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REVUE
A MI-PARCOURS DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME D’ACTION DES PAYS
LES MOINS AVANCES (PMA) POUR LA DECENNIE 2011-2020 Bruxelles, les 7 et 8 décembre 2015
RAPPORT NATIONAL DE LA REPUBLIQUE TOGOLAISE
RESUME SYNTHETIQUE
Direction de la coopération multilatérale-Cellule PMA-dgmap-dcm@yahoo.fr 2
Présenté par M. Madidoma Essobozou AWADE Directeur de la coopération multilatérale
Point focal du Togo pour les PMA
PLAN DE PRESENTATION
Introduction
I- Capacités de production
II- Agriculture, sécurité alimentaire et développement rural IV-
III- Commerce
IV- Développement humain et social
V- Egalité des genres et autonomisation des femmes
VI- Crises multiples et autres défis émergents
VII-Mobilisation des ressources financières pour le développement et renforcement des capacités
VIII-Gouvernance à tous les niveaux
Conclusion Direction de la coopération multilatérale-Cellule PMA-dgmap-dcm@yahoo.fr 3
INTRODUCTION Les performances des activités de gouvernance du Togo, en vue de sa sortie du Groupe des PMA et son engagement durable sur la voie de l’émergence économique, sont appréciées par différents indices internationaux de développement, dont celui de la gouvernance africaine, publié annuellement au quatrième trimestre par la Fondation Mo Ibrahim. La Fondation Mo Ibrahim fait depuis 2011, une moyenne des quatre critères politiques, économiques, juridiques et sociaux et des 93 indicateurs de son index. La bonne connaissance de cet outil d’évaluation permet à tous les acteurs de développement du Togo de mesurer les avancées réalisées et les efforts à fournir pour consolider ces acquis.
Le présent rapport fait l’état, non seulement des progrès réalisés par le Togo, mais aussi des défis à relever dans les huit (8) domaines qui composent le Programme d’Action d’Istanbul afin, à terme de sortir des PMA.
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1. Capacité de production
En matière d’amélioration des infrastructures productives, l’indice Mo Ibrahim du Togo est passé de 0,159 en
2011 à 0,354 en 2015 pour une moyenne africaine de 0,365, soit un accroissement de 19,5 points. Cette
performance est le résultat, entre autres, de la mise en oeuvre de : (i) la politique des grands travaux routiers
couvrant 3 898 km de routes au cours de la période 2010-2015 pour un montant d’environ 2,9 milliards de
dollars; (ii) le réaménagement, l’extension et la modernisation du principal aéroport en vue d’accueillir entre
1,5 et 2 millions de passagers contre 0,5 million actuellement et de traiter 50 000 tonnes de marchandises ; (iii)
l’extension, la réhabilitation du réseau de distribution électrique et la construction d’une centrale thermique
de 100MW qui ont porté le taux d’électrification de 26% en 2013 à 28,3% en 2014 ; (iv) la mise en œuvre de la
première station d’atterrissement du premier Câble sous-marin WACS qui a amélioré l’accès aux technologies
d’information et de communication.
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2. Agriculture, sécurité alimentaire et développement rural
L’indice a enregistré une augmentation de 7,8 points pour s’établir à 0,377 en 2015 contre une moyenne
africaine de 0,505. Cette progression est due à : (i) la mise en œuvre pour la période 2011-2015 d’un
Programme National d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire qui a abouti au passage d’un bilan
céréalier déficitaire de l’ordre de 13% entre 2005 et 2008 à un excédent de plus de 13% entre 2009-2012 et plus
de 16% en 2015 ; (ii) à la réduction de la prévalence de la sous-alimentation de 16,5% en 2012 à 11,6% en
2014 consécutive aux avancées de ce programme ; (iii) la distribution de 53 500 kits d’intrants agricoles aux
producteurs vulnérables dont 50% de femmes et de jeunes dans le cadre d’un projet d’appui au
développement agricole ; (iv) l’aménagement hydroagricole d’une superficie de 1145 hectares.
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3. Commerce
Concernant l’amélioration de l’environnement des entreprises, l’indice est passé
de 0,281 en 2011 à 0,341 en 2015 contre une moyenne de 0,407.
Ce résultat découle de la mise en place d’un centre de formalités des entreprises
qui facilite la création des entreprises (24h) et de l’exploitation d’un guichet
unique pour le commerce extérieur (GUCE) opérationnel depuis 2014.
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4. Développement humain et social
S’agissant du développement humain, l’indice s’est accru de 4,3 points pour se fixer à 0,524 en 2015 contre une moyenne africaine de 0,564.
Concernant l’enseignement, l’indice est passé de 0,478 en 2011 à 0,482 en 2015 contre une moyenne de 0,488, soit une hausse de 2,4 points. Cette légère amélioration résulte : (i) d’un taux d’achèvement de 83,6% dans le primaire en 2014 grâce à l’instauration de la gratuité des frais scolaires depuis 2008 ; (ii) des niveaux de rétention au collège de 61% et au lycée de 91% en 2014 ; (iii) de l’effectif des filles scolarisées n’atteignant que la moitié de celui des garçons.
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4. Développement humain et social (Suite)
En ce qui concerne le développement social, l’indice s’est accru de 7,6 points atteignant un niveau de 0,434 contre une moyenne africaine de 0,509 en 2015. Cette amélioration s’explique par : (i) la mobilisation et le déploiement de 6 280 jeunes dans divers services publics et structures de la société civile par une agence nationale de volontariat; (ii) la formation de 1500 jeunes porteurs d’idées d’entreprise ainsi que l’accompagnement technique et financier d’environ 500 plans d’affaires par la mise en place d’un Fonds d’Appui aux Initiatives Economiques des Jeunes destiné à servir de garantie auprès des institutions financières ; (iii) l’accès au micro crédit de 331 021 personnes comprenant les jeunes par la mise en place d’un Fonds National de la Finance Inclusive.
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4. Développement humain et social (suite et fin)
En matière de promotion de la santé, l’indice a progressé de 2,8 points se fixant à 0,656 en 2015 pour une
moyenne africaine de 0,699. Cette performance découle : (i) d’une régression des taux de mortalité maternelle
et néonatal respectivement de 478 pour 100 000 naissances vivantes en 1998 à 400 en 2013 et de 39 pour 1 000 naissances vivantes en 2010 à 27 en 2013 ; (ii) d’un passage du nombre de PVVIH sous traitement ARV de 34
489 PVVIH en 2013 à 37 511 PVVIH en 2014 ; (iii) d’une réduction du nombre de décès dû au paludisme de 1 361 en 2013 à 1 205 en 2014 ; (iv) d’un passage de 29,7% en 2013 à 27% en 2014 de la prévalence de la
malnutrition chronique chez les enfants de moins de 5 ans.
S’agissant de l’accès à l’eau et à l’assainissement, le taux de desserte nationale en eau potable est passé de 42% en 2011 à environ 48% en fin 2014. La proportion des ménages utilisant des latrines améliorées en milieu rural
est passée de 5,31% en 2013 à 8,64% en 2014.
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5. Egalité des genres et autonomisation des femmes
En matière de parité, l’indice a enregistré un accroissement de 9,3 points en s’établissant à 0,566 contre une moyenne africaine de 0,548 en 2015. Cette performance est due à l’évolution du taux des femmes au Gouvernement de 8,3% en 2007 à 17% en 2015 et de celui de leur représentativité à l’Assemblée nationale de 11% en 2007 à 17,58% en 2013 avec l’élection de deux femmes aux postes de 2ème et 3ème vice-présidence.
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6. Crises multiples et autres défis émergents
Tout comme les autres pays de la planète, le Togo subit les effets des
changements climatiques qui entraînent des catastrophes naturelles et
la dégradation de la biodiversité.
Pour y faire face, le Togo s’est engagé à restaurer et à sécuriser
578 245,741 ha d’aires protégées, soit environ 10,21% du territoire
national avec l’appui de quelques partenaires techniques et financiers.
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7. Mobilisation des ressources financières pour le développement et renforcement des capacités
En ce qui concerne la gestion des ressources publiques, l’indice Mo a régressé de
0,9 point en passant de 0,437 en 2011 à 0,428 contre une moyenne africaine de
0,460 en 2015. Cette régression s’explique par : (i) une légère baisse de l’aide
publique au développement de 409,33 millions de dollars en 2011 à 409,15 millions
de dollars en 2015 ; et (ii) une baisse drastique des investissements directs
étrangers de 103,76 millions de dollars en 2011 à 0,871 million de dollars en 2013.
Cependant, les ressources domestiques du Togo ont progressé de 17,72% en
passant de 633 millions de dollars en 2011 à 1 032,6 millions de dollars en 2014,
suite à la création de l’Office togolais des recettes (OTR) qui fusionne les régies des
douanes et des impôts en une seule entité. Cet organe améliore le recouvrement des
recettes au niveau de la douane et des impôts et contribue à lutter contre la
corruption dans ces secteurs.
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8. Bonne gouvernance à tous les niveaux
S’agissant de la gouvernance globale, l’indice a enregistré un accroissement de 4 points en
s’établissant à 0,484 contre une moyenne africaine de 0,501 en 2015.
Concernant la promotion de l’état de droit l’indice a diminué de 0,5 point en se fixant à 0,509
contre une moyenne en Afrique de 0,508 en 2015. Ce résultat s’explique Globalement par le
passage de 3,43 magistrats pour 100 000 habitants en 2013 à 3,63 en 2014 et celui du délai
moyen du traitement des affaires commerciales de 584 jours en 2013 à 97 jours en 2014.
Quant à la redevabilité des agents publics, l’indice connaît une réduction de 3,5 points en se
fixant à 0,283 contre une moyenne continentale de 0,355 en 2015. Aussi, l’opérationnalisation
complète du guichet unique pour le commerce extérieur et le renforcement des capacités du
centre de formalités des entreprises et des structures de contrôle et de régulation des
marchés publics contribueront à lutter plus efficacement contre la corruption.
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8. Bonne gouvernance à tous les niveaux (Suite)
En matière de promotion de sécurité individuelle, l’indice a augmenté de 5,5 points en s’établissant à 0,568 contre une moyenne en Afrique de 0,44 en 2015. Cette performance s’explique, entre autres, par la création de 30 nouveaux postes de police et 03 nouveaux commissariats de police pour rapprocher la police de la population.
S’agissant de la promotion de la participation citoyenne, l’indice a connu un léger accroissement de 1,1 point en passant de 0,347 en 2011 à 0,358 contre une moyenne africaine de 0,459 en 2015.
L’appui aux partis politiques dans le cadre des élections législatives de 2013 et présidentielles de 2015, pourrait expliquer cette performance.
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8. Bonne gouvernance à tous les niveaux (fin)
Le Togo est cité comme pays ayant un certain niveau de transparence, vu que les
dépenses publiques sont publiées sur le site web du gouvernement permettant ainsi à
la population d’évaluer la manière dont les ressources de l’Etat sont utilisé.
Selon le Président de la Banque Mondiale, le Togo devient ainsi le premier Etat fragile
à prendre cette initiative qui contribue énormément à la transparence dans la gestion
des finances publiques.
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CONCLUSION
Au regard de tout ce qui précède, le Togo a réalisé des avancées significatives dans les huit
domaines prioritaires du Programme d’Action d’Istanbul sans toutefois atteindre la moyenne
africaine au regard de l’indice Mo Ibrahim en 2015. De nombreux défis restent encore à relever
dans les huit domaines en général et particulièrement dans les domaines sociaux que sont la
santé, l’éducation, la protection sociale, la promotion de la jeunesse, l’eau et l’assainissement,
le genre, etc.
Dans ce contexte, le gouvernement poursuivra ses efforts en vue d’atteindre les objectifs qu’il
s’est assignés dans ces domaines.
Le Gouvernement compte sur un appui plus accru des partenaires au développement pour
réaliser ses nobles ambitions dans l’intérêt de ses populations.
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JE VOUS REMERCIE
DE VOTRE ATTENTION
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Togo administratif et ses villes
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