analyse des coûts économiques de la crise covid-19
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Analyse des coûts économiques de la crise Covid-19 Benrabia Hanifa, Aidoudi Fatima-Zohra
ت االإجلض جىمت االإىاعصمجلت وخضة البدث في 835 2021 هىفمبر ( 2الخام )الجؼء 03الػضص 16البكغ
Analyse des coûts économiques de la crise Covid-19
«ANALYSIS OF THE ECONOMIC COSTS OF THE COVID-19 CRISIS »
BENRABIA HANIFA AIDOUDI FATIMA-ZOHRA
1- Université ALGER 3, (Algérie), [email protected]
2- Université ALGER 3, (Algérie), [email protected]
Date de réception : 10/11/2020 Date d'acceptation : 02/05/2021
Résumé :
Dans le cadre d‘analyse coût- bénéfice qui constitue un modèle de rationalité pour la prise
de décision publique, l‘étude de la crise Covid-19 s'inscrit dans un double contexte, vu que d‘un
côté c‘est une crise inédite avec de lourdes retombées incitant les Etats à multiplier les
politiques et mesures de riposte, et de l‘autre côté l‘ambiguïté et l‘importance du concept « coût
» dans la gestion de la crise.
Ce papier est un essai d‘analyse des typologies de coûts économiques de cette crise et
l‘évaluation de leurs montants, d‘où on a conclu que malgré que le coût économique total de la
crise reste inconnu, l‘importance des coûts actuelles médicaux, de confinement et de relance
sont loin du bénéfice que constitue la préservation des vies humaines.
Mots-clés : Covid-19 – coût médical – confinement – politique économique – relance.
االإلخو:
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ت االإجلض جىمت االإىاعصمجلت وخضة البدث في 836 2021 هىفمبر( 2الخام )الجؼء 03الػضص 16البكغ
Introduction :
Malgré certains mécanismes communs, les crises changent de formes, selon
le système socio-économique dans lequel elles s‘inscrivent. Chaque nouvelle crise
s‘accompagne ainsi de nouveaux apports théoriques, la crise liée au Covid-19 est
une crise inédite puisqu‘elle a la particularité d‘être une crise sanitaire au début
qui aboutit aux crises économiques, financière, sociale et humanitaire. Le
confinement imposé comme mesure d‘urgence par la plupart des états est sans
similaire dans l'histoire, conduisant à un double choc qu‘aucun économiste
n‘aurait pu imaginer, ce qui représente une menace pour les économies dont les
indicateurs sont au rouge même pour les pays les plus développés. Devant cette
situation, et après la décision prise du confinement les Etats multiplient les
politiques de riposte qu‘implique la pandémie et qui ne sont pas sans
conséquences sur les finances publiques. Dans la vie politique réelle, les décisions
ne sont pas toujours prises sur la base d‘une analyse rationnelle des gains et des
pertes, les économistes tendent à privilégier l‘ACB : analyse coût- bénéfice qui
constitue un modèle de rationalité, et qui était utilisée pour approuver les
investissements et les politiques, l‘ACB contraint le décideur à se demander quels
sont les gagnants et les perdants tant d‘un point de vue spatial que temporel
(PEARCE, et al., 2006, pp. 36-37)et étant donné qu‘on ne peut gérer que ce qu‘on
peut mesurer, gérer la crise Covid-19 et prendre des décisions concernant le
degré du confinement à appliquer et les politiques à suivre pour la reprise de
l‘activité économique nécessitent un arbitrage entre les coûts et les bénéfices de
chaque choix, et vue l‘importance de ces valeurs estimées par les spécialistes , le
concept du coût est très récurrent et occupe une place primordiale dans la gestion
de la crise, soit pour l‘analyse de l‘impact économique de la crise COVID-19, ainsi
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que pour l‘évaluation de l‘efficience des politiques et décisions prises par les
autorités publiques.
Comme P.Mevellec s‘interroge : le coût comptable est-il une mesure ou une
évaluation du réel ? les coûts seront des instruments de mesure étalonnés ou
bien une construction sociale datée dans l‘espace et dans le temps …cette
ambiguïté sur le statut des coûts dans l‘appareillage de gestion rend leur étude
délicate (LE DUFF, 1999, p. 216), d‘où La problématique de ce papier :
Comment analyser et évaluer les coûts économiques engendrés par la crise
COVID-19 pour sauvegarder les vies humaines ?
Cette étude est un essai d‘évaluation et d‘analyse des typologies des coûts
économiques de la pandémie qui est problématique vue le nombre, l‘incertitude et
l‘interaction de leurs déterminants (la prévalence de la pandémie, son incidence et
sa durée). L‘étude se fait à travers la structuration suivante :
- La première section traite les difficultés du concept « coûts de la crise » ;
- La deuxième section concerne les coûts médicaux de la crise ;
- La troisième section traite le confinement et ses coûts ;
- La quatrième section aborde les politiques de relance et leurs coûts ;
1- Ambiguité du concept coûts de crise COVID-19
Calculer les coûts de la crise n‘est pas une opération aussi simple qu‘on
pourrait le penser. Les coûts d‘une politique (ou d‘un projet) correspondront à la
somme des éléments suivants :
● Les coûts des ressources nécessaires à la mise en œuvre de la politique ou
du projet. Ils sont généralement appelés « coûts de mise en conformité » et
sont supportés par le secteur des entreprises comme par les ménages.
● Les coûts de la réglementation, le cas échéant, c‘est-à-dire les coûts imposés
aux pouvoirs publics par la mise en œuvre de la politique.
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● Tous les coûts des dommages, puisque les coûts des dommages évités
constituent une catégorie de bénéfices dans l‘ACB. (PEARCE, et al., 2006, pp.
84-85), comme P.Mevellec s‘interroge :« le coût comptable est-il une mesure ou
une évaluation du réel ? selon la réponse, l‘approche sera fondamentalement
différente. En considérant la première branche de l‘alternative on est porté à la
recherche des instruments de mesure étalonnés et utilisables sans précaution
particulière en raison de leur neutralité par rapport au réel mesuré. Si l‘on
considère au contraire la seconde branche de l‘alternative la question qui se
pose est celle de la construction de ses propres outils en fonction des objectifs
recherchés, l‘outil de calcul de coût est une construction sociale datée dans
l‘espace et dans le temps …cette ambiguïté sur le statut des coût dans
l‘appareillage de gestion rend leur étude délicate » (LE DUFF, 1999, p. 216)
pour pallier cette ambigüité il faut définir les coûts dans l‘espace et dans le
temps ainsi le terme coût sera suivi d‘un qualificatif, dans une grande partie
des travaux publiés le terme « coût » apparaît sans aucun qualificatif et le
lecteur en est parfois réduit à se demander s‘il renvoie à des dommages, à des
bénéfices ou à quelque autre type de coûts, ainsi pour évaluer l‘impact
économique de la crise notre étude se centre seulement sur les coûts
économiques de la crise COVID19, écartant ainsi tous coûts sociale de notre
étude - qu‘on peut diviser selon :
- Son origine en trois groupes: médical, confinement et mesures de reprise ou
relance ;
- Son rattachement au secteur d‘activité : publique, privé, industrie, tourisme… ;
- Sa relation avec la pandémie ou bien sa traçabilité : coûts directes et coûts
indirectes ;
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- Sa réalisation dans le temps : coût à court terme immédiat, coût à moyen et long
terme ;
Tableau N°01 : Traçabilité des coûts de la pandémie par secteur (quelques
exemples)
Coûts directs Coûts indirects
Secteur
privé /publique
-baisse de la valeur nette
des actifs
- le manque à gagner en termes de flux de
revenu
Secteur publique
- pertes directes de
banques publiques
-injections de fonds
publiques non
récupérables
- les augmentations automatiques des
dépenses
- l‘indemnisation du chômage
- Les coûts induits par la perte de production
-pertes de recettes pour l‘État
-augmentation des allocations
Source : Les auteurs
Ainsi plusieurs constructions seront possibles selon les besoins et chaque
coût peut être ainsi déterminé grâce à l‘interaction de plusieurs qualificatifs, on
aura par exemple les coûts médicaux à court terme, les coûts du confinement
directs à court terme, les coûts directs ou indirects par secteur …etc (voir tableau
N°1).
1-1- Les coûts du secteur privé
Composés de perte de revenu des salaires et des bénéfices du secteur privé
qui sont le résultat des difficultés des entreprises et des ménages qui se
renforcent les unes les autres, mais le calcul des coûts pour le secteur privé n‘est
pas tout à fait simple : Si quelqu‘un ne rembourse pas un prêt hypothécaire et que
la valeur des titres adossés à des hypothèques baisse, ce n‘est pas nécessairement
un coût pour l‘économie, la banque subit une perte, mais il se peut que la
personne qui ne rembourse pas le prêt hypothécaire accroisse sa fortune nette,
tant que le débiteur et le créancier sont des ressortissants du même pays, cela ne
change pas la richesse nette de l‘économie. C‘est seulement si le débiteur est
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étranger que le défaut de remboursement change la richesse nette du pays en
question. (DULLIEN, 2011, p. 55)
1-2- Les coûts du secteur publique
Les gouvernements agissent directement sur le niveau d‘activité économique
pour tenter de limiter l‘ampleur et la durée de la crise, mais d‘importantes
portions des plans de sauvetage des banques ne sont pas des coûts réels et
définitifs pour les pouvoirs publics dans les cas suivants :
- L‘accord d‘une garantie à une banque qui continue ses activités sans que
l‘État n‘ait à intervenir
- Si l‘État injecte des capitaux dans des banques privées et revend ultérieurement
ses parts, seule la perte nette peut être comptabilisée comme coût ;
- Si l‘État vend les parts pour une somme supérieure à celle qu‘il a injectée
auparavant il n‘y a pas de coûts, mais plutôt des bénéfices ;
Pour comptabiliser un coût publique il faut que les fonds injectés dans le
système financier soient irrécupérables totalement ou partiellement par la suite,
de même, si un établissement financier publique a subi des pertes, il s‘agit
clairement de pertes nettes pour l‘État. (DULLIEN, 2011, p. 54), d‘autre part les
plans de relance ne peuvent pas être considérés complètement comme des coûts
nets. Si l‘État opte pour de nouvelles constructions publiques durant la crise
comme mesure de relance, cela entraîne des dépenses mais, parallèlement, la
valeur des actifs publiques augmente, là encore, tant que l‘État ne débourse pas
des sommes excessives et ne décide pas de constructions inutiles, par exemple des
pyramides, ces dépenses ne constituent pas un coût net. En revanche, les
réductions d‘impôt utilisées pour stimuler les dépenses des ménages pourraient
au moins être des coûts nets pour l‘État; cependant, si nous nous intéressons aux
coûts macroéconomiques, nous ne devons pas oublier que ces réductions d‘impôt
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augmentent le revenu disponible des ménages et ne sont donc pas des coûts nets
pour l‘économie dans son ensemble. (DULLIEN, 2011, p. 54)
1-3- Les déterminants des coûts de la crise
L‘expérience des crises passées a été d‘une grande utilité : elle nous a appris
que la nature des mesures, leur rapidité et l‘ordre dans lequel elles sont prises
déterminent largement l‘ampleur et le coût économique final de la crise, quant à
l‘importance des coûts économiques de la pandémie elle dépendra aussi de :
La prévalence et l’incidence de la pandémie: La crise du COVID 19 a
une forte dimension territoriale, les cas sont connus dans tous les pays, mais
l'impact est inégal entre eux, biaisé en faveur de ceux qui ont un poids
économique plus important et disposants de meilleurs systèmes de santé et
leurs gouvernements sont de plus en plus capables de faire face à la crise, en
raison de ce biais, les coûts économiques de la crise seront plus importants
que si la pandémie avait touché davantage les pays pauvres et ayant un poids
économique moindre.
Tableau N° 02: Propagation du Covid-19(chiffres du 13/09/ 2020)
USA France Italie Espagne Allemagne Brésil Royaume-Uni
Nbre de
personnes
infectées
6,711,217 381,094 287,753 590,707 261,298 4,330,455 368,504
Nbre de
morts
198,520 30,916 35,610 29,815 9,428 131,663 41,628
Source : https://www.worldometers.info/coronavirus/#news vu le 13/09/ 2020
En mars, six grands pays faisaient partie de ceux qui affichaient le plus de
cas d‘infectés, à savoir : Chine, Corée, Italie, Japon, USA et Allemagne
représentent: 55% de la production et demande mondiales, 60% de la production
manufacturière mondiale, et 50%d‘exportations mondiales des produits
manufacturiers,( KibalaKuma, 2020, p. 6) bien que l'incidence de la pandémie soit
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et sera très inégale selon les régions de la planète, elle est encore inconnue et les
chiffres sous-estiment le nombre réel des décès et de personnes infectées .
La durée de la pandémie: ce que nous ne savons pas pour l'instant, d‘où
l‘impossibilité de calcul des coûts totaux de la crise, si on revoit les crises
antérieures, l‘OCDE montrent que la reprise régionale au lendemain de la crise
financière mondiale de 2008 a été longue dans les pays de l‘OCDE, sept ans
après le début de la crise, le PIB par habitant demeurait encore inférieur à
celui enregistré auparavant dans plus de 40 % des régions de l‘OCDE et de
l‘UE. (OCDE, 2020, p. 18), alors que la grippe espagnole de 1918-1920 dont le
taux de mortalité est estimé à au moins 2%, l'un des plus élevés de l'histoire
a connu trois phases couvrant une période de trois ans (GARDEAZABAL, 2020),
donc plus les mesures de confinement ou protocoles seront maintenues, plus
les coûts seront importants et beaucoup d‘incertitude triomphe quant à
l‘arrivée de la seconde vague et la reprise de la vie normale .
Après l‘étude de l‘ambiguïté concernant la détermination et le calcul des
coûts de la crise COVID-19 en générale, les sections suivantes seront consacrées à
l‘analyse de ces coûts classés par leurs origines : médical, confinement ou relance.
2- Les coûts médicaux de la crise
À court terme, pour limiter la propagation du virus les services de santé sont
confrontés à une hausse brutale des coûts qui concernent les frais médicaux et
pharmaceutiques dues à :
- L‘accroissement massif de l‘investissement dans le dépistage du coronavirus
et dans le matériel de protection du personnel (masques, gants, blouses et
visières), ainsi que l‘accroissement des frais de personnel (heures
supplémentaires- indemnisation pour risque- embauche de personnel médical
supplémentaire), à titre d‘exemple en Finlande, des calculs liminaires estiment
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que celle-ci se traduira par une hausse comprise entre 10 et 20% des dépenses de
prestataires de services de santé en 2020-21, en supposant que 35 % de la
population soit atteinte. (OCDE, 2020, p. 13) ;
- Le traitement des personnes atteintes qui demande en plus des médicaments
l‘achat de respirateurs, la mise en place de nouvelles infrastructures et la
création de lits hospitaliers.
Une étude de l‘ICER a estimé, que pour un traitement complet au
Remdésivir, un médicament qui s‘est montré efficace sur les patients les plus
atteints, la compagnie Gilead pourrait facturer entre 10 $ et 600 $, si elle ne
voulait que couvrir ses coûts de production, entre 1000 $ et 1600 $, pour éponger
aussi les coûts de son développement cette année, ou entre 4600 $ et 5100 $ si
l‘on tenait compte également des coûts médicaux épargnés et des décès évités.
Quelques jours plus tard, la compagnie fixait son prix aux États-Unis entre 2340 $
et 3120 $. (DESROSIERS, 2020)
- La recherche et l‘industrie pharmaceutique, il s‘agit des coûts de mettre au
point un vaccin, de le tester, de le faire certifier et de déployer les moyens de
production et de distribution capable de rejoindre des milliards de personnes, et
tout cela en dix mois plutôt qu‘en dix ans, au dernier décompte, on recensait 26
différents vaccins au stade des essais cliniques sur des humains et 139 autres à
l‘étape préclinique, les gouvernements pressés de réduire la menace qui pèse sur
leur population et leurs économies, ont pris le parti à la fois d‘aider
financièrement la recherche de remèdes et de négocier des ententes
d‘approvisionnement particulières avec des compagnies qui semblent en bonne
voie de réussir, les États-Unis en seraient déjà, à près de 9,5 milliards investis
dans la course au vaccin et à la livraison garantie d‘au moins 700 millions de
doses par cinq compagnies différentes (DESROSIERS, 2020).
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Le coût médicale de la crise est inévitable même pour les pays qui dispose
d'un système de santé exemplaire, à titre d‘exemple, la Suisse a augmenté les
capacités en lits de soins intensifs rapidement de 240 en temps normal à 395,
malgré sa prédisposition la crise laisse des traces financières dans les cinq
hôpitaux universitaires du pays, l'ardoise pour la période de mars à juin atteint
356 millions de francs, entre pertes de recettes et frais supplémentaires, les
pertes de recettes s'élèvent à 290 millions de francs et les spécifiquement liés à la
pandémie à 66 millions de francs (ATS, 2020).
On ne peut clore cette analyse sans évoquer le coût d‘une vie sauvé du covid-
19, certains experts économiques ont évalué le coût de la prolongation de la vie
d‘une personne ayant survécu au Covid-19 à 10 millions de francs suisses pour un
an.
Pour Arthur Jurus, ces 10 millions de francs correspondent soit au coût
budgétaire du manque de préparation des autorités, soit au coût que devrait
supporter une société pour préserver la vie d‘une personne s‘il est encore un peu
tôt pour établir le coût total du Covid-19, le coronavirus aura en revanche établit
le prix que les Etats sont prêts à payer pour sauver cette vie. (JURUS, 2020)
3- Coûts du confinement: « choc d’offre » et « choc de demande ».
Un élément clé de la réponse politique à la COVIDE-19 a été la mise en œuvre
de restrictions sur les mouvements des personnes et l‘activité économique, des
études approfondies de coût/ bénéfice étaient nécessaires pour prendre cette
mesure qu‘est d‘une portée et d‘une échelle sans précédent avec de lourdes
retombées économiques, mais l‘absence de confinement aurait eu un effet négatif
plus important selon la durée de la pandémie, une étude de l'Université de
Southampton a montré que si la Chine avait introduit des mesures de quarantaine
strictes trois semaines plus tôt, la diffusion mondiale de la pandémie aurait été
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réduite de 95%. Ce qui revient à dire que la Chine aurait dû réagir plus vite et
annuler tous les vols internationaux sortants (JURUS, 2020) donc l‘inaction de la
Chine a un coût à estimer. Dans une autre étude, trois économistes ont simulé –
au début de la pandémie - plusieurs scénarios, sur la base d‘un modèle de
diffusion de l‘épidémie aux USA et de son impact macroéconomique, et d‘après le
tableau (N°3 ): une politique de confinement entraînera une récession plus sévère,
avec une baisse de la consommation de 22 %, mais en fixant un « prix de la vie »
égal à 9,3 millions de dollars – soit le prix retenu par l‘agence américaine de
protection de l‘environnement, on aura un gain pour la collectivité de 4 750
milliards USD, c‘est presque 1/4 du PIB des Etats-Unis et surtout beaucoup plus
que le coût économique d‘une récession (COMBE, 2020). Bref, lutter contre la
diffusion du virus par un confinement optimal n‘est pas seulement une question
morale, mais c‘est aussi un bon calcul économique.
Tableau N° 03: Coûts estimés « non confinement » vs « confinement »
politique de « laisser faire »prudente politique de confinement
880 000 décès (880 000-500000) décès
consommation -7 % la première année. consommation - 22 % la première année.
Source : Auteurs, d’après (COMBE, 2020)
À la fin du mois d‘avril, près de 150 pays avaient fermé des écoles et ordonné
l‘annulation des événements, et plus de 80 avaient fermé tous les lieux de travail
et les restrictions de voyage étaient très répandues ( KOSE, et al., JUNE 2020, p.
135), malgré que ces mesures auront des coûts économiques drastiques dues à un
choc inédit par sa nature, à la fois d‘offre et de demande.
3-8 Chocs d’offre
Sur le plan national, avec le confinement plusieurs entreprises sont fermées
ou tournent au ralenti, et plusieurs secteurs sont à l‘arrêt. Sur le plan
international, les approvisionnements de bon nombre d‘entreprises ont été
ralentis surtout par l‘arrêt de l‘économie chinoise, cette dernière étant l‘un des
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principaux fournisseurs mondiaux du fait de l‘organisation mondiale des chaînes
de valeur, tout cela fait déplacer la courbe d‘offre globale vers la gauche. (Voir Fig
N°1) . Du coté des prix leurs évolution dépendra de l‘intensité des chocs, si le
choc sur l‘offre est grand les prix vont monter de P à P1 (inflation) et par
conséquent les quantités vont baisser de Q à Q1, car un choc d'offre négatif
augmente les coûts de production et réduit la quantité que les producteurs sont
disposés à offrir pour tout niveau général des prix donné (KRUGMAN & WELLS,
2009).
Figure N°1 : Chocs d’offre
Source : (Généreux, 2014, pp. 106-112)
Figure N°2 : Chocs de demande
L‘offre qui sera limitée par la réduction des matériaux, des capitaux et des
intrants intermédiaires due à la perturbation des transports et de l‘activité des
autres entreprises, mais aussi à la réduction de la main-d‘œuvre (infectée ou
confinée) impacte négativement le PIB. Le tableau ci- dessous illustre ces
variations selon les prévisions du FMI en 2020.
Tableau N°04: Evolution de la croissance dans le monde en 2020
Pays Etats
-Unis
Zone Euro Japon Chine Royaume-
Uni
Canad
a
Inde Brésil
PIB % 2019 2,3 1,2 0,7 6,1 1,4 1,6 4,2 1,1
PIB % 2020 - 5,9 - 7,5 - 5,2 + 1,2 - 6,5 - 6,2 + 1,9 -5,3
Source : (FMI, Avril 2020)
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Les simulations de la Cour des Comptes indiquent qu‘une chute permanente
du potentiel productif de trois points de PIB induite par le choc pandémique, se
traduirait toutes choses égales par ailleurs, par un ratio de dette publique de
quinze points plus élevé à l‘horizon 2030. En d‘autres termes, investir jusqu‘à 5
milliards d‘euros pour relever durablement le potentiel de croissance d‘un
milliard est à horizon de dix ans une opération positive pour les finances
publiques (MARTIN, et al., 2020, p. 11).
3-2- Chocs de demande
Etant donné que beaucoup de salariés se sont retrouvés au chômage et les
entreprises contraintes de réduire leurs investissements, ce choc de demande
négatif a un aspect national (réduction de la consommation de certains biens et
services) et un aspect international (les clients étrangers arrêtent d‘acheter les
produits nationaux ; une demande globale se rétrécit, et de ce fait la courbe se
déplace vers la gauche, ( voir Fig. N° 2 ci-dessus), si le choc sur la demande est
très important, cela implique une diminution des prix de P à P1, et les quantités
échangées baissent de Q à Q1 : situation qui traduit une récession.
Les trois plus grandes économies du monde, l‘USA, la zone euro et la Chine,
devraient connaître de fortes récessions économiques, et on ne s‘attend pas à ce
qu‘aucune de ces trois économies revienne aux niveaux de production avant la
pandémie à court terme, avant la fin de 2021, et étant donné qu‘elles représentent
ensemble près de la moitié du PIB mondial, cela implique d‘importants retombées
négatives pour les EMDe (emerging market and developing economies). On estime
que si la croissance des trois grandes économies ralentissait simultanément de 1
%, la croissance des EMDE autres que la Chine serait inférieure de 1,3 % l‘année
suivante ( KOSE, et al., JUNE 2020, p. 140). La diffusion de la crise s‘est faite en
cascade à travers les canaux d‘interpénétration et d‘interdépendance des
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économies par les quels les difficultés économiques de certains pays ont pu se
transmettre à d‘autres.
3-3- Les coûts du confinement par secteur
Les secteurs les plus impactés par cette crise sont ceux qui sont
habituellement relativement épargnés par les récessions économiques, et la
manière dont la crise de la COVID-19 ébranle la structure sectorielle de l‘économie
ne ressemble à aucune des expériences de récession passées ( OSOTIMEHIN &
LALE, 2020), en effet, cette crise a fortement réduit la demande des secteurs qui
produisent des services requérant la présence physique de leur clientèle, le
transport aérien et l‘Industrie du voyage sont sans conteste les secteur les plus
touchés par les mesures du confinement qui ont porté un coup d‘arrêt net et
brutal à l‘ensemble de l‘activité, une crise sans précédent en peu de jours la
quasi-totalité des vois a été supprimée, les aéroports fermés, la flotte mondiale
immobilisée des milliers de salariés mis au chômage, et des compagnies aériennes
se retrouvent en faillite alors que d‘autre font appel à l‘aide des Etats pour
survivre.
Tableau N° 05: Impact immédiat du COVID-19 sur le transport aérien période
allant de la mi-mars à fin mai 2020
Régions Volume de transport en
recul
Estimation des pertes
potentielles en milliards USD
Asie-pacifique -37% 88
Amérique du Nord -27% 50
Europe -46% 76
Moyen-Orient -39% 19
Afrique Amérique du Sud -32%
-41%
4
15
Total marché -38% 252
Source : (ATLAS MAGAZINE, 2020, p. 14)
Ces secteurs ne pourront retrouver les performances d‘avant crise qu‘a partir
de 2023 /2024, selon le scénario le moins pessimiste présenté par l‘IATA le
Analyse des coûts économiques de la crise Covid-19 Benrabia Hanifa ,Aidoudi Fatima-Zohra
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confinement entrainera (voir tableau N° 5 ) une perte de 252 milliards USD au
secteur aérien- qu‘on peut considérer comme coûts directes du confinement – ce
montant ne tient pas compte du manque à gagner (lié à l‘interruption de la chaine
d‘approvisionnement, à la fermeture des aéroports, à l‘arrêt des activités des
constructeurs d‘aéronefs, des sociétés d‘entretiens) ce dernier est estimé à 8,1
milliards USD rien que pour les compagnies aériennes africaines (ATLAS
MAGAZINE, 2020, p. 14), ajoutant à ces coûts le coût de la faillite de plusieurs
compagnies comme Virgin Australia, Latam, Aeromexico et d‘autre en cours de
déposer leurs bilans, (ATLAS MAGAZINE, 2020, p. 10).
Quant aux coûts indirectes du confinement de ce secteur on peut citer, au
niveau mondiale le montant total des aides d‘urgence sollicitées par les
compagnies aériennes qui s‘élève à 200 milliards USD, en plus des aides prévus
pour les postes de travail supprimés, British Airways prévoit de supprimer un
tiers de son effectif, Air Canada plus de la moitié de son effectif 20000 sur 38000,
quant à Air France de 15à 20% de ses salaries (ATLAS MAGAZINE, 2020, p. 13).
D‘autre secteurs dont on peut estimer les coûts du confinement sont présentés ci-
dessous :
Tableau N° 06 : Impact prévisionnel du Covid-19 à fin 2020
Secteur d’activité Impact prévisionnel
Trafic mondial de
passagers
-35 à 65% du nombre global de passagers, tout vols compris
Aéroport -50% du trafic de passagers, perte estimée à 57% des recettes aéroportuaires de
2020, soit plus de 97 milliards USD.
Compagnies aériennes Baisse du volume de transport (RPK) de 48% par rapport à 2019
Tourisme Le manque à gagner de 910 à 1170 milliards USD
Commerce Recul de 13 à 32% du volume mondiale de marchandises
Economie mondiale Contraction prévisionnelle de 4% du PIB mondial
Source : (ATLAS MAGAZINE, 2020, p. 16)
Analyse des coûts économiques de la crise Covid-19 Benrabia Hanifa ,Aidoudi Fatima-Zohra
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Les retombées du confinement sont lourdes aussi sur le secteur d‘assurance
qu‘on peut considérer comme un point de rencontre de tous les
disfonctionnements : « Selon les estimations de Standard & Poor‘s, la pandémie du
coronavirus coûte, au 30 juin 2020, entre 35 et 50 milliards USD aux assureurs et
réassureurs. A eux seuls, les vingt premiers réassureurs subissent une perte de
l‘ordre de 12 milliards USD, soit environ 30% du montant total pour l‘ensemble du
marché, la majeure partie des pertes provient des risques, annulation
d‘événements majeurs, prêts immobiliers, crédit, perte d‘exploitation et aviation.
Selon l‘agence de notation, la facture du Covid-19 devrait encore s‘alourdir au
cours des prochains mois. » (ATLAS MAGAZINE, 2020). L‘OCDE estime que chaque
mois de confinement coûtera 2% du PIB annuel, (OCDE, 2020, p. 17) tandis que
l‘INSEE l‘estimé à un niveau de 3 % auquel il faut ajouter la lenteur de la reprise
dans certains secteurs.
4- Les coûts de la relance
Le schéma ci-dessous illustre l‘importance du déséquilibre causé par les
deux chocs, et par conséquent l‘importance des mesures à prendre pour
répondre aux conséquences économiques de la crise sanitaire.
Figure N°3 : ampleur du double choc
Source :Etabli à partir de (Généreux, 2014, pp. 106-112)
Analyse des coûts économiques de la crise Covid-19 Benrabia Hanifa ,Aidoudi Fatima-Zohra
ت االإجلض جىمت االإىاعصمجلت وخضة البدث في 851 2021 هىفمبر( 2الخام )الجؼء 03الػضص 16البكغ
Pour stopper la spirale récessionniste causée par le confinement, il faut
repousser les deux courbes vers la situation d‘équilibre en prenant des mesures
ciblées et d‘envergure sur les plans budgétaire, monétaire et financier, afin de
reprendre l‘activité économique, et vue l‘incertitude qui règne plusieurs scénarios
se dessinent (voir Fig4), à travers la courbe d‘activité en phase de reprise par
rapport au temps qui est déterminant pour les coûts de la relance.
Figure N° 04: Les scénarios de reprise économique
source : (BANQUE DE FRANCE, 2010, p. 32)
Ainsi, de manière schématique • une reprise « en V » correspond à une
récession courte, avec un redémarrage rapide de l‘activité ;
• une reprise « en U » correspond au contraire à une phase de récession plus
durable, la reprise mettant plus de temps à se confirmer ;
• une reprise « en W » est une reprise de l‘activité en deux temps, avec une
première
phase de redressement suivie d‘une rechute de l‘activité, avant une deuxième
reprise plus durable; on utilise également l‘expression « double dip »;
• enfin, une courbe « en L », correspond à une absence de reprise. (BANQUE DE
FRANCE, 2010, p. 33).
4-1- Politique monétaire
Afin d‘atténuer les conséquences négatives sur l‘activité économique, les
Banques Centrales doivent mener des politiques monétaires expansionnistes qui
sont :
4-1-1- Mesures conventionnelles (baisse des taux d’intérêt)
Analyse des coûts économiques de la crise Covid-19 Benrabia Hanifa ,Aidoudi Fatima-Zohra
ت االإجلض جىمت االإىاعصمجلت وخضة البدث في 852 2021 هىفمبر( 2الخام )الجؼء 03الػضص 16البكغ
La réaction habituelle d‘une banque centrale en réponse à une crise est
de diminuer les taux d‘intérêt, ce qui donne un soutien aux agents économiques
endettés (ménages, entreprises, État…) et stimule le crédit, et par conséquent
l‘investissement et la consommation. Les banques centrales ont baissé leurs taux
d'intérêt à un niveau le plus bas par crainte de pressions désinflationnistes
causées par la baisse mondiale de la demande, surtout que beaucoup de pays
n‘arrivent pas à atteindre leur niveau d‘inflation idéal (L‘inflation jugée idéale
selon la BCE qui considère la progression de l‘inflation de l‘ordre de 2 % par an
est comme une cible optimale (D'ABBUNDO, 2019).
Tableau N°07 :Taux d’intérêt et taux d’inflation 1010
Source : Etabli à partir des statistiques des différentes banques centrales
Tous les pays ont maintenu des taux d‘intérêt faibles en raison du faible taux
d‘inflation qui peine à parvenir à 2%, sauf pour la Russie où elle se
rapproche de
son objectif 4%, et les Etats- unis qui ont franchi le seuil de 2%.
Il semblerait que les pressions à la baisse sur les prix, dues à la diminution
de la demande globale et à la baisse des prix du carburant, aient plus que
compensé les éventuelles pressions à la hausse liées à l‘augmentation des coûts
dues aux ruptures d‘approvisionnement.
4-1.2- Mesures non conventionnelles (rachats d’actifs financiers)
Les mesures non conventionnelles prennent la forme de mesures
d‘assouplissement de certaines normes de la politique monétaire conventionnelle,
ou d‘injections massives de liquidités dans le système financier, en effectuant
des rachats d‘actifs via les banques centrales, appelé assouplissement quantitatif
Pays Etats- Unis Russie Canada Japon BCE
Taux directeurs 0% 4,25% 0,25 % - 0,1% 0%
Taux d’inflation 2,73% 3,6 % 0,6% 0,7% 0,7%
Analyse des coûts économiques de la crise Covid-19 Benrabia Hanifa ,Aidoudi Fatima-Zohra
ت االإجلض جىمت االإىاعصمجلت وخضة البدث في 853 2021 هىفمبر( 2الخام )الجؼء 03الػضص 16البكغ
(ou QE). En rachetant des actifs, notamment des obligations d‘État, la banque
centrale fait baisser les taux et facilite le financement de la dette publique à
moindre coût, à titre d‘exemple la BCE a annoncé un plan colossal de rachat
d‘actifs (principalement des obligations d‘État) appelé « Pandemic Emergency
Purchase Programme (PEPP) ». Ce programme vise à racheter 750 milliards
d‘euros d‘actifs d‘ici la fin de l‘année 2020, à travers ces rachats la BCE cherche à
faire baisser les taux auxquels s‘endettent les états. Ce montant s‘ajoute aux achats
déjà en cours à savoir 20 milliards d‘euros /mois engagé depuis décembre, et aux
120 milliards d‘euros annoncés le 12 mars (LE PARISIEN, 2020), alors qu‘aux
Etats-Unis, la banque fédérale a lancé le 15 Mars un programme d‘achat de titres
d‘au moins 700 mds de dollars, dont 500 mds de titres
de dette du Trésor, et 200 milliards de MBS d‘agences (créances
hypothécaires) au cours des prochains mois (BOURSE DIRECT, 2020).
4-1-3 monnaie hélicoptère
Le concept de monnaie hélicoptère se rapporte à la distribution aux ménages
ou aux entreprises de monnaie directement créée par la banque centrale, sans
aucune contrepartie contrairement à ce qui se pratique lorsque cette dernière
utilise la « planche à billets » pour financer le déficit public. Le Sénat américain
semble néanmoins y adhérer, au vu de contrecarrer la récession liée à la
pandémie. Un dispositif d‘un montant de 2 000 milliards de dollars qui se
matérialisera par l‘octroi d'un chèque de 1 200 dollars à tous les contribuables
gagnant moins de 75 000 dollars par an (LATRIBUNE, 2020).
4-2- Politique Budgétaire
La politique budgétaire consiste, pour un État, à utiliser sa capacité
d‘endettement pour soutenir son économie à travers : la baisse des impôts, les
subvention, l‘indemnité chômage, la garantie publique des crédits aux entreprises.
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ت االإجلض جىمت االإىاعصمجلت وخضة البدث في 854 2021 هىفمبر( 2الخام )الجؼء 03الػضص 16البكغ
En France, le gouvernement a annoncé un plan de 45 milliards d‘euros pour
reporter les charges sociales et fiscales des entreprises, indemniser les PME (35
milliards d‘euros ) les plus touchées, ou encore financer le chômage partiel. De
plus, pour éviter un blocage du crédit, l‘État garantit 300 milliards de prêts aux
entreprises (LE FIGARO, 2020). Aux États-Unis, un plan de 2 200 milliards de
dollars a été voté, soit plus de 10 % du PIB américain et 50% de ses dépenses
annuelles (ECOPERSPECTIVES, 2020, p. 4). L‘actuelle pandémie a déjà donné lieu à
une riposte budgétaire sans précédent, à hauteur de près de 11 000 milliards de
dollars à travers le monde, ce qui donnerait un ratio de la dette publique
mondiale au PIB de 101,5%, soit le plus haut niveau jamais observé (FMI, 2020).
La question qui se pose qui va rembourser cette dette ? Ces milliards «
viennent
du futur », a résumé la Prix Nobel 2019 d‘économie française Esther Duflo, «
Les gouvernements peuvent emprunter aux générations futures sans difficulté ; ils
sont là pour ça. Les gouvernements vivent très longtemps, ils auront le temps
de rembourser. » (LE MONDE, 2020).
Conclusion:
Gérer la crise Covid-19 ne peut se faire sans études approfondies de coût/
bénéfice de chaque mesure à prendre, nécessitant ainsi l‘analyse et l‘évaluation de
ses coûts économiques très ambiguës, qu‘on a classés en coûts médicaux, de
confinement et de relance, Quoiqu‘il soit prématuré de mesurer avec précision les
conséquences d‘une telle crise et par conséquent la pérennité de la reprise nous
sommes parvenues aux résultats suivants :
- Que lutter contre la diffusion du virus par un confinement optimal n‘est pas
seulement une question morale, mais c‘est aussi un bon calcul économique,
malgré que chaque mois de confinement coûtera entre 2 et 3% du PIB annuel,
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l‘absence de confinement aurait eu un effet négatif plus important sur le long-
terme : si la Chine avait introduit des mesures de quarantaine strictes trois
semaines plus tôt, la diffusion mondiale de la pandémie aurait été réduite de 95%.
Donc l‘inaction de la Chine - ou autre Etat -a un coût à estimer.
- Certains coûts du confinement sont difficiles à évaluer ex : coût de laisser les
entreprises faire faillite et recréer des entreprises similaires, le coût total du
report ou de l‘annulation d‘un projet, coût de l‘inaction…etc.
- Vu le caractère particulier de la crise, tous les états se sont retrouvés
déstabilises et même confus, ce qui explique leur recours aux deux leviers de la
politique économique en sortant l‘artillerie lourde tant sur le plan monétaire que
sur le plan budgétaire, et au vu des dernières évolutions conjoncturelles, l‘action
rapide et coûteuse des politiques économiques semble avoir permis d‘éviter un
scénario « en
U » ou « en L » dans la crise actuelle, mais un risque de rechute de
l‘activité
(scénario « en W ») n‘est toutefois pas à écarter ;
L'impact de la pandémie de Covid-19 sur l'économie mondiale sera
"prolongé" au vu de la nécessité de maintenir les mesures de prévention face à
l'absence de signaux positifs dans la lutte contre le virus ;
Les dégâts de la crise sanitaire actuelle devraient relativement être limités
du fait de l‘existence d‘un dispositif mondial de sécurité financière plus solide,
contrairement à la situation avant la crise financière de 2008-2009, actuellement
les banques ont plus de fonds propres et sont assez liquides, elles sont donc plus
résilientes ;
S‘il est encore un peu tôt pour établir le coût total du Covid-19, le
coronavirus aura en revanche établit le prix que les Etats sont prêts à payer pour
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ت االإجلض جىمت االإىاعصمجلت وخضة البدث في 856 2021 هىفمبر( 2الخام )الجؼء 03الػضص 16البكغ
sauver une année de vie humaine : 10 millions de francs pour certain ou « prix de
la vie totale » pour d‘autre égal à 9,3 millions de dollars ;
Les intermédiaires financiers et les régulateurs auront besoin d'un système
d'alerte précoce pour les crises futures, que ce soit le changement climatique ou
les pandémies, et devront dorénavant prendre en compte le choc sanitaire dans la
gestion des risques. Malgré tous les coûts engendrés par le virus nous soulevons
tout de même quelques points positifs :
Les efforts consentis pour préserver les vies humaines ;
Les ménages disposent désormais d‘un excès d‘épargne important estimé à
55 milliards de dollars après huit semaines seulement de confinement ;
Baisse de la pollution avec la fermeture de plusieurs usines en Chine et
dans
le monde.
Le développement de l‘économie numérique (télétravail, vidéoconférences,
bibliothèques ou enseignement en ligne, etc.) et certain secteur d‘activité.
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