur lrsquoappreacuteciation de lrsquoaccompagnement offert par Avenir drsquoenfants ainsi qursquoune seacuterie de groupes de discussion reacutealiseacutes dans plusieurs reacutegions du Queacutebec ont reacuteveacuteleacute que les regroupements de partenaires souhaitaient ecirctre outilleacutes pour documenter et deacutemontrer la plus-value de travailler ensemble
Crsquoest preacuteciseacutement de ce besoin qursquoest neacutee la deacutemarche de la reacutecolte des effets une meacutethode drsquoeacutevaluation inspireacutee de lrsquoapproche de outcome harvesting deacuteveloppeacutee par Ricardo Wilson-Grau et largement utiliseacutee dans le domaine du deacuteveloppement international Avenir drsquoenfants a eacutelaboreacute une deacutemarche drsquoeacutevaluation et a adapteacute les outils de Wilson-Grau afin drsquoen faire un produit tailleacute sur mesure agrave la reacutealiteacute queacutebeacutecoise des regroupements de partenaires en petite enfance
Concregravetement la reacutecolte des effets permet drsquoidentifier
les changements que les partenaires ont reacuteussi agrave geacuteneacuterer dans leur communauteacute
les diffeacuterentes contributions qursquoils y ont apporteacutees
les conditions pour que ces changements perdurent dans le temps au-delagrave du soutien drsquoAvenir drsquoenfants
En date de juin 2019 71 regroupements avaient participeacute agrave une reacutecolte des effets
laquo Crsquoest une faccedilon simple efficace et rapide de faire un bilan des retombeacutees
du travail collectif sur plusieurs anneacutees Crsquoest une forme drsquoeacutevaluation
participative agrave la porteacutee de tous et facile agrave reproduire Crsquoest mobilisant
pour les participants qui reacutealisent que les retombeacutees vont souvent au-
delagrave de ce qui avait eacuteteacute preacutevu dans les plans drsquoaction Crsquoest aussi un espace
de parole qui favorise lrsquoexpression authentique des bons coups mais
aussi des effets indeacutesirables Finalement en plus de faire eacutemerger
les retombeacutees significatives du travail collectif la deacutemarche permet drsquoidentifier les conditions gagnantes
pour produire ces retombeacutees positives et les rendre durables Au terme de la deacutemarche les participants sont
geacuteneacuteralement en mesure de cibler leurs efforts pour assurer une continuiteacute raquo
- Une agente drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants membre de lrsquoeacutequipe des reacutecoltants
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Par ailleurs les effets documenteacutes sur les pratiques drsquointervention par la reacutecolte des effets touchent agrave une multitude de champs drsquointervention notamment
la relation parent-enfant et lrsquoattachement
laquo Le regroupement travaille sur une cible commune le lien drsquoattachement parent-enfant Une trousse sur le lien drsquoattachement a eacuteteacute conccedilue et est utiliseacutee par les intervenants Aucun outil nrsquoeacutetait disponible sur le lien drsquoattachement pour soutenir les intervenants aupregraves des jeunes familles raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le jeu libre et actif
laquo Les partenaires ont travailleacute sur le jeu libre et actif afin drsquoagir en preacutevention sur la reacuteduction de lrsquoanxieacuteteacute chez les enfants Agrave la suite de plusieurs eacutechanges et reacuteflexions ils arrivent au consensus qursquoil faut changer les pratiques et srsquoentendent sur lrsquoappellation ldquoApprivoiser le risquerdquo Le langage commun est traduit dans une affiche preacutesentant le concept le rocircle de lrsquoadulte et les bienfaits pour lrsquoenfant Un lancement aupregraves des intervenants a eacuteteacute reacutealiseacute Drsquoautres actions de sensibilisation et drsquoappropriation sont agrave venir raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le deacuteveloppement du langage
laquo En raison des longues listes drsquoattente et du manque de ressources en orthophonie la table a mis sur pied le projet Le plaisir des mots Il y a eu mobilisation pour des interventions directes aupregraves des enfants et parents pour la probleacutematique langagiegravere Cela a eu pour effets de creacuteer un corridor de services privileacutegieacutes dans le reacuteseau public de donner accegraves agrave lrsquoinformation et agrave des ressources de proximiteacute de faire du deacutepistage et des interventions directes Les parents trouvent reacuteponse agrave leurs preacuteoccupations plus rapidement raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
et lrsquoimplication de populations plus difficiles agrave joindre comme les pegraveres
laquo Les changements de pratiques dans lrsquoaccueil aux pegraveres ont meneacute agrave une augmentation de leur preacutesence aux activiteacutes et agrave une implication accrue de ceux-ci aupregraves de leurs enfants Dans ce sens les groupes de partage pour les parents ont vu leur clientegravele passer de 25 participants agrave 80 dont plus de papas Les cours preacutenataux deacutedieacutes aux pegraveres connaissent un grand succegraves Beaucoup plus de couples qursquoauparavant se preacutesentent au CLSC lors des consultations pour les enfants raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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6 En 2018-2019 le ministegravere de la Famille a proceacutedeacute agrave une vaste enquecircte aupregraves de diffeacuterents partenaires drsquoAvenir drsquoenfants afin de reacutealiser une eacutevaluation de lrsquoensemble de lrsquoexpeacuterience Le rapport final de cette enquecircte eacutetait en cours de reacutedaction en aoucirct 2019 mais des donneacutees preacuteliminaires ont eacuteteacute partageacutees avec Avenir drsquoenfants dans lrsquooptique de les inteacutegrer au preacutesent bilan
Les donneacutees drsquoeacutevaluation de certains projets locaux vont eacutegalement dans le mecircme sens que les donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoeacutevolution positive des pratiques drsquointervention Agrave titre drsquoexemple le projet Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant deacuteveloppeacute en Outaouais et eacutevalueacute par lrsquoUQO a permis de geacuteneacuterer des reacutesultats importants sur lrsquooffre de service deacutedieacutee aux jeunes enfants en lrsquoespace drsquoun an seulement Les effets observeacutes sont nombreux dont notamment
une augmentation de 44 du nombre de familles dirigeacutees vers le bon service entre organisations
une diminution du temps drsquoattente agrave la suite drsquoun deacutepistage ndash le temps drsquoattente avant une prise en charge du CSSS est deacutesormais de moins de 2 semaines
une diminution de lrsquoacircge moyen ougrave un enfant est dirigeacute vers les services de santeacute requis passant de 3 ans agrave 2 ans et 10 mois
Enfin lrsquoensemble des observations faites au sujet des pratiques drsquointervention des regroupements locaux est aussi corroboreacute par le ministegravere de la Famille avec les donneacutees preacuteliminaires de son Rapport drsquoeacutevaluation du Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants6 qui reacutevegravele notamment que laquo presque la totaliteacute (97 ) des partenaires et coordonnateurs des concertations (n=1484) considegravere que depuis le soutien drsquoAvenir drsquoenfants le travail reacutealiseacute par leur concertation a eu pour effet drsquoameacuteliorer grandement (69 ) ou un peu (28 ) les services offerts aux familles de jeunes enfants alors que 2 considegraverent que le travail en concertation nrsquoa pas eu drsquoeffet sur ces services et moins de 1 considegravere qursquoil y aurait eu une deacuteteacuterioration raquo
La contribution positive du soutien apporteacute par Avenir drsquoenfants a drsquoailleurs rejailli au-delagrave des partenaires participant directement aux activiteacutes du regroupement En effet laquo la grande majoriteacute (92 ) des partenaires qui repreacutesentent une organisation au sein de leur concertation (n=1332) affirment que leur participation agrave cette concertation
a eu pour effet drsquoinfluencer positivement lrsquointervention ou les pratiques agrave lrsquointeacuterieur de leur propre organisation raquo
Cependant ces effets positifs sont davantage marqueacutes dans les concertations locales que les concertations reacutegionales laquo alors que 70 des partenaires des concertations locales affirment que le travail de leur regroupement a ldquograndement ameacutelioreacuterdquo les services offerts aux familles de jeunes enfants cette proportion est de 54 chez les partenaires des concertations reacutegionalesraquo
Drsquoautres eacuteleacutements semblent eacutegalement avoir un impact sur les effets observeacutes par les partenaires dans leur offre de service aux familles de jeunes enfants En effet la situation socioeacuteconomique de la communauteacute le nombre drsquoanneacutees drsquoexpeacuterience en mobilisation en petite enfance ainsi que le groupe drsquoacircge viseacute par la mission du regroupement influencent positivement ou neacutegativement lrsquooffre de service Ainsi les regroupements des territoires les plus deacutefavoriseacutes et les plus favoriseacutes sont plus nombreux agrave avoir observeacute des changements positifs dans lrsquooffre de service deacutedieacutee aux familles de jeunes enfants Il en va de mecircme pour les regroupements qui sont en activiteacute depuis un grand nombre drsquoanneacutees ainsi que des regroupements dont la mission se restreint agrave la petite enfance En fait laquo il semble aussi que plus le groupe drsquoacircge pour lequel la concertation travaille est eacutetendu moins le travail de la concertation aurait eu pour effet drsquoameacuteliorer les services aux familles de jeunes enfants raquo
Par ailleurs les pratiques drsquointervention ont suivi une eacutevolution plus particuliegraverement marqueacutee en matiegravere drsquointervention en milieux deacutefavoriseacutes et de peacuterinataliteacute qui sont des parties inteacutegrantes des axes strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants Les changements observeacutes pour ces pratiques drsquointervention sont traiteacutes respectivement dans la section Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et Positionner strateacutegiquement la petite enfance
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Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires reacutegionaux
Le deacuteveloppement et lrsquoeacutetablissement de partenariats avec les acteurs reacutegionaux eacutetaient primordiaux pour Avenir drsquoenfants Ces partenariats visaient plus speacutecifiquement agrave
favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux directement interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants et une entreacutee scolaire reacuteussie
contribuer agrave reacutepondre aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire
bull en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements de partenaires locaux
bull en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ces regroupements
Des partenariats prometteurs mais fragiles
Comme pour les regroupements la structure et la dynamique des instances reacutegionales ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave collaborer avec les acteurs locaux
Les derniegraveres anneacutees ont ameneacute plusieurs deacutefis pour les instances reacutegionales en raison des reconfigurations des organisations au palier reacutegional Elles ont ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et de perseacuteveacuterance pour maintenir leur travail de concertation La mobilisation des instances reacutegionales demeure donc fragile en raison de divers facteurs externes Selon les analyses reacutealiseacutees en 2018 agrave partir des outils de suivi et de gestion internes la mobilisation des instances reacutegionales se serait mecircme deacutegradeacutee passant sur une eacutechelle de 1 agrave 5 de 394 en 2017 agrave 360 en 2018
Figure 11 - Eacutevolution de la mobilisation de lrsquoinstance reacutegionale
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019 La peacuteriode laquo 2011-2014 raquo correspond agrave une moyenne de ces quatre anneacutees
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 43
Les donneacutees qualitatives fournies par les agents viennent apporter quelques eacuteleacutements de reacuteponse agrave cette baisse de la mobilisation On constate en effet que certaines instances reacutegionales ont eu besoin de revoir leur gouvernance en 2018 et de proceacuteder agrave la clarification des rocircles Drsquoautres devaient composer avec le deacutepart de certaines personnes cleacutes ou la fermeture drsquoinstitutions (deacutepart de la personne agrave la coordination fin de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus (CREacute) etc) Les changements dans les structures de gestion le faible nombre de rencontres et la multitude de dossiers agrave geacuterer sont aussi mentionneacutes
Au-delagrave des deacutefis rencontreacutes dans les derniegraveres anneacutees drsquoautres facteurs peuvent eacutegalement expliquer le fait que la capaciteacute ou la force du leadership observeacutee dans les instances reacutegionales en petite enfance est tregraves variable drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre Drsquoabord contrairement aux instances reacutegionales en saines habitudes de vie et en perseacuteveacuterance scolaire ougrave une mobilisation reacutegionale eacutetait deacutejagrave bien eacutetablie au moment de la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants les instances reacutegionales en petite enfance eacutetaient une nouveauteacute dans lrsquoenvironnement queacutebeacutecois Il a ainsi fallu un temps conseacutequent pour deacutevelopper ce nouveau reacuteseau Cela explique que du travail reste agrave faire pour consolider la mobilisation locale-reacutegionale Aussi le renforcement du pocircle municipal par la loi qui a donneacute le statut de gouvernement de proximiteacute aux municipaliteacutes a eacutegalement influenceacute la dynamique locale-reacutegionale amenant ainsi plusieurs acteurs agrave reconsideacuterer leur rocircle et leur contribution
Toutefois une analyse des documents soumis agrave Avenir drsquoenfants par les instances reacutegionales en petite enfance a permis de faire ressortir que des meacutecanismes sont en place pour capter les besoins des regroupements (rencontres de coordination tourneacutee des reacutegions comiteacute de travail sur des theacutematiques etc) et que les instances cherchent agrave creacuteer des liens et des alliances strateacutegiques avec les autres concertations reacutegionales
De nouvelles collaborations locales-reacutegionales
Ce reacuteeacutequilibrage des forces en preacutesence se fait sentir aupregraves des regroupements En effet si on srsquointeacuteresse de plus pregraves agrave lrsquoappreacuteciation globale du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements on observe eacutegalement une baisse pour lrsquoanneacutee 2018 qui reste supeacuterieure au reacutesultat de 2016 mais infeacuterieure agrave celui de 2015
Figure 12 - Appreacuteciation du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements (score moyen)
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Cela dit il semble que les efforts de liaisons et de collaboration entre les regroupements et les instances reacutegionales amorceacutes en 2017 se soient intensifieacutes en 2018-2019 En effet de plus en plus de projets de collaboration locale-reacutegionale prennent forme autour des theacutematiques comme la peacuterinataliteacute lrsquoeacuteveil agrave la lecture et agrave lrsquoeacutecriture lrsquoorthophonie communautaire lrsquoimmigration les services aux enfants anglophones et la transition scolaire
Les reacutegions de la Monteacutereacutegie de Chaudiegravere-Appalaches de la Capitale-Nationale de Lanaudiegravere des Laurentides de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine ainsi que de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue ont toutes mis sur pied un projet alors que Montreacuteal en a meneacute deux
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des communauteacutes autochtones
Au Queacutebec les Autochtones repreacutesentent environ 1 de la population et sont reacutepartis en 11 nations 10 Premiegraveres Nations et une 1 nation inuite ainsi que des Autochtones vivant en milieu urbain ou hors communauteacute Chaque nation compte une ou plusieurs communauteacutes pour un total de 54 En 2011 lrsquoEnquecircte nationale aupregraves des meacutenages nous informait que la population totale des Premiegraveres Nations du Queacutebec eacutetait de 82 425 personnes En pourcentage la population autochtone du Queacutebec se reacutepartit comme suit Premiegraveres Nations (46 ) Autochtones en milieu urbain (27 ) Inuits (11 ) et Cris (16 )
Dans lrsquooptique de miser sur les forces des milieux autochtones et en respect de la Deacuteclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones stipulant que laquo les peuples autochtones ont le droit de deacutefinir et drsquoeacutelaborer des prioriteacutes et des strateacutegies en vue drsquoexercer leur droit au deacuteveloppement (hellip) raquo Avenir drsquoenfants a souhaiteacute degraves le deacutepart
soutenir des projets de mobilisation drsquoacquisition et de transfert de connaissances qui tiennent compte de la culture et du contexte de chaque milieu et qui contribuent au renforcement des capaciteacutes drsquoagir des partenaires autochtones
contribuer agrave la consolidation de milieux de vie accueillants pour les enfants autochtones du Queacutebec et pour cela mettre en œuvre une strateacutegie particuliegravere aupregraves des nations autochtones
reacutealiser un deacuteploiement respectueux du contexte et du rythme des communauteacutes propres agrave chaque nation et agrave chaque milieu (Premiegraveres Nations Inuits Autochtones en milieu urbain ou hors communauteacutes Cris) de mecircme qursquoagrave chaque communauteacute lesquels sont diffeacuterents du rythme en milieu non autochtone
Avenir drsquoenfants a donc ainsi toujours reconnu lrsquoexpertise des organisations autochtones et a refuseacute de remplacer ces derniegraveres dans leur rocircle de leadership ou drsquoaccompagnement Cette qualiteacute de relation a permis drsquoeacutetablir une reacuteelle collaboration avec les Autochtones de susciter leur pleine adheacutesion aux orientations strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants de permettre leur positionnement aupregraves drsquoautres partenaires queacutebeacutecois ainsi que drsquoenrichir les pratiques drsquointervention actuelles agrave partir de leur vision du monde
Ces effets deacutecoulant des diffeacuterents partenariats avec les Autochtones ont eacuteteacute documenteacutes au fil des anneacutees et sont agrave geacuteomeacutetrie variable en fonction du rythme et de la capaciteacute de chaque milieu Ils ont eacuteteacute documenteacutes dans les quatre volets du soutien apporteacute aux communauteacutes autochtones soient
lrsquoentente avec la CSSSPNQL
le soutien agrave la nation crie
le soutien aux Inuits
le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL
En aoucirct 2012 au terme de pregraves de 2 ans de collaboration Avenir drsquoenfants a signeacute une entente avec la CSSSPNQL pour deacuteleacuteguer agrave cette derniegravere les fonctions drsquoaccompagnement des communauteacutes drsquoanalyse des plans strateacutegiques et des plans drsquoaction de suivi de la mise en œuvre de reddition de comptes et drsquoeacutevaluation pour les projets des communauteacutes abeacutenakises algonquines (Anishnabe) atikamekws maleacutecites micmaques innues mohawks huronnes-wendates et
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 45
naskapies Cette entente a permis lrsquooctroi drsquoun budget maximal de 2 M$ par anneacutee agrave la CSSSPNQL pour le soutien aux communauteacutes et les frais affeacuterents agrave la gestion de lrsquoentente (administration accompagnement eacutevaluation)
Avec cette deacuteleacutegation Avenir drsquoenfants visait trois objectifs
1- Contribuer agrave lrsquointeacutegration de pratiques preacuteventives en petite enfance
2- Soutenir lrsquoeacutemergence et la consolidation drsquoune mobilisation locale dans les communauteacutes des Premiegraveres Nations
3- Renforcer la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave accompagner les communauteacutes locales
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL a permis drsquoaccompagner 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations sur une possibiliteacute de 32 et celles-ci ont pu beacuteneacuteficier drsquoun soutien financier et drsquoun accompagnement pour la mise en œuvre de leur plan de projet
Gracircce agrave lrsquoentente plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute reacutealiseacutees entre 2012 et 2018 Des outils concrets ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes et adapteacutes par la CSSSPNQL pour faciliter la mise en application du Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations (CACO) le plan drsquoaccompagnement les outils de suivis et de gestion interne et la plateforme eacutelectronique pour les notes de suivi et la reddition de compte (SAGE) Ces outils permettent de personnaliser lrsquoaccompagnement selon les besoins des communauteacutes et de suivre le renforcement des capaciteacutes locales drsquoanneacutee en anneacutee Ils peuvent ecirctre utiliseacutes par drsquoautres secteurs de lrsquoinstitution ce qui contribue au renforcement de la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave deacuteployer son accompagnement aupregraves des communauteacutes locales
De nouvelles pratiques et des outils ont eacuteteacute inteacutegreacutes au travail drsquoaccompagnement que reacutealise la CSSSPNQL aupregraves des 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations Par exemple les agents de deacuteveloppement de la CSSSPNQL ont adopteacute une approche de codeacuteveloppement avec les coordonnateurs locaux notamment dans lrsquoeacutelaboration des plans drsquoaccompagnement Cette approche permet de moduler lrsquoaccompagnement au fur et agrave mesure de lrsquoeacutevolution de la reacutealiteacute et des besoins locaux et drsquoainsi maintenir des standards eacuteleveacutes de qualiteacute dans lrsquoaccompagnement offert par la CSSSPNQL
Des effets de lrsquoentente ont aussi eacuteteacute observeacutes au sein de la mobilisation locale des communauteacutes des Premiegraveres Nations accompagneacutees par la CSSSPNQL Drsquoabord la collaboration entre des acteurs autochtones de divers secteurs drsquoactiviteacute srsquoest resserreacutee au fil du temps ce qui a permis de reacutealiser un portrait bien documenteacute de la situation des communauteacutes et drsquoavoir une lecture commune des besoins agrave prioriser La petite enfance fait maintenant partie des plans drsquoaction drsquoune majoriteacute des communauteacutes accompagneacutees et les actions mises en œuvre par les partenaires sont deacutesormais davantage orienteacutees vers la preacutevention et la sensibilisation
Le soutien agrave la nation crie
En juillet 2011 une premiegravere rencontre a eu lieu entre la coordonnatrice de la strateacutegie aupregraves des nations autochtones et deux repreacutesentantes de la nation crie (Administration reacutegionale crie) pour ouvrir le dialogue sur une collaboration en milieu cri
Depuis cette rencontre la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau coordonneacutee par le Cree Nation Government a eacuteteacute mise en place Cette strateacutegie a permis de rallier agrave la cause de la petite enfance huit communauteacutes Celles-ci sont agrave lrsquoeacutetape de deacutefinir leurs besoins et drsquoeacutelaborer leur premier plan drsquoaction pour ameacuteliorer collectivement leur soutien aux jeunes enfants et aux familles Quelques communauteacutes ont mecircme commenceacute la mise en œuvre de certaines actions
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En outre le comiteacute reacutegional a deacutecideacute drsquoadopter une approche collective et participative afin drsquoapprendre des diffeacuterents aspects de la mise en œuvre de la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau et drsquoen extraire les reacutesultats afin drsquoameacuteliorer de faccedilon continue lrsquoaccompagnement et la collaboration avec les communauteacutes cries
Ces efforts de la nation crie envers ses tout-petits ont aussi permis de reacutealiser en juillet 2019 la toute premiegravere confeacuterence reacutegionale sur la parentaliteacute chez les Cris
Le soutien aux Inuits
Le projet Ilagiinut dont la coordination est deacuteleacutegueacutee agrave la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSSN) permet drsquooffrir un soutien au deacuteveloppement des maisons de la famille dans trois communauteacutes inuites (sur 14) afin de contribuer au renforcement des actions preacuteventives et du soutien au deacuteveloppement de la petite enfance et des familles Depuis septembre 2017 gracircce agrave lrsquoentente avec Avenir drsquoenfants et agrave drsquoautres fonds deux coordonnatrices reacutegionales ont eacuteteacute embaucheacutees pour rencontrer sensibiliser et mobiliser les communauteacutes et pour partager les expeacuteriences des maisons de la famille Diffeacuterentes visions quant agrave la mission de ces maisons et diverses programmations sont mises en place afin de reacutepondre aux besoins des communauteacutes locales tout en respectant leur veacutecu en lien avec un passeacute colonial traumatisant des conflits internes le lien de confiance deacuteficitaire et le processus de gueacuterison en cours De plus un agent speacutecialiseacute en organisation communautaire offre eacutegalement aux communauteacutes du Nunavik du soutien pour deacutevelopper et implanter une maison de la famille (soutien et accompagnement pour les processus leacutegaux et administratifs la gestion du risque et autres sujets pertinents pour le fonctionnement de ces organismes) Les apprentissages tireacutes de la mise en place des premiegraveres maisons de la famille ainsi que la poursuite du financement par la RRSSSN permettront le soutien aux autres villages nordiques deacutesireux de mettre en place un projet de ce type dans leur communauteacute
Le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Les Autochtones vivant en milieu urbain (dans une municipaliteacute queacutebeacutecoise) repreacutesentent entre 30 et 50 de la population autochtone du Queacutebec La vie en milieu urbain eacutetant radicalement diffeacuterente de celle preacutevalant en communauteacute les Autochtones sont confronteacutes agrave de multiples problegravemes en matiegravere drsquoaccessibiliteacute aux services de sentiment drsquoappartenance de difficulteacute drsquointeacutegration etc Pour soutenir les familles et les jeunes enfants autochtones vivant en communauteacute urbaine Avenir drsquoenfants a souhaiteacute soutenir un projet permettant de consolider les partenariats entre organisations autochtones et organisations queacutebeacutecoises afin drsquooffrir une meilleure coheacutesion et une meilleure adaptation des services aux cultures et aux reacutealiteacutes des enfants et des familles autochtones
En octobre 2011 le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr (CAAVD) en collaboration avec le Centre de santeacute et de services sociaux de la Valleacutee-de-lrsquoOr (CSSSVO) et le Centre jeunesse de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue (CJAT) a deacuteposeacute un projet qui vise agrave coordonner et agrave eacutevaluer les services culturellement pertinents et seacutecurisants qui sont offerts au CAAVD dans le secteur de la santeacute et du mieux-ecirctre Ce projet nommeacute Abinodjic - qui signifie laquoenfantraquo en langue anishnabe - visait deux objectifs
Mieux desservir les jeunes enfants et les familles autochtones vivant ou eacutetant de passage agrave Val-drsquoOr
Deacutevelopper un modegravele de partenariat avec le CSSS et le Centre Jeunesse de la MRC Valleacutee-de-lrsquoOr en vue de mieux consideacuterer les reacutealiteacutes des Autochtones en milieu urbain et drsquoadapter les services en conseacutequence
Les donneacutees drsquoeacutevaluation7 drsquoAbinodjic sont sans eacutequivoque quant agrave la pertinence drsquoun tel projet et aux bienfaits que celui-ci peut apporter pour les Autochtones Des effets positifs ont eacuteteacute documenteacutes quant agrave lrsquoutilisation des services destineacutes aux familles ainsi que sur la santeacute des Autochtones freacutequentant le CAAVD
7 Les donneacutees consulteacutees par Avenir drsquoenfants proviennent du Rapport drsquoeacutevaluation du projet Abinodjic reacutealiseacute par Natasha Blanchet-Cohen et Monique Trudel en septembre 2014
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 47
8 Pour cette section la majoriteacute des reacutesultats a eacuteteacute recueillie en novembre 2018 Drsquoautres donneacutees sont parvenues par la suite mais nrsquoont pu toutes ecirctre inteacutegreacutees agrave ce document
laquo Je ne consomme plushellip je ne touche pas agrave la drogue ni agrave lrsquoalcoolhellip puis on srsquoest rapprocheacute dans lrsquoaccouchement de ma sœur moi puis ma megravere Crsquoeacutetait vraiment beau raquo
- Un parent freacutequentant le CAAVD
Des effets ont eacutegalement eacuteteacute observeacutes dans lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute de lrsquooffre de service offerte aux Autochtones de la reacutegion
laquo On ne met pas en silo les enfants puis les familles raquo laquo Partir de la santeacute permet drsquointervenir agrave drsquoautres niveaux drsquoaller plus loin raquo
- La Directrice et une intervenante du CAAVD
Par ailleurs le projet coordonneacute par le Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec (RCAAQ) pour le deacuteploiement de la strateacutegie Mamu Atussetau visait le renforcement de la capaciteacute drsquoagir du mouvement agrave travers le soutien et lrsquoaccompagnement des centres drsquoamitieacute autochtones œuvrant dans plusieurs centres urbains du Queacutebec Avenir drsquoenfants a pu collaborer avec le RCAAQ agrave lrsquoeacutelaboration de son modegravele de soutien en vue de deacutevelopper et de renforcer le continuum de services offerts aux familles autochtones dans 10 villes agrave travers le Queacutebec
Des effets au-delagrave des milieux autochtones
Le Forum Tous pour eux de novembre 2015 ainsi que le Grand rassemblement pour les tout-petits de novembre 2018 sont eacutegalement des teacutemoignages concrets de lrsquoengagement des Premiegraveres Nations des Cris et des Inuits pour la petite enfance et la mobilisation
communautaire Ces eacuteveacutenements ont non seulement permis de rassembler un grand nombre de partenaires autochtones mais surtout de faire rayonner les projets les initiatives et les approches qui ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par et pour les Autochtones dans les derniegraveres anneacutees et ainsi drsquoinspirer plusieurs partenaires allochtones
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance8
Le soutien agrave des projets Partenariats et innovation a permis de deacutevelopper diffeacuterents projets drsquoacquisition et de partage des connaissances eacutelaboreacutes par des partenaires de divers reacuteseaux de de la petite enfance (services de garde eacuteducatifs santeacute et services sociaux etc) ayant une porteacutee drsquoactions allant au-delagrave des communauteacutes locales Agrave terme ce soutien visait agrave documenter les approches les plus prometteuses et agrave influencer positivement les pratiques des gestionnaires et des intervenants de la petite enfance
La majoriteacute de ces projets ont fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation Les donneacutees rendues disponibles montrent que les projets Partenariats et innovation analyseacutes ont incontestablement permis de
promouvoir la formation la reacutealisation de projets pilotes et le deacuteveloppement drsquooutils
deacuteterminer et favoriser lrsquoadoption de pratiques eacuteprouveacutees
encourager et soutenir lrsquoinnovation
soutenir lrsquoacquisition et la diffusion de savoirs de savoir-faire et de savoir-ecirctre importants principalement aupregraves de gestionnaires et drsquointervenants en petite enfance
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Des effets aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services deacutedieacutes agrave la petite enfance ont pu ecirctre documenteacutes dans la plupart des projets Des effets favorables aupregraves des familles ont eacutegalement eacuteteacute documenteacutes pour plusieurs drsquoentre eux
Ainsi 12 projets ont permis le deacuteveloppement drsquooutils pour renforcer les connaissances des eacuteducatrices et des gestionnaires en petite enfance Une grande varieacuteteacute drsquooutils et de savoirs a eacuteteacute eacutelaboreacutee et expeacuterimenteacutee gracircce aux projets Partenariats et innovation soutenus par Avenir drsquoenfants des formations des programmes eacuteducatifs et des activiteacutes ainsi que des outils de diffusion (capsules videacuteo fascicules etc) Dans certains projets des outils de diagnostic pour dresser des portraits ont eacuteteacute eacutelaboreacutes de lrsquoaccompagnement individualiseacute et du soutien ont eacuteteacute offerts et des communauteacutes de pratique ont eacuteteacute organiseacutees Des reacutefeacuterentiels et des guides ont eacuteteacute produits et diffuseacutes Ces outils font reacutefeacuterence au deacuteveloppement global de lrsquoenfant au deacuteveloppement de lrsquoenvironnement physique ou agrave une ou plusieurs sphegraveres speacutecifiques de deacuteveloppement (socioaffectif social physique cognitif ou langagier) Des outils pour faciliter la collaboration et la communication avec les parents ont aussi eacuteteacute eacutelaboreacutes Enfin plusieurs projets ont procureacute du soutien sous forme drsquoaccompagnement agrave lrsquoapprentissage agrave lrsquoameacutelioration ou agrave lrsquoimplantation de nouvelles pratiques pour faciliter lrsquoameacutelioration de la capaciteacute drsquoagir des organisations
Des reacutesultats prometteurs ont eacuteteacute observeacutes dans la plupart des initiatives Ces effets visent surtout les changements de pratiques aupregraves des partenaires plus preacuteciseacutement aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services en petite enfance Lrsquoampleur des changements documenteacutes est variable mais pour la grande majoriteacute ils sont notables
Pour 11 projets meneacutes par des reacuteseaux en petite enfance lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services offerts en milieux de garde eacuteducatifs et en organismes communautaires Famille a constitueacute un objectif explicite Pour quatre drsquoentre eux lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services a eacuteteacute documenteacutee systeacutematiquement Agrave titre drsquoexemple dans le projet Je grandis en halte-garderie (JGHG) de lrsquoAssociation des haltes-garderies communautaires du Queacutebec (HGCQ) les changements de pratiques les plus significatifs rapporteacutes par les participantes agrave la formation de base JGHG concernent lrsquoameacutenagement des lieux (56 ) et la relation avec les parents (42 )
Drsquoautres projets ont eacutevalueacute les effets des actions aupregraves des familles (parents ou enfants) beacuteneacuteficiaires Les effets positifs documenteacutes concernent lrsquoameacutelioration de la communication ou de la collaboration entre des intervenants et des parents lrsquoameacutelioration de la santeacute physique et sociale gracircce agrave lrsquoaccegraves aux services de proximiteacute pour les familles vulneacuterables et la perception drsquoune meilleure qualiteacute des relations coparentales et conjugales de la part des pegraveres
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 49
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents
Drsquoanneacutee en anneacutee les plans drsquoaction deacuteposeacutes par les regroupements deacutemontrent une progression dans diffeacuterents types de participation qui sont privileacutegieacutes par les partenaires afin de favoriser lrsquoimplication des parents
Bien qursquoun volume important des actions de 2019 visaient toujours agrave informer et agrave consulter les parents les autres types de participation qui sont lrsquoimplication la collaboration et lrsquohabilitation des parents ont globalement suivi une tendance agrave la hausse entre 2016 et 2019 Ces reacutesultats montrent que les partenaires jugent important de maintenir des activiteacutes drsquoinformation et de consultation mais qursquoils privileacutegient aussi de plus en plus des formes drsquoimplication qui favorisent davantage la collaboration avec les parents ainsi que le renforcement de leur capaciteacute drsquoagir
Ainsi en 2019 66 des actions destineacutees aux parents visaient agrave les impliquer 39 des actions visaient agrave collaborer avec eux et 40 visaient agrave habiliter les parents Cela signifie qursquoune part importante des actions reacutealiseacutees pour les parents ont permis par exemple leur implication comme beacuteneacutevole dans une fecircte de quartier leur collaboration dans un comiteacute drsquointervenants pour reacutepondre agrave certaines questions ou alors leur capaciteacute agrave participer activement agrave une table de concertation ou agrave organiser et agrave geacuterer une activiteacute de troc entre familles
Figure 13 - Types de participation des parents dans les actions des regroupements locaux
Note Le pourcentage cumulatif ne correspond pas agrave 100 car une action peut inteacutegrer plusieurs types de participation des parents Le terme habilitation signifie ici laquo Donner le pouvoir de deacutecision aux parents raquo
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Diffeacuterentes faccedilons de collaborer avec les parents
Il nrsquoy a rien de mieux qursquoun parent pour pouvoir parler de son enfant de son expeacuterience parentale et de la vie en famille dans sa communauteacute Mecircme si la vie familiale est souvent bien remplie beaucoup de parents souhaitent partager leur veacutecu proposer des solutions concregravetes aux problegravemes rencontreacutes et srsquoimpliquer activement dans leur communauteacute
Pour favoriser un tel engagement il est drsquoabord primordial de tisser un lien de confiance avec les familles afin de leur permettre de srsquoexprimer ouvertement et de participer librement Il est aussi important que lrsquooffre de participation faite aux parents soit varieacutee afin que le rythme et les inteacuterecircts de chaque famille soient combleacutes
Certains parents preacutefegraverent drsquoabord ecirctre consulteacutes alors que drsquoautres souhaitent srsquoimpliquer dans la table de concertation ou piloter eux-mecircmes un projet destineacute aux familles
Il existe donc diffeacuterents types de participation des parents dans leur communauteacute Ces types de participation peuvent ecirctre ordonneacutes selon leur faciliteacute agrave augmenter la capaciteacute drsquoagir des parents Ils sont illustreacutes ci-dessous par lrsquoEacutechelle de participation des parents
Figure 14 ndash Eacutechelle de participation des parents
Adaptation de Arnstein Sherry R (1969) lsquoA Ladder Of Citizen Participationrsquo Journal of the American Planning Association 35 4 216 mdash 224 dans lrsquoarticle de J Donzelot et R Epstein laquoDeacutemocratie et participation lrsquoexemple de la reacutenovation urbaineraquo Publieacute dans Esprit n 236 2006 pp 5-34
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 51
Il est geacuteneacuteralement plus facile de faire participer les parents en leur proposant drsquoutiliser les services ou en les consultant ponctuellement sur leurs besoins Si cette faccedilon de faire peut convenir agrave certains parents dans certaines situations ce type de participation permet geacuteneacuteralement moins aux parents de srsquoimpliquer activement dans les orientations les deacutecisions et la mise en œuvre de projets dans leur communauteacute En fait plus les parents sont des parties prenantes des projets les concernant plus leur pouvoir de changer les choses dans leur vie et dans leur communauteacute srsquoaccroicirct Ainsi les parents repreacutesentent des ressources inestimables pour augmenter la qualiteacute des interventions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer durablement les conditions de vie des familles dans la communauteacute pour recruter et engager drsquoautres parents et pour ecirctre des ambassadeurs de la petite enfance convaincants aupregraves des deacutecideurs
Cela ne signifie pas pour autant que la participation des parents dans lrsquoutilisation des services ou la consultation nrsquoest pas suffisante Au contraire ce type de participation peut correspondre aux besoins des parents et il nrsquoest pas rare que ce soit la premiegravere forme de participation avant de srsquoengager vers drsquoautres types de participation
Toutefois il est important de mettre en place des conditions permettant de plus grandes opportuniteacutes drsquoengagement de sorte que cette possibiliteacute soit toujours preacutesente pour les parents
Avenir drsquoenfants et ses partenaires locaux reacutegionaux et nationaux ont mis de lrsquoavant diffeacuterentes initiatives qui rappellent lrsquoimportance de consulter les parents et de tenir compte de leur opinion afin de mettre en œuvre des actions adapteacutees agrave leurs reacutealiteacutes Celles-ci ont pu contribuer agrave cette progression constateacutee dans les efforts mis de lrsquoavant pour impliquer les parents Agrave ce titre le lancement de lrsquoinitiative Perspectives parents en mai 2016 ainsi que les diffeacuterentes activiteacutes de diffusion et drsquoappropriation qui ont suivi ont notamment permis de mettre lrsquoaccent sur lrsquoimportance de faire eacutequipe avec les parents pour favoriser les deacuteveloppements des tout-petits
De plus plusieurs partenaires locaux et reacutegionaux se sont engageacutes dans des reacuteflexions pour mieux joindre les familles notamment celles vivant en contexte de deacutefavorisation Ces reacuteflexions amegravenent les partenaires locaux agrave se poser des questions sur les attitudes et les pratiques drsquointervention gagnantes pour y parvenir
Plusieurs partenaires ont ainsi adopteacute diffeacuterentes strateacutegies pour inteacutegrer davantage le point de vue des parents dans la planification et la mise en œuvre de leurs actions que ce soit par
la creacuteation de comiteacutes de parents
lrsquointeacutegration de parents agrave la concertation ou agrave des comiteacutes de travail
la consultation de parents par des vox pop des forums et des consultations publiques
lrsquoeacutevaluation et lrsquoajustement des actions au plan drsquoaction agrave la suite des recommandations des parents
la creacuteation drsquoopportuniteacutes drsquoeacutechanges informels entre parents et entre parents et intervenants (cafeacutes-causeries soireacutees drsquoeacutechanges etc)
la mise en place de lieux drsquoaccueil pour les parents (espaces-familles locaux pour les familles) dont certains sont geacutereacutes par des parents
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le recrutement de parents beacuteneacutevoles pour lrsquoorganisation ou la mise en œuvre drsquoactiviteacutes
la possibiliteacute pour les parents de devenir des relayeurs drsquoinformations des recruteurs drsquoautres parents ou des ambassadeurs de certains projets aupregraves de diffeacuterentes instances
Afin de favoriser la participation des parents les regroupements ont souvent eu recours agrave des incitatifs comme les haltes-garderies le soutien au transport les collations les cartes-cadeaux mais aussi la reconnaissance de lrsquoimplication des parents par des fecirctes des certificats drsquoimplication ou des formations
En plus de ces nombreuses strateacutegies facilitant la participation des parents les regroupements qui le souhaitaient ont pu reacutealiser la deacutemarche Voix des parents Lrsquoeacutevaluation de ce projet deacutemontre que les partenaires tiennent compte des recommandations formuleacutees par les parents agrave lrsquoissu du projet En effet dans un eacutechantillon drsquoactions lieacutees agrave la Voix des parents analyseacute en 2017 il appert que 417 des actions mises en œuvre agrave la suite de la Voix des parents ont eacuteteacute en partie ou en totaliteacute reacutealiseacutees par des parents que les parents ont pu avoir une influence qui va au-delagrave de la communication des reacutesultats lieacutes au projet dans 633 des cas et que 216 des actions reacutealiseacutees ont eacuteteacute discuteacutees et planifieacutees conjointement par les partenaires et les parents
Au-delagrave des actions reacutealiseacutees agrave la suite du projet la Voix des parents cette deacutemarche a souvent eu des reacutepercussions importantes dans les conditions de vie des familles
une eacutequipe de parents a pu rencontrer une eacutequipe drsquoarchitectes de paysagistes et de responsables de la culture du deacuteveloppement social et de lrsquoameacutenagement urbain afin drsquoeacutelaborer les nouvelles maquettes drsquoameacutenagement de parcs
des parents ont eacuteteacute consulteacutes sur le reacuteameacutenagement des berges
une eacutecole a interpelleacute des parents pour beacuteneacuteficier drsquoune action de sensibilisation agrave la seacutecuriteacute routiegravere ayant deacutejagrave eu lieu dans drsquoautres eacutecoles Dans ce cas le coordonnateur a eacuteteacute mandateacute par le regroupement pour aller preacutesenter les enjeux souleveacutes par les parents aupregraves des eacutelus et des deacutecideurs
des regroupements accordent eacutegalement un soutien financier (financement drsquoAvenir drsquoenfants ou lieacute agrave lrsquoaccreacuteditation Municipaliteacute amie des enfants) pour poursuivre la mobilisation des parents vers la mise en action des reacutesultats de la Voix des parents
laquo Suite agrave la reacutealisation drsquoun projet Voix des parents les partenaires ont tenu compte des recommandations nommeacutees par les parents Ainsi plusieurs actions ont eacuteteacute mises en place telles que la bonification des heures drsquoouverture de la bibliothegraveque la creacuteation drsquoun comiteacute de parents les espaces libres-actions les comiteacutes tripartites (Villes parents et organismes du milieu) raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 53
La Voix des parents a eacutegalement parfois eu des reacutepercussions sur la vie personnelle des parents participants
un parent nouvellement immigreacute et ayant des difficulteacutes agrave srsquointeacutegrer au marcheacute du travail queacutebeacutecois srsquoest finalement trouveacute un emploi comme fonctionnaire feacutedeacuteral gracircce au reacuteseau de soutien deacuteveloppeacute pendant la Voix des parents
une megravere participante a eacuteteacute eacutelue mairesse de sa communauteacute
plusieurs parents ont fait le choix de retourner aux eacutetudes pour ameacuteliorer leur condition drsquoemploi
des enfants de parents ayant participeacute agrave la Voix des parents srsquoimpliquent eacutegalement dans la communauteacute
laquo Lrsquoexpeacuterience fut pour moi une reacuteveacutelation sur qui je suis et a influenceacute mon quotidien [hellip] Mes actions au sein de La voix des parents mrsquoont aussi apporteacute le sentiment drsquoaider agrave ameacuteliorer la vie de centaines drsquoenfants de mon quartier dont les miens raquo9
- Meacutelanie Bourgeois citoyenne et megravere engageacutee
dans la ville de Queacutebec
9 Extrait du journal du quartier Saint-Sauveur Le Carillon novembre 2012 p14
Ainsi gracircce agrave son soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones et par le biais des projets Partenariats et innovation et les influences strateacutegiques Avenir drsquoenfants a permis une plus grande capaciteacute drsquoagir sur le terrain Des partenariats stables et diversifieacutes ont eacuteteacute eacutetablis et des relations durables se sont creacuteeacutees Des pratiques drsquoeacutevaluation ont eacuteteacute inteacutegreacutees dans les processus de planification et les partenaires ont modifieacute leurs pratiques drsquointervention pour mieux joindre les familles et mieux reacutepondre agrave leurs besoins Une place importante a aussi eacuteteacute accordeacutee agrave lrsquoinclusion des parents pour qursquoils contribuent activement agrave la mobilisation en faveur des jeunes enfants
La section suivante srsquoattardera sur un second axe strateacutegique soit joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et preacutesentera la contribution drsquoAvenir drsquoenfants ainsi que les avanceacutees observeacutees dans ce domaine
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Axe 2 Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Agir en milieu deacutefavoriseacute est essentiel pour favoriser lrsquoeacutegaliteacute des chances le plus tocirct possible dans la vie des enfants Il srsquoagit toutefois drsquoune tacircche complexe puisque le parcours de vie des familles vulneacuterables est souvent plus difficile et ce degraves la grossesse
Les communauteacutes soutenues par Avenir drsquoenfants ont fait des efforts consideacuterables pour joindre tout particuliegraverement les familles les plus vulneacuterables de leur secteur en deacuteveloppant des strateacutegies speacutecifiques pour creacuteer et maintenir des liens significatifs avec elles afin de bacirctir collectivement un filet de seacutecuriteacute pour les familles ayant les plus grands besoins Malgreacute ces efforts plusieurs barriegraveres empecircchant drsquoavoir des strateacutegies efficaces peuvent ecirctre recenseacutees
Les sections suivantes preacutesentent la contribution drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoaction en milieu deacutefavoriseacute et les avanceacutees reacutealiseacutees sur le terrain agrave cet effet
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Degraves le deacutebut des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants une attention particuliegravere a eacuteteacute porteacutee agrave joindre et soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation Logiquement cette volonteacute drsquoagir aupregraves des plus vulneacuterables srsquoest donc inscrite agrave lrsquointeacuterieur des axes strateacutegiques de lrsquoorganisation Afin de deacutevelopper des faccedilons plus adapteacutees de les joindre et de les soutenir Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont travailleacute de faccedilon assidue pour mieux comprendre les reacutealiteacutes multiples de ces familles et les nombreux deacutefis auxquels elles sont confronteacutees
Cette section propose un regard sur
les moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
le soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
Une description de la deacutefavorisation afin de soutenir une compreacutehension commune de cette notion
Un soutien aux regroupements pour identifier les secteurs plus deacutefavoriseacutes sur leur territoire et accompagner les reacuteflexions et la mise en œuvre drsquoactions visant agrave joindre les familles y reacutesidant
Une proposition de formations et de deacutemarches de pratique reacuteflexive pour mieux agir aupregraves des familles deacutefavoriseacutees
Une collaboration agrave la tenue de diffeacuterents eacuteveacutenements reacutegionaux sur la preacuteoccupation de joindre les familles isoleacutees
Lrsquoenvironnement des familles
On aborde souvent la probleacutematique sous lrsquoangle des enfants et des familles mais il ne faut pas neacutegliger les conditions de vie dans lesquelles ils eacutevoluent et qui peuvent augmenter leur vulneacuterabiliteacute Drsquoougrave lrsquoimportance de soutenir la mobilisation des partenaires qui ensemble peuvent mettre agrave profit leur expertise et leurs ressources pour mieux reacutepondre aux besoins des familles et travailler plus globalement sur les conditions de vie preacutesentes dans leur communauteacute
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 55
Une journeacutee theacutematique organiseacutee dans le cadre des Journeacutees annuelles de santeacute publique en 2018 intituleacutee Creacuteer une relation de confiance parents-intervenant la cleacute pour soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La diffusion des actions et des approches porteuses mises en œuvre par les regroupements via la plateforme agirtocirctorg
Une contribution au deacuteveloppement drsquooutils tels le Guide drsquoanimation du dialogue parents-intervenants lrsquoatelier reacuteflexif sur les barriegraveres les theacutematiques Joindre les familles en contexte de deacutefavorisation incluant une section deacutedieacutee aux Barriegraveres sur le parcours des familles et le Travail de proximiteacute sur agirtocirctorg
Soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Lrsquoenquecircte Perspectives parents dans laquelle a eacuteteacute inclus un sureacutechantillonnage de familles vivant en contexte de deacutefavorisation afin drsquoavoir des donneacutees agrave jour sur leurs reacutealiteacutes
Des projets locaux innovants eacutelaboreacutes par les partenaires pour agir en contexte de deacutefavorisation comme lrsquoApproche personnaliseacutee le parent premier eacuteducateur de son enfant deacuteveloppeacutee par la Table des partenaires en petite enfance de Saint-Hubert ou le Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant en Outaouais pour ne nommer que ceux-lagrave
De nombreuses actions en lien avec le travail de proximiteacute
Des projets Partenariats et innovation visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute des services les connaissances en petite enfance et les pratiques pour mieux agir aupregraves des enfants et des familles deacutefavoriseacutes dans diffeacuterents reacuteseaux deux en eacuteducation cinq en santeacute et des services sociaux deux en services de garde eacuteducatifs trois projets reacutegionaux ou nationaux deux du communautaire cinq de partenaires autochtones
Description de la deacutefavorisation retenue par Avenir drsquoenfants
La deacutefavorisation est complexe et multifactorielle Elle touche divers aspects du deacuteveloppement humain peut durer de lrsquoenfance agrave la vie adulte et se reacutepercuter de geacuteneacuteration en geacuteneacuteration
Les milieux deacutefavoriseacutes reacuteunissent geacuteneacuteralement une ou plusieurs des caracteacuteristiques suivantes qui sont aussi des facteurs de risque
la pauvreteacute eacuteconomique
lrsquoabsence ou des difficulteacutes drsquointeacutegration aux institutions et aux organisations qui constituent la communauteacute
lrsquoinstabiliteacute familiale
lrsquoisolement social
une faible scolarisation
la transmission de valeurs drsquoattitudes et de comportements pouvant ecirctre diffeacuterents des modegraveles largement veacutehiculeacutes dans la socieacuteteacute
Les facteurs de risque exposent les enfants les familles et les communauteacutes agrave des environnements peu favorables agrave un sain deacuteveloppement La notion de cumul est essentielle pour mieux comprendre la reacutealiteacute des milieux deacutefavoriseacutes
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Avanceacutees observeacutees
Apregraves 10 ans drsquoaction collective plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute constateacutees dans lrsquoaccompagnement offert aux familles avec les plus grands besoins Une varieacuteteacute de strateacutegies et de projets ont eacuteteacute mis en place par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants Des changements de pratiques peuvent ecirctre observeacutes dans les reacuteseaux offrant des services aux familles autant agrave lrsquoeacutechelle locale que reacutegionale et nationale De nombreuses innovations ont eacuteteacute expeacuterimenteacutees et des outils peuvent maintenant ecirctre partageacutes aux partenaires qui poursuivront le travail
Agir sur les barriegraveres
Pour eacutetablir une offre de service adapteacutee et de qualiteacute lrsquoeacutecoute des besoins exprimeacutes par les familles est essentielle Chacune drsquoentre elles fait face agrave des barriegraveres qui lui sont propres Les barriegraveres trouvent donc leur source parfois chez le parent ou la famille elle-mecircme mais eacutegalement chez les intervenants les organisations le gouvernement et la socieacuteteacute Pour enrichir cette offre de service aux familles plusieurs partenaires ont reacutefleacutechi et ont reconnu les forces et les limites des actions et des services qui sont proposeacutes aux enfants et aux parents de leur communauteacute Les projets soutenus par Avenir drsquoenfants ont donc permis de bien documenter les diffeacuterents types de barriegraveres pour mieux les comprendre et agir adeacutequatement sur celle-ci
Barriegraveres individuelles ou personnelles Elles relegravevent directement de lrsquoindividu et peuvent ecirctre attribuables entre autres agrave ses perceptions ou agrave ses capaciteacutes individuelles Les regroupements dans leurs reacuteflexions et leurs actions ont pris en compte la peur du jugement des parents leurs difficulteacutes agrave comprendre les processus administratifs et dans plusieurs cas la maicirctrise limiteacutee de la langue franccedilaise dans un environnement majoritairement francophone
Barriegraveres sociales Elles concernent les preacutejugeacutes les perceptions les mœurs et les valeurs veacutehiculeacutes et partageacutes par les membres drsquoune socieacuteteacute Dans ce sens plusieurs regroupements ont agi directement sur la posture des intervenants avec les familles afin de passer drsquoun rocircle drsquoexpert agrave un rocircle de partenaire ou de collaborateur
Barriegraveres physiques Elles sont lieacutees agrave lrsquoorganisation physique du milieu dans lequel un individu eacutevolue Par exemple dans plusieurs milieux lrsquooffre de transport en commun est insuffisante inadapteacutee ou absente Pour pallier ce problegraveme certains regroupements ont choisi de tenir les activiteacutes dans des lieux situeacutes plus pregraves du milieu de vie des familles par exemple dans des locaux mis agrave leur disposition par une localiteacute ougrave on ne retrouvait aucune offre de service pour les familles Drsquoautres regroupements ont modifieacute lrsquohoraire des activiteacutes pour qursquoil soit mieux adapteacute agrave la reacutealiteacute des familles cibleacutees et ainsi faciliter lrsquoaccegraves en commenccedilant par exemple les activiteacutes un peu plus tard ou la fin de semaine
Barriegraveres organisationnelles Elles sont issues de la culture et du mode de gestion des organisations travaillant avec les familles Pour ameacuteliorer la situation des organisations ont ameacutenageacute des espaces et du temps qui laissent plus de place aux eacutechanges en eacutequipe ou encore elles ont eacutetabli des collaborations formelles avec drsquoautres organisations de la communauteacute
Barriegraveres systeacutemiques Elles relegravevent de lrsquoorganisation des diffeacuterents systegravemes sociaux des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres qui sont en vigueur dans la socieacuteteacute dans laquelle eacutevolue lrsquoindividu Elles concernent plus particuliegraverement le choix des programmes sociaux et des conditions drsquoadmissibiliteacute les proceacutedures administratives parfois complexes pour acceacuteder agrave certains services la clarteacute des communications gouvernementales ou les prioriteacutes eacutetablies dans les services offerts Agrave titre drsquoexemple le deacuteficit de professionnel en orthophonie a eacuteteacute au cœur de plusieurs reacuteflexions et repreacutesentations dans les diffeacuterentes reacutegions du Queacutebec Celles-ci ont meneacute dans certains cas agrave lrsquoemploi de nouvelles orthophonistes au precirct de service drsquoune orthophoniste pour agir de faccedilon preacuteventive dans la communauteacute et agrave lrsquoenrichissement de certaines actions visant le deacuteveloppement des habileteacutes de communications orales et eacutecrites
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Barriegraveres eacuteconomiques Elles sont lieacutees agrave la capaciteacute eacuteconomique des parents des organisations ou du gouvernement On peut penser par exemple agrave la difficulteacute agrave trouver un logement adeacutequat et abordable ou encore au financement de la mission de base des organismes communautaires parfois insuffisant Les regroupements ont en ce sens travailleacute agrave ameacuteliorer le partenariat avec des organismes en employabiliteacute Ils ont aussi mis en œuvre certaines actions comme des jardins communautaires des comptoirs familiaux ainsi que des projets plus cibleacutes visant entre autres la scolarisation des megraveres
Lrsquoaction des regroupements locaux de partenaires sur les barriegraveres
La preacuteoccupation pour les familles deacutefavoriseacutees est omnipreacutesente dans lrsquoensemble des plans drsquoaction soutenus financiegraverement au fil des ans On constate que 27 des actions ciblent speacutecifiquement les familles et les enfants vivant en contexte de deacutefavorisation leur environnement ou les intervenants travaillant aupregraves drsquoeux
De plus 95 des regroupements ont mis en place des strateacutegies pour joindre les familles vulneacuterables et favoriser leur participation et leur accegraves aux activiteacutes et services offerts
Les actions mises en œuvre par les regroupements se sont principalement concentreacutees sur les barriegraveres individuelles et sociales bien que des preacuteoccupations soient releveacutees quant aux barriegraveres eacuteconomiques et organisationnelles Les barriegraveres systeacutemiques ont eacuteteacute traiteacutees dans une moindre mesure par les partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale puisque la capaciteacute drsquoagir sur celles-ci relegraveve davantage des acteurs nationaux dont les gouvernements
Lrsquointensiteacute des efforts deacuteployeacutes par les partenaires locaux drsquoAvenir drsquoenfants pour agir sur les barriegraveres drsquoaccegraves a eacutevolueacute au fil du temps comme le preacutesentent les scheacutemas suivants
Figure 15 ndash Les 5 types de barriegraveres cibleacutees par les actions des regroupements depuis 2010
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Les partenaires qui ont agi sur les barriegraveres individuelles et sociales visaient agrave augmenter les opportuniteacutes de reacuteseautage des parents ameacuteliorer leur confiance en leur potentiel et amener les intervenants agrave mieux comprendre la reacutealiteacute des familles agrave aller vers elles et agrave diminuer les preacutejugeacutes les concernant
Le nombre drsquoactions visant agrave joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a connu une augmentation consideacuterable agrave partir de 2012 et cette tendance srsquoest poursuivie au fil des ans De nombreux regroupements ont alors constateacute des difficulteacutes dans leurs deacutemarches pour joindre ces familles Cela srsquoexplique notamment par le fait que les barriegraveres drsquoaccegraves aux services sont varieacutees et souvent cumulatives Plusieurs regroupements ont ajusteacute leurs strateacutegies pour mieux reacutepondre aux besoins des familles Lrsquoun des principaux facteurs de succegraves identifieacutes pour mener agrave bien ces initiatives est lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance entre les parents et les intervenants
Lrsquoambition des regroupements de creacuteer une bonne relation avec les parents se reflegravete dans le nombre drsquoactions visant agrave organiser des ateliers pour les parents Ces ateliers permettent drsquoatteindre deux objectifs distincts soit donner aux parents un moment pour se rencontrer entre eux partager leurs expeacuteriences et eacutechanger dans une ambiance informelle puis de pouvoir expliquer comment fonctionnent les ressources de leur milieu
Figure 16 - Les 5 types drsquoactions les plus utiliseacutees par les regroupements pour intervenir aupregraves des familles en situation de deacutefavorisation
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion chez Avenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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La diversiteacute des projets srsquoexprime eacutegalement en ce qui concerne les initiatives srsquoinscrivant dans lrsquoapproche de proximiteacute Celles-ci se distinguent par leur volonteacute laquo drsquoaller vers raquo de joindre les parents lagrave ougrave ils se trouvent Ces actions prennent ainsi la forme de visites agrave domicile de kiosques installeacutes dans les fecirctes communautaires drsquoanimations dans les parcs ou encore drsquoun agent de milieu qui va agrave la rencontre des familles pour ne nommer que quelques exemples Ils cherchent aussi agrave peacuterenniser lrsquoapproche de proximiteacute au sein des pratiques des organismes et des institutions qui travaillent avec les familles
Il est agrave noter qursquoAvenir drsquoenfants nrsquoa pas directement agi sur les barriegraveres drsquoaccegraves La contribution de lrsquoorganisation srsquoest principalement concreacutetiseacutee en maintenant preacutesente la preacuteoccupation de joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation dans la planification des actions des partenaires ainsi que par lrsquoaccompagnement de ceux-ci dans le deacuteveloppement drsquoactions visant agrave atteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Le tableau suivant preacutesente les actions les plus utiliseacutees en fonction des types de barriegraveres que souhaitaient atteacutenuer les regroupements
Typologie de barriegraveres Exemples de barriegraveresType drsquoaction le plus utiliseacute pour surmonter la barriegravere
Sociale
La posture drsquoexpert de la part des intervenants envers les familles en situation de deacutefavorisation nuit au lien de confiance
Agent de milieu (54 )
IndividuelleLes parents ont un reacuteseau social limiteacute et peu drsquooccasions de partager leurs expeacuteriences avec drsquoautres parents
Espace de rencontre suppleacutementaire pour les parents et les enfants (32 )
PhysiqueUn organisme du milieu qui offre les ateliers parentsenfants est eacuteloigneacute des familles en situation de deacutefavorisation
Action de proximiteacute (23 )
EacuteconomiqueLes frais de garde de jeunes enfants sont trop eacuteleveacutes pour que le parent puisse participer agrave des activiteacutes
Services et biens agrave coucirct accessible (34 )
OrganisationnelleIl y a absence drsquoactiviteacute pour les familles certains jours de la semaine dans une communauteacute deacutefavoriseacutee
Atelier pour les parents et les enfants (14 )
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On ne pourrait finalement passer sous silence les strateacutegies de recrutement mises en œuvre par les partenaires dans le but de mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins Parmi ces strateacutegies figurent notamment le reacutefeacuterencement entre organisations le deacutemarchage et le bouche-agrave-oreille Diversifier ses modes de recrutement et drsquointervention fait partie des meilleures pratiques aupregraves des familles vulneacuterables et cela semble bien implanteacute sur le terrain Le graphique suivant preacutesente la proportion de chacune de ces strateacutegies dans les plans drsquoaction deacuteposeacutes en avril 2019
Des actions locales reacutegionales et nationales visant des changements de pratique10
La planification lrsquointervention lrsquoeacutevaluation et le travail de valorisation des actions srsquoinscrivant dans la volonteacute de mieux joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a permis aux partenaires de moduler leurs objectifs en vue de bonifier certaines de leurs pratiques
Figure 17 - Strateacutegie de recrutement visant speacutecifiquement les familles en situation de deacutefavorisation avril 2019
10 Les projets et les initiatives citeacutes dans ce paragraphe ne repreacutesentent qursquoun eacutechantillon parmi un ensemble de deacutemarches
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Des actions locales
Le recours au travail de proximiteacute comme strateacutegie pour se rapprocher des familles vivant en contexte de deacutefavorisation srsquoest intensifieacute au cours des derniegraveres anneacutees Ce type drsquoaction permet entre autres de joindre des familles isoleacutees qui ne freacutequentent pas les services offerts Lrsquoapproche de proximiteacute qursquoelle soit faite par une ressource deacutedieacutee au projet ou qursquoelle soit reacutealiseacutee par les partenaires du milieu qui modifient leurs pratiques mise avant tout sur la creacuteation du lien de confiance avec les familles lrsquoaccompagnement et la qualiteacute de la collaboration entre les organismes eacuteleacutements qui ont eacuteteacute identifieacutes comme des conditions de succegraves pour mieux intervenir aupregraves des familles Le travail de proximiteacute se fait souvent dans des contextes de grande deacutefavorisation Un accompagnement personnaliseacute et centreacute sur les besoins des familles permet donc de reacutesoudre des situations probleacutematiques multifactorielles auxquels un organisme preacutecis nrsquoaurait pu reacutepondre agrave lui seul La personne qui travaille aupregraves des familles dans une approche de proximiteacute est en quelque sorte un guide qui tout en travaillant au deacuteveloppement du pouvoir drsquoagir des personnes facilite leur mise en action pour ameacuteliorer leur situation Le regroupement de Laval a mis en place ce type de projet et son eacutevaluation teacutemoigne des effets de la valeur ajouteacutee de cette approche laquo Les actions de lrsquoagente de liaison ont permis agrave certaines familles avec qui un solide lien de confiance a eacuteteacute eacutetabli de briser leur isolement drsquoavoir accegraves agrave des activiteacutes agrave faire en famille (gratuite ou agrave bas prix) de faciliter lrsquoentreacutee des enfants agrave lrsquoeacutecole de les accompagner dans diverses deacutemarches de deacutevelopper un sentiment drsquoappartenance envers le quartier de deacutevelopper leur pouvoir drsquoagir (reacutegler une situation au travail mettre fin agrave une situation de violence conjugale) de reacutepondre agrave des besoins de base comme se nourrir et se vecirctir et de mieux comprendre certains services publics comme le reacuteseau de transport en commun et le systegraveme scolaire raquo
Le travail de proximiteacute a aussi eu des reacutepercussions dans les organisations qui gravitent autour des parents et des enfants Bien souvent ce type de travail amegravene les intervenants de divers secteurs agrave ajuster leurs interventions que ce soit dans les pratiques drsquoaccueil des parents le niveau de litteacuteratie utiliseacute dans les communications avec les parents le type drsquointerventions reacutealiseacute etc
laquo Le travail de milieu porteacute par une seule personne jadis est maintenant devenu lrsquoaffaire de tous avec lrsquoeacutequipe drsquoagents de promotion Cela a provoqueacute lrsquoadoption de nouvelles pratiques drsquoaccompagnement des familles au sein des organisations et a favoriseacute le travail de collaboration entre les organisations dans le but de donner aux familles un meilleur accegraves aux services raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
Drsquoautres initiatives ont aussi vu le jour dans drsquoautres reacutegions du Queacutebec
Les partenaires de Beacutecancour ont par exemple reacutealiseacute lrsquoaction laquo Faire village autour des familles raquo permettant drsquointervenir aupregraves de diffeacuterentes organisations afin de les informer sur les impacts des preacutejugeacutes envers les parents vivant en contexte de deacutefavorisation Ce projet visait aussi agrave amorcer des reacuteflexions sur les meilleures pratiques agrave favoriser afin de contribuer agrave lrsquointeacutegration de ces familles dans la communauteacute Cette deacutemarche a permis drsquoamener des reacuteflexions porteuses au sein du regroupement Le volet municipal de cette action a en ce sens permis un partage drsquoexpeacuteriences et de pratiques entre les organismes communautaires et les eacutelus Ces derniers ont pris conscience des deacutefis veacutecus par les familles et ont appris davantage sur les ressources disponibles dans leur milieu
Du cocircteacute de lrsquoEstrie le regroupement du Haut-Saint-Franccedilois a mis en place du travail de proximiteacute speacutecifiquement pour les familles anglophones En plus de joindre et drsquoaccompagner les familles la ressource sensibilise les partenaires aux besoins de cette communauteacute et aux grands enjeux drsquoaccessibiliteacute Elle mobilise les partenaires afin qursquoils changent leurs pratiques et qursquoils comprennent mieux la culture et la reacutealiteacute des familles anglophones Par exemple des organisations ont changeacute leurs politiques internes afin drsquoassurer un ratio de personnes bilingues Le regroupement Memphreacute en Mouvement a quant agrave lui formeacute les intervenants les directions et les secreacutetaires de diffeacuterents secteurs geacuteographiques de la MRC de
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Memphreacutemagog agrave lrsquoapproche participative ce qui a permis drsquoameacuteliorer les pratiques de proximiteacute dans les organisations et drsquoadopter une attitude de non-jugement et eacutetablir un lien de confiance avec les familles
Pour sa part le regroupement Hull en santeacute a mis en œuvre lrsquoaction laquo Ma vie mon projet ma reacuteussite raquo Cette initiative vise agrave creacuteer les conditions propices pour que de jeunes megraveres fassent des choix et posent des actions agrave court terme les amenant agrave trouver ce qursquoelles souhaitent pour leur avenir et ce qursquoelles doivent faire pour y arriver De jeunes megraveres envoyeacutees par le programme de Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance (SIPPE) ou par les organismes communautaires sont inviteacutees agrave participer agrave cette deacutemarche de deacuteveloppement socioprofessionnel intensive en groupe suivie drsquoune deacutemarche individuelle en orientation Lrsquoeacutevaluation du projet par lrsquoUQO en 2016 deacutemontre de nombreuses retombeacutees positives perccedilues par les megraveres entre autres le fait de poser des actions concregravetes pour leur plan drsquoavenir professionnel comme le retour aux eacutetudes ou lrsquoinsertion en emploi Le programme les emmegravene agrave croire en leur chance de reacuteussite et a un impact financier positif pour la famille Comme le programme propose une theacutematique sur le deacuteveloppement de lrsquoenfant des megraveres constatent une ameacutelioration du deacuteveloppement social de leurs enfants entre autres par la diminution de la crainte des eacutetrangers et lrsquoameacutelioration du niveau langagier et elles disent mieux comprendre leurs besoins Du point de vue personnel les megraveres augmentent leur confiance en elles brisent leur isolement acquiegraverent et appliquent de nouvelles connaissances et adoptent une routine saine
Des actions reacutegionales
Agrave plus grande eacutechelle et au cours des derniegraveres anneacutees des instances et des partenaires reacutegionaux soutenus par Avenir drsquoenfants ont organiseacute diffeacuterents types drsquoeacuteveacutenements pour mieux srsquooutiller et pour amorcer des changements dans les pratiques des gestionnaires et des intervenants notamment dans le type de soutien clinique agrave offrir aux intervenants le ratio intervenant-familles et les pratiques drsquoaccueil des
parents dans les organisations Agrave Queacutebec Laval et Montreacuteal les outils du projet Constellation deacuteveloppeacutes par Horizon 0-5 - lrsquoinstance reacutegionale montreacutealaise en petite enfance - ont eacuteteacute utiliseacutes lors drsquoactiviteacutes reacutegionales pour mieux reacutepondre aux besoins des familles vivant en contexte de deacutefavorisation Dans Lanaudiegravere les parents et les intervenants ont pu dialoguer lors drsquoune confeacuterence interactive tout comme en Monteacutereacutegie ougrave les responsables drsquoune journeacutee de reacuteflexion sur les barriegraveres ont convieacute des intervenants mais aussi des parents agrave participer activement aux discussions
Les instances reacutegionales se sont eacutegalement mobiliseacutees autour de projets cherchant agrave atteacutenuer lrsquoimpact des barriegraveres sur le parcours des familles vulneacuterables En Estrie par exemple lrsquoinstance reacutegionale exerce un leadership fort en ce qui concerne les projets de scolarisation des megraveres et lrsquoapproche de proximiteacute
Toujours sur le plan reacutegional le dialogue parents-intervenants eacutelaboreacute agrave la suite des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents a eacuteteacute animeacute par Carl Lachariteacute et Jean-Pierre Gagnier professeurs au Deacutepartement de psychologie agrave lrsquoUQTR dans quatre reacutegions du Queacutebec (Chaudiegravere- Appalaches Lanaudiegravere Montreacuteal Outaouais) La particulariteacute de cette rencontre reposait sur le fait que les parents et les intervenants eacutetaient mis en preacutesence les uns des autres pour srsquoexprimer sur leur reacutealiteacute Lrsquoatelier se voulait un espace de deacutecouverte et de reconnaissance Le dialogue a permis la validation et la valorisation drsquoattitudes et de pratiques tant pour les intervenants (attitudes et pratiques professionnelles) que pour les parents (attitudes et pratiques parentales) ainsi qursquoun resserrement des liens parents-intervenants une augmentation de la sensibiliteacute des parents agrave la reacutealiteacute des intervenants et des organisations et une meilleure gestion organisationnelle en fonction de la reacutealiteacute des familles
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Des actions en Partenariats et innovation
Les initiatives deacuteployeacutees par les grands reacuteseaux nationaux œuvrant en petite enfance ont aussi contribueacute agrave lrsquoavancement des pratiques pour mieux agir aupregraves des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes En effet 19 projets visant speacutecifiquement agrave mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins ont vu le jour dans les derniegraveres anneacutees Certaines de ces initiatives se sont deacuterouleacutees dans les services de garde eacuteducatifs en milieux deacutefavoriseacutes (tel que le projet Petite enfance grande importance reacutealiseacute par lrsquoAQCPE) ou dans des milieux freacutequenteacutes par ces familles (le projet Je grandis en halte-garderie reacutealiseacute par lrsquoAHGCQ)
Drsquoautres ont viseacute agrave renforcer les pratiques de certains reacuteseaux comme le projet Agora de la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille (FQOCF) ou agrave codifier les savoirs pour baliser les actions porteuses aupregraves des plus vulneacuterables comme le projet drsquoacquisition et transfert de connaissances en peacutediatrie sociale en communauteacute de la Fondation du Dr Julien
Certains projets ciblaient les femmes enceintes et les megraveres vivant en contexte de deacutefavorisation et ayant des enfants acircgeacutes de moins de 5 ans comme celui de la Maison Bleue et de la Fondation OLO avec 1000 jours pour savourer la vie Finalement des initiatives eacutetaient destineacutees plus speacutecifiquement agrave la clientegravele actuelle ou potentielle des centres jeunesse comme le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours reacutealiseacute par le Ceacutegep de Saint-Hyacinthe Ma famille ma communauteacute porteacute par lrsquoInstitut national drsquoexcellence en santeacute et services sociaux et Abinodjic mis de lrsquoavant par le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
Toutes ces actions proposent des strateacutegies varieacutees des formations aux eacuteducatrices aux intervenants et aux gestionnaires lrsquoeacutelaboration et la diffusion de programmes eacuteducatifs la formalisation et la diffusion des connaissances concernant lrsquointervention multisectorielle aupregraves des parents en situation de vulneacuterabiliteacute ou des communauteacutes de pratiques pour renforcer les pratiques en organismes communautaires Famille
Enfin des projets pour systeacutematiser et transfeacuterer des connaissances agrave lrsquoeacutegard des pratiques favorables pour mieux joindre les familles isoleacutees ou deacutefavoriseacutees ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes au sein du projet Constellation reacutealiseacute par lrsquoinstance reacutegionale Horizon 0-5 et de lrsquoInitiative Amie des pegraveres porteacutee par lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) en collaboration avec entre autres le Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute (RVP)
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Accompagner les eacutetudiantes dans leur formation initiale
Halte-garderie du cœur Ceacutegep de Saint-HyacintheLe Ceacutegep de Saint-Hyacinthe a mis en place une offre de stages superviseacutes dans le cadre de son programme de techniques drsquoeacuteducation agrave lrsquoenfance pour outiller les futures eacuteducatrices agrave interagir avec les familles les plus vulneacuterables Le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours (HGC) a pour objectif de deacutevelopper chez les eacutetudiantes un ensemble de compeacutetences degraves la formation initiale dans le contexte drsquoapprentissage pratique drsquoun service de garde de qualiteacute Le tout est directement encadreacute par les professeurs (enseignement in situ) Il vise eacutegalement agrave offrir un service de garde de qualiteacute aux enfants et agrave leurs parents issus de familles vulneacuterables de lrsquoimmigration ou preacutesentant des besoins particuliers en collaboration avec divers partenaires du milieu dont le centre jeunesse le CISSS et lrsquoorganisme communautaire Famille local
Des effets importantsCe projet a permis de documenter des changements positifs dans le deacuteveloppement global des enfants dans la relation de collaboration entre le service de garde et le parent et dans les interactions de lrsquoeacutetudiante ou la future eacuteducatrice avec les familles
Effets sur les enfantsApregraves un maximum de 12 semaines agrave la halte-garderie 88 des enfants qui lrsquoont freacutequenteacutee preacutesentaient des gains dans leur deacuteveloppement (dimensions affective sociale et eacutemotionnelle)
Effets sur les parentsDes progregraves ont pu ecirctre releveacutes quant aux habileteacutes relationnelles des parents avec le personnel de la halte-garderie tout comme sur le plan des communications associeacutees agrave leur rocircle parental
Effets sur les eacutetudiantesProgression de leur pratique reacuteflexive qui semble entraicircner drsquoautres effets tels une augmentation du sentiment de compeacutetence professionnelle une augmentation de la capaciteacute agrave faire de lrsquointrospection le deacuteveloppement drsquoune distance eacutemotive la reacuteduction des preacutejugeacutes et davantage de sensibiliteacute empathique
Maintien des apprentissages dans leurs pratiques professionnelles une fois en fonction dans un service de garde reacutegulier Ces reacutesultats paraissent intimement lieacutes aux processus de formation mis en place agrave la HGC en particulier le tutorat ainsi que lrsquoaccompagnement soutenu et reacuteflexif qui y est procureacute11
laquo Lors de nos observations nous avons pu saisir que cette finissante avait
deacuteveloppeacute une belle sensibiliteacute tout en demeurant empathique [hellip] Elle deacutetient
une belle assurance deacutegageant un calme apaisant Nous ne sentions pas la deacutetresse
professionnelle que nous pouvons observer chez les eacuteducatrices commenccedilant leur
pratique La grande diffeacuterence est qursquoelles ont une grande capaciteacute drsquoanalyser et de
reacutefleacutechir sur leurs actions raquo
- Sylvie Forest directrice geacuteneacuterale du CPE Alakazoum
laquo Crsquoest ici que jrsquoai compris mon rocircle drsquoeacuteducatrice professionnelle Crsquoest ici
que jrsquoai vraiment compris le but de cette profession Crsquoest ici que jrsquoai compris agrave quoi
ccedila sert une eacuteducatrice professionnelle et ccedila enlegraveve les peurs Jrsquoai veacutecu plein de
situations en eacutetant accompagneacutee Jrsquoai appris agrave reacutefleacutechir agrave analyser les situations
de faccedilon systeacutematique et agrave trouver des solutions raquo
- Fabienne Palardy eacutetudiante11 Reacutesultats tireacutes de lrsquoeacutevaluation meneacutee par Nathalie Bigras professeure agrave lrsquoUQAM et son eacutequipe
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Outiller les partenaires pour mieux joindre les familles
Projet Constellation Horizon 0-5
La deacutemarche Constellation srsquoadresse aux organisations qui souhaitent reacutefleacutechir en eacutequipe afin drsquoameacuteliorer leurs pratiques pour mieux joindre les familles isoleacutees et reacutepondre agrave leurs besoins Elle vise agrave deacutevelopper une compreacutehension commune du profil des familles isoleacutees du territoire ainsi qursquoagrave mieux cerner les besoins et les obstacles auxquels elles sont confronteacutees Elle amegravene aussi agrave porter un regard critique sur les pratiques de lrsquoorganisation et agrave les adapter par de petites et grandes actions
La deacutemarche srsquoappuie sur un travail drsquoanalyse qui cherchait agrave cibler les strateacutegies gagnantes pour mieux joindre les familles avec les plus grands besoins et ce sur la base des pratiques en place et des connaissances issues des milieux Cette analyse a permis de deacuteterminer 3 volets de travail deacuteclineacutes en 11 facteurs de reacuteussite pour arriver agrave raffiner lrsquoaction aupregraves des familles isoleacutees
Il srsquoagit avant tout drsquoun processus de reacuteflexion collectivethinspqui mise sur les forces de lrsquoorganisation valorise lrsquointelligence collective utilise lrsquoapprentissage par les pairs favorise les remises en question constructives et stimule la creacuteativiteacute Cette deacutemarche drsquoadaptation des pratiques a eacuteteacute conccedilue pour se faire en continu et de faccedilon collective Pour mettre en œuvre ce processus un guide drsquoanimation complet de la deacutemarche Constellation est disponible
Le projet Constellation a eacuteteacute preacutesenteacute et animeacute dans plusieurs eacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux et ensuite utiliseacute par les organisations
laquo La deacutemarche Constellation crsquoest comme une petite piqucircre et un
onguent en mecircme temps Elle nous permet de nous eacuteveiller agrave de nouvelles
pratiques et aussi de mettre en lumiegravere ce qursquoon fait deacutejagrave de bien raquo
- Vanessa Sykes directrice du Baobab Familial
En faisant de laquo Joindre les familles en situation de deacutefavorisation raquo un de ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants a pu contribuer agrave soutenir lrsquoenrichissement des pratiques des partenaires et agrave financer diffeacuterents projets porteurs issus directement de lrsquoexpertise du terrain Ces projets ont entre autres deacutemontreacute lrsquoimportance de creacuteer un lien de confiance avec les familles de les joindre lagrave ougrave elles se trouvent par des approches de proximiteacute et de prendre le temps neacutecessaire pour y arriver Le travail et les reacuteflexions pour mieux joindre les familles en contexte de deacutefavorisation a aussi permis de mettre en lumiegravere la notion de barriegraveres rencontreacutees par les familles et de mettre en place des actions pour les atteacutenuer
La prochaine section srsquoattardera sur un troisiegraveme axe soit le positionnement strateacutegique de la petite enfance
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Axe 3 Positionner strateacutegiquement la petite enfance
La peacuteriode de la petite enfance offre des fenecirctres drsquoopportuniteacute uniques pour preacutevenir des problegravemes pouvant survenir plus tard dans la vie comme le deacutecrochage scolaire la pauvreteacute ou les ineacutegaliteacutes sociales et de santeacute La preacutevention permet ainsi drsquoavoir des reacutesultats importants et durables aupregraves des enfants en plus drsquoecirctre rentable pour notre socieacuteteacute En effet chaque dollar investi en preacutevention permet une eacuteconomie de 7 $ agrave long terme12 Pour ameacuteliorer cette situation il faut agir de front sur plusieurs facteurs agrave la fois Ce qui implique notamment lrsquoengagement des deacutecideurs ayant le pouvoir de mettre en œuvre des politiques publiques favorables agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des jeunes enfants et de leurs parents
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct autant aupregraves des partenaires du projet collectif que des deacutecideurs ou des acteurs non traditionnels a constitueacute lrsquoune des pierres drsquoassises des actions deacuteployeacutees par Avenir drsquoenfants Drsquoailleurs plusieurs contributions preacutesenteacutees dans cette section ont non seulement permis de positionner strateacutegiquement la petite enfance mais ont aussi eu un apport en lien avec la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes et la preacuteoccupation de joindre les familles en situation de deacutefavorisation
Cette section preacutesente les actions deacuteployeacutees pour arriver agrave ce positionnement
la participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
les grandes enquecirctes populationnelles
le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
la participation agrave des consultations publiques et les repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
Lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements nationaux (Forum Tous pour eux en 2011 Matineacutee deacutedieacutee agrave la petite enfance lors des Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 Forum Tous pour eux en 2015 et Grand rassemblement pour les tout-petits en 2018)
Une participation et un soutien agrave des eacuteveacutenements nationaux comme les Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 le Sommet sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2017 le Sommet des familles en 2018 ainsi qursquoaux Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire
Une contribution agrave la creacuteation de la Grande semaine des tout-petits en 2016 un soutien agrave lrsquoorganisation des trois eacuteditions suivantes ainsi qursquoau deacuteveloppement de lrsquoargumentaire agrave lrsquointention des partenaires locaux et reacutegionaux
Une contribution agrave lrsquoeacutelaboration des portraits et des dossiers publieacutes par lrsquoObservatoire des tout-petits
Une contribution agrave la mise en place du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux comiteacutes drsquoexperts des campagnes socieacutetales de Naicirctre et grandir et du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux journeacutees de reacuteflexion laquo La coopeacutetition au service des enfants raquo en 2019
12 Center on the Developing Child (2007) Early Childhood Program Effectiveness (InBrief)
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 67
Les grandes enquecirctes populationnelles
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle (EQDEM) en 2012 et 2017
Une collaboration agrave lrsquoInitiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICDJE) et transfert des apprentissages avec lrsquoInstrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance (IMDPE) dans 26 communauteacutes
bull participation aux comiteacutes responsables de lrsquoICDJE (comiteacute directeur comiteacute scientifique et comiteacute de soutien agrave lrsquointervention)
bull participation agrave la mobilisation preacutealable agrave lrsquoenquecircte en 2012 et en 2017 par lrsquoaccompagnement des agents sur le terrain
bull soutien agrave lrsquoappropriation participation agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux de reacuteseautage et drsquoeacutechanges sur les donneacutees et accompagnement des regroupements pour inteacutegrer les reacutesultats aux deacutemarches de planification
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants agrave la maternelle (EQPPEM)
Une contribution agrave la reacutealisation et agrave la diffusion des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec et lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres entre autres en rendant disponibles des infographies illustrant les faits saillants de lrsquoeacutetude
Le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
Le positionnement des facteurs de protection de la petite enfance comme eacuteleacutements incontournables de la planification des actions des partenaires
La creacuteation drsquooutils (webinaires argumentaires theacutematique Agir en petite enfance - capsules videacuteo infographies)
La contribution au rayonnement de lrsquoexpeacuterience des partenaires via le site agirtotorg par des confeacuterences en ligne sur des thegravemes drsquointeacuterecirct par des videacuteos ou en participant agrave titre de confeacuterencier agrave diffeacuterentes activiteacutes scientifiques comme les Journeacutees annuelles de santeacute publique et le congregraves de lrsquoACFAS
La formulation de recommandations pour mieux reacutepondre aux besoins des enfants et des familles et le partage de celles-ci aux partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Participation agrave des consultations publiques et repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La reacutedaction de meacutemoires et la participation aux consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative agrave la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance et agrave la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les ministres ayant eacuteteacute titulaires du ministegravere la Famille
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les deacuteputeacutes responsables du dossier Famille dans les partis politiques provinciaux
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et la Ville de Montreacuteal concernant la Politique de lrsquoenfant de la Ville de Montreacuteal
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Agir tocirct deacutefis opportuniteacutes et apprentissages
Deacutefi Il y a 10 ans lrsquoimportance drsquoagir degraves la grossesse et au cours des premiegraveres anneacutees de vie nrsquoeacutetait pas aussi promue qursquoaujourdrsquohui Lrsquoideacutee de soutenir la reacuteussite eacuteducative des enfants relevait davantage du milieu scolaire Agir tocirct signifiait ainsi drsquoagir avant lrsquoentreacutee agrave lrsquoeacutecole souvent au moment de la transition scolaire Les fenecirctres drsquoopportuniteacute pour favoriser les domaines de deacuteveloppement chez lrsquoenfant nrsquoeacutetaient pas aussi connues des acteurs œuvrant aupregraves des tout-petits qursquoelles le sont actuellement
OpportuniteacutesAvenir drsquoenfants a profiteacute du mouvement des Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire en contribuant agrave inteacutegrer pour la premiegravere fois un volet petite enfance en 2013 Cet eacuteveacutenement a eacuteteacute suivi du Forum Tous pour eux organiseacute en 2015 qui a su reacuteunir des acteurs non seulement en petite enfance mais eacutegalement de tous les secteurs dont des eacutelus provinciaux et municipaux Crsquoest drsquoailleurs agrave lrsquoissue de ce forum qursquoa eacutemergeacute lrsquoideacutee de mettre en place une Grande semaine des tout-petits afin de mobiliser toute la socieacuteteacute autour de la cause des jeunes enfants et de leur famille
Avenir drsquoenfants a eacutegalement saisi les diffeacuterentes occasions qui se sont preacutesenteacutees pour reacutediger des meacutemoires lors des consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative et lors de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2016 de mecircme que lors de la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance en 2017
La strateacutegie principale drsquoAvenir drsquoenfants soit le soutien agrave la mobilisation locale agrave travers ses agents drsquoaccompagnement et ses conseillers a constitueacute en elle-mecircme une occasion de promouvoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct Les agents drsquoaccompagnement locaux et reacutegionaux ont contribueacute agrave expliquer en quoi profiter des fenecirctres drsquoopportuniteacute dans le deacuteveloppement de lrsquoenfant facilite la reacuteussite eacuteducative Les conseillers les ont soutenus dans cet effort en fournissant des contenus selon le besoin des communauteacutes
laquo Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique malgreacute une certaine lourdeur a permis de faire venir
de nouveaux partenaires agrave la concertation La preacutesence drsquoautres acteurs a aussi
permis aux partenaires de mieux connaicirctre lrsquoensemble des services offerts dans la ville Mais aussi cela a provoqueacute un engagement
plus fort envers la petite enfance chez certains partenaires Cela a aussi permis de
bonifier lrsquoexpertise en 0-5 ans au sein de la concertation raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
ApprentissagesLrsquoexpeacuterience a deacutemontreacute qursquoil faut srsquoappuyer sur des arguments solides et des messages cleacutes bien conccedilus pour mettre de lrsquoavant lrsquoimportance drsquoagir tocirct et susciter lrsquoaction chez les partenaires Il faut eacutegalement accorder une attention particuliegravere agrave la peacuterinataliteacute souvent neacutegligeacutee Le discours doit ecirctre adapteacute selon le public viseacute Il est eacutegalement neacutecessaire drsquoadopter une posture drsquoinfluence tant au palier local que reacutegional et national et aupregraves des acteurs de tous horizons pour srsquoassurer que lrsquoimportance drsquoagir tocirct devienne la norme et que des actions en ce sens soient prises par tous ceux qui peuvent contribuer au deacuteveloppement du plein potentiel des enfants du Queacutebec
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 69
Avanceacutees observeacutees
En cherchant agrave positionner la petite enfance comme prioriteacute socieacutetale Avenir drsquoenfants et les partenaires impliqueacutes dans ce vaste projet collectif ont eu pour objectif drsquoinformer la population en ce qui concerne lrsquoimportance drsquoagir en preacutevention pour favoriser le deacuteveloppement des enfants au rocircle essentiel que jouent les parents et au soutien qursquoil est possible de leur accorder afin de leur permettre de jouer pleinement leur rocircle de premiers eacuteducateurs de leurs enfants
Plusieurs avanceacutees sont constateacutees dans le cadre de ce bilan une plus grande place est faite agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de vie des enfants dans les actions soutenues par Avenir drsquoenfants des partenaires ont adopteacute davantage une posture drsquoinfluence pour faire valoir leurs preacuteoccupations aupregraves des deacutecideurs une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct est notable et finalement la petite enfance se trouve positionneacutee de plus en plus strateacutegiquement dans les grandes politiques gouvernementales
Une plus grande place agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de la vie
La peacuteriode peacuterinatale soit de la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 2 ans est un moment drsquoeffervescence inouiuml dans le deacuteveloppement humain Il srsquoagit du moment le plus propice pour agir en preacutevention alors que le potentiel drsquoapprentissage est agrave son maximum Il srsquoagit eacutegalement drsquoune peacuteriode ougrave les nouveaux parents sont plus vulneacuterables En soutenant les personnes significatives autour du jeune enfant dans le deacutelicat rocircle de parents ou de soutien agrave la famille et en contribuant agrave rendre lrsquoenvironnement stimulant degraves la peacuteriode peacuterinatale on participe par le fait mecircme agrave lrsquoatteinte du plein potentiel de chaque enfant
Ce positionnement de lrsquoimportance drsquoagir en peacuterinataliteacute nrsquoallait cependant pas de soi au commencement des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants Lors des premiegraveres anneacutees du projet collectif la plupart des actions soumises dans les plans drsquoaction concernaient les enfants de 4 ans et 5 ans Une analyse piloteacutee par Liesette Brunson professeure agrave lrsquoUQAM et son laboratoire de recherche a permis de confirmer ce constat et de documenter les actions en peacuterinataliteacute meneacutees par les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Suite agrave cette anlayse lrsquoorganisation a souhaiteacute ajuster son accompagnement afin drsquoaider les partenaires du projet collectif agrave deacutevelopper des actions ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans et la peacuteriode de la grossesse
laquo La preacuteoccupation drsquoagir le plus tocirct possible et drsquoavoir en tecircte les 0-2 ans et la peacuterinataliteacute sont davantage ancreacutees dans la concertation Il y a eu une augmentation de lrsquooffre de service en ce qui concerne les activiteacutes parent-beacutebeacute et parent-enfant (ex lrsquoheure du conte pour les 0-2 ans agrave la bibliothegraveque) On constate agrave travers celles-ci que les familles srsquointeacuteressent davantage aux services et activiteacutes preacutenatales raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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De 2010 agrave 2013 on observe une progression constante du nombre drsquoactions et du financement demandeacute pour des actions en peacuterinataliteacute comme le preacutesentent les graphiques suivants
Lrsquoaugmentation jusqursquoen 2016 du nombre drsquoactions et des budgets demandeacutes par les partenaires pour des actions en peacuterinataliteacute ou ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans teacutemoigne du deacuteveloppement graduel de cette preacuteoccupation chez les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Agrave titre drsquoexemple les actions visant speacutecifiquement la grossesse occupaient 0 de lrsquoensemble des actions financeacutees par Avenir drsquoenfants en 2010 3 en 2015 et 6 en 2019 malgreacute qursquoil y ait presque la moitieacute moins drsquoactions entre 2015 et 2019 Le financement total accordeacute pour des actions visant la grossesse a eacuteteacute de 25 M$ et 66 de ce budget a eacuteteacute accordeacute durant la peacuteriode 2017-2019
Figure 18 - Eacutevolution du nombre drsquoactions en peacuterinataliteacute (grossesse - 3 ans)
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 71
Bien que le nombre drsquoactions et le financement demandeacute deacutecroissent graduellement pour tous les groupes drsquoacircge entre 2015 et 2019 on peut observer que cette reacuteduction est moins importante pour les actions en peacuterinataliteacute
Soulignons qursquoaucun financement nrsquoa eacuteteacute demandeacute pour des actions ciblant la peacuteriode de la grossesse avant le deacutepocirct des plans drsquoaction 2014-2015 Le deacutebut de ces actions coiumlncide avec le deacuteveloppement par Avenir drsquoenfants de contenus faisant la promotion de lrsquoimportance drsquoagir le plus tocirct possible en preacutevention Si ces actions ont mis du temps agrave ecirctre deacuteployeacutees leur nombre a cependant eacuteteacute en constante progression par la suite et nrsquoa pas connu la mecircme tendance deacutecroissante que pour les actions visant les autres groupes drsquoacircge On peut ainsi constater que le financement pour les actions visant speacutecifiquement la grossesse a connu la plus forte progression entre 2014 et 2017 et a continueacute agrave croicirctre alors que la tendance eacutetait agrave la baisse pour les autres groupes drsquoacircge entre 2016 et 2018
Une hypothegravese expliquant ce maintien des actions en peacuterinataliteacute voudrait que les partenaires aient choisi de concentrer leurs efforts sur les premiegraveres anneacutees de vie en priorisant celles-ci soit dans une perspective de peacuterennisation soit parce qursquoils sont encore agrave lrsquoeacutetape de lrsquoexpeacuterimentation soit parce que les porteurs de ces actions majoritairement des organismes communautaires Famille pourraient avoir besoin de financement suppleacutementaire pour ecirctre en mesure de les poursuivre
Figure 19 - Eacutevolution du financement accordeacute pour des actions en peacuterinataliteacute (grossesse -3 ans) dans la peacuteriode 2009 ndash 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Chose certaine cette intensiteacute dans le nombre de projets et le financement pour la peacuteriode peacuterinatale illustre un vif inteacuterecirct pour les toutes premiegraveres anneacutees de la vie Agrave titre drsquoexemple 83 des regroupements menaient des actions en peacuterinataliteacute en 2019 Le fait que les partenaires maintiennent ces actions malgreacute le retrait annonceacute drsquoAvenir drsquoenfants peut ainsi ecirctre consideacutereacute comme une reacuteussite importante
Il est possible drsquoen conclure que lrsquointeacuterecirct pour la grossesse et les toutes premiegraveres anneacutees de la vie a eacuteteacute non seulement grandissant mais srsquoest aussi maintenu dans le temps Les partenaires ont choisi drsquoagir au moment ougrave la preacutevention compte le plus marquant un point de deacutepart pour le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct
Des partenaires influents
Les parents et les partenaires œuvrant aupregraves des tout-petits sont les meilleurs ambassadeurs de la petite enfance Lorsque vient le moment de teacutemoigner des besoins de leurs milieux des avanceacutees accomplies ou du travail qursquoil reste agrave faire dans la communauteacute ils sont les mieux placeacutes pour en faire le portrait et donner envie agrave de nouveaux acteurs de joindre ce mouvement
Lrsquoaugmentation du nombre drsquoactions de type laquo information sensibilisation et promotion raquo au cours des anneacutees teacutemoigne de lrsquoadoption drsquoune posture drsquoinfluence par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants En effet ces actions auront repreacutesenteacute un peu plus de 10 de lrsquoensemble des actions financeacutees entre 2012 et 2019 pour un total de 1114 actions Fait inteacuteressant pregraves de 75 drsquoentre elles ont eacuteteacute reacutealiseacutees depuis 2015
Figure 20 - Eacutevolution du nombre drsquoactions de type information sensibilisation et promotion de 2012 agrave 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 73
Cette part grandissante des actions drsquoinfluence parmi les initiatives soutenues correspond preacuteciseacutement aux anneacutees ougrave Avenir drsquoenfants a ajouteacute le positionnement strateacutegique de la petite enfance agrave son plan drsquoaction annuel Crsquoest eacutegalement agrave partir de 2015 que lrsquoorganisation a accompagneacute les regroupements locaux de partenaires dans leur participation agrave des consultations publiques tout en deacuteveloppant des contenus concernant speacutecifiquement lrsquoimportance drsquoagir tocirct et drsquoagir en peacuterinataliteacute
Il faut cependant preacuteciser que le nombre drsquoactions preacutesenteacutees ici ne tient pas compte des actions plus reacutecentes en valorisation et communication Il srsquoagit donc drsquoun portrait partiel de ce qursquoont accompli les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants pour srsquoapproprier les constats et les enjeux de leur communauteacute puis se faire les porte-voix des besoins des enfants et des parents aupregraves des deacutecideurs locaux reacutegionaux et nationaux
Agrave plusieurs occasions les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants se sont mobiliseacutes pour exercer une influence dans le cadre de consultations publiques comme lors des consultations sur la reacuteussite eacuteducative ou de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance agrave lrsquoautomne 2016 Les consultations sur la reacuteussite eacuteducative eacutetaient un eacuteveacutenement sur invitation et les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont reacutepondu preacutesents lorsqursquoils ont eacuteteacute solliciteacutes par le ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport pour contribuer au deacuteveloppement de la politique de reacuteussite eacuteducative Dans le cas de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance tenue agrave lrsquoinitiative de lrsquoAQCPE les partenaires de mecircme que les agents drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave participer pour faire valoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct mais surtout drsquoagir ensemble afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance Andreacute Lebon preacutesident de la Commission teacutemoignait drsquoailleurs de la forte mobilisation des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants dans toutes les reacutegions visiteacutees par la Commission
Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont aussi deacutemontreacute leur capaciteacute drsquoinfluence afin de sensibiliser des acteurs non traditionnels agrave lrsquoimportance drsquoagir pour les tout-petits et les familles De nombreuses actions ont notamment eu lieu dans le cadre des diffeacuterentes eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits afin de joindre des eacutelus municipaux Pensons notamment aux partenaires de la Capitale-Nationale qui ont collaboreacute avec la Ville de Queacutebec afin que soit adopteacutee une motion reconnaissant le rocircle que peut jouer la Ville pour contribuer au deacuteveloppement des enfants
Le projet de Certification-Famille a permis de sensibiliser les acteurs concerneacutes (commerccedilants municipaliteacutes lieux publics communautaires etc) aux besoins des familles qui souhaitent freacutequenter leurs lieux Plusieurs ameacutenagements physiques ont eacuteteacute apporteacutes pour mieux accueillir les familles et leurs tout-petits Ce projet a eacuteteacute inteacutegreacute dans les politiques familiales de certaines municipaliteacutes
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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Drsquoautres partenaires ont eacutegalement adopteacute une posture drsquoinfluence afin de peacuterenniser des actions En Estrie par exemple les partenaires ont deacuteveloppeacute un plaidoyer pour appeler les deacutecideurs agrave maintenir le financement des travailleurs de proximiteacute qui œuvrent aupregraves des familles de la reacutegion
Une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique
Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont deacuteployeacute des efforts pour agir drsquoinfluence avec pour objectif de transformer la norme sociale voulant que le deacuteveloppement des enfants soit une responsabiliteacute essentiellement priveacutee reposant sur les parents pour amener les deacutecideurs et le grand public agrave consideacuterer lrsquoatteinte du plein potentiel de tous les enfants comme une responsabiliteacute partageacutee par lrsquoensemble de la socieacuteteacute Preacutecisons drsquoentreacutee de jeu que les actions drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ne sont pas neacutecessairement directement responsables de lrsquoeacutevolution positive observeacutee dans lrsquoopinion publique agrave cet eacutegard Il est cependant permis de penser que les efforts cumuleacutes de 3000 partenaires mobiliseacutes agrave tous les paliers dans diffeacuterents reacuteseaux dans toutes les reacutegions du Queacutebec constituent une masse critique suffisamment importante pour y avoir eacuteteacute agrave tout le moins contributifs Il srsquoagit drsquoun travail de longue haleine conjuguant les efforts de nombreuses initiatives dont voici quelques exemples
Trois eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits
Campagne socieacutetale meneacutee par Naicirctre et grandir
Publications et interventions publiques de lrsquoObservatoire des tout-petits
Publications deacutecoulant de lrsquoInitiative concerteacutee drsquointervention pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICIDJE)
Projets Partenariats et innovation
Projets en partenariat avec les nations autochtones
Forums nationaux et reacutegionaux
Actions locales et reacutegionales
Ce travail porte ainsi ses fruits apregraves plusieurs anneacutees drsquoinitiatives et drsquoefforts concerteacutes afin de sensibiliser le grand public et les deacutecideurs agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants Cette ameacutelioration de lrsquoopinion publique est en elle-mecircme une illustration du potentiel de changements sociaux que peut permettre le travail collectif
Pour mieux cerner ce mouvement srsquoeacutetant effectueacute au sein de lrsquoopinion publique il y a lieu de srsquointeacuteresser aux reacutesultats des sondages meneacutes par la firme Leacuteger pour le compte de la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et de lrsquoObservatoire des tout-petits sur le sujet En effet la proportion de la population queacutebeacutecoise affirmant que la petite enfance doit faire partie des prioriteacutes des deacutecideurs politiques a augmenteacute consideacuterablement passant de 60 en 2015 agrave 75 en 2018 De plus la proportion de Queacutebeacutecois croyant que le gouvernement devrait en faire plus pour le deacuteveloppement des jeunes enfants srsquoeacutetablissait agrave 87 en 2018 Finalement la proportion de Queacutebeacutecois consideacuterant le deacuteveloppement des jeunes enfants comme une responsabiliteacute partageacutee ou surtout collective est passeacutee de 67 en 2015 agrave 77 en 2018 Ces donneacutees indiquent un mouvement dans lrsquoopinion publique allant dans le sens des effets rechercheacutes par Avenir drsquoenfants crsquoest-agrave-dire eacutetablir la petite enfance comme une prioriteacute dans la socieacuteteacute queacutebeacutecoise
En ce qui concerne la couverture meacutediatique lrsquoeacutequipe du laboratoire Caisse-Chartier de lrsquoUQAM a analyseacute agrave la demande de lrsquoObservatoire des tout-petits lrsquoespace accordeacute agrave la petite enfance en eacutetudiant les publications des 11 plus grands quotidiens queacutebeacutecois entre 2015 et 2017 Parmi les principaux constats du laboratoire on relevait alors une croissance du nombre drsquoarticles traitant de la petite enfance sous lrsquoangle des mesures collectives (244 articles reacutepertorieacutes en 2015 par rapport agrave 1126 articles reacutepertorieacutes en 2017) De plus le nombre drsquointerventions drsquoacteurs en lien avec la petite enfance toujours sous lrsquoangle des mesures collectives passait de 102 interventions reacutepertorieacutees en 2015 agrave 228 en 2017 Le nombre drsquoacteurs drsquoinfluence derriegravere ces interventions srsquoeacutetablissait agrave 80 en 2015 puis doublait pour atteindre 160 en 2017
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 75
Finalement le rapport analysait eacutegalement le nombre de publications sur les meacutedias sociaux consacreacutees agrave la petite enfance et aux mesures collectives On y relevait 575 publications reacutepertorieacutees en 2015 par rapport agrave 2645 en 2017 une augmentation de 460
La petite enfance au cœur des politiques publiques
En plus de progregraves importants dans lrsquoopinion publique lrsquoeacutevolution du positionnement de la petite enfance peut eacutegalement ecirctre constateacutee dans des politiques publiques et des mesures ayant eacuteteacute eacutelaboreacutees depuis 2016 notamment avec lrsquoadoption par le Queacutebec drsquoune politique gouvernementale de preacutevention en santeacute drsquoune politique de la reacuteussite eacuteducative ainsi que de la strateacutegie 0-8 ans deacutecoulant de cette derniegravere Toutes ces grandes initiatives reconnaissent lrsquoimportance drsquoagir tocirct comme pierre drsquoassise des actions proposeacutees En effet lrsquoensemble des interventions gouvernementales ayant pour objectif lrsquoameacutelioration des conditions de vie des Queacutebeacutecois en regard de la santeacute de lrsquoeacuteducation ou de la lutte agrave la pauvreteacute met en œuvre des mesures pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants et le soutien agrave leurs parents
Ce positionnement de la petite enfance srsquoest poursuivi jusqursquoagrave la campagne eacutelectorale provinciale agrave lrsquoautomne 2018 alors que les services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance et la conciliation famille-travail faisaient partie des prioriteacutes des principaux partis politiques13 La Coalition Avenir Queacutebec a maintenu la petite enfance parmi ses prioriteacutes lors de son arriveacutee au gouvernement en faisant du deacuteveloppement de places en maternelle 4 ans et drsquoun meilleur repeacuterage des retards de deacuteveloppement chez les tout-petits deux eacuteleacutements phares de sa premiegravere anneacutee de mandat
Rappelons que lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants nrsquoest pas directement responsable du positionnement de la petite enfance dans ces politiques La posture drsquoinfluence adopteacutee par lrsquoorganisation et ses 3000 partenaires y ont cependant eacuteteacute contributifs notamment par des repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs et la participation agrave diffeacuterentes consultations publiques ayant eu lieu au cours des derniegraveres anneacutees tel que mentionneacute preacuteceacutedemment
Soutenir la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes joindre les familles en situation de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance ont eacuteteacute les trois axes strateacutegiques majeurs autour desquels srsquoest organiseacutee lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants Les pages preacuteceacutedentes ont deacutemontreacute la richesse du travail reacutealiseacute au cours des 10 derniegraveres anneacutees par des partenaires compeacutetents et passionneacutes en collaboration avec des parents mobiliseacutes pour contribuer agrave lrsquoaction collective en faveur du deacuteveloppement des tout-petits Avenir drsquoenfants souhaite que ces reacutesultats se maintiennent dans le temps et plus encore que de nouvelles retombeacutees positives et des changements concrets se poursuivent dans le futur Crsquoest donc fort des multiples constats et retombeacutees deacutecrits preacuteceacutedemment et en srsquoappuyant sur le fruit du travail de tous ses partenaires locaux reacutegionaux nationaux et des nations autochtones qursquoAvenir drsquoenfants propose une seacuterie de recommandations dans la section suivante
13 Analyse post-eacutelectorale secteur Famille (2018) Boicircte de comm strateacutegie et production bitlyanalysepostelectorale
RECOMMANDATIONS ISSUES DU BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 5
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 77
Ce bilan de 10 anneacutees drsquoaction collective place Avenir drsquoenfants dans une position unique pour teacutemoigner des apprentissages faits par les partenaires ayant œuvreacute agrave soutenir les enfants et leur famille partout au Queacutebec
Fort de lrsquoexpeacuterience de plus de 3000 partenaires dans toutes les reacutegions et tous les reacuteseaux tant agrave lrsquoeacutechelle nationale que reacutegionale et locale Avenir drsquoenfants formule au terme de ce bilan quatre grandes recommandations tourneacutees vers lrsquoavenir de mecircme que 27 pistes drsquoaction pour les concreacutetiser
Le Queacutebec deacuteploie actuellement beaucoup drsquoefforts pour favoriser le deacuteveloppement des tout-petits et lrsquoeacutepanouissement de leur famille Les propositions mises de lrsquoavant ont pour objectif drsquoamener encore plus loin le soutien au deacuteveloppement global des enfants au rocircle parental ainsi qursquoagrave lrsquoaction collective afin de maintenir lrsquoenfant au cœur de toutes les preacuteoccupations avec lrsquoappui drsquoune collectiviteacute unie et mobiliseacutee pour sa santeacute et son bien-ecirctre
Pour reacutesumer ces grandes ideacutees en une phrase il importe plus que jamais drsquoagir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 1 Mettre en place les conditions gagnantes pour soutenir lrsquoaction collective en faveur des familles et des enfants
Lrsquoun des eacuteleacutements phares des conditions de succegraves des initiatives soutenues par Avenir drsquoenfants reacuteside dans la capaciteacute des partenaires agrave agir collectivement en se donnant des prioriteacutes communes en menant des actions concerteacutees et en proceacutedant ensemble agrave une eacutevaluation des actions afin drsquoy apporter des ameacuteliorations en continu En bacirctissant des passerelles entre les organisations et en reacuteduisant la concurrence entre des acteurs ayant le potentiel drsquoecirctre partenaires lrsquoaction collective permet de placer toutes les forces vives disponibles au service du deacuteveloppement des enfants et du soutien agrave leurs parents Cette collaboration srsquoest installeacutee gracircce entre autres agrave la preacutesence drsquoune
personne ayant le mandat de coordonner les efforts des partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale ou reacutegionale et agrave la preacutesence drsquoune structure nationale de soutien et drsquoaccompagnement neutre Il apparaicirct essentiel de maintenir les ingreacutedients du succegraves de lrsquoaction collective et drsquoameacuteliorer les arrimages agrave la fois entre partenaires de diffeacuterents paliers ou de diffeacuterentes reacutegions mais eacutegalement entre les multiples bailleurs de fonds ayant un pouvoir drsquoagir directement ou indirectement sur le bien-ecirctre des tout-petits de leur famille ainsi que sur leurs conditions de vie
PISTES DrsquoACTION
Coordination et soutien agrave la mobilisation en faveur de la petite enfance
Rendre disponibles des ressources pour soutenir un poste agrave la coordination des activiteacutes et au soutien des partenaires en petite enfance aux paliers local et reacutegional
Srsquoassurer de soutenir les partenaires par lrsquoutilisation drsquoune approche prenant systeacutematiquement en compte les enfants les familles et leurs environnements dans la planification et la mise en œuvre drsquoactions inteacutegreacutees dans la communauteacute
Maintenir des ententes avec les Premiegraveres Nations les Cris et les Inuits pour soutenir leur capaciteacute drsquoagir en faveur des enfants et des familles de leurs communauteacutes
Financement et reddition de comptes
Soutenir lrsquoaction collective par du financement et de lrsquoaccompagnement reacutepondant aux prioriteacutes deacutefinies par les acteurs locaux et reacutegionaux
bull en limitant le financement par appels de projets ponctuels
bull en utilisant des critegraveres de financement souples
bull en permettant lrsquoexpeacuterimentation et lrsquoinnovation
Soutenir le deacuteploiement de plans drsquoaction drsquoune dureacutee minimale de 3 ans et simplifier la reddition de comptes lorsque plusieurs bailleurs de fonds soutiennent un mecircme projet
78
Eacutevaluation et utilisations des reacutesultats
Accorder un soutien deacutedieacute agrave lrsquoeacutevaluation participative faite par et pour les partenaires locaux permettant de porter un regard critique sur leur faccedilon de travailler ensemble les initiatives qursquoils mettent en place et leurs effets sur les enfants les familles et leurs environnements
Documenter les effets de la mobilisation et du travail collectif en petite enfance agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale et nationale
Entretenir et promouvoir la plateforme web agirtotorg comme outil de partage et de transfert de connaissances entre partenaires impliqueacutes en petite enfance
Instaurer des meacutecanismes de partage et drsquoappropriation des connaissances entre les partenaires impliqueacutes aux paliers local reacutegional et national et planifier des occasions drsquoeacutechanges entre les reacutegions
Recommandation 2 Ameacuteliorer la coordination entre les services aux familles
Des barriegraveres systeacutemiques peuvent faire obstacle agrave lrsquoaccegraves des tout-petits et des familles aux services leur eacutetant destineacutes Celles-ci relegravevent des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres en vigueur dans notre socieacuteteacute Une multitude drsquointervenants de mecircme que des mesures et des initiatives sont mis au service des enfants et des familles Ils traversent les frontiegraveres eacutetablies entre le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance le milieu communautaire le reacuteseau scolaire et les municipaliteacutes Le constat nrsquoest plus agrave faire les intervenants et les familles ont tout agrave gagner de voir ces diffeacuterents services ecirctre deacutecloisonneacutes pour favoriser les passages entre les reacuteseaux et eacuteviter que lrsquoinformation recueillie se perde lorsque lrsquoenfant ou le parent eacutevolue dans un nouveau milieu Une forte mobilisation des partenaires est cependant neacutecessaire au succegraves de cette coordination et ce agrave tous les niveaux du palier local jusqursquoaux ministres ayant des responsabiliteacutes agrave lrsquoeacutegard du deacuteveloppement des enfants Il est ainsi fondamental de faire eacutequipe avec les parents en reconnaissant leur
expeacuterience et leur rocircle comme premiers eacuteducateurs de leurs enfants Il importe eacutegalement de repenser les arrimages entre les services aux familles afin de concevoir ceux-ci dans un continuum impliquant lrsquoensemble des parties prenantes commenccedilant degraves la grossesse et accompagnant les tout-petits jusque dans la peacuteriode de transition scolaire
PISTES DrsquoACTION
Continuum de services
Mettre en place un continuum de services preacuteventifs degraves la grossesse mobilisant lrsquoensemble des services de premiegravere ligne (groupes de meacutedecine familiale pharmaciens organismes communautaires centres de peacutediatrie sociale haltes-garderies camps de jour municipaux services de garde eacuteducatifs commissions scolaires centres inteacutegreacutes de santeacute et de services sociaux etc) en deacuteveloppant entre autres une meilleure coordination entre ces services afin de faciliter lrsquoaccegraves des enfants et des familles agrave des ressources adeacutequates
Soutenir des initiatives communautaires et institutionnelles visant agrave repeacuterer le plus tocirct possible des probleacutematiques dans le deacuteveloppement des enfants et agrave agir rapidement en preacutevention afin de reacuteduire le risque que ces difficulteacutes srsquoaggravent
Accorder un soutien financier suffisant et reacutecurrent aux organismes communautaires Famille aux haltes-garderies communautaires et aux centres de ressources peacuterinatales afin de leur permettre de remplir leur rocircle de soutien et drsquoaccompagnement aupregraves des enfants et de leur famille
En prenant appui sur les politiques gouvernementales pertinentes (Politique gouvernementale de preacutevention en santeacute Politique de la reacuteussite eacuteducative Strateacutegie 0-8 ans et le Programme national de santeacute publique 2015-2025) mettre en place et soutenir une instance interministeacuterielle ayant le mandat de coordonner la mise en œuvre des mesures et des services agrave lrsquointention des enfants et de leurs parents de la grossesse agrave lrsquoentreacutee scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 79
Renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents
Impliquer les parents dans le deacuteveloppement de lrsquooffre de services aux familles et dans lrsquoeacutevaluation de sa qualiteacute et instaurer des espaces de dialogues reacuteguliers entre les parents et les personnes œuvrant dans ces services
Soutenir des initiatives communautaires renforccedilant la capaciteacute drsquoagir des familles sur leurs conditions de vie (accegraves agrave lrsquoalimentation logement accegraves agrave lrsquoemploi scolarisation inteacutegration des immigrants etc)
Recommandation 3 Assurer un soutien adapteacute aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Au cœur de la mission drsquoAvenir drsquoenfants se trouve une preacuteoccupation particuliegravere pour le soutien au deacuteveloppement des enfants vivant en milieu deacutefavoriseacute La deacutefavorisation mateacuterielle ou sociale touche une grande diversiteacute de familles qursquoelles soient autochtones immigrantes allochtones en milieu rural ou en milieu urbain Surtout elle peut affecter grandement leur quotidien leur santeacute et leur bien-ecirctre et ce sur de nombreuses anneacutees Puisque le tiers des enfants grandissant en milieu deacutefavoriseacute commence la maternelle en eacutetant vulneacuterable dans au moins un domaine de deacuteveloppement il y a lieu drsquoaccorder des efforts suppleacutementaires pour bien adapter les services agrave ces diffeacuterentes reacutealiteacutes Cependant des obstacles subsistent pour permettre aux familles drsquoobtenir tout le soutien dont elles ont besoin plus particuliegraverement pour les familles en milieu deacutefavoriseacute En plus de vivre dans des conditions socioeacuteconomiques deacutefavorables qui nuisent agrave leur bien-ecirctre et agrave leur santeacute elles eacuteprouvent souvent des difficulteacutes importantes drsquoaccegraves aux services Six grandes cateacutegories de barriegraveres drsquoaccegraves sur le parcours des familles ont eacuteteacute documenteacutees Elles peuvent ecirctre individuelles ou personnelles physiques sociales organisationnelles systeacutemiques ou eacuteconomiques En sensibilisant les acteurs concerneacutes agrave lrsquoexistence de ces barriegraveres en accordant les ressources neacutecessaires pour y remeacutedier et en adaptant les services aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation il est possible de faire une grande diffeacuterence dans la vie de ceux qui en ont le plus besoin
PISTES DrsquoACTION
Approche de proximiteacute
Soutenir les services de proximiteacute (travailleurs de milieu ressources hors des murs des organisations etc) en srsquoappuyant sur lrsquoexpeacuterience des communauteacutes ayant deacuteployeacute ce type drsquoinitiatives
Inteacutegrer les conditions de succegraves de lrsquoapproche de proximiteacute aux pratiques des personnes œuvrant notamment dans le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux
bull Aller agrave la rencontre des familles lagrave ougrave elles se trouvent
bull Augmenter la capaciteacute drsquoagir des familles pour qursquoelles puissent exercer un plus grand controcircle sur leur vie
bull Preacutevoir un travailleur de proximiteacute qui est au service de lrsquoensemble des organisations drsquoune communauteacute et qui agit comme facilitateur entre les ressources du milieu et les familles
Ameacutelioration continue de lrsquoaccompagnement et des services offerts
Mandater les directions de la santeacute publique afin de documenter systeacutematiquement les barriegraveres drsquoaccegraves aux services agrave lrsquointention des enfants et de leur famille
Mettre en place les conditions de succegraves permettant aux organisations de revoir reacuteguliegraverement leurs pratiques afin drsquoatteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Par exemple
bull Libeacuteration de temps pour les reacuteflexions en eacutequipe
bull Supervision clinique et espace drsquoeacutechange avec collegravegues
bull Concordance entre lrsquointervention aupregraves des familles et les pratiques de gestion
bull Remise en question de ses propres pratiques
bull Offre de formation continue
80
Revoir les politiques ainsi que les pratiques de financement et de gestion du personnel afin drsquoaccorder aux projets et aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants le temps neacutecessaire agrave lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 4 Faire du deacuteveloppement du plein potentiel de chaque enfant une prioriteacute socieacutetale en agissant degraves la grossesse et jusqursquoagrave la transition scolaire
La petite enfance est agrave la croiseacutee des chemins drsquoune multitude drsquoenjeux auxquels est confronteacutee la socieacuteteacute queacutebeacutecoise Pensons agrave la reacuteussite eacuteducative agrave la lutte agrave la pauvreteacute agrave la revitalisation des municipaliteacutes rurales aux probleacutematiques de peacutenurie de main-drsquoœuvre ou encore agrave la promotion des saines habitudes de vie pour nrsquoen nommer que quelques-uns Agir en preacutevention invite de plus en plus agrave agir en petite enfance Il apparaicirct alors essentiel de mobiliser tous les acteurs concerneacutes par ces questions Les dimensions sur lesquelles il est possible drsquoagir sont nombreuses Du deacuteveloppement global de lrsquoenfant agrave la conciliation famille-travail en passant par lrsquooffre de service eacuteducatif et le soutien offert tant par le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux que par le milieu communautaire plusieurs grandes mesures structurantes peuvent ecirctre poursuivies ou implanteacutees pour renforcer les reacuteseaux qui soutiennent les enfants et leur famille
La qualiteacute des services offerts aux familles meacuterite une attention particuliegravere surtout en milieu deacutefavoriseacute ougrave lrsquoabsence de qualiteacute peut srsquoajouter aux facteurs de risque deacutejagrave preacutesents et contribuer agrave compromettre davantage le bien-ecirctre des enfants et de leurs parents La qualiteacute des services repose sur un grand nombre de facteurs dont certains des plus importants sont le savoir-faire et le savoir-ecirctre des personnes appeleacutees agrave collaborer avec les enfants et leurs parents La compeacutetence et lrsquoattitude de ce personnel envers les familles jouent en effet un rocircle crucial dans lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants et la valorisation du rocircle parental En bonifiant la formation de base la formation continue
ainsi que lrsquoaccompagnement offert aux personnes œuvrant dans tous les reacuteseaux des gains importants peuvent ecirctre reacutealiseacutes en ce qui concerne la qualiteacute des services destineacutes aux enfants et aux familles du Queacutebec
PISTES DrsquoACTION
Qualiteacute des services
Renforcer le soutien agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services agrave lrsquointention des enfants et des familles par de lrsquoaccompagnement et lrsquooctroi drsquoun soutien financier permettant de
bull bonifier le cursus de formation de base theacuteorique et pratique des personnes appeleacutees agrave travailler avec les enfants et leur famille plus particuliegraverement sur les theacutematiques de lrsquointervention en milieu deacutefavoriseacute sur les barriegraveres drsquoaccegraves sur la relation avec le parent sur les compeacutetences sociales et affectives ainsi que sur le deacuteveloppement du langage
bull offrir de lrsquoaccompagnement et du soutien peacutedagogique et clinique aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants
bull soutenir lrsquoameacutelioration continue des pratiques la formation et le deacuteveloppement professionnel ainsi que lrsquointeacutegration des connaissances et des compeacutetences dans les reacuteseaux offrant des services aux enfants et aux familles
bull eacutevaluer systeacutematiquement la qualiteacute des services offerts aux familles
Enquecirctes populationnelles et recherches
Augmenter les connaissances sur lrsquoeacutetat de deacuteveloppement des enfants et lrsquoexpeacuterience de leurs parents
bull en reconduisant les grandes enquecirctes populationnelles sur le sujet (EQDEM EQPEM EQEPE)
bull en soutenant les chaires de recherches universitaires srsquointeacuteressant agrave ces sujets
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 81
Politiques publiques
Adopter une nouvelle politique de peacuterinataliteacute agrave la suite de lrsquoeacutecheacuteance de la preacuteceacutedente en 2018 et soutenir une offre diversifieacutee et universelle de services en peacuterinataliteacute
Instaurer lrsquoutilisation systeacutematique de lrsquoavis de grossesse comme amorce du continuum de services en peacuterinataliteacute comme preacutevu dans la politique de peacuterinataliteacute 2008-2018 Ce faisant les futurs parents qui le deacutesirent recevront un appel drsquoune infirmiegravere du Centre inteacutegreacute de santeacute et de services sociaux de leur territoire et se verront offrir
bull des renseignements sur les ressources de leur communauteacute
bull diverses modaliteacutes pour recevoir de lrsquoinformation preacutenatale (guides rencontres preacutenatales etc)
bull des visites preacutenatales et postnatales selon lrsquointensiteacute requise
bull une orientation degraves le deacutebut de la grossesse vers un programme approprieacute agrave leurs attentes ou agrave leur situation (Programme queacutebeacutecois drsquoabandon du tabagisme Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance agrave lrsquointention des familles vivant en contexte de vulneacuterabiliteacute etc)
Poursuivre les travaux en vue du renouvellement de la politique familiale du Queacutebec notamment en ce qui concerne le deacuteveloppement de lrsquoenfant les soins de santeacute et services sociaux le soutien et la valorisation du rocircle parental de mecircme que la conciliation travail-famille
Intensifier les actions concernant les jeunes enfants et leurs parents dans les politiques familiales municipales du Queacutebec
Collectif national
Assurer le maintien drsquoun comiteacute intersectoriel national ayant comme objectif de positionner la petite enfance comme une prioriteacute socieacutetale
82
CONCLUSION
Avenir drsquoenfants est confiant que le travail accompli par les 3000 partenaires mobiliseacutes partout au Queacutebec a eacuteteacute utile et continuera de lrsquoecirctre Chacune de ces personnes qursquoelle soit eacuteducatrice professeur intervenante communautaire infirmiegravere conseiller municipal ou mecircme employeacute drsquoAvenir drsquoenfants aura investi la cause de la petite enfance avec eacutenormeacutement de compeacutetence et de passion Agrave tous ces gens deacutevoueacutes les quelque 540 000 tout-petits du Queacutebec vous disent merci Gracircce agrave vous toutes et agrave vous tous gracircce agrave votre travail acharneacute reacutealiseacute ensemble collectivement un univers de nouvelles possibiliteacutes a eacuteteacute creacuteeacute pour les familles queacutebeacutecoises
Il reste tout de mecircme beaucoup agrave faire pour les jeunes enfants du Queacutebec comme en teacutemoignent les recommandations de ce bilan Il est cependant permis drsquoespeacuterer que les efforts deacuteployeacutes pendant les 10 derniegraveres anneacutees continueront de porter leurs fruits et que les changements geacuteneacutereacutes se poursuivront bien au-delagrave de la fin drsquoAvenir drsquoenfants
Agrave lrsquoinstar des communauteacutes autochtones osons reacutefleacutechir le futur agrave plus long terme pour les sept prochaines geacuteneacuterations Pour que nos tout-petits drsquoaujourdrsquohui soient les fiers parents et grands-parents de demain
Avenir drsquoenfants a su comme le deacutemontre ce bilan respecter le mandat qui lui a eacuteteacute donneacute en 2009 La formule innovante de ce projet de 11 ans en a fait un vaste laboratoire social qui aura permis aux experts sur le terrain qursquoils soient intervenants gestionnaires professionnels et surtout parents de travailler ensemble agrave briser des silos et tester diverses approches et pratiques
Lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires a certainement permis une reacuteflexion de fond sur la situation des enfants et des familles queacutebeacutecoises particuliegraverement des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes Ces reacuteflexions se sont traduites par des milliers drsquoactions concregravetes partout dans la province Adapteacutees agrave la diversiteacute des besoins des familles et agrave la reacutealiteacute de chaque milieu ces actions ont pu contribuer agrave ameacuteliorer la vie des enfants et des familles du Queacutebec
Ce vaste travail collectif aura eacutegalement permis de situer plus solidement la petite enfance parmi les prioriteacutes de notre socieacuteteacute Le deacuteveloppement optimal des enfants nrsquoest pas seulement lrsquoaffaire des parents crsquoest aussi une affaire drsquoEacutetat et une responsabiliteacute collective Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave teacutemoigner dans les derniegraveres anneacutees des avanceacutees faites en ce sens La petite enfance nrsquoa jamais occupeacute autant de place dans les politiques publiques et dans lrsquoespace meacutediatique Dans un contexte de vieillissement de la population de peacutenurie de main-drsquoœuvre et de changements climatiques prendre soin des enfants devient plus urgent et plus pertinent que jamais pour assurer lrsquoeacutepanouissement agrave long terme de notre socieacuteteacute
TOUS POUR EUX
2
SECTION 4 ___________________________________________________________________________________ 22
Trois axes strateacutegiques pour orienter lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants ________________________ 22
Axe 1 Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes __________ 23
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________________________ 24
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones ___ 24
Lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance __________________ 28
La promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents ____________________ 28
Avanceacutees observeacutees _____________________________________________________________________ 28
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux ______________________________ 28
Des partenariats stables et diversifieacutes ______________________________________________ 30
Des relations de collaboration durables ____________________________________________ 32
Des pratiques drsquoeacutevaluation inteacutegreacutees _______________________________________________ 35
Des pratiques drsquointervention adapteacutees _____________________________________________ 37
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires reacutegionaux ___________________________ 42
Des partenariats prometteurs mais fragiles _______________________________________ 42
De nouvelles collaborations locales-reacutegionales _____________________________________ 43
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des communauteacutes autochtones _____________________ 44
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL ________________________________________________________ 44
Le soutien agrave la nation crie __________________________________________________________ 45
Le soutien aux Inuits _______________________________________________________________ 46
Le soutien aux Autochtones en milieu urbain ______________________________________ 46
Des effets au-delagrave des milieux autochtones ________________________________________ 47
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance _______________________ 47
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents __________________________________________ 49
Axe 2 Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation ______________________ 54
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________________________ 54
Moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires _______________________ 54
Soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs ________________________________________ 55
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 3
Avanceacutees observeacutees _____________________________________________________________________ 56
Agir sur les barriegraveres __________________________________________________________________ 56
Lrsquoaction des regroupements locaux de partenaires sur les barriegraveres _______________ 57
Des actions locales reacutegionales et nationales visant des changements de pratique _ 60
Axe 3 Positionner strateacutegiquement la petite enfance _________________________________ 66
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________________________ 66
La participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage ______________ 66
Les grandes enquecirctes populationnelles ______________________________________________ 67
Le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires __________________________________ 67
Participation agrave des consultations publiques et repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs _________________________________________________________________ 67
Avanceacutees observeacutees _____________________________________________________________________ 69
Une plus grande place agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de la vie ____________ 69
Des partenaires influents _____________________________________________________________ 72
Une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique ______________________________________ 74
La petite enfance au cœur des politiques publiques __________________________________ 75
SECTION 5 ___________________________________________________________________________________ 76
Recommandations issues du bilan drsquoAvenir drsquoenfants ________________________________________ 76
Conclusion ___________________________________________________________________________________ 82
4
FIGURE 1 ndash Modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants _______________________________________ 15
FIGURE 2 ndash Eacutevolution de la freacutequentation du site agirtotorg par peacuteriode de 6 mois depuis sa mise en ligne en feacutevrier 2017 ___________________________________________ 25
FIGURE 3 ndash Eacutevolution du portrait des acteurs-cleacutes par secteur _______________________________ 30
FIGURE 4 ndash Eacutevolution des porteurs drsquoaction par secteur ______________________________________ 31
FIGURE 5 ndash Eacutevolution de lrsquoeacutetat de la mobilisation des regroupements selon lrsquoeacutechelle de collaboration drsquoHimmelman _______________________________________________ 32
FIGURE 6 ndash Nombre total drsquoactions par anneacutee ________________________________________________ 33
Figure 7 ndash Contribution financiegravere moyenne demandeacutee par les regroupements pour leur plan drsquoaction annuel _______________________________________ 33
FIGURE 8 ndash Eacutevolution des eacuteleacutements cleacutes lieacutes agrave la capaciteacute drsquoeacutevaluation des regroupements _____________________________________________________________ 35
FIGURE 11 ndash Eacutevolution de la mobilisation de lrsquoinstance reacutegionale _____________________________ 42
FIGURE 12 ndash Appreacuteciation du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements (score moyen) ___________________________________________________ 43
FIGURE 13 ndash Types de participation des parents dans les actions des regroupements locaux ___________________________________________________________________ 49
FIGURE 14 ndash Eacutechelle de participation des parents ____________________________________________ 50
FIGURE 15 ndash Les 5 types de barriegraveres cibleacutees par les actions des regroupements depuis 2010 _____________________________________________________________ 57
FIGURE 16 ndash Les 5 types drsquoactions les plus utiliseacutees par les regroupements pour intervenir aupregraves des familles en situation de deacutefavorisation ___________________________ 58
FIGURE 17 ndash Strateacutegie de recrutement visant speacutecifiquement les familles en situation de deacutefavorisation avril 2019 ________________________________________ 60
FIGURE 18 ndash Eacutevolution du nombre drsquoactions en peacuterinataliteacute (grossesse - 3 ans) ____________________________________________________________ 70
FIGURE 19 ndash Eacutevolution du financement accordeacute pour des actions en peacuterinataliteacute (grossesse -3 ans) dans la peacuteriode 2009 ndash 2019 _______________________________ 71
FIGURE 20 ndash Eacutevolution du nombre drsquoactions de type information sensibilisation et promotion de 2012 agrave 2019 _________________________________________________ 72
TABLE DES FIGURES
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 5
AHGCQ Association des haltes-garderies communautaires du Queacutebec
AQCPE Association queacutebeacutecoise des centres de la petite enfance
CAAVDO Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
CACO Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations
CETREQ Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec
CREacute Confeacuterence reacutegionale des eacutelus
CSSSPNQL Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
EQDEM Enquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle
EQEPE Enquecircte queacutebeacutecoise sur lrsquoexpeacuterience des parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans
EQPEM Enquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants de la maternelle
FQOCF Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille
GRPS Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire
GRTP Grand rassemblement pour les tout-petits
GSTP Grande semaine des tout-petits
IMDPE Instrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance
ICDJE Initiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants
ISQ Institut de la statistique du Queacutebec
IRC Instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative
JGHG Je grandis en halte-garderie
OBNL Organisation agrave but non lucratif
OCF Organismes communautaires Famille
RCAAQ Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec
RVP Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute
SIPPE Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance
UQAM Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal
UQO Universiteacute du Queacutebec en Outaouais
UQTR Universiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres
LISTE DES ACRONYMES
6
INTRODUCTION
Ce document preacutesente drsquoabord le contexte ayant meneacute agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants puis deacutecrit plus en deacutetail sa mission sa vision ses objectifs et sa gouvernance Il dresse ensuite le portrait des changements viseacutes par le projet et les strateacutegies mises en place pour les geacuteneacuterer Par la suite le bilan srsquoattarde sur les reacutesultats obtenus en les preacutesentant selon les axes strateacutegiques autour desquels srsquoest actualiseacutee la mission drsquoAvenir drsquoenfants soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance
Finalement Avenir drsquoenfants formule des recommandations qui peuvent se reacutesumer ainsi nous croyons qursquoil faut agir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Avenir drsquoenfants a vu le jour en 2009 et terminera le mandat qui lui a eacuteteacute confieacute en 2020 Pendant plus de 10 ans ce projet collectif aura chercheacute agrave mobiliser les forces vives du Queacutebec autour du bien-ecirctre des tout-petits et de leur famille
Crsquoest maintenant le temps de dresser le bilan de toutes ces anneacutees pour mesurer le chemin parcouru et proposer ce qui pourrait ecirctre fait pour ameacuteliorer davantage le deacuteveloppement des enfants de 0 agrave 5 ans au Queacutebec afin qursquoils soient le plus precircts possible pour entreprendre leur parcours scolaire
Le bilan qui suit deacutecrit une aventure audacieuse agrave laquelle toute lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et lrsquoensemble de ses partenaires sont certainement fiers drsquoavoir contribueacute avec passion et deacutevouement
En effet peu de projets au Queacutebec ainsi qursquoagrave lrsquointernational ont eu les moyens et le temps neacutecessaires pour mettre en œuvre une strateacutegie de mobilisation des communauteacutes aussi ambitieuse et complexe Cette expeacuterience aura permis de creacuteer un espace drsquoinnovation et drsquoexpeacuterimentation unique pour plus de 3000 partenaires partout au Queacutebec Elle aura aussi permis de mettre agrave lrsquoavant-scegravene les tout-petits drsquohier et drsquoaujourdrsquohui qui seront les grands de demain
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 7
CONTEXTE AYANT
CONDUIT Agrave LA CREacuteATION
DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 1
8
Un contexte sociohistorique favorable
De la Reacutevolution tranquille jusqursquoagrave aujourdrsquohui le Queacutebec a connu des changements politiques et sociaux drsquoenvergure ayant contribueacute agrave faire de la province un des chefs de file de lrsquoAmeacuterique du Nord en matiegravere de soutien aux familles et aux jeunes enfants En lrsquoespace de quelques deacutecennies le Queacutebec est en effet passeacute drsquoune position peu enviable sur plusieurs indicateurs socioeacuteconomiques agrave une position de premier de classe parmi les provinces canadiennes et sur la scegravene internationale notamment en ce qui concerne lrsquoemployabiliteacute des megraveres la diminution de la pauvreteacute infantile et lrsquoimplication des pegraveres dans lrsquoeacuteducation des jeunes
Plusieurs eacuteveacutenements ont marqueacute cette progression rapide vers une socieacuteteacute plus engageacutee envers ses enfants et ses familles pavant ainsi la voie agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants
Un des eacuteveacutenements les plus marquants est certes la publication en 1991 du rapport du Groupe de travail pour les jeunes Un Queacutebec fou de ses enfants Preacutesideacute par Camil Bouchard professeur et chercheur en psychologie et alors directeur du Laboratoire de recherche en eacutecologie sociale et humaine (LARESH) ce groupe de travail avait pour mandat de faire des recommandations pour preacutevenir et diminuer lrsquoapparition de problegravemes graves chez les jeunes neacutegligence rejet abandon sous-stimulation deacutelinquance deacutecrochage scolaire toxicomanie suicide etc Citeacute encore aujourdrsquohui comme une reacutefeacuterence ce rapport recommandait notamment la creacuteation drsquoun fonds permanent deacutedieacute agrave la petite enfance afin de garantir un investissement conseacutequent pour les familles et les jeunes enfants tout en eacutetant agrave lrsquoabri des changements politiques et des soubresauts eacuteconomiques
Le rapport a eacutegalement mis la table pour la mobilisation autour de lrsquoInitiative 123 GO De 1993 agrave 1995 des partenaires en provenance des reacuteseaux de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des milieux
communautaires cleacutericaux syndicaux municipaux et du secteur priveacute ont collaboreacute avec Centraide du Grand Montreacuteal agrave la premiegravere geacuteneacuteration des Initiatives 123 GO Six communauteacutes ont participeacute agrave cette premiegravere phase en 1995 Cocircte-des-Neiges Laval Longueuil-Ouest Montreacuteal-Nord Saint-Michel et Saint-Reacutemi Un comiteacute local drsquoimplantation a alors eacuteteacute creacuteeacute dans chaque communauteacute Les membres de ces comiteacutes locaux ont travailleacute ensemble agrave dresser le portrait de leur communauteacute agrave eacutetablir les prioriteacutes locales et agrave eacutelaborer leur propre plan drsquoaction Comme on le verra agrave la page suivante le projet eacutetait appeleacute agrave se deacutevelopper au cours des anneacutees suivantes notamment avec la mise sur pied du Centre 123 GO
Crsquoest eacutegalement agrave la suite de la publication de ce rapport que la ministre de lrsquoEacuteducation de lrsquoeacutepoque Pauline Marois deacutevoilait en janvier 1997 la nouvelle politique familiale du Queacutebec visant agrave assurer une meilleure conciliation famille-travail en offrant des services accrus agrave la petite enfance et en prolongeant les congeacutes parentaux Le gouvernement implanta alors un coucirct fixe de 5 $ par jour en garderie pour tous les bambins de 4 ans et preacutevit eacutetendre ce tarif agrave tous les jeunes drsquoacircge preacutescolaire avant lrsquoan 2000 Par ailleurs une loi permit drsquoinclure dans le curriculum scolaire reacutegulier la maternelle agrave temps plein pour les enfants de 5 ans
En 2002 la Loi visant agrave lutter contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale a eacuteteacute adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale du Queacutebec Cette loi avait pour but de guider le gouvernement dans le choix et la reacutealisation des actions qui lui permettraient drsquoatteindre ses objectifs pour reacuteduire la pauvreteacute et contrer lrsquoexclusion sociale notamment chez les familles et les jeunes enfants Eacutegalement durant cette peacuteriode la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon (Fondation) a deacuteployeacute diffeacuterentes activiteacutes dans lrsquointention drsquoameacuteliorer par la preacutevention les conditions de vie des Queacutebeacutecois
Lrsquoarriveacutee de la Fondation parmi les diffeacuterents acteurs œuvrant pour le bien-ecirctre des familles et des enfants a eacutegalement meneacute agrave la naissance drsquoune nouvelle forme de collaboration en matiegravere de preacutevention en santeacute
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 9
en eacuteducation et dans les services sociaux Ce modegravele inusiteacute de partenariat a pris forme en 2002 avec la creacuteation de Queacutebec en Forme une organisation visant la promotion de saines habitudes de vie et la preacutevention des problegravemes relieacutes au poids chez les enfants de 0 agrave 17 ans Ce partenariat srsquoest ensuite confirmeacute en 2007 par la Loi instituant le Fonds pour la promotion des saines habitudes de vie
En 2009 deux autres partenariats du mecircme type ont vu le jour Reacuteunir Reacuteussir reccedilut le mandat de favoriser la perseacuteveacuterance scolaire tandis qursquoAvenir drsquoenfants eut la mission de favoriser le deacuteveloppement global des jeunes enfants La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants fut drsquoailleurs adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale
La genegravese drsquoun projet collectif
Tel que mentionneacute preacuteceacutedemment lrsquoideacutee drsquoun fonds deacutedieacute agrave la petite enfance a drsquoabord eacutemergeacute en 1991 dans la fouleacutee du rapport Un Queacutebec fou de ses enfants Il a cependant fallu attendre les anneacutees 2000 avant que celle-ci se concreacutetise De nombreuses eacutetapes ont en effet ducirc ecirctre franchies avant drsquoarriver agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants en 2009
Du cocircteacute de la Fondation son preacutesident Andreacute Chagnon entamait une tourneacutee agrave la fin des anneacutees 1990 afin de mieux comprendre les diffeacuterentes faccedilons qursquoa la philanthropie de srsquoarticuler ailleurs au Canada et aux Eacutetats-Unis La Fondation formula diffeacuterents constats au fil des eacutechanges avec plusieurs fondations philanthropiques canadiennes et ameacutericaines renommeacutees Il lui apparut ainsi preacutefeacuterable drsquooffrir un financement stable avec une dureacutee deacutetermineacutee et plus particuliegraverement de laisser les milieux deacuteterminer eux-mecircmes les objectifs agrave atteindre les actions agrave mettre en œuvre et les faccedilons de les peacuterenniser si ceux-ci srsquoengageaient dans une deacutemarche de mobilisation intersectorielle
Crsquoest dans cette optique que la Fondation a deacutemarreacute un projet pilote de soutien agrave la mobilisation locale en petite enfance dans un premier temps agrave Magog puis
agrave Gatineau et agrave Salaberry-de-Valleyfield Ce soutien srsquoarticulait principalement par lrsquoaccompagnement drsquoun agent de deacuteveloppement mais aussi par un soutien financier agrave des projets visant agrave joindre les enfants et leur famille Le projet pilote a rapidement pris de lrsquoampleur et est officiellement devenu Queacutebec Enfants au deacutebut des anneacutees 2000 Queacutebec Enfants visait agrave favoriser une entreacutee scolaire reacuteussie chez les enfants en soutenant leur deacuteveloppement global entre 0 et 5 ans En tout une vingtaine de communauteacutes ont eacuteteacute accompagneacutees par Queacutebec Enfants dans 6 reacutegions administratives soit lrsquoOutaouais les Laurentides Lanaudiegravere la Monteacutereacutegie lrsquoEstrie et le Bas-Saint-Laurent
Agrave la mecircme eacutepoque les Initiatives 123 GO accompagneacutees par le Centre 123 GO visaient agrave soutenir la creacuteation drsquoenvironnements favorables pour les jeunes enfants et leur famille Principalement ancreacutees dans les reacutegions de Montreacuteal et de Queacutebec ces initiatives beacuteneacuteficiaient drsquoune collaboration eacutetroite avec le milieu de la recherche plus particuliegraverement avec Camil Bouchard et son eacutequipe de lrsquoUQAM Tandis que Queacutebec Enfants permettait de financer directement des projets ciblant les enfants et leurs parents les Initiatives 123 GO visaient agrave renforcer le reacuteseau qui gravite autour drsquoeux en soutenant la capaciteacute drsquoagir des communauteacutes agrave se mobiliser agrave travailler ensemble de faccedilon intersectorielle agrave influencer les deacutecideurs et agrave srsquoautoeacutevaluer pour offrir des environnements de qualiteacute pour les familles et les enfants
Par ailleurs autour de 2010 la collaboration de Margaret Norrie McCain de Fraser Mustard et de Stuart Shanker dans le cadre du projet Le point sur la petite enfance a apporteacute une leacutegitimiteacute politique et scientifique agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants Les travaux pancanadiens meneacutes par ces chercheurs ont notamment permis de reacutealiser un bilan des actions des diffeacuterentes provinces canadiennes en matiegravere de petite enfance et de proposer des pistes drsquoameacuteliorations pour le futur
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Bien que le Queacutebec ait fait des gains importants depuis la Reacutevolution tranquille le bilan et les recommandations consigneacutes dans Le point sur la petite enfance 3 sont sans eacutequivoque le Queacutebec nrsquoavait alors toujours pas de vision commune pour la petite enfance il disposait de peu de donneacutees sur le deacuteveloppement des enfants et la gouvernance de ce secteur eacutetait morceleacutee entre diffeacuterents ministegraveres et diffeacuterentes organisations nuisant ainsi agrave la concertation des efforts Or comme le dit si bien lrsquoadage laquo Il faut tout un village pour eacutelever un enfant raquo Il devenait ainsi encore plus eacutevident qursquoil fallait conjuguer les efforts et srsquoengager ensemble peu importe le secteur drsquoactiviteacute dans lrsquointeacuterecirct de tous les enfants queacutebeacutecois et de leur famille
Des pourparlers se sont amorceacutes en 2005 entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation pour agir de concert en faveur de la petite enfance Dans la fouleacutee de ces neacutegociations il apparut alors agrave Queacutebec Enfants agrave 123 GO et agrave leurs bailleurs de fonds qursquoils devaient unir leurs efforts pour soutenir les communauteacutes locales dans leur volonteacute de favoriser le bien-ecirctre des jeunes enfants et de leur famille Ensemble ces deux organisations ont orchestreacute leurs repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec et ont esquisseacute ce qursquoallait devenir Avenir drsquoenfants
La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants et le protocole drsquoentente intervenu entre le ministegravere de la Famille pour et au nom du gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon ont permis de deacutelimiter le champ drsquoexercice du mandat de la Socieacuteteacute de gestion du fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants qui deviendra Avenir drsquoenfants La socieacuteteacute fut ainsi affecteacutee au financement drsquoactiviteacutes de projets et drsquoinitiatives visant agrave soutenir le deacuteveloppement global des enfants de 5 ans et moins vivant en situation de pauvreteacute afin de favoriser la reacuteussite de leur entreacutee scolaire et la poursuite de leur scolariteacute
Le protocole drsquoentente entre le ministegravere de la Famille et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon signeacute le 1er octobre 2009 a permis de deacutefinir les termes de ce partenariat ineacutedit Il srsquoagissait drsquoune entente de 10 ans1 devant initialement prendre fin le 30 septembre 2019 Au cours de cette peacuteriode le gouvernement du Queacutebec et la Fondation y consacreraient la somme de 400 M$ soit 15 M$ annuellement provenant du gouvernement et 25 M$ annuellement provenant de la Fondation Le protocole drsquoentente preacutecisait eacutegalement le rocircle et la raison drsquoecirctre de la Socieacuteteacute de gestion du fonds ainsi que les principes drsquoaction qui devaient la guider
Ligne du temps en petite enfance au Queacutebec
1 Lrsquoentente sera finalement prolongeacutee drsquoun an (2009-2020) sans ajout de nouvelles sommes
MISSION VISION AXES
STRATEacuteGIQUES ET GOUVERNANCE
SECTION 2
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Une mission et une vision au service des tout-petits
Avenir drsquoenfants est une organisation agrave but non lucratif (OBNL) issue drsquoun partenariat de 10 ans entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon Agrave travers son projet de mobilisation des communauteacutes Avenir drsquoenfants a accompagneacute et soutenu des milliers de partenaires en petite enfance au palier local reacutegional et national
De 2009 agrave 2020 Avenir drsquoenfants aura travailleacute agrave soutenir et renforcer la collaboration entre les reacuteseaux intersectoriels agrave tous les paliers de deacutecision pour mettre en place des strateacutegies concerteacutees favorisant le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants afin que chacun drsquoeux soit precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire en accordant une attention particuliegravere aux familles deacutefavoriseacutees
Plus de 3000 partenaires ont contribueacute agrave ce vaste projet collectif Agrave lrsquoeacutechelle locale 139 communauteacutes situeacutees partout au Queacutebec ont planifieacute reacutealiseacute et eacutevalueacute ensemble des plans drsquoaction visant le deacuteveloppement global des tout-petits et le bien-ecirctre des familles de leur territoire Avenir drsquoenfants a aussi soutenu la mobilisation de communauteacutes des nations autochtones du Queacutebec des instances reacutegionales et la mise en œuvre de projets innovants en partenariat avec des acteurs œuvrant au palier national en plus de partager et faire rayonner les reacutesultats les bons coups et les apprentissages deacuteveloppeacutes au fil des anneacutees
Des axes strateacutegiques et des valeurs aligneacutes
Durant lrsquoensemble de son mandat de 11 ans les efforts drsquoAvenir drsquoenfants se seront principalement concentreacutes autour de trois axes
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
Vu la complexiteacute et lrsquoampleur du travail agrave reacutealiser pour remplir cette mission les actions et le fonctionnement drsquoAvenir drsquoenfants ont toujours reposeacute sur les valeurs suivantes
le respect des partenaires et du rythme des communauteacutes
la creacuteativiteacute et le dynamisme dans une approche proactive
la collaboration
la transparence et lrsquointeacutegriteacute
la souplesse et lrsquoadaptation
le partage des savoirs et des expeacuteriences
Pour que chaque enfant arrive agrave lrsquoeacutecole precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 13
La gouvernance et la structure drsquoAvenir drsquoenfants
En tant qursquoOBNL Avenir drsquoenfants est gouverneacute par un conseil drsquoadministration composeacute de quatre administrateurs nommeacutes par le gouvernement du Queacutebec quatre administrateurs nommeacutes par la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et deux administrateurs coopteacutes nommeacutes conjointement par les deux signataires de lrsquoentente de partenariat Le preacutesident est nommeacute parmi les administrateurs proposeacutes par le ministre de la Famille Il existe eacutegalement deux comiteacutes du conseil le comiteacute drsquoaudit et le comiteacute drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes Le mandat de ces comiteacutes est respectivement de veiller agrave la bonne gestion des fonds confieacutes agrave Avenir drsquoenfants et de veiller agrave ce qursquoAvenir drsquoenfants adopte des pratiques drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes rigoureuses dans le cadre de ses actions et de celles de ses partenaires
Bien que la structure drsquoAvenir drsquoenfants ait eacutevolueacute selon les diffeacuterentes phases de lrsquoorganisation elle a eacuteteacute principalement reacutepartie entre six directions la direction geacuteneacuterale le soutien aux communauteacutes les partenariats en innovation et avec les nations autochtones lrsquoeacutevaluation les finances et lrsquoadministration ainsi que les communications et la valorisation
Une des particulariteacutes de cette structure eacutetait de reposer sur un nombre important de ressources drsquoaccompagnement directement sur le terrain aupregraves des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux partout au Queacutebec Ces ressources eacutetaient elles aussi accompagneacutees par une eacutequipe de conseillers speacutecialistes des contenus et de lrsquoeacutevaluation Les diffeacuterentes directions venaient en soutien au travail des eacutequipes terrains et des conseillers par la gestion des processus lrsquoadministration les communications et de saines pratiques en matiegravere de gestion des ressources humaines Ce mode de fonctionnement peut ecirctre qualifieacute de structure en parapluie permettant de mettre de lrsquoavant lrsquoaccompagnement des individus et des groupes agrave chaque niveau pour soutenir lrsquoatteinte de la mission drsquoAvenir drsquoenfants
Avenir drsquoenfants en chiffres
139 regroupements locaux de partenaires et 16 instances reacutegionales dans 17 reacutegions du Queacutebec qui deacuteploient des projets visant le deacuteveloppement global des enfants degraves la grossesse et tout au long de la petite enfance
25 communauteacutes des Premiegraveres Nations viseacutees par un partenariat avec la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
8 communauteacutes cries soutenues par le biais drsquoune entente reacutegionale
1 partenariat avec la nation inuite
35 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Pregraves de 3000 organisations partenaires
400 M$ investis sur une peacuteriode de 11 ans pour soutenir des actions collectives et des projets innovants en petite enfance
STRATEacuteGIES DEacutePLOYEacuteES POUR GEacuteNEacuteRER DES CHANGEMENTS
SECTION 3
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 15
Par sa mission sa vision et ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants srsquoest rapidement positionneacute avec ses partenaires comme eacutetant un projet drsquoinnovation sociale visant le deacuteveloppement optimal des jeunes enfants en misant sur le renforcement des capaciteacutes des parents des intervenants et des organisations Pour reacutealiser ce projet complexe il a eacuteteacute neacutecessaire de srsquoappuyer sur un modegravele theacuteorique deacutetaillant la nature et lrsquoampleur des strateacutegies et des actions agrave mettre en place afin de reacutealiser la mission de soutenir une entreacutee scolaire reacuteussie pour tous les enfants du Queacutebec
Figure 1 Modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Effets agrave cours terme Effets intermeacutediairesDes pratiques mieux adapteacutees aux besoins des familles et des enfants
Des organisations et des ressources deacutedieacutees agrave la petite enfance
Des partenariats efficients
Effets agrave long termeLa petite enfance est consideacutereacutee
et traiteacutee comme une prioriteacute socieacutetale
Strateacutegies habilitantes
PERFORMANCE ORGANISATIONNELLE DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
CONTEXTE POLITIQUE EacuteCONOMIQUE SOCIAL
PARTENAIRES SOCIEacuteTEacute
Des communauteacutes mobiliseacutees
bull Preacutesence drsquoacteurs essentiels en petite enfance
bull Engagement drsquoacteurs essentiels au sein des partenariats
bull Mobilisation des acteurs autour des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Des partenaires qui valorisent la participation des parents
bull Mise en place de strateacutegies efficaces pour faciliter la participation des parents surtout ceux vivant en situation de deacutefavorisation Des communauteacutes
plus engageacutees en petite enfance
bull Vision commune autour des interventions preacuteventives en petite enfance
bull Prise en charge des actions par la communauteacute
bull Des enfants mieux preacutepareacutes pour une entreacutee reacuteussie agrave lrsquoeacutecole
bull Les citoyens divers acteurs et deacutecideurs adoptent des comportements des politiques publiques et des mesures favorables agrave la petite enfance
bull Ameacutelioration dans les cinq sphegraveres de deacuteveloppement
- santeacute physique et bien-ecirctre
- compeacutetences sociales
- maturiteacute affective
- deacuteveloppement cognitif et langagier
- habileteacutes de communication et connaissances geacuteneacuterales
Des parents mieux soutenus dans leur rocircle
bull Accessibiliteacute aux services
bull Services adapteacutes aux besoins
bull Intervenants qui font eacutequipe avec les parents
bull Accompagnement
bull Soutien
bull Financement
bull Leadership strateacutegique
Partenariats et alliances strateacutegiques
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Partenariats avec les nations autochtones
Partenariats et innovation
Regroupements locaux de partenaires
Instances reacutegionales
Acteurs cleacutes
Des capaciteacutes drsquoagir renforceacutees
bull Une deacutemarche collective qui rassemble les partenaires autour drsquoune vision commune et dont les actions se renforcent mutuellement
bull Joindre plus efficacement les familles vivant en situation de deacutefavorisation
bull Une collaboration entre les instances reacutegionales et les communauteacutes locales incluant les communauteacutes autochtones
bull Soutien agrave des projets structurants permettant le renforcement de la capaciteacute drsquoagir et des compeacutetences des grands reacuteseaux impliqueacutes en petite enfance
bull Des liaisons inter-paliers (local reacutegional national) efficaces
ACTEURS SECTORIELS ACTEURS SUPRA-LOCAUX ACTEURS LOCAUX ACTEURS REacuteGIONAUX ACTEURS NATIONAUX
DES DEacuteCIDEURS Agrave TOUS LES PALIERS QUI METTENT Agrave LEUR AGENDA LA PETITE ENFANCE
PREacuteSENCE DrsquoENVIRONNEMENTS FAVORABLES AU DEacuteVELOPPEMENT DES TOUT-PETITS
Le modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Le modegravele de changement preacutesenteacute ci-dessous illustre lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre par Avenir drsquoenfants et ses partenaires et les principaux effets escompteacutes au fil du temps agrave court moyen et long terme
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Les connaissances acquises au cours des 30 derniegraveres anneacutees ont deacutemontreacute que ces types de changements srsquoamorcent de faccedilon subtile que leur progression est plus iteacuterative que lineacuteaire qursquoils sont geacuteneacuteralement le produit de lrsquointeraction entre diffeacuterents eacuteleacutements de lrsquoenvironnement dans lequel eacutevolue chaque enfant et qursquoils ont un effet drsquoentraicircnement en cascade ou en domino
Lrsquoeffet ultime de lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires sur le deacuteveloppement global des jeunes enfants ainsi que sur leur niveau de preacuteparation agrave lrsquoentreacutee scolaire passe donc par cette chaicircne de changements appuyeacutes sur le processus de mobilisation des acteurs locaux et reacutegionaux pour mener agrave des gestes et des engagements favorables au deacuteveloppement de lrsquoensemble des enfants du Queacutebec
Les principales strateacutegies et actions drsquoAvenir drsquoenfants
Les diffeacuterentes actions mises de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants srsquoinscrivaient agrave lrsquointeacuterieur de quatre grandes strateacutegies qui reacutesument bien lrsquoensemble de celles identifieacutees dans le modegravele de changement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien aux communauteacutes autochtones
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
La mise en œuvre de ces strateacutegies et les apprentissages tireacutes de lrsquoexpeacuterience des derniegraveres anneacutees ont permis aux acteurs des diffeacuterents paliers de proposer des pistes drsquoaction pour cibler les enjeux identifieacutes dans leurs milieux mobiliser et engager les ressources utiles et inteacutegrer les apprentissages afin de faire eacutevoluer leur projet collectif
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Avenir drsquoenfants a drsquoabord appuyeacute les communauteacutes locales dans leurs efforts de partenariat en faveur de la petite enfance Il a par la suite soutenu la collaboration entre celles-ci et les diffeacuterentes instances reacutegionales qui proposaient des leviers compleacutementaires
Les acteurs locaux et reacutegionaux mobiliseacutes autour de la petite enfance eacutetaient geacuteneacuteralement issus des milieux communautaires de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des centres de la petite enfance et des milieux municipaux Drsquoautres acteurs issus des reacuteseaux de lrsquoemploi du secteur priveacute ou autres se sont aussi joints aux projets deacuteployeacutes dans certaines communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales
Comme le preacutecisait la Loi instituant le Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales constituait la principale strateacutegie drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants La confiance dans le pouvoir du travail en partenariat et des arrimages entre les diffeacuterents acteurs toucheacutes par le deacuteveloppement optimal des enfants ainsi qursquoen lrsquoadoption drsquoune faccedilon de faire baseacutee sur les alliances strateacutegiques et le reacuteseautage ont ameneacute Avenir drsquoenfants agrave allouer une grande part des ressources financiegraveres et humaines agrave la reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires (ci-apregraves nommeacute regroupements) agrave la mise en place de la fonction de coordination et agrave lrsquoaccompagnement
La reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires
Un protocole drsquoentente eacutetabli entre chacun des regroupements et Avenir drsquoenfants a permis de preacuteciser les attentes lieacutees agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre de plans drsquoaction visant la reacutealisation de projets et drsquoactions concregravetes aupregraves des enfants et des familles
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 17
Le processus de mobilisation des communauteacutes locales srsquoest donc appuyeacute sur un cycle de deacuteveloppement iteacuteratif et continu composeacute de cinq eacutetapes appeleacutees laquo la deacutemarche partenariale eacutecosysteacutemique raquo
Le mouvement en faveur de la petite enfance au palier local a pris vie dans une intention initiale qui incitait les acteurs locaux agrave se reacuteunir pour changer une situation ou lrsquoameacuteliorer Pour ce faire ils ont dresseacute ensemble un portrait de la situation des enfants et des familles de lrsquoorganisation des services qui leur eacutetaient offerts ainsi que des forces et des deacutefis de leur communauteacute Une analyse de ce portrait a permis au regroupement drsquoeacutetablir des prioriteacutes de se fixer des objectifs strateacutegiques et de choisir des strateacutegies drsquoaction qui permettraient drsquoatteindre ces objectifs dans le cadre drsquoune planification triennale Les actions preacutesenteacutees dans le plan annuel ont ensuite eacuteteacute mises en œuvre et eacutevalueacutees afin drsquoen tirer des apprentissages drsquoajuster le tir et de ceacuteleacutebrer les reacuteussites
Chacune de ces eacutetapes a permis de renforcer le processus de mobilisation des communauteacutes locales autour du deacuteveloppement des jeunes enfants et du mieux-ecirctre de leur famille amenant du coup une ameacutelioration dans la capaciteacute agrave
lire la reacutealiteacute des familles ayant de jeunes enfants et principalement des familles vivant en situation de deacutefavorisation
proposer des pistes drsquoaction permettant de cibler les enjeux identifieacutes
mener collectivement le projet soit de se donner une vision commune et de mobiliser et engager les ressources et expertises locales autour du projet
prendre les moyens pour peacuterenniser les actions les changements ou les effets obtenus en cours de projet
inteacutegrer les apprentissages et faire eacutevoluer le projet collectif
DEacuteMARCHEPARTENARIALE
EacuteCOSYSTEacuteMIQUE
5Lrsquoeacutevaluation et les
apprentissages
1Lrsquointention
2Lrsquoeacutetat de
situation et lrsquoanalyse
3La planification
4La mise
en œuvre
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
En 2012 en reacuteponse au besoin drsquooutils pour faciliter lrsquoexercice collectif de planification des regroupements Avenir drsquoenfants srsquoest inspireacute du modegravele de Bronfenbrener et de lrsquoexpeacuterience du Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec (CETREQ) et a ainsi adapteacute et diffuseacute les principes la deacutemarche et les outils de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
Cette approche permet la mise en commun des connaissances des points de vue et des ressources drsquoun milieu pour agir avec coheacuterence agrave la fois aupregraves de lrsquoenfant de sa famille et de lrsquoensemble de la communauteacute Elle propose des prioriteacutes baseacutees sur des facteurs de protection lieacutes agrave la petite enfance et place la transformation des pratiques au cœur de la planification Ces derniegraveres srsquoillustrent notamment par des modifications concregravetes des comportements des attitudes et des croyances chez lrsquoenfant dans la famille et dans la communauteacute
Lrsquoaction collective en reacuteunissant les forces de la communauteacute est donc un ingreacutedient essentiel drsquoune deacutemarche de planification eacutecosysteacutemique
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Cette deacutemarche de planification reacuteunissant des repreacutesentants des diffeacuterents reacuteseaux a donc permis drsquoenrichir et de valider les observations par le regard croiseacute entre les partenaires de susciter une meilleure adheacutesion de tous lorsque le choix des prioriteacutes eacutetait partageacute et de geacuteneacuterer une plus grande mobilisation induite par lrsquoaction concerteacutee
La mise en place de la fonction de coordination
Mener agrave terme un projet collectif implique que diffeacuterents rocircles soient assumeacutes Que lrsquoon parle de mobilisation de communication de reacutefeacuterence de leadership drsquoadministration ou de logistique toutes les activiteacutes qui en deacutecoulent devaient ecirctre prises en charge par chaque regroupement Pour soutenir chacun de ces regroupements dans la reacutealisation de sa mission respective le financement drsquoAvenir drsquoenfants a permis lrsquoembauche drsquoune ressource speacutecifique pour coordonner lrsquoensemble de ses activiteacutes
Les principales responsabiliteacutes lieacutees au rocircle de coordination consistaient entre autres agrave
susciter lrsquoimplication et la participation de chacun
solliciter la participation de nouveaux partenaires
coordonner la planification la mise en œuvre lrsquoeacutevaluation et le rayonnement des actions
permettre lrsquoeacutechange drsquoinformations et la collaboration entre les partenaires et autres instances locales ou reacutegionales
faciliter les possibiliteacutes de partenariats et lrsquoeacutechange de ressources
assurer la mise en place et lrsquoanimation des outils communs de communication (page Facebook site web infolettre)
avoir un regard global sur les outils existants les partenaires les bonnes pratiques les leviers les autres concertations pour reacutefeacuterer et transfeacuterer
planifier animer et faire le suivi des rencontres
geacuterer les aspects plus administratifs lieacutes au deacuteploiement des activiteacutes du regroupement
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
Lrsquoaccompagnement
Avenir drsquoenfants a fait de lrsquoaccompagnement conjugueacute au soutien financier un des moyens essentiels au renforcement de la capaciteacute des partenaires agrave planifier et agir de faccedilon strateacutegique et concerteacutee Cet accompagnement eacutetait offert par une eacutequipe composeacutee drsquoagents drsquoaccompagnement drsquoagents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale et de conseillers en soutien aux communauteacutes en eacutevaluation et en valorisation et communication Cette eacutequipe eacutetait compleacuteteacutee par le soutien et lrsquoexpertise de diffeacuterents professionnels en gestion et en administration
laquo La mise en place drsquoun leadership pour coordonner les actions a permis de mettre en œuvre des actions concregravetes dans la communauteacute une meilleure circulation de lrsquoinformation une meilleure coordination des rencontres et une meilleure participation des partenaires aux rencontres raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 19
Les fonctions lieacutees agrave cet accompagnement eacutetaient varieacutees Elles reacutesidaient principalement dans lrsquoobservation et la veille strateacutegique lrsquoavis-conseil la liaison le coaching le reacuteseautage et lrsquoassistance au deacuteveloppement drsquooutils Ces fonctions permettaient aux agents aux conseillers et aux autres professionnels drsquoAvenir drsquoenfants drsquooffrir du soutien aux regroupements sur diffeacuterents objets tels
la mobilisation et la gouvernance en lien avec lrsquoorganisation des processus de gestion et de deacutecision pour mener agrave bien les projets le ralliement des acteurs importants pour mener la deacutemarche le partage des prioriteacutes et des responsabiliteacutes entre les diffeacuterents acteurs et la circulation efficace de lrsquoinformation
la deacutemarche de planification tant sur le cycle de planification lui-mecircme que sur lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
les connaissances issues de la recherche en lien avec le deacuteveloppement de lrsquoenfant les besoins des familles lrsquoimportance drsquoagir tocirct la transition scolaire la deacutefavorisation etc
le processus drsquoeacutevaluation et les eacuteleacutements qui le composent comme la recherche de ressources speacutecialiseacutees en eacutevaluation le renforcement de la mobilisation pour atteindre les reacutesultats souhaiteacutes dans la communauteacute et lrsquoajustement des actions appuyeacute par les apprentissages
la valorisation des connaissances et des reacutesultats issus des actions reacutealiseacutees le rayonnement des outils deacuteveloppeacutes par les regroupements et les strateacutegies de communication et drsquoinfluence
Pour soutenir la pratique drsquoaccompagnement Avenir drsquoenfants srsquoest doteacute en 2010 drsquoun cadre de reacutefeacuterence en accompagnement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes reacutegionales
Pour assurer une compleacutementariteacute agrave lrsquoaction collective locale Avenir drsquoenfants a deacuteployeacute une seacuterie de moyens en soutien agrave la mobilisation reacutegionale Un budget permettant lrsquoembauche drsquoune coordination ou la mise en œuvre de quelques actions a aussi eacuteteacute mis agrave la disposition des acteurs reacutegionaux en petite enfance
Les instances reacutegionales appuyeacutees par ces ressources et par les agents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale drsquoAvenir drsquoenfants avaient comme mandat de favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants Aussi elles ont eacuteteacute inviteacutees agrave apporter leur contribution aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements locaux et en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ceux-ci
Soutien financier speacutecifique agrave lrsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a verseacute aux regroupements locaux de partenaires un montant eacutequivalent agrave 7 du budget du plan drsquoaction pour mener agrave bien le processus drsquoeacutevaluationprojets innovants en petite enfance
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La composition et le fonctionnement des instances reacutegionales variaient drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre afin de srsquoadapter aux diffeacuterentes reacutealiteacutes et de mieux reacutepondre aux besoins selon les endroits Certaines reacutegions ont donc choisi de reacuteunir les acteurs des diffeacuterents reacuteseaux autour drsquoune instance reacutegionale deacutedieacutee speacutecifiquement agrave la petite enfance Drsquoautres ont ajouteacute la preacuteoccupation laquo petite enfance raquo agrave la mission drsquoune instance reacutegionale deacutejagrave existante par exemple une instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative plutocirct que drsquoen creacuteer une nouvelle
Cette strateacutegie a permis de renforcer dans les reacutegions la preacuteoccupation en faveur de lrsquoimportance drsquoagir tocirct particuliegraverement aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation et de voir naicirctre des projets mobilisateurs agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale en coheacuterence et en soutien aux actions reacutealiseacutees au palier local
Le soutien aux communauteacutes autochtones
En plus du soutien agrave la mobilisation locale et reacutegionale Avenir drsquoenfants a mis en œuvre en 2010 la strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones Pour la reacutealiser des partenariats ont eacuteteacute mis en place avec les institutions cleacutes œuvrant aupregraves des communauteacutes des Premiegraveres Nations des Cris des Inuits et des Autochtones en milieu urbain
La strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones a pris appui sur la reconnaissance de la speacutecificiteacute de ces nations Elle a permis de soutenir le deacuteveloppement drsquoinitiatives preacuteventives conccedilues par et pour les Autochtones autour de la petite enfance et de la famille
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces communauteacutes un soutien financier adapteacute Un gestionnaire un conseiller en eacutevaluation et un agent drsquoaccompagnement ont eacuteteacute mis agrave contribution pour soutenir en coconstruction le deacuteveloppement et la mise en œuvre de ces diffeacuterents projets ainsi que la mise en reacuteseau des diffeacuterentes institutions autochtones entre elles et avec drsquoautres instances nationales reacutegionales ou locales
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
En appui agrave la mobilisation locale et reacutegionale des communauteacutes Avenir drsquoenfants a mis en place la strateacutegie Partenariats et innovation initialement nommeacutee Acquisition et transfert de connaissances
Les projets deacuteposeacutes dans le cadre de cette strateacutegie ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par des acteurs issus des reacuteseaux nationaux ayant une porteacutee locale reacutegionale ou nationale et qui eacutetaient actifs dans les domaines de la famille et de la petite enfance Pour reacutealiser leur projet certains de ces reacuteseaux se sont associeacutes au milieu de la recherche ce qui leur a permis entre autres de srsquoengager dans une deacutemarche drsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces reacuteseaux un soutien financier ainsi qursquoun accompagnement par un conseiller liaisons strateacutegiques et partenariats Cet accompagnement caracteacuteriseacute par une approche de coconstruction a permis des allers-retours reacuteguliers entre les partenaires et le conseiller pour soutenir lrsquoavancement de chacune des initiatives
La strateacutegie Partenariats et innovation a permis de soutenir des projets favorisant la creacuteation et la diffusion de savoirs et de savoir-faire ayant des effets positifs sur le deacuteveloppement global des enfants de 0-5 ans les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et le renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents des intervenants et des organisations
Par des activiteacutes de transfert et drsquoappropriation des connaissances aupregraves des acteurs concerneacutes les projets financeacutes ont geacuteneacutereacute de nouvelles connaissances des outils diversifieacutes et des programmes favorisant les changements de pratiques ayant un effet durable sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services aux enfants et aux familles
Les projets en Partenariats et innovation qui ont eacuteteacute financeacutes par Avenir drsquoenfants sont deacutecrits dans la section Projets en Partenariats et innovation du site agirtotorg
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Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
Afin de soutenir plus largement lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre pour reacutealiser la mission drsquoAvenir drsquoenfants une quatriegraveme strateacutegie a eacuteteacute deacuteployeacutee Celle-ci srsquoincarnait dans la posture drsquoinfluence qursquoa adopteacute Avenir drsquoenfants et srsquoest traduite par sa volonteacute de
srsquoassurer que la preacuteoccupation de soutenir le deacuteveloppement des enfants soit toujours au cœur des discussions des partenaires
soutenir lrsquointeacutegration des principes agrave la base des meilleures pratiques en petite enfance dans les actions reacutealiseacutees aupregraves drsquoeux et de leur famille
favoriser la coheacutesion des acteurs autour drsquoune vision commune sur lrsquoimportance de soutenir le deacuteveloppement des enfants
soutenir la peacuterennisation drsquoactions gagnantes qui auront eacuteteacute deacuteveloppeacutees et documenteacutees aux paliers local et reacutegional
soutenir lrsquoeacutetablissement de ponts entre les diffeacuterents ministegraveres
souligner lrsquoimportance des politiques globales et inteacutegreacutees visant agrave soutenir les familles ayant de jeunes enfants
Le soutien agrave la creacuteation drsquoalliances la collaboration agrave des enquecirctes nationales la participation agrave des instances et des comiteacutes strateacutegiques sont quelques-uns des types drsquoactions qui ont permis drsquoactualiser ce leadership strateacutegique Il a eacuteteacute renforceacute par la contribution drsquoAvenir drsquoenfants agrave la reacutealisation drsquoeacuteveacutenements strateacutegiques agrave lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux ainsi qursquoau deacuteveloppement drsquooutils favorisant le transfert de connaissances
Lrsquoexercice de ce leadership a eacuteteacute reacutealiseacute gracircce agrave la contribution et agrave lrsquoengagement du personnel drsquoAvenir drsquoenfants des regroupements locaux et reacutegionaux et des diffeacuterentes instances nationales
Crsquoest donc en srsquoappuyant principalement sur le financement et lrsquoaccompagnement renforceacute par ses actions drsquoinfluence strateacutegique que le soutien drsquoAvenir drsquoenfants agrave la mobilisation locale et reacutegionale au partenariat avec les communauteacutes autochtones et aux projets Partenariats et innovation a pris forme Plus important encore les diffeacuterentes strateacutegies privileacutegieacutees par Avenir drsquoenfants ont eacuteteacute mises en œuvre dans un esprit de collaboration de coconstruction et de respect du rythme de chaque communauteacute Elles ont contribueacute agrave positionner dans lrsquoespace public lrsquoimportance drsquoagir en petite enfance la pertinence du travail collectif pour agir sur des probleacutematiques complexes et la neacutecessiteacute drsquoagir aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La section qui suit preacutesente plus concregravetement comment se sont actualiseacutes le modegravele de changement et les grandes strateacutegies drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants
TROIS AXES STRATEacuteGIQUES POUR ORIENTER LrsquoACTION DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 4
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 23
Afin de reacutealiser pleinement sa mission Avenir drsquoenfants a identifieacute trois axes strateacutegiques ayant orienteacute le deacuteploiement de ses strateacutegies et guideacute ses actions aupregraves des partenaires en petite enfance depuis une deacutecennie Ces trois grands axes strateacutegiques sont
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
La section suivante deacutecrit en quoi consistaient ces trois grands axes strateacutegiques et deacutetaille la contribution drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ainsi que les avanceacutees observeacutees dans les 10 derniegraveres anneacutees pour chacun de ces axes
Ces avanceacutees ont eacuteteacute identifieacutees en utilisant des donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants mais eacutegalement gracircce aux rapports drsquoeacutevaluation reacutealiseacutes dans les communauteacutes locales les instances reacutegionales les communauteacutes autochtones et les projets Partenariats et innovation Puisqursquoil est complexe drsquoeacutevaluer les effets de projets comme ceux auxquels a contribueacute Avenir drsquoenfants les avanceacutees preacutesenteacutees dans cette section deacutepeignent une reacutealiteacute partielle de lrsquoexpeacuterience veacutecue durant les 10 derniegraveres anneacutees mais tout de mecircme eacuteclairante pour la poursuite de la mobilisation en faveur de la petite enfance
Axe 1 Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
De la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 5 ans il faudra tout un entourage drsquoadultes deacutevoueacutes pour accompagner un enfant jusqursquoagrave son premier jour de maternelle Bien sucircr les parents sont aux premiegraveres loges de cette grande aventure mais ils ne devraient jamais ecirctre seuls Durant la peacuteriode cruciale qursquoest la petite enfance de nombreuses personnes interagiront avec lrsquoenfant
et accompagneront les parents dans les joies et les meacuteandres de la parentaliteacute Que ce soit un membre de la famille un voisin une eacuteducatrice une infirmiegravere un meacutedecin une pharmacienne une intervenante communautaire ou un conseiller municipal ils ont tous un rocircle agrave jouer pour faire de la trajectoire de lrsquoenfant un parcours positif
Crsquoest dans lrsquooptique de contribuer agrave renforcer la communauteacute autour de lrsquoenfant et de sa famille qursquoAvenir drsquoenfants a choisi de soutenir drsquoabord et avant tout la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Cette mobilisation intersectorielle eacutetait drsquoimportance capitale Agir aupregraves des enfants et des familles particuliegraverement les plus vulneacuterables est eacuteminemment complexe et aucun acteur ne peut avoir la reacuteponse seul agrave lrsquoensemble des besoins En effet influencer positivement la vie drsquoun enfant et de sa famille implique qursquoon agisse agrave la fois aupregraves de cet enfant et de ses parents mais aussi dans son milieu de vie Pour y parvenir la collaboration est essentielle et ce agrave tous les paliers de deacutecisions
Crsquoest donc agrave force de rencontres drsquoeacutechanges drsquoexercices de planification de mises en œuvre drsquoactions de reacuteajustements et de travail drsquoinfluence qursquoun filet de protection autour des enfants et de leur famille srsquoest peu agrave peu tisseacute
Avenir drsquoenfants en quelques mots
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Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le soutien agrave la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes comprend une vaste part des efforts mis de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants dans le cadre de ce projet collectif
Cette section offre un aperccedilu de la contribution de lrsquoorganisation dans
le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
la promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
Une eacutequipe drsquoaccompagnement local et de liaison reacutegionale deacuteployeacutee dans toutes les reacutegions du Queacutebec ainsi qursquoune offre drsquoaccompagnement aupregraves de communauteacutes autochtones
Une eacutequipe soutien-conseil du siegravege social chargeacutee de soutenir le travail de lrsquoeacutequipe drsquoaccompagnement deacuteployeacutee sur le terrain sur les domaines suivants
bull soutien aux communauteacutes
bull eacutevaluation
bull gestion et partage des savoirs
bull communications
bull partenariats
bull gestion de projet
Des investissements totalisant 1732 M$ pour les 139 regroupements et de 6 M$ pour 162 instances reacutegionales
Un soutien financier particulier alloueacute agrave 257 organismes communautaires Famille issus de toutes les reacutegions du Queacutebec afin de faciliter leur participation active aux travaux des regroupements pour un total de 171 M$
2 Les reacutegions de la Mauricie et du Centre-du-Queacutebec sont reacuteunies au sein de la mecircme instance reacutegionale ce qui explique qursquoil y ait 16 instances pour 17 reacutegions
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Un investissement totalisant 165 M$ aupregraves des nations autochtones ayant permis de soutenir
bull la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador dans son accompagnement de 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations
bull un partenariat avec le gouvernement reacutegional cri pour lrsquoaccompagnement de 8 communauteacutes et drsquoune instance reacutegionale
bull 2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
bull 1 partenariat avec la nation inuite par le biais de la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSN)
Un financement agrave hauteur de 95 M$ entre 2009 et 2019 accordeacute aux regroupements afin de renforcer leur capaciteacute en eacutevaluation
Lrsquoeacutelaboration drsquooutils visant agrave faciliter le partage et lrsquoutilisation des connaissances et le deacuteploiement drsquoun atelier de travail adapteacute aux besoins des partenaires
bull En date du 30 juin 2019 71 regroupements et 6 instances reacutegionales ont assisteacute agrave des ateliers en partage et valorisation des connaissances
La mise en ligne drsquoune plateforme web agirtotorg deacutedieacutee agrave outiller les partenaires en petite enfance et agrave faciliter le partage de leurs initiatives Cela a permis de geacuteneacuterer
bull la creacuteation drsquoune fiche drsquoinformation pour chaque partenaire
bull lrsquoaccegraves agrave une carte interactive de geacuteolocalisation des partenaires et agrave des moteurs de recherche
bull la diffusion des vues drsquoensemble des plans drsquoaction locaux
bull le partage de plus de 155 fiches de reacutealisations drsquooutils et de deacutemarches drsquoeacutevaluation proposeacutees par les partenaires
bull lrsquoaccegraves agrave 18 theacutematiques issues des besoins et des preacuteoccupations nommeacutes par les partenaires
Lrsquoorganisation de quatre grands eacuteveacutenements nationaux reacuteunissant des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux provenant de diffeacuterents secteurs drsquoactiviteacute
bull Les sondages drsquoappreacuteciation auxquels les participants ont reacutepondu ont permis de deacutemontrer la valeur ajouteacutee de ces lieux de rencontre et drsquoeacutechanges tant pour nourrir des collaborations que pour enrichir des pratiques3
3 Taux de satisfaction geacuteneacuteral des participants au-delagrave de 90 agrave chacun des eacuteveacutenements Source Sondage de satisfaction interne drsquoAvenir drsquoenfants aupregraves des participants issus du reacuteseau de la petite enfance
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La plateforme web agirtotorg comme levier agrave la valorisation et lrsquoutilisation des connaissances
Depuis le deacutebut du mandat drsquoAvenir drsquoenfants nombre drsquoexpeacuteriences de connaissances et drsquoapprentissages ont eacuteteacute accumuleacutes Diffeacuterents moyens ont permis de les organiser afin de les partager et drsquoen assurer leur appropriation Au moment ougrave Avenir drsquoenfants amorccedilait le dernier segment de son mandat il eacutetait devenu essentiel drsquointensifier les actions en partage et appropriation des savoirs afin de srsquoassurer que le plus grand nombre de partenaires drsquoeacutelus et de deacutecideurs qui gravitent autour de la petite enfance puissent en beacuteneacuteficier
Lrsquoune des voies privileacutegieacutees en raison de la porteacutee nationale de lrsquoorganisation et du nombre eacuteleveacute de partenaires fut le web Ainsi la deacutecision fut prise de creacuteer une plateforme web afin drsquooutiller les partenaires qui œuvrent au deacuteveloppement global des tout-petits agrave travers le Queacutebec Le site agirtotorg propose des contenus theacutematiques en lien avec la petite enfance et le travail collectif nourris de lrsquoexpeacuterience et de lrsquoexpertise
des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants La plateforme met eacutegalement en lumiegravere les apprentissages des partenaires par la diffusion de leurs reacutealisations de leurs outils et de leurs deacutemarches drsquoeacutevaluation afin drsquoinspirer lrsquoaction des divers acteurs en petite enfance
Consideacuterant que le public cible du site agirtotorg eacutetait uniquement constitueacute des 3000 partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ses statistiques de freacutequentation sont excellentes Pour arriver agrave de tels reacutesultats lrsquoutilisation des reacuteseaux sociaux et la mise en œuvre de diffeacuterentes strateacutegies de communication inteacutegreacutees ont eacuteteacute neacutecessaires La strateacutegie web se deacuteployait autour de Facebook Twitter lrsquoinfolettre bimensuelle agirtotorg la preacutesence agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux ainsi que la reacutealisation de webinaires avec les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Le nombre total drsquoutilisateurs depuis la mise en ligne du site en 2017 est de pregraves de 106 000 pour un total drsquoenviron 465 500 pages vues4
Pour un tour drsquohorizon rapide de la plateforme voici quelques contenus utiles au travail collectif en petite enfance disponibles sur agirtotorg
Figure 2 - Eacutevolution de la freacutequentation du site agirtotorg par peacuteriode de 6 mois depuis sa mise en ligne en feacutevrier 2017
4 Source Google Analytics Juillet 2019
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 27
Quatre eacuteveacutenements nationaux rassembleurs
2011 ndash FORUM TOUS POUR EUX
Lors du premier Forum tenu agrave Montreacuteal pregraves de 250 participants provenant de toutes les reacutegions du Queacutebec se sont reacuteunis apregraves seulement 10 mois du deacutemarrage du projet collectif Avenir drsquoenfants Deacutejagrave il eacutetait partageacute par la majoriteacute des participants que le temps et la confiance constituaient des ingreacutedients essentiels agrave la reacuteussite et agrave la porteacutee du travail collectif
Camil Bouchard teacutemoignait que ce Forum avait permis de mettre en lumiegravere des missions communes et un enthousiasme pour le deacuteveloppement optimal des tout-petits acircgeacutes de 0 agrave 5 ans en impliquant tout le monde et ce partout au Queacutebec
Compte rendu du Forum 2011
2013 - GRANDES RENCONTRES SUR LA PERSEacuteVEacuteRANCE SCOLAIRE (GRPS)
La petite enfance srsquoest inviteacutee aux GRPS une premiegravere pour cette 3e eacutedition tenue agrave Montreacuteal Une matineacutee portant speacutecifiquement sur la petite enfance a eacuteteacute ajouteacutee avant le lancement officiel de lrsquoeacuteveacutenement et la programmation reacuteguliegravere a inclus diffeacuterents contenus en lien avec la petite enfance et le travail collectif dans un souci de continuum de services pour les enfants et les familles Cela a permis de positionner la petite enfance comme partie prenante de la preacutevention faite en perseacuteveacuterance scolaire
Pregraves de 460 participants ont eacuteteacute inviteacutes agrave la Matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants pour ensuite joindre les 1000 autres participants aux activiteacutes des GRPS
Compte rendu de la matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants
Compte rendu des GRPS 2013
2015 - FORUM TOUS POUR EUX
Cette eacutedition du Forum srsquoest tenue agrave Queacutebec et a reacuteuni 550 partenaires locaux reacutegionaux et nationaux Pour lrsquooccasion lrsquoun des confeacuterenciers eacutetait Tom Wolff consultant ameacutericain en soutien au partenariat et au deacuteveloppement communautaire Ce dernier a partageacute son expeacuterience sur les diffeacuterentes strateacutegies agrave mettre en place pour assurer la peacuterenniteacute des effets des actions et des partenariats dans les communauteacutes Crsquoest eacutegalement lors de cet eacuteveacutenement que lrsquoideacutee drsquoune semaine deacutedieacutee aux tout-petits a eacuteteacute eacutevoqueacutee Ce fut le deacutebut du projet de la Grande semaine des tout-petits (GSTP)
Compte rendu Forum 2015
2018 - GRAND RASSEMBLEMENT POUR LES TOUT-PETITS (GRTP)
Lrsquoeacuteveacutenement a afficheacute complet et a reacuteuni 650 personnes en provenance du milieu de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des services de garde du communautaire et du municipal Des repreacutesentants des communauteacutes autochtones et du milieu politique eacutetaient eacutegalement preacutesents
Lrsquoideacutee de former un collectif national en petite enfance a pris forme un peu avant le GRTP et les initiatrices du collectif ont annonceacute pendant lrsquoeacuteveacutenement les intentions et les engagements agrave venir de ce collectif pour soutenir le positionnement de la petite enfance au Queacutebec
Compte rendu Forum 2018
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Lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
Un investissement total de 377 M$ pour assurer le financement de 37 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat avec des secteurs diversifieacutes (santeacute eacuteducation communautaire municipal etc) et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Lrsquoorganisation de deux rencontres drsquoeacutechanges et de reacuteseautage destineacutees aux partenaires de la strateacutegie Partenariats et innovation
La promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
La reacutealisation agrave travers le Queacutebec de 82 projets Voix des parents
Un soutien financier agrave des projets visant lrsquoengagement et la participation des parents
La mise en ligne de la theacutematique Collaborer avec les parents sur agirtotorg avec une section deacutedieacutee au projet Voix des parents
Avanceacutees observeacutees
La mission drsquoAvenir drsquoenfants eacutetait de soutenir la mobilisation en faveur de la petite enfance par ses diffeacuterentes strateacutegies Ce soutien agrave plus de 3000 partenaires impliqueacutes en petite enfance a permis de reacutealiser drsquoimportants progregraves au fil des ans agrave lrsquoeacutechelle locale reacutegionale et nationale ainsi que dans les communauteacutes autochtones Cette section preacutesente les principales avanceacutees observeacutees en ce qui concerne la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux et reacutegionaux des communauteacutes autochtones des reacuteseaux en petite enfance et des parents
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux
Inspireacute par les principaux modegraveles de deacuteveloppement communautaire ou local Avenir drsquoenfants souhaitait que ses actions permettent le renforcement de la capaciteacute et du pouvoir drsquoagir des partenaires afin de favoriser la peacuterenniteacute des changements qui srsquoopeacuteraient au palier local et drsquoappuyer le mouvement socieacutetal en faveur de la petite enfance
Au palier local le deacuteveloppement de la capaciteacute drsquoagir peut srsquoobserver agrave travers lrsquoeacutevolution des habileteacutes drsquoune communauteacute agrave cerner les problegravemes agrave deacutevelopper et agrave mobiliser les ressources neacutecessaires pour ecirctre en mesure drsquoy faire face et agrave reacuteajuster au besoin ses faccedilons de faire afin de continuer agrave bien reacutepondre aux besoins de sa communauteacute Concregravetement des communauteacutes ayant un plus grand pouvoir drsquoagir ont reacuteussi agrave eacutetablir un partenariat fort et stable dans le temps et des collaborations durables qui profitent agrave lrsquoensemble des partenaires Elles ont aussi inteacutegreacute lrsquoeacutevaluation agrave leurs pratiques de travail partenarial et sont en mesure de mettre en œuvre des actions preacuteventives et porteuses qui joignent les enfants et les familles au bon moment en reacutepondant adeacutequatement agrave leurs besoins
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 29
La Voix des parents
Consideacutereacutee par Avenir drsquoenfants comme lrsquoune des strateacutegies les plus efficaces pour favoriser la collaboration parents-intervenants et pour impliquer les parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans dans leur communauteacute la deacutemarche Voix des parents est un projet cleacutes en main reacuteunissant geacuteneacuteralement une quinzaine de parents-citoyens autour drsquoun groupe de travail
Ce groupe de travail animeacute par un intervenant speacutecialement choisi pour sa faciliteacute agrave tisser un lien de confiance avec les participants et sa capaciteacute agrave faire eacutemerger le leadership des parents est chargeacute de reacutealiser un portrait des besoins des familles de la communauteacute et de proposer des pistes de solution concregravetes pour rendre la communauteacute plus laquo accueillante pour les enfants et les familles raquo
Diffeacuterentes techniques sont utiliseacutees au fil des rencontres pour documenter la Voix des parents cafeacutes-causeries Photovoice sondages etc Toutes ces meacutethodes ont lrsquoavantage drsquoecirctre facilement accessibles pour les parents et de les faire participer agrave toutes les eacutetapes de la deacutemarche
Une attention particuliegravere est porteacutee au recrutement de parents dont la voix est moins entendue que ce soit des parents plus vulneacuterables marginaliseacutes ou moins actifs dans la communauteacute diffeacuterents moyens sont pris afin de donner une voix agrave tous Ces moyens sont entre autres de fournir un transport pour permettre aux parents drsquoecirctre preacutesents agrave la rencontre de fournir un repas ou des collations durant la rencontre drsquooffrir une halte-garderie sur place pendant les rencontres ou alors de reacutemuneacuterer les parents qui participent notamment en cartes-cadeaux utilisables dans les commerces de la communauteacute
Les retombeacutees de ce projet coup de cœur sont nombreuses tant sur le plan personnel des familles que sur lrsquoensemble de la communauteacute Ainsi plusieurs parents forts de cette expeacuterience de prise de parole et de prise de pouvoir ont deacutecideacute de reprendre le chemin de lrsquoeacutecole ou de changer drsquoemploi pour vivre des conditions de vie moins preacutecaires Certains parents se sont engageacutes dans la vie politique drsquoautres sont devenus des beacuteneacutevoles actifs dans leur communauteacute Plusieurs parents sont deacutesormais des ambassadeurs incontesteacutes de la petite enfance et ont pu faire entendre leur voix notamment aupregraves des eacutelus municipaux De nombreux changements ont eacuteteacute documenteacutes entre autres dans les ameacutenagements des villes et villages par exemple dans les espaces de jeux des parcs ou dans la disponibiliteacute de certaines infrastructures comme les fontaines drsquoeau Certains parents gegraverent maintenant des projets qui sont neacutes de la deacutemarche Voix des parents comme des locaux reacuteserveacutes aux familles
Les exemples de succegraves sont presque aussi nombreux que le nombre de parents ayant participeacute agrave la deacutemarche Voix des parents Ces exemples deacutemontrent bien le potentiel drsquoune telle initiative pour mettre agrave profit les connaissances et lrsquoexpeacuterience des parents et enrichir les interventions qui sont reacutealiseacutees par les organisations et les intervenants dans les communauteacutes
Pour plus drsquoinformation sur la Voix des parents consultez la rubrique Collaborez avec les parents sur le site agirtocirctorg
Les effets observeacutes de ce projet sont eacutegalement traiteacutes plus en deacutetail dans la section laquo Avanceacutees observeacutees raquo sous-section laquo Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents raquo (page 50)
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Des partenariats stables et diversifieacutes
La structure et la dynamique du regroupement ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave geacuteneacuterer les effets escompteacutes sur les familles les enfants et leur environnement
Ainsi plus un regroupement est repreacutesentatif de sa communauteacute et qursquoil partage les responsabiliteacutes et les ressources plus il a la capaciteacute drsquoagir positivement et durablement sur la trajectoire des familles et des enfants ainsi que sur la qualiteacute de leur environnement
Durant les 10 derniegraveres anneacutees les regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants ont reacuteussi agrave reacuteunir et agrave maintenir la participation drsquoune grande diversiteacute drsquoacteurs Pendant les 5 premiegraveres anneacutees du deacuteploiement drsquoAvenir drsquoenfants la proportion des diffeacuterents acteurs selon leur secteur drsquoactiviteacute a eacuteteacute en augmentation constante Cette progression srsquoest ensuite stabiliseacutee au cours des 5 anneacutees suivantes
Le secteur communautaire et associatif demeure le secteur le plus repreacutesenteacute au sein des regroupements (40 ) suivi des services de garde agrave lrsquoenfance (17 ) de lrsquoeacuteducation (14 ) du municipal (11 ) et de la santeacute et des services sociaux (8 ) Bien que la repreacutesentation du secteur communautaire et associatif ait augmenteacute leacutegegraverement au cours des 5 derniegraveres anneacutees elle est resteacutee relativement stable dans les autres secteurs
Figure 3 - Eacutevolution du portrait des acteurs-cleacutes par secteur
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 31
Figure 4 - Eacutevolution des porteurs drsquoaction5 par secteur
Dans la majoriteacute des regroupements la repreacutesentation des diffeacuterents secteurs nrsquoa pas connu de diminution malgreacute un contexte difficile pour certains reacuteseaux qui ont veacutecu une baisse de leur financement et de leurs ressources Le roulement de personnel et les deacuteparts agrave la retraite auraient pu avoir un impact neacutegatif tout comme la reacuteorganisation majeure du reacuteseau de la santeacute et les mesures de rationalisation budgeacutetaires que le Queacutebec a connues dans les derniegraveres anneacutees Cette observation permet de penser que mecircme lorsque le contexte organisationnel ou de financement est plus difficile lrsquoengagement envers la petite enfance demeure tout comme lrsquoinvestissement en temps dans des processus de travail collaboratif
Cela dit la fin des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants pourrait fragiliser plus particuliegraverement lrsquoengagement du milieu communautaire notamment les organismes communautaires Famille (OCF) Avenir drsquoenfants a en effet soutenu consideacuterablement leur participation aux travaux des regroupements par un financement annuel de 10 000 $ Ce financement reacutecurrent a permis agrave une majoriteacute des OCF drsquoinvestir du temps dans les projets collectifs et de mettre agrave profit leur expertise
La majoriteacute des actions reacutealiseacutees pendant les 10 derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute porteacutees par le secteur communautaire et associatif (64 ) suivi de loin par les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance (8 ) Les secteurs de lrsquoeacuteducation (6 ) municipal (6 ) et de la santeacute et des services sociaux (7 ) sont eacutegalement porteurs drsquoaction dans une moindre mesure
5 Les porteurs drsquoaction sont les organismes ou institutions qui se portent volontaires pour assurer la mise en œuvre ou le suivi drsquoune action
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Figure 5 - Eacutevolution de lrsquoeacutetat de la mobilisation des regroupements selon lrsquoeacutechelle de collaboration drsquoHimmelman
Des relations de collaboration durables
La dynamique des regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants srsquoest consideacuterablement renforceacutee au fil du temps passant drsquoune dynamique davantage axeacutee sur le reacuteseautage le partage drsquoinformations et la coordination de projets agrave un veacuteritable travail de collaboration
Depuis avril 2016 les regroupements locaux de partenaires eacutevaluent leur degreacute de mobilisation en utilisant lrsquoeacutechelle drsquoHimmelman lors du deacutepocirct de leur plan drsquoaction Il srsquoagit drsquoune eacutechelle comportant quatre niveaux reacuteseautage coordination coopeacuteration et collaboration le reacuteseautage repreacutesentant le niveau le plus faible de mobilisation et la collaboration le niveau le plus fort
En 2019 131 regroupements ont eacutevalueacute leur mobilisation et parmi ceux-ci 64 se sont situeacutes sur lrsquoeacutechelon de la collaboration soit une nette augmentation par rapport agrave 2016 ougrave seulement 43 des regroupements se situaient agrave cet eacutechelon Cette progression remarquable teacutemoigne du fait que les partenaires ont activeacute plus de liens entre eux qursquoils ont mis davantage leurs ressources en commun pour favoriser le deacuteveloppement des jeunes enfants et soutenir les familles et qursquoils ont coordonneacute davantage leurs actions autour drsquoobjectifs communs Ce sont lagrave des conditions gagnantes pour maintenir la capaciteacute drsquoagir des partenaires et assurer la peacuterenniteacute de la mobilisation en petite enfance dans les communauteacutes locales et ce malgreacute un financement agrave la baisse causeacute par la fin du projet Avenir drsquoenfants
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Le maintien de la force de la mobilisation des regroupements est drsquoautant plus inteacuteressant qursquoil se deacuteroule agrave un moment ougrave le nombre drsquoactions soutenues par Avenir drsquoenfants et le financement octroyeacute pour la reacutealisation des actions eacutetaient en deacutecroissance depuis 2017 et de faccedilon plus marqueacutee de 2018 agrave 2019
Ainsi le nombre drsquoactions meneacutees par les partenaires est passeacute de 1639 en 2016 agrave 1381 en 2017 puis de 1327 en 2018 agrave 683 actions en 2019 Une reacuteduction encore plus prononceacutee peut aussi ecirctre constateacutee dans les sommes demandeacutees par les partenaires dans leurs plans drsquoaction passant de 111 588$ en moyenne par regroupement en 2016 agrave 48 483$ en 2019 ce financement eacutetant drsquoailleurs majoritairement deacutedieacute agrave la fonction de coordination pour consolider le travail de mobilisation des regroupements et en vue de prioriser les actions les plus porteuses avant la fin du mandat drsquoAvenir drsquoenfants Cette diminution de la contribution moyenne demandeacutee par plan drsquoaction srsquoexplique par la fin preacutevue des opeacuterations drsquoAvenir drsquoenfants et par la possibiliteacute pour les regroupements drsquoeacutetirer le financement disponible jusqursquoen 2020 afin de poursuivre certaines de leurs activiteacutes
Figure 6 - Nombre total drsquoactions par anneacutee
Figure 7 - Contribution financiegravere moyenne demandeacutee par les regroupements pour leur plan drsquoaction annuel
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La majoriteacute des regroupements ont drsquoailleurs saisi cette opportuniteacute pour maintenir leur preacutesence sur le terrain plus longtemps en ayant identifieacute les actions les plus significatives qursquoils souhaitaient poursuivre ce qui les a obligeacutes par contre agrave faire des choix strateacutegiques et agrave ajuster leur plan drsquoaction en conseacutequence
Il importe de souligner que plusieurs actions ne se trouvant plus au plan drsquoaction entre 2017 et 2019 ont eacuteteacute reprises ou font lrsquoobjet drsquoun engagement ferme de reprise par des institutions locales apregraves 2020 Ainsi la majoriteacute des regroupements sont agrave la recherche de nouveaux porteurs drsquoaction et de partenaires financiers plus particuliegraverement dans les reacuteseaux des municipaliteacutes de la santeacute et des services sociaux des commissions scolaires du milieu philanthropique et mecircme du secteur priveacute
Plusieurs regroupements considegraverent eacutegalement lrsquooption de fusionner avec des tables jeunesse ou des tables de deacuteveloppement social Toutefois ces strateacutegies ne sont pas sans risque selon certains partenaires En effet il semble que lrsquointeacutegration des tables de concertation en petite enfance agrave des tables de concertation portant sur des enjeux plus geacuteneacuteraux notamment en deacuteveloppement social pourrait entraicircner la disparition de certaines actions ou la dilution de la preacuteoccupation pour le deacuteveloppement des jeunes enfants dans drsquoautres theacutematiques
Lrsquoenjeu de la peacuterenniteacute
Le mandat drsquoAvenir drsquoenfants avait une fin deacutetermineacutee pour arriver agrave des changements et des moyens importants pour les appuyer Ce type de financement est un avantage mais repreacutesente un deacutefi important soit drsquoen planifier la fin au terme des 11 ans Lrsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants a toujours insisteacute sur cette planification et sur le fait que la peacuterenniteacute devrait ecirctre reacutefleacutechie degraves le deacutemarrage des projets
Crsquoest pourquoi lrsquoapproche deacuteveloppeacutee par Tom Wolff a rapidement eacuteteacute vue comme une maniegravere pertinente de reacutefleacutechir collectivement agrave cet enjeu Sa preacutesence au Forum Tous pour eux en 2015 a eacuteteacute significative et a geacuteneacutereacute de nombreuses reacuteflexions Des documents utiles ont eacuteteacute traduits et diffuseacutes des animations et des formations ont eacuteteacute offertes agrave lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et agrave plusieurs coordinations locales et membres de leurs regroupements entre autres par le biais de Communagir mais aussi par celui des agents et des conseillers drsquoAvenir drsquoenfants
La fin du soutien financier de Queacutebec en Forme et de Reacuteussir Reacuteunir et le fait que lrsquoeacutecheacuteance initiale du mandat drsquoAvenir drsquoenfants en 2019 ait finalement eacuteteacute repousseacutee en 2020 pour favoriser une fin du financement plus en douceur ont meneacute agrave lrsquoutilisation drsquooutils de reacuteflexion et de deacutecisions collectives pour que les partenaires priorisent ce qursquoils jugent le plus important de voir durer agrave la fin du soutien financier drsquoAvenir drsquoenfants
De plus comme ces choix doivent reposer sur lrsquoatteinte de reacutesultats les ateliers de reacutecolte des effets ont eacuteteacute pour plusieurs un reacuteveacutelateur ou agrave tout le moins ont permis de reacuteaffirmer leur volonteacute de travailler de maniegravere collective Ainsi lrsquoengagement des partenaires a eacuteteacute identifieacute comme la principale condition de reacuteussite et de durabiliteacute des effets obtenus Lrsquoanalyse des derniers plans drsquoaction soumis permet drsquoailleurs de constater que les partenaires ont miseacute sur les actions collectives et la fonction de coordination pour leur derniegravere anneacutee de financement avec Avenir drsquoenfants
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Cela dit certains regroupements eacutetant plus avanceacutes dans le processus de fusion agrave des tables eacutelargies ont reacuteussi agrave bien positionner la petite enfance dans ce contexte offrant ainsi une nouvelle tribune aux partenaires impliqueacutes en petite enfance dans ces communauteacutes
Des pratiques drsquoeacutevaluation inteacutegreacutees
Le pouvoir drsquoagir des regroupements srsquoest eacutegalement traduit par une augmentation de la capaciteacute drsquoagir en matiegravere drsquoeacutevaluation participative et formative parmi les partenaires accompagneacutes par Avenir drsquoenfants
Une analyse reacutealiseacutee en 2018 agrave partir de nos outils de gestion et de suivi internes montre que la capaciteacute en eacutevaluation des partenaires eacutetait en constante progression depuis les deacutebuts drsquoAvenir drsquoenfants Les donneacutees les plus reacutecentes datant de 2018 deacutemontrent que la capaciteacute drsquoeacutevaluation eacutetait toujours en progression mais drsquoagrave peine 005 passant de 323 en 2017 agrave 328 en 2018 Toutefois il est inteacuteressant de constater qursquoun des eacuteleacutements cleacutes de cette capaciteacute qui est de laquo mesurer les retombeacutees de ses actions raquo a particuliegraverement eacutevolueacute dans les derniegraveres anneacutees Cela teacutemoigne drsquoune volonteacute de deacutemontrer la valeur ajouteacutee des actions collectives des regroupements et de trouver drsquoautres partenaires pour les aider agrave peacuterenniser leurs actions les plus porteuses
Figure 8 - Eacutevolution des eacuteleacutements cleacutes lieacutes agrave la capaciteacute drsquoeacutevaluation des regroupement
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Aussi le score moyen des regroupements qui ajustent leurs plans drsquoaction agrave la suite drsquoapprentissages tireacutes de lrsquoeacutevaluation a progresseacute de 011 entre 2017 et 2018 en atteignant la barre du 341
Il semble donc que lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation srsquoest fait sentir au sein des regroupements tant pour faire le suivi du plan drsquoaction que pour y apporter des ajustements ou identifier des retombeacutees de lrsquoaction collective Toutefois il y a encore de lrsquoespace pour renforcer les capaciteacutes et lrsquointeacuterecirct des partenaires agrave poursuivre dans cette veine
Cette eacutevolution positive teacutemoigne de lrsquointeacutegration drsquoactiviteacutes eacutevaluatives dans les pratiques courantes des partenaires et donc de leur capaciteacute agrave tirer des apprentissages agrave reconnaicirctre et ceacuteleacutebrer les succegraves et les bons coups agrave cibler les forces et les besoins de la communauteacute et agrave proceacuteder au bilan des actions et du partenariat pour apporter les ajustements neacutecessaires
Apprentissage en matiegravere drsquoeacutevaluation
Au deacutepart Avenir drsquoenfants a eu agrave composer avec une certaine reacutesistance en ce qui a trait agrave lrsquoeacutevaluation associeacutee davantage agrave de la reddition de compte Bien que des partenaires posseacutedaient deacutejagrave une certaine expeacuterience lrsquoapproche drsquoeacutevaluation participative et formative proposeacutee par Avenir drsquoenfants eacutetait nouvelle pour la plupart et plusieurs drsquoentre eux eacutetaient inexpeacuterimenteacutes en matiegravere drsquoauto-eacutevaluation
Bien accompagner expliquer et soutenir une approche eacutevaluative drsquoabord centreacutee sur les besoins des communauteacutes a permis de deacutenouer petit agrave petit les reacutesistances sur le terrain Le financement en eacutevaluation a aideacute des partenaires agrave gagner en autonomie dans leur deacutemarche eacutevaluative Ils ont pu notamment embaucher une ressource externe et obtenir du coaching en eacutevaluation de sorte que dans certains regroupements les personnes agrave la coordination pilotent et reacutealisent deacutesormais les eacutevaluations avec leurs partenaires Plusieurs communauteacutes accordent maintenant une place plus importante
agrave lrsquoeacutevaluation et deacutesirent poursuivre ce type de deacutemarches au-delagrave du financement drsquoAvenir drsquoenfants En effet une majoriteacute de partenaires a non seulement une meilleure compreacutehension de ce qursquoest lrsquoeacutevaluation et de sa valeur ajouteacutee mais se dit eacutegalement familiegravere avec les diffeacuterentes pratiques eacutevaluatives possibles et se sent agrave lrsquoaise drsquoutiliser les reacutesultats issus de lrsquoeacutevaluation
Les activiteacutes drsquoeacutevaluation des regroupements ont aussi permis agrave des collaborations fructueuses de prendre racine notamment entre des partenaires locaux et des universiteacutes queacutebeacutecoises Par exemple lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) a fourni un soutien et des outils tregraves appreacutecieacutes des regroupements de lrsquoOutaouais de Laval et des Laurentides
laquo Nous avons une plus grande capaciteacute agrave rendre compte de nos actions (bilans
plus preacutecis mieux chiffreacutes etc) et de leurs effets sur les enfants et les
familles en plus de partager nos succegraves avec la communauteacute raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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Ces habileteacutes sont essentielles pour maintenir une dynamique de collaboration entre les partenaires pour assurer la qualiteacute des actions reacutealiseacutees aupregraves des enfants et de leur famille et mecircme pour faire valoir la valeur ajouteacutee du travail collectif aupregraves de partenaires financiers
La diversiteacute des objets drsquoeacutevaluation choisis par les regroupements confirme eacutegalement lrsquoampleur de lrsquointeacutegration des activiteacutes drsquoeacutevaluation dans les pratiques des partenaires En effet cette diversiteacute tend agrave deacutemontrer que lrsquoeacutevaluation peut ecirctre un outil pour porter un regard critique sur lrsquoensemble du processus de mobilisation et ses activiteacutes et qursquoelle peut ecirctre bien plus que de la reddition de compte Ainsi les principaux objets drsquoeacutevaluation documenteacutes par les regroupements ont eacuteteacute
le partenariat pour faciliter la reacutevision de la gouvernance et des processus
les actions pour porter un regard sur la pertinence des strateacutegies et la porteacutee des reacutesultats
les conditions essentielles pour favoriser la peacuterenniteacute et soutenir les changements de pratiques
Des pratiques drsquointervention adapteacutees
Les pratiques drsquointervention qui permettent drsquoagir directement aupregraves des enfants de leur famille et dans leur milieu de vie ont eacuteteacute au cœur des actions meneacutees par les partenaires locaux et soutenues par Avenir drsquoenfants dans les 10 derniegraveres anneacutees
Figure 9 ndash Reacutepartition des actions par systegraveme et par facteur de protection pour 2019
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En 2019 ces pratiques drsquointervention visaient principalement
les compeacutetences sociales et affectives et les habileteacutes de communication orale et eacutecrite chez les enfants
lrsquoaccompagnement des parents dans leur vie familiale que ce soit sur le plan des attitudes ou des pratiques
la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services pour lrsquoensemble de la communauteacute Bien que la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance concerne davantage des pratiques lieacutees agrave la concertation et au partenariat plutocirct que des pratiques drsquointervention agissant directement aupregraves des enfants et des familles ce facteur de protection ainsi que celui de lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services ont souvent eacuteteacute prioriseacutes pour ameacuteliorer les conditions dans lesquelles les interventions sont reacutealiseacutees
Lrsquoensemble de ces pratiques drsquointervention a eacuteteacute en constante eacutevolution depuis 2009 et teacutemoigne drsquoune augmentation de la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux En effet plusieurs donneacutees permettent de conclure que les interventions meneacutees par les partenaires locaux se sont montreacutees davantage preacuteventives au fil du temps ont permis drsquoameacuteliorer les services offerts aux familles et ont eacutegalement rayonneacute agrave lrsquointeacuterieur mecircme des organisations partenaires en y modifiant positivement les pratiques des autres intervenants
Des donneacutees tireacutees de lrsquoensemble des reacutecoltes des effets animeacutees par Avenir drsquoenfants dans les regroupements montrent drsquoailleurs qursquoune part importante des effets geacuteneacutereacutes par lrsquoaction des partenaires locaux concerne les pratiques drsquointervention
Figure 10 ndash Types de changements les plus significatifs issus du travail collectif en petite enfance
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La reacutecolte des effets une approche simple et adaptable
En 2015 un sondage sur lrsquoappreacuteciation de lrsquoaccompagnement offert par Avenir drsquoenfants ainsi qursquoune seacuterie de groupes de discussion reacutealiseacutes dans plusieurs reacutegions du Queacutebec ont reacuteveacuteleacute que les regroupements de partenaires souhaitaient ecirctre outilleacutes pour documenter et deacutemontrer la plus-value de travailler ensemble
Crsquoest preacuteciseacutement de ce besoin qursquoest neacutee la deacutemarche de la reacutecolte des effets une meacutethode drsquoeacutevaluation inspireacutee de lrsquoapproche de outcome harvesting deacuteveloppeacutee par Ricardo Wilson-Grau et largement utiliseacutee dans le domaine du deacuteveloppement international Avenir drsquoenfants a eacutelaboreacute une deacutemarche drsquoeacutevaluation et a adapteacute les outils de Wilson-Grau afin drsquoen faire un produit tailleacute sur mesure agrave la reacutealiteacute queacutebeacutecoise des regroupements de partenaires en petite enfance
Concregravetement la reacutecolte des effets permet drsquoidentifier
les changements que les partenaires ont reacuteussi agrave geacuteneacuterer dans leur communauteacute
les diffeacuterentes contributions qursquoils y ont apporteacutees
les conditions pour que ces changements perdurent dans le temps au-delagrave du soutien drsquoAvenir drsquoenfants
En date de juin 2019 71 regroupements avaient participeacute agrave une reacutecolte des effets
laquo Crsquoest une faccedilon simple efficace et rapide de faire un bilan des retombeacutees
du travail collectif sur plusieurs anneacutees Crsquoest une forme drsquoeacutevaluation
participative agrave la porteacutee de tous et facile agrave reproduire Crsquoest mobilisant
pour les participants qui reacutealisent que les retombeacutees vont souvent au-
delagrave de ce qui avait eacuteteacute preacutevu dans les plans drsquoaction Crsquoest aussi un espace
de parole qui favorise lrsquoexpression authentique des bons coups mais
aussi des effets indeacutesirables Finalement en plus de faire eacutemerger
les retombeacutees significatives du travail collectif la deacutemarche permet drsquoidentifier les conditions gagnantes
pour produire ces retombeacutees positives et les rendre durables Au terme de la deacutemarche les participants sont
geacuteneacuteralement en mesure de cibler leurs efforts pour assurer une continuiteacute raquo
- Une agente drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants membre de lrsquoeacutequipe des reacutecoltants
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Par ailleurs les effets documenteacutes sur les pratiques drsquointervention par la reacutecolte des effets touchent agrave une multitude de champs drsquointervention notamment
la relation parent-enfant et lrsquoattachement
laquo Le regroupement travaille sur une cible commune le lien drsquoattachement parent-enfant Une trousse sur le lien drsquoattachement a eacuteteacute conccedilue et est utiliseacutee par les intervenants Aucun outil nrsquoeacutetait disponible sur le lien drsquoattachement pour soutenir les intervenants aupregraves des jeunes familles raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le jeu libre et actif
laquo Les partenaires ont travailleacute sur le jeu libre et actif afin drsquoagir en preacutevention sur la reacuteduction de lrsquoanxieacuteteacute chez les enfants Agrave la suite de plusieurs eacutechanges et reacuteflexions ils arrivent au consensus qursquoil faut changer les pratiques et srsquoentendent sur lrsquoappellation ldquoApprivoiser le risquerdquo Le langage commun est traduit dans une affiche preacutesentant le concept le rocircle de lrsquoadulte et les bienfaits pour lrsquoenfant Un lancement aupregraves des intervenants a eacuteteacute reacutealiseacute Drsquoautres actions de sensibilisation et drsquoappropriation sont agrave venir raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le deacuteveloppement du langage
laquo En raison des longues listes drsquoattente et du manque de ressources en orthophonie la table a mis sur pied le projet Le plaisir des mots Il y a eu mobilisation pour des interventions directes aupregraves des enfants et parents pour la probleacutematique langagiegravere Cela a eu pour effets de creacuteer un corridor de services privileacutegieacutes dans le reacuteseau public de donner accegraves agrave lrsquoinformation et agrave des ressources de proximiteacute de faire du deacutepistage et des interventions directes Les parents trouvent reacuteponse agrave leurs preacuteoccupations plus rapidement raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
et lrsquoimplication de populations plus difficiles agrave joindre comme les pegraveres
laquo Les changements de pratiques dans lrsquoaccueil aux pegraveres ont meneacute agrave une augmentation de leur preacutesence aux activiteacutes et agrave une implication accrue de ceux-ci aupregraves de leurs enfants Dans ce sens les groupes de partage pour les parents ont vu leur clientegravele passer de 25 participants agrave 80 dont plus de papas Les cours preacutenataux deacutedieacutes aux pegraveres connaissent un grand succegraves Beaucoup plus de couples qursquoauparavant se preacutesentent au CLSC lors des consultations pour les enfants raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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6 En 2018-2019 le ministegravere de la Famille a proceacutedeacute agrave une vaste enquecircte aupregraves de diffeacuterents partenaires drsquoAvenir drsquoenfants afin de reacutealiser une eacutevaluation de lrsquoensemble de lrsquoexpeacuterience Le rapport final de cette enquecircte eacutetait en cours de reacutedaction en aoucirct 2019 mais des donneacutees preacuteliminaires ont eacuteteacute partageacutees avec Avenir drsquoenfants dans lrsquooptique de les inteacutegrer au preacutesent bilan
Les donneacutees drsquoeacutevaluation de certains projets locaux vont eacutegalement dans le mecircme sens que les donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoeacutevolution positive des pratiques drsquointervention Agrave titre drsquoexemple le projet Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant deacuteveloppeacute en Outaouais et eacutevalueacute par lrsquoUQO a permis de geacuteneacuterer des reacutesultats importants sur lrsquooffre de service deacutedieacutee aux jeunes enfants en lrsquoespace drsquoun an seulement Les effets observeacutes sont nombreux dont notamment
une augmentation de 44 du nombre de familles dirigeacutees vers le bon service entre organisations
une diminution du temps drsquoattente agrave la suite drsquoun deacutepistage ndash le temps drsquoattente avant une prise en charge du CSSS est deacutesormais de moins de 2 semaines
une diminution de lrsquoacircge moyen ougrave un enfant est dirigeacute vers les services de santeacute requis passant de 3 ans agrave 2 ans et 10 mois
Enfin lrsquoensemble des observations faites au sujet des pratiques drsquointervention des regroupements locaux est aussi corroboreacute par le ministegravere de la Famille avec les donneacutees preacuteliminaires de son Rapport drsquoeacutevaluation du Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants6 qui reacutevegravele notamment que laquo presque la totaliteacute (97 ) des partenaires et coordonnateurs des concertations (n=1484) considegravere que depuis le soutien drsquoAvenir drsquoenfants le travail reacutealiseacute par leur concertation a eu pour effet drsquoameacuteliorer grandement (69 ) ou un peu (28 ) les services offerts aux familles de jeunes enfants alors que 2 considegraverent que le travail en concertation nrsquoa pas eu drsquoeffet sur ces services et moins de 1 considegravere qursquoil y aurait eu une deacuteteacuterioration raquo
La contribution positive du soutien apporteacute par Avenir drsquoenfants a drsquoailleurs rejailli au-delagrave des partenaires participant directement aux activiteacutes du regroupement En effet laquo la grande majoriteacute (92 ) des partenaires qui repreacutesentent une organisation au sein de leur concertation (n=1332) affirment que leur participation agrave cette concertation
a eu pour effet drsquoinfluencer positivement lrsquointervention ou les pratiques agrave lrsquointeacuterieur de leur propre organisation raquo
Cependant ces effets positifs sont davantage marqueacutes dans les concertations locales que les concertations reacutegionales laquo alors que 70 des partenaires des concertations locales affirment que le travail de leur regroupement a ldquograndement ameacutelioreacuterdquo les services offerts aux familles de jeunes enfants cette proportion est de 54 chez les partenaires des concertations reacutegionalesraquo
Drsquoautres eacuteleacutements semblent eacutegalement avoir un impact sur les effets observeacutes par les partenaires dans leur offre de service aux familles de jeunes enfants En effet la situation socioeacuteconomique de la communauteacute le nombre drsquoanneacutees drsquoexpeacuterience en mobilisation en petite enfance ainsi que le groupe drsquoacircge viseacute par la mission du regroupement influencent positivement ou neacutegativement lrsquooffre de service Ainsi les regroupements des territoires les plus deacutefavoriseacutes et les plus favoriseacutes sont plus nombreux agrave avoir observeacute des changements positifs dans lrsquooffre de service deacutedieacutee aux familles de jeunes enfants Il en va de mecircme pour les regroupements qui sont en activiteacute depuis un grand nombre drsquoanneacutees ainsi que des regroupements dont la mission se restreint agrave la petite enfance En fait laquo il semble aussi que plus le groupe drsquoacircge pour lequel la concertation travaille est eacutetendu moins le travail de la concertation aurait eu pour effet drsquoameacuteliorer les services aux familles de jeunes enfants raquo
Par ailleurs les pratiques drsquointervention ont suivi une eacutevolution plus particuliegraverement marqueacutee en matiegravere drsquointervention en milieux deacutefavoriseacutes et de peacuterinataliteacute qui sont des parties inteacutegrantes des axes strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants Les changements observeacutes pour ces pratiques drsquointervention sont traiteacutes respectivement dans la section Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et Positionner strateacutegiquement la petite enfance
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Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires reacutegionaux
Le deacuteveloppement et lrsquoeacutetablissement de partenariats avec les acteurs reacutegionaux eacutetaient primordiaux pour Avenir drsquoenfants Ces partenariats visaient plus speacutecifiquement agrave
favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux directement interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants et une entreacutee scolaire reacuteussie
contribuer agrave reacutepondre aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire
bull en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements de partenaires locaux
bull en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ces regroupements
Des partenariats prometteurs mais fragiles
Comme pour les regroupements la structure et la dynamique des instances reacutegionales ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave collaborer avec les acteurs locaux
Les derniegraveres anneacutees ont ameneacute plusieurs deacutefis pour les instances reacutegionales en raison des reconfigurations des organisations au palier reacutegional Elles ont ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et de perseacuteveacuterance pour maintenir leur travail de concertation La mobilisation des instances reacutegionales demeure donc fragile en raison de divers facteurs externes Selon les analyses reacutealiseacutees en 2018 agrave partir des outils de suivi et de gestion internes la mobilisation des instances reacutegionales se serait mecircme deacutegradeacutee passant sur une eacutechelle de 1 agrave 5 de 394 en 2017 agrave 360 en 2018
Figure 11 - Eacutevolution de la mobilisation de lrsquoinstance reacutegionale
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019 La peacuteriode laquo 2011-2014 raquo correspond agrave une moyenne de ces quatre anneacutees
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Les donneacutees qualitatives fournies par les agents viennent apporter quelques eacuteleacutements de reacuteponse agrave cette baisse de la mobilisation On constate en effet que certaines instances reacutegionales ont eu besoin de revoir leur gouvernance en 2018 et de proceacuteder agrave la clarification des rocircles Drsquoautres devaient composer avec le deacutepart de certaines personnes cleacutes ou la fermeture drsquoinstitutions (deacutepart de la personne agrave la coordination fin de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus (CREacute) etc) Les changements dans les structures de gestion le faible nombre de rencontres et la multitude de dossiers agrave geacuterer sont aussi mentionneacutes
Au-delagrave des deacutefis rencontreacutes dans les derniegraveres anneacutees drsquoautres facteurs peuvent eacutegalement expliquer le fait que la capaciteacute ou la force du leadership observeacutee dans les instances reacutegionales en petite enfance est tregraves variable drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre Drsquoabord contrairement aux instances reacutegionales en saines habitudes de vie et en perseacuteveacuterance scolaire ougrave une mobilisation reacutegionale eacutetait deacutejagrave bien eacutetablie au moment de la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants les instances reacutegionales en petite enfance eacutetaient une nouveauteacute dans lrsquoenvironnement queacutebeacutecois Il a ainsi fallu un temps conseacutequent pour deacutevelopper ce nouveau reacuteseau Cela explique que du travail reste agrave faire pour consolider la mobilisation locale-reacutegionale Aussi le renforcement du pocircle municipal par la loi qui a donneacute le statut de gouvernement de proximiteacute aux municipaliteacutes a eacutegalement influenceacute la dynamique locale-reacutegionale amenant ainsi plusieurs acteurs agrave reconsideacuterer leur rocircle et leur contribution
Toutefois une analyse des documents soumis agrave Avenir drsquoenfants par les instances reacutegionales en petite enfance a permis de faire ressortir que des meacutecanismes sont en place pour capter les besoins des regroupements (rencontres de coordination tourneacutee des reacutegions comiteacute de travail sur des theacutematiques etc) et que les instances cherchent agrave creacuteer des liens et des alliances strateacutegiques avec les autres concertations reacutegionales
De nouvelles collaborations locales-reacutegionales
Ce reacuteeacutequilibrage des forces en preacutesence se fait sentir aupregraves des regroupements En effet si on srsquointeacuteresse de plus pregraves agrave lrsquoappreacuteciation globale du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements on observe eacutegalement une baisse pour lrsquoanneacutee 2018 qui reste supeacuterieure au reacutesultat de 2016 mais infeacuterieure agrave celui de 2015
Figure 12 - Appreacuteciation du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements (score moyen)
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Cela dit il semble que les efforts de liaisons et de collaboration entre les regroupements et les instances reacutegionales amorceacutes en 2017 se soient intensifieacutes en 2018-2019 En effet de plus en plus de projets de collaboration locale-reacutegionale prennent forme autour des theacutematiques comme la peacuterinataliteacute lrsquoeacuteveil agrave la lecture et agrave lrsquoeacutecriture lrsquoorthophonie communautaire lrsquoimmigration les services aux enfants anglophones et la transition scolaire
Les reacutegions de la Monteacutereacutegie de Chaudiegravere-Appalaches de la Capitale-Nationale de Lanaudiegravere des Laurentides de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine ainsi que de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue ont toutes mis sur pied un projet alors que Montreacuteal en a meneacute deux
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des communauteacutes autochtones
Au Queacutebec les Autochtones repreacutesentent environ 1 de la population et sont reacutepartis en 11 nations 10 Premiegraveres Nations et une 1 nation inuite ainsi que des Autochtones vivant en milieu urbain ou hors communauteacute Chaque nation compte une ou plusieurs communauteacutes pour un total de 54 En 2011 lrsquoEnquecircte nationale aupregraves des meacutenages nous informait que la population totale des Premiegraveres Nations du Queacutebec eacutetait de 82 425 personnes En pourcentage la population autochtone du Queacutebec se reacutepartit comme suit Premiegraveres Nations (46 ) Autochtones en milieu urbain (27 ) Inuits (11 ) et Cris (16 )
Dans lrsquooptique de miser sur les forces des milieux autochtones et en respect de la Deacuteclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones stipulant que laquo les peuples autochtones ont le droit de deacutefinir et drsquoeacutelaborer des prioriteacutes et des strateacutegies en vue drsquoexercer leur droit au deacuteveloppement (hellip) raquo Avenir drsquoenfants a souhaiteacute degraves le deacutepart
soutenir des projets de mobilisation drsquoacquisition et de transfert de connaissances qui tiennent compte de la culture et du contexte de chaque milieu et qui contribuent au renforcement des capaciteacutes drsquoagir des partenaires autochtones
contribuer agrave la consolidation de milieux de vie accueillants pour les enfants autochtones du Queacutebec et pour cela mettre en œuvre une strateacutegie particuliegravere aupregraves des nations autochtones
reacutealiser un deacuteploiement respectueux du contexte et du rythme des communauteacutes propres agrave chaque nation et agrave chaque milieu (Premiegraveres Nations Inuits Autochtones en milieu urbain ou hors communauteacutes Cris) de mecircme qursquoagrave chaque communauteacute lesquels sont diffeacuterents du rythme en milieu non autochtone
Avenir drsquoenfants a donc ainsi toujours reconnu lrsquoexpertise des organisations autochtones et a refuseacute de remplacer ces derniegraveres dans leur rocircle de leadership ou drsquoaccompagnement Cette qualiteacute de relation a permis drsquoeacutetablir une reacuteelle collaboration avec les Autochtones de susciter leur pleine adheacutesion aux orientations strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants de permettre leur positionnement aupregraves drsquoautres partenaires queacutebeacutecois ainsi que drsquoenrichir les pratiques drsquointervention actuelles agrave partir de leur vision du monde
Ces effets deacutecoulant des diffeacuterents partenariats avec les Autochtones ont eacuteteacute documenteacutes au fil des anneacutees et sont agrave geacuteomeacutetrie variable en fonction du rythme et de la capaciteacute de chaque milieu Ils ont eacuteteacute documenteacutes dans les quatre volets du soutien apporteacute aux communauteacutes autochtones soient
lrsquoentente avec la CSSSPNQL
le soutien agrave la nation crie
le soutien aux Inuits
le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL
En aoucirct 2012 au terme de pregraves de 2 ans de collaboration Avenir drsquoenfants a signeacute une entente avec la CSSSPNQL pour deacuteleacuteguer agrave cette derniegravere les fonctions drsquoaccompagnement des communauteacutes drsquoanalyse des plans strateacutegiques et des plans drsquoaction de suivi de la mise en œuvre de reddition de comptes et drsquoeacutevaluation pour les projets des communauteacutes abeacutenakises algonquines (Anishnabe) atikamekws maleacutecites micmaques innues mohawks huronnes-wendates et
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 45
naskapies Cette entente a permis lrsquooctroi drsquoun budget maximal de 2 M$ par anneacutee agrave la CSSSPNQL pour le soutien aux communauteacutes et les frais affeacuterents agrave la gestion de lrsquoentente (administration accompagnement eacutevaluation)
Avec cette deacuteleacutegation Avenir drsquoenfants visait trois objectifs
1- Contribuer agrave lrsquointeacutegration de pratiques preacuteventives en petite enfance
2- Soutenir lrsquoeacutemergence et la consolidation drsquoune mobilisation locale dans les communauteacutes des Premiegraveres Nations
3- Renforcer la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave accompagner les communauteacutes locales
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL a permis drsquoaccompagner 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations sur une possibiliteacute de 32 et celles-ci ont pu beacuteneacuteficier drsquoun soutien financier et drsquoun accompagnement pour la mise en œuvre de leur plan de projet
Gracircce agrave lrsquoentente plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute reacutealiseacutees entre 2012 et 2018 Des outils concrets ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes et adapteacutes par la CSSSPNQL pour faciliter la mise en application du Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations (CACO) le plan drsquoaccompagnement les outils de suivis et de gestion interne et la plateforme eacutelectronique pour les notes de suivi et la reddition de compte (SAGE) Ces outils permettent de personnaliser lrsquoaccompagnement selon les besoins des communauteacutes et de suivre le renforcement des capaciteacutes locales drsquoanneacutee en anneacutee Ils peuvent ecirctre utiliseacutes par drsquoautres secteurs de lrsquoinstitution ce qui contribue au renforcement de la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave deacuteployer son accompagnement aupregraves des communauteacutes locales
De nouvelles pratiques et des outils ont eacuteteacute inteacutegreacutes au travail drsquoaccompagnement que reacutealise la CSSSPNQL aupregraves des 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations Par exemple les agents de deacuteveloppement de la CSSSPNQL ont adopteacute une approche de codeacuteveloppement avec les coordonnateurs locaux notamment dans lrsquoeacutelaboration des plans drsquoaccompagnement Cette approche permet de moduler lrsquoaccompagnement au fur et agrave mesure de lrsquoeacutevolution de la reacutealiteacute et des besoins locaux et drsquoainsi maintenir des standards eacuteleveacutes de qualiteacute dans lrsquoaccompagnement offert par la CSSSPNQL
Des effets de lrsquoentente ont aussi eacuteteacute observeacutes au sein de la mobilisation locale des communauteacutes des Premiegraveres Nations accompagneacutees par la CSSSPNQL Drsquoabord la collaboration entre des acteurs autochtones de divers secteurs drsquoactiviteacute srsquoest resserreacutee au fil du temps ce qui a permis de reacutealiser un portrait bien documenteacute de la situation des communauteacutes et drsquoavoir une lecture commune des besoins agrave prioriser La petite enfance fait maintenant partie des plans drsquoaction drsquoune majoriteacute des communauteacutes accompagneacutees et les actions mises en œuvre par les partenaires sont deacutesormais davantage orienteacutees vers la preacutevention et la sensibilisation
Le soutien agrave la nation crie
En juillet 2011 une premiegravere rencontre a eu lieu entre la coordonnatrice de la strateacutegie aupregraves des nations autochtones et deux repreacutesentantes de la nation crie (Administration reacutegionale crie) pour ouvrir le dialogue sur une collaboration en milieu cri
Depuis cette rencontre la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau coordonneacutee par le Cree Nation Government a eacuteteacute mise en place Cette strateacutegie a permis de rallier agrave la cause de la petite enfance huit communauteacutes Celles-ci sont agrave lrsquoeacutetape de deacutefinir leurs besoins et drsquoeacutelaborer leur premier plan drsquoaction pour ameacuteliorer collectivement leur soutien aux jeunes enfants et aux familles Quelques communauteacutes ont mecircme commenceacute la mise en œuvre de certaines actions
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En outre le comiteacute reacutegional a deacutecideacute drsquoadopter une approche collective et participative afin drsquoapprendre des diffeacuterents aspects de la mise en œuvre de la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau et drsquoen extraire les reacutesultats afin drsquoameacuteliorer de faccedilon continue lrsquoaccompagnement et la collaboration avec les communauteacutes cries
Ces efforts de la nation crie envers ses tout-petits ont aussi permis de reacutealiser en juillet 2019 la toute premiegravere confeacuterence reacutegionale sur la parentaliteacute chez les Cris
Le soutien aux Inuits
Le projet Ilagiinut dont la coordination est deacuteleacutegueacutee agrave la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSSN) permet drsquooffrir un soutien au deacuteveloppement des maisons de la famille dans trois communauteacutes inuites (sur 14) afin de contribuer au renforcement des actions preacuteventives et du soutien au deacuteveloppement de la petite enfance et des familles Depuis septembre 2017 gracircce agrave lrsquoentente avec Avenir drsquoenfants et agrave drsquoautres fonds deux coordonnatrices reacutegionales ont eacuteteacute embaucheacutees pour rencontrer sensibiliser et mobiliser les communauteacutes et pour partager les expeacuteriences des maisons de la famille Diffeacuterentes visions quant agrave la mission de ces maisons et diverses programmations sont mises en place afin de reacutepondre aux besoins des communauteacutes locales tout en respectant leur veacutecu en lien avec un passeacute colonial traumatisant des conflits internes le lien de confiance deacuteficitaire et le processus de gueacuterison en cours De plus un agent speacutecialiseacute en organisation communautaire offre eacutegalement aux communauteacutes du Nunavik du soutien pour deacutevelopper et implanter une maison de la famille (soutien et accompagnement pour les processus leacutegaux et administratifs la gestion du risque et autres sujets pertinents pour le fonctionnement de ces organismes) Les apprentissages tireacutes de la mise en place des premiegraveres maisons de la famille ainsi que la poursuite du financement par la RRSSSN permettront le soutien aux autres villages nordiques deacutesireux de mettre en place un projet de ce type dans leur communauteacute
Le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Les Autochtones vivant en milieu urbain (dans une municipaliteacute queacutebeacutecoise) repreacutesentent entre 30 et 50 de la population autochtone du Queacutebec La vie en milieu urbain eacutetant radicalement diffeacuterente de celle preacutevalant en communauteacute les Autochtones sont confronteacutes agrave de multiples problegravemes en matiegravere drsquoaccessibiliteacute aux services de sentiment drsquoappartenance de difficulteacute drsquointeacutegration etc Pour soutenir les familles et les jeunes enfants autochtones vivant en communauteacute urbaine Avenir drsquoenfants a souhaiteacute soutenir un projet permettant de consolider les partenariats entre organisations autochtones et organisations queacutebeacutecoises afin drsquooffrir une meilleure coheacutesion et une meilleure adaptation des services aux cultures et aux reacutealiteacutes des enfants et des familles autochtones
En octobre 2011 le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr (CAAVD) en collaboration avec le Centre de santeacute et de services sociaux de la Valleacutee-de-lrsquoOr (CSSSVO) et le Centre jeunesse de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue (CJAT) a deacuteposeacute un projet qui vise agrave coordonner et agrave eacutevaluer les services culturellement pertinents et seacutecurisants qui sont offerts au CAAVD dans le secteur de la santeacute et du mieux-ecirctre Ce projet nommeacute Abinodjic - qui signifie laquoenfantraquo en langue anishnabe - visait deux objectifs
Mieux desservir les jeunes enfants et les familles autochtones vivant ou eacutetant de passage agrave Val-drsquoOr
Deacutevelopper un modegravele de partenariat avec le CSSS et le Centre Jeunesse de la MRC Valleacutee-de-lrsquoOr en vue de mieux consideacuterer les reacutealiteacutes des Autochtones en milieu urbain et drsquoadapter les services en conseacutequence
Les donneacutees drsquoeacutevaluation7 drsquoAbinodjic sont sans eacutequivoque quant agrave la pertinence drsquoun tel projet et aux bienfaits que celui-ci peut apporter pour les Autochtones Des effets positifs ont eacuteteacute documenteacutes quant agrave lrsquoutilisation des services destineacutes aux familles ainsi que sur la santeacute des Autochtones freacutequentant le CAAVD
7 Les donneacutees consulteacutees par Avenir drsquoenfants proviennent du Rapport drsquoeacutevaluation du projet Abinodjic reacutealiseacute par Natasha Blanchet-Cohen et Monique Trudel en septembre 2014
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 47
8 Pour cette section la majoriteacute des reacutesultats a eacuteteacute recueillie en novembre 2018 Drsquoautres donneacutees sont parvenues par la suite mais nrsquoont pu toutes ecirctre inteacutegreacutees agrave ce document
laquo Je ne consomme plushellip je ne touche pas agrave la drogue ni agrave lrsquoalcoolhellip puis on srsquoest rapprocheacute dans lrsquoaccouchement de ma sœur moi puis ma megravere Crsquoeacutetait vraiment beau raquo
- Un parent freacutequentant le CAAVD
Des effets ont eacutegalement eacuteteacute observeacutes dans lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute de lrsquooffre de service offerte aux Autochtones de la reacutegion
laquo On ne met pas en silo les enfants puis les familles raquo laquo Partir de la santeacute permet drsquointervenir agrave drsquoautres niveaux drsquoaller plus loin raquo
- La Directrice et une intervenante du CAAVD
Par ailleurs le projet coordonneacute par le Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec (RCAAQ) pour le deacuteploiement de la strateacutegie Mamu Atussetau visait le renforcement de la capaciteacute drsquoagir du mouvement agrave travers le soutien et lrsquoaccompagnement des centres drsquoamitieacute autochtones œuvrant dans plusieurs centres urbains du Queacutebec Avenir drsquoenfants a pu collaborer avec le RCAAQ agrave lrsquoeacutelaboration de son modegravele de soutien en vue de deacutevelopper et de renforcer le continuum de services offerts aux familles autochtones dans 10 villes agrave travers le Queacutebec
Des effets au-delagrave des milieux autochtones
Le Forum Tous pour eux de novembre 2015 ainsi que le Grand rassemblement pour les tout-petits de novembre 2018 sont eacutegalement des teacutemoignages concrets de lrsquoengagement des Premiegraveres Nations des Cris et des Inuits pour la petite enfance et la mobilisation
communautaire Ces eacuteveacutenements ont non seulement permis de rassembler un grand nombre de partenaires autochtones mais surtout de faire rayonner les projets les initiatives et les approches qui ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par et pour les Autochtones dans les derniegraveres anneacutees et ainsi drsquoinspirer plusieurs partenaires allochtones
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance8
Le soutien agrave des projets Partenariats et innovation a permis de deacutevelopper diffeacuterents projets drsquoacquisition et de partage des connaissances eacutelaboreacutes par des partenaires de divers reacuteseaux de de la petite enfance (services de garde eacuteducatifs santeacute et services sociaux etc) ayant une porteacutee drsquoactions allant au-delagrave des communauteacutes locales Agrave terme ce soutien visait agrave documenter les approches les plus prometteuses et agrave influencer positivement les pratiques des gestionnaires et des intervenants de la petite enfance
La majoriteacute de ces projets ont fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation Les donneacutees rendues disponibles montrent que les projets Partenariats et innovation analyseacutes ont incontestablement permis de
promouvoir la formation la reacutealisation de projets pilotes et le deacuteveloppement drsquooutils
deacuteterminer et favoriser lrsquoadoption de pratiques eacuteprouveacutees
encourager et soutenir lrsquoinnovation
soutenir lrsquoacquisition et la diffusion de savoirs de savoir-faire et de savoir-ecirctre importants principalement aupregraves de gestionnaires et drsquointervenants en petite enfance
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Des effets aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services deacutedieacutes agrave la petite enfance ont pu ecirctre documenteacutes dans la plupart des projets Des effets favorables aupregraves des familles ont eacutegalement eacuteteacute documenteacutes pour plusieurs drsquoentre eux
Ainsi 12 projets ont permis le deacuteveloppement drsquooutils pour renforcer les connaissances des eacuteducatrices et des gestionnaires en petite enfance Une grande varieacuteteacute drsquooutils et de savoirs a eacuteteacute eacutelaboreacutee et expeacuterimenteacutee gracircce aux projets Partenariats et innovation soutenus par Avenir drsquoenfants des formations des programmes eacuteducatifs et des activiteacutes ainsi que des outils de diffusion (capsules videacuteo fascicules etc) Dans certains projets des outils de diagnostic pour dresser des portraits ont eacuteteacute eacutelaboreacutes de lrsquoaccompagnement individualiseacute et du soutien ont eacuteteacute offerts et des communauteacutes de pratique ont eacuteteacute organiseacutees Des reacutefeacuterentiels et des guides ont eacuteteacute produits et diffuseacutes Ces outils font reacutefeacuterence au deacuteveloppement global de lrsquoenfant au deacuteveloppement de lrsquoenvironnement physique ou agrave une ou plusieurs sphegraveres speacutecifiques de deacuteveloppement (socioaffectif social physique cognitif ou langagier) Des outils pour faciliter la collaboration et la communication avec les parents ont aussi eacuteteacute eacutelaboreacutes Enfin plusieurs projets ont procureacute du soutien sous forme drsquoaccompagnement agrave lrsquoapprentissage agrave lrsquoameacutelioration ou agrave lrsquoimplantation de nouvelles pratiques pour faciliter lrsquoameacutelioration de la capaciteacute drsquoagir des organisations
Des reacutesultats prometteurs ont eacuteteacute observeacutes dans la plupart des initiatives Ces effets visent surtout les changements de pratiques aupregraves des partenaires plus preacuteciseacutement aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services en petite enfance Lrsquoampleur des changements documenteacutes est variable mais pour la grande majoriteacute ils sont notables
Pour 11 projets meneacutes par des reacuteseaux en petite enfance lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services offerts en milieux de garde eacuteducatifs et en organismes communautaires Famille a constitueacute un objectif explicite Pour quatre drsquoentre eux lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services a eacuteteacute documenteacutee systeacutematiquement Agrave titre drsquoexemple dans le projet Je grandis en halte-garderie (JGHG) de lrsquoAssociation des haltes-garderies communautaires du Queacutebec (HGCQ) les changements de pratiques les plus significatifs rapporteacutes par les participantes agrave la formation de base JGHG concernent lrsquoameacutenagement des lieux (56 ) et la relation avec les parents (42 )
Drsquoautres projets ont eacutevalueacute les effets des actions aupregraves des familles (parents ou enfants) beacuteneacuteficiaires Les effets positifs documenteacutes concernent lrsquoameacutelioration de la communication ou de la collaboration entre des intervenants et des parents lrsquoameacutelioration de la santeacute physique et sociale gracircce agrave lrsquoaccegraves aux services de proximiteacute pour les familles vulneacuterables et la perception drsquoune meilleure qualiteacute des relations coparentales et conjugales de la part des pegraveres
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 49
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents
Drsquoanneacutee en anneacutee les plans drsquoaction deacuteposeacutes par les regroupements deacutemontrent une progression dans diffeacuterents types de participation qui sont privileacutegieacutes par les partenaires afin de favoriser lrsquoimplication des parents
Bien qursquoun volume important des actions de 2019 visaient toujours agrave informer et agrave consulter les parents les autres types de participation qui sont lrsquoimplication la collaboration et lrsquohabilitation des parents ont globalement suivi une tendance agrave la hausse entre 2016 et 2019 Ces reacutesultats montrent que les partenaires jugent important de maintenir des activiteacutes drsquoinformation et de consultation mais qursquoils privileacutegient aussi de plus en plus des formes drsquoimplication qui favorisent davantage la collaboration avec les parents ainsi que le renforcement de leur capaciteacute drsquoagir
Ainsi en 2019 66 des actions destineacutees aux parents visaient agrave les impliquer 39 des actions visaient agrave collaborer avec eux et 40 visaient agrave habiliter les parents Cela signifie qursquoune part importante des actions reacutealiseacutees pour les parents ont permis par exemple leur implication comme beacuteneacutevole dans une fecircte de quartier leur collaboration dans un comiteacute drsquointervenants pour reacutepondre agrave certaines questions ou alors leur capaciteacute agrave participer activement agrave une table de concertation ou agrave organiser et agrave geacuterer une activiteacute de troc entre familles
Figure 13 - Types de participation des parents dans les actions des regroupements locaux
Note Le pourcentage cumulatif ne correspond pas agrave 100 car une action peut inteacutegrer plusieurs types de participation des parents Le terme habilitation signifie ici laquo Donner le pouvoir de deacutecision aux parents raquo
50
Diffeacuterentes faccedilons de collaborer avec les parents
Il nrsquoy a rien de mieux qursquoun parent pour pouvoir parler de son enfant de son expeacuterience parentale et de la vie en famille dans sa communauteacute Mecircme si la vie familiale est souvent bien remplie beaucoup de parents souhaitent partager leur veacutecu proposer des solutions concregravetes aux problegravemes rencontreacutes et srsquoimpliquer activement dans leur communauteacute
Pour favoriser un tel engagement il est drsquoabord primordial de tisser un lien de confiance avec les familles afin de leur permettre de srsquoexprimer ouvertement et de participer librement Il est aussi important que lrsquooffre de participation faite aux parents soit varieacutee afin que le rythme et les inteacuterecircts de chaque famille soient combleacutes
Certains parents preacutefegraverent drsquoabord ecirctre consulteacutes alors que drsquoautres souhaitent srsquoimpliquer dans la table de concertation ou piloter eux-mecircmes un projet destineacute aux familles
Il existe donc diffeacuterents types de participation des parents dans leur communauteacute Ces types de participation peuvent ecirctre ordonneacutes selon leur faciliteacute agrave augmenter la capaciteacute drsquoagir des parents Ils sont illustreacutes ci-dessous par lrsquoEacutechelle de participation des parents
Figure 14 ndash Eacutechelle de participation des parents
Adaptation de Arnstein Sherry R (1969) lsquoA Ladder Of Citizen Participationrsquo Journal of the American Planning Association 35 4 216 mdash 224 dans lrsquoarticle de J Donzelot et R Epstein laquoDeacutemocratie et participation lrsquoexemple de la reacutenovation urbaineraquo Publieacute dans Esprit n 236 2006 pp 5-34
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 51
Il est geacuteneacuteralement plus facile de faire participer les parents en leur proposant drsquoutiliser les services ou en les consultant ponctuellement sur leurs besoins Si cette faccedilon de faire peut convenir agrave certains parents dans certaines situations ce type de participation permet geacuteneacuteralement moins aux parents de srsquoimpliquer activement dans les orientations les deacutecisions et la mise en œuvre de projets dans leur communauteacute En fait plus les parents sont des parties prenantes des projets les concernant plus leur pouvoir de changer les choses dans leur vie et dans leur communauteacute srsquoaccroicirct Ainsi les parents repreacutesentent des ressources inestimables pour augmenter la qualiteacute des interventions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer durablement les conditions de vie des familles dans la communauteacute pour recruter et engager drsquoautres parents et pour ecirctre des ambassadeurs de la petite enfance convaincants aupregraves des deacutecideurs
Cela ne signifie pas pour autant que la participation des parents dans lrsquoutilisation des services ou la consultation nrsquoest pas suffisante Au contraire ce type de participation peut correspondre aux besoins des parents et il nrsquoest pas rare que ce soit la premiegravere forme de participation avant de srsquoengager vers drsquoautres types de participation
Toutefois il est important de mettre en place des conditions permettant de plus grandes opportuniteacutes drsquoengagement de sorte que cette possibiliteacute soit toujours preacutesente pour les parents
Avenir drsquoenfants et ses partenaires locaux reacutegionaux et nationaux ont mis de lrsquoavant diffeacuterentes initiatives qui rappellent lrsquoimportance de consulter les parents et de tenir compte de leur opinion afin de mettre en œuvre des actions adapteacutees agrave leurs reacutealiteacutes Celles-ci ont pu contribuer agrave cette progression constateacutee dans les efforts mis de lrsquoavant pour impliquer les parents Agrave ce titre le lancement de lrsquoinitiative Perspectives parents en mai 2016 ainsi que les diffeacuterentes activiteacutes de diffusion et drsquoappropriation qui ont suivi ont notamment permis de mettre lrsquoaccent sur lrsquoimportance de faire eacutequipe avec les parents pour favoriser les deacuteveloppements des tout-petits
De plus plusieurs partenaires locaux et reacutegionaux se sont engageacutes dans des reacuteflexions pour mieux joindre les familles notamment celles vivant en contexte de deacutefavorisation Ces reacuteflexions amegravenent les partenaires locaux agrave se poser des questions sur les attitudes et les pratiques drsquointervention gagnantes pour y parvenir
Plusieurs partenaires ont ainsi adopteacute diffeacuterentes strateacutegies pour inteacutegrer davantage le point de vue des parents dans la planification et la mise en œuvre de leurs actions que ce soit par
la creacuteation de comiteacutes de parents
lrsquointeacutegration de parents agrave la concertation ou agrave des comiteacutes de travail
la consultation de parents par des vox pop des forums et des consultations publiques
lrsquoeacutevaluation et lrsquoajustement des actions au plan drsquoaction agrave la suite des recommandations des parents
la creacuteation drsquoopportuniteacutes drsquoeacutechanges informels entre parents et entre parents et intervenants (cafeacutes-causeries soireacutees drsquoeacutechanges etc)
la mise en place de lieux drsquoaccueil pour les parents (espaces-familles locaux pour les familles) dont certains sont geacutereacutes par des parents
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le recrutement de parents beacuteneacutevoles pour lrsquoorganisation ou la mise en œuvre drsquoactiviteacutes
la possibiliteacute pour les parents de devenir des relayeurs drsquoinformations des recruteurs drsquoautres parents ou des ambassadeurs de certains projets aupregraves de diffeacuterentes instances
Afin de favoriser la participation des parents les regroupements ont souvent eu recours agrave des incitatifs comme les haltes-garderies le soutien au transport les collations les cartes-cadeaux mais aussi la reconnaissance de lrsquoimplication des parents par des fecirctes des certificats drsquoimplication ou des formations
En plus de ces nombreuses strateacutegies facilitant la participation des parents les regroupements qui le souhaitaient ont pu reacutealiser la deacutemarche Voix des parents Lrsquoeacutevaluation de ce projet deacutemontre que les partenaires tiennent compte des recommandations formuleacutees par les parents agrave lrsquoissu du projet En effet dans un eacutechantillon drsquoactions lieacutees agrave la Voix des parents analyseacute en 2017 il appert que 417 des actions mises en œuvre agrave la suite de la Voix des parents ont eacuteteacute en partie ou en totaliteacute reacutealiseacutees par des parents que les parents ont pu avoir une influence qui va au-delagrave de la communication des reacutesultats lieacutes au projet dans 633 des cas et que 216 des actions reacutealiseacutees ont eacuteteacute discuteacutees et planifieacutees conjointement par les partenaires et les parents
Au-delagrave des actions reacutealiseacutees agrave la suite du projet la Voix des parents cette deacutemarche a souvent eu des reacutepercussions importantes dans les conditions de vie des familles
une eacutequipe de parents a pu rencontrer une eacutequipe drsquoarchitectes de paysagistes et de responsables de la culture du deacuteveloppement social et de lrsquoameacutenagement urbain afin drsquoeacutelaborer les nouvelles maquettes drsquoameacutenagement de parcs
des parents ont eacuteteacute consulteacutes sur le reacuteameacutenagement des berges
une eacutecole a interpelleacute des parents pour beacuteneacuteficier drsquoune action de sensibilisation agrave la seacutecuriteacute routiegravere ayant deacutejagrave eu lieu dans drsquoautres eacutecoles Dans ce cas le coordonnateur a eacuteteacute mandateacute par le regroupement pour aller preacutesenter les enjeux souleveacutes par les parents aupregraves des eacutelus et des deacutecideurs
des regroupements accordent eacutegalement un soutien financier (financement drsquoAvenir drsquoenfants ou lieacute agrave lrsquoaccreacuteditation Municipaliteacute amie des enfants) pour poursuivre la mobilisation des parents vers la mise en action des reacutesultats de la Voix des parents
laquo Suite agrave la reacutealisation drsquoun projet Voix des parents les partenaires ont tenu compte des recommandations nommeacutees par les parents Ainsi plusieurs actions ont eacuteteacute mises en place telles que la bonification des heures drsquoouverture de la bibliothegraveque la creacuteation drsquoun comiteacute de parents les espaces libres-actions les comiteacutes tripartites (Villes parents et organismes du milieu) raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 53
La Voix des parents a eacutegalement parfois eu des reacutepercussions sur la vie personnelle des parents participants
un parent nouvellement immigreacute et ayant des difficulteacutes agrave srsquointeacutegrer au marcheacute du travail queacutebeacutecois srsquoest finalement trouveacute un emploi comme fonctionnaire feacutedeacuteral gracircce au reacuteseau de soutien deacuteveloppeacute pendant la Voix des parents
une megravere participante a eacuteteacute eacutelue mairesse de sa communauteacute
plusieurs parents ont fait le choix de retourner aux eacutetudes pour ameacuteliorer leur condition drsquoemploi
des enfants de parents ayant participeacute agrave la Voix des parents srsquoimpliquent eacutegalement dans la communauteacute
laquo Lrsquoexpeacuterience fut pour moi une reacuteveacutelation sur qui je suis et a influenceacute mon quotidien [hellip] Mes actions au sein de La voix des parents mrsquoont aussi apporteacute le sentiment drsquoaider agrave ameacuteliorer la vie de centaines drsquoenfants de mon quartier dont les miens raquo9
- Meacutelanie Bourgeois citoyenne et megravere engageacutee
dans la ville de Queacutebec
9 Extrait du journal du quartier Saint-Sauveur Le Carillon novembre 2012 p14
Ainsi gracircce agrave son soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones et par le biais des projets Partenariats et innovation et les influences strateacutegiques Avenir drsquoenfants a permis une plus grande capaciteacute drsquoagir sur le terrain Des partenariats stables et diversifieacutes ont eacuteteacute eacutetablis et des relations durables se sont creacuteeacutees Des pratiques drsquoeacutevaluation ont eacuteteacute inteacutegreacutees dans les processus de planification et les partenaires ont modifieacute leurs pratiques drsquointervention pour mieux joindre les familles et mieux reacutepondre agrave leurs besoins Une place importante a aussi eacuteteacute accordeacutee agrave lrsquoinclusion des parents pour qursquoils contribuent activement agrave la mobilisation en faveur des jeunes enfants
La section suivante srsquoattardera sur un second axe strateacutegique soit joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et preacutesentera la contribution drsquoAvenir drsquoenfants ainsi que les avanceacutees observeacutees dans ce domaine
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Axe 2 Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Agir en milieu deacutefavoriseacute est essentiel pour favoriser lrsquoeacutegaliteacute des chances le plus tocirct possible dans la vie des enfants Il srsquoagit toutefois drsquoune tacircche complexe puisque le parcours de vie des familles vulneacuterables est souvent plus difficile et ce degraves la grossesse
Les communauteacutes soutenues par Avenir drsquoenfants ont fait des efforts consideacuterables pour joindre tout particuliegraverement les familles les plus vulneacuterables de leur secteur en deacuteveloppant des strateacutegies speacutecifiques pour creacuteer et maintenir des liens significatifs avec elles afin de bacirctir collectivement un filet de seacutecuriteacute pour les familles ayant les plus grands besoins Malgreacute ces efforts plusieurs barriegraveres empecircchant drsquoavoir des strateacutegies efficaces peuvent ecirctre recenseacutees
Les sections suivantes preacutesentent la contribution drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoaction en milieu deacutefavoriseacute et les avanceacutees reacutealiseacutees sur le terrain agrave cet effet
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Degraves le deacutebut des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants une attention particuliegravere a eacuteteacute porteacutee agrave joindre et soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation Logiquement cette volonteacute drsquoagir aupregraves des plus vulneacuterables srsquoest donc inscrite agrave lrsquointeacuterieur des axes strateacutegiques de lrsquoorganisation Afin de deacutevelopper des faccedilons plus adapteacutees de les joindre et de les soutenir Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont travailleacute de faccedilon assidue pour mieux comprendre les reacutealiteacutes multiples de ces familles et les nombreux deacutefis auxquels elles sont confronteacutees
Cette section propose un regard sur
les moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
le soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
Une description de la deacutefavorisation afin de soutenir une compreacutehension commune de cette notion
Un soutien aux regroupements pour identifier les secteurs plus deacutefavoriseacutes sur leur territoire et accompagner les reacuteflexions et la mise en œuvre drsquoactions visant agrave joindre les familles y reacutesidant
Une proposition de formations et de deacutemarches de pratique reacuteflexive pour mieux agir aupregraves des familles deacutefavoriseacutees
Une collaboration agrave la tenue de diffeacuterents eacuteveacutenements reacutegionaux sur la preacuteoccupation de joindre les familles isoleacutees
Lrsquoenvironnement des familles
On aborde souvent la probleacutematique sous lrsquoangle des enfants et des familles mais il ne faut pas neacutegliger les conditions de vie dans lesquelles ils eacutevoluent et qui peuvent augmenter leur vulneacuterabiliteacute Drsquoougrave lrsquoimportance de soutenir la mobilisation des partenaires qui ensemble peuvent mettre agrave profit leur expertise et leurs ressources pour mieux reacutepondre aux besoins des familles et travailler plus globalement sur les conditions de vie preacutesentes dans leur communauteacute
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 55
Une journeacutee theacutematique organiseacutee dans le cadre des Journeacutees annuelles de santeacute publique en 2018 intituleacutee Creacuteer une relation de confiance parents-intervenant la cleacute pour soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La diffusion des actions et des approches porteuses mises en œuvre par les regroupements via la plateforme agirtocirctorg
Une contribution au deacuteveloppement drsquooutils tels le Guide drsquoanimation du dialogue parents-intervenants lrsquoatelier reacuteflexif sur les barriegraveres les theacutematiques Joindre les familles en contexte de deacutefavorisation incluant une section deacutedieacutee aux Barriegraveres sur le parcours des familles et le Travail de proximiteacute sur agirtocirctorg
Soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Lrsquoenquecircte Perspectives parents dans laquelle a eacuteteacute inclus un sureacutechantillonnage de familles vivant en contexte de deacutefavorisation afin drsquoavoir des donneacutees agrave jour sur leurs reacutealiteacutes
Des projets locaux innovants eacutelaboreacutes par les partenaires pour agir en contexte de deacutefavorisation comme lrsquoApproche personnaliseacutee le parent premier eacuteducateur de son enfant deacuteveloppeacutee par la Table des partenaires en petite enfance de Saint-Hubert ou le Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant en Outaouais pour ne nommer que ceux-lagrave
De nombreuses actions en lien avec le travail de proximiteacute
Des projets Partenariats et innovation visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute des services les connaissances en petite enfance et les pratiques pour mieux agir aupregraves des enfants et des familles deacutefavoriseacutes dans diffeacuterents reacuteseaux deux en eacuteducation cinq en santeacute et des services sociaux deux en services de garde eacuteducatifs trois projets reacutegionaux ou nationaux deux du communautaire cinq de partenaires autochtones
Description de la deacutefavorisation retenue par Avenir drsquoenfants
La deacutefavorisation est complexe et multifactorielle Elle touche divers aspects du deacuteveloppement humain peut durer de lrsquoenfance agrave la vie adulte et se reacutepercuter de geacuteneacuteration en geacuteneacuteration
Les milieux deacutefavoriseacutes reacuteunissent geacuteneacuteralement une ou plusieurs des caracteacuteristiques suivantes qui sont aussi des facteurs de risque
la pauvreteacute eacuteconomique
lrsquoabsence ou des difficulteacutes drsquointeacutegration aux institutions et aux organisations qui constituent la communauteacute
lrsquoinstabiliteacute familiale
lrsquoisolement social
une faible scolarisation
la transmission de valeurs drsquoattitudes et de comportements pouvant ecirctre diffeacuterents des modegraveles largement veacutehiculeacutes dans la socieacuteteacute
Les facteurs de risque exposent les enfants les familles et les communauteacutes agrave des environnements peu favorables agrave un sain deacuteveloppement La notion de cumul est essentielle pour mieux comprendre la reacutealiteacute des milieux deacutefavoriseacutes
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Avanceacutees observeacutees
Apregraves 10 ans drsquoaction collective plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute constateacutees dans lrsquoaccompagnement offert aux familles avec les plus grands besoins Une varieacuteteacute de strateacutegies et de projets ont eacuteteacute mis en place par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants Des changements de pratiques peuvent ecirctre observeacutes dans les reacuteseaux offrant des services aux familles autant agrave lrsquoeacutechelle locale que reacutegionale et nationale De nombreuses innovations ont eacuteteacute expeacuterimenteacutees et des outils peuvent maintenant ecirctre partageacutes aux partenaires qui poursuivront le travail
Agir sur les barriegraveres
Pour eacutetablir une offre de service adapteacutee et de qualiteacute lrsquoeacutecoute des besoins exprimeacutes par les familles est essentielle Chacune drsquoentre elles fait face agrave des barriegraveres qui lui sont propres Les barriegraveres trouvent donc leur source parfois chez le parent ou la famille elle-mecircme mais eacutegalement chez les intervenants les organisations le gouvernement et la socieacuteteacute Pour enrichir cette offre de service aux familles plusieurs partenaires ont reacutefleacutechi et ont reconnu les forces et les limites des actions et des services qui sont proposeacutes aux enfants et aux parents de leur communauteacute Les projets soutenus par Avenir drsquoenfants ont donc permis de bien documenter les diffeacuterents types de barriegraveres pour mieux les comprendre et agir adeacutequatement sur celle-ci
Barriegraveres individuelles ou personnelles Elles relegravevent directement de lrsquoindividu et peuvent ecirctre attribuables entre autres agrave ses perceptions ou agrave ses capaciteacutes individuelles Les regroupements dans leurs reacuteflexions et leurs actions ont pris en compte la peur du jugement des parents leurs difficulteacutes agrave comprendre les processus administratifs et dans plusieurs cas la maicirctrise limiteacutee de la langue franccedilaise dans un environnement majoritairement francophone
Barriegraveres sociales Elles concernent les preacutejugeacutes les perceptions les mœurs et les valeurs veacutehiculeacutes et partageacutes par les membres drsquoune socieacuteteacute Dans ce sens plusieurs regroupements ont agi directement sur la posture des intervenants avec les familles afin de passer drsquoun rocircle drsquoexpert agrave un rocircle de partenaire ou de collaborateur
Barriegraveres physiques Elles sont lieacutees agrave lrsquoorganisation physique du milieu dans lequel un individu eacutevolue Par exemple dans plusieurs milieux lrsquooffre de transport en commun est insuffisante inadapteacutee ou absente Pour pallier ce problegraveme certains regroupements ont choisi de tenir les activiteacutes dans des lieux situeacutes plus pregraves du milieu de vie des familles par exemple dans des locaux mis agrave leur disposition par une localiteacute ougrave on ne retrouvait aucune offre de service pour les familles Drsquoautres regroupements ont modifieacute lrsquohoraire des activiteacutes pour qursquoil soit mieux adapteacute agrave la reacutealiteacute des familles cibleacutees et ainsi faciliter lrsquoaccegraves en commenccedilant par exemple les activiteacutes un peu plus tard ou la fin de semaine
Barriegraveres organisationnelles Elles sont issues de la culture et du mode de gestion des organisations travaillant avec les familles Pour ameacuteliorer la situation des organisations ont ameacutenageacute des espaces et du temps qui laissent plus de place aux eacutechanges en eacutequipe ou encore elles ont eacutetabli des collaborations formelles avec drsquoautres organisations de la communauteacute
Barriegraveres systeacutemiques Elles relegravevent de lrsquoorganisation des diffeacuterents systegravemes sociaux des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres qui sont en vigueur dans la socieacuteteacute dans laquelle eacutevolue lrsquoindividu Elles concernent plus particuliegraverement le choix des programmes sociaux et des conditions drsquoadmissibiliteacute les proceacutedures administratives parfois complexes pour acceacuteder agrave certains services la clarteacute des communications gouvernementales ou les prioriteacutes eacutetablies dans les services offerts Agrave titre drsquoexemple le deacuteficit de professionnel en orthophonie a eacuteteacute au cœur de plusieurs reacuteflexions et repreacutesentations dans les diffeacuterentes reacutegions du Queacutebec Celles-ci ont meneacute dans certains cas agrave lrsquoemploi de nouvelles orthophonistes au precirct de service drsquoune orthophoniste pour agir de faccedilon preacuteventive dans la communauteacute et agrave lrsquoenrichissement de certaines actions visant le deacuteveloppement des habileteacutes de communications orales et eacutecrites
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 57
Barriegraveres eacuteconomiques Elles sont lieacutees agrave la capaciteacute eacuteconomique des parents des organisations ou du gouvernement On peut penser par exemple agrave la difficulteacute agrave trouver un logement adeacutequat et abordable ou encore au financement de la mission de base des organismes communautaires parfois insuffisant Les regroupements ont en ce sens travailleacute agrave ameacuteliorer le partenariat avec des organismes en employabiliteacute Ils ont aussi mis en œuvre certaines actions comme des jardins communautaires des comptoirs familiaux ainsi que des projets plus cibleacutes visant entre autres la scolarisation des megraveres
Lrsquoaction des regroupements locaux de partenaires sur les barriegraveres
La preacuteoccupation pour les familles deacutefavoriseacutees est omnipreacutesente dans lrsquoensemble des plans drsquoaction soutenus financiegraverement au fil des ans On constate que 27 des actions ciblent speacutecifiquement les familles et les enfants vivant en contexte de deacutefavorisation leur environnement ou les intervenants travaillant aupregraves drsquoeux
De plus 95 des regroupements ont mis en place des strateacutegies pour joindre les familles vulneacuterables et favoriser leur participation et leur accegraves aux activiteacutes et services offerts
Les actions mises en œuvre par les regroupements se sont principalement concentreacutees sur les barriegraveres individuelles et sociales bien que des preacuteoccupations soient releveacutees quant aux barriegraveres eacuteconomiques et organisationnelles Les barriegraveres systeacutemiques ont eacuteteacute traiteacutees dans une moindre mesure par les partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale puisque la capaciteacute drsquoagir sur celles-ci relegraveve davantage des acteurs nationaux dont les gouvernements
Lrsquointensiteacute des efforts deacuteployeacutes par les partenaires locaux drsquoAvenir drsquoenfants pour agir sur les barriegraveres drsquoaccegraves a eacutevolueacute au fil du temps comme le preacutesentent les scheacutemas suivants
Figure 15 ndash Les 5 types de barriegraveres cibleacutees par les actions des regroupements depuis 2010
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Les partenaires qui ont agi sur les barriegraveres individuelles et sociales visaient agrave augmenter les opportuniteacutes de reacuteseautage des parents ameacuteliorer leur confiance en leur potentiel et amener les intervenants agrave mieux comprendre la reacutealiteacute des familles agrave aller vers elles et agrave diminuer les preacutejugeacutes les concernant
Le nombre drsquoactions visant agrave joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a connu une augmentation consideacuterable agrave partir de 2012 et cette tendance srsquoest poursuivie au fil des ans De nombreux regroupements ont alors constateacute des difficulteacutes dans leurs deacutemarches pour joindre ces familles Cela srsquoexplique notamment par le fait que les barriegraveres drsquoaccegraves aux services sont varieacutees et souvent cumulatives Plusieurs regroupements ont ajusteacute leurs strateacutegies pour mieux reacutepondre aux besoins des familles Lrsquoun des principaux facteurs de succegraves identifieacutes pour mener agrave bien ces initiatives est lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance entre les parents et les intervenants
Lrsquoambition des regroupements de creacuteer une bonne relation avec les parents se reflegravete dans le nombre drsquoactions visant agrave organiser des ateliers pour les parents Ces ateliers permettent drsquoatteindre deux objectifs distincts soit donner aux parents un moment pour se rencontrer entre eux partager leurs expeacuteriences et eacutechanger dans une ambiance informelle puis de pouvoir expliquer comment fonctionnent les ressources de leur milieu
Figure 16 - Les 5 types drsquoactions les plus utiliseacutees par les regroupements pour intervenir aupregraves des familles en situation de deacutefavorisation
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion chez Avenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 59
La diversiteacute des projets srsquoexprime eacutegalement en ce qui concerne les initiatives srsquoinscrivant dans lrsquoapproche de proximiteacute Celles-ci se distinguent par leur volonteacute laquo drsquoaller vers raquo de joindre les parents lagrave ougrave ils se trouvent Ces actions prennent ainsi la forme de visites agrave domicile de kiosques installeacutes dans les fecirctes communautaires drsquoanimations dans les parcs ou encore drsquoun agent de milieu qui va agrave la rencontre des familles pour ne nommer que quelques exemples Ils cherchent aussi agrave peacuterenniser lrsquoapproche de proximiteacute au sein des pratiques des organismes et des institutions qui travaillent avec les familles
Il est agrave noter qursquoAvenir drsquoenfants nrsquoa pas directement agi sur les barriegraveres drsquoaccegraves La contribution de lrsquoorganisation srsquoest principalement concreacutetiseacutee en maintenant preacutesente la preacuteoccupation de joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation dans la planification des actions des partenaires ainsi que par lrsquoaccompagnement de ceux-ci dans le deacuteveloppement drsquoactions visant agrave atteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Le tableau suivant preacutesente les actions les plus utiliseacutees en fonction des types de barriegraveres que souhaitaient atteacutenuer les regroupements
Typologie de barriegraveres Exemples de barriegraveresType drsquoaction le plus utiliseacute pour surmonter la barriegravere
Sociale
La posture drsquoexpert de la part des intervenants envers les familles en situation de deacutefavorisation nuit au lien de confiance
Agent de milieu (54 )
IndividuelleLes parents ont un reacuteseau social limiteacute et peu drsquooccasions de partager leurs expeacuteriences avec drsquoautres parents
Espace de rencontre suppleacutementaire pour les parents et les enfants (32 )
PhysiqueUn organisme du milieu qui offre les ateliers parentsenfants est eacuteloigneacute des familles en situation de deacutefavorisation
Action de proximiteacute (23 )
EacuteconomiqueLes frais de garde de jeunes enfants sont trop eacuteleveacutes pour que le parent puisse participer agrave des activiteacutes
Services et biens agrave coucirct accessible (34 )
OrganisationnelleIl y a absence drsquoactiviteacute pour les familles certains jours de la semaine dans une communauteacute deacutefavoriseacutee
Atelier pour les parents et les enfants (14 )
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On ne pourrait finalement passer sous silence les strateacutegies de recrutement mises en œuvre par les partenaires dans le but de mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins Parmi ces strateacutegies figurent notamment le reacutefeacuterencement entre organisations le deacutemarchage et le bouche-agrave-oreille Diversifier ses modes de recrutement et drsquointervention fait partie des meilleures pratiques aupregraves des familles vulneacuterables et cela semble bien implanteacute sur le terrain Le graphique suivant preacutesente la proportion de chacune de ces strateacutegies dans les plans drsquoaction deacuteposeacutes en avril 2019
Des actions locales reacutegionales et nationales visant des changements de pratique10
La planification lrsquointervention lrsquoeacutevaluation et le travail de valorisation des actions srsquoinscrivant dans la volonteacute de mieux joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a permis aux partenaires de moduler leurs objectifs en vue de bonifier certaines de leurs pratiques
Figure 17 - Strateacutegie de recrutement visant speacutecifiquement les familles en situation de deacutefavorisation avril 2019
10 Les projets et les initiatives citeacutes dans ce paragraphe ne repreacutesentent qursquoun eacutechantillon parmi un ensemble de deacutemarches
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 61
Des actions locales
Le recours au travail de proximiteacute comme strateacutegie pour se rapprocher des familles vivant en contexte de deacutefavorisation srsquoest intensifieacute au cours des derniegraveres anneacutees Ce type drsquoaction permet entre autres de joindre des familles isoleacutees qui ne freacutequentent pas les services offerts Lrsquoapproche de proximiteacute qursquoelle soit faite par une ressource deacutedieacutee au projet ou qursquoelle soit reacutealiseacutee par les partenaires du milieu qui modifient leurs pratiques mise avant tout sur la creacuteation du lien de confiance avec les familles lrsquoaccompagnement et la qualiteacute de la collaboration entre les organismes eacuteleacutements qui ont eacuteteacute identifieacutes comme des conditions de succegraves pour mieux intervenir aupregraves des familles Le travail de proximiteacute se fait souvent dans des contextes de grande deacutefavorisation Un accompagnement personnaliseacute et centreacute sur les besoins des familles permet donc de reacutesoudre des situations probleacutematiques multifactorielles auxquels un organisme preacutecis nrsquoaurait pu reacutepondre agrave lui seul La personne qui travaille aupregraves des familles dans une approche de proximiteacute est en quelque sorte un guide qui tout en travaillant au deacuteveloppement du pouvoir drsquoagir des personnes facilite leur mise en action pour ameacuteliorer leur situation Le regroupement de Laval a mis en place ce type de projet et son eacutevaluation teacutemoigne des effets de la valeur ajouteacutee de cette approche laquo Les actions de lrsquoagente de liaison ont permis agrave certaines familles avec qui un solide lien de confiance a eacuteteacute eacutetabli de briser leur isolement drsquoavoir accegraves agrave des activiteacutes agrave faire en famille (gratuite ou agrave bas prix) de faciliter lrsquoentreacutee des enfants agrave lrsquoeacutecole de les accompagner dans diverses deacutemarches de deacutevelopper un sentiment drsquoappartenance envers le quartier de deacutevelopper leur pouvoir drsquoagir (reacutegler une situation au travail mettre fin agrave une situation de violence conjugale) de reacutepondre agrave des besoins de base comme se nourrir et se vecirctir et de mieux comprendre certains services publics comme le reacuteseau de transport en commun et le systegraveme scolaire raquo
Le travail de proximiteacute a aussi eu des reacutepercussions dans les organisations qui gravitent autour des parents et des enfants Bien souvent ce type de travail amegravene les intervenants de divers secteurs agrave ajuster leurs interventions que ce soit dans les pratiques drsquoaccueil des parents le niveau de litteacuteratie utiliseacute dans les communications avec les parents le type drsquointerventions reacutealiseacute etc
laquo Le travail de milieu porteacute par une seule personne jadis est maintenant devenu lrsquoaffaire de tous avec lrsquoeacutequipe drsquoagents de promotion Cela a provoqueacute lrsquoadoption de nouvelles pratiques drsquoaccompagnement des familles au sein des organisations et a favoriseacute le travail de collaboration entre les organisations dans le but de donner aux familles un meilleur accegraves aux services raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
Drsquoautres initiatives ont aussi vu le jour dans drsquoautres reacutegions du Queacutebec
Les partenaires de Beacutecancour ont par exemple reacutealiseacute lrsquoaction laquo Faire village autour des familles raquo permettant drsquointervenir aupregraves de diffeacuterentes organisations afin de les informer sur les impacts des preacutejugeacutes envers les parents vivant en contexte de deacutefavorisation Ce projet visait aussi agrave amorcer des reacuteflexions sur les meilleures pratiques agrave favoriser afin de contribuer agrave lrsquointeacutegration de ces familles dans la communauteacute Cette deacutemarche a permis drsquoamener des reacuteflexions porteuses au sein du regroupement Le volet municipal de cette action a en ce sens permis un partage drsquoexpeacuteriences et de pratiques entre les organismes communautaires et les eacutelus Ces derniers ont pris conscience des deacutefis veacutecus par les familles et ont appris davantage sur les ressources disponibles dans leur milieu
Du cocircteacute de lrsquoEstrie le regroupement du Haut-Saint-Franccedilois a mis en place du travail de proximiteacute speacutecifiquement pour les familles anglophones En plus de joindre et drsquoaccompagner les familles la ressource sensibilise les partenaires aux besoins de cette communauteacute et aux grands enjeux drsquoaccessibiliteacute Elle mobilise les partenaires afin qursquoils changent leurs pratiques et qursquoils comprennent mieux la culture et la reacutealiteacute des familles anglophones Par exemple des organisations ont changeacute leurs politiques internes afin drsquoassurer un ratio de personnes bilingues Le regroupement Memphreacute en Mouvement a quant agrave lui formeacute les intervenants les directions et les secreacutetaires de diffeacuterents secteurs geacuteographiques de la MRC de
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Memphreacutemagog agrave lrsquoapproche participative ce qui a permis drsquoameacuteliorer les pratiques de proximiteacute dans les organisations et drsquoadopter une attitude de non-jugement et eacutetablir un lien de confiance avec les familles
Pour sa part le regroupement Hull en santeacute a mis en œuvre lrsquoaction laquo Ma vie mon projet ma reacuteussite raquo Cette initiative vise agrave creacuteer les conditions propices pour que de jeunes megraveres fassent des choix et posent des actions agrave court terme les amenant agrave trouver ce qursquoelles souhaitent pour leur avenir et ce qursquoelles doivent faire pour y arriver De jeunes megraveres envoyeacutees par le programme de Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance (SIPPE) ou par les organismes communautaires sont inviteacutees agrave participer agrave cette deacutemarche de deacuteveloppement socioprofessionnel intensive en groupe suivie drsquoune deacutemarche individuelle en orientation Lrsquoeacutevaluation du projet par lrsquoUQO en 2016 deacutemontre de nombreuses retombeacutees positives perccedilues par les megraveres entre autres le fait de poser des actions concregravetes pour leur plan drsquoavenir professionnel comme le retour aux eacutetudes ou lrsquoinsertion en emploi Le programme les emmegravene agrave croire en leur chance de reacuteussite et a un impact financier positif pour la famille Comme le programme propose une theacutematique sur le deacuteveloppement de lrsquoenfant des megraveres constatent une ameacutelioration du deacuteveloppement social de leurs enfants entre autres par la diminution de la crainte des eacutetrangers et lrsquoameacutelioration du niveau langagier et elles disent mieux comprendre leurs besoins Du point de vue personnel les megraveres augmentent leur confiance en elles brisent leur isolement acquiegraverent et appliquent de nouvelles connaissances et adoptent une routine saine
Des actions reacutegionales
Agrave plus grande eacutechelle et au cours des derniegraveres anneacutees des instances et des partenaires reacutegionaux soutenus par Avenir drsquoenfants ont organiseacute diffeacuterents types drsquoeacuteveacutenements pour mieux srsquooutiller et pour amorcer des changements dans les pratiques des gestionnaires et des intervenants notamment dans le type de soutien clinique agrave offrir aux intervenants le ratio intervenant-familles et les pratiques drsquoaccueil des
parents dans les organisations Agrave Queacutebec Laval et Montreacuteal les outils du projet Constellation deacuteveloppeacutes par Horizon 0-5 - lrsquoinstance reacutegionale montreacutealaise en petite enfance - ont eacuteteacute utiliseacutes lors drsquoactiviteacutes reacutegionales pour mieux reacutepondre aux besoins des familles vivant en contexte de deacutefavorisation Dans Lanaudiegravere les parents et les intervenants ont pu dialoguer lors drsquoune confeacuterence interactive tout comme en Monteacutereacutegie ougrave les responsables drsquoune journeacutee de reacuteflexion sur les barriegraveres ont convieacute des intervenants mais aussi des parents agrave participer activement aux discussions
Les instances reacutegionales se sont eacutegalement mobiliseacutees autour de projets cherchant agrave atteacutenuer lrsquoimpact des barriegraveres sur le parcours des familles vulneacuterables En Estrie par exemple lrsquoinstance reacutegionale exerce un leadership fort en ce qui concerne les projets de scolarisation des megraveres et lrsquoapproche de proximiteacute
Toujours sur le plan reacutegional le dialogue parents-intervenants eacutelaboreacute agrave la suite des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents a eacuteteacute animeacute par Carl Lachariteacute et Jean-Pierre Gagnier professeurs au Deacutepartement de psychologie agrave lrsquoUQTR dans quatre reacutegions du Queacutebec (Chaudiegravere- Appalaches Lanaudiegravere Montreacuteal Outaouais) La particulariteacute de cette rencontre reposait sur le fait que les parents et les intervenants eacutetaient mis en preacutesence les uns des autres pour srsquoexprimer sur leur reacutealiteacute Lrsquoatelier se voulait un espace de deacutecouverte et de reconnaissance Le dialogue a permis la validation et la valorisation drsquoattitudes et de pratiques tant pour les intervenants (attitudes et pratiques professionnelles) que pour les parents (attitudes et pratiques parentales) ainsi qursquoun resserrement des liens parents-intervenants une augmentation de la sensibiliteacute des parents agrave la reacutealiteacute des intervenants et des organisations et une meilleure gestion organisationnelle en fonction de la reacutealiteacute des familles
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 63
Des actions en Partenariats et innovation
Les initiatives deacuteployeacutees par les grands reacuteseaux nationaux œuvrant en petite enfance ont aussi contribueacute agrave lrsquoavancement des pratiques pour mieux agir aupregraves des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes En effet 19 projets visant speacutecifiquement agrave mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins ont vu le jour dans les derniegraveres anneacutees Certaines de ces initiatives se sont deacuterouleacutees dans les services de garde eacuteducatifs en milieux deacutefavoriseacutes (tel que le projet Petite enfance grande importance reacutealiseacute par lrsquoAQCPE) ou dans des milieux freacutequenteacutes par ces familles (le projet Je grandis en halte-garderie reacutealiseacute par lrsquoAHGCQ)
Drsquoautres ont viseacute agrave renforcer les pratiques de certains reacuteseaux comme le projet Agora de la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille (FQOCF) ou agrave codifier les savoirs pour baliser les actions porteuses aupregraves des plus vulneacuterables comme le projet drsquoacquisition et transfert de connaissances en peacutediatrie sociale en communauteacute de la Fondation du Dr Julien
Certains projets ciblaient les femmes enceintes et les megraveres vivant en contexte de deacutefavorisation et ayant des enfants acircgeacutes de moins de 5 ans comme celui de la Maison Bleue et de la Fondation OLO avec 1000 jours pour savourer la vie Finalement des initiatives eacutetaient destineacutees plus speacutecifiquement agrave la clientegravele actuelle ou potentielle des centres jeunesse comme le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours reacutealiseacute par le Ceacutegep de Saint-Hyacinthe Ma famille ma communauteacute porteacute par lrsquoInstitut national drsquoexcellence en santeacute et services sociaux et Abinodjic mis de lrsquoavant par le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
Toutes ces actions proposent des strateacutegies varieacutees des formations aux eacuteducatrices aux intervenants et aux gestionnaires lrsquoeacutelaboration et la diffusion de programmes eacuteducatifs la formalisation et la diffusion des connaissances concernant lrsquointervention multisectorielle aupregraves des parents en situation de vulneacuterabiliteacute ou des communauteacutes de pratiques pour renforcer les pratiques en organismes communautaires Famille
Enfin des projets pour systeacutematiser et transfeacuterer des connaissances agrave lrsquoeacutegard des pratiques favorables pour mieux joindre les familles isoleacutees ou deacutefavoriseacutees ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes au sein du projet Constellation reacutealiseacute par lrsquoinstance reacutegionale Horizon 0-5 et de lrsquoInitiative Amie des pegraveres porteacutee par lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) en collaboration avec entre autres le Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute (RVP)
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Accompagner les eacutetudiantes dans leur formation initiale
Halte-garderie du cœur Ceacutegep de Saint-HyacintheLe Ceacutegep de Saint-Hyacinthe a mis en place une offre de stages superviseacutes dans le cadre de son programme de techniques drsquoeacuteducation agrave lrsquoenfance pour outiller les futures eacuteducatrices agrave interagir avec les familles les plus vulneacuterables Le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours (HGC) a pour objectif de deacutevelopper chez les eacutetudiantes un ensemble de compeacutetences degraves la formation initiale dans le contexte drsquoapprentissage pratique drsquoun service de garde de qualiteacute Le tout est directement encadreacute par les professeurs (enseignement in situ) Il vise eacutegalement agrave offrir un service de garde de qualiteacute aux enfants et agrave leurs parents issus de familles vulneacuterables de lrsquoimmigration ou preacutesentant des besoins particuliers en collaboration avec divers partenaires du milieu dont le centre jeunesse le CISSS et lrsquoorganisme communautaire Famille local
Des effets importantsCe projet a permis de documenter des changements positifs dans le deacuteveloppement global des enfants dans la relation de collaboration entre le service de garde et le parent et dans les interactions de lrsquoeacutetudiante ou la future eacuteducatrice avec les familles
Effets sur les enfantsApregraves un maximum de 12 semaines agrave la halte-garderie 88 des enfants qui lrsquoont freacutequenteacutee preacutesentaient des gains dans leur deacuteveloppement (dimensions affective sociale et eacutemotionnelle)
Effets sur les parentsDes progregraves ont pu ecirctre releveacutes quant aux habileteacutes relationnelles des parents avec le personnel de la halte-garderie tout comme sur le plan des communications associeacutees agrave leur rocircle parental
Effets sur les eacutetudiantesProgression de leur pratique reacuteflexive qui semble entraicircner drsquoautres effets tels une augmentation du sentiment de compeacutetence professionnelle une augmentation de la capaciteacute agrave faire de lrsquointrospection le deacuteveloppement drsquoune distance eacutemotive la reacuteduction des preacutejugeacutes et davantage de sensibiliteacute empathique
Maintien des apprentissages dans leurs pratiques professionnelles une fois en fonction dans un service de garde reacutegulier Ces reacutesultats paraissent intimement lieacutes aux processus de formation mis en place agrave la HGC en particulier le tutorat ainsi que lrsquoaccompagnement soutenu et reacuteflexif qui y est procureacute11
laquo Lors de nos observations nous avons pu saisir que cette finissante avait
deacuteveloppeacute une belle sensibiliteacute tout en demeurant empathique [hellip] Elle deacutetient
une belle assurance deacutegageant un calme apaisant Nous ne sentions pas la deacutetresse
professionnelle que nous pouvons observer chez les eacuteducatrices commenccedilant leur
pratique La grande diffeacuterence est qursquoelles ont une grande capaciteacute drsquoanalyser et de
reacutefleacutechir sur leurs actions raquo
- Sylvie Forest directrice geacuteneacuterale du CPE Alakazoum
laquo Crsquoest ici que jrsquoai compris mon rocircle drsquoeacuteducatrice professionnelle Crsquoest ici
que jrsquoai vraiment compris le but de cette profession Crsquoest ici que jrsquoai compris agrave quoi
ccedila sert une eacuteducatrice professionnelle et ccedila enlegraveve les peurs Jrsquoai veacutecu plein de
situations en eacutetant accompagneacutee Jrsquoai appris agrave reacutefleacutechir agrave analyser les situations
de faccedilon systeacutematique et agrave trouver des solutions raquo
- Fabienne Palardy eacutetudiante11 Reacutesultats tireacutes de lrsquoeacutevaluation meneacutee par Nathalie Bigras professeure agrave lrsquoUQAM et son eacutequipe
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 65
Outiller les partenaires pour mieux joindre les familles
Projet Constellation Horizon 0-5
La deacutemarche Constellation srsquoadresse aux organisations qui souhaitent reacutefleacutechir en eacutequipe afin drsquoameacuteliorer leurs pratiques pour mieux joindre les familles isoleacutees et reacutepondre agrave leurs besoins Elle vise agrave deacutevelopper une compreacutehension commune du profil des familles isoleacutees du territoire ainsi qursquoagrave mieux cerner les besoins et les obstacles auxquels elles sont confronteacutees Elle amegravene aussi agrave porter un regard critique sur les pratiques de lrsquoorganisation et agrave les adapter par de petites et grandes actions
La deacutemarche srsquoappuie sur un travail drsquoanalyse qui cherchait agrave cibler les strateacutegies gagnantes pour mieux joindre les familles avec les plus grands besoins et ce sur la base des pratiques en place et des connaissances issues des milieux Cette analyse a permis de deacuteterminer 3 volets de travail deacuteclineacutes en 11 facteurs de reacuteussite pour arriver agrave raffiner lrsquoaction aupregraves des familles isoleacutees
Il srsquoagit avant tout drsquoun processus de reacuteflexion collectivethinspqui mise sur les forces de lrsquoorganisation valorise lrsquointelligence collective utilise lrsquoapprentissage par les pairs favorise les remises en question constructives et stimule la creacuteativiteacute Cette deacutemarche drsquoadaptation des pratiques a eacuteteacute conccedilue pour se faire en continu et de faccedilon collective Pour mettre en œuvre ce processus un guide drsquoanimation complet de la deacutemarche Constellation est disponible
Le projet Constellation a eacuteteacute preacutesenteacute et animeacute dans plusieurs eacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux et ensuite utiliseacute par les organisations
laquo La deacutemarche Constellation crsquoest comme une petite piqucircre et un
onguent en mecircme temps Elle nous permet de nous eacuteveiller agrave de nouvelles
pratiques et aussi de mettre en lumiegravere ce qursquoon fait deacutejagrave de bien raquo
- Vanessa Sykes directrice du Baobab Familial
En faisant de laquo Joindre les familles en situation de deacutefavorisation raquo un de ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants a pu contribuer agrave soutenir lrsquoenrichissement des pratiques des partenaires et agrave financer diffeacuterents projets porteurs issus directement de lrsquoexpertise du terrain Ces projets ont entre autres deacutemontreacute lrsquoimportance de creacuteer un lien de confiance avec les familles de les joindre lagrave ougrave elles se trouvent par des approches de proximiteacute et de prendre le temps neacutecessaire pour y arriver Le travail et les reacuteflexions pour mieux joindre les familles en contexte de deacutefavorisation a aussi permis de mettre en lumiegravere la notion de barriegraveres rencontreacutees par les familles et de mettre en place des actions pour les atteacutenuer
La prochaine section srsquoattardera sur un troisiegraveme axe soit le positionnement strateacutegique de la petite enfance
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Axe 3 Positionner strateacutegiquement la petite enfance
La peacuteriode de la petite enfance offre des fenecirctres drsquoopportuniteacute uniques pour preacutevenir des problegravemes pouvant survenir plus tard dans la vie comme le deacutecrochage scolaire la pauvreteacute ou les ineacutegaliteacutes sociales et de santeacute La preacutevention permet ainsi drsquoavoir des reacutesultats importants et durables aupregraves des enfants en plus drsquoecirctre rentable pour notre socieacuteteacute En effet chaque dollar investi en preacutevention permet une eacuteconomie de 7 $ agrave long terme12 Pour ameacuteliorer cette situation il faut agir de front sur plusieurs facteurs agrave la fois Ce qui implique notamment lrsquoengagement des deacutecideurs ayant le pouvoir de mettre en œuvre des politiques publiques favorables agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des jeunes enfants et de leurs parents
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct autant aupregraves des partenaires du projet collectif que des deacutecideurs ou des acteurs non traditionnels a constitueacute lrsquoune des pierres drsquoassises des actions deacuteployeacutees par Avenir drsquoenfants Drsquoailleurs plusieurs contributions preacutesenteacutees dans cette section ont non seulement permis de positionner strateacutegiquement la petite enfance mais ont aussi eu un apport en lien avec la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes et la preacuteoccupation de joindre les familles en situation de deacutefavorisation
Cette section preacutesente les actions deacuteployeacutees pour arriver agrave ce positionnement
la participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
les grandes enquecirctes populationnelles
le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
la participation agrave des consultations publiques et les repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
Lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements nationaux (Forum Tous pour eux en 2011 Matineacutee deacutedieacutee agrave la petite enfance lors des Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 Forum Tous pour eux en 2015 et Grand rassemblement pour les tout-petits en 2018)
Une participation et un soutien agrave des eacuteveacutenements nationaux comme les Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 le Sommet sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2017 le Sommet des familles en 2018 ainsi qursquoaux Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire
Une contribution agrave la creacuteation de la Grande semaine des tout-petits en 2016 un soutien agrave lrsquoorganisation des trois eacuteditions suivantes ainsi qursquoau deacuteveloppement de lrsquoargumentaire agrave lrsquointention des partenaires locaux et reacutegionaux
Une contribution agrave lrsquoeacutelaboration des portraits et des dossiers publieacutes par lrsquoObservatoire des tout-petits
Une contribution agrave la mise en place du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux comiteacutes drsquoexperts des campagnes socieacutetales de Naicirctre et grandir et du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux journeacutees de reacuteflexion laquo La coopeacutetition au service des enfants raquo en 2019
12 Center on the Developing Child (2007) Early Childhood Program Effectiveness (InBrief)
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Les grandes enquecirctes populationnelles
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle (EQDEM) en 2012 et 2017
Une collaboration agrave lrsquoInitiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICDJE) et transfert des apprentissages avec lrsquoInstrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance (IMDPE) dans 26 communauteacutes
bull participation aux comiteacutes responsables de lrsquoICDJE (comiteacute directeur comiteacute scientifique et comiteacute de soutien agrave lrsquointervention)
bull participation agrave la mobilisation preacutealable agrave lrsquoenquecircte en 2012 et en 2017 par lrsquoaccompagnement des agents sur le terrain
bull soutien agrave lrsquoappropriation participation agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux de reacuteseautage et drsquoeacutechanges sur les donneacutees et accompagnement des regroupements pour inteacutegrer les reacutesultats aux deacutemarches de planification
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants agrave la maternelle (EQPPEM)
Une contribution agrave la reacutealisation et agrave la diffusion des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec et lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres entre autres en rendant disponibles des infographies illustrant les faits saillants de lrsquoeacutetude
Le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
Le positionnement des facteurs de protection de la petite enfance comme eacuteleacutements incontournables de la planification des actions des partenaires
La creacuteation drsquooutils (webinaires argumentaires theacutematique Agir en petite enfance - capsules videacuteo infographies)
La contribution au rayonnement de lrsquoexpeacuterience des partenaires via le site agirtotorg par des confeacuterences en ligne sur des thegravemes drsquointeacuterecirct par des videacuteos ou en participant agrave titre de confeacuterencier agrave diffeacuterentes activiteacutes scientifiques comme les Journeacutees annuelles de santeacute publique et le congregraves de lrsquoACFAS
La formulation de recommandations pour mieux reacutepondre aux besoins des enfants et des familles et le partage de celles-ci aux partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Participation agrave des consultations publiques et repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La reacutedaction de meacutemoires et la participation aux consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative agrave la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance et agrave la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les ministres ayant eacuteteacute titulaires du ministegravere la Famille
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les deacuteputeacutes responsables du dossier Famille dans les partis politiques provinciaux
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et la Ville de Montreacuteal concernant la Politique de lrsquoenfant de la Ville de Montreacuteal
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Agir tocirct deacutefis opportuniteacutes et apprentissages
Deacutefi Il y a 10 ans lrsquoimportance drsquoagir degraves la grossesse et au cours des premiegraveres anneacutees de vie nrsquoeacutetait pas aussi promue qursquoaujourdrsquohui Lrsquoideacutee de soutenir la reacuteussite eacuteducative des enfants relevait davantage du milieu scolaire Agir tocirct signifiait ainsi drsquoagir avant lrsquoentreacutee agrave lrsquoeacutecole souvent au moment de la transition scolaire Les fenecirctres drsquoopportuniteacute pour favoriser les domaines de deacuteveloppement chez lrsquoenfant nrsquoeacutetaient pas aussi connues des acteurs œuvrant aupregraves des tout-petits qursquoelles le sont actuellement
OpportuniteacutesAvenir drsquoenfants a profiteacute du mouvement des Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire en contribuant agrave inteacutegrer pour la premiegravere fois un volet petite enfance en 2013 Cet eacuteveacutenement a eacuteteacute suivi du Forum Tous pour eux organiseacute en 2015 qui a su reacuteunir des acteurs non seulement en petite enfance mais eacutegalement de tous les secteurs dont des eacutelus provinciaux et municipaux Crsquoest drsquoailleurs agrave lrsquoissue de ce forum qursquoa eacutemergeacute lrsquoideacutee de mettre en place une Grande semaine des tout-petits afin de mobiliser toute la socieacuteteacute autour de la cause des jeunes enfants et de leur famille
Avenir drsquoenfants a eacutegalement saisi les diffeacuterentes occasions qui se sont preacutesenteacutees pour reacutediger des meacutemoires lors des consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative et lors de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2016 de mecircme que lors de la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance en 2017
La strateacutegie principale drsquoAvenir drsquoenfants soit le soutien agrave la mobilisation locale agrave travers ses agents drsquoaccompagnement et ses conseillers a constitueacute en elle-mecircme une occasion de promouvoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct Les agents drsquoaccompagnement locaux et reacutegionaux ont contribueacute agrave expliquer en quoi profiter des fenecirctres drsquoopportuniteacute dans le deacuteveloppement de lrsquoenfant facilite la reacuteussite eacuteducative Les conseillers les ont soutenus dans cet effort en fournissant des contenus selon le besoin des communauteacutes
laquo Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique malgreacute une certaine lourdeur a permis de faire venir
de nouveaux partenaires agrave la concertation La preacutesence drsquoautres acteurs a aussi
permis aux partenaires de mieux connaicirctre lrsquoensemble des services offerts dans la ville Mais aussi cela a provoqueacute un engagement
plus fort envers la petite enfance chez certains partenaires Cela a aussi permis de
bonifier lrsquoexpertise en 0-5 ans au sein de la concertation raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
ApprentissagesLrsquoexpeacuterience a deacutemontreacute qursquoil faut srsquoappuyer sur des arguments solides et des messages cleacutes bien conccedilus pour mettre de lrsquoavant lrsquoimportance drsquoagir tocirct et susciter lrsquoaction chez les partenaires Il faut eacutegalement accorder une attention particuliegravere agrave la peacuterinataliteacute souvent neacutegligeacutee Le discours doit ecirctre adapteacute selon le public viseacute Il est eacutegalement neacutecessaire drsquoadopter une posture drsquoinfluence tant au palier local que reacutegional et national et aupregraves des acteurs de tous horizons pour srsquoassurer que lrsquoimportance drsquoagir tocirct devienne la norme et que des actions en ce sens soient prises par tous ceux qui peuvent contribuer au deacuteveloppement du plein potentiel des enfants du Queacutebec
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Avanceacutees observeacutees
En cherchant agrave positionner la petite enfance comme prioriteacute socieacutetale Avenir drsquoenfants et les partenaires impliqueacutes dans ce vaste projet collectif ont eu pour objectif drsquoinformer la population en ce qui concerne lrsquoimportance drsquoagir en preacutevention pour favoriser le deacuteveloppement des enfants au rocircle essentiel que jouent les parents et au soutien qursquoil est possible de leur accorder afin de leur permettre de jouer pleinement leur rocircle de premiers eacuteducateurs de leurs enfants
Plusieurs avanceacutees sont constateacutees dans le cadre de ce bilan une plus grande place est faite agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de vie des enfants dans les actions soutenues par Avenir drsquoenfants des partenaires ont adopteacute davantage une posture drsquoinfluence pour faire valoir leurs preacuteoccupations aupregraves des deacutecideurs une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct est notable et finalement la petite enfance se trouve positionneacutee de plus en plus strateacutegiquement dans les grandes politiques gouvernementales
Une plus grande place agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de la vie
La peacuteriode peacuterinatale soit de la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 2 ans est un moment drsquoeffervescence inouiuml dans le deacuteveloppement humain Il srsquoagit du moment le plus propice pour agir en preacutevention alors que le potentiel drsquoapprentissage est agrave son maximum Il srsquoagit eacutegalement drsquoune peacuteriode ougrave les nouveaux parents sont plus vulneacuterables En soutenant les personnes significatives autour du jeune enfant dans le deacutelicat rocircle de parents ou de soutien agrave la famille et en contribuant agrave rendre lrsquoenvironnement stimulant degraves la peacuteriode peacuterinatale on participe par le fait mecircme agrave lrsquoatteinte du plein potentiel de chaque enfant
Ce positionnement de lrsquoimportance drsquoagir en peacuterinataliteacute nrsquoallait cependant pas de soi au commencement des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants Lors des premiegraveres anneacutees du projet collectif la plupart des actions soumises dans les plans drsquoaction concernaient les enfants de 4 ans et 5 ans Une analyse piloteacutee par Liesette Brunson professeure agrave lrsquoUQAM et son laboratoire de recherche a permis de confirmer ce constat et de documenter les actions en peacuterinataliteacute meneacutees par les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Suite agrave cette anlayse lrsquoorganisation a souhaiteacute ajuster son accompagnement afin drsquoaider les partenaires du projet collectif agrave deacutevelopper des actions ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans et la peacuteriode de la grossesse
laquo La preacuteoccupation drsquoagir le plus tocirct possible et drsquoavoir en tecircte les 0-2 ans et la peacuterinataliteacute sont davantage ancreacutees dans la concertation Il y a eu une augmentation de lrsquooffre de service en ce qui concerne les activiteacutes parent-beacutebeacute et parent-enfant (ex lrsquoheure du conte pour les 0-2 ans agrave la bibliothegraveque) On constate agrave travers celles-ci que les familles srsquointeacuteressent davantage aux services et activiteacutes preacutenatales raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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De 2010 agrave 2013 on observe une progression constante du nombre drsquoactions et du financement demandeacute pour des actions en peacuterinataliteacute comme le preacutesentent les graphiques suivants
Lrsquoaugmentation jusqursquoen 2016 du nombre drsquoactions et des budgets demandeacutes par les partenaires pour des actions en peacuterinataliteacute ou ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans teacutemoigne du deacuteveloppement graduel de cette preacuteoccupation chez les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Agrave titre drsquoexemple les actions visant speacutecifiquement la grossesse occupaient 0 de lrsquoensemble des actions financeacutees par Avenir drsquoenfants en 2010 3 en 2015 et 6 en 2019 malgreacute qursquoil y ait presque la moitieacute moins drsquoactions entre 2015 et 2019 Le financement total accordeacute pour des actions visant la grossesse a eacuteteacute de 25 M$ et 66 de ce budget a eacuteteacute accordeacute durant la peacuteriode 2017-2019
Figure 18 - Eacutevolution du nombre drsquoactions en peacuterinataliteacute (grossesse - 3 ans)
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 71
Bien que le nombre drsquoactions et le financement demandeacute deacutecroissent graduellement pour tous les groupes drsquoacircge entre 2015 et 2019 on peut observer que cette reacuteduction est moins importante pour les actions en peacuterinataliteacute
Soulignons qursquoaucun financement nrsquoa eacuteteacute demandeacute pour des actions ciblant la peacuteriode de la grossesse avant le deacutepocirct des plans drsquoaction 2014-2015 Le deacutebut de ces actions coiumlncide avec le deacuteveloppement par Avenir drsquoenfants de contenus faisant la promotion de lrsquoimportance drsquoagir le plus tocirct possible en preacutevention Si ces actions ont mis du temps agrave ecirctre deacuteployeacutees leur nombre a cependant eacuteteacute en constante progression par la suite et nrsquoa pas connu la mecircme tendance deacutecroissante que pour les actions visant les autres groupes drsquoacircge On peut ainsi constater que le financement pour les actions visant speacutecifiquement la grossesse a connu la plus forte progression entre 2014 et 2017 et a continueacute agrave croicirctre alors que la tendance eacutetait agrave la baisse pour les autres groupes drsquoacircge entre 2016 et 2018
Une hypothegravese expliquant ce maintien des actions en peacuterinataliteacute voudrait que les partenaires aient choisi de concentrer leurs efforts sur les premiegraveres anneacutees de vie en priorisant celles-ci soit dans une perspective de peacuterennisation soit parce qursquoils sont encore agrave lrsquoeacutetape de lrsquoexpeacuterimentation soit parce que les porteurs de ces actions majoritairement des organismes communautaires Famille pourraient avoir besoin de financement suppleacutementaire pour ecirctre en mesure de les poursuivre
Figure 19 - Eacutevolution du financement accordeacute pour des actions en peacuterinataliteacute (grossesse -3 ans) dans la peacuteriode 2009 ndash 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Chose certaine cette intensiteacute dans le nombre de projets et le financement pour la peacuteriode peacuterinatale illustre un vif inteacuterecirct pour les toutes premiegraveres anneacutees de la vie Agrave titre drsquoexemple 83 des regroupements menaient des actions en peacuterinataliteacute en 2019 Le fait que les partenaires maintiennent ces actions malgreacute le retrait annonceacute drsquoAvenir drsquoenfants peut ainsi ecirctre consideacutereacute comme une reacuteussite importante
Il est possible drsquoen conclure que lrsquointeacuterecirct pour la grossesse et les toutes premiegraveres anneacutees de la vie a eacuteteacute non seulement grandissant mais srsquoest aussi maintenu dans le temps Les partenaires ont choisi drsquoagir au moment ougrave la preacutevention compte le plus marquant un point de deacutepart pour le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct
Des partenaires influents
Les parents et les partenaires œuvrant aupregraves des tout-petits sont les meilleurs ambassadeurs de la petite enfance Lorsque vient le moment de teacutemoigner des besoins de leurs milieux des avanceacutees accomplies ou du travail qursquoil reste agrave faire dans la communauteacute ils sont les mieux placeacutes pour en faire le portrait et donner envie agrave de nouveaux acteurs de joindre ce mouvement
Lrsquoaugmentation du nombre drsquoactions de type laquo information sensibilisation et promotion raquo au cours des anneacutees teacutemoigne de lrsquoadoption drsquoune posture drsquoinfluence par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants En effet ces actions auront repreacutesenteacute un peu plus de 10 de lrsquoensemble des actions financeacutees entre 2012 et 2019 pour un total de 1114 actions Fait inteacuteressant pregraves de 75 drsquoentre elles ont eacuteteacute reacutealiseacutees depuis 2015
Figure 20 - Eacutevolution du nombre drsquoactions de type information sensibilisation et promotion de 2012 agrave 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 73
Cette part grandissante des actions drsquoinfluence parmi les initiatives soutenues correspond preacuteciseacutement aux anneacutees ougrave Avenir drsquoenfants a ajouteacute le positionnement strateacutegique de la petite enfance agrave son plan drsquoaction annuel Crsquoest eacutegalement agrave partir de 2015 que lrsquoorganisation a accompagneacute les regroupements locaux de partenaires dans leur participation agrave des consultations publiques tout en deacuteveloppant des contenus concernant speacutecifiquement lrsquoimportance drsquoagir tocirct et drsquoagir en peacuterinataliteacute
Il faut cependant preacuteciser que le nombre drsquoactions preacutesenteacutees ici ne tient pas compte des actions plus reacutecentes en valorisation et communication Il srsquoagit donc drsquoun portrait partiel de ce qursquoont accompli les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants pour srsquoapproprier les constats et les enjeux de leur communauteacute puis se faire les porte-voix des besoins des enfants et des parents aupregraves des deacutecideurs locaux reacutegionaux et nationaux
Agrave plusieurs occasions les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants se sont mobiliseacutes pour exercer une influence dans le cadre de consultations publiques comme lors des consultations sur la reacuteussite eacuteducative ou de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance agrave lrsquoautomne 2016 Les consultations sur la reacuteussite eacuteducative eacutetaient un eacuteveacutenement sur invitation et les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont reacutepondu preacutesents lorsqursquoils ont eacuteteacute solliciteacutes par le ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport pour contribuer au deacuteveloppement de la politique de reacuteussite eacuteducative Dans le cas de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance tenue agrave lrsquoinitiative de lrsquoAQCPE les partenaires de mecircme que les agents drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave participer pour faire valoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct mais surtout drsquoagir ensemble afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance Andreacute Lebon preacutesident de la Commission teacutemoignait drsquoailleurs de la forte mobilisation des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants dans toutes les reacutegions visiteacutees par la Commission
Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont aussi deacutemontreacute leur capaciteacute drsquoinfluence afin de sensibiliser des acteurs non traditionnels agrave lrsquoimportance drsquoagir pour les tout-petits et les familles De nombreuses actions ont notamment eu lieu dans le cadre des diffeacuterentes eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits afin de joindre des eacutelus municipaux Pensons notamment aux partenaires de la Capitale-Nationale qui ont collaboreacute avec la Ville de Queacutebec afin que soit adopteacutee une motion reconnaissant le rocircle que peut jouer la Ville pour contribuer au deacuteveloppement des enfants
Le projet de Certification-Famille a permis de sensibiliser les acteurs concerneacutes (commerccedilants municipaliteacutes lieux publics communautaires etc) aux besoins des familles qui souhaitent freacutequenter leurs lieux Plusieurs ameacutenagements physiques ont eacuteteacute apporteacutes pour mieux accueillir les familles et leurs tout-petits Ce projet a eacuteteacute inteacutegreacute dans les politiques familiales de certaines municipaliteacutes
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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Drsquoautres partenaires ont eacutegalement adopteacute une posture drsquoinfluence afin de peacuterenniser des actions En Estrie par exemple les partenaires ont deacuteveloppeacute un plaidoyer pour appeler les deacutecideurs agrave maintenir le financement des travailleurs de proximiteacute qui œuvrent aupregraves des familles de la reacutegion
Une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique
Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont deacuteployeacute des efforts pour agir drsquoinfluence avec pour objectif de transformer la norme sociale voulant que le deacuteveloppement des enfants soit une responsabiliteacute essentiellement priveacutee reposant sur les parents pour amener les deacutecideurs et le grand public agrave consideacuterer lrsquoatteinte du plein potentiel de tous les enfants comme une responsabiliteacute partageacutee par lrsquoensemble de la socieacuteteacute Preacutecisons drsquoentreacutee de jeu que les actions drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ne sont pas neacutecessairement directement responsables de lrsquoeacutevolution positive observeacutee dans lrsquoopinion publique agrave cet eacutegard Il est cependant permis de penser que les efforts cumuleacutes de 3000 partenaires mobiliseacutes agrave tous les paliers dans diffeacuterents reacuteseaux dans toutes les reacutegions du Queacutebec constituent une masse critique suffisamment importante pour y avoir eacuteteacute agrave tout le moins contributifs Il srsquoagit drsquoun travail de longue haleine conjuguant les efforts de nombreuses initiatives dont voici quelques exemples
Trois eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits
Campagne socieacutetale meneacutee par Naicirctre et grandir
Publications et interventions publiques de lrsquoObservatoire des tout-petits
Publications deacutecoulant de lrsquoInitiative concerteacutee drsquointervention pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICIDJE)
Projets Partenariats et innovation
Projets en partenariat avec les nations autochtones
Forums nationaux et reacutegionaux
Actions locales et reacutegionales
Ce travail porte ainsi ses fruits apregraves plusieurs anneacutees drsquoinitiatives et drsquoefforts concerteacutes afin de sensibiliser le grand public et les deacutecideurs agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants Cette ameacutelioration de lrsquoopinion publique est en elle-mecircme une illustration du potentiel de changements sociaux que peut permettre le travail collectif
Pour mieux cerner ce mouvement srsquoeacutetant effectueacute au sein de lrsquoopinion publique il y a lieu de srsquointeacuteresser aux reacutesultats des sondages meneacutes par la firme Leacuteger pour le compte de la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et de lrsquoObservatoire des tout-petits sur le sujet En effet la proportion de la population queacutebeacutecoise affirmant que la petite enfance doit faire partie des prioriteacutes des deacutecideurs politiques a augmenteacute consideacuterablement passant de 60 en 2015 agrave 75 en 2018 De plus la proportion de Queacutebeacutecois croyant que le gouvernement devrait en faire plus pour le deacuteveloppement des jeunes enfants srsquoeacutetablissait agrave 87 en 2018 Finalement la proportion de Queacutebeacutecois consideacuterant le deacuteveloppement des jeunes enfants comme une responsabiliteacute partageacutee ou surtout collective est passeacutee de 67 en 2015 agrave 77 en 2018 Ces donneacutees indiquent un mouvement dans lrsquoopinion publique allant dans le sens des effets rechercheacutes par Avenir drsquoenfants crsquoest-agrave-dire eacutetablir la petite enfance comme une prioriteacute dans la socieacuteteacute queacutebeacutecoise
En ce qui concerne la couverture meacutediatique lrsquoeacutequipe du laboratoire Caisse-Chartier de lrsquoUQAM a analyseacute agrave la demande de lrsquoObservatoire des tout-petits lrsquoespace accordeacute agrave la petite enfance en eacutetudiant les publications des 11 plus grands quotidiens queacutebeacutecois entre 2015 et 2017 Parmi les principaux constats du laboratoire on relevait alors une croissance du nombre drsquoarticles traitant de la petite enfance sous lrsquoangle des mesures collectives (244 articles reacutepertorieacutes en 2015 par rapport agrave 1126 articles reacutepertorieacutes en 2017) De plus le nombre drsquointerventions drsquoacteurs en lien avec la petite enfance toujours sous lrsquoangle des mesures collectives passait de 102 interventions reacutepertorieacutees en 2015 agrave 228 en 2017 Le nombre drsquoacteurs drsquoinfluence derriegravere ces interventions srsquoeacutetablissait agrave 80 en 2015 puis doublait pour atteindre 160 en 2017
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 75
Finalement le rapport analysait eacutegalement le nombre de publications sur les meacutedias sociaux consacreacutees agrave la petite enfance et aux mesures collectives On y relevait 575 publications reacutepertorieacutees en 2015 par rapport agrave 2645 en 2017 une augmentation de 460
La petite enfance au cœur des politiques publiques
En plus de progregraves importants dans lrsquoopinion publique lrsquoeacutevolution du positionnement de la petite enfance peut eacutegalement ecirctre constateacutee dans des politiques publiques et des mesures ayant eacuteteacute eacutelaboreacutees depuis 2016 notamment avec lrsquoadoption par le Queacutebec drsquoune politique gouvernementale de preacutevention en santeacute drsquoune politique de la reacuteussite eacuteducative ainsi que de la strateacutegie 0-8 ans deacutecoulant de cette derniegravere Toutes ces grandes initiatives reconnaissent lrsquoimportance drsquoagir tocirct comme pierre drsquoassise des actions proposeacutees En effet lrsquoensemble des interventions gouvernementales ayant pour objectif lrsquoameacutelioration des conditions de vie des Queacutebeacutecois en regard de la santeacute de lrsquoeacuteducation ou de la lutte agrave la pauvreteacute met en œuvre des mesures pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants et le soutien agrave leurs parents
Ce positionnement de la petite enfance srsquoest poursuivi jusqursquoagrave la campagne eacutelectorale provinciale agrave lrsquoautomne 2018 alors que les services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance et la conciliation famille-travail faisaient partie des prioriteacutes des principaux partis politiques13 La Coalition Avenir Queacutebec a maintenu la petite enfance parmi ses prioriteacutes lors de son arriveacutee au gouvernement en faisant du deacuteveloppement de places en maternelle 4 ans et drsquoun meilleur repeacuterage des retards de deacuteveloppement chez les tout-petits deux eacuteleacutements phares de sa premiegravere anneacutee de mandat
Rappelons que lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants nrsquoest pas directement responsable du positionnement de la petite enfance dans ces politiques La posture drsquoinfluence adopteacutee par lrsquoorganisation et ses 3000 partenaires y ont cependant eacuteteacute contributifs notamment par des repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs et la participation agrave diffeacuterentes consultations publiques ayant eu lieu au cours des derniegraveres anneacutees tel que mentionneacute preacuteceacutedemment
Soutenir la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes joindre les familles en situation de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance ont eacuteteacute les trois axes strateacutegiques majeurs autour desquels srsquoest organiseacutee lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants Les pages preacuteceacutedentes ont deacutemontreacute la richesse du travail reacutealiseacute au cours des 10 derniegraveres anneacutees par des partenaires compeacutetents et passionneacutes en collaboration avec des parents mobiliseacutes pour contribuer agrave lrsquoaction collective en faveur du deacuteveloppement des tout-petits Avenir drsquoenfants souhaite que ces reacutesultats se maintiennent dans le temps et plus encore que de nouvelles retombeacutees positives et des changements concrets se poursuivent dans le futur Crsquoest donc fort des multiples constats et retombeacutees deacutecrits preacuteceacutedemment et en srsquoappuyant sur le fruit du travail de tous ses partenaires locaux reacutegionaux nationaux et des nations autochtones qursquoAvenir drsquoenfants propose une seacuterie de recommandations dans la section suivante
13 Analyse post-eacutelectorale secteur Famille (2018) Boicircte de comm strateacutegie et production bitlyanalysepostelectorale
RECOMMANDATIONS ISSUES DU BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 5
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 77
Ce bilan de 10 anneacutees drsquoaction collective place Avenir drsquoenfants dans une position unique pour teacutemoigner des apprentissages faits par les partenaires ayant œuvreacute agrave soutenir les enfants et leur famille partout au Queacutebec
Fort de lrsquoexpeacuterience de plus de 3000 partenaires dans toutes les reacutegions et tous les reacuteseaux tant agrave lrsquoeacutechelle nationale que reacutegionale et locale Avenir drsquoenfants formule au terme de ce bilan quatre grandes recommandations tourneacutees vers lrsquoavenir de mecircme que 27 pistes drsquoaction pour les concreacutetiser
Le Queacutebec deacuteploie actuellement beaucoup drsquoefforts pour favoriser le deacuteveloppement des tout-petits et lrsquoeacutepanouissement de leur famille Les propositions mises de lrsquoavant ont pour objectif drsquoamener encore plus loin le soutien au deacuteveloppement global des enfants au rocircle parental ainsi qursquoagrave lrsquoaction collective afin de maintenir lrsquoenfant au cœur de toutes les preacuteoccupations avec lrsquoappui drsquoune collectiviteacute unie et mobiliseacutee pour sa santeacute et son bien-ecirctre
Pour reacutesumer ces grandes ideacutees en une phrase il importe plus que jamais drsquoagir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 1 Mettre en place les conditions gagnantes pour soutenir lrsquoaction collective en faveur des familles et des enfants
Lrsquoun des eacuteleacutements phares des conditions de succegraves des initiatives soutenues par Avenir drsquoenfants reacuteside dans la capaciteacute des partenaires agrave agir collectivement en se donnant des prioriteacutes communes en menant des actions concerteacutees et en proceacutedant ensemble agrave une eacutevaluation des actions afin drsquoy apporter des ameacuteliorations en continu En bacirctissant des passerelles entre les organisations et en reacuteduisant la concurrence entre des acteurs ayant le potentiel drsquoecirctre partenaires lrsquoaction collective permet de placer toutes les forces vives disponibles au service du deacuteveloppement des enfants et du soutien agrave leurs parents Cette collaboration srsquoest installeacutee gracircce entre autres agrave la preacutesence drsquoune
personne ayant le mandat de coordonner les efforts des partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale ou reacutegionale et agrave la preacutesence drsquoune structure nationale de soutien et drsquoaccompagnement neutre Il apparaicirct essentiel de maintenir les ingreacutedients du succegraves de lrsquoaction collective et drsquoameacuteliorer les arrimages agrave la fois entre partenaires de diffeacuterents paliers ou de diffeacuterentes reacutegions mais eacutegalement entre les multiples bailleurs de fonds ayant un pouvoir drsquoagir directement ou indirectement sur le bien-ecirctre des tout-petits de leur famille ainsi que sur leurs conditions de vie
PISTES DrsquoACTION
Coordination et soutien agrave la mobilisation en faveur de la petite enfance
Rendre disponibles des ressources pour soutenir un poste agrave la coordination des activiteacutes et au soutien des partenaires en petite enfance aux paliers local et reacutegional
Srsquoassurer de soutenir les partenaires par lrsquoutilisation drsquoune approche prenant systeacutematiquement en compte les enfants les familles et leurs environnements dans la planification et la mise en œuvre drsquoactions inteacutegreacutees dans la communauteacute
Maintenir des ententes avec les Premiegraveres Nations les Cris et les Inuits pour soutenir leur capaciteacute drsquoagir en faveur des enfants et des familles de leurs communauteacutes
Financement et reddition de comptes
Soutenir lrsquoaction collective par du financement et de lrsquoaccompagnement reacutepondant aux prioriteacutes deacutefinies par les acteurs locaux et reacutegionaux
bull en limitant le financement par appels de projets ponctuels
bull en utilisant des critegraveres de financement souples
bull en permettant lrsquoexpeacuterimentation et lrsquoinnovation
Soutenir le deacuteploiement de plans drsquoaction drsquoune dureacutee minimale de 3 ans et simplifier la reddition de comptes lorsque plusieurs bailleurs de fonds soutiennent un mecircme projet
78
Eacutevaluation et utilisations des reacutesultats
Accorder un soutien deacutedieacute agrave lrsquoeacutevaluation participative faite par et pour les partenaires locaux permettant de porter un regard critique sur leur faccedilon de travailler ensemble les initiatives qursquoils mettent en place et leurs effets sur les enfants les familles et leurs environnements
Documenter les effets de la mobilisation et du travail collectif en petite enfance agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale et nationale
Entretenir et promouvoir la plateforme web agirtotorg comme outil de partage et de transfert de connaissances entre partenaires impliqueacutes en petite enfance
Instaurer des meacutecanismes de partage et drsquoappropriation des connaissances entre les partenaires impliqueacutes aux paliers local reacutegional et national et planifier des occasions drsquoeacutechanges entre les reacutegions
Recommandation 2 Ameacuteliorer la coordination entre les services aux familles
Des barriegraveres systeacutemiques peuvent faire obstacle agrave lrsquoaccegraves des tout-petits et des familles aux services leur eacutetant destineacutes Celles-ci relegravevent des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres en vigueur dans notre socieacuteteacute Une multitude drsquointervenants de mecircme que des mesures et des initiatives sont mis au service des enfants et des familles Ils traversent les frontiegraveres eacutetablies entre le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance le milieu communautaire le reacuteseau scolaire et les municipaliteacutes Le constat nrsquoest plus agrave faire les intervenants et les familles ont tout agrave gagner de voir ces diffeacuterents services ecirctre deacutecloisonneacutes pour favoriser les passages entre les reacuteseaux et eacuteviter que lrsquoinformation recueillie se perde lorsque lrsquoenfant ou le parent eacutevolue dans un nouveau milieu Une forte mobilisation des partenaires est cependant neacutecessaire au succegraves de cette coordination et ce agrave tous les niveaux du palier local jusqursquoaux ministres ayant des responsabiliteacutes agrave lrsquoeacutegard du deacuteveloppement des enfants Il est ainsi fondamental de faire eacutequipe avec les parents en reconnaissant leur
expeacuterience et leur rocircle comme premiers eacuteducateurs de leurs enfants Il importe eacutegalement de repenser les arrimages entre les services aux familles afin de concevoir ceux-ci dans un continuum impliquant lrsquoensemble des parties prenantes commenccedilant degraves la grossesse et accompagnant les tout-petits jusque dans la peacuteriode de transition scolaire
PISTES DrsquoACTION
Continuum de services
Mettre en place un continuum de services preacuteventifs degraves la grossesse mobilisant lrsquoensemble des services de premiegravere ligne (groupes de meacutedecine familiale pharmaciens organismes communautaires centres de peacutediatrie sociale haltes-garderies camps de jour municipaux services de garde eacuteducatifs commissions scolaires centres inteacutegreacutes de santeacute et de services sociaux etc) en deacuteveloppant entre autres une meilleure coordination entre ces services afin de faciliter lrsquoaccegraves des enfants et des familles agrave des ressources adeacutequates
Soutenir des initiatives communautaires et institutionnelles visant agrave repeacuterer le plus tocirct possible des probleacutematiques dans le deacuteveloppement des enfants et agrave agir rapidement en preacutevention afin de reacuteduire le risque que ces difficulteacutes srsquoaggravent
Accorder un soutien financier suffisant et reacutecurrent aux organismes communautaires Famille aux haltes-garderies communautaires et aux centres de ressources peacuterinatales afin de leur permettre de remplir leur rocircle de soutien et drsquoaccompagnement aupregraves des enfants et de leur famille
En prenant appui sur les politiques gouvernementales pertinentes (Politique gouvernementale de preacutevention en santeacute Politique de la reacuteussite eacuteducative Strateacutegie 0-8 ans et le Programme national de santeacute publique 2015-2025) mettre en place et soutenir une instance interministeacuterielle ayant le mandat de coordonner la mise en œuvre des mesures et des services agrave lrsquointention des enfants et de leurs parents de la grossesse agrave lrsquoentreacutee scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 79
Renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents
Impliquer les parents dans le deacuteveloppement de lrsquooffre de services aux familles et dans lrsquoeacutevaluation de sa qualiteacute et instaurer des espaces de dialogues reacuteguliers entre les parents et les personnes œuvrant dans ces services
Soutenir des initiatives communautaires renforccedilant la capaciteacute drsquoagir des familles sur leurs conditions de vie (accegraves agrave lrsquoalimentation logement accegraves agrave lrsquoemploi scolarisation inteacutegration des immigrants etc)
Recommandation 3 Assurer un soutien adapteacute aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Au cœur de la mission drsquoAvenir drsquoenfants se trouve une preacuteoccupation particuliegravere pour le soutien au deacuteveloppement des enfants vivant en milieu deacutefavoriseacute La deacutefavorisation mateacuterielle ou sociale touche une grande diversiteacute de familles qursquoelles soient autochtones immigrantes allochtones en milieu rural ou en milieu urbain Surtout elle peut affecter grandement leur quotidien leur santeacute et leur bien-ecirctre et ce sur de nombreuses anneacutees Puisque le tiers des enfants grandissant en milieu deacutefavoriseacute commence la maternelle en eacutetant vulneacuterable dans au moins un domaine de deacuteveloppement il y a lieu drsquoaccorder des efforts suppleacutementaires pour bien adapter les services agrave ces diffeacuterentes reacutealiteacutes Cependant des obstacles subsistent pour permettre aux familles drsquoobtenir tout le soutien dont elles ont besoin plus particuliegraverement pour les familles en milieu deacutefavoriseacute En plus de vivre dans des conditions socioeacuteconomiques deacutefavorables qui nuisent agrave leur bien-ecirctre et agrave leur santeacute elles eacuteprouvent souvent des difficulteacutes importantes drsquoaccegraves aux services Six grandes cateacutegories de barriegraveres drsquoaccegraves sur le parcours des familles ont eacuteteacute documenteacutees Elles peuvent ecirctre individuelles ou personnelles physiques sociales organisationnelles systeacutemiques ou eacuteconomiques En sensibilisant les acteurs concerneacutes agrave lrsquoexistence de ces barriegraveres en accordant les ressources neacutecessaires pour y remeacutedier et en adaptant les services aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation il est possible de faire une grande diffeacuterence dans la vie de ceux qui en ont le plus besoin
PISTES DrsquoACTION
Approche de proximiteacute
Soutenir les services de proximiteacute (travailleurs de milieu ressources hors des murs des organisations etc) en srsquoappuyant sur lrsquoexpeacuterience des communauteacutes ayant deacuteployeacute ce type drsquoinitiatives
Inteacutegrer les conditions de succegraves de lrsquoapproche de proximiteacute aux pratiques des personnes œuvrant notamment dans le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux
bull Aller agrave la rencontre des familles lagrave ougrave elles se trouvent
bull Augmenter la capaciteacute drsquoagir des familles pour qursquoelles puissent exercer un plus grand controcircle sur leur vie
bull Preacutevoir un travailleur de proximiteacute qui est au service de lrsquoensemble des organisations drsquoune communauteacute et qui agit comme facilitateur entre les ressources du milieu et les familles
Ameacutelioration continue de lrsquoaccompagnement et des services offerts
Mandater les directions de la santeacute publique afin de documenter systeacutematiquement les barriegraveres drsquoaccegraves aux services agrave lrsquointention des enfants et de leur famille
Mettre en place les conditions de succegraves permettant aux organisations de revoir reacuteguliegraverement leurs pratiques afin drsquoatteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Par exemple
bull Libeacuteration de temps pour les reacuteflexions en eacutequipe
bull Supervision clinique et espace drsquoeacutechange avec collegravegues
bull Concordance entre lrsquointervention aupregraves des familles et les pratiques de gestion
bull Remise en question de ses propres pratiques
bull Offre de formation continue
80
Revoir les politiques ainsi que les pratiques de financement et de gestion du personnel afin drsquoaccorder aux projets et aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants le temps neacutecessaire agrave lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 4 Faire du deacuteveloppement du plein potentiel de chaque enfant une prioriteacute socieacutetale en agissant degraves la grossesse et jusqursquoagrave la transition scolaire
La petite enfance est agrave la croiseacutee des chemins drsquoune multitude drsquoenjeux auxquels est confronteacutee la socieacuteteacute queacutebeacutecoise Pensons agrave la reacuteussite eacuteducative agrave la lutte agrave la pauvreteacute agrave la revitalisation des municipaliteacutes rurales aux probleacutematiques de peacutenurie de main-drsquoœuvre ou encore agrave la promotion des saines habitudes de vie pour nrsquoen nommer que quelques-uns Agir en preacutevention invite de plus en plus agrave agir en petite enfance Il apparaicirct alors essentiel de mobiliser tous les acteurs concerneacutes par ces questions Les dimensions sur lesquelles il est possible drsquoagir sont nombreuses Du deacuteveloppement global de lrsquoenfant agrave la conciliation famille-travail en passant par lrsquooffre de service eacuteducatif et le soutien offert tant par le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux que par le milieu communautaire plusieurs grandes mesures structurantes peuvent ecirctre poursuivies ou implanteacutees pour renforcer les reacuteseaux qui soutiennent les enfants et leur famille
La qualiteacute des services offerts aux familles meacuterite une attention particuliegravere surtout en milieu deacutefavoriseacute ougrave lrsquoabsence de qualiteacute peut srsquoajouter aux facteurs de risque deacutejagrave preacutesents et contribuer agrave compromettre davantage le bien-ecirctre des enfants et de leurs parents La qualiteacute des services repose sur un grand nombre de facteurs dont certains des plus importants sont le savoir-faire et le savoir-ecirctre des personnes appeleacutees agrave collaborer avec les enfants et leurs parents La compeacutetence et lrsquoattitude de ce personnel envers les familles jouent en effet un rocircle crucial dans lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants et la valorisation du rocircle parental En bonifiant la formation de base la formation continue
ainsi que lrsquoaccompagnement offert aux personnes œuvrant dans tous les reacuteseaux des gains importants peuvent ecirctre reacutealiseacutes en ce qui concerne la qualiteacute des services destineacutes aux enfants et aux familles du Queacutebec
PISTES DrsquoACTION
Qualiteacute des services
Renforcer le soutien agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services agrave lrsquointention des enfants et des familles par de lrsquoaccompagnement et lrsquooctroi drsquoun soutien financier permettant de
bull bonifier le cursus de formation de base theacuteorique et pratique des personnes appeleacutees agrave travailler avec les enfants et leur famille plus particuliegraverement sur les theacutematiques de lrsquointervention en milieu deacutefavoriseacute sur les barriegraveres drsquoaccegraves sur la relation avec le parent sur les compeacutetences sociales et affectives ainsi que sur le deacuteveloppement du langage
bull offrir de lrsquoaccompagnement et du soutien peacutedagogique et clinique aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants
bull soutenir lrsquoameacutelioration continue des pratiques la formation et le deacuteveloppement professionnel ainsi que lrsquointeacutegration des connaissances et des compeacutetences dans les reacuteseaux offrant des services aux enfants et aux familles
bull eacutevaluer systeacutematiquement la qualiteacute des services offerts aux familles
Enquecirctes populationnelles et recherches
Augmenter les connaissances sur lrsquoeacutetat de deacuteveloppement des enfants et lrsquoexpeacuterience de leurs parents
bull en reconduisant les grandes enquecirctes populationnelles sur le sujet (EQDEM EQPEM EQEPE)
bull en soutenant les chaires de recherches universitaires srsquointeacuteressant agrave ces sujets
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 81
Politiques publiques
Adopter une nouvelle politique de peacuterinataliteacute agrave la suite de lrsquoeacutecheacuteance de la preacuteceacutedente en 2018 et soutenir une offre diversifieacutee et universelle de services en peacuterinataliteacute
Instaurer lrsquoutilisation systeacutematique de lrsquoavis de grossesse comme amorce du continuum de services en peacuterinataliteacute comme preacutevu dans la politique de peacuterinataliteacute 2008-2018 Ce faisant les futurs parents qui le deacutesirent recevront un appel drsquoune infirmiegravere du Centre inteacutegreacute de santeacute et de services sociaux de leur territoire et se verront offrir
bull des renseignements sur les ressources de leur communauteacute
bull diverses modaliteacutes pour recevoir de lrsquoinformation preacutenatale (guides rencontres preacutenatales etc)
bull des visites preacutenatales et postnatales selon lrsquointensiteacute requise
bull une orientation degraves le deacutebut de la grossesse vers un programme approprieacute agrave leurs attentes ou agrave leur situation (Programme queacutebeacutecois drsquoabandon du tabagisme Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance agrave lrsquointention des familles vivant en contexte de vulneacuterabiliteacute etc)
Poursuivre les travaux en vue du renouvellement de la politique familiale du Queacutebec notamment en ce qui concerne le deacuteveloppement de lrsquoenfant les soins de santeacute et services sociaux le soutien et la valorisation du rocircle parental de mecircme que la conciliation travail-famille
Intensifier les actions concernant les jeunes enfants et leurs parents dans les politiques familiales municipales du Queacutebec
Collectif national
Assurer le maintien drsquoun comiteacute intersectoriel national ayant comme objectif de positionner la petite enfance comme une prioriteacute socieacutetale
82
CONCLUSION
Avenir drsquoenfants est confiant que le travail accompli par les 3000 partenaires mobiliseacutes partout au Queacutebec a eacuteteacute utile et continuera de lrsquoecirctre Chacune de ces personnes qursquoelle soit eacuteducatrice professeur intervenante communautaire infirmiegravere conseiller municipal ou mecircme employeacute drsquoAvenir drsquoenfants aura investi la cause de la petite enfance avec eacutenormeacutement de compeacutetence et de passion Agrave tous ces gens deacutevoueacutes les quelque 540 000 tout-petits du Queacutebec vous disent merci Gracircce agrave vous toutes et agrave vous tous gracircce agrave votre travail acharneacute reacutealiseacute ensemble collectivement un univers de nouvelles possibiliteacutes a eacuteteacute creacuteeacute pour les familles queacutebeacutecoises
Il reste tout de mecircme beaucoup agrave faire pour les jeunes enfants du Queacutebec comme en teacutemoignent les recommandations de ce bilan Il est cependant permis drsquoespeacuterer que les efforts deacuteployeacutes pendant les 10 derniegraveres anneacutees continueront de porter leurs fruits et que les changements geacuteneacutereacutes se poursuivront bien au-delagrave de la fin drsquoAvenir drsquoenfants
Agrave lrsquoinstar des communauteacutes autochtones osons reacutefleacutechir le futur agrave plus long terme pour les sept prochaines geacuteneacuterations Pour que nos tout-petits drsquoaujourdrsquohui soient les fiers parents et grands-parents de demain
Avenir drsquoenfants a su comme le deacutemontre ce bilan respecter le mandat qui lui a eacuteteacute donneacute en 2009 La formule innovante de ce projet de 11 ans en a fait un vaste laboratoire social qui aura permis aux experts sur le terrain qursquoils soient intervenants gestionnaires professionnels et surtout parents de travailler ensemble agrave briser des silos et tester diverses approches et pratiques
Lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires a certainement permis une reacuteflexion de fond sur la situation des enfants et des familles queacutebeacutecoises particuliegraverement des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes Ces reacuteflexions se sont traduites par des milliers drsquoactions concregravetes partout dans la province Adapteacutees agrave la diversiteacute des besoins des familles et agrave la reacutealiteacute de chaque milieu ces actions ont pu contribuer agrave ameacuteliorer la vie des enfants et des familles du Queacutebec
Ce vaste travail collectif aura eacutegalement permis de situer plus solidement la petite enfance parmi les prioriteacutes de notre socieacuteteacute Le deacuteveloppement optimal des enfants nrsquoest pas seulement lrsquoaffaire des parents crsquoest aussi une affaire drsquoEacutetat et une responsabiliteacute collective Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave teacutemoigner dans les derniegraveres anneacutees des avanceacutees faites en ce sens La petite enfance nrsquoa jamais occupeacute autant de place dans les politiques publiques et dans lrsquoespace meacutediatique Dans un contexte de vieillissement de la population de peacutenurie de main-drsquoœuvre et de changements climatiques prendre soin des enfants devient plus urgent et plus pertinent que jamais pour assurer lrsquoeacutepanouissement agrave long terme de notre socieacuteteacute
TOUS POUR EUX
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 3
Avanceacutees observeacutees _____________________________________________________________________ 56
Agir sur les barriegraveres __________________________________________________________________ 56
Lrsquoaction des regroupements locaux de partenaires sur les barriegraveres _______________ 57
Des actions locales reacutegionales et nationales visant des changements de pratique _ 60
Axe 3 Positionner strateacutegiquement la petite enfance _________________________________ 66
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants _________________________________________________________ 66
La participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage ______________ 66
Les grandes enquecirctes populationnelles ______________________________________________ 67
Le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires __________________________________ 67
Participation agrave des consultations publiques et repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs _________________________________________________________________ 67
Avanceacutees observeacutees _____________________________________________________________________ 69
Une plus grande place agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de la vie ____________ 69
Des partenaires influents _____________________________________________________________ 72
Une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique ______________________________________ 74
La petite enfance au cœur des politiques publiques __________________________________ 75
SECTION 5 ___________________________________________________________________________________ 76
Recommandations issues du bilan drsquoAvenir drsquoenfants ________________________________________ 76
Conclusion ___________________________________________________________________________________ 82
4
FIGURE 1 ndash Modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants _______________________________________ 15
FIGURE 2 ndash Eacutevolution de la freacutequentation du site agirtotorg par peacuteriode de 6 mois depuis sa mise en ligne en feacutevrier 2017 ___________________________________________ 25
FIGURE 3 ndash Eacutevolution du portrait des acteurs-cleacutes par secteur _______________________________ 30
FIGURE 4 ndash Eacutevolution des porteurs drsquoaction par secteur ______________________________________ 31
FIGURE 5 ndash Eacutevolution de lrsquoeacutetat de la mobilisation des regroupements selon lrsquoeacutechelle de collaboration drsquoHimmelman _______________________________________________ 32
FIGURE 6 ndash Nombre total drsquoactions par anneacutee ________________________________________________ 33
Figure 7 ndash Contribution financiegravere moyenne demandeacutee par les regroupements pour leur plan drsquoaction annuel _______________________________________ 33
FIGURE 8 ndash Eacutevolution des eacuteleacutements cleacutes lieacutes agrave la capaciteacute drsquoeacutevaluation des regroupements _____________________________________________________________ 35
FIGURE 11 ndash Eacutevolution de la mobilisation de lrsquoinstance reacutegionale _____________________________ 42
FIGURE 12 ndash Appreacuteciation du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements (score moyen) ___________________________________________________ 43
FIGURE 13 ndash Types de participation des parents dans les actions des regroupements locaux ___________________________________________________________________ 49
FIGURE 14 ndash Eacutechelle de participation des parents ____________________________________________ 50
FIGURE 15 ndash Les 5 types de barriegraveres cibleacutees par les actions des regroupements depuis 2010 _____________________________________________________________ 57
FIGURE 16 ndash Les 5 types drsquoactions les plus utiliseacutees par les regroupements pour intervenir aupregraves des familles en situation de deacutefavorisation ___________________________ 58
FIGURE 17 ndash Strateacutegie de recrutement visant speacutecifiquement les familles en situation de deacutefavorisation avril 2019 ________________________________________ 60
FIGURE 18 ndash Eacutevolution du nombre drsquoactions en peacuterinataliteacute (grossesse - 3 ans) ____________________________________________________________ 70
FIGURE 19 ndash Eacutevolution du financement accordeacute pour des actions en peacuterinataliteacute (grossesse -3 ans) dans la peacuteriode 2009 ndash 2019 _______________________________ 71
FIGURE 20 ndash Eacutevolution du nombre drsquoactions de type information sensibilisation et promotion de 2012 agrave 2019 _________________________________________________ 72
TABLE DES FIGURES
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 5
AHGCQ Association des haltes-garderies communautaires du Queacutebec
AQCPE Association queacutebeacutecoise des centres de la petite enfance
CAAVDO Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
CACO Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations
CETREQ Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec
CREacute Confeacuterence reacutegionale des eacutelus
CSSSPNQL Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
EQDEM Enquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle
EQEPE Enquecircte queacutebeacutecoise sur lrsquoexpeacuterience des parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans
EQPEM Enquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants de la maternelle
FQOCF Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille
GRPS Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire
GRTP Grand rassemblement pour les tout-petits
GSTP Grande semaine des tout-petits
IMDPE Instrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance
ICDJE Initiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants
ISQ Institut de la statistique du Queacutebec
IRC Instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative
JGHG Je grandis en halte-garderie
OBNL Organisation agrave but non lucratif
OCF Organismes communautaires Famille
RCAAQ Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec
RVP Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute
SIPPE Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance
UQAM Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal
UQO Universiteacute du Queacutebec en Outaouais
UQTR Universiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres
LISTE DES ACRONYMES
6
INTRODUCTION
Ce document preacutesente drsquoabord le contexte ayant meneacute agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants puis deacutecrit plus en deacutetail sa mission sa vision ses objectifs et sa gouvernance Il dresse ensuite le portrait des changements viseacutes par le projet et les strateacutegies mises en place pour les geacuteneacuterer Par la suite le bilan srsquoattarde sur les reacutesultats obtenus en les preacutesentant selon les axes strateacutegiques autour desquels srsquoest actualiseacutee la mission drsquoAvenir drsquoenfants soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance
Finalement Avenir drsquoenfants formule des recommandations qui peuvent se reacutesumer ainsi nous croyons qursquoil faut agir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Avenir drsquoenfants a vu le jour en 2009 et terminera le mandat qui lui a eacuteteacute confieacute en 2020 Pendant plus de 10 ans ce projet collectif aura chercheacute agrave mobiliser les forces vives du Queacutebec autour du bien-ecirctre des tout-petits et de leur famille
Crsquoest maintenant le temps de dresser le bilan de toutes ces anneacutees pour mesurer le chemin parcouru et proposer ce qui pourrait ecirctre fait pour ameacuteliorer davantage le deacuteveloppement des enfants de 0 agrave 5 ans au Queacutebec afin qursquoils soient le plus precircts possible pour entreprendre leur parcours scolaire
Le bilan qui suit deacutecrit une aventure audacieuse agrave laquelle toute lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et lrsquoensemble de ses partenaires sont certainement fiers drsquoavoir contribueacute avec passion et deacutevouement
En effet peu de projets au Queacutebec ainsi qursquoagrave lrsquointernational ont eu les moyens et le temps neacutecessaires pour mettre en œuvre une strateacutegie de mobilisation des communauteacutes aussi ambitieuse et complexe Cette expeacuterience aura permis de creacuteer un espace drsquoinnovation et drsquoexpeacuterimentation unique pour plus de 3000 partenaires partout au Queacutebec Elle aura aussi permis de mettre agrave lrsquoavant-scegravene les tout-petits drsquohier et drsquoaujourdrsquohui qui seront les grands de demain
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 7
CONTEXTE AYANT
CONDUIT Agrave LA CREacuteATION
DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 1
8
Un contexte sociohistorique favorable
De la Reacutevolution tranquille jusqursquoagrave aujourdrsquohui le Queacutebec a connu des changements politiques et sociaux drsquoenvergure ayant contribueacute agrave faire de la province un des chefs de file de lrsquoAmeacuterique du Nord en matiegravere de soutien aux familles et aux jeunes enfants En lrsquoespace de quelques deacutecennies le Queacutebec est en effet passeacute drsquoune position peu enviable sur plusieurs indicateurs socioeacuteconomiques agrave une position de premier de classe parmi les provinces canadiennes et sur la scegravene internationale notamment en ce qui concerne lrsquoemployabiliteacute des megraveres la diminution de la pauvreteacute infantile et lrsquoimplication des pegraveres dans lrsquoeacuteducation des jeunes
Plusieurs eacuteveacutenements ont marqueacute cette progression rapide vers une socieacuteteacute plus engageacutee envers ses enfants et ses familles pavant ainsi la voie agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants
Un des eacuteveacutenements les plus marquants est certes la publication en 1991 du rapport du Groupe de travail pour les jeunes Un Queacutebec fou de ses enfants Preacutesideacute par Camil Bouchard professeur et chercheur en psychologie et alors directeur du Laboratoire de recherche en eacutecologie sociale et humaine (LARESH) ce groupe de travail avait pour mandat de faire des recommandations pour preacutevenir et diminuer lrsquoapparition de problegravemes graves chez les jeunes neacutegligence rejet abandon sous-stimulation deacutelinquance deacutecrochage scolaire toxicomanie suicide etc Citeacute encore aujourdrsquohui comme une reacutefeacuterence ce rapport recommandait notamment la creacuteation drsquoun fonds permanent deacutedieacute agrave la petite enfance afin de garantir un investissement conseacutequent pour les familles et les jeunes enfants tout en eacutetant agrave lrsquoabri des changements politiques et des soubresauts eacuteconomiques
Le rapport a eacutegalement mis la table pour la mobilisation autour de lrsquoInitiative 123 GO De 1993 agrave 1995 des partenaires en provenance des reacuteseaux de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des milieux
communautaires cleacutericaux syndicaux municipaux et du secteur priveacute ont collaboreacute avec Centraide du Grand Montreacuteal agrave la premiegravere geacuteneacuteration des Initiatives 123 GO Six communauteacutes ont participeacute agrave cette premiegravere phase en 1995 Cocircte-des-Neiges Laval Longueuil-Ouest Montreacuteal-Nord Saint-Michel et Saint-Reacutemi Un comiteacute local drsquoimplantation a alors eacuteteacute creacuteeacute dans chaque communauteacute Les membres de ces comiteacutes locaux ont travailleacute ensemble agrave dresser le portrait de leur communauteacute agrave eacutetablir les prioriteacutes locales et agrave eacutelaborer leur propre plan drsquoaction Comme on le verra agrave la page suivante le projet eacutetait appeleacute agrave se deacutevelopper au cours des anneacutees suivantes notamment avec la mise sur pied du Centre 123 GO
Crsquoest eacutegalement agrave la suite de la publication de ce rapport que la ministre de lrsquoEacuteducation de lrsquoeacutepoque Pauline Marois deacutevoilait en janvier 1997 la nouvelle politique familiale du Queacutebec visant agrave assurer une meilleure conciliation famille-travail en offrant des services accrus agrave la petite enfance et en prolongeant les congeacutes parentaux Le gouvernement implanta alors un coucirct fixe de 5 $ par jour en garderie pour tous les bambins de 4 ans et preacutevit eacutetendre ce tarif agrave tous les jeunes drsquoacircge preacutescolaire avant lrsquoan 2000 Par ailleurs une loi permit drsquoinclure dans le curriculum scolaire reacutegulier la maternelle agrave temps plein pour les enfants de 5 ans
En 2002 la Loi visant agrave lutter contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale a eacuteteacute adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale du Queacutebec Cette loi avait pour but de guider le gouvernement dans le choix et la reacutealisation des actions qui lui permettraient drsquoatteindre ses objectifs pour reacuteduire la pauvreteacute et contrer lrsquoexclusion sociale notamment chez les familles et les jeunes enfants Eacutegalement durant cette peacuteriode la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon (Fondation) a deacuteployeacute diffeacuterentes activiteacutes dans lrsquointention drsquoameacuteliorer par la preacutevention les conditions de vie des Queacutebeacutecois
Lrsquoarriveacutee de la Fondation parmi les diffeacuterents acteurs œuvrant pour le bien-ecirctre des familles et des enfants a eacutegalement meneacute agrave la naissance drsquoune nouvelle forme de collaboration en matiegravere de preacutevention en santeacute
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en eacuteducation et dans les services sociaux Ce modegravele inusiteacute de partenariat a pris forme en 2002 avec la creacuteation de Queacutebec en Forme une organisation visant la promotion de saines habitudes de vie et la preacutevention des problegravemes relieacutes au poids chez les enfants de 0 agrave 17 ans Ce partenariat srsquoest ensuite confirmeacute en 2007 par la Loi instituant le Fonds pour la promotion des saines habitudes de vie
En 2009 deux autres partenariats du mecircme type ont vu le jour Reacuteunir Reacuteussir reccedilut le mandat de favoriser la perseacuteveacuterance scolaire tandis qursquoAvenir drsquoenfants eut la mission de favoriser le deacuteveloppement global des jeunes enfants La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants fut drsquoailleurs adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale
La genegravese drsquoun projet collectif
Tel que mentionneacute preacuteceacutedemment lrsquoideacutee drsquoun fonds deacutedieacute agrave la petite enfance a drsquoabord eacutemergeacute en 1991 dans la fouleacutee du rapport Un Queacutebec fou de ses enfants Il a cependant fallu attendre les anneacutees 2000 avant que celle-ci se concreacutetise De nombreuses eacutetapes ont en effet ducirc ecirctre franchies avant drsquoarriver agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants en 2009
Du cocircteacute de la Fondation son preacutesident Andreacute Chagnon entamait une tourneacutee agrave la fin des anneacutees 1990 afin de mieux comprendre les diffeacuterentes faccedilons qursquoa la philanthropie de srsquoarticuler ailleurs au Canada et aux Eacutetats-Unis La Fondation formula diffeacuterents constats au fil des eacutechanges avec plusieurs fondations philanthropiques canadiennes et ameacutericaines renommeacutees Il lui apparut ainsi preacutefeacuterable drsquooffrir un financement stable avec une dureacutee deacutetermineacutee et plus particuliegraverement de laisser les milieux deacuteterminer eux-mecircmes les objectifs agrave atteindre les actions agrave mettre en œuvre et les faccedilons de les peacuterenniser si ceux-ci srsquoengageaient dans une deacutemarche de mobilisation intersectorielle
Crsquoest dans cette optique que la Fondation a deacutemarreacute un projet pilote de soutien agrave la mobilisation locale en petite enfance dans un premier temps agrave Magog puis
agrave Gatineau et agrave Salaberry-de-Valleyfield Ce soutien srsquoarticulait principalement par lrsquoaccompagnement drsquoun agent de deacuteveloppement mais aussi par un soutien financier agrave des projets visant agrave joindre les enfants et leur famille Le projet pilote a rapidement pris de lrsquoampleur et est officiellement devenu Queacutebec Enfants au deacutebut des anneacutees 2000 Queacutebec Enfants visait agrave favoriser une entreacutee scolaire reacuteussie chez les enfants en soutenant leur deacuteveloppement global entre 0 et 5 ans En tout une vingtaine de communauteacutes ont eacuteteacute accompagneacutees par Queacutebec Enfants dans 6 reacutegions administratives soit lrsquoOutaouais les Laurentides Lanaudiegravere la Monteacutereacutegie lrsquoEstrie et le Bas-Saint-Laurent
Agrave la mecircme eacutepoque les Initiatives 123 GO accompagneacutees par le Centre 123 GO visaient agrave soutenir la creacuteation drsquoenvironnements favorables pour les jeunes enfants et leur famille Principalement ancreacutees dans les reacutegions de Montreacuteal et de Queacutebec ces initiatives beacuteneacuteficiaient drsquoune collaboration eacutetroite avec le milieu de la recherche plus particuliegraverement avec Camil Bouchard et son eacutequipe de lrsquoUQAM Tandis que Queacutebec Enfants permettait de financer directement des projets ciblant les enfants et leurs parents les Initiatives 123 GO visaient agrave renforcer le reacuteseau qui gravite autour drsquoeux en soutenant la capaciteacute drsquoagir des communauteacutes agrave se mobiliser agrave travailler ensemble de faccedilon intersectorielle agrave influencer les deacutecideurs et agrave srsquoautoeacutevaluer pour offrir des environnements de qualiteacute pour les familles et les enfants
Par ailleurs autour de 2010 la collaboration de Margaret Norrie McCain de Fraser Mustard et de Stuart Shanker dans le cadre du projet Le point sur la petite enfance a apporteacute une leacutegitimiteacute politique et scientifique agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants Les travaux pancanadiens meneacutes par ces chercheurs ont notamment permis de reacutealiser un bilan des actions des diffeacuterentes provinces canadiennes en matiegravere de petite enfance et de proposer des pistes drsquoameacuteliorations pour le futur
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Bien que le Queacutebec ait fait des gains importants depuis la Reacutevolution tranquille le bilan et les recommandations consigneacutes dans Le point sur la petite enfance 3 sont sans eacutequivoque le Queacutebec nrsquoavait alors toujours pas de vision commune pour la petite enfance il disposait de peu de donneacutees sur le deacuteveloppement des enfants et la gouvernance de ce secteur eacutetait morceleacutee entre diffeacuterents ministegraveres et diffeacuterentes organisations nuisant ainsi agrave la concertation des efforts Or comme le dit si bien lrsquoadage laquo Il faut tout un village pour eacutelever un enfant raquo Il devenait ainsi encore plus eacutevident qursquoil fallait conjuguer les efforts et srsquoengager ensemble peu importe le secteur drsquoactiviteacute dans lrsquointeacuterecirct de tous les enfants queacutebeacutecois et de leur famille
Des pourparlers se sont amorceacutes en 2005 entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation pour agir de concert en faveur de la petite enfance Dans la fouleacutee de ces neacutegociations il apparut alors agrave Queacutebec Enfants agrave 123 GO et agrave leurs bailleurs de fonds qursquoils devaient unir leurs efforts pour soutenir les communauteacutes locales dans leur volonteacute de favoriser le bien-ecirctre des jeunes enfants et de leur famille Ensemble ces deux organisations ont orchestreacute leurs repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec et ont esquisseacute ce qursquoallait devenir Avenir drsquoenfants
La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants et le protocole drsquoentente intervenu entre le ministegravere de la Famille pour et au nom du gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon ont permis de deacutelimiter le champ drsquoexercice du mandat de la Socieacuteteacute de gestion du fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants qui deviendra Avenir drsquoenfants La socieacuteteacute fut ainsi affecteacutee au financement drsquoactiviteacutes de projets et drsquoinitiatives visant agrave soutenir le deacuteveloppement global des enfants de 5 ans et moins vivant en situation de pauvreteacute afin de favoriser la reacuteussite de leur entreacutee scolaire et la poursuite de leur scolariteacute
Le protocole drsquoentente entre le ministegravere de la Famille et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon signeacute le 1er octobre 2009 a permis de deacutefinir les termes de ce partenariat ineacutedit Il srsquoagissait drsquoune entente de 10 ans1 devant initialement prendre fin le 30 septembre 2019 Au cours de cette peacuteriode le gouvernement du Queacutebec et la Fondation y consacreraient la somme de 400 M$ soit 15 M$ annuellement provenant du gouvernement et 25 M$ annuellement provenant de la Fondation Le protocole drsquoentente preacutecisait eacutegalement le rocircle et la raison drsquoecirctre de la Socieacuteteacute de gestion du fonds ainsi que les principes drsquoaction qui devaient la guider
Ligne du temps en petite enfance au Queacutebec
1 Lrsquoentente sera finalement prolongeacutee drsquoun an (2009-2020) sans ajout de nouvelles sommes
MISSION VISION AXES
STRATEacuteGIQUES ET GOUVERNANCE
SECTION 2
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Une mission et une vision au service des tout-petits
Avenir drsquoenfants est une organisation agrave but non lucratif (OBNL) issue drsquoun partenariat de 10 ans entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon Agrave travers son projet de mobilisation des communauteacutes Avenir drsquoenfants a accompagneacute et soutenu des milliers de partenaires en petite enfance au palier local reacutegional et national
De 2009 agrave 2020 Avenir drsquoenfants aura travailleacute agrave soutenir et renforcer la collaboration entre les reacuteseaux intersectoriels agrave tous les paliers de deacutecision pour mettre en place des strateacutegies concerteacutees favorisant le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants afin que chacun drsquoeux soit precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire en accordant une attention particuliegravere aux familles deacutefavoriseacutees
Plus de 3000 partenaires ont contribueacute agrave ce vaste projet collectif Agrave lrsquoeacutechelle locale 139 communauteacutes situeacutees partout au Queacutebec ont planifieacute reacutealiseacute et eacutevalueacute ensemble des plans drsquoaction visant le deacuteveloppement global des tout-petits et le bien-ecirctre des familles de leur territoire Avenir drsquoenfants a aussi soutenu la mobilisation de communauteacutes des nations autochtones du Queacutebec des instances reacutegionales et la mise en œuvre de projets innovants en partenariat avec des acteurs œuvrant au palier national en plus de partager et faire rayonner les reacutesultats les bons coups et les apprentissages deacuteveloppeacutes au fil des anneacutees
Des axes strateacutegiques et des valeurs aligneacutes
Durant lrsquoensemble de son mandat de 11 ans les efforts drsquoAvenir drsquoenfants se seront principalement concentreacutes autour de trois axes
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
Vu la complexiteacute et lrsquoampleur du travail agrave reacutealiser pour remplir cette mission les actions et le fonctionnement drsquoAvenir drsquoenfants ont toujours reposeacute sur les valeurs suivantes
le respect des partenaires et du rythme des communauteacutes
la creacuteativiteacute et le dynamisme dans une approche proactive
la collaboration
la transparence et lrsquointeacutegriteacute
la souplesse et lrsquoadaptation
le partage des savoirs et des expeacuteriences
Pour que chaque enfant arrive agrave lrsquoeacutecole precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 13
La gouvernance et la structure drsquoAvenir drsquoenfants
En tant qursquoOBNL Avenir drsquoenfants est gouverneacute par un conseil drsquoadministration composeacute de quatre administrateurs nommeacutes par le gouvernement du Queacutebec quatre administrateurs nommeacutes par la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et deux administrateurs coopteacutes nommeacutes conjointement par les deux signataires de lrsquoentente de partenariat Le preacutesident est nommeacute parmi les administrateurs proposeacutes par le ministre de la Famille Il existe eacutegalement deux comiteacutes du conseil le comiteacute drsquoaudit et le comiteacute drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes Le mandat de ces comiteacutes est respectivement de veiller agrave la bonne gestion des fonds confieacutes agrave Avenir drsquoenfants et de veiller agrave ce qursquoAvenir drsquoenfants adopte des pratiques drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes rigoureuses dans le cadre de ses actions et de celles de ses partenaires
Bien que la structure drsquoAvenir drsquoenfants ait eacutevolueacute selon les diffeacuterentes phases de lrsquoorganisation elle a eacuteteacute principalement reacutepartie entre six directions la direction geacuteneacuterale le soutien aux communauteacutes les partenariats en innovation et avec les nations autochtones lrsquoeacutevaluation les finances et lrsquoadministration ainsi que les communications et la valorisation
Une des particulariteacutes de cette structure eacutetait de reposer sur un nombre important de ressources drsquoaccompagnement directement sur le terrain aupregraves des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux partout au Queacutebec Ces ressources eacutetaient elles aussi accompagneacutees par une eacutequipe de conseillers speacutecialistes des contenus et de lrsquoeacutevaluation Les diffeacuterentes directions venaient en soutien au travail des eacutequipes terrains et des conseillers par la gestion des processus lrsquoadministration les communications et de saines pratiques en matiegravere de gestion des ressources humaines Ce mode de fonctionnement peut ecirctre qualifieacute de structure en parapluie permettant de mettre de lrsquoavant lrsquoaccompagnement des individus et des groupes agrave chaque niveau pour soutenir lrsquoatteinte de la mission drsquoAvenir drsquoenfants
Avenir drsquoenfants en chiffres
139 regroupements locaux de partenaires et 16 instances reacutegionales dans 17 reacutegions du Queacutebec qui deacuteploient des projets visant le deacuteveloppement global des enfants degraves la grossesse et tout au long de la petite enfance
25 communauteacutes des Premiegraveres Nations viseacutees par un partenariat avec la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
8 communauteacutes cries soutenues par le biais drsquoune entente reacutegionale
1 partenariat avec la nation inuite
35 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Pregraves de 3000 organisations partenaires
400 M$ investis sur une peacuteriode de 11 ans pour soutenir des actions collectives et des projets innovants en petite enfance
STRATEacuteGIES DEacutePLOYEacuteES POUR GEacuteNEacuteRER DES CHANGEMENTS
SECTION 3
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 15
Par sa mission sa vision et ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants srsquoest rapidement positionneacute avec ses partenaires comme eacutetant un projet drsquoinnovation sociale visant le deacuteveloppement optimal des jeunes enfants en misant sur le renforcement des capaciteacutes des parents des intervenants et des organisations Pour reacutealiser ce projet complexe il a eacuteteacute neacutecessaire de srsquoappuyer sur un modegravele theacuteorique deacutetaillant la nature et lrsquoampleur des strateacutegies et des actions agrave mettre en place afin de reacutealiser la mission de soutenir une entreacutee scolaire reacuteussie pour tous les enfants du Queacutebec
Figure 1 Modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Effets agrave cours terme Effets intermeacutediairesDes pratiques mieux adapteacutees aux besoins des familles et des enfants
Des organisations et des ressources deacutedieacutees agrave la petite enfance
Des partenariats efficients
Effets agrave long termeLa petite enfance est consideacutereacutee
et traiteacutee comme une prioriteacute socieacutetale
Strateacutegies habilitantes
PERFORMANCE ORGANISATIONNELLE DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
CONTEXTE POLITIQUE EacuteCONOMIQUE SOCIAL
PARTENAIRES SOCIEacuteTEacute
Des communauteacutes mobiliseacutees
bull Preacutesence drsquoacteurs essentiels en petite enfance
bull Engagement drsquoacteurs essentiels au sein des partenariats
bull Mobilisation des acteurs autour des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Des partenaires qui valorisent la participation des parents
bull Mise en place de strateacutegies efficaces pour faciliter la participation des parents surtout ceux vivant en situation de deacutefavorisation Des communauteacutes
plus engageacutees en petite enfance
bull Vision commune autour des interventions preacuteventives en petite enfance
bull Prise en charge des actions par la communauteacute
bull Des enfants mieux preacutepareacutes pour une entreacutee reacuteussie agrave lrsquoeacutecole
bull Les citoyens divers acteurs et deacutecideurs adoptent des comportements des politiques publiques et des mesures favorables agrave la petite enfance
bull Ameacutelioration dans les cinq sphegraveres de deacuteveloppement
- santeacute physique et bien-ecirctre
- compeacutetences sociales
- maturiteacute affective
- deacuteveloppement cognitif et langagier
- habileteacutes de communication et connaissances geacuteneacuterales
Des parents mieux soutenus dans leur rocircle
bull Accessibiliteacute aux services
bull Services adapteacutes aux besoins
bull Intervenants qui font eacutequipe avec les parents
bull Accompagnement
bull Soutien
bull Financement
bull Leadership strateacutegique
Partenariats et alliances strateacutegiques
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Partenariats avec les nations autochtones
Partenariats et innovation
Regroupements locaux de partenaires
Instances reacutegionales
Acteurs cleacutes
Des capaciteacutes drsquoagir renforceacutees
bull Une deacutemarche collective qui rassemble les partenaires autour drsquoune vision commune et dont les actions se renforcent mutuellement
bull Joindre plus efficacement les familles vivant en situation de deacutefavorisation
bull Une collaboration entre les instances reacutegionales et les communauteacutes locales incluant les communauteacutes autochtones
bull Soutien agrave des projets structurants permettant le renforcement de la capaciteacute drsquoagir et des compeacutetences des grands reacuteseaux impliqueacutes en petite enfance
bull Des liaisons inter-paliers (local reacutegional national) efficaces
ACTEURS SECTORIELS ACTEURS SUPRA-LOCAUX ACTEURS LOCAUX ACTEURS REacuteGIONAUX ACTEURS NATIONAUX
DES DEacuteCIDEURS Agrave TOUS LES PALIERS QUI METTENT Agrave LEUR AGENDA LA PETITE ENFANCE
PREacuteSENCE DrsquoENVIRONNEMENTS FAVORABLES AU DEacuteVELOPPEMENT DES TOUT-PETITS
Le modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Le modegravele de changement preacutesenteacute ci-dessous illustre lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre par Avenir drsquoenfants et ses partenaires et les principaux effets escompteacutes au fil du temps agrave court moyen et long terme
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Les connaissances acquises au cours des 30 derniegraveres anneacutees ont deacutemontreacute que ces types de changements srsquoamorcent de faccedilon subtile que leur progression est plus iteacuterative que lineacuteaire qursquoils sont geacuteneacuteralement le produit de lrsquointeraction entre diffeacuterents eacuteleacutements de lrsquoenvironnement dans lequel eacutevolue chaque enfant et qursquoils ont un effet drsquoentraicircnement en cascade ou en domino
Lrsquoeffet ultime de lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires sur le deacuteveloppement global des jeunes enfants ainsi que sur leur niveau de preacuteparation agrave lrsquoentreacutee scolaire passe donc par cette chaicircne de changements appuyeacutes sur le processus de mobilisation des acteurs locaux et reacutegionaux pour mener agrave des gestes et des engagements favorables au deacuteveloppement de lrsquoensemble des enfants du Queacutebec
Les principales strateacutegies et actions drsquoAvenir drsquoenfants
Les diffeacuterentes actions mises de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants srsquoinscrivaient agrave lrsquointeacuterieur de quatre grandes strateacutegies qui reacutesument bien lrsquoensemble de celles identifieacutees dans le modegravele de changement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien aux communauteacutes autochtones
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
La mise en œuvre de ces strateacutegies et les apprentissages tireacutes de lrsquoexpeacuterience des derniegraveres anneacutees ont permis aux acteurs des diffeacuterents paliers de proposer des pistes drsquoaction pour cibler les enjeux identifieacutes dans leurs milieux mobiliser et engager les ressources utiles et inteacutegrer les apprentissages afin de faire eacutevoluer leur projet collectif
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Avenir drsquoenfants a drsquoabord appuyeacute les communauteacutes locales dans leurs efforts de partenariat en faveur de la petite enfance Il a par la suite soutenu la collaboration entre celles-ci et les diffeacuterentes instances reacutegionales qui proposaient des leviers compleacutementaires
Les acteurs locaux et reacutegionaux mobiliseacutes autour de la petite enfance eacutetaient geacuteneacuteralement issus des milieux communautaires de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des centres de la petite enfance et des milieux municipaux Drsquoautres acteurs issus des reacuteseaux de lrsquoemploi du secteur priveacute ou autres se sont aussi joints aux projets deacuteployeacutes dans certaines communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales
Comme le preacutecisait la Loi instituant le Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales constituait la principale strateacutegie drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants La confiance dans le pouvoir du travail en partenariat et des arrimages entre les diffeacuterents acteurs toucheacutes par le deacuteveloppement optimal des enfants ainsi qursquoen lrsquoadoption drsquoune faccedilon de faire baseacutee sur les alliances strateacutegiques et le reacuteseautage ont ameneacute Avenir drsquoenfants agrave allouer une grande part des ressources financiegraveres et humaines agrave la reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires (ci-apregraves nommeacute regroupements) agrave la mise en place de la fonction de coordination et agrave lrsquoaccompagnement
La reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires
Un protocole drsquoentente eacutetabli entre chacun des regroupements et Avenir drsquoenfants a permis de preacuteciser les attentes lieacutees agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre de plans drsquoaction visant la reacutealisation de projets et drsquoactions concregravetes aupregraves des enfants et des familles
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 17
Le processus de mobilisation des communauteacutes locales srsquoest donc appuyeacute sur un cycle de deacuteveloppement iteacuteratif et continu composeacute de cinq eacutetapes appeleacutees laquo la deacutemarche partenariale eacutecosysteacutemique raquo
Le mouvement en faveur de la petite enfance au palier local a pris vie dans une intention initiale qui incitait les acteurs locaux agrave se reacuteunir pour changer une situation ou lrsquoameacuteliorer Pour ce faire ils ont dresseacute ensemble un portrait de la situation des enfants et des familles de lrsquoorganisation des services qui leur eacutetaient offerts ainsi que des forces et des deacutefis de leur communauteacute Une analyse de ce portrait a permis au regroupement drsquoeacutetablir des prioriteacutes de se fixer des objectifs strateacutegiques et de choisir des strateacutegies drsquoaction qui permettraient drsquoatteindre ces objectifs dans le cadre drsquoune planification triennale Les actions preacutesenteacutees dans le plan annuel ont ensuite eacuteteacute mises en œuvre et eacutevalueacutees afin drsquoen tirer des apprentissages drsquoajuster le tir et de ceacuteleacutebrer les reacuteussites
Chacune de ces eacutetapes a permis de renforcer le processus de mobilisation des communauteacutes locales autour du deacuteveloppement des jeunes enfants et du mieux-ecirctre de leur famille amenant du coup une ameacutelioration dans la capaciteacute agrave
lire la reacutealiteacute des familles ayant de jeunes enfants et principalement des familles vivant en situation de deacutefavorisation
proposer des pistes drsquoaction permettant de cibler les enjeux identifieacutes
mener collectivement le projet soit de se donner une vision commune et de mobiliser et engager les ressources et expertises locales autour du projet
prendre les moyens pour peacuterenniser les actions les changements ou les effets obtenus en cours de projet
inteacutegrer les apprentissages et faire eacutevoluer le projet collectif
DEacuteMARCHEPARTENARIALE
EacuteCOSYSTEacuteMIQUE
5Lrsquoeacutevaluation et les
apprentissages
1Lrsquointention
2Lrsquoeacutetat de
situation et lrsquoanalyse
3La planification
4La mise
en œuvre
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
En 2012 en reacuteponse au besoin drsquooutils pour faciliter lrsquoexercice collectif de planification des regroupements Avenir drsquoenfants srsquoest inspireacute du modegravele de Bronfenbrener et de lrsquoexpeacuterience du Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec (CETREQ) et a ainsi adapteacute et diffuseacute les principes la deacutemarche et les outils de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
Cette approche permet la mise en commun des connaissances des points de vue et des ressources drsquoun milieu pour agir avec coheacuterence agrave la fois aupregraves de lrsquoenfant de sa famille et de lrsquoensemble de la communauteacute Elle propose des prioriteacutes baseacutees sur des facteurs de protection lieacutes agrave la petite enfance et place la transformation des pratiques au cœur de la planification Ces derniegraveres srsquoillustrent notamment par des modifications concregravetes des comportements des attitudes et des croyances chez lrsquoenfant dans la famille et dans la communauteacute
Lrsquoaction collective en reacuteunissant les forces de la communauteacute est donc un ingreacutedient essentiel drsquoune deacutemarche de planification eacutecosysteacutemique
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Cette deacutemarche de planification reacuteunissant des repreacutesentants des diffeacuterents reacuteseaux a donc permis drsquoenrichir et de valider les observations par le regard croiseacute entre les partenaires de susciter une meilleure adheacutesion de tous lorsque le choix des prioriteacutes eacutetait partageacute et de geacuteneacuterer une plus grande mobilisation induite par lrsquoaction concerteacutee
La mise en place de la fonction de coordination
Mener agrave terme un projet collectif implique que diffeacuterents rocircles soient assumeacutes Que lrsquoon parle de mobilisation de communication de reacutefeacuterence de leadership drsquoadministration ou de logistique toutes les activiteacutes qui en deacutecoulent devaient ecirctre prises en charge par chaque regroupement Pour soutenir chacun de ces regroupements dans la reacutealisation de sa mission respective le financement drsquoAvenir drsquoenfants a permis lrsquoembauche drsquoune ressource speacutecifique pour coordonner lrsquoensemble de ses activiteacutes
Les principales responsabiliteacutes lieacutees au rocircle de coordination consistaient entre autres agrave
susciter lrsquoimplication et la participation de chacun
solliciter la participation de nouveaux partenaires
coordonner la planification la mise en œuvre lrsquoeacutevaluation et le rayonnement des actions
permettre lrsquoeacutechange drsquoinformations et la collaboration entre les partenaires et autres instances locales ou reacutegionales
faciliter les possibiliteacutes de partenariats et lrsquoeacutechange de ressources
assurer la mise en place et lrsquoanimation des outils communs de communication (page Facebook site web infolettre)
avoir un regard global sur les outils existants les partenaires les bonnes pratiques les leviers les autres concertations pour reacutefeacuterer et transfeacuterer
planifier animer et faire le suivi des rencontres
geacuterer les aspects plus administratifs lieacutes au deacuteploiement des activiteacutes du regroupement
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
Lrsquoaccompagnement
Avenir drsquoenfants a fait de lrsquoaccompagnement conjugueacute au soutien financier un des moyens essentiels au renforcement de la capaciteacute des partenaires agrave planifier et agir de faccedilon strateacutegique et concerteacutee Cet accompagnement eacutetait offert par une eacutequipe composeacutee drsquoagents drsquoaccompagnement drsquoagents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale et de conseillers en soutien aux communauteacutes en eacutevaluation et en valorisation et communication Cette eacutequipe eacutetait compleacuteteacutee par le soutien et lrsquoexpertise de diffeacuterents professionnels en gestion et en administration
laquo La mise en place drsquoun leadership pour coordonner les actions a permis de mettre en œuvre des actions concregravetes dans la communauteacute une meilleure circulation de lrsquoinformation une meilleure coordination des rencontres et une meilleure participation des partenaires aux rencontres raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 19
Les fonctions lieacutees agrave cet accompagnement eacutetaient varieacutees Elles reacutesidaient principalement dans lrsquoobservation et la veille strateacutegique lrsquoavis-conseil la liaison le coaching le reacuteseautage et lrsquoassistance au deacuteveloppement drsquooutils Ces fonctions permettaient aux agents aux conseillers et aux autres professionnels drsquoAvenir drsquoenfants drsquooffrir du soutien aux regroupements sur diffeacuterents objets tels
la mobilisation et la gouvernance en lien avec lrsquoorganisation des processus de gestion et de deacutecision pour mener agrave bien les projets le ralliement des acteurs importants pour mener la deacutemarche le partage des prioriteacutes et des responsabiliteacutes entre les diffeacuterents acteurs et la circulation efficace de lrsquoinformation
la deacutemarche de planification tant sur le cycle de planification lui-mecircme que sur lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
les connaissances issues de la recherche en lien avec le deacuteveloppement de lrsquoenfant les besoins des familles lrsquoimportance drsquoagir tocirct la transition scolaire la deacutefavorisation etc
le processus drsquoeacutevaluation et les eacuteleacutements qui le composent comme la recherche de ressources speacutecialiseacutees en eacutevaluation le renforcement de la mobilisation pour atteindre les reacutesultats souhaiteacutes dans la communauteacute et lrsquoajustement des actions appuyeacute par les apprentissages
la valorisation des connaissances et des reacutesultats issus des actions reacutealiseacutees le rayonnement des outils deacuteveloppeacutes par les regroupements et les strateacutegies de communication et drsquoinfluence
Pour soutenir la pratique drsquoaccompagnement Avenir drsquoenfants srsquoest doteacute en 2010 drsquoun cadre de reacutefeacuterence en accompagnement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes reacutegionales
Pour assurer une compleacutementariteacute agrave lrsquoaction collective locale Avenir drsquoenfants a deacuteployeacute une seacuterie de moyens en soutien agrave la mobilisation reacutegionale Un budget permettant lrsquoembauche drsquoune coordination ou la mise en œuvre de quelques actions a aussi eacuteteacute mis agrave la disposition des acteurs reacutegionaux en petite enfance
Les instances reacutegionales appuyeacutees par ces ressources et par les agents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale drsquoAvenir drsquoenfants avaient comme mandat de favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants Aussi elles ont eacuteteacute inviteacutees agrave apporter leur contribution aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements locaux et en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ceux-ci
Soutien financier speacutecifique agrave lrsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a verseacute aux regroupements locaux de partenaires un montant eacutequivalent agrave 7 du budget du plan drsquoaction pour mener agrave bien le processus drsquoeacutevaluationprojets innovants en petite enfance
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La composition et le fonctionnement des instances reacutegionales variaient drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre afin de srsquoadapter aux diffeacuterentes reacutealiteacutes et de mieux reacutepondre aux besoins selon les endroits Certaines reacutegions ont donc choisi de reacuteunir les acteurs des diffeacuterents reacuteseaux autour drsquoune instance reacutegionale deacutedieacutee speacutecifiquement agrave la petite enfance Drsquoautres ont ajouteacute la preacuteoccupation laquo petite enfance raquo agrave la mission drsquoune instance reacutegionale deacutejagrave existante par exemple une instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative plutocirct que drsquoen creacuteer une nouvelle
Cette strateacutegie a permis de renforcer dans les reacutegions la preacuteoccupation en faveur de lrsquoimportance drsquoagir tocirct particuliegraverement aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation et de voir naicirctre des projets mobilisateurs agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale en coheacuterence et en soutien aux actions reacutealiseacutees au palier local
Le soutien aux communauteacutes autochtones
En plus du soutien agrave la mobilisation locale et reacutegionale Avenir drsquoenfants a mis en œuvre en 2010 la strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones Pour la reacutealiser des partenariats ont eacuteteacute mis en place avec les institutions cleacutes œuvrant aupregraves des communauteacutes des Premiegraveres Nations des Cris des Inuits et des Autochtones en milieu urbain
La strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones a pris appui sur la reconnaissance de la speacutecificiteacute de ces nations Elle a permis de soutenir le deacuteveloppement drsquoinitiatives preacuteventives conccedilues par et pour les Autochtones autour de la petite enfance et de la famille
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces communauteacutes un soutien financier adapteacute Un gestionnaire un conseiller en eacutevaluation et un agent drsquoaccompagnement ont eacuteteacute mis agrave contribution pour soutenir en coconstruction le deacuteveloppement et la mise en œuvre de ces diffeacuterents projets ainsi que la mise en reacuteseau des diffeacuterentes institutions autochtones entre elles et avec drsquoautres instances nationales reacutegionales ou locales
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
En appui agrave la mobilisation locale et reacutegionale des communauteacutes Avenir drsquoenfants a mis en place la strateacutegie Partenariats et innovation initialement nommeacutee Acquisition et transfert de connaissances
Les projets deacuteposeacutes dans le cadre de cette strateacutegie ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par des acteurs issus des reacuteseaux nationaux ayant une porteacutee locale reacutegionale ou nationale et qui eacutetaient actifs dans les domaines de la famille et de la petite enfance Pour reacutealiser leur projet certains de ces reacuteseaux se sont associeacutes au milieu de la recherche ce qui leur a permis entre autres de srsquoengager dans une deacutemarche drsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces reacuteseaux un soutien financier ainsi qursquoun accompagnement par un conseiller liaisons strateacutegiques et partenariats Cet accompagnement caracteacuteriseacute par une approche de coconstruction a permis des allers-retours reacuteguliers entre les partenaires et le conseiller pour soutenir lrsquoavancement de chacune des initiatives
La strateacutegie Partenariats et innovation a permis de soutenir des projets favorisant la creacuteation et la diffusion de savoirs et de savoir-faire ayant des effets positifs sur le deacuteveloppement global des enfants de 0-5 ans les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et le renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents des intervenants et des organisations
Par des activiteacutes de transfert et drsquoappropriation des connaissances aupregraves des acteurs concerneacutes les projets financeacutes ont geacuteneacutereacute de nouvelles connaissances des outils diversifieacutes et des programmes favorisant les changements de pratiques ayant un effet durable sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services aux enfants et aux familles
Les projets en Partenariats et innovation qui ont eacuteteacute financeacutes par Avenir drsquoenfants sont deacutecrits dans la section Projets en Partenariats et innovation du site agirtotorg
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 21
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
Afin de soutenir plus largement lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre pour reacutealiser la mission drsquoAvenir drsquoenfants une quatriegraveme strateacutegie a eacuteteacute deacuteployeacutee Celle-ci srsquoincarnait dans la posture drsquoinfluence qursquoa adopteacute Avenir drsquoenfants et srsquoest traduite par sa volonteacute de
srsquoassurer que la preacuteoccupation de soutenir le deacuteveloppement des enfants soit toujours au cœur des discussions des partenaires
soutenir lrsquointeacutegration des principes agrave la base des meilleures pratiques en petite enfance dans les actions reacutealiseacutees aupregraves drsquoeux et de leur famille
favoriser la coheacutesion des acteurs autour drsquoune vision commune sur lrsquoimportance de soutenir le deacuteveloppement des enfants
soutenir la peacuterennisation drsquoactions gagnantes qui auront eacuteteacute deacuteveloppeacutees et documenteacutees aux paliers local et reacutegional
soutenir lrsquoeacutetablissement de ponts entre les diffeacuterents ministegraveres
souligner lrsquoimportance des politiques globales et inteacutegreacutees visant agrave soutenir les familles ayant de jeunes enfants
Le soutien agrave la creacuteation drsquoalliances la collaboration agrave des enquecirctes nationales la participation agrave des instances et des comiteacutes strateacutegiques sont quelques-uns des types drsquoactions qui ont permis drsquoactualiser ce leadership strateacutegique Il a eacuteteacute renforceacute par la contribution drsquoAvenir drsquoenfants agrave la reacutealisation drsquoeacuteveacutenements strateacutegiques agrave lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux ainsi qursquoau deacuteveloppement drsquooutils favorisant le transfert de connaissances
Lrsquoexercice de ce leadership a eacuteteacute reacutealiseacute gracircce agrave la contribution et agrave lrsquoengagement du personnel drsquoAvenir drsquoenfants des regroupements locaux et reacutegionaux et des diffeacuterentes instances nationales
Crsquoest donc en srsquoappuyant principalement sur le financement et lrsquoaccompagnement renforceacute par ses actions drsquoinfluence strateacutegique que le soutien drsquoAvenir drsquoenfants agrave la mobilisation locale et reacutegionale au partenariat avec les communauteacutes autochtones et aux projets Partenariats et innovation a pris forme Plus important encore les diffeacuterentes strateacutegies privileacutegieacutees par Avenir drsquoenfants ont eacuteteacute mises en œuvre dans un esprit de collaboration de coconstruction et de respect du rythme de chaque communauteacute Elles ont contribueacute agrave positionner dans lrsquoespace public lrsquoimportance drsquoagir en petite enfance la pertinence du travail collectif pour agir sur des probleacutematiques complexes et la neacutecessiteacute drsquoagir aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La section qui suit preacutesente plus concregravetement comment se sont actualiseacutes le modegravele de changement et les grandes strateacutegies drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants
TROIS AXES STRATEacuteGIQUES POUR ORIENTER LrsquoACTION DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 4
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 23
Afin de reacutealiser pleinement sa mission Avenir drsquoenfants a identifieacute trois axes strateacutegiques ayant orienteacute le deacuteploiement de ses strateacutegies et guideacute ses actions aupregraves des partenaires en petite enfance depuis une deacutecennie Ces trois grands axes strateacutegiques sont
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
La section suivante deacutecrit en quoi consistaient ces trois grands axes strateacutegiques et deacutetaille la contribution drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ainsi que les avanceacutees observeacutees dans les 10 derniegraveres anneacutees pour chacun de ces axes
Ces avanceacutees ont eacuteteacute identifieacutees en utilisant des donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants mais eacutegalement gracircce aux rapports drsquoeacutevaluation reacutealiseacutes dans les communauteacutes locales les instances reacutegionales les communauteacutes autochtones et les projets Partenariats et innovation Puisqursquoil est complexe drsquoeacutevaluer les effets de projets comme ceux auxquels a contribueacute Avenir drsquoenfants les avanceacutees preacutesenteacutees dans cette section deacutepeignent une reacutealiteacute partielle de lrsquoexpeacuterience veacutecue durant les 10 derniegraveres anneacutees mais tout de mecircme eacuteclairante pour la poursuite de la mobilisation en faveur de la petite enfance
Axe 1 Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
De la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 5 ans il faudra tout un entourage drsquoadultes deacutevoueacutes pour accompagner un enfant jusqursquoagrave son premier jour de maternelle Bien sucircr les parents sont aux premiegraveres loges de cette grande aventure mais ils ne devraient jamais ecirctre seuls Durant la peacuteriode cruciale qursquoest la petite enfance de nombreuses personnes interagiront avec lrsquoenfant
et accompagneront les parents dans les joies et les meacuteandres de la parentaliteacute Que ce soit un membre de la famille un voisin une eacuteducatrice une infirmiegravere un meacutedecin une pharmacienne une intervenante communautaire ou un conseiller municipal ils ont tous un rocircle agrave jouer pour faire de la trajectoire de lrsquoenfant un parcours positif
Crsquoest dans lrsquooptique de contribuer agrave renforcer la communauteacute autour de lrsquoenfant et de sa famille qursquoAvenir drsquoenfants a choisi de soutenir drsquoabord et avant tout la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Cette mobilisation intersectorielle eacutetait drsquoimportance capitale Agir aupregraves des enfants et des familles particuliegraverement les plus vulneacuterables est eacuteminemment complexe et aucun acteur ne peut avoir la reacuteponse seul agrave lrsquoensemble des besoins En effet influencer positivement la vie drsquoun enfant et de sa famille implique qursquoon agisse agrave la fois aupregraves de cet enfant et de ses parents mais aussi dans son milieu de vie Pour y parvenir la collaboration est essentielle et ce agrave tous les paliers de deacutecisions
Crsquoest donc agrave force de rencontres drsquoeacutechanges drsquoexercices de planification de mises en œuvre drsquoactions de reacuteajustements et de travail drsquoinfluence qursquoun filet de protection autour des enfants et de leur famille srsquoest peu agrave peu tisseacute
Avenir drsquoenfants en quelques mots
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Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le soutien agrave la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes comprend une vaste part des efforts mis de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants dans le cadre de ce projet collectif
Cette section offre un aperccedilu de la contribution de lrsquoorganisation dans
le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
la promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
Une eacutequipe drsquoaccompagnement local et de liaison reacutegionale deacuteployeacutee dans toutes les reacutegions du Queacutebec ainsi qursquoune offre drsquoaccompagnement aupregraves de communauteacutes autochtones
Une eacutequipe soutien-conseil du siegravege social chargeacutee de soutenir le travail de lrsquoeacutequipe drsquoaccompagnement deacuteployeacutee sur le terrain sur les domaines suivants
bull soutien aux communauteacutes
bull eacutevaluation
bull gestion et partage des savoirs
bull communications
bull partenariats
bull gestion de projet
Des investissements totalisant 1732 M$ pour les 139 regroupements et de 6 M$ pour 162 instances reacutegionales
Un soutien financier particulier alloueacute agrave 257 organismes communautaires Famille issus de toutes les reacutegions du Queacutebec afin de faciliter leur participation active aux travaux des regroupements pour un total de 171 M$
2 Les reacutegions de la Mauricie et du Centre-du-Queacutebec sont reacuteunies au sein de la mecircme instance reacutegionale ce qui explique qursquoil y ait 16 instances pour 17 reacutegions
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Un investissement totalisant 165 M$ aupregraves des nations autochtones ayant permis de soutenir
bull la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador dans son accompagnement de 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations
bull un partenariat avec le gouvernement reacutegional cri pour lrsquoaccompagnement de 8 communauteacutes et drsquoune instance reacutegionale
bull 2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
bull 1 partenariat avec la nation inuite par le biais de la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSN)
Un financement agrave hauteur de 95 M$ entre 2009 et 2019 accordeacute aux regroupements afin de renforcer leur capaciteacute en eacutevaluation
Lrsquoeacutelaboration drsquooutils visant agrave faciliter le partage et lrsquoutilisation des connaissances et le deacuteploiement drsquoun atelier de travail adapteacute aux besoins des partenaires
bull En date du 30 juin 2019 71 regroupements et 6 instances reacutegionales ont assisteacute agrave des ateliers en partage et valorisation des connaissances
La mise en ligne drsquoune plateforme web agirtotorg deacutedieacutee agrave outiller les partenaires en petite enfance et agrave faciliter le partage de leurs initiatives Cela a permis de geacuteneacuterer
bull la creacuteation drsquoune fiche drsquoinformation pour chaque partenaire
bull lrsquoaccegraves agrave une carte interactive de geacuteolocalisation des partenaires et agrave des moteurs de recherche
bull la diffusion des vues drsquoensemble des plans drsquoaction locaux
bull le partage de plus de 155 fiches de reacutealisations drsquooutils et de deacutemarches drsquoeacutevaluation proposeacutees par les partenaires
bull lrsquoaccegraves agrave 18 theacutematiques issues des besoins et des preacuteoccupations nommeacutes par les partenaires
Lrsquoorganisation de quatre grands eacuteveacutenements nationaux reacuteunissant des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux provenant de diffeacuterents secteurs drsquoactiviteacute
bull Les sondages drsquoappreacuteciation auxquels les participants ont reacutepondu ont permis de deacutemontrer la valeur ajouteacutee de ces lieux de rencontre et drsquoeacutechanges tant pour nourrir des collaborations que pour enrichir des pratiques3
3 Taux de satisfaction geacuteneacuteral des participants au-delagrave de 90 agrave chacun des eacuteveacutenements Source Sondage de satisfaction interne drsquoAvenir drsquoenfants aupregraves des participants issus du reacuteseau de la petite enfance
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La plateforme web agirtotorg comme levier agrave la valorisation et lrsquoutilisation des connaissances
Depuis le deacutebut du mandat drsquoAvenir drsquoenfants nombre drsquoexpeacuteriences de connaissances et drsquoapprentissages ont eacuteteacute accumuleacutes Diffeacuterents moyens ont permis de les organiser afin de les partager et drsquoen assurer leur appropriation Au moment ougrave Avenir drsquoenfants amorccedilait le dernier segment de son mandat il eacutetait devenu essentiel drsquointensifier les actions en partage et appropriation des savoirs afin de srsquoassurer que le plus grand nombre de partenaires drsquoeacutelus et de deacutecideurs qui gravitent autour de la petite enfance puissent en beacuteneacuteficier
Lrsquoune des voies privileacutegieacutees en raison de la porteacutee nationale de lrsquoorganisation et du nombre eacuteleveacute de partenaires fut le web Ainsi la deacutecision fut prise de creacuteer une plateforme web afin drsquooutiller les partenaires qui œuvrent au deacuteveloppement global des tout-petits agrave travers le Queacutebec Le site agirtotorg propose des contenus theacutematiques en lien avec la petite enfance et le travail collectif nourris de lrsquoexpeacuterience et de lrsquoexpertise
des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants La plateforme met eacutegalement en lumiegravere les apprentissages des partenaires par la diffusion de leurs reacutealisations de leurs outils et de leurs deacutemarches drsquoeacutevaluation afin drsquoinspirer lrsquoaction des divers acteurs en petite enfance
Consideacuterant que le public cible du site agirtotorg eacutetait uniquement constitueacute des 3000 partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ses statistiques de freacutequentation sont excellentes Pour arriver agrave de tels reacutesultats lrsquoutilisation des reacuteseaux sociaux et la mise en œuvre de diffeacuterentes strateacutegies de communication inteacutegreacutees ont eacuteteacute neacutecessaires La strateacutegie web se deacuteployait autour de Facebook Twitter lrsquoinfolettre bimensuelle agirtotorg la preacutesence agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux ainsi que la reacutealisation de webinaires avec les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Le nombre total drsquoutilisateurs depuis la mise en ligne du site en 2017 est de pregraves de 106 000 pour un total drsquoenviron 465 500 pages vues4
Pour un tour drsquohorizon rapide de la plateforme voici quelques contenus utiles au travail collectif en petite enfance disponibles sur agirtotorg
Figure 2 - Eacutevolution de la freacutequentation du site agirtotorg par peacuteriode de 6 mois depuis sa mise en ligne en feacutevrier 2017
4 Source Google Analytics Juillet 2019
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 27
Quatre eacuteveacutenements nationaux rassembleurs
2011 ndash FORUM TOUS POUR EUX
Lors du premier Forum tenu agrave Montreacuteal pregraves de 250 participants provenant de toutes les reacutegions du Queacutebec se sont reacuteunis apregraves seulement 10 mois du deacutemarrage du projet collectif Avenir drsquoenfants Deacutejagrave il eacutetait partageacute par la majoriteacute des participants que le temps et la confiance constituaient des ingreacutedients essentiels agrave la reacuteussite et agrave la porteacutee du travail collectif
Camil Bouchard teacutemoignait que ce Forum avait permis de mettre en lumiegravere des missions communes et un enthousiasme pour le deacuteveloppement optimal des tout-petits acircgeacutes de 0 agrave 5 ans en impliquant tout le monde et ce partout au Queacutebec
Compte rendu du Forum 2011
2013 - GRANDES RENCONTRES SUR LA PERSEacuteVEacuteRANCE SCOLAIRE (GRPS)
La petite enfance srsquoest inviteacutee aux GRPS une premiegravere pour cette 3e eacutedition tenue agrave Montreacuteal Une matineacutee portant speacutecifiquement sur la petite enfance a eacuteteacute ajouteacutee avant le lancement officiel de lrsquoeacuteveacutenement et la programmation reacuteguliegravere a inclus diffeacuterents contenus en lien avec la petite enfance et le travail collectif dans un souci de continuum de services pour les enfants et les familles Cela a permis de positionner la petite enfance comme partie prenante de la preacutevention faite en perseacuteveacuterance scolaire
Pregraves de 460 participants ont eacuteteacute inviteacutes agrave la Matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants pour ensuite joindre les 1000 autres participants aux activiteacutes des GRPS
Compte rendu de la matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants
Compte rendu des GRPS 2013
2015 - FORUM TOUS POUR EUX
Cette eacutedition du Forum srsquoest tenue agrave Queacutebec et a reacuteuni 550 partenaires locaux reacutegionaux et nationaux Pour lrsquooccasion lrsquoun des confeacuterenciers eacutetait Tom Wolff consultant ameacutericain en soutien au partenariat et au deacuteveloppement communautaire Ce dernier a partageacute son expeacuterience sur les diffeacuterentes strateacutegies agrave mettre en place pour assurer la peacuterenniteacute des effets des actions et des partenariats dans les communauteacutes Crsquoest eacutegalement lors de cet eacuteveacutenement que lrsquoideacutee drsquoune semaine deacutedieacutee aux tout-petits a eacuteteacute eacutevoqueacutee Ce fut le deacutebut du projet de la Grande semaine des tout-petits (GSTP)
Compte rendu Forum 2015
2018 - GRAND RASSEMBLEMENT POUR LES TOUT-PETITS (GRTP)
Lrsquoeacuteveacutenement a afficheacute complet et a reacuteuni 650 personnes en provenance du milieu de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des services de garde du communautaire et du municipal Des repreacutesentants des communauteacutes autochtones et du milieu politique eacutetaient eacutegalement preacutesents
Lrsquoideacutee de former un collectif national en petite enfance a pris forme un peu avant le GRTP et les initiatrices du collectif ont annonceacute pendant lrsquoeacuteveacutenement les intentions et les engagements agrave venir de ce collectif pour soutenir le positionnement de la petite enfance au Queacutebec
Compte rendu Forum 2018
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Lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
Un investissement total de 377 M$ pour assurer le financement de 37 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat avec des secteurs diversifieacutes (santeacute eacuteducation communautaire municipal etc) et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Lrsquoorganisation de deux rencontres drsquoeacutechanges et de reacuteseautage destineacutees aux partenaires de la strateacutegie Partenariats et innovation
La promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
La reacutealisation agrave travers le Queacutebec de 82 projets Voix des parents
Un soutien financier agrave des projets visant lrsquoengagement et la participation des parents
La mise en ligne de la theacutematique Collaborer avec les parents sur agirtotorg avec une section deacutedieacutee au projet Voix des parents
Avanceacutees observeacutees
La mission drsquoAvenir drsquoenfants eacutetait de soutenir la mobilisation en faveur de la petite enfance par ses diffeacuterentes strateacutegies Ce soutien agrave plus de 3000 partenaires impliqueacutes en petite enfance a permis de reacutealiser drsquoimportants progregraves au fil des ans agrave lrsquoeacutechelle locale reacutegionale et nationale ainsi que dans les communauteacutes autochtones Cette section preacutesente les principales avanceacutees observeacutees en ce qui concerne la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux et reacutegionaux des communauteacutes autochtones des reacuteseaux en petite enfance et des parents
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux
Inspireacute par les principaux modegraveles de deacuteveloppement communautaire ou local Avenir drsquoenfants souhaitait que ses actions permettent le renforcement de la capaciteacute et du pouvoir drsquoagir des partenaires afin de favoriser la peacuterenniteacute des changements qui srsquoopeacuteraient au palier local et drsquoappuyer le mouvement socieacutetal en faveur de la petite enfance
Au palier local le deacuteveloppement de la capaciteacute drsquoagir peut srsquoobserver agrave travers lrsquoeacutevolution des habileteacutes drsquoune communauteacute agrave cerner les problegravemes agrave deacutevelopper et agrave mobiliser les ressources neacutecessaires pour ecirctre en mesure drsquoy faire face et agrave reacuteajuster au besoin ses faccedilons de faire afin de continuer agrave bien reacutepondre aux besoins de sa communauteacute Concregravetement des communauteacutes ayant un plus grand pouvoir drsquoagir ont reacuteussi agrave eacutetablir un partenariat fort et stable dans le temps et des collaborations durables qui profitent agrave lrsquoensemble des partenaires Elles ont aussi inteacutegreacute lrsquoeacutevaluation agrave leurs pratiques de travail partenarial et sont en mesure de mettre en œuvre des actions preacuteventives et porteuses qui joignent les enfants et les familles au bon moment en reacutepondant adeacutequatement agrave leurs besoins
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 29
La Voix des parents
Consideacutereacutee par Avenir drsquoenfants comme lrsquoune des strateacutegies les plus efficaces pour favoriser la collaboration parents-intervenants et pour impliquer les parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans dans leur communauteacute la deacutemarche Voix des parents est un projet cleacutes en main reacuteunissant geacuteneacuteralement une quinzaine de parents-citoyens autour drsquoun groupe de travail
Ce groupe de travail animeacute par un intervenant speacutecialement choisi pour sa faciliteacute agrave tisser un lien de confiance avec les participants et sa capaciteacute agrave faire eacutemerger le leadership des parents est chargeacute de reacutealiser un portrait des besoins des familles de la communauteacute et de proposer des pistes de solution concregravetes pour rendre la communauteacute plus laquo accueillante pour les enfants et les familles raquo
Diffeacuterentes techniques sont utiliseacutees au fil des rencontres pour documenter la Voix des parents cafeacutes-causeries Photovoice sondages etc Toutes ces meacutethodes ont lrsquoavantage drsquoecirctre facilement accessibles pour les parents et de les faire participer agrave toutes les eacutetapes de la deacutemarche
Une attention particuliegravere est porteacutee au recrutement de parents dont la voix est moins entendue que ce soit des parents plus vulneacuterables marginaliseacutes ou moins actifs dans la communauteacute diffeacuterents moyens sont pris afin de donner une voix agrave tous Ces moyens sont entre autres de fournir un transport pour permettre aux parents drsquoecirctre preacutesents agrave la rencontre de fournir un repas ou des collations durant la rencontre drsquooffrir une halte-garderie sur place pendant les rencontres ou alors de reacutemuneacuterer les parents qui participent notamment en cartes-cadeaux utilisables dans les commerces de la communauteacute
Les retombeacutees de ce projet coup de cœur sont nombreuses tant sur le plan personnel des familles que sur lrsquoensemble de la communauteacute Ainsi plusieurs parents forts de cette expeacuterience de prise de parole et de prise de pouvoir ont deacutecideacute de reprendre le chemin de lrsquoeacutecole ou de changer drsquoemploi pour vivre des conditions de vie moins preacutecaires Certains parents se sont engageacutes dans la vie politique drsquoautres sont devenus des beacuteneacutevoles actifs dans leur communauteacute Plusieurs parents sont deacutesormais des ambassadeurs incontesteacutes de la petite enfance et ont pu faire entendre leur voix notamment aupregraves des eacutelus municipaux De nombreux changements ont eacuteteacute documenteacutes entre autres dans les ameacutenagements des villes et villages par exemple dans les espaces de jeux des parcs ou dans la disponibiliteacute de certaines infrastructures comme les fontaines drsquoeau Certains parents gegraverent maintenant des projets qui sont neacutes de la deacutemarche Voix des parents comme des locaux reacuteserveacutes aux familles
Les exemples de succegraves sont presque aussi nombreux que le nombre de parents ayant participeacute agrave la deacutemarche Voix des parents Ces exemples deacutemontrent bien le potentiel drsquoune telle initiative pour mettre agrave profit les connaissances et lrsquoexpeacuterience des parents et enrichir les interventions qui sont reacutealiseacutees par les organisations et les intervenants dans les communauteacutes
Pour plus drsquoinformation sur la Voix des parents consultez la rubrique Collaborez avec les parents sur le site agirtocirctorg
Les effets observeacutes de ce projet sont eacutegalement traiteacutes plus en deacutetail dans la section laquo Avanceacutees observeacutees raquo sous-section laquo Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents raquo (page 50)
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Des partenariats stables et diversifieacutes
La structure et la dynamique du regroupement ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave geacuteneacuterer les effets escompteacutes sur les familles les enfants et leur environnement
Ainsi plus un regroupement est repreacutesentatif de sa communauteacute et qursquoil partage les responsabiliteacutes et les ressources plus il a la capaciteacute drsquoagir positivement et durablement sur la trajectoire des familles et des enfants ainsi que sur la qualiteacute de leur environnement
Durant les 10 derniegraveres anneacutees les regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants ont reacuteussi agrave reacuteunir et agrave maintenir la participation drsquoune grande diversiteacute drsquoacteurs Pendant les 5 premiegraveres anneacutees du deacuteploiement drsquoAvenir drsquoenfants la proportion des diffeacuterents acteurs selon leur secteur drsquoactiviteacute a eacuteteacute en augmentation constante Cette progression srsquoest ensuite stabiliseacutee au cours des 5 anneacutees suivantes
Le secteur communautaire et associatif demeure le secteur le plus repreacutesenteacute au sein des regroupements (40 ) suivi des services de garde agrave lrsquoenfance (17 ) de lrsquoeacuteducation (14 ) du municipal (11 ) et de la santeacute et des services sociaux (8 ) Bien que la repreacutesentation du secteur communautaire et associatif ait augmenteacute leacutegegraverement au cours des 5 derniegraveres anneacutees elle est resteacutee relativement stable dans les autres secteurs
Figure 3 - Eacutevolution du portrait des acteurs-cleacutes par secteur
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Figure 4 - Eacutevolution des porteurs drsquoaction5 par secteur
Dans la majoriteacute des regroupements la repreacutesentation des diffeacuterents secteurs nrsquoa pas connu de diminution malgreacute un contexte difficile pour certains reacuteseaux qui ont veacutecu une baisse de leur financement et de leurs ressources Le roulement de personnel et les deacuteparts agrave la retraite auraient pu avoir un impact neacutegatif tout comme la reacuteorganisation majeure du reacuteseau de la santeacute et les mesures de rationalisation budgeacutetaires que le Queacutebec a connues dans les derniegraveres anneacutees Cette observation permet de penser que mecircme lorsque le contexte organisationnel ou de financement est plus difficile lrsquoengagement envers la petite enfance demeure tout comme lrsquoinvestissement en temps dans des processus de travail collaboratif
Cela dit la fin des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants pourrait fragiliser plus particuliegraverement lrsquoengagement du milieu communautaire notamment les organismes communautaires Famille (OCF) Avenir drsquoenfants a en effet soutenu consideacuterablement leur participation aux travaux des regroupements par un financement annuel de 10 000 $ Ce financement reacutecurrent a permis agrave une majoriteacute des OCF drsquoinvestir du temps dans les projets collectifs et de mettre agrave profit leur expertise
La majoriteacute des actions reacutealiseacutees pendant les 10 derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute porteacutees par le secteur communautaire et associatif (64 ) suivi de loin par les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance (8 ) Les secteurs de lrsquoeacuteducation (6 ) municipal (6 ) et de la santeacute et des services sociaux (7 ) sont eacutegalement porteurs drsquoaction dans une moindre mesure
5 Les porteurs drsquoaction sont les organismes ou institutions qui se portent volontaires pour assurer la mise en œuvre ou le suivi drsquoune action
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Figure 5 - Eacutevolution de lrsquoeacutetat de la mobilisation des regroupements selon lrsquoeacutechelle de collaboration drsquoHimmelman
Des relations de collaboration durables
La dynamique des regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants srsquoest consideacuterablement renforceacutee au fil du temps passant drsquoune dynamique davantage axeacutee sur le reacuteseautage le partage drsquoinformations et la coordination de projets agrave un veacuteritable travail de collaboration
Depuis avril 2016 les regroupements locaux de partenaires eacutevaluent leur degreacute de mobilisation en utilisant lrsquoeacutechelle drsquoHimmelman lors du deacutepocirct de leur plan drsquoaction Il srsquoagit drsquoune eacutechelle comportant quatre niveaux reacuteseautage coordination coopeacuteration et collaboration le reacuteseautage repreacutesentant le niveau le plus faible de mobilisation et la collaboration le niveau le plus fort
En 2019 131 regroupements ont eacutevalueacute leur mobilisation et parmi ceux-ci 64 se sont situeacutes sur lrsquoeacutechelon de la collaboration soit une nette augmentation par rapport agrave 2016 ougrave seulement 43 des regroupements se situaient agrave cet eacutechelon Cette progression remarquable teacutemoigne du fait que les partenaires ont activeacute plus de liens entre eux qursquoils ont mis davantage leurs ressources en commun pour favoriser le deacuteveloppement des jeunes enfants et soutenir les familles et qursquoils ont coordonneacute davantage leurs actions autour drsquoobjectifs communs Ce sont lagrave des conditions gagnantes pour maintenir la capaciteacute drsquoagir des partenaires et assurer la peacuterenniteacute de la mobilisation en petite enfance dans les communauteacutes locales et ce malgreacute un financement agrave la baisse causeacute par la fin du projet Avenir drsquoenfants
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Le maintien de la force de la mobilisation des regroupements est drsquoautant plus inteacuteressant qursquoil se deacuteroule agrave un moment ougrave le nombre drsquoactions soutenues par Avenir drsquoenfants et le financement octroyeacute pour la reacutealisation des actions eacutetaient en deacutecroissance depuis 2017 et de faccedilon plus marqueacutee de 2018 agrave 2019
Ainsi le nombre drsquoactions meneacutees par les partenaires est passeacute de 1639 en 2016 agrave 1381 en 2017 puis de 1327 en 2018 agrave 683 actions en 2019 Une reacuteduction encore plus prononceacutee peut aussi ecirctre constateacutee dans les sommes demandeacutees par les partenaires dans leurs plans drsquoaction passant de 111 588$ en moyenne par regroupement en 2016 agrave 48 483$ en 2019 ce financement eacutetant drsquoailleurs majoritairement deacutedieacute agrave la fonction de coordination pour consolider le travail de mobilisation des regroupements et en vue de prioriser les actions les plus porteuses avant la fin du mandat drsquoAvenir drsquoenfants Cette diminution de la contribution moyenne demandeacutee par plan drsquoaction srsquoexplique par la fin preacutevue des opeacuterations drsquoAvenir drsquoenfants et par la possibiliteacute pour les regroupements drsquoeacutetirer le financement disponible jusqursquoen 2020 afin de poursuivre certaines de leurs activiteacutes
Figure 6 - Nombre total drsquoactions par anneacutee
Figure 7 - Contribution financiegravere moyenne demandeacutee par les regroupements pour leur plan drsquoaction annuel
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La majoriteacute des regroupements ont drsquoailleurs saisi cette opportuniteacute pour maintenir leur preacutesence sur le terrain plus longtemps en ayant identifieacute les actions les plus significatives qursquoils souhaitaient poursuivre ce qui les a obligeacutes par contre agrave faire des choix strateacutegiques et agrave ajuster leur plan drsquoaction en conseacutequence
Il importe de souligner que plusieurs actions ne se trouvant plus au plan drsquoaction entre 2017 et 2019 ont eacuteteacute reprises ou font lrsquoobjet drsquoun engagement ferme de reprise par des institutions locales apregraves 2020 Ainsi la majoriteacute des regroupements sont agrave la recherche de nouveaux porteurs drsquoaction et de partenaires financiers plus particuliegraverement dans les reacuteseaux des municipaliteacutes de la santeacute et des services sociaux des commissions scolaires du milieu philanthropique et mecircme du secteur priveacute
Plusieurs regroupements considegraverent eacutegalement lrsquooption de fusionner avec des tables jeunesse ou des tables de deacuteveloppement social Toutefois ces strateacutegies ne sont pas sans risque selon certains partenaires En effet il semble que lrsquointeacutegration des tables de concertation en petite enfance agrave des tables de concertation portant sur des enjeux plus geacuteneacuteraux notamment en deacuteveloppement social pourrait entraicircner la disparition de certaines actions ou la dilution de la preacuteoccupation pour le deacuteveloppement des jeunes enfants dans drsquoautres theacutematiques
Lrsquoenjeu de la peacuterenniteacute
Le mandat drsquoAvenir drsquoenfants avait une fin deacutetermineacutee pour arriver agrave des changements et des moyens importants pour les appuyer Ce type de financement est un avantage mais repreacutesente un deacutefi important soit drsquoen planifier la fin au terme des 11 ans Lrsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants a toujours insisteacute sur cette planification et sur le fait que la peacuterenniteacute devrait ecirctre reacutefleacutechie degraves le deacutemarrage des projets
Crsquoest pourquoi lrsquoapproche deacuteveloppeacutee par Tom Wolff a rapidement eacuteteacute vue comme une maniegravere pertinente de reacutefleacutechir collectivement agrave cet enjeu Sa preacutesence au Forum Tous pour eux en 2015 a eacuteteacute significative et a geacuteneacutereacute de nombreuses reacuteflexions Des documents utiles ont eacuteteacute traduits et diffuseacutes des animations et des formations ont eacuteteacute offertes agrave lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et agrave plusieurs coordinations locales et membres de leurs regroupements entre autres par le biais de Communagir mais aussi par celui des agents et des conseillers drsquoAvenir drsquoenfants
La fin du soutien financier de Queacutebec en Forme et de Reacuteussir Reacuteunir et le fait que lrsquoeacutecheacuteance initiale du mandat drsquoAvenir drsquoenfants en 2019 ait finalement eacuteteacute repousseacutee en 2020 pour favoriser une fin du financement plus en douceur ont meneacute agrave lrsquoutilisation drsquooutils de reacuteflexion et de deacutecisions collectives pour que les partenaires priorisent ce qursquoils jugent le plus important de voir durer agrave la fin du soutien financier drsquoAvenir drsquoenfants
De plus comme ces choix doivent reposer sur lrsquoatteinte de reacutesultats les ateliers de reacutecolte des effets ont eacuteteacute pour plusieurs un reacuteveacutelateur ou agrave tout le moins ont permis de reacuteaffirmer leur volonteacute de travailler de maniegravere collective Ainsi lrsquoengagement des partenaires a eacuteteacute identifieacute comme la principale condition de reacuteussite et de durabiliteacute des effets obtenus Lrsquoanalyse des derniers plans drsquoaction soumis permet drsquoailleurs de constater que les partenaires ont miseacute sur les actions collectives et la fonction de coordination pour leur derniegravere anneacutee de financement avec Avenir drsquoenfants
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 35
Cela dit certains regroupements eacutetant plus avanceacutes dans le processus de fusion agrave des tables eacutelargies ont reacuteussi agrave bien positionner la petite enfance dans ce contexte offrant ainsi une nouvelle tribune aux partenaires impliqueacutes en petite enfance dans ces communauteacutes
Des pratiques drsquoeacutevaluation inteacutegreacutees
Le pouvoir drsquoagir des regroupements srsquoest eacutegalement traduit par une augmentation de la capaciteacute drsquoagir en matiegravere drsquoeacutevaluation participative et formative parmi les partenaires accompagneacutes par Avenir drsquoenfants
Une analyse reacutealiseacutee en 2018 agrave partir de nos outils de gestion et de suivi internes montre que la capaciteacute en eacutevaluation des partenaires eacutetait en constante progression depuis les deacutebuts drsquoAvenir drsquoenfants Les donneacutees les plus reacutecentes datant de 2018 deacutemontrent que la capaciteacute drsquoeacutevaluation eacutetait toujours en progression mais drsquoagrave peine 005 passant de 323 en 2017 agrave 328 en 2018 Toutefois il est inteacuteressant de constater qursquoun des eacuteleacutements cleacutes de cette capaciteacute qui est de laquo mesurer les retombeacutees de ses actions raquo a particuliegraverement eacutevolueacute dans les derniegraveres anneacutees Cela teacutemoigne drsquoune volonteacute de deacutemontrer la valeur ajouteacutee des actions collectives des regroupements et de trouver drsquoautres partenaires pour les aider agrave peacuterenniser leurs actions les plus porteuses
Figure 8 - Eacutevolution des eacuteleacutements cleacutes lieacutes agrave la capaciteacute drsquoeacutevaluation des regroupement
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Aussi le score moyen des regroupements qui ajustent leurs plans drsquoaction agrave la suite drsquoapprentissages tireacutes de lrsquoeacutevaluation a progresseacute de 011 entre 2017 et 2018 en atteignant la barre du 341
Il semble donc que lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation srsquoest fait sentir au sein des regroupements tant pour faire le suivi du plan drsquoaction que pour y apporter des ajustements ou identifier des retombeacutees de lrsquoaction collective Toutefois il y a encore de lrsquoespace pour renforcer les capaciteacutes et lrsquointeacuterecirct des partenaires agrave poursuivre dans cette veine
Cette eacutevolution positive teacutemoigne de lrsquointeacutegration drsquoactiviteacutes eacutevaluatives dans les pratiques courantes des partenaires et donc de leur capaciteacute agrave tirer des apprentissages agrave reconnaicirctre et ceacuteleacutebrer les succegraves et les bons coups agrave cibler les forces et les besoins de la communauteacute et agrave proceacuteder au bilan des actions et du partenariat pour apporter les ajustements neacutecessaires
Apprentissage en matiegravere drsquoeacutevaluation
Au deacutepart Avenir drsquoenfants a eu agrave composer avec une certaine reacutesistance en ce qui a trait agrave lrsquoeacutevaluation associeacutee davantage agrave de la reddition de compte Bien que des partenaires posseacutedaient deacutejagrave une certaine expeacuterience lrsquoapproche drsquoeacutevaluation participative et formative proposeacutee par Avenir drsquoenfants eacutetait nouvelle pour la plupart et plusieurs drsquoentre eux eacutetaient inexpeacuterimenteacutes en matiegravere drsquoauto-eacutevaluation
Bien accompagner expliquer et soutenir une approche eacutevaluative drsquoabord centreacutee sur les besoins des communauteacutes a permis de deacutenouer petit agrave petit les reacutesistances sur le terrain Le financement en eacutevaluation a aideacute des partenaires agrave gagner en autonomie dans leur deacutemarche eacutevaluative Ils ont pu notamment embaucher une ressource externe et obtenir du coaching en eacutevaluation de sorte que dans certains regroupements les personnes agrave la coordination pilotent et reacutealisent deacutesormais les eacutevaluations avec leurs partenaires Plusieurs communauteacutes accordent maintenant une place plus importante
agrave lrsquoeacutevaluation et deacutesirent poursuivre ce type de deacutemarches au-delagrave du financement drsquoAvenir drsquoenfants En effet une majoriteacute de partenaires a non seulement une meilleure compreacutehension de ce qursquoest lrsquoeacutevaluation et de sa valeur ajouteacutee mais se dit eacutegalement familiegravere avec les diffeacuterentes pratiques eacutevaluatives possibles et se sent agrave lrsquoaise drsquoutiliser les reacutesultats issus de lrsquoeacutevaluation
Les activiteacutes drsquoeacutevaluation des regroupements ont aussi permis agrave des collaborations fructueuses de prendre racine notamment entre des partenaires locaux et des universiteacutes queacutebeacutecoises Par exemple lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) a fourni un soutien et des outils tregraves appreacutecieacutes des regroupements de lrsquoOutaouais de Laval et des Laurentides
laquo Nous avons une plus grande capaciteacute agrave rendre compte de nos actions (bilans
plus preacutecis mieux chiffreacutes etc) et de leurs effets sur les enfants et les
familles en plus de partager nos succegraves avec la communauteacute raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 37
Ces habileteacutes sont essentielles pour maintenir une dynamique de collaboration entre les partenaires pour assurer la qualiteacute des actions reacutealiseacutees aupregraves des enfants et de leur famille et mecircme pour faire valoir la valeur ajouteacutee du travail collectif aupregraves de partenaires financiers
La diversiteacute des objets drsquoeacutevaluation choisis par les regroupements confirme eacutegalement lrsquoampleur de lrsquointeacutegration des activiteacutes drsquoeacutevaluation dans les pratiques des partenaires En effet cette diversiteacute tend agrave deacutemontrer que lrsquoeacutevaluation peut ecirctre un outil pour porter un regard critique sur lrsquoensemble du processus de mobilisation et ses activiteacutes et qursquoelle peut ecirctre bien plus que de la reddition de compte Ainsi les principaux objets drsquoeacutevaluation documenteacutes par les regroupements ont eacuteteacute
le partenariat pour faciliter la reacutevision de la gouvernance et des processus
les actions pour porter un regard sur la pertinence des strateacutegies et la porteacutee des reacutesultats
les conditions essentielles pour favoriser la peacuterenniteacute et soutenir les changements de pratiques
Des pratiques drsquointervention adapteacutees
Les pratiques drsquointervention qui permettent drsquoagir directement aupregraves des enfants de leur famille et dans leur milieu de vie ont eacuteteacute au cœur des actions meneacutees par les partenaires locaux et soutenues par Avenir drsquoenfants dans les 10 derniegraveres anneacutees
Figure 9 ndash Reacutepartition des actions par systegraveme et par facteur de protection pour 2019
38
En 2019 ces pratiques drsquointervention visaient principalement
les compeacutetences sociales et affectives et les habileteacutes de communication orale et eacutecrite chez les enfants
lrsquoaccompagnement des parents dans leur vie familiale que ce soit sur le plan des attitudes ou des pratiques
la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services pour lrsquoensemble de la communauteacute Bien que la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance concerne davantage des pratiques lieacutees agrave la concertation et au partenariat plutocirct que des pratiques drsquointervention agissant directement aupregraves des enfants et des familles ce facteur de protection ainsi que celui de lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services ont souvent eacuteteacute prioriseacutes pour ameacuteliorer les conditions dans lesquelles les interventions sont reacutealiseacutees
Lrsquoensemble de ces pratiques drsquointervention a eacuteteacute en constante eacutevolution depuis 2009 et teacutemoigne drsquoune augmentation de la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux En effet plusieurs donneacutees permettent de conclure que les interventions meneacutees par les partenaires locaux se sont montreacutees davantage preacuteventives au fil du temps ont permis drsquoameacuteliorer les services offerts aux familles et ont eacutegalement rayonneacute agrave lrsquointeacuterieur mecircme des organisations partenaires en y modifiant positivement les pratiques des autres intervenants
Des donneacutees tireacutees de lrsquoensemble des reacutecoltes des effets animeacutees par Avenir drsquoenfants dans les regroupements montrent drsquoailleurs qursquoune part importante des effets geacuteneacutereacutes par lrsquoaction des partenaires locaux concerne les pratiques drsquointervention
Figure 10 ndash Types de changements les plus significatifs issus du travail collectif en petite enfance
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 39
La reacutecolte des effets une approche simple et adaptable
En 2015 un sondage sur lrsquoappreacuteciation de lrsquoaccompagnement offert par Avenir drsquoenfants ainsi qursquoune seacuterie de groupes de discussion reacutealiseacutes dans plusieurs reacutegions du Queacutebec ont reacuteveacuteleacute que les regroupements de partenaires souhaitaient ecirctre outilleacutes pour documenter et deacutemontrer la plus-value de travailler ensemble
Crsquoest preacuteciseacutement de ce besoin qursquoest neacutee la deacutemarche de la reacutecolte des effets une meacutethode drsquoeacutevaluation inspireacutee de lrsquoapproche de outcome harvesting deacuteveloppeacutee par Ricardo Wilson-Grau et largement utiliseacutee dans le domaine du deacuteveloppement international Avenir drsquoenfants a eacutelaboreacute une deacutemarche drsquoeacutevaluation et a adapteacute les outils de Wilson-Grau afin drsquoen faire un produit tailleacute sur mesure agrave la reacutealiteacute queacutebeacutecoise des regroupements de partenaires en petite enfance
Concregravetement la reacutecolte des effets permet drsquoidentifier
les changements que les partenaires ont reacuteussi agrave geacuteneacuterer dans leur communauteacute
les diffeacuterentes contributions qursquoils y ont apporteacutees
les conditions pour que ces changements perdurent dans le temps au-delagrave du soutien drsquoAvenir drsquoenfants
En date de juin 2019 71 regroupements avaient participeacute agrave une reacutecolte des effets
laquo Crsquoest une faccedilon simple efficace et rapide de faire un bilan des retombeacutees
du travail collectif sur plusieurs anneacutees Crsquoest une forme drsquoeacutevaluation
participative agrave la porteacutee de tous et facile agrave reproduire Crsquoest mobilisant
pour les participants qui reacutealisent que les retombeacutees vont souvent au-
delagrave de ce qui avait eacuteteacute preacutevu dans les plans drsquoaction Crsquoest aussi un espace
de parole qui favorise lrsquoexpression authentique des bons coups mais
aussi des effets indeacutesirables Finalement en plus de faire eacutemerger
les retombeacutees significatives du travail collectif la deacutemarche permet drsquoidentifier les conditions gagnantes
pour produire ces retombeacutees positives et les rendre durables Au terme de la deacutemarche les participants sont
geacuteneacuteralement en mesure de cibler leurs efforts pour assurer une continuiteacute raquo
- Une agente drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants membre de lrsquoeacutequipe des reacutecoltants
40
Par ailleurs les effets documenteacutes sur les pratiques drsquointervention par la reacutecolte des effets touchent agrave une multitude de champs drsquointervention notamment
la relation parent-enfant et lrsquoattachement
laquo Le regroupement travaille sur une cible commune le lien drsquoattachement parent-enfant Une trousse sur le lien drsquoattachement a eacuteteacute conccedilue et est utiliseacutee par les intervenants Aucun outil nrsquoeacutetait disponible sur le lien drsquoattachement pour soutenir les intervenants aupregraves des jeunes familles raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le jeu libre et actif
laquo Les partenaires ont travailleacute sur le jeu libre et actif afin drsquoagir en preacutevention sur la reacuteduction de lrsquoanxieacuteteacute chez les enfants Agrave la suite de plusieurs eacutechanges et reacuteflexions ils arrivent au consensus qursquoil faut changer les pratiques et srsquoentendent sur lrsquoappellation ldquoApprivoiser le risquerdquo Le langage commun est traduit dans une affiche preacutesentant le concept le rocircle de lrsquoadulte et les bienfaits pour lrsquoenfant Un lancement aupregraves des intervenants a eacuteteacute reacutealiseacute Drsquoautres actions de sensibilisation et drsquoappropriation sont agrave venir raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le deacuteveloppement du langage
laquo En raison des longues listes drsquoattente et du manque de ressources en orthophonie la table a mis sur pied le projet Le plaisir des mots Il y a eu mobilisation pour des interventions directes aupregraves des enfants et parents pour la probleacutematique langagiegravere Cela a eu pour effets de creacuteer un corridor de services privileacutegieacutes dans le reacuteseau public de donner accegraves agrave lrsquoinformation et agrave des ressources de proximiteacute de faire du deacutepistage et des interventions directes Les parents trouvent reacuteponse agrave leurs preacuteoccupations plus rapidement raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
et lrsquoimplication de populations plus difficiles agrave joindre comme les pegraveres
laquo Les changements de pratiques dans lrsquoaccueil aux pegraveres ont meneacute agrave une augmentation de leur preacutesence aux activiteacutes et agrave une implication accrue de ceux-ci aupregraves de leurs enfants Dans ce sens les groupes de partage pour les parents ont vu leur clientegravele passer de 25 participants agrave 80 dont plus de papas Les cours preacutenataux deacutedieacutes aux pegraveres connaissent un grand succegraves Beaucoup plus de couples qursquoauparavant se preacutesentent au CLSC lors des consultations pour les enfants raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 41
6 En 2018-2019 le ministegravere de la Famille a proceacutedeacute agrave une vaste enquecircte aupregraves de diffeacuterents partenaires drsquoAvenir drsquoenfants afin de reacutealiser une eacutevaluation de lrsquoensemble de lrsquoexpeacuterience Le rapport final de cette enquecircte eacutetait en cours de reacutedaction en aoucirct 2019 mais des donneacutees preacuteliminaires ont eacuteteacute partageacutees avec Avenir drsquoenfants dans lrsquooptique de les inteacutegrer au preacutesent bilan
Les donneacutees drsquoeacutevaluation de certains projets locaux vont eacutegalement dans le mecircme sens que les donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoeacutevolution positive des pratiques drsquointervention Agrave titre drsquoexemple le projet Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant deacuteveloppeacute en Outaouais et eacutevalueacute par lrsquoUQO a permis de geacuteneacuterer des reacutesultats importants sur lrsquooffre de service deacutedieacutee aux jeunes enfants en lrsquoespace drsquoun an seulement Les effets observeacutes sont nombreux dont notamment
une augmentation de 44 du nombre de familles dirigeacutees vers le bon service entre organisations
une diminution du temps drsquoattente agrave la suite drsquoun deacutepistage ndash le temps drsquoattente avant une prise en charge du CSSS est deacutesormais de moins de 2 semaines
une diminution de lrsquoacircge moyen ougrave un enfant est dirigeacute vers les services de santeacute requis passant de 3 ans agrave 2 ans et 10 mois
Enfin lrsquoensemble des observations faites au sujet des pratiques drsquointervention des regroupements locaux est aussi corroboreacute par le ministegravere de la Famille avec les donneacutees preacuteliminaires de son Rapport drsquoeacutevaluation du Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants6 qui reacutevegravele notamment que laquo presque la totaliteacute (97 ) des partenaires et coordonnateurs des concertations (n=1484) considegravere que depuis le soutien drsquoAvenir drsquoenfants le travail reacutealiseacute par leur concertation a eu pour effet drsquoameacuteliorer grandement (69 ) ou un peu (28 ) les services offerts aux familles de jeunes enfants alors que 2 considegraverent que le travail en concertation nrsquoa pas eu drsquoeffet sur ces services et moins de 1 considegravere qursquoil y aurait eu une deacuteteacuterioration raquo
La contribution positive du soutien apporteacute par Avenir drsquoenfants a drsquoailleurs rejailli au-delagrave des partenaires participant directement aux activiteacutes du regroupement En effet laquo la grande majoriteacute (92 ) des partenaires qui repreacutesentent une organisation au sein de leur concertation (n=1332) affirment que leur participation agrave cette concertation
a eu pour effet drsquoinfluencer positivement lrsquointervention ou les pratiques agrave lrsquointeacuterieur de leur propre organisation raquo
Cependant ces effets positifs sont davantage marqueacutes dans les concertations locales que les concertations reacutegionales laquo alors que 70 des partenaires des concertations locales affirment que le travail de leur regroupement a ldquograndement ameacutelioreacuterdquo les services offerts aux familles de jeunes enfants cette proportion est de 54 chez les partenaires des concertations reacutegionalesraquo
Drsquoautres eacuteleacutements semblent eacutegalement avoir un impact sur les effets observeacutes par les partenaires dans leur offre de service aux familles de jeunes enfants En effet la situation socioeacuteconomique de la communauteacute le nombre drsquoanneacutees drsquoexpeacuterience en mobilisation en petite enfance ainsi que le groupe drsquoacircge viseacute par la mission du regroupement influencent positivement ou neacutegativement lrsquooffre de service Ainsi les regroupements des territoires les plus deacutefavoriseacutes et les plus favoriseacutes sont plus nombreux agrave avoir observeacute des changements positifs dans lrsquooffre de service deacutedieacutee aux familles de jeunes enfants Il en va de mecircme pour les regroupements qui sont en activiteacute depuis un grand nombre drsquoanneacutees ainsi que des regroupements dont la mission se restreint agrave la petite enfance En fait laquo il semble aussi que plus le groupe drsquoacircge pour lequel la concertation travaille est eacutetendu moins le travail de la concertation aurait eu pour effet drsquoameacuteliorer les services aux familles de jeunes enfants raquo
Par ailleurs les pratiques drsquointervention ont suivi une eacutevolution plus particuliegraverement marqueacutee en matiegravere drsquointervention en milieux deacutefavoriseacutes et de peacuterinataliteacute qui sont des parties inteacutegrantes des axes strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants Les changements observeacutes pour ces pratiques drsquointervention sont traiteacutes respectivement dans la section Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et Positionner strateacutegiquement la petite enfance
42
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires reacutegionaux
Le deacuteveloppement et lrsquoeacutetablissement de partenariats avec les acteurs reacutegionaux eacutetaient primordiaux pour Avenir drsquoenfants Ces partenariats visaient plus speacutecifiquement agrave
favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux directement interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants et une entreacutee scolaire reacuteussie
contribuer agrave reacutepondre aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire
bull en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements de partenaires locaux
bull en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ces regroupements
Des partenariats prometteurs mais fragiles
Comme pour les regroupements la structure et la dynamique des instances reacutegionales ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave collaborer avec les acteurs locaux
Les derniegraveres anneacutees ont ameneacute plusieurs deacutefis pour les instances reacutegionales en raison des reconfigurations des organisations au palier reacutegional Elles ont ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et de perseacuteveacuterance pour maintenir leur travail de concertation La mobilisation des instances reacutegionales demeure donc fragile en raison de divers facteurs externes Selon les analyses reacutealiseacutees en 2018 agrave partir des outils de suivi et de gestion internes la mobilisation des instances reacutegionales se serait mecircme deacutegradeacutee passant sur une eacutechelle de 1 agrave 5 de 394 en 2017 agrave 360 en 2018
Figure 11 - Eacutevolution de la mobilisation de lrsquoinstance reacutegionale
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019 La peacuteriode laquo 2011-2014 raquo correspond agrave une moyenne de ces quatre anneacutees
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 43
Les donneacutees qualitatives fournies par les agents viennent apporter quelques eacuteleacutements de reacuteponse agrave cette baisse de la mobilisation On constate en effet que certaines instances reacutegionales ont eu besoin de revoir leur gouvernance en 2018 et de proceacuteder agrave la clarification des rocircles Drsquoautres devaient composer avec le deacutepart de certaines personnes cleacutes ou la fermeture drsquoinstitutions (deacutepart de la personne agrave la coordination fin de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus (CREacute) etc) Les changements dans les structures de gestion le faible nombre de rencontres et la multitude de dossiers agrave geacuterer sont aussi mentionneacutes
Au-delagrave des deacutefis rencontreacutes dans les derniegraveres anneacutees drsquoautres facteurs peuvent eacutegalement expliquer le fait que la capaciteacute ou la force du leadership observeacutee dans les instances reacutegionales en petite enfance est tregraves variable drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre Drsquoabord contrairement aux instances reacutegionales en saines habitudes de vie et en perseacuteveacuterance scolaire ougrave une mobilisation reacutegionale eacutetait deacutejagrave bien eacutetablie au moment de la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants les instances reacutegionales en petite enfance eacutetaient une nouveauteacute dans lrsquoenvironnement queacutebeacutecois Il a ainsi fallu un temps conseacutequent pour deacutevelopper ce nouveau reacuteseau Cela explique que du travail reste agrave faire pour consolider la mobilisation locale-reacutegionale Aussi le renforcement du pocircle municipal par la loi qui a donneacute le statut de gouvernement de proximiteacute aux municipaliteacutes a eacutegalement influenceacute la dynamique locale-reacutegionale amenant ainsi plusieurs acteurs agrave reconsideacuterer leur rocircle et leur contribution
Toutefois une analyse des documents soumis agrave Avenir drsquoenfants par les instances reacutegionales en petite enfance a permis de faire ressortir que des meacutecanismes sont en place pour capter les besoins des regroupements (rencontres de coordination tourneacutee des reacutegions comiteacute de travail sur des theacutematiques etc) et que les instances cherchent agrave creacuteer des liens et des alliances strateacutegiques avec les autres concertations reacutegionales
De nouvelles collaborations locales-reacutegionales
Ce reacuteeacutequilibrage des forces en preacutesence se fait sentir aupregraves des regroupements En effet si on srsquointeacuteresse de plus pregraves agrave lrsquoappreacuteciation globale du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements on observe eacutegalement une baisse pour lrsquoanneacutee 2018 qui reste supeacuterieure au reacutesultat de 2016 mais infeacuterieure agrave celui de 2015
Figure 12 - Appreacuteciation du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements (score moyen)
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Cela dit il semble que les efforts de liaisons et de collaboration entre les regroupements et les instances reacutegionales amorceacutes en 2017 se soient intensifieacutes en 2018-2019 En effet de plus en plus de projets de collaboration locale-reacutegionale prennent forme autour des theacutematiques comme la peacuterinataliteacute lrsquoeacuteveil agrave la lecture et agrave lrsquoeacutecriture lrsquoorthophonie communautaire lrsquoimmigration les services aux enfants anglophones et la transition scolaire
Les reacutegions de la Monteacutereacutegie de Chaudiegravere-Appalaches de la Capitale-Nationale de Lanaudiegravere des Laurentides de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine ainsi que de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue ont toutes mis sur pied un projet alors que Montreacuteal en a meneacute deux
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des communauteacutes autochtones
Au Queacutebec les Autochtones repreacutesentent environ 1 de la population et sont reacutepartis en 11 nations 10 Premiegraveres Nations et une 1 nation inuite ainsi que des Autochtones vivant en milieu urbain ou hors communauteacute Chaque nation compte une ou plusieurs communauteacutes pour un total de 54 En 2011 lrsquoEnquecircte nationale aupregraves des meacutenages nous informait que la population totale des Premiegraveres Nations du Queacutebec eacutetait de 82 425 personnes En pourcentage la population autochtone du Queacutebec se reacutepartit comme suit Premiegraveres Nations (46 ) Autochtones en milieu urbain (27 ) Inuits (11 ) et Cris (16 )
Dans lrsquooptique de miser sur les forces des milieux autochtones et en respect de la Deacuteclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones stipulant que laquo les peuples autochtones ont le droit de deacutefinir et drsquoeacutelaborer des prioriteacutes et des strateacutegies en vue drsquoexercer leur droit au deacuteveloppement (hellip) raquo Avenir drsquoenfants a souhaiteacute degraves le deacutepart
soutenir des projets de mobilisation drsquoacquisition et de transfert de connaissances qui tiennent compte de la culture et du contexte de chaque milieu et qui contribuent au renforcement des capaciteacutes drsquoagir des partenaires autochtones
contribuer agrave la consolidation de milieux de vie accueillants pour les enfants autochtones du Queacutebec et pour cela mettre en œuvre une strateacutegie particuliegravere aupregraves des nations autochtones
reacutealiser un deacuteploiement respectueux du contexte et du rythme des communauteacutes propres agrave chaque nation et agrave chaque milieu (Premiegraveres Nations Inuits Autochtones en milieu urbain ou hors communauteacutes Cris) de mecircme qursquoagrave chaque communauteacute lesquels sont diffeacuterents du rythme en milieu non autochtone
Avenir drsquoenfants a donc ainsi toujours reconnu lrsquoexpertise des organisations autochtones et a refuseacute de remplacer ces derniegraveres dans leur rocircle de leadership ou drsquoaccompagnement Cette qualiteacute de relation a permis drsquoeacutetablir une reacuteelle collaboration avec les Autochtones de susciter leur pleine adheacutesion aux orientations strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants de permettre leur positionnement aupregraves drsquoautres partenaires queacutebeacutecois ainsi que drsquoenrichir les pratiques drsquointervention actuelles agrave partir de leur vision du monde
Ces effets deacutecoulant des diffeacuterents partenariats avec les Autochtones ont eacuteteacute documenteacutes au fil des anneacutees et sont agrave geacuteomeacutetrie variable en fonction du rythme et de la capaciteacute de chaque milieu Ils ont eacuteteacute documenteacutes dans les quatre volets du soutien apporteacute aux communauteacutes autochtones soient
lrsquoentente avec la CSSSPNQL
le soutien agrave la nation crie
le soutien aux Inuits
le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL
En aoucirct 2012 au terme de pregraves de 2 ans de collaboration Avenir drsquoenfants a signeacute une entente avec la CSSSPNQL pour deacuteleacuteguer agrave cette derniegravere les fonctions drsquoaccompagnement des communauteacutes drsquoanalyse des plans strateacutegiques et des plans drsquoaction de suivi de la mise en œuvre de reddition de comptes et drsquoeacutevaluation pour les projets des communauteacutes abeacutenakises algonquines (Anishnabe) atikamekws maleacutecites micmaques innues mohawks huronnes-wendates et
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naskapies Cette entente a permis lrsquooctroi drsquoun budget maximal de 2 M$ par anneacutee agrave la CSSSPNQL pour le soutien aux communauteacutes et les frais affeacuterents agrave la gestion de lrsquoentente (administration accompagnement eacutevaluation)
Avec cette deacuteleacutegation Avenir drsquoenfants visait trois objectifs
1- Contribuer agrave lrsquointeacutegration de pratiques preacuteventives en petite enfance
2- Soutenir lrsquoeacutemergence et la consolidation drsquoune mobilisation locale dans les communauteacutes des Premiegraveres Nations
3- Renforcer la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave accompagner les communauteacutes locales
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL a permis drsquoaccompagner 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations sur une possibiliteacute de 32 et celles-ci ont pu beacuteneacuteficier drsquoun soutien financier et drsquoun accompagnement pour la mise en œuvre de leur plan de projet
Gracircce agrave lrsquoentente plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute reacutealiseacutees entre 2012 et 2018 Des outils concrets ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes et adapteacutes par la CSSSPNQL pour faciliter la mise en application du Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations (CACO) le plan drsquoaccompagnement les outils de suivis et de gestion interne et la plateforme eacutelectronique pour les notes de suivi et la reddition de compte (SAGE) Ces outils permettent de personnaliser lrsquoaccompagnement selon les besoins des communauteacutes et de suivre le renforcement des capaciteacutes locales drsquoanneacutee en anneacutee Ils peuvent ecirctre utiliseacutes par drsquoautres secteurs de lrsquoinstitution ce qui contribue au renforcement de la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave deacuteployer son accompagnement aupregraves des communauteacutes locales
De nouvelles pratiques et des outils ont eacuteteacute inteacutegreacutes au travail drsquoaccompagnement que reacutealise la CSSSPNQL aupregraves des 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations Par exemple les agents de deacuteveloppement de la CSSSPNQL ont adopteacute une approche de codeacuteveloppement avec les coordonnateurs locaux notamment dans lrsquoeacutelaboration des plans drsquoaccompagnement Cette approche permet de moduler lrsquoaccompagnement au fur et agrave mesure de lrsquoeacutevolution de la reacutealiteacute et des besoins locaux et drsquoainsi maintenir des standards eacuteleveacutes de qualiteacute dans lrsquoaccompagnement offert par la CSSSPNQL
Des effets de lrsquoentente ont aussi eacuteteacute observeacutes au sein de la mobilisation locale des communauteacutes des Premiegraveres Nations accompagneacutees par la CSSSPNQL Drsquoabord la collaboration entre des acteurs autochtones de divers secteurs drsquoactiviteacute srsquoest resserreacutee au fil du temps ce qui a permis de reacutealiser un portrait bien documenteacute de la situation des communauteacutes et drsquoavoir une lecture commune des besoins agrave prioriser La petite enfance fait maintenant partie des plans drsquoaction drsquoune majoriteacute des communauteacutes accompagneacutees et les actions mises en œuvre par les partenaires sont deacutesormais davantage orienteacutees vers la preacutevention et la sensibilisation
Le soutien agrave la nation crie
En juillet 2011 une premiegravere rencontre a eu lieu entre la coordonnatrice de la strateacutegie aupregraves des nations autochtones et deux repreacutesentantes de la nation crie (Administration reacutegionale crie) pour ouvrir le dialogue sur une collaboration en milieu cri
Depuis cette rencontre la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau coordonneacutee par le Cree Nation Government a eacuteteacute mise en place Cette strateacutegie a permis de rallier agrave la cause de la petite enfance huit communauteacutes Celles-ci sont agrave lrsquoeacutetape de deacutefinir leurs besoins et drsquoeacutelaborer leur premier plan drsquoaction pour ameacuteliorer collectivement leur soutien aux jeunes enfants et aux familles Quelques communauteacutes ont mecircme commenceacute la mise en œuvre de certaines actions
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En outre le comiteacute reacutegional a deacutecideacute drsquoadopter une approche collective et participative afin drsquoapprendre des diffeacuterents aspects de la mise en œuvre de la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau et drsquoen extraire les reacutesultats afin drsquoameacuteliorer de faccedilon continue lrsquoaccompagnement et la collaboration avec les communauteacutes cries
Ces efforts de la nation crie envers ses tout-petits ont aussi permis de reacutealiser en juillet 2019 la toute premiegravere confeacuterence reacutegionale sur la parentaliteacute chez les Cris
Le soutien aux Inuits
Le projet Ilagiinut dont la coordination est deacuteleacutegueacutee agrave la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSSN) permet drsquooffrir un soutien au deacuteveloppement des maisons de la famille dans trois communauteacutes inuites (sur 14) afin de contribuer au renforcement des actions preacuteventives et du soutien au deacuteveloppement de la petite enfance et des familles Depuis septembre 2017 gracircce agrave lrsquoentente avec Avenir drsquoenfants et agrave drsquoautres fonds deux coordonnatrices reacutegionales ont eacuteteacute embaucheacutees pour rencontrer sensibiliser et mobiliser les communauteacutes et pour partager les expeacuteriences des maisons de la famille Diffeacuterentes visions quant agrave la mission de ces maisons et diverses programmations sont mises en place afin de reacutepondre aux besoins des communauteacutes locales tout en respectant leur veacutecu en lien avec un passeacute colonial traumatisant des conflits internes le lien de confiance deacuteficitaire et le processus de gueacuterison en cours De plus un agent speacutecialiseacute en organisation communautaire offre eacutegalement aux communauteacutes du Nunavik du soutien pour deacutevelopper et implanter une maison de la famille (soutien et accompagnement pour les processus leacutegaux et administratifs la gestion du risque et autres sujets pertinents pour le fonctionnement de ces organismes) Les apprentissages tireacutes de la mise en place des premiegraveres maisons de la famille ainsi que la poursuite du financement par la RRSSSN permettront le soutien aux autres villages nordiques deacutesireux de mettre en place un projet de ce type dans leur communauteacute
Le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Les Autochtones vivant en milieu urbain (dans une municipaliteacute queacutebeacutecoise) repreacutesentent entre 30 et 50 de la population autochtone du Queacutebec La vie en milieu urbain eacutetant radicalement diffeacuterente de celle preacutevalant en communauteacute les Autochtones sont confronteacutes agrave de multiples problegravemes en matiegravere drsquoaccessibiliteacute aux services de sentiment drsquoappartenance de difficulteacute drsquointeacutegration etc Pour soutenir les familles et les jeunes enfants autochtones vivant en communauteacute urbaine Avenir drsquoenfants a souhaiteacute soutenir un projet permettant de consolider les partenariats entre organisations autochtones et organisations queacutebeacutecoises afin drsquooffrir une meilleure coheacutesion et une meilleure adaptation des services aux cultures et aux reacutealiteacutes des enfants et des familles autochtones
En octobre 2011 le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr (CAAVD) en collaboration avec le Centre de santeacute et de services sociaux de la Valleacutee-de-lrsquoOr (CSSSVO) et le Centre jeunesse de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue (CJAT) a deacuteposeacute un projet qui vise agrave coordonner et agrave eacutevaluer les services culturellement pertinents et seacutecurisants qui sont offerts au CAAVD dans le secteur de la santeacute et du mieux-ecirctre Ce projet nommeacute Abinodjic - qui signifie laquoenfantraquo en langue anishnabe - visait deux objectifs
Mieux desservir les jeunes enfants et les familles autochtones vivant ou eacutetant de passage agrave Val-drsquoOr
Deacutevelopper un modegravele de partenariat avec le CSSS et le Centre Jeunesse de la MRC Valleacutee-de-lrsquoOr en vue de mieux consideacuterer les reacutealiteacutes des Autochtones en milieu urbain et drsquoadapter les services en conseacutequence
Les donneacutees drsquoeacutevaluation7 drsquoAbinodjic sont sans eacutequivoque quant agrave la pertinence drsquoun tel projet et aux bienfaits que celui-ci peut apporter pour les Autochtones Des effets positifs ont eacuteteacute documenteacutes quant agrave lrsquoutilisation des services destineacutes aux familles ainsi que sur la santeacute des Autochtones freacutequentant le CAAVD
7 Les donneacutees consulteacutees par Avenir drsquoenfants proviennent du Rapport drsquoeacutevaluation du projet Abinodjic reacutealiseacute par Natasha Blanchet-Cohen et Monique Trudel en septembre 2014
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8 Pour cette section la majoriteacute des reacutesultats a eacuteteacute recueillie en novembre 2018 Drsquoautres donneacutees sont parvenues par la suite mais nrsquoont pu toutes ecirctre inteacutegreacutees agrave ce document
laquo Je ne consomme plushellip je ne touche pas agrave la drogue ni agrave lrsquoalcoolhellip puis on srsquoest rapprocheacute dans lrsquoaccouchement de ma sœur moi puis ma megravere Crsquoeacutetait vraiment beau raquo
- Un parent freacutequentant le CAAVD
Des effets ont eacutegalement eacuteteacute observeacutes dans lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute de lrsquooffre de service offerte aux Autochtones de la reacutegion
laquo On ne met pas en silo les enfants puis les familles raquo laquo Partir de la santeacute permet drsquointervenir agrave drsquoautres niveaux drsquoaller plus loin raquo
- La Directrice et une intervenante du CAAVD
Par ailleurs le projet coordonneacute par le Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec (RCAAQ) pour le deacuteploiement de la strateacutegie Mamu Atussetau visait le renforcement de la capaciteacute drsquoagir du mouvement agrave travers le soutien et lrsquoaccompagnement des centres drsquoamitieacute autochtones œuvrant dans plusieurs centres urbains du Queacutebec Avenir drsquoenfants a pu collaborer avec le RCAAQ agrave lrsquoeacutelaboration de son modegravele de soutien en vue de deacutevelopper et de renforcer le continuum de services offerts aux familles autochtones dans 10 villes agrave travers le Queacutebec
Des effets au-delagrave des milieux autochtones
Le Forum Tous pour eux de novembre 2015 ainsi que le Grand rassemblement pour les tout-petits de novembre 2018 sont eacutegalement des teacutemoignages concrets de lrsquoengagement des Premiegraveres Nations des Cris et des Inuits pour la petite enfance et la mobilisation
communautaire Ces eacuteveacutenements ont non seulement permis de rassembler un grand nombre de partenaires autochtones mais surtout de faire rayonner les projets les initiatives et les approches qui ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par et pour les Autochtones dans les derniegraveres anneacutees et ainsi drsquoinspirer plusieurs partenaires allochtones
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance8
Le soutien agrave des projets Partenariats et innovation a permis de deacutevelopper diffeacuterents projets drsquoacquisition et de partage des connaissances eacutelaboreacutes par des partenaires de divers reacuteseaux de de la petite enfance (services de garde eacuteducatifs santeacute et services sociaux etc) ayant une porteacutee drsquoactions allant au-delagrave des communauteacutes locales Agrave terme ce soutien visait agrave documenter les approches les plus prometteuses et agrave influencer positivement les pratiques des gestionnaires et des intervenants de la petite enfance
La majoriteacute de ces projets ont fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation Les donneacutees rendues disponibles montrent que les projets Partenariats et innovation analyseacutes ont incontestablement permis de
promouvoir la formation la reacutealisation de projets pilotes et le deacuteveloppement drsquooutils
deacuteterminer et favoriser lrsquoadoption de pratiques eacuteprouveacutees
encourager et soutenir lrsquoinnovation
soutenir lrsquoacquisition et la diffusion de savoirs de savoir-faire et de savoir-ecirctre importants principalement aupregraves de gestionnaires et drsquointervenants en petite enfance
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Des effets aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services deacutedieacutes agrave la petite enfance ont pu ecirctre documenteacutes dans la plupart des projets Des effets favorables aupregraves des familles ont eacutegalement eacuteteacute documenteacutes pour plusieurs drsquoentre eux
Ainsi 12 projets ont permis le deacuteveloppement drsquooutils pour renforcer les connaissances des eacuteducatrices et des gestionnaires en petite enfance Une grande varieacuteteacute drsquooutils et de savoirs a eacuteteacute eacutelaboreacutee et expeacuterimenteacutee gracircce aux projets Partenariats et innovation soutenus par Avenir drsquoenfants des formations des programmes eacuteducatifs et des activiteacutes ainsi que des outils de diffusion (capsules videacuteo fascicules etc) Dans certains projets des outils de diagnostic pour dresser des portraits ont eacuteteacute eacutelaboreacutes de lrsquoaccompagnement individualiseacute et du soutien ont eacuteteacute offerts et des communauteacutes de pratique ont eacuteteacute organiseacutees Des reacutefeacuterentiels et des guides ont eacuteteacute produits et diffuseacutes Ces outils font reacutefeacuterence au deacuteveloppement global de lrsquoenfant au deacuteveloppement de lrsquoenvironnement physique ou agrave une ou plusieurs sphegraveres speacutecifiques de deacuteveloppement (socioaffectif social physique cognitif ou langagier) Des outils pour faciliter la collaboration et la communication avec les parents ont aussi eacuteteacute eacutelaboreacutes Enfin plusieurs projets ont procureacute du soutien sous forme drsquoaccompagnement agrave lrsquoapprentissage agrave lrsquoameacutelioration ou agrave lrsquoimplantation de nouvelles pratiques pour faciliter lrsquoameacutelioration de la capaciteacute drsquoagir des organisations
Des reacutesultats prometteurs ont eacuteteacute observeacutes dans la plupart des initiatives Ces effets visent surtout les changements de pratiques aupregraves des partenaires plus preacuteciseacutement aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services en petite enfance Lrsquoampleur des changements documenteacutes est variable mais pour la grande majoriteacute ils sont notables
Pour 11 projets meneacutes par des reacuteseaux en petite enfance lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services offerts en milieux de garde eacuteducatifs et en organismes communautaires Famille a constitueacute un objectif explicite Pour quatre drsquoentre eux lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services a eacuteteacute documenteacutee systeacutematiquement Agrave titre drsquoexemple dans le projet Je grandis en halte-garderie (JGHG) de lrsquoAssociation des haltes-garderies communautaires du Queacutebec (HGCQ) les changements de pratiques les plus significatifs rapporteacutes par les participantes agrave la formation de base JGHG concernent lrsquoameacutenagement des lieux (56 ) et la relation avec les parents (42 )
Drsquoautres projets ont eacutevalueacute les effets des actions aupregraves des familles (parents ou enfants) beacuteneacuteficiaires Les effets positifs documenteacutes concernent lrsquoameacutelioration de la communication ou de la collaboration entre des intervenants et des parents lrsquoameacutelioration de la santeacute physique et sociale gracircce agrave lrsquoaccegraves aux services de proximiteacute pour les familles vulneacuterables et la perception drsquoune meilleure qualiteacute des relations coparentales et conjugales de la part des pegraveres
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Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents
Drsquoanneacutee en anneacutee les plans drsquoaction deacuteposeacutes par les regroupements deacutemontrent une progression dans diffeacuterents types de participation qui sont privileacutegieacutes par les partenaires afin de favoriser lrsquoimplication des parents
Bien qursquoun volume important des actions de 2019 visaient toujours agrave informer et agrave consulter les parents les autres types de participation qui sont lrsquoimplication la collaboration et lrsquohabilitation des parents ont globalement suivi une tendance agrave la hausse entre 2016 et 2019 Ces reacutesultats montrent que les partenaires jugent important de maintenir des activiteacutes drsquoinformation et de consultation mais qursquoils privileacutegient aussi de plus en plus des formes drsquoimplication qui favorisent davantage la collaboration avec les parents ainsi que le renforcement de leur capaciteacute drsquoagir
Ainsi en 2019 66 des actions destineacutees aux parents visaient agrave les impliquer 39 des actions visaient agrave collaborer avec eux et 40 visaient agrave habiliter les parents Cela signifie qursquoune part importante des actions reacutealiseacutees pour les parents ont permis par exemple leur implication comme beacuteneacutevole dans une fecircte de quartier leur collaboration dans un comiteacute drsquointervenants pour reacutepondre agrave certaines questions ou alors leur capaciteacute agrave participer activement agrave une table de concertation ou agrave organiser et agrave geacuterer une activiteacute de troc entre familles
Figure 13 - Types de participation des parents dans les actions des regroupements locaux
Note Le pourcentage cumulatif ne correspond pas agrave 100 car une action peut inteacutegrer plusieurs types de participation des parents Le terme habilitation signifie ici laquo Donner le pouvoir de deacutecision aux parents raquo
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Diffeacuterentes faccedilons de collaborer avec les parents
Il nrsquoy a rien de mieux qursquoun parent pour pouvoir parler de son enfant de son expeacuterience parentale et de la vie en famille dans sa communauteacute Mecircme si la vie familiale est souvent bien remplie beaucoup de parents souhaitent partager leur veacutecu proposer des solutions concregravetes aux problegravemes rencontreacutes et srsquoimpliquer activement dans leur communauteacute
Pour favoriser un tel engagement il est drsquoabord primordial de tisser un lien de confiance avec les familles afin de leur permettre de srsquoexprimer ouvertement et de participer librement Il est aussi important que lrsquooffre de participation faite aux parents soit varieacutee afin que le rythme et les inteacuterecircts de chaque famille soient combleacutes
Certains parents preacutefegraverent drsquoabord ecirctre consulteacutes alors que drsquoautres souhaitent srsquoimpliquer dans la table de concertation ou piloter eux-mecircmes un projet destineacute aux familles
Il existe donc diffeacuterents types de participation des parents dans leur communauteacute Ces types de participation peuvent ecirctre ordonneacutes selon leur faciliteacute agrave augmenter la capaciteacute drsquoagir des parents Ils sont illustreacutes ci-dessous par lrsquoEacutechelle de participation des parents
Figure 14 ndash Eacutechelle de participation des parents
Adaptation de Arnstein Sherry R (1969) lsquoA Ladder Of Citizen Participationrsquo Journal of the American Planning Association 35 4 216 mdash 224 dans lrsquoarticle de J Donzelot et R Epstein laquoDeacutemocratie et participation lrsquoexemple de la reacutenovation urbaineraquo Publieacute dans Esprit n 236 2006 pp 5-34
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Il est geacuteneacuteralement plus facile de faire participer les parents en leur proposant drsquoutiliser les services ou en les consultant ponctuellement sur leurs besoins Si cette faccedilon de faire peut convenir agrave certains parents dans certaines situations ce type de participation permet geacuteneacuteralement moins aux parents de srsquoimpliquer activement dans les orientations les deacutecisions et la mise en œuvre de projets dans leur communauteacute En fait plus les parents sont des parties prenantes des projets les concernant plus leur pouvoir de changer les choses dans leur vie et dans leur communauteacute srsquoaccroicirct Ainsi les parents repreacutesentent des ressources inestimables pour augmenter la qualiteacute des interventions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer durablement les conditions de vie des familles dans la communauteacute pour recruter et engager drsquoautres parents et pour ecirctre des ambassadeurs de la petite enfance convaincants aupregraves des deacutecideurs
Cela ne signifie pas pour autant que la participation des parents dans lrsquoutilisation des services ou la consultation nrsquoest pas suffisante Au contraire ce type de participation peut correspondre aux besoins des parents et il nrsquoest pas rare que ce soit la premiegravere forme de participation avant de srsquoengager vers drsquoautres types de participation
Toutefois il est important de mettre en place des conditions permettant de plus grandes opportuniteacutes drsquoengagement de sorte que cette possibiliteacute soit toujours preacutesente pour les parents
Avenir drsquoenfants et ses partenaires locaux reacutegionaux et nationaux ont mis de lrsquoavant diffeacuterentes initiatives qui rappellent lrsquoimportance de consulter les parents et de tenir compte de leur opinion afin de mettre en œuvre des actions adapteacutees agrave leurs reacutealiteacutes Celles-ci ont pu contribuer agrave cette progression constateacutee dans les efforts mis de lrsquoavant pour impliquer les parents Agrave ce titre le lancement de lrsquoinitiative Perspectives parents en mai 2016 ainsi que les diffeacuterentes activiteacutes de diffusion et drsquoappropriation qui ont suivi ont notamment permis de mettre lrsquoaccent sur lrsquoimportance de faire eacutequipe avec les parents pour favoriser les deacuteveloppements des tout-petits
De plus plusieurs partenaires locaux et reacutegionaux se sont engageacutes dans des reacuteflexions pour mieux joindre les familles notamment celles vivant en contexte de deacutefavorisation Ces reacuteflexions amegravenent les partenaires locaux agrave se poser des questions sur les attitudes et les pratiques drsquointervention gagnantes pour y parvenir
Plusieurs partenaires ont ainsi adopteacute diffeacuterentes strateacutegies pour inteacutegrer davantage le point de vue des parents dans la planification et la mise en œuvre de leurs actions que ce soit par
la creacuteation de comiteacutes de parents
lrsquointeacutegration de parents agrave la concertation ou agrave des comiteacutes de travail
la consultation de parents par des vox pop des forums et des consultations publiques
lrsquoeacutevaluation et lrsquoajustement des actions au plan drsquoaction agrave la suite des recommandations des parents
la creacuteation drsquoopportuniteacutes drsquoeacutechanges informels entre parents et entre parents et intervenants (cafeacutes-causeries soireacutees drsquoeacutechanges etc)
la mise en place de lieux drsquoaccueil pour les parents (espaces-familles locaux pour les familles) dont certains sont geacutereacutes par des parents
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le recrutement de parents beacuteneacutevoles pour lrsquoorganisation ou la mise en œuvre drsquoactiviteacutes
la possibiliteacute pour les parents de devenir des relayeurs drsquoinformations des recruteurs drsquoautres parents ou des ambassadeurs de certains projets aupregraves de diffeacuterentes instances
Afin de favoriser la participation des parents les regroupements ont souvent eu recours agrave des incitatifs comme les haltes-garderies le soutien au transport les collations les cartes-cadeaux mais aussi la reconnaissance de lrsquoimplication des parents par des fecirctes des certificats drsquoimplication ou des formations
En plus de ces nombreuses strateacutegies facilitant la participation des parents les regroupements qui le souhaitaient ont pu reacutealiser la deacutemarche Voix des parents Lrsquoeacutevaluation de ce projet deacutemontre que les partenaires tiennent compte des recommandations formuleacutees par les parents agrave lrsquoissu du projet En effet dans un eacutechantillon drsquoactions lieacutees agrave la Voix des parents analyseacute en 2017 il appert que 417 des actions mises en œuvre agrave la suite de la Voix des parents ont eacuteteacute en partie ou en totaliteacute reacutealiseacutees par des parents que les parents ont pu avoir une influence qui va au-delagrave de la communication des reacutesultats lieacutes au projet dans 633 des cas et que 216 des actions reacutealiseacutees ont eacuteteacute discuteacutees et planifieacutees conjointement par les partenaires et les parents
Au-delagrave des actions reacutealiseacutees agrave la suite du projet la Voix des parents cette deacutemarche a souvent eu des reacutepercussions importantes dans les conditions de vie des familles
une eacutequipe de parents a pu rencontrer une eacutequipe drsquoarchitectes de paysagistes et de responsables de la culture du deacuteveloppement social et de lrsquoameacutenagement urbain afin drsquoeacutelaborer les nouvelles maquettes drsquoameacutenagement de parcs
des parents ont eacuteteacute consulteacutes sur le reacuteameacutenagement des berges
une eacutecole a interpelleacute des parents pour beacuteneacuteficier drsquoune action de sensibilisation agrave la seacutecuriteacute routiegravere ayant deacutejagrave eu lieu dans drsquoautres eacutecoles Dans ce cas le coordonnateur a eacuteteacute mandateacute par le regroupement pour aller preacutesenter les enjeux souleveacutes par les parents aupregraves des eacutelus et des deacutecideurs
des regroupements accordent eacutegalement un soutien financier (financement drsquoAvenir drsquoenfants ou lieacute agrave lrsquoaccreacuteditation Municipaliteacute amie des enfants) pour poursuivre la mobilisation des parents vers la mise en action des reacutesultats de la Voix des parents
laquo Suite agrave la reacutealisation drsquoun projet Voix des parents les partenaires ont tenu compte des recommandations nommeacutees par les parents Ainsi plusieurs actions ont eacuteteacute mises en place telles que la bonification des heures drsquoouverture de la bibliothegraveque la creacuteation drsquoun comiteacute de parents les espaces libres-actions les comiteacutes tripartites (Villes parents et organismes du milieu) raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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La Voix des parents a eacutegalement parfois eu des reacutepercussions sur la vie personnelle des parents participants
un parent nouvellement immigreacute et ayant des difficulteacutes agrave srsquointeacutegrer au marcheacute du travail queacutebeacutecois srsquoest finalement trouveacute un emploi comme fonctionnaire feacutedeacuteral gracircce au reacuteseau de soutien deacuteveloppeacute pendant la Voix des parents
une megravere participante a eacuteteacute eacutelue mairesse de sa communauteacute
plusieurs parents ont fait le choix de retourner aux eacutetudes pour ameacuteliorer leur condition drsquoemploi
des enfants de parents ayant participeacute agrave la Voix des parents srsquoimpliquent eacutegalement dans la communauteacute
laquo Lrsquoexpeacuterience fut pour moi une reacuteveacutelation sur qui je suis et a influenceacute mon quotidien [hellip] Mes actions au sein de La voix des parents mrsquoont aussi apporteacute le sentiment drsquoaider agrave ameacuteliorer la vie de centaines drsquoenfants de mon quartier dont les miens raquo9
- Meacutelanie Bourgeois citoyenne et megravere engageacutee
dans la ville de Queacutebec
9 Extrait du journal du quartier Saint-Sauveur Le Carillon novembre 2012 p14
Ainsi gracircce agrave son soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones et par le biais des projets Partenariats et innovation et les influences strateacutegiques Avenir drsquoenfants a permis une plus grande capaciteacute drsquoagir sur le terrain Des partenariats stables et diversifieacutes ont eacuteteacute eacutetablis et des relations durables se sont creacuteeacutees Des pratiques drsquoeacutevaluation ont eacuteteacute inteacutegreacutees dans les processus de planification et les partenaires ont modifieacute leurs pratiques drsquointervention pour mieux joindre les familles et mieux reacutepondre agrave leurs besoins Une place importante a aussi eacuteteacute accordeacutee agrave lrsquoinclusion des parents pour qursquoils contribuent activement agrave la mobilisation en faveur des jeunes enfants
La section suivante srsquoattardera sur un second axe strateacutegique soit joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et preacutesentera la contribution drsquoAvenir drsquoenfants ainsi que les avanceacutees observeacutees dans ce domaine
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Axe 2 Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Agir en milieu deacutefavoriseacute est essentiel pour favoriser lrsquoeacutegaliteacute des chances le plus tocirct possible dans la vie des enfants Il srsquoagit toutefois drsquoune tacircche complexe puisque le parcours de vie des familles vulneacuterables est souvent plus difficile et ce degraves la grossesse
Les communauteacutes soutenues par Avenir drsquoenfants ont fait des efforts consideacuterables pour joindre tout particuliegraverement les familles les plus vulneacuterables de leur secteur en deacuteveloppant des strateacutegies speacutecifiques pour creacuteer et maintenir des liens significatifs avec elles afin de bacirctir collectivement un filet de seacutecuriteacute pour les familles ayant les plus grands besoins Malgreacute ces efforts plusieurs barriegraveres empecircchant drsquoavoir des strateacutegies efficaces peuvent ecirctre recenseacutees
Les sections suivantes preacutesentent la contribution drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoaction en milieu deacutefavoriseacute et les avanceacutees reacutealiseacutees sur le terrain agrave cet effet
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Degraves le deacutebut des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants une attention particuliegravere a eacuteteacute porteacutee agrave joindre et soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation Logiquement cette volonteacute drsquoagir aupregraves des plus vulneacuterables srsquoest donc inscrite agrave lrsquointeacuterieur des axes strateacutegiques de lrsquoorganisation Afin de deacutevelopper des faccedilons plus adapteacutees de les joindre et de les soutenir Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont travailleacute de faccedilon assidue pour mieux comprendre les reacutealiteacutes multiples de ces familles et les nombreux deacutefis auxquels elles sont confronteacutees
Cette section propose un regard sur
les moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
le soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
Une description de la deacutefavorisation afin de soutenir une compreacutehension commune de cette notion
Un soutien aux regroupements pour identifier les secteurs plus deacutefavoriseacutes sur leur territoire et accompagner les reacuteflexions et la mise en œuvre drsquoactions visant agrave joindre les familles y reacutesidant
Une proposition de formations et de deacutemarches de pratique reacuteflexive pour mieux agir aupregraves des familles deacutefavoriseacutees
Une collaboration agrave la tenue de diffeacuterents eacuteveacutenements reacutegionaux sur la preacuteoccupation de joindre les familles isoleacutees
Lrsquoenvironnement des familles
On aborde souvent la probleacutematique sous lrsquoangle des enfants et des familles mais il ne faut pas neacutegliger les conditions de vie dans lesquelles ils eacutevoluent et qui peuvent augmenter leur vulneacuterabiliteacute Drsquoougrave lrsquoimportance de soutenir la mobilisation des partenaires qui ensemble peuvent mettre agrave profit leur expertise et leurs ressources pour mieux reacutepondre aux besoins des familles et travailler plus globalement sur les conditions de vie preacutesentes dans leur communauteacute
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Une journeacutee theacutematique organiseacutee dans le cadre des Journeacutees annuelles de santeacute publique en 2018 intituleacutee Creacuteer une relation de confiance parents-intervenant la cleacute pour soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La diffusion des actions et des approches porteuses mises en œuvre par les regroupements via la plateforme agirtocirctorg
Une contribution au deacuteveloppement drsquooutils tels le Guide drsquoanimation du dialogue parents-intervenants lrsquoatelier reacuteflexif sur les barriegraveres les theacutematiques Joindre les familles en contexte de deacutefavorisation incluant une section deacutedieacutee aux Barriegraveres sur le parcours des familles et le Travail de proximiteacute sur agirtocirctorg
Soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Lrsquoenquecircte Perspectives parents dans laquelle a eacuteteacute inclus un sureacutechantillonnage de familles vivant en contexte de deacutefavorisation afin drsquoavoir des donneacutees agrave jour sur leurs reacutealiteacutes
Des projets locaux innovants eacutelaboreacutes par les partenaires pour agir en contexte de deacutefavorisation comme lrsquoApproche personnaliseacutee le parent premier eacuteducateur de son enfant deacuteveloppeacutee par la Table des partenaires en petite enfance de Saint-Hubert ou le Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant en Outaouais pour ne nommer que ceux-lagrave
De nombreuses actions en lien avec le travail de proximiteacute
Des projets Partenariats et innovation visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute des services les connaissances en petite enfance et les pratiques pour mieux agir aupregraves des enfants et des familles deacutefavoriseacutes dans diffeacuterents reacuteseaux deux en eacuteducation cinq en santeacute et des services sociaux deux en services de garde eacuteducatifs trois projets reacutegionaux ou nationaux deux du communautaire cinq de partenaires autochtones
Description de la deacutefavorisation retenue par Avenir drsquoenfants
La deacutefavorisation est complexe et multifactorielle Elle touche divers aspects du deacuteveloppement humain peut durer de lrsquoenfance agrave la vie adulte et se reacutepercuter de geacuteneacuteration en geacuteneacuteration
Les milieux deacutefavoriseacutes reacuteunissent geacuteneacuteralement une ou plusieurs des caracteacuteristiques suivantes qui sont aussi des facteurs de risque
la pauvreteacute eacuteconomique
lrsquoabsence ou des difficulteacutes drsquointeacutegration aux institutions et aux organisations qui constituent la communauteacute
lrsquoinstabiliteacute familiale
lrsquoisolement social
une faible scolarisation
la transmission de valeurs drsquoattitudes et de comportements pouvant ecirctre diffeacuterents des modegraveles largement veacutehiculeacutes dans la socieacuteteacute
Les facteurs de risque exposent les enfants les familles et les communauteacutes agrave des environnements peu favorables agrave un sain deacuteveloppement La notion de cumul est essentielle pour mieux comprendre la reacutealiteacute des milieux deacutefavoriseacutes
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Avanceacutees observeacutees
Apregraves 10 ans drsquoaction collective plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute constateacutees dans lrsquoaccompagnement offert aux familles avec les plus grands besoins Une varieacuteteacute de strateacutegies et de projets ont eacuteteacute mis en place par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants Des changements de pratiques peuvent ecirctre observeacutes dans les reacuteseaux offrant des services aux familles autant agrave lrsquoeacutechelle locale que reacutegionale et nationale De nombreuses innovations ont eacuteteacute expeacuterimenteacutees et des outils peuvent maintenant ecirctre partageacutes aux partenaires qui poursuivront le travail
Agir sur les barriegraveres
Pour eacutetablir une offre de service adapteacutee et de qualiteacute lrsquoeacutecoute des besoins exprimeacutes par les familles est essentielle Chacune drsquoentre elles fait face agrave des barriegraveres qui lui sont propres Les barriegraveres trouvent donc leur source parfois chez le parent ou la famille elle-mecircme mais eacutegalement chez les intervenants les organisations le gouvernement et la socieacuteteacute Pour enrichir cette offre de service aux familles plusieurs partenaires ont reacutefleacutechi et ont reconnu les forces et les limites des actions et des services qui sont proposeacutes aux enfants et aux parents de leur communauteacute Les projets soutenus par Avenir drsquoenfants ont donc permis de bien documenter les diffeacuterents types de barriegraveres pour mieux les comprendre et agir adeacutequatement sur celle-ci
Barriegraveres individuelles ou personnelles Elles relegravevent directement de lrsquoindividu et peuvent ecirctre attribuables entre autres agrave ses perceptions ou agrave ses capaciteacutes individuelles Les regroupements dans leurs reacuteflexions et leurs actions ont pris en compte la peur du jugement des parents leurs difficulteacutes agrave comprendre les processus administratifs et dans plusieurs cas la maicirctrise limiteacutee de la langue franccedilaise dans un environnement majoritairement francophone
Barriegraveres sociales Elles concernent les preacutejugeacutes les perceptions les mœurs et les valeurs veacutehiculeacutes et partageacutes par les membres drsquoune socieacuteteacute Dans ce sens plusieurs regroupements ont agi directement sur la posture des intervenants avec les familles afin de passer drsquoun rocircle drsquoexpert agrave un rocircle de partenaire ou de collaborateur
Barriegraveres physiques Elles sont lieacutees agrave lrsquoorganisation physique du milieu dans lequel un individu eacutevolue Par exemple dans plusieurs milieux lrsquooffre de transport en commun est insuffisante inadapteacutee ou absente Pour pallier ce problegraveme certains regroupements ont choisi de tenir les activiteacutes dans des lieux situeacutes plus pregraves du milieu de vie des familles par exemple dans des locaux mis agrave leur disposition par une localiteacute ougrave on ne retrouvait aucune offre de service pour les familles Drsquoautres regroupements ont modifieacute lrsquohoraire des activiteacutes pour qursquoil soit mieux adapteacute agrave la reacutealiteacute des familles cibleacutees et ainsi faciliter lrsquoaccegraves en commenccedilant par exemple les activiteacutes un peu plus tard ou la fin de semaine
Barriegraveres organisationnelles Elles sont issues de la culture et du mode de gestion des organisations travaillant avec les familles Pour ameacuteliorer la situation des organisations ont ameacutenageacute des espaces et du temps qui laissent plus de place aux eacutechanges en eacutequipe ou encore elles ont eacutetabli des collaborations formelles avec drsquoautres organisations de la communauteacute
Barriegraveres systeacutemiques Elles relegravevent de lrsquoorganisation des diffeacuterents systegravemes sociaux des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres qui sont en vigueur dans la socieacuteteacute dans laquelle eacutevolue lrsquoindividu Elles concernent plus particuliegraverement le choix des programmes sociaux et des conditions drsquoadmissibiliteacute les proceacutedures administratives parfois complexes pour acceacuteder agrave certains services la clarteacute des communications gouvernementales ou les prioriteacutes eacutetablies dans les services offerts Agrave titre drsquoexemple le deacuteficit de professionnel en orthophonie a eacuteteacute au cœur de plusieurs reacuteflexions et repreacutesentations dans les diffeacuterentes reacutegions du Queacutebec Celles-ci ont meneacute dans certains cas agrave lrsquoemploi de nouvelles orthophonistes au precirct de service drsquoune orthophoniste pour agir de faccedilon preacuteventive dans la communauteacute et agrave lrsquoenrichissement de certaines actions visant le deacuteveloppement des habileteacutes de communications orales et eacutecrites
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Barriegraveres eacuteconomiques Elles sont lieacutees agrave la capaciteacute eacuteconomique des parents des organisations ou du gouvernement On peut penser par exemple agrave la difficulteacute agrave trouver un logement adeacutequat et abordable ou encore au financement de la mission de base des organismes communautaires parfois insuffisant Les regroupements ont en ce sens travailleacute agrave ameacuteliorer le partenariat avec des organismes en employabiliteacute Ils ont aussi mis en œuvre certaines actions comme des jardins communautaires des comptoirs familiaux ainsi que des projets plus cibleacutes visant entre autres la scolarisation des megraveres
Lrsquoaction des regroupements locaux de partenaires sur les barriegraveres
La preacuteoccupation pour les familles deacutefavoriseacutees est omnipreacutesente dans lrsquoensemble des plans drsquoaction soutenus financiegraverement au fil des ans On constate que 27 des actions ciblent speacutecifiquement les familles et les enfants vivant en contexte de deacutefavorisation leur environnement ou les intervenants travaillant aupregraves drsquoeux
De plus 95 des regroupements ont mis en place des strateacutegies pour joindre les familles vulneacuterables et favoriser leur participation et leur accegraves aux activiteacutes et services offerts
Les actions mises en œuvre par les regroupements se sont principalement concentreacutees sur les barriegraveres individuelles et sociales bien que des preacuteoccupations soient releveacutees quant aux barriegraveres eacuteconomiques et organisationnelles Les barriegraveres systeacutemiques ont eacuteteacute traiteacutees dans une moindre mesure par les partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale puisque la capaciteacute drsquoagir sur celles-ci relegraveve davantage des acteurs nationaux dont les gouvernements
Lrsquointensiteacute des efforts deacuteployeacutes par les partenaires locaux drsquoAvenir drsquoenfants pour agir sur les barriegraveres drsquoaccegraves a eacutevolueacute au fil du temps comme le preacutesentent les scheacutemas suivants
Figure 15 ndash Les 5 types de barriegraveres cibleacutees par les actions des regroupements depuis 2010
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Les partenaires qui ont agi sur les barriegraveres individuelles et sociales visaient agrave augmenter les opportuniteacutes de reacuteseautage des parents ameacuteliorer leur confiance en leur potentiel et amener les intervenants agrave mieux comprendre la reacutealiteacute des familles agrave aller vers elles et agrave diminuer les preacutejugeacutes les concernant
Le nombre drsquoactions visant agrave joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a connu une augmentation consideacuterable agrave partir de 2012 et cette tendance srsquoest poursuivie au fil des ans De nombreux regroupements ont alors constateacute des difficulteacutes dans leurs deacutemarches pour joindre ces familles Cela srsquoexplique notamment par le fait que les barriegraveres drsquoaccegraves aux services sont varieacutees et souvent cumulatives Plusieurs regroupements ont ajusteacute leurs strateacutegies pour mieux reacutepondre aux besoins des familles Lrsquoun des principaux facteurs de succegraves identifieacutes pour mener agrave bien ces initiatives est lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance entre les parents et les intervenants
Lrsquoambition des regroupements de creacuteer une bonne relation avec les parents se reflegravete dans le nombre drsquoactions visant agrave organiser des ateliers pour les parents Ces ateliers permettent drsquoatteindre deux objectifs distincts soit donner aux parents un moment pour se rencontrer entre eux partager leurs expeacuteriences et eacutechanger dans une ambiance informelle puis de pouvoir expliquer comment fonctionnent les ressources de leur milieu
Figure 16 - Les 5 types drsquoactions les plus utiliseacutees par les regroupements pour intervenir aupregraves des familles en situation de deacutefavorisation
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion chez Avenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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La diversiteacute des projets srsquoexprime eacutegalement en ce qui concerne les initiatives srsquoinscrivant dans lrsquoapproche de proximiteacute Celles-ci se distinguent par leur volonteacute laquo drsquoaller vers raquo de joindre les parents lagrave ougrave ils se trouvent Ces actions prennent ainsi la forme de visites agrave domicile de kiosques installeacutes dans les fecirctes communautaires drsquoanimations dans les parcs ou encore drsquoun agent de milieu qui va agrave la rencontre des familles pour ne nommer que quelques exemples Ils cherchent aussi agrave peacuterenniser lrsquoapproche de proximiteacute au sein des pratiques des organismes et des institutions qui travaillent avec les familles
Il est agrave noter qursquoAvenir drsquoenfants nrsquoa pas directement agi sur les barriegraveres drsquoaccegraves La contribution de lrsquoorganisation srsquoest principalement concreacutetiseacutee en maintenant preacutesente la preacuteoccupation de joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation dans la planification des actions des partenaires ainsi que par lrsquoaccompagnement de ceux-ci dans le deacuteveloppement drsquoactions visant agrave atteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Le tableau suivant preacutesente les actions les plus utiliseacutees en fonction des types de barriegraveres que souhaitaient atteacutenuer les regroupements
Typologie de barriegraveres Exemples de barriegraveresType drsquoaction le plus utiliseacute pour surmonter la barriegravere
Sociale
La posture drsquoexpert de la part des intervenants envers les familles en situation de deacutefavorisation nuit au lien de confiance
Agent de milieu (54 )
IndividuelleLes parents ont un reacuteseau social limiteacute et peu drsquooccasions de partager leurs expeacuteriences avec drsquoautres parents
Espace de rencontre suppleacutementaire pour les parents et les enfants (32 )
PhysiqueUn organisme du milieu qui offre les ateliers parentsenfants est eacuteloigneacute des familles en situation de deacutefavorisation
Action de proximiteacute (23 )
EacuteconomiqueLes frais de garde de jeunes enfants sont trop eacuteleveacutes pour que le parent puisse participer agrave des activiteacutes
Services et biens agrave coucirct accessible (34 )
OrganisationnelleIl y a absence drsquoactiviteacute pour les familles certains jours de la semaine dans une communauteacute deacutefavoriseacutee
Atelier pour les parents et les enfants (14 )
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On ne pourrait finalement passer sous silence les strateacutegies de recrutement mises en œuvre par les partenaires dans le but de mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins Parmi ces strateacutegies figurent notamment le reacutefeacuterencement entre organisations le deacutemarchage et le bouche-agrave-oreille Diversifier ses modes de recrutement et drsquointervention fait partie des meilleures pratiques aupregraves des familles vulneacuterables et cela semble bien implanteacute sur le terrain Le graphique suivant preacutesente la proportion de chacune de ces strateacutegies dans les plans drsquoaction deacuteposeacutes en avril 2019
Des actions locales reacutegionales et nationales visant des changements de pratique10
La planification lrsquointervention lrsquoeacutevaluation et le travail de valorisation des actions srsquoinscrivant dans la volonteacute de mieux joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a permis aux partenaires de moduler leurs objectifs en vue de bonifier certaines de leurs pratiques
Figure 17 - Strateacutegie de recrutement visant speacutecifiquement les familles en situation de deacutefavorisation avril 2019
10 Les projets et les initiatives citeacutes dans ce paragraphe ne repreacutesentent qursquoun eacutechantillon parmi un ensemble de deacutemarches
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Des actions locales
Le recours au travail de proximiteacute comme strateacutegie pour se rapprocher des familles vivant en contexte de deacutefavorisation srsquoest intensifieacute au cours des derniegraveres anneacutees Ce type drsquoaction permet entre autres de joindre des familles isoleacutees qui ne freacutequentent pas les services offerts Lrsquoapproche de proximiteacute qursquoelle soit faite par une ressource deacutedieacutee au projet ou qursquoelle soit reacutealiseacutee par les partenaires du milieu qui modifient leurs pratiques mise avant tout sur la creacuteation du lien de confiance avec les familles lrsquoaccompagnement et la qualiteacute de la collaboration entre les organismes eacuteleacutements qui ont eacuteteacute identifieacutes comme des conditions de succegraves pour mieux intervenir aupregraves des familles Le travail de proximiteacute se fait souvent dans des contextes de grande deacutefavorisation Un accompagnement personnaliseacute et centreacute sur les besoins des familles permet donc de reacutesoudre des situations probleacutematiques multifactorielles auxquels un organisme preacutecis nrsquoaurait pu reacutepondre agrave lui seul La personne qui travaille aupregraves des familles dans une approche de proximiteacute est en quelque sorte un guide qui tout en travaillant au deacuteveloppement du pouvoir drsquoagir des personnes facilite leur mise en action pour ameacuteliorer leur situation Le regroupement de Laval a mis en place ce type de projet et son eacutevaluation teacutemoigne des effets de la valeur ajouteacutee de cette approche laquo Les actions de lrsquoagente de liaison ont permis agrave certaines familles avec qui un solide lien de confiance a eacuteteacute eacutetabli de briser leur isolement drsquoavoir accegraves agrave des activiteacutes agrave faire en famille (gratuite ou agrave bas prix) de faciliter lrsquoentreacutee des enfants agrave lrsquoeacutecole de les accompagner dans diverses deacutemarches de deacutevelopper un sentiment drsquoappartenance envers le quartier de deacutevelopper leur pouvoir drsquoagir (reacutegler une situation au travail mettre fin agrave une situation de violence conjugale) de reacutepondre agrave des besoins de base comme se nourrir et se vecirctir et de mieux comprendre certains services publics comme le reacuteseau de transport en commun et le systegraveme scolaire raquo
Le travail de proximiteacute a aussi eu des reacutepercussions dans les organisations qui gravitent autour des parents et des enfants Bien souvent ce type de travail amegravene les intervenants de divers secteurs agrave ajuster leurs interventions que ce soit dans les pratiques drsquoaccueil des parents le niveau de litteacuteratie utiliseacute dans les communications avec les parents le type drsquointerventions reacutealiseacute etc
laquo Le travail de milieu porteacute par une seule personne jadis est maintenant devenu lrsquoaffaire de tous avec lrsquoeacutequipe drsquoagents de promotion Cela a provoqueacute lrsquoadoption de nouvelles pratiques drsquoaccompagnement des familles au sein des organisations et a favoriseacute le travail de collaboration entre les organisations dans le but de donner aux familles un meilleur accegraves aux services raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
Drsquoautres initiatives ont aussi vu le jour dans drsquoautres reacutegions du Queacutebec
Les partenaires de Beacutecancour ont par exemple reacutealiseacute lrsquoaction laquo Faire village autour des familles raquo permettant drsquointervenir aupregraves de diffeacuterentes organisations afin de les informer sur les impacts des preacutejugeacutes envers les parents vivant en contexte de deacutefavorisation Ce projet visait aussi agrave amorcer des reacuteflexions sur les meilleures pratiques agrave favoriser afin de contribuer agrave lrsquointeacutegration de ces familles dans la communauteacute Cette deacutemarche a permis drsquoamener des reacuteflexions porteuses au sein du regroupement Le volet municipal de cette action a en ce sens permis un partage drsquoexpeacuteriences et de pratiques entre les organismes communautaires et les eacutelus Ces derniers ont pris conscience des deacutefis veacutecus par les familles et ont appris davantage sur les ressources disponibles dans leur milieu
Du cocircteacute de lrsquoEstrie le regroupement du Haut-Saint-Franccedilois a mis en place du travail de proximiteacute speacutecifiquement pour les familles anglophones En plus de joindre et drsquoaccompagner les familles la ressource sensibilise les partenaires aux besoins de cette communauteacute et aux grands enjeux drsquoaccessibiliteacute Elle mobilise les partenaires afin qursquoils changent leurs pratiques et qursquoils comprennent mieux la culture et la reacutealiteacute des familles anglophones Par exemple des organisations ont changeacute leurs politiques internes afin drsquoassurer un ratio de personnes bilingues Le regroupement Memphreacute en Mouvement a quant agrave lui formeacute les intervenants les directions et les secreacutetaires de diffeacuterents secteurs geacuteographiques de la MRC de
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Memphreacutemagog agrave lrsquoapproche participative ce qui a permis drsquoameacuteliorer les pratiques de proximiteacute dans les organisations et drsquoadopter une attitude de non-jugement et eacutetablir un lien de confiance avec les familles
Pour sa part le regroupement Hull en santeacute a mis en œuvre lrsquoaction laquo Ma vie mon projet ma reacuteussite raquo Cette initiative vise agrave creacuteer les conditions propices pour que de jeunes megraveres fassent des choix et posent des actions agrave court terme les amenant agrave trouver ce qursquoelles souhaitent pour leur avenir et ce qursquoelles doivent faire pour y arriver De jeunes megraveres envoyeacutees par le programme de Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance (SIPPE) ou par les organismes communautaires sont inviteacutees agrave participer agrave cette deacutemarche de deacuteveloppement socioprofessionnel intensive en groupe suivie drsquoune deacutemarche individuelle en orientation Lrsquoeacutevaluation du projet par lrsquoUQO en 2016 deacutemontre de nombreuses retombeacutees positives perccedilues par les megraveres entre autres le fait de poser des actions concregravetes pour leur plan drsquoavenir professionnel comme le retour aux eacutetudes ou lrsquoinsertion en emploi Le programme les emmegravene agrave croire en leur chance de reacuteussite et a un impact financier positif pour la famille Comme le programme propose une theacutematique sur le deacuteveloppement de lrsquoenfant des megraveres constatent une ameacutelioration du deacuteveloppement social de leurs enfants entre autres par la diminution de la crainte des eacutetrangers et lrsquoameacutelioration du niveau langagier et elles disent mieux comprendre leurs besoins Du point de vue personnel les megraveres augmentent leur confiance en elles brisent leur isolement acquiegraverent et appliquent de nouvelles connaissances et adoptent une routine saine
Des actions reacutegionales
Agrave plus grande eacutechelle et au cours des derniegraveres anneacutees des instances et des partenaires reacutegionaux soutenus par Avenir drsquoenfants ont organiseacute diffeacuterents types drsquoeacuteveacutenements pour mieux srsquooutiller et pour amorcer des changements dans les pratiques des gestionnaires et des intervenants notamment dans le type de soutien clinique agrave offrir aux intervenants le ratio intervenant-familles et les pratiques drsquoaccueil des
parents dans les organisations Agrave Queacutebec Laval et Montreacuteal les outils du projet Constellation deacuteveloppeacutes par Horizon 0-5 - lrsquoinstance reacutegionale montreacutealaise en petite enfance - ont eacuteteacute utiliseacutes lors drsquoactiviteacutes reacutegionales pour mieux reacutepondre aux besoins des familles vivant en contexte de deacutefavorisation Dans Lanaudiegravere les parents et les intervenants ont pu dialoguer lors drsquoune confeacuterence interactive tout comme en Monteacutereacutegie ougrave les responsables drsquoune journeacutee de reacuteflexion sur les barriegraveres ont convieacute des intervenants mais aussi des parents agrave participer activement aux discussions
Les instances reacutegionales se sont eacutegalement mobiliseacutees autour de projets cherchant agrave atteacutenuer lrsquoimpact des barriegraveres sur le parcours des familles vulneacuterables En Estrie par exemple lrsquoinstance reacutegionale exerce un leadership fort en ce qui concerne les projets de scolarisation des megraveres et lrsquoapproche de proximiteacute
Toujours sur le plan reacutegional le dialogue parents-intervenants eacutelaboreacute agrave la suite des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents a eacuteteacute animeacute par Carl Lachariteacute et Jean-Pierre Gagnier professeurs au Deacutepartement de psychologie agrave lrsquoUQTR dans quatre reacutegions du Queacutebec (Chaudiegravere- Appalaches Lanaudiegravere Montreacuteal Outaouais) La particulariteacute de cette rencontre reposait sur le fait que les parents et les intervenants eacutetaient mis en preacutesence les uns des autres pour srsquoexprimer sur leur reacutealiteacute Lrsquoatelier se voulait un espace de deacutecouverte et de reconnaissance Le dialogue a permis la validation et la valorisation drsquoattitudes et de pratiques tant pour les intervenants (attitudes et pratiques professionnelles) que pour les parents (attitudes et pratiques parentales) ainsi qursquoun resserrement des liens parents-intervenants une augmentation de la sensibiliteacute des parents agrave la reacutealiteacute des intervenants et des organisations et une meilleure gestion organisationnelle en fonction de la reacutealiteacute des familles
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 63
Des actions en Partenariats et innovation
Les initiatives deacuteployeacutees par les grands reacuteseaux nationaux œuvrant en petite enfance ont aussi contribueacute agrave lrsquoavancement des pratiques pour mieux agir aupregraves des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes En effet 19 projets visant speacutecifiquement agrave mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins ont vu le jour dans les derniegraveres anneacutees Certaines de ces initiatives se sont deacuterouleacutees dans les services de garde eacuteducatifs en milieux deacutefavoriseacutes (tel que le projet Petite enfance grande importance reacutealiseacute par lrsquoAQCPE) ou dans des milieux freacutequenteacutes par ces familles (le projet Je grandis en halte-garderie reacutealiseacute par lrsquoAHGCQ)
Drsquoautres ont viseacute agrave renforcer les pratiques de certains reacuteseaux comme le projet Agora de la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille (FQOCF) ou agrave codifier les savoirs pour baliser les actions porteuses aupregraves des plus vulneacuterables comme le projet drsquoacquisition et transfert de connaissances en peacutediatrie sociale en communauteacute de la Fondation du Dr Julien
Certains projets ciblaient les femmes enceintes et les megraveres vivant en contexte de deacutefavorisation et ayant des enfants acircgeacutes de moins de 5 ans comme celui de la Maison Bleue et de la Fondation OLO avec 1000 jours pour savourer la vie Finalement des initiatives eacutetaient destineacutees plus speacutecifiquement agrave la clientegravele actuelle ou potentielle des centres jeunesse comme le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours reacutealiseacute par le Ceacutegep de Saint-Hyacinthe Ma famille ma communauteacute porteacute par lrsquoInstitut national drsquoexcellence en santeacute et services sociaux et Abinodjic mis de lrsquoavant par le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
Toutes ces actions proposent des strateacutegies varieacutees des formations aux eacuteducatrices aux intervenants et aux gestionnaires lrsquoeacutelaboration et la diffusion de programmes eacuteducatifs la formalisation et la diffusion des connaissances concernant lrsquointervention multisectorielle aupregraves des parents en situation de vulneacuterabiliteacute ou des communauteacutes de pratiques pour renforcer les pratiques en organismes communautaires Famille
Enfin des projets pour systeacutematiser et transfeacuterer des connaissances agrave lrsquoeacutegard des pratiques favorables pour mieux joindre les familles isoleacutees ou deacutefavoriseacutees ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes au sein du projet Constellation reacutealiseacute par lrsquoinstance reacutegionale Horizon 0-5 et de lrsquoInitiative Amie des pegraveres porteacutee par lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) en collaboration avec entre autres le Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute (RVP)
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Accompagner les eacutetudiantes dans leur formation initiale
Halte-garderie du cœur Ceacutegep de Saint-HyacintheLe Ceacutegep de Saint-Hyacinthe a mis en place une offre de stages superviseacutes dans le cadre de son programme de techniques drsquoeacuteducation agrave lrsquoenfance pour outiller les futures eacuteducatrices agrave interagir avec les familles les plus vulneacuterables Le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours (HGC) a pour objectif de deacutevelopper chez les eacutetudiantes un ensemble de compeacutetences degraves la formation initiale dans le contexte drsquoapprentissage pratique drsquoun service de garde de qualiteacute Le tout est directement encadreacute par les professeurs (enseignement in situ) Il vise eacutegalement agrave offrir un service de garde de qualiteacute aux enfants et agrave leurs parents issus de familles vulneacuterables de lrsquoimmigration ou preacutesentant des besoins particuliers en collaboration avec divers partenaires du milieu dont le centre jeunesse le CISSS et lrsquoorganisme communautaire Famille local
Des effets importantsCe projet a permis de documenter des changements positifs dans le deacuteveloppement global des enfants dans la relation de collaboration entre le service de garde et le parent et dans les interactions de lrsquoeacutetudiante ou la future eacuteducatrice avec les familles
Effets sur les enfantsApregraves un maximum de 12 semaines agrave la halte-garderie 88 des enfants qui lrsquoont freacutequenteacutee preacutesentaient des gains dans leur deacuteveloppement (dimensions affective sociale et eacutemotionnelle)
Effets sur les parentsDes progregraves ont pu ecirctre releveacutes quant aux habileteacutes relationnelles des parents avec le personnel de la halte-garderie tout comme sur le plan des communications associeacutees agrave leur rocircle parental
Effets sur les eacutetudiantesProgression de leur pratique reacuteflexive qui semble entraicircner drsquoautres effets tels une augmentation du sentiment de compeacutetence professionnelle une augmentation de la capaciteacute agrave faire de lrsquointrospection le deacuteveloppement drsquoune distance eacutemotive la reacuteduction des preacutejugeacutes et davantage de sensibiliteacute empathique
Maintien des apprentissages dans leurs pratiques professionnelles une fois en fonction dans un service de garde reacutegulier Ces reacutesultats paraissent intimement lieacutes aux processus de formation mis en place agrave la HGC en particulier le tutorat ainsi que lrsquoaccompagnement soutenu et reacuteflexif qui y est procureacute11
laquo Lors de nos observations nous avons pu saisir que cette finissante avait
deacuteveloppeacute une belle sensibiliteacute tout en demeurant empathique [hellip] Elle deacutetient
une belle assurance deacutegageant un calme apaisant Nous ne sentions pas la deacutetresse
professionnelle que nous pouvons observer chez les eacuteducatrices commenccedilant leur
pratique La grande diffeacuterence est qursquoelles ont une grande capaciteacute drsquoanalyser et de
reacutefleacutechir sur leurs actions raquo
- Sylvie Forest directrice geacuteneacuterale du CPE Alakazoum
laquo Crsquoest ici que jrsquoai compris mon rocircle drsquoeacuteducatrice professionnelle Crsquoest ici
que jrsquoai vraiment compris le but de cette profession Crsquoest ici que jrsquoai compris agrave quoi
ccedila sert une eacuteducatrice professionnelle et ccedila enlegraveve les peurs Jrsquoai veacutecu plein de
situations en eacutetant accompagneacutee Jrsquoai appris agrave reacutefleacutechir agrave analyser les situations
de faccedilon systeacutematique et agrave trouver des solutions raquo
- Fabienne Palardy eacutetudiante11 Reacutesultats tireacutes de lrsquoeacutevaluation meneacutee par Nathalie Bigras professeure agrave lrsquoUQAM et son eacutequipe
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 65
Outiller les partenaires pour mieux joindre les familles
Projet Constellation Horizon 0-5
La deacutemarche Constellation srsquoadresse aux organisations qui souhaitent reacutefleacutechir en eacutequipe afin drsquoameacuteliorer leurs pratiques pour mieux joindre les familles isoleacutees et reacutepondre agrave leurs besoins Elle vise agrave deacutevelopper une compreacutehension commune du profil des familles isoleacutees du territoire ainsi qursquoagrave mieux cerner les besoins et les obstacles auxquels elles sont confronteacutees Elle amegravene aussi agrave porter un regard critique sur les pratiques de lrsquoorganisation et agrave les adapter par de petites et grandes actions
La deacutemarche srsquoappuie sur un travail drsquoanalyse qui cherchait agrave cibler les strateacutegies gagnantes pour mieux joindre les familles avec les plus grands besoins et ce sur la base des pratiques en place et des connaissances issues des milieux Cette analyse a permis de deacuteterminer 3 volets de travail deacuteclineacutes en 11 facteurs de reacuteussite pour arriver agrave raffiner lrsquoaction aupregraves des familles isoleacutees
Il srsquoagit avant tout drsquoun processus de reacuteflexion collectivethinspqui mise sur les forces de lrsquoorganisation valorise lrsquointelligence collective utilise lrsquoapprentissage par les pairs favorise les remises en question constructives et stimule la creacuteativiteacute Cette deacutemarche drsquoadaptation des pratiques a eacuteteacute conccedilue pour se faire en continu et de faccedilon collective Pour mettre en œuvre ce processus un guide drsquoanimation complet de la deacutemarche Constellation est disponible
Le projet Constellation a eacuteteacute preacutesenteacute et animeacute dans plusieurs eacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux et ensuite utiliseacute par les organisations
laquo La deacutemarche Constellation crsquoest comme une petite piqucircre et un
onguent en mecircme temps Elle nous permet de nous eacuteveiller agrave de nouvelles
pratiques et aussi de mettre en lumiegravere ce qursquoon fait deacutejagrave de bien raquo
- Vanessa Sykes directrice du Baobab Familial
En faisant de laquo Joindre les familles en situation de deacutefavorisation raquo un de ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants a pu contribuer agrave soutenir lrsquoenrichissement des pratiques des partenaires et agrave financer diffeacuterents projets porteurs issus directement de lrsquoexpertise du terrain Ces projets ont entre autres deacutemontreacute lrsquoimportance de creacuteer un lien de confiance avec les familles de les joindre lagrave ougrave elles se trouvent par des approches de proximiteacute et de prendre le temps neacutecessaire pour y arriver Le travail et les reacuteflexions pour mieux joindre les familles en contexte de deacutefavorisation a aussi permis de mettre en lumiegravere la notion de barriegraveres rencontreacutees par les familles et de mettre en place des actions pour les atteacutenuer
La prochaine section srsquoattardera sur un troisiegraveme axe soit le positionnement strateacutegique de la petite enfance
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Axe 3 Positionner strateacutegiquement la petite enfance
La peacuteriode de la petite enfance offre des fenecirctres drsquoopportuniteacute uniques pour preacutevenir des problegravemes pouvant survenir plus tard dans la vie comme le deacutecrochage scolaire la pauvreteacute ou les ineacutegaliteacutes sociales et de santeacute La preacutevention permet ainsi drsquoavoir des reacutesultats importants et durables aupregraves des enfants en plus drsquoecirctre rentable pour notre socieacuteteacute En effet chaque dollar investi en preacutevention permet une eacuteconomie de 7 $ agrave long terme12 Pour ameacuteliorer cette situation il faut agir de front sur plusieurs facteurs agrave la fois Ce qui implique notamment lrsquoengagement des deacutecideurs ayant le pouvoir de mettre en œuvre des politiques publiques favorables agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des jeunes enfants et de leurs parents
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct autant aupregraves des partenaires du projet collectif que des deacutecideurs ou des acteurs non traditionnels a constitueacute lrsquoune des pierres drsquoassises des actions deacuteployeacutees par Avenir drsquoenfants Drsquoailleurs plusieurs contributions preacutesenteacutees dans cette section ont non seulement permis de positionner strateacutegiquement la petite enfance mais ont aussi eu un apport en lien avec la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes et la preacuteoccupation de joindre les familles en situation de deacutefavorisation
Cette section preacutesente les actions deacuteployeacutees pour arriver agrave ce positionnement
la participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
les grandes enquecirctes populationnelles
le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
la participation agrave des consultations publiques et les repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
Lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements nationaux (Forum Tous pour eux en 2011 Matineacutee deacutedieacutee agrave la petite enfance lors des Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 Forum Tous pour eux en 2015 et Grand rassemblement pour les tout-petits en 2018)
Une participation et un soutien agrave des eacuteveacutenements nationaux comme les Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 le Sommet sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2017 le Sommet des familles en 2018 ainsi qursquoaux Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire
Une contribution agrave la creacuteation de la Grande semaine des tout-petits en 2016 un soutien agrave lrsquoorganisation des trois eacuteditions suivantes ainsi qursquoau deacuteveloppement de lrsquoargumentaire agrave lrsquointention des partenaires locaux et reacutegionaux
Une contribution agrave lrsquoeacutelaboration des portraits et des dossiers publieacutes par lrsquoObservatoire des tout-petits
Une contribution agrave la mise en place du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux comiteacutes drsquoexperts des campagnes socieacutetales de Naicirctre et grandir et du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux journeacutees de reacuteflexion laquo La coopeacutetition au service des enfants raquo en 2019
12 Center on the Developing Child (2007) Early Childhood Program Effectiveness (InBrief)
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 67
Les grandes enquecirctes populationnelles
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle (EQDEM) en 2012 et 2017
Une collaboration agrave lrsquoInitiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICDJE) et transfert des apprentissages avec lrsquoInstrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance (IMDPE) dans 26 communauteacutes
bull participation aux comiteacutes responsables de lrsquoICDJE (comiteacute directeur comiteacute scientifique et comiteacute de soutien agrave lrsquointervention)
bull participation agrave la mobilisation preacutealable agrave lrsquoenquecircte en 2012 et en 2017 par lrsquoaccompagnement des agents sur le terrain
bull soutien agrave lrsquoappropriation participation agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux de reacuteseautage et drsquoeacutechanges sur les donneacutees et accompagnement des regroupements pour inteacutegrer les reacutesultats aux deacutemarches de planification
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants agrave la maternelle (EQPPEM)
Une contribution agrave la reacutealisation et agrave la diffusion des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec et lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres entre autres en rendant disponibles des infographies illustrant les faits saillants de lrsquoeacutetude
Le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
Le positionnement des facteurs de protection de la petite enfance comme eacuteleacutements incontournables de la planification des actions des partenaires
La creacuteation drsquooutils (webinaires argumentaires theacutematique Agir en petite enfance - capsules videacuteo infographies)
La contribution au rayonnement de lrsquoexpeacuterience des partenaires via le site agirtotorg par des confeacuterences en ligne sur des thegravemes drsquointeacuterecirct par des videacuteos ou en participant agrave titre de confeacuterencier agrave diffeacuterentes activiteacutes scientifiques comme les Journeacutees annuelles de santeacute publique et le congregraves de lrsquoACFAS
La formulation de recommandations pour mieux reacutepondre aux besoins des enfants et des familles et le partage de celles-ci aux partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Participation agrave des consultations publiques et repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La reacutedaction de meacutemoires et la participation aux consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative agrave la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance et agrave la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les ministres ayant eacuteteacute titulaires du ministegravere la Famille
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les deacuteputeacutes responsables du dossier Famille dans les partis politiques provinciaux
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et la Ville de Montreacuteal concernant la Politique de lrsquoenfant de la Ville de Montreacuteal
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Agir tocirct deacutefis opportuniteacutes et apprentissages
Deacutefi Il y a 10 ans lrsquoimportance drsquoagir degraves la grossesse et au cours des premiegraveres anneacutees de vie nrsquoeacutetait pas aussi promue qursquoaujourdrsquohui Lrsquoideacutee de soutenir la reacuteussite eacuteducative des enfants relevait davantage du milieu scolaire Agir tocirct signifiait ainsi drsquoagir avant lrsquoentreacutee agrave lrsquoeacutecole souvent au moment de la transition scolaire Les fenecirctres drsquoopportuniteacute pour favoriser les domaines de deacuteveloppement chez lrsquoenfant nrsquoeacutetaient pas aussi connues des acteurs œuvrant aupregraves des tout-petits qursquoelles le sont actuellement
OpportuniteacutesAvenir drsquoenfants a profiteacute du mouvement des Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire en contribuant agrave inteacutegrer pour la premiegravere fois un volet petite enfance en 2013 Cet eacuteveacutenement a eacuteteacute suivi du Forum Tous pour eux organiseacute en 2015 qui a su reacuteunir des acteurs non seulement en petite enfance mais eacutegalement de tous les secteurs dont des eacutelus provinciaux et municipaux Crsquoest drsquoailleurs agrave lrsquoissue de ce forum qursquoa eacutemergeacute lrsquoideacutee de mettre en place une Grande semaine des tout-petits afin de mobiliser toute la socieacuteteacute autour de la cause des jeunes enfants et de leur famille
Avenir drsquoenfants a eacutegalement saisi les diffeacuterentes occasions qui se sont preacutesenteacutees pour reacutediger des meacutemoires lors des consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative et lors de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2016 de mecircme que lors de la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance en 2017
La strateacutegie principale drsquoAvenir drsquoenfants soit le soutien agrave la mobilisation locale agrave travers ses agents drsquoaccompagnement et ses conseillers a constitueacute en elle-mecircme une occasion de promouvoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct Les agents drsquoaccompagnement locaux et reacutegionaux ont contribueacute agrave expliquer en quoi profiter des fenecirctres drsquoopportuniteacute dans le deacuteveloppement de lrsquoenfant facilite la reacuteussite eacuteducative Les conseillers les ont soutenus dans cet effort en fournissant des contenus selon le besoin des communauteacutes
laquo Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique malgreacute une certaine lourdeur a permis de faire venir
de nouveaux partenaires agrave la concertation La preacutesence drsquoautres acteurs a aussi
permis aux partenaires de mieux connaicirctre lrsquoensemble des services offerts dans la ville Mais aussi cela a provoqueacute un engagement
plus fort envers la petite enfance chez certains partenaires Cela a aussi permis de
bonifier lrsquoexpertise en 0-5 ans au sein de la concertation raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
ApprentissagesLrsquoexpeacuterience a deacutemontreacute qursquoil faut srsquoappuyer sur des arguments solides et des messages cleacutes bien conccedilus pour mettre de lrsquoavant lrsquoimportance drsquoagir tocirct et susciter lrsquoaction chez les partenaires Il faut eacutegalement accorder une attention particuliegravere agrave la peacuterinataliteacute souvent neacutegligeacutee Le discours doit ecirctre adapteacute selon le public viseacute Il est eacutegalement neacutecessaire drsquoadopter une posture drsquoinfluence tant au palier local que reacutegional et national et aupregraves des acteurs de tous horizons pour srsquoassurer que lrsquoimportance drsquoagir tocirct devienne la norme et que des actions en ce sens soient prises par tous ceux qui peuvent contribuer au deacuteveloppement du plein potentiel des enfants du Queacutebec
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 69
Avanceacutees observeacutees
En cherchant agrave positionner la petite enfance comme prioriteacute socieacutetale Avenir drsquoenfants et les partenaires impliqueacutes dans ce vaste projet collectif ont eu pour objectif drsquoinformer la population en ce qui concerne lrsquoimportance drsquoagir en preacutevention pour favoriser le deacuteveloppement des enfants au rocircle essentiel que jouent les parents et au soutien qursquoil est possible de leur accorder afin de leur permettre de jouer pleinement leur rocircle de premiers eacuteducateurs de leurs enfants
Plusieurs avanceacutees sont constateacutees dans le cadre de ce bilan une plus grande place est faite agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de vie des enfants dans les actions soutenues par Avenir drsquoenfants des partenaires ont adopteacute davantage une posture drsquoinfluence pour faire valoir leurs preacuteoccupations aupregraves des deacutecideurs une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct est notable et finalement la petite enfance se trouve positionneacutee de plus en plus strateacutegiquement dans les grandes politiques gouvernementales
Une plus grande place agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de la vie
La peacuteriode peacuterinatale soit de la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 2 ans est un moment drsquoeffervescence inouiuml dans le deacuteveloppement humain Il srsquoagit du moment le plus propice pour agir en preacutevention alors que le potentiel drsquoapprentissage est agrave son maximum Il srsquoagit eacutegalement drsquoune peacuteriode ougrave les nouveaux parents sont plus vulneacuterables En soutenant les personnes significatives autour du jeune enfant dans le deacutelicat rocircle de parents ou de soutien agrave la famille et en contribuant agrave rendre lrsquoenvironnement stimulant degraves la peacuteriode peacuterinatale on participe par le fait mecircme agrave lrsquoatteinte du plein potentiel de chaque enfant
Ce positionnement de lrsquoimportance drsquoagir en peacuterinataliteacute nrsquoallait cependant pas de soi au commencement des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants Lors des premiegraveres anneacutees du projet collectif la plupart des actions soumises dans les plans drsquoaction concernaient les enfants de 4 ans et 5 ans Une analyse piloteacutee par Liesette Brunson professeure agrave lrsquoUQAM et son laboratoire de recherche a permis de confirmer ce constat et de documenter les actions en peacuterinataliteacute meneacutees par les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Suite agrave cette anlayse lrsquoorganisation a souhaiteacute ajuster son accompagnement afin drsquoaider les partenaires du projet collectif agrave deacutevelopper des actions ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans et la peacuteriode de la grossesse
laquo La preacuteoccupation drsquoagir le plus tocirct possible et drsquoavoir en tecircte les 0-2 ans et la peacuterinataliteacute sont davantage ancreacutees dans la concertation Il y a eu une augmentation de lrsquooffre de service en ce qui concerne les activiteacutes parent-beacutebeacute et parent-enfant (ex lrsquoheure du conte pour les 0-2 ans agrave la bibliothegraveque) On constate agrave travers celles-ci que les familles srsquointeacuteressent davantage aux services et activiteacutes preacutenatales raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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De 2010 agrave 2013 on observe une progression constante du nombre drsquoactions et du financement demandeacute pour des actions en peacuterinataliteacute comme le preacutesentent les graphiques suivants
Lrsquoaugmentation jusqursquoen 2016 du nombre drsquoactions et des budgets demandeacutes par les partenaires pour des actions en peacuterinataliteacute ou ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans teacutemoigne du deacuteveloppement graduel de cette preacuteoccupation chez les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Agrave titre drsquoexemple les actions visant speacutecifiquement la grossesse occupaient 0 de lrsquoensemble des actions financeacutees par Avenir drsquoenfants en 2010 3 en 2015 et 6 en 2019 malgreacute qursquoil y ait presque la moitieacute moins drsquoactions entre 2015 et 2019 Le financement total accordeacute pour des actions visant la grossesse a eacuteteacute de 25 M$ et 66 de ce budget a eacuteteacute accordeacute durant la peacuteriode 2017-2019
Figure 18 - Eacutevolution du nombre drsquoactions en peacuterinataliteacute (grossesse - 3 ans)
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 71
Bien que le nombre drsquoactions et le financement demandeacute deacutecroissent graduellement pour tous les groupes drsquoacircge entre 2015 et 2019 on peut observer que cette reacuteduction est moins importante pour les actions en peacuterinataliteacute
Soulignons qursquoaucun financement nrsquoa eacuteteacute demandeacute pour des actions ciblant la peacuteriode de la grossesse avant le deacutepocirct des plans drsquoaction 2014-2015 Le deacutebut de ces actions coiumlncide avec le deacuteveloppement par Avenir drsquoenfants de contenus faisant la promotion de lrsquoimportance drsquoagir le plus tocirct possible en preacutevention Si ces actions ont mis du temps agrave ecirctre deacuteployeacutees leur nombre a cependant eacuteteacute en constante progression par la suite et nrsquoa pas connu la mecircme tendance deacutecroissante que pour les actions visant les autres groupes drsquoacircge On peut ainsi constater que le financement pour les actions visant speacutecifiquement la grossesse a connu la plus forte progression entre 2014 et 2017 et a continueacute agrave croicirctre alors que la tendance eacutetait agrave la baisse pour les autres groupes drsquoacircge entre 2016 et 2018
Une hypothegravese expliquant ce maintien des actions en peacuterinataliteacute voudrait que les partenaires aient choisi de concentrer leurs efforts sur les premiegraveres anneacutees de vie en priorisant celles-ci soit dans une perspective de peacuterennisation soit parce qursquoils sont encore agrave lrsquoeacutetape de lrsquoexpeacuterimentation soit parce que les porteurs de ces actions majoritairement des organismes communautaires Famille pourraient avoir besoin de financement suppleacutementaire pour ecirctre en mesure de les poursuivre
Figure 19 - Eacutevolution du financement accordeacute pour des actions en peacuterinataliteacute (grossesse -3 ans) dans la peacuteriode 2009 ndash 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Chose certaine cette intensiteacute dans le nombre de projets et le financement pour la peacuteriode peacuterinatale illustre un vif inteacuterecirct pour les toutes premiegraveres anneacutees de la vie Agrave titre drsquoexemple 83 des regroupements menaient des actions en peacuterinataliteacute en 2019 Le fait que les partenaires maintiennent ces actions malgreacute le retrait annonceacute drsquoAvenir drsquoenfants peut ainsi ecirctre consideacutereacute comme une reacuteussite importante
Il est possible drsquoen conclure que lrsquointeacuterecirct pour la grossesse et les toutes premiegraveres anneacutees de la vie a eacuteteacute non seulement grandissant mais srsquoest aussi maintenu dans le temps Les partenaires ont choisi drsquoagir au moment ougrave la preacutevention compte le plus marquant un point de deacutepart pour le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct
Des partenaires influents
Les parents et les partenaires œuvrant aupregraves des tout-petits sont les meilleurs ambassadeurs de la petite enfance Lorsque vient le moment de teacutemoigner des besoins de leurs milieux des avanceacutees accomplies ou du travail qursquoil reste agrave faire dans la communauteacute ils sont les mieux placeacutes pour en faire le portrait et donner envie agrave de nouveaux acteurs de joindre ce mouvement
Lrsquoaugmentation du nombre drsquoactions de type laquo information sensibilisation et promotion raquo au cours des anneacutees teacutemoigne de lrsquoadoption drsquoune posture drsquoinfluence par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants En effet ces actions auront repreacutesenteacute un peu plus de 10 de lrsquoensemble des actions financeacutees entre 2012 et 2019 pour un total de 1114 actions Fait inteacuteressant pregraves de 75 drsquoentre elles ont eacuteteacute reacutealiseacutees depuis 2015
Figure 20 - Eacutevolution du nombre drsquoactions de type information sensibilisation et promotion de 2012 agrave 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 73
Cette part grandissante des actions drsquoinfluence parmi les initiatives soutenues correspond preacuteciseacutement aux anneacutees ougrave Avenir drsquoenfants a ajouteacute le positionnement strateacutegique de la petite enfance agrave son plan drsquoaction annuel Crsquoest eacutegalement agrave partir de 2015 que lrsquoorganisation a accompagneacute les regroupements locaux de partenaires dans leur participation agrave des consultations publiques tout en deacuteveloppant des contenus concernant speacutecifiquement lrsquoimportance drsquoagir tocirct et drsquoagir en peacuterinataliteacute
Il faut cependant preacuteciser que le nombre drsquoactions preacutesenteacutees ici ne tient pas compte des actions plus reacutecentes en valorisation et communication Il srsquoagit donc drsquoun portrait partiel de ce qursquoont accompli les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants pour srsquoapproprier les constats et les enjeux de leur communauteacute puis se faire les porte-voix des besoins des enfants et des parents aupregraves des deacutecideurs locaux reacutegionaux et nationaux
Agrave plusieurs occasions les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants se sont mobiliseacutes pour exercer une influence dans le cadre de consultations publiques comme lors des consultations sur la reacuteussite eacuteducative ou de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance agrave lrsquoautomne 2016 Les consultations sur la reacuteussite eacuteducative eacutetaient un eacuteveacutenement sur invitation et les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont reacutepondu preacutesents lorsqursquoils ont eacuteteacute solliciteacutes par le ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport pour contribuer au deacuteveloppement de la politique de reacuteussite eacuteducative Dans le cas de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance tenue agrave lrsquoinitiative de lrsquoAQCPE les partenaires de mecircme que les agents drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave participer pour faire valoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct mais surtout drsquoagir ensemble afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance Andreacute Lebon preacutesident de la Commission teacutemoignait drsquoailleurs de la forte mobilisation des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants dans toutes les reacutegions visiteacutees par la Commission
Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont aussi deacutemontreacute leur capaciteacute drsquoinfluence afin de sensibiliser des acteurs non traditionnels agrave lrsquoimportance drsquoagir pour les tout-petits et les familles De nombreuses actions ont notamment eu lieu dans le cadre des diffeacuterentes eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits afin de joindre des eacutelus municipaux Pensons notamment aux partenaires de la Capitale-Nationale qui ont collaboreacute avec la Ville de Queacutebec afin que soit adopteacutee une motion reconnaissant le rocircle que peut jouer la Ville pour contribuer au deacuteveloppement des enfants
Le projet de Certification-Famille a permis de sensibiliser les acteurs concerneacutes (commerccedilants municipaliteacutes lieux publics communautaires etc) aux besoins des familles qui souhaitent freacutequenter leurs lieux Plusieurs ameacutenagements physiques ont eacuteteacute apporteacutes pour mieux accueillir les familles et leurs tout-petits Ce projet a eacuteteacute inteacutegreacute dans les politiques familiales de certaines municipaliteacutes
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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Drsquoautres partenaires ont eacutegalement adopteacute une posture drsquoinfluence afin de peacuterenniser des actions En Estrie par exemple les partenaires ont deacuteveloppeacute un plaidoyer pour appeler les deacutecideurs agrave maintenir le financement des travailleurs de proximiteacute qui œuvrent aupregraves des familles de la reacutegion
Une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique
Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont deacuteployeacute des efforts pour agir drsquoinfluence avec pour objectif de transformer la norme sociale voulant que le deacuteveloppement des enfants soit une responsabiliteacute essentiellement priveacutee reposant sur les parents pour amener les deacutecideurs et le grand public agrave consideacuterer lrsquoatteinte du plein potentiel de tous les enfants comme une responsabiliteacute partageacutee par lrsquoensemble de la socieacuteteacute Preacutecisons drsquoentreacutee de jeu que les actions drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ne sont pas neacutecessairement directement responsables de lrsquoeacutevolution positive observeacutee dans lrsquoopinion publique agrave cet eacutegard Il est cependant permis de penser que les efforts cumuleacutes de 3000 partenaires mobiliseacutes agrave tous les paliers dans diffeacuterents reacuteseaux dans toutes les reacutegions du Queacutebec constituent une masse critique suffisamment importante pour y avoir eacuteteacute agrave tout le moins contributifs Il srsquoagit drsquoun travail de longue haleine conjuguant les efforts de nombreuses initiatives dont voici quelques exemples
Trois eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits
Campagne socieacutetale meneacutee par Naicirctre et grandir
Publications et interventions publiques de lrsquoObservatoire des tout-petits
Publications deacutecoulant de lrsquoInitiative concerteacutee drsquointervention pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICIDJE)
Projets Partenariats et innovation
Projets en partenariat avec les nations autochtones
Forums nationaux et reacutegionaux
Actions locales et reacutegionales
Ce travail porte ainsi ses fruits apregraves plusieurs anneacutees drsquoinitiatives et drsquoefforts concerteacutes afin de sensibiliser le grand public et les deacutecideurs agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants Cette ameacutelioration de lrsquoopinion publique est en elle-mecircme une illustration du potentiel de changements sociaux que peut permettre le travail collectif
Pour mieux cerner ce mouvement srsquoeacutetant effectueacute au sein de lrsquoopinion publique il y a lieu de srsquointeacuteresser aux reacutesultats des sondages meneacutes par la firme Leacuteger pour le compte de la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et de lrsquoObservatoire des tout-petits sur le sujet En effet la proportion de la population queacutebeacutecoise affirmant que la petite enfance doit faire partie des prioriteacutes des deacutecideurs politiques a augmenteacute consideacuterablement passant de 60 en 2015 agrave 75 en 2018 De plus la proportion de Queacutebeacutecois croyant que le gouvernement devrait en faire plus pour le deacuteveloppement des jeunes enfants srsquoeacutetablissait agrave 87 en 2018 Finalement la proportion de Queacutebeacutecois consideacuterant le deacuteveloppement des jeunes enfants comme une responsabiliteacute partageacutee ou surtout collective est passeacutee de 67 en 2015 agrave 77 en 2018 Ces donneacutees indiquent un mouvement dans lrsquoopinion publique allant dans le sens des effets rechercheacutes par Avenir drsquoenfants crsquoest-agrave-dire eacutetablir la petite enfance comme une prioriteacute dans la socieacuteteacute queacutebeacutecoise
En ce qui concerne la couverture meacutediatique lrsquoeacutequipe du laboratoire Caisse-Chartier de lrsquoUQAM a analyseacute agrave la demande de lrsquoObservatoire des tout-petits lrsquoespace accordeacute agrave la petite enfance en eacutetudiant les publications des 11 plus grands quotidiens queacutebeacutecois entre 2015 et 2017 Parmi les principaux constats du laboratoire on relevait alors une croissance du nombre drsquoarticles traitant de la petite enfance sous lrsquoangle des mesures collectives (244 articles reacutepertorieacutes en 2015 par rapport agrave 1126 articles reacutepertorieacutes en 2017) De plus le nombre drsquointerventions drsquoacteurs en lien avec la petite enfance toujours sous lrsquoangle des mesures collectives passait de 102 interventions reacutepertorieacutees en 2015 agrave 228 en 2017 Le nombre drsquoacteurs drsquoinfluence derriegravere ces interventions srsquoeacutetablissait agrave 80 en 2015 puis doublait pour atteindre 160 en 2017
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 75
Finalement le rapport analysait eacutegalement le nombre de publications sur les meacutedias sociaux consacreacutees agrave la petite enfance et aux mesures collectives On y relevait 575 publications reacutepertorieacutees en 2015 par rapport agrave 2645 en 2017 une augmentation de 460
La petite enfance au cœur des politiques publiques
En plus de progregraves importants dans lrsquoopinion publique lrsquoeacutevolution du positionnement de la petite enfance peut eacutegalement ecirctre constateacutee dans des politiques publiques et des mesures ayant eacuteteacute eacutelaboreacutees depuis 2016 notamment avec lrsquoadoption par le Queacutebec drsquoune politique gouvernementale de preacutevention en santeacute drsquoune politique de la reacuteussite eacuteducative ainsi que de la strateacutegie 0-8 ans deacutecoulant de cette derniegravere Toutes ces grandes initiatives reconnaissent lrsquoimportance drsquoagir tocirct comme pierre drsquoassise des actions proposeacutees En effet lrsquoensemble des interventions gouvernementales ayant pour objectif lrsquoameacutelioration des conditions de vie des Queacutebeacutecois en regard de la santeacute de lrsquoeacuteducation ou de la lutte agrave la pauvreteacute met en œuvre des mesures pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants et le soutien agrave leurs parents
Ce positionnement de la petite enfance srsquoest poursuivi jusqursquoagrave la campagne eacutelectorale provinciale agrave lrsquoautomne 2018 alors que les services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance et la conciliation famille-travail faisaient partie des prioriteacutes des principaux partis politiques13 La Coalition Avenir Queacutebec a maintenu la petite enfance parmi ses prioriteacutes lors de son arriveacutee au gouvernement en faisant du deacuteveloppement de places en maternelle 4 ans et drsquoun meilleur repeacuterage des retards de deacuteveloppement chez les tout-petits deux eacuteleacutements phares de sa premiegravere anneacutee de mandat
Rappelons que lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants nrsquoest pas directement responsable du positionnement de la petite enfance dans ces politiques La posture drsquoinfluence adopteacutee par lrsquoorganisation et ses 3000 partenaires y ont cependant eacuteteacute contributifs notamment par des repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs et la participation agrave diffeacuterentes consultations publiques ayant eu lieu au cours des derniegraveres anneacutees tel que mentionneacute preacuteceacutedemment
Soutenir la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes joindre les familles en situation de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance ont eacuteteacute les trois axes strateacutegiques majeurs autour desquels srsquoest organiseacutee lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants Les pages preacuteceacutedentes ont deacutemontreacute la richesse du travail reacutealiseacute au cours des 10 derniegraveres anneacutees par des partenaires compeacutetents et passionneacutes en collaboration avec des parents mobiliseacutes pour contribuer agrave lrsquoaction collective en faveur du deacuteveloppement des tout-petits Avenir drsquoenfants souhaite que ces reacutesultats se maintiennent dans le temps et plus encore que de nouvelles retombeacutees positives et des changements concrets se poursuivent dans le futur Crsquoest donc fort des multiples constats et retombeacutees deacutecrits preacuteceacutedemment et en srsquoappuyant sur le fruit du travail de tous ses partenaires locaux reacutegionaux nationaux et des nations autochtones qursquoAvenir drsquoenfants propose une seacuterie de recommandations dans la section suivante
13 Analyse post-eacutelectorale secteur Famille (2018) Boicircte de comm strateacutegie et production bitlyanalysepostelectorale
RECOMMANDATIONS ISSUES DU BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 5
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 77
Ce bilan de 10 anneacutees drsquoaction collective place Avenir drsquoenfants dans une position unique pour teacutemoigner des apprentissages faits par les partenaires ayant œuvreacute agrave soutenir les enfants et leur famille partout au Queacutebec
Fort de lrsquoexpeacuterience de plus de 3000 partenaires dans toutes les reacutegions et tous les reacuteseaux tant agrave lrsquoeacutechelle nationale que reacutegionale et locale Avenir drsquoenfants formule au terme de ce bilan quatre grandes recommandations tourneacutees vers lrsquoavenir de mecircme que 27 pistes drsquoaction pour les concreacutetiser
Le Queacutebec deacuteploie actuellement beaucoup drsquoefforts pour favoriser le deacuteveloppement des tout-petits et lrsquoeacutepanouissement de leur famille Les propositions mises de lrsquoavant ont pour objectif drsquoamener encore plus loin le soutien au deacuteveloppement global des enfants au rocircle parental ainsi qursquoagrave lrsquoaction collective afin de maintenir lrsquoenfant au cœur de toutes les preacuteoccupations avec lrsquoappui drsquoune collectiviteacute unie et mobiliseacutee pour sa santeacute et son bien-ecirctre
Pour reacutesumer ces grandes ideacutees en une phrase il importe plus que jamais drsquoagir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 1 Mettre en place les conditions gagnantes pour soutenir lrsquoaction collective en faveur des familles et des enfants
Lrsquoun des eacuteleacutements phares des conditions de succegraves des initiatives soutenues par Avenir drsquoenfants reacuteside dans la capaciteacute des partenaires agrave agir collectivement en se donnant des prioriteacutes communes en menant des actions concerteacutees et en proceacutedant ensemble agrave une eacutevaluation des actions afin drsquoy apporter des ameacuteliorations en continu En bacirctissant des passerelles entre les organisations et en reacuteduisant la concurrence entre des acteurs ayant le potentiel drsquoecirctre partenaires lrsquoaction collective permet de placer toutes les forces vives disponibles au service du deacuteveloppement des enfants et du soutien agrave leurs parents Cette collaboration srsquoest installeacutee gracircce entre autres agrave la preacutesence drsquoune
personne ayant le mandat de coordonner les efforts des partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale ou reacutegionale et agrave la preacutesence drsquoune structure nationale de soutien et drsquoaccompagnement neutre Il apparaicirct essentiel de maintenir les ingreacutedients du succegraves de lrsquoaction collective et drsquoameacuteliorer les arrimages agrave la fois entre partenaires de diffeacuterents paliers ou de diffeacuterentes reacutegions mais eacutegalement entre les multiples bailleurs de fonds ayant un pouvoir drsquoagir directement ou indirectement sur le bien-ecirctre des tout-petits de leur famille ainsi que sur leurs conditions de vie
PISTES DrsquoACTION
Coordination et soutien agrave la mobilisation en faveur de la petite enfance
Rendre disponibles des ressources pour soutenir un poste agrave la coordination des activiteacutes et au soutien des partenaires en petite enfance aux paliers local et reacutegional
Srsquoassurer de soutenir les partenaires par lrsquoutilisation drsquoune approche prenant systeacutematiquement en compte les enfants les familles et leurs environnements dans la planification et la mise en œuvre drsquoactions inteacutegreacutees dans la communauteacute
Maintenir des ententes avec les Premiegraveres Nations les Cris et les Inuits pour soutenir leur capaciteacute drsquoagir en faveur des enfants et des familles de leurs communauteacutes
Financement et reddition de comptes
Soutenir lrsquoaction collective par du financement et de lrsquoaccompagnement reacutepondant aux prioriteacutes deacutefinies par les acteurs locaux et reacutegionaux
bull en limitant le financement par appels de projets ponctuels
bull en utilisant des critegraveres de financement souples
bull en permettant lrsquoexpeacuterimentation et lrsquoinnovation
Soutenir le deacuteploiement de plans drsquoaction drsquoune dureacutee minimale de 3 ans et simplifier la reddition de comptes lorsque plusieurs bailleurs de fonds soutiennent un mecircme projet
78
Eacutevaluation et utilisations des reacutesultats
Accorder un soutien deacutedieacute agrave lrsquoeacutevaluation participative faite par et pour les partenaires locaux permettant de porter un regard critique sur leur faccedilon de travailler ensemble les initiatives qursquoils mettent en place et leurs effets sur les enfants les familles et leurs environnements
Documenter les effets de la mobilisation et du travail collectif en petite enfance agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale et nationale
Entretenir et promouvoir la plateforme web agirtotorg comme outil de partage et de transfert de connaissances entre partenaires impliqueacutes en petite enfance
Instaurer des meacutecanismes de partage et drsquoappropriation des connaissances entre les partenaires impliqueacutes aux paliers local reacutegional et national et planifier des occasions drsquoeacutechanges entre les reacutegions
Recommandation 2 Ameacuteliorer la coordination entre les services aux familles
Des barriegraveres systeacutemiques peuvent faire obstacle agrave lrsquoaccegraves des tout-petits et des familles aux services leur eacutetant destineacutes Celles-ci relegravevent des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres en vigueur dans notre socieacuteteacute Une multitude drsquointervenants de mecircme que des mesures et des initiatives sont mis au service des enfants et des familles Ils traversent les frontiegraveres eacutetablies entre le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance le milieu communautaire le reacuteseau scolaire et les municipaliteacutes Le constat nrsquoest plus agrave faire les intervenants et les familles ont tout agrave gagner de voir ces diffeacuterents services ecirctre deacutecloisonneacutes pour favoriser les passages entre les reacuteseaux et eacuteviter que lrsquoinformation recueillie se perde lorsque lrsquoenfant ou le parent eacutevolue dans un nouveau milieu Une forte mobilisation des partenaires est cependant neacutecessaire au succegraves de cette coordination et ce agrave tous les niveaux du palier local jusqursquoaux ministres ayant des responsabiliteacutes agrave lrsquoeacutegard du deacuteveloppement des enfants Il est ainsi fondamental de faire eacutequipe avec les parents en reconnaissant leur
expeacuterience et leur rocircle comme premiers eacuteducateurs de leurs enfants Il importe eacutegalement de repenser les arrimages entre les services aux familles afin de concevoir ceux-ci dans un continuum impliquant lrsquoensemble des parties prenantes commenccedilant degraves la grossesse et accompagnant les tout-petits jusque dans la peacuteriode de transition scolaire
PISTES DrsquoACTION
Continuum de services
Mettre en place un continuum de services preacuteventifs degraves la grossesse mobilisant lrsquoensemble des services de premiegravere ligne (groupes de meacutedecine familiale pharmaciens organismes communautaires centres de peacutediatrie sociale haltes-garderies camps de jour municipaux services de garde eacuteducatifs commissions scolaires centres inteacutegreacutes de santeacute et de services sociaux etc) en deacuteveloppant entre autres une meilleure coordination entre ces services afin de faciliter lrsquoaccegraves des enfants et des familles agrave des ressources adeacutequates
Soutenir des initiatives communautaires et institutionnelles visant agrave repeacuterer le plus tocirct possible des probleacutematiques dans le deacuteveloppement des enfants et agrave agir rapidement en preacutevention afin de reacuteduire le risque que ces difficulteacutes srsquoaggravent
Accorder un soutien financier suffisant et reacutecurrent aux organismes communautaires Famille aux haltes-garderies communautaires et aux centres de ressources peacuterinatales afin de leur permettre de remplir leur rocircle de soutien et drsquoaccompagnement aupregraves des enfants et de leur famille
En prenant appui sur les politiques gouvernementales pertinentes (Politique gouvernementale de preacutevention en santeacute Politique de la reacuteussite eacuteducative Strateacutegie 0-8 ans et le Programme national de santeacute publique 2015-2025) mettre en place et soutenir une instance interministeacuterielle ayant le mandat de coordonner la mise en œuvre des mesures et des services agrave lrsquointention des enfants et de leurs parents de la grossesse agrave lrsquoentreacutee scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 79
Renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents
Impliquer les parents dans le deacuteveloppement de lrsquooffre de services aux familles et dans lrsquoeacutevaluation de sa qualiteacute et instaurer des espaces de dialogues reacuteguliers entre les parents et les personnes œuvrant dans ces services
Soutenir des initiatives communautaires renforccedilant la capaciteacute drsquoagir des familles sur leurs conditions de vie (accegraves agrave lrsquoalimentation logement accegraves agrave lrsquoemploi scolarisation inteacutegration des immigrants etc)
Recommandation 3 Assurer un soutien adapteacute aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Au cœur de la mission drsquoAvenir drsquoenfants se trouve une preacuteoccupation particuliegravere pour le soutien au deacuteveloppement des enfants vivant en milieu deacutefavoriseacute La deacutefavorisation mateacuterielle ou sociale touche une grande diversiteacute de familles qursquoelles soient autochtones immigrantes allochtones en milieu rural ou en milieu urbain Surtout elle peut affecter grandement leur quotidien leur santeacute et leur bien-ecirctre et ce sur de nombreuses anneacutees Puisque le tiers des enfants grandissant en milieu deacutefavoriseacute commence la maternelle en eacutetant vulneacuterable dans au moins un domaine de deacuteveloppement il y a lieu drsquoaccorder des efforts suppleacutementaires pour bien adapter les services agrave ces diffeacuterentes reacutealiteacutes Cependant des obstacles subsistent pour permettre aux familles drsquoobtenir tout le soutien dont elles ont besoin plus particuliegraverement pour les familles en milieu deacutefavoriseacute En plus de vivre dans des conditions socioeacuteconomiques deacutefavorables qui nuisent agrave leur bien-ecirctre et agrave leur santeacute elles eacuteprouvent souvent des difficulteacutes importantes drsquoaccegraves aux services Six grandes cateacutegories de barriegraveres drsquoaccegraves sur le parcours des familles ont eacuteteacute documenteacutees Elles peuvent ecirctre individuelles ou personnelles physiques sociales organisationnelles systeacutemiques ou eacuteconomiques En sensibilisant les acteurs concerneacutes agrave lrsquoexistence de ces barriegraveres en accordant les ressources neacutecessaires pour y remeacutedier et en adaptant les services aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation il est possible de faire une grande diffeacuterence dans la vie de ceux qui en ont le plus besoin
PISTES DrsquoACTION
Approche de proximiteacute
Soutenir les services de proximiteacute (travailleurs de milieu ressources hors des murs des organisations etc) en srsquoappuyant sur lrsquoexpeacuterience des communauteacutes ayant deacuteployeacute ce type drsquoinitiatives
Inteacutegrer les conditions de succegraves de lrsquoapproche de proximiteacute aux pratiques des personnes œuvrant notamment dans le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux
bull Aller agrave la rencontre des familles lagrave ougrave elles se trouvent
bull Augmenter la capaciteacute drsquoagir des familles pour qursquoelles puissent exercer un plus grand controcircle sur leur vie
bull Preacutevoir un travailleur de proximiteacute qui est au service de lrsquoensemble des organisations drsquoune communauteacute et qui agit comme facilitateur entre les ressources du milieu et les familles
Ameacutelioration continue de lrsquoaccompagnement et des services offerts
Mandater les directions de la santeacute publique afin de documenter systeacutematiquement les barriegraveres drsquoaccegraves aux services agrave lrsquointention des enfants et de leur famille
Mettre en place les conditions de succegraves permettant aux organisations de revoir reacuteguliegraverement leurs pratiques afin drsquoatteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Par exemple
bull Libeacuteration de temps pour les reacuteflexions en eacutequipe
bull Supervision clinique et espace drsquoeacutechange avec collegravegues
bull Concordance entre lrsquointervention aupregraves des familles et les pratiques de gestion
bull Remise en question de ses propres pratiques
bull Offre de formation continue
80
Revoir les politiques ainsi que les pratiques de financement et de gestion du personnel afin drsquoaccorder aux projets et aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants le temps neacutecessaire agrave lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 4 Faire du deacuteveloppement du plein potentiel de chaque enfant une prioriteacute socieacutetale en agissant degraves la grossesse et jusqursquoagrave la transition scolaire
La petite enfance est agrave la croiseacutee des chemins drsquoune multitude drsquoenjeux auxquels est confronteacutee la socieacuteteacute queacutebeacutecoise Pensons agrave la reacuteussite eacuteducative agrave la lutte agrave la pauvreteacute agrave la revitalisation des municipaliteacutes rurales aux probleacutematiques de peacutenurie de main-drsquoœuvre ou encore agrave la promotion des saines habitudes de vie pour nrsquoen nommer que quelques-uns Agir en preacutevention invite de plus en plus agrave agir en petite enfance Il apparaicirct alors essentiel de mobiliser tous les acteurs concerneacutes par ces questions Les dimensions sur lesquelles il est possible drsquoagir sont nombreuses Du deacuteveloppement global de lrsquoenfant agrave la conciliation famille-travail en passant par lrsquooffre de service eacuteducatif et le soutien offert tant par le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux que par le milieu communautaire plusieurs grandes mesures structurantes peuvent ecirctre poursuivies ou implanteacutees pour renforcer les reacuteseaux qui soutiennent les enfants et leur famille
La qualiteacute des services offerts aux familles meacuterite une attention particuliegravere surtout en milieu deacutefavoriseacute ougrave lrsquoabsence de qualiteacute peut srsquoajouter aux facteurs de risque deacutejagrave preacutesents et contribuer agrave compromettre davantage le bien-ecirctre des enfants et de leurs parents La qualiteacute des services repose sur un grand nombre de facteurs dont certains des plus importants sont le savoir-faire et le savoir-ecirctre des personnes appeleacutees agrave collaborer avec les enfants et leurs parents La compeacutetence et lrsquoattitude de ce personnel envers les familles jouent en effet un rocircle crucial dans lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants et la valorisation du rocircle parental En bonifiant la formation de base la formation continue
ainsi que lrsquoaccompagnement offert aux personnes œuvrant dans tous les reacuteseaux des gains importants peuvent ecirctre reacutealiseacutes en ce qui concerne la qualiteacute des services destineacutes aux enfants et aux familles du Queacutebec
PISTES DrsquoACTION
Qualiteacute des services
Renforcer le soutien agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services agrave lrsquointention des enfants et des familles par de lrsquoaccompagnement et lrsquooctroi drsquoun soutien financier permettant de
bull bonifier le cursus de formation de base theacuteorique et pratique des personnes appeleacutees agrave travailler avec les enfants et leur famille plus particuliegraverement sur les theacutematiques de lrsquointervention en milieu deacutefavoriseacute sur les barriegraveres drsquoaccegraves sur la relation avec le parent sur les compeacutetences sociales et affectives ainsi que sur le deacuteveloppement du langage
bull offrir de lrsquoaccompagnement et du soutien peacutedagogique et clinique aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants
bull soutenir lrsquoameacutelioration continue des pratiques la formation et le deacuteveloppement professionnel ainsi que lrsquointeacutegration des connaissances et des compeacutetences dans les reacuteseaux offrant des services aux enfants et aux familles
bull eacutevaluer systeacutematiquement la qualiteacute des services offerts aux familles
Enquecirctes populationnelles et recherches
Augmenter les connaissances sur lrsquoeacutetat de deacuteveloppement des enfants et lrsquoexpeacuterience de leurs parents
bull en reconduisant les grandes enquecirctes populationnelles sur le sujet (EQDEM EQPEM EQEPE)
bull en soutenant les chaires de recherches universitaires srsquointeacuteressant agrave ces sujets
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 81
Politiques publiques
Adopter une nouvelle politique de peacuterinataliteacute agrave la suite de lrsquoeacutecheacuteance de la preacuteceacutedente en 2018 et soutenir une offre diversifieacutee et universelle de services en peacuterinataliteacute
Instaurer lrsquoutilisation systeacutematique de lrsquoavis de grossesse comme amorce du continuum de services en peacuterinataliteacute comme preacutevu dans la politique de peacuterinataliteacute 2008-2018 Ce faisant les futurs parents qui le deacutesirent recevront un appel drsquoune infirmiegravere du Centre inteacutegreacute de santeacute et de services sociaux de leur territoire et se verront offrir
bull des renseignements sur les ressources de leur communauteacute
bull diverses modaliteacutes pour recevoir de lrsquoinformation preacutenatale (guides rencontres preacutenatales etc)
bull des visites preacutenatales et postnatales selon lrsquointensiteacute requise
bull une orientation degraves le deacutebut de la grossesse vers un programme approprieacute agrave leurs attentes ou agrave leur situation (Programme queacutebeacutecois drsquoabandon du tabagisme Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance agrave lrsquointention des familles vivant en contexte de vulneacuterabiliteacute etc)
Poursuivre les travaux en vue du renouvellement de la politique familiale du Queacutebec notamment en ce qui concerne le deacuteveloppement de lrsquoenfant les soins de santeacute et services sociaux le soutien et la valorisation du rocircle parental de mecircme que la conciliation travail-famille
Intensifier les actions concernant les jeunes enfants et leurs parents dans les politiques familiales municipales du Queacutebec
Collectif national
Assurer le maintien drsquoun comiteacute intersectoriel national ayant comme objectif de positionner la petite enfance comme une prioriteacute socieacutetale
82
CONCLUSION
Avenir drsquoenfants est confiant que le travail accompli par les 3000 partenaires mobiliseacutes partout au Queacutebec a eacuteteacute utile et continuera de lrsquoecirctre Chacune de ces personnes qursquoelle soit eacuteducatrice professeur intervenante communautaire infirmiegravere conseiller municipal ou mecircme employeacute drsquoAvenir drsquoenfants aura investi la cause de la petite enfance avec eacutenormeacutement de compeacutetence et de passion Agrave tous ces gens deacutevoueacutes les quelque 540 000 tout-petits du Queacutebec vous disent merci Gracircce agrave vous toutes et agrave vous tous gracircce agrave votre travail acharneacute reacutealiseacute ensemble collectivement un univers de nouvelles possibiliteacutes a eacuteteacute creacuteeacute pour les familles queacutebeacutecoises
Il reste tout de mecircme beaucoup agrave faire pour les jeunes enfants du Queacutebec comme en teacutemoignent les recommandations de ce bilan Il est cependant permis drsquoespeacuterer que les efforts deacuteployeacutes pendant les 10 derniegraveres anneacutees continueront de porter leurs fruits et que les changements geacuteneacutereacutes se poursuivront bien au-delagrave de la fin drsquoAvenir drsquoenfants
Agrave lrsquoinstar des communauteacutes autochtones osons reacutefleacutechir le futur agrave plus long terme pour les sept prochaines geacuteneacuterations Pour que nos tout-petits drsquoaujourdrsquohui soient les fiers parents et grands-parents de demain
Avenir drsquoenfants a su comme le deacutemontre ce bilan respecter le mandat qui lui a eacuteteacute donneacute en 2009 La formule innovante de ce projet de 11 ans en a fait un vaste laboratoire social qui aura permis aux experts sur le terrain qursquoils soient intervenants gestionnaires professionnels et surtout parents de travailler ensemble agrave briser des silos et tester diverses approches et pratiques
Lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires a certainement permis une reacuteflexion de fond sur la situation des enfants et des familles queacutebeacutecoises particuliegraverement des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes Ces reacuteflexions se sont traduites par des milliers drsquoactions concregravetes partout dans la province Adapteacutees agrave la diversiteacute des besoins des familles et agrave la reacutealiteacute de chaque milieu ces actions ont pu contribuer agrave ameacuteliorer la vie des enfants et des familles du Queacutebec
Ce vaste travail collectif aura eacutegalement permis de situer plus solidement la petite enfance parmi les prioriteacutes de notre socieacuteteacute Le deacuteveloppement optimal des enfants nrsquoest pas seulement lrsquoaffaire des parents crsquoest aussi une affaire drsquoEacutetat et une responsabiliteacute collective Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave teacutemoigner dans les derniegraveres anneacutees des avanceacutees faites en ce sens La petite enfance nrsquoa jamais occupeacute autant de place dans les politiques publiques et dans lrsquoespace meacutediatique Dans un contexte de vieillissement de la population de peacutenurie de main-drsquoœuvre et de changements climatiques prendre soin des enfants devient plus urgent et plus pertinent que jamais pour assurer lrsquoeacutepanouissement agrave long terme de notre socieacuteteacute
TOUS POUR EUX
4
FIGURE 1 ndash Modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants _______________________________________ 15
FIGURE 2 ndash Eacutevolution de la freacutequentation du site agirtotorg par peacuteriode de 6 mois depuis sa mise en ligne en feacutevrier 2017 ___________________________________________ 25
FIGURE 3 ndash Eacutevolution du portrait des acteurs-cleacutes par secteur _______________________________ 30
FIGURE 4 ndash Eacutevolution des porteurs drsquoaction par secteur ______________________________________ 31
FIGURE 5 ndash Eacutevolution de lrsquoeacutetat de la mobilisation des regroupements selon lrsquoeacutechelle de collaboration drsquoHimmelman _______________________________________________ 32
FIGURE 6 ndash Nombre total drsquoactions par anneacutee ________________________________________________ 33
Figure 7 ndash Contribution financiegravere moyenne demandeacutee par les regroupements pour leur plan drsquoaction annuel _______________________________________ 33
FIGURE 8 ndash Eacutevolution des eacuteleacutements cleacutes lieacutes agrave la capaciteacute drsquoeacutevaluation des regroupements _____________________________________________________________ 35
FIGURE 11 ndash Eacutevolution de la mobilisation de lrsquoinstance reacutegionale _____________________________ 42
FIGURE 12 ndash Appreacuteciation du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements (score moyen) ___________________________________________________ 43
FIGURE 13 ndash Types de participation des parents dans les actions des regroupements locaux ___________________________________________________________________ 49
FIGURE 14 ndash Eacutechelle de participation des parents ____________________________________________ 50
FIGURE 15 ndash Les 5 types de barriegraveres cibleacutees par les actions des regroupements depuis 2010 _____________________________________________________________ 57
FIGURE 16 ndash Les 5 types drsquoactions les plus utiliseacutees par les regroupements pour intervenir aupregraves des familles en situation de deacutefavorisation ___________________________ 58
FIGURE 17 ndash Strateacutegie de recrutement visant speacutecifiquement les familles en situation de deacutefavorisation avril 2019 ________________________________________ 60
FIGURE 18 ndash Eacutevolution du nombre drsquoactions en peacuterinataliteacute (grossesse - 3 ans) ____________________________________________________________ 70
FIGURE 19 ndash Eacutevolution du financement accordeacute pour des actions en peacuterinataliteacute (grossesse -3 ans) dans la peacuteriode 2009 ndash 2019 _______________________________ 71
FIGURE 20 ndash Eacutevolution du nombre drsquoactions de type information sensibilisation et promotion de 2012 agrave 2019 _________________________________________________ 72
TABLE DES FIGURES
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 5
AHGCQ Association des haltes-garderies communautaires du Queacutebec
AQCPE Association queacutebeacutecoise des centres de la petite enfance
CAAVDO Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
CACO Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations
CETREQ Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec
CREacute Confeacuterence reacutegionale des eacutelus
CSSSPNQL Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
EQDEM Enquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle
EQEPE Enquecircte queacutebeacutecoise sur lrsquoexpeacuterience des parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans
EQPEM Enquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants de la maternelle
FQOCF Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille
GRPS Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire
GRTP Grand rassemblement pour les tout-petits
GSTP Grande semaine des tout-petits
IMDPE Instrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance
ICDJE Initiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants
ISQ Institut de la statistique du Queacutebec
IRC Instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative
JGHG Je grandis en halte-garderie
OBNL Organisation agrave but non lucratif
OCF Organismes communautaires Famille
RCAAQ Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec
RVP Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute
SIPPE Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance
UQAM Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal
UQO Universiteacute du Queacutebec en Outaouais
UQTR Universiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres
LISTE DES ACRONYMES
6
INTRODUCTION
Ce document preacutesente drsquoabord le contexte ayant meneacute agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants puis deacutecrit plus en deacutetail sa mission sa vision ses objectifs et sa gouvernance Il dresse ensuite le portrait des changements viseacutes par le projet et les strateacutegies mises en place pour les geacuteneacuterer Par la suite le bilan srsquoattarde sur les reacutesultats obtenus en les preacutesentant selon les axes strateacutegiques autour desquels srsquoest actualiseacutee la mission drsquoAvenir drsquoenfants soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance
Finalement Avenir drsquoenfants formule des recommandations qui peuvent se reacutesumer ainsi nous croyons qursquoil faut agir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Avenir drsquoenfants a vu le jour en 2009 et terminera le mandat qui lui a eacuteteacute confieacute en 2020 Pendant plus de 10 ans ce projet collectif aura chercheacute agrave mobiliser les forces vives du Queacutebec autour du bien-ecirctre des tout-petits et de leur famille
Crsquoest maintenant le temps de dresser le bilan de toutes ces anneacutees pour mesurer le chemin parcouru et proposer ce qui pourrait ecirctre fait pour ameacuteliorer davantage le deacuteveloppement des enfants de 0 agrave 5 ans au Queacutebec afin qursquoils soient le plus precircts possible pour entreprendre leur parcours scolaire
Le bilan qui suit deacutecrit une aventure audacieuse agrave laquelle toute lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et lrsquoensemble de ses partenaires sont certainement fiers drsquoavoir contribueacute avec passion et deacutevouement
En effet peu de projets au Queacutebec ainsi qursquoagrave lrsquointernational ont eu les moyens et le temps neacutecessaires pour mettre en œuvre une strateacutegie de mobilisation des communauteacutes aussi ambitieuse et complexe Cette expeacuterience aura permis de creacuteer un espace drsquoinnovation et drsquoexpeacuterimentation unique pour plus de 3000 partenaires partout au Queacutebec Elle aura aussi permis de mettre agrave lrsquoavant-scegravene les tout-petits drsquohier et drsquoaujourdrsquohui qui seront les grands de demain
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 7
CONTEXTE AYANT
CONDUIT Agrave LA CREacuteATION
DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 1
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Un contexte sociohistorique favorable
De la Reacutevolution tranquille jusqursquoagrave aujourdrsquohui le Queacutebec a connu des changements politiques et sociaux drsquoenvergure ayant contribueacute agrave faire de la province un des chefs de file de lrsquoAmeacuterique du Nord en matiegravere de soutien aux familles et aux jeunes enfants En lrsquoespace de quelques deacutecennies le Queacutebec est en effet passeacute drsquoune position peu enviable sur plusieurs indicateurs socioeacuteconomiques agrave une position de premier de classe parmi les provinces canadiennes et sur la scegravene internationale notamment en ce qui concerne lrsquoemployabiliteacute des megraveres la diminution de la pauvreteacute infantile et lrsquoimplication des pegraveres dans lrsquoeacuteducation des jeunes
Plusieurs eacuteveacutenements ont marqueacute cette progression rapide vers une socieacuteteacute plus engageacutee envers ses enfants et ses familles pavant ainsi la voie agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants
Un des eacuteveacutenements les plus marquants est certes la publication en 1991 du rapport du Groupe de travail pour les jeunes Un Queacutebec fou de ses enfants Preacutesideacute par Camil Bouchard professeur et chercheur en psychologie et alors directeur du Laboratoire de recherche en eacutecologie sociale et humaine (LARESH) ce groupe de travail avait pour mandat de faire des recommandations pour preacutevenir et diminuer lrsquoapparition de problegravemes graves chez les jeunes neacutegligence rejet abandon sous-stimulation deacutelinquance deacutecrochage scolaire toxicomanie suicide etc Citeacute encore aujourdrsquohui comme une reacutefeacuterence ce rapport recommandait notamment la creacuteation drsquoun fonds permanent deacutedieacute agrave la petite enfance afin de garantir un investissement conseacutequent pour les familles et les jeunes enfants tout en eacutetant agrave lrsquoabri des changements politiques et des soubresauts eacuteconomiques
Le rapport a eacutegalement mis la table pour la mobilisation autour de lrsquoInitiative 123 GO De 1993 agrave 1995 des partenaires en provenance des reacuteseaux de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des milieux
communautaires cleacutericaux syndicaux municipaux et du secteur priveacute ont collaboreacute avec Centraide du Grand Montreacuteal agrave la premiegravere geacuteneacuteration des Initiatives 123 GO Six communauteacutes ont participeacute agrave cette premiegravere phase en 1995 Cocircte-des-Neiges Laval Longueuil-Ouest Montreacuteal-Nord Saint-Michel et Saint-Reacutemi Un comiteacute local drsquoimplantation a alors eacuteteacute creacuteeacute dans chaque communauteacute Les membres de ces comiteacutes locaux ont travailleacute ensemble agrave dresser le portrait de leur communauteacute agrave eacutetablir les prioriteacutes locales et agrave eacutelaborer leur propre plan drsquoaction Comme on le verra agrave la page suivante le projet eacutetait appeleacute agrave se deacutevelopper au cours des anneacutees suivantes notamment avec la mise sur pied du Centre 123 GO
Crsquoest eacutegalement agrave la suite de la publication de ce rapport que la ministre de lrsquoEacuteducation de lrsquoeacutepoque Pauline Marois deacutevoilait en janvier 1997 la nouvelle politique familiale du Queacutebec visant agrave assurer une meilleure conciliation famille-travail en offrant des services accrus agrave la petite enfance et en prolongeant les congeacutes parentaux Le gouvernement implanta alors un coucirct fixe de 5 $ par jour en garderie pour tous les bambins de 4 ans et preacutevit eacutetendre ce tarif agrave tous les jeunes drsquoacircge preacutescolaire avant lrsquoan 2000 Par ailleurs une loi permit drsquoinclure dans le curriculum scolaire reacutegulier la maternelle agrave temps plein pour les enfants de 5 ans
En 2002 la Loi visant agrave lutter contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale a eacuteteacute adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale du Queacutebec Cette loi avait pour but de guider le gouvernement dans le choix et la reacutealisation des actions qui lui permettraient drsquoatteindre ses objectifs pour reacuteduire la pauvreteacute et contrer lrsquoexclusion sociale notamment chez les familles et les jeunes enfants Eacutegalement durant cette peacuteriode la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon (Fondation) a deacuteployeacute diffeacuterentes activiteacutes dans lrsquointention drsquoameacuteliorer par la preacutevention les conditions de vie des Queacutebeacutecois
Lrsquoarriveacutee de la Fondation parmi les diffeacuterents acteurs œuvrant pour le bien-ecirctre des familles et des enfants a eacutegalement meneacute agrave la naissance drsquoune nouvelle forme de collaboration en matiegravere de preacutevention en santeacute
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en eacuteducation et dans les services sociaux Ce modegravele inusiteacute de partenariat a pris forme en 2002 avec la creacuteation de Queacutebec en Forme une organisation visant la promotion de saines habitudes de vie et la preacutevention des problegravemes relieacutes au poids chez les enfants de 0 agrave 17 ans Ce partenariat srsquoest ensuite confirmeacute en 2007 par la Loi instituant le Fonds pour la promotion des saines habitudes de vie
En 2009 deux autres partenariats du mecircme type ont vu le jour Reacuteunir Reacuteussir reccedilut le mandat de favoriser la perseacuteveacuterance scolaire tandis qursquoAvenir drsquoenfants eut la mission de favoriser le deacuteveloppement global des jeunes enfants La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants fut drsquoailleurs adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale
La genegravese drsquoun projet collectif
Tel que mentionneacute preacuteceacutedemment lrsquoideacutee drsquoun fonds deacutedieacute agrave la petite enfance a drsquoabord eacutemergeacute en 1991 dans la fouleacutee du rapport Un Queacutebec fou de ses enfants Il a cependant fallu attendre les anneacutees 2000 avant que celle-ci se concreacutetise De nombreuses eacutetapes ont en effet ducirc ecirctre franchies avant drsquoarriver agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants en 2009
Du cocircteacute de la Fondation son preacutesident Andreacute Chagnon entamait une tourneacutee agrave la fin des anneacutees 1990 afin de mieux comprendre les diffeacuterentes faccedilons qursquoa la philanthropie de srsquoarticuler ailleurs au Canada et aux Eacutetats-Unis La Fondation formula diffeacuterents constats au fil des eacutechanges avec plusieurs fondations philanthropiques canadiennes et ameacutericaines renommeacutees Il lui apparut ainsi preacutefeacuterable drsquooffrir un financement stable avec une dureacutee deacutetermineacutee et plus particuliegraverement de laisser les milieux deacuteterminer eux-mecircmes les objectifs agrave atteindre les actions agrave mettre en œuvre et les faccedilons de les peacuterenniser si ceux-ci srsquoengageaient dans une deacutemarche de mobilisation intersectorielle
Crsquoest dans cette optique que la Fondation a deacutemarreacute un projet pilote de soutien agrave la mobilisation locale en petite enfance dans un premier temps agrave Magog puis
agrave Gatineau et agrave Salaberry-de-Valleyfield Ce soutien srsquoarticulait principalement par lrsquoaccompagnement drsquoun agent de deacuteveloppement mais aussi par un soutien financier agrave des projets visant agrave joindre les enfants et leur famille Le projet pilote a rapidement pris de lrsquoampleur et est officiellement devenu Queacutebec Enfants au deacutebut des anneacutees 2000 Queacutebec Enfants visait agrave favoriser une entreacutee scolaire reacuteussie chez les enfants en soutenant leur deacuteveloppement global entre 0 et 5 ans En tout une vingtaine de communauteacutes ont eacuteteacute accompagneacutees par Queacutebec Enfants dans 6 reacutegions administratives soit lrsquoOutaouais les Laurentides Lanaudiegravere la Monteacutereacutegie lrsquoEstrie et le Bas-Saint-Laurent
Agrave la mecircme eacutepoque les Initiatives 123 GO accompagneacutees par le Centre 123 GO visaient agrave soutenir la creacuteation drsquoenvironnements favorables pour les jeunes enfants et leur famille Principalement ancreacutees dans les reacutegions de Montreacuteal et de Queacutebec ces initiatives beacuteneacuteficiaient drsquoune collaboration eacutetroite avec le milieu de la recherche plus particuliegraverement avec Camil Bouchard et son eacutequipe de lrsquoUQAM Tandis que Queacutebec Enfants permettait de financer directement des projets ciblant les enfants et leurs parents les Initiatives 123 GO visaient agrave renforcer le reacuteseau qui gravite autour drsquoeux en soutenant la capaciteacute drsquoagir des communauteacutes agrave se mobiliser agrave travailler ensemble de faccedilon intersectorielle agrave influencer les deacutecideurs et agrave srsquoautoeacutevaluer pour offrir des environnements de qualiteacute pour les familles et les enfants
Par ailleurs autour de 2010 la collaboration de Margaret Norrie McCain de Fraser Mustard et de Stuart Shanker dans le cadre du projet Le point sur la petite enfance a apporteacute une leacutegitimiteacute politique et scientifique agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants Les travaux pancanadiens meneacutes par ces chercheurs ont notamment permis de reacutealiser un bilan des actions des diffeacuterentes provinces canadiennes en matiegravere de petite enfance et de proposer des pistes drsquoameacuteliorations pour le futur
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Bien que le Queacutebec ait fait des gains importants depuis la Reacutevolution tranquille le bilan et les recommandations consigneacutes dans Le point sur la petite enfance 3 sont sans eacutequivoque le Queacutebec nrsquoavait alors toujours pas de vision commune pour la petite enfance il disposait de peu de donneacutees sur le deacuteveloppement des enfants et la gouvernance de ce secteur eacutetait morceleacutee entre diffeacuterents ministegraveres et diffeacuterentes organisations nuisant ainsi agrave la concertation des efforts Or comme le dit si bien lrsquoadage laquo Il faut tout un village pour eacutelever un enfant raquo Il devenait ainsi encore plus eacutevident qursquoil fallait conjuguer les efforts et srsquoengager ensemble peu importe le secteur drsquoactiviteacute dans lrsquointeacuterecirct de tous les enfants queacutebeacutecois et de leur famille
Des pourparlers se sont amorceacutes en 2005 entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation pour agir de concert en faveur de la petite enfance Dans la fouleacutee de ces neacutegociations il apparut alors agrave Queacutebec Enfants agrave 123 GO et agrave leurs bailleurs de fonds qursquoils devaient unir leurs efforts pour soutenir les communauteacutes locales dans leur volonteacute de favoriser le bien-ecirctre des jeunes enfants et de leur famille Ensemble ces deux organisations ont orchestreacute leurs repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec et ont esquisseacute ce qursquoallait devenir Avenir drsquoenfants
La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants et le protocole drsquoentente intervenu entre le ministegravere de la Famille pour et au nom du gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon ont permis de deacutelimiter le champ drsquoexercice du mandat de la Socieacuteteacute de gestion du fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants qui deviendra Avenir drsquoenfants La socieacuteteacute fut ainsi affecteacutee au financement drsquoactiviteacutes de projets et drsquoinitiatives visant agrave soutenir le deacuteveloppement global des enfants de 5 ans et moins vivant en situation de pauvreteacute afin de favoriser la reacuteussite de leur entreacutee scolaire et la poursuite de leur scolariteacute
Le protocole drsquoentente entre le ministegravere de la Famille et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon signeacute le 1er octobre 2009 a permis de deacutefinir les termes de ce partenariat ineacutedit Il srsquoagissait drsquoune entente de 10 ans1 devant initialement prendre fin le 30 septembre 2019 Au cours de cette peacuteriode le gouvernement du Queacutebec et la Fondation y consacreraient la somme de 400 M$ soit 15 M$ annuellement provenant du gouvernement et 25 M$ annuellement provenant de la Fondation Le protocole drsquoentente preacutecisait eacutegalement le rocircle et la raison drsquoecirctre de la Socieacuteteacute de gestion du fonds ainsi que les principes drsquoaction qui devaient la guider
Ligne du temps en petite enfance au Queacutebec
1 Lrsquoentente sera finalement prolongeacutee drsquoun an (2009-2020) sans ajout de nouvelles sommes
MISSION VISION AXES
STRATEacuteGIQUES ET GOUVERNANCE
SECTION 2
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Une mission et une vision au service des tout-petits
Avenir drsquoenfants est une organisation agrave but non lucratif (OBNL) issue drsquoun partenariat de 10 ans entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon Agrave travers son projet de mobilisation des communauteacutes Avenir drsquoenfants a accompagneacute et soutenu des milliers de partenaires en petite enfance au palier local reacutegional et national
De 2009 agrave 2020 Avenir drsquoenfants aura travailleacute agrave soutenir et renforcer la collaboration entre les reacuteseaux intersectoriels agrave tous les paliers de deacutecision pour mettre en place des strateacutegies concerteacutees favorisant le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants afin que chacun drsquoeux soit precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire en accordant une attention particuliegravere aux familles deacutefavoriseacutees
Plus de 3000 partenaires ont contribueacute agrave ce vaste projet collectif Agrave lrsquoeacutechelle locale 139 communauteacutes situeacutees partout au Queacutebec ont planifieacute reacutealiseacute et eacutevalueacute ensemble des plans drsquoaction visant le deacuteveloppement global des tout-petits et le bien-ecirctre des familles de leur territoire Avenir drsquoenfants a aussi soutenu la mobilisation de communauteacutes des nations autochtones du Queacutebec des instances reacutegionales et la mise en œuvre de projets innovants en partenariat avec des acteurs œuvrant au palier national en plus de partager et faire rayonner les reacutesultats les bons coups et les apprentissages deacuteveloppeacutes au fil des anneacutees
Des axes strateacutegiques et des valeurs aligneacutes
Durant lrsquoensemble de son mandat de 11 ans les efforts drsquoAvenir drsquoenfants se seront principalement concentreacutes autour de trois axes
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
Vu la complexiteacute et lrsquoampleur du travail agrave reacutealiser pour remplir cette mission les actions et le fonctionnement drsquoAvenir drsquoenfants ont toujours reposeacute sur les valeurs suivantes
le respect des partenaires et du rythme des communauteacutes
la creacuteativiteacute et le dynamisme dans une approche proactive
la collaboration
la transparence et lrsquointeacutegriteacute
la souplesse et lrsquoadaptation
le partage des savoirs et des expeacuteriences
Pour que chaque enfant arrive agrave lrsquoeacutecole precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire
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La gouvernance et la structure drsquoAvenir drsquoenfants
En tant qursquoOBNL Avenir drsquoenfants est gouverneacute par un conseil drsquoadministration composeacute de quatre administrateurs nommeacutes par le gouvernement du Queacutebec quatre administrateurs nommeacutes par la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et deux administrateurs coopteacutes nommeacutes conjointement par les deux signataires de lrsquoentente de partenariat Le preacutesident est nommeacute parmi les administrateurs proposeacutes par le ministre de la Famille Il existe eacutegalement deux comiteacutes du conseil le comiteacute drsquoaudit et le comiteacute drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes Le mandat de ces comiteacutes est respectivement de veiller agrave la bonne gestion des fonds confieacutes agrave Avenir drsquoenfants et de veiller agrave ce qursquoAvenir drsquoenfants adopte des pratiques drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes rigoureuses dans le cadre de ses actions et de celles de ses partenaires
Bien que la structure drsquoAvenir drsquoenfants ait eacutevolueacute selon les diffeacuterentes phases de lrsquoorganisation elle a eacuteteacute principalement reacutepartie entre six directions la direction geacuteneacuterale le soutien aux communauteacutes les partenariats en innovation et avec les nations autochtones lrsquoeacutevaluation les finances et lrsquoadministration ainsi que les communications et la valorisation
Une des particulariteacutes de cette structure eacutetait de reposer sur un nombre important de ressources drsquoaccompagnement directement sur le terrain aupregraves des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux partout au Queacutebec Ces ressources eacutetaient elles aussi accompagneacutees par une eacutequipe de conseillers speacutecialistes des contenus et de lrsquoeacutevaluation Les diffeacuterentes directions venaient en soutien au travail des eacutequipes terrains et des conseillers par la gestion des processus lrsquoadministration les communications et de saines pratiques en matiegravere de gestion des ressources humaines Ce mode de fonctionnement peut ecirctre qualifieacute de structure en parapluie permettant de mettre de lrsquoavant lrsquoaccompagnement des individus et des groupes agrave chaque niveau pour soutenir lrsquoatteinte de la mission drsquoAvenir drsquoenfants
Avenir drsquoenfants en chiffres
139 regroupements locaux de partenaires et 16 instances reacutegionales dans 17 reacutegions du Queacutebec qui deacuteploient des projets visant le deacuteveloppement global des enfants degraves la grossesse et tout au long de la petite enfance
25 communauteacutes des Premiegraveres Nations viseacutees par un partenariat avec la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
8 communauteacutes cries soutenues par le biais drsquoune entente reacutegionale
1 partenariat avec la nation inuite
35 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Pregraves de 3000 organisations partenaires
400 M$ investis sur une peacuteriode de 11 ans pour soutenir des actions collectives et des projets innovants en petite enfance
STRATEacuteGIES DEacutePLOYEacuteES POUR GEacuteNEacuteRER DES CHANGEMENTS
SECTION 3
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 15
Par sa mission sa vision et ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants srsquoest rapidement positionneacute avec ses partenaires comme eacutetant un projet drsquoinnovation sociale visant le deacuteveloppement optimal des jeunes enfants en misant sur le renforcement des capaciteacutes des parents des intervenants et des organisations Pour reacutealiser ce projet complexe il a eacuteteacute neacutecessaire de srsquoappuyer sur un modegravele theacuteorique deacutetaillant la nature et lrsquoampleur des strateacutegies et des actions agrave mettre en place afin de reacutealiser la mission de soutenir une entreacutee scolaire reacuteussie pour tous les enfants du Queacutebec
Figure 1 Modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Effets agrave cours terme Effets intermeacutediairesDes pratiques mieux adapteacutees aux besoins des familles et des enfants
Des organisations et des ressources deacutedieacutees agrave la petite enfance
Des partenariats efficients
Effets agrave long termeLa petite enfance est consideacutereacutee
et traiteacutee comme une prioriteacute socieacutetale
Strateacutegies habilitantes
PERFORMANCE ORGANISATIONNELLE DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
CONTEXTE POLITIQUE EacuteCONOMIQUE SOCIAL
PARTENAIRES SOCIEacuteTEacute
Des communauteacutes mobiliseacutees
bull Preacutesence drsquoacteurs essentiels en petite enfance
bull Engagement drsquoacteurs essentiels au sein des partenariats
bull Mobilisation des acteurs autour des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Des partenaires qui valorisent la participation des parents
bull Mise en place de strateacutegies efficaces pour faciliter la participation des parents surtout ceux vivant en situation de deacutefavorisation Des communauteacutes
plus engageacutees en petite enfance
bull Vision commune autour des interventions preacuteventives en petite enfance
bull Prise en charge des actions par la communauteacute
bull Des enfants mieux preacutepareacutes pour une entreacutee reacuteussie agrave lrsquoeacutecole
bull Les citoyens divers acteurs et deacutecideurs adoptent des comportements des politiques publiques et des mesures favorables agrave la petite enfance
bull Ameacutelioration dans les cinq sphegraveres de deacuteveloppement
- santeacute physique et bien-ecirctre
- compeacutetences sociales
- maturiteacute affective
- deacuteveloppement cognitif et langagier
- habileteacutes de communication et connaissances geacuteneacuterales
Des parents mieux soutenus dans leur rocircle
bull Accessibiliteacute aux services
bull Services adapteacutes aux besoins
bull Intervenants qui font eacutequipe avec les parents
bull Accompagnement
bull Soutien
bull Financement
bull Leadership strateacutegique
Partenariats et alliances strateacutegiques
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Partenariats avec les nations autochtones
Partenariats et innovation
Regroupements locaux de partenaires
Instances reacutegionales
Acteurs cleacutes
Des capaciteacutes drsquoagir renforceacutees
bull Une deacutemarche collective qui rassemble les partenaires autour drsquoune vision commune et dont les actions se renforcent mutuellement
bull Joindre plus efficacement les familles vivant en situation de deacutefavorisation
bull Une collaboration entre les instances reacutegionales et les communauteacutes locales incluant les communauteacutes autochtones
bull Soutien agrave des projets structurants permettant le renforcement de la capaciteacute drsquoagir et des compeacutetences des grands reacuteseaux impliqueacutes en petite enfance
bull Des liaisons inter-paliers (local reacutegional national) efficaces
ACTEURS SECTORIELS ACTEURS SUPRA-LOCAUX ACTEURS LOCAUX ACTEURS REacuteGIONAUX ACTEURS NATIONAUX
DES DEacuteCIDEURS Agrave TOUS LES PALIERS QUI METTENT Agrave LEUR AGENDA LA PETITE ENFANCE
PREacuteSENCE DrsquoENVIRONNEMENTS FAVORABLES AU DEacuteVELOPPEMENT DES TOUT-PETITS
Le modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Le modegravele de changement preacutesenteacute ci-dessous illustre lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre par Avenir drsquoenfants et ses partenaires et les principaux effets escompteacutes au fil du temps agrave court moyen et long terme
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Les connaissances acquises au cours des 30 derniegraveres anneacutees ont deacutemontreacute que ces types de changements srsquoamorcent de faccedilon subtile que leur progression est plus iteacuterative que lineacuteaire qursquoils sont geacuteneacuteralement le produit de lrsquointeraction entre diffeacuterents eacuteleacutements de lrsquoenvironnement dans lequel eacutevolue chaque enfant et qursquoils ont un effet drsquoentraicircnement en cascade ou en domino
Lrsquoeffet ultime de lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires sur le deacuteveloppement global des jeunes enfants ainsi que sur leur niveau de preacuteparation agrave lrsquoentreacutee scolaire passe donc par cette chaicircne de changements appuyeacutes sur le processus de mobilisation des acteurs locaux et reacutegionaux pour mener agrave des gestes et des engagements favorables au deacuteveloppement de lrsquoensemble des enfants du Queacutebec
Les principales strateacutegies et actions drsquoAvenir drsquoenfants
Les diffeacuterentes actions mises de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants srsquoinscrivaient agrave lrsquointeacuterieur de quatre grandes strateacutegies qui reacutesument bien lrsquoensemble de celles identifieacutees dans le modegravele de changement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien aux communauteacutes autochtones
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
La mise en œuvre de ces strateacutegies et les apprentissages tireacutes de lrsquoexpeacuterience des derniegraveres anneacutees ont permis aux acteurs des diffeacuterents paliers de proposer des pistes drsquoaction pour cibler les enjeux identifieacutes dans leurs milieux mobiliser et engager les ressources utiles et inteacutegrer les apprentissages afin de faire eacutevoluer leur projet collectif
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Avenir drsquoenfants a drsquoabord appuyeacute les communauteacutes locales dans leurs efforts de partenariat en faveur de la petite enfance Il a par la suite soutenu la collaboration entre celles-ci et les diffeacuterentes instances reacutegionales qui proposaient des leviers compleacutementaires
Les acteurs locaux et reacutegionaux mobiliseacutes autour de la petite enfance eacutetaient geacuteneacuteralement issus des milieux communautaires de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des centres de la petite enfance et des milieux municipaux Drsquoautres acteurs issus des reacuteseaux de lrsquoemploi du secteur priveacute ou autres se sont aussi joints aux projets deacuteployeacutes dans certaines communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales
Comme le preacutecisait la Loi instituant le Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales constituait la principale strateacutegie drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants La confiance dans le pouvoir du travail en partenariat et des arrimages entre les diffeacuterents acteurs toucheacutes par le deacuteveloppement optimal des enfants ainsi qursquoen lrsquoadoption drsquoune faccedilon de faire baseacutee sur les alliances strateacutegiques et le reacuteseautage ont ameneacute Avenir drsquoenfants agrave allouer une grande part des ressources financiegraveres et humaines agrave la reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires (ci-apregraves nommeacute regroupements) agrave la mise en place de la fonction de coordination et agrave lrsquoaccompagnement
La reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires
Un protocole drsquoentente eacutetabli entre chacun des regroupements et Avenir drsquoenfants a permis de preacuteciser les attentes lieacutees agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre de plans drsquoaction visant la reacutealisation de projets et drsquoactions concregravetes aupregraves des enfants et des familles
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 17
Le processus de mobilisation des communauteacutes locales srsquoest donc appuyeacute sur un cycle de deacuteveloppement iteacuteratif et continu composeacute de cinq eacutetapes appeleacutees laquo la deacutemarche partenariale eacutecosysteacutemique raquo
Le mouvement en faveur de la petite enfance au palier local a pris vie dans une intention initiale qui incitait les acteurs locaux agrave se reacuteunir pour changer une situation ou lrsquoameacuteliorer Pour ce faire ils ont dresseacute ensemble un portrait de la situation des enfants et des familles de lrsquoorganisation des services qui leur eacutetaient offerts ainsi que des forces et des deacutefis de leur communauteacute Une analyse de ce portrait a permis au regroupement drsquoeacutetablir des prioriteacutes de se fixer des objectifs strateacutegiques et de choisir des strateacutegies drsquoaction qui permettraient drsquoatteindre ces objectifs dans le cadre drsquoune planification triennale Les actions preacutesenteacutees dans le plan annuel ont ensuite eacuteteacute mises en œuvre et eacutevalueacutees afin drsquoen tirer des apprentissages drsquoajuster le tir et de ceacuteleacutebrer les reacuteussites
Chacune de ces eacutetapes a permis de renforcer le processus de mobilisation des communauteacutes locales autour du deacuteveloppement des jeunes enfants et du mieux-ecirctre de leur famille amenant du coup une ameacutelioration dans la capaciteacute agrave
lire la reacutealiteacute des familles ayant de jeunes enfants et principalement des familles vivant en situation de deacutefavorisation
proposer des pistes drsquoaction permettant de cibler les enjeux identifieacutes
mener collectivement le projet soit de se donner une vision commune et de mobiliser et engager les ressources et expertises locales autour du projet
prendre les moyens pour peacuterenniser les actions les changements ou les effets obtenus en cours de projet
inteacutegrer les apprentissages et faire eacutevoluer le projet collectif
DEacuteMARCHEPARTENARIALE
EacuteCOSYSTEacuteMIQUE
5Lrsquoeacutevaluation et les
apprentissages
1Lrsquointention
2Lrsquoeacutetat de
situation et lrsquoanalyse
3La planification
4La mise
en œuvre
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
En 2012 en reacuteponse au besoin drsquooutils pour faciliter lrsquoexercice collectif de planification des regroupements Avenir drsquoenfants srsquoest inspireacute du modegravele de Bronfenbrener et de lrsquoexpeacuterience du Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec (CETREQ) et a ainsi adapteacute et diffuseacute les principes la deacutemarche et les outils de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
Cette approche permet la mise en commun des connaissances des points de vue et des ressources drsquoun milieu pour agir avec coheacuterence agrave la fois aupregraves de lrsquoenfant de sa famille et de lrsquoensemble de la communauteacute Elle propose des prioriteacutes baseacutees sur des facteurs de protection lieacutes agrave la petite enfance et place la transformation des pratiques au cœur de la planification Ces derniegraveres srsquoillustrent notamment par des modifications concregravetes des comportements des attitudes et des croyances chez lrsquoenfant dans la famille et dans la communauteacute
Lrsquoaction collective en reacuteunissant les forces de la communauteacute est donc un ingreacutedient essentiel drsquoune deacutemarche de planification eacutecosysteacutemique
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Cette deacutemarche de planification reacuteunissant des repreacutesentants des diffeacuterents reacuteseaux a donc permis drsquoenrichir et de valider les observations par le regard croiseacute entre les partenaires de susciter une meilleure adheacutesion de tous lorsque le choix des prioriteacutes eacutetait partageacute et de geacuteneacuterer une plus grande mobilisation induite par lrsquoaction concerteacutee
La mise en place de la fonction de coordination
Mener agrave terme un projet collectif implique que diffeacuterents rocircles soient assumeacutes Que lrsquoon parle de mobilisation de communication de reacutefeacuterence de leadership drsquoadministration ou de logistique toutes les activiteacutes qui en deacutecoulent devaient ecirctre prises en charge par chaque regroupement Pour soutenir chacun de ces regroupements dans la reacutealisation de sa mission respective le financement drsquoAvenir drsquoenfants a permis lrsquoembauche drsquoune ressource speacutecifique pour coordonner lrsquoensemble de ses activiteacutes
Les principales responsabiliteacutes lieacutees au rocircle de coordination consistaient entre autres agrave
susciter lrsquoimplication et la participation de chacun
solliciter la participation de nouveaux partenaires
coordonner la planification la mise en œuvre lrsquoeacutevaluation et le rayonnement des actions
permettre lrsquoeacutechange drsquoinformations et la collaboration entre les partenaires et autres instances locales ou reacutegionales
faciliter les possibiliteacutes de partenariats et lrsquoeacutechange de ressources
assurer la mise en place et lrsquoanimation des outils communs de communication (page Facebook site web infolettre)
avoir un regard global sur les outils existants les partenaires les bonnes pratiques les leviers les autres concertations pour reacutefeacuterer et transfeacuterer
planifier animer et faire le suivi des rencontres
geacuterer les aspects plus administratifs lieacutes au deacuteploiement des activiteacutes du regroupement
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
Lrsquoaccompagnement
Avenir drsquoenfants a fait de lrsquoaccompagnement conjugueacute au soutien financier un des moyens essentiels au renforcement de la capaciteacute des partenaires agrave planifier et agir de faccedilon strateacutegique et concerteacutee Cet accompagnement eacutetait offert par une eacutequipe composeacutee drsquoagents drsquoaccompagnement drsquoagents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale et de conseillers en soutien aux communauteacutes en eacutevaluation et en valorisation et communication Cette eacutequipe eacutetait compleacuteteacutee par le soutien et lrsquoexpertise de diffeacuterents professionnels en gestion et en administration
laquo La mise en place drsquoun leadership pour coordonner les actions a permis de mettre en œuvre des actions concregravetes dans la communauteacute une meilleure circulation de lrsquoinformation une meilleure coordination des rencontres et une meilleure participation des partenaires aux rencontres raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 19
Les fonctions lieacutees agrave cet accompagnement eacutetaient varieacutees Elles reacutesidaient principalement dans lrsquoobservation et la veille strateacutegique lrsquoavis-conseil la liaison le coaching le reacuteseautage et lrsquoassistance au deacuteveloppement drsquooutils Ces fonctions permettaient aux agents aux conseillers et aux autres professionnels drsquoAvenir drsquoenfants drsquooffrir du soutien aux regroupements sur diffeacuterents objets tels
la mobilisation et la gouvernance en lien avec lrsquoorganisation des processus de gestion et de deacutecision pour mener agrave bien les projets le ralliement des acteurs importants pour mener la deacutemarche le partage des prioriteacutes et des responsabiliteacutes entre les diffeacuterents acteurs et la circulation efficace de lrsquoinformation
la deacutemarche de planification tant sur le cycle de planification lui-mecircme que sur lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
les connaissances issues de la recherche en lien avec le deacuteveloppement de lrsquoenfant les besoins des familles lrsquoimportance drsquoagir tocirct la transition scolaire la deacutefavorisation etc
le processus drsquoeacutevaluation et les eacuteleacutements qui le composent comme la recherche de ressources speacutecialiseacutees en eacutevaluation le renforcement de la mobilisation pour atteindre les reacutesultats souhaiteacutes dans la communauteacute et lrsquoajustement des actions appuyeacute par les apprentissages
la valorisation des connaissances et des reacutesultats issus des actions reacutealiseacutees le rayonnement des outils deacuteveloppeacutes par les regroupements et les strateacutegies de communication et drsquoinfluence
Pour soutenir la pratique drsquoaccompagnement Avenir drsquoenfants srsquoest doteacute en 2010 drsquoun cadre de reacutefeacuterence en accompagnement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes reacutegionales
Pour assurer une compleacutementariteacute agrave lrsquoaction collective locale Avenir drsquoenfants a deacuteployeacute une seacuterie de moyens en soutien agrave la mobilisation reacutegionale Un budget permettant lrsquoembauche drsquoune coordination ou la mise en œuvre de quelques actions a aussi eacuteteacute mis agrave la disposition des acteurs reacutegionaux en petite enfance
Les instances reacutegionales appuyeacutees par ces ressources et par les agents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale drsquoAvenir drsquoenfants avaient comme mandat de favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants Aussi elles ont eacuteteacute inviteacutees agrave apporter leur contribution aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements locaux et en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ceux-ci
Soutien financier speacutecifique agrave lrsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a verseacute aux regroupements locaux de partenaires un montant eacutequivalent agrave 7 du budget du plan drsquoaction pour mener agrave bien le processus drsquoeacutevaluationprojets innovants en petite enfance
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La composition et le fonctionnement des instances reacutegionales variaient drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre afin de srsquoadapter aux diffeacuterentes reacutealiteacutes et de mieux reacutepondre aux besoins selon les endroits Certaines reacutegions ont donc choisi de reacuteunir les acteurs des diffeacuterents reacuteseaux autour drsquoune instance reacutegionale deacutedieacutee speacutecifiquement agrave la petite enfance Drsquoautres ont ajouteacute la preacuteoccupation laquo petite enfance raquo agrave la mission drsquoune instance reacutegionale deacutejagrave existante par exemple une instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative plutocirct que drsquoen creacuteer une nouvelle
Cette strateacutegie a permis de renforcer dans les reacutegions la preacuteoccupation en faveur de lrsquoimportance drsquoagir tocirct particuliegraverement aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation et de voir naicirctre des projets mobilisateurs agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale en coheacuterence et en soutien aux actions reacutealiseacutees au palier local
Le soutien aux communauteacutes autochtones
En plus du soutien agrave la mobilisation locale et reacutegionale Avenir drsquoenfants a mis en œuvre en 2010 la strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones Pour la reacutealiser des partenariats ont eacuteteacute mis en place avec les institutions cleacutes œuvrant aupregraves des communauteacutes des Premiegraveres Nations des Cris des Inuits et des Autochtones en milieu urbain
La strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones a pris appui sur la reconnaissance de la speacutecificiteacute de ces nations Elle a permis de soutenir le deacuteveloppement drsquoinitiatives preacuteventives conccedilues par et pour les Autochtones autour de la petite enfance et de la famille
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces communauteacutes un soutien financier adapteacute Un gestionnaire un conseiller en eacutevaluation et un agent drsquoaccompagnement ont eacuteteacute mis agrave contribution pour soutenir en coconstruction le deacuteveloppement et la mise en œuvre de ces diffeacuterents projets ainsi que la mise en reacuteseau des diffeacuterentes institutions autochtones entre elles et avec drsquoautres instances nationales reacutegionales ou locales
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
En appui agrave la mobilisation locale et reacutegionale des communauteacutes Avenir drsquoenfants a mis en place la strateacutegie Partenariats et innovation initialement nommeacutee Acquisition et transfert de connaissances
Les projets deacuteposeacutes dans le cadre de cette strateacutegie ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par des acteurs issus des reacuteseaux nationaux ayant une porteacutee locale reacutegionale ou nationale et qui eacutetaient actifs dans les domaines de la famille et de la petite enfance Pour reacutealiser leur projet certains de ces reacuteseaux se sont associeacutes au milieu de la recherche ce qui leur a permis entre autres de srsquoengager dans une deacutemarche drsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces reacuteseaux un soutien financier ainsi qursquoun accompagnement par un conseiller liaisons strateacutegiques et partenariats Cet accompagnement caracteacuteriseacute par une approche de coconstruction a permis des allers-retours reacuteguliers entre les partenaires et le conseiller pour soutenir lrsquoavancement de chacune des initiatives
La strateacutegie Partenariats et innovation a permis de soutenir des projets favorisant la creacuteation et la diffusion de savoirs et de savoir-faire ayant des effets positifs sur le deacuteveloppement global des enfants de 0-5 ans les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et le renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents des intervenants et des organisations
Par des activiteacutes de transfert et drsquoappropriation des connaissances aupregraves des acteurs concerneacutes les projets financeacutes ont geacuteneacutereacute de nouvelles connaissances des outils diversifieacutes et des programmes favorisant les changements de pratiques ayant un effet durable sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services aux enfants et aux familles
Les projets en Partenariats et innovation qui ont eacuteteacute financeacutes par Avenir drsquoenfants sont deacutecrits dans la section Projets en Partenariats et innovation du site agirtotorg
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 21
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
Afin de soutenir plus largement lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre pour reacutealiser la mission drsquoAvenir drsquoenfants une quatriegraveme strateacutegie a eacuteteacute deacuteployeacutee Celle-ci srsquoincarnait dans la posture drsquoinfluence qursquoa adopteacute Avenir drsquoenfants et srsquoest traduite par sa volonteacute de
srsquoassurer que la preacuteoccupation de soutenir le deacuteveloppement des enfants soit toujours au cœur des discussions des partenaires
soutenir lrsquointeacutegration des principes agrave la base des meilleures pratiques en petite enfance dans les actions reacutealiseacutees aupregraves drsquoeux et de leur famille
favoriser la coheacutesion des acteurs autour drsquoune vision commune sur lrsquoimportance de soutenir le deacuteveloppement des enfants
soutenir la peacuterennisation drsquoactions gagnantes qui auront eacuteteacute deacuteveloppeacutees et documenteacutees aux paliers local et reacutegional
soutenir lrsquoeacutetablissement de ponts entre les diffeacuterents ministegraveres
souligner lrsquoimportance des politiques globales et inteacutegreacutees visant agrave soutenir les familles ayant de jeunes enfants
Le soutien agrave la creacuteation drsquoalliances la collaboration agrave des enquecirctes nationales la participation agrave des instances et des comiteacutes strateacutegiques sont quelques-uns des types drsquoactions qui ont permis drsquoactualiser ce leadership strateacutegique Il a eacuteteacute renforceacute par la contribution drsquoAvenir drsquoenfants agrave la reacutealisation drsquoeacuteveacutenements strateacutegiques agrave lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux ainsi qursquoau deacuteveloppement drsquooutils favorisant le transfert de connaissances
Lrsquoexercice de ce leadership a eacuteteacute reacutealiseacute gracircce agrave la contribution et agrave lrsquoengagement du personnel drsquoAvenir drsquoenfants des regroupements locaux et reacutegionaux et des diffeacuterentes instances nationales
Crsquoest donc en srsquoappuyant principalement sur le financement et lrsquoaccompagnement renforceacute par ses actions drsquoinfluence strateacutegique que le soutien drsquoAvenir drsquoenfants agrave la mobilisation locale et reacutegionale au partenariat avec les communauteacutes autochtones et aux projets Partenariats et innovation a pris forme Plus important encore les diffeacuterentes strateacutegies privileacutegieacutees par Avenir drsquoenfants ont eacuteteacute mises en œuvre dans un esprit de collaboration de coconstruction et de respect du rythme de chaque communauteacute Elles ont contribueacute agrave positionner dans lrsquoespace public lrsquoimportance drsquoagir en petite enfance la pertinence du travail collectif pour agir sur des probleacutematiques complexes et la neacutecessiteacute drsquoagir aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La section qui suit preacutesente plus concregravetement comment se sont actualiseacutes le modegravele de changement et les grandes strateacutegies drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants
TROIS AXES STRATEacuteGIQUES POUR ORIENTER LrsquoACTION DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 4
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 23
Afin de reacutealiser pleinement sa mission Avenir drsquoenfants a identifieacute trois axes strateacutegiques ayant orienteacute le deacuteploiement de ses strateacutegies et guideacute ses actions aupregraves des partenaires en petite enfance depuis une deacutecennie Ces trois grands axes strateacutegiques sont
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
La section suivante deacutecrit en quoi consistaient ces trois grands axes strateacutegiques et deacutetaille la contribution drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ainsi que les avanceacutees observeacutees dans les 10 derniegraveres anneacutees pour chacun de ces axes
Ces avanceacutees ont eacuteteacute identifieacutees en utilisant des donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants mais eacutegalement gracircce aux rapports drsquoeacutevaluation reacutealiseacutes dans les communauteacutes locales les instances reacutegionales les communauteacutes autochtones et les projets Partenariats et innovation Puisqursquoil est complexe drsquoeacutevaluer les effets de projets comme ceux auxquels a contribueacute Avenir drsquoenfants les avanceacutees preacutesenteacutees dans cette section deacutepeignent une reacutealiteacute partielle de lrsquoexpeacuterience veacutecue durant les 10 derniegraveres anneacutees mais tout de mecircme eacuteclairante pour la poursuite de la mobilisation en faveur de la petite enfance
Axe 1 Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
De la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 5 ans il faudra tout un entourage drsquoadultes deacutevoueacutes pour accompagner un enfant jusqursquoagrave son premier jour de maternelle Bien sucircr les parents sont aux premiegraveres loges de cette grande aventure mais ils ne devraient jamais ecirctre seuls Durant la peacuteriode cruciale qursquoest la petite enfance de nombreuses personnes interagiront avec lrsquoenfant
et accompagneront les parents dans les joies et les meacuteandres de la parentaliteacute Que ce soit un membre de la famille un voisin une eacuteducatrice une infirmiegravere un meacutedecin une pharmacienne une intervenante communautaire ou un conseiller municipal ils ont tous un rocircle agrave jouer pour faire de la trajectoire de lrsquoenfant un parcours positif
Crsquoest dans lrsquooptique de contribuer agrave renforcer la communauteacute autour de lrsquoenfant et de sa famille qursquoAvenir drsquoenfants a choisi de soutenir drsquoabord et avant tout la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Cette mobilisation intersectorielle eacutetait drsquoimportance capitale Agir aupregraves des enfants et des familles particuliegraverement les plus vulneacuterables est eacuteminemment complexe et aucun acteur ne peut avoir la reacuteponse seul agrave lrsquoensemble des besoins En effet influencer positivement la vie drsquoun enfant et de sa famille implique qursquoon agisse agrave la fois aupregraves de cet enfant et de ses parents mais aussi dans son milieu de vie Pour y parvenir la collaboration est essentielle et ce agrave tous les paliers de deacutecisions
Crsquoest donc agrave force de rencontres drsquoeacutechanges drsquoexercices de planification de mises en œuvre drsquoactions de reacuteajustements et de travail drsquoinfluence qursquoun filet de protection autour des enfants et de leur famille srsquoest peu agrave peu tisseacute
Avenir drsquoenfants en quelques mots
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Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le soutien agrave la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes comprend une vaste part des efforts mis de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants dans le cadre de ce projet collectif
Cette section offre un aperccedilu de la contribution de lrsquoorganisation dans
le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
la promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
Une eacutequipe drsquoaccompagnement local et de liaison reacutegionale deacuteployeacutee dans toutes les reacutegions du Queacutebec ainsi qursquoune offre drsquoaccompagnement aupregraves de communauteacutes autochtones
Une eacutequipe soutien-conseil du siegravege social chargeacutee de soutenir le travail de lrsquoeacutequipe drsquoaccompagnement deacuteployeacutee sur le terrain sur les domaines suivants
bull soutien aux communauteacutes
bull eacutevaluation
bull gestion et partage des savoirs
bull communications
bull partenariats
bull gestion de projet
Des investissements totalisant 1732 M$ pour les 139 regroupements et de 6 M$ pour 162 instances reacutegionales
Un soutien financier particulier alloueacute agrave 257 organismes communautaires Famille issus de toutes les reacutegions du Queacutebec afin de faciliter leur participation active aux travaux des regroupements pour un total de 171 M$
2 Les reacutegions de la Mauricie et du Centre-du-Queacutebec sont reacuteunies au sein de la mecircme instance reacutegionale ce qui explique qursquoil y ait 16 instances pour 17 reacutegions
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 25
Un investissement totalisant 165 M$ aupregraves des nations autochtones ayant permis de soutenir
bull la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador dans son accompagnement de 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations
bull un partenariat avec le gouvernement reacutegional cri pour lrsquoaccompagnement de 8 communauteacutes et drsquoune instance reacutegionale
bull 2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
bull 1 partenariat avec la nation inuite par le biais de la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSN)
Un financement agrave hauteur de 95 M$ entre 2009 et 2019 accordeacute aux regroupements afin de renforcer leur capaciteacute en eacutevaluation
Lrsquoeacutelaboration drsquooutils visant agrave faciliter le partage et lrsquoutilisation des connaissances et le deacuteploiement drsquoun atelier de travail adapteacute aux besoins des partenaires
bull En date du 30 juin 2019 71 regroupements et 6 instances reacutegionales ont assisteacute agrave des ateliers en partage et valorisation des connaissances
La mise en ligne drsquoune plateforme web agirtotorg deacutedieacutee agrave outiller les partenaires en petite enfance et agrave faciliter le partage de leurs initiatives Cela a permis de geacuteneacuterer
bull la creacuteation drsquoune fiche drsquoinformation pour chaque partenaire
bull lrsquoaccegraves agrave une carte interactive de geacuteolocalisation des partenaires et agrave des moteurs de recherche
bull la diffusion des vues drsquoensemble des plans drsquoaction locaux
bull le partage de plus de 155 fiches de reacutealisations drsquooutils et de deacutemarches drsquoeacutevaluation proposeacutees par les partenaires
bull lrsquoaccegraves agrave 18 theacutematiques issues des besoins et des preacuteoccupations nommeacutes par les partenaires
Lrsquoorganisation de quatre grands eacuteveacutenements nationaux reacuteunissant des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux provenant de diffeacuterents secteurs drsquoactiviteacute
bull Les sondages drsquoappreacuteciation auxquels les participants ont reacutepondu ont permis de deacutemontrer la valeur ajouteacutee de ces lieux de rencontre et drsquoeacutechanges tant pour nourrir des collaborations que pour enrichir des pratiques3
3 Taux de satisfaction geacuteneacuteral des participants au-delagrave de 90 agrave chacun des eacuteveacutenements Source Sondage de satisfaction interne drsquoAvenir drsquoenfants aupregraves des participants issus du reacuteseau de la petite enfance
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La plateforme web agirtotorg comme levier agrave la valorisation et lrsquoutilisation des connaissances
Depuis le deacutebut du mandat drsquoAvenir drsquoenfants nombre drsquoexpeacuteriences de connaissances et drsquoapprentissages ont eacuteteacute accumuleacutes Diffeacuterents moyens ont permis de les organiser afin de les partager et drsquoen assurer leur appropriation Au moment ougrave Avenir drsquoenfants amorccedilait le dernier segment de son mandat il eacutetait devenu essentiel drsquointensifier les actions en partage et appropriation des savoirs afin de srsquoassurer que le plus grand nombre de partenaires drsquoeacutelus et de deacutecideurs qui gravitent autour de la petite enfance puissent en beacuteneacuteficier
Lrsquoune des voies privileacutegieacutees en raison de la porteacutee nationale de lrsquoorganisation et du nombre eacuteleveacute de partenaires fut le web Ainsi la deacutecision fut prise de creacuteer une plateforme web afin drsquooutiller les partenaires qui œuvrent au deacuteveloppement global des tout-petits agrave travers le Queacutebec Le site agirtotorg propose des contenus theacutematiques en lien avec la petite enfance et le travail collectif nourris de lrsquoexpeacuterience et de lrsquoexpertise
des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants La plateforme met eacutegalement en lumiegravere les apprentissages des partenaires par la diffusion de leurs reacutealisations de leurs outils et de leurs deacutemarches drsquoeacutevaluation afin drsquoinspirer lrsquoaction des divers acteurs en petite enfance
Consideacuterant que le public cible du site agirtotorg eacutetait uniquement constitueacute des 3000 partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ses statistiques de freacutequentation sont excellentes Pour arriver agrave de tels reacutesultats lrsquoutilisation des reacuteseaux sociaux et la mise en œuvre de diffeacuterentes strateacutegies de communication inteacutegreacutees ont eacuteteacute neacutecessaires La strateacutegie web se deacuteployait autour de Facebook Twitter lrsquoinfolettre bimensuelle agirtotorg la preacutesence agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux ainsi que la reacutealisation de webinaires avec les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Le nombre total drsquoutilisateurs depuis la mise en ligne du site en 2017 est de pregraves de 106 000 pour un total drsquoenviron 465 500 pages vues4
Pour un tour drsquohorizon rapide de la plateforme voici quelques contenus utiles au travail collectif en petite enfance disponibles sur agirtotorg
Figure 2 - Eacutevolution de la freacutequentation du site agirtotorg par peacuteriode de 6 mois depuis sa mise en ligne en feacutevrier 2017
4 Source Google Analytics Juillet 2019
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 27
Quatre eacuteveacutenements nationaux rassembleurs
2011 ndash FORUM TOUS POUR EUX
Lors du premier Forum tenu agrave Montreacuteal pregraves de 250 participants provenant de toutes les reacutegions du Queacutebec se sont reacuteunis apregraves seulement 10 mois du deacutemarrage du projet collectif Avenir drsquoenfants Deacutejagrave il eacutetait partageacute par la majoriteacute des participants que le temps et la confiance constituaient des ingreacutedients essentiels agrave la reacuteussite et agrave la porteacutee du travail collectif
Camil Bouchard teacutemoignait que ce Forum avait permis de mettre en lumiegravere des missions communes et un enthousiasme pour le deacuteveloppement optimal des tout-petits acircgeacutes de 0 agrave 5 ans en impliquant tout le monde et ce partout au Queacutebec
Compte rendu du Forum 2011
2013 - GRANDES RENCONTRES SUR LA PERSEacuteVEacuteRANCE SCOLAIRE (GRPS)
La petite enfance srsquoest inviteacutee aux GRPS une premiegravere pour cette 3e eacutedition tenue agrave Montreacuteal Une matineacutee portant speacutecifiquement sur la petite enfance a eacuteteacute ajouteacutee avant le lancement officiel de lrsquoeacuteveacutenement et la programmation reacuteguliegravere a inclus diffeacuterents contenus en lien avec la petite enfance et le travail collectif dans un souci de continuum de services pour les enfants et les familles Cela a permis de positionner la petite enfance comme partie prenante de la preacutevention faite en perseacuteveacuterance scolaire
Pregraves de 460 participants ont eacuteteacute inviteacutes agrave la Matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants pour ensuite joindre les 1000 autres participants aux activiteacutes des GRPS
Compte rendu de la matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants
Compte rendu des GRPS 2013
2015 - FORUM TOUS POUR EUX
Cette eacutedition du Forum srsquoest tenue agrave Queacutebec et a reacuteuni 550 partenaires locaux reacutegionaux et nationaux Pour lrsquooccasion lrsquoun des confeacuterenciers eacutetait Tom Wolff consultant ameacutericain en soutien au partenariat et au deacuteveloppement communautaire Ce dernier a partageacute son expeacuterience sur les diffeacuterentes strateacutegies agrave mettre en place pour assurer la peacuterenniteacute des effets des actions et des partenariats dans les communauteacutes Crsquoest eacutegalement lors de cet eacuteveacutenement que lrsquoideacutee drsquoune semaine deacutedieacutee aux tout-petits a eacuteteacute eacutevoqueacutee Ce fut le deacutebut du projet de la Grande semaine des tout-petits (GSTP)
Compte rendu Forum 2015
2018 - GRAND RASSEMBLEMENT POUR LES TOUT-PETITS (GRTP)
Lrsquoeacuteveacutenement a afficheacute complet et a reacuteuni 650 personnes en provenance du milieu de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des services de garde du communautaire et du municipal Des repreacutesentants des communauteacutes autochtones et du milieu politique eacutetaient eacutegalement preacutesents
Lrsquoideacutee de former un collectif national en petite enfance a pris forme un peu avant le GRTP et les initiatrices du collectif ont annonceacute pendant lrsquoeacuteveacutenement les intentions et les engagements agrave venir de ce collectif pour soutenir le positionnement de la petite enfance au Queacutebec
Compte rendu Forum 2018
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Lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
Un investissement total de 377 M$ pour assurer le financement de 37 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat avec des secteurs diversifieacutes (santeacute eacuteducation communautaire municipal etc) et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Lrsquoorganisation de deux rencontres drsquoeacutechanges et de reacuteseautage destineacutees aux partenaires de la strateacutegie Partenariats et innovation
La promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
La reacutealisation agrave travers le Queacutebec de 82 projets Voix des parents
Un soutien financier agrave des projets visant lrsquoengagement et la participation des parents
La mise en ligne de la theacutematique Collaborer avec les parents sur agirtotorg avec une section deacutedieacutee au projet Voix des parents
Avanceacutees observeacutees
La mission drsquoAvenir drsquoenfants eacutetait de soutenir la mobilisation en faveur de la petite enfance par ses diffeacuterentes strateacutegies Ce soutien agrave plus de 3000 partenaires impliqueacutes en petite enfance a permis de reacutealiser drsquoimportants progregraves au fil des ans agrave lrsquoeacutechelle locale reacutegionale et nationale ainsi que dans les communauteacutes autochtones Cette section preacutesente les principales avanceacutees observeacutees en ce qui concerne la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux et reacutegionaux des communauteacutes autochtones des reacuteseaux en petite enfance et des parents
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux
Inspireacute par les principaux modegraveles de deacuteveloppement communautaire ou local Avenir drsquoenfants souhaitait que ses actions permettent le renforcement de la capaciteacute et du pouvoir drsquoagir des partenaires afin de favoriser la peacuterenniteacute des changements qui srsquoopeacuteraient au palier local et drsquoappuyer le mouvement socieacutetal en faveur de la petite enfance
Au palier local le deacuteveloppement de la capaciteacute drsquoagir peut srsquoobserver agrave travers lrsquoeacutevolution des habileteacutes drsquoune communauteacute agrave cerner les problegravemes agrave deacutevelopper et agrave mobiliser les ressources neacutecessaires pour ecirctre en mesure drsquoy faire face et agrave reacuteajuster au besoin ses faccedilons de faire afin de continuer agrave bien reacutepondre aux besoins de sa communauteacute Concregravetement des communauteacutes ayant un plus grand pouvoir drsquoagir ont reacuteussi agrave eacutetablir un partenariat fort et stable dans le temps et des collaborations durables qui profitent agrave lrsquoensemble des partenaires Elles ont aussi inteacutegreacute lrsquoeacutevaluation agrave leurs pratiques de travail partenarial et sont en mesure de mettre en œuvre des actions preacuteventives et porteuses qui joignent les enfants et les familles au bon moment en reacutepondant adeacutequatement agrave leurs besoins
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 29
La Voix des parents
Consideacutereacutee par Avenir drsquoenfants comme lrsquoune des strateacutegies les plus efficaces pour favoriser la collaboration parents-intervenants et pour impliquer les parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans dans leur communauteacute la deacutemarche Voix des parents est un projet cleacutes en main reacuteunissant geacuteneacuteralement une quinzaine de parents-citoyens autour drsquoun groupe de travail
Ce groupe de travail animeacute par un intervenant speacutecialement choisi pour sa faciliteacute agrave tisser un lien de confiance avec les participants et sa capaciteacute agrave faire eacutemerger le leadership des parents est chargeacute de reacutealiser un portrait des besoins des familles de la communauteacute et de proposer des pistes de solution concregravetes pour rendre la communauteacute plus laquo accueillante pour les enfants et les familles raquo
Diffeacuterentes techniques sont utiliseacutees au fil des rencontres pour documenter la Voix des parents cafeacutes-causeries Photovoice sondages etc Toutes ces meacutethodes ont lrsquoavantage drsquoecirctre facilement accessibles pour les parents et de les faire participer agrave toutes les eacutetapes de la deacutemarche
Une attention particuliegravere est porteacutee au recrutement de parents dont la voix est moins entendue que ce soit des parents plus vulneacuterables marginaliseacutes ou moins actifs dans la communauteacute diffeacuterents moyens sont pris afin de donner une voix agrave tous Ces moyens sont entre autres de fournir un transport pour permettre aux parents drsquoecirctre preacutesents agrave la rencontre de fournir un repas ou des collations durant la rencontre drsquooffrir une halte-garderie sur place pendant les rencontres ou alors de reacutemuneacuterer les parents qui participent notamment en cartes-cadeaux utilisables dans les commerces de la communauteacute
Les retombeacutees de ce projet coup de cœur sont nombreuses tant sur le plan personnel des familles que sur lrsquoensemble de la communauteacute Ainsi plusieurs parents forts de cette expeacuterience de prise de parole et de prise de pouvoir ont deacutecideacute de reprendre le chemin de lrsquoeacutecole ou de changer drsquoemploi pour vivre des conditions de vie moins preacutecaires Certains parents se sont engageacutes dans la vie politique drsquoautres sont devenus des beacuteneacutevoles actifs dans leur communauteacute Plusieurs parents sont deacutesormais des ambassadeurs incontesteacutes de la petite enfance et ont pu faire entendre leur voix notamment aupregraves des eacutelus municipaux De nombreux changements ont eacuteteacute documenteacutes entre autres dans les ameacutenagements des villes et villages par exemple dans les espaces de jeux des parcs ou dans la disponibiliteacute de certaines infrastructures comme les fontaines drsquoeau Certains parents gegraverent maintenant des projets qui sont neacutes de la deacutemarche Voix des parents comme des locaux reacuteserveacutes aux familles
Les exemples de succegraves sont presque aussi nombreux que le nombre de parents ayant participeacute agrave la deacutemarche Voix des parents Ces exemples deacutemontrent bien le potentiel drsquoune telle initiative pour mettre agrave profit les connaissances et lrsquoexpeacuterience des parents et enrichir les interventions qui sont reacutealiseacutees par les organisations et les intervenants dans les communauteacutes
Pour plus drsquoinformation sur la Voix des parents consultez la rubrique Collaborez avec les parents sur le site agirtocirctorg
Les effets observeacutes de ce projet sont eacutegalement traiteacutes plus en deacutetail dans la section laquo Avanceacutees observeacutees raquo sous-section laquo Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents raquo (page 50)
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Des partenariats stables et diversifieacutes
La structure et la dynamique du regroupement ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave geacuteneacuterer les effets escompteacutes sur les familles les enfants et leur environnement
Ainsi plus un regroupement est repreacutesentatif de sa communauteacute et qursquoil partage les responsabiliteacutes et les ressources plus il a la capaciteacute drsquoagir positivement et durablement sur la trajectoire des familles et des enfants ainsi que sur la qualiteacute de leur environnement
Durant les 10 derniegraveres anneacutees les regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants ont reacuteussi agrave reacuteunir et agrave maintenir la participation drsquoune grande diversiteacute drsquoacteurs Pendant les 5 premiegraveres anneacutees du deacuteploiement drsquoAvenir drsquoenfants la proportion des diffeacuterents acteurs selon leur secteur drsquoactiviteacute a eacuteteacute en augmentation constante Cette progression srsquoest ensuite stabiliseacutee au cours des 5 anneacutees suivantes
Le secteur communautaire et associatif demeure le secteur le plus repreacutesenteacute au sein des regroupements (40 ) suivi des services de garde agrave lrsquoenfance (17 ) de lrsquoeacuteducation (14 ) du municipal (11 ) et de la santeacute et des services sociaux (8 ) Bien que la repreacutesentation du secteur communautaire et associatif ait augmenteacute leacutegegraverement au cours des 5 derniegraveres anneacutees elle est resteacutee relativement stable dans les autres secteurs
Figure 3 - Eacutevolution du portrait des acteurs-cleacutes par secteur
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 31
Figure 4 - Eacutevolution des porteurs drsquoaction5 par secteur
Dans la majoriteacute des regroupements la repreacutesentation des diffeacuterents secteurs nrsquoa pas connu de diminution malgreacute un contexte difficile pour certains reacuteseaux qui ont veacutecu une baisse de leur financement et de leurs ressources Le roulement de personnel et les deacuteparts agrave la retraite auraient pu avoir un impact neacutegatif tout comme la reacuteorganisation majeure du reacuteseau de la santeacute et les mesures de rationalisation budgeacutetaires que le Queacutebec a connues dans les derniegraveres anneacutees Cette observation permet de penser que mecircme lorsque le contexte organisationnel ou de financement est plus difficile lrsquoengagement envers la petite enfance demeure tout comme lrsquoinvestissement en temps dans des processus de travail collaboratif
Cela dit la fin des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants pourrait fragiliser plus particuliegraverement lrsquoengagement du milieu communautaire notamment les organismes communautaires Famille (OCF) Avenir drsquoenfants a en effet soutenu consideacuterablement leur participation aux travaux des regroupements par un financement annuel de 10 000 $ Ce financement reacutecurrent a permis agrave une majoriteacute des OCF drsquoinvestir du temps dans les projets collectifs et de mettre agrave profit leur expertise
La majoriteacute des actions reacutealiseacutees pendant les 10 derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute porteacutees par le secteur communautaire et associatif (64 ) suivi de loin par les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance (8 ) Les secteurs de lrsquoeacuteducation (6 ) municipal (6 ) et de la santeacute et des services sociaux (7 ) sont eacutegalement porteurs drsquoaction dans une moindre mesure
5 Les porteurs drsquoaction sont les organismes ou institutions qui se portent volontaires pour assurer la mise en œuvre ou le suivi drsquoune action
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Figure 5 - Eacutevolution de lrsquoeacutetat de la mobilisation des regroupements selon lrsquoeacutechelle de collaboration drsquoHimmelman
Des relations de collaboration durables
La dynamique des regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants srsquoest consideacuterablement renforceacutee au fil du temps passant drsquoune dynamique davantage axeacutee sur le reacuteseautage le partage drsquoinformations et la coordination de projets agrave un veacuteritable travail de collaboration
Depuis avril 2016 les regroupements locaux de partenaires eacutevaluent leur degreacute de mobilisation en utilisant lrsquoeacutechelle drsquoHimmelman lors du deacutepocirct de leur plan drsquoaction Il srsquoagit drsquoune eacutechelle comportant quatre niveaux reacuteseautage coordination coopeacuteration et collaboration le reacuteseautage repreacutesentant le niveau le plus faible de mobilisation et la collaboration le niveau le plus fort
En 2019 131 regroupements ont eacutevalueacute leur mobilisation et parmi ceux-ci 64 se sont situeacutes sur lrsquoeacutechelon de la collaboration soit une nette augmentation par rapport agrave 2016 ougrave seulement 43 des regroupements se situaient agrave cet eacutechelon Cette progression remarquable teacutemoigne du fait que les partenaires ont activeacute plus de liens entre eux qursquoils ont mis davantage leurs ressources en commun pour favoriser le deacuteveloppement des jeunes enfants et soutenir les familles et qursquoils ont coordonneacute davantage leurs actions autour drsquoobjectifs communs Ce sont lagrave des conditions gagnantes pour maintenir la capaciteacute drsquoagir des partenaires et assurer la peacuterenniteacute de la mobilisation en petite enfance dans les communauteacutes locales et ce malgreacute un financement agrave la baisse causeacute par la fin du projet Avenir drsquoenfants
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 33
Le maintien de la force de la mobilisation des regroupements est drsquoautant plus inteacuteressant qursquoil se deacuteroule agrave un moment ougrave le nombre drsquoactions soutenues par Avenir drsquoenfants et le financement octroyeacute pour la reacutealisation des actions eacutetaient en deacutecroissance depuis 2017 et de faccedilon plus marqueacutee de 2018 agrave 2019
Ainsi le nombre drsquoactions meneacutees par les partenaires est passeacute de 1639 en 2016 agrave 1381 en 2017 puis de 1327 en 2018 agrave 683 actions en 2019 Une reacuteduction encore plus prononceacutee peut aussi ecirctre constateacutee dans les sommes demandeacutees par les partenaires dans leurs plans drsquoaction passant de 111 588$ en moyenne par regroupement en 2016 agrave 48 483$ en 2019 ce financement eacutetant drsquoailleurs majoritairement deacutedieacute agrave la fonction de coordination pour consolider le travail de mobilisation des regroupements et en vue de prioriser les actions les plus porteuses avant la fin du mandat drsquoAvenir drsquoenfants Cette diminution de la contribution moyenne demandeacutee par plan drsquoaction srsquoexplique par la fin preacutevue des opeacuterations drsquoAvenir drsquoenfants et par la possibiliteacute pour les regroupements drsquoeacutetirer le financement disponible jusqursquoen 2020 afin de poursuivre certaines de leurs activiteacutes
Figure 6 - Nombre total drsquoactions par anneacutee
Figure 7 - Contribution financiegravere moyenne demandeacutee par les regroupements pour leur plan drsquoaction annuel
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La majoriteacute des regroupements ont drsquoailleurs saisi cette opportuniteacute pour maintenir leur preacutesence sur le terrain plus longtemps en ayant identifieacute les actions les plus significatives qursquoils souhaitaient poursuivre ce qui les a obligeacutes par contre agrave faire des choix strateacutegiques et agrave ajuster leur plan drsquoaction en conseacutequence
Il importe de souligner que plusieurs actions ne se trouvant plus au plan drsquoaction entre 2017 et 2019 ont eacuteteacute reprises ou font lrsquoobjet drsquoun engagement ferme de reprise par des institutions locales apregraves 2020 Ainsi la majoriteacute des regroupements sont agrave la recherche de nouveaux porteurs drsquoaction et de partenaires financiers plus particuliegraverement dans les reacuteseaux des municipaliteacutes de la santeacute et des services sociaux des commissions scolaires du milieu philanthropique et mecircme du secteur priveacute
Plusieurs regroupements considegraverent eacutegalement lrsquooption de fusionner avec des tables jeunesse ou des tables de deacuteveloppement social Toutefois ces strateacutegies ne sont pas sans risque selon certains partenaires En effet il semble que lrsquointeacutegration des tables de concertation en petite enfance agrave des tables de concertation portant sur des enjeux plus geacuteneacuteraux notamment en deacuteveloppement social pourrait entraicircner la disparition de certaines actions ou la dilution de la preacuteoccupation pour le deacuteveloppement des jeunes enfants dans drsquoautres theacutematiques
Lrsquoenjeu de la peacuterenniteacute
Le mandat drsquoAvenir drsquoenfants avait une fin deacutetermineacutee pour arriver agrave des changements et des moyens importants pour les appuyer Ce type de financement est un avantage mais repreacutesente un deacutefi important soit drsquoen planifier la fin au terme des 11 ans Lrsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants a toujours insisteacute sur cette planification et sur le fait que la peacuterenniteacute devrait ecirctre reacutefleacutechie degraves le deacutemarrage des projets
Crsquoest pourquoi lrsquoapproche deacuteveloppeacutee par Tom Wolff a rapidement eacuteteacute vue comme une maniegravere pertinente de reacutefleacutechir collectivement agrave cet enjeu Sa preacutesence au Forum Tous pour eux en 2015 a eacuteteacute significative et a geacuteneacutereacute de nombreuses reacuteflexions Des documents utiles ont eacuteteacute traduits et diffuseacutes des animations et des formations ont eacuteteacute offertes agrave lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et agrave plusieurs coordinations locales et membres de leurs regroupements entre autres par le biais de Communagir mais aussi par celui des agents et des conseillers drsquoAvenir drsquoenfants
La fin du soutien financier de Queacutebec en Forme et de Reacuteussir Reacuteunir et le fait que lrsquoeacutecheacuteance initiale du mandat drsquoAvenir drsquoenfants en 2019 ait finalement eacuteteacute repousseacutee en 2020 pour favoriser une fin du financement plus en douceur ont meneacute agrave lrsquoutilisation drsquooutils de reacuteflexion et de deacutecisions collectives pour que les partenaires priorisent ce qursquoils jugent le plus important de voir durer agrave la fin du soutien financier drsquoAvenir drsquoenfants
De plus comme ces choix doivent reposer sur lrsquoatteinte de reacutesultats les ateliers de reacutecolte des effets ont eacuteteacute pour plusieurs un reacuteveacutelateur ou agrave tout le moins ont permis de reacuteaffirmer leur volonteacute de travailler de maniegravere collective Ainsi lrsquoengagement des partenaires a eacuteteacute identifieacute comme la principale condition de reacuteussite et de durabiliteacute des effets obtenus Lrsquoanalyse des derniers plans drsquoaction soumis permet drsquoailleurs de constater que les partenaires ont miseacute sur les actions collectives et la fonction de coordination pour leur derniegravere anneacutee de financement avec Avenir drsquoenfants
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 35
Cela dit certains regroupements eacutetant plus avanceacutes dans le processus de fusion agrave des tables eacutelargies ont reacuteussi agrave bien positionner la petite enfance dans ce contexte offrant ainsi une nouvelle tribune aux partenaires impliqueacutes en petite enfance dans ces communauteacutes
Des pratiques drsquoeacutevaluation inteacutegreacutees
Le pouvoir drsquoagir des regroupements srsquoest eacutegalement traduit par une augmentation de la capaciteacute drsquoagir en matiegravere drsquoeacutevaluation participative et formative parmi les partenaires accompagneacutes par Avenir drsquoenfants
Une analyse reacutealiseacutee en 2018 agrave partir de nos outils de gestion et de suivi internes montre que la capaciteacute en eacutevaluation des partenaires eacutetait en constante progression depuis les deacutebuts drsquoAvenir drsquoenfants Les donneacutees les plus reacutecentes datant de 2018 deacutemontrent que la capaciteacute drsquoeacutevaluation eacutetait toujours en progression mais drsquoagrave peine 005 passant de 323 en 2017 agrave 328 en 2018 Toutefois il est inteacuteressant de constater qursquoun des eacuteleacutements cleacutes de cette capaciteacute qui est de laquo mesurer les retombeacutees de ses actions raquo a particuliegraverement eacutevolueacute dans les derniegraveres anneacutees Cela teacutemoigne drsquoune volonteacute de deacutemontrer la valeur ajouteacutee des actions collectives des regroupements et de trouver drsquoautres partenaires pour les aider agrave peacuterenniser leurs actions les plus porteuses
Figure 8 - Eacutevolution des eacuteleacutements cleacutes lieacutes agrave la capaciteacute drsquoeacutevaluation des regroupement
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Aussi le score moyen des regroupements qui ajustent leurs plans drsquoaction agrave la suite drsquoapprentissages tireacutes de lrsquoeacutevaluation a progresseacute de 011 entre 2017 et 2018 en atteignant la barre du 341
Il semble donc que lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation srsquoest fait sentir au sein des regroupements tant pour faire le suivi du plan drsquoaction que pour y apporter des ajustements ou identifier des retombeacutees de lrsquoaction collective Toutefois il y a encore de lrsquoespace pour renforcer les capaciteacutes et lrsquointeacuterecirct des partenaires agrave poursuivre dans cette veine
Cette eacutevolution positive teacutemoigne de lrsquointeacutegration drsquoactiviteacutes eacutevaluatives dans les pratiques courantes des partenaires et donc de leur capaciteacute agrave tirer des apprentissages agrave reconnaicirctre et ceacuteleacutebrer les succegraves et les bons coups agrave cibler les forces et les besoins de la communauteacute et agrave proceacuteder au bilan des actions et du partenariat pour apporter les ajustements neacutecessaires
Apprentissage en matiegravere drsquoeacutevaluation
Au deacutepart Avenir drsquoenfants a eu agrave composer avec une certaine reacutesistance en ce qui a trait agrave lrsquoeacutevaluation associeacutee davantage agrave de la reddition de compte Bien que des partenaires posseacutedaient deacutejagrave une certaine expeacuterience lrsquoapproche drsquoeacutevaluation participative et formative proposeacutee par Avenir drsquoenfants eacutetait nouvelle pour la plupart et plusieurs drsquoentre eux eacutetaient inexpeacuterimenteacutes en matiegravere drsquoauto-eacutevaluation
Bien accompagner expliquer et soutenir une approche eacutevaluative drsquoabord centreacutee sur les besoins des communauteacutes a permis de deacutenouer petit agrave petit les reacutesistances sur le terrain Le financement en eacutevaluation a aideacute des partenaires agrave gagner en autonomie dans leur deacutemarche eacutevaluative Ils ont pu notamment embaucher une ressource externe et obtenir du coaching en eacutevaluation de sorte que dans certains regroupements les personnes agrave la coordination pilotent et reacutealisent deacutesormais les eacutevaluations avec leurs partenaires Plusieurs communauteacutes accordent maintenant une place plus importante
agrave lrsquoeacutevaluation et deacutesirent poursuivre ce type de deacutemarches au-delagrave du financement drsquoAvenir drsquoenfants En effet une majoriteacute de partenaires a non seulement une meilleure compreacutehension de ce qursquoest lrsquoeacutevaluation et de sa valeur ajouteacutee mais se dit eacutegalement familiegravere avec les diffeacuterentes pratiques eacutevaluatives possibles et se sent agrave lrsquoaise drsquoutiliser les reacutesultats issus de lrsquoeacutevaluation
Les activiteacutes drsquoeacutevaluation des regroupements ont aussi permis agrave des collaborations fructueuses de prendre racine notamment entre des partenaires locaux et des universiteacutes queacutebeacutecoises Par exemple lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) a fourni un soutien et des outils tregraves appreacutecieacutes des regroupements de lrsquoOutaouais de Laval et des Laurentides
laquo Nous avons une plus grande capaciteacute agrave rendre compte de nos actions (bilans
plus preacutecis mieux chiffreacutes etc) et de leurs effets sur les enfants et les
familles en plus de partager nos succegraves avec la communauteacute raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 37
Ces habileteacutes sont essentielles pour maintenir une dynamique de collaboration entre les partenaires pour assurer la qualiteacute des actions reacutealiseacutees aupregraves des enfants et de leur famille et mecircme pour faire valoir la valeur ajouteacutee du travail collectif aupregraves de partenaires financiers
La diversiteacute des objets drsquoeacutevaluation choisis par les regroupements confirme eacutegalement lrsquoampleur de lrsquointeacutegration des activiteacutes drsquoeacutevaluation dans les pratiques des partenaires En effet cette diversiteacute tend agrave deacutemontrer que lrsquoeacutevaluation peut ecirctre un outil pour porter un regard critique sur lrsquoensemble du processus de mobilisation et ses activiteacutes et qursquoelle peut ecirctre bien plus que de la reddition de compte Ainsi les principaux objets drsquoeacutevaluation documenteacutes par les regroupements ont eacuteteacute
le partenariat pour faciliter la reacutevision de la gouvernance et des processus
les actions pour porter un regard sur la pertinence des strateacutegies et la porteacutee des reacutesultats
les conditions essentielles pour favoriser la peacuterenniteacute et soutenir les changements de pratiques
Des pratiques drsquointervention adapteacutees
Les pratiques drsquointervention qui permettent drsquoagir directement aupregraves des enfants de leur famille et dans leur milieu de vie ont eacuteteacute au cœur des actions meneacutees par les partenaires locaux et soutenues par Avenir drsquoenfants dans les 10 derniegraveres anneacutees
Figure 9 ndash Reacutepartition des actions par systegraveme et par facteur de protection pour 2019
38
En 2019 ces pratiques drsquointervention visaient principalement
les compeacutetences sociales et affectives et les habileteacutes de communication orale et eacutecrite chez les enfants
lrsquoaccompagnement des parents dans leur vie familiale que ce soit sur le plan des attitudes ou des pratiques
la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services pour lrsquoensemble de la communauteacute Bien que la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance concerne davantage des pratiques lieacutees agrave la concertation et au partenariat plutocirct que des pratiques drsquointervention agissant directement aupregraves des enfants et des familles ce facteur de protection ainsi que celui de lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services ont souvent eacuteteacute prioriseacutes pour ameacuteliorer les conditions dans lesquelles les interventions sont reacutealiseacutees
Lrsquoensemble de ces pratiques drsquointervention a eacuteteacute en constante eacutevolution depuis 2009 et teacutemoigne drsquoune augmentation de la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux En effet plusieurs donneacutees permettent de conclure que les interventions meneacutees par les partenaires locaux se sont montreacutees davantage preacuteventives au fil du temps ont permis drsquoameacuteliorer les services offerts aux familles et ont eacutegalement rayonneacute agrave lrsquointeacuterieur mecircme des organisations partenaires en y modifiant positivement les pratiques des autres intervenants
Des donneacutees tireacutees de lrsquoensemble des reacutecoltes des effets animeacutees par Avenir drsquoenfants dans les regroupements montrent drsquoailleurs qursquoune part importante des effets geacuteneacutereacutes par lrsquoaction des partenaires locaux concerne les pratiques drsquointervention
Figure 10 ndash Types de changements les plus significatifs issus du travail collectif en petite enfance
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 39
La reacutecolte des effets une approche simple et adaptable
En 2015 un sondage sur lrsquoappreacuteciation de lrsquoaccompagnement offert par Avenir drsquoenfants ainsi qursquoune seacuterie de groupes de discussion reacutealiseacutes dans plusieurs reacutegions du Queacutebec ont reacuteveacuteleacute que les regroupements de partenaires souhaitaient ecirctre outilleacutes pour documenter et deacutemontrer la plus-value de travailler ensemble
Crsquoest preacuteciseacutement de ce besoin qursquoest neacutee la deacutemarche de la reacutecolte des effets une meacutethode drsquoeacutevaluation inspireacutee de lrsquoapproche de outcome harvesting deacuteveloppeacutee par Ricardo Wilson-Grau et largement utiliseacutee dans le domaine du deacuteveloppement international Avenir drsquoenfants a eacutelaboreacute une deacutemarche drsquoeacutevaluation et a adapteacute les outils de Wilson-Grau afin drsquoen faire un produit tailleacute sur mesure agrave la reacutealiteacute queacutebeacutecoise des regroupements de partenaires en petite enfance
Concregravetement la reacutecolte des effets permet drsquoidentifier
les changements que les partenaires ont reacuteussi agrave geacuteneacuterer dans leur communauteacute
les diffeacuterentes contributions qursquoils y ont apporteacutees
les conditions pour que ces changements perdurent dans le temps au-delagrave du soutien drsquoAvenir drsquoenfants
En date de juin 2019 71 regroupements avaient participeacute agrave une reacutecolte des effets
laquo Crsquoest une faccedilon simple efficace et rapide de faire un bilan des retombeacutees
du travail collectif sur plusieurs anneacutees Crsquoest une forme drsquoeacutevaluation
participative agrave la porteacutee de tous et facile agrave reproduire Crsquoest mobilisant
pour les participants qui reacutealisent que les retombeacutees vont souvent au-
delagrave de ce qui avait eacuteteacute preacutevu dans les plans drsquoaction Crsquoest aussi un espace
de parole qui favorise lrsquoexpression authentique des bons coups mais
aussi des effets indeacutesirables Finalement en plus de faire eacutemerger
les retombeacutees significatives du travail collectif la deacutemarche permet drsquoidentifier les conditions gagnantes
pour produire ces retombeacutees positives et les rendre durables Au terme de la deacutemarche les participants sont
geacuteneacuteralement en mesure de cibler leurs efforts pour assurer une continuiteacute raquo
- Une agente drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants membre de lrsquoeacutequipe des reacutecoltants
40
Par ailleurs les effets documenteacutes sur les pratiques drsquointervention par la reacutecolte des effets touchent agrave une multitude de champs drsquointervention notamment
la relation parent-enfant et lrsquoattachement
laquo Le regroupement travaille sur une cible commune le lien drsquoattachement parent-enfant Une trousse sur le lien drsquoattachement a eacuteteacute conccedilue et est utiliseacutee par les intervenants Aucun outil nrsquoeacutetait disponible sur le lien drsquoattachement pour soutenir les intervenants aupregraves des jeunes familles raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le jeu libre et actif
laquo Les partenaires ont travailleacute sur le jeu libre et actif afin drsquoagir en preacutevention sur la reacuteduction de lrsquoanxieacuteteacute chez les enfants Agrave la suite de plusieurs eacutechanges et reacuteflexions ils arrivent au consensus qursquoil faut changer les pratiques et srsquoentendent sur lrsquoappellation ldquoApprivoiser le risquerdquo Le langage commun est traduit dans une affiche preacutesentant le concept le rocircle de lrsquoadulte et les bienfaits pour lrsquoenfant Un lancement aupregraves des intervenants a eacuteteacute reacutealiseacute Drsquoautres actions de sensibilisation et drsquoappropriation sont agrave venir raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le deacuteveloppement du langage
laquo En raison des longues listes drsquoattente et du manque de ressources en orthophonie la table a mis sur pied le projet Le plaisir des mots Il y a eu mobilisation pour des interventions directes aupregraves des enfants et parents pour la probleacutematique langagiegravere Cela a eu pour effets de creacuteer un corridor de services privileacutegieacutes dans le reacuteseau public de donner accegraves agrave lrsquoinformation et agrave des ressources de proximiteacute de faire du deacutepistage et des interventions directes Les parents trouvent reacuteponse agrave leurs preacuteoccupations plus rapidement raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
et lrsquoimplication de populations plus difficiles agrave joindre comme les pegraveres
laquo Les changements de pratiques dans lrsquoaccueil aux pegraveres ont meneacute agrave une augmentation de leur preacutesence aux activiteacutes et agrave une implication accrue de ceux-ci aupregraves de leurs enfants Dans ce sens les groupes de partage pour les parents ont vu leur clientegravele passer de 25 participants agrave 80 dont plus de papas Les cours preacutenataux deacutedieacutes aux pegraveres connaissent un grand succegraves Beaucoup plus de couples qursquoauparavant se preacutesentent au CLSC lors des consultations pour les enfants raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 41
6 En 2018-2019 le ministegravere de la Famille a proceacutedeacute agrave une vaste enquecircte aupregraves de diffeacuterents partenaires drsquoAvenir drsquoenfants afin de reacutealiser une eacutevaluation de lrsquoensemble de lrsquoexpeacuterience Le rapport final de cette enquecircte eacutetait en cours de reacutedaction en aoucirct 2019 mais des donneacutees preacuteliminaires ont eacuteteacute partageacutees avec Avenir drsquoenfants dans lrsquooptique de les inteacutegrer au preacutesent bilan
Les donneacutees drsquoeacutevaluation de certains projets locaux vont eacutegalement dans le mecircme sens que les donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoeacutevolution positive des pratiques drsquointervention Agrave titre drsquoexemple le projet Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant deacuteveloppeacute en Outaouais et eacutevalueacute par lrsquoUQO a permis de geacuteneacuterer des reacutesultats importants sur lrsquooffre de service deacutedieacutee aux jeunes enfants en lrsquoespace drsquoun an seulement Les effets observeacutes sont nombreux dont notamment
une augmentation de 44 du nombre de familles dirigeacutees vers le bon service entre organisations
une diminution du temps drsquoattente agrave la suite drsquoun deacutepistage ndash le temps drsquoattente avant une prise en charge du CSSS est deacutesormais de moins de 2 semaines
une diminution de lrsquoacircge moyen ougrave un enfant est dirigeacute vers les services de santeacute requis passant de 3 ans agrave 2 ans et 10 mois
Enfin lrsquoensemble des observations faites au sujet des pratiques drsquointervention des regroupements locaux est aussi corroboreacute par le ministegravere de la Famille avec les donneacutees preacuteliminaires de son Rapport drsquoeacutevaluation du Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants6 qui reacutevegravele notamment que laquo presque la totaliteacute (97 ) des partenaires et coordonnateurs des concertations (n=1484) considegravere que depuis le soutien drsquoAvenir drsquoenfants le travail reacutealiseacute par leur concertation a eu pour effet drsquoameacuteliorer grandement (69 ) ou un peu (28 ) les services offerts aux familles de jeunes enfants alors que 2 considegraverent que le travail en concertation nrsquoa pas eu drsquoeffet sur ces services et moins de 1 considegravere qursquoil y aurait eu une deacuteteacuterioration raquo
La contribution positive du soutien apporteacute par Avenir drsquoenfants a drsquoailleurs rejailli au-delagrave des partenaires participant directement aux activiteacutes du regroupement En effet laquo la grande majoriteacute (92 ) des partenaires qui repreacutesentent une organisation au sein de leur concertation (n=1332) affirment que leur participation agrave cette concertation
a eu pour effet drsquoinfluencer positivement lrsquointervention ou les pratiques agrave lrsquointeacuterieur de leur propre organisation raquo
Cependant ces effets positifs sont davantage marqueacutes dans les concertations locales que les concertations reacutegionales laquo alors que 70 des partenaires des concertations locales affirment que le travail de leur regroupement a ldquograndement ameacutelioreacuterdquo les services offerts aux familles de jeunes enfants cette proportion est de 54 chez les partenaires des concertations reacutegionalesraquo
Drsquoautres eacuteleacutements semblent eacutegalement avoir un impact sur les effets observeacutes par les partenaires dans leur offre de service aux familles de jeunes enfants En effet la situation socioeacuteconomique de la communauteacute le nombre drsquoanneacutees drsquoexpeacuterience en mobilisation en petite enfance ainsi que le groupe drsquoacircge viseacute par la mission du regroupement influencent positivement ou neacutegativement lrsquooffre de service Ainsi les regroupements des territoires les plus deacutefavoriseacutes et les plus favoriseacutes sont plus nombreux agrave avoir observeacute des changements positifs dans lrsquooffre de service deacutedieacutee aux familles de jeunes enfants Il en va de mecircme pour les regroupements qui sont en activiteacute depuis un grand nombre drsquoanneacutees ainsi que des regroupements dont la mission se restreint agrave la petite enfance En fait laquo il semble aussi que plus le groupe drsquoacircge pour lequel la concertation travaille est eacutetendu moins le travail de la concertation aurait eu pour effet drsquoameacuteliorer les services aux familles de jeunes enfants raquo
Par ailleurs les pratiques drsquointervention ont suivi une eacutevolution plus particuliegraverement marqueacutee en matiegravere drsquointervention en milieux deacutefavoriseacutes et de peacuterinataliteacute qui sont des parties inteacutegrantes des axes strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants Les changements observeacutes pour ces pratiques drsquointervention sont traiteacutes respectivement dans la section Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et Positionner strateacutegiquement la petite enfance
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Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires reacutegionaux
Le deacuteveloppement et lrsquoeacutetablissement de partenariats avec les acteurs reacutegionaux eacutetaient primordiaux pour Avenir drsquoenfants Ces partenariats visaient plus speacutecifiquement agrave
favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux directement interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants et une entreacutee scolaire reacuteussie
contribuer agrave reacutepondre aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire
bull en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements de partenaires locaux
bull en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ces regroupements
Des partenariats prometteurs mais fragiles
Comme pour les regroupements la structure et la dynamique des instances reacutegionales ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave collaborer avec les acteurs locaux
Les derniegraveres anneacutees ont ameneacute plusieurs deacutefis pour les instances reacutegionales en raison des reconfigurations des organisations au palier reacutegional Elles ont ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et de perseacuteveacuterance pour maintenir leur travail de concertation La mobilisation des instances reacutegionales demeure donc fragile en raison de divers facteurs externes Selon les analyses reacutealiseacutees en 2018 agrave partir des outils de suivi et de gestion internes la mobilisation des instances reacutegionales se serait mecircme deacutegradeacutee passant sur une eacutechelle de 1 agrave 5 de 394 en 2017 agrave 360 en 2018
Figure 11 - Eacutevolution de la mobilisation de lrsquoinstance reacutegionale
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019 La peacuteriode laquo 2011-2014 raquo correspond agrave une moyenne de ces quatre anneacutees
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Les donneacutees qualitatives fournies par les agents viennent apporter quelques eacuteleacutements de reacuteponse agrave cette baisse de la mobilisation On constate en effet que certaines instances reacutegionales ont eu besoin de revoir leur gouvernance en 2018 et de proceacuteder agrave la clarification des rocircles Drsquoautres devaient composer avec le deacutepart de certaines personnes cleacutes ou la fermeture drsquoinstitutions (deacutepart de la personne agrave la coordination fin de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus (CREacute) etc) Les changements dans les structures de gestion le faible nombre de rencontres et la multitude de dossiers agrave geacuterer sont aussi mentionneacutes
Au-delagrave des deacutefis rencontreacutes dans les derniegraveres anneacutees drsquoautres facteurs peuvent eacutegalement expliquer le fait que la capaciteacute ou la force du leadership observeacutee dans les instances reacutegionales en petite enfance est tregraves variable drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre Drsquoabord contrairement aux instances reacutegionales en saines habitudes de vie et en perseacuteveacuterance scolaire ougrave une mobilisation reacutegionale eacutetait deacutejagrave bien eacutetablie au moment de la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants les instances reacutegionales en petite enfance eacutetaient une nouveauteacute dans lrsquoenvironnement queacutebeacutecois Il a ainsi fallu un temps conseacutequent pour deacutevelopper ce nouveau reacuteseau Cela explique que du travail reste agrave faire pour consolider la mobilisation locale-reacutegionale Aussi le renforcement du pocircle municipal par la loi qui a donneacute le statut de gouvernement de proximiteacute aux municipaliteacutes a eacutegalement influenceacute la dynamique locale-reacutegionale amenant ainsi plusieurs acteurs agrave reconsideacuterer leur rocircle et leur contribution
Toutefois une analyse des documents soumis agrave Avenir drsquoenfants par les instances reacutegionales en petite enfance a permis de faire ressortir que des meacutecanismes sont en place pour capter les besoins des regroupements (rencontres de coordination tourneacutee des reacutegions comiteacute de travail sur des theacutematiques etc) et que les instances cherchent agrave creacuteer des liens et des alliances strateacutegiques avec les autres concertations reacutegionales
De nouvelles collaborations locales-reacutegionales
Ce reacuteeacutequilibrage des forces en preacutesence se fait sentir aupregraves des regroupements En effet si on srsquointeacuteresse de plus pregraves agrave lrsquoappreacuteciation globale du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements on observe eacutegalement une baisse pour lrsquoanneacutee 2018 qui reste supeacuterieure au reacutesultat de 2016 mais infeacuterieure agrave celui de 2015
Figure 12 - Appreacuteciation du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements (score moyen)
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Cela dit il semble que les efforts de liaisons et de collaboration entre les regroupements et les instances reacutegionales amorceacutes en 2017 se soient intensifieacutes en 2018-2019 En effet de plus en plus de projets de collaboration locale-reacutegionale prennent forme autour des theacutematiques comme la peacuterinataliteacute lrsquoeacuteveil agrave la lecture et agrave lrsquoeacutecriture lrsquoorthophonie communautaire lrsquoimmigration les services aux enfants anglophones et la transition scolaire
Les reacutegions de la Monteacutereacutegie de Chaudiegravere-Appalaches de la Capitale-Nationale de Lanaudiegravere des Laurentides de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine ainsi que de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue ont toutes mis sur pied un projet alors que Montreacuteal en a meneacute deux
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des communauteacutes autochtones
Au Queacutebec les Autochtones repreacutesentent environ 1 de la population et sont reacutepartis en 11 nations 10 Premiegraveres Nations et une 1 nation inuite ainsi que des Autochtones vivant en milieu urbain ou hors communauteacute Chaque nation compte une ou plusieurs communauteacutes pour un total de 54 En 2011 lrsquoEnquecircte nationale aupregraves des meacutenages nous informait que la population totale des Premiegraveres Nations du Queacutebec eacutetait de 82 425 personnes En pourcentage la population autochtone du Queacutebec se reacutepartit comme suit Premiegraveres Nations (46 ) Autochtones en milieu urbain (27 ) Inuits (11 ) et Cris (16 )
Dans lrsquooptique de miser sur les forces des milieux autochtones et en respect de la Deacuteclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones stipulant que laquo les peuples autochtones ont le droit de deacutefinir et drsquoeacutelaborer des prioriteacutes et des strateacutegies en vue drsquoexercer leur droit au deacuteveloppement (hellip) raquo Avenir drsquoenfants a souhaiteacute degraves le deacutepart
soutenir des projets de mobilisation drsquoacquisition et de transfert de connaissances qui tiennent compte de la culture et du contexte de chaque milieu et qui contribuent au renforcement des capaciteacutes drsquoagir des partenaires autochtones
contribuer agrave la consolidation de milieux de vie accueillants pour les enfants autochtones du Queacutebec et pour cela mettre en œuvre une strateacutegie particuliegravere aupregraves des nations autochtones
reacutealiser un deacuteploiement respectueux du contexte et du rythme des communauteacutes propres agrave chaque nation et agrave chaque milieu (Premiegraveres Nations Inuits Autochtones en milieu urbain ou hors communauteacutes Cris) de mecircme qursquoagrave chaque communauteacute lesquels sont diffeacuterents du rythme en milieu non autochtone
Avenir drsquoenfants a donc ainsi toujours reconnu lrsquoexpertise des organisations autochtones et a refuseacute de remplacer ces derniegraveres dans leur rocircle de leadership ou drsquoaccompagnement Cette qualiteacute de relation a permis drsquoeacutetablir une reacuteelle collaboration avec les Autochtones de susciter leur pleine adheacutesion aux orientations strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants de permettre leur positionnement aupregraves drsquoautres partenaires queacutebeacutecois ainsi que drsquoenrichir les pratiques drsquointervention actuelles agrave partir de leur vision du monde
Ces effets deacutecoulant des diffeacuterents partenariats avec les Autochtones ont eacuteteacute documenteacutes au fil des anneacutees et sont agrave geacuteomeacutetrie variable en fonction du rythme et de la capaciteacute de chaque milieu Ils ont eacuteteacute documenteacutes dans les quatre volets du soutien apporteacute aux communauteacutes autochtones soient
lrsquoentente avec la CSSSPNQL
le soutien agrave la nation crie
le soutien aux Inuits
le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL
En aoucirct 2012 au terme de pregraves de 2 ans de collaboration Avenir drsquoenfants a signeacute une entente avec la CSSSPNQL pour deacuteleacuteguer agrave cette derniegravere les fonctions drsquoaccompagnement des communauteacutes drsquoanalyse des plans strateacutegiques et des plans drsquoaction de suivi de la mise en œuvre de reddition de comptes et drsquoeacutevaluation pour les projets des communauteacutes abeacutenakises algonquines (Anishnabe) atikamekws maleacutecites micmaques innues mohawks huronnes-wendates et
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 45
naskapies Cette entente a permis lrsquooctroi drsquoun budget maximal de 2 M$ par anneacutee agrave la CSSSPNQL pour le soutien aux communauteacutes et les frais affeacuterents agrave la gestion de lrsquoentente (administration accompagnement eacutevaluation)
Avec cette deacuteleacutegation Avenir drsquoenfants visait trois objectifs
1- Contribuer agrave lrsquointeacutegration de pratiques preacuteventives en petite enfance
2- Soutenir lrsquoeacutemergence et la consolidation drsquoune mobilisation locale dans les communauteacutes des Premiegraveres Nations
3- Renforcer la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave accompagner les communauteacutes locales
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL a permis drsquoaccompagner 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations sur une possibiliteacute de 32 et celles-ci ont pu beacuteneacuteficier drsquoun soutien financier et drsquoun accompagnement pour la mise en œuvre de leur plan de projet
Gracircce agrave lrsquoentente plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute reacutealiseacutees entre 2012 et 2018 Des outils concrets ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes et adapteacutes par la CSSSPNQL pour faciliter la mise en application du Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations (CACO) le plan drsquoaccompagnement les outils de suivis et de gestion interne et la plateforme eacutelectronique pour les notes de suivi et la reddition de compte (SAGE) Ces outils permettent de personnaliser lrsquoaccompagnement selon les besoins des communauteacutes et de suivre le renforcement des capaciteacutes locales drsquoanneacutee en anneacutee Ils peuvent ecirctre utiliseacutes par drsquoautres secteurs de lrsquoinstitution ce qui contribue au renforcement de la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave deacuteployer son accompagnement aupregraves des communauteacutes locales
De nouvelles pratiques et des outils ont eacuteteacute inteacutegreacutes au travail drsquoaccompagnement que reacutealise la CSSSPNQL aupregraves des 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations Par exemple les agents de deacuteveloppement de la CSSSPNQL ont adopteacute une approche de codeacuteveloppement avec les coordonnateurs locaux notamment dans lrsquoeacutelaboration des plans drsquoaccompagnement Cette approche permet de moduler lrsquoaccompagnement au fur et agrave mesure de lrsquoeacutevolution de la reacutealiteacute et des besoins locaux et drsquoainsi maintenir des standards eacuteleveacutes de qualiteacute dans lrsquoaccompagnement offert par la CSSSPNQL
Des effets de lrsquoentente ont aussi eacuteteacute observeacutes au sein de la mobilisation locale des communauteacutes des Premiegraveres Nations accompagneacutees par la CSSSPNQL Drsquoabord la collaboration entre des acteurs autochtones de divers secteurs drsquoactiviteacute srsquoest resserreacutee au fil du temps ce qui a permis de reacutealiser un portrait bien documenteacute de la situation des communauteacutes et drsquoavoir une lecture commune des besoins agrave prioriser La petite enfance fait maintenant partie des plans drsquoaction drsquoune majoriteacute des communauteacutes accompagneacutees et les actions mises en œuvre par les partenaires sont deacutesormais davantage orienteacutees vers la preacutevention et la sensibilisation
Le soutien agrave la nation crie
En juillet 2011 une premiegravere rencontre a eu lieu entre la coordonnatrice de la strateacutegie aupregraves des nations autochtones et deux repreacutesentantes de la nation crie (Administration reacutegionale crie) pour ouvrir le dialogue sur une collaboration en milieu cri
Depuis cette rencontre la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau coordonneacutee par le Cree Nation Government a eacuteteacute mise en place Cette strateacutegie a permis de rallier agrave la cause de la petite enfance huit communauteacutes Celles-ci sont agrave lrsquoeacutetape de deacutefinir leurs besoins et drsquoeacutelaborer leur premier plan drsquoaction pour ameacuteliorer collectivement leur soutien aux jeunes enfants et aux familles Quelques communauteacutes ont mecircme commenceacute la mise en œuvre de certaines actions
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En outre le comiteacute reacutegional a deacutecideacute drsquoadopter une approche collective et participative afin drsquoapprendre des diffeacuterents aspects de la mise en œuvre de la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau et drsquoen extraire les reacutesultats afin drsquoameacuteliorer de faccedilon continue lrsquoaccompagnement et la collaboration avec les communauteacutes cries
Ces efforts de la nation crie envers ses tout-petits ont aussi permis de reacutealiser en juillet 2019 la toute premiegravere confeacuterence reacutegionale sur la parentaliteacute chez les Cris
Le soutien aux Inuits
Le projet Ilagiinut dont la coordination est deacuteleacutegueacutee agrave la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSSN) permet drsquooffrir un soutien au deacuteveloppement des maisons de la famille dans trois communauteacutes inuites (sur 14) afin de contribuer au renforcement des actions preacuteventives et du soutien au deacuteveloppement de la petite enfance et des familles Depuis septembre 2017 gracircce agrave lrsquoentente avec Avenir drsquoenfants et agrave drsquoautres fonds deux coordonnatrices reacutegionales ont eacuteteacute embaucheacutees pour rencontrer sensibiliser et mobiliser les communauteacutes et pour partager les expeacuteriences des maisons de la famille Diffeacuterentes visions quant agrave la mission de ces maisons et diverses programmations sont mises en place afin de reacutepondre aux besoins des communauteacutes locales tout en respectant leur veacutecu en lien avec un passeacute colonial traumatisant des conflits internes le lien de confiance deacuteficitaire et le processus de gueacuterison en cours De plus un agent speacutecialiseacute en organisation communautaire offre eacutegalement aux communauteacutes du Nunavik du soutien pour deacutevelopper et implanter une maison de la famille (soutien et accompagnement pour les processus leacutegaux et administratifs la gestion du risque et autres sujets pertinents pour le fonctionnement de ces organismes) Les apprentissages tireacutes de la mise en place des premiegraveres maisons de la famille ainsi que la poursuite du financement par la RRSSSN permettront le soutien aux autres villages nordiques deacutesireux de mettre en place un projet de ce type dans leur communauteacute
Le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Les Autochtones vivant en milieu urbain (dans une municipaliteacute queacutebeacutecoise) repreacutesentent entre 30 et 50 de la population autochtone du Queacutebec La vie en milieu urbain eacutetant radicalement diffeacuterente de celle preacutevalant en communauteacute les Autochtones sont confronteacutes agrave de multiples problegravemes en matiegravere drsquoaccessibiliteacute aux services de sentiment drsquoappartenance de difficulteacute drsquointeacutegration etc Pour soutenir les familles et les jeunes enfants autochtones vivant en communauteacute urbaine Avenir drsquoenfants a souhaiteacute soutenir un projet permettant de consolider les partenariats entre organisations autochtones et organisations queacutebeacutecoises afin drsquooffrir une meilleure coheacutesion et une meilleure adaptation des services aux cultures et aux reacutealiteacutes des enfants et des familles autochtones
En octobre 2011 le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr (CAAVD) en collaboration avec le Centre de santeacute et de services sociaux de la Valleacutee-de-lrsquoOr (CSSSVO) et le Centre jeunesse de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue (CJAT) a deacuteposeacute un projet qui vise agrave coordonner et agrave eacutevaluer les services culturellement pertinents et seacutecurisants qui sont offerts au CAAVD dans le secteur de la santeacute et du mieux-ecirctre Ce projet nommeacute Abinodjic - qui signifie laquoenfantraquo en langue anishnabe - visait deux objectifs
Mieux desservir les jeunes enfants et les familles autochtones vivant ou eacutetant de passage agrave Val-drsquoOr
Deacutevelopper un modegravele de partenariat avec le CSSS et le Centre Jeunesse de la MRC Valleacutee-de-lrsquoOr en vue de mieux consideacuterer les reacutealiteacutes des Autochtones en milieu urbain et drsquoadapter les services en conseacutequence
Les donneacutees drsquoeacutevaluation7 drsquoAbinodjic sont sans eacutequivoque quant agrave la pertinence drsquoun tel projet et aux bienfaits que celui-ci peut apporter pour les Autochtones Des effets positifs ont eacuteteacute documenteacutes quant agrave lrsquoutilisation des services destineacutes aux familles ainsi que sur la santeacute des Autochtones freacutequentant le CAAVD
7 Les donneacutees consulteacutees par Avenir drsquoenfants proviennent du Rapport drsquoeacutevaluation du projet Abinodjic reacutealiseacute par Natasha Blanchet-Cohen et Monique Trudel en septembre 2014
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 47
8 Pour cette section la majoriteacute des reacutesultats a eacuteteacute recueillie en novembre 2018 Drsquoautres donneacutees sont parvenues par la suite mais nrsquoont pu toutes ecirctre inteacutegreacutees agrave ce document
laquo Je ne consomme plushellip je ne touche pas agrave la drogue ni agrave lrsquoalcoolhellip puis on srsquoest rapprocheacute dans lrsquoaccouchement de ma sœur moi puis ma megravere Crsquoeacutetait vraiment beau raquo
- Un parent freacutequentant le CAAVD
Des effets ont eacutegalement eacuteteacute observeacutes dans lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute de lrsquooffre de service offerte aux Autochtones de la reacutegion
laquo On ne met pas en silo les enfants puis les familles raquo laquo Partir de la santeacute permet drsquointervenir agrave drsquoautres niveaux drsquoaller plus loin raquo
- La Directrice et une intervenante du CAAVD
Par ailleurs le projet coordonneacute par le Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec (RCAAQ) pour le deacuteploiement de la strateacutegie Mamu Atussetau visait le renforcement de la capaciteacute drsquoagir du mouvement agrave travers le soutien et lrsquoaccompagnement des centres drsquoamitieacute autochtones œuvrant dans plusieurs centres urbains du Queacutebec Avenir drsquoenfants a pu collaborer avec le RCAAQ agrave lrsquoeacutelaboration de son modegravele de soutien en vue de deacutevelopper et de renforcer le continuum de services offerts aux familles autochtones dans 10 villes agrave travers le Queacutebec
Des effets au-delagrave des milieux autochtones
Le Forum Tous pour eux de novembre 2015 ainsi que le Grand rassemblement pour les tout-petits de novembre 2018 sont eacutegalement des teacutemoignages concrets de lrsquoengagement des Premiegraveres Nations des Cris et des Inuits pour la petite enfance et la mobilisation
communautaire Ces eacuteveacutenements ont non seulement permis de rassembler un grand nombre de partenaires autochtones mais surtout de faire rayonner les projets les initiatives et les approches qui ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par et pour les Autochtones dans les derniegraveres anneacutees et ainsi drsquoinspirer plusieurs partenaires allochtones
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance8
Le soutien agrave des projets Partenariats et innovation a permis de deacutevelopper diffeacuterents projets drsquoacquisition et de partage des connaissances eacutelaboreacutes par des partenaires de divers reacuteseaux de de la petite enfance (services de garde eacuteducatifs santeacute et services sociaux etc) ayant une porteacutee drsquoactions allant au-delagrave des communauteacutes locales Agrave terme ce soutien visait agrave documenter les approches les plus prometteuses et agrave influencer positivement les pratiques des gestionnaires et des intervenants de la petite enfance
La majoriteacute de ces projets ont fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation Les donneacutees rendues disponibles montrent que les projets Partenariats et innovation analyseacutes ont incontestablement permis de
promouvoir la formation la reacutealisation de projets pilotes et le deacuteveloppement drsquooutils
deacuteterminer et favoriser lrsquoadoption de pratiques eacuteprouveacutees
encourager et soutenir lrsquoinnovation
soutenir lrsquoacquisition et la diffusion de savoirs de savoir-faire et de savoir-ecirctre importants principalement aupregraves de gestionnaires et drsquointervenants en petite enfance
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Des effets aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services deacutedieacutes agrave la petite enfance ont pu ecirctre documenteacutes dans la plupart des projets Des effets favorables aupregraves des familles ont eacutegalement eacuteteacute documenteacutes pour plusieurs drsquoentre eux
Ainsi 12 projets ont permis le deacuteveloppement drsquooutils pour renforcer les connaissances des eacuteducatrices et des gestionnaires en petite enfance Une grande varieacuteteacute drsquooutils et de savoirs a eacuteteacute eacutelaboreacutee et expeacuterimenteacutee gracircce aux projets Partenariats et innovation soutenus par Avenir drsquoenfants des formations des programmes eacuteducatifs et des activiteacutes ainsi que des outils de diffusion (capsules videacuteo fascicules etc) Dans certains projets des outils de diagnostic pour dresser des portraits ont eacuteteacute eacutelaboreacutes de lrsquoaccompagnement individualiseacute et du soutien ont eacuteteacute offerts et des communauteacutes de pratique ont eacuteteacute organiseacutees Des reacutefeacuterentiels et des guides ont eacuteteacute produits et diffuseacutes Ces outils font reacutefeacuterence au deacuteveloppement global de lrsquoenfant au deacuteveloppement de lrsquoenvironnement physique ou agrave une ou plusieurs sphegraveres speacutecifiques de deacuteveloppement (socioaffectif social physique cognitif ou langagier) Des outils pour faciliter la collaboration et la communication avec les parents ont aussi eacuteteacute eacutelaboreacutes Enfin plusieurs projets ont procureacute du soutien sous forme drsquoaccompagnement agrave lrsquoapprentissage agrave lrsquoameacutelioration ou agrave lrsquoimplantation de nouvelles pratiques pour faciliter lrsquoameacutelioration de la capaciteacute drsquoagir des organisations
Des reacutesultats prometteurs ont eacuteteacute observeacutes dans la plupart des initiatives Ces effets visent surtout les changements de pratiques aupregraves des partenaires plus preacuteciseacutement aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services en petite enfance Lrsquoampleur des changements documenteacutes est variable mais pour la grande majoriteacute ils sont notables
Pour 11 projets meneacutes par des reacuteseaux en petite enfance lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services offerts en milieux de garde eacuteducatifs et en organismes communautaires Famille a constitueacute un objectif explicite Pour quatre drsquoentre eux lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services a eacuteteacute documenteacutee systeacutematiquement Agrave titre drsquoexemple dans le projet Je grandis en halte-garderie (JGHG) de lrsquoAssociation des haltes-garderies communautaires du Queacutebec (HGCQ) les changements de pratiques les plus significatifs rapporteacutes par les participantes agrave la formation de base JGHG concernent lrsquoameacutenagement des lieux (56 ) et la relation avec les parents (42 )
Drsquoautres projets ont eacutevalueacute les effets des actions aupregraves des familles (parents ou enfants) beacuteneacuteficiaires Les effets positifs documenteacutes concernent lrsquoameacutelioration de la communication ou de la collaboration entre des intervenants et des parents lrsquoameacutelioration de la santeacute physique et sociale gracircce agrave lrsquoaccegraves aux services de proximiteacute pour les familles vulneacuterables et la perception drsquoune meilleure qualiteacute des relations coparentales et conjugales de la part des pegraveres
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Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents
Drsquoanneacutee en anneacutee les plans drsquoaction deacuteposeacutes par les regroupements deacutemontrent une progression dans diffeacuterents types de participation qui sont privileacutegieacutes par les partenaires afin de favoriser lrsquoimplication des parents
Bien qursquoun volume important des actions de 2019 visaient toujours agrave informer et agrave consulter les parents les autres types de participation qui sont lrsquoimplication la collaboration et lrsquohabilitation des parents ont globalement suivi une tendance agrave la hausse entre 2016 et 2019 Ces reacutesultats montrent que les partenaires jugent important de maintenir des activiteacutes drsquoinformation et de consultation mais qursquoils privileacutegient aussi de plus en plus des formes drsquoimplication qui favorisent davantage la collaboration avec les parents ainsi que le renforcement de leur capaciteacute drsquoagir
Ainsi en 2019 66 des actions destineacutees aux parents visaient agrave les impliquer 39 des actions visaient agrave collaborer avec eux et 40 visaient agrave habiliter les parents Cela signifie qursquoune part importante des actions reacutealiseacutees pour les parents ont permis par exemple leur implication comme beacuteneacutevole dans une fecircte de quartier leur collaboration dans un comiteacute drsquointervenants pour reacutepondre agrave certaines questions ou alors leur capaciteacute agrave participer activement agrave une table de concertation ou agrave organiser et agrave geacuterer une activiteacute de troc entre familles
Figure 13 - Types de participation des parents dans les actions des regroupements locaux
Note Le pourcentage cumulatif ne correspond pas agrave 100 car une action peut inteacutegrer plusieurs types de participation des parents Le terme habilitation signifie ici laquo Donner le pouvoir de deacutecision aux parents raquo
50
Diffeacuterentes faccedilons de collaborer avec les parents
Il nrsquoy a rien de mieux qursquoun parent pour pouvoir parler de son enfant de son expeacuterience parentale et de la vie en famille dans sa communauteacute Mecircme si la vie familiale est souvent bien remplie beaucoup de parents souhaitent partager leur veacutecu proposer des solutions concregravetes aux problegravemes rencontreacutes et srsquoimpliquer activement dans leur communauteacute
Pour favoriser un tel engagement il est drsquoabord primordial de tisser un lien de confiance avec les familles afin de leur permettre de srsquoexprimer ouvertement et de participer librement Il est aussi important que lrsquooffre de participation faite aux parents soit varieacutee afin que le rythme et les inteacuterecircts de chaque famille soient combleacutes
Certains parents preacutefegraverent drsquoabord ecirctre consulteacutes alors que drsquoautres souhaitent srsquoimpliquer dans la table de concertation ou piloter eux-mecircmes un projet destineacute aux familles
Il existe donc diffeacuterents types de participation des parents dans leur communauteacute Ces types de participation peuvent ecirctre ordonneacutes selon leur faciliteacute agrave augmenter la capaciteacute drsquoagir des parents Ils sont illustreacutes ci-dessous par lrsquoEacutechelle de participation des parents
Figure 14 ndash Eacutechelle de participation des parents
Adaptation de Arnstein Sherry R (1969) lsquoA Ladder Of Citizen Participationrsquo Journal of the American Planning Association 35 4 216 mdash 224 dans lrsquoarticle de J Donzelot et R Epstein laquoDeacutemocratie et participation lrsquoexemple de la reacutenovation urbaineraquo Publieacute dans Esprit n 236 2006 pp 5-34
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Il est geacuteneacuteralement plus facile de faire participer les parents en leur proposant drsquoutiliser les services ou en les consultant ponctuellement sur leurs besoins Si cette faccedilon de faire peut convenir agrave certains parents dans certaines situations ce type de participation permet geacuteneacuteralement moins aux parents de srsquoimpliquer activement dans les orientations les deacutecisions et la mise en œuvre de projets dans leur communauteacute En fait plus les parents sont des parties prenantes des projets les concernant plus leur pouvoir de changer les choses dans leur vie et dans leur communauteacute srsquoaccroicirct Ainsi les parents repreacutesentent des ressources inestimables pour augmenter la qualiteacute des interventions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer durablement les conditions de vie des familles dans la communauteacute pour recruter et engager drsquoautres parents et pour ecirctre des ambassadeurs de la petite enfance convaincants aupregraves des deacutecideurs
Cela ne signifie pas pour autant que la participation des parents dans lrsquoutilisation des services ou la consultation nrsquoest pas suffisante Au contraire ce type de participation peut correspondre aux besoins des parents et il nrsquoest pas rare que ce soit la premiegravere forme de participation avant de srsquoengager vers drsquoautres types de participation
Toutefois il est important de mettre en place des conditions permettant de plus grandes opportuniteacutes drsquoengagement de sorte que cette possibiliteacute soit toujours preacutesente pour les parents
Avenir drsquoenfants et ses partenaires locaux reacutegionaux et nationaux ont mis de lrsquoavant diffeacuterentes initiatives qui rappellent lrsquoimportance de consulter les parents et de tenir compte de leur opinion afin de mettre en œuvre des actions adapteacutees agrave leurs reacutealiteacutes Celles-ci ont pu contribuer agrave cette progression constateacutee dans les efforts mis de lrsquoavant pour impliquer les parents Agrave ce titre le lancement de lrsquoinitiative Perspectives parents en mai 2016 ainsi que les diffeacuterentes activiteacutes de diffusion et drsquoappropriation qui ont suivi ont notamment permis de mettre lrsquoaccent sur lrsquoimportance de faire eacutequipe avec les parents pour favoriser les deacuteveloppements des tout-petits
De plus plusieurs partenaires locaux et reacutegionaux se sont engageacutes dans des reacuteflexions pour mieux joindre les familles notamment celles vivant en contexte de deacutefavorisation Ces reacuteflexions amegravenent les partenaires locaux agrave se poser des questions sur les attitudes et les pratiques drsquointervention gagnantes pour y parvenir
Plusieurs partenaires ont ainsi adopteacute diffeacuterentes strateacutegies pour inteacutegrer davantage le point de vue des parents dans la planification et la mise en œuvre de leurs actions que ce soit par
la creacuteation de comiteacutes de parents
lrsquointeacutegration de parents agrave la concertation ou agrave des comiteacutes de travail
la consultation de parents par des vox pop des forums et des consultations publiques
lrsquoeacutevaluation et lrsquoajustement des actions au plan drsquoaction agrave la suite des recommandations des parents
la creacuteation drsquoopportuniteacutes drsquoeacutechanges informels entre parents et entre parents et intervenants (cafeacutes-causeries soireacutees drsquoeacutechanges etc)
la mise en place de lieux drsquoaccueil pour les parents (espaces-familles locaux pour les familles) dont certains sont geacutereacutes par des parents
52
le recrutement de parents beacuteneacutevoles pour lrsquoorganisation ou la mise en œuvre drsquoactiviteacutes
la possibiliteacute pour les parents de devenir des relayeurs drsquoinformations des recruteurs drsquoautres parents ou des ambassadeurs de certains projets aupregraves de diffeacuterentes instances
Afin de favoriser la participation des parents les regroupements ont souvent eu recours agrave des incitatifs comme les haltes-garderies le soutien au transport les collations les cartes-cadeaux mais aussi la reconnaissance de lrsquoimplication des parents par des fecirctes des certificats drsquoimplication ou des formations
En plus de ces nombreuses strateacutegies facilitant la participation des parents les regroupements qui le souhaitaient ont pu reacutealiser la deacutemarche Voix des parents Lrsquoeacutevaluation de ce projet deacutemontre que les partenaires tiennent compte des recommandations formuleacutees par les parents agrave lrsquoissu du projet En effet dans un eacutechantillon drsquoactions lieacutees agrave la Voix des parents analyseacute en 2017 il appert que 417 des actions mises en œuvre agrave la suite de la Voix des parents ont eacuteteacute en partie ou en totaliteacute reacutealiseacutees par des parents que les parents ont pu avoir une influence qui va au-delagrave de la communication des reacutesultats lieacutes au projet dans 633 des cas et que 216 des actions reacutealiseacutees ont eacuteteacute discuteacutees et planifieacutees conjointement par les partenaires et les parents
Au-delagrave des actions reacutealiseacutees agrave la suite du projet la Voix des parents cette deacutemarche a souvent eu des reacutepercussions importantes dans les conditions de vie des familles
une eacutequipe de parents a pu rencontrer une eacutequipe drsquoarchitectes de paysagistes et de responsables de la culture du deacuteveloppement social et de lrsquoameacutenagement urbain afin drsquoeacutelaborer les nouvelles maquettes drsquoameacutenagement de parcs
des parents ont eacuteteacute consulteacutes sur le reacuteameacutenagement des berges
une eacutecole a interpelleacute des parents pour beacuteneacuteficier drsquoune action de sensibilisation agrave la seacutecuriteacute routiegravere ayant deacutejagrave eu lieu dans drsquoautres eacutecoles Dans ce cas le coordonnateur a eacuteteacute mandateacute par le regroupement pour aller preacutesenter les enjeux souleveacutes par les parents aupregraves des eacutelus et des deacutecideurs
des regroupements accordent eacutegalement un soutien financier (financement drsquoAvenir drsquoenfants ou lieacute agrave lrsquoaccreacuteditation Municipaliteacute amie des enfants) pour poursuivre la mobilisation des parents vers la mise en action des reacutesultats de la Voix des parents
laquo Suite agrave la reacutealisation drsquoun projet Voix des parents les partenaires ont tenu compte des recommandations nommeacutees par les parents Ainsi plusieurs actions ont eacuteteacute mises en place telles que la bonification des heures drsquoouverture de la bibliothegraveque la creacuteation drsquoun comiteacute de parents les espaces libres-actions les comiteacutes tripartites (Villes parents et organismes du milieu) raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 53
La Voix des parents a eacutegalement parfois eu des reacutepercussions sur la vie personnelle des parents participants
un parent nouvellement immigreacute et ayant des difficulteacutes agrave srsquointeacutegrer au marcheacute du travail queacutebeacutecois srsquoest finalement trouveacute un emploi comme fonctionnaire feacutedeacuteral gracircce au reacuteseau de soutien deacuteveloppeacute pendant la Voix des parents
une megravere participante a eacuteteacute eacutelue mairesse de sa communauteacute
plusieurs parents ont fait le choix de retourner aux eacutetudes pour ameacuteliorer leur condition drsquoemploi
des enfants de parents ayant participeacute agrave la Voix des parents srsquoimpliquent eacutegalement dans la communauteacute
laquo Lrsquoexpeacuterience fut pour moi une reacuteveacutelation sur qui je suis et a influenceacute mon quotidien [hellip] Mes actions au sein de La voix des parents mrsquoont aussi apporteacute le sentiment drsquoaider agrave ameacuteliorer la vie de centaines drsquoenfants de mon quartier dont les miens raquo9
- Meacutelanie Bourgeois citoyenne et megravere engageacutee
dans la ville de Queacutebec
9 Extrait du journal du quartier Saint-Sauveur Le Carillon novembre 2012 p14
Ainsi gracircce agrave son soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones et par le biais des projets Partenariats et innovation et les influences strateacutegiques Avenir drsquoenfants a permis une plus grande capaciteacute drsquoagir sur le terrain Des partenariats stables et diversifieacutes ont eacuteteacute eacutetablis et des relations durables se sont creacuteeacutees Des pratiques drsquoeacutevaluation ont eacuteteacute inteacutegreacutees dans les processus de planification et les partenaires ont modifieacute leurs pratiques drsquointervention pour mieux joindre les familles et mieux reacutepondre agrave leurs besoins Une place importante a aussi eacuteteacute accordeacutee agrave lrsquoinclusion des parents pour qursquoils contribuent activement agrave la mobilisation en faveur des jeunes enfants
La section suivante srsquoattardera sur un second axe strateacutegique soit joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et preacutesentera la contribution drsquoAvenir drsquoenfants ainsi que les avanceacutees observeacutees dans ce domaine
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Axe 2 Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Agir en milieu deacutefavoriseacute est essentiel pour favoriser lrsquoeacutegaliteacute des chances le plus tocirct possible dans la vie des enfants Il srsquoagit toutefois drsquoune tacircche complexe puisque le parcours de vie des familles vulneacuterables est souvent plus difficile et ce degraves la grossesse
Les communauteacutes soutenues par Avenir drsquoenfants ont fait des efforts consideacuterables pour joindre tout particuliegraverement les familles les plus vulneacuterables de leur secteur en deacuteveloppant des strateacutegies speacutecifiques pour creacuteer et maintenir des liens significatifs avec elles afin de bacirctir collectivement un filet de seacutecuriteacute pour les familles ayant les plus grands besoins Malgreacute ces efforts plusieurs barriegraveres empecircchant drsquoavoir des strateacutegies efficaces peuvent ecirctre recenseacutees
Les sections suivantes preacutesentent la contribution drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoaction en milieu deacutefavoriseacute et les avanceacutees reacutealiseacutees sur le terrain agrave cet effet
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Degraves le deacutebut des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants une attention particuliegravere a eacuteteacute porteacutee agrave joindre et soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation Logiquement cette volonteacute drsquoagir aupregraves des plus vulneacuterables srsquoest donc inscrite agrave lrsquointeacuterieur des axes strateacutegiques de lrsquoorganisation Afin de deacutevelopper des faccedilons plus adapteacutees de les joindre et de les soutenir Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont travailleacute de faccedilon assidue pour mieux comprendre les reacutealiteacutes multiples de ces familles et les nombreux deacutefis auxquels elles sont confronteacutees
Cette section propose un regard sur
les moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
le soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
Une description de la deacutefavorisation afin de soutenir une compreacutehension commune de cette notion
Un soutien aux regroupements pour identifier les secteurs plus deacutefavoriseacutes sur leur territoire et accompagner les reacuteflexions et la mise en œuvre drsquoactions visant agrave joindre les familles y reacutesidant
Une proposition de formations et de deacutemarches de pratique reacuteflexive pour mieux agir aupregraves des familles deacutefavoriseacutees
Une collaboration agrave la tenue de diffeacuterents eacuteveacutenements reacutegionaux sur la preacuteoccupation de joindre les familles isoleacutees
Lrsquoenvironnement des familles
On aborde souvent la probleacutematique sous lrsquoangle des enfants et des familles mais il ne faut pas neacutegliger les conditions de vie dans lesquelles ils eacutevoluent et qui peuvent augmenter leur vulneacuterabiliteacute Drsquoougrave lrsquoimportance de soutenir la mobilisation des partenaires qui ensemble peuvent mettre agrave profit leur expertise et leurs ressources pour mieux reacutepondre aux besoins des familles et travailler plus globalement sur les conditions de vie preacutesentes dans leur communauteacute
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 55
Une journeacutee theacutematique organiseacutee dans le cadre des Journeacutees annuelles de santeacute publique en 2018 intituleacutee Creacuteer une relation de confiance parents-intervenant la cleacute pour soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La diffusion des actions et des approches porteuses mises en œuvre par les regroupements via la plateforme agirtocirctorg
Une contribution au deacuteveloppement drsquooutils tels le Guide drsquoanimation du dialogue parents-intervenants lrsquoatelier reacuteflexif sur les barriegraveres les theacutematiques Joindre les familles en contexte de deacutefavorisation incluant une section deacutedieacutee aux Barriegraveres sur le parcours des familles et le Travail de proximiteacute sur agirtocirctorg
Soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Lrsquoenquecircte Perspectives parents dans laquelle a eacuteteacute inclus un sureacutechantillonnage de familles vivant en contexte de deacutefavorisation afin drsquoavoir des donneacutees agrave jour sur leurs reacutealiteacutes
Des projets locaux innovants eacutelaboreacutes par les partenaires pour agir en contexte de deacutefavorisation comme lrsquoApproche personnaliseacutee le parent premier eacuteducateur de son enfant deacuteveloppeacutee par la Table des partenaires en petite enfance de Saint-Hubert ou le Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant en Outaouais pour ne nommer que ceux-lagrave
De nombreuses actions en lien avec le travail de proximiteacute
Des projets Partenariats et innovation visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute des services les connaissances en petite enfance et les pratiques pour mieux agir aupregraves des enfants et des familles deacutefavoriseacutes dans diffeacuterents reacuteseaux deux en eacuteducation cinq en santeacute et des services sociaux deux en services de garde eacuteducatifs trois projets reacutegionaux ou nationaux deux du communautaire cinq de partenaires autochtones
Description de la deacutefavorisation retenue par Avenir drsquoenfants
La deacutefavorisation est complexe et multifactorielle Elle touche divers aspects du deacuteveloppement humain peut durer de lrsquoenfance agrave la vie adulte et se reacutepercuter de geacuteneacuteration en geacuteneacuteration
Les milieux deacutefavoriseacutes reacuteunissent geacuteneacuteralement une ou plusieurs des caracteacuteristiques suivantes qui sont aussi des facteurs de risque
la pauvreteacute eacuteconomique
lrsquoabsence ou des difficulteacutes drsquointeacutegration aux institutions et aux organisations qui constituent la communauteacute
lrsquoinstabiliteacute familiale
lrsquoisolement social
une faible scolarisation
la transmission de valeurs drsquoattitudes et de comportements pouvant ecirctre diffeacuterents des modegraveles largement veacutehiculeacutes dans la socieacuteteacute
Les facteurs de risque exposent les enfants les familles et les communauteacutes agrave des environnements peu favorables agrave un sain deacuteveloppement La notion de cumul est essentielle pour mieux comprendre la reacutealiteacute des milieux deacutefavoriseacutes
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Avanceacutees observeacutees
Apregraves 10 ans drsquoaction collective plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute constateacutees dans lrsquoaccompagnement offert aux familles avec les plus grands besoins Une varieacuteteacute de strateacutegies et de projets ont eacuteteacute mis en place par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants Des changements de pratiques peuvent ecirctre observeacutes dans les reacuteseaux offrant des services aux familles autant agrave lrsquoeacutechelle locale que reacutegionale et nationale De nombreuses innovations ont eacuteteacute expeacuterimenteacutees et des outils peuvent maintenant ecirctre partageacutes aux partenaires qui poursuivront le travail
Agir sur les barriegraveres
Pour eacutetablir une offre de service adapteacutee et de qualiteacute lrsquoeacutecoute des besoins exprimeacutes par les familles est essentielle Chacune drsquoentre elles fait face agrave des barriegraveres qui lui sont propres Les barriegraveres trouvent donc leur source parfois chez le parent ou la famille elle-mecircme mais eacutegalement chez les intervenants les organisations le gouvernement et la socieacuteteacute Pour enrichir cette offre de service aux familles plusieurs partenaires ont reacutefleacutechi et ont reconnu les forces et les limites des actions et des services qui sont proposeacutes aux enfants et aux parents de leur communauteacute Les projets soutenus par Avenir drsquoenfants ont donc permis de bien documenter les diffeacuterents types de barriegraveres pour mieux les comprendre et agir adeacutequatement sur celle-ci
Barriegraveres individuelles ou personnelles Elles relegravevent directement de lrsquoindividu et peuvent ecirctre attribuables entre autres agrave ses perceptions ou agrave ses capaciteacutes individuelles Les regroupements dans leurs reacuteflexions et leurs actions ont pris en compte la peur du jugement des parents leurs difficulteacutes agrave comprendre les processus administratifs et dans plusieurs cas la maicirctrise limiteacutee de la langue franccedilaise dans un environnement majoritairement francophone
Barriegraveres sociales Elles concernent les preacutejugeacutes les perceptions les mœurs et les valeurs veacutehiculeacutes et partageacutes par les membres drsquoune socieacuteteacute Dans ce sens plusieurs regroupements ont agi directement sur la posture des intervenants avec les familles afin de passer drsquoun rocircle drsquoexpert agrave un rocircle de partenaire ou de collaborateur
Barriegraveres physiques Elles sont lieacutees agrave lrsquoorganisation physique du milieu dans lequel un individu eacutevolue Par exemple dans plusieurs milieux lrsquooffre de transport en commun est insuffisante inadapteacutee ou absente Pour pallier ce problegraveme certains regroupements ont choisi de tenir les activiteacutes dans des lieux situeacutes plus pregraves du milieu de vie des familles par exemple dans des locaux mis agrave leur disposition par une localiteacute ougrave on ne retrouvait aucune offre de service pour les familles Drsquoautres regroupements ont modifieacute lrsquohoraire des activiteacutes pour qursquoil soit mieux adapteacute agrave la reacutealiteacute des familles cibleacutees et ainsi faciliter lrsquoaccegraves en commenccedilant par exemple les activiteacutes un peu plus tard ou la fin de semaine
Barriegraveres organisationnelles Elles sont issues de la culture et du mode de gestion des organisations travaillant avec les familles Pour ameacuteliorer la situation des organisations ont ameacutenageacute des espaces et du temps qui laissent plus de place aux eacutechanges en eacutequipe ou encore elles ont eacutetabli des collaborations formelles avec drsquoautres organisations de la communauteacute
Barriegraveres systeacutemiques Elles relegravevent de lrsquoorganisation des diffeacuterents systegravemes sociaux des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres qui sont en vigueur dans la socieacuteteacute dans laquelle eacutevolue lrsquoindividu Elles concernent plus particuliegraverement le choix des programmes sociaux et des conditions drsquoadmissibiliteacute les proceacutedures administratives parfois complexes pour acceacuteder agrave certains services la clarteacute des communications gouvernementales ou les prioriteacutes eacutetablies dans les services offerts Agrave titre drsquoexemple le deacuteficit de professionnel en orthophonie a eacuteteacute au cœur de plusieurs reacuteflexions et repreacutesentations dans les diffeacuterentes reacutegions du Queacutebec Celles-ci ont meneacute dans certains cas agrave lrsquoemploi de nouvelles orthophonistes au precirct de service drsquoune orthophoniste pour agir de faccedilon preacuteventive dans la communauteacute et agrave lrsquoenrichissement de certaines actions visant le deacuteveloppement des habileteacutes de communications orales et eacutecrites
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 57
Barriegraveres eacuteconomiques Elles sont lieacutees agrave la capaciteacute eacuteconomique des parents des organisations ou du gouvernement On peut penser par exemple agrave la difficulteacute agrave trouver un logement adeacutequat et abordable ou encore au financement de la mission de base des organismes communautaires parfois insuffisant Les regroupements ont en ce sens travailleacute agrave ameacuteliorer le partenariat avec des organismes en employabiliteacute Ils ont aussi mis en œuvre certaines actions comme des jardins communautaires des comptoirs familiaux ainsi que des projets plus cibleacutes visant entre autres la scolarisation des megraveres
Lrsquoaction des regroupements locaux de partenaires sur les barriegraveres
La preacuteoccupation pour les familles deacutefavoriseacutees est omnipreacutesente dans lrsquoensemble des plans drsquoaction soutenus financiegraverement au fil des ans On constate que 27 des actions ciblent speacutecifiquement les familles et les enfants vivant en contexte de deacutefavorisation leur environnement ou les intervenants travaillant aupregraves drsquoeux
De plus 95 des regroupements ont mis en place des strateacutegies pour joindre les familles vulneacuterables et favoriser leur participation et leur accegraves aux activiteacutes et services offerts
Les actions mises en œuvre par les regroupements se sont principalement concentreacutees sur les barriegraveres individuelles et sociales bien que des preacuteoccupations soient releveacutees quant aux barriegraveres eacuteconomiques et organisationnelles Les barriegraveres systeacutemiques ont eacuteteacute traiteacutees dans une moindre mesure par les partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale puisque la capaciteacute drsquoagir sur celles-ci relegraveve davantage des acteurs nationaux dont les gouvernements
Lrsquointensiteacute des efforts deacuteployeacutes par les partenaires locaux drsquoAvenir drsquoenfants pour agir sur les barriegraveres drsquoaccegraves a eacutevolueacute au fil du temps comme le preacutesentent les scheacutemas suivants
Figure 15 ndash Les 5 types de barriegraveres cibleacutees par les actions des regroupements depuis 2010
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Les partenaires qui ont agi sur les barriegraveres individuelles et sociales visaient agrave augmenter les opportuniteacutes de reacuteseautage des parents ameacuteliorer leur confiance en leur potentiel et amener les intervenants agrave mieux comprendre la reacutealiteacute des familles agrave aller vers elles et agrave diminuer les preacutejugeacutes les concernant
Le nombre drsquoactions visant agrave joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a connu une augmentation consideacuterable agrave partir de 2012 et cette tendance srsquoest poursuivie au fil des ans De nombreux regroupements ont alors constateacute des difficulteacutes dans leurs deacutemarches pour joindre ces familles Cela srsquoexplique notamment par le fait que les barriegraveres drsquoaccegraves aux services sont varieacutees et souvent cumulatives Plusieurs regroupements ont ajusteacute leurs strateacutegies pour mieux reacutepondre aux besoins des familles Lrsquoun des principaux facteurs de succegraves identifieacutes pour mener agrave bien ces initiatives est lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance entre les parents et les intervenants
Lrsquoambition des regroupements de creacuteer une bonne relation avec les parents se reflegravete dans le nombre drsquoactions visant agrave organiser des ateliers pour les parents Ces ateliers permettent drsquoatteindre deux objectifs distincts soit donner aux parents un moment pour se rencontrer entre eux partager leurs expeacuteriences et eacutechanger dans une ambiance informelle puis de pouvoir expliquer comment fonctionnent les ressources de leur milieu
Figure 16 - Les 5 types drsquoactions les plus utiliseacutees par les regroupements pour intervenir aupregraves des familles en situation de deacutefavorisation
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion chez Avenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 59
La diversiteacute des projets srsquoexprime eacutegalement en ce qui concerne les initiatives srsquoinscrivant dans lrsquoapproche de proximiteacute Celles-ci se distinguent par leur volonteacute laquo drsquoaller vers raquo de joindre les parents lagrave ougrave ils se trouvent Ces actions prennent ainsi la forme de visites agrave domicile de kiosques installeacutes dans les fecirctes communautaires drsquoanimations dans les parcs ou encore drsquoun agent de milieu qui va agrave la rencontre des familles pour ne nommer que quelques exemples Ils cherchent aussi agrave peacuterenniser lrsquoapproche de proximiteacute au sein des pratiques des organismes et des institutions qui travaillent avec les familles
Il est agrave noter qursquoAvenir drsquoenfants nrsquoa pas directement agi sur les barriegraveres drsquoaccegraves La contribution de lrsquoorganisation srsquoest principalement concreacutetiseacutee en maintenant preacutesente la preacuteoccupation de joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation dans la planification des actions des partenaires ainsi que par lrsquoaccompagnement de ceux-ci dans le deacuteveloppement drsquoactions visant agrave atteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Le tableau suivant preacutesente les actions les plus utiliseacutees en fonction des types de barriegraveres que souhaitaient atteacutenuer les regroupements
Typologie de barriegraveres Exemples de barriegraveresType drsquoaction le plus utiliseacute pour surmonter la barriegravere
Sociale
La posture drsquoexpert de la part des intervenants envers les familles en situation de deacutefavorisation nuit au lien de confiance
Agent de milieu (54 )
IndividuelleLes parents ont un reacuteseau social limiteacute et peu drsquooccasions de partager leurs expeacuteriences avec drsquoautres parents
Espace de rencontre suppleacutementaire pour les parents et les enfants (32 )
PhysiqueUn organisme du milieu qui offre les ateliers parentsenfants est eacuteloigneacute des familles en situation de deacutefavorisation
Action de proximiteacute (23 )
EacuteconomiqueLes frais de garde de jeunes enfants sont trop eacuteleveacutes pour que le parent puisse participer agrave des activiteacutes
Services et biens agrave coucirct accessible (34 )
OrganisationnelleIl y a absence drsquoactiviteacute pour les familles certains jours de la semaine dans une communauteacute deacutefavoriseacutee
Atelier pour les parents et les enfants (14 )
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On ne pourrait finalement passer sous silence les strateacutegies de recrutement mises en œuvre par les partenaires dans le but de mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins Parmi ces strateacutegies figurent notamment le reacutefeacuterencement entre organisations le deacutemarchage et le bouche-agrave-oreille Diversifier ses modes de recrutement et drsquointervention fait partie des meilleures pratiques aupregraves des familles vulneacuterables et cela semble bien implanteacute sur le terrain Le graphique suivant preacutesente la proportion de chacune de ces strateacutegies dans les plans drsquoaction deacuteposeacutes en avril 2019
Des actions locales reacutegionales et nationales visant des changements de pratique10
La planification lrsquointervention lrsquoeacutevaluation et le travail de valorisation des actions srsquoinscrivant dans la volonteacute de mieux joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a permis aux partenaires de moduler leurs objectifs en vue de bonifier certaines de leurs pratiques
Figure 17 - Strateacutegie de recrutement visant speacutecifiquement les familles en situation de deacutefavorisation avril 2019
10 Les projets et les initiatives citeacutes dans ce paragraphe ne repreacutesentent qursquoun eacutechantillon parmi un ensemble de deacutemarches
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 61
Des actions locales
Le recours au travail de proximiteacute comme strateacutegie pour se rapprocher des familles vivant en contexte de deacutefavorisation srsquoest intensifieacute au cours des derniegraveres anneacutees Ce type drsquoaction permet entre autres de joindre des familles isoleacutees qui ne freacutequentent pas les services offerts Lrsquoapproche de proximiteacute qursquoelle soit faite par une ressource deacutedieacutee au projet ou qursquoelle soit reacutealiseacutee par les partenaires du milieu qui modifient leurs pratiques mise avant tout sur la creacuteation du lien de confiance avec les familles lrsquoaccompagnement et la qualiteacute de la collaboration entre les organismes eacuteleacutements qui ont eacuteteacute identifieacutes comme des conditions de succegraves pour mieux intervenir aupregraves des familles Le travail de proximiteacute se fait souvent dans des contextes de grande deacutefavorisation Un accompagnement personnaliseacute et centreacute sur les besoins des familles permet donc de reacutesoudre des situations probleacutematiques multifactorielles auxquels un organisme preacutecis nrsquoaurait pu reacutepondre agrave lui seul La personne qui travaille aupregraves des familles dans une approche de proximiteacute est en quelque sorte un guide qui tout en travaillant au deacuteveloppement du pouvoir drsquoagir des personnes facilite leur mise en action pour ameacuteliorer leur situation Le regroupement de Laval a mis en place ce type de projet et son eacutevaluation teacutemoigne des effets de la valeur ajouteacutee de cette approche laquo Les actions de lrsquoagente de liaison ont permis agrave certaines familles avec qui un solide lien de confiance a eacuteteacute eacutetabli de briser leur isolement drsquoavoir accegraves agrave des activiteacutes agrave faire en famille (gratuite ou agrave bas prix) de faciliter lrsquoentreacutee des enfants agrave lrsquoeacutecole de les accompagner dans diverses deacutemarches de deacutevelopper un sentiment drsquoappartenance envers le quartier de deacutevelopper leur pouvoir drsquoagir (reacutegler une situation au travail mettre fin agrave une situation de violence conjugale) de reacutepondre agrave des besoins de base comme se nourrir et se vecirctir et de mieux comprendre certains services publics comme le reacuteseau de transport en commun et le systegraveme scolaire raquo
Le travail de proximiteacute a aussi eu des reacutepercussions dans les organisations qui gravitent autour des parents et des enfants Bien souvent ce type de travail amegravene les intervenants de divers secteurs agrave ajuster leurs interventions que ce soit dans les pratiques drsquoaccueil des parents le niveau de litteacuteratie utiliseacute dans les communications avec les parents le type drsquointerventions reacutealiseacute etc
laquo Le travail de milieu porteacute par une seule personne jadis est maintenant devenu lrsquoaffaire de tous avec lrsquoeacutequipe drsquoagents de promotion Cela a provoqueacute lrsquoadoption de nouvelles pratiques drsquoaccompagnement des familles au sein des organisations et a favoriseacute le travail de collaboration entre les organisations dans le but de donner aux familles un meilleur accegraves aux services raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
Drsquoautres initiatives ont aussi vu le jour dans drsquoautres reacutegions du Queacutebec
Les partenaires de Beacutecancour ont par exemple reacutealiseacute lrsquoaction laquo Faire village autour des familles raquo permettant drsquointervenir aupregraves de diffeacuterentes organisations afin de les informer sur les impacts des preacutejugeacutes envers les parents vivant en contexte de deacutefavorisation Ce projet visait aussi agrave amorcer des reacuteflexions sur les meilleures pratiques agrave favoriser afin de contribuer agrave lrsquointeacutegration de ces familles dans la communauteacute Cette deacutemarche a permis drsquoamener des reacuteflexions porteuses au sein du regroupement Le volet municipal de cette action a en ce sens permis un partage drsquoexpeacuteriences et de pratiques entre les organismes communautaires et les eacutelus Ces derniers ont pris conscience des deacutefis veacutecus par les familles et ont appris davantage sur les ressources disponibles dans leur milieu
Du cocircteacute de lrsquoEstrie le regroupement du Haut-Saint-Franccedilois a mis en place du travail de proximiteacute speacutecifiquement pour les familles anglophones En plus de joindre et drsquoaccompagner les familles la ressource sensibilise les partenaires aux besoins de cette communauteacute et aux grands enjeux drsquoaccessibiliteacute Elle mobilise les partenaires afin qursquoils changent leurs pratiques et qursquoils comprennent mieux la culture et la reacutealiteacute des familles anglophones Par exemple des organisations ont changeacute leurs politiques internes afin drsquoassurer un ratio de personnes bilingues Le regroupement Memphreacute en Mouvement a quant agrave lui formeacute les intervenants les directions et les secreacutetaires de diffeacuterents secteurs geacuteographiques de la MRC de
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Memphreacutemagog agrave lrsquoapproche participative ce qui a permis drsquoameacuteliorer les pratiques de proximiteacute dans les organisations et drsquoadopter une attitude de non-jugement et eacutetablir un lien de confiance avec les familles
Pour sa part le regroupement Hull en santeacute a mis en œuvre lrsquoaction laquo Ma vie mon projet ma reacuteussite raquo Cette initiative vise agrave creacuteer les conditions propices pour que de jeunes megraveres fassent des choix et posent des actions agrave court terme les amenant agrave trouver ce qursquoelles souhaitent pour leur avenir et ce qursquoelles doivent faire pour y arriver De jeunes megraveres envoyeacutees par le programme de Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance (SIPPE) ou par les organismes communautaires sont inviteacutees agrave participer agrave cette deacutemarche de deacuteveloppement socioprofessionnel intensive en groupe suivie drsquoune deacutemarche individuelle en orientation Lrsquoeacutevaluation du projet par lrsquoUQO en 2016 deacutemontre de nombreuses retombeacutees positives perccedilues par les megraveres entre autres le fait de poser des actions concregravetes pour leur plan drsquoavenir professionnel comme le retour aux eacutetudes ou lrsquoinsertion en emploi Le programme les emmegravene agrave croire en leur chance de reacuteussite et a un impact financier positif pour la famille Comme le programme propose une theacutematique sur le deacuteveloppement de lrsquoenfant des megraveres constatent une ameacutelioration du deacuteveloppement social de leurs enfants entre autres par la diminution de la crainte des eacutetrangers et lrsquoameacutelioration du niveau langagier et elles disent mieux comprendre leurs besoins Du point de vue personnel les megraveres augmentent leur confiance en elles brisent leur isolement acquiegraverent et appliquent de nouvelles connaissances et adoptent une routine saine
Des actions reacutegionales
Agrave plus grande eacutechelle et au cours des derniegraveres anneacutees des instances et des partenaires reacutegionaux soutenus par Avenir drsquoenfants ont organiseacute diffeacuterents types drsquoeacuteveacutenements pour mieux srsquooutiller et pour amorcer des changements dans les pratiques des gestionnaires et des intervenants notamment dans le type de soutien clinique agrave offrir aux intervenants le ratio intervenant-familles et les pratiques drsquoaccueil des
parents dans les organisations Agrave Queacutebec Laval et Montreacuteal les outils du projet Constellation deacuteveloppeacutes par Horizon 0-5 - lrsquoinstance reacutegionale montreacutealaise en petite enfance - ont eacuteteacute utiliseacutes lors drsquoactiviteacutes reacutegionales pour mieux reacutepondre aux besoins des familles vivant en contexte de deacutefavorisation Dans Lanaudiegravere les parents et les intervenants ont pu dialoguer lors drsquoune confeacuterence interactive tout comme en Monteacutereacutegie ougrave les responsables drsquoune journeacutee de reacuteflexion sur les barriegraveres ont convieacute des intervenants mais aussi des parents agrave participer activement aux discussions
Les instances reacutegionales se sont eacutegalement mobiliseacutees autour de projets cherchant agrave atteacutenuer lrsquoimpact des barriegraveres sur le parcours des familles vulneacuterables En Estrie par exemple lrsquoinstance reacutegionale exerce un leadership fort en ce qui concerne les projets de scolarisation des megraveres et lrsquoapproche de proximiteacute
Toujours sur le plan reacutegional le dialogue parents-intervenants eacutelaboreacute agrave la suite des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents a eacuteteacute animeacute par Carl Lachariteacute et Jean-Pierre Gagnier professeurs au Deacutepartement de psychologie agrave lrsquoUQTR dans quatre reacutegions du Queacutebec (Chaudiegravere- Appalaches Lanaudiegravere Montreacuteal Outaouais) La particulariteacute de cette rencontre reposait sur le fait que les parents et les intervenants eacutetaient mis en preacutesence les uns des autres pour srsquoexprimer sur leur reacutealiteacute Lrsquoatelier se voulait un espace de deacutecouverte et de reconnaissance Le dialogue a permis la validation et la valorisation drsquoattitudes et de pratiques tant pour les intervenants (attitudes et pratiques professionnelles) que pour les parents (attitudes et pratiques parentales) ainsi qursquoun resserrement des liens parents-intervenants une augmentation de la sensibiliteacute des parents agrave la reacutealiteacute des intervenants et des organisations et une meilleure gestion organisationnelle en fonction de la reacutealiteacute des familles
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 63
Des actions en Partenariats et innovation
Les initiatives deacuteployeacutees par les grands reacuteseaux nationaux œuvrant en petite enfance ont aussi contribueacute agrave lrsquoavancement des pratiques pour mieux agir aupregraves des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes En effet 19 projets visant speacutecifiquement agrave mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins ont vu le jour dans les derniegraveres anneacutees Certaines de ces initiatives se sont deacuterouleacutees dans les services de garde eacuteducatifs en milieux deacutefavoriseacutes (tel que le projet Petite enfance grande importance reacutealiseacute par lrsquoAQCPE) ou dans des milieux freacutequenteacutes par ces familles (le projet Je grandis en halte-garderie reacutealiseacute par lrsquoAHGCQ)
Drsquoautres ont viseacute agrave renforcer les pratiques de certains reacuteseaux comme le projet Agora de la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille (FQOCF) ou agrave codifier les savoirs pour baliser les actions porteuses aupregraves des plus vulneacuterables comme le projet drsquoacquisition et transfert de connaissances en peacutediatrie sociale en communauteacute de la Fondation du Dr Julien
Certains projets ciblaient les femmes enceintes et les megraveres vivant en contexte de deacutefavorisation et ayant des enfants acircgeacutes de moins de 5 ans comme celui de la Maison Bleue et de la Fondation OLO avec 1000 jours pour savourer la vie Finalement des initiatives eacutetaient destineacutees plus speacutecifiquement agrave la clientegravele actuelle ou potentielle des centres jeunesse comme le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours reacutealiseacute par le Ceacutegep de Saint-Hyacinthe Ma famille ma communauteacute porteacute par lrsquoInstitut national drsquoexcellence en santeacute et services sociaux et Abinodjic mis de lrsquoavant par le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
Toutes ces actions proposent des strateacutegies varieacutees des formations aux eacuteducatrices aux intervenants et aux gestionnaires lrsquoeacutelaboration et la diffusion de programmes eacuteducatifs la formalisation et la diffusion des connaissances concernant lrsquointervention multisectorielle aupregraves des parents en situation de vulneacuterabiliteacute ou des communauteacutes de pratiques pour renforcer les pratiques en organismes communautaires Famille
Enfin des projets pour systeacutematiser et transfeacuterer des connaissances agrave lrsquoeacutegard des pratiques favorables pour mieux joindre les familles isoleacutees ou deacutefavoriseacutees ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes au sein du projet Constellation reacutealiseacute par lrsquoinstance reacutegionale Horizon 0-5 et de lrsquoInitiative Amie des pegraveres porteacutee par lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) en collaboration avec entre autres le Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute (RVP)
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Accompagner les eacutetudiantes dans leur formation initiale
Halte-garderie du cœur Ceacutegep de Saint-HyacintheLe Ceacutegep de Saint-Hyacinthe a mis en place une offre de stages superviseacutes dans le cadre de son programme de techniques drsquoeacuteducation agrave lrsquoenfance pour outiller les futures eacuteducatrices agrave interagir avec les familles les plus vulneacuterables Le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours (HGC) a pour objectif de deacutevelopper chez les eacutetudiantes un ensemble de compeacutetences degraves la formation initiale dans le contexte drsquoapprentissage pratique drsquoun service de garde de qualiteacute Le tout est directement encadreacute par les professeurs (enseignement in situ) Il vise eacutegalement agrave offrir un service de garde de qualiteacute aux enfants et agrave leurs parents issus de familles vulneacuterables de lrsquoimmigration ou preacutesentant des besoins particuliers en collaboration avec divers partenaires du milieu dont le centre jeunesse le CISSS et lrsquoorganisme communautaire Famille local
Des effets importantsCe projet a permis de documenter des changements positifs dans le deacuteveloppement global des enfants dans la relation de collaboration entre le service de garde et le parent et dans les interactions de lrsquoeacutetudiante ou la future eacuteducatrice avec les familles
Effets sur les enfantsApregraves un maximum de 12 semaines agrave la halte-garderie 88 des enfants qui lrsquoont freacutequenteacutee preacutesentaient des gains dans leur deacuteveloppement (dimensions affective sociale et eacutemotionnelle)
Effets sur les parentsDes progregraves ont pu ecirctre releveacutes quant aux habileteacutes relationnelles des parents avec le personnel de la halte-garderie tout comme sur le plan des communications associeacutees agrave leur rocircle parental
Effets sur les eacutetudiantesProgression de leur pratique reacuteflexive qui semble entraicircner drsquoautres effets tels une augmentation du sentiment de compeacutetence professionnelle une augmentation de la capaciteacute agrave faire de lrsquointrospection le deacuteveloppement drsquoune distance eacutemotive la reacuteduction des preacutejugeacutes et davantage de sensibiliteacute empathique
Maintien des apprentissages dans leurs pratiques professionnelles une fois en fonction dans un service de garde reacutegulier Ces reacutesultats paraissent intimement lieacutes aux processus de formation mis en place agrave la HGC en particulier le tutorat ainsi que lrsquoaccompagnement soutenu et reacuteflexif qui y est procureacute11
laquo Lors de nos observations nous avons pu saisir que cette finissante avait
deacuteveloppeacute une belle sensibiliteacute tout en demeurant empathique [hellip] Elle deacutetient
une belle assurance deacutegageant un calme apaisant Nous ne sentions pas la deacutetresse
professionnelle que nous pouvons observer chez les eacuteducatrices commenccedilant leur
pratique La grande diffeacuterence est qursquoelles ont une grande capaciteacute drsquoanalyser et de
reacutefleacutechir sur leurs actions raquo
- Sylvie Forest directrice geacuteneacuterale du CPE Alakazoum
laquo Crsquoest ici que jrsquoai compris mon rocircle drsquoeacuteducatrice professionnelle Crsquoest ici
que jrsquoai vraiment compris le but de cette profession Crsquoest ici que jrsquoai compris agrave quoi
ccedila sert une eacuteducatrice professionnelle et ccedila enlegraveve les peurs Jrsquoai veacutecu plein de
situations en eacutetant accompagneacutee Jrsquoai appris agrave reacutefleacutechir agrave analyser les situations
de faccedilon systeacutematique et agrave trouver des solutions raquo
- Fabienne Palardy eacutetudiante11 Reacutesultats tireacutes de lrsquoeacutevaluation meneacutee par Nathalie Bigras professeure agrave lrsquoUQAM et son eacutequipe
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 65
Outiller les partenaires pour mieux joindre les familles
Projet Constellation Horizon 0-5
La deacutemarche Constellation srsquoadresse aux organisations qui souhaitent reacutefleacutechir en eacutequipe afin drsquoameacuteliorer leurs pratiques pour mieux joindre les familles isoleacutees et reacutepondre agrave leurs besoins Elle vise agrave deacutevelopper une compreacutehension commune du profil des familles isoleacutees du territoire ainsi qursquoagrave mieux cerner les besoins et les obstacles auxquels elles sont confronteacutees Elle amegravene aussi agrave porter un regard critique sur les pratiques de lrsquoorganisation et agrave les adapter par de petites et grandes actions
La deacutemarche srsquoappuie sur un travail drsquoanalyse qui cherchait agrave cibler les strateacutegies gagnantes pour mieux joindre les familles avec les plus grands besoins et ce sur la base des pratiques en place et des connaissances issues des milieux Cette analyse a permis de deacuteterminer 3 volets de travail deacuteclineacutes en 11 facteurs de reacuteussite pour arriver agrave raffiner lrsquoaction aupregraves des familles isoleacutees
Il srsquoagit avant tout drsquoun processus de reacuteflexion collectivethinspqui mise sur les forces de lrsquoorganisation valorise lrsquointelligence collective utilise lrsquoapprentissage par les pairs favorise les remises en question constructives et stimule la creacuteativiteacute Cette deacutemarche drsquoadaptation des pratiques a eacuteteacute conccedilue pour se faire en continu et de faccedilon collective Pour mettre en œuvre ce processus un guide drsquoanimation complet de la deacutemarche Constellation est disponible
Le projet Constellation a eacuteteacute preacutesenteacute et animeacute dans plusieurs eacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux et ensuite utiliseacute par les organisations
laquo La deacutemarche Constellation crsquoest comme une petite piqucircre et un
onguent en mecircme temps Elle nous permet de nous eacuteveiller agrave de nouvelles
pratiques et aussi de mettre en lumiegravere ce qursquoon fait deacutejagrave de bien raquo
- Vanessa Sykes directrice du Baobab Familial
En faisant de laquo Joindre les familles en situation de deacutefavorisation raquo un de ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants a pu contribuer agrave soutenir lrsquoenrichissement des pratiques des partenaires et agrave financer diffeacuterents projets porteurs issus directement de lrsquoexpertise du terrain Ces projets ont entre autres deacutemontreacute lrsquoimportance de creacuteer un lien de confiance avec les familles de les joindre lagrave ougrave elles se trouvent par des approches de proximiteacute et de prendre le temps neacutecessaire pour y arriver Le travail et les reacuteflexions pour mieux joindre les familles en contexte de deacutefavorisation a aussi permis de mettre en lumiegravere la notion de barriegraveres rencontreacutees par les familles et de mettre en place des actions pour les atteacutenuer
La prochaine section srsquoattardera sur un troisiegraveme axe soit le positionnement strateacutegique de la petite enfance
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Axe 3 Positionner strateacutegiquement la petite enfance
La peacuteriode de la petite enfance offre des fenecirctres drsquoopportuniteacute uniques pour preacutevenir des problegravemes pouvant survenir plus tard dans la vie comme le deacutecrochage scolaire la pauvreteacute ou les ineacutegaliteacutes sociales et de santeacute La preacutevention permet ainsi drsquoavoir des reacutesultats importants et durables aupregraves des enfants en plus drsquoecirctre rentable pour notre socieacuteteacute En effet chaque dollar investi en preacutevention permet une eacuteconomie de 7 $ agrave long terme12 Pour ameacuteliorer cette situation il faut agir de front sur plusieurs facteurs agrave la fois Ce qui implique notamment lrsquoengagement des deacutecideurs ayant le pouvoir de mettre en œuvre des politiques publiques favorables agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des jeunes enfants et de leurs parents
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct autant aupregraves des partenaires du projet collectif que des deacutecideurs ou des acteurs non traditionnels a constitueacute lrsquoune des pierres drsquoassises des actions deacuteployeacutees par Avenir drsquoenfants Drsquoailleurs plusieurs contributions preacutesenteacutees dans cette section ont non seulement permis de positionner strateacutegiquement la petite enfance mais ont aussi eu un apport en lien avec la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes et la preacuteoccupation de joindre les familles en situation de deacutefavorisation
Cette section preacutesente les actions deacuteployeacutees pour arriver agrave ce positionnement
la participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
les grandes enquecirctes populationnelles
le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
la participation agrave des consultations publiques et les repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
Lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements nationaux (Forum Tous pour eux en 2011 Matineacutee deacutedieacutee agrave la petite enfance lors des Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 Forum Tous pour eux en 2015 et Grand rassemblement pour les tout-petits en 2018)
Une participation et un soutien agrave des eacuteveacutenements nationaux comme les Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 le Sommet sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2017 le Sommet des familles en 2018 ainsi qursquoaux Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire
Une contribution agrave la creacuteation de la Grande semaine des tout-petits en 2016 un soutien agrave lrsquoorganisation des trois eacuteditions suivantes ainsi qursquoau deacuteveloppement de lrsquoargumentaire agrave lrsquointention des partenaires locaux et reacutegionaux
Une contribution agrave lrsquoeacutelaboration des portraits et des dossiers publieacutes par lrsquoObservatoire des tout-petits
Une contribution agrave la mise en place du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux comiteacutes drsquoexperts des campagnes socieacutetales de Naicirctre et grandir et du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux journeacutees de reacuteflexion laquo La coopeacutetition au service des enfants raquo en 2019
12 Center on the Developing Child (2007) Early Childhood Program Effectiveness (InBrief)
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 67
Les grandes enquecirctes populationnelles
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle (EQDEM) en 2012 et 2017
Une collaboration agrave lrsquoInitiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICDJE) et transfert des apprentissages avec lrsquoInstrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance (IMDPE) dans 26 communauteacutes
bull participation aux comiteacutes responsables de lrsquoICDJE (comiteacute directeur comiteacute scientifique et comiteacute de soutien agrave lrsquointervention)
bull participation agrave la mobilisation preacutealable agrave lrsquoenquecircte en 2012 et en 2017 par lrsquoaccompagnement des agents sur le terrain
bull soutien agrave lrsquoappropriation participation agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux de reacuteseautage et drsquoeacutechanges sur les donneacutees et accompagnement des regroupements pour inteacutegrer les reacutesultats aux deacutemarches de planification
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants agrave la maternelle (EQPPEM)
Une contribution agrave la reacutealisation et agrave la diffusion des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec et lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres entre autres en rendant disponibles des infographies illustrant les faits saillants de lrsquoeacutetude
Le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
Le positionnement des facteurs de protection de la petite enfance comme eacuteleacutements incontournables de la planification des actions des partenaires
La creacuteation drsquooutils (webinaires argumentaires theacutematique Agir en petite enfance - capsules videacuteo infographies)
La contribution au rayonnement de lrsquoexpeacuterience des partenaires via le site agirtotorg par des confeacuterences en ligne sur des thegravemes drsquointeacuterecirct par des videacuteos ou en participant agrave titre de confeacuterencier agrave diffeacuterentes activiteacutes scientifiques comme les Journeacutees annuelles de santeacute publique et le congregraves de lrsquoACFAS
La formulation de recommandations pour mieux reacutepondre aux besoins des enfants et des familles et le partage de celles-ci aux partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Participation agrave des consultations publiques et repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La reacutedaction de meacutemoires et la participation aux consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative agrave la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance et agrave la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les ministres ayant eacuteteacute titulaires du ministegravere la Famille
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les deacuteputeacutes responsables du dossier Famille dans les partis politiques provinciaux
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et la Ville de Montreacuteal concernant la Politique de lrsquoenfant de la Ville de Montreacuteal
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Agir tocirct deacutefis opportuniteacutes et apprentissages
Deacutefi Il y a 10 ans lrsquoimportance drsquoagir degraves la grossesse et au cours des premiegraveres anneacutees de vie nrsquoeacutetait pas aussi promue qursquoaujourdrsquohui Lrsquoideacutee de soutenir la reacuteussite eacuteducative des enfants relevait davantage du milieu scolaire Agir tocirct signifiait ainsi drsquoagir avant lrsquoentreacutee agrave lrsquoeacutecole souvent au moment de la transition scolaire Les fenecirctres drsquoopportuniteacute pour favoriser les domaines de deacuteveloppement chez lrsquoenfant nrsquoeacutetaient pas aussi connues des acteurs œuvrant aupregraves des tout-petits qursquoelles le sont actuellement
OpportuniteacutesAvenir drsquoenfants a profiteacute du mouvement des Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire en contribuant agrave inteacutegrer pour la premiegravere fois un volet petite enfance en 2013 Cet eacuteveacutenement a eacuteteacute suivi du Forum Tous pour eux organiseacute en 2015 qui a su reacuteunir des acteurs non seulement en petite enfance mais eacutegalement de tous les secteurs dont des eacutelus provinciaux et municipaux Crsquoest drsquoailleurs agrave lrsquoissue de ce forum qursquoa eacutemergeacute lrsquoideacutee de mettre en place une Grande semaine des tout-petits afin de mobiliser toute la socieacuteteacute autour de la cause des jeunes enfants et de leur famille
Avenir drsquoenfants a eacutegalement saisi les diffeacuterentes occasions qui se sont preacutesenteacutees pour reacutediger des meacutemoires lors des consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative et lors de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2016 de mecircme que lors de la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance en 2017
La strateacutegie principale drsquoAvenir drsquoenfants soit le soutien agrave la mobilisation locale agrave travers ses agents drsquoaccompagnement et ses conseillers a constitueacute en elle-mecircme une occasion de promouvoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct Les agents drsquoaccompagnement locaux et reacutegionaux ont contribueacute agrave expliquer en quoi profiter des fenecirctres drsquoopportuniteacute dans le deacuteveloppement de lrsquoenfant facilite la reacuteussite eacuteducative Les conseillers les ont soutenus dans cet effort en fournissant des contenus selon le besoin des communauteacutes
laquo Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique malgreacute une certaine lourdeur a permis de faire venir
de nouveaux partenaires agrave la concertation La preacutesence drsquoautres acteurs a aussi
permis aux partenaires de mieux connaicirctre lrsquoensemble des services offerts dans la ville Mais aussi cela a provoqueacute un engagement
plus fort envers la petite enfance chez certains partenaires Cela a aussi permis de
bonifier lrsquoexpertise en 0-5 ans au sein de la concertation raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
ApprentissagesLrsquoexpeacuterience a deacutemontreacute qursquoil faut srsquoappuyer sur des arguments solides et des messages cleacutes bien conccedilus pour mettre de lrsquoavant lrsquoimportance drsquoagir tocirct et susciter lrsquoaction chez les partenaires Il faut eacutegalement accorder une attention particuliegravere agrave la peacuterinataliteacute souvent neacutegligeacutee Le discours doit ecirctre adapteacute selon le public viseacute Il est eacutegalement neacutecessaire drsquoadopter une posture drsquoinfluence tant au palier local que reacutegional et national et aupregraves des acteurs de tous horizons pour srsquoassurer que lrsquoimportance drsquoagir tocirct devienne la norme et que des actions en ce sens soient prises par tous ceux qui peuvent contribuer au deacuteveloppement du plein potentiel des enfants du Queacutebec
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 69
Avanceacutees observeacutees
En cherchant agrave positionner la petite enfance comme prioriteacute socieacutetale Avenir drsquoenfants et les partenaires impliqueacutes dans ce vaste projet collectif ont eu pour objectif drsquoinformer la population en ce qui concerne lrsquoimportance drsquoagir en preacutevention pour favoriser le deacuteveloppement des enfants au rocircle essentiel que jouent les parents et au soutien qursquoil est possible de leur accorder afin de leur permettre de jouer pleinement leur rocircle de premiers eacuteducateurs de leurs enfants
Plusieurs avanceacutees sont constateacutees dans le cadre de ce bilan une plus grande place est faite agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de vie des enfants dans les actions soutenues par Avenir drsquoenfants des partenaires ont adopteacute davantage une posture drsquoinfluence pour faire valoir leurs preacuteoccupations aupregraves des deacutecideurs une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct est notable et finalement la petite enfance se trouve positionneacutee de plus en plus strateacutegiquement dans les grandes politiques gouvernementales
Une plus grande place agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de la vie
La peacuteriode peacuterinatale soit de la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 2 ans est un moment drsquoeffervescence inouiuml dans le deacuteveloppement humain Il srsquoagit du moment le plus propice pour agir en preacutevention alors que le potentiel drsquoapprentissage est agrave son maximum Il srsquoagit eacutegalement drsquoune peacuteriode ougrave les nouveaux parents sont plus vulneacuterables En soutenant les personnes significatives autour du jeune enfant dans le deacutelicat rocircle de parents ou de soutien agrave la famille et en contribuant agrave rendre lrsquoenvironnement stimulant degraves la peacuteriode peacuterinatale on participe par le fait mecircme agrave lrsquoatteinte du plein potentiel de chaque enfant
Ce positionnement de lrsquoimportance drsquoagir en peacuterinataliteacute nrsquoallait cependant pas de soi au commencement des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants Lors des premiegraveres anneacutees du projet collectif la plupart des actions soumises dans les plans drsquoaction concernaient les enfants de 4 ans et 5 ans Une analyse piloteacutee par Liesette Brunson professeure agrave lrsquoUQAM et son laboratoire de recherche a permis de confirmer ce constat et de documenter les actions en peacuterinataliteacute meneacutees par les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Suite agrave cette anlayse lrsquoorganisation a souhaiteacute ajuster son accompagnement afin drsquoaider les partenaires du projet collectif agrave deacutevelopper des actions ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans et la peacuteriode de la grossesse
laquo La preacuteoccupation drsquoagir le plus tocirct possible et drsquoavoir en tecircte les 0-2 ans et la peacuterinataliteacute sont davantage ancreacutees dans la concertation Il y a eu une augmentation de lrsquooffre de service en ce qui concerne les activiteacutes parent-beacutebeacute et parent-enfant (ex lrsquoheure du conte pour les 0-2 ans agrave la bibliothegraveque) On constate agrave travers celles-ci que les familles srsquointeacuteressent davantage aux services et activiteacutes preacutenatales raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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De 2010 agrave 2013 on observe une progression constante du nombre drsquoactions et du financement demandeacute pour des actions en peacuterinataliteacute comme le preacutesentent les graphiques suivants
Lrsquoaugmentation jusqursquoen 2016 du nombre drsquoactions et des budgets demandeacutes par les partenaires pour des actions en peacuterinataliteacute ou ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans teacutemoigne du deacuteveloppement graduel de cette preacuteoccupation chez les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Agrave titre drsquoexemple les actions visant speacutecifiquement la grossesse occupaient 0 de lrsquoensemble des actions financeacutees par Avenir drsquoenfants en 2010 3 en 2015 et 6 en 2019 malgreacute qursquoil y ait presque la moitieacute moins drsquoactions entre 2015 et 2019 Le financement total accordeacute pour des actions visant la grossesse a eacuteteacute de 25 M$ et 66 de ce budget a eacuteteacute accordeacute durant la peacuteriode 2017-2019
Figure 18 - Eacutevolution du nombre drsquoactions en peacuterinataliteacute (grossesse - 3 ans)
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 71
Bien que le nombre drsquoactions et le financement demandeacute deacutecroissent graduellement pour tous les groupes drsquoacircge entre 2015 et 2019 on peut observer que cette reacuteduction est moins importante pour les actions en peacuterinataliteacute
Soulignons qursquoaucun financement nrsquoa eacuteteacute demandeacute pour des actions ciblant la peacuteriode de la grossesse avant le deacutepocirct des plans drsquoaction 2014-2015 Le deacutebut de ces actions coiumlncide avec le deacuteveloppement par Avenir drsquoenfants de contenus faisant la promotion de lrsquoimportance drsquoagir le plus tocirct possible en preacutevention Si ces actions ont mis du temps agrave ecirctre deacuteployeacutees leur nombre a cependant eacuteteacute en constante progression par la suite et nrsquoa pas connu la mecircme tendance deacutecroissante que pour les actions visant les autres groupes drsquoacircge On peut ainsi constater que le financement pour les actions visant speacutecifiquement la grossesse a connu la plus forte progression entre 2014 et 2017 et a continueacute agrave croicirctre alors que la tendance eacutetait agrave la baisse pour les autres groupes drsquoacircge entre 2016 et 2018
Une hypothegravese expliquant ce maintien des actions en peacuterinataliteacute voudrait que les partenaires aient choisi de concentrer leurs efforts sur les premiegraveres anneacutees de vie en priorisant celles-ci soit dans une perspective de peacuterennisation soit parce qursquoils sont encore agrave lrsquoeacutetape de lrsquoexpeacuterimentation soit parce que les porteurs de ces actions majoritairement des organismes communautaires Famille pourraient avoir besoin de financement suppleacutementaire pour ecirctre en mesure de les poursuivre
Figure 19 - Eacutevolution du financement accordeacute pour des actions en peacuterinataliteacute (grossesse -3 ans) dans la peacuteriode 2009 ndash 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Chose certaine cette intensiteacute dans le nombre de projets et le financement pour la peacuteriode peacuterinatale illustre un vif inteacuterecirct pour les toutes premiegraveres anneacutees de la vie Agrave titre drsquoexemple 83 des regroupements menaient des actions en peacuterinataliteacute en 2019 Le fait que les partenaires maintiennent ces actions malgreacute le retrait annonceacute drsquoAvenir drsquoenfants peut ainsi ecirctre consideacutereacute comme une reacuteussite importante
Il est possible drsquoen conclure que lrsquointeacuterecirct pour la grossesse et les toutes premiegraveres anneacutees de la vie a eacuteteacute non seulement grandissant mais srsquoest aussi maintenu dans le temps Les partenaires ont choisi drsquoagir au moment ougrave la preacutevention compte le plus marquant un point de deacutepart pour le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct
Des partenaires influents
Les parents et les partenaires œuvrant aupregraves des tout-petits sont les meilleurs ambassadeurs de la petite enfance Lorsque vient le moment de teacutemoigner des besoins de leurs milieux des avanceacutees accomplies ou du travail qursquoil reste agrave faire dans la communauteacute ils sont les mieux placeacutes pour en faire le portrait et donner envie agrave de nouveaux acteurs de joindre ce mouvement
Lrsquoaugmentation du nombre drsquoactions de type laquo information sensibilisation et promotion raquo au cours des anneacutees teacutemoigne de lrsquoadoption drsquoune posture drsquoinfluence par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants En effet ces actions auront repreacutesenteacute un peu plus de 10 de lrsquoensemble des actions financeacutees entre 2012 et 2019 pour un total de 1114 actions Fait inteacuteressant pregraves de 75 drsquoentre elles ont eacuteteacute reacutealiseacutees depuis 2015
Figure 20 - Eacutevolution du nombre drsquoactions de type information sensibilisation et promotion de 2012 agrave 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 73
Cette part grandissante des actions drsquoinfluence parmi les initiatives soutenues correspond preacuteciseacutement aux anneacutees ougrave Avenir drsquoenfants a ajouteacute le positionnement strateacutegique de la petite enfance agrave son plan drsquoaction annuel Crsquoest eacutegalement agrave partir de 2015 que lrsquoorganisation a accompagneacute les regroupements locaux de partenaires dans leur participation agrave des consultations publiques tout en deacuteveloppant des contenus concernant speacutecifiquement lrsquoimportance drsquoagir tocirct et drsquoagir en peacuterinataliteacute
Il faut cependant preacuteciser que le nombre drsquoactions preacutesenteacutees ici ne tient pas compte des actions plus reacutecentes en valorisation et communication Il srsquoagit donc drsquoun portrait partiel de ce qursquoont accompli les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants pour srsquoapproprier les constats et les enjeux de leur communauteacute puis se faire les porte-voix des besoins des enfants et des parents aupregraves des deacutecideurs locaux reacutegionaux et nationaux
Agrave plusieurs occasions les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants se sont mobiliseacutes pour exercer une influence dans le cadre de consultations publiques comme lors des consultations sur la reacuteussite eacuteducative ou de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance agrave lrsquoautomne 2016 Les consultations sur la reacuteussite eacuteducative eacutetaient un eacuteveacutenement sur invitation et les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont reacutepondu preacutesents lorsqursquoils ont eacuteteacute solliciteacutes par le ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport pour contribuer au deacuteveloppement de la politique de reacuteussite eacuteducative Dans le cas de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance tenue agrave lrsquoinitiative de lrsquoAQCPE les partenaires de mecircme que les agents drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave participer pour faire valoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct mais surtout drsquoagir ensemble afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance Andreacute Lebon preacutesident de la Commission teacutemoignait drsquoailleurs de la forte mobilisation des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants dans toutes les reacutegions visiteacutees par la Commission
Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont aussi deacutemontreacute leur capaciteacute drsquoinfluence afin de sensibiliser des acteurs non traditionnels agrave lrsquoimportance drsquoagir pour les tout-petits et les familles De nombreuses actions ont notamment eu lieu dans le cadre des diffeacuterentes eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits afin de joindre des eacutelus municipaux Pensons notamment aux partenaires de la Capitale-Nationale qui ont collaboreacute avec la Ville de Queacutebec afin que soit adopteacutee une motion reconnaissant le rocircle que peut jouer la Ville pour contribuer au deacuteveloppement des enfants
Le projet de Certification-Famille a permis de sensibiliser les acteurs concerneacutes (commerccedilants municipaliteacutes lieux publics communautaires etc) aux besoins des familles qui souhaitent freacutequenter leurs lieux Plusieurs ameacutenagements physiques ont eacuteteacute apporteacutes pour mieux accueillir les familles et leurs tout-petits Ce projet a eacuteteacute inteacutegreacute dans les politiques familiales de certaines municipaliteacutes
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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Drsquoautres partenaires ont eacutegalement adopteacute une posture drsquoinfluence afin de peacuterenniser des actions En Estrie par exemple les partenaires ont deacuteveloppeacute un plaidoyer pour appeler les deacutecideurs agrave maintenir le financement des travailleurs de proximiteacute qui œuvrent aupregraves des familles de la reacutegion
Une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique
Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont deacuteployeacute des efforts pour agir drsquoinfluence avec pour objectif de transformer la norme sociale voulant que le deacuteveloppement des enfants soit une responsabiliteacute essentiellement priveacutee reposant sur les parents pour amener les deacutecideurs et le grand public agrave consideacuterer lrsquoatteinte du plein potentiel de tous les enfants comme une responsabiliteacute partageacutee par lrsquoensemble de la socieacuteteacute Preacutecisons drsquoentreacutee de jeu que les actions drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ne sont pas neacutecessairement directement responsables de lrsquoeacutevolution positive observeacutee dans lrsquoopinion publique agrave cet eacutegard Il est cependant permis de penser que les efforts cumuleacutes de 3000 partenaires mobiliseacutes agrave tous les paliers dans diffeacuterents reacuteseaux dans toutes les reacutegions du Queacutebec constituent une masse critique suffisamment importante pour y avoir eacuteteacute agrave tout le moins contributifs Il srsquoagit drsquoun travail de longue haleine conjuguant les efforts de nombreuses initiatives dont voici quelques exemples
Trois eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits
Campagne socieacutetale meneacutee par Naicirctre et grandir
Publications et interventions publiques de lrsquoObservatoire des tout-petits
Publications deacutecoulant de lrsquoInitiative concerteacutee drsquointervention pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICIDJE)
Projets Partenariats et innovation
Projets en partenariat avec les nations autochtones
Forums nationaux et reacutegionaux
Actions locales et reacutegionales
Ce travail porte ainsi ses fruits apregraves plusieurs anneacutees drsquoinitiatives et drsquoefforts concerteacutes afin de sensibiliser le grand public et les deacutecideurs agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants Cette ameacutelioration de lrsquoopinion publique est en elle-mecircme une illustration du potentiel de changements sociaux que peut permettre le travail collectif
Pour mieux cerner ce mouvement srsquoeacutetant effectueacute au sein de lrsquoopinion publique il y a lieu de srsquointeacuteresser aux reacutesultats des sondages meneacutes par la firme Leacuteger pour le compte de la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et de lrsquoObservatoire des tout-petits sur le sujet En effet la proportion de la population queacutebeacutecoise affirmant que la petite enfance doit faire partie des prioriteacutes des deacutecideurs politiques a augmenteacute consideacuterablement passant de 60 en 2015 agrave 75 en 2018 De plus la proportion de Queacutebeacutecois croyant que le gouvernement devrait en faire plus pour le deacuteveloppement des jeunes enfants srsquoeacutetablissait agrave 87 en 2018 Finalement la proportion de Queacutebeacutecois consideacuterant le deacuteveloppement des jeunes enfants comme une responsabiliteacute partageacutee ou surtout collective est passeacutee de 67 en 2015 agrave 77 en 2018 Ces donneacutees indiquent un mouvement dans lrsquoopinion publique allant dans le sens des effets rechercheacutes par Avenir drsquoenfants crsquoest-agrave-dire eacutetablir la petite enfance comme une prioriteacute dans la socieacuteteacute queacutebeacutecoise
En ce qui concerne la couverture meacutediatique lrsquoeacutequipe du laboratoire Caisse-Chartier de lrsquoUQAM a analyseacute agrave la demande de lrsquoObservatoire des tout-petits lrsquoespace accordeacute agrave la petite enfance en eacutetudiant les publications des 11 plus grands quotidiens queacutebeacutecois entre 2015 et 2017 Parmi les principaux constats du laboratoire on relevait alors une croissance du nombre drsquoarticles traitant de la petite enfance sous lrsquoangle des mesures collectives (244 articles reacutepertorieacutes en 2015 par rapport agrave 1126 articles reacutepertorieacutes en 2017) De plus le nombre drsquointerventions drsquoacteurs en lien avec la petite enfance toujours sous lrsquoangle des mesures collectives passait de 102 interventions reacutepertorieacutees en 2015 agrave 228 en 2017 Le nombre drsquoacteurs drsquoinfluence derriegravere ces interventions srsquoeacutetablissait agrave 80 en 2015 puis doublait pour atteindre 160 en 2017
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 75
Finalement le rapport analysait eacutegalement le nombre de publications sur les meacutedias sociaux consacreacutees agrave la petite enfance et aux mesures collectives On y relevait 575 publications reacutepertorieacutees en 2015 par rapport agrave 2645 en 2017 une augmentation de 460
La petite enfance au cœur des politiques publiques
En plus de progregraves importants dans lrsquoopinion publique lrsquoeacutevolution du positionnement de la petite enfance peut eacutegalement ecirctre constateacutee dans des politiques publiques et des mesures ayant eacuteteacute eacutelaboreacutees depuis 2016 notamment avec lrsquoadoption par le Queacutebec drsquoune politique gouvernementale de preacutevention en santeacute drsquoune politique de la reacuteussite eacuteducative ainsi que de la strateacutegie 0-8 ans deacutecoulant de cette derniegravere Toutes ces grandes initiatives reconnaissent lrsquoimportance drsquoagir tocirct comme pierre drsquoassise des actions proposeacutees En effet lrsquoensemble des interventions gouvernementales ayant pour objectif lrsquoameacutelioration des conditions de vie des Queacutebeacutecois en regard de la santeacute de lrsquoeacuteducation ou de la lutte agrave la pauvreteacute met en œuvre des mesures pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants et le soutien agrave leurs parents
Ce positionnement de la petite enfance srsquoest poursuivi jusqursquoagrave la campagne eacutelectorale provinciale agrave lrsquoautomne 2018 alors que les services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance et la conciliation famille-travail faisaient partie des prioriteacutes des principaux partis politiques13 La Coalition Avenir Queacutebec a maintenu la petite enfance parmi ses prioriteacutes lors de son arriveacutee au gouvernement en faisant du deacuteveloppement de places en maternelle 4 ans et drsquoun meilleur repeacuterage des retards de deacuteveloppement chez les tout-petits deux eacuteleacutements phares de sa premiegravere anneacutee de mandat
Rappelons que lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants nrsquoest pas directement responsable du positionnement de la petite enfance dans ces politiques La posture drsquoinfluence adopteacutee par lrsquoorganisation et ses 3000 partenaires y ont cependant eacuteteacute contributifs notamment par des repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs et la participation agrave diffeacuterentes consultations publiques ayant eu lieu au cours des derniegraveres anneacutees tel que mentionneacute preacuteceacutedemment
Soutenir la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes joindre les familles en situation de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance ont eacuteteacute les trois axes strateacutegiques majeurs autour desquels srsquoest organiseacutee lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants Les pages preacuteceacutedentes ont deacutemontreacute la richesse du travail reacutealiseacute au cours des 10 derniegraveres anneacutees par des partenaires compeacutetents et passionneacutes en collaboration avec des parents mobiliseacutes pour contribuer agrave lrsquoaction collective en faveur du deacuteveloppement des tout-petits Avenir drsquoenfants souhaite que ces reacutesultats se maintiennent dans le temps et plus encore que de nouvelles retombeacutees positives et des changements concrets se poursuivent dans le futur Crsquoest donc fort des multiples constats et retombeacutees deacutecrits preacuteceacutedemment et en srsquoappuyant sur le fruit du travail de tous ses partenaires locaux reacutegionaux nationaux et des nations autochtones qursquoAvenir drsquoenfants propose une seacuterie de recommandations dans la section suivante
13 Analyse post-eacutelectorale secteur Famille (2018) Boicircte de comm strateacutegie et production bitlyanalysepostelectorale
RECOMMANDATIONS ISSUES DU BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 5
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 77
Ce bilan de 10 anneacutees drsquoaction collective place Avenir drsquoenfants dans une position unique pour teacutemoigner des apprentissages faits par les partenaires ayant œuvreacute agrave soutenir les enfants et leur famille partout au Queacutebec
Fort de lrsquoexpeacuterience de plus de 3000 partenaires dans toutes les reacutegions et tous les reacuteseaux tant agrave lrsquoeacutechelle nationale que reacutegionale et locale Avenir drsquoenfants formule au terme de ce bilan quatre grandes recommandations tourneacutees vers lrsquoavenir de mecircme que 27 pistes drsquoaction pour les concreacutetiser
Le Queacutebec deacuteploie actuellement beaucoup drsquoefforts pour favoriser le deacuteveloppement des tout-petits et lrsquoeacutepanouissement de leur famille Les propositions mises de lrsquoavant ont pour objectif drsquoamener encore plus loin le soutien au deacuteveloppement global des enfants au rocircle parental ainsi qursquoagrave lrsquoaction collective afin de maintenir lrsquoenfant au cœur de toutes les preacuteoccupations avec lrsquoappui drsquoune collectiviteacute unie et mobiliseacutee pour sa santeacute et son bien-ecirctre
Pour reacutesumer ces grandes ideacutees en une phrase il importe plus que jamais drsquoagir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 1 Mettre en place les conditions gagnantes pour soutenir lrsquoaction collective en faveur des familles et des enfants
Lrsquoun des eacuteleacutements phares des conditions de succegraves des initiatives soutenues par Avenir drsquoenfants reacuteside dans la capaciteacute des partenaires agrave agir collectivement en se donnant des prioriteacutes communes en menant des actions concerteacutees et en proceacutedant ensemble agrave une eacutevaluation des actions afin drsquoy apporter des ameacuteliorations en continu En bacirctissant des passerelles entre les organisations et en reacuteduisant la concurrence entre des acteurs ayant le potentiel drsquoecirctre partenaires lrsquoaction collective permet de placer toutes les forces vives disponibles au service du deacuteveloppement des enfants et du soutien agrave leurs parents Cette collaboration srsquoest installeacutee gracircce entre autres agrave la preacutesence drsquoune
personne ayant le mandat de coordonner les efforts des partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale ou reacutegionale et agrave la preacutesence drsquoune structure nationale de soutien et drsquoaccompagnement neutre Il apparaicirct essentiel de maintenir les ingreacutedients du succegraves de lrsquoaction collective et drsquoameacuteliorer les arrimages agrave la fois entre partenaires de diffeacuterents paliers ou de diffeacuterentes reacutegions mais eacutegalement entre les multiples bailleurs de fonds ayant un pouvoir drsquoagir directement ou indirectement sur le bien-ecirctre des tout-petits de leur famille ainsi que sur leurs conditions de vie
PISTES DrsquoACTION
Coordination et soutien agrave la mobilisation en faveur de la petite enfance
Rendre disponibles des ressources pour soutenir un poste agrave la coordination des activiteacutes et au soutien des partenaires en petite enfance aux paliers local et reacutegional
Srsquoassurer de soutenir les partenaires par lrsquoutilisation drsquoune approche prenant systeacutematiquement en compte les enfants les familles et leurs environnements dans la planification et la mise en œuvre drsquoactions inteacutegreacutees dans la communauteacute
Maintenir des ententes avec les Premiegraveres Nations les Cris et les Inuits pour soutenir leur capaciteacute drsquoagir en faveur des enfants et des familles de leurs communauteacutes
Financement et reddition de comptes
Soutenir lrsquoaction collective par du financement et de lrsquoaccompagnement reacutepondant aux prioriteacutes deacutefinies par les acteurs locaux et reacutegionaux
bull en limitant le financement par appels de projets ponctuels
bull en utilisant des critegraveres de financement souples
bull en permettant lrsquoexpeacuterimentation et lrsquoinnovation
Soutenir le deacuteploiement de plans drsquoaction drsquoune dureacutee minimale de 3 ans et simplifier la reddition de comptes lorsque plusieurs bailleurs de fonds soutiennent un mecircme projet
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Eacutevaluation et utilisations des reacutesultats
Accorder un soutien deacutedieacute agrave lrsquoeacutevaluation participative faite par et pour les partenaires locaux permettant de porter un regard critique sur leur faccedilon de travailler ensemble les initiatives qursquoils mettent en place et leurs effets sur les enfants les familles et leurs environnements
Documenter les effets de la mobilisation et du travail collectif en petite enfance agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale et nationale
Entretenir et promouvoir la plateforme web agirtotorg comme outil de partage et de transfert de connaissances entre partenaires impliqueacutes en petite enfance
Instaurer des meacutecanismes de partage et drsquoappropriation des connaissances entre les partenaires impliqueacutes aux paliers local reacutegional et national et planifier des occasions drsquoeacutechanges entre les reacutegions
Recommandation 2 Ameacuteliorer la coordination entre les services aux familles
Des barriegraveres systeacutemiques peuvent faire obstacle agrave lrsquoaccegraves des tout-petits et des familles aux services leur eacutetant destineacutes Celles-ci relegravevent des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres en vigueur dans notre socieacuteteacute Une multitude drsquointervenants de mecircme que des mesures et des initiatives sont mis au service des enfants et des familles Ils traversent les frontiegraveres eacutetablies entre le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance le milieu communautaire le reacuteseau scolaire et les municipaliteacutes Le constat nrsquoest plus agrave faire les intervenants et les familles ont tout agrave gagner de voir ces diffeacuterents services ecirctre deacutecloisonneacutes pour favoriser les passages entre les reacuteseaux et eacuteviter que lrsquoinformation recueillie se perde lorsque lrsquoenfant ou le parent eacutevolue dans un nouveau milieu Une forte mobilisation des partenaires est cependant neacutecessaire au succegraves de cette coordination et ce agrave tous les niveaux du palier local jusqursquoaux ministres ayant des responsabiliteacutes agrave lrsquoeacutegard du deacuteveloppement des enfants Il est ainsi fondamental de faire eacutequipe avec les parents en reconnaissant leur
expeacuterience et leur rocircle comme premiers eacuteducateurs de leurs enfants Il importe eacutegalement de repenser les arrimages entre les services aux familles afin de concevoir ceux-ci dans un continuum impliquant lrsquoensemble des parties prenantes commenccedilant degraves la grossesse et accompagnant les tout-petits jusque dans la peacuteriode de transition scolaire
PISTES DrsquoACTION
Continuum de services
Mettre en place un continuum de services preacuteventifs degraves la grossesse mobilisant lrsquoensemble des services de premiegravere ligne (groupes de meacutedecine familiale pharmaciens organismes communautaires centres de peacutediatrie sociale haltes-garderies camps de jour municipaux services de garde eacuteducatifs commissions scolaires centres inteacutegreacutes de santeacute et de services sociaux etc) en deacuteveloppant entre autres une meilleure coordination entre ces services afin de faciliter lrsquoaccegraves des enfants et des familles agrave des ressources adeacutequates
Soutenir des initiatives communautaires et institutionnelles visant agrave repeacuterer le plus tocirct possible des probleacutematiques dans le deacuteveloppement des enfants et agrave agir rapidement en preacutevention afin de reacuteduire le risque que ces difficulteacutes srsquoaggravent
Accorder un soutien financier suffisant et reacutecurrent aux organismes communautaires Famille aux haltes-garderies communautaires et aux centres de ressources peacuterinatales afin de leur permettre de remplir leur rocircle de soutien et drsquoaccompagnement aupregraves des enfants et de leur famille
En prenant appui sur les politiques gouvernementales pertinentes (Politique gouvernementale de preacutevention en santeacute Politique de la reacuteussite eacuteducative Strateacutegie 0-8 ans et le Programme national de santeacute publique 2015-2025) mettre en place et soutenir une instance interministeacuterielle ayant le mandat de coordonner la mise en œuvre des mesures et des services agrave lrsquointention des enfants et de leurs parents de la grossesse agrave lrsquoentreacutee scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 79
Renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents
Impliquer les parents dans le deacuteveloppement de lrsquooffre de services aux familles et dans lrsquoeacutevaluation de sa qualiteacute et instaurer des espaces de dialogues reacuteguliers entre les parents et les personnes œuvrant dans ces services
Soutenir des initiatives communautaires renforccedilant la capaciteacute drsquoagir des familles sur leurs conditions de vie (accegraves agrave lrsquoalimentation logement accegraves agrave lrsquoemploi scolarisation inteacutegration des immigrants etc)
Recommandation 3 Assurer un soutien adapteacute aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Au cœur de la mission drsquoAvenir drsquoenfants se trouve une preacuteoccupation particuliegravere pour le soutien au deacuteveloppement des enfants vivant en milieu deacutefavoriseacute La deacutefavorisation mateacuterielle ou sociale touche une grande diversiteacute de familles qursquoelles soient autochtones immigrantes allochtones en milieu rural ou en milieu urbain Surtout elle peut affecter grandement leur quotidien leur santeacute et leur bien-ecirctre et ce sur de nombreuses anneacutees Puisque le tiers des enfants grandissant en milieu deacutefavoriseacute commence la maternelle en eacutetant vulneacuterable dans au moins un domaine de deacuteveloppement il y a lieu drsquoaccorder des efforts suppleacutementaires pour bien adapter les services agrave ces diffeacuterentes reacutealiteacutes Cependant des obstacles subsistent pour permettre aux familles drsquoobtenir tout le soutien dont elles ont besoin plus particuliegraverement pour les familles en milieu deacutefavoriseacute En plus de vivre dans des conditions socioeacuteconomiques deacutefavorables qui nuisent agrave leur bien-ecirctre et agrave leur santeacute elles eacuteprouvent souvent des difficulteacutes importantes drsquoaccegraves aux services Six grandes cateacutegories de barriegraveres drsquoaccegraves sur le parcours des familles ont eacuteteacute documenteacutees Elles peuvent ecirctre individuelles ou personnelles physiques sociales organisationnelles systeacutemiques ou eacuteconomiques En sensibilisant les acteurs concerneacutes agrave lrsquoexistence de ces barriegraveres en accordant les ressources neacutecessaires pour y remeacutedier et en adaptant les services aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation il est possible de faire une grande diffeacuterence dans la vie de ceux qui en ont le plus besoin
PISTES DrsquoACTION
Approche de proximiteacute
Soutenir les services de proximiteacute (travailleurs de milieu ressources hors des murs des organisations etc) en srsquoappuyant sur lrsquoexpeacuterience des communauteacutes ayant deacuteployeacute ce type drsquoinitiatives
Inteacutegrer les conditions de succegraves de lrsquoapproche de proximiteacute aux pratiques des personnes œuvrant notamment dans le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux
bull Aller agrave la rencontre des familles lagrave ougrave elles se trouvent
bull Augmenter la capaciteacute drsquoagir des familles pour qursquoelles puissent exercer un plus grand controcircle sur leur vie
bull Preacutevoir un travailleur de proximiteacute qui est au service de lrsquoensemble des organisations drsquoune communauteacute et qui agit comme facilitateur entre les ressources du milieu et les familles
Ameacutelioration continue de lrsquoaccompagnement et des services offerts
Mandater les directions de la santeacute publique afin de documenter systeacutematiquement les barriegraveres drsquoaccegraves aux services agrave lrsquointention des enfants et de leur famille
Mettre en place les conditions de succegraves permettant aux organisations de revoir reacuteguliegraverement leurs pratiques afin drsquoatteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Par exemple
bull Libeacuteration de temps pour les reacuteflexions en eacutequipe
bull Supervision clinique et espace drsquoeacutechange avec collegravegues
bull Concordance entre lrsquointervention aupregraves des familles et les pratiques de gestion
bull Remise en question de ses propres pratiques
bull Offre de formation continue
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Revoir les politiques ainsi que les pratiques de financement et de gestion du personnel afin drsquoaccorder aux projets et aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants le temps neacutecessaire agrave lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 4 Faire du deacuteveloppement du plein potentiel de chaque enfant une prioriteacute socieacutetale en agissant degraves la grossesse et jusqursquoagrave la transition scolaire
La petite enfance est agrave la croiseacutee des chemins drsquoune multitude drsquoenjeux auxquels est confronteacutee la socieacuteteacute queacutebeacutecoise Pensons agrave la reacuteussite eacuteducative agrave la lutte agrave la pauvreteacute agrave la revitalisation des municipaliteacutes rurales aux probleacutematiques de peacutenurie de main-drsquoœuvre ou encore agrave la promotion des saines habitudes de vie pour nrsquoen nommer que quelques-uns Agir en preacutevention invite de plus en plus agrave agir en petite enfance Il apparaicirct alors essentiel de mobiliser tous les acteurs concerneacutes par ces questions Les dimensions sur lesquelles il est possible drsquoagir sont nombreuses Du deacuteveloppement global de lrsquoenfant agrave la conciliation famille-travail en passant par lrsquooffre de service eacuteducatif et le soutien offert tant par le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux que par le milieu communautaire plusieurs grandes mesures structurantes peuvent ecirctre poursuivies ou implanteacutees pour renforcer les reacuteseaux qui soutiennent les enfants et leur famille
La qualiteacute des services offerts aux familles meacuterite une attention particuliegravere surtout en milieu deacutefavoriseacute ougrave lrsquoabsence de qualiteacute peut srsquoajouter aux facteurs de risque deacutejagrave preacutesents et contribuer agrave compromettre davantage le bien-ecirctre des enfants et de leurs parents La qualiteacute des services repose sur un grand nombre de facteurs dont certains des plus importants sont le savoir-faire et le savoir-ecirctre des personnes appeleacutees agrave collaborer avec les enfants et leurs parents La compeacutetence et lrsquoattitude de ce personnel envers les familles jouent en effet un rocircle crucial dans lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants et la valorisation du rocircle parental En bonifiant la formation de base la formation continue
ainsi que lrsquoaccompagnement offert aux personnes œuvrant dans tous les reacuteseaux des gains importants peuvent ecirctre reacutealiseacutes en ce qui concerne la qualiteacute des services destineacutes aux enfants et aux familles du Queacutebec
PISTES DrsquoACTION
Qualiteacute des services
Renforcer le soutien agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services agrave lrsquointention des enfants et des familles par de lrsquoaccompagnement et lrsquooctroi drsquoun soutien financier permettant de
bull bonifier le cursus de formation de base theacuteorique et pratique des personnes appeleacutees agrave travailler avec les enfants et leur famille plus particuliegraverement sur les theacutematiques de lrsquointervention en milieu deacutefavoriseacute sur les barriegraveres drsquoaccegraves sur la relation avec le parent sur les compeacutetences sociales et affectives ainsi que sur le deacuteveloppement du langage
bull offrir de lrsquoaccompagnement et du soutien peacutedagogique et clinique aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants
bull soutenir lrsquoameacutelioration continue des pratiques la formation et le deacuteveloppement professionnel ainsi que lrsquointeacutegration des connaissances et des compeacutetences dans les reacuteseaux offrant des services aux enfants et aux familles
bull eacutevaluer systeacutematiquement la qualiteacute des services offerts aux familles
Enquecirctes populationnelles et recherches
Augmenter les connaissances sur lrsquoeacutetat de deacuteveloppement des enfants et lrsquoexpeacuterience de leurs parents
bull en reconduisant les grandes enquecirctes populationnelles sur le sujet (EQDEM EQPEM EQEPE)
bull en soutenant les chaires de recherches universitaires srsquointeacuteressant agrave ces sujets
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 81
Politiques publiques
Adopter une nouvelle politique de peacuterinataliteacute agrave la suite de lrsquoeacutecheacuteance de la preacuteceacutedente en 2018 et soutenir une offre diversifieacutee et universelle de services en peacuterinataliteacute
Instaurer lrsquoutilisation systeacutematique de lrsquoavis de grossesse comme amorce du continuum de services en peacuterinataliteacute comme preacutevu dans la politique de peacuterinataliteacute 2008-2018 Ce faisant les futurs parents qui le deacutesirent recevront un appel drsquoune infirmiegravere du Centre inteacutegreacute de santeacute et de services sociaux de leur territoire et se verront offrir
bull des renseignements sur les ressources de leur communauteacute
bull diverses modaliteacutes pour recevoir de lrsquoinformation preacutenatale (guides rencontres preacutenatales etc)
bull des visites preacutenatales et postnatales selon lrsquointensiteacute requise
bull une orientation degraves le deacutebut de la grossesse vers un programme approprieacute agrave leurs attentes ou agrave leur situation (Programme queacutebeacutecois drsquoabandon du tabagisme Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance agrave lrsquointention des familles vivant en contexte de vulneacuterabiliteacute etc)
Poursuivre les travaux en vue du renouvellement de la politique familiale du Queacutebec notamment en ce qui concerne le deacuteveloppement de lrsquoenfant les soins de santeacute et services sociaux le soutien et la valorisation du rocircle parental de mecircme que la conciliation travail-famille
Intensifier les actions concernant les jeunes enfants et leurs parents dans les politiques familiales municipales du Queacutebec
Collectif national
Assurer le maintien drsquoun comiteacute intersectoriel national ayant comme objectif de positionner la petite enfance comme une prioriteacute socieacutetale
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CONCLUSION
Avenir drsquoenfants est confiant que le travail accompli par les 3000 partenaires mobiliseacutes partout au Queacutebec a eacuteteacute utile et continuera de lrsquoecirctre Chacune de ces personnes qursquoelle soit eacuteducatrice professeur intervenante communautaire infirmiegravere conseiller municipal ou mecircme employeacute drsquoAvenir drsquoenfants aura investi la cause de la petite enfance avec eacutenormeacutement de compeacutetence et de passion Agrave tous ces gens deacutevoueacutes les quelque 540 000 tout-petits du Queacutebec vous disent merci Gracircce agrave vous toutes et agrave vous tous gracircce agrave votre travail acharneacute reacutealiseacute ensemble collectivement un univers de nouvelles possibiliteacutes a eacuteteacute creacuteeacute pour les familles queacutebeacutecoises
Il reste tout de mecircme beaucoup agrave faire pour les jeunes enfants du Queacutebec comme en teacutemoignent les recommandations de ce bilan Il est cependant permis drsquoespeacuterer que les efforts deacuteployeacutes pendant les 10 derniegraveres anneacutees continueront de porter leurs fruits et que les changements geacuteneacutereacutes se poursuivront bien au-delagrave de la fin drsquoAvenir drsquoenfants
Agrave lrsquoinstar des communauteacutes autochtones osons reacutefleacutechir le futur agrave plus long terme pour les sept prochaines geacuteneacuterations Pour que nos tout-petits drsquoaujourdrsquohui soient les fiers parents et grands-parents de demain
Avenir drsquoenfants a su comme le deacutemontre ce bilan respecter le mandat qui lui a eacuteteacute donneacute en 2009 La formule innovante de ce projet de 11 ans en a fait un vaste laboratoire social qui aura permis aux experts sur le terrain qursquoils soient intervenants gestionnaires professionnels et surtout parents de travailler ensemble agrave briser des silos et tester diverses approches et pratiques
Lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires a certainement permis une reacuteflexion de fond sur la situation des enfants et des familles queacutebeacutecoises particuliegraverement des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes Ces reacuteflexions se sont traduites par des milliers drsquoactions concregravetes partout dans la province Adapteacutees agrave la diversiteacute des besoins des familles et agrave la reacutealiteacute de chaque milieu ces actions ont pu contribuer agrave ameacuteliorer la vie des enfants et des familles du Queacutebec
Ce vaste travail collectif aura eacutegalement permis de situer plus solidement la petite enfance parmi les prioriteacutes de notre socieacuteteacute Le deacuteveloppement optimal des enfants nrsquoest pas seulement lrsquoaffaire des parents crsquoest aussi une affaire drsquoEacutetat et une responsabiliteacute collective Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave teacutemoigner dans les derniegraveres anneacutees des avanceacutees faites en ce sens La petite enfance nrsquoa jamais occupeacute autant de place dans les politiques publiques et dans lrsquoespace meacutediatique Dans un contexte de vieillissement de la population de peacutenurie de main-drsquoœuvre et de changements climatiques prendre soin des enfants devient plus urgent et plus pertinent que jamais pour assurer lrsquoeacutepanouissement agrave long terme de notre socieacuteteacute
TOUS POUR EUX
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 5
AHGCQ Association des haltes-garderies communautaires du Queacutebec
AQCPE Association queacutebeacutecoise des centres de la petite enfance
CAAVDO Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
CACO Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations
CETREQ Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec
CREacute Confeacuterence reacutegionale des eacutelus
CSSSPNQL Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
EQDEM Enquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle
EQEPE Enquecircte queacutebeacutecoise sur lrsquoexpeacuterience des parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans
EQPEM Enquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants de la maternelle
FQOCF Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille
GRPS Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire
GRTP Grand rassemblement pour les tout-petits
GSTP Grande semaine des tout-petits
IMDPE Instrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance
ICDJE Initiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants
ISQ Institut de la statistique du Queacutebec
IRC Instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative
JGHG Je grandis en halte-garderie
OBNL Organisation agrave but non lucratif
OCF Organismes communautaires Famille
RCAAQ Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec
RVP Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute
SIPPE Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance
UQAM Universiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal
UQO Universiteacute du Queacutebec en Outaouais
UQTR Universiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres
LISTE DES ACRONYMES
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INTRODUCTION
Ce document preacutesente drsquoabord le contexte ayant meneacute agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants puis deacutecrit plus en deacutetail sa mission sa vision ses objectifs et sa gouvernance Il dresse ensuite le portrait des changements viseacutes par le projet et les strateacutegies mises en place pour les geacuteneacuterer Par la suite le bilan srsquoattarde sur les reacutesultats obtenus en les preacutesentant selon les axes strateacutegiques autour desquels srsquoest actualiseacutee la mission drsquoAvenir drsquoenfants soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance
Finalement Avenir drsquoenfants formule des recommandations qui peuvent se reacutesumer ainsi nous croyons qursquoil faut agir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Avenir drsquoenfants a vu le jour en 2009 et terminera le mandat qui lui a eacuteteacute confieacute en 2020 Pendant plus de 10 ans ce projet collectif aura chercheacute agrave mobiliser les forces vives du Queacutebec autour du bien-ecirctre des tout-petits et de leur famille
Crsquoest maintenant le temps de dresser le bilan de toutes ces anneacutees pour mesurer le chemin parcouru et proposer ce qui pourrait ecirctre fait pour ameacuteliorer davantage le deacuteveloppement des enfants de 0 agrave 5 ans au Queacutebec afin qursquoils soient le plus precircts possible pour entreprendre leur parcours scolaire
Le bilan qui suit deacutecrit une aventure audacieuse agrave laquelle toute lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et lrsquoensemble de ses partenaires sont certainement fiers drsquoavoir contribueacute avec passion et deacutevouement
En effet peu de projets au Queacutebec ainsi qursquoagrave lrsquointernational ont eu les moyens et le temps neacutecessaires pour mettre en œuvre une strateacutegie de mobilisation des communauteacutes aussi ambitieuse et complexe Cette expeacuterience aura permis de creacuteer un espace drsquoinnovation et drsquoexpeacuterimentation unique pour plus de 3000 partenaires partout au Queacutebec Elle aura aussi permis de mettre agrave lrsquoavant-scegravene les tout-petits drsquohier et drsquoaujourdrsquohui qui seront les grands de demain
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 7
CONTEXTE AYANT
CONDUIT Agrave LA CREacuteATION
DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 1
8
Un contexte sociohistorique favorable
De la Reacutevolution tranquille jusqursquoagrave aujourdrsquohui le Queacutebec a connu des changements politiques et sociaux drsquoenvergure ayant contribueacute agrave faire de la province un des chefs de file de lrsquoAmeacuterique du Nord en matiegravere de soutien aux familles et aux jeunes enfants En lrsquoespace de quelques deacutecennies le Queacutebec est en effet passeacute drsquoune position peu enviable sur plusieurs indicateurs socioeacuteconomiques agrave une position de premier de classe parmi les provinces canadiennes et sur la scegravene internationale notamment en ce qui concerne lrsquoemployabiliteacute des megraveres la diminution de la pauvreteacute infantile et lrsquoimplication des pegraveres dans lrsquoeacuteducation des jeunes
Plusieurs eacuteveacutenements ont marqueacute cette progression rapide vers une socieacuteteacute plus engageacutee envers ses enfants et ses familles pavant ainsi la voie agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants
Un des eacuteveacutenements les plus marquants est certes la publication en 1991 du rapport du Groupe de travail pour les jeunes Un Queacutebec fou de ses enfants Preacutesideacute par Camil Bouchard professeur et chercheur en psychologie et alors directeur du Laboratoire de recherche en eacutecologie sociale et humaine (LARESH) ce groupe de travail avait pour mandat de faire des recommandations pour preacutevenir et diminuer lrsquoapparition de problegravemes graves chez les jeunes neacutegligence rejet abandon sous-stimulation deacutelinquance deacutecrochage scolaire toxicomanie suicide etc Citeacute encore aujourdrsquohui comme une reacutefeacuterence ce rapport recommandait notamment la creacuteation drsquoun fonds permanent deacutedieacute agrave la petite enfance afin de garantir un investissement conseacutequent pour les familles et les jeunes enfants tout en eacutetant agrave lrsquoabri des changements politiques et des soubresauts eacuteconomiques
Le rapport a eacutegalement mis la table pour la mobilisation autour de lrsquoInitiative 123 GO De 1993 agrave 1995 des partenaires en provenance des reacuteseaux de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des milieux
communautaires cleacutericaux syndicaux municipaux et du secteur priveacute ont collaboreacute avec Centraide du Grand Montreacuteal agrave la premiegravere geacuteneacuteration des Initiatives 123 GO Six communauteacutes ont participeacute agrave cette premiegravere phase en 1995 Cocircte-des-Neiges Laval Longueuil-Ouest Montreacuteal-Nord Saint-Michel et Saint-Reacutemi Un comiteacute local drsquoimplantation a alors eacuteteacute creacuteeacute dans chaque communauteacute Les membres de ces comiteacutes locaux ont travailleacute ensemble agrave dresser le portrait de leur communauteacute agrave eacutetablir les prioriteacutes locales et agrave eacutelaborer leur propre plan drsquoaction Comme on le verra agrave la page suivante le projet eacutetait appeleacute agrave se deacutevelopper au cours des anneacutees suivantes notamment avec la mise sur pied du Centre 123 GO
Crsquoest eacutegalement agrave la suite de la publication de ce rapport que la ministre de lrsquoEacuteducation de lrsquoeacutepoque Pauline Marois deacutevoilait en janvier 1997 la nouvelle politique familiale du Queacutebec visant agrave assurer une meilleure conciliation famille-travail en offrant des services accrus agrave la petite enfance et en prolongeant les congeacutes parentaux Le gouvernement implanta alors un coucirct fixe de 5 $ par jour en garderie pour tous les bambins de 4 ans et preacutevit eacutetendre ce tarif agrave tous les jeunes drsquoacircge preacutescolaire avant lrsquoan 2000 Par ailleurs une loi permit drsquoinclure dans le curriculum scolaire reacutegulier la maternelle agrave temps plein pour les enfants de 5 ans
En 2002 la Loi visant agrave lutter contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale a eacuteteacute adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale du Queacutebec Cette loi avait pour but de guider le gouvernement dans le choix et la reacutealisation des actions qui lui permettraient drsquoatteindre ses objectifs pour reacuteduire la pauvreteacute et contrer lrsquoexclusion sociale notamment chez les familles et les jeunes enfants Eacutegalement durant cette peacuteriode la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon (Fondation) a deacuteployeacute diffeacuterentes activiteacutes dans lrsquointention drsquoameacuteliorer par la preacutevention les conditions de vie des Queacutebeacutecois
Lrsquoarriveacutee de la Fondation parmi les diffeacuterents acteurs œuvrant pour le bien-ecirctre des familles et des enfants a eacutegalement meneacute agrave la naissance drsquoune nouvelle forme de collaboration en matiegravere de preacutevention en santeacute
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 9
en eacuteducation et dans les services sociaux Ce modegravele inusiteacute de partenariat a pris forme en 2002 avec la creacuteation de Queacutebec en Forme une organisation visant la promotion de saines habitudes de vie et la preacutevention des problegravemes relieacutes au poids chez les enfants de 0 agrave 17 ans Ce partenariat srsquoest ensuite confirmeacute en 2007 par la Loi instituant le Fonds pour la promotion des saines habitudes de vie
En 2009 deux autres partenariats du mecircme type ont vu le jour Reacuteunir Reacuteussir reccedilut le mandat de favoriser la perseacuteveacuterance scolaire tandis qursquoAvenir drsquoenfants eut la mission de favoriser le deacuteveloppement global des jeunes enfants La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants fut drsquoailleurs adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale
La genegravese drsquoun projet collectif
Tel que mentionneacute preacuteceacutedemment lrsquoideacutee drsquoun fonds deacutedieacute agrave la petite enfance a drsquoabord eacutemergeacute en 1991 dans la fouleacutee du rapport Un Queacutebec fou de ses enfants Il a cependant fallu attendre les anneacutees 2000 avant que celle-ci se concreacutetise De nombreuses eacutetapes ont en effet ducirc ecirctre franchies avant drsquoarriver agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants en 2009
Du cocircteacute de la Fondation son preacutesident Andreacute Chagnon entamait une tourneacutee agrave la fin des anneacutees 1990 afin de mieux comprendre les diffeacuterentes faccedilons qursquoa la philanthropie de srsquoarticuler ailleurs au Canada et aux Eacutetats-Unis La Fondation formula diffeacuterents constats au fil des eacutechanges avec plusieurs fondations philanthropiques canadiennes et ameacutericaines renommeacutees Il lui apparut ainsi preacutefeacuterable drsquooffrir un financement stable avec une dureacutee deacutetermineacutee et plus particuliegraverement de laisser les milieux deacuteterminer eux-mecircmes les objectifs agrave atteindre les actions agrave mettre en œuvre et les faccedilons de les peacuterenniser si ceux-ci srsquoengageaient dans une deacutemarche de mobilisation intersectorielle
Crsquoest dans cette optique que la Fondation a deacutemarreacute un projet pilote de soutien agrave la mobilisation locale en petite enfance dans un premier temps agrave Magog puis
agrave Gatineau et agrave Salaberry-de-Valleyfield Ce soutien srsquoarticulait principalement par lrsquoaccompagnement drsquoun agent de deacuteveloppement mais aussi par un soutien financier agrave des projets visant agrave joindre les enfants et leur famille Le projet pilote a rapidement pris de lrsquoampleur et est officiellement devenu Queacutebec Enfants au deacutebut des anneacutees 2000 Queacutebec Enfants visait agrave favoriser une entreacutee scolaire reacuteussie chez les enfants en soutenant leur deacuteveloppement global entre 0 et 5 ans En tout une vingtaine de communauteacutes ont eacuteteacute accompagneacutees par Queacutebec Enfants dans 6 reacutegions administratives soit lrsquoOutaouais les Laurentides Lanaudiegravere la Monteacutereacutegie lrsquoEstrie et le Bas-Saint-Laurent
Agrave la mecircme eacutepoque les Initiatives 123 GO accompagneacutees par le Centre 123 GO visaient agrave soutenir la creacuteation drsquoenvironnements favorables pour les jeunes enfants et leur famille Principalement ancreacutees dans les reacutegions de Montreacuteal et de Queacutebec ces initiatives beacuteneacuteficiaient drsquoune collaboration eacutetroite avec le milieu de la recherche plus particuliegraverement avec Camil Bouchard et son eacutequipe de lrsquoUQAM Tandis que Queacutebec Enfants permettait de financer directement des projets ciblant les enfants et leurs parents les Initiatives 123 GO visaient agrave renforcer le reacuteseau qui gravite autour drsquoeux en soutenant la capaciteacute drsquoagir des communauteacutes agrave se mobiliser agrave travailler ensemble de faccedilon intersectorielle agrave influencer les deacutecideurs et agrave srsquoautoeacutevaluer pour offrir des environnements de qualiteacute pour les familles et les enfants
Par ailleurs autour de 2010 la collaboration de Margaret Norrie McCain de Fraser Mustard et de Stuart Shanker dans le cadre du projet Le point sur la petite enfance a apporteacute une leacutegitimiteacute politique et scientifique agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants Les travaux pancanadiens meneacutes par ces chercheurs ont notamment permis de reacutealiser un bilan des actions des diffeacuterentes provinces canadiennes en matiegravere de petite enfance et de proposer des pistes drsquoameacuteliorations pour le futur
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Bien que le Queacutebec ait fait des gains importants depuis la Reacutevolution tranquille le bilan et les recommandations consigneacutes dans Le point sur la petite enfance 3 sont sans eacutequivoque le Queacutebec nrsquoavait alors toujours pas de vision commune pour la petite enfance il disposait de peu de donneacutees sur le deacuteveloppement des enfants et la gouvernance de ce secteur eacutetait morceleacutee entre diffeacuterents ministegraveres et diffeacuterentes organisations nuisant ainsi agrave la concertation des efforts Or comme le dit si bien lrsquoadage laquo Il faut tout un village pour eacutelever un enfant raquo Il devenait ainsi encore plus eacutevident qursquoil fallait conjuguer les efforts et srsquoengager ensemble peu importe le secteur drsquoactiviteacute dans lrsquointeacuterecirct de tous les enfants queacutebeacutecois et de leur famille
Des pourparlers se sont amorceacutes en 2005 entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation pour agir de concert en faveur de la petite enfance Dans la fouleacutee de ces neacutegociations il apparut alors agrave Queacutebec Enfants agrave 123 GO et agrave leurs bailleurs de fonds qursquoils devaient unir leurs efforts pour soutenir les communauteacutes locales dans leur volonteacute de favoriser le bien-ecirctre des jeunes enfants et de leur famille Ensemble ces deux organisations ont orchestreacute leurs repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec et ont esquisseacute ce qursquoallait devenir Avenir drsquoenfants
La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants et le protocole drsquoentente intervenu entre le ministegravere de la Famille pour et au nom du gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon ont permis de deacutelimiter le champ drsquoexercice du mandat de la Socieacuteteacute de gestion du fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants qui deviendra Avenir drsquoenfants La socieacuteteacute fut ainsi affecteacutee au financement drsquoactiviteacutes de projets et drsquoinitiatives visant agrave soutenir le deacuteveloppement global des enfants de 5 ans et moins vivant en situation de pauvreteacute afin de favoriser la reacuteussite de leur entreacutee scolaire et la poursuite de leur scolariteacute
Le protocole drsquoentente entre le ministegravere de la Famille et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon signeacute le 1er octobre 2009 a permis de deacutefinir les termes de ce partenariat ineacutedit Il srsquoagissait drsquoune entente de 10 ans1 devant initialement prendre fin le 30 septembre 2019 Au cours de cette peacuteriode le gouvernement du Queacutebec et la Fondation y consacreraient la somme de 400 M$ soit 15 M$ annuellement provenant du gouvernement et 25 M$ annuellement provenant de la Fondation Le protocole drsquoentente preacutecisait eacutegalement le rocircle et la raison drsquoecirctre de la Socieacuteteacute de gestion du fonds ainsi que les principes drsquoaction qui devaient la guider
Ligne du temps en petite enfance au Queacutebec
1 Lrsquoentente sera finalement prolongeacutee drsquoun an (2009-2020) sans ajout de nouvelles sommes
MISSION VISION AXES
STRATEacuteGIQUES ET GOUVERNANCE
SECTION 2
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Une mission et une vision au service des tout-petits
Avenir drsquoenfants est une organisation agrave but non lucratif (OBNL) issue drsquoun partenariat de 10 ans entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon Agrave travers son projet de mobilisation des communauteacutes Avenir drsquoenfants a accompagneacute et soutenu des milliers de partenaires en petite enfance au palier local reacutegional et national
De 2009 agrave 2020 Avenir drsquoenfants aura travailleacute agrave soutenir et renforcer la collaboration entre les reacuteseaux intersectoriels agrave tous les paliers de deacutecision pour mettre en place des strateacutegies concerteacutees favorisant le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants afin que chacun drsquoeux soit precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire en accordant une attention particuliegravere aux familles deacutefavoriseacutees
Plus de 3000 partenaires ont contribueacute agrave ce vaste projet collectif Agrave lrsquoeacutechelle locale 139 communauteacutes situeacutees partout au Queacutebec ont planifieacute reacutealiseacute et eacutevalueacute ensemble des plans drsquoaction visant le deacuteveloppement global des tout-petits et le bien-ecirctre des familles de leur territoire Avenir drsquoenfants a aussi soutenu la mobilisation de communauteacutes des nations autochtones du Queacutebec des instances reacutegionales et la mise en œuvre de projets innovants en partenariat avec des acteurs œuvrant au palier national en plus de partager et faire rayonner les reacutesultats les bons coups et les apprentissages deacuteveloppeacutes au fil des anneacutees
Des axes strateacutegiques et des valeurs aligneacutes
Durant lrsquoensemble de son mandat de 11 ans les efforts drsquoAvenir drsquoenfants se seront principalement concentreacutes autour de trois axes
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
Vu la complexiteacute et lrsquoampleur du travail agrave reacutealiser pour remplir cette mission les actions et le fonctionnement drsquoAvenir drsquoenfants ont toujours reposeacute sur les valeurs suivantes
le respect des partenaires et du rythme des communauteacutes
la creacuteativiteacute et le dynamisme dans une approche proactive
la collaboration
la transparence et lrsquointeacutegriteacute
la souplesse et lrsquoadaptation
le partage des savoirs et des expeacuteriences
Pour que chaque enfant arrive agrave lrsquoeacutecole precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 13
La gouvernance et la structure drsquoAvenir drsquoenfants
En tant qursquoOBNL Avenir drsquoenfants est gouverneacute par un conseil drsquoadministration composeacute de quatre administrateurs nommeacutes par le gouvernement du Queacutebec quatre administrateurs nommeacutes par la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et deux administrateurs coopteacutes nommeacutes conjointement par les deux signataires de lrsquoentente de partenariat Le preacutesident est nommeacute parmi les administrateurs proposeacutes par le ministre de la Famille Il existe eacutegalement deux comiteacutes du conseil le comiteacute drsquoaudit et le comiteacute drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes Le mandat de ces comiteacutes est respectivement de veiller agrave la bonne gestion des fonds confieacutes agrave Avenir drsquoenfants et de veiller agrave ce qursquoAvenir drsquoenfants adopte des pratiques drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes rigoureuses dans le cadre de ses actions et de celles de ses partenaires
Bien que la structure drsquoAvenir drsquoenfants ait eacutevolueacute selon les diffeacuterentes phases de lrsquoorganisation elle a eacuteteacute principalement reacutepartie entre six directions la direction geacuteneacuterale le soutien aux communauteacutes les partenariats en innovation et avec les nations autochtones lrsquoeacutevaluation les finances et lrsquoadministration ainsi que les communications et la valorisation
Une des particulariteacutes de cette structure eacutetait de reposer sur un nombre important de ressources drsquoaccompagnement directement sur le terrain aupregraves des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux partout au Queacutebec Ces ressources eacutetaient elles aussi accompagneacutees par une eacutequipe de conseillers speacutecialistes des contenus et de lrsquoeacutevaluation Les diffeacuterentes directions venaient en soutien au travail des eacutequipes terrains et des conseillers par la gestion des processus lrsquoadministration les communications et de saines pratiques en matiegravere de gestion des ressources humaines Ce mode de fonctionnement peut ecirctre qualifieacute de structure en parapluie permettant de mettre de lrsquoavant lrsquoaccompagnement des individus et des groupes agrave chaque niveau pour soutenir lrsquoatteinte de la mission drsquoAvenir drsquoenfants
Avenir drsquoenfants en chiffres
139 regroupements locaux de partenaires et 16 instances reacutegionales dans 17 reacutegions du Queacutebec qui deacuteploient des projets visant le deacuteveloppement global des enfants degraves la grossesse et tout au long de la petite enfance
25 communauteacutes des Premiegraveres Nations viseacutees par un partenariat avec la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
8 communauteacutes cries soutenues par le biais drsquoune entente reacutegionale
1 partenariat avec la nation inuite
35 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Pregraves de 3000 organisations partenaires
400 M$ investis sur une peacuteriode de 11 ans pour soutenir des actions collectives et des projets innovants en petite enfance
STRATEacuteGIES DEacutePLOYEacuteES POUR GEacuteNEacuteRER DES CHANGEMENTS
SECTION 3
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 15
Par sa mission sa vision et ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants srsquoest rapidement positionneacute avec ses partenaires comme eacutetant un projet drsquoinnovation sociale visant le deacuteveloppement optimal des jeunes enfants en misant sur le renforcement des capaciteacutes des parents des intervenants et des organisations Pour reacutealiser ce projet complexe il a eacuteteacute neacutecessaire de srsquoappuyer sur un modegravele theacuteorique deacutetaillant la nature et lrsquoampleur des strateacutegies et des actions agrave mettre en place afin de reacutealiser la mission de soutenir une entreacutee scolaire reacuteussie pour tous les enfants du Queacutebec
Figure 1 Modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Effets agrave cours terme Effets intermeacutediairesDes pratiques mieux adapteacutees aux besoins des familles et des enfants
Des organisations et des ressources deacutedieacutees agrave la petite enfance
Des partenariats efficients
Effets agrave long termeLa petite enfance est consideacutereacutee
et traiteacutee comme une prioriteacute socieacutetale
Strateacutegies habilitantes
PERFORMANCE ORGANISATIONNELLE DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
CONTEXTE POLITIQUE EacuteCONOMIQUE SOCIAL
PARTENAIRES SOCIEacuteTEacute
Des communauteacutes mobiliseacutees
bull Preacutesence drsquoacteurs essentiels en petite enfance
bull Engagement drsquoacteurs essentiels au sein des partenariats
bull Mobilisation des acteurs autour des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Des partenaires qui valorisent la participation des parents
bull Mise en place de strateacutegies efficaces pour faciliter la participation des parents surtout ceux vivant en situation de deacutefavorisation Des communauteacutes
plus engageacutees en petite enfance
bull Vision commune autour des interventions preacuteventives en petite enfance
bull Prise en charge des actions par la communauteacute
bull Des enfants mieux preacutepareacutes pour une entreacutee reacuteussie agrave lrsquoeacutecole
bull Les citoyens divers acteurs et deacutecideurs adoptent des comportements des politiques publiques et des mesures favorables agrave la petite enfance
bull Ameacutelioration dans les cinq sphegraveres de deacuteveloppement
- santeacute physique et bien-ecirctre
- compeacutetences sociales
- maturiteacute affective
- deacuteveloppement cognitif et langagier
- habileteacutes de communication et connaissances geacuteneacuterales
Des parents mieux soutenus dans leur rocircle
bull Accessibiliteacute aux services
bull Services adapteacutes aux besoins
bull Intervenants qui font eacutequipe avec les parents
bull Accompagnement
bull Soutien
bull Financement
bull Leadership strateacutegique
Partenariats et alliances strateacutegiques
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Partenariats avec les nations autochtones
Partenariats et innovation
Regroupements locaux de partenaires
Instances reacutegionales
Acteurs cleacutes
Des capaciteacutes drsquoagir renforceacutees
bull Une deacutemarche collective qui rassemble les partenaires autour drsquoune vision commune et dont les actions se renforcent mutuellement
bull Joindre plus efficacement les familles vivant en situation de deacutefavorisation
bull Une collaboration entre les instances reacutegionales et les communauteacutes locales incluant les communauteacutes autochtones
bull Soutien agrave des projets structurants permettant le renforcement de la capaciteacute drsquoagir et des compeacutetences des grands reacuteseaux impliqueacutes en petite enfance
bull Des liaisons inter-paliers (local reacutegional national) efficaces
ACTEURS SECTORIELS ACTEURS SUPRA-LOCAUX ACTEURS LOCAUX ACTEURS REacuteGIONAUX ACTEURS NATIONAUX
DES DEacuteCIDEURS Agrave TOUS LES PALIERS QUI METTENT Agrave LEUR AGENDA LA PETITE ENFANCE
PREacuteSENCE DrsquoENVIRONNEMENTS FAVORABLES AU DEacuteVELOPPEMENT DES TOUT-PETITS
Le modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Le modegravele de changement preacutesenteacute ci-dessous illustre lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre par Avenir drsquoenfants et ses partenaires et les principaux effets escompteacutes au fil du temps agrave court moyen et long terme
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Les connaissances acquises au cours des 30 derniegraveres anneacutees ont deacutemontreacute que ces types de changements srsquoamorcent de faccedilon subtile que leur progression est plus iteacuterative que lineacuteaire qursquoils sont geacuteneacuteralement le produit de lrsquointeraction entre diffeacuterents eacuteleacutements de lrsquoenvironnement dans lequel eacutevolue chaque enfant et qursquoils ont un effet drsquoentraicircnement en cascade ou en domino
Lrsquoeffet ultime de lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires sur le deacuteveloppement global des jeunes enfants ainsi que sur leur niveau de preacuteparation agrave lrsquoentreacutee scolaire passe donc par cette chaicircne de changements appuyeacutes sur le processus de mobilisation des acteurs locaux et reacutegionaux pour mener agrave des gestes et des engagements favorables au deacuteveloppement de lrsquoensemble des enfants du Queacutebec
Les principales strateacutegies et actions drsquoAvenir drsquoenfants
Les diffeacuterentes actions mises de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants srsquoinscrivaient agrave lrsquointeacuterieur de quatre grandes strateacutegies qui reacutesument bien lrsquoensemble de celles identifieacutees dans le modegravele de changement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien aux communauteacutes autochtones
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
La mise en œuvre de ces strateacutegies et les apprentissages tireacutes de lrsquoexpeacuterience des derniegraveres anneacutees ont permis aux acteurs des diffeacuterents paliers de proposer des pistes drsquoaction pour cibler les enjeux identifieacutes dans leurs milieux mobiliser et engager les ressources utiles et inteacutegrer les apprentissages afin de faire eacutevoluer leur projet collectif
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Avenir drsquoenfants a drsquoabord appuyeacute les communauteacutes locales dans leurs efforts de partenariat en faveur de la petite enfance Il a par la suite soutenu la collaboration entre celles-ci et les diffeacuterentes instances reacutegionales qui proposaient des leviers compleacutementaires
Les acteurs locaux et reacutegionaux mobiliseacutes autour de la petite enfance eacutetaient geacuteneacuteralement issus des milieux communautaires de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des centres de la petite enfance et des milieux municipaux Drsquoautres acteurs issus des reacuteseaux de lrsquoemploi du secteur priveacute ou autres se sont aussi joints aux projets deacuteployeacutes dans certaines communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales
Comme le preacutecisait la Loi instituant le Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales constituait la principale strateacutegie drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants La confiance dans le pouvoir du travail en partenariat et des arrimages entre les diffeacuterents acteurs toucheacutes par le deacuteveloppement optimal des enfants ainsi qursquoen lrsquoadoption drsquoune faccedilon de faire baseacutee sur les alliances strateacutegiques et le reacuteseautage ont ameneacute Avenir drsquoenfants agrave allouer une grande part des ressources financiegraveres et humaines agrave la reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires (ci-apregraves nommeacute regroupements) agrave la mise en place de la fonction de coordination et agrave lrsquoaccompagnement
La reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires
Un protocole drsquoentente eacutetabli entre chacun des regroupements et Avenir drsquoenfants a permis de preacuteciser les attentes lieacutees agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre de plans drsquoaction visant la reacutealisation de projets et drsquoactions concregravetes aupregraves des enfants et des familles
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 17
Le processus de mobilisation des communauteacutes locales srsquoest donc appuyeacute sur un cycle de deacuteveloppement iteacuteratif et continu composeacute de cinq eacutetapes appeleacutees laquo la deacutemarche partenariale eacutecosysteacutemique raquo
Le mouvement en faveur de la petite enfance au palier local a pris vie dans une intention initiale qui incitait les acteurs locaux agrave se reacuteunir pour changer une situation ou lrsquoameacuteliorer Pour ce faire ils ont dresseacute ensemble un portrait de la situation des enfants et des familles de lrsquoorganisation des services qui leur eacutetaient offerts ainsi que des forces et des deacutefis de leur communauteacute Une analyse de ce portrait a permis au regroupement drsquoeacutetablir des prioriteacutes de se fixer des objectifs strateacutegiques et de choisir des strateacutegies drsquoaction qui permettraient drsquoatteindre ces objectifs dans le cadre drsquoune planification triennale Les actions preacutesenteacutees dans le plan annuel ont ensuite eacuteteacute mises en œuvre et eacutevalueacutees afin drsquoen tirer des apprentissages drsquoajuster le tir et de ceacuteleacutebrer les reacuteussites
Chacune de ces eacutetapes a permis de renforcer le processus de mobilisation des communauteacutes locales autour du deacuteveloppement des jeunes enfants et du mieux-ecirctre de leur famille amenant du coup une ameacutelioration dans la capaciteacute agrave
lire la reacutealiteacute des familles ayant de jeunes enfants et principalement des familles vivant en situation de deacutefavorisation
proposer des pistes drsquoaction permettant de cibler les enjeux identifieacutes
mener collectivement le projet soit de se donner une vision commune et de mobiliser et engager les ressources et expertises locales autour du projet
prendre les moyens pour peacuterenniser les actions les changements ou les effets obtenus en cours de projet
inteacutegrer les apprentissages et faire eacutevoluer le projet collectif
DEacuteMARCHEPARTENARIALE
EacuteCOSYSTEacuteMIQUE
5Lrsquoeacutevaluation et les
apprentissages
1Lrsquointention
2Lrsquoeacutetat de
situation et lrsquoanalyse
3La planification
4La mise
en œuvre
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
En 2012 en reacuteponse au besoin drsquooutils pour faciliter lrsquoexercice collectif de planification des regroupements Avenir drsquoenfants srsquoest inspireacute du modegravele de Bronfenbrener et de lrsquoexpeacuterience du Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec (CETREQ) et a ainsi adapteacute et diffuseacute les principes la deacutemarche et les outils de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
Cette approche permet la mise en commun des connaissances des points de vue et des ressources drsquoun milieu pour agir avec coheacuterence agrave la fois aupregraves de lrsquoenfant de sa famille et de lrsquoensemble de la communauteacute Elle propose des prioriteacutes baseacutees sur des facteurs de protection lieacutes agrave la petite enfance et place la transformation des pratiques au cœur de la planification Ces derniegraveres srsquoillustrent notamment par des modifications concregravetes des comportements des attitudes et des croyances chez lrsquoenfant dans la famille et dans la communauteacute
Lrsquoaction collective en reacuteunissant les forces de la communauteacute est donc un ingreacutedient essentiel drsquoune deacutemarche de planification eacutecosysteacutemique
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Cette deacutemarche de planification reacuteunissant des repreacutesentants des diffeacuterents reacuteseaux a donc permis drsquoenrichir et de valider les observations par le regard croiseacute entre les partenaires de susciter une meilleure adheacutesion de tous lorsque le choix des prioriteacutes eacutetait partageacute et de geacuteneacuterer une plus grande mobilisation induite par lrsquoaction concerteacutee
La mise en place de la fonction de coordination
Mener agrave terme un projet collectif implique que diffeacuterents rocircles soient assumeacutes Que lrsquoon parle de mobilisation de communication de reacutefeacuterence de leadership drsquoadministration ou de logistique toutes les activiteacutes qui en deacutecoulent devaient ecirctre prises en charge par chaque regroupement Pour soutenir chacun de ces regroupements dans la reacutealisation de sa mission respective le financement drsquoAvenir drsquoenfants a permis lrsquoembauche drsquoune ressource speacutecifique pour coordonner lrsquoensemble de ses activiteacutes
Les principales responsabiliteacutes lieacutees au rocircle de coordination consistaient entre autres agrave
susciter lrsquoimplication et la participation de chacun
solliciter la participation de nouveaux partenaires
coordonner la planification la mise en œuvre lrsquoeacutevaluation et le rayonnement des actions
permettre lrsquoeacutechange drsquoinformations et la collaboration entre les partenaires et autres instances locales ou reacutegionales
faciliter les possibiliteacutes de partenariats et lrsquoeacutechange de ressources
assurer la mise en place et lrsquoanimation des outils communs de communication (page Facebook site web infolettre)
avoir un regard global sur les outils existants les partenaires les bonnes pratiques les leviers les autres concertations pour reacutefeacuterer et transfeacuterer
planifier animer et faire le suivi des rencontres
geacuterer les aspects plus administratifs lieacutes au deacuteploiement des activiteacutes du regroupement
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
Lrsquoaccompagnement
Avenir drsquoenfants a fait de lrsquoaccompagnement conjugueacute au soutien financier un des moyens essentiels au renforcement de la capaciteacute des partenaires agrave planifier et agir de faccedilon strateacutegique et concerteacutee Cet accompagnement eacutetait offert par une eacutequipe composeacutee drsquoagents drsquoaccompagnement drsquoagents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale et de conseillers en soutien aux communauteacutes en eacutevaluation et en valorisation et communication Cette eacutequipe eacutetait compleacuteteacutee par le soutien et lrsquoexpertise de diffeacuterents professionnels en gestion et en administration
laquo La mise en place drsquoun leadership pour coordonner les actions a permis de mettre en œuvre des actions concregravetes dans la communauteacute une meilleure circulation de lrsquoinformation une meilleure coordination des rencontres et une meilleure participation des partenaires aux rencontres raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 19
Les fonctions lieacutees agrave cet accompagnement eacutetaient varieacutees Elles reacutesidaient principalement dans lrsquoobservation et la veille strateacutegique lrsquoavis-conseil la liaison le coaching le reacuteseautage et lrsquoassistance au deacuteveloppement drsquooutils Ces fonctions permettaient aux agents aux conseillers et aux autres professionnels drsquoAvenir drsquoenfants drsquooffrir du soutien aux regroupements sur diffeacuterents objets tels
la mobilisation et la gouvernance en lien avec lrsquoorganisation des processus de gestion et de deacutecision pour mener agrave bien les projets le ralliement des acteurs importants pour mener la deacutemarche le partage des prioriteacutes et des responsabiliteacutes entre les diffeacuterents acteurs et la circulation efficace de lrsquoinformation
la deacutemarche de planification tant sur le cycle de planification lui-mecircme que sur lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
les connaissances issues de la recherche en lien avec le deacuteveloppement de lrsquoenfant les besoins des familles lrsquoimportance drsquoagir tocirct la transition scolaire la deacutefavorisation etc
le processus drsquoeacutevaluation et les eacuteleacutements qui le composent comme la recherche de ressources speacutecialiseacutees en eacutevaluation le renforcement de la mobilisation pour atteindre les reacutesultats souhaiteacutes dans la communauteacute et lrsquoajustement des actions appuyeacute par les apprentissages
la valorisation des connaissances et des reacutesultats issus des actions reacutealiseacutees le rayonnement des outils deacuteveloppeacutes par les regroupements et les strateacutegies de communication et drsquoinfluence
Pour soutenir la pratique drsquoaccompagnement Avenir drsquoenfants srsquoest doteacute en 2010 drsquoun cadre de reacutefeacuterence en accompagnement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes reacutegionales
Pour assurer une compleacutementariteacute agrave lrsquoaction collective locale Avenir drsquoenfants a deacuteployeacute une seacuterie de moyens en soutien agrave la mobilisation reacutegionale Un budget permettant lrsquoembauche drsquoune coordination ou la mise en œuvre de quelques actions a aussi eacuteteacute mis agrave la disposition des acteurs reacutegionaux en petite enfance
Les instances reacutegionales appuyeacutees par ces ressources et par les agents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale drsquoAvenir drsquoenfants avaient comme mandat de favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants Aussi elles ont eacuteteacute inviteacutees agrave apporter leur contribution aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements locaux et en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ceux-ci
Soutien financier speacutecifique agrave lrsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a verseacute aux regroupements locaux de partenaires un montant eacutequivalent agrave 7 du budget du plan drsquoaction pour mener agrave bien le processus drsquoeacutevaluationprojets innovants en petite enfance
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La composition et le fonctionnement des instances reacutegionales variaient drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre afin de srsquoadapter aux diffeacuterentes reacutealiteacutes et de mieux reacutepondre aux besoins selon les endroits Certaines reacutegions ont donc choisi de reacuteunir les acteurs des diffeacuterents reacuteseaux autour drsquoune instance reacutegionale deacutedieacutee speacutecifiquement agrave la petite enfance Drsquoautres ont ajouteacute la preacuteoccupation laquo petite enfance raquo agrave la mission drsquoune instance reacutegionale deacutejagrave existante par exemple une instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative plutocirct que drsquoen creacuteer une nouvelle
Cette strateacutegie a permis de renforcer dans les reacutegions la preacuteoccupation en faveur de lrsquoimportance drsquoagir tocirct particuliegraverement aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation et de voir naicirctre des projets mobilisateurs agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale en coheacuterence et en soutien aux actions reacutealiseacutees au palier local
Le soutien aux communauteacutes autochtones
En plus du soutien agrave la mobilisation locale et reacutegionale Avenir drsquoenfants a mis en œuvre en 2010 la strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones Pour la reacutealiser des partenariats ont eacuteteacute mis en place avec les institutions cleacutes œuvrant aupregraves des communauteacutes des Premiegraveres Nations des Cris des Inuits et des Autochtones en milieu urbain
La strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones a pris appui sur la reconnaissance de la speacutecificiteacute de ces nations Elle a permis de soutenir le deacuteveloppement drsquoinitiatives preacuteventives conccedilues par et pour les Autochtones autour de la petite enfance et de la famille
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces communauteacutes un soutien financier adapteacute Un gestionnaire un conseiller en eacutevaluation et un agent drsquoaccompagnement ont eacuteteacute mis agrave contribution pour soutenir en coconstruction le deacuteveloppement et la mise en œuvre de ces diffeacuterents projets ainsi que la mise en reacuteseau des diffeacuterentes institutions autochtones entre elles et avec drsquoautres instances nationales reacutegionales ou locales
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
En appui agrave la mobilisation locale et reacutegionale des communauteacutes Avenir drsquoenfants a mis en place la strateacutegie Partenariats et innovation initialement nommeacutee Acquisition et transfert de connaissances
Les projets deacuteposeacutes dans le cadre de cette strateacutegie ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par des acteurs issus des reacuteseaux nationaux ayant une porteacutee locale reacutegionale ou nationale et qui eacutetaient actifs dans les domaines de la famille et de la petite enfance Pour reacutealiser leur projet certains de ces reacuteseaux se sont associeacutes au milieu de la recherche ce qui leur a permis entre autres de srsquoengager dans une deacutemarche drsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces reacuteseaux un soutien financier ainsi qursquoun accompagnement par un conseiller liaisons strateacutegiques et partenariats Cet accompagnement caracteacuteriseacute par une approche de coconstruction a permis des allers-retours reacuteguliers entre les partenaires et le conseiller pour soutenir lrsquoavancement de chacune des initiatives
La strateacutegie Partenariats et innovation a permis de soutenir des projets favorisant la creacuteation et la diffusion de savoirs et de savoir-faire ayant des effets positifs sur le deacuteveloppement global des enfants de 0-5 ans les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et le renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents des intervenants et des organisations
Par des activiteacutes de transfert et drsquoappropriation des connaissances aupregraves des acteurs concerneacutes les projets financeacutes ont geacuteneacutereacute de nouvelles connaissances des outils diversifieacutes et des programmes favorisant les changements de pratiques ayant un effet durable sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services aux enfants et aux familles
Les projets en Partenariats et innovation qui ont eacuteteacute financeacutes par Avenir drsquoenfants sont deacutecrits dans la section Projets en Partenariats et innovation du site agirtotorg
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 21
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
Afin de soutenir plus largement lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre pour reacutealiser la mission drsquoAvenir drsquoenfants une quatriegraveme strateacutegie a eacuteteacute deacuteployeacutee Celle-ci srsquoincarnait dans la posture drsquoinfluence qursquoa adopteacute Avenir drsquoenfants et srsquoest traduite par sa volonteacute de
srsquoassurer que la preacuteoccupation de soutenir le deacuteveloppement des enfants soit toujours au cœur des discussions des partenaires
soutenir lrsquointeacutegration des principes agrave la base des meilleures pratiques en petite enfance dans les actions reacutealiseacutees aupregraves drsquoeux et de leur famille
favoriser la coheacutesion des acteurs autour drsquoune vision commune sur lrsquoimportance de soutenir le deacuteveloppement des enfants
soutenir la peacuterennisation drsquoactions gagnantes qui auront eacuteteacute deacuteveloppeacutees et documenteacutees aux paliers local et reacutegional
soutenir lrsquoeacutetablissement de ponts entre les diffeacuterents ministegraveres
souligner lrsquoimportance des politiques globales et inteacutegreacutees visant agrave soutenir les familles ayant de jeunes enfants
Le soutien agrave la creacuteation drsquoalliances la collaboration agrave des enquecirctes nationales la participation agrave des instances et des comiteacutes strateacutegiques sont quelques-uns des types drsquoactions qui ont permis drsquoactualiser ce leadership strateacutegique Il a eacuteteacute renforceacute par la contribution drsquoAvenir drsquoenfants agrave la reacutealisation drsquoeacuteveacutenements strateacutegiques agrave lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux ainsi qursquoau deacuteveloppement drsquooutils favorisant le transfert de connaissances
Lrsquoexercice de ce leadership a eacuteteacute reacutealiseacute gracircce agrave la contribution et agrave lrsquoengagement du personnel drsquoAvenir drsquoenfants des regroupements locaux et reacutegionaux et des diffeacuterentes instances nationales
Crsquoest donc en srsquoappuyant principalement sur le financement et lrsquoaccompagnement renforceacute par ses actions drsquoinfluence strateacutegique que le soutien drsquoAvenir drsquoenfants agrave la mobilisation locale et reacutegionale au partenariat avec les communauteacutes autochtones et aux projets Partenariats et innovation a pris forme Plus important encore les diffeacuterentes strateacutegies privileacutegieacutees par Avenir drsquoenfants ont eacuteteacute mises en œuvre dans un esprit de collaboration de coconstruction et de respect du rythme de chaque communauteacute Elles ont contribueacute agrave positionner dans lrsquoespace public lrsquoimportance drsquoagir en petite enfance la pertinence du travail collectif pour agir sur des probleacutematiques complexes et la neacutecessiteacute drsquoagir aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La section qui suit preacutesente plus concregravetement comment se sont actualiseacutes le modegravele de changement et les grandes strateacutegies drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants
TROIS AXES STRATEacuteGIQUES POUR ORIENTER LrsquoACTION DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 4
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 23
Afin de reacutealiser pleinement sa mission Avenir drsquoenfants a identifieacute trois axes strateacutegiques ayant orienteacute le deacuteploiement de ses strateacutegies et guideacute ses actions aupregraves des partenaires en petite enfance depuis une deacutecennie Ces trois grands axes strateacutegiques sont
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
La section suivante deacutecrit en quoi consistaient ces trois grands axes strateacutegiques et deacutetaille la contribution drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ainsi que les avanceacutees observeacutees dans les 10 derniegraveres anneacutees pour chacun de ces axes
Ces avanceacutees ont eacuteteacute identifieacutees en utilisant des donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants mais eacutegalement gracircce aux rapports drsquoeacutevaluation reacutealiseacutes dans les communauteacutes locales les instances reacutegionales les communauteacutes autochtones et les projets Partenariats et innovation Puisqursquoil est complexe drsquoeacutevaluer les effets de projets comme ceux auxquels a contribueacute Avenir drsquoenfants les avanceacutees preacutesenteacutees dans cette section deacutepeignent une reacutealiteacute partielle de lrsquoexpeacuterience veacutecue durant les 10 derniegraveres anneacutees mais tout de mecircme eacuteclairante pour la poursuite de la mobilisation en faveur de la petite enfance
Axe 1 Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
De la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 5 ans il faudra tout un entourage drsquoadultes deacutevoueacutes pour accompagner un enfant jusqursquoagrave son premier jour de maternelle Bien sucircr les parents sont aux premiegraveres loges de cette grande aventure mais ils ne devraient jamais ecirctre seuls Durant la peacuteriode cruciale qursquoest la petite enfance de nombreuses personnes interagiront avec lrsquoenfant
et accompagneront les parents dans les joies et les meacuteandres de la parentaliteacute Que ce soit un membre de la famille un voisin une eacuteducatrice une infirmiegravere un meacutedecin une pharmacienne une intervenante communautaire ou un conseiller municipal ils ont tous un rocircle agrave jouer pour faire de la trajectoire de lrsquoenfant un parcours positif
Crsquoest dans lrsquooptique de contribuer agrave renforcer la communauteacute autour de lrsquoenfant et de sa famille qursquoAvenir drsquoenfants a choisi de soutenir drsquoabord et avant tout la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Cette mobilisation intersectorielle eacutetait drsquoimportance capitale Agir aupregraves des enfants et des familles particuliegraverement les plus vulneacuterables est eacuteminemment complexe et aucun acteur ne peut avoir la reacuteponse seul agrave lrsquoensemble des besoins En effet influencer positivement la vie drsquoun enfant et de sa famille implique qursquoon agisse agrave la fois aupregraves de cet enfant et de ses parents mais aussi dans son milieu de vie Pour y parvenir la collaboration est essentielle et ce agrave tous les paliers de deacutecisions
Crsquoest donc agrave force de rencontres drsquoeacutechanges drsquoexercices de planification de mises en œuvre drsquoactions de reacuteajustements et de travail drsquoinfluence qursquoun filet de protection autour des enfants et de leur famille srsquoest peu agrave peu tisseacute
Avenir drsquoenfants en quelques mots
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Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le soutien agrave la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes comprend une vaste part des efforts mis de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants dans le cadre de ce projet collectif
Cette section offre un aperccedilu de la contribution de lrsquoorganisation dans
le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
la promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
Une eacutequipe drsquoaccompagnement local et de liaison reacutegionale deacuteployeacutee dans toutes les reacutegions du Queacutebec ainsi qursquoune offre drsquoaccompagnement aupregraves de communauteacutes autochtones
Une eacutequipe soutien-conseil du siegravege social chargeacutee de soutenir le travail de lrsquoeacutequipe drsquoaccompagnement deacuteployeacutee sur le terrain sur les domaines suivants
bull soutien aux communauteacutes
bull eacutevaluation
bull gestion et partage des savoirs
bull communications
bull partenariats
bull gestion de projet
Des investissements totalisant 1732 M$ pour les 139 regroupements et de 6 M$ pour 162 instances reacutegionales
Un soutien financier particulier alloueacute agrave 257 organismes communautaires Famille issus de toutes les reacutegions du Queacutebec afin de faciliter leur participation active aux travaux des regroupements pour un total de 171 M$
2 Les reacutegions de la Mauricie et du Centre-du-Queacutebec sont reacuteunies au sein de la mecircme instance reacutegionale ce qui explique qursquoil y ait 16 instances pour 17 reacutegions
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 25
Un investissement totalisant 165 M$ aupregraves des nations autochtones ayant permis de soutenir
bull la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador dans son accompagnement de 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations
bull un partenariat avec le gouvernement reacutegional cri pour lrsquoaccompagnement de 8 communauteacutes et drsquoune instance reacutegionale
bull 2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
bull 1 partenariat avec la nation inuite par le biais de la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSN)
Un financement agrave hauteur de 95 M$ entre 2009 et 2019 accordeacute aux regroupements afin de renforcer leur capaciteacute en eacutevaluation
Lrsquoeacutelaboration drsquooutils visant agrave faciliter le partage et lrsquoutilisation des connaissances et le deacuteploiement drsquoun atelier de travail adapteacute aux besoins des partenaires
bull En date du 30 juin 2019 71 regroupements et 6 instances reacutegionales ont assisteacute agrave des ateliers en partage et valorisation des connaissances
La mise en ligne drsquoune plateforme web agirtotorg deacutedieacutee agrave outiller les partenaires en petite enfance et agrave faciliter le partage de leurs initiatives Cela a permis de geacuteneacuterer
bull la creacuteation drsquoune fiche drsquoinformation pour chaque partenaire
bull lrsquoaccegraves agrave une carte interactive de geacuteolocalisation des partenaires et agrave des moteurs de recherche
bull la diffusion des vues drsquoensemble des plans drsquoaction locaux
bull le partage de plus de 155 fiches de reacutealisations drsquooutils et de deacutemarches drsquoeacutevaluation proposeacutees par les partenaires
bull lrsquoaccegraves agrave 18 theacutematiques issues des besoins et des preacuteoccupations nommeacutes par les partenaires
Lrsquoorganisation de quatre grands eacuteveacutenements nationaux reacuteunissant des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux provenant de diffeacuterents secteurs drsquoactiviteacute
bull Les sondages drsquoappreacuteciation auxquels les participants ont reacutepondu ont permis de deacutemontrer la valeur ajouteacutee de ces lieux de rencontre et drsquoeacutechanges tant pour nourrir des collaborations que pour enrichir des pratiques3
3 Taux de satisfaction geacuteneacuteral des participants au-delagrave de 90 agrave chacun des eacuteveacutenements Source Sondage de satisfaction interne drsquoAvenir drsquoenfants aupregraves des participants issus du reacuteseau de la petite enfance
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La plateforme web agirtotorg comme levier agrave la valorisation et lrsquoutilisation des connaissances
Depuis le deacutebut du mandat drsquoAvenir drsquoenfants nombre drsquoexpeacuteriences de connaissances et drsquoapprentissages ont eacuteteacute accumuleacutes Diffeacuterents moyens ont permis de les organiser afin de les partager et drsquoen assurer leur appropriation Au moment ougrave Avenir drsquoenfants amorccedilait le dernier segment de son mandat il eacutetait devenu essentiel drsquointensifier les actions en partage et appropriation des savoirs afin de srsquoassurer que le plus grand nombre de partenaires drsquoeacutelus et de deacutecideurs qui gravitent autour de la petite enfance puissent en beacuteneacuteficier
Lrsquoune des voies privileacutegieacutees en raison de la porteacutee nationale de lrsquoorganisation et du nombre eacuteleveacute de partenaires fut le web Ainsi la deacutecision fut prise de creacuteer une plateforme web afin drsquooutiller les partenaires qui œuvrent au deacuteveloppement global des tout-petits agrave travers le Queacutebec Le site agirtotorg propose des contenus theacutematiques en lien avec la petite enfance et le travail collectif nourris de lrsquoexpeacuterience et de lrsquoexpertise
des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants La plateforme met eacutegalement en lumiegravere les apprentissages des partenaires par la diffusion de leurs reacutealisations de leurs outils et de leurs deacutemarches drsquoeacutevaluation afin drsquoinspirer lrsquoaction des divers acteurs en petite enfance
Consideacuterant que le public cible du site agirtotorg eacutetait uniquement constitueacute des 3000 partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ses statistiques de freacutequentation sont excellentes Pour arriver agrave de tels reacutesultats lrsquoutilisation des reacuteseaux sociaux et la mise en œuvre de diffeacuterentes strateacutegies de communication inteacutegreacutees ont eacuteteacute neacutecessaires La strateacutegie web se deacuteployait autour de Facebook Twitter lrsquoinfolettre bimensuelle agirtotorg la preacutesence agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux ainsi que la reacutealisation de webinaires avec les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Le nombre total drsquoutilisateurs depuis la mise en ligne du site en 2017 est de pregraves de 106 000 pour un total drsquoenviron 465 500 pages vues4
Pour un tour drsquohorizon rapide de la plateforme voici quelques contenus utiles au travail collectif en petite enfance disponibles sur agirtotorg
Figure 2 - Eacutevolution de la freacutequentation du site agirtotorg par peacuteriode de 6 mois depuis sa mise en ligne en feacutevrier 2017
4 Source Google Analytics Juillet 2019
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 27
Quatre eacuteveacutenements nationaux rassembleurs
2011 ndash FORUM TOUS POUR EUX
Lors du premier Forum tenu agrave Montreacuteal pregraves de 250 participants provenant de toutes les reacutegions du Queacutebec se sont reacuteunis apregraves seulement 10 mois du deacutemarrage du projet collectif Avenir drsquoenfants Deacutejagrave il eacutetait partageacute par la majoriteacute des participants que le temps et la confiance constituaient des ingreacutedients essentiels agrave la reacuteussite et agrave la porteacutee du travail collectif
Camil Bouchard teacutemoignait que ce Forum avait permis de mettre en lumiegravere des missions communes et un enthousiasme pour le deacuteveloppement optimal des tout-petits acircgeacutes de 0 agrave 5 ans en impliquant tout le monde et ce partout au Queacutebec
Compte rendu du Forum 2011
2013 - GRANDES RENCONTRES SUR LA PERSEacuteVEacuteRANCE SCOLAIRE (GRPS)
La petite enfance srsquoest inviteacutee aux GRPS une premiegravere pour cette 3e eacutedition tenue agrave Montreacuteal Une matineacutee portant speacutecifiquement sur la petite enfance a eacuteteacute ajouteacutee avant le lancement officiel de lrsquoeacuteveacutenement et la programmation reacuteguliegravere a inclus diffeacuterents contenus en lien avec la petite enfance et le travail collectif dans un souci de continuum de services pour les enfants et les familles Cela a permis de positionner la petite enfance comme partie prenante de la preacutevention faite en perseacuteveacuterance scolaire
Pregraves de 460 participants ont eacuteteacute inviteacutes agrave la Matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants pour ensuite joindre les 1000 autres participants aux activiteacutes des GRPS
Compte rendu de la matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants
Compte rendu des GRPS 2013
2015 - FORUM TOUS POUR EUX
Cette eacutedition du Forum srsquoest tenue agrave Queacutebec et a reacuteuni 550 partenaires locaux reacutegionaux et nationaux Pour lrsquooccasion lrsquoun des confeacuterenciers eacutetait Tom Wolff consultant ameacutericain en soutien au partenariat et au deacuteveloppement communautaire Ce dernier a partageacute son expeacuterience sur les diffeacuterentes strateacutegies agrave mettre en place pour assurer la peacuterenniteacute des effets des actions et des partenariats dans les communauteacutes Crsquoest eacutegalement lors de cet eacuteveacutenement que lrsquoideacutee drsquoune semaine deacutedieacutee aux tout-petits a eacuteteacute eacutevoqueacutee Ce fut le deacutebut du projet de la Grande semaine des tout-petits (GSTP)
Compte rendu Forum 2015
2018 - GRAND RASSEMBLEMENT POUR LES TOUT-PETITS (GRTP)
Lrsquoeacuteveacutenement a afficheacute complet et a reacuteuni 650 personnes en provenance du milieu de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des services de garde du communautaire et du municipal Des repreacutesentants des communauteacutes autochtones et du milieu politique eacutetaient eacutegalement preacutesents
Lrsquoideacutee de former un collectif national en petite enfance a pris forme un peu avant le GRTP et les initiatrices du collectif ont annonceacute pendant lrsquoeacuteveacutenement les intentions et les engagements agrave venir de ce collectif pour soutenir le positionnement de la petite enfance au Queacutebec
Compte rendu Forum 2018
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Lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
Un investissement total de 377 M$ pour assurer le financement de 37 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat avec des secteurs diversifieacutes (santeacute eacuteducation communautaire municipal etc) et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Lrsquoorganisation de deux rencontres drsquoeacutechanges et de reacuteseautage destineacutees aux partenaires de la strateacutegie Partenariats et innovation
La promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
La reacutealisation agrave travers le Queacutebec de 82 projets Voix des parents
Un soutien financier agrave des projets visant lrsquoengagement et la participation des parents
La mise en ligne de la theacutematique Collaborer avec les parents sur agirtotorg avec une section deacutedieacutee au projet Voix des parents
Avanceacutees observeacutees
La mission drsquoAvenir drsquoenfants eacutetait de soutenir la mobilisation en faveur de la petite enfance par ses diffeacuterentes strateacutegies Ce soutien agrave plus de 3000 partenaires impliqueacutes en petite enfance a permis de reacutealiser drsquoimportants progregraves au fil des ans agrave lrsquoeacutechelle locale reacutegionale et nationale ainsi que dans les communauteacutes autochtones Cette section preacutesente les principales avanceacutees observeacutees en ce qui concerne la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux et reacutegionaux des communauteacutes autochtones des reacuteseaux en petite enfance et des parents
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux
Inspireacute par les principaux modegraveles de deacuteveloppement communautaire ou local Avenir drsquoenfants souhaitait que ses actions permettent le renforcement de la capaciteacute et du pouvoir drsquoagir des partenaires afin de favoriser la peacuterenniteacute des changements qui srsquoopeacuteraient au palier local et drsquoappuyer le mouvement socieacutetal en faveur de la petite enfance
Au palier local le deacuteveloppement de la capaciteacute drsquoagir peut srsquoobserver agrave travers lrsquoeacutevolution des habileteacutes drsquoune communauteacute agrave cerner les problegravemes agrave deacutevelopper et agrave mobiliser les ressources neacutecessaires pour ecirctre en mesure drsquoy faire face et agrave reacuteajuster au besoin ses faccedilons de faire afin de continuer agrave bien reacutepondre aux besoins de sa communauteacute Concregravetement des communauteacutes ayant un plus grand pouvoir drsquoagir ont reacuteussi agrave eacutetablir un partenariat fort et stable dans le temps et des collaborations durables qui profitent agrave lrsquoensemble des partenaires Elles ont aussi inteacutegreacute lrsquoeacutevaluation agrave leurs pratiques de travail partenarial et sont en mesure de mettre en œuvre des actions preacuteventives et porteuses qui joignent les enfants et les familles au bon moment en reacutepondant adeacutequatement agrave leurs besoins
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 29
La Voix des parents
Consideacutereacutee par Avenir drsquoenfants comme lrsquoune des strateacutegies les plus efficaces pour favoriser la collaboration parents-intervenants et pour impliquer les parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans dans leur communauteacute la deacutemarche Voix des parents est un projet cleacutes en main reacuteunissant geacuteneacuteralement une quinzaine de parents-citoyens autour drsquoun groupe de travail
Ce groupe de travail animeacute par un intervenant speacutecialement choisi pour sa faciliteacute agrave tisser un lien de confiance avec les participants et sa capaciteacute agrave faire eacutemerger le leadership des parents est chargeacute de reacutealiser un portrait des besoins des familles de la communauteacute et de proposer des pistes de solution concregravetes pour rendre la communauteacute plus laquo accueillante pour les enfants et les familles raquo
Diffeacuterentes techniques sont utiliseacutees au fil des rencontres pour documenter la Voix des parents cafeacutes-causeries Photovoice sondages etc Toutes ces meacutethodes ont lrsquoavantage drsquoecirctre facilement accessibles pour les parents et de les faire participer agrave toutes les eacutetapes de la deacutemarche
Une attention particuliegravere est porteacutee au recrutement de parents dont la voix est moins entendue que ce soit des parents plus vulneacuterables marginaliseacutes ou moins actifs dans la communauteacute diffeacuterents moyens sont pris afin de donner une voix agrave tous Ces moyens sont entre autres de fournir un transport pour permettre aux parents drsquoecirctre preacutesents agrave la rencontre de fournir un repas ou des collations durant la rencontre drsquooffrir une halte-garderie sur place pendant les rencontres ou alors de reacutemuneacuterer les parents qui participent notamment en cartes-cadeaux utilisables dans les commerces de la communauteacute
Les retombeacutees de ce projet coup de cœur sont nombreuses tant sur le plan personnel des familles que sur lrsquoensemble de la communauteacute Ainsi plusieurs parents forts de cette expeacuterience de prise de parole et de prise de pouvoir ont deacutecideacute de reprendre le chemin de lrsquoeacutecole ou de changer drsquoemploi pour vivre des conditions de vie moins preacutecaires Certains parents se sont engageacutes dans la vie politique drsquoautres sont devenus des beacuteneacutevoles actifs dans leur communauteacute Plusieurs parents sont deacutesormais des ambassadeurs incontesteacutes de la petite enfance et ont pu faire entendre leur voix notamment aupregraves des eacutelus municipaux De nombreux changements ont eacuteteacute documenteacutes entre autres dans les ameacutenagements des villes et villages par exemple dans les espaces de jeux des parcs ou dans la disponibiliteacute de certaines infrastructures comme les fontaines drsquoeau Certains parents gegraverent maintenant des projets qui sont neacutes de la deacutemarche Voix des parents comme des locaux reacuteserveacutes aux familles
Les exemples de succegraves sont presque aussi nombreux que le nombre de parents ayant participeacute agrave la deacutemarche Voix des parents Ces exemples deacutemontrent bien le potentiel drsquoune telle initiative pour mettre agrave profit les connaissances et lrsquoexpeacuterience des parents et enrichir les interventions qui sont reacutealiseacutees par les organisations et les intervenants dans les communauteacutes
Pour plus drsquoinformation sur la Voix des parents consultez la rubrique Collaborez avec les parents sur le site agirtocirctorg
Les effets observeacutes de ce projet sont eacutegalement traiteacutes plus en deacutetail dans la section laquo Avanceacutees observeacutees raquo sous-section laquo Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents raquo (page 50)
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Des partenariats stables et diversifieacutes
La structure et la dynamique du regroupement ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave geacuteneacuterer les effets escompteacutes sur les familles les enfants et leur environnement
Ainsi plus un regroupement est repreacutesentatif de sa communauteacute et qursquoil partage les responsabiliteacutes et les ressources plus il a la capaciteacute drsquoagir positivement et durablement sur la trajectoire des familles et des enfants ainsi que sur la qualiteacute de leur environnement
Durant les 10 derniegraveres anneacutees les regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants ont reacuteussi agrave reacuteunir et agrave maintenir la participation drsquoune grande diversiteacute drsquoacteurs Pendant les 5 premiegraveres anneacutees du deacuteploiement drsquoAvenir drsquoenfants la proportion des diffeacuterents acteurs selon leur secteur drsquoactiviteacute a eacuteteacute en augmentation constante Cette progression srsquoest ensuite stabiliseacutee au cours des 5 anneacutees suivantes
Le secteur communautaire et associatif demeure le secteur le plus repreacutesenteacute au sein des regroupements (40 ) suivi des services de garde agrave lrsquoenfance (17 ) de lrsquoeacuteducation (14 ) du municipal (11 ) et de la santeacute et des services sociaux (8 ) Bien que la repreacutesentation du secteur communautaire et associatif ait augmenteacute leacutegegraverement au cours des 5 derniegraveres anneacutees elle est resteacutee relativement stable dans les autres secteurs
Figure 3 - Eacutevolution du portrait des acteurs-cleacutes par secteur
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Figure 4 - Eacutevolution des porteurs drsquoaction5 par secteur
Dans la majoriteacute des regroupements la repreacutesentation des diffeacuterents secteurs nrsquoa pas connu de diminution malgreacute un contexte difficile pour certains reacuteseaux qui ont veacutecu une baisse de leur financement et de leurs ressources Le roulement de personnel et les deacuteparts agrave la retraite auraient pu avoir un impact neacutegatif tout comme la reacuteorganisation majeure du reacuteseau de la santeacute et les mesures de rationalisation budgeacutetaires que le Queacutebec a connues dans les derniegraveres anneacutees Cette observation permet de penser que mecircme lorsque le contexte organisationnel ou de financement est plus difficile lrsquoengagement envers la petite enfance demeure tout comme lrsquoinvestissement en temps dans des processus de travail collaboratif
Cela dit la fin des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants pourrait fragiliser plus particuliegraverement lrsquoengagement du milieu communautaire notamment les organismes communautaires Famille (OCF) Avenir drsquoenfants a en effet soutenu consideacuterablement leur participation aux travaux des regroupements par un financement annuel de 10 000 $ Ce financement reacutecurrent a permis agrave une majoriteacute des OCF drsquoinvestir du temps dans les projets collectifs et de mettre agrave profit leur expertise
La majoriteacute des actions reacutealiseacutees pendant les 10 derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute porteacutees par le secteur communautaire et associatif (64 ) suivi de loin par les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance (8 ) Les secteurs de lrsquoeacuteducation (6 ) municipal (6 ) et de la santeacute et des services sociaux (7 ) sont eacutegalement porteurs drsquoaction dans une moindre mesure
5 Les porteurs drsquoaction sont les organismes ou institutions qui se portent volontaires pour assurer la mise en œuvre ou le suivi drsquoune action
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Figure 5 - Eacutevolution de lrsquoeacutetat de la mobilisation des regroupements selon lrsquoeacutechelle de collaboration drsquoHimmelman
Des relations de collaboration durables
La dynamique des regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants srsquoest consideacuterablement renforceacutee au fil du temps passant drsquoune dynamique davantage axeacutee sur le reacuteseautage le partage drsquoinformations et la coordination de projets agrave un veacuteritable travail de collaboration
Depuis avril 2016 les regroupements locaux de partenaires eacutevaluent leur degreacute de mobilisation en utilisant lrsquoeacutechelle drsquoHimmelman lors du deacutepocirct de leur plan drsquoaction Il srsquoagit drsquoune eacutechelle comportant quatre niveaux reacuteseautage coordination coopeacuteration et collaboration le reacuteseautage repreacutesentant le niveau le plus faible de mobilisation et la collaboration le niveau le plus fort
En 2019 131 regroupements ont eacutevalueacute leur mobilisation et parmi ceux-ci 64 se sont situeacutes sur lrsquoeacutechelon de la collaboration soit une nette augmentation par rapport agrave 2016 ougrave seulement 43 des regroupements se situaient agrave cet eacutechelon Cette progression remarquable teacutemoigne du fait que les partenaires ont activeacute plus de liens entre eux qursquoils ont mis davantage leurs ressources en commun pour favoriser le deacuteveloppement des jeunes enfants et soutenir les familles et qursquoils ont coordonneacute davantage leurs actions autour drsquoobjectifs communs Ce sont lagrave des conditions gagnantes pour maintenir la capaciteacute drsquoagir des partenaires et assurer la peacuterenniteacute de la mobilisation en petite enfance dans les communauteacutes locales et ce malgreacute un financement agrave la baisse causeacute par la fin du projet Avenir drsquoenfants
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Le maintien de la force de la mobilisation des regroupements est drsquoautant plus inteacuteressant qursquoil se deacuteroule agrave un moment ougrave le nombre drsquoactions soutenues par Avenir drsquoenfants et le financement octroyeacute pour la reacutealisation des actions eacutetaient en deacutecroissance depuis 2017 et de faccedilon plus marqueacutee de 2018 agrave 2019
Ainsi le nombre drsquoactions meneacutees par les partenaires est passeacute de 1639 en 2016 agrave 1381 en 2017 puis de 1327 en 2018 agrave 683 actions en 2019 Une reacuteduction encore plus prononceacutee peut aussi ecirctre constateacutee dans les sommes demandeacutees par les partenaires dans leurs plans drsquoaction passant de 111 588$ en moyenne par regroupement en 2016 agrave 48 483$ en 2019 ce financement eacutetant drsquoailleurs majoritairement deacutedieacute agrave la fonction de coordination pour consolider le travail de mobilisation des regroupements et en vue de prioriser les actions les plus porteuses avant la fin du mandat drsquoAvenir drsquoenfants Cette diminution de la contribution moyenne demandeacutee par plan drsquoaction srsquoexplique par la fin preacutevue des opeacuterations drsquoAvenir drsquoenfants et par la possibiliteacute pour les regroupements drsquoeacutetirer le financement disponible jusqursquoen 2020 afin de poursuivre certaines de leurs activiteacutes
Figure 6 - Nombre total drsquoactions par anneacutee
Figure 7 - Contribution financiegravere moyenne demandeacutee par les regroupements pour leur plan drsquoaction annuel
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La majoriteacute des regroupements ont drsquoailleurs saisi cette opportuniteacute pour maintenir leur preacutesence sur le terrain plus longtemps en ayant identifieacute les actions les plus significatives qursquoils souhaitaient poursuivre ce qui les a obligeacutes par contre agrave faire des choix strateacutegiques et agrave ajuster leur plan drsquoaction en conseacutequence
Il importe de souligner que plusieurs actions ne se trouvant plus au plan drsquoaction entre 2017 et 2019 ont eacuteteacute reprises ou font lrsquoobjet drsquoun engagement ferme de reprise par des institutions locales apregraves 2020 Ainsi la majoriteacute des regroupements sont agrave la recherche de nouveaux porteurs drsquoaction et de partenaires financiers plus particuliegraverement dans les reacuteseaux des municipaliteacutes de la santeacute et des services sociaux des commissions scolaires du milieu philanthropique et mecircme du secteur priveacute
Plusieurs regroupements considegraverent eacutegalement lrsquooption de fusionner avec des tables jeunesse ou des tables de deacuteveloppement social Toutefois ces strateacutegies ne sont pas sans risque selon certains partenaires En effet il semble que lrsquointeacutegration des tables de concertation en petite enfance agrave des tables de concertation portant sur des enjeux plus geacuteneacuteraux notamment en deacuteveloppement social pourrait entraicircner la disparition de certaines actions ou la dilution de la preacuteoccupation pour le deacuteveloppement des jeunes enfants dans drsquoautres theacutematiques
Lrsquoenjeu de la peacuterenniteacute
Le mandat drsquoAvenir drsquoenfants avait une fin deacutetermineacutee pour arriver agrave des changements et des moyens importants pour les appuyer Ce type de financement est un avantage mais repreacutesente un deacutefi important soit drsquoen planifier la fin au terme des 11 ans Lrsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants a toujours insisteacute sur cette planification et sur le fait que la peacuterenniteacute devrait ecirctre reacutefleacutechie degraves le deacutemarrage des projets
Crsquoest pourquoi lrsquoapproche deacuteveloppeacutee par Tom Wolff a rapidement eacuteteacute vue comme une maniegravere pertinente de reacutefleacutechir collectivement agrave cet enjeu Sa preacutesence au Forum Tous pour eux en 2015 a eacuteteacute significative et a geacuteneacutereacute de nombreuses reacuteflexions Des documents utiles ont eacuteteacute traduits et diffuseacutes des animations et des formations ont eacuteteacute offertes agrave lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et agrave plusieurs coordinations locales et membres de leurs regroupements entre autres par le biais de Communagir mais aussi par celui des agents et des conseillers drsquoAvenir drsquoenfants
La fin du soutien financier de Queacutebec en Forme et de Reacuteussir Reacuteunir et le fait que lrsquoeacutecheacuteance initiale du mandat drsquoAvenir drsquoenfants en 2019 ait finalement eacuteteacute repousseacutee en 2020 pour favoriser une fin du financement plus en douceur ont meneacute agrave lrsquoutilisation drsquooutils de reacuteflexion et de deacutecisions collectives pour que les partenaires priorisent ce qursquoils jugent le plus important de voir durer agrave la fin du soutien financier drsquoAvenir drsquoenfants
De plus comme ces choix doivent reposer sur lrsquoatteinte de reacutesultats les ateliers de reacutecolte des effets ont eacuteteacute pour plusieurs un reacuteveacutelateur ou agrave tout le moins ont permis de reacuteaffirmer leur volonteacute de travailler de maniegravere collective Ainsi lrsquoengagement des partenaires a eacuteteacute identifieacute comme la principale condition de reacuteussite et de durabiliteacute des effets obtenus Lrsquoanalyse des derniers plans drsquoaction soumis permet drsquoailleurs de constater que les partenaires ont miseacute sur les actions collectives et la fonction de coordination pour leur derniegravere anneacutee de financement avec Avenir drsquoenfants
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 35
Cela dit certains regroupements eacutetant plus avanceacutes dans le processus de fusion agrave des tables eacutelargies ont reacuteussi agrave bien positionner la petite enfance dans ce contexte offrant ainsi une nouvelle tribune aux partenaires impliqueacutes en petite enfance dans ces communauteacutes
Des pratiques drsquoeacutevaluation inteacutegreacutees
Le pouvoir drsquoagir des regroupements srsquoest eacutegalement traduit par une augmentation de la capaciteacute drsquoagir en matiegravere drsquoeacutevaluation participative et formative parmi les partenaires accompagneacutes par Avenir drsquoenfants
Une analyse reacutealiseacutee en 2018 agrave partir de nos outils de gestion et de suivi internes montre que la capaciteacute en eacutevaluation des partenaires eacutetait en constante progression depuis les deacutebuts drsquoAvenir drsquoenfants Les donneacutees les plus reacutecentes datant de 2018 deacutemontrent que la capaciteacute drsquoeacutevaluation eacutetait toujours en progression mais drsquoagrave peine 005 passant de 323 en 2017 agrave 328 en 2018 Toutefois il est inteacuteressant de constater qursquoun des eacuteleacutements cleacutes de cette capaciteacute qui est de laquo mesurer les retombeacutees de ses actions raquo a particuliegraverement eacutevolueacute dans les derniegraveres anneacutees Cela teacutemoigne drsquoune volonteacute de deacutemontrer la valeur ajouteacutee des actions collectives des regroupements et de trouver drsquoautres partenaires pour les aider agrave peacuterenniser leurs actions les plus porteuses
Figure 8 - Eacutevolution des eacuteleacutements cleacutes lieacutes agrave la capaciteacute drsquoeacutevaluation des regroupement
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Aussi le score moyen des regroupements qui ajustent leurs plans drsquoaction agrave la suite drsquoapprentissages tireacutes de lrsquoeacutevaluation a progresseacute de 011 entre 2017 et 2018 en atteignant la barre du 341
Il semble donc que lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation srsquoest fait sentir au sein des regroupements tant pour faire le suivi du plan drsquoaction que pour y apporter des ajustements ou identifier des retombeacutees de lrsquoaction collective Toutefois il y a encore de lrsquoespace pour renforcer les capaciteacutes et lrsquointeacuterecirct des partenaires agrave poursuivre dans cette veine
Cette eacutevolution positive teacutemoigne de lrsquointeacutegration drsquoactiviteacutes eacutevaluatives dans les pratiques courantes des partenaires et donc de leur capaciteacute agrave tirer des apprentissages agrave reconnaicirctre et ceacuteleacutebrer les succegraves et les bons coups agrave cibler les forces et les besoins de la communauteacute et agrave proceacuteder au bilan des actions et du partenariat pour apporter les ajustements neacutecessaires
Apprentissage en matiegravere drsquoeacutevaluation
Au deacutepart Avenir drsquoenfants a eu agrave composer avec une certaine reacutesistance en ce qui a trait agrave lrsquoeacutevaluation associeacutee davantage agrave de la reddition de compte Bien que des partenaires posseacutedaient deacutejagrave une certaine expeacuterience lrsquoapproche drsquoeacutevaluation participative et formative proposeacutee par Avenir drsquoenfants eacutetait nouvelle pour la plupart et plusieurs drsquoentre eux eacutetaient inexpeacuterimenteacutes en matiegravere drsquoauto-eacutevaluation
Bien accompagner expliquer et soutenir une approche eacutevaluative drsquoabord centreacutee sur les besoins des communauteacutes a permis de deacutenouer petit agrave petit les reacutesistances sur le terrain Le financement en eacutevaluation a aideacute des partenaires agrave gagner en autonomie dans leur deacutemarche eacutevaluative Ils ont pu notamment embaucher une ressource externe et obtenir du coaching en eacutevaluation de sorte que dans certains regroupements les personnes agrave la coordination pilotent et reacutealisent deacutesormais les eacutevaluations avec leurs partenaires Plusieurs communauteacutes accordent maintenant une place plus importante
agrave lrsquoeacutevaluation et deacutesirent poursuivre ce type de deacutemarches au-delagrave du financement drsquoAvenir drsquoenfants En effet une majoriteacute de partenaires a non seulement une meilleure compreacutehension de ce qursquoest lrsquoeacutevaluation et de sa valeur ajouteacutee mais se dit eacutegalement familiegravere avec les diffeacuterentes pratiques eacutevaluatives possibles et se sent agrave lrsquoaise drsquoutiliser les reacutesultats issus de lrsquoeacutevaluation
Les activiteacutes drsquoeacutevaluation des regroupements ont aussi permis agrave des collaborations fructueuses de prendre racine notamment entre des partenaires locaux et des universiteacutes queacutebeacutecoises Par exemple lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) a fourni un soutien et des outils tregraves appreacutecieacutes des regroupements de lrsquoOutaouais de Laval et des Laurentides
laquo Nous avons une plus grande capaciteacute agrave rendre compte de nos actions (bilans
plus preacutecis mieux chiffreacutes etc) et de leurs effets sur les enfants et les
familles en plus de partager nos succegraves avec la communauteacute raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 37
Ces habileteacutes sont essentielles pour maintenir une dynamique de collaboration entre les partenaires pour assurer la qualiteacute des actions reacutealiseacutees aupregraves des enfants et de leur famille et mecircme pour faire valoir la valeur ajouteacutee du travail collectif aupregraves de partenaires financiers
La diversiteacute des objets drsquoeacutevaluation choisis par les regroupements confirme eacutegalement lrsquoampleur de lrsquointeacutegration des activiteacutes drsquoeacutevaluation dans les pratiques des partenaires En effet cette diversiteacute tend agrave deacutemontrer que lrsquoeacutevaluation peut ecirctre un outil pour porter un regard critique sur lrsquoensemble du processus de mobilisation et ses activiteacutes et qursquoelle peut ecirctre bien plus que de la reddition de compte Ainsi les principaux objets drsquoeacutevaluation documenteacutes par les regroupements ont eacuteteacute
le partenariat pour faciliter la reacutevision de la gouvernance et des processus
les actions pour porter un regard sur la pertinence des strateacutegies et la porteacutee des reacutesultats
les conditions essentielles pour favoriser la peacuterenniteacute et soutenir les changements de pratiques
Des pratiques drsquointervention adapteacutees
Les pratiques drsquointervention qui permettent drsquoagir directement aupregraves des enfants de leur famille et dans leur milieu de vie ont eacuteteacute au cœur des actions meneacutees par les partenaires locaux et soutenues par Avenir drsquoenfants dans les 10 derniegraveres anneacutees
Figure 9 ndash Reacutepartition des actions par systegraveme et par facteur de protection pour 2019
38
En 2019 ces pratiques drsquointervention visaient principalement
les compeacutetences sociales et affectives et les habileteacutes de communication orale et eacutecrite chez les enfants
lrsquoaccompagnement des parents dans leur vie familiale que ce soit sur le plan des attitudes ou des pratiques
la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services pour lrsquoensemble de la communauteacute Bien que la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance concerne davantage des pratiques lieacutees agrave la concertation et au partenariat plutocirct que des pratiques drsquointervention agissant directement aupregraves des enfants et des familles ce facteur de protection ainsi que celui de lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services ont souvent eacuteteacute prioriseacutes pour ameacuteliorer les conditions dans lesquelles les interventions sont reacutealiseacutees
Lrsquoensemble de ces pratiques drsquointervention a eacuteteacute en constante eacutevolution depuis 2009 et teacutemoigne drsquoune augmentation de la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux En effet plusieurs donneacutees permettent de conclure que les interventions meneacutees par les partenaires locaux se sont montreacutees davantage preacuteventives au fil du temps ont permis drsquoameacuteliorer les services offerts aux familles et ont eacutegalement rayonneacute agrave lrsquointeacuterieur mecircme des organisations partenaires en y modifiant positivement les pratiques des autres intervenants
Des donneacutees tireacutees de lrsquoensemble des reacutecoltes des effets animeacutees par Avenir drsquoenfants dans les regroupements montrent drsquoailleurs qursquoune part importante des effets geacuteneacutereacutes par lrsquoaction des partenaires locaux concerne les pratiques drsquointervention
Figure 10 ndash Types de changements les plus significatifs issus du travail collectif en petite enfance
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 39
La reacutecolte des effets une approche simple et adaptable
En 2015 un sondage sur lrsquoappreacuteciation de lrsquoaccompagnement offert par Avenir drsquoenfants ainsi qursquoune seacuterie de groupes de discussion reacutealiseacutes dans plusieurs reacutegions du Queacutebec ont reacuteveacuteleacute que les regroupements de partenaires souhaitaient ecirctre outilleacutes pour documenter et deacutemontrer la plus-value de travailler ensemble
Crsquoest preacuteciseacutement de ce besoin qursquoest neacutee la deacutemarche de la reacutecolte des effets une meacutethode drsquoeacutevaluation inspireacutee de lrsquoapproche de outcome harvesting deacuteveloppeacutee par Ricardo Wilson-Grau et largement utiliseacutee dans le domaine du deacuteveloppement international Avenir drsquoenfants a eacutelaboreacute une deacutemarche drsquoeacutevaluation et a adapteacute les outils de Wilson-Grau afin drsquoen faire un produit tailleacute sur mesure agrave la reacutealiteacute queacutebeacutecoise des regroupements de partenaires en petite enfance
Concregravetement la reacutecolte des effets permet drsquoidentifier
les changements que les partenaires ont reacuteussi agrave geacuteneacuterer dans leur communauteacute
les diffeacuterentes contributions qursquoils y ont apporteacutees
les conditions pour que ces changements perdurent dans le temps au-delagrave du soutien drsquoAvenir drsquoenfants
En date de juin 2019 71 regroupements avaient participeacute agrave une reacutecolte des effets
laquo Crsquoest une faccedilon simple efficace et rapide de faire un bilan des retombeacutees
du travail collectif sur plusieurs anneacutees Crsquoest une forme drsquoeacutevaluation
participative agrave la porteacutee de tous et facile agrave reproduire Crsquoest mobilisant
pour les participants qui reacutealisent que les retombeacutees vont souvent au-
delagrave de ce qui avait eacuteteacute preacutevu dans les plans drsquoaction Crsquoest aussi un espace
de parole qui favorise lrsquoexpression authentique des bons coups mais
aussi des effets indeacutesirables Finalement en plus de faire eacutemerger
les retombeacutees significatives du travail collectif la deacutemarche permet drsquoidentifier les conditions gagnantes
pour produire ces retombeacutees positives et les rendre durables Au terme de la deacutemarche les participants sont
geacuteneacuteralement en mesure de cibler leurs efforts pour assurer une continuiteacute raquo
- Une agente drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants membre de lrsquoeacutequipe des reacutecoltants
40
Par ailleurs les effets documenteacutes sur les pratiques drsquointervention par la reacutecolte des effets touchent agrave une multitude de champs drsquointervention notamment
la relation parent-enfant et lrsquoattachement
laquo Le regroupement travaille sur une cible commune le lien drsquoattachement parent-enfant Une trousse sur le lien drsquoattachement a eacuteteacute conccedilue et est utiliseacutee par les intervenants Aucun outil nrsquoeacutetait disponible sur le lien drsquoattachement pour soutenir les intervenants aupregraves des jeunes familles raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le jeu libre et actif
laquo Les partenaires ont travailleacute sur le jeu libre et actif afin drsquoagir en preacutevention sur la reacuteduction de lrsquoanxieacuteteacute chez les enfants Agrave la suite de plusieurs eacutechanges et reacuteflexions ils arrivent au consensus qursquoil faut changer les pratiques et srsquoentendent sur lrsquoappellation ldquoApprivoiser le risquerdquo Le langage commun est traduit dans une affiche preacutesentant le concept le rocircle de lrsquoadulte et les bienfaits pour lrsquoenfant Un lancement aupregraves des intervenants a eacuteteacute reacutealiseacute Drsquoautres actions de sensibilisation et drsquoappropriation sont agrave venir raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le deacuteveloppement du langage
laquo En raison des longues listes drsquoattente et du manque de ressources en orthophonie la table a mis sur pied le projet Le plaisir des mots Il y a eu mobilisation pour des interventions directes aupregraves des enfants et parents pour la probleacutematique langagiegravere Cela a eu pour effets de creacuteer un corridor de services privileacutegieacutes dans le reacuteseau public de donner accegraves agrave lrsquoinformation et agrave des ressources de proximiteacute de faire du deacutepistage et des interventions directes Les parents trouvent reacuteponse agrave leurs preacuteoccupations plus rapidement raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
et lrsquoimplication de populations plus difficiles agrave joindre comme les pegraveres
laquo Les changements de pratiques dans lrsquoaccueil aux pegraveres ont meneacute agrave une augmentation de leur preacutesence aux activiteacutes et agrave une implication accrue de ceux-ci aupregraves de leurs enfants Dans ce sens les groupes de partage pour les parents ont vu leur clientegravele passer de 25 participants agrave 80 dont plus de papas Les cours preacutenataux deacutedieacutes aux pegraveres connaissent un grand succegraves Beaucoup plus de couples qursquoauparavant se preacutesentent au CLSC lors des consultations pour les enfants raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 41
6 En 2018-2019 le ministegravere de la Famille a proceacutedeacute agrave une vaste enquecircte aupregraves de diffeacuterents partenaires drsquoAvenir drsquoenfants afin de reacutealiser une eacutevaluation de lrsquoensemble de lrsquoexpeacuterience Le rapport final de cette enquecircte eacutetait en cours de reacutedaction en aoucirct 2019 mais des donneacutees preacuteliminaires ont eacuteteacute partageacutees avec Avenir drsquoenfants dans lrsquooptique de les inteacutegrer au preacutesent bilan
Les donneacutees drsquoeacutevaluation de certains projets locaux vont eacutegalement dans le mecircme sens que les donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoeacutevolution positive des pratiques drsquointervention Agrave titre drsquoexemple le projet Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant deacuteveloppeacute en Outaouais et eacutevalueacute par lrsquoUQO a permis de geacuteneacuterer des reacutesultats importants sur lrsquooffre de service deacutedieacutee aux jeunes enfants en lrsquoespace drsquoun an seulement Les effets observeacutes sont nombreux dont notamment
une augmentation de 44 du nombre de familles dirigeacutees vers le bon service entre organisations
une diminution du temps drsquoattente agrave la suite drsquoun deacutepistage ndash le temps drsquoattente avant une prise en charge du CSSS est deacutesormais de moins de 2 semaines
une diminution de lrsquoacircge moyen ougrave un enfant est dirigeacute vers les services de santeacute requis passant de 3 ans agrave 2 ans et 10 mois
Enfin lrsquoensemble des observations faites au sujet des pratiques drsquointervention des regroupements locaux est aussi corroboreacute par le ministegravere de la Famille avec les donneacutees preacuteliminaires de son Rapport drsquoeacutevaluation du Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants6 qui reacutevegravele notamment que laquo presque la totaliteacute (97 ) des partenaires et coordonnateurs des concertations (n=1484) considegravere que depuis le soutien drsquoAvenir drsquoenfants le travail reacutealiseacute par leur concertation a eu pour effet drsquoameacuteliorer grandement (69 ) ou un peu (28 ) les services offerts aux familles de jeunes enfants alors que 2 considegraverent que le travail en concertation nrsquoa pas eu drsquoeffet sur ces services et moins de 1 considegravere qursquoil y aurait eu une deacuteteacuterioration raquo
La contribution positive du soutien apporteacute par Avenir drsquoenfants a drsquoailleurs rejailli au-delagrave des partenaires participant directement aux activiteacutes du regroupement En effet laquo la grande majoriteacute (92 ) des partenaires qui repreacutesentent une organisation au sein de leur concertation (n=1332) affirment que leur participation agrave cette concertation
a eu pour effet drsquoinfluencer positivement lrsquointervention ou les pratiques agrave lrsquointeacuterieur de leur propre organisation raquo
Cependant ces effets positifs sont davantage marqueacutes dans les concertations locales que les concertations reacutegionales laquo alors que 70 des partenaires des concertations locales affirment que le travail de leur regroupement a ldquograndement ameacutelioreacuterdquo les services offerts aux familles de jeunes enfants cette proportion est de 54 chez les partenaires des concertations reacutegionalesraquo
Drsquoautres eacuteleacutements semblent eacutegalement avoir un impact sur les effets observeacutes par les partenaires dans leur offre de service aux familles de jeunes enfants En effet la situation socioeacuteconomique de la communauteacute le nombre drsquoanneacutees drsquoexpeacuterience en mobilisation en petite enfance ainsi que le groupe drsquoacircge viseacute par la mission du regroupement influencent positivement ou neacutegativement lrsquooffre de service Ainsi les regroupements des territoires les plus deacutefavoriseacutes et les plus favoriseacutes sont plus nombreux agrave avoir observeacute des changements positifs dans lrsquooffre de service deacutedieacutee aux familles de jeunes enfants Il en va de mecircme pour les regroupements qui sont en activiteacute depuis un grand nombre drsquoanneacutees ainsi que des regroupements dont la mission se restreint agrave la petite enfance En fait laquo il semble aussi que plus le groupe drsquoacircge pour lequel la concertation travaille est eacutetendu moins le travail de la concertation aurait eu pour effet drsquoameacuteliorer les services aux familles de jeunes enfants raquo
Par ailleurs les pratiques drsquointervention ont suivi une eacutevolution plus particuliegraverement marqueacutee en matiegravere drsquointervention en milieux deacutefavoriseacutes et de peacuterinataliteacute qui sont des parties inteacutegrantes des axes strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants Les changements observeacutes pour ces pratiques drsquointervention sont traiteacutes respectivement dans la section Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et Positionner strateacutegiquement la petite enfance
42
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires reacutegionaux
Le deacuteveloppement et lrsquoeacutetablissement de partenariats avec les acteurs reacutegionaux eacutetaient primordiaux pour Avenir drsquoenfants Ces partenariats visaient plus speacutecifiquement agrave
favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux directement interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants et une entreacutee scolaire reacuteussie
contribuer agrave reacutepondre aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire
bull en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements de partenaires locaux
bull en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ces regroupements
Des partenariats prometteurs mais fragiles
Comme pour les regroupements la structure et la dynamique des instances reacutegionales ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave collaborer avec les acteurs locaux
Les derniegraveres anneacutees ont ameneacute plusieurs deacutefis pour les instances reacutegionales en raison des reconfigurations des organisations au palier reacutegional Elles ont ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et de perseacuteveacuterance pour maintenir leur travail de concertation La mobilisation des instances reacutegionales demeure donc fragile en raison de divers facteurs externes Selon les analyses reacutealiseacutees en 2018 agrave partir des outils de suivi et de gestion internes la mobilisation des instances reacutegionales se serait mecircme deacutegradeacutee passant sur une eacutechelle de 1 agrave 5 de 394 en 2017 agrave 360 en 2018
Figure 11 - Eacutevolution de la mobilisation de lrsquoinstance reacutegionale
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019 La peacuteriode laquo 2011-2014 raquo correspond agrave une moyenne de ces quatre anneacutees
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 43
Les donneacutees qualitatives fournies par les agents viennent apporter quelques eacuteleacutements de reacuteponse agrave cette baisse de la mobilisation On constate en effet que certaines instances reacutegionales ont eu besoin de revoir leur gouvernance en 2018 et de proceacuteder agrave la clarification des rocircles Drsquoautres devaient composer avec le deacutepart de certaines personnes cleacutes ou la fermeture drsquoinstitutions (deacutepart de la personne agrave la coordination fin de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus (CREacute) etc) Les changements dans les structures de gestion le faible nombre de rencontres et la multitude de dossiers agrave geacuterer sont aussi mentionneacutes
Au-delagrave des deacutefis rencontreacutes dans les derniegraveres anneacutees drsquoautres facteurs peuvent eacutegalement expliquer le fait que la capaciteacute ou la force du leadership observeacutee dans les instances reacutegionales en petite enfance est tregraves variable drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre Drsquoabord contrairement aux instances reacutegionales en saines habitudes de vie et en perseacuteveacuterance scolaire ougrave une mobilisation reacutegionale eacutetait deacutejagrave bien eacutetablie au moment de la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants les instances reacutegionales en petite enfance eacutetaient une nouveauteacute dans lrsquoenvironnement queacutebeacutecois Il a ainsi fallu un temps conseacutequent pour deacutevelopper ce nouveau reacuteseau Cela explique que du travail reste agrave faire pour consolider la mobilisation locale-reacutegionale Aussi le renforcement du pocircle municipal par la loi qui a donneacute le statut de gouvernement de proximiteacute aux municipaliteacutes a eacutegalement influenceacute la dynamique locale-reacutegionale amenant ainsi plusieurs acteurs agrave reconsideacuterer leur rocircle et leur contribution
Toutefois une analyse des documents soumis agrave Avenir drsquoenfants par les instances reacutegionales en petite enfance a permis de faire ressortir que des meacutecanismes sont en place pour capter les besoins des regroupements (rencontres de coordination tourneacutee des reacutegions comiteacute de travail sur des theacutematiques etc) et que les instances cherchent agrave creacuteer des liens et des alliances strateacutegiques avec les autres concertations reacutegionales
De nouvelles collaborations locales-reacutegionales
Ce reacuteeacutequilibrage des forces en preacutesence se fait sentir aupregraves des regroupements En effet si on srsquointeacuteresse de plus pregraves agrave lrsquoappreacuteciation globale du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements on observe eacutegalement une baisse pour lrsquoanneacutee 2018 qui reste supeacuterieure au reacutesultat de 2016 mais infeacuterieure agrave celui de 2015
Figure 12 - Appreacuteciation du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements (score moyen)
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Cela dit il semble que les efforts de liaisons et de collaboration entre les regroupements et les instances reacutegionales amorceacutes en 2017 se soient intensifieacutes en 2018-2019 En effet de plus en plus de projets de collaboration locale-reacutegionale prennent forme autour des theacutematiques comme la peacuterinataliteacute lrsquoeacuteveil agrave la lecture et agrave lrsquoeacutecriture lrsquoorthophonie communautaire lrsquoimmigration les services aux enfants anglophones et la transition scolaire
Les reacutegions de la Monteacutereacutegie de Chaudiegravere-Appalaches de la Capitale-Nationale de Lanaudiegravere des Laurentides de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine ainsi que de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue ont toutes mis sur pied un projet alors que Montreacuteal en a meneacute deux
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des communauteacutes autochtones
Au Queacutebec les Autochtones repreacutesentent environ 1 de la population et sont reacutepartis en 11 nations 10 Premiegraveres Nations et une 1 nation inuite ainsi que des Autochtones vivant en milieu urbain ou hors communauteacute Chaque nation compte une ou plusieurs communauteacutes pour un total de 54 En 2011 lrsquoEnquecircte nationale aupregraves des meacutenages nous informait que la population totale des Premiegraveres Nations du Queacutebec eacutetait de 82 425 personnes En pourcentage la population autochtone du Queacutebec se reacutepartit comme suit Premiegraveres Nations (46 ) Autochtones en milieu urbain (27 ) Inuits (11 ) et Cris (16 )
Dans lrsquooptique de miser sur les forces des milieux autochtones et en respect de la Deacuteclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones stipulant que laquo les peuples autochtones ont le droit de deacutefinir et drsquoeacutelaborer des prioriteacutes et des strateacutegies en vue drsquoexercer leur droit au deacuteveloppement (hellip) raquo Avenir drsquoenfants a souhaiteacute degraves le deacutepart
soutenir des projets de mobilisation drsquoacquisition et de transfert de connaissances qui tiennent compte de la culture et du contexte de chaque milieu et qui contribuent au renforcement des capaciteacutes drsquoagir des partenaires autochtones
contribuer agrave la consolidation de milieux de vie accueillants pour les enfants autochtones du Queacutebec et pour cela mettre en œuvre une strateacutegie particuliegravere aupregraves des nations autochtones
reacutealiser un deacuteploiement respectueux du contexte et du rythme des communauteacutes propres agrave chaque nation et agrave chaque milieu (Premiegraveres Nations Inuits Autochtones en milieu urbain ou hors communauteacutes Cris) de mecircme qursquoagrave chaque communauteacute lesquels sont diffeacuterents du rythme en milieu non autochtone
Avenir drsquoenfants a donc ainsi toujours reconnu lrsquoexpertise des organisations autochtones et a refuseacute de remplacer ces derniegraveres dans leur rocircle de leadership ou drsquoaccompagnement Cette qualiteacute de relation a permis drsquoeacutetablir une reacuteelle collaboration avec les Autochtones de susciter leur pleine adheacutesion aux orientations strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants de permettre leur positionnement aupregraves drsquoautres partenaires queacutebeacutecois ainsi que drsquoenrichir les pratiques drsquointervention actuelles agrave partir de leur vision du monde
Ces effets deacutecoulant des diffeacuterents partenariats avec les Autochtones ont eacuteteacute documenteacutes au fil des anneacutees et sont agrave geacuteomeacutetrie variable en fonction du rythme et de la capaciteacute de chaque milieu Ils ont eacuteteacute documenteacutes dans les quatre volets du soutien apporteacute aux communauteacutes autochtones soient
lrsquoentente avec la CSSSPNQL
le soutien agrave la nation crie
le soutien aux Inuits
le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL
En aoucirct 2012 au terme de pregraves de 2 ans de collaboration Avenir drsquoenfants a signeacute une entente avec la CSSSPNQL pour deacuteleacuteguer agrave cette derniegravere les fonctions drsquoaccompagnement des communauteacutes drsquoanalyse des plans strateacutegiques et des plans drsquoaction de suivi de la mise en œuvre de reddition de comptes et drsquoeacutevaluation pour les projets des communauteacutes abeacutenakises algonquines (Anishnabe) atikamekws maleacutecites micmaques innues mohawks huronnes-wendates et
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naskapies Cette entente a permis lrsquooctroi drsquoun budget maximal de 2 M$ par anneacutee agrave la CSSSPNQL pour le soutien aux communauteacutes et les frais affeacuterents agrave la gestion de lrsquoentente (administration accompagnement eacutevaluation)
Avec cette deacuteleacutegation Avenir drsquoenfants visait trois objectifs
1- Contribuer agrave lrsquointeacutegration de pratiques preacuteventives en petite enfance
2- Soutenir lrsquoeacutemergence et la consolidation drsquoune mobilisation locale dans les communauteacutes des Premiegraveres Nations
3- Renforcer la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave accompagner les communauteacutes locales
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL a permis drsquoaccompagner 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations sur une possibiliteacute de 32 et celles-ci ont pu beacuteneacuteficier drsquoun soutien financier et drsquoun accompagnement pour la mise en œuvre de leur plan de projet
Gracircce agrave lrsquoentente plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute reacutealiseacutees entre 2012 et 2018 Des outils concrets ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes et adapteacutes par la CSSSPNQL pour faciliter la mise en application du Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations (CACO) le plan drsquoaccompagnement les outils de suivis et de gestion interne et la plateforme eacutelectronique pour les notes de suivi et la reddition de compte (SAGE) Ces outils permettent de personnaliser lrsquoaccompagnement selon les besoins des communauteacutes et de suivre le renforcement des capaciteacutes locales drsquoanneacutee en anneacutee Ils peuvent ecirctre utiliseacutes par drsquoautres secteurs de lrsquoinstitution ce qui contribue au renforcement de la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave deacuteployer son accompagnement aupregraves des communauteacutes locales
De nouvelles pratiques et des outils ont eacuteteacute inteacutegreacutes au travail drsquoaccompagnement que reacutealise la CSSSPNQL aupregraves des 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations Par exemple les agents de deacuteveloppement de la CSSSPNQL ont adopteacute une approche de codeacuteveloppement avec les coordonnateurs locaux notamment dans lrsquoeacutelaboration des plans drsquoaccompagnement Cette approche permet de moduler lrsquoaccompagnement au fur et agrave mesure de lrsquoeacutevolution de la reacutealiteacute et des besoins locaux et drsquoainsi maintenir des standards eacuteleveacutes de qualiteacute dans lrsquoaccompagnement offert par la CSSSPNQL
Des effets de lrsquoentente ont aussi eacuteteacute observeacutes au sein de la mobilisation locale des communauteacutes des Premiegraveres Nations accompagneacutees par la CSSSPNQL Drsquoabord la collaboration entre des acteurs autochtones de divers secteurs drsquoactiviteacute srsquoest resserreacutee au fil du temps ce qui a permis de reacutealiser un portrait bien documenteacute de la situation des communauteacutes et drsquoavoir une lecture commune des besoins agrave prioriser La petite enfance fait maintenant partie des plans drsquoaction drsquoune majoriteacute des communauteacutes accompagneacutees et les actions mises en œuvre par les partenaires sont deacutesormais davantage orienteacutees vers la preacutevention et la sensibilisation
Le soutien agrave la nation crie
En juillet 2011 une premiegravere rencontre a eu lieu entre la coordonnatrice de la strateacutegie aupregraves des nations autochtones et deux repreacutesentantes de la nation crie (Administration reacutegionale crie) pour ouvrir le dialogue sur une collaboration en milieu cri
Depuis cette rencontre la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau coordonneacutee par le Cree Nation Government a eacuteteacute mise en place Cette strateacutegie a permis de rallier agrave la cause de la petite enfance huit communauteacutes Celles-ci sont agrave lrsquoeacutetape de deacutefinir leurs besoins et drsquoeacutelaborer leur premier plan drsquoaction pour ameacuteliorer collectivement leur soutien aux jeunes enfants et aux familles Quelques communauteacutes ont mecircme commenceacute la mise en œuvre de certaines actions
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En outre le comiteacute reacutegional a deacutecideacute drsquoadopter une approche collective et participative afin drsquoapprendre des diffeacuterents aspects de la mise en œuvre de la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau et drsquoen extraire les reacutesultats afin drsquoameacuteliorer de faccedilon continue lrsquoaccompagnement et la collaboration avec les communauteacutes cries
Ces efforts de la nation crie envers ses tout-petits ont aussi permis de reacutealiser en juillet 2019 la toute premiegravere confeacuterence reacutegionale sur la parentaliteacute chez les Cris
Le soutien aux Inuits
Le projet Ilagiinut dont la coordination est deacuteleacutegueacutee agrave la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSSN) permet drsquooffrir un soutien au deacuteveloppement des maisons de la famille dans trois communauteacutes inuites (sur 14) afin de contribuer au renforcement des actions preacuteventives et du soutien au deacuteveloppement de la petite enfance et des familles Depuis septembre 2017 gracircce agrave lrsquoentente avec Avenir drsquoenfants et agrave drsquoautres fonds deux coordonnatrices reacutegionales ont eacuteteacute embaucheacutees pour rencontrer sensibiliser et mobiliser les communauteacutes et pour partager les expeacuteriences des maisons de la famille Diffeacuterentes visions quant agrave la mission de ces maisons et diverses programmations sont mises en place afin de reacutepondre aux besoins des communauteacutes locales tout en respectant leur veacutecu en lien avec un passeacute colonial traumatisant des conflits internes le lien de confiance deacuteficitaire et le processus de gueacuterison en cours De plus un agent speacutecialiseacute en organisation communautaire offre eacutegalement aux communauteacutes du Nunavik du soutien pour deacutevelopper et implanter une maison de la famille (soutien et accompagnement pour les processus leacutegaux et administratifs la gestion du risque et autres sujets pertinents pour le fonctionnement de ces organismes) Les apprentissages tireacutes de la mise en place des premiegraveres maisons de la famille ainsi que la poursuite du financement par la RRSSSN permettront le soutien aux autres villages nordiques deacutesireux de mettre en place un projet de ce type dans leur communauteacute
Le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Les Autochtones vivant en milieu urbain (dans une municipaliteacute queacutebeacutecoise) repreacutesentent entre 30 et 50 de la population autochtone du Queacutebec La vie en milieu urbain eacutetant radicalement diffeacuterente de celle preacutevalant en communauteacute les Autochtones sont confronteacutes agrave de multiples problegravemes en matiegravere drsquoaccessibiliteacute aux services de sentiment drsquoappartenance de difficulteacute drsquointeacutegration etc Pour soutenir les familles et les jeunes enfants autochtones vivant en communauteacute urbaine Avenir drsquoenfants a souhaiteacute soutenir un projet permettant de consolider les partenariats entre organisations autochtones et organisations queacutebeacutecoises afin drsquooffrir une meilleure coheacutesion et une meilleure adaptation des services aux cultures et aux reacutealiteacutes des enfants et des familles autochtones
En octobre 2011 le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr (CAAVD) en collaboration avec le Centre de santeacute et de services sociaux de la Valleacutee-de-lrsquoOr (CSSSVO) et le Centre jeunesse de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue (CJAT) a deacuteposeacute un projet qui vise agrave coordonner et agrave eacutevaluer les services culturellement pertinents et seacutecurisants qui sont offerts au CAAVD dans le secteur de la santeacute et du mieux-ecirctre Ce projet nommeacute Abinodjic - qui signifie laquoenfantraquo en langue anishnabe - visait deux objectifs
Mieux desservir les jeunes enfants et les familles autochtones vivant ou eacutetant de passage agrave Val-drsquoOr
Deacutevelopper un modegravele de partenariat avec le CSSS et le Centre Jeunesse de la MRC Valleacutee-de-lrsquoOr en vue de mieux consideacuterer les reacutealiteacutes des Autochtones en milieu urbain et drsquoadapter les services en conseacutequence
Les donneacutees drsquoeacutevaluation7 drsquoAbinodjic sont sans eacutequivoque quant agrave la pertinence drsquoun tel projet et aux bienfaits que celui-ci peut apporter pour les Autochtones Des effets positifs ont eacuteteacute documenteacutes quant agrave lrsquoutilisation des services destineacutes aux familles ainsi que sur la santeacute des Autochtones freacutequentant le CAAVD
7 Les donneacutees consulteacutees par Avenir drsquoenfants proviennent du Rapport drsquoeacutevaluation du projet Abinodjic reacutealiseacute par Natasha Blanchet-Cohen et Monique Trudel en septembre 2014
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8 Pour cette section la majoriteacute des reacutesultats a eacuteteacute recueillie en novembre 2018 Drsquoautres donneacutees sont parvenues par la suite mais nrsquoont pu toutes ecirctre inteacutegreacutees agrave ce document
laquo Je ne consomme plushellip je ne touche pas agrave la drogue ni agrave lrsquoalcoolhellip puis on srsquoest rapprocheacute dans lrsquoaccouchement de ma sœur moi puis ma megravere Crsquoeacutetait vraiment beau raquo
- Un parent freacutequentant le CAAVD
Des effets ont eacutegalement eacuteteacute observeacutes dans lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute de lrsquooffre de service offerte aux Autochtones de la reacutegion
laquo On ne met pas en silo les enfants puis les familles raquo laquo Partir de la santeacute permet drsquointervenir agrave drsquoautres niveaux drsquoaller plus loin raquo
- La Directrice et une intervenante du CAAVD
Par ailleurs le projet coordonneacute par le Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec (RCAAQ) pour le deacuteploiement de la strateacutegie Mamu Atussetau visait le renforcement de la capaciteacute drsquoagir du mouvement agrave travers le soutien et lrsquoaccompagnement des centres drsquoamitieacute autochtones œuvrant dans plusieurs centres urbains du Queacutebec Avenir drsquoenfants a pu collaborer avec le RCAAQ agrave lrsquoeacutelaboration de son modegravele de soutien en vue de deacutevelopper et de renforcer le continuum de services offerts aux familles autochtones dans 10 villes agrave travers le Queacutebec
Des effets au-delagrave des milieux autochtones
Le Forum Tous pour eux de novembre 2015 ainsi que le Grand rassemblement pour les tout-petits de novembre 2018 sont eacutegalement des teacutemoignages concrets de lrsquoengagement des Premiegraveres Nations des Cris et des Inuits pour la petite enfance et la mobilisation
communautaire Ces eacuteveacutenements ont non seulement permis de rassembler un grand nombre de partenaires autochtones mais surtout de faire rayonner les projets les initiatives et les approches qui ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par et pour les Autochtones dans les derniegraveres anneacutees et ainsi drsquoinspirer plusieurs partenaires allochtones
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance8
Le soutien agrave des projets Partenariats et innovation a permis de deacutevelopper diffeacuterents projets drsquoacquisition et de partage des connaissances eacutelaboreacutes par des partenaires de divers reacuteseaux de de la petite enfance (services de garde eacuteducatifs santeacute et services sociaux etc) ayant une porteacutee drsquoactions allant au-delagrave des communauteacutes locales Agrave terme ce soutien visait agrave documenter les approches les plus prometteuses et agrave influencer positivement les pratiques des gestionnaires et des intervenants de la petite enfance
La majoriteacute de ces projets ont fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation Les donneacutees rendues disponibles montrent que les projets Partenariats et innovation analyseacutes ont incontestablement permis de
promouvoir la formation la reacutealisation de projets pilotes et le deacuteveloppement drsquooutils
deacuteterminer et favoriser lrsquoadoption de pratiques eacuteprouveacutees
encourager et soutenir lrsquoinnovation
soutenir lrsquoacquisition et la diffusion de savoirs de savoir-faire et de savoir-ecirctre importants principalement aupregraves de gestionnaires et drsquointervenants en petite enfance
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Des effets aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services deacutedieacutes agrave la petite enfance ont pu ecirctre documenteacutes dans la plupart des projets Des effets favorables aupregraves des familles ont eacutegalement eacuteteacute documenteacutes pour plusieurs drsquoentre eux
Ainsi 12 projets ont permis le deacuteveloppement drsquooutils pour renforcer les connaissances des eacuteducatrices et des gestionnaires en petite enfance Une grande varieacuteteacute drsquooutils et de savoirs a eacuteteacute eacutelaboreacutee et expeacuterimenteacutee gracircce aux projets Partenariats et innovation soutenus par Avenir drsquoenfants des formations des programmes eacuteducatifs et des activiteacutes ainsi que des outils de diffusion (capsules videacuteo fascicules etc) Dans certains projets des outils de diagnostic pour dresser des portraits ont eacuteteacute eacutelaboreacutes de lrsquoaccompagnement individualiseacute et du soutien ont eacuteteacute offerts et des communauteacutes de pratique ont eacuteteacute organiseacutees Des reacutefeacuterentiels et des guides ont eacuteteacute produits et diffuseacutes Ces outils font reacutefeacuterence au deacuteveloppement global de lrsquoenfant au deacuteveloppement de lrsquoenvironnement physique ou agrave une ou plusieurs sphegraveres speacutecifiques de deacuteveloppement (socioaffectif social physique cognitif ou langagier) Des outils pour faciliter la collaboration et la communication avec les parents ont aussi eacuteteacute eacutelaboreacutes Enfin plusieurs projets ont procureacute du soutien sous forme drsquoaccompagnement agrave lrsquoapprentissage agrave lrsquoameacutelioration ou agrave lrsquoimplantation de nouvelles pratiques pour faciliter lrsquoameacutelioration de la capaciteacute drsquoagir des organisations
Des reacutesultats prometteurs ont eacuteteacute observeacutes dans la plupart des initiatives Ces effets visent surtout les changements de pratiques aupregraves des partenaires plus preacuteciseacutement aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services en petite enfance Lrsquoampleur des changements documenteacutes est variable mais pour la grande majoriteacute ils sont notables
Pour 11 projets meneacutes par des reacuteseaux en petite enfance lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services offerts en milieux de garde eacuteducatifs et en organismes communautaires Famille a constitueacute un objectif explicite Pour quatre drsquoentre eux lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services a eacuteteacute documenteacutee systeacutematiquement Agrave titre drsquoexemple dans le projet Je grandis en halte-garderie (JGHG) de lrsquoAssociation des haltes-garderies communautaires du Queacutebec (HGCQ) les changements de pratiques les plus significatifs rapporteacutes par les participantes agrave la formation de base JGHG concernent lrsquoameacutenagement des lieux (56 ) et la relation avec les parents (42 )
Drsquoautres projets ont eacutevalueacute les effets des actions aupregraves des familles (parents ou enfants) beacuteneacuteficiaires Les effets positifs documenteacutes concernent lrsquoameacutelioration de la communication ou de la collaboration entre des intervenants et des parents lrsquoameacutelioration de la santeacute physique et sociale gracircce agrave lrsquoaccegraves aux services de proximiteacute pour les familles vulneacuterables et la perception drsquoune meilleure qualiteacute des relations coparentales et conjugales de la part des pegraveres
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Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents
Drsquoanneacutee en anneacutee les plans drsquoaction deacuteposeacutes par les regroupements deacutemontrent une progression dans diffeacuterents types de participation qui sont privileacutegieacutes par les partenaires afin de favoriser lrsquoimplication des parents
Bien qursquoun volume important des actions de 2019 visaient toujours agrave informer et agrave consulter les parents les autres types de participation qui sont lrsquoimplication la collaboration et lrsquohabilitation des parents ont globalement suivi une tendance agrave la hausse entre 2016 et 2019 Ces reacutesultats montrent que les partenaires jugent important de maintenir des activiteacutes drsquoinformation et de consultation mais qursquoils privileacutegient aussi de plus en plus des formes drsquoimplication qui favorisent davantage la collaboration avec les parents ainsi que le renforcement de leur capaciteacute drsquoagir
Ainsi en 2019 66 des actions destineacutees aux parents visaient agrave les impliquer 39 des actions visaient agrave collaborer avec eux et 40 visaient agrave habiliter les parents Cela signifie qursquoune part importante des actions reacutealiseacutees pour les parents ont permis par exemple leur implication comme beacuteneacutevole dans une fecircte de quartier leur collaboration dans un comiteacute drsquointervenants pour reacutepondre agrave certaines questions ou alors leur capaciteacute agrave participer activement agrave une table de concertation ou agrave organiser et agrave geacuterer une activiteacute de troc entre familles
Figure 13 - Types de participation des parents dans les actions des regroupements locaux
Note Le pourcentage cumulatif ne correspond pas agrave 100 car une action peut inteacutegrer plusieurs types de participation des parents Le terme habilitation signifie ici laquo Donner le pouvoir de deacutecision aux parents raquo
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Diffeacuterentes faccedilons de collaborer avec les parents
Il nrsquoy a rien de mieux qursquoun parent pour pouvoir parler de son enfant de son expeacuterience parentale et de la vie en famille dans sa communauteacute Mecircme si la vie familiale est souvent bien remplie beaucoup de parents souhaitent partager leur veacutecu proposer des solutions concregravetes aux problegravemes rencontreacutes et srsquoimpliquer activement dans leur communauteacute
Pour favoriser un tel engagement il est drsquoabord primordial de tisser un lien de confiance avec les familles afin de leur permettre de srsquoexprimer ouvertement et de participer librement Il est aussi important que lrsquooffre de participation faite aux parents soit varieacutee afin que le rythme et les inteacuterecircts de chaque famille soient combleacutes
Certains parents preacutefegraverent drsquoabord ecirctre consulteacutes alors que drsquoautres souhaitent srsquoimpliquer dans la table de concertation ou piloter eux-mecircmes un projet destineacute aux familles
Il existe donc diffeacuterents types de participation des parents dans leur communauteacute Ces types de participation peuvent ecirctre ordonneacutes selon leur faciliteacute agrave augmenter la capaciteacute drsquoagir des parents Ils sont illustreacutes ci-dessous par lrsquoEacutechelle de participation des parents
Figure 14 ndash Eacutechelle de participation des parents
Adaptation de Arnstein Sherry R (1969) lsquoA Ladder Of Citizen Participationrsquo Journal of the American Planning Association 35 4 216 mdash 224 dans lrsquoarticle de J Donzelot et R Epstein laquoDeacutemocratie et participation lrsquoexemple de la reacutenovation urbaineraquo Publieacute dans Esprit n 236 2006 pp 5-34
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Il est geacuteneacuteralement plus facile de faire participer les parents en leur proposant drsquoutiliser les services ou en les consultant ponctuellement sur leurs besoins Si cette faccedilon de faire peut convenir agrave certains parents dans certaines situations ce type de participation permet geacuteneacuteralement moins aux parents de srsquoimpliquer activement dans les orientations les deacutecisions et la mise en œuvre de projets dans leur communauteacute En fait plus les parents sont des parties prenantes des projets les concernant plus leur pouvoir de changer les choses dans leur vie et dans leur communauteacute srsquoaccroicirct Ainsi les parents repreacutesentent des ressources inestimables pour augmenter la qualiteacute des interventions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer durablement les conditions de vie des familles dans la communauteacute pour recruter et engager drsquoautres parents et pour ecirctre des ambassadeurs de la petite enfance convaincants aupregraves des deacutecideurs
Cela ne signifie pas pour autant que la participation des parents dans lrsquoutilisation des services ou la consultation nrsquoest pas suffisante Au contraire ce type de participation peut correspondre aux besoins des parents et il nrsquoest pas rare que ce soit la premiegravere forme de participation avant de srsquoengager vers drsquoautres types de participation
Toutefois il est important de mettre en place des conditions permettant de plus grandes opportuniteacutes drsquoengagement de sorte que cette possibiliteacute soit toujours preacutesente pour les parents
Avenir drsquoenfants et ses partenaires locaux reacutegionaux et nationaux ont mis de lrsquoavant diffeacuterentes initiatives qui rappellent lrsquoimportance de consulter les parents et de tenir compte de leur opinion afin de mettre en œuvre des actions adapteacutees agrave leurs reacutealiteacutes Celles-ci ont pu contribuer agrave cette progression constateacutee dans les efforts mis de lrsquoavant pour impliquer les parents Agrave ce titre le lancement de lrsquoinitiative Perspectives parents en mai 2016 ainsi que les diffeacuterentes activiteacutes de diffusion et drsquoappropriation qui ont suivi ont notamment permis de mettre lrsquoaccent sur lrsquoimportance de faire eacutequipe avec les parents pour favoriser les deacuteveloppements des tout-petits
De plus plusieurs partenaires locaux et reacutegionaux se sont engageacutes dans des reacuteflexions pour mieux joindre les familles notamment celles vivant en contexte de deacutefavorisation Ces reacuteflexions amegravenent les partenaires locaux agrave se poser des questions sur les attitudes et les pratiques drsquointervention gagnantes pour y parvenir
Plusieurs partenaires ont ainsi adopteacute diffeacuterentes strateacutegies pour inteacutegrer davantage le point de vue des parents dans la planification et la mise en œuvre de leurs actions que ce soit par
la creacuteation de comiteacutes de parents
lrsquointeacutegration de parents agrave la concertation ou agrave des comiteacutes de travail
la consultation de parents par des vox pop des forums et des consultations publiques
lrsquoeacutevaluation et lrsquoajustement des actions au plan drsquoaction agrave la suite des recommandations des parents
la creacuteation drsquoopportuniteacutes drsquoeacutechanges informels entre parents et entre parents et intervenants (cafeacutes-causeries soireacutees drsquoeacutechanges etc)
la mise en place de lieux drsquoaccueil pour les parents (espaces-familles locaux pour les familles) dont certains sont geacutereacutes par des parents
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le recrutement de parents beacuteneacutevoles pour lrsquoorganisation ou la mise en œuvre drsquoactiviteacutes
la possibiliteacute pour les parents de devenir des relayeurs drsquoinformations des recruteurs drsquoautres parents ou des ambassadeurs de certains projets aupregraves de diffeacuterentes instances
Afin de favoriser la participation des parents les regroupements ont souvent eu recours agrave des incitatifs comme les haltes-garderies le soutien au transport les collations les cartes-cadeaux mais aussi la reconnaissance de lrsquoimplication des parents par des fecirctes des certificats drsquoimplication ou des formations
En plus de ces nombreuses strateacutegies facilitant la participation des parents les regroupements qui le souhaitaient ont pu reacutealiser la deacutemarche Voix des parents Lrsquoeacutevaluation de ce projet deacutemontre que les partenaires tiennent compte des recommandations formuleacutees par les parents agrave lrsquoissu du projet En effet dans un eacutechantillon drsquoactions lieacutees agrave la Voix des parents analyseacute en 2017 il appert que 417 des actions mises en œuvre agrave la suite de la Voix des parents ont eacuteteacute en partie ou en totaliteacute reacutealiseacutees par des parents que les parents ont pu avoir une influence qui va au-delagrave de la communication des reacutesultats lieacutes au projet dans 633 des cas et que 216 des actions reacutealiseacutees ont eacuteteacute discuteacutees et planifieacutees conjointement par les partenaires et les parents
Au-delagrave des actions reacutealiseacutees agrave la suite du projet la Voix des parents cette deacutemarche a souvent eu des reacutepercussions importantes dans les conditions de vie des familles
une eacutequipe de parents a pu rencontrer une eacutequipe drsquoarchitectes de paysagistes et de responsables de la culture du deacuteveloppement social et de lrsquoameacutenagement urbain afin drsquoeacutelaborer les nouvelles maquettes drsquoameacutenagement de parcs
des parents ont eacuteteacute consulteacutes sur le reacuteameacutenagement des berges
une eacutecole a interpelleacute des parents pour beacuteneacuteficier drsquoune action de sensibilisation agrave la seacutecuriteacute routiegravere ayant deacutejagrave eu lieu dans drsquoautres eacutecoles Dans ce cas le coordonnateur a eacuteteacute mandateacute par le regroupement pour aller preacutesenter les enjeux souleveacutes par les parents aupregraves des eacutelus et des deacutecideurs
des regroupements accordent eacutegalement un soutien financier (financement drsquoAvenir drsquoenfants ou lieacute agrave lrsquoaccreacuteditation Municipaliteacute amie des enfants) pour poursuivre la mobilisation des parents vers la mise en action des reacutesultats de la Voix des parents
laquo Suite agrave la reacutealisation drsquoun projet Voix des parents les partenaires ont tenu compte des recommandations nommeacutees par les parents Ainsi plusieurs actions ont eacuteteacute mises en place telles que la bonification des heures drsquoouverture de la bibliothegraveque la creacuteation drsquoun comiteacute de parents les espaces libres-actions les comiteacutes tripartites (Villes parents et organismes du milieu) raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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La Voix des parents a eacutegalement parfois eu des reacutepercussions sur la vie personnelle des parents participants
un parent nouvellement immigreacute et ayant des difficulteacutes agrave srsquointeacutegrer au marcheacute du travail queacutebeacutecois srsquoest finalement trouveacute un emploi comme fonctionnaire feacutedeacuteral gracircce au reacuteseau de soutien deacuteveloppeacute pendant la Voix des parents
une megravere participante a eacuteteacute eacutelue mairesse de sa communauteacute
plusieurs parents ont fait le choix de retourner aux eacutetudes pour ameacuteliorer leur condition drsquoemploi
des enfants de parents ayant participeacute agrave la Voix des parents srsquoimpliquent eacutegalement dans la communauteacute
laquo Lrsquoexpeacuterience fut pour moi une reacuteveacutelation sur qui je suis et a influenceacute mon quotidien [hellip] Mes actions au sein de La voix des parents mrsquoont aussi apporteacute le sentiment drsquoaider agrave ameacuteliorer la vie de centaines drsquoenfants de mon quartier dont les miens raquo9
- Meacutelanie Bourgeois citoyenne et megravere engageacutee
dans la ville de Queacutebec
9 Extrait du journal du quartier Saint-Sauveur Le Carillon novembre 2012 p14
Ainsi gracircce agrave son soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones et par le biais des projets Partenariats et innovation et les influences strateacutegiques Avenir drsquoenfants a permis une plus grande capaciteacute drsquoagir sur le terrain Des partenariats stables et diversifieacutes ont eacuteteacute eacutetablis et des relations durables se sont creacuteeacutees Des pratiques drsquoeacutevaluation ont eacuteteacute inteacutegreacutees dans les processus de planification et les partenaires ont modifieacute leurs pratiques drsquointervention pour mieux joindre les familles et mieux reacutepondre agrave leurs besoins Une place importante a aussi eacuteteacute accordeacutee agrave lrsquoinclusion des parents pour qursquoils contribuent activement agrave la mobilisation en faveur des jeunes enfants
La section suivante srsquoattardera sur un second axe strateacutegique soit joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et preacutesentera la contribution drsquoAvenir drsquoenfants ainsi que les avanceacutees observeacutees dans ce domaine
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Axe 2 Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Agir en milieu deacutefavoriseacute est essentiel pour favoriser lrsquoeacutegaliteacute des chances le plus tocirct possible dans la vie des enfants Il srsquoagit toutefois drsquoune tacircche complexe puisque le parcours de vie des familles vulneacuterables est souvent plus difficile et ce degraves la grossesse
Les communauteacutes soutenues par Avenir drsquoenfants ont fait des efforts consideacuterables pour joindre tout particuliegraverement les familles les plus vulneacuterables de leur secteur en deacuteveloppant des strateacutegies speacutecifiques pour creacuteer et maintenir des liens significatifs avec elles afin de bacirctir collectivement un filet de seacutecuriteacute pour les familles ayant les plus grands besoins Malgreacute ces efforts plusieurs barriegraveres empecircchant drsquoavoir des strateacutegies efficaces peuvent ecirctre recenseacutees
Les sections suivantes preacutesentent la contribution drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoaction en milieu deacutefavoriseacute et les avanceacutees reacutealiseacutees sur le terrain agrave cet effet
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Degraves le deacutebut des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants une attention particuliegravere a eacuteteacute porteacutee agrave joindre et soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation Logiquement cette volonteacute drsquoagir aupregraves des plus vulneacuterables srsquoest donc inscrite agrave lrsquointeacuterieur des axes strateacutegiques de lrsquoorganisation Afin de deacutevelopper des faccedilons plus adapteacutees de les joindre et de les soutenir Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont travailleacute de faccedilon assidue pour mieux comprendre les reacutealiteacutes multiples de ces familles et les nombreux deacutefis auxquels elles sont confronteacutees
Cette section propose un regard sur
les moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
le soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
Une description de la deacutefavorisation afin de soutenir une compreacutehension commune de cette notion
Un soutien aux regroupements pour identifier les secteurs plus deacutefavoriseacutes sur leur territoire et accompagner les reacuteflexions et la mise en œuvre drsquoactions visant agrave joindre les familles y reacutesidant
Une proposition de formations et de deacutemarches de pratique reacuteflexive pour mieux agir aupregraves des familles deacutefavoriseacutees
Une collaboration agrave la tenue de diffeacuterents eacuteveacutenements reacutegionaux sur la preacuteoccupation de joindre les familles isoleacutees
Lrsquoenvironnement des familles
On aborde souvent la probleacutematique sous lrsquoangle des enfants et des familles mais il ne faut pas neacutegliger les conditions de vie dans lesquelles ils eacutevoluent et qui peuvent augmenter leur vulneacuterabiliteacute Drsquoougrave lrsquoimportance de soutenir la mobilisation des partenaires qui ensemble peuvent mettre agrave profit leur expertise et leurs ressources pour mieux reacutepondre aux besoins des familles et travailler plus globalement sur les conditions de vie preacutesentes dans leur communauteacute
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Une journeacutee theacutematique organiseacutee dans le cadre des Journeacutees annuelles de santeacute publique en 2018 intituleacutee Creacuteer une relation de confiance parents-intervenant la cleacute pour soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La diffusion des actions et des approches porteuses mises en œuvre par les regroupements via la plateforme agirtocirctorg
Une contribution au deacuteveloppement drsquooutils tels le Guide drsquoanimation du dialogue parents-intervenants lrsquoatelier reacuteflexif sur les barriegraveres les theacutematiques Joindre les familles en contexte de deacutefavorisation incluant une section deacutedieacutee aux Barriegraveres sur le parcours des familles et le Travail de proximiteacute sur agirtocirctorg
Soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Lrsquoenquecircte Perspectives parents dans laquelle a eacuteteacute inclus un sureacutechantillonnage de familles vivant en contexte de deacutefavorisation afin drsquoavoir des donneacutees agrave jour sur leurs reacutealiteacutes
Des projets locaux innovants eacutelaboreacutes par les partenaires pour agir en contexte de deacutefavorisation comme lrsquoApproche personnaliseacutee le parent premier eacuteducateur de son enfant deacuteveloppeacutee par la Table des partenaires en petite enfance de Saint-Hubert ou le Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant en Outaouais pour ne nommer que ceux-lagrave
De nombreuses actions en lien avec le travail de proximiteacute
Des projets Partenariats et innovation visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute des services les connaissances en petite enfance et les pratiques pour mieux agir aupregraves des enfants et des familles deacutefavoriseacutes dans diffeacuterents reacuteseaux deux en eacuteducation cinq en santeacute et des services sociaux deux en services de garde eacuteducatifs trois projets reacutegionaux ou nationaux deux du communautaire cinq de partenaires autochtones
Description de la deacutefavorisation retenue par Avenir drsquoenfants
La deacutefavorisation est complexe et multifactorielle Elle touche divers aspects du deacuteveloppement humain peut durer de lrsquoenfance agrave la vie adulte et se reacutepercuter de geacuteneacuteration en geacuteneacuteration
Les milieux deacutefavoriseacutes reacuteunissent geacuteneacuteralement une ou plusieurs des caracteacuteristiques suivantes qui sont aussi des facteurs de risque
la pauvreteacute eacuteconomique
lrsquoabsence ou des difficulteacutes drsquointeacutegration aux institutions et aux organisations qui constituent la communauteacute
lrsquoinstabiliteacute familiale
lrsquoisolement social
une faible scolarisation
la transmission de valeurs drsquoattitudes et de comportements pouvant ecirctre diffeacuterents des modegraveles largement veacutehiculeacutes dans la socieacuteteacute
Les facteurs de risque exposent les enfants les familles et les communauteacutes agrave des environnements peu favorables agrave un sain deacuteveloppement La notion de cumul est essentielle pour mieux comprendre la reacutealiteacute des milieux deacutefavoriseacutes
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Avanceacutees observeacutees
Apregraves 10 ans drsquoaction collective plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute constateacutees dans lrsquoaccompagnement offert aux familles avec les plus grands besoins Une varieacuteteacute de strateacutegies et de projets ont eacuteteacute mis en place par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants Des changements de pratiques peuvent ecirctre observeacutes dans les reacuteseaux offrant des services aux familles autant agrave lrsquoeacutechelle locale que reacutegionale et nationale De nombreuses innovations ont eacuteteacute expeacuterimenteacutees et des outils peuvent maintenant ecirctre partageacutes aux partenaires qui poursuivront le travail
Agir sur les barriegraveres
Pour eacutetablir une offre de service adapteacutee et de qualiteacute lrsquoeacutecoute des besoins exprimeacutes par les familles est essentielle Chacune drsquoentre elles fait face agrave des barriegraveres qui lui sont propres Les barriegraveres trouvent donc leur source parfois chez le parent ou la famille elle-mecircme mais eacutegalement chez les intervenants les organisations le gouvernement et la socieacuteteacute Pour enrichir cette offre de service aux familles plusieurs partenaires ont reacutefleacutechi et ont reconnu les forces et les limites des actions et des services qui sont proposeacutes aux enfants et aux parents de leur communauteacute Les projets soutenus par Avenir drsquoenfants ont donc permis de bien documenter les diffeacuterents types de barriegraveres pour mieux les comprendre et agir adeacutequatement sur celle-ci
Barriegraveres individuelles ou personnelles Elles relegravevent directement de lrsquoindividu et peuvent ecirctre attribuables entre autres agrave ses perceptions ou agrave ses capaciteacutes individuelles Les regroupements dans leurs reacuteflexions et leurs actions ont pris en compte la peur du jugement des parents leurs difficulteacutes agrave comprendre les processus administratifs et dans plusieurs cas la maicirctrise limiteacutee de la langue franccedilaise dans un environnement majoritairement francophone
Barriegraveres sociales Elles concernent les preacutejugeacutes les perceptions les mœurs et les valeurs veacutehiculeacutes et partageacutes par les membres drsquoune socieacuteteacute Dans ce sens plusieurs regroupements ont agi directement sur la posture des intervenants avec les familles afin de passer drsquoun rocircle drsquoexpert agrave un rocircle de partenaire ou de collaborateur
Barriegraveres physiques Elles sont lieacutees agrave lrsquoorganisation physique du milieu dans lequel un individu eacutevolue Par exemple dans plusieurs milieux lrsquooffre de transport en commun est insuffisante inadapteacutee ou absente Pour pallier ce problegraveme certains regroupements ont choisi de tenir les activiteacutes dans des lieux situeacutes plus pregraves du milieu de vie des familles par exemple dans des locaux mis agrave leur disposition par une localiteacute ougrave on ne retrouvait aucune offre de service pour les familles Drsquoautres regroupements ont modifieacute lrsquohoraire des activiteacutes pour qursquoil soit mieux adapteacute agrave la reacutealiteacute des familles cibleacutees et ainsi faciliter lrsquoaccegraves en commenccedilant par exemple les activiteacutes un peu plus tard ou la fin de semaine
Barriegraveres organisationnelles Elles sont issues de la culture et du mode de gestion des organisations travaillant avec les familles Pour ameacuteliorer la situation des organisations ont ameacutenageacute des espaces et du temps qui laissent plus de place aux eacutechanges en eacutequipe ou encore elles ont eacutetabli des collaborations formelles avec drsquoautres organisations de la communauteacute
Barriegraveres systeacutemiques Elles relegravevent de lrsquoorganisation des diffeacuterents systegravemes sociaux des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres qui sont en vigueur dans la socieacuteteacute dans laquelle eacutevolue lrsquoindividu Elles concernent plus particuliegraverement le choix des programmes sociaux et des conditions drsquoadmissibiliteacute les proceacutedures administratives parfois complexes pour acceacuteder agrave certains services la clarteacute des communications gouvernementales ou les prioriteacutes eacutetablies dans les services offerts Agrave titre drsquoexemple le deacuteficit de professionnel en orthophonie a eacuteteacute au cœur de plusieurs reacuteflexions et repreacutesentations dans les diffeacuterentes reacutegions du Queacutebec Celles-ci ont meneacute dans certains cas agrave lrsquoemploi de nouvelles orthophonistes au precirct de service drsquoune orthophoniste pour agir de faccedilon preacuteventive dans la communauteacute et agrave lrsquoenrichissement de certaines actions visant le deacuteveloppement des habileteacutes de communications orales et eacutecrites
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Barriegraveres eacuteconomiques Elles sont lieacutees agrave la capaciteacute eacuteconomique des parents des organisations ou du gouvernement On peut penser par exemple agrave la difficulteacute agrave trouver un logement adeacutequat et abordable ou encore au financement de la mission de base des organismes communautaires parfois insuffisant Les regroupements ont en ce sens travailleacute agrave ameacuteliorer le partenariat avec des organismes en employabiliteacute Ils ont aussi mis en œuvre certaines actions comme des jardins communautaires des comptoirs familiaux ainsi que des projets plus cibleacutes visant entre autres la scolarisation des megraveres
Lrsquoaction des regroupements locaux de partenaires sur les barriegraveres
La preacuteoccupation pour les familles deacutefavoriseacutees est omnipreacutesente dans lrsquoensemble des plans drsquoaction soutenus financiegraverement au fil des ans On constate que 27 des actions ciblent speacutecifiquement les familles et les enfants vivant en contexte de deacutefavorisation leur environnement ou les intervenants travaillant aupregraves drsquoeux
De plus 95 des regroupements ont mis en place des strateacutegies pour joindre les familles vulneacuterables et favoriser leur participation et leur accegraves aux activiteacutes et services offerts
Les actions mises en œuvre par les regroupements se sont principalement concentreacutees sur les barriegraveres individuelles et sociales bien que des preacuteoccupations soient releveacutees quant aux barriegraveres eacuteconomiques et organisationnelles Les barriegraveres systeacutemiques ont eacuteteacute traiteacutees dans une moindre mesure par les partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale puisque la capaciteacute drsquoagir sur celles-ci relegraveve davantage des acteurs nationaux dont les gouvernements
Lrsquointensiteacute des efforts deacuteployeacutes par les partenaires locaux drsquoAvenir drsquoenfants pour agir sur les barriegraveres drsquoaccegraves a eacutevolueacute au fil du temps comme le preacutesentent les scheacutemas suivants
Figure 15 ndash Les 5 types de barriegraveres cibleacutees par les actions des regroupements depuis 2010
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Les partenaires qui ont agi sur les barriegraveres individuelles et sociales visaient agrave augmenter les opportuniteacutes de reacuteseautage des parents ameacuteliorer leur confiance en leur potentiel et amener les intervenants agrave mieux comprendre la reacutealiteacute des familles agrave aller vers elles et agrave diminuer les preacutejugeacutes les concernant
Le nombre drsquoactions visant agrave joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a connu une augmentation consideacuterable agrave partir de 2012 et cette tendance srsquoest poursuivie au fil des ans De nombreux regroupements ont alors constateacute des difficulteacutes dans leurs deacutemarches pour joindre ces familles Cela srsquoexplique notamment par le fait que les barriegraveres drsquoaccegraves aux services sont varieacutees et souvent cumulatives Plusieurs regroupements ont ajusteacute leurs strateacutegies pour mieux reacutepondre aux besoins des familles Lrsquoun des principaux facteurs de succegraves identifieacutes pour mener agrave bien ces initiatives est lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance entre les parents et les intervenants
Lrsquoambition des regroupements de creacuteer une bonne relation avec les parents se reflegravete dans le nombre drsquoactions visant agrave organiser des ateliers pour les parents Ces ateliers permettent drsquoatteindre deux objectifs distincts soit donner aux parents un moment pour se rencontrer entre eux partager leurs expeacuteriences et eacutechanger dans une ambiance informelle puis de pouvoir expliquer comment fonctionnent les ressources de leur milieu
Figure 16 - Les 5 types drsquoactions les plus utiliseacutees par les regroupements pour intervenir aupregraves des familles en situation de deacutefavorisation
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion chez Avenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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La diversiteacute des projets srsquoexprime eacutegalement en ce qui concerne les initiatives srsquoinscrivant dans lrsquoapproche de proximiteacute Celles-ci se distinguent par leur volonteacute laquo drsquoaller vers raquo de joindre les parents lagrave ougrave ils se trouvent Ces actions prennent ainsi la forme de visites agrave domicile de kiosques installeacutes dans les fecirctes communautaires drsquoanimations dans les parcs ou encore drsquoun agent de milieu qui va agrave la rencontre des familles pour ne nommer que quelques exemples Ils cherchent aussi agrave peacuterenniser lrsquoapproche de proximiteacute au sein des pratiques des organismes et des institutions qui travaillent avec les familles
Il est agrave noter qursquoAvenir drsquoenfants nrsquoa pas directement agi sur les barriegraveres drsquoaccegraves La contribution de lrsquoorganisation srsquoest principalement concreacutetiseacutee en maintenant preacutesente la preacuteoccupation de joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation dans la planification des actions des partenaires ainsi que par lrsquoaccompagnement de ceux-ci dans le deacuteveloppement drsquoactions visant agrave atteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Le tableau suivant preacutesente les actions les plus utiliseacutees en fonction des types de barriegraveres que souhaitaient atteacutenuer les regroupements
Typologie de barriegraveres Exemples de barriegraveresType drsquoaction le plus utiliseacute pour surmonter la barriegravere
Sociale
La posture drsquoexpert de la part des intervenants envers les familles en situation de deacutefavorisation nuit au lien de confiance
Agent de milieu (54 )
IndividuelleLes parents ont un reacuteseau social limiteacute et peu drsquooccasions de partager leurs expeacuteriences avec drsquoautres parents
Espace de rencontre suppleacutementaire pour les parents et les enfants (32 )
PhysiqueUn organisme du milieu qui offre les ateliers parentsenfants est eacuteloigneacute des familles en situation de deacutefavorisation
Action de proximiteacute (23 )
EacuteconomiqueLes frais de garde de jeunes enfants sont trop eacuteleveacutes pour que le parent puisse participer agrave des activiteacutes
Services et biens agrave coucirct accessible (34 )
OrganisationnelleIl y a absence drsquoactiviteacute pour les familles certains jours de la semaine dans une communauteacute deacutefavoriseacutee
Atelier pour les parents et les enfants (14 )
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On ne pourrait finalement passer sous silence les strateacutegies de recrutement mises en œuvre par les partenaires dans le but de mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins Parmi ces strateacutegies figurent notamment le reacutefeacuterencement entre organisations le deacutemarchage et le bouche-agrave-oreille Diversifier ses modes de recrutement et drsquointervention fait partie des meilleures pratiques aupregraves des familles vulneacuterables et cela semble bien implanteacute sur le terrain Le graphique suivant preacutesente la proportion de chacune de ces strateacutegies dans les plans drsquoaction deacuteposeacutes en avril 2019
Des actions locales reacutegionales et nationales visant des changements de pratique10
La planification lrsquointervention lrsquoeacutevaluation et le travail de valorisation des actions srsquoinscrivant dans la volonteacute de mieux joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a permis aux partenaires de moduler leurs objectifs en vue de bonifier certaines de leurs pratiques
Figure 17 - Strateacutegie de recrutement visant speacutecifiquement les familles en situation de deacutefavorisation avril 2019
10 Les projets et les initiatives citeacutes dans ce paragraphe ne repreacutesentent qursquoun eacutechantillon parmi un ensemble de deacutemarches
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Des actions locales
Le recours au travail de proximiteacute comme strateacutegie pour se rapprocher des familles vivant en contexte de deacutefavorisation srsquoest intensifieacute au cours des derniegraveres anneacutees Ce type drsquoaction permet entre autres de joindre des familles isoleacutees qui ne freacutequentent pas les services offerts Lrsquoapproche de proximiteacute qursquoelle soit faite par une ressource deacutedieacutee au projet ou qursquoelle soit reacutealiseacutee par les partenaires du milieu qui modifient leurs pratiques mise avant tout sur la creacuteation du lien de confiance avec les familles lrsquoaccompagnement et la qualiteacute de la collaboration entre les organismes eacuteleacutements qui ont eacuteteacute identifieacutes comme des conditions de succegraves pour mieux intervenir aupregraves des familles Le travail de proximiteacute se fait souvent dans des contextes de grande deacutefavorisation Un accompagnement personnaliseacute et centreacute sur les besoins des familles permet donc de reacutesoudre des situations probleacutematiques multifactorielles auxquels un organisme preacutecis nrsquoaurait pu reacutepondre agrave lui seul La personne qui travaille aupregraves des familles dans une approche de proximiteacute est en quelque sorte un guide qui tout en travaillant au deacuteveloppement du pouvoir drsquoagir des personnes facilite leur mise en action pour ameacuteliorer leur situation Le regroupement de Laval a mis en place ce type de projet et son eacutevaluation teacutemoigne des effets de la valeur ajouteacutee de cette approche laquo Les actions de lrsquoagente de liaison ont permis agrave certaines familles avec qui un solide lien de confiance a eacuteteacute eacutetabli de briser leur isolement drsquoavoir accegraves agrave des activiteacutes agrave faire en famille (gratuite ou agrave bas prix) de faciliter lrsquoentreacutee des enfants agrave lrsquoeacutecole de les accompagner dans diverses deacutemarches de deacutevelopper un sentiment drsquoappartenance envers le quartier de deacutevelopper leur pouvoir drsquoagir (reacutegler une situation au travail mettre fin agrave une situation de violence conjugale) de reacutepondre agrave des besoins de base comme se nourrir et se vecirctir et de mieux comprendre certains services publics comme le reacuteseau de transport en commun et le systegraveme scolaire raquo
Le travail de proximiteacute a aussi eu des reacutepercussions dans les organisations qui gravitent autour des parents et des enfants Bien souvent ce type de travail amegravene les intervenants de divers secteurs agrave ajuster leurs interventions que ce soit dans les pratiques drsquoaccueil des parents le niveau de litteacuteratie utiliseacute dans les communications avec les parents le type drsquointerventions reacutealiseacute etc
laquo Le travail de milieu porteacute par une seule personne jadis est maintenant devenu lrsquoaffaire de tous avec lrsquoeacutequipe drsquoagents de promotion Cela a provoqueacute lrsquoadoption de nouvelles pratiques drsquoaccompagnement des familles au sein des organisations et a favoriseacute le travail de collaboration entre les organisations dans le but de donner aux familles un meilleur accegraves aux services raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
Drsquoautres initiatives ont aussi vu le jour dans drsquoautres reacutegions du Queacutebec
Les partenaires de Beacutecancour ont par exemple reacutealiseacute lrsquoaction laquo Faire village autour des familles raquo permettant drsquointervenir aupregraves de diffeacuterentes organisations afin de les informer sur les impacts des preacutejugeacutes envers les parents vivant en contexte de deacutefavorisation Ce projet visait aussi agrave amorcer des reacuteflexions sur les meilleures pratiques agrave favoriser afin de contribuer agrave lrsquointeacutegration de ces familles dans la communauteacute Cette deacutemarche a permis drsquoamener des reacuteflexions porteuses au sein du regroupement Le volet municipal de cette action a en ce sens permis un partage drsquoexpeacuteriences et de pratiques entre les organismes communautaires et les eacutelus Ces derniers ont pris conscience des deacutefis veacutecus par les familles et ont appris davantage sur les ressources disponibles dans leur milieu
Du cocircteacute de lrsquoEstrie le regroupement du Haut-Saint-Franccedilois a mis en place du travail de proximiteacute speacutecifiquement pour les familles anglophones En plus de joindre et drsquoaccompagner les familles la ressource sensibilise les partenaires aux besoins de cette communauteacute et aux grands enjeux drsquoaccessibiliteacute Elle mobilise les partenaires afin qursquoils changent leurs pratiques et qursquoils comprennent mieux la culture et la reacutealiteacute des familles anglophones Par exemple des organisations ont changeacute leurs politiques internes afin drsquoassurer un ratio de personnes bilingues Le regroupement Memphreacute en Mouvement a quant agrave lui formeacute les intervenants les directions et les secreacutetaires de diffeacuterents secteurs geacuteographiques de la MRC de
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Memphreacutemagog agrave lrsquoapproche participative ce qui a permis drsquoameacuteliorer les pratiques de proximiteacute dans les organisations et drsquoadopter une attitude de non-jugement et eacutetablir un lien de confiance avec les familles
Pour sa part le regroupement Hull en santeacute a mis en œuvre lrsquoaction laquo Ma vie mon projet ma reacuteussite raquo Cette initiative vise agrave creacuteer les conditions propices pour que de jeunes megraveres fassent des choix et posent des actions agrave court terme les amenant agrave trouver ce qursquoelles souhaitent pour leur avenir et ce qursquoelles doivent faire pour y arriver De jeunes megraveres envoyeacutees par le programme de Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance (SIPPE) ou par les organismes communautaires sont inviteacutees agrave participer agrave cette deacutemarche de deacuteveloppement socioprofessionnel intensive en groupe suivie drsquoune deacutemarche individuelle en orientation Lrsquoeacutevaluation du projet par lrsquoUQO en 2016 deacutemontre de nombreuses retombeacutees positives perccedilues par les megraveres entre autres le fait de poser des actions concregravetes pour leur plan drsquoavenir professionnel comme le retour aux eacutetudes ou lrsquoinsertion en emploi Le programme les emmegravene agrave croire en leur chance de reacuteussite et a un impact financier positif pour la famille Comme le programme propose une theacutematique sur le deacuteveloppement de lrsquoenfant des megraveres constatent une ameacutelioration du deacuteveloppement social de leurs enfants entre autres par la diminution de la crainte des eacutetrangers et lrsquoameacutelioration du niveau langagier et elles disent mieux comprendre leurs besoins Du point de vue personnel les megraveres augmentent leur confiance en elles brisent leur isolement acquiegraverent et appliquent de nouvelles connaissances et adoptent une routine saine
Des actions reacutegionales
Agrave plus grande eacutechelle et au cours des derniegraveres anneacutees des instances et des partenaires reacutegionaux soutenus par Avenir drsquoenfants ont organiseacute diffeacuterents types drsquoeacuteveacutenements pour mieux srsquooutiller et pour amorcer des changements dans les pratiques des gestionnaires et des intervenants notamment dans le type de soutien clinique agrave offrir aux intervenants le ratio intervenant-familles et les pratiques drsquoaccueil des
parents dans les organisations Agrave Queacutebec Laval et Montreacuteal les outils du projet Constellation deacuteveloppeacutes par Horizon 0-5 - lrsquoinstance reacutegionale montreacutealaise en petite enfance - ont eacuteteacute utiliseacutes lors drsquoactiviteacutes reacutegionales pour mieux reacutepondre aux besoins des familles vivant en contexte de deacutefavorisation Dans Lanaudiegravere les parents et les intervenants ont pu dialoguer lors drsquoune confeacuterence interactive tout comme en Monteacutereacutegie ougrave les responsables drsquoune journeacutee de reacuteflexion sur les barriegraveres ont convieacute des intervenants mais aussi des parents agrave participer activement aux discussions
Les instances reacutegionales se sont eacutegalement mobiliseacutees autour de projets cherchant agrave atteacutenuer lrsquoimpact des barriegraveres sur le parcours des familles vulneacuterables En Estrie par exemple lrsquoinstance reacutegionale exerce un leadership fort en ce qui concerne les projets de scolarisation des megraveres et lrsquoapproche de proximiteacute
Toujours sur le plan reacutegional le dialogue parents-intervenants eacutelaboreacute agrave la suite des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents a eacuteteacute animeacute par Carl Lachariteacute et Jean-Pierre Gagnier professeurs au Deacutepartement de psychologie agrave lrsquoUQTR dans quatre reacutegions du Queacutebec (Chaudiegravere- Appalaches Lanaudiegravere Montreacuteal Outaouais) La particulariteacute de cette rencontre reposait sur le fait que les parents et les intervenants eacutetaient mis en preacutesence les uns des autres pour srsquoexprimer sur leur reacutealiteacute Lrsquoatelier se voulait un espace de deacutecouverte et de reconnaissance Le dialogue a permis la validation et la valorisation drsquoattitudes et de pratiques tant pour les intervenants (attitudes et pratiques professionnelles) que pour les parents (attitudes et pratiques parentales) ainsi qursquoun resserrement des liens parents-intervenants une augmentation de la sensibiliteacute des parents agrave la reacutealiteacute des intervenants et des organisations et une meilleure gestion organisationnelle en fonction de la reacutealiteacute des familles
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 63
Des actions en Partenariats et innovation
Les initiatives deacuteployeacutees par les grands reacuteseaux nationaux œuvrant en petite enfance ont aussi contribueacute agrave lrsquoavancement des pratiques pour mieux agir aupregraves des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes En effet 19 projets visant speacutecifiquement agrave mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins ont vu le jour dans les derniegraveres anneacutees Certaines de ces initiatives se sont deacuterouleacutees dans les services de garde eacuteducatifs en milieux deacutefavoriseacutes (tel que le projet Petite enfance grande importance reacutealiseacute par lrsquoAQCPE) ou dans des milieux freacutequenteacutes par ces familles (le projet Je grandis en halte-garderie reacutealiseacute par lrsquoAHGCQ)
Drsquoautres ont viseacute agrave renforcer les pratiques de certains reacuteseaux comme le projet Agora de la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille (FQOCF) ou agrave codifier les savoirs pour baliser les actions porteuses aupregraves des plus vulneacuterables comme le projet drsquoacquisition et transfert de connaissances en peacutediatrie sociale en communauteacute de la Fondation du Dr Julien
Certains projets ciblaient les femmes enceintes et les megraveres vivant en contexte de deacutefavorisation et ayant des enfants acircgeacutes de moins de 5 ans comme celui de la Maison Bleue et de la Fondation OLO avec 1000 jours pour savourer la vie Finalement des initiatives eacutetaient destineacutees plus speacutecifiquement agrave la clientegravele actuelle ou potentielle des centres jeunesse comme le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours reacutealiseacute par le Ceacutegep de Saint-Hyacinthe Ma famille ma communauteacute porteacute par lrsquoInstitut national drsquoexcellence en santeacute et services sociaux et Abinodjic mis de lrsquoavant par le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
Toutes ces actions proposent des strateacutegies varieacutees des formations aux eacuteducatrices aux intervenants et aux gestionnaires lrsquoeacutelaboration et la diffusion de programmes eacuteducatifs la formalisation et la diffusion des connaissances concernant lrsquointervention multisectorielle aupregraves des parents en situation de vulneacuterabiliteacute ou des communauteacutes de pratiques pour renforcer les pratiques en organismes communautaires Famille
Enfin des projets pour systeacutematiser et transfeacuterer des connaissances agrave lrsquoeacutegard des pratiques favorables pour mieux joindre les familles isoleacutees ou deacutefavoriseacutees ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes au sein du projet Constellation reacutealiseacute par lrsquoinstance reacutegionale Horizon 0-5 et de lrsquoInitiative Amie des pegraveres porteacutee par lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) en collaboration avec entre autres le Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute (RVP)
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Accompagner les eacutetudiantes dans leur formation initiale
Halte-garderie du cœur Ceacutegep de Saint-HyacintheLe Ceacutegep de Saint-Hyacinthe a mis en place une offre de stages superviseacutes dans le cadre de son programme de techniques drsquoeacuteducation agrave lrsquoenfance pour outiller les futures eacuteducatrices agrave interagir avec les familles les plus vulneacuterables Le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours (HGC) a pour objectif de deacutevelopper chez les eacutetudiantes un ensemble de compeacutetences degraves la formation initiale dans le contexte drsquoapprentissage pratique drsquoun service de garde de qualiteacute Le tout est directement encadreacute par les professeurs (enseignement in situ) Il vise eacutegalement agrave offrir un service de garde de qualiteacute aux enfants et agrave leurs parents issus de familles vulneacuterables de lrsquoimmigration ou preacutesentant des besoins particuliers en collaboration avec divers partenaires du milieu dont le centre jeunesse le CISSS et lrsquoorganisme communautaire Famille local
Des effets importantsCe projet a permis de documenter des changements positifs dans le deacuteveloppement global des enfants dans la relation de collaboration entre le service de garde et le parent et dans les interactions de lrsquoeacutetudiante ou la future eacuteducatrice avec les familles
Effets sur les enfantsApregraves un maximum de 12 semaines agrave la halte-garderie 88 des enfants qui lrsquoont freacutequenteacutee preacutesentaient des gains dans leur deacuteveloppement (dimensions affective sociale et eacutemotionnelle)
Effets sur les parentsDes progregraves ont pu ecirctre releveacutes quant aux habileteacutes relationnelles des parents avec le personnel de la halte-garderie tout comme sur le plan des communications associeacutees agrave leur rocircle parental
Effets sur les eacutetudiantesProgression de leur pratique reacuteflexive qui semble entraicircner drsquoautres effets tels une augmentation du sentiment de compeacutetence professionnelle une augmentation de la capaciteacute agrave faire de lrsquointrospection le deacuteveloppement drsquoune distance eacutemotive la reacuteduction des preacutejugeacutes et davantage de sensibiliteacute empathique
Maintien des apprentissages dans leurs pratiques professionnelles une fois en fonction dans un service de garde reacutegulier Ces reacutesultats paraissent intimement lieacutes aux processus de formation mis en place agrave la HGC en particulier le tutorat ainsi que lrsquoaccompagnement soutenu et reacuteflexif qui y est procureacute11
laquo Lors de nos observations nous avons pu saisir que cette finissante avait
deacuteveloppeacute une belle sensibiliteacute tout en demeurant empathique [hellip] Elle deacutetient
une belle assurance deacutegageant un calme apaisant Nous ne sentions pas la deacutetresse
professionnelle que nous pouvons observer chez les eacuteducatrices commenccedilant leur
pratique La grande diffeacuterence est qursquoelles ont une grande capaciteacute drsquoanalyser et de
reacutefleacutechir sur leurs actions raquo
- Sylvie Forest directrice geacuteneacuterale du CPE Alakazoum
laquo Crsquoest ici que jrsquoai compris mon rocircle drsquoeacuteducatrice professionnelle Crsquoest ici
que jrsquoai vraiment compris le but de cette profession Crsquoest ici que jrsquoai compris agrave quoi
ccedila sert une eacuteducatrice professionnelle et ccedila enlegraveve les peurs Jrsquoai veacutecu plein de
situations en eacutetant accompagneacutee Jrsquoai appris agrave reacutefleacutechir agrave analyser les situations
de faccedilon systeacutematique et agrave trouver des solutions raquo
- Fabienne Palardy eacutetudiante11 Reacutesultats tireacutes de lrsquoeacutevaluation meneacutee par Nathalie Bigras professeure agrave lrsquoUQAM et son eacutequipe
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 65
Outiller les partenaires pour mieux joindre les familles
Projet Constellation Horizon 0-5
La deacutemarche Constellation srsquoadresse aux organisations qui souhaitent reacutefleacutechir en eacutequipe afin drsquoameacuteliorer leurs pratiques pour mieux joindre les familles isoleacutees et reacutepondre agrave leurs besoins Elle vise agrave deacutevelopper une compreacutehension commune du profil des familles isoleacutees du territoire ainsi qursquoagrave mieux cerner les besoins et les obstacles auxquels elles sont confronteacutees Elle amegravene aussi agrave porter un regard critique sur les pratiques de lrsquoorganisation et agrave les adapter par de petites et grandes actions
La deacutemarche srsquoappuie sur un travail drsquoanalyse qui cherchait agrave cibler les strateacutegies gagnantes pour mieux joindre les familles avec les plus grands besoins et ce sur la base des pratiques en place et des connaissances issues des milieux Cette analyse a permis de deacuteterminer 3 volets de travail deacuteclineacutes en 11 facteurs de reacuteussite pour arriver agrave raffiner lrsquoaction aupregraves des familles isoleacutees
Il srsquoagit avant tout drsquoun processus de reacuteflexion collectivethinspqui mise sur les forces de lrsquoorganisation valorise lrsquointelligence collective utilise lrsquoapprentissage par les pairs favorise les remises en question constructives et stimule la creacuteativiteacute Cette deacutemarche drsquoadaptation des pratiques a eacuteteacute conccedilue pour se faire en continu et de faccedilon collective Pour mettre en œuvre ce processus un guide drsquoanimation complet de la deacutemarche Constellation est disponible
Le projet Constellation a eacuteteacute preacutesenteacute et animeacute dans plusieurs eacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux et ensuite utiliseacute par les organisations
laquo La deacutemarche Constellation crsquoest comme une petite piqucircre et un
onguent en mecircme temps Elle nous permet de nous eacuteveiller agrave de nouvelles
pratiques et aussi de mettre en lumiegravere ce qursquoon fait deacutejagrave de bien raquo
- Vanessa Sykes directrice du Baobab Familial
En faisant de laquo Joindre les familles en situation de deacutefavorisation raquo un de ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants a pu contribuer agrave soutenir lrsquoenrichissement des pratiques des partenaires et agrave financer diffeacuterents projets porteurs issus directement de lrsquoexpertise du terrain Ces projets ont entre autres deacutemontreacute lrsquoimportance de creacuteer un lien de confiance avec les familles de les joindre lagrave ougrave elles se trouvent par des approches de proximiteacute et de prendre le temps neacutecessaire pour y arriver Le travail et les reacuteflexions pour mieux joindre les familles en contexte de deacutefavorisation a aussi permis de mettre en lumiegravere la notion de barriegraveres rencontreacutees par les familles et de mettre en place des actions pour les atteacutenuer
La prochaine section srsquoattardera sur un troisiegraveme axe soit le positionnement strateacutegique de la petite enfance
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Axe 3 Positionner strateacutegiquement la petite enfance
La peacuteriode de la petite enfance offre des fenecirctres drsquoopportuniteacute uniques pour preacutevenir des problegravemes pouvant survenir plus tard dans la vie comme le deacutecrochage scolaire la pauvreteacute ou les ineacutegaliteacutes sociales et de santeacute La preacutevention permet ainsi drsquoavoir des reacutesultats importants et durables aupregraves des enfants en plus drsquoecirctre rentable pour notre socieacuteteacute En effet chaque dollar investi en preacutevention permet une eacuteconomie de 7 $ agrave long terme12 Pour ameacuteliorer cette situation il faut agir de front sur plusieurs facteurs agrave la fois Ce qui implique notamment lrsquoengagement des deacutecideurs ayant le pouvoir de mettre en œuvre des politiques publiques favorables agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des jeunes enfants et de leurs parents
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct autant aupregraves des partenaires du projet collectif que des deacutecideurs ou des acteurs non traditionnels a constitueacute lrsquoune des pierres drsquoassises des actions deacuteployeacutees par Avenir drsquoenfants Drsquoailleurs plusieurs contributions preacutesenteacutees dans cette section ont non seulement permis de positionner strateacutegiquement la petite enfance mais ont aussi eu un apport en lien avec la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes et la preacuteoccupation de joindre les familles en situation de deacutefavorisation
Cette section preacutesente les actions deacuteployeacutees pour arriver agrave ce positionnement
la participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
les grandes enquecirctes populationnelles
le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
la participation agrave des consultations publiques et les repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
Lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements nationaux (Forum Tous pour eux en 2011 Matineacutee deacutedieacutee agrave la petite enfance lors des Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 Forum Tous pour eux en 2015 et Grand rassemblement pour les tout-petits en 2018)
Une participation et un soutien agrave des eacuteveacutenements nationaux comme les Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 le Sommet sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2017 le Sommet des familles en 2018 ainsi qursquoaux Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire
Une contribution agrave la creacuteation de la Grande semaine des tout-petits en 2016 un soutien agrave lrsquoorganisation des trois eacuteditions suivantes ainsi qursquoau deacuteveloppement de lrsquoargumentaire agrave lrsquointention des partenaires locaux et reacutegionaux
Une contribution agrave lrsquoeacutelaboration des portraits et des dossiers publieacutes par lrsquoObservatoire des tout-petits
Une contribution agrave la mise en place du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux comiteacutes drsquoexperts des campagnes socieacutetales de Naicirctre et grandir et du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux journeacutees de reacuteflexion laquo La coopeacutetition au service des enfants raquo en 2019
12 Center on the Developing Child (2007) Early Childhood Program Effectiveness (InBrief)
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 67
Les grandes enquecirctes populationnelles
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle (EQDEM) en 2012 et 2017
Une collaboration agrave lrsquoInitiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICDJE) et transfert des apprentissages avec lrsquoInstrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance (IMDPE) dans 26 communauteacutes
bull participation aux comiteacutes responsables de lrsquoICDJE (comiteacute directeur comiteacute scientifique et comiteacute de soutien agrave lrsquointervention)
bull participation agrave la mobilisation preacutealable agrave lrsquoenquecircte en 2012 et en 2017 par lrsquoaccompagnement des agents sur le terrain
bull soutien agrave lrsquoappropriation participation agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux de reacuteseautage et drsquoeacutechanges sur les donneacutees et accompagnement des regroupements pour inteacutegrer les reacutesultats aux deacutemarches de planification
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants agrave la maternelle (EQPPEM)
Une contribution agrave la reacutealisation et agrave la diffusion des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec et lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres entre autres en rendant disponibles des infographies illustrant les faits saillants de lrsquoeacutetude
Le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
Le positionnement des facteurs de protection de la petite enfance comme eacuteleacutements incontournables de la planification des actions des partenaires
La creacuteation drsquooutils (webinaires argumentaires theacutematique Agir en petite enfance - capsules videacuteo infographies)
La contribution au rayonnement de lrsquoexpeacuterience des partenaires via le site agirtotorg par des confeacuterences en ligne sur des thegravemes drsquointeacuterecirct par des videacuteos ou en participant agrave titre de confeacuterencier agrave diffeacuterentes activiteacutes scientifiques comme les Journeacutees annuelles de santeacute publique et le congregraves de lrsquoACFAS
La formulation de recommandations pour mieux reacutepondre aux besoins des enfants et des familles et le partage de celles-ci aux partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Participation agrave des consultations publiques et repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La reacutedaction de meacutemoires et la participation aux consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative agrave la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance et agrave la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les ministres ayant eacuteteacute titulaires du ministegravere la Famille
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les deacuteputeacutes responsables du dossier Famille dans les partis politiques provinciaux
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et la Ville de Montreacuteal concernant la Politique de lrsquoenfant de la Ville de Montreacuteal
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Agir tocirct deacutefis opportuniteacutes et apprentissages
Deacutefi Il y a 10 ans lrsquoimportance drsquoagir degraves la grossesse et au cours des premiegraveres anneacutees de vie nrsquoeacutetait pas aussi promue qursquoaujourdrsquohui Lrsquoideacutee de soutenir la reacuteussite eacuteducative des enfants relevait davantage du milieu scolaire Agir tocirct signifiait ainsi drsquoagir avant lrsquoentreacutee agrave lrsquoeacutecole souvent au moment de la transition scolaire Les fenecirctres drsquoopportuniteacute pour favoriser les domaines de deacuteveloppement chez lrsquoenfant nrsquoeacutetaient pas aussi connues des acteurs œuvrant aupregraves des tout-petits qursquoelles le sont actuellement
OpportuniteacutesAvenir drsquoenfants a profiteacute du mouvement des Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire en contribuant agrave inteacutegrer pour la premiegravere fois un volet petite enfance en 2013 Cet eacuteveacutenement a eacuteteacute suivi du Forum Tous pour eux organiseacute en 2015 qui a su reacuteunir des acteurs non seulement en petite enfance mais eacutegalement de tous les secteurs dont des eacutelus provinciaux et municipaux Crsquoest drsquoailleurs agrave lrsquoissue de ce forum qursquoa eacutemergeacute lrsquoideacutee de mettre en place une Grande semaine des tout-petits afin de mobiliser toute la socieacuteteacute autour de la cause des jeunes enfants et de leur famille
Avenir drsquoenfants a eacutegalement saisi les diffeacuterentes occasions qui se sont preacutesenteacutees pour reacutediger des meacutemoires lors des consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative et lors de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2016 de mecircme que lors de la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance en 2017
La strateacutegie principale drsquoAvenir drsquoenfants soit le soutien agrave la mobilisation locale agrave travers ses agents drsquoaccompagnement et ses conseillers a constitueacute en elle-mecircme une occasion de promouvoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct Les agents drsquoaccompagnement locaux et reacutegionaux ont contribueacute agrave expliquer en quoi profiter des fenecirctres drsquoopportuniteacute dans le deacuteveloppement de lrsquoenfant facilite la reacuteussite eacuteducative Les conseillers les ont soutenus dans cet effort en fournissant des contenus selon le besoin des communauteacutes
laquo Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique malgreacute une certaine lourdeur a permis de faire venir
de nouveaux partenaires agrave la concertation La preacutesence drsquoautres acteurs a aussi
permis aux partenaires de mieux connaicirctre lrsquoensemble des services offerts dans la ville Mais aussi cela a provoqueacute un engagement
plus fort envers la petite enfance chez certains partenaires Cela a aussi permis de
bonifier lrsquoexpertise en 0-5 ans au sein de la concertation raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
ApprentissagesLrsquoexpeacuterience a deacutemontreacute qursquoil faut srsquoappuyer sur des arguments solides et des messages cleacutes bien conccedilus pour mettre de lrsquoavant lrsquoimportance drsquoagir tocirct et susciter lrsquoaction chez les partenaires Il faut eacutegalement accorder une attention particuliegravere agrave la peacuterinataliteacute souvent neacutegligeacutee Le discours doit ecirctre adapteacute selon le public viseacute Il est eacutegalement neacutecessaire drsquoadopter une posture drsquoinfluence tant au palier local que reacutegional et national et aupregraves des acteurs de tous horizons pour srsquoassurer que lrsquoimportance drsquoagir tocirct devienne la norme et que des actions en ce sens soient prises par tous ceux qui peuvent contribuer au deacuteveloppement du plein potentiel des enfants du Queacutebec
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 69
Avanceacutees observeacutees
En cherchant agrave positionner la petite enfance comme prioriteacute socieacutetale Avenir drsquoenfants et les partenaires impliqueacutes dans ce vaste projet collectif ont eu pour objectif drsquoinformer la population en ce qui concerne lrsquoimportance drsquoagir en preacutevention pour favoriser le deacuteveloppement des enfants au rocircle essentiel que jouent les parents et au soutien qursquoil est possible de leur accorder afin de leur permettre de jouer pleinement leur rocircle de premiers eacuteducateurs de leurs enfants
Plusieurs avanceacutees sont constateacutees dans le cadre de ce bilan une plus grande place est faite agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de vie des enfants dans les actions soutenues par Avenir drsquoenfants des partenaires ont adopteacute davantage une posture drsquoinfluence pour faire valoir leurs preacuteoccupations aupregraves des deacutecideurs une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct est notable et finalement la petite enfance se trouve positionneacutee de plus en plus strateacutegiquement dans les grandes politiques gouvernementales
Une plus grande place agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de la vie
La peacuteriode peacuterinatale soit de la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 2 ans est un moment drsquoeffervescence inouiuml dans le deacuteveloppement humain Il srsquoagit du moment le plus propice pour agir en preacutevention alors que le potentiel drsquoapprentissage est agrave son maximum Il srsquoagit eacutegalement drsquoune peacuteriode ougrave les nouveaux parents sont plus vulneacuterables En soutenant les personnes significatives autour du jeune enfant dans le deacutelicat rocircle de parents ou de soutien agrave la famille et en contribuant agrave rendre lrsquoenvironnement stimulant degraves la peacuteriode peacuterinatale on participe par le fait mecircme agrave lrsquoatteinte du plein potentiel de chaque enfant
Ce positionnement de lrsquoimportance drsquoagir en peacuterinataliteacute nrsquoallait cependant pas de soi au commencement des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants Lors des premiegraveres anneacutees du projet collectif la plupart des actions soumises dans les plans drsquoaction concernaient les enfants de 4 ans et 5 ans Une analyse piloteacutee par Liesette Brunson professeure agrave lrsquoUQAM et son laboratoire de recherche a permis de confirmer ce constat et de documenter les actions en peacuterinataliteacute meneacutees par les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Suite agrave cette anlayse lrsquoorganisation a souhaiteacute ajuster son accompagnement afin drsquoaider les partenaires du projet collectif agrave deacutevelopper des actions ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans et la peacuteriode de la grossesse
laquo La preacuteoccupation drsquoagir le plus tocirct possible et drsquoavoir en tecircte les 0-2 ans et la peacuterinataliteacute sont davantage ancreacutees dans la concertation Il y a eu une augmentation de lrsquooffre de service en ce qui concerne les activiteacutes parent-beacutebeacute et parent-enfant (ex lrsquoheure du conte pour les 0-2 ans agrave la bibliothegraveque) On constate agrave travers celles-ci que les familles srsquointeacuteressent davantage aux services et activiteacutes preacutenatales raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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De 2010 agrave 2013 on observe une progression constante du nombre drsquoactions et du financement demandeacute pour des actions en peacuterinataliteacute comme le preacutesentent les graphiques suivants
Lrsquoaugmentation jusqursquoen 2016 du nombre drsquoactions et des budgets demandeacutes par les partenaires pour des actions en peacuterinataliteacute ou ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans teacutemoigne du deacuteveloppement graduel de cette preacuteoccupation chez les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Agrave titre drsquoexemple les actions visant speacutecifiquement la grossesse occupaient 0 de lrsquoensemble des actions financeacutees par Avenir drsquoenfants en 2010 3 en 2015 et 6 en 2019 malgreacute qursquoil y ait presque la moitieacute moins drsquoactions entre 2015 et 2019 Le financement total accordeacute pour des actions visant la grossesse a eacuteteacute de 25 M$ et 66 de ce budget a eacuteteacute accordeacute durant la peacuteriode 2017-2019
Figure 18 - Eacutevolution du nombre drsquoactions en peacuterinataliteacute (grossesse - 3 ans)
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 71
Bien que le nombre drsquoactions et le financement demandeacute deacutecroissent graduellement pour tous les groupes drsquoacircge entre 2015 et 2019 on peut observer que cette reacuteduction est moins importante pour les actions en peacuterinataliteacute
Soulignons qursquoaucun financement nrsquoa eacuteteacute demandeacute pour des actions ciblant la peacuteriode de la grossesse avant le deacutepocirct des plans drsquoaction 2014-2015 Le deacutebut de ces actions coiumlncide avec le deacuteveloppement par Avenir drsquoenfants de contenus faisant la promotion de lrsquoimportance drsquoagir le plus tocirct possible en preacutevention Si ces actions ont mis du temps agrave ecirctre deacuteployeacutees leur nombre a cependant eacuteteacute en constante progression par la suite et nrsquoa pas connu la mecircme tendance deacutecroissante que pour les actions visant les autres groupes drsquoacircge On peut ainsi constater que le financement pour les actions visant speacutecifiquement la grossesse a connu la plus forte progression entre 2014 et 2017 et a continueacute agrave croicirctre alors que la tendance eacutetait agrave la baisse pour les autres groupes drsquoacircge entre 2016 et 2018
Une hypothegravese expliquant ce maintien des actions en peacuterinataliteacute voudrait que les partenaires aient choisi de concentrer leurs efforts sur les premiegraveres anneacutees de vie en priorisant celles-ci soit dans une perspective de peacuterennisation soit parce qursquoils sont encore agrave lrsquoeacutetape de lrsquoexpeacuterimentation soit parce que les porteurs de ces actions majoritairement des organismes communautaires Famille pourraient avoir besoin de financement suppleacutementaire pour ecirctre en mesure de les poursuivre
Figure 19 - Eacutevolution du financement accordeacute pour des actions en peacuterinataliteacute (grossesse -3 ans) dans la peacuteriode 2009 ndash 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Chose certaine cette intensiteacute dans le nombre de projets et le financement pour la peacuteriode peacuterinatale illustre un vif inteacuterecirct pour les toutes premiegraveres anneacutees de la vie Agrave titre drsquoexemple 83 des regroupements menaient des actions en peacuterinataliteacute en 2019 Le fait que les partenaires maintiennent ces actions malgreacute le retrait annonceacute drsquoAvenir drsquoenfants peut ainsi ecirctre consideacutereacute comme une reacuteussite importante
Il est possible drsquoen conclure que lrsquointeacuterecirct pour la grossesse et les toutes premiegraveres anneacutees de la vie a eacuteteacute non seulement grandissant mais srsquoest aussi maintenu dans le temps Les partenaires ont choisi drsquoagir au moment ougrave la preacutevention compte le plus marquant un point de deacutepart pour le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct
Des partenaires influents
Les parents et les partenaires œuvrant aupregraves des tout-petits sont les meilleurs ambassadeurs de la petite enfance Lorsque vient le moment de teacutemoigner des besoins de leurs milieux des avanceacutees accomplies ou du travail qursquoil reste agrave faire dans la communauteacute ils sont les mieux placeacutes pour en faire le portrait et donner envie agrave de nouveaux acteurs de joindre ce mouvement
Lrsquoaugmentation du nombre drsquoactions de type laquo information sensibilisation et promotion raquo au cours des anneacutees teacutemoigne de lrsquoadoption drsquoune posture drsquoinfluence par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants En effet ces actions auront repreacutesenteacute un peu plus de 10 de lrsquoensemble des actions financeacutees entre 2012 et 2019 pour un total de 1114 actions Fait inteacuteressant pregraves de 75 drsquoentre elles ont eacuteteacute reacutealiseacutees depuis 2015
Figure 20 - Eacutevolution du nombre drsquoactions de type information sensibilisation et promotion de 2012 agrave 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 73
Cette part grandissante des actions drsquoinfluence parmi les initiatives soutenues correspond preacuteciseacutement aux anneacutees ougrave Avenir drsquoenfants a ajouteacute le positionnement strateacutegique de la petite enfance agrave son plan drsquoaction annuel Crsquoest eacutegalement agrave partir de 2015 que lrsquoorganisation a accompagneacute les regroupements locaux de partenaires dans leur participation agrave des consultations publiques tout en deacuteveloppant des contenus concernant speacutecifiquement lrsquoimportance drsquoagir tocirct et drsquoagir en peacuterinataliteacute
Il faut cependant preacuteciser que le nombre drsquoactions preacutesenteacutees ici ne tient pas compte des actions plus reacutecentes en valorisation et communication Il srsquoagit donc drsquoun portrait partiel de ce qursquoont accompli les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants pour srsquoapproprier les constats et les enjeux de leur communauteacute puis se faire les porte-voix des besoins des enfants et des parents aupregraves des deacutecideurs locaux reacutegionaux et nationaux
Agrave plusieurs occasions les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants se sont mobiliseacutes pour exercer une influence dans le cadre de consultations publiques comme lors des consultations sur la reacuteussite eacuteducative ou de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance agrave lrsquoautomne 2016 Les consultations sur la reacuteussite eacuteducative eacutetaient un eacuteveacutenement sur invitation et les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont reacutepondu preacutesents lorsqursquoils ont eacuteteacute solliciteacutes par le ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport pour contribuer au deacuteveloppement de la politique de reacuteussite eacuteducative Dans le cas de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance tenue agrave lrsquoinitiative de lrsquoAQCPE les partenaires de mecircme que les agents drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave participer pour faire valoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct mais surtout drsquoagir ensemble afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance Andreacute Lebon preacutesident de la Commission teacutemoignait drsquoailleurs de la forte mobilisation des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants dans toutes les reacutegions visiteacutees par la Commission
Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont aussi deacutemontreacute leur capaciteacute drsquoinfluence afin de sensibiliser des acteurs non traditionnels agrave lrsquoimportance drsquoagir pour les tout-petits et les familles De nombreuses actions ont notamment eu lieu dans le cadre des diffeacuterentes eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits afin de joindre des eacutelus municipaux Pensons notamment aux partenaires de la Capitale-Nationale qui ont collaboreacute avec la Ville de Queacutebec afin que soit adopteacutee une motion reconnaissant le rocircle que peut jouer la Ville pour contribuer au deacuteveloppement des enfants
Le projet de Certification-Famille a permis de sensibiliser les acteurs concerneacutes (commerccedilants municipaliteacutes lieux publics communautaires etc) aux besoins des familles qui souhaitent freacutequenter leurs lieux Plusieurs ameacutenagements physiques ont eacuteteacute apporteacutes pour mieux accueillir les familles et leurs tout-petits Ce projet a eacuteteacute inteacutegreacute dans les politiques familiales de certaines municipaliteacutes
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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Drsquoautres partenaires ont eacutegalement adopteacute une posture drsquoinfluence afin de peacuterenniser des actions En Estrie par exemple les partenaires ont deacuteveloppeacute un plaidoyer pour appeler les deacutecideurs agrave maintenir le financement des travailleurs de proximiteacute qui œuvrent aupregraves des familles de la reacutegion
Une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique
Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont deacuteployeacute des efforts pour agir drsquoinfluence avec pour objectif de transformer la norme sociale voulant que le deacuteveloppement des enfants soit une responsabiliteacute essentiellement priveacutee reposant sur les parents pour amener les deacutecideurs et le grand public agrave consideacuterer lrsquoatteinte du plein potentiel de tous les enfants comme une responsabiliteacute partageacutee par lrsquoensemble de la socieacuteteacute Preacutecisons drsquoentreacutee de jeu que les actions drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ne sont pas neacutecessairement directement responsables de lrsquoeacutevolution positive observeacutee dans lrsquoopinion publique agrave cet eacutegard Il est cependant permis de penser que les efforts cumuleacutes de 3000 partenaires mobiliseacutes agrave tous les paliers dans diffeacuterents reacuteseaux dans toutes les reacutegions du Queacutebec constituent une masse critique suffisamment importante pour y avoir eacuteteacute agrave tout le moins contributifs Il srsquoagit drsquoun travail de longue haleine conjuguant les efforts de nombreuses initiatives dont voici quelques exemples
Trois eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits
Campagne socieacutetale meneacutee par Naicirctre et grandir
Publications et interventions publiques de lrsquoObservatoire des tout-petits
Publications deacutecoulant de lrsquoInitiative concerteacutee drsquointervention pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICIDJE)
Projets Partenariats et innovation
Projets en partenariat avec les nations autochtones
Forums nationaux et reacutegionaux
Actions locales et reacutegionales
Ce travail porte ainsi ses fruits apregraves plusieurs anneacutees drsquoinitiatives et drsquoefforts concerteacutes afin de sensibiliser le grand public et les deacutecideurs agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants Cette ameacutelioration de lrsquoopinion publique est en elle-mecircme une illustration du potentiel de changements sociaux que peut permettre le travail collectif
Pour mieux cerner ce mouvement srsquoeacutetant effectueacute au sein de lrsquoopinion publique il y a lieu de srsquointeacuteresser aux reacutesultats des sondages meneacutes par la firme Leacuteger pour le compte de la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et de lrsquoObservatoire des tout-petits sur le sujet En effet la proportion de la population queacutebeacutecoise affirmant que la petite enfance doit faire partie des prioriteacutes des deacutecideurs politiques a augmenteacute consideacuterablement passant de 60 en 2015 agrave 75 en 2018 De plus la proportion de Queacutebeacutecois croyant que le gouvernement devrait en faire plus pour le deacuteveloppement des jeunes enfants srsquoeacutetablissait agrave 87 en 2018 Finalement la proportion de Queacutebeacutecois consideacuterant le deacuteveloppement des jeunes enfants comme une responsabiliteacute partageacutee ou surtout collective est passeacutee de 67 en 2015 agrave 77 en 2018 Ces donneacutees indiquent un mouvement dans lrsquoopinion publique allant dans le sens des effets rechercheacutes par Avenir drsquoenfants crsquoest-agrave-dire eacutetablir la petite enfance comme une prioriteacute dans la socieacuteteacute queacutebeacutecoise
En ce qui concerne la couverture meacutediatique lrsquoeacutequipe du laboratoire Caisse-Chartier de lrsquoUQAM a analyseacute agrave la demande de lrsquoObservatoire des tout-petits lrsquoespace accordeacute agrave la petite enfance en eacutetudiant les publications des 11 plus grands quotidiens queacutebeacutecois entre 2015 et 2017 Parmi les principaux constats du laboratoire on relevait alors une croissance du nombre drsquoarticles traitant de la petite enfance sous lrsquoangle des mesures collectives (244 articles reacutepertorieacutes en 2015 par rapport agrave 1126 articles reacutepertorieacutes en 2017) De plus le nombre drsquointerventions drsquoacteurs en lien avec la petite enfance toujours sous lrsquoangle des mesures collectives passait de 102 interventions reacutepertorieacutees en 2015 agrave 228 en 2017 Le nombre drsquoacteurs drsquoinfluence derriegravere ces interventions srsquoeacutetablissait agrave 80 en 2015 puis doublait pour atteindre 160 en 2017
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 75
Finalement le rapport analysait eacutegalement le nombre de publications sur les meacutedias sociaux consacreacutees agrave la petite enfance et aux mesures collectives On y relevait 575 publications reacutepertorieacutees en 2015 par rapport agrave 2645 en 2017 une augmentation de 460
La petite enfance au cœur des politiques publiques
En plus de progregraves importants dans lrsquoopinion publique lrsquoeacutevolution du positionnement de la petite enfance peut eacutegalement ecirctre constateacutee dans des politiques publiques et des mesures ayant eacuteteacute eacutelaboreacutees depuis 2016 notamment avec lrsquoadoption par le Queacutebec drsquoune politique gouvernementale de preacutevention en santeacute drsquoune politique de la reacuteussite eacuteducative ainsi que de la strateacutegie 0-8 ans deacutecoulant de cette derniegravere Toutes ces grandes initiatives reconnaissent lrsquoimportance drsquoagir tocirct comme pierre drsquoassise des actions proposeacutees En effet lrsquoensemble des interventions gouvernementales ayant pour objectif lrsquoameacutelioration des conditions de vie des Queacutebeacutecois en regard de la santeacute de lrsquoeacuteducation ou de la lutte agrave la pauvreteacute met en œuvre des mesures pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants et le soutien agrave leurs parents
Ce positionnement de la petite enfance srsquoest poursuivi jusqursquoagrave la campagne eacutelectorale provinciale agrave lrsquoautomne 2018 alors que les services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance et la conciliation famille-travail faisaient partie des prioriteacutes des principaux partis politiques13 La Coalition Avenir Queacutebec a maintenu la petite enfance parmi ses prioriteacutes lors de son arriveacutee au gouvernement en faisant du deacuteveloppement de places en maternelle 4 ans et drsquoun meilleur repeacuterage des retards de deacuteveloppement chez les tout-petits deux eacuteleacutements phares de sa premiegravere anneacutee de mandat
Rappelons que lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants nrsquoest pas directement responsable du positionnement de la petite enfance dans ces politiques La posture drsquoinfluence adopteacutee par lrsquoorganisation et ses 3000 partenaires y ont cependant eacuteteacute contributifs notamment par des repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs et la participation agrave diffeacuterentes consultations publiques ayant eu lieu au cours des derniegraveres anneacutees tel que mentionneacute preacuteceacutedemment
Soutenir la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes joindre les familles en situation de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance ont eacuteteacute les trois axes strateacutegiques majeurs autour desquels srsquoest organiseacutee lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants Les pages preacuteceacutedentes ont deacutemontreacute la richesse du travail reacutealiseacute au cours des 10 derniegraveres anneacutees par des partenaires compeacutetents et passionneacutes en collaboration avec des parents mobiliseacutes pour contribuer agrave lrsquoaction collective en faveur du deacuteveloppement des tout-petits Avenir drsquoenfants souhaite que ces reacutesultats se maintiennent dans le temps et plus encore que de nouvelles retombeacutees positives et des changements concrets se poursuivent dans le futur Crsquoest donc fort des multiples constats et retombeacutees deacutecrits preacuteceacutedemment et en srsquoappuyant sur le fruit du travail de tous ses partenaires locaux reacutegionaux nationaux et des nations autochtones qursquoAvenir drsquoenfants propose une seacuterie de recommandations dans la section suivante
13 Analyse post-eacutelectorale secteur Famille (2018) Boicircte de comm strateacutegie et production bitlyanalysepostelectorale
RECOMMANDATIONS ISSUES DU BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 5
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 77
Ce bilan de 10 anneacutees drsquoaction collective place Avenir drsquoenfants dans une position unique pour teacutemoigner des apprentissages faits par les partenaires ayant œuvreacute agrave soutenir les enfants et leur famille partout au Queacutebec
Fort de lrsquoexpeacuterience de plus de 3000 partenaires dans toutes les reacutegions et tous les reacuteseaux tant agrave lrsquoeacutechelle nationale que reacutegionale et locale Avenir drsquoenfants formule au terme de ce bilan quatre grandes recommandations tourneacutees vers lrsquoavenir de mecircme que 27 pistes drsquoaction pour les concreacutetiser
Le Queacutebec deacuteploie actuellement beaucoup drsquoefforts pour favoriser le deacuteveloppement des tout-petits et lrsquoeacutepanouissement de leur famille Les propositions mises de lrsquoavant ont pour objectif drsquoamener encore plus loin le soutien au deacuteveloppement global des enfants au rocircle parental ainsi qursquoagrave lrsquoaction collective afin de maintenir lrsquoenfant au cœur de toutes les preacuteoccupations avec lrsquoappui drsquoune collectiviteacute unie et mobiliseacutee pour sa santeacute et son bien-ecirctre
Pour reacutesumer ces grandes ideacutees en une phrase il importe plus que jamais drsquoagir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 1 Mettre en place les conditions gagnantes pour soutenir lrsquoaction collective en faveur des familles et des enfants
Lrsquoun des eacuteleacutements phares des conditions de succegraves des initiatives soutenues par Avenir drsquoenfants reacuteside dans la capaciteacute des partenaires agrave agir collectivement en se donnant des prioriteacutes communes en menant des actions concerteacutees et en proceacutedant ensemble agrave une eacutevaluation des actions afin drsquoy apporter des ameacuteliorations en continu En bacirctissant des passerelles entre les organisations et en reacuteduisant la concurrence entre des acteurs ayant le potentiel drsquoecirctre partenaires lrsquoaction collective permet de placer toutes les forces vives disponibles au service du deacuteveloppement des enfants et du soutien agrave leurs parents Cette collaboration srsquoest installeacutee gracircce entre autres agrave la preacutesence drsquoune
personne ayant le mandat de coordonner les efforts des partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale ou reacutegionale et agrave la preacutesence drsquoune structure nationale de soutien et drsquoaccompagnement neutre Il apparaicirct essentiel de maintenir les ingreacutedients du succegraves de lrsquoaction collective et drsquoameacuteliorer les arrimages agrave la fois entre partenaires de diffeacuterents paliers ou de diffeacuterentes reacutegions mais eacutegalement entre les multiples bailleurs de fonds ayant un pouvoir drsquoagir directement ou indirectement sur le bien-ecirctre des tout-petits de leur famille ainsi que sur leurs conditions de vie
PISTES DrsquoACTION
Coordination et soutien agrave la mobilisation en faveur de la petite enfance
Rendre disponibles des ressources pour soutenir un poste agrave la coordination des activiteacutes et au soutien des partenaires en petite enfance aux paliers local et reacutegional
Srsquoassurer de soutenir les partenaires par lrsquoutilisation drsquoune approche prenant systeacutematiquement en compte les enfants les familles et leurs environnements dans la planification et la mise en œuvre drsquoactions inteacutegreacutees dans la communauteacute
Maintenir des ententes avec les Premiegraveres Nations les Cris et les Inuits pour soutenir leur capaciteacute drsquoagir en faveur des enfants et des familles de leurs communauteacutes
Financement et reddition de comptes
Soutenir lrsquoaction collective par du financement et de lrsquoaccompagnement reacutepondant aux prioriteacutes deacutefinies par les acteurs locaux et reacutegionaux
bull en limitant le financement par appels de projets ponctuels
bull en utilisant des critegraveres de financement souples
bull en permettant lrsquoexpeacuterimentation et lrsquoinnovation
Soutenir le deacuteploiement de plans drsquoaction drsquoune dureacutee minimale de 3 ans et simplifier la reddition de comptes lorsque plusieurs bailleurs de fonds soutiennent un mecircme projet
78
Eacutevaluation et utilisations des reacutesultats
Accorder un soutien deacutedieacute agrave lrsquoeacutevaluation participative faite par et pour les partenaires locaux permettant de porter un regard critique sur leur faccedilon de travailler ensemble les initiatives qursquoils mettent en place et leurs effets sur les enfants les familles et leurs environnements
Documenter les effets de la mobilisation et du travail collectif en petite enfance agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale et nationale
Entretenir et promouvoir la plateforme web agirtotorg comme outil de partage et de transfert de connaissances entre partenaires impliqueacutes en petite enfance
Instaurer des meacutecanismes de partage et drsquoappropriation des connaissances entre les partenaires impliqueacutes aux paliers local reacutegional et national et planifier des occasions drsquoeacutechanges entre les reacutegions
Recommandation 2 Ameacuteliorer la coordination entre les services aux familles
Des barriegraveres systeacutemiques peuvent faire obstacle agrave lrsquoaccegraves des tout-petits et des familles aux services leur eacutetant destineacutes Celles-ci relegravevent des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres en vigueur dans notre socieacuteteacute Une multitude drsquointervenants de mecircme que des mesures et des initiatives sont mis au service des enfants et des familles Ils traversent les frontiegraveres eacutetablies entre le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance le milieu communautaire le reacuteseau scolaire et les municipaliteacutes Le constat nrsquoest plus agrave faire les intervenants et les familles ont tout agrave gagner de voir ces diffeacuterents services ecirctre deacutecloisonneacutes pour favoriser les passages entre les reacuteseaux et eacuteviter que lrsquoinformation recueillie se perde lorsque lrsquoenfant ou le parent eacutevolue dans un nouveau milieu Une forte mobilisation des partenaires est cependant neacutecessaire au succegraves de cette coordination et ce agrave tous les niveaux du palier local jusqursquoaux ministres ayant des responsabiliteacutes agrave lrsquoeacutegard du deacuteveloppement des enfants Il est ainsi fondamental de faire eacutequipe avec les parents en reconnaissant leur
expeacuterience et leur rocircle comme premiers eacuteducateurs de leurs enfants Il importe eacutegalement de repenser les arrimages entre les services aux familles afin de concevoir ceux-ci dans un continuum impliquant lrsquoensemble des parties prenantes commenccedilant degraves la grossesse et accompagnant les tout-petits jusque dans la peacuteriode de transition scolaire
PISTES DrsquoACTION
Continuum de services
Mettre en place un continuum de services preacuteventifs degraves la grossesse mobilisant lrsquoensemble des services de premiegravere ligne (groupes de meacutedecine familiale pharmaciens organismes communautaires centres de peacutediatrie sociale haltes-garderies camps de jour municipaux services de garde eacuteducatifs commissions scolaires centres inteacutegreacutes de santeacute et de services sociaux etc) en deacuteveloppant entre autres une meilleure coordination entre ces services afin de faciliter lrsquoaccegraves des enfants et des familles agrave des ressources adeacutequates
Soutenir des initiatives communautaires et institutionnelles visant agrave repeacuterer le plus tocirct possible des probleacutematiques dans le deacuteveloppement des enfants et agrave agir rapidement en preacutevention afin de reacuteduire le risque que ces difficulteacutes srsquoaggravent
Accorder un soutien financier suffisant et reacutecurrent aux organismes communautaires Famille aux haltes-garderies communautaires et aux centres de ressources peacuterinatales afin de leur permettre de remplir leur rocircle de soutien et drsquoaccompagnement aupregraves des enfants et de leur famille
En prenant appui sur les politiques gouvernementales pertinentes (Politique gouvernementale de preacutevention en santeacute Politique de la reacuteussite eacuteducative Strateacutegie 0-8 ans et le Programme national de santeacute publique 2015-2025) mettre en place et soutenir une instance interministeacuterielle ayant le mandat de coordonner la mise en œuvre des mesures et des services agrave lrsquointention des enfants et de leurs parents de la grossesse agrave lrsquoentreacutee scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 79
Renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents
Impliquer les parents dans le deacuteveloppement de lrsquooffre de services aux familles et dans lrsquoeacutevaluation de sa qualiteacute et instaurer des espaces de dialogues reacuteguliers entre les parents et les personnes œuvrant dans ces services
Soutenir des initiatives communautaires renforccedilant la capaciteacute drsquoagir des familles sur leurs conditions de vie (accegraves agrave lrsquoalimentation logement accegraves agrave lrsquoemploi scolarisation inteacutegration des immigrants etc)
Recommandation 3 Assurer un soutien adapteacute aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Au cœur de la mission drsquoAvenir drsquoenfants se trouve une preacuteoccupation particuliegravere pour le soutien au deacuteveloppement des enfants vivant en milieu deacutefavoriseacute La deacutefavorisation mateacuterielle ou sociale touche une grande diversiteacute de familles qursquoelles soient autochtones immigrantes allochtones en milieu rural ou en milieu urbain Surtout elle peut affecter grandement leur quotidien leur santeacute et leur bien-ecirctre et ce sur de nombreuses anneacutees Puisque le tiers des enfants grandissant en milieu deacutefavoriseacute commence la maternelle en eacutetant vulneacuterable dans au moins un domaine de deacuteveloppement il y a lieu drsquoaccorder des efforts suppleacutementaires pour bien adapter les services agrave ces diffeacuterentes reacutealiteacutes Cependant des obstacles subsistent pour permettre aux familles drsquoobtenir tout le soutien dont elles ont besoin plus particuliegraverement pour les familles en milieu deacutefavoriseacute En plus de vivre dans des conditions socioeacuteconomiques deacutefavorables qui nuisent agrave leur bien-ecirctre et agrave leur santeacute elles eacuteprouvent souvent des difficulteacutes importantes drsquoaccegraves aux services Six grandes cateacutegories de barriegraveres drsquoaccegraves sur le parcours des familles ont eacuteteacute documenteacutees Elles peuvent ecirctre individuelles ou personnelles physiques sociales organisationnelles systeacutemiques ou eacuteconomiques En sensibilisant les acteurs concerneacutes agrave lrsquoexistence de ces barriegraveres en accordant les ressources neacutecessaires pour y remeacutedier et en adaptant les services aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation il est possible de faire une grande diffeacuterence dans la vie de ceux qui en ont le plus besoin
PISTES DrsquoACTION
Approche de proximiteacute
Soutenir les services de proximiteacute (travailleurs de milieu ressources hors des murs des organisations etc) en srsquoappuyant sur lrsquoexpeacuterience des communauteacutes ayant deacuteployeacute ce type drsquoinitiatives
Inteacutegrer les conditions de succegraves de lrsquoapproche de proximiteacute aux pratiques des personnes œuvrant notamment dans le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux
bull Aller agrave la rencontre des familles lagrave ougrave elles se trouvent
bull Augmenter la capaciteacute drsquoagir des familles pour qursquoelles puissent exercer un plus grand controcircle sur leur vie
bull Preacutevoir un travailleur de proximiteacute qui est au service de lrsquoensemble des organisations drsquoune communauteacute et qui agit comme facilitateur entre les ressources du milieu et les familles
Ameacutelioration continue de lrsquoaccompagnement et des services offerts
Mandater les directions de la santeacute publique afin de documenter systeacutematiquement les barriegraveres drsquoaccegraves aux services agrave lrsquointention des enfants et de leur famille
Mettre en place les conditions de succegraves permettant aux organisations de revoir reacuteguliegraverement leurs pratiques afin drsquoatteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Par exemple
bull Libeacuteration de temps pour les reacuteflexions en eacutequipe
bull Supervision clinique et espace drsquoeacutechange avec collegravegues
bull Concordance entre lrsquointervention aupregraves des familles et les pratiques de gestion
bull Remise en question de ses propres pratiques
bull Offre de formation continue
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Revoir les politiques ainsi que les pratiques de financement et de gestion du personnel afin drsquoaccorder aux projets et aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants le temps neacutecessaire agrave lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 4 Faire du deacuteveloppement du plein potentiel de chaque enfant une prioriteacute socieacutetale en agissant degraves la grossesse et jusqursquoagrave la transition scolaire
La petite enfance est agrave la croiseacutee des chemins drsquoune multitude drsquoenjeux auxquels est confronteacutee la socieacuteteacute queacutebeacutecoise Pensons agrave la reacuteussite eacuteducative agrave la lutte agrave la pauvreteacute agrave la revitalisation des municipaliteacutes rurales aux probleacutematiques de peacutenurie de main-drsquoœuvre ou encore agrave la promotion des saines habitudes de vie pour nrsquoen nommer que quelques-uns Agir en preacutevention invite de plus en plus agrave agir en petite enfance Il apparaicirct alors essentiel de mobiliser tous les acteurs concerneacutes par ces questions Les dimensions sur lesquelles il est possible drsquoagir sont nombreuses Du deacuteveloppement global de lrsquoenfant agrave la conciliation famille-travail en passant par lrsquooffre de service eacuteducatif et le soutien offert tant par le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux que par le milieu communautaire plusieurs grandes mesures structurantes peuvent ecirctre poursuivies ou implanteacutees pour renforcer les reacuteseaux qui soutiennent les enfants et leur famille
La qualiteacute des services offerts aux familles meacuterite une attention particuliegravere surtout en milieu deacutefavoriseacute ougrave lrsquoabsence de qualiteacute peut srsquoajouter aux facteurs de risque deacutejagrave preacutesents et contribuer agrave compromettre davantage le bien-ecirctre des enfants et de leurs parents La qualiteacute des services repose sur un grand nombre de facteurs dont certains des plus importants sont le savoir-faire et le savoir-ecirctre des personnes appeleacutees agrave collaborer avec les enfants et leurs parents La compeacutetence et lrsquoattitude de ce personnel envers les familles jouent en effet un rocircle crucial dans lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants et la valorisation du rocircle parental En bonifiant la formation de base la formation continue
ainsi que lrsquoaccompagnement offert aux personnes œuvrant dans tous les reacuteseaux des gains importants peuvent ecirctre reacutealiseacutes en ce qui concerne la qualiteacute des services destineacutes aux enfants et aux familles du Queacutebec
PISTES DrsquoACTION
Qualiteacute des services
Renforcer le soutien agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services agrave lrsquointention des enfants et des familles par de lrsquoaccompagnement et lrsquooctroi drsquoun soutien financier permettant de
bull bonifier le cursus de formation de base theacuteorique et pratique des personnes appeleacutees agrave travailler avec les enfants et leur famille plus particuliegraverement sur les theacutematiques de lrsquointervention en milieu deacutefavoriseacute sur les barriegraveres drsquoaccegraves sur la relation avec le parent sur les compeacutetences sociales et affectives ainsi que sur le deacuteveloppement du langage
bull offrir de lrsquoaccompagnement et du soutien peacutedagogique et clinique aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants
bull soutenir lrsquoameacutelioration continue des pratiques la formation et le deacuteveloppement professionnel ainsi que lrsquointeacutegration des connaissances et des compeacutetences dans les reacuteseaux offrant des services aux enfants et aux familles
bull eacutevaluer systeacutematiquement la qualiteacute des services offerts aux familles
Enquecirctes populationnelles et recherches
Augmenter les connaissances sur lrsquoeacutetat de deacuteveloppement des enfants et lrsquoexpeacuterience de leurs parents
bull en reconduisant les grandes enquecirctes populationnelles sur le sujet (EQDEM EQPEM EQEPE)
bull en soutenant les chaires de recherches universitaires srsquointeacuteressant agrave ces sujets
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 81
Politiques publiques
Adopter une nouvelle politique de peacuterinataliteacute agrave la suite de lrsquoeacutecheacuteance de la preacuteceacutedente en 2018 et soutenir une offre diversifieacutee et universelle de services en peacuterinataliteacute
Instaurer lrsquoutilisation systeacutematique de lrsquoavis de grossesse comme amorce du continuum de services en peacuterinataliteacute comme preacutevu dans la politique de peacuterinataliteacute 2008-2018 Ce faisant les futurs parents qui le deacutesirent recevront un appel drsquoune infirmiegravere du Centre inteacutegreacute de santeacute et de services sociaux de leur territoire et se verront offrir
bull des renseignements sur les ressources de leur communauteacute
bull diverses modaliteacutes pour recevoir de lrsquoinformation preacutenatale (guides rencontres preacutenatales etc)
bull des visites preacutenatales et postnatales selon lrsquointensiteacute requise
bull une orientation degraves le deacutebut de la grossesse vers un programme approprieacute agrave leurs attentes ou agrave leur situation (Programme queacutebeacutecois drsquoabandon du tabagisme Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance agrave lrsquointention des familles vivant en contexte de vulneacuterabiliteacute etc)
Poursuivre les travaux en vue du renouvellement de la politique familiale du Queacutebec notamment en ce qui concerne le deacuteveloppement de lrsquoenfant les soins de santeacute et services sociaux le soutien et la valorisation du rocircle parental de mecircme que la conciliation travail-famille
Intensifier les actions concernant les jeunes enfants et leurs parents dans les politiques familiales municipales du Queacutebec
Collectif national
Assurer le maintien drsquoun comiteacute intersectoriel national ayant comme objectif de positionner la petite enfance comme une prioriteacute socieacutetale
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CONCLUSION
Avenir drsquoenfants est confiant que le travail accompli par les 3000 partenaires mobiliseacutes partout au Queacutebec a eacuteteacute utile et continuera de lrsquoecirctre Chacune de ces personnes qursquoelle soit eacuteducatrice professeur intervenante communautaire infirmiegravere conseiller municipal ou mecircme employeacute drsquoAvenir drsquoenfants aura investi la cause de la petite enfance avec eacutenormeacutement de compeacutetence et de passion Agrave tous ces gens deacutevoueacutes les quelque 540 000 tout-petits du Queacutebec vous disent merci Gracircce agrave vous toutes et agrave vous tous gracircce agrave votre travail acharneacute reacutealiseacute ensemble collectivement un univers de nouvelles possibiliteacutes a eacuteteacute creacuteeacute pour les familles queacutebeacutecoises
Il reste tout de mecircme beaucoup agrave faire pour les jeunes enfants du Queacutebec comme en teacutemoignent les recommandations de ce bilan Il est cependant permis drsquoespeacuterer que les efforts deacuteployeacutes pendant les 10 derniegraveres anneacutees continueront de porter leurs fruits et que les changements geacuteneacutereacutes se poursuivront bien au-delagrave de la fin drsquoAvenir drsquoenfants
Agrave lrsquoinstar des communauteacutes autochtones osons reacutefleacutechir le futur agrave plus long terme pour les sept prochaines geacuteneacuterations Pour que nos tout-petits drsquoaujourdrsquohui soient les fiers parents et grands-parents de demain
Avenir drsquoenfants a su comme le deacutemontre ce bilan respecter le mandat qui lui a eacuteteacute donneacute en 2009 La formule innovante de ce projet de 11 ans en a fait un vaste laboratoire social qui aura permis aux experts sur le terrain qursquoils soient intervenants gestionnaires professionnels et surtout parents de travailler ensemble agrave briser des silos et tester diverses approches et pratiques
Lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires a certainement permis une reacuteflexion de fond sur la situation des enfants et des familles queacutebeacutecoises particuliegraverement des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes Ces reacuteflexions se sont traduites par des milliers drsquoactions concregravetes partout dans la province Adapteacutees agrave la diversiteacute des besoins des familles et agrave la reacutealiteacute de chaque milieu ces actions ont pu contribuer agrave ameacuteliorer la vie des enfants et des familles du Queacutebec
Ce vaste travail collectif aura eacutegalement permis de situer plus solidement la petite enfance parmi les prioriteacutes de notre socieacuteteacute Le deacuteveloppement optimal des enfants nrsquoest pas seulement lrsquoaffaire des parents crsquoest aussi une affaire drsquoEacutetat et une responsabiliteacute collective Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave teacutemoigner dans les derniegraveres anneacutees des avanceacutees faites en ce sens La petite enfance nrsquoa jamais occupeacute autant de place dans les politiques publiques et dans lrsquoespace meacutediatique Dans un contexte de vieillissement de la population de peacutenurie de main-drsquoœuvre et de changements climatiques prendre soin des enfants devient plus urgent et plus pertinent que jamais pour assurer lrsquoeacutepanouissement agrave long terme de notre socieacuteteacute
TOUS POUR EUX
6
INTRODUCTION
Ce document preacutesente drsquoabord le contexte ayant meneacute agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants puis deacutecrit plus en deacutetail sa mission sa vision ses objectifs et sa gouvernance Il dresse ensuite le portrait des changements viseacutes par le projet et les strateacutegies mises en place pour les geacuteneacuterer Par la suite le bilan srsquoattarde sur les reacutesultats obtenus en les preacutesentant selon les axes strateacutegiques autour desquels srsquoest actualiseacutee la mission drsquoAvenir drsquoenfants soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance
Finalement Avenir drsquoenfants formule des recommandations qui peuvent se reacutesumer ainsi nous croyons qursquoil faut agir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Avenir drsquoenfants a vu le jour en 2009 et terminera le mandat qui lui a eacuteteacute confieacute en 2020 Pendant plus de 10 ans ce projet collectif aura chercheacute agrave mobiliser les forces vives du Queacutebec autour du bien-ecirctre des tout-petits et de leur famille
Crsquoest maintenant le temps de dresser le bilan de toutes ces anneacutees pour mesurer le chemin parcouru et proposer ce qui pourrait ecirctre fait pour ameacuteliorer davantage le deacuteveloppement des enfants de 0 agrave 5 ans au Queacutebec afin qursquoils soient le plus precircts possible pour entreprendre leur parcours scolaire
Le bilan qui suit deacutecrit une aventure audacieuse agrave laquelle toute lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et lrsquoensemble de ses partenaires sont certainement fiers drsquoavoir contribueacute avec passion et deacutevouement
En effet peu de projets au Queacutebec ainsi qursquoagrave lrsquointernational ont eu les moyens et le temps neacutecessaires pour mettre en œuvre une strateacutegie de mobilisation des communauteacutes aussi ambitieuse et complexe Cette expeacuterience aura permis de creacuteer un espace drsquoinnovation et drsquoexpeacuterimentation unique pour plus de 3000 partenaires partout au Queacutebec Elle aura aussi permis de mettre agrave lrsquoavant-scegravene les tout-petits drsquohier et drsquoaujourdrsquohui qui seront les grands de demain
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 7
CONTEXTE AYANT
CONDUIT Agrave LA CREacuteATION
DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 1
8
Un contexte sociohistorique favorable
De la Reacutevolution tranquille jusqursquoagrave aujourdrsquohui le Queacutebec a connu des changements politiques et sociaux drsquoenvergure ayant contribueacute agrave faire de la province un des chefs de file de lrsquoAmeacuterique du Nord en matiegravere de soutien aux familles et aux jeunes enfants En lrsquoespace de quelques deacutecennies le Queacutebec est en effet passeacute drsquoune position peu enviable sur plusieurs indicateurs socioeacuteconomiques agrave une position de premier de classe parmi les provinces canadiennes et sur la scegravene internationale notamment en ce qui concerne lrsquoemployabiliteacute des megraveres la diminution de la pauvreteacute infantile et lrsquoimplication des pegraveres dans lrsquoeacuteducation des jeunes
Plusieurs eacuteveacutenements ont marqueacute cette progression rapide vers une socieacuteteacute plus engageacutee envers ses enfants et ses familles pavant ainsi la voie agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants
Un des eacuteveacutenements les plus marquants est certes la publication en 1991 du rapport du Groupe de travail pour les jeunes Un Queacutebec fou de ses enfants Preacutesideacute par Camil Bouchard professeur et chercheur en psychologie et alors directeur du Laboratoire de recherche en eacutecologie sociale et humaine (LARESH) ce groupe de travail avait pour mandat de faire des recommandations pour preacutevenir et diminuer lrsquoapparition de problegravemes graves chez les jeunes neacutegligence rejet abandon sous-stimulation deacutelinquance deacutecrochage scolaire toxicomanie suicide etc Citeacute encore aujourdrsquohui comme une reacutefeacuterence ce rapport recommandait notamment la creacuteation drsquoun fonds permanent deacutedieacute agrave la petite enfance afin de garantir un investissement conseacutequent pour les familles et les jeunes enfants tout en eacutetant agrave lrsquoabri des changements politiques et des soubresauts eacuteconomiques
Le rapport a eacutegalement mis la table pour la mobilisation autour de lrsquoInitiative 123 GO De 1993 agrave 1995 des partenaires en provenance des reacuteseaux de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des milieux
communautaires cleacutericaux syndicaux municipaux et du secteur priveacute ont collaboreacute avec Centraide du Grand Montreacuteal agrave la premiegravere geacuteneacuteration des Initiatives 123 GO Six communauteacutes ont participeacute agrave cette premiegravere phase en 1995 Cocircte-des-Neiges Laval Longueuil-Ouest Montreacuteal-Nord Saint-Michel et Saint-Reacutemi Un comiteacute local drsquoimplantation a alors eacuteteacute creacuteeacute dans chaque communauteacute Les membres de ces comiteacutes locaux ont travailleacute ensemble agrave dresser le portrait de leur communauteacute agrave eacutetablir les prioriteacutes locales et agrave eacutelaborer leur propre plan drsquoaction Comme on le verra agrave la page suivante le projet eacutetait appeleacute agrave se deacutevelopper au cours des anneacutees suivantes notamment avec la mise sur pied du Centre 123 GO
Crsquoest eacutegalement agrave la suite de la publication de ce rapport que la ministre de lrsquoEacuteducation de lrsquoeacutepoque Pauline Marois deacutevoilait en janvier 1997 la nouvelle politique familiale du Queacutebec visant agrave assurer une meilleure conciliation famille-travail en offrant des services accrus agrave la petite enfance et en prolongeant les congeacutes parentaux Le gouvernement implanta alors un coucirct fixe de 5 $ par jour en garderie pour tous les bambins de 4 ans et preacutevit eacutetendre ce tarif agrave tous les jeunes drsquoacircge preacutescolaire avant lrsquoan 2000 Par ailleurs une loi permit drsquoinclure dans le curriculum scolaire reacutegulier la maternelle agrave temps plein pour les enfants de 5 ans
En 2002 la Loi visant agrave lutter contre la pauvreteacute et lrsquoexclusion sociale a eacuteteacute adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale du Queacutebec Cette loi avait pour but de guider le gouvernement dans le choix et la reacutealisation des actions qui lui permettraient drsquoatteindre ses objectifs pour reacuteduire la pauvreteacute et contrer lrsquoexclusion sociale notamment chez les familles et les jeunes enfants Eacutegalement durant cette peacuteriode la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon (Fondation) a deacuteployeacute diffeacuterentes activiteacutes dans lrsquointention drsquoameacuteliorer par la preacutevention les conditions de vie des Queacutebeacutecois
Lrsquoarriveacutee de la Fondation parmi les diffeacuterents acteurs œuvrant pour le bien-ecirctre des familles et des enfants a eacutegalement meneacute agrave la naissance drsquoune nouvelle forme de collaboration en matiegravere de preacutevention en santeacute
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 9
en eacuteducation et dans les services sociaux Ce modegravele inusiteacute de partenariat a pris forme en 2002 avec la creacuteation de Queacutebec en Forme une organisation visant la promotion de saines habitudes de vie et la preacutevention des problegravemes relieacutes au poids chez les enfants de 0 agrave 17 ans Ce partenariat srsquoest ensuite confirmeacute en 2007 par la Loi instituant le Fonds pour la promotion des saines habitudes de vie
En 2009 deux autres partenariats du mecircme type ont vu le jour Reacuteunir Reacuteussir reccedilut le mandat de favoriser la perseacuteveacuterance scolaire tandis qursquoAvenir drsquoenfants eut la mission de favoriser le deacuteveloppement global des jeunes enfants La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants fut drsquoailleurs adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute par lrsquoAssembleacutee nationale
La genegravese drsquoun projet collectif
Tel que mentionneacute preacuteceacutedemment lrsquoideacutee drsquoun fonds deacutedieacute agrave la petite enfance a drsquoabord eacutemergeacute en 1991 dans la fouleacutee du rapport Un Queacutebec fou de ses enfants Il a cependant fallu attendre les anneacutees 2000 avant que celle-ci se concreacutetise De nombreuses eacutetapes ont en effet ducirc ecirctre franchies avant drsquoarriver agrave la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants en 2009
Du cocircteacute de la Fondation son preacutesident Andreacute Chagnon entamait une tourneacutee agrave la fin des anneacutees 1990 afin de mieux comprendre les diffeacuterentes faccedilons qursquoa la philanthropie de srsquoarticuler ailleurs au Canada et aux Eacutetats-Unis La Fondation formula diffeacuterents constats au fil des eacutechanges avec plusieurs fondations philanthropiques canadiennes et ameacutericaines renommeacutees Il lui apparut ainsi preacutefeacuterable drsquooffrir un financement stable avec une dureacutee deacutetermineacutee et plus particuliegraverement de laisser les milieux deacuteterminer eux-mecircmes les objectifs agrave atteindre les actions agrave mettre en œuvre et les faccedilons de les peacuterenniser si ceux-ci srsquoengageaient dans une deacutemarche de mobilisation intersectorielle
Crsquoest dans cette optique que la Fondation a deacutemarreacute un projet pilote de soutien agrave la mobilisation locale en petite enfance dans un premier temps agrave Magog puis
agrave Gatineau et agrave Salaberry-de-Valleyfield Ce soutien srsquoarticulait principalement par lrsquoaccompagnement drsquoun agent de deacuteveloppement mais aussi par un soutien financier agrave des projets visant agrave joindre les enfants et leur famille Le projet pilote a rapidement pris de lrsquoampleur et est officiellement devenu Queacutebec Enfants au deacutebut des anneacutees 2000 Queacutebec Enfants visait agrave favoriser une entreacutee scolaire reacuteussie chez les enfants en soutenant leur deacuteveloppement global entre 0 et 5 ans En tout une vingtaine de communauteacutes ont eacuteteacute accompagneacutees par Queacutebec Enfants dans 6 reacutegions administratives soit lrsquoOutaouais les Laurentides Lanaudiegravere la Monteacutereacutegie lrsquoEstrie et le Bas-Saint-Laurent
Agrave la mecircme eacutepoque les Initiatives 123 GO accompagneacutees par le Centre 123 GO visaient agrave soutenir la creacuteation drsquoenvironnements favorables pour les jeunes enfants et leur famille Principalement ancreacutees dans les reacutegions de Montreacuteal et de Queacutebec ces initiatives beacuteneacuteficiaient drsquoune collaboration eacutetroite avec le milieu de la recherche plus particuliegraverement avec Camil Bouchard et son eacutequipe de lrsquoUQAM Tandis que Queacutebec Enfants permettait de financer directement des projets ciblant les enfants et leurs parents les Initiatives 123 GO visaient agrave renforcer le reacuteseau qui gravite autour drsquoeux en soutenant la capaciteacute drsquoagir des communauteacutes agrave se mobiliser agrave travailler ensemble de faccedilon intersectorielle agrave influencer les deacutecideurs et agrave srsquoautoeacutevaluer pour offrir des environnements de qualiteacute pour les familles et les enfants
Par ailleurs autour de 2010 la collaboration de Margaret Norrie McCain de Fraser Mustard et de Stuart Shanker dans le cadre du projet Le point sur la petite enfance a apporteacute une leacutegitimiteacute politique et scientifique agrave la creacuteation drsquoune organisation comme Avenir drsquoenfants Les travaux pancanadiens meneacutes par ces chercheurs ont notamment permis de reacutealiser un bilan des actions des diffeacuterentes provinces canadiennes en matiegravere de petite enfance et de proposer des pistes drsquoameacuteliorations pour le futur
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Bien que le Queacutebec ait fait des gains importants depuis la Reacutevolution tranquille le bilan et les recommandations consigneacutes dans Le point sur la petite enfance 3 sont sans eacutequivoque le Queacutebec nrsquoavait alors toujours pas de vision commune pour la petite enfance il disposait de peu de donneacutees sur le deacuteveloppement des enfants et la gouvernance de ce secteur eacutetait morceleacutee entre diffeacuterents ministegraveres et diffeacuterentes organisations nuisant ainsi agrave la concertation des efforts Or comme le dit si bien lrsquoadage laquo Il faut tout un village pour eacutelever un enfant raquo Il devenait ainsi encore plus eacutevident qursquoil fallait conjuguer les efforts et srsquoengager ensemble peu importe le secteur drsquoactiviteacute dans lrsquointeacuterecirct de tous les enfants queacutebeacutecois et de leur famille
Des pourparlers se sont amorceacutes en 2005 entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation pour agir de concert en faveur de la petite enfance Dans la fouleacutee de ces neacutegociations il apparut alors agrave Queacutebec Enfants agrave 123 GO et agrave leurs bailleurs de fonds qursquoils devaient unir leurs efforts pour soutenir les communauteacutes locales dans leur volonteacute de favoriser le bien-ecirctre des jeunes enfants et de leur famille Ensemble ces deux organisations ont orchestreacute leurs repreacutesentations aupregraves du gouvernement du Queacutebec et ont esquisseacute ce qursquoallait devenir Avenir drsquoenfants
La Loi instituant le fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants et le protocole drsquoentente intervenu entre le ministegravere de la Famille pour et au nom du gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon ont permis de deacutelimiter le champ drsquoexercice du mandat de la Socieacuteteacute de gestion du fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants qui deviendra Avenir drsquoenfants La socieacuteteacute fut ainsi affecteacutee au financement drsquoactiviteacutes de projets et drsquoinitiatives visant agrave soutenir le deacuteveloppement global des enfants de 5 ans et moins vivant en situation de pauvreteacute afin de favoriser la reacuteussite de leur entreacutee scolaire et la poursuite de leur scolariteacute
Le protocole drsquoentente entre le ministegravere de la Famille et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon signeacute le 1er octobre 2009 a permis de deacutefinir les termes de ce partenariat ineacutedit Il srsquoagissait drsquoune entente de 10 ans1 devant initialement prendre fin le 30 septembre 2019 Au cours de cette peacuteriode le gouvernement du Queacutebec et la Fondation y consacreraient la somme de 400 M$ soit 15 M$ annuellement provenant du gouvernement et 25 M$ annuellement provenant de la Fondation Le protocole drsquoentente preacutecisait eacutegalement le rocircle et la raison drsquoecirctre de la Socieacuteteacute de gestion du fonds ainsi que les principes drsquoaction qui devaient la guider
Ligne du temps en petite enfance au Queacutebec
1 Lrsquoentente sera finalement prolongeacutee drsquoun an (2009-2020) sans ajout de nouvelles sommes
MISSION VISION AXES
STRATEacuteGIQUES ET GOUVERNANCE
SECTION 2
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Une mission et une vision au service des tout-petits
Avenir drsquoenfants est une organisation agrave but non lucratif (OBNL) issue drsquoun partenariat de 10 ans entre le gouvernement du Queacutebec et la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon Agrave travers son projet de mobilisation des communauteacutes Avenir drsquoenfants a accompagneacute et soutenu des milliers de partenaires en petite enfance au palier local reacutegional et national
De 2009 agrave 2020 Avenir drsquoenfants aura travailleacute agrave soutenir et renforcer la collaboration entre les reacuteseaux intersectoriels agrave tous les paliers de deacutecision pour mettre en place des strateacutegies concerteacutees favorisant le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants afin que chacun drsquoeux soit precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire en accordant une attention particuliegravere aux familles deacutefavoriseacutees
Plus de 3000 partenaires ont contribueacute agrave ce vaste projet collectif Agrave lrsquoeacutechelle locale 139 communauteacutes situeacutees partout au Queacutebec ont planifieacute reacutealiseacute et eacutevalueacute ensemble des plans drsquoaction visant le deacuteveloppement global des tout-petits et le bien-ecirctre des familles de leur territoire Avenir drsquoenfants a aussi soutenu la mobilisation de communauteacutes des nations autochtones du Queacutebec des instances reacutegionales et la mise en œuvre de projets innovants en partenariat avec des acteurs œuvrant au palier national en plus de partager et faire rayonner les reacutesultats les bons coups et les apprentissages deacuteveloppeacutes au fil des anneacutees
Des axes strateacutegiques et des valeurs aligneacutes
Durant lrsquoensemble de son mandat de 11 ans les efforts drsquoAvenir drsquoenfants se seront principalement concentreacutes autour de trois axes
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
Vu la complexiteacute et lrsquoampleur du travail agrave reacutealiser pour remplir cette mission les actions et le fonctionnement drsquoAvenir drsquoenfants ont toujours reposeacute sur les valeurs suivantes
le respect des partenaires et du rythme des communauteacutes
la creacuteativiteacute et le dynamisme dans une approche proactive
la collaboration
la transparence et lrsquointeacutegriteacute
la souplesse et lrsquoadaptation
le partage des savoirs et des expeacuteriences
Pour que chaque enfant arrive agrave lrsquoeacutecole precirct agrave entreprendre avec succegraves son cheminement scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 13
La gouvernance et la structure drsquoAvenir drsquoenfants
En tant qursquoOBNL Avenir drsquoenfants est gouverneacute par un conseil drsquoadministration composeacute de quatre administrateurs nommeacutes par le gouvernement du Queacutebec quatre administrateurs nommeacutes par la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et deux administrateurs coopteacutes nommeacutes conjointement par les deux signataires de lrsquoentente de partenariat Le preacutesident est nommeacute parmi les administrateurs proposeacutes par le ministre de la Famille Il existe eacutegalement deux comiteacutes du conseil le comiteacute drsquoaudit et le comiteacute drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes Le mandat de ces comiteacutes est respectivement de veiller agrave la bonne gestion des fonds confieacutes agrave Avenir drsquoenfants et de veiller agrave ce qursquoAvenir drsquoenfants adopte des pratiques drsquoeacutevaluation et de reddition de comptes rigoureuses dans le cadre de ses actions et de celles de ses partenaires
Bien que la structure drsquoAvenir drsquoenfants ait eacutevolueacute selon les diffeacuterentes phases de lrsquoorganisation elle a eacuteteacute principalement reacutepartie entre six directions la direction geacuteneacuterale le soutien aux communauteacutes les partenariats en innovation et avec les nations autochtones lrsquoeacutevaluation les finances et lrsquoadministration ainsi que les communications et la valorisation
Une des particulariteacutes de cette structure eacutetait de reposer sur un nombre important de ressources drsquoaccompagnement directement sur le terrain aupregraves des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux partout au Queacutebec Ces ressources eacutetaient elles aussi accompagneacutees par une eacutequipe de conseillers speacutecialistes des contenus et de lrsquoeacutevaluation Les diffeacuterentes directions venaient en soutien au travail des eacutequipes terrains et des conseillers par la gestion des processus lrsquoadministration les communications et de saines pratiques en matiegravere de gestion des ressources humaines Ce mode de fonctionnement peut ecirctre qualifieacute de structure en parapluie permettant de mettre de lrsquoavant lrsquoaccompagnement des individus et des groupes agrave chaque niveau pour soutenir lrsquoatteinte de la mission drsquoAvenir drsquoenfants
Avenir drsquoenfants en chiffres
139 regroupements locaux de partenaires et 16 instances reacutegionales dans 17 reacutegions du Queacutebec qui deacuteploient des projets visant le deacuteveloppement global des enfants degraves la grossesse et tout au long de la petite enfance
25 communauteacutes des Premiegraveres Nations viseacutees par un partenariat avec la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador
2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
8 communauteacutes cries soutenues par le biais drsquoune entente reacutegionale
1 partenariat avec la nation inuite
35 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Pregraves de 3000 organisations partenaires
400 M$ investis sur une peacuteriode de 11 ans pour soutenir des actions collectives et des projets innovants en petite enfance
STRATEacuteGIES DEacutePLOYEacuteES POUR GEacuteNEacuteRER DES CHANGEMENTS
SECTION 3
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 15
Par sa mission sa vision et ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants srsquoest rapidement positionneacute avec ses partenaires comme eacutetant un projet drsquoinnovation sociale visant le deacuteveloppement optimal des jeunes enfants en misant sur le renforcement des capaciteacutes des parents des intervenants et des organisations Pour reacutealiser ce projet complexe il a eacuteteacute neacutecessaire de srsquoappuyer sur un modegravele theacuteorique deacutetaillant la nature et lrsquoampleur des strateacutegies et des actions agrave mettre en place afin de reacutealiser la mission de soutenir une entreacutee scolaire reacuteussie pour tous les enfants du Queacutebec
Figure 1 Modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Effets agrave cours terme Effets intermeacutediairesDes pratiques mieux adapteacutees aux besoins des familles et des enfants
Des organisations et des ressources deacutedieacutees agrave la petite enfance
Des partenariats efficients
Effets agrave long termeLa petite enfance est consideacutereacutee
et traiteacutee comme une prioriteacute socieacutetale
Strateacutegies habilitantes
PERFORMANCE ORGANISATIONNELLE DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
CONTEXTE POLITIQUE EacuteCONOMIQUE SOCIAL
PARTENAIRES SOCIEacuteTEacute
Des communauteacutes mobiliseacutees
bull Preacutesence drsquoacteurs essentiels en petite enfance
bull Engagement drsquoacteurs essentiels au sein des partenariats
bull Mobilisation des acteurs autour des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Des partenaires qui valorisent la participation des parents
bull Mise en place de strateacutegies efficaces pour faciliter la participation des parents surtout ceux vivant en situation de deacutefavorisation Des communauteacutes
plus engageacutees en petite enfance
bull Vision commune autour des interventions preacuteventives en petite enfance
bull Prise en charge des actions par la communauteacute
bull Des enfants mieux preacutepareacutes pour une entreacutee reacuteussie agrave lrsquoeacutecole
bull Les citoyens divers acteurs et deacutecideurs adoptent des comportements des politiques publiques et des mesures favorables agrave la petite enfance
bull Ameacutelioration dans les cinq sphegraveres de deacuteveloppement
- santeacute physique et bien-ecirctre
- compeacutetences sociales
- maturiteacute affective
- deacuteveloppement cognitif et langagier
- habileteacutes de communication et connaissances geacuteneacuterales
Des parents mieux soutenus dans leur rocircle
bull Accessibiliteacute aux services
bull Services adapteacutes aux besoins
bull Intervenants qui font eacutequipe avec les parents
bull Accompagnement
bull Soutien
bull Financement
bull Leadership strateacutegique
Partenariats et alliances strateacutegiques
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Soutien agrave la mobilisation des communauteacutes
Partenariats avec les nations autochtones
Partenariats et innovation
Regroupements locaux de partenaires
Instances reacutegionales
Acteurs cleacutes
Des capaciteacutes drsquoagir renforceacutees
bull Une deacutemarche collective qui rassemble les partenaires autour drsquoune vision commune et dont les actions se renforcent mutuellement
bull Joindre plus efficacement les familles vivant en situation de deacutefavorisation
bull Une collaboration entre les instances reacutegionales et les communauteacutes locales incluant les communauteacutes autochtones
bull Soutien agrave des projets structurants permettant le renforcement de la capaciteacute drsquoagir et des compeacutetences des grands reacuteseaux impliqueacutes en petite enfance
bull Des liaisons inter-paliers (local reacutegional national) efficaces
ACTEURS SECTORIELS ACTEURS SUPRA-LOCAUX ACTEURS LOCAUX ACTEURS REacuteGIONAUX ACTEURS NATIONAUX
DES DEacuteCIDEURS Agrave TOUS LES PALIERS QUI METTENT Agrave LEUR AGENDA LA PETITE ENFANCE
PREacuteSENCE DrsquoENVIRONNEMENTS FAVORABLES AU DEacuteVELOPPEMENT DES TOUT-PETITS
Le modegravele de changement drsquoAvenir drsquoenfants
Le modegravele de changement preacutesenteacute ci-dessous illustre lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre par Avenir drsquoenfants et ses partenaires et les principaux effets escompteacutes au fil du temps agrave court moyen et long terme
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Les connaissances acquises au cours des 30 derniegraveres anneacutees ont deacutemontreacute que ces types de changements srsquoamorcent de faccedilon subtile que leur progression est plus iteacuterative que lineacuteaire qursquoils sont geacuteneacuteralement le produit de lrsquointeraction entre diffeacuterents eacuteleacutements de lrsquoenvironnement dans lequel eacutevolue chaque enfant et qursquoils ont un effet drsquoentraicircnement en cascade ou en domino
Lrsquoeffet ultime de lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires sur le deacuteveloppement global des jeunes enfants ainsi que sur leur niveau de preacuteparation agrave lrsquoentreacutee scolaire passe donc par cette chaicircne de changements appuyeacutes sur le processus de mobilisation des acteurs locaux et reacutegionaux pour mener agrave des gestes et des engagements favorables au deacuteveloppement de lrsquoensemble des enfants du Queacutebec
Les principales strateacutegies et actions drsquoAvenir drsquoenfants
Les diffeacuterentes actions mises de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants srsquoinscrivaient agrave lrsquointeacuterieur de quatre grandes strateacutegies qui reacutesument bien lrsquoensemble de celles identifieacutees dans le modegravele de changement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien aux communauteacutes autochtones
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
La mise en œuvre de ces strateacutegies et les apprentissages tireacutes de lrsquoexpeacuterience des derniegraveres anneacutees ont permis aux acteurs des diffeacuterents paliers de proposer des pistes drsquoaction pour cibler les enjeux identifieacutes dans leurs milieux mobiliser et engager les ressources utiles et inteacutegrer les apprentissages afin de faire eacutevoluer leur projet collectif
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales et reacutegionales
Avenir drsquoenfants a drsquoabord appuyeacute les communauteacutes locales dans leurs efforts de partenariat en faveur de la petite enfance Il a par la suite soutenu la collaboration entre celles-ci et les diffeacuterentes instances reacutegionales qui proposaient des leviers compleacutementaires
Les acteurs locaux et reacutegionaux mobiliseacutes autour de la petite enfance eacutetaient geacuteneacuteralement issus des milieux communautaires de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des centres de la petite enfance et des milieux municipaux Drsquoautres acteurs issus des reacuteseaux de lrsquoemploi du secteur priveacute ou autres se sont aussi joints aux projets deacuteployeacutes dans certaines communauteacutes locales et reacutegionales
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales
Comme le preacutecisait la Loi instituant le Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales constituait la principale strateacutegie drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants La confiance dans le pouvoir du travail en partenariat et des arrimages entre les diffeacuterents acteurs toucheacutes par le deacuteveloppement optimal des enfants ainsi qursquoen lrsquoadoption drsquoune faccedilon de faire baseacutee sur les alliances strateacutegiques et le reacuteseautage ont ameneacute Avenir drsquoenfants agrave allouer une grande part des ressources financiegraveres et humaines agrave la reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires (ci-apregraves nommeacute regroupements) agrave la mise en place de la fonction de coordination et agrave lrsquoaccompagnement
La reacutealisation de plans drsquoaction par les regroupements locaux de partenaires
Un protocole drsquoentente eacutetabli entre chacun des regroupements et Avenir drsquoenfants a permis de preacuteciser les attentes lieacutees agrave lrsquoeacutelaboration et agrave la mise en œuvre de plans drsquoaction visant la reacutealisation de projets et drsquoactions concregravetes aupregraves des enfants et des familles
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 17
Le processus de mobilisation des communauteacutes locales srsquoest donc appuyeacute sur un cycle de deacuteveloppement iteacuteratif et continu composeacute de cinq eacutetapes appeleacutees laquo la deacutemarche partenariale eacutecosysteacutemique raquo
Le mouvement en faveur de la petite enfance au palier local a pris vie dans une intention initiale qui incitait les acteurs locaux agrave se reacuteunir pour changer une situation ou lrsquoameacuteliorer Pour ce faire ils ont dresseacute ensemble un portrait de la situation des enfants et des familles de lrsquoorganisation des services qui leur eacutetaient offerts ainsi que des forces et des deacutefis de leur communauteacute Une analyse de ce portrait a permis au regroupement drsquoeacutetablir des prioriteacutes de se fixer des objectifs strateacutegiques et de choisir des strateacutegies drsquoaction qui permettraient drsquoatteindre ces objectifs dans le cadre drsquoune planification triennale Les actions preacutesenteacutees dans le plan annuel ont ensuite eacuteteacute mises en œuvre et eacutevalueacutees afin drsquoen tirer des apprentissages drsquoajuster le tir et de ceacuteleacutebrer les reacuteussites
Chacune de ces eacutetapes a permis de renforcer le processus de mobilisation des communauteacutes locales autour du deacuteveloppement des jeunes enfants et du mieux-ecirctre de leur famille amenant du coup une ameacutelioration dans la capaciteacute agrave
lire la reacutealiteacute des familles ayant de jeunes enfants et principalement des familles vivant en situation de deacutefavorisation
proposer des pistes drsquoaction permettant de cibler les enjeux identifieacutes
mener collectivement le projet soit de se donner une vision commune et de mobiliser et engager les ressources et expertises locales autour du projet
prendre les moyens pour peacuterenniser les actions les changements ou les effets obtenus en cours de projet
inteacutegrer les apprentissages et faire eacutevoluer le projet collectif
DEacuteMARCHEPARTENARIALE
EacuteCOSYSTEacuteMIQUE
5Lrsquoeacutevaluation et les
apprentissages
1Lrsquointention
2Lrsquoeacutetat de
situation et lrsquoanalyse
3La planification
4La mise
en œuvre
Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
En 2012 en reacuteponse au besoin drsquooutils pour faciliter lrsquoexercice collectif de planification des regroupements Avenir drsquoenfants srsquoest inspireacute du modegravele de Bronfenbrener et de lrsquoexpeacuterience du Centre de transfert pour la reacuteussite eacuteducative du Queacutebec (CETREQ) et a ainsi adapteacute et diffuseacute les principes la deacutemarche et les outils de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
Cette approche permet la mise en commun des connaissances des points de vue et des ressources drsquoun milieu pour agir avec coheacuterence agrave la fois aupregraves de lrsquoenfant de sa famille et de lrsquoensemble de la communauteacute Elle propose des prioriteacutes baseacutees sur des facteurs de protection lieacutes agrave la petite enfance et place la transformation des pratiques au cœur de la planification Ces derniegraveres srsquoillustrent notamment par des modifications concregravetes des comportements des attitudes et des croyances chez lrsquoenfant dans la famille et dans la communauteacute
Lrsquoaction collective en reacuteunissant les forces de la communauteacute est donc un ingreacutedient essentiel drsquoune deacutemarche de planification eacutecosysteacutemique
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Cette deacutemarche de planification reacuteunissant des repreacutesentants des diffeacuterents reacuteseaux a donc permis drsquoenrichir et de valider les observations par le regard croiseacute entre les partenaires de susciter une meilleure adheacutesion de tous lorsque le choix des prioriteacutes eacutetait partageacute et de geacuteneacuterer une plus grande mobilisation induite par lrsquoaction concerteacutee
La mise en place de la fonction de coordination
Mener agrave terme un projet collectif implique que diffeacuterents rocircles soient assumeacutes Que lrsquoon parle de mobilisation de communication de reacutefeacuterence de leadership drsquoadministration ou de logistique toutes les activiteacutes qui en deacutecoulent devaient ecirctre prises en charge par chaque regroupement Pour soutenir chacun de ces regroupements dans la reacutealisation de sa mission respective le financement drsquoAvenir drsquoenfants a permis lrsquoembauche drsquoune ressource speacutecifique pour coordonner lrsquoensemble de ses activiteacutes
Les principales responsabiliteacutes lieacutees au rocircle de coordination consistaient entre autres agrave
susciter lrsquoimplication et la participation de chacun
solliciter la participation de nouveaux partenaires
coordonner la planification la mise en œuvre lrsquoeacutevaluation et le rayonnement des actions
permettre lrsquoeacutechange drsquoinformations et la collaboration entre les partenaires et autres instances locales ou reacutegionales
faciliter les possibiliteacutes de partenariats et lrsquoeacutechange de ressources
assurer la mise en place et lrsquoanimation des outils communs de communication (page Facebook site web infolettre)
avoir un regard global sur les outils existants les partenaires les bonnes pratiques les leviers les autres concertations pour reacutefeacuterer et transfeacuterer
planifier animer et faire le suivi des rencontres
geacuterer les aspects plus administratifs lieacutes au deacuteploiement des activiteacutes du regroupement
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
La personne responsable de la coordination drsquoun regroupement eacutetait deacutedieacutee au travail collectif et agissait en soutien aux partenaires Elle guidait la vision et la mise en œuvre du projet collectif en orchestrant les activiteacutes les pratiques drsquoeacutevaluation et en mobilisant les ressources neacutecessaires Son rocircle srsquoest reacuteveacuteleacute essentiel au fil de lrsquoexpeacuterience Avenir drsquoenfants
Lrsquoaccompagnement
Avenir drsquoenfants a fait de lrsquoaccompagnement conjugueacute au soutien financier un des moyens essentiels au renforcement de la capaciteacute des partenaires agrave planifier et agir de faccedilon strateacutegique et concerteacutee Cet accompagnement eacutetait offert par une eacutequipe composeacutee drsquoagents drsquoaccompagnement drsquoagents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale et de conseillers en soutien aux communauteacutes en eacutevaluation et en valorisation et communication Cette eacutequipe eacutetait compleacuteteacutee par le soutien et lrsquoexpertise de diffeacuterents professionnels en gestion et en administration
laquo La mise en place drsquoun leadership pour coordonner les actions a permis de mettre en œuvre des actions concregravetes dans la communauteacute une meilleure circulation de lrsquoinformation une meilleure coordination des rencontres et une meilleure participation des partenaires aux rencontres raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 19
Les fonctions lieacutees agrave cet accompagnement eacutetaient varieacutees Elles reacutesidaient principalement dans lrsquoobservation et la veille strateacutegique lrsquoavis-conseil la liaison le coaching le reacuteseautage et lrsquoassistance au deacuteveloppement drsquooutils Ces fonctions permettaient aux agents aux conseillers et aux autres professionnels drsquoAvenir drsquoenfants drsquooffrir du soutien aux regroupements sur diffeacuterents objets tels
la mobilisation et la gouvernance en lien avec lrsquoorganisation des processus de gestion et de deacutecision pour mener agrave bien les projets le ralliement des acteurs importants pour mener la deacutemarche le partage des prioriteacutes et des responsabiliteacutes entre les diffeacuterents acteurs et la circulation efficace de lrsquoinformation
la deacutemarche de planification tant sur le cycle de planification lui-mecircme que sur lrsquoapproche eacutecosysteacutemique
les connaissances issues de la recherche en lien avec le deacuteveloppement de lrsquoenfant les besoins des familles lrsquoimportance drsquoagir tocirct la transition scolaire la deacutefavorisation etc
le processus drsquoeacutevaluation et les eacuteleacutements qui le composent comme la recherche de ressources speacutecialiseacutees en eacutevaluation le renforcement de la mobilisation pour atteindre les reacutesultats souhaiteacutes dans la communauteacute et lrsquoajustement des actions appuyeacute par les apprentissages
la valorisation des connaissances et des reacutesultats issus des actions reacutealiseacutees le rayonnement des outils deacuteveloppeacutes par les regroupements et les strateacutegies de communication et drsquoinfluence
Pour soutenir la pratique drsquoaccompagnement Avenir drsquoenfants srsquoest doteacute en 2010 drsquoun cadre de reacutefeacuterence en accompagnement
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes reacutegionales
Pour assurer une compleacutementariteacute agrave lrsquoaction collective locale Avenir drsquoenfants a deacuteployeacute une seacuterie de moyens en soutien agrave la mobilisation reacutegionale Un budget permettant lrsquoembauche drsquoune coordination ou la mise en œuvre de quelques actions a aussi eacuteteacute mis agrave la disposition des acteurs reacutegionaux en petite enfance
Les instances reacutegionales appuyeacutees par ces ressources et par les agents drsquoaccompagnement et de liaison reacutegionale drsquoAvenir drsquoenfants avaient comme mandat de favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants Aussi elles ont eacuteteacute inviteacutees agrave apporter leur contribution aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements locaux et en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ceux-ci
Soutien financier speacutecifique agrave lrsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a verseacute aux regroupements locaux de partenaires un montant eacutequivalent agrave 7 du budget du plan drsquoaction pour mener agrave bien le processus drsquoeacutevaluationprojets innovants en petite enfance
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La composition et le fonctionnement des instances reacutegionales variaient drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre afin de srsquoadapter aux diffeacuterentes reacutealiteacutes et de mieux reacutepondre aux besoins selon les endroits Certaines reacutegions ont donc choisi de reacuteunir les acteurs des diffeacuterents reacuteseaux autour drsquoune instance reacutegionale deacutedieacutee speacutecifiquement agrave la petite enfance Drsquoautres ont ajouteacute la preacuteoccupation laquo petite enfance raquo agrave la mission drsquoune instance reacutegionale deacutejagrave existante par exemple une instance reacutegionale de concertation sur la perseacuteveacuterance scolaire et la reacuteussite eacuteducative plutocirct que drsquoen creacuteer une nouvelle
Cette strateacutegie a permis de renforcer dans les reacutegions la preacuteoccupation en faveur de lrsquoimportance drsquoagir tocirct particuliegraverement aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation et de voir naicirctre des projets mobilisateurs agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale en coheacuterence et en soutien aux actions reacutealiseacutees au palier local
Le soutien aux communauteacutes autochtones
En plus du soutien agrave la mobilisation locale et reacutegionale Avenir drsquoenfants a mis en œuvre en 2010 la strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones Pour la reacutealiser des partenariats ont eacuteteacute mis en place avec les institutions cleacutes œuvrant aupregraves des communauteacutes des Premiegraveres Nations des Cris des Inuits et des Autochtones en milieu urbain
La strateacutegie Partenariats avec les nations autochtones a pris appui sur la reconnaissance de la speacutecificiteacute de ces nations Elle a permis de soutenir le deacuteveloppement drsquoinitiatives preacuteventives conccedilues par et pour les Autochtones autour de la petite enfance et de la famille
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces communauteacutes un soutien financier adapteacute Un gestionnaire un conseiller en eacutevaluation et un agent drsquoaccompagnement ont eacuteteacute mis agrave contribution pour soutenir en coconstruction le deacuteveloppement et la mise en œuvre de ces diffeacuterents projets ainsi que la mise en reacuteseau des diffeacuterentes institutions autochtones entre elles et avec drsquoautres instances nationales reacutegionales ou locales
Le soutien agrave des reacuteseaux gravitant autour des familles et des tout-petits
En appui agrave la mobilisation locale et reacutegionale des communauteacutes Avenir drsquoenfants a mis en place la strateacutegie Partenariats et innovation initialement nommeacutee Acquisition et transfert de connaissances
Les projets deacuteposeacutes dans le cadre de cette strateacutegie ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par des acteurs issus des reacuteseaux nationaux ayant une porteacutee locale reacutegionale ou nationale et qui eacutetaient actifs dans les domaines de la famille et de la petite enfance Pour reacutealiser leur projet certains de ces reacuteseaux se sont associeacutes au milieu de la recherche ce qui leur a permis entre autres de srsquoengager dans une deacutemarche drsquoeacutevaluation
Avenir drsquoenfants a mis agrave la disposition de ces reacuteseaux un soutien financier ainsi qursquoun accompagnement par un conseiller liaisons strateacutegiques et partenariats Cet accompagnement caracteacuteriseacute par une approche de coconstruction a permis des allers-retours reacuteguliers entre les partenaires et le conseiller pour soutenir lrsquoavancement de chacune des initiatives
La strateacutegie Partenariats et innovation a permis de soutenir des projets favorisant la creacuteation et la diffusion de savoirs et de savoir-faire ayant des effets positifs sur le deacuteveloppement global des enfants de 0-5 ans les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et le renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents des intervenants et des organisations
Par des activiteacutes de transfert et drsquoappropriation des connaissances aupregraves des acteurs concerneacutes les projets financeacutes ont geacuteneacutereacute de nouvelles connaissances des outils diversifieacutes et des programmes favorisant les changements de pratiques ayant un effet durable sur lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services aux enfants et aux familles
Les projets en Partenariats et innovation qui ont eacuteteacute financeacutes par Avenir drsquoenfants sont deacutecrits dans la section Projets en Partenariats et innovation du site agirtotorg
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 21
Lrsquoexercice drsquoun leadership strateacutegique
Afin de soutenir plus largement lrsquoensemble des strateacutegies mises en œuvre pour reacutealiser la mission drsquoAvenir drsquoenfants une quatriegraveme strateacutegie a eacuteteacute deacuteployeacutee Celle-ci srsquoincarnait dans la posture drsquoinfluence qursquoa adopteacute Avenir drsquoenfants et srsquoest traduite par sa volonteacute de
srsquoassurer que la preacuteoccupation de soutenir le deacuteveloppement des enfants soit toujours au cœur des discussions des partenaires
soutenir lrsquointeacutegration des principes agrave la base des meilleures pratiques en petite enfance dans les actions reacutealiseacutees aupregraves drsquoeux et de leur famille
favoriser la coheacutesion des acteurs autour drsquoune vision commune sur lrsquoimportance de soutenir le deacuteveloppement des enfants
soutenir la peacuterennisation drsquoactions gagnantes qui auront eacuteteacute deacuteveloppeacutees et documenteacutees aux paliers local et reacutegional
soutenir lrsquoeacutetablissement de ponts entre les diffeacuterents ministegraveres
souligner lrsquoimportance des politiques globales et inteacutegreacutees visant agrave soutenir les familles ayant de jeunes enfants
Le soutien agrave la creacuteation drsquoalliances la collaboration agrave des enquecirctes nationales la participation agrave des instances et des comiteacutes strateacutegiques sont quelques-uns des types drsquoactions qui ont permis drsquoactualiser ce leadership strateacutegique Il a eacuteteacute renforceacute par la contribution drsquoAvenir drsquoenfants agrave la reacutealisation drsquoeacuteveacutenements strateacutegiques agrave lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux ainsi qursquoau deacuteveloppement drsquooutils favorisant le transfert de connaissances
Lrsquoexercice de ce leadership a eacuteteacute reacutealiseacute gracircce agrave la contribution et agrave lrsquoengagement du personnel drsquoAvenir drsquoenfants des regroupements locaux et reacutegionaux et des diffeacuterentes instances nationales
Crsquoest donc en srsquoappuyant principalement sur le financement et lrsquoaccompagnement renforceacute par ses actions drsquoinfluence strateacutegique que le soutien drsquoAvenir drsquoenfants agrave la mobilisation locale et reacutegionale au partenariat avec les communauteacutes autochtones et aux projets Partenariats et innovation a pris forme Plus important encore les diffeacuterentes strateacutegies privileacutegieacutees par Avenir drsquoenfants ont eacuteteacute mises en œuvre dans un esprit de collaboration de coconstruction et de respect du rythme de chaque communauteacute Elles ont contribueacute agrave positionner dans lrsquoespace public lrsquoimportance drsquoagir en petite enfance la pertinence du travail collectif pour agir sur des probleacutematiques complexes et la neacutecessiteacute drsquoagir aupregraves des familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La section qui suit preacutesente plus concregravetement comment se sont actualiseacutes le modegravele de changement et les grandes strateacutegies drsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants
TROIS AXES STRATEacuteGIQUES POUR ORIENTER LrsquoACTION DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 4
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 23
Afin de reacutealiser pleinement sa mission Avenir drsquoenfants a identifieacute trois axes strateacutegiques ayant orienteacute le deacuteploiement de ses strateacutegies et guideacute ses actions aupregraves des partenaires en petite enfance depuis une deacutecennie Ces trois grands axes strateacutegiques sont
Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Positionner strateacutegiquement la petite enfance afin drsquoen faire une prioriteacute socieacutetale
La section suivante deacutecrit en quoi consistaient ces trois grands axes strateacutegiques et deacutetaille la contribution drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ainsi que les avanceacutees observeacutees dans les 10 derniegraveres anneacutees pour chacun de ces axes
Ces avanceacutees ont eacuteteacute identifieacutees en utilisant des donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants mais eacutegalement gracircce aux rapports drsquoeacutevaluation reacutealiseacutes dans les communauteacutes locales les instances reacutegionales les communauteacutes autochtones et les projets Partenariats et innovation Puisqursquoil est complexe drsquoeacutevaluer les effets de projets comme ceux auxquels a contribueacute Avenir drsquoenfants les avanceacutees preacutesenteacutees dans cette section deacutepeignent une reacutealiteacute partielle de lrsquoexpeacuterience veacutecue durant les 10 derniegraveres anneacutees mais tout de mecircme eacuteclairante pour la poursuite de la mobilisation en faveur de la petite enfance
Axe 1 Soutenir la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
De la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 5 ans il faudra tout un entourage drsquoadultes deacutevoueacutes pour accompagner un enfant jusqursquoagrave son premier jour de maternelle Bien sucircr les parents sont aux premiegraveres loges de cette grande aventure mais ils ne devraient jamais ecirctre seuls Durant la peacuteriode cruciale qursquoest la petite enfance de nombreuses personnes interagiront avec lrsquoenfant
et accompagneront les parents dans les joies et les meacuteandres de la parentaliteacute Que ce soit un membre de la famille un voisin une eacuteducatrice une infirmiegravere un meacutedecin une pharmacienne une intervenante communautaire ou un conseiller municipal ils ont tous un rocircle agrave jouer pour faire de la trajectoire de lrsquoenfant un parcours positif
Crsquoest dans lrsquooptique de contribuer agrave renforcer la communauteacute autour de lrsquoenfant et de sa famille qursquoAvenir drsquoenfants a choisi de soutenir drsquoabord et avant tout la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes
Cette mobilisation intersectorielle eacutetait drsquoimportance capitale Agir aupregraves des enfants et des familles particuliegraverement les plus vulneacuterables est eacuteminemment complexe et aucun acteur ne peut avoir la reacuteponse seul agrave lrsquoensemble des besoins En effet influencer positivement la vie drsquoun enfant et de sa famille implique qursquoon agisse agrave la fois aupregraves de cet enfant et de ses parents mais aussi dans son milieu de vie Pour y parvenir la collaboration est essentielle et ce agrave tous les paliers de deacutecisions
Crsquoest donc agrave force de rencontres drsquoeacutechanges drsquoexercices de planification de mises en œuvre drsquoactions de reacuteajustements et de travail drsquoinfluence qursquoun filet de protection autour des enfants et de leur famille srsquoest peu agrave peu tisseacute
Avenir drsquoenfants en quelques mots
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Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le soutien agrave la mobilisation intersectorielle durable des communauteacutes comprend une vaste part des efforts mis de lrsquoavant par Avenir drsquoenfants dans le cadre de ce projet collectif
Cette section offre un aperccedilu de la contribution de lrsquoorganisation dans
le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
la promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
Le soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones
Une eacutequipe drsquoaccompagnement local et de liaison reacutegionale deacuteployeacutee dans toutes les reacutegions du Queacutebec ainsi qursquoune offre drsquoaccompagnement aupregraves de communauteacutes autochtones
Une eacutequipe soutien-conseil du siegravege social chargeacutee de soutenir le travail de lrsquoeacutequipe drsquoaccompagnement deacuteployeacutee sur le terrain sur les domaines suivants
bull soutien aux communauteacutes
bull eacutevaluation
bull gestion et partage des savoirs
bull communications
bull partenariats
bull gestion de projet
Des investissements totalisant 1732 M$ pour les 139 regroupements et de 6 M$ pour 162 instances reacutegionales
Un soutien financier particulier alloueacute agrave 257 organismes communautaires Famille issus de toutes les reacutegions du Queacutebec afin de faciliter leur participation active aux travaux des regroupements pour un total de 171 M$
2 Les reacutegions de la Mauricie et du Centre-du-Queacutebec sont reacuteunies au sein de la mecircme instance reacutegionale ce qui explique qursquoil y ait 16 instances pour 17 reacutegions
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 25
Un investissement totalisant 165 M$ aupregraves des nations autochtones ayant permis de soutenir
bull la Commission de la santeacute et des services sociaux des Premiegraveres Nations du Queacutebec et du Labrador dans son accompagnement de 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations
bull un partenariat avec le gouvernement reacutegional cri pour lrsquoaccompagnement de 8 communauteacutes et drsquoune instance reacutegionale
bull 2 projets avec les centres drsquoamitieacute autochtones
bull 1 partenariat avec la nation inuite par le biais de la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSN)
Un financement agrave hauteur de 95 M$ entre 2009 et 2019 accordeacute aux regroupements afin de renforcer leur capaciteacute en eacutevaluation
Lrsquoeacutelaboration drsquooutils visant agrave faciliter le partage et lrsquoutilisation des connaissances et le deacuteploiement drsquoun atelier de travail adapteacute aux besoins des partenaires
bull En date du 30 juin 2019 71 regroupements et 6 instances reacutegionales ont assisteacute agrave des ateliers en partage et valorisation des connaissances
La mise en ligne drsquoune plateforme web agirtotorg deacutedieacutee agrave outiller les partenaires en petite enfance et agrave faciliter le partage de leurs initiatives Cela a permis de geacuteneacuterer
bull la creacuteation drsquoune fiche drsquoinformation pour chaque partenaire
bull lrsquoaccegraves agrave une carte interactive de geacuteolocalisation des partenaires et agrave des moteurs de recherche
bull la diffusion des vues drsquoensemble des plans drsquoaction locaux
bull le partage de plus de 155 fiches de reacutealisations drsquooutils et de deacutemarches drsquoeacutevaluation proposeacutees par les partenaires
bull lrsquoaccegraves agrave 18 theacutematiques issues des besoins et des preacuteoccupations nommeacutes par les partenaires
Lrsquoorganisation de quatre grands eacuteveacutenements nationaux reacuteunissant des partenaires locaux reacutegionaux et nationaux provenant de diffeacuterents secteurs drsquoactiviteacute
bull Les sondages drsquoappreacuteciation auxquels les participants ont reacutepondu ont permis de deacutemontrer la valeur ajouteacutee de ces lieux de rencontre et drsquoeacutechanges tant pour nourrir des collaborations que pour enrichir des pratiques3
3 Taux de satisfaction geacuteneacuteral des participants au-delagrave de 90 agrave chacun des eacuteveacutenements Source Sondage de satisfaction interne drsquoAvenir drsquoenfants aupregraves des participants issus du reacuteseau de la petite enfance
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La plateforme web agirtotorg comme levier agrave la valorisation et lrsquoutilisation des connaissances
Depuis le deacutebut du mandat drsquoAvenir drsquoenfants nombre drsquoexpeacuteriences de connaissances et drsquoapprentissages ont eacuteteacute accumuleacutes Diffeacuterents moyens ont permis de les organiser afin de les partager et drsquoen assurer leur appropriation Au moment ougrave Avenir drsquoenfants amorccedilait le dernier segment de son mandat il eacutetait devenu essentiel drsquointensifier les actions en partage et appropriation des savoirs afin de srsquoassurer que le plus grand nombre de partenaires drsquoeacutelus et de deacutecideurs qui gravitent autour de la petite enfance puissent en beacuteneacuteficier
Lrsquoune des voies privileacutegieacutees en raison de la porteacutee nationale de lrsquoorganisation et du nombre eacuteleveacute de partenaires fut le web Ainsi la deacutecision fut prise de creacuteer une plateforme web afin drsquooutiller les partenaires qui œuvrent au deacuteveloppement global des tout-petits agrave travers le Queacutebec Le site agirtotorg propose des contenus theacutematiques en lien avec la petite enfance et le travail collectif nourris de lrsquoexpeacuterience et de lrsquoexpertise
des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants La plateforme met eacutegalement en lumiegravere les apprentissages des partenaires par la diffusion de leurs reacutealisations de leurs outils et de leurs deacutemarches drsquoeacutevaluation afin drsquoinspirer lrsquoaction des divers acteurs en petite enfance
Consideacuterant que le public cible du site agirtotorg eacutetait uniquement constitueacute des 3000 partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ses statistiques de freacutequentation sont excellentes Pour arriver agrave de tels reacutesultats lrsquoutilisation des reacuteseaux sociaux et la mise en œuvre de diffeacuterentes strateacutegies de communication inteacutegreacutees ont eacuteteacute neacutecessaires La strateacutegie web se deacuteployait autour de Facebook Twitter lrsquoinfolettre bimensuelle agirtotorg la preacutesence agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux ainsi que la reacutealisation de webinaires avec les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Le nombre total drsquoutilisateurs depuis la mise en ligne du site en 2017 est de pregraves de 106 000 pour un total drsquoenviron 465 500 pages vues4
Pour un tour drsquohorizon rapide de la plateforme voici quelques contenus utiles au travail collectif en petite enfance disponibles sur agirtotorg
Figure 2 - Eacutevolution de la freacutequentation du site agirtotorg par peacuteriode de 6 mois depuis sa mise en ligne en feacutevrier 2017
4 Source Google Analytics Juillet 2019
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 27
Quatre eacuteveacutenements nationaux rassembleurs
2011 ndash FORUM TOUS POUR EUX
Lors du premier Forum tenu agrave Montreacuteal pregraves de 250 participants provenant de toutes les reacutegions du Queacutebec se sont reacuteunis apregraves seulement 10 mois du deacutemarrage du projet collectif Avenir drsquoenfants Deacutejagrave il eacutetait partageacute par la majoriteacute des participants que le temps et la confiance constituaient des ingreacutedients essentiels agrave la reacuteussite et agrave la porteacutee du travail collectif
Camil Bouchard teacutemoignait que ce Forum avait permis de mettre en lumiegravere des missions communes et un enthousiasme pour le deacuteveloppement optimal des tout-petits acircgeacutes de 0 agrave 5 ans en impliquant tout le monde et ce partout au Queacutebec
Compte rendu du Forum 2011
2013 - GRANDES RENCONTRES SUR LA PERSEacuteVEacuteRANCE SCOLAIRE (GRPS)
La petite enfance srsquoest inviteacutee aux GRPS une premiegravere pour cette 3e eacutedition tenue agrave Montreacuteal Une matineacutee portant speacutecifiquement sur la petite enfance a eacuteteacute ajouteacutee avant le lancement officiel de lrsquoeacuteveacutenement et la programmation reacuteguliegravere a inclus diffeacuterents contenus en lien avec la petite enfance et le travail collectif dans un souci de continuum de services pour les enfants et les familles Cela a permis de positionner la petite enfance comme partie prenante de la preacutevention faite en perseacuteveacuterance scolaire
Pregraves de 460 participants ont eacuteteacute inviteacutes agrave la Matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants pour ensuite joindre les 1000 autres participants aux activiteacutes des GRPS
Compte rendu de la matineacutee drsquoAvenir drsquoenfants
Compte rendu des GRPS 2013
2015 - FORUM TOUS POUR EUX
Cette eacutedition du Forum srsquoest tenue agrave Queacutebec et a reacuteuni 550 partenaires locaux reacutegionaux et nationaux Pour lrsquooccasion lrsquoun des confeacuterenciers eacutetait Tom Wolff consultant ameacutericain en soutien au partenariat et au deacuteveloppement communautaire Ce dernier a partageacute son expeacuterience sur les diffeacuterentes strateacutegies agrave mettre en place pour assurer la peacuterenniteacute des effets des actions et des partenariats dans les communauteacutes Crsquoest eacutegalement lors de cet eacuteveacutenement que lrsquoideacutee drsquoune semaine deacutedieacutee aux tout-petits a eacuteteacute eacutevoqueacutee Ce fut le deacutebut du projet de la Grande semaine des tout-petits (GSTP)
Compte rendu Forum 2015
2018 - GRAND RASSEMBLEMENT POUR LES TOUT-PETITS (GRTP)
Lrsquoeacuteveacutenement a afficheacute complet et a reacuteuni 650 personnes en provenance du milieu de la santeacute et des services sociaux de lrsquoeacuteducation des services de garde du communautaire et du municipal Des repreacutesentants des communauteacutes autochtones et du milieu politique eacutetaient eacutegalement preacutesents
Lrsquoideacutee de former un collectif national en petite enfance a pris forme un peu avant le GRTP et les initiatrices du collectif ont annonceacute pendant lrsquoeacuteveacutenement les intentions et les engagements agrave venir de ce collectif pour soutenir le positionnement de la petite enfance au Queacutebec
Compte rendu Forum 2018
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Lrsquoaccroissement de la capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance
Un investissement total de 377 M$ pour assurer le financement de 37 projets reacutegionaux et nationaux meneacutes en partenariat avec des secteurs diversifieacutes (santeacute eacuteducation communautaire municipal etc) et visant le deacuteveloppement drsquooutils et drsquoapproches innovantes
Lrsquoorganisation de deux rencontres drsquoeacutechanges et de reacuteseautage destineacutees aux partenaires de la strateacutegie Partenariats et innovation
La promotion de la participation et de lrsquoengagement des parents
La reacutealisation agrave travers le Queacutebec de 82 projets Voix des parents
Un soutien financier agrave des projets visant lrsquoengagement et la participation des parents
La mise en ligne de la theacutematique Collaborer avec les parents sur agirtotorg avec une section deacutedieacutee au projet Voix des parents
Avanceacutees observeacutees
La mission drsquoAvenir drsquoenfants eacutetait de soutenir la mobilisation en faveur de la petite enfance par ses diffeacuterentes strateacutegies Ce soutien agrave plus de 3000 partenaires impliqueacutes en petite enfance a permis de reacutealiser drsquoimportants progregraves au fil des ans agrave lrsquoeacutechelle locale reacutegionale et nationale ainsi que dans les communauteacutes autochtones Cette section preacutesente les principales avanceacutees observeacutees en ce qui concerne la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux et reacutegionaux des communauteacutes autochtones des reacuteseaux en petite enfance et des parents
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux
Inspireacute par les principaux modegraveles de deacuteveloppement communautaire ou local Avenir drsquoenfants souhaitait que ses actions permettent le renforcement de la capaciteacute et du pouvoir drsquoagir des partenaires afin de favoriser la peacuterenniteacute des changements qui srsquoopeacuteraient au palier local et drsquoappuyer le mouvement socieacutetal en faveur de la petite enfance
Au palier local le deacuteveloppement de la capaciteacute drsquoagir peut srsquoobserver agrave travers lrsquoeacutevolution des habileteacutes drsquoune communauteacute agrave cerner les problegravemes agrave deacutevelopper et agrave mobiliser les ressources neacutecessaires pour ecirctre en mesure drsquoy faire face et agrave reacuteajuster au besoin ses faccedilons de faire afin de continuer agrave bien reacutepondre aux besoins de sa communauteacute Concregravetement des communauteacutes ayant un plus grand pouvoir drsquoagir ont reacuteussi agrave eacutetablir un partenariat fort et stable dans le temps et des collaborations durables qui profitent agrave lrsquoensemble des partenaires Elles ont aussi inteacutegreacute lrsquoeacutevaluation agrave leurs pratiques de travail partenarial et sont en mesure de mettre en œuvre des actions preacuteventives et porteuses qui joignent les enfants et les familles au bon moment en reacutepondant adeacutequatement agrave leurs besoins
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 29
La Voix des parents
Consideacutereacutee par Avenir drsquoenfants comme lrsquoune des strateacutegies les plus efficaces pour favoriser la collaboration parents-intervenants et pour impliquer les parents drsquoenfants de 0 agrave 5 ans dans leur communauteacute la deacutemarche Voix des parents est un projet cleacutes en main reacuteunissant geacuteneacuteralement une quinzaine de parents-citoyens autour drsquoun groupe de travail
Ce groupe de travail animeacute par un intervenant speacutecialement choisi pour sa faciliteacute agrave tisser un lien de confiance avec les participants et sa capaciteacute agrave faire eacutemerger le leadership des parents est chargeacute de reacutealiser un portrait des besoins des familles de la communauteacute et de proposer des pistes de solution concregravetes pour rendre la communauteacute plus laquo accueillante pour les enfants et les familles raquo
Diffeacuterentes techniques sont utiliseacutees au fil des rencontres pour documenter la Voix des parents cafeacutes-causeries Photovoice sondages etc Toutes ces meacutethodes ont lrsquoavantage drsquoecirctre facilement accessibles pour les parents et de les faire participer agrave toutes les eacutetapes de la deacutemarche
Une attention particuliegravere est porteacutee au recrutement de parents dont la voix est moins entendue que ce soit des parents plus vulneacuterables marginaliseacutes ou moins actifs dans la communauteacute diffeacuterents moyens sont pris afin de donner une voix agrave tous Ces moyens sont entre autres de fournir un transport pour permettre aux parents drsquoecirctre preacutesents agrave la rencontre de fournir un repas ou des collations durant la rencontre drsquooffrir une halte-garderie sur place pendant les rencontres ou alors de reacutemuneacuterer les parents qui participent notamment en cartes-cadeaux utilisables dans les commerces de la communauteacute
Les retombeacutees de ce projet coup de cœur sont nombreuses tant sur le plan personnel des familles que sur lrsquoensemble de la communauteacute Ainsi plusieurs parents forts de cette expeacuterience de prise de parole et de prise de pouvoir ont deacutecideacute de reprendre le chemin de lrsquoeacutecole ou de changer drsquoemploi pour vivre des conditions de vie moins preacutecaires Certains parents se sont engageacutes dans la vie politique drsquoautres sont devenus des beacuteneacutevoles actifs dans leur communauteacute Plusieurs parents sont deacutesormais des ambassadeurs incontesteacutes de la petite enfance et ont pu faire entendre leur voix notamment aupregraves des eacutelus municipaux De nombreux changements ont eacuteteacute documenteacutes entre autres dans les ameacutenagements des villes et villages par exemple dans les espaces de jeux des parcs ou dans la disponibiliteacute de certaines infrastructures comme les fontaines drsquoeau Certains parents gegraverent maintenant des projets qui sont neacutes de la deacutemarche Voix des parents comme des locaux reacuteserveacutes aux familles
Les exemples de succegraves sont presque aussi nombreux que le nombre de parents ayant participeacute agrave la deacutemarche Voix des parents Ces exemples deacutemontrent bien le potentiel drsquoune telle initiative pour mettre agrave profit les connaissances et lrsquoexpeacuterience des parents et enrichir les interventions qui sont reacutealiseacutees par les organisations et les intervenants dans les communauteacutes
Pour plus drsquoinformation sur la Voix des parents consultez la rubrique Collaborez avec les parents sur le site agirtocirctorg
Les effets observeacutes de ce projet sont eacutegalement traiteacutes plus en deacutetail dans la section laquo Avanceacutees observeacutees raquo sous-section laquo Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents raquo (page 50)
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Des partenariats stables et diversifieacutes
La structure et la dynamique du regroupement ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave geacuteneacuterer les effets escompteacutes sur les familles les enfants et leur environnement
Ainsi plus un regroupement est repreacutesentatif de sa communauteacute et qursquoil partage les responsabiliteacutes et les ressources plus il a la capaciteacute drsquoagir positivement et durablement sur la trajectoire des familles et des enfants ainsi que sur la qualiteacute de leur environnement
Durant les 10 derniegraveres anneacutees les regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants ont reacuteussi agrave reacuteunir et agrave maintenir la participation drsquoune grande diversiteacute drsquoacteurs Pendant les 5 premiegraveres anneacutees du deacuteploiement drsquoAvenir drsquoenfants la proportion des diffeacuterents acteurs selon leur secteur drsquoactiviteacute a eacuteteacute en augmentation constante Cette progression srsquoest ensuite stabiliseacutee au cours des 5 anneacutees suivantes
Le secteur communautaire et associatif demeure le secteur le plus repreacutesenteacute au sein des regroupements (40 ) suivi des services de garde agrave lrsquoenfance (17 ) de lrsquoeacuteducation (14 ) du municipal (11 ) et de la santeacute et des services sociaux (8 ) Bien que la repreacutesentation du secteur communautaire et associatif ait augmenteacute leacutegegraverement au cours des 5 derniegraveres anneacutees elle est resteacutee relativement stable dans les autres secteurs
Figure 3 - Eacutevolution du portrait des acteurs-cleacutes par secteur
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 31
Figure 4 - Eacutevolution des porteurs drsquoaction5 par secteur
Dans la majoriteacute des regroupements la repreacutesentation des diffeacuterents secteurs nrsquoa pas connu de diminution malgreacute un contexte difficile pour certains reacuteseaux qui ont veacutecu une baisse de leur financement et de leurs ressources Le roulement de personnel et les deacuteparts agrave la retraite auraient pu avoir un impact neacutegatif tout comme la reacuteorganisation majeure du reacuteseau de la santeacute et les mesures de rationalisation budgeacutetaires que le Queacutebec a connues dans les derniegraveres anneacutees Cette observation permet de penser que mecircme lorsque le contexte organisationnel ou de financement est plus difficile lrsquoengagement envers la petite enfance demeure tout comme lrsquoinvestissement en temps dans des processus de travail collaboratif
Cela dit la fin des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants pourrait fragiliser plus particuliegraverement lrsquoengagement du milieu communautaire notamment les organismes communautaires Famille (OCF) Avenir drsquoenfants a en effet soutenu consideacuterablement leur participation aux travaux des regroupements par un financement annuel de 10 000 $ Ce financement reacutecurrent a permis agrave une majoriteacute des OCF drsquoinvestir du temps dans les projets collectifs et de mettre agrave profit leur expertise
La majoriteacute des actions reacutealiseacutees pendant les 10 derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute porteacutees par le secteur communautaire et associatif (64 ) suivi de loin par les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance (8 ) Les secteurs de lrsquoeacuteducation (6 ) municipal (6 ) et de la santeacute et des services sociaux (7 ) sont eacutegalement porteurs drsquoaction dans une moindre mesure
5 Les porteurs drsquoaction sont les organismes ou institutions qui se portent volontaires pour assurer la mise en œuvre ou le suivi drsquoune action
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Figure 5 - Eacutevolution de lrsquoeacutetat de la mobilisation des regroupements selon lrsquoeacutechelle de collaboration drsquoHimmelman
Des relations de collaboration durables
La dynamique des regroupements soutenus par Avenir drsquoenfants srsquoest consideacuterablement renforceacutee au fil du temps passant drsquoune dynamique davantage axeacutee sur le reacuteseautage le partage drsquoinformations et la coordination de projets agrave un veacuteritable travail de collaboration
Depuis avril 2016 les regroupements locaux de partenaires eacutevaluent leur degreacute de mobilisation en utilisant lrsquoeacutechelle drsquoHimmelman lors du deacutepocirct de leur plan drsquoaction Il srsquoagit drsquoune eacutechelle comportant quatre niveaux reacuteseautage coordination coopeacuteration et collaboration le reacuteseautage repreacutesentant le niveau le plus faible de mobilisation et la collaboration le niveau le plus fort
En 2019 131 regroupements ont eacutevalueacute leur mobilisation et parmi ceux-ci 64 se sont situeacutes sur lrsquoeacutechelon de la collaboration soit une nette augmentation par rapport agrave 2016 ougrave seulement 43 des regroupements se situaient agrave cet eacutechelon Cette progression remarquable teacutemoigne du fait que les partenaires ont activeacute plus de liens entre eux qursquoils ont mis davantage leurs ressources en commun pour favoriser le deacuteveloppement des jeunes enfants et soutenir les familles et qursquoils ont coordonneacute davantage leurs actions autour drsquoobjectifs communs Ce sont lagrave des conditions gagnantes pour maintenir la capaciteacute drsquoagir des partenaires et assurer la peacuterenniteacute de la mobilisation en petite enfance dans les communauteacutes locales et ce malgreacute un financement agrave la baisse causeacute par la fin du projet Avenir drsquoenfants
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Le maintien de la force de la mobilisation des regroupements est drsquoautant plus inteacuteressant qursquoil se deacuteroule agrave un moment ougrave le nombre drsquoactions soutenues par Avenir drsquoenfants et le financement octroyeacute pour la reacutealisation des actions eacutetaient en deacutecroissance depuis 2017 et de faccedilon plus marqueacutee de 2018 agrave 2019
Ainsi le nombre drsquoactions meneacutees par les partenaires est passeacute de 1639 en 2016 agrave 1381 en 2017 puis de 1327 en 2018 agrave 683 actions en 2019 Une reacuteduction encore plus prononceacutee peut aussi ecirctre constateacutee dans les sommes demandeacutees par les partenaires dans leurs plans drsquoaction passant de 111 588$ en moyenne par regroupement en 2016 agrave 48 483$ en 2019 ce financement eacutetant drsquoailleurs majoritairement deacutedieacute agrave la fonction de coordination pour consolider le travail de mobilisation des regroupements et en vue de prioriser les actions les plus porteuses avant la fin du mandat drsquoAvenir drsquoenfants Cette diminution de la contribution moyenne demandeacutee par plan drsquoaction srsquoexplique par la fin preacutevue des opeacuterations drsquoAvenir drsquoenfants et par la possibiliteacute pour les regroupements drsquoeacutetirer le financement disponible jusqursquoen 2020 afin de poursuivre certaines de leurs activiteacutes
Figure 6 - Nombre total drsquoactions par anneacutee
Figure 7 - Contribution financiegravere moyenne demandeacutee par les regroupements pour leur plan drsquoaction annuel
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La majoriteacute des regroupements ont drsquoailleurs saisi cette opportuniteacute pour maintenir leur preacutesence sur le terrain plus longtemps en ayant identifieacute les actions les plus significatives qursquoils souhaitaient poursuivre ce qui les a obligeacutes par contre agrave faire des choix strateacutegiques et agrave ajuster leur plan drsquoaction en conseacutequence
Il importe de souligner que plusieurs actions ne se trouvant plus au plan drsquoaction entre 2017 et 2019 ont eacuteteacute reprises ou font lrsquoobjet drsquoun engagement ferme de reprise par des institutions locales apregraves 2020 Ainsi la majoriteacute des regroupements sont agrave la recherche de nouveaux porteurs drsquoaction et de partenaires financiers plus particuliegraverement dans les reacuteseaux des municipaliteacutes de la santeacute et des services sociaux des commissions scolaires du milieu philanthropique et mecircme du secteur priveacute
Plusieurs regroupements considegraverent eacutegalement lrsquooption de fusionner avec des tables jeunesse ou des tables de deacuteveloppement social Toutefois ces strateacutegies ne sont pas sans risque selon certains partenaires En effet il semble que lrsquointeacutegration des tables de concertation en petite enfance agrave des tables de concertation portant sur des enjeux plus geacuteneacuteraux notamment en deacuteveloppement social pourrait entraicircner la disparition de certaines actions ou la dilution de la preacuteoccupation pour le deacuteveloppement des jeunes enfants dans drsquoautres theacutematiques
Lrsquoenjeu de la peacuterenniteacute
Le mandat drsquoAvenir drsquoenfants avait une fin deacutetermineacutee pour arriver agrave des changements et des moyens importants pour les appuyer Ce type de financement est un avantage mais repreacutesente un deacutefi important soit drsquoen planifier la fin au terme des 11 ans Lrsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants a toujours insisteacute sur cette planification et sur le fait que la peacuterenniteacute devrait ecirctre reacutefleacutechie degraves le deacutemarrage des projets
Crsquoest pourquoi lrsquoapproche deacuteveloppeacutee par Tom Wolff a rapidement eacuteteacute vue comme une maniegravere pertinente de reacutefleacutechir collectivement agrave cet enjeu Sa preacutesence au Forum Tous pour eux en 2015 a eacuteteacute significative et a geacuteneacutereacute de nombreuses reacuteflexions Des documents utiles ont eacuteteacute traduits et diffuseacutes des animations et des formations ont eacuteteacute offertes agrave lrsquoeacutequipe drsquoAvenir drsquoenfants et agrave plusieurs coordinations locales et membres de leurs regroupements entre autres par le biais de Communagir mais aussi par celui des agents et des conseillers drsquoAvenir drsquoenfants
La fin du soutien financier de Queacutebec en Forme et de Reacuteussir Reacuteunir et le fait que lrsquoeacutecheacuteance initiale du mandat drsquoAvenir drsquoenfants en 2019 ait finalement eacuteteacute repousseacutee en 2020 pour favoriser une fin du financement plus en douceur ont meneacute agrave lrsquoutilisation drsquooutils de reacuteflexion et de deacutecisions collectives pour que les partenaires priorisent ce qursquoils jugent le plus important de voir durer agrave la fin du soutien financier drsquoAvenir drsquoenfants
De plus comme ces choix doivent reposer sur lrsquoatteinte de reacutesultats les ateliers de reacutecolte des effets ont eacuteteacute pour plusieurs un reacuteveacutelateur ou agrave tout le moins ont permis de reacuteaffirmer leur volonteacute de travailler de maniegravere collective Ainsi lrsquoengagement des partenaires a eacuteteacute identifieacute comme la principale condition de reacuteussite et de durabiliteacute des effets obtenus Lrsquoanalyse des derniers plans drsquoaction soumis permet drsquoailleurs de constater que les partenaires ont miseacute sur les actions collectives et la fonction de coordination pour leur derniegravere anneacutee de financement avec Avenir drsquoenfants
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Cela dit certains regroupements eacutetant plus avanceacutes dans le processus de fusion agrave des tables eacutelargies ont reacuteussi agrave bien positionner la petite enfance dans ce contexte offrant ainsi une nouvelle tribune aux partenaires impliqueacutes en petite enfance dans ces communauteacutes
Des pratiques drsquoeacutevaluation inteacutegreacutees
Le pouvoir drsquoagir des regroupements srsquoest eacutegalement traduit par une augmentation de la capaciteacute drsquoagir en matiegravere drsquoeacutevaluation participative et formative parmi les partenaires accompagneacutes par Avenir drsquoenfants
Une analyse reacutealiseacutee en 2018 agrave partir de nos outils de gestion et de suivi internes montre que la capaciteacute en eacutevaluation des partenaires eacutetait en constante progression depuis les deacutebuts drsquoAvenir drsquoenfants Les donneacutees les plus reacutecentes datant de 2018 deacutemontrent que la capaciteacute drsquoeacutevaluation eacutetait toujours en progression mais drsquoagrave peine 005 passant de 323 en 2017 agrave 328 en 2018 Toutefois il est inteacuteressant de constater qursquoun des eacuteleacutements cleacutes de cette capaciteacute qui est de laquo mesurer les retombeacutees de ses actions raquo a particuliegraverement eacutevolueacute dans les derniegraveres anneacutees Cela teacutemoigne drsquoune volonteacute de deacutemontrer la valeur ajouteacutee des actions collectives des regroupements et de trouver drsquoautres partenaires pour les aider agrave peacuterenniser leurs actions les plus porteuses
Figure 8 - Eacutevolution des eacuteleacutements cleacutes lieacutes agrave la capaciteacute drsquoeacutevaluation des regroupement
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Aussi le score moyen des regroupements qui ajustent leurs plans drsquoaction agrave la suite drsquoapprentissages tireacutes de lrsquoeacutevaluation a progresseacute de 011 entre 2017 et 2018 en atteignant la barre du 341
Il semble donc que lrsquoutiliteacute de lrsquoeacutevaluation srsquoest fait sentir au sein des regroupements tant pour faire le suivi du plan drsquoaction que pour y apporter des ajustements ou identifier des retombeacutees de lrsquoaction collective Toutefois il y a encore de lrsquoespace pour renforcer les capaciteacutes et lrsquointeacuterecirct des partenaires agrave poursuivre dans cette veine
Cette eacutevolution positive teacutemoigne de lrsquointeacutegration drsquoactiviteacutes eacutevaluatives dans les pratiques courantes des partenaires et donc de leur capaciteacute agrave tirer des apprentissages agrave reconnaicirctre et ceacuteleacutebrer les succegraves et les bons coups agrave cibler les forces et les besoins de la communauteacute et agrave proceacuteder au bilan des actions et du partenariat pour apporter les ajustements neacutecessaires
Apprentissage en matiegravere drsquoeacutevaluation
Au deacutepart Avenir drsquoenfants a eu agrave composer avec une certaine reacutesistance en ce qui a trait agrave lrsquoeacutevaluation associeacutee davantage agrave de la reddition de compte Bien que des partenaires posseacutedaient deacutejagrave une certaine expeacuterience lrsquoapproche drsquoeacutevaluation participative et formative proposeacutee par Avenir drsquoenfants eacutetait nouvelle pour la plupart et plusieurs drsquoentre eux eacutetaient inexpeacuterimenteacutes en matiegravere drsquoauto-eacutevaluation
Bien accompagner expliquer et soutenir une approche eacutevaluative drsquoabord centreacutee sur les besoins des communauteacutes a permis de deacutenouer petit agrave petit les reacutesistances sur le terrain Le financement en eacutevaluation a aideacute des partenaires agrave gagner en autonomie dans leur deacutemarche eacutevaluative Ils ont pu notamment embaucher une ressource externe et obtenir du coaching en eacutevaluation de sorte que dans certains regroupements les personnes agrave la coordination pilotent et reacutealisent deacutesormais les eacutevaluations avec leurs partenaires Plusieurs communauteacutes accordent maintenant une place plus importante
agrave lrsquoeacutevaluation et deacutesirent poursuivre ce type de deacutemarches au-delagrave du financement drsquoAvenir drsquoenfants En effet une majoriteacute de partenaires a non seulement une meilleure compreacutehension de ce qursquoest lrsquoeacutevaluation et de sa valeur ajouteacutee mais se dit eacutegalement familiegravere avec les diffeacuterentes pratiques eacutevaluatives possibles et se sent agrave lrsquoaise drsquoutiliser les reacutesultats issus de lrsquoeacutevaluation
Les activiteacutes drsquoeacutevaluation des regroupements ont aussi permis agrave des collaborations fructueuses de prendre racine notamment entre des partenaires locaux et des universiteacutes queacutebeacutecoises Par exemple lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) a fourni un soutien et des outils tregraves appreacutecieacutes des regroupements de lrsquoOutaouais de Laval et des Laurentides
laquo Nous avons une plus grande capaciteacute agrave rendre compte de nos actions (bilans
plus preacutecis mieux chiffreacutes etc) et de leurs effets sur les enfants et les
familles en plus de partager nos succegraves avec la communauteacute raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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Ces habileteacutes sont essentielles pour maintenir une dynamique de collaboration entre les partenaires pour assurer la qualiteacute des actions reacutealiseacutees aupregraves des enfants et de leur famille et mecircme pour faire valoir la valeur ajouteacutee du travail collectif aupregraves de partenaires financiers
La diversiteacute des objets drsquoeacutevaluation choisis par les regroupements confirme eacutegalement lrsquoampleur de lrsquointeacutegration des activiteacutes drsquoeacutevaluation dans les pratiques des partenaires En effet cette diversiteacute tend agrave deacutemontrer que lrsquoeacutevaluation peut ecirctre un outil pour porter un regard critique sur lrsquoensemble du processus de mobilisation et ses activiteacutes et qursquoelle peut ecirctre bien plus que de la reddition de compte Ainsi les principaux objets drsquoeacutevaluation documenteacutes par les regroupements ont eacuteteacute
le partenariat pour faciliter la reacutevision de la gouvernance et des processus
les actions pour porter un regard sur la pertinence des strateacutegies et la porteacutee des reacutesultats
les conditions essentielles pour favoriser la peacuterenniteacute et soutenir les changements de pratiques
Des pratiques drsquointervention adapteacutees
Les pratiques drsquointervention qui permettent drsquoagir directement aupregraves des enfants de leur famille et dans leur milieu de vie ont eacuteteacute au cœur des actions meneacutees par les partenaires locaux et soutenues par Avenir drsquoenfants dans les 10 derniegraveres anneacutees
Figure 9 ndash Reacutepartition des actions par systegraveme et par facteur de protection pour 2019
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En 2019 ces pratiques drsquointervention visaient principalement
les compeacutetences sociales et affectives et les habileteacutes de communication orale et eacutecrite chez les enfants
lrsquoaccompagnement des parents dans leur vie familiale que ce soit sur le plan des attitudes ou des pratiques
la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services pour lrsquoensemble de la communauteacute Bien que la mobilisation agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance concerne davantage des pratiques lieacutees agrave la concertation et au partenariat plutocirct que des pratiques drsquointervention agissant directement aupregraves des enfants et des familles ce facteur de protection ainsi que celui de lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute des services ont souvent eacuteteacute prioriseacutes pour ameacuteliorer les conditions dans lesquelles les interventions sont reacutealiseacutees
Lrsquoensemble de ces pratiques drsquointervention a eacuteteacute en constante eacutevolution depuis 2009 et teacutemoigne drsquoune augmentation de la capaciteacute drsquoagir des partenaires locaux En effet plusieurs donneacutees permettent de conclure que les interventions meneacutees par les partenaires locaux se sont montreacutees davantage preacuteventives au fil du temps ont permis drsquoameacuteliorer les services offerts aux familles et ont eacutegalement rayonneacute agrave lrsquointeacuterieur mecircme des organisations partenaires en y modifiant positivement les pratiques des autres intervenants
Des donneacutees tireacutees de lrsquoensemble des reacutecoltes des effets animeacutees par Avenir drsquoenfants dans les regroupements montrent drsquoailleurs qursquoune part importante des effets geacuteneacutereacutes par lrsquoaction des partenaires locaux concerne les pratiques drsquointervention
Figure 10 ndash Types de changements les plus significatifs issus du travail collectif en petite enfance
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La reacutecolte des effets une approche simple et adaptable
En 2015 un sondage sur lrsquoappreacuteciation de lrsquoaccompagnement offert par Avenir drsquoenfants ainsi qursquoune seacuterie de groupes de discussion reacutealiseacutes dans plusieurs reacutegions du Queacutebec ont reacuteveacuteleacute que les regroupements de partenaires souhaitaient ecirctre outilleacutes pour documenter et deacutemontrer la plus-value de travailler ensemble
Crsquoest preacuteciseacutement de ce besoin qursquoest neacutee la deacutemarche de la reacutecolte des effets une meacutethode drsquoeacutevaluation inspireacutee de lrsquoapproche de outcome harvesting deacuteveloppeacutee par Ricardo Wilson-Grau et largement utiliseacutee dans le domaine du deacuteveloppement international Avenir drsquoenfants a eacutelaboreacute une deacutemarche drsquoeacutevaluation et a adapteacute les outils de Wilson-Grau afin drsquoen faire un produit tailleacute sur mesure agrave la reacutealiteacute queacutebeacutecoise des regroupements de partenaires en petite enfance
Concregravetement la reacutecolte des effets permet drsquoidentifier
les changements que les partenaires ont reacuteussi agrave geacuteneacuterer dans leur communauteacute
les diffeacuterentes contributions qursquoils y ont apporteacutees
les conditions pour que ces changements perdurent dans le temps au-delagrave du soutien drsquoAvenir drsquoenfants
En date de juin 2019 71 regroupements avaient participeacute agrave une reacutecolte des effets
laquo Crsquoest une faccedilon simple efficace et rapide de faire un bilan des retombeacutees
du travail collectif sur plusieurs anneacutees Crsquoest une forme drsquoeacutevaluation
participative agrave la porteacutee de tous et facile agrave reproduire Crsquoest mobilisant
pour les participants qui reacutealisent que les retombeacutees vont souvent au-
delagrave de ce qui avait eacuteteacute preacutevu dans les plans drsquoaction Crsquoest aussi un espace
de parole qui favorise lrsquoexpression authentique des bons coups mais
aussi des effets indeacutesirables Finalement en plus de faire eacutemerger
les retombeacutees significatives du travail collectif la deacutemarche permet drsquoidentifier les conditions gagnantes
pour produire ces retombeacutees positives et les rendre durables Au terme de la deacutemarche les participants sont
geacuteneacuteralement en mesure de cibler leurs efforts pour assurer une continuiteacute raquo
- Une agente drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants membre de lrsquoeacutequipe des reacutecoltants
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Par ailleurs les effets documenteacutes sur les pratiques drsquointervention par la reacutecolte des effets touchent agrave une multitude de champs drsquointervention notamment
la relation parent-enfant et lrsquoattachement
laquo Le regroupement travaille sur une cible commune le lien drsquoattachement parent-enfant Une trousse sur le lien drsquoattachement a eacuteteacute conccedilue et est utiliseacutee par les intervenants Aucun outil nrsquoeacutetait disponible sur le lien drsquoattachement pour soutenir les intervenants aupregraves des jeunes familles raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le jeu libre et actif
laquo Les partenaires ont travailleacute sur le jeu libre et actif afin drsquoagir en preacutevention sur la reacuteduction de lrsquoanxieacuteteacute chez les enfants Agrave la suite de plusieurs eacutechanges et reacuteflexions ils arrivent au consensus qursquoil faut changer les pratiques et srsquoentendent sur lrsquoappellation ldquoApprivoiser le risquerdquo Le langage commun est traduit dans une affiche preacutesentant le concept le rocircle de lrsquoadulte et les bienfaits pour lrsquoenfant Un lancement aupregraves des intervenants a eacuteteacute reacutealiseacute Drsquoautres actions de sensibilisation et drsquoappropriation sont agrave venir raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
le deacuteveloppement du langage
laquo En raison des longues listes drsquoattente et du manque de ressources en orthophonie la table a mis sur pied le projet Le plaisir des mots Il y a eu mobilisation pour des interventions directes aupregraves des enfants et parents pour la probleacutematique langagiegravere Cela a eu pour effets de creacuteer un corridor de services privileacutegieacutes dans le reacuteseau public de donner accegraves agrave lrsquoinformation et agrave des ressources de proximiteacute de faire du deacutepistage et des interventions directes Les parents trouvent reacuteponse agrave leurs preacuteoccupations plus rapidement raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
et lrsquoimplication de populations plus difficiles agrave joindre comme les pegraveres
laquo Les changements de pratiques dans lrsquoaccueil aux pegraveres ont meneacute agrave une augmentation de leur preacutesence aux activiteacutes et agrave une implication accrue de ceux-ci aupregraves de leurs enfants Dans ce sens les groupes de partage pour les parents ont vu leur clientegravele passer de 25 participants agrave 80 dont plus de papas Les cours preacutenataux deacutedieacutes aux pegraveres connaissent un grand succegraves Beaucoup plus de couples qursquoauparavant se preacutesentent au CLSC lors des consultations pour les enfants raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 41
6 En 2018-2019 le ministegravere de la Famille a proceacutedeacute agrave une vaste enquecircte aupregraves de diffeacuterents partenaires drsquoAvenir drsquoenfants afin de reacutealiser une eacutevaluation de lrsquoensemble de lrsquoexpeacuterience Le rapport final de cette enquecircte eacutetait en cours de reacutedaction en aoucirct 2019 mais des donneacutees preacuteliminaires ont eacuteteacute partageacutees avec Avenir drsquoenfants dans lrsquooptique de les inteacutegrer au preacutesent bilan
Les donneacutees drsquoeacutevaluation de certains projets locaux vont eacutegalement dans le mecircme sens que les donneacutees internes drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoeacutevolution positive des pratiques drsquointervention Agrave titre drsquoexemple le projet Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant deacuteveloppeacute en Outaouais et eacutevalueacute par lrsquoUQO a permis de geacuteneacuterer des reacutesultats importants sur lrsquooffre de service deacutedieacutee aux jeunes enfants en lrsquoespace drsquoun an seulement Les effets observeacutes sont nombreux dont notamment
une augmentation de 44 du nombre de familles dirigeacutees vers le bon service entre organisations
une diminution du temps drsquoattente agrave la suite drsquoun deacutepistage ndash le temps drsquoattente avant une prise en charge du CSSS est deacutesormais de moins de 2 semaines
une diminution de lrsquoacircge moyen ougrave un enfant est dirigeacute vers les services de santeacute requis passant de 3 ans agrave 2 ans et 10 mois
Enfin lrsquoensemble des observations faites au sujet des pratiques drsquointervention des regroupements locaux est aussi corroboreacute par le ministegravere de la Famille avec les donneacutees preacuteliminaires de son Rapport drsquoeacutevaluation du Fonds pour le deacuteveloppement des jeunes enfants6 qui reacutevegravele notamment que laquo presque la totaliteacute (97 ) des partenaires et coordonnateurs des concertations (n=1484) considegravere que depuis le soutien drsquoAvenir drsquoenfants le travail reacutealiseacute par leur concertation a eu pour effet drsquoameacuteliorer grandement (69 ) ou un peu (28 ) les services offerts aux familles de jeunes enfants alors que 2 considegraverent que le travail en concertation nrsquoa pas eu drsquoeffet sur ces services et moins de 1 considegravere qursquoil y aurait eu une deacuteteacuterioration raquo
La contribution positive du soutien apporteacute par Avenir drsquoenfants a drsquoailleurs rejailli au-delagrave des partenaires participant directement aux activiteacutes du regroupement En effet laquo la grande majoriteacute (92 ) des partenaires qui repreacutesentent une organisation au sein de leur concertation (n=1332) affirment que leur participation agrave cette concertation
a eu pour effet drsquoinfluencer positivement lrsquointervention ou les pratiques agrave lrsquointeacuterieur de leur propre organisation raquo
Cependant ces effets positifs sont davantage marqueacutes dans les concertations locales que les concertations reacutegionales laquo alors que 70 des partenaires des concertations locales affirment que le travail de leur regroupement a ldquograndement ameacutelioreacuterdquo les services offerts aux familles de jeunes enfants cette proportion est de 54 chez les partenaires des concertations reacutegionalesraquo
Drsquoautres eacuteleacutements semblent eacutegalement avoir un impact sur les effets observeacutes par les partenaires dans leur offre de service aux familles de jeunes enfants En effet la situation socioeacuteconomique de la communauteacute le nombre drsquoanneacutees drsquoexpeacuterience en mobilisation en petite enfance ainsi que le groupe drsquoacircge viseacute par la mission du regroupement influencent positivement ou neacutegativement lrsquooffre de service Ainsi les regroupements des territoires les plus deacutefavoriseacutes et les plus favoriseacutes sont plus nombreux agrave avoir observeacute des changements positifs dans lrsquooffre de service deacutedieacutee aux familles de jeunes enfants Il en va de mecircme pour les regroupements qui sont en activiteacute depuis un grand nombre drsquoanneacutees ainsi que des regroupements dont la mission se restreint agrave la petite enfance En fait laquo il semble aussi que plus le groupe drsquoacircge pour lequel la concertation travaille est eacutetendu moins le travail de la concertation aurait eu pour effet drsquoameacuteliorer les services aux familles de jeunes enfants raquo
Par ailleurs les pratiques drsquointervention ont suivi une eacutevolution plus particuliegraverement marqueacutee en matiegravere drsquointervention en milieux deacutefavoriseacutes et de peacuterinataliteacute qui sont des parties inteacutegrantes des axes strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants Les changements observeacutes pour ces pratiques drsquointervention sont traiteacutes respectivement dans la section Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et Positionner strateacutegiquement la petite enfance
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Une plus grande capaciteacute drsquoagir des partenaires reacutegionaux
Le deacuteveloppement et lrsquoeacutetablissement de partenariats avec les acteurs reacutegionaux eacutetaient primordiaux pour Avenir drsquoenfants Ces partenariats visaient plus speacutecifiquement agrave
favoriser une meilleure coordination des interventions des partenaires reacutegionaux directement interpelleacutes par le deacuteveloppement global des enfants et une entreacutee scolaire reacuteussie
contribuer agrave reacutepondre aux besoins et aux preacuteoccupations des communauteacutes locales du territoire
bull en soutenant la reacutealisation des plans drsquoaction des regroupements de partenaires locaux
bull en contribuant agrave peacuterenniser les actions prometteuses expeacuterimenteacutees par ces regroupements
Des partenariats prometteurs mais fragiles
Comme pour les regroupements la structure et la dynamique des instances reacutegionales ont une influence importante sur le processus de mobilisation et la capaciteacute agrave collaborer avec les acteurs locaux
Les derniegraveres anneacutees ont ameneacute plusieurs deacutefis pour les instances reacutegionales en raison des reconfigurations des organisations au palier reacutegional Elles ont ducirc faire preuve de creacuteativiteacute et de perseacuteveacuterance pour maintenir leur travail de concertation La mobilisation des instances reacutegionales demeure donc fragile en raison de divers facteurs externes Selon les analyses reacutealiseacutees en 2018 agrave partir des outils de suivi et de gestion internes la mobilisation des instances reacutegionales se serait mecircme deacutegradeacutee passant sur une eacutechelle de 1 agrave 5 de 394 en 2017 agrave 360 en 2018
Figure 11 - Eacutevolution de la mobilisation de lrsquoinstance reacutegionale
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019 La peacuteriode laquo 2011-2014 raquo correspond agrave une moyenne de ces quatre anneacutees
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 43
Les donneacutees qualitatives fournies par les agents viennent apporter quelques eacuteleacutements de reacuteponse agrave cette baisse de la mobilisation On constate en effet que certaines instances reacutegionales ont eu besoin de revoir leur gouvernance en 2018 et de proceacuteder agrave la clarification des rocircles Drsquoautres devaient composer avec le deacutepart de certaines personnes cleacutes ou la fermeture drsquoinstitutions (deacutepart de la personne agrave la coordination fin de la Confeacuterence reacutegionale des eacutelus (CREacute) etc) Les changements dans les structures de gestion le faible nombre de rencontres et la multitude de dossiers agrave geacuterer sont aussi mentionneacutes
Au-delagrave des deacutefis rencontreacutes dans les derniegraveres anneacutees drsquoautres facteurs peuvent eacutegalement expliquer le fait que la capaciteacute ou la force du leadership observeacutee dans les instances reacutegionales en petite enfance est tregraves variable drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre Drsquoabord contrairement aux instances reacutegionales en saines habitudes de vie et en perseacuteveacuterance scolaire ougrave une mobilisation reacutegionale eacutetait deacutejagrave bien eacutetablie au moment de la creacuteation drsquoAvenir drsquoenfants les instances reacutegionales en petite enfance eacutetaient une nouveauteacute dans lrsquoenvironnement queacutebeacutecois Il a ainsi fallu un temps conseacutequent pour deacutevelopper ce nouveau reacuteseau Cela explique que du travail reste agrave faire pour consolider la mobilisation locale-reacutegionale Aussi le renforcement du pocircle municipal par la loi qui a donneacute le statut de gouvernement de proximiteacute aux municipaliteacutes a eacutegalement influenceacute la dynamique locale-reacutegionale amenant ainsi plusieurs acteurs agrave reconsideacuterer leur rocircle et leur contribution
Toutefois une analyse des documents soumis agrave Avenir drsquoenfants par les instances reacutegionales en petite enfance a permis de faire ressortir que des meacutecanismes sont en place pour capter les besoins des regroupements (rencontres de coordination tourneacutee des reacutegions comiteacute de travail sur des theacutematiques etc) et que les instances cherchent agrave creacuteer des liens et des alliances strateacutegiques avec les autres concertations reacutegionales
De nouvelles collaborations locales-reacutegionales
Ce reacuteeacutequilibrage des forces en preacutesence se fait sentir aupregraves des regroupements En effet si on srsquointeacuteresse de plus pregraves agrave lrsquoappreacuteciation globale du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements on observe eacutegalement une baisse pour lrsquoanneacutee 2018 qui reste supeacuterieure au reacutesultat de 2016 mais infeacuterieure agrave celui de 2015
Figure 12 - Appreacuteciation du soutien de lrsquoinstance reacutegionale aupregraves des regroupements (score moyen)
Note Les derniegraveres analyses agrave partir des outils de gestion et de suivi internes ayant eacuteteacute reacutealiseacutees en 2018 il nrsquoest pas possible de preacutesenter des donneacutees pour 2019
Leacutegende 1 = inadeacutequat 2 = acceptable 3 = bon 4 = tregraves bon 5 = excellent
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Cela dit il semble que les efforts de liaisons et de collaboration entre les regroupements et les instances reacutegionales amorceacutes en 2017 se soient intensifieacutes en 2018-2019 En effet de plus en plus de projets de collaboration locale-reacutegionale prennent forme autour des theacutematiques comme la peacuterinataliteacute lrsquoeacuteveil agrave la lecture et agrave lrsquoeacutecriture lrsquoorthophonie communautaire lrsquoimmigration les services aux enfants anglophones et la transition scolaire
Les reacutegions de la Monteacutereacutegie de Chaudiegravere-Appalaches de la Capitale-Nationale de Lanaudiegravere des Laurentides de la Gaspeacutesie-Icircles-de-la-Madeleine ainsi que de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue ont toutes mis sur pied un projet alors que Montreacuteal en a meneacute deux
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des communauteacutes autochtones
Au Queacutebec les Autochtones repreacutesentent environ 1 de la population et sont reacutepartis en 11 nations 10 Premiegraveres Nations et une 1 nation inuite ainsi que des Autochtones vivant en milieu urbain ou hors communauteacute Chaque nation compte une ou plusieurs communauteacutes pour un total de 54 En 2011 lrsquoEnquecircte nationale aupregraves des meacutenages nous informait que la population totale des Premiegraveres Nations du Queacutebec eacutetait de 82 425 personnes En pourcentage la population autochtone du Queacutebec se reacutepartit comme suit Premiegraveres Nations (46 ) Autochtones en milieu urbain (27 ) Inuits (11 ) et Cris (16 )
Dans lrsquooptique de miser sur les forces des milieux autochtones et en respect de la Deacuteclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones stipulant que laquo les peuples autochtones ont le droit de deacutefinir et drsquoeacutelaborer des prioriteacutes et des strateacutegies en vue drsquoexercer leur droit au deacuteveloppement (hellip) raquo Avenir drsquoenfants a souhaiteacute degraves le deacutepart
soutenir des projets de mobilisation drsquoacquisition et de transfert de connaissances qui tiennent compte de la culture et du contexte de chaque milieu et qui contribuent au renforcement des capaciteacutes drsquoagir des partenaires autochtones
contribuer agrave la consolidation de milieux de vie accueillants pour les enfants autochtones du Queacutebec et pour cela mettre en œuvre une strateacutegie particuliegravere aupregraves des nations autochtones
reacutealiser un deacuteploiement respectueux du contexte et du rythme des communauteacutes propres agrave chaque nation et agrave chaque milieu (Premiegraveres Nations Inuits Autochtones en milieu urbain ou hors communauteacutes Cris) de mecircme qursquoagrave chaque communauteacute lesquels sont diffeacuterents du rythme en milieu non autochtone
Avenir drsquoenfants a donc ainsi toujours reconnu lrsquoexpertise des organisations autochtones et a refuseacute de remplacer ces derniegraveres dans leur rocircle de leadership ou drsquoaccompagnement Cette qualiteacute de relation a permis drsquoeacutetablir une reacuteelle collaboration avec les Autochtones de susciter leur pleine adheacutesion aux orientations strateacutegiques drsquoAvenir drsquoenfants de permettre leur positionnement aupregraves drsquoautres partenaires queacutebeacutecois ainsi que drsquoenrichir les pratiques drsquointervention actuelles agrave partir de leur vision du monde
Ces effets deacutecoulant des diffeacuterents partenariats avec les Autochtones ont eacuteteacute documenteacutes au fil des anneacutees et sont agrave geacuteomeacutetrie variable en fonction du rythme et de la capaciteacute de chaque milieu Ils ont eacuteteacute documenteacutes dans les quatre volets du soutien apporteacute aux communauteacutes autochtones soient
lrsquoentente avec la CSSSPNQL
le soutien agrave la nation crie
le soutien aux Inuits
le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL
En aoucirct 2012 au terme de pregraves de 2 ans de collaboration Avenir drsquoenfants a signeacute une entente avec la CSSSPNQL pour deacuteleacuteguer agrave cette derniegravere les fonctions drsquoaccompagnement des communauteacutes drsquoanalyse des plans strateacutegiques et des plans drsquoaction de suivi de la mise en œuvre de reddition de comptes et drsquoeacutevaluation pour les projets des communauteacutes abeacutenakises algonquines (Anishnabe) atikamekws maleacutecites micmaques innues mohawks huronnes-wendates et
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 45
naskapies Cette entente a permis lrsquooctroi drsquoun budget maximal de 2 M$ par anneacutee agrave la CSSSPNQL pour le soutien aux communauteacutes et les frais affeacuterents agrave la gestion de lrsquoentente (administration accompagnement eacutevaluation)
Avec cette deacuteleacutegation Avenir drsquoenfants visait trois objectifs
1- Contribuer agrave lrsquointeacutegration de pratiques preacuteventives en petite enfance
2- Soutenir lrsquoeacutemergence et la consolidation drsquoune mobilisation locale dans les communauteacutes des Premiegraveres Nations
3- Renforcer la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave accompagner les communauteacutes locales
Lrsquoentente avec la CSSSPNQL a permis drsquoaccompagner 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations sur une possibiliteacute de 32 et celles-ci ont pu beacuteneacuteficier drsquoun soutien financier et drsquoun accompagnement pour la mise en œuvre de leur plan de projet
Gracircce agrave lrsquoentente plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute reacutealiseacutees entre 2012 et 2018 Des outils concrets ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes et adapteacutes par la CSSSPNQL pour faciliter la mise en application du Cadre drsquoaccompagnement des communauteacutes et des organisations des Premiegraveres Nations (CACO) le plan drsquoaccompagnement les outils de suivis et de gestion interne et la plateforme eacutelectronique pour les notes de suivi et la reddition de compte (SAGE) Ces outils permettent de personnaliser lrsquoaccompagnement selon les besoins des communauteacutes et de suivre le renforcement des capaciteacutes locales drsquoanneacutee en anneacutee Ils peuvent ecirctre utiliseacutes par drsquoautres secteurs de lrsquoinstitution ce qui contribue au renforcement de la capaciteacute de la CSSSPNQL agrave deacuteployer son accompagnement aupregraves des communauteacutes locales
De nouvelles pratiques et des outils ont eacuteteacute inteacutegreacutes au travail drsquoaccompagnement que reacutealise la CSSSPNQL aupregraves des 25 communauteacutes des Premiegraveres Nations Par exemple les agents de deacuteveloppement de la CSSSPNQL ont adopteacute une approche de codeacuteveloppement avec les coordonnateurs locaux notamment dans lrsquoeacutelaboration des plans drsquoaccompagnement Cette approche permet de moduler lrsquoaccompagnement au fur et agrave mesure de lrsquoeacutevolution de la reacutealiteacute et des besoins locaux et drsquoainsi maintenir des standards eacuteleveacutes de qualiteacute dans lrsquoaccompagnement offert par la CSSSPNQL
Des effets de lrsquoentente ont aussi eacuteteacute observeacutes au sein de la mobilisation locale des communauteacutes des Premiegraveres Nations accompagneacutees par la CSSSPNQL Drsquoabord la collaboration entre des acteurs autochtones de divers secteurs drsquoactiviteacute srsquoest resserreacutee au fil du temps ce qui a permis de reacutealiser un portrait bien documenteacute de la situation des communauteacutes et drsquoavoir une lecture commune des besoins agrave prioriser La petite enfance fait maintenant partie des plans drsquoaction drsquoune majoriteacute des communauteacutes accompagneacutees et les actions mises en œuvre par les partenaires sont deacutesormais davantage orienteacutees vers la preacutevention et la sensibilisation
Le soutien agrave la nation crie
En juillet 2011 une premiegravere rencontre a eu lieu entre la coordonnatrice de la strateacutegie aupregraves des nations autochtones et deux repreacutesentantes de la nation crie (Administration reacutegionale crie) pour ouvrir le dialogue sur une collaboration en milieu cri
Depuis cette rencontre la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau coordonneacutee par le Cree Nation Government a eacuteteacute mise en place Cette strateacutegie a permis de rallier agrave la cause de la petite enfance huit communauteacutes Celles-ci sont agrave lrsquoeacutetape de deacutefinir leurs besoins et drsquoeacutelaborer leur premier plan drsquoaction pour ameacuteliorer collectivement leur soutien aux jeunes enfants et aux familles Quelques communauteacutes ont mecircme commenceacute la mise en œuvre de certaines actions
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En outre le comiteacute reacutegional a deacutecideacute drsquoadopter une approche collective et participative afin drsquoapprendre des diffeacuterents aspects de la mise en œuvre de la strateacutegie Maamuu Uhpichinaausuutaau et drsquoen extraire les reacutesultats afin drsquoameacuteliorer de faccedilon continue lrsquoaccompagnement et la collaboration avec les communauteacutes cries
Ces efforts de la nation crie envers ses tout-petits ont aussi permis de reacutealiser en juillet 2019 la toute premiegravere confeacuterence reacutegionale sur la parentaliteacute chez les Cris
Le soutien aux Inuits
Le projet Ilagiinut dont la coordination est deacuteleacutegueacutee agrave la Reacutegie reacutegionale de la santeacute et des services sociaux du Nunavik (RRSSSN) permet drsquooffrir un soutien au deacuteveloppement des maisons de la famille dans trois communauteacutes inuites (sur 14) afin de contribuer au renforcement des actions preacuteventives et du soutien au deacuteveloppement de la petite enfance et des familles Depuis septembre 2017 gracircce agrave lrsquoentente avec Avenir drsquoenfants et agrave drsquoautres fonds deux coordonnatrices reacutegionales ont eacuteteacute embaucheacutees pour rencontrer sensibiliser et mobiliser les communauteacutes et pour partager les expeacuteriences des maisons de la famille Diffeacuterentes visions quant agrave la mission de ces maisons et diverses programmations sont mises en place afin de reacutepondre aux besoins des communauteacutes locales tout en respectant leur veacutecu en lien avec un passeacute colonial traumatisant des conflits internes le lien de confiance deacuteficitaire et le processus de gueacuterison en cours De plus un agent speacutecialiseacute en organisation communautaire offre eacutegalement aux communauteacutes du Nunavik du soutien pour deacutevelopper et implanter une maison de la famille (soutien et accompagnement pour les processus leacutegaux et administratifs la gestion du risque et autres sujets pertinents pour le fonctionnement de ces organismes) Les apprentissages tireacutes de la mise en place des premiegraveres maisons de la famille ainsi que la poursuite du financement par la RRSSSN permettront le soutien aux autres villages nordiques deacutesireux de mettre en place un projet de ce type dans leur communauteacute
Le soutien aux Autochtones en milieu urbain
Les Autochtones vivant en milieu urbain (dans une municipaliteacute queacutebeacutecoise) repreacutesentent entre 30 et 50 de la population autochtone du Queacutebec La vie en milieu urbain eacutetant radicalement diffeacuterente de celle preacutevalant en communauteacute les Autochtones sont confronteacutes agrave de multiples problegravemes en matiegravere drsquoaccessibiliteacute aux services de sentiment drsquoappartenance de difficulteacute drsquointeacutegration etc Pour soutenir les familles et les jeunes enfants autochtones vivant en communauteacute urbaine Avenir drsquoenfants a souhaiteacute soutenir un projet permettant de consolider les partenariats entre organisations autochtones et organisations queacutebeacutecoises afin drsquooffrir une meilleure coheacutesion et une meilleure adaptation des services aux cultures et aux reacutealiteacutes des enfants et des familles autochtones
En octobre 2011 le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr (CAAVD) en collaboration avec le Centre de santeacute et de services sociaux de la Valleacutee-de-lrsquoOr (CSSSVO) et le Centre jeunesse de lrsquoAbitibi-Teacutemiscamingue (CJAT) a deacuteposeacute un projet qui vise agrave coordonner et agrave eacutevaluer les services culturellement pertinents et seacutecurisants qui sont offerts au CAAVD dans le secteur de la santeacute et du mieux-ecirctre Ce projet nommeacute Abinodjic - qui signifie laquoenfantraquo en langue anishnabe - visait deux objectifs
Mieux desservir les jeunes enfants et les familles autochtones vivant ou eacutetant de passage agrave Val-drsquoOr
Deacutevelopper un modegravele de partenariat avec le CSSS et le Centre Jeunesse de la MRC Valleacutee-de-lrsquoOr en vue de mieux consideacuterer les reacutealiteacutes des Autochtones en milieu urbain et drsquoadapter les services en conseacutequence
Les donneacutees drsquoeacutevaluation7 drsquoAbinodjic sont sans eacutequivoque quant agrave la pertinence drsquoun tel projet et aux bienfaits que celui-ci peut apporter pour les Autochtones Des effets positifs ont eacuteteacute documenteacutes quant agrave lrsquoutilisation des services destineacutes aux familles ainsi que sur la santeacute des Autochtones freacutequentant le CAAVD
7 Les donneacutees consulteacutees par Avenir drsquoenfants proviennent du Rapport drsquoeacutevaluation du projet Abinodjic reacutealiseacute par Natasha Blanchet-Cohen et Monique Trudel en septembre 2014
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 47
8 Pour cette section la majoriteacute des reacutesultats a eacuteteacute recueillie en novembre 2018 Drsquoautres donneacutees sont parvenues par la suite mais nrsquoont pu toutes ecirctre inteacutegreacutees agrave ce document
laquo Je ne consomme plushellip je ne touche pas agrave la drogue ni agrave lrsquoalcoolhellip puis on srsquoest rapprocheacute dans lrsquoaccouchement de ma sœur moi puis ma megravere Crsquoeacutetait vraiment beau raquo
- Un parent freacutequentant le CAAVD
Des effets ont eacutegalement eacuteteacute observeacutes dans lrsquoaccessibiliteacute et la qualiteacute de lrsquooffre de service offerte aux Autochtones de la reacutegion
laquo On ne met pas en silo les enfants puis les familles raquo laquo Partir de la santeacute permet drsquointervenir agrave drsquoautres niveaux drsquoaller plus loin raquo
- La Directrice et une intervenante du CAAVD
Par ailleurs le projet coordonneacute par le Regroupement des centres drsquoamitieacute autochtones du Queacutebec (RCAAQ) pour le deacuteploiement de la strateacutegie Mamu Atussetau visait le renforcement de la capaciteacute drsquoagir du mouvement agrave travers le soutien et lrsquoaccompagnement des centres drsquoamitieacute autochtones œuvrant dans plusieurs centres urbains du Queacutebec Avenir drsquoenfants a pu collaborer avec le RCAAQ agrave lrsquoeacutelaboration de son modegravele de soutien en vue de deacutevelopper et de renforcer le continuum de services offerts aux familles autochtones dans 10 villes agrave travers le Queacutebec
Des effets au-delagrave des milieux autochtones
Le Forum Tous pour eux de novembre 2015 ainsi que le Grand rassemblement pour les tout-petits de novembre 2018 sont eacutegalement des teacutemoignages concrets de lrsquoengagement des Premiegraveres Nations des Cris et des Inuits pour la petite enfance et la mobilisation
communautaire Ces eacuteveacutenements ont non seulement permis de rassembler un grand nombre de partenaires autochtones mais surtout de faire rayonner les projets les initiatives et les approches qui ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes par et pour les Autochtones dans les derniegraveres anneacutees et ainsi drsquoinspirer plusieurs partenaires allochtones
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des reacuteseaux en petite enfance8
Le soutien agrave des projets Partenariats et innovation a permis de deacutevelopper diffeacuterents projets drsquoacquisition et de partage des connaissances eacutelaboreacutes par des partenaires de divers reacuteseaux de de la petite enfance (services de garde eacuteducatifs santeacute et services sociaux etc) ayant une porteacutee drsquoactions allant au-delagrave des communauteacutes locales Agrave terme ce soutien visait agrave documenter les approches les plus prometteuses et agrave influencer positivement les pratiques des gestionnaires et des intervenants de la petite enfance
La majoriteacute de ces projets ont fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation Les donneacutees rendues disponibles montrent que les projets Partenariats et innovation analyseacutes ont incontestablement permis de
promouvoir la formation la reacutealisation de projets pilotes et le deacuteveloppement drsquooutils
deacuteterminer et favoriser lrsquoadoption de pratiques eacuteprouveacutees
encourager et soutenir lrsquoinnovation
soutenir lrsquoacquisition et la diffusion de savoirs de savoir-faire et de savoir-ecirctre importants principalement aupregraves de gestionnaires et drsquointervenants en petite enfance
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Des effets aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services deacutedieacutes agrave la petite enfance ont pu ecirctre documenteacutes dans la plupart des projets Des effets favorables aupregraves des familles ont eacutegalement eacuteteacute documenteacutes pour plusieurs drsquoentre eux
Ainsi 12 projets ont permis le deacuteveloppement drsquooutils pour renforcer les connaissances des eacuteducatrices et des gestionnaires en petite enfance Une grande varieacuteteacute drsquooutils et de savoirs a eacuteteacute eacutelaboreacutee et expeacuterimenteacutee gracircce aux projets Partenariats et innovation soutenus par Avenir drsquoenfants des formations des programmes eacuteducatifs et des activiteacutes ainsi que des outils de diffusion (capsules videacuteo fascicules etc) Dans certains projets des outils de diagnostic pour dresser des portraits ont eacuteteacute eacutelaboreacutes de lrsquoaccompagnement individualiseacute et du soutien ont eacuteteacute offerts et des communauteacutes de pratique ont eacuteteacute organiseacutees Des reacutefeacuterentiels et des guides ont eacuteteacute produits et diffuseacutes Ces outils font reacutefeacuterence au deacuteveloppement global de lrsquoenfant au deacuteveloppement de lrsquoenvironnement physique ou agrave une ou plusieurs sphegraveres speacutecifiques de deacuteveloppement (socioaffectif social physique cognitif ou langagier) Des outils pour faciliter la collaboration et la communication avec les parents ont aussi eacuteteacute eacutelaboreacutes Enfin plusieurs projets ont procureacute du soutien sous forme drsquoaccompagnement agrave lrsquoapprentissage agrave lrsquoameacutelioration ou agrave lrsquoimplantation de nouvelles pratiques pour faciliter lrsquoameacutelioration de la capaciteacute drsquoagir des organisations
Des reacutesultats prometteurs ont eacuteteacute observeacutes dans la plupart des initiatives Ces effets visent surtout les changements de pratiques aupregraves des partenaires plus preacuteciseacutement aupregraves des intervenants des gestionnaires et des services en petite enfance Lrsquoampleur des changements documenteacutes est variable mais pour la grande majoriteacute ils sont notables
Pour 11 projets meneacutes par des reacuteseaux en petite enfance lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services offerts en milieux de garde eacuteducatifs et en organismes communautaires Famille a constitueacute un objectif explicite Pour quatre drsquoentre eux lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services a eacuteteacute documenteacutee systeacutematiquement Agrave titre drsquoexemple dans le projet Je grandis en halte-garderie (JGHG) de lrsquoAssociation des haltes-garderies communautaires du Queacutebec (HGCQ) les changements de pratiques les plus significatifs rapporteacutes par les participantes agrave la formation de base JGHG concernent lrsquoameacutenagement des lieux (56 ) et la relation avec les parents (42 )
Drsquoautres projets ont eacutevalueacute les effets des actions aupregraves des familles (parents ou enfants) beacuteneacuteficiaires Les effets positifs documenteacutes concernent lrsquoameacutelioration de la communication ou de la collaboration entre des intervenants et des parents lrsquoameacutelioration de la santeacute physique et sociale gracircce agrave lrsquoaccegraves aux services de proximiteacute pour les familles vulneacuterables et la perception drsquoune meilleure qualiteacute des relations coparentales et conjugales de la part des pegraveres
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 49
Une plus grande capaciteacute drsquoagir des parents
Drsquoanneacutee en anneacutee les plans drsquoaction deacuteposeacutes par les regroupements deacutemontrent une progression dans diffeacuterents types de participation qui sont privileacutegieacutes par les partenaires afin de favoriser lrsquoimplication des parents
Bien qursquoun volume important des actions de 2019 visaient toujours agrave informer et agrave consulter les parents les autres types de participation qui sont lrsquoimplication la collaboration et lrsquohabilitation des parents ont globalement suivi une tendance agrave la hausse entre 2016 et 2019 Ces reacutesultats montrent que les partenaires jugent important de maintenir des activiteacutes drsquoinformation et de consultation mais qursquoils privileacutegient aussi de plus en plus des formes drsquoimplication qui favorisent davantage la collaboration avec les parents ainsi que le renforcement de leur capaciteacute drsquoagir
Ainsi en 2019 66 des actions destineacutees aux parents visaient agrave les impliquer 39 des actions visaient agrave collaborer avec eux et 40 visaient agrave habiliter les parents Cela signifie qursquoune part importante des actions reacutealiseacutees pour les parents ont permis par exemple leur implication comme beacuteneacutevole dans une fecircte de quartier leur collaboration dans un comiteacute drsquointervenants pour reacutepondre agrave certaines questions ou alors leur capaciteacute agrave participer activement agrave une table de concertation ou agrave organiser et agrave geacuterer une activiteacute de troc entre familles
Figure 13 - Types de participation des parents dans les actions des regroupements locaux
Note Le pourcentage cumulatif ne correspond pas agrave 100 car une action peut inteacutegrer plusieurs types de participation des parents Le terme habilitation signifie ici laquo Donner le pouvoir de deacutecision aux parents raquo
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Diffeacuterentes faccedilons de collaborer avec les parents
Il nrsquoy a rien de mieux qursquoun parent pour pouvoir parler de son enfant de son expeacuterience parentale et de la vie en famille dans sa communauteacute Mecircme si la vie familiale est souvent bien remplie beaucoup de parents souhaitent partager leur veacutecu proposer des solutions concregravetes aux problegravemes rencontreacutes et srsquoimpliquer activement dans leur communauteacute
Pour favoriser un tel engagement il est drsquoabord primordial de tisser un lien de confiance avec les familles afin de leur permettre de srsquoexprimer ouvertement et de participer librement Il est aussi important que lrsquooffre de participation faite aux parents soit varieacutee afin que le rythme et les inteacuterecircts de chaque famille soient combleacutes
Certains parents preacutefegraverent drsquoabord ecirctre consulteacutes alors que drsquoautres souhaitent srsquoimpliquer dans la table de concertation ou piloter eux-mecircmes un projet destineacute aux familles
Il existe donc diffeacuterents types de participation des parents dans leur communauteacute Ces types de participation peuvent ecirctre ordonneacutes selon leur faciliteacute agrave augmenter la capaciteacute drsquoagir des parents Ils sont illustreacutes ci-dessous par lrsquoEacutechelle de participation des parents
Figure 14 ndash Eacutechelle de participation des parents
Adaptation de Arnstein Sherry R (1969) lsquoA Ladder Of Citizen Participationrsquo Journal of the American Planning Association 35 4 216 mdash 224 dans lrsquoarticle de J Donzelot et R Epstein laquoDeacutemocratie et participation lrsquoexemple de la reacutenovation urbaineraquo Publieacute dans Esprit n 236 2006 pp 5-34
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Il est geacuteneacuteralement plus facile de faire participer les parents en leur proposant drsquoutiliser les services ou en les consultant ponctuellement sur leurs besoins Si cette faccedilon de faire peut convenir agrave certains parents dans certaines situations ce type de participation permet geacuteneacuteralement moins aux parents de srsquoimpliquer activement dans les orientations les deacutecisions et la mise en œuvre de projets dans leur communauteacute En fait plus les parents sont des parties prenantes des projets les concernant plus leur pouvoir de changer les choses dans leur vie et dans leur communauteacute srsquoaccroicirct Ainsi les parents repreacutesentent des ressources inestimables pour augmenter la qualiteacute des interventions reacutealiseacutees pour ameacuteliorer durablement les conditions de vie des familles dans la communauteacute pour recruter et engager drsquoautres parents et pour ecirctre des ambassadeurs de la petite enfance convaincants aupregraves des deacutecideurs
Cela ne signifie pas pour autant que la participation des parents dans lrsquoutilisation des services ou la consultation nrsquoest pas suffisante Au contraire ce type de participation peut correspondre aux besoins des parents et il nrsquoest pas rare que ce soit la premiegravere forme de participation avant de srsquoengager vers drsquoautres types de participation
Toutefois il est important de mettre en place des conditions permettant de plus grandes opportuniteacutes drsquoengagement de sorte que cette possibiliteacute soit toujours preacutesente pour les parents
Avenir drsquoenfants et ses partenaires locaux reacutegionaux et nationaux ont mis de lrsquoavant diffeacuterentes initiatives qui rappellent lrsquoimportance de consulter les parents et de tenir compte de leur opinion afin de mettre en œuvre des actions adapteacutees agrave leurs reacutealiteacutes Celles-ci ont pu contribuer agrave cette progression constateacutee dans les efforts mis de lrsquoavant pour impliquer les parents Agrave ce titre le lancement de lrsquoinitiative Perspectives parents en mai 2016 ainsi que les diffeacuterentes activiteacutes de diffusion et drsquoappropriation qui ont suivi ont notamment permis de mettre lrsquoaccent sur lrsquoimportance de faire eacutequipe avec les parents pour favoriser les deacuteveloppements des tout-petits
De plus plusieurs partenaires locaux et reacutegionaux se sont engageacutes dans des reacuteflexions pour mieux joindre les familles notamment celles vivant en contexte de deacutefavorisation Ces reacuteflexions amegravenent les partenaires locaux agrave se poser des questions sur les attitudes et les pratiques drsquointervention gagnantes pour y parvenir
Plusieurs partenaires ont ainsi adopteacute diffeacuterentes strateacutegies pour inteacutegrer davantage le point de vue des parents dans la planification et la mise en œuvre de leurs actions que ce soit par
la creacuteation de comiteacutes de parents
lrsquointeacutegration de parents agrave la concertation ou agrave des comiteacutes de travail
la consultation de parents par des vox pop des forums et des consultations publiques
lrsquoeacutevaluation et lrsquoajustement des actions au plan drsquoaction agrave la suite des recommandations des parents
la creacuteation drsquoopportuniteacutes drsquoeacutechanges informels entre parents et entre parents et intervenants (cafeacutes-causeries soireacutees drsquoeacutechanges etc)
la mise en place de lieux drsquoaccueil pour les parents (espaces-familles locaux pour les familles) dont certains sont geacutereacutes par des parents
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le recrutement de parents beacuteneacutevoles pour lrsquoorganisation ou la mise en œuvre drsquoactiviteacutes
la possibiliteacute pour les parents de devenir des relayeurs drsquoinformations des recruteurs drsquoautres parents ou des ambassadeurs de certains projets aupregraves de diffeacuterentes instances
Afin de favoriser la participation des parents les regroupements ont souvent eu recours agrave des incitatifs comme les haltes-garderies le soutien au transport les collations les cartes-cadeaux mais aussi la reconnaissance de lrsquoimplication des parents par des fecirctes des certificats drsquoimplication ou des formations
En plus de ces nombreuses strateacutegies facilitant la participation des parents les regroupements qui le souhaitaient ont pu reacutealiser la deacutemarche Voix des parents Lrsquoeacutevaluation de ce projet deacutemontre que les partenaires tiennent compte des recommandations formuleacutees par les parents agrave lrsquoissu du projet En effet dans un eacutechantillon drsquoactions lieacutees agrave la Voix des parents analyseacute en 2017 il appert que 417 des actions mises en œuvre agrave la suite de la Voix des parents ont eacuteteacute en partie ou en totaliteacute reacutealiseacutees par des parents que les parents ont pu avoir une influence qui va au-delagrave de la communication des reacutesultats lieacutes au projet dans 633 des cas et que 216 des actions reacutealiseacutees ont eacuteteacute discuteacutees et planifieacutees conjointement par les partenaires et les parents
Au-delagrave des actions reacutealiseacutees agrave la suite du projet la Voix des parents cette deacutemarche a souvent eu des reacutepercussions importantes dans les conditions de vie des familles
une eacutequipe de parents a pu rencontrer une eacutequipe drsquoarchitectes de paysagistes et de responsables de la culture du deacuteveloppement social et de lrsquoameacutenagement urbain afin drsquoeacutelaborer les nouvelles maquettes drsquoameacutenagement de parcs
des parents ont eacuteteacute consulteacutes sur le reacuteameacutenagement des berges
une eacutecole a interpelleacute des parents pour beacuteneacuteficier drsquoune action de sensibilisation agrave la seacutecuriteacute routiegravere ayant deacutejagrave eu lieu dans drsquoautres eacutecoles Dans ce cas le coordonnateur a eacuteteacute mandateacute par le regroupement pour aller preacutesenter les enjeux souleveacutes par les parents aupregraves des eacutelus et des deacutecideurs
des regroupements accordent eacutegalement un soutien financier (financement drsquoAvenir drsquoenfants ou lieacute agrave lrsquoaccreacuteditation Municipaliteacute amie des enfants) pour poursuivre la mobilisation des parents vers la mise en action des reacutesultats de la Voix des parents
laquo Suite agrave la reacutealisation drsquoun projet Voix des parents les partenaires ont tenu compte des recommandations nommeacutees par les parents Ainsi plusieurs actions ont eacuteteacute mises en place telles que la bonification des heures drsquoouverture de la bibliothegraveque la creacuteation drsquoun comiteacute de parents les espaces libres-actions les comiteacutes tripartites (Villes parents et organismes du milieu) raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 53
La Voix des parents a eacutegalement parfois eu des reacutepercussions sur la vie personnelle des parents participants
un parent nouvellement immigreacute et ayant des difficulteacutes agrave srsquointeacutegrer au marcheacute du travail queacutebeacutecois srsquoest finalement trouveacute un emploi comme fonctionnaire feacutedeacuteral gracircce au reacuteseau de soutien deacuteveloppeacute pendant la Voix des parents
une megravere participante a eacuteteacute eacutelue mairesse de sa communauteacute
plusieurs parents ont fait le choix de retourner aux eacutetudes pour ameacuteliorer leur condition drsquoemploi
des enfants de parents ayant participeacute agrave la Voix des parents srsquoimpliquent eacutegalement dans la communauteacute
laquo Lrsquoexpeacuterience fut pour moi une reacuteveacutelation sur qui je suis et a influenceacute mon quotidien [hellip] Mes actions au sein de La voix des parents mrsquoont aussi apporteacute le sentiment drsquoaider agrave ameacuteliorer la vie de centaines drsquoenfants de mon quartier dont les miens raquo9
- Meacutelanie Bourgeois citoyenne et megravere engageacutee
dans la ville de Queacutebec
9 Extrait du journal du quartier Saint-Sauveur Le Carillon novembre 2012 p14
Ainsi gracircce agrave son soutien agrave la mobilisation des communauteacutes locales reacutegionales et autochtones et par le biais des projets Partenariats et innovation et les influences strateacutegiques Avenir drsquoenfants a permis une plus grande capaciteacute drsquoagir sur le terrain Des partenariats stables et diversifieacutes ont eacuteteacute eacutetablis et des relations durables se sont creacuteeacutees Des pratiques drsquoeacutevaluation ont eacuteteacute inteacutegreacutees dans les processus de planification et les partenaires ont modifieacute leurs pratiques drsquointervention pour mieux joindre les familles et mieux reacutepondre agrave leurs besoins Une place importante a aussi eacuteteacute accordeacutee agrave lrsquoinclusion des parents pour qursquoils contribuent activement agrave la mobilisation en faveur des jeunes enfants
La section suivante srsquoattardera sur un second axe strateacutegique soit joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation et preacutesentera la contribution drsquoAvenir drsquoenfants ainsi que les avanceacutees observeacutees dans ce domaine
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Axe 2 Joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Agir en milieu deacutefavoriseacute est essentiel pour favoriser lrsquoeacutegaliteacute des chances le plus tocirct possible dans la vie des enfants Il srsquoagit toutefois drsquoune tacircche complexe puisque le parcours de vie des familles vulneacuterables est souvent plus difficile et ce degraves la grossesse
Les communauteacutes soutenues par Avenir drsquoenfants ont fait des efforts consideacuterables pour joindre tout particuliegraverement les familles les plus vulneacuterables de leur secteur en deacuteveloppant des strateacutegies speacutecifiques pour creacuteer et maintenir des liens significatifs avec elles afin de bacirctir collectivement un filet de seacutecuriteacute pour les familles ayant les plus grands besoins Malgreacute ces efforts plusieurs barriegraveres empecircchant drsquoavoir des strateacutegies efficaces peuvent ecirctre recenseacutees
Les sections suivantes preacutesentent la contribution drsquoAvenir drsquoenfants en ce qui concerne lrsquoaction en milieu deacutefavoriseacute et les avanceacutees reacutealiseacutees sur le terrain agrave cet effet
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Degraves le deacutebut des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants une attention particuliegravere a eacuteteacute porteacutee agrave joindre et soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation Logiquement cette volonteacute drsquoagir aupregraves des plus vulneacuterables srsquoest donc inscrite agrave lrsquointeacuterieur des axes strateacutegiques de lrsquoorganisation Afin de deacutevelopper des faccedilons plus adapteacutees de les joindre et de les soutenir Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont travailleacute de faccedilon assidue pour mieux comprendre les reacutealiteacutes multiples de ces familles et les nombreux deacutefis auxquels elles sont confronteacutees
Cette section propose un regard sur
les moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
le soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Moyens deacuteployeacutes afin drsquoenrichir les pratiques des partenaires
Une description de la deacutefavorisation afin de soutenir une compreacutehension commune de cette notion
Un soutien aux regroupements pour identifier les secteurs plus deacutefavoriseacutes sur leur territoire et accompagner les reacuteflexions et la mise en œuvre drsquoactions visant agrave joindre les familles y reacutesidant
Une proposition de formations et de deacutemarches de pratique reacuteflexive pour mieux agir aupregraves des familles deacutefavoriseacutees
Une collaboration agrave la tenue de diffeacuterents eacuteveacutenements reacutegionaux sur la preacuteoccupation de joindre les familles isoleacutees
Lrsquoenvironnement des familles
On aborde souvent la probleacutematique sous lrsquoangle des enfants et des familles mais il ne faut pas neacutegliger les conditions de vie dans lesquelles ils eacutevoluent et qui peuvent augmenter leur vulneacuterabiliteacute Drsquoougrave lrsquoimportance de soutenir la mobilisation des partenaires qui ensemble peuvent mettre agrave profit leur expertise et leurs ressources pour mieux reacutepondre aux besoins des familles et travailler plus globalement sur les conditions de vie preacutesentes dans leur communauteacute
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 55
Une journeacutee theacutematique organiseacutee dans le cadre des Journeacutees annuelles de santeacute publique en 2018 intituleacutee Creacuteer une relation de confiance parents-intervenant la cleacute pour soutenir les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
La diffusion des actions et des approches porteuses mises en œuvre par les regroupements via la plateforme agirtocirctorg
Une contribution au deacuteveloppement drsquooutils tels le Guide drsquoanimation du dialogue parents-intervenants lrsquoatelier reacuteflexif sur les barriegraveres les theacutematiques Joindre les familles en contexte de deacutefavorisation incluant une section deacutedieacutee aux Barriegraveres sur le parcours des familles et le Travail de proximiteacute sur agirtocirctorg
Soutien financier agrave diffeacuterents projets porteurs
Lrsquoenquecircte Perspectives parents dans laquelle a eacuteteacute inclus un sureacutechantillonnage de familles vivant en contexte de deacutefavorisation afin drsquoavoir des donneacutees agrave jour sur leurs reacutealiteacutes
Des projets locaux innovants eacutelaboreacutes par les partenaires pour agir en contexte de deacutefavorisation comme lrsquoApproche personnaliseacutee le parent premier eacuteducateur de son enfant deacuteveloppeacutee par la Table des partenaires en petite enfance de Saint-Hubert ou le Reacuteseau Maintenant lrsquoEnfant en Outaouais pour ne nommer que ceux-lagrave
De nombreuses actions en lien avec le travail de proximiteacute
Des projets Partenariats et innovation visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute des services les connaissances en petite enfance et les pratiques pour mieux agir aupregraves des enfants et des familles deacutefavoriseacutes dans diffeacuterents reacuteseaux deux en eacuteducation cinq en santeacute et des services sociaux deux en services de garde eacuteducatifs trois projets reacutegionaux ou nationaux deux du communautaire cinq de partenaires autochtones
Description de la deacutefavorisation retenue par Avenir drsquoenfants
La deacutefavorisation est complexe et multifactorielle Elle touche divers aspects du deacuteveloppement humain peut durer de lrsquoenfance agrave la vie adulte et se reacutepercuter de geacuteneacuteration en geacuteneacuteration
Les milieux deacutefavoriseacutes reacuteunissent geacuteneacuteralement une ou plusieurs des caracteacuteristiques suivantes qui sont aussi des facteurs de risque
la pauvreteacute eacuteconomique
lrsquoabsence ou des difficulteacutes drsquointeacutegration aux institutions et aux organisations qui constituent la communauteacute
lrsquoinstabiliteacute familiale
lrsquoisolement social
une faible scolarisation
la transmission de valeurs drsquoattitudes et de comportements pouvant ecirctre diffeacuterents des modegraveles largement veacutehiculeacutes dans la socieacuteteacute
Les facteurs de risque exposent les enfants les familles et les communauteacutes agrave des environnements peu favorables agrave un sain deacuteveloppement La notion de cumul est essentielle pour mieux comprendre la reacutealiteacute des milieux deacutefavoriseacutes
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Avanceacutees observeacutees
Apregraves 10 ans drsquoaction collective plusieurs avanceacutees ont eacuteteacute constateacutees dans lrsquoaccompagnement offert aux familles avec les plus grands besoins Une varieacuteteacute de strateacutegies et de projets ont eacuteteacute mis en place par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants Des changements de pratiques peuvent ecirctre observeacutes dans les reacuteseaux offrant des services aux familles autant agrave lrsquoeacutechelle locale que reacutegionale et nationale De nombreuses innovations ont eacuteteacute expeacuterimenteacutees et des outils peuvent maintenant ecirctre partageacutes aux partenaires qui poursuivront le travail
Agir sur les barriegraveres
Pour eacutetablir une offre de service adapteacutee et de qualiteacute lrsquoeacutecoute des besoins exprimeacutes par les familles est essentielle Chacune drsquoentre elles fait face agrave des barriegraveres qui lui sont propres Les barriegraveres trouvent donc leur source parfois chez le parent ou la famille elle-mecircme mais eacutegalement chez les intervenants les organisations le gouvernement et la socieacuteteacute Pour enrichir cette offre de service aux familles plusieurs partenaires ont reacutefleacutechi et ont reconnu les forces et les limites des actions et des services qui sont proposeacutes aux enfants et aux parents de leur communauteacute Les projets soutenus par Avenir drsquoenfants ont donc permis de bien documenter les diffeacuterents types de barriegraveres pour mieux les comprendre et agir adeacutequatement sur celle-ci
Barriegraveres individuelles ou personnelles Elles relegravevent directement de lrsquoindividu et peuvent ecirctre attribuables entre autres agrave ses perceptions ou agrave ses capaciteacutes individuelles Les regroupements dans leurs reacuteflexions et leurs actions ont pris en compte la peur du jugement des parents leurs difficulteacutes agrave comprendre les processus administratifs et dans plusieurs cas la maicirctrise limiteacutee de la langue franccedilaise dans un environnement majoritairement francophone
Barriegraveres sociales Elles concernent les preacutejugeacutes les perceptions les mœurs et les valeurs veacutehiculeacutes et partageacutes par les membres drsquoune socieacuteteacute Dans ce sens plusieurs regroupements ont agi directement sur la posture des intervenants avec les familles afin de passer drsquoun rocircle drsquoexpert agrave un rocircle de partenaire ou de collaborateur
Barriegraveres physiques Elles sont lieacutees agrave lrsquoorganisation physique du milieu dans lequel un individu eacutevolue Par exemple dans plusieurs milieux lrsquooffre de transport en commun est insuffisante inadapteacutee ou absente Pour pallier ce problegraveme certains regroupements ont choisi de tenir les activiteacutes dans des lieux situeacutes plus pregraves du milieu de vie des familles par exemple dans des locaux mis agrave leur disposition par une localiteacute ougrave on ne retrouvait aucune offre de service pour les familles Drsquoautres regroupements ont modifieacute lrsquohoraire des activiteacutes pour qursquoil soit mieux adapteacute agrave la reacutealiteacute des familles cibleacutees et ainsi faciliter lrsquoaccegraves en commenccedilant par exemple les activiteacutes un peu plus tard ou la fin de semaine
Barriegraveres organisationnelles Elles sont issues de la culture et du mode de gestion des organisations travaillant avec les familles Pour ameacuteliorer la situation des organisations ont ameacutenageacute des espaces et du temps qui laissent plus de place aux eacutechanges en eacutequipe ou encore elles ont eacutetabli des collaborations formelles avec drsquoautres organisations de la communauteacute
Barriegraveres systeacutemiques Elles relegravevent de lrsquoorganisation des diffeacuterents systegravemes sociaux des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres qui sont en vigueur dans la socieacuteteacute dans laquelle eacutevolue lrsquoindividu Elles concernent plus particuliegraverement le choix des programmes sociaux et des conditions drsquoadmissibiliteacute les proceacutedures administratives parfois complexes pour acceacuteder agrave certains services la clarteacute des communications gouvernementales ou les prioriteacutes eacutetablies dans les services offerts Agrave titre drsquoexemple le deacuteficit de professionnel en orthophonie a eacuteteacute au cœur de plusieurs reacuteflexions et repreacutesentations dans les diffeacuterentes reacutegions du Queacutebec Celles-ci ont meneacute dans certains cas agrave lrsquoemploi de nouvelles orthophonistes au precirct de service drsquoune orthophoniste pour agir de faccedilon preacuteventive dans la communauteacute et agrave lrsquoenrichissement de certaines actions visant le deacuteveloppement des habileteacutes de communications orales et eacutecrites
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 57
Barriegraveres eacuteconomiques Elles sont lieacutees agrave la capaciteacute eacuteconomique des parents des organisations ou du gouvernement On peut penser par exemple agrave la difficulteacute agrave trouver un logement adeacutequat et abordable ou encore au financement de la mission de base des organismes communautaires parfois insuffisant Les regroupements ont en ce sens travailleacute agrave ameacuteliorer le partenariat avec des organismes en employabiliteacute Ils ont aussi mis en œuvre certaines actions comme des jardins communautaires des comptoirs familiaux ainsi que des projets plus cibleacutes visant entre autres la scolarisation des megraveres
Lrsquoaction des regroupements locaux de partenaires sur les barriegraveres
La preacuteoccupation pour les familles deacutefavoriseacutees est omnipreacutesente dans lrsquoensemble des plans drsquoaction soutenus financiegraverement au fil des ans On constate que 27 des actions ciblent speacutecifiquement les familles et les enfants vivant en contexte de deacutefavorisation leur environnement ou les intervenants travaillant aupregraves drsquoeux
De plus 95 des regroupements ont mis en place des strateacutegies pour joindre les familles vulneacuterables et favoriser leur participation et leur accegraves aux activiteacutes et services offerts
Les actions mises en œuvre par les regroupements se sont principalement concentreacutees sur les barriegraveres individuelles et sociales bien que des preacuteoccupations soient releveacutees quant aux barriegraveres eacuteconomiques et organisationnelles Les barriegraveres systeacutemiques ont eacuteteacute traiteacutees dans une moindre mesure par les partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale puisque la capaciteacute drsquoagir sur celles-ci relegraveve davantage des acteurs nationaux dont les gouvernements
Lrsquointensiteacute des efforts deacuteployeacutes par les partenaires locaux drsquoAvenir drsquoenfants pour agir sur les barriegraveres drsquoaccegraves a eacutevolueacute au fil du temps comme le preacutesentent les scheacutemas suivants
Figure 15 ndash Les 5 types de barriegraveres cibleacutees par les actions des regroupements depuis 2010
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Les partenaires qui ont agi sur les barriegraveres individuelles et sociales visaient agrave augmenter les opportuniteacutes de reacuteseautage des parents ameacuteliorer leur confiance en leur potentiel et amener les intervenants agrave mieux comprendre la reacutealiteacute des familles agrave aller vers elles et agrave diminuer les preacutejugeacutes les concernant
Le nombre drsquoactions visant agrave joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a connu une augmentation consideacuterable agrave partir de 2012 et cette tendance srsquoest poursuivie au fil des ans De nombreux regroupements ont alors constateacute des difficulteacutes dans leurs deacutemarches pour joindre ces familles Cela srsquoexplique notamment par le fait que les barriegraveres drsquoaccegraves aux services sont varieacutees et souvent cumulatives Plusieurs regroupements ont ajusteacute leurs strateacutegies pour mieux reacutepondre aux besoins des familles Lrsquoun des principaux facteurs de succegraves identifieacutes pour mener agrave bien ces initiatives est lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance entre les parents et les intervenants
Lrsquoambition des regroupements de creacuteer une bonne relation avec les parents se reflegravete dans le nombre drsquoactions visant agrave organiser des ateliers pour les parents Ces ateliers permettent drsquoatteindre deux objectifs distincts soit donner aux parents un moment pour se rencontrer entre eux partager leurs expeacuteriences et eacutechanger dans une ambiance informelle puis de pouvoir expliquer comment fonctionnent les ressources de leur milieu
Figure 16 - Les 5 types drsquoactions les plus utiliseacutees par les regroupements pour intervenir aupregraves des familles en situation de deacutefavorisation
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion chez Avenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 59
La diversiteacute des projets srsquoexprime eacutegalement en ce qui concerne les initiatives srsquoinscrivant dans lrsquoapproche de proximiteacute Celles-ci se distinguent par leur volonteacute laquo drsquoaller vers raquo de joindre les parents lagrave ougrave ils se trouvent Ces actions prennent ainsi la forme de visites agrave domicile de kiosques installeacutes dans les fecirctes communautaires drsquoanimations dans les parcs ou encore drsquoun agent de milieu qui va agrave la rencontre des familles pour ne nommer que quelques exemples Ils cherchent aussi agrave peacuterenniser lrsquoapproche de proximiteacute au sein des pratiques des organismes et des institutions qui travaillent avec les familles
Il est agrave noter qursquoAvenir drsquoenfants nrsquoa pas directement agi sur les barriegraveres drsquoaccegraves La contribution de lrsquoorganisation srsquoest principalement concreacutetiseacutee en maintenant preacutesente la preacuteoccupation de joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation dans la planification des actions des partenaires ainsi que par lrsquoaccompagnement de ceux-ci dans le deacuteveloppement drsquoactions visant agrave atteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Le tableau suivant preacutesente les actions les plus utiliseacutees en fonction des types de barriegraveres que souhaitaient atteacutenuer les regroupements
Typologie de barriegraveres Exemples de barriegraveresType drsquoaction le plus utiliseacute pour surmonter la barriegravere
Sociale
La posture drsquoexpert de la part des intervenants envers les familles en situation de deacutefavorisation nuit au lien de confiance
Agent de milieu (54 )
IndividuelleLes parents ont un reacuteseau social limiteacute et peu drsquooccasions de partager leurs expeacuteriences avec drsquoautres parents
Espace de rencontre suppleacutementaire pour les parents et les enfants (32 )
PhysiqueUn organisme du milieu qui offre les ateliers parentsenfants est eacuteloigneacute des familles en situation de deacutefavorisation
Action de proximiteacute (23 )
EacuteconomiqueLes frais de garde de jeunes enfants sont trop eacuteleveacutes pour que le parent puisse participer agrave des activiteacutes
Services et biens agrave coucirct accessible (34 )
OrganisationnelleIl y a absence drsquoactiviteacute pour les familles certains jours de la semaine dans une communauteacute deacutefavoriseacutee
Atelier pour les parents et les enfants (14 )
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On ne pourrait finalement passer sous silence les strateacutegies de recrutement mises en œuvre par les partenaires dans le but de mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins Parmi ces strateacutegies figurent notamment le reacutefeacuterencement entre organisations le deacutemarchage et le bouche-agrave-oreille Diversifier ses modes de recrutement et drsquointervention fait partie des meilleures pratiques aupregraves des familles vulneacuterables et cela semble bien implanteacute sur le terrain Le graphique suivant preacutesente la proportion de chacune de ces strateacutegies dans les plans drsquoaction deacuteposeacutes en avril 2019
Des actions locales reacutegionales et nationales visant des changements de pratique10
La planification lrsquointervention lrsquoeacutevaluation et le travail de valorisation des actions srsquoinscrivant dans la volonteacute de mieux joindre les familles vivant en contexte de deacutefavorisation a permis aux partenaires de moduler leurs objectifs en vue de bonifier certaines de leurs pratiques
Figure 17 - Strateacutegie de recrutement visant speacutecifiquement les familles en situation de deacutefavorisation avril 2019
10 Les projets et les initiatives citeacutes dans ce paragraphe ne repreacutesentent qursquoun eacutechantillon parmi un ensemble de deacutemarches
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 61
Des actions locales
Le recours au travail de proximiteacute comme strateacutegie pour se rapprocher des familles vivant en contexte de deacutefavorisation srsquoest intensifieacute au cours des derniegraveres anneacutees Ce type drsquoaction permet entre autres de joindre des familles isoleacutees qui ne freacutequentent pas les services offerts Lrsquoapproche de proximiteacute qursquoelle soit faite par une ressource deacutedieacutee au projet ou qursquoelle soit reacutealiseacutee par les partenaires du milieu qui modifient leurs pratiques mise avant tout sur la creacuteation du lien de confiance avec les familles lrsquoaccompagnement et la qualiteacute de la collaboration entre les organismes eacuteleacutements qui ont eacuteteacute identifieacutes comme des conditions de succegraves pour mieux intervenir aupregraves des familles Le travail de proximiteacute se fait souvent dans des contextes de grande deacutefavorisation Un accompagnement personnaliseacute et centreacute sur les besoins des familles permet donc de reacutesoudre des situations probleacutematiques multifactorielles auxquels un organisme preacutecis nrsquoaurait pu reacutepondre agrave lui seul La personne qui travaille aupregraves des familles dans une approche de proximiteacute est en quelque sorte un guide qui tout en travaillant au deacuteveloppement du pouvoir drsquoagir des personnes facilite leur mise en action pour ameacuteliorer leur situation Le regroupement de Laval a mis en place ce type de projet et son eacutevaluation teacutemoigne des effets de la valeur ajouteacutee de cette approche laquo Les actions de lrsquoagente de liaison ont permis agrave certaines familles avec qui un solide lien de confiance a eacuteteacute eacutetabli de briser leur isolement drsquoavoir accegraves agrave des activiteacutes agrave faire en famille (gratuite ou agrave bas prix) de faciliter lrsquoentreacutee des enfants agrave lrsquoeacutecole de les accompagner dans diverses deacutemarches de deacutevelopper un sentiment drsquoappartenance envers le quartier de deacutevelopper leur pouvoir drsquoagir (reacutegler une situation au travail mettre fin agrave une situation de violence conjugale) de reacutepondre agrave des besoins de base comme se nourrir et se vecirctir et de mieux comprendre certains services publics comme le reacuteseau de transport en commun et le systegraveme scolaire raquo
Le travail de proximiteacute a aussi eu des reacutepercussions dans les organisations qui gravitent autour des parents et des enfants Bien souvent ce type de travail amegravene les intervenants de divers secteurs agrave ajuster leurs interventions que ce soit dans les pratiques drsquoaccueil des parents le niveau de litteacuteratie utiliseacute dans les communications avec les parents le type drsquointerventions reacutealiseacute etc
laquo Le travail de milieu porteacute par une seule personne jadis est maintenant devenu lrsquoaffaire de tous avec lrsquoeacutequipe drsquoagents de promotion Cela a provoqueacute lrsquoadoption de nouvelles pratiques drsquoaccompagnement des familles au sein des organisations et a favoriseacute le travail de collaboration entre les organisations dans le but de donner aux familles un meilleur accegraves aux services raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
Drsquoautres initiatives ont aussi vu le jour dans drsquoautres reacutegions du Queacutebec
Les partenaires de Beacutecancour ont par exemple reacutealiseacute lrsquoaction laquo Faire village autour des familles raquo permettant drsquointervenir aupregraves de diffeacuterentes organisations afin de les informer sur les impacts des preacutejugeacutes envers les parents vivant en contexte de deacutefavorisation Ce projet visait aussi agrave amorcer des reacuteflexions sur les meilleures pratiques agrave favoriser afin de contribuer agrave lrsquointeacutegration de ces familles dans la communauteacute Cette deacutemarche a permis drsquoamener des reacuteflexions porteuses au sein du regroupement Le volet municipal de cette action a en ce sens permis un partage drsquoexpeacuteriences et de pratiques entre les organismes communautaires et les eacutelus Ces derniers ont pris conscience des deacutefis veacutecus par les familles et ont appris davantage sur les ressources disponibles dans leur milieu
Du cocircteacute de lrsquoEstrie le regroupement du Haut-Saint-Franccedilois a mis en place du travail de proximiteacute speacutecifiquement pour les familles anglophones En plus de joindre et drsquoaccompagner les familles la ressource sensibilise les partenaires aux besoins de cette communauteacute et aux grands enjeux drsquoaccessibiliteacute Elle mobilise les partenaires afin qursquoils changent leurs pratiques et qursquoils comprennent mieux la culture et la reacutealiteacute des familles anglophones Par exemple des organisations ont changeacute leurs politiques internes afin drsquoassurer un ratio de personnes bilingues Le regroupement Memphreacute en Mouvement a quant agrave lui formeacute les intervenants les directions et les secreacutetaires de diffeacuterents secteurs geacuteographiques de la MRC de
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Memphreacutemagog agrave lrsquoapproche participative ce qui a permis drsquoameacuteliorer les pratiques de proximiteacute dans les organisations et drsquoadopter une attitude de non-jugement et eacutetablir un lien de confiance avec les familles
Pour sa part le regroupement Hull en santeacute a mis en œuvre lrsquoaction laquo Ma vie mon projet ma reacuteussite raquo Cette initiative vise agrave creacuteer les conditions propices pour que de jeunes megraveres fassent des choix et posent des actions agrave court terme les amenant agrave trouver ce qursquoelles souhaitent pour leur avenir et ce qursquoelles doivent faire pour y arriver De jeunes megraveres envoyeacutees par le programme de Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance (SIPPE) ou par les organismes communautaires sont inviteacutees agrave participer agrave cette deacutemarche de deacuteveloppement socioprofessionnel intensive en groupe suivie drsquoune deacutemarche individuelle en orientation Lrsquoeacutevaluation du projet par lrsquoUQO en 2016 deacutemontre de nombreuses retombeacutees positives perccedilues par les megraveres entre autres le fait de poser des actions concregravetes pour leur plan drsquoavenir professionnel comme le retour aux eacutetudes ou lrsquoinsertion en emploi Le programme les emmegravene agrave croire en leur chance de reacuteussite et a un impact financier positif pour la famille Comme le programme propose une theacutematique sur le deacuteveloppement de lrsquoenfant des megraveres constatent une ameacutelioration du deacuteveloppement social de leurs enfants entre autres par la diminution de la crainte des eacutetrangers et lrsquoameacutelioration du niveau langagier et elles disent mieux comprendre leurs besoins Du point de vue personnel les megraveres augmentent leur confiance en elles brisent leur isolement acquiegraverent et appliquent de nouvelles connaissances et adoptent une routine saine
Des actions reacutegionales
Agrave plus grande eacutechelle et au cours des derniegraveres anneacutees des instances et des partenaires reacutegionaux soutenus par Avenir drsquoenfants ont organiseacute diffeacuterents types drsquoeacuteveacutenements pour mieux srsquooutiller et pour amorcer des changements dans les pratiques des gestionnaires et des intervenants notamment dans le type de soutien clinique agrave offrir aux intervenants le ratio intervenant-familles et les pratiques drsquoaccueil des
parents dans les organisations Agrave Queacutebec Laval et Montreacuteal les outils du projet Constellation deacuteveloppeacutes par Horizon 0-5 - lrsquoinstance reacutegionale montreacutealaise en petite enfance - ont eacuteteacute utiliseacutes lors drsquoactiviteacutes reacutegionales pour mieux reacutepondre aux besoins des familles vivant en contexte de deacutefavorisation Dans Lanaudiegravere les parents et les intervenants ont pu dialoguer lors drsquoune confeacuterence interactive tout comme en Monteacutereacutegie ougrave les responsables drsquoune journeacutee de reacuteflexion sur les barriegraveres ont convieacute des intervenants mais aussi des parents agrave participer activement aux discussions
Les instances reacutegionales se sont eacutegalement mobiliseacutees autour de projets cherchant agrave atteacutenuer lrsquoimpact des barriegraveres sur le parcours des familles vulneacuterables En Estrie par exemple lrsquoinstance reacutegionale exerce un leadership fort en ce qui concerne les projets de scolarisation des megraveres et lrsquoapproche de proximiteacute
Toujours sur le plan reacutegional le dialogue parents-intervenants eacutelaboreacute agrave la suite des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents a eacuteteacute animeacute par Carl Lachariteacute et Jean-Pierre Gagnier professeurs au Deacutepartement de psychologie agrave lrsquoUQTR dans quatre reacutegions du Queacutebec (Chaudiegravere- Appalaches Lanaudiegravere Montreacuteal Outaouais) La particulariteacute de cette rencontre reposait sur le fait que les parents et les intervenants eacutetaient mis en preacutesence les uns des autres pour srsquoexprimer sur leur reacutealiteacute Lrsquoatelier se voulait un espace de deacutecouverte et de reconnaissance Le dialogue a permis la validation et la valorisation drsquoattitudes et de pratiques tant pour les intervenants (attitudes et pratiques professionnelles) que pour les parents (attitudes et pratiques parentales) ainsi qursquoun resserrement des liens parents-intervenants une augmentation de la sensibiliteacute des parents agrave la reacutealiteacute des intervenants et des organisations et une meilleure gestion organisationnelle en fonction de la reacutealiteacute des familles
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 63
Des actions en Partenariats et innovation
Les initiatives deacuteployeacutees par les grands reacuteseaux nationaux œuvrant en petite enfance ont aussi contribueacute agrave lrsquoavancement des pratiques pour mieux agir aupregraves des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes En effet 19 projets visant speacutecifiquement agrave mieux joindre les familles vulneacuterables et reacutepondre agrave leurs besoins ont vu le jour dans les derniegraveres anneacutees Certaines de ces initiatives se sont deacuterouleacutees dans les services de garde eacuteducatifs en milieux deacutefavoriseacutes (tel que le projet Petite enfance grande importance reacutealiseacute par lrsquoAQCPE) ou dans des milieux freacutequenteacutes par ces familles (le projet Je grandis en halte-garderie reacutealiseacute par lrsquoAHGCQ)
Drsquoautres ont viseacute agrave renforcer les pratiques de certains reacuteseaux comme le projet Agora de la Feacutedeacuteration queacutebeacutecoise des organismes communautaires Famille (FQOCF) ou agrave codifier les savoirs pour baliser les actions porteuses aupregraves des plus vulneacuterables comme le projet drsquoacquisition et transfert de connaissances en peacutediatrie sociale en communauteacute de la Fondation du Dr Julien
Certains projets ciblaient les femmes enceintes et les megraveres vivant en contexte de deacutefavorisation et ayant des enfants acircgeacutes de moins de 5 ans comme celui de la Maison Bleue et de la Fondation OLO avec 1000 jours pour savourer la vie Finalement des initiatives eacutetaient destineacutees plus speacutecifiquement agrave la clientegravele actuelle ou potentielle des centres jeunesse comme le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours reacutealiseacute par le Ceacutegep de Saint-Hyacinthe Ma famille ma communauteacute porteacute par lrsquoInstitut national drsquoexcellence en santeacute et services sociaux et Abinodjic mis de lrsquoavant par le Centre drsquoamitieacute autochtone de Val-drsquoOr
Toutes ces actions proposent des strateacutegies varieacutees des formations aux eacuteducatrices aux intervenants et aux gestionnaires lrsquoeacutelaboration et la diffusion de programmes eacuteducatifs la formalisation et la diffusion des connaissances concernant lrsquointervention multisectorielle aupregraves des parents en situation de vulneacuterabiliteacute ou des communauteacutes de pratiques pour renforcer les pratiques en organismes communautaires Famille
Enfin des projets pour systeacutematiser et transfeacuterer des connaissances agrave lrsquoeacutegard des pratiques favorables pour mieux joindre les familles isoleacutees ou deacutefavoriseacutees ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes au sein du projet Constellation reacutealiseacute par lrsquoinstance reacutegionale Horizon 0-5 et de lrsquoInitiative Amie des pegraveres porteacutee par lrsquoUniversiteacute du Queacutebec en Outaouais (UQO) en collaboration avec entre autres le Regroupement pour la Valorisation de la Paterniteacute (RVP)
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Accompagner les eacutetudiantes dans leur formation initiale
Halte-garderie du cœur Ceacutegep de Saint-HyacintheLe Ceacutegep de Saint-Hyacinthe a mis en place une offre de stages superviseacutes dans le cadre de son programme de techniques drsquoeacuteducation agrave lrsquoenfance pour outiller les futures eacuteducatrices agrave interagir avec les familles les plus vulneacuterables Le projet Halte-garderie du cœurhellip pour toujours (HGC) a pour objectif de deacutevelopper chez les eacutetudiantes un ensemble de compeacutetences degraves la formation initiale dans le contexte drsquoapprentissage pratique drsquoun service de garde de qualiteacute Le tout est directement encadreacute par les professeurs (enseignement in situ) Il vise eacutegalement agrave offrir un service de garde de qualiteacute aux enfants et agrave leurs parents issus de familles vulneacuterables de lrsquoimmigration ou preacutesentant des besoins particuliers en collaboration avec divers partenaires du milieu dont le centre jeunesse le CISSS et lrsquoorganisme communautaire Famille local
Des effets importantsCe projet a permis de documenter des changements positifs dans le deacuteveloppement global des enfants dans la relation de collaboration entre le service de garde et le parent et dans les interactions de lrsquoeacutetudiante ou la future eacuteducatrice avec les familles
Effets sur les enfantsApregraves un maximum de 12 semaines agrave la halte-garderie 88 des enfants qui lrsquoont freacutequenteacutee preacutesentaient des gains dans leur deacuteveloppement (dimensions affective sociale et eacutemotionnelle)
Effets sur les parentsDes progregraves ont pu ecirctre releveacutes quant aux habileteacutes relationnelles des parents avec le personnel de la halte-garderie tout comme sur le plan des communications associeacutees agrave leur rocircle parental
Effets sur les eacutetudiantesProgression de leur pratique reacuteflexive qui semble entraicircner drsquoautres effets tels une augmentation du sentiment de compeacutetence professionnelle une augmentation de la capaciteacute agrave faire de lrsquointrospection le deacuteveloppement drsquoune distance eacutemotive la reacuteduction des preacutejugeacutes et davantage de sensibiliteacute empathique
Maintien des apprentissages dans leurs pratiques professionnelles une fois en fonction dans un service de garde reacutegulier Ces reacutesultats paraissent intimement lieacutes aux processus de formation mis en place agrave la HGC en particulier le tutorat ainsi que lrsquoaccompagnement soutenu et reacuteflexif qui y est procureacute11
laquo Lors de nos observations nous avons pu saisir que cette finissante avait
deacuteveloppeacute une belle sensibiliteacute tout en demeurant empathique [hellip] Elle deacutetient
une belle assurance deacutegageant un calme apaisant Nous ne sentions pas la deacutetresse
professionnelle que nous pouvons observer chez les eacuteducatrices commenccedilant leur
pratique La grande diffeacuterence est qursquoelles ont une grande capaciteacute drsquoanalyser et de
reacutefleacutechir sur leurs actions raquo
- Sylvie Forest directrice geacuteneacuterale du CPE Alakazoum
laquo Crsquoest ici que jrsquoai compris mon rocircle drsquoeacuteducatrice professionnelle Crsquoest ici
que jrsquoai vraiment compris le but de cette profession Crsquoest ici que jrsquoai compris agrave quoi
ccedila sert une eacuteducatrice professionnelle et ccedila enlegraveve les peurs Jrsquoai veacutecu plein de
situations en eacutetant accompagneacutee Jrsquoai appris agrave reacutefleacutechir agrave analyser les situations
de faccedilon systeacutematique et agrave trouver des solutions raquo
- Fabienne Palardy eacutetudiante11 Reacutesultats tireacutes de lrsquoeacutevaluation meneacutee par Nathalie Bigras professeure agrave lrsquoUQAM et son eacutequipe
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 65
Outiller les partenaires pour mieux joindre les familles
Projet Constellation Horizon 0-5
La deacutemarche Constellation srsquoadresse aux organisations qui souhaitent reacutefleacutechir en eacutequipe afin drsquoameacuteliorer leurs pratiques pour mieux joindre les familles isoleacutees et reacutepondre agrave leurs besoins Elle vise agrave deacutevelopper une compreacutehension commune du profil des familles isoleacutees du territoire ainsi qursquoagrave mieux cerner les besoins et les obstacles auxquels elles sont confronteacutees Elle amegravene aussi agrave porter un regard critique sur les pratiques de lrsquoorganisation et agrave les adapter par de petites et grandes actions
La deacutemarche srsquoappuie sur un travail drsquoanalyse qui cherchait agrave cibler les strateacutegies gagnantes pour mieux joindre les familles avec les plus grands besoins et ce sur la base des pratiques en place et des connaissances issues des milieux Cette analyse a permis de deacuteterminer 3 volets de travail deacuteclineacutes en 11 facteurs de reacuteussite pour arriver agrave raffiner lrsquoaction aupregraves des familles isoleacutees
Il srsquoagit avant tout drsquoun processus de reacuteflexion collectivethinspqui mise sur les forces de lrsquoorganisation valorise lrsquointelligence collective utilise lrsquoapprentissage par les pairs favorise les remises en question constructives et stimule la creacuteativiteacute Cette deacutemarche drsquoadaptation des pratiques a eacuteteacute conccedilue pour se faire en continu et de faccedilon collective Pour mettre en œuvre ce processus un guide drsquoanimation complet de la deacutemarche Constellation est disponible
Le projet Constellation a eacuteteacute preacutesenteacute et animeacute dans plusieurs eacuteveacutenements reacutegionaux et nationaux et ensuite utiliseacute par les organisations
laquo La deacutemarche Constellation crsquoest comme une petite piqucircre et un
onguent en mecircme temps Elle nous permet de nous eacuteveiller agrave de nouvelles
pratiques et aussi de mettre en lumiegravere ce qursquoon fait deacutejagrave de bien raquo
- Vanessa Sykes directrice du Baobab Familial
En faisant de laquo Joindre les familles en situation de deacutefavorisation raquo un de ses axes strateacutegiques Avenir drsquoenfants a pu contribuer agrave soutenir lrsquoenrichissement des pratiques des partenaires et agrave financer diffeacuterents projets porteurs issus directement de lrsquoexpertise du terrain Ces projets ont entre autres deacutemontreacute lrsquoimportance de creacuteer un lien de confiance avec les familles de les joindre lagrave ougrave elles se trouvent par des approches de proximiteacute et de prendre le temps neacutecessaire pour y arriver Le travail et les reacuteflexions pour mieux joindre les familles en contexte de deacutefavorisation a aussi permis de mettre en lumiegravere la notion de barriegraveres rencontreacutees par les familles et de mettre en place des actions pour les atteacutenuer
La prochaine section srsquoattardera sur un troisiegraveme axe soit le positionnement strateacutegique de la petite enfance
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Axe 3 Positionner strateacutegiquement la petite enfance
La peacuteriode de la petite enfance offre des fenecirctres drsquoopportuniteacute uniques pour preacutevenir des problegravemes pouvant survenir plus tard dans la vie comme le deacutecrochage scolaire la pauvreteacute ou les ineacutegaliteacutes sociales et de santeacute La preacutevention permet ainsi drsquoavoir des reacutesultats importants et durables aupregraves des enfants en plus drsquoecirctre rentable pour notre socieacuteteacute En effet chaque dollar investi en preacutevention permet une eacuteconomie de 7 $ agrave long terme12 Pour ameacuteliorer cette situation il faut agir de front sur plusieurs facteurs agrave la fois Ce qui implique notamment lrsquoengagement des deacutecideurs ayant le pouvoir de mettre en œuvre des politiques publiques favorables agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des jeunes enfants et de leurs parents
Contribution drsquoAvenir drsquoenfants
Le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct autant aupregraves des partenaires du projet collectif que des deacutecideurs ou des acteurs non traditionnels a constitueacute lrsquoune des pierres drsquoassises des actions deacuteployeacutees par Avenir drsquoenfants Drsquoailleurs plusieurs contributions preacutesenteacutees dans cette section ont non seulement permis de positionner strateacutegiquement la petite enfance mais ont aussi eu un apport en lien avec la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes et la preacuteoccupation de joindre les familles en situation de deacutefavorisation
Cette section preacutesente les actions deacuteployeacutees pour arriver agrave ce positionnement
la participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
les grandes enquecirctes populationnelles
le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
la participation agrave des consultations publiques et les repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La participation agrave des activiteacutes de relations publiques et de reacuteseautage
Lrsquoorganisation drsquoeacuteveacutenements nationaux (Forum Tous pour eux en 2011 Matineacutee deacutedieacutee agrave la petite enfance lors des Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 Forum Tous pour eux en 2015 et Grand rassemblement pour les tout-petits en 2018)
Une participation et un soutien agrave des eacuteveacutenements nationaux comme les Grandes rencontres sur la perseacuteveacuterance scolaire en 2013 le Sommet sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2017 le Sommet des familles en 2018 ainsi qursquoaux Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire
Une contribution agrave la creacuteation de la Grande semaine des tout-petits en 2016 un soutien agrave lrsquoorganisation des trois eacuteditions suivantes ainsi qursquoau deacuteveloppement de lrsquoargumentaire agrave lrsquointention des partenaires locaux et reacutegionaux
Une contribution agrave lrsquoeacutelaboration des portraits et des dossiers publieacutes par lrsquoObservatoire des tout-petits
Une contribution agrave la mise en place du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux comiteacutes drsquoexperts des campagnes socieacutetales de Naicirctre et grandir et du collectif Tous pour les tout-petits
Une participation aux journeacutees de reacuteflexion laquo La coopeacutetition au service des enfants raquo en 2019
12 Center on the Developing Child (2007) Early Childhood Program Effectiveness (InBrief)
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 67
Les grandes enquecirctes populationnelles
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le deacuteveloppement des enfants agrave la maternelle (EQDEM) en 2012 et 2017
Une collaboration agrave lrsquoInitiative concerteacutee pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICDJE) et transfert des apprentissages avec lrsquoInstrument de mesure du deacuteveloppement de la petite enfance (IMDPE) dans 26 communauteacutes
bull participation aux comiteacutes responsables de lrsquoICDJE (comiteacute directeur comiteacute scientifique et comiteacute de soutien agrave lrsquointervention)
bull participation agrave la mobilisation preacutealable agrave lrsquoenquecircte en 2012 et en 2017 par lrsquoaccompagnement des agents sur le terrain
bull soutien agrave lrsquoappropriation participation agrave des eacuteveacutenements locaux reacutegionaux et nationaux de reacuteseautage et drsquoeacutechanges sur les donneacutees et accompagnement des regroupements pour inteacutegrer les reacutesultats aux deacutemarches de planification
Le financement de lrsquoEnquecircte queacutebeacutecoise sur le parcours preacutescolaire des enfants agrave la maternelle (EQPPEM)
Une contribution agrave la reacutealisation et agrave la diffusion des reacutesultats de lrsquoinitiative Perspectives parents reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInstitut de la statistique du Queacutebec et lrsquoUniversiteacute du Queacutebec agrave Trois-Riviegraveres entre autres en rendant disponibles des infographies illustrant les faits saillants de lrsquoeacutetude
Le soutien agrave la capaciteacute drsquoinfluence des partenaires
Le positionnement des facteurs de protection de la petite enfance comme eacuteleacutements incontournables de la planification des actions des partenaires
La creacuteation drsquooutils (webinaires argumentaires theacutematique Agir en petite enfance - capsules videacuteo infographies)
La contribution au rayonnement de lrsquoexpeacuterience des partenaires via le site agirtotorg par des confeacuterences en ligne sur des thegravemes drsquointeacuterecirct par des videacuteos ou en participant agrave titre de confeacuterencier agrave diffeacuterentes activiteacutes scientifiques comme les Journeacutees annuelles de santeacute publique et le congregraves de lrsquoACFAS
La formulation de recommandations pour mieux reacutepondre aux besoins des enfants et des familles et le partage de celles-ci aux partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Participation agrave des consultations publiques et repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs
La reacutedaction de meacutemoires et la participation aux consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative agrave la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance et agrave la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les ministres ayant eacuteteacute titulaires du ministegravere la Famille
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et les deacuteputeacutes responsables du dossier Famille dans les partis politiques provinciaux
Les rencontres tenues entre Avenir drsquoenfants et la Ville de Montreacuteal concernant la Politique de lrsquoenfant de la Ville de Montreacuteal
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Agir tocirct deacutefis opportuniteacutes et apprentissages
Deacutefi Il y a 10 ans lrsquoimportance drsquoagir degraves la grossesse et au cours des premiegraveres anneacutees de vie nrsquoeacutetait pas aussi promue qursquoaujourdrsquohui Lrsquoideacutee de soutenir la reacuteussite eacuteducative des enfants relevait davantage du milieu scolaire Agir tocirct signifiait ainsi drsquoagir avant lrsquoentreacutee agrave lrsquoeacutecole souvent au moment de la transition scolaire Les fenecirctres drsquoopportuniteacute pour favoriser les domaines de deacuteveloppement chez lrsquoenfant nrsquoeacutetaient pas aussi connues des acteurs œuvrant aupregraves des tout-petits qursquoelles le sont actuellement
OpportuniteacutesAvenir drsquoenfants a profiteacute du mouvement des Journeacutees de la perseacuteveacuterance scolaire en contribuant agrave inteacutegrer pour la premiegravere fois un volet petite enfance en 2013 Cet eacuteveacutenement a eacuteteacute suivi du Forum Tous pour eux organiseacute en 2015 qui a su reacuteunir des acteurs non seulement en petite enfance mais eacutegalement de tous les secteurs dont des eacutelus provinciaux et municipaux Crsquoest drsquoailleurs agrave lrsquoissue de ce forum qursquoa eacutemergeacute lrsquoideacutee de mettre en place une Grande semaine des tout-petits afin de mobiliser toute la socieacuteteacute autour de la cause des jeunes enfants et de leur famille
Avenir drsquoenfants a eacutegalement saisi les diffeacuterentes occasions qui se sont preacutesenteacutees pour reacutediger des meacutemoires lors des consultations publiques sur la reacuteussite eacuteducative et lors de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance en 2016 de mecircme que lors de la Commission parlementaire sur le projet de loi 143 visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute eacuteducative et agrave favoriser le deacuteveloppement harmonieux des services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance en 2017
La strateacutegie principale drsquoAvenir drsquoenfants soit le soutien agrave la mobilisation locale agrave travers ses agents drsquoaccompagnement et ses conseillers a constitueacute en elle-mecircme une occasion de promouvoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct Les agents drsquoaccompagnement locaux et reacutegionaux ont contribueacute agrave expliquer en quoi profiter des fenecirctres drsquoopportuniteacute dans le deacuteveloppement de lrsquoenfant facilite la reacuteussite eacuteducative Les conseillers les ont soutenus dans cet effort en fournissant des contenus selon le besoin des communauteacutes
laquo Lrsquoapproche eacutecosysteacutemique malgreacute une certaine lourdeur a permis de faire venir
de nouveaux partenaires agrave la concertation La preacutesence drsquoautres acteurs a aussi
permis aux partenaires de mieux connaicirctre lrsquoensemble des services offerts dans la ville Mais aussi cela a provoqueacute un engagement
plus fort envers la petite enfance chez certains partenaires Cela a aussi permis de
bonifier lrsquoexpertise en 0-5 ans au sein de la concertation raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
ApprentissagesLrsquoexpeacuterience a deacutemontreacute qursquoil faut srsquoappuyer sur des arguments solides et des messages cleacutes bien conccedilus pour mettre de lrsquoavant lrsquoimportance drsquoagir tocirct et susciter lrsquoaction chez les partenaires Il faut eacutegalement accorder une attention particuliegravere agrave la peacuterinataliteacute souvent neacutegligeacutee Le discours doit ecirctre adapteacute selon le public viseacute Il est eacutegalement neacutecessaire drsquoadopter une posture drsquoinfluence tant au palier local que reacutegional et national et aupregraves des acteurs de tous horizons pour srsquoassurer que lrsquoimportance drsquoagir tocirct devienne la norme et que des actions en ce sens soient prises par tous ceux qui peuvent contribuer au deacuteveloppement du plein potentiel des enfants du Queacutebec
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 69
Avanceacutees observeacutees
En cherchant agrave positionner la petite enfance comme prioriteacute socieacutetale Avenir drsquoenfants et les partenaires impliqueacutes dans ce vaste projet collectif ont eu pour objectif drsquoinformer la population en ce qui concerne lrsquoimportance drsquoagir en preacutevention pour favoriser le deacuteveloppement des enfants au rocircle essentiel que jouent les parents et au soutien qursquoil est possible de leur accorder afin de leur permettre de jouer pleinement leur rocircle de premiers eacuteducateurs de leurs enfants
Plusieurs avanceacutees sont constateacutees dans le cadre de ce bilan une plus grande place est faite agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de vie des enfants dans les actions soutenues par Avenir drsquoenfants des partenaires ont adopteacute davantage une posture drsquoinfluence pour faire valoir leurs preacuteoccupations aupregraves des deacutecideurs une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique agrave lrsquoeacutegard de la petite enfance et agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct est notable et finalement la petite enfance se trouve positionneacutee de plus en plus strateacutegiquement dans les grandes politiques gouvernementales
Une plus grande place agrave la peacuterinataliteacute et aux premiegraveres anneacutees de la vie
La peacuteriode peacuterinatale soit de la grossesse jusqursquoagrave lrsquoacircge de 2 ans est un moment drsquoeffervescence inouiuml dans le deacuteveloppement humain Il srsquoagit du moment le plus propice pour agir en preacutevention alors que le potentiel drsquoapprentissage est agrave son maximum Il srsquoagit eacutegalement drsquoune peacuteriode ougrave les nouveaux parents sont plus vulneacuterables En soutenant les personnes significatives autour du jeune enfant dans le deacutelicat rocircle de parents ou de soutien agrave la famille et en contribuant agrave rendre lrsquoenvironnement stimulant degraves la peacuteriode peacuterinatale on participe par le fait mecircme agrave lrsquoatteinte du plein potentiel de chaque enfant
Ce positionnement de lrsquoimportance drsquoagir en peacuterinataliteacute nrsquoallait cependant pas de soi au commencement des activiteacutes drsquoAvenir drsquoenfants Lors des premiegraveres anneacutees du projet collectif la plupart des actions soumises dans les plans drsquoaction concernaient les enfants de 4 ans et 5 ans Une analyse piloteacutee par Liesette Brunson professeure agrave lrsquoUQAM et son laboratoire de recherche a permis de confirmer ce constat et de documenter les actions en peacuterinataliteacute meneacutees par les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants Suite agrave cette anlayse lrsquoorganisation a souhaiteacute ajuster son accompagnement afin drsquoaider les partenaires du projet collectif agrave deacutevelopper des actions ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans et la peacuteriode de la grossesse
laquo La preacuteoccupation drsquoagir le plus tocirct possible et drsquoavoir en tecircte les 0-2 ans et la peacuterinataliteacute sont davantage ancreacutees dans la concertation Il y a eu une augmentation de lrsquooffre de service en ce qui concerne les activiteacutes parent-beacutebeacute et parent-enfant (ex lrsquoheure du conte pour les 0-2 ans agrave la bibliothegraveque) On constate agrave travers celles-ci que les familles srsquointeacuteressent davantage aux services et activiteacutes preacutenatales raquo
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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De 2010 agrave 2013 on observe une progression constante du nombre drsquoactions et du financement demandeacute pour des actions en peacuterinataliteacute comme le preacutesentent les graphiques suivants
Lrsquoaugmentation jusqursquoen 2016 du nombre drsquoactions et des budgets demandeacutes par les partenaires pour des actions en peacuterinataliteacute ou ciblant les enfants de 0 agrave 3 ans teacutemoigne du deacuteveloppement graduel de cette preacuteoccupation chez les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants
Agrave titre drsquoexemple les actions visant speacutecifiquement la grossesse occupaient 0 de lrsquoensemble des actions financeacutees par Avenir drsquoenfants en 2010 3 en 2015 et 6 en 2019 malgreacute qursquoil y ait presque la moitieacute moins drsquoactions entre 2015 et 2019 Le financement total accordeacute pour des actions visant la grossesse a eacuteteacute de 25 M$ et 66 de ce budget a eacuteteacute accordeacute durant la peacuteriode 2017-2019
Figure 18 - Eacutevolution du nombre drsquoactions en peacuterinataliteacute (grossesse - 3 ans)
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 71
Bien que le nombre drsquoactions et le financement demandeacute deacutecroissent graduellement pour tous les groupes drsquoacircge entre 2015 et 2019 on peut observer que cette reacuteduction est moins importante pour les actions en peacuterinataliteacute
Soulignons qursquoaucun financement nrsquoa eacuteteacute demandeacute pour des actions ciblant la peacuteriode de la grossesse avant le deacutepocirct des plans drsquoaction 2014-2015 Le deacutebut de ces actions coiumlncide avec le deacuteveloppement par Avenir drsquoenfants de contenus faisant la promotion de lrsquoimportance drsquoagir le plus tocirct possible en preacutevention Si ces actions ont mis du temps agrave ecirctre deacuteployeacutees leur nombre a cependant eacuteteacute en constante progression par la suite et nrsquoa pas connu la mecircme tendance deacutecroissante que pour les actions visant les autres groupes drsquoacircge On peut ainsi constater que le financement pour les actions visant speacutecifiquement la grossesse a connu la plus forte progression entre 2014 et 2017 et a continueacute agrave croicirctre alors que la tendance eacutetait agrave la baisse pour les autres groupes drsquoacircge entre 2016 et 2018
Une hypothegravese expliquant ce maintien des actions en peacuterinataliteacute voudrait que les partenaires aient choisi de concentrer leurs efforts sur les premiegraveres anneacutees de vie en priorisant celles-ci soit dans une perspective de peacuterennisation soit parce qursquoils sont encore agrave lrsquoeacutetape de lrsquoexpeacuterimentation soit parce que les porteurs de ces actions majoritairement des organismes communautaires Famille pourraient avoir besoin de financement suppleacutementaire pour ecirctre en mesure de les poursuivre
Figure 19 - Eacutevolution du financement accordeacute pour des actions en peacuterinataliteacute (grossesse -3 ans) dans la peacuteriode 2009 ndash 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
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Chose certaine cette intensiteacute dans le nombre de projets et le financement pour la peacuteriode peacuterinatale illustre un vif inteacuterecirct pour les toutes premiegraveres anneacutees de la vie Agrave titre drsquoexemple 83 des regroupements menaient des actions en peacuterinataliteacute en 2019 Le fait que les partenaires maintiennent ces actions malgreacute le retrait annonceacute drsquoAvenir drsquoenfants peut ainsi ecirctre consideacutereacute comme une reacuteussite importante
Il est possible drsquoen conclure que lrsquointeacuterecirct pour la grossesse et les toutes premiegraveres anneacutees de la vie a eacuteteacute non seulement grandissant mais srsquoest aussi maintenu dans le temps Les partenaires ont choisi drsquoagir au moment ougrave la preacutevention compte le plus marquant un point de deacutepart pour le positionnement strateacutegique de lrsquoimportance drsquoagir tocirct
Des partenaires influents
Les parents et les partenaires œuvrant aupregraves des tout-petits sont les meilleurs ambassadeurs de la petite enfance Lorsque vient le moment de teacutemoigner des besoins de leurs milieux des avanceacutees accomplies ou du travail qursquoil reste agrave faire dans la communauteacute ils sont les mieux placeacutes pour en faire le portrait et donner envie agrave de nouveaux acteurs de joindre ce mouvement
Lrsquoaugmentation du nombre drsquoactions de type laquo information sensibilisation et promotion raquo au cours des anneacutees teacutemoigne de lrsquoadoption drsquoune posture drsquoinfluence par les partenaires soutenus par Avenir drsquoenfants En effet ces actions auront repreacutesenteacute un peu plus de 10 de lrsquoensemble des actions financeacutees entre 2012 et 2019 pour un total de 1114 actions Fait inteacuteressant pregraves de 75 drsquoentre elles ont eacuteteacute reacutealiseacutees depuis 2015
Figure 20 - Eacutevolution du nombre drsquoactions de type information sensibilisation et promotion de 2012 agrave 2019
La diminution des actions en 2014 srsquoexplique par des changements dans les processus de gestion drsquoAvenir drsquoenfants Une partie des actions sont comptabiliseacutees en 2013 et couvrent la peacuteriode 2014 eacutegalement
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 73
Cette part grandissante des actions drsquoinfluence parmi les initiatives soutenues correspond preacuteciseacutement aux anneacutees ougrave Avenir drsquoenfants a ajouteacute le positionnement strateacutegique de la petite enfance agrave son plan drsquoaction annuel Crsquoest eacutegalement agrave partir de 2015 que lrsquoorganisation a accompagneacute les regroupements locaux de partenaires dans leur participation agrave des consultations publiques tout en deacuteveloppant des contenus concernant speacutecifiquement lrsquoimportance drsquoagir tocirct et drsquoagir en peacuterinataliteacute
Il faut cependant preacuteciser que le nombre drsquoactions preacutesenteacutees ici ne tient pas compte des actions plus reacutecentes en valorisation et communication Il srsquoagit donc drsquoun portrait partiel de ce qursquoont accompli les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants pour srsquoapproprier les constats et les enjeux de leur communauteacute puis se faire les porte-voix des besoins des enfants et des parents aupregraves des deacutecideurs locaux reacutegionaux et nationaux
Agrave plusieurs occasions les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants se sont mobiliseacutes pour exercer une influence dans le cadre de consultations publiques comme lors des consultations sur la reacuteussite eacuteducative ou de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance agrave lrsquoautomne 2016 Les consultations sur la reacuteussite eacuteducative eacutetaient un eacuteveacutenement sur invitation et les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont reacutepondu preacutesents lorsqursquoils ont eacuteteacute solliciteacutes par le ministegravere de lrsquoEacuteducation du Loisir et du Sport pour contribuer au deacuteveloppement de la politique de reacuteussite eacuteducative Dans le cas de la Commission sur lrsquoeacuteducation agrave la petite enfance tenue agrave lrsquoinitiative de lrsquoAQCPE les partenaires de mecircme que les agents drsquoaccompagnement drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave participer pour faire valoir lrsquoimportance drsquoagir tocirct mais surtout drsquoagir ensemble afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute des services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance Andreacute Lebon preacutesident de la Commission teacutemoignait drsquoailleurs de la forte mobilisation des partenaires drsquoAvenir drsquoenfants dans toutes les reacutegions visiteacutees par la Commission
Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont aussi deacutemontreacute leur capaciteacute drsquoinfluence afin de sensibiliser des acteurs non traditionnels agrave lrsquoimportance drsquoagir pour les tout-petits et les familles De nombreuses actions ont notamment eu lieu dans le cadre des diffeacuterentes eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits afin de joindre des eacutelus municipaux Pensons notamment aux partenaires de la Capitale-Nationale qui ont collaboreacute avec la Ville de Queacutebec afin que soit adopteacutee une motion reconnaissant le rocircle que peut jouer la Ville pour contribuer au deacuteveloppement des enfants
Le projet de Certification-Famille a permis de sensibiliser les acteurs concerneacutes (commerccedilants municipaliteacutes lieux publics communautaires etc) aux besoins des familles qui souhaitent freacutequenter leurs lieux Plusieurs ameacutenagements physiques ont eacuteteacute apporteacutes pour mieux accueillir les familles et leurs tout-petits Ce projet a eacuteteacute inteacutegreacute dans les politiques familiales de certaines municipaliteacutes
- Un membre drsquoun regroupement local de partenaires
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Drsquoautres partenaires ont eacutegalement adopteacute une posture drsquoinfluence afin de peacuterenniser des actions En Estrie par exemple les partenaires ont deacuteveloppeacute un plaidoyer pour appeler les deacutecideurs agrave maintenir le financement des travailleurs de proximiteacute qui œuvrent aupregraves des familles de la reacutegion
Une eacutevolution marqueacutee dans lrsquoopinion publique
Avenir drsquoenfants et ses partenaires ont deacuteployeacute des efforts pour agir drsquoinfluence avec pour objectif de transformer la norme sociale voulant que le deacuteveloppement des enfants soit une responsabiliteacute essentiellement priveacutee reposant sur les parents pour amener les deacutecideurs et le grand public agrave consideacuterer lrsquoatteinte du plein potentiel de tous les enfants comme une responsabiliteacute partageacutee par lrsquoensemble de la socieacuteteacute Preacutecisons drsquoentreacutee de jeu que les actions drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires ne sont pas neacutecessairement directement responsables de lrsquoeacutevolution positive observeacutee dans lrsquoopinion publique agrave cet eacutegard Il est cependant permis de penser que les efforts cumuleacutes de 3000 partenaires mobiliseacutes agrave tous les paliers dans diffeacuterents reacuteseaux dans toutes les reacutegions du Queacutebec constituent une masse critique suffisamment importante pour y avoir eacuteteacute agrave tout le moins contributifs Il srsquoagit drsquoun travail de longue haleine conjuguant les efforts de nombreuses initiatives dont voici quelques exemples
Trois eacuteditions de la Grande semaine des tout-petits
Campagne socieacutetale meneacutee par Naicirctre et grandir
Publications et interventions publiques de lrsquoObservatoire des tout-petits
Publications deacutecoulant de lrsquoInitiative concerteacutee drsquointervention pour le deacuteveloppement des jeunes enfants (ICIDJE)
Projets Partenariats et innovation
Projets en partenariat avec les nations autochtones
Forums nationaux et reacutegionaux
Actions locales et reacutegionales
Ce travail porte ainsi ses fruits apregraves plusieurs anneacutees drsquoinitiatives et drsquoefforts concerteacutes afin de sensibiliser le grand public et les deacutecideurs agrave lrsquoimportance drsquoagir tocirct pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants Cette ameacutelioration de lrsquoopinion publique est en elle-mecircme une illustration du potentiel de changements sociaux que peut permettre le travail collectif
Pour mieux cerner ce mouvement srsquoeacutetant effectueacute au sein de lrsquoopinion publique il y a lieu de srsquointeacuteresser aux reacutesultats des sondages meneacutes par la firme Leacuteger pour le compte de la Fondation Lucie et Andreacute Chagnon et de lrsquoObservatoire des tout-petits sur le sujet En effet la proportion de la population queacutebeacutecoise affirmant que la petite enfance doit faire partie des prioriteacutes des deacutecideurs politiques a augmenteacute consideacuterablement passant de 60 en 2015 agrave 75 en 2018 De plus la proportion de Queacutebeacutecois croyant que le gouvernement devrait en faire plus pour le deacuteveloppement des jeunes enfants srsquoeacutetablissait agrave 87 en 2018 Finalement la proportion de Queacutebeacutecois consideacuterant le deacuteveloppement des jeunes enfants comme une responsabiliteacute partageacutee ou surtout collective est passeacutee de 67 en 2015 agrave 77 en 2018 Ces donneacutees indiquent un mouvement dans lrsquoopinion publique allant dans le sens des effets rechercheacutes par Avenir drsquoenfants crsquoest-agrave-dire eacutetablir la petite enfance comme une prioriteacute dans la socieacuteteacute queacutebeacutecoise
En ce qui concerne la couverture meacutediatique lrsquoeacutequipe du laboratoire Caisse-Chartier de lrsquoUQAM a analyseacute agrave la demande de lrsquoObservatoire des tout-petits lrsquoespace accordeacute agrave la petite enfance en eacutetudiant les publications des 11 plus grands quotidiens queacutebeacutecois entre 2015 et 2017 Parmi les principaux constats du laboratoire on relevait alors une croissance du nombre drsquoarticles traitant de la petite enfance sous lrsquoangle des mesures collectives (244 articles reacutepertorieacutes en 2015 par rapport agrave 1126 articles reacutepertorieacutes en 2017) De plus le nombre drsquointerventions drsquoacteurs en lien avec la petite enfance toujours sous lrsquoangle des mesures collectives passait de 102 interventions reacutepertorieacutees en 2015 agrave 228 en 2017 Le nombre drsquoacteurs drsquoinfluence derriegravere ces interventions srsquoeacutetablissait agrave 80 en 2015 puis doublait pour atteindre 160 en 2017
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 75
Finalement le rapport analysait eacutegalement le nombre de publications sur les meacutedias sociaux consacreacutees agrave la petite enfance et aux mesures collectives On y relevait 575 publications reacutepertorieacutees en 2015 par rapport agrave 2645 en 2017 une augmentation de 460
La petite enfance au cœur des politiques publiques
En plus de progregraves importants dans lrsquoopinion publique lrsquoeacutevolution du positionnement de la petite enfance peut eacutegalement ecirctre constateacutee dans des politiques publiques et des mesures ayant eacuteteacute eacutelaboreacutees depuis 2016 notamment avec lrsquoadoption par le Queacutebec drsquoune politique gouvernementale de preacutevention en santeacute drsquoune politique de la reacuteussite eacuteducative ainsi que de la strateacutegie 0-8 ans deacutecoulant de cette derniegravere Toutes ces grandes initiatives reconnaissent lrsquoimportance drsquoagir tocirct comme pierre drsquoassise des actions proposeacutees En effet lrsquoensemble des interventions gouvernementales ayant pour objectif lrsquoameacutelioration des conditions de vie des Queacutebeacutecois en regard de la santeacute de lrsquoeacuteducation ou de la lutte agrave la pauvreteacute met en œuvre des mesures pour favoriser le deacuteveloppement global des enfants et le soutien agrave leurs parents
Ce positionnement de la petite enfance srsquoest poursuivi jusqursquoagrave la campagne eacutelectorale provinciale agrave lrsquoautomne 2018 alors que les services eacuteducatifs agrave lrsquoenfance et la conciliation famille-travail faisaient partie des prioriteacutes des principaux partis politiques13 La Coalition Avenir Queacutebec a maintenu la petite enfance parmi ses prioriteacutes lors de son arriveacutee au gouvernement en faisant du deacuteveloppement de places en maternelle 4 ans et drsquoun meilleur repeacuterage des retards de deacuteveloppement chez les tout-petits deux eacuteleacutements phares de sa premiegravere anneacutee de mandat
Rappelons que lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants nrsquoest pas directement responsable du positionnement de la petite enfance dans ces politiques La posture drsquoinfluence adopteacutee par lrsquoorganisation et ses 3000 partenaires y ont cependant eacuteteacute contributifs notamment par des repreacutesentations aupregraves des deacutecideurs et la participation agrave diffeacuterentes consultations publiques ayant eu lieu au cours des derniegraveres anneacutees tel que mentionneacute preacuteceacutedemment
Soutenir la mobilisation intersectorielle et durable des communauteacutes joindre les familles en situation de deacutefavorisation et positionner strateacutegiquement la petite enfance ont eacuteteacute les trois axes strateacutegiques majeurs autour desquels srsquoest organiseacutee lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants Les pages preacuteceacutedentes ont deacutemontreacute la richesse du travail reacutealiseacute au cours des 10 derniegraveres anneacutees par des partenaires compeacutetents et passionneacutes en collaboration avec des parents mobiliseacutes pour contribuer agrave lrsquoaction collective en faveur du deacuteveloppement des tout-petits Avenir drsquoenfants souhaite que ces reacutesultats se maintiennent dans le temps et plus encore que de nouvelles retombeacutees positives et des changements concrets se poursuivent dans le futur Crsquoest donc fort des multiples constats et retombeacutees deacutecrits preacuteceacutedemment et en srsquoappuyant sur le fruit du travail de tous ses partenaires locaux reacutegionaux nationaux et des nations autochtones qursquoAvenir drsquoenfants propose une seacuterie de recommandations dans la section suivante
13 Analyse post-eacutelectorale secteur Famille (2018) Boicircte de comm strateacutegie et production bitlyanalysepostelectorale
RECOMMANDATIONS ISSUES DU BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS
SECTION 5
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 77
Ce bilan de 10 anneacutees drsquoaction collective place Avenir drsquoenfants dans une position unique pour teacutemoigner des apprentissages faits par les partenaires ayant œuvreacute agrave soutenir les enfants et leur famille partout au Queacutebec
Fort de lrsquoexpeacuterience de plus de 3000 partenaires dans toutes les reacutegions et tous les reacuteseaux tant agrave lrsquoeacutechelle nationale que reacutegionale et locale Avenir drsquoenfants formule au terme de ce bilan quatre grandes recommandations tourneacutees vers lrsquoavenir de mecircme que 27 pistes drsquoaction pour les concreacutetiser
Le Queacutebec deacuteploie actuellement beaucoup drsquoefforts pour favoriser le deacuteveloppement des tout-petits et lrsquoeacutepanouissement de leur famille Les propositions mises de lrsquoavant ont pour objectif drsquoamener encore plus loin le soutien au deacuteveloppement global des enfants au rocircle parental ainsi qursquoagrave lrsquoaction collective afin de maintenir lrsquoenfant au cœur de toutes les preacuteoccupations avec lrsquoappui drsquoune collectiviteacute unie et mobiliseacutee pour sa santeacute et son bien-ecirctre
Pour reacutesumer ces grandes ideacutees en une phrase il importe plus que jamais drsquoagir tocirct et ensemble en offrant un continuum de services accessibles et de qualiteacute tout en maintenant une preacuteoccupation particuliegravere pour les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 1 Mettre en place les conditions gagnantes pour soutenir lrsquoaction collective en faveur des familles et des enfants
Lrsquoun des eacuteleacutements phares des conditions de succegraves des initiatives soutenues par Avenir drsquoenfants reacuteside dans la capaciteacute des partenaires agrave agir collectivement en se donnant des prioriteacutes communes en menant des actions concerteacutees et en proceacutedant ensemble agrave une eacutevaluation des actions afin drsquoy apporter des ameacuteliorations en continu En bacirctissant des passerelles entre les organisations et en reacuteduisant la concurrence entre des acteurs ayant le potentiel drsquoecirctre partenaires lrsquoaction collective permet de placer toutes les forces vives disponibles au service du deacuteveloppement des enfants et du soutien agrave leurs parents Cette collaboration srsquoest installeacutee gracircce entre autres agrave la preacutesence drsquoune
personne ayant le mandat de coordonner les efforts des partenaires agrave lrsquoeacutechelle locale ou reacutegionale et agrave la preacutesence drsquoune structure nationale de soutien et drsquoaccompagnement neutre Il apparaicirct essentiel de maintenir les ingreacutedients du succegraves de lrsquoaction collective et drsquoameacuteliorer les arrimages agrave la fois entre partenaires de diffeacuterents paliers ou de diffeacuterentes reacutegions mais eacutegalement entre les multiples bailleurs de fonds ayant un pouvoir drsquoagir directement ou indirectement sur le bien-ecirctre des tout-petits de leur famille ainsi que sur leurs conditions de vie
PISTES DrsquoACTION
Coordination et soutien agrave la mobilisation en faveur de la petite enfance
Rendre disponibles des ressources pour soutenir un poste agrave la coordination des activiteacutes et au soutien des partenaires en petite enfance aux paliers local et reacutegional
Srsquoassurer de soutenir les partenaires par lrsquoutilisation drsquoune approche prenant systeacutematiquement en compte les enfants les familles et leurs environnements dans la planification et la mise en œuvre drsquoactions inteacutegreacutees dans la communauteacute
Maintenir des ententes avec les Premiegraveres Nations les Cris et les Inuits pour soutenir leur capaciteacute drsquoagir en faveur des enfants et des familles de leurs communauteacutes
Financement et reddition de comptes
Soutenir lrsquoaction collective par du financement et de lrsquoaccompagnement reacutepondant aux prioriteacutes deacutefinies par les acteurs locaux et reacutegionaux
bull en limitant le financement par appels de projets ponctuels
bull en utilisant des critegraveres de financement souples
bull en permettant lrsquoexpeacuterimentation et lrsquoinnovation
Soutenir le deacuteploiement de plans drsquoaction drsquoune dureacutee minimale de 3 ans et simplifier la reddition de comptes lorsque plusieurs bailleurs de fonds soutiennent un mecircme projet
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Eacutevaluation et utilisations des reacutesultats
Accorder un soutien deacutedieacute agrave lrsquoeacutevaluation participative faite par et pour les partenaires locaux permettant de porter un regard critique sur leur faccedilon de travailler ensemble les initiatives qursquoils mettent en place et leurs effets sur les enfants les familles et leurs environnements
Documenter les effets de la mobilisation et du travail collectif en petite enfance agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale et nationale
Entretenir et promouvoir la plateforme web agirtotorg comme outil de partage et de transfert de connaissances entre partenaires impliqueacutes en petite enfance
Instaurer des meacutecanismes de partage et drsquoappropriation des connaissances entre les partenaires impliqueacutes aux paliers local reacutegional et national et planifier des occasions drsquoeacutechanges entre les reacutegions
Recommandation 2 Ameacuteliorer la coordination entre les services aux familles
Des barriegraveres systeacutemiques peuvent faire obstacle agrave lrsquoaccegraves des tout-petits et des familles aux services leur eacutetant destineacutes Celles-ci relegravevent des services publics et priveacutes des politiques lois et cadres en vigueur dans notre socieacuteteacute Une multitude drsquointervenants de mecircme que des mesures et des initiatives sont mis au service des enfants et des familles Ils traversent les frontiegraveres eacutetablies entre le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux les services de garde eacuteducatifs agrave lrsquoenfance le milieu communautaire le reacuteseau scolaire et les municipaliteacutes Le constat nrsquoest plus agrave faire les intervenants et les familles ont tout agrave gagner de voir ces diffeacuterents services ecirctre deacutecloisonneacutes pour favoriser les passages entre les reacuteseaux et eacuteviter que lrsquoinformation recueillie se perde lorsque lrsquoenfant ou le parent eacutevolue dans un nouveau milieu Une forte mobilisation des partenaires est cependant neacutecessaire au succegraves de cette coordination et ce agrave tous les niveaux du palier local jusqursquoaux ministres ayant des responsabiliteacutes agrave lrsquoeacutegard du deacuteveloppement des enfants Il est ainsi fondamental de faire eacutequipe avec les parents en reconnaissant leur
expeacuterience et leur rocircle comme premiers eacuteducateurs de leurs enfants Il importe eacutegalement de repenser les arrimages entre les services aux familles afin de concevoir ceux-ci dans un continuum impliquant lrsquoensemble des parties prenantes commenccedilant degraves la grossesse et accompagnant les tout-petits jusque dans la peacuteriode de transition scolaire
PISTES DrsquoACTION
Continuum de services
Mettre en place un continuum de services preacuteventifs degraves la grossesse mobilisant lrsquoensemble des services de premiegravere ligne (groupes de meacutedecine familiale pharmaciens organismes communautaires centres de peacutediatrie sociale haltes-garderies camps de jour municipaux services de garde eacuteducatifs commissions scolaires centres inteacutegreacutes de santeacute et de services sociaux etc) en deacuteveloppant entre autres une meilleure coordination entre ces services afin de faciliter lrsquoaccegraves des enfants et des familles agrave des ressources adeacutequates
Soutenir des initiatives communautaires et institutionnelles visant agrave repeacuterer le plus tocirct possible des probleacutematiques dans le deacuteveloppement des enfants et agrave agir rapidement en preacutevention afin de reacuteduire le risque que ces difficulteacutes srsquoaggravent
Accorder un soutien financier suffisant et reacutecurrent aux organismes communautaires Famille aux haltes-garderies communautaires et aux centres de ressources peacuterinatales afin de leur permettre de remplir leur rocircle de soutien et drsquoaccompagnement aupregraves des enfants et de leur famille
En prenant appui sur les politiques gouvernementales pertinentes (Politique gouvernementale de preacutevention en santeacute Politique de la reacuteussite eacuteducative Strateacutegie 0-8 ans et le Programme national de santeacute publique 2015-2025) mettre en place et soutenir une instance interministeacuterielle ayant le mandat de coordonner la mise en œuvre des mesures et des services agrave lrsquointention des enfants et de leurs parents de la grossesse agrave lrsquoentreacutee scolaire
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 79
Renforcement de la capaciteacute drsquoagir des parents
Impliquer les parents dans le deacuteveloppement de lrsquooffre de services aux familles et dans lrsquoeacutevaluation de sa qualiteacute et instaurer des espaces de dialogues reacuteguliers entre les parents et les personnes œuvrant dans ces services
Soutenir des initiatives communautaires renforccedilant la capaciteacute drsquoagir des familles sur leurs conditions de vie (accegraves agrave lrsquoalimentation logement accegraves agrave lrsquoemploi scolarisation inteacutegration des immigrants etc)
Recommandation 3 Assurer un soutien adapteacute aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation
Au cœur de la mission drsquoAvenir drsquoenfants se trouve une preacuteoccupation particuliegravere pour le soutien au deacuteveloppement des enfants vivant en milieu deacutefavoriseacute La deacutefavorisation mateacuterielle ou sociale touche une grande diversiteacute de familles qursquoelles soient autochtones immigrantes allochtones en milieu rural ou en milieu urbain Surtout elle peut affecter grandement leur quotidien leur santeacute et leur bien-ecirctre et ce sur de nombreuses anneacutees Puisque le tiers des enfants grandissant en milieu deacutefavoriseacute commence la maternelle en eacutetant vulneacuterable dans au moins un domaine de deacuteveloppement il y a lieu drsquoaccorder des efforts suppleacutementaires pour bien adapter les services agrave ces diffeacuterentes reacutealiteacutes Cependant des obstacles subsistent pour permettre aux familles drsquoobtenir tout le soutien dont elles ont besoin plus particuliegraverement pour les familles en milieu deacutefavoriseacute En plus de vivre dans des conditions socioeacuteconomiques deacutefavorables qui nuisent agrave leur bien-ecirctre et agrave leur santeacute elles eacuteprouvent souvent des difficulteacutes importantes drsquoaccegraves aux services Six grandes cateacutegories de barriegraveres drsquoaccegraves sur le parcours des familles ont eacuteteacute documenteacutees Elles peuvent ecirctre individuelles ou personnelles physiques sociales organisationnelles systeacutemiques ou eacuteconomiques En sensibilisant les acteurs concerneacutes agrave lrsquoexistence de ces barriegraveres en accordant les ressources neacutecessaires pour y remeacutedier et en adaptant les services aux besoins des familles vivant en situation de deacutefavorisation il est possible de faire une grande diffeacuterence dans la vie de ceux qui en ont le plus besoin
PISTES DrsquoACTION
Approche de proximiteacute
Soutenir les services de proximiteacute (travailleurs de milieu ressources hors des murs des organisations etc) en srsquoappuyant sur lrsquoexpeacuterience des communauteacutes ayant deacuteployeacute ce type drsquoinitiatives
Inteacutegrer les conditions de succegraves de lrsquoapproche de proximiteacute aux pratiques des personnes œuvrant notamment dans le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux
bull Aller agrave la rencontre des familles lagrave ougrave elles se trouvent
bull Augmenter la capaciteacute drsquoagir des familles pour qursquoelles puissent exercer un plus grand controcircle sur leur vie
bull Preacutevoir un travailleur de proximiteacute qui est au service de lrsquoensemble des organisations drsquoune communauteacute et qui agit comme facilitateur entre les ressources du milieu et les familles
Ameacutelioration continue de lrsquoaccompagnement et des services offerts
Mandater les directions de la santeacute publique afin de documenter systeacutematiquement les barriegraveres drsquoaccegraves aux services agrave lrsquointention des enfants et de leur famille
Mettre en place les conditions de succegraves permettant aux organisations de revoir reacuteguliegraverement leurs pratiques afin drsquoatteacutenuer les barriegraveres drsquoaccegraves Par exemple
bull Libeacuteration de temps pour les reacuteflexions en eacutequipe
bull Supervision clinique et espace drsquoeacutechange avec collegravegues
bull Concordance entre lrsquointervention aupregraves des familles et les pratiques de gestion
bull Remise en question de ses propres pratiques
bull Offre de formation continue
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Revoir les politiques ainsi que les pratiques de financement et de gestion du personnel afin drsquoaccorder aux projets et aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants le temps neacutecessaire agrave lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles vivant en contexte de deacutefavorisation
Recommandation 4 Faire du deacuteveloppement du plein potentiel de chaque enfant une prioriteacute socieacutetale en agissant degraves la grossesse et jusqursquoagrave la transition scolaire
La petite enfance est agrave la croiseacutee des chemins drsquoune multitude drsquoenjeux auxquels est confronteacutee la socieacuteteacute queacutebeacutecoise Pensons agrave la reacuteussite eacuteducative agrave la lutte agrave la pauvreteacute agrave la revitalisation des municipaliteacutes rurales aux probleacutematiques de peacutenurie de main-drsquoœuvre ou encore agrave la promotion des saines habitudes de vie pour nrsquoen nommer que quelques-uns Agir en preacutevention invite de plus en plus agrave agir en petite enfance Il apparaicirct alors essentiel de mobiliser tous les acteurs concerneacutes par ces questions Les dimensions sur lesquelles il est possible drsquoagir sont nombreuses Du deacuteveloppement global de lrsquoenfant agrave la conciliation famille-travail en passant par lrsquooffre de service eacuteducatif et le soutien offert tant par le reacuteseau de la santeacute et des services sociaux que par le milieu communautaire plusieurs grandes mesures structurantes peuvent ecirctre poursuivies ou implanteacutees pour renforcer les reacuteseaux qui soutiennent les enfants et leur famille
La qualiteacute des services offerts aux familles meacuterite une attention particuliegravere surtout en milieu deacutefavoriseacute ougrave lrsquoabsence de qualiteacute peut srsquoajouter aux facteurs de risque deacutejagrave preacutesents et contribuer agrave compromettre davantage le bien-ecirctre des enfants et de leurs parents La qualiteacute des services repose sur un grand nombre de facteurs dont certains des plus importants sont le savoir-faire et le savoir-ecirctre des personnes appeleacutees agrave collaborer avec les enfants et leurs parents La compeacutetence et lrsquoattitude de ce personnel envers les familles jouent en effet un rocircle crucial dans lrsquoeacutetablissement drsquoun solide lien de confiance avec les familles le deacuteveloppement du plein potentiel des enfants et la valorisation du rocircle parental En bonifiant la formation de base la formation continue
ainsi que lrsquoaccompagnement offert aux personnes œuvrant dans tous les reacuteseaux des gains importants peuvent ecirctre reacutealiseacutes en ce qui concerne la qualiteacute des services destineacutes aux enfants et aux familles du Queacutebec
PISTES DrsquoACTION
Qualiteacute des services
Renforcer le soutien agrave lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services agrave lrsquointention des enfants et des familles par de lrsquoaccompagnement et lrsquooctroi drsquoun soutien financier permettant de
bull bonifier le cursus de formation de base theacuteorique et pratique des personnes appeleacutees agrave travailler avec les enfants et leur famille plus particuliegraverement sur les theacutematiques de lrsquointervention en milieu deacutefavoriseacute sur les barriegraveres drsquoaccegraves sur la relation avec le parent sur les compeacutetences sociales et affectives ainsi que sur le deacuteveloppement du langage
bull offrir de lrsquoaccompagnement et du soutien peacutedagogique et clinique aux personnes œuvrant aupregraves des familles et des enfants
bull soutenir lrsquoameacutelioration continue des pratiques la formation et le deacuteveloppement professionnel ainsi que lrsquointeacutegration des connaissances et des compeacutetences dans les reacuteseaux offrant des services aux enfants et aux familles
bull eacutevaluer systeacutematiquement la qualiteacute des services offerts aux familles
Enquecirctes populationnelles et recherches
Augmenter les connaissances sur lrsquoeacutetat de deacuteveloppement des enfants et lrsquoexpeacuterience de leurs parents
bull en reconduisant les grandes enquecirctes populationnelles sur le sujet (EQDEM EQPEM EQEPE)
bull en soutenant les chaires de recherches universitaires srsquointeacuteressant agrave ces sujets
BILAN DrsquoAVENIR DrsquoENFANTS LE REacuteCIT DrsquoUN PROJET COLLECTIF EN PETITE ENFANCE AU QUEacuteBEC 81
Politiques publiques
Adopter une nouvelle politique de peacuterinataliteacute agrave la suite de lrsquoeacutecheacuteance de la preacuteceacutedente en 2018 et soutenir une offre diversifieacutee et universelle de services en peacuterinataliteacute
Instaurer lrsquoutilisation systeacutematique de lrsquoavis de grossesse comme amorce du continuum de services en peacuterinataliteacute comme preacutevu dans la politique de peacuterinataliteacute 2008-2018 Ce faisant les futurs parents qui le deacutesirent recevront un appel drsquoune infirmiegravere du Centre inteacutegreacute de santeacute et de services sociaux de leur territoire et se verront offrir
bull des renseignements sur les ressources de leur communauteacute
bull diverses modaliteacutes pour recevoir de lrsquoinformation preacutenatale (guides rencontres preacutenatales etc)
bull des visites preacutenatales et postnatales selon lrsquointensiteacute requise
bull une orientation degraves le deacutebut de la grossesse vers un programme approprieacute agrave leurs attentes ou agrave leur situation (Programme queacutebeacutecois drsquoabandon du tabagisme Services inteacutegreacutes en peacuterinataliteacute et pour la petite enfance agrave lrsquointention des familles vivant en contexte de vulneacuterabiliteacute etc)
Poursuivre les travaux en vue du renouvellement de la politique familiale du Queacutebec notamment en ce qui concerne le deacuteveloppement de lrsquoenfant les soins de santeacute et services sociaux le soutien et la valorisation du rocircle parental de mecircme que la conciliation travail-famille
Intensifier les actions concernant les jeunes enfants et leurs parents dans les politiques familiales municipales du Queacutebec
Collectif national
Assurer le maintien drsquoun comiteacute intersectoriel national ayant comme objectif de positionner la petite enfance comme une prioriteacute socieacutetale
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CONCLUSION
Avenir drsquoenfants est confiant que le travail accompli par les 3000 partenaires mobiliseacutes partout au Queacutebec a eacuteteacute utile et continuera de lrsquoecirctre Chacune de ces personnes qursquoelle soit eacuteducatrice professeur intervenante communautaire infirmiegravere conseiller municipal ou mecircme employeacute drsquoAvenir drsquoenfants aura investi la cause de la petite enfance avec eacutenormeacutement de compeacutetence et de passion Agrave tous ces gens deacutevoueacutes les quelque 540 000 tout-petits du Queacutebec vous disent merci Gracircce agrave vous toutes et agrave vous tous gracircce agrave votre travail acharneacute reacutealiseacute ensemble collectivement un univers de nouvelles possibiliteacutes a eacuteteacute creacuteeacute pour les familles queacutebeacutecoises
Il reste tout de mecircme beaucoup agrave faire pour les jeunes enfants du Queacutebec comme en teacutemoignent les recommandations de ce bilan Il est cependant permis drsquoespeacuterer que les efforts deacuteployeacutes pendant les 10 derniegraveres anneacutees continueront de porter leurs fruits et que les changements geacuteneacutereacutes se poursuivront bien au-delagrave de la fin drsquoAvenir drsquoenfants
Agrave lrsquoinstar des communauteacutes autochtones osons reacutefleacutechir le futur agrave plus long terme pour les sept prochaines geacuteneacuterations Pour que nos tout-petits drsquoaujourdrsquohui soient les fiers parents et grands-parents de demain
Avenir drsquoenfants a su comme le deacutemontre ce bilan respecter le mandat qui lui a eacuteteacute donneacute en 2009 La formule innovante de ce projet de 11 ans en a fait un vaste laboratoire social qui aura permis aux experts sur le terrain qursquoils soient intervenants gestionnaires professionnels et surtout parents de travailler ensemble agrave briser des silos et tester diverses approches et pratiques
Lrsquoaction drsquoAvenir drsquoenfants et de ses partenaires a certainement permis une reacuteflexion de fond sur la situation des enfants et des familles queacutebeacutecoises particuliegraverement des familles issues de milieux deacutefavoriseacutes Ces reacuteflexions se sont traduites par des milliers drsquoactions concregravetes partout dans la province Adapteacutees agrave la diversiteacute des besoins des familles et agrave la reacutealiteacute de chaque milieu ces actions ont pu contribuer agrave ameacuteliorer la vie des enfants et des familles du Queacutebec
Ce vaste travail collectif aura eacutegalement permis de situer plus solidement la petite enfance parmi les prioriteacutes de notre socieacuteteacute Le deacuteveloppement optimal des enfants nrsquoest pas seulement lrsquoaffaire des parents crsquoest aussi une affaire drsquoEacutetat et une responsabiliteacute collective Les partenaires drsquoAvenir drsquoenfants ont eacuteteacute nombreux agrave teacutemoigner dans les derniegraveres anneacutees des avanceacutees faites en ce sens La petite enfance nrsquoa jamais occupeacute autant de place dans les politiques publiques et dans lrsquoespace meacutediatique Dans un contexte de vieillissement de la population de peacutenurie de main-drsquoœuvre et de changements climatiques prendre soin des enfants devient plus urgent et plus pertinent que jamais pour assurer lrsquoeacutepanouissement agrave long terme de notre socieacuteteacute
TOUS POUR EUX
