gouvernance sécurité sociale (ulb) 2011-05
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Gouvernance et structure de
la sécurité sociale(Bruxelles,06/05/2011)
A. Grands principes de
fonctionnement
B. Gestion des organismes
autonomes: les IPSS
C. Gestion des réseaux secondaires
D. Mission du département central
A.
Grands
principes de
fonctionnement
Social Security
Employés
Accidents du travail
Vacances annuelles
Soins de santé et incapacités
de travail
Familles nombreuses
ChômageMaladies
profession-nelles
Vieillesse et déces du
compagnon
IndépendantrsFonction-
naires
1. Protection sociale différente selon la
profession et le risque
Cotisationsemployés
24%
Cotisationspatronales
40%
Taxes et impôts
36%
2. Une gestion paritaire
Conseil national du
Travail
Conseil central de
l’Economie
Concertation politique
Comité de la Gestion globale
Gestion des « agences »
3. Un système financier divisé…
Cotisations assurance maladie-invalidité
Cotisations accidents du travail
Cotisations maladies professionnelles
Cotisations chômage
Cotisations pension
Cotisation allocations familiales
Dépenses assurance maladie-invalidité
Dépenses accidents du travail
Dépenses maladies professionnelles
Dépenses chômage
Dépenses pensions
Dépenses allocations familiales
3. …remplacé par une gestion globale
Contributions for health and incapacitation insurance
Contributions Insuranceagainst Industrial accidents
Contributions Insuranceagainst professional diseases
Contributions Unemploymentbenefits
Contributions Pensions system
Contributions Family charge benefits
Expenditures for health and incpacitation insurance
Expenditures for Insuranceagainst Industrial accidents
Expenditures for Insuranceagainst professional diseases
Expenditures for Unemployment benefits
Expenditures for Pensions system
Expenditures for Familycharge benefits
Sécurité sociale
Employés -fonctionnaires
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Secteurs spécifi-
ques
4. Organisé par branches…
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Employés -fonctionnaires
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4. …avec un réseau primaire d’organsiation…
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4. …et des réseaux secondaires…
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4. …et des organisations horizontales
Coordination
Inspection
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Niv 1
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Niv 2
2 4 1
Niv 2
15 11 35 15 3 13
B.
Gouvernance des
IPSS
Sécurité sociale
Employés -fonctionnaires
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Des IPSS ?
Coordination
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Niv 2
15 11 35 15 3 13
Employés - fonctionnaires
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Organisations horizontales
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SS
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SS
Niv 2
CA
AM
I
CA
PAC
Niv 2
15 11 35 15 3 13
Support politique
sociale
Contrôler et
percevoir les
cotisations
Distribuer les
moyens au Niv 2Inspection E-Gov
Décision /
attribution droit
social
Payement des
allocations
sociales
Contrôler le Niv 2
FAT X X X
ONVA X X X X X
INAMI X X X
CAAMI X XE-Health X X
ONAFTS X X X X X
ONEM X X X X X
CAPAC X
FMP X X X
ONP X X X
ONSS X X X
BCSS X X
INASTI X X X
ONSSAPL X X X X
OSSOM X X X
CSPM X X
A l’intérieur des IPSS
AG & adjoint
Comité de Gestion
Comité de directeurs
Représentants des organisations syndicales
Comité de Gestion
Président neutreReprésentants des
organisations patronales
(Commissaires du Gouvernement)
Gouvernement belge
AG & adjoint
Gouvernement belge
Représentants des organisations syndicales
Comité de Gestion
Président neutreReprésentants des
organisations patronales
(Commissaires du Gouvernement)
AG & adjoint
Comité de Direction
Représentants des organisations syndicales
Comité de Gestion
Président neutreReprésentants des
organisations patronales
(Commissaires du Gouvernement)
AG & adjoint
Comité de Direction
Représentants des organisations syndicales
Comité de Gestion
Président neutreReprésentants des
organisations patronales
(Commissaires du Gouvernement)
Gouvernement belge
Entre chaque IPSS et l’Etat
AG & adjoint
Comité de Direction
Comité de Gestion
Gouvernement belge
Contrat d’administration
Contrat
d’administration
Un contrat d’administration est une convention entre l’Etat et chaque IPSS.
SMART outputs
Budgets pluriannuels
Adaptation
Engagements de l’Etat
Reporting
Pour l’Etat
• Le Ministre de Tutelle
• Le Ministre du Budget
• Le Ministre de la Fonction publique
Pour l’IPSS
• L’AG
• L’AG-adjoint
• Membres du Comité de Gestion
Accountability AutonomyMore qualityand efficiency
The deal
En chiffres :
16 IPSS/ contrats
12.000 employésconcernés
Budget de fonctionnement
1.000.000.000 €/year
3 to 5 années
1.200 outputs / objectifs
32 rapports/ années
80 meetings pour les négocier
0
100
200
300
400
500
600
Missions de sécurité sociale Relations avec le
client Gestion interne
Support à la politiqueAutres
No
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20
06
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09
1. Objectifs SMART
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Indépen-dants
Secteurs spécifi-
ques
Exemples de normes décision - payement
ONVA : max 10% des payements en plusieurs fois
CAAMI : remboursement 75-85% en 5-7 J / en 60 J
ONAFTS: 1er payement 65% en 30 J / 85% en 90 J –
autres : 95% dans les temps
ONEM : 95% décisions en 17 J
CAPAC: 75% des payement en 5 J
FMP : Décision : 40 -50% in 180 J
55-70% in 240 J
ONP : Décision : 90% en 60 J
Sécurité sociale
Employés -fonctionnaires
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Indépen-dants
Secteurs spécifi-
ques
Exemples de normes réponse à une question FA
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en
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J
FMP
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00
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0 J
Management targets 2010-2012
EMAS
Tools pour analyser la fraude sociale
Audit interne et mesures de l’efficience
Synergies en matière de management
Remplacement des agents à la retraite
Attractivité pour young potentials
Données HR
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Onjectifs réalisés Objectifs réalisés partiellement Objectifs non réalisés
Résultats 2006-2007
2. Résultats pour 3 ans ont besoin de…
2. …budgets pour 3 ans
0
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
300,000,000
ONEM ONSS ONP INAMI ONAFTS INASTI CAPAC ONSSAPL FMP ONVA CAAMI FAT BCSS OSSOM e-Health CSPM
Budgets de gestion 2009
2. Equilibre entre outputs et inputs
90.00% 92.00% 94.00% 96.00% 98.00% 100.00% 102.00%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
2. Stabilité des budgets
Enveloppe reçue en 2007 / enveloppe promise
Enveloppe reçue en 2008 / enveloppe promise
3. Des changements peuvent arriver
Nouvelles tâches
imposées
3. Changements
Economies budgétaires
imposées
3. Changements
… ne peuventpasêtre remises en question
3. Changements
ou même négociées!
Maintenir l’équilibre
Mais il fautdes
consé-quences
discuter
Adaptations?
1ère génération2002-2005 9 budgets
4 tentatives pour nouvelles missions
2ème génération2006-2009
Aucune nouveau budget
3 tentatives nouvelles missions
/ un réussie
Respect des budgets promis
Tenir compte des facteurs externes
Suivre les résultats
Concertation et information
Respecter l’autonomie
Améliorer le système
4. Engagements de l’Etat
Respectésentièrement
47,7 %
Respectéspartiellement
31,6 %
Non respectés
20,7 %
Respect des budgets promis
Tenir compte des facteurs externes
Suivre les résultats
Concertation et information
Respecter l’autonomie
Améliorer le système
4. Engagements de l’Etat
Respect State’s commitments 2006-2007
Respectésentièrement
47,7 %
Respectéspartiellement
31,6 %
Non respectés
20,7 %
Pas de système de sanctions
Procédure d’adpatation trop lourde
Pas de flexibilité budgétaire
Respect des budgets promis
Tenir compte des facteurs externes
Suivre les résultats
Concertation et information
Respecter l’autonomie
Améliorer le système
4. Engagements de l’Etat
Respect State’s commitments 2006-2007
5. Suivre les résultats
Evaluation globale et pluriannuelles
Négociation des contrats
5. Suivre les résultats
Evaluation globale et pluriannuelles
Négociation des contrats
Evaluation des mandats de l’AG et de
son adjoint
Sanctions ?
5. Suivre les résultats
C.
Gestion des
réseaux
secondaires
Sécurité sociale
Employés -fonctionnaires
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Niv 2
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Niv 2
15 11 35 15 3 13
Employés - fonctionnaires
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Organisations horizontales
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Oui Oui Oui Oui Oui Oui
Discussion permanente
Représentants des organisations syndicales
Comité de Gestion
Président neutreReprésentants des
organisations patronales
(Commissaires du Gouvernement)
Gouvernement belge
Représentants des organisations syndicales
Comité de Gestion
Président neutreReprésentants des
organisations patronales
(Commissaires du Gouvernement)
Gouvernement belge
Représentants du réseau secondaire
Qualité des processus business internes
Qualité de leur planning financier
Qualité de leur résultats business et gestion
Responsabiliser les réseaux secondaires…
D’un contrôle primaire…
Vérifier
les dossiers individuels
… à un contrôle secondaire
Remboursement de toutes leurs dépenses en
matière d’allocations
Remboursement de toutes leurs dépenses en
matière d’allocations
Analyses de risques
Différence négative à compenser
Différence positive à garder
Budget de gestion basésur la charge de travail
Partie du budget de gestion basée sur les
performances
C.
Governance
of the
providers’
networks
D.
Missions du
SPF
Sécurité sociale
Employés -fonctionnaires
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Indépen-dants
Secteurs spécifi-
ques
Le SPF
Coordination
Inspection
Le SPF
Payement d’allocation d’assistance sociale
Soutenir la politique sociale
Combattre la fraude sociale
Plusieurs IPSS
Une IPSS L’IPSSLe SPF, avec
l’IPSS
Le SPF, avec les IPSS
Le SPF, avec les IPSS
Policy
support
Plusieurs IPSS
Une IPSS L’IPSSLe SPF, avec
l’IPSS
Le SPF, avec les IPSS
Le SPF, avec les IPSS
Policy
support
Plusieurs IPSS
Une IPSS L’IPSSLe SPF, avec
l’IPSS
Le SPF, avec les IPSS
Le SPF, avec les IPSS
Policy
support
Plusieurs IPSS
Une IPSS L’IPSS
Le SPF, avec les IPSS
Policy
support
Accords bilatéraux
Relations multilatérales
Plusieurs IPSS
Une IPSS L’IPSSLe SPF, avec
l’IPSS
Le SPF, avec les IPSS
Le SPF, avec les IPSS
Policy
support
Plusieurs IPSS
Une IPSS L’IPSSLe SPF, avec
l’IPSS
Policy
support
Fraude socialeIndicateurs
sociauxGouvernanceEvolution
protection sociale
Un contrat
d’administration pour le
SPF
Soon…
Conclusions
Chaos ?
Confiance&
coordination
…et suivides RESULTATS
et des PROCESSUS
Amaury LegrainTom AuwersFPS Social Security – DG Strategy & Researchamaury.legrain@minsoc.fed.betom.auwers@minsoc.fed.be
http://www.socialsecurity.fgov.be
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