perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac... · perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user...
Post on 17-Dec-2020
6 Views
Preview:
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
UPAYA PEMKAB KARANGANYAR DALAM PENGENTASAN
KEMISKINAN MELALUI PROGRAM PNPM MANDIRI PERKOTAAN
(STUDI KASUS DI KECAMATAN JATEN)
OLEH :
NURI SEPTIANA N
D 0108089
S K R I P S I
Disusun Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
JURUSAN ILMU ADMINSTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2012
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui,
Dosen Pembimbing
Drs. Sukadi, M.Si
NIP. 19470820 197603 1 001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada hari : Kamis
Tanggal : 28 Juni 2012
Panitia Penguji :
1. Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si (
………………… )
NIP. 19531009 198003 2 003 Ketua
2. Drs. Suryatmojo, M.Si ( ………………… )
NIP. 19530812 198601 1 001 Sekretaris
3. Drs. Sukadi, M.Si (
………………… )
NIP. 19470820 197603 1 001 Penguji
Mengetahui,
Dekan
Prof. Drs. Pawito, Ph.D
NIP. 19540805 198503 1 002
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
MOTTO
������������� ������������������� ���������������
���������������������
�����������������
��
�
�
��� ������������������������������������������������������
���������������������������������������������������
������������������������������������������������� ��
�� ���������������� ������������������������������
��������������������������������������������������
��������� �����������������������������������������
���� ��������������� ������ ���������������������������
����������������
�������������
����
�
�
������������������������������������ ��������� �� ��������
������������������������������������������
�������������� ��������������������� �����������������
������ ���������
����������
�
����
����
����
����
����
����
����
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
PERSEMBAHAN
Karya ini penulis persembahkan kepada:
♥ Kedua orang tuaku tercinta untuk kasih sayang, doa, nasehat,
dan dukungan yang tidak pernah habis diberikan…
♥ Adekku tersayang Veny Arsita Sari yang selalu memberikan doa
dan dukungan walaupun jarak diantara kita cukup jauh
♥ Seluruh keluarga besar yang selalu mendukung dan mewarnai
hari- hariku
♥ Harizka Pradana Putra… yang selalu memberi dukungan, doa,
perhatian, dan motivasi
♥ Sahabat-sahabatku :Niken, Erika, Anggun, Nury, Dwix, serta
teman-teman angkatan 2008 khususnya AN A yang selalu
menemani dan mendukungku selama ini..
♥ Almamaterku Administrasi Negara 2008 UNS.
♥ Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam
proses penyusunan skripsi ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala
rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan
judul “Upaya Pemkab Karanganyar dalam Pengentasan Kemiskinan melalui
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan”
ini merupakan tugas akhir penulis dalam menyelesaikan studi dan memenuhi
salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana sosial di Program Studi Ilmu
Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik (FISIP), Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta.
Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati,
penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu,
mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis
mengucapkan terima kasih kepada:
1. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku Pembimbing, yang senantiasa memberi
bimbingan, arahan, dan motivasi dengan sabar dan ikhlas sehingga penulis
mampu menyelesaikan skripsi ini.
2. Drs. Ali, M.Si selaku Pembimbing Akademik, terima kasih atas bimbingan
akademis yang telah diberikan selama ini.
3. Prof. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret.
4. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.
5. Segenap dosen Jurusan Ilmu Administrasi yang telah memberikan
pengetahuan dan pemikirannya selama penulis menempuh studi.
6. Dra. Suwarni, M.M selaku Kepala Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan,
Tenaga Kerja dan Pemberdayan Masyarakat Bappeda Kabupaten Karanganyar
yang telah memberikan ijin penelitian dalam rangka penyusunan skripsi ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
7. Bapak Sugeng, SE selaku Koordinator Kota PNPM Mandiri Perkotaan
Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan bantuan, informasi, dan
semua hal yang penulis butuhkan demi kelancaran skripsi ini.
8. Anggota BKM dan KSM Desa Ngringo dan Desa Sroyo yang banyak
memberikan informasi dalam penyusunan skripsi ini.
9. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan
skripsi ini.
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang telah
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam
skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang
membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat
bagi semua pihak. Amin.
Surakarta, Juli 2012
Penulis
�
�
�
� �
�
�
�
�
�
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii
HALAMAN MOTTO .................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................... vi
DAFTAR ISI ................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL ........................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi
ABSTRAK ...................................................................................................... xii
ABSTRACT .................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................. 11
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 12
D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 13
BAB II LANDASAN TEORI
A. Kemiskinan ....................................................................................... 14
B. Pemberdayaan .................................................................................... 20
C. PNPM Mandiri Perkotaan .................................................................. 26
D. Kerangka Pikir .................................................................................. 35
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
A. Jenis Penelitian .................................................................................. 38
B. Lokasi Penelitian ............................................................................... 39
C. Sumber Data ...................................................................................... 39
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 41
E. Teknik Penentuan Informan ............................................................... 42
F. Validasi Data ..................................................................................... 43
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
G. Teknik Analisis Data .......................................................................... 44
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian .............................................................. 47
B. Upaya Pemkab Karanganyar dalam Pengentasan Kemiskinan melalui
PNPM Mandiri Perkotan ................................................................... 50
C. PNPM Mandiri Perkotaan Kecamatan Jaten ...................................... 68
D. Pengembangan Institusi Lokal ........................................................... 73
E. Faktor Pendukung dalam Pengentasan Kemiskinan melalui PNPM .
Mandiri Perkotaan ............................................................................. 98
F. Faktor Penghambat dalam Pengentasan Kemiskinan melalui PNPM
Mandiri Perkotan ............................................................................... 102
G. Peningkatan Pendapatan Masyarakat ................................................. 106
H. Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat ............................................ 110
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ....................................................................................... 113
B. Saran ................................................................................................. 116
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Lokasi Dampingan PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten
Karanganyar ............................................................................ 5
Tabel 1.2 Kelompok sasaran dan penerima manfaat BLM ..................... 6
Tabel 1.3 Distribusi Alokasi Dana BLM per Kelurahan ......................... 7
Tabel 1.4 Daftar Lokasi dan Alokasi Dana BLM PNPM Mandiri
Perkotaan T.A 2011 ................................................................ 10
Tabel 4.1 Penduduk dan Tenaga Kerja .................................................... 49
Tabel 4.2 Struktur Organisasi BKM ........................................................ 79
Tabel 4.3 Kegiatan Lingkungan PNPM Mandiri Perkotaan Desa Sroyo . 92
Tabel 4.4 Kegiatan Sosial PNPM Mandiri Perkotaan Desa Sroyo .......... 92
Tabel 4.5 Kegiatan Pinjaman Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan
Desa Sroyo ............................................................................... 93
Tabel 4.6 Kegiatan Lingkungan PNPM Mandiri Perkotaan Desa
Ngringo .................................................................................... 93
Tabel 4.7 Kegiatan Sosial PNPM Mandiri Perkotaan Desa Ngringo ...... 93
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Skema Kerangka Pemikiran .................................................... 37
Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ......................................................... 46
Gambar 4.1 Struktur Organisasi BKM PNPM Mandiri Perkotaan ............. 70
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
ABSTRAK
Nuri Septiana Nursari. D0108089. Upaya Pemkab Karanganyar Dalam
Pengentasan Kemiskinan Melalui PNPM Mandiri Perkotaan (Studi Kasus
Kecamatan Jaten). Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2012.
Program Pemerintah dalam rangka pengentasan kemiskinan salah satunya
yaitu melalui PNPM Mandiri Perkotaan. Kecamatan Jaten termasuk salah satu
wilayah yang menjadi sasaran PNPM Mandiri Perkotaan. Hal ini menarik disimak
karena bisa dikatakan Kecamatan Jaten merupakan daerah urban yang pada
umumnya dihuni oleh penduduk kota yang seharusnya penduduk kota mempunyai
mindset atau pola pikir yang berbeda dengan penduduk perdesaan mereka lebih
memiliki kemajuan dalam bidang teknologi maupun pekerjaan. Akan tetapi
masyarakat perkotaan pada umumnya lebih bersifat individual mementingkan diri
sendiri dan tidak mempunyai sikap ketidakpedulian, hal inilah yang sebenarnya
menjadi penyebab akar persoalan kemiskinan.
Penelitian ini bertujuan untuk : (1) Mengetahui upaya Pemkab
Karanganyar dalam Pengentasan Kemiskinan melalui Program PNPM Mandiri
Perkotaan (Studi Kasus Kecamatan Jaten), (2) Mengetahui faktor-faktor
pendukung dan faktor-faktor penghambat dalam pengentasan kemiskinan.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian deskriptif kualitatif. Lokasi penelitian ini dilakukan di Kecamatan Jaten
Kabupaten Karanganyar. Sumber data dalam penelitian ini diperoleh dari
wawancara dengan narasumber dan arsip atau dokumen yang berkaitan dengan
penelitian. Teknik pengumpulan data yaitu dengan wawancara, observasi, dan
dokumentasi. Teknik pengambilan sampel yang digunakan adalah purposive
sampling dan snowball sampling. Validitas data dengan triangulasi data. Teknik
analisis data dengan reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian dapat diketahui, bahwa Upaya Pemkab Karanganyar
dalam pengentasan kemiskinan melalui PNPM Mandiri Perkotaan meliputi:
Upaya Pemkab Karanganyar menerapkan kegiatan pembangunan partisipatif atau
Pembangunan berbasis masyarakat, Upaya-upaya peningkatan kapasitas Pemkab
Karanganyar dalam mengelola Program penanggulangan Kemiskinan yang berupa
Pelatihan Perencanaan Partisipatif, Upaya peningkatan kapasitas pengelolaan dan
pengendalian Sistem Informasi Manajemen PNPM Mandiri Perkotaan, Upaya
Pemkab Karanganyar meningkatkan kapasitas pengelolaan pengaduan masyarakat
(PPM). Wujud pemberdayaan masyarakat melalui Program PNPM Mandiri
Perkotaan adalah (1) Pengembangan Institusi lokal: Pembentukan BKM,
Perumusan PJM Pronangkis dan Pembentukan KSM. Berdasarkan penelitian juga
diketahui ada hambatan-hambatan yang terjadi dalam pengentasan kemiskinan
melalui Program PNPM Mandiri Perkotaan ini, yaitu: Kurangnya kesadaran
masyarakat dalam menerima program PNPM Mandiri Perkotaan, Hambatan
Sosialisasi dan Pembentukan BKM serta hambatan dalam pembentukan KSM.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
ABSTRACT
Nuri Septiana Nursari. D0108089. The Karanganyar Regency Government’s
Attempt of Alleviating Poverty through Urban Independent Community
Empowerment National Program (A Case Study on Jaten Subdistrict).
Thesis. State Administration Department. Social and Political Sciences Faculty.
Sebelas Maret University. Surakarta. 2012.
The governmental program in the attempt of alleviating poverty, among
other, is through Urban Independent Community Empowerment National
Program (PNPM Mandiri Perkotaan) . Cork district includes one of the PNPM
Mandiri targeted urban areas, this is interesting because it can be sais to be
listened to Jaten is an urban district that’s is generally inhabited by the urban
population of the city should have a mindset het is different from their more rural
residents have advances in technology adb jobs . However, the urban community
in general are more selfish individual abd do not have an attitude of indifference,
this is real root cause of the problem proverty.
The study aiming: (1) to find out the Karanganyar Regency Government’s
Attempt of Alleviating Poverty through Urban Independent Community
Empowerment National Program (A Case Study on Jaten Subdistrict, (2) to find
out the factors supporting and inhibiting the poverty alleviation.
The research method used in this research was a descriptive qualitative
research method. The research was taken place in Jaten Subdistrict of
Karanganyar Regency. The data source used in this research was obtained from
interview with informant, and archive or document relevant to the research.
Techniques of collecting data used were interview, observation and
documentation. The sampling technique used was purposive sampling and
snowball sampling. The data validation was done using data triangulation.
Technique of analyzing data used was data reduction, data display and conclusion
drawing.
The result of research indicated that the Karanganyar Regency
Government’s Attempt of Alleviating Poverty through Urban Independent
Community Empowerment National Program: the Karanganyar Regency
Government’s attempt of applying the participatory development
activity/community-based development, the attempts of improving the
Karanganyar Regency Government’s capacity in managing the poverty coping
program constituting Participatory Planning Training, that of improving the
capacity of managing and controlling the Urban Independent Community
Empowerment National Program information management system, that of
improving the capacity of managing the society’s grievances (PPM). The
manifestations of community empowerment through Urban Independent
Community Empowerment National Program were (1) Local Institution
Development: BKM establishment, PJM Formulation (Pronangkis), and KSM
establishment. Based on the result of research, it could found also the obstacles
occurring in alleviating the poverty through this Urban Independent Community
Empowerment National Program including: the community’s less awareness of
accepting the Urban Independent Community Empowerment National Program.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user 1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pada Pembukaan UUD 1945 mengamanatkan bahwa untuk
membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
abadi dan keadilan social, hal tersebut menunjukkan bahwa faktor
kesejahteraan masyarakat merupakan prioritas didirikannya Negara
Indonesia.
Sejalan dengan upaya bangsa Indonesia sebagai anggota Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB), untuk ikut berpatisipasi dalam upaya penghapusan
kemiskinan yang merupakan tantangan global terbesar yang dihadapi dunia
dewasa ini. Hal tersebut telah disepakati pada Konferensi Tingkat Tinggi
(KTT) Millenium di Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), New York tahun
2000 yang menetapkan upaya mengurangi separuh dari kemiskinan di dunia
sebagai Tujuan Pembangunan Millenium (Millenium Development Goals)
yang harus dicapai pada tahun 2015. Tujuan tersebut dilaksanakan melalui 8
jalur sasaran yang meliputi :
- Memberantas kemiskinan dan kelaparan
- Mewujudkan pendidikan dasar untuk semua
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
- Mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan
- Menurunkan angka kematian anak
- Meningkatkan kesehatan ibu
- Memperbaiki tingkat kesehatan penduduk dunia
- Menjamin kelestarian lingkungan hidup
- Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan
Terkait dengan hal tersebut, maka upaya menurunkan kemiskinan
telah diluncurkan oleh pemerintah pusat melalui Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) sehingga tumpang tindih kegiatan
pemerintah dapat dihindari dan akhirnya dampak pengeluaran pemerintah
terhadap penurunan kemiskinan dapat dimaksimalkan. Dalam program
PNPM seperti yang telah dimulai beberapa tahun terakhir, Pemerintah Pusat
melakukan kemitraan dengan Pemerintah Daerah. Pola yang serupa akan
ditingkatkan lagi dalam tahun 2008. Harapannya disamping memperbaiki
proses perencanaan daerah (bottom up planning), program kemitraan ini akan
memberikan saluran yang terarah bagi pemerintah daerah.
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM
Mandiri) adalah program pemerintah untuk pengentasan kemiskinan dan
penurunan tingkat pengangguran yang berbasis pada partisipasi dan
pemberdayaan masyarakat. Hal ini dilatarbelakangi bahwa masih terdapat
kesenjangan antara pencapaian dan sasaran dalam meningkatkan
kesejahteraan rakyat, yaitu angka kemiskinan dan pengangguran yang masih
cukup besar. PNPM Mandiri diarahkan untuk mendukung upaya peningkatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
Indeks Pembangunan Manusia dan pencapaian sasaran Millenium
Development Goals (MDGs) sehingga tercapai pengurangan penduduk
miskin sebesar 50% di tahun 2015.
Salah satu upaya penanggulangan kemiskinan dan penurunan tingkat
pengangguran adalah dengan meluncurkan Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri. Program ini adalah merupakan tindak lanjut dari apa
yang telah disampaikan oleh Presiden Republik Indonesia pada Pidato
Kenegaraan tanggal 16 Agustus 2006 dan telah diluncurkan secara resmi oleh
Presiden pada tanggal 30 April 2007 di Kota Palu Provinsi Sulawesi Tengah.
PNPM Mandiri merupakan integrasi dan perluasan program-program
penanggulangan kemiskinan yang berbasis masyarakat yang sudah dan
sedang berjalan. Integrasi dilakukan dengan menggabungkan program yang
telah terbukti efektif, pada tahun 2007 melalui Program Pengembangan
Kecamatan di wilayah perdesaan yang dikelola oleh Direktorat Jenderal PMD
( Pemberdayaan Masyarakat Desa) Depdagri dan Program Penanggulangan
Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) di wilayah perkotaan yang dikelola oleh
Ditjen Cipta Karya Departemen PU. Selanjutnya, pada tahun-tahun
berikutnya akan ditingkatkan ke seluruh program penanggulangan
kemiskinan yang berbasis masyarakat. Sebagai upaya penanggulangan
kemiskinan, PNPM Mandiri Perkotaan melakukan intervensi melalui proses
pembelajaran masyarakat melalui penyadaran kritis agar bisa mengatasi
permasalahan kemiskinan sampai pada akarnya. Artinya inti dari intervensi
PNPM Mandiri Perkotaan adalah membangun manusia yang mempunyai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
sikap mental positif sesuai dengan nilai- nilai luhur kemanusiaan dan
membongkar paradigma- paradigma yang merugikan lingkungan. Untuk
menjamin terlembagannya nilai- nilai kemanusian dalam proses
penanggulangan kemiskinan dilakukan melalui pengorganisasiam
masyarakat, karenanya dibutuhkan motor penggerak atau pemimpin-
pemimpin yang mempunyai sikap mental positif. Artinya pemimpin tersebut
haruslah merupakan representasi dari nilai- nilai kemanusian, sehingga
keputusan yang menyangkut kepentingan publik dilandasi oleh keadilan.
PNPM Mandiri Perkotaan mengawali proses ini melalui pembangunan BKM
( Badan Keswadayaan Masyarakat ) / LKM ( Lembaga Keswadayaan
Masyarakat ). BKM dan LKM merupakan lembaga kolektif organisasi
masyarakat warga yang terdiri dari pribadi- pribadi yang dipercaya warga
berdasarkan kriteria nilai- nilai kemanusiaan yang disepakati bersama dan
dapat mewakili himpunan warga dalam berbagai kepentingan. Dengan
demikian BKM/ LKM merupakan alternatif pilhan bagi warga masyarakat,
sebagai lembaga yang menjadi motor penggerak dalam penanggulangan
kemiskinan seperti yang dibutuhkan oleh masyarakat.
Proses pembelajaran masyarakat untuk menanggulangi masalah
kemiskinan dilakukan melalui praktek langsung dilapangan oleh masyarakat
sendiri dengan melaksanakan apa yang sudah direncanakan di dalam PJM
Pronangkis (Perencanaan Jangka Menengah Program Penaggulangan
Kemiskinan). Dalam praktek ini masyarakat diberikan stimulan dana yang
dinamakan Bantuan Langsung Masyarakat ( BLM ). Harapan melalui
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
pembelajaran ini adalah masyarakat secara bertahap belajar menumbuh
kembangakan keberdayaan dalam tiga aspek, yaitu lingkungan, sosial, dan
ekonomi atau dapat disebut juga pembangunan TRIDAYA agar mandiri
dalam menanggulangi persoalan kemisikinan dan mampu memberikan
kontribusi pada peningkatan IPM (Indeks Pembangunan Manusia) serta
pencapaian MDGs (Millenium Development Goals)
Pelaksanaan kegiatan PNPM MP untuk wilayah Karanganyar banyak
mengalami perkembangan khususnya wilayah pendampingan. Laporan ini
merupakan Gambaran rangkaian kegiatan PNPM MP yang dilakukan di
Wilayah kerja Kordinator Kabupaten Karanganyar yang merupakan bagian
dari KMW (Konsultan Manajemen Wilayah ) Jawa Tengah dengan lokasi
sasaran meliputi 5 Kecamatan dan 51 Desa Kelurahan.
����� ������������okasi Dampingan PNPM MP Kab.Karangayar����� ����
�������
� ���� ���� �� ��� ����������
�� ��������� ��� �����
�� ����� �� �����
�� ���� ����� ��� ���!�
�� �"�����#�"� ��� ���!�
�� �$� "����� ��� ���!�
������ � ��� �
Daftar Rincian Lokasi dan Alokasi dana BLM PNPM Mandiri Perkotaan T.A.
2011 ditetapkan BLM PNPM Mandiri Perkotaan tahun 2011 diperuntukan untuk :
1. BLM Reguler yakni BLM untuk desa/kelurahan yang memiliki angka
kemiskinan lebih dari 25 % yakni sebanyak 8 desa/kelurahan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
2. BLM Lanjutan yakni untuk memenuhi kekurangan BLM tahun 2009/2010
yang masih menyisakan BLM tahap 2 dan BLM tahap 3 yakni di Kecamatan
Colomadu dan Kecamatan Jaten.
Kelompok sasaran dan penerima manfaat BLM
Kelompok sasaran BantuanTeknik/Pendampingan Bantuan Dana BLM
Masyarakat 1.Masyarakat warga kelurahan
peserta PNPM Mandiri
Perkotaan.
2.LKM/Lembaga
KeswadayaanMasyarakat.
3.KSM/Kelompok swadaya
masyarakat.
Warga kelurahan
yang miskin menurut
kriteria kemiskinan
setempat yang
disepakati warga,
termasuk yang telah
lama miskin, yang
penghasilannya
menjadi tidak berarti
karena inflasi, yang
kehilangan sumber
penghasilan
Penerima manfaat langsung dari dana BLM yang disediakan melalui PNPM
Mandiri Perkotaam adalah keluarga miskin yang diidentifikasi masyarakat
sendiri dan disepakati serta ditetapkan bersama oleh masyarakat kelurahan,
melalui proses musyawarah warga, refleksi kemiskinan dan pemetaaan
swadaya berorientasi IPM –MDGs. Bantuan pendampingan ini diwujudkan
dalam bentuk penugasan konsultan dan fasilitator beserta dukungan dan
operasional untuk mendampingi dan memberdayakan masyarakat untuk
menanggulangi kemiskinan di kelurahan masing- masing. Proses
pendampingan ini sekurang- kurangnya harus menghasilkan :
1. Masyarakat yang peduli dengan kemiskinan dan pelestarian
limgkungan serta mampu mengaktualisasi dirinya sebagai bagian dari
upaya penanggulangan kemiskinan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
2. Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) yang dipercaya, aspiratif,
representatif dan akuntabel.
Tujuan dari pemanfaatan dana BLM ( Bantuan Langsung Masyarakat)
adalah
1. Menumbuhkembangkan pembelajaran bagi masyarakat khususnya
masyarakat miskin melalui kegiatan- kegiatan di bidang sarana dan
prasarana dasar lingkungan.
2. Menumbuhkembangkan pembelajaran bagi masyarakat khususnya
masyarakat miskin melalui kegiatan- kegiatan bidang social.
3. Menumbuhkembangkan pembelajaran bagi masyarakat khususnya
masyarakat miskin melalui kegiatan- kegiatan bidang ekonomi.
4. Tumbuhnya rasa kebersamaan (munculnya kepedulian dan solidaritas
social masyarakat kelurahan/desa tersebut.
5. Tumbuhnya rasa kepemilikan yang besar terhadap program melalui
kegiatan- kegiatan yang dilaksanakannya serta membangkitkan
potensu swadaya masyarakat baik berupa materi, tenaga maupun
pikiran.
Besarnya dana BLM tiap kelurahan ditentukan berdasarkan jumlah
penduduk di kelurahan lokasi PNPM Mandiri Perkotaan, seperti pada tabel
berikut ini :
Tabel 1.3 Distribusi Alokasi Dana BLM per Kelurahan
Kategori Lokasi Katagori Jumlah Penduduk Kelurahan/Desa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
(jiwa)
< 3000 3000-10000 >10000
%-tase KK miskin > 10 % (0- 1x
BLM) 150 jt 200 jt 350 jt
%-tase KK miskin > 10% (2x BLM ) 100 jt 150 jt 200 jt
%-tase KK miskin < 10 % Jumlah KK miskin < 50 kk,BLM = 50 jt
Jumlah KK miskin > 50 kk,BLM =100 jt
Mekanisme Pencairan Dana BLM
Dilakukan 3 tahap, yakni : Tahap 1 = 30%
Tahap 2 = 50 % dan Tahap 3 = 20 %
Sumber : Ditjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum (DPU)
Terkait dengan program PNPM Mandiri, Kecamatan Jaten termasuk salah
satu wilayah yang menjadi sasaran PNPM Mandiri Perkotaan sejak tahun 2004.
Dasar pertimbangannya bahwa sebanyak 1.875 warga Kecamatan Jaten termasuk
kategori warga miskin berdasarkan data Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah (Bappeda) pada akhir 2011. Hal ini menarik untuk disimak Kecamatan
Jaten termasuk daerah urban yang pada umumnya dihuni oleh penduduk kota,
yang seharusnya penduduk kota mempunyai mindset atau pola pikir yang berbeda
dengan penduduk pedesaan, karena bisa dikatakan penduduk kota memiliki pola
pikir yang lebih modern dimana mereka mempunyai kemajuan dalam bidang
teknologi maupun pekerjaan. Akan tetapi aspek kehidupan pekerjaan, ekonomi,
sosial dan politiknya biasanya lebih kompleks dibanding degan masyarakat
pedesaan. Masyarakat perkotaan pada umumnya lebih bersifat individual
mementingkan diri sendiri atau golongan dan tidak mempunyai sikap
ketidakpedulian. Hal inilah yang sebenarnya menjadi penyebab akar persoalan
kemiskinan, dengan kepedulian sikap mau berbagi dan tidak mementingkan diri
sendiri menjadi landasan untuk membangun kebersamaan (solidaritas sosial) yang
menjadi kontrol landasan dari terciptanya ikatan- ikatan yang didasarkan saling
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
percaya (modal sosial).
Dilihat dari program pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan yang dulu
bernama P2KP (Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan) kecamatan
Jaten termasuk kecamatan yang menerima dana BLM lebih awal ( 2004)
dibanding kecamatan yang berada pada Kabupaten Karanganyar, dimana
seharusnya program tersebut dapat mengatasi kemiskinan lebih awal dibanding
kecamatan lain akan tetapi kemiskinan masih menghinggapi penduduk kecamatan
tersebut.
Asisten Koordinator Kota Bidang Pemberdayaan Masyarakat PNPM-MP
Karanganyar, menjelaskan data warga miskin itu memang diperoleh langsung dari
Bappeda Kabupaten Karanganyar. Mengenai penyebab tingginya angka
kemiskinan banyak penyebabnya. Antara lain kurang meratanya kesempatan
pendidikan, kesehatan maupun kesempatan kerja. Rendahnya pengembangan
industri kecil maupun industri menengah sebagai salah satu indikasi rendahnya
kemandirian serta daya saing ekonomi juga menjadi penyebab. PNPM Mandiri
perkotaan sebagai kelanjutan P2KP memahami bahwa kemiskinan adalah akibat
dan akar penyebab kemiskinan yang sebenarnya adalah kondisi masyarakat
utamanya para pimpinan yang belum berdaya sehingga tidak mampu menerapkan
nilai- nilai luhur dalam setiap keputusan dan tindakan yang dilakukan.
Berdasarkan Surat Edaran Menteri Keuangan RI Nomor : SE- 2354/ MK.02
tentang perubahan APBN tahun 2009 disebutkan bahwa anggaran untuk program
PNPM Mandiri senilai Rp.191,3 M. Anggaran untuk mengentaskan kemiskinan
ini patut direspons positif oleh pelaksana program yaitu pemrintah daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
Anggaran ini wajib dikawal agar tujuan dari Program PNPM Mandiri dengan
anggaran yang cukup banyak tersebut dapat tepat sasaran. Melalui PNPM,
pemerintah pusat berusaha membantu pemrintah daerah. Beberapa isu stategis
lokal mengenai kemiskinan itu antara lain masih tingginya keluarga prasejahtera.
Terkait kesinambungan program pengentasan kemiskinan, pada tahun 2011
Kecamatan Jaten melalui Program PNPM Mandiri Perkotaan mendapatkan dana
senilai Rp.1,3 M
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
Tabel 1.4 Daftar Lokasi dan Alokasi Dana BLM PNPM Mandiri Perkotaan T.A 2011
NAMA KECAMATAN NAMA KELURAHAN
PAGU BARU 2010
JML
KEL PRIA WANITA PDDK KK KKMis %Miskin BLM
JATEN SURUHKALANG 1 2363 2303 4666 1498 227 15.15% 150.000.000
JATEN JATI 1 3080 3145 6225 1529 145 9.48% 150.000.000
JATEN JATEN 1 6170 6850 13020 3842 192 5.00% 200.000.000
JATEN DAGEN 1 2380 2447 4827 1258 162 12.88% 150.000.000
JATEN NGRINGO 1 11521 11259 22780 6112 294 4.81% 200.000.000
JATEN JETIS 1 2283 2405 4688 1454 272 18.71% 150.000.000
JATEN SROYO 1 3967 4020 7987 2356 315 13.37% 150.000.000
JATEN BRUJUL 1 2441 2681 5122 1531 268 17.50% 150.000.000
Jumlah 8 34.205 35.110 69.315 19.580 1.875 96.9 % 1.3000.000.000
Sumber : BAPPEDA Kabupaten Karanganyar
:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
Dari tabel diatas dapat dijelaskan, Kecamatan Jaten menerima anggaran
sebesar 1,1 M dari anggaran tersebut PEMKAB Karanganyar mengalokasikan
dana tersebut pada tiap-tiap Kecamatan untuk disalurkan pada setiap
kelurahan/desa melalui BLM (Bantuan Langsung Masyarakat). Misalnya saja
pada Kelurahan Jaten, penduduk Kelurahan Jaten berjumlah 13.020 orang dengan
KK (Kartu Keluarga) 3.842 dan KK miskin sejumlah 192 dengan prosentase
kemiskinan sebesar 5.00%. Sesuai dengan Distribusi alokasi dana BLM per
kelurahan yang ditetapkan oleh Ditjen Cipta Karya Pekerjaan Umum ( DPU),
dimana pada Kelurahan Jaten berhak menerima dan BLM sebesar
Rp.200.000.000,-
Pengentasan kemiskinan sekarang bukan hanya tujuan daerah melainkan juga
program nasional. Oleh sebab itu dalam pelaksanaannya harus berkesinambungan.
Terkait dengan hal tersebut maka dilakukan penelitian dengan judul : Upaya
PEMKAB Karanganyar dalam Pengentasan Kemiskinan melalui Program PNPM
Mandiri Perkotaan ( Studi Kasus di Kecamatan Jaten )
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah di atas dapat dirumuskan
permasalahan dalam penelitian ini yaitu :
1. Bagaimanakah upaya PEMKAB Karanganyar dalam pengentasan
kemiskinan melalui program PNPM Mandiri Perkotaan?
2. Faktor apa saja yang menghambat dan mendukung dalam pengentasan
kemiskinan ?
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penulis dalam mengadakan penelitian ini adalah sebagai
berikut :
1. Tujuan Operasional :
a. Untuk mengetahui upaya Pemkab Karanganyar dalam pengentasan
kemiskinan melalui program PNPM Mandiri Perkotaan.
b. Untuk mengetahui faktor penghambat dan pendukung dalam
pengentasan kemiskinan.
2. Tujuan Fungsional:
a. Untuk mengetahui sejauh mana program-program pengentasan
kemiskinan dan pemberdayaan yang dilakukan oleh PNPM
Mandiri Perkotaan.
3. Tujuan Individual :
a. Untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar kesarjanaan
di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
D. Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini mencakup aspek teoritis
dan praktis sebagai berikut :
1. Manfaat Teoritis
Hasil Penelitian ini diharapkan dapat berguna untuk menambah khasanah
pengetahuan tentang program PNPM Mandiri serta menjadi sumber
bahan kajian dan pertimbangan bagi penelitian sejenis.
2. Manfaat Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai bahan acuan
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui program PNPM
Mandiri.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
BAB II
KAJIAN TEORI
A. Kemiskinan
1. Pengertian Kemiskinan
Kata kemiskinan berasal dari kata miskin yang dalam kamus besar
Bahasa Indonesia diartikan sebagai situasi penduduk atau sebagian besar
penduduk yang hanya dapat memenuhi makan, pakaian dan perumahan
yang sangata diperlukan untuk mempertahankan tingkat kehidupan
mimimum.(Depdikbud,1998 : 94)
Menurut Gunawan Sumodiningrat mendefinisikan kemiskinan
sebagai :
“Kemiskinan merupakan maslah dalam pembangunan yang bersifat
multidimensi, yang berkaitan dengan aspek social,ekonomi,budaya
dan aspek lannya. Kemiskinan ditandai oleh keterisolasian,
keterbelakangan dan pengangguran yang kemudian meningkat
menjadi ketimpangan antar daerah, antar sector dan antar golongan
penduduk. Kemiskinan timbul karena ada sebagian daerah yang
belum sepenuhnya tertangani, ada sebagian sector yang harus
menampung tenaga secara berlebih dengan tingkat produktifitas
yang rendah, dan ada pula sebagian masyarakat yang belum ikut
dalam proses pembangunan sehingga tidak menikmati hasilnya
secara memadai.” (Sumodiningrat, 1998:26)
Sedangkan L.dyson mengatakan bahwa:
“Pada masa lalu, orang miskin dianggap sebagai orang yang malas
bekerja.Kemiskinan yang dialami oleh seseorang adalah akibat
kemalasannya. Rajin pangkal pandai hemat pangkal kaya,demikian
kata peribahasa. Sementara orang berpendapat kemiskinan itu
adalah sumber kejahatan dan kemaksiatan, tetapi di lain pihak ada
juga yang mengatakan bahwa selain sumber berbagai hal yang
jelek- jelek toh kemiskinan itu ada fungsinya. Misalnya saja;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
kejahatan memberikan kesibukan pada para penegak hukum; para
pengemis yang digolongkan sebagi orang miskin berfungsi
mengorek tempat- tempat sampah yang kotor dan mencari benda-
benda yang kiranya masih bermanfaat agar dapat diolah kembali.
Dari hasil pekerjaan mereka sering timbul mata rantai perdagangan
barang- barang bekas,hal inilah yang disebut dengan hubungan
fungsional.”( Bagong Suyanto,1995: 3)
Sedangkan Merphin Panjaitan (2000:7) mengatakan bahwa
“kemiskinan adalah sebagai suatu standard tingkat hidup yang rendah
yaitu adanya suatu tingkat kekurangan naluri pada sejumlah orang
dibandingkan dengan standard kehidupan yang berlaku pada masyarakat”.
Parsudi Suparlan mengemukakan kemiskinan merupakan salah satu
masalah yang selalu dihadapi oleh manusia. Masalah kemiskinan itu sama
tuanya denga usia kemanusian itu sendiri dan implikasi permasalahannya
dapat melibatkan keseluruhan aspek kehidupan manusia, walaupun
seringkali tidak disadari kehadirannya sebagai masalah oleh manusia yang
bersangkutan. Bagi mereka yang tergolong miskin, kemiskinan merupakan
sesuatu yang nyata ada dalam kehidupan sehari-hari, karena mereka itu
merasakan dan menjalani sendiri bagaimana hidup dalam kemiskinan.
Walaupun demikian belum tentu mereka itu sadar akan kemiskinan yang
mereka jalani.
Kemiskinan merupakan masalah yang selalu dihadapi oleh setiap
orang. Secara singkat kemiskinan dapat didefinisikan sebagai suatu
standard tingkat hidup yang rendah, yaitu adanya suatu tingkat kekurangan
materi pada sejumlah atau segolongan orang dibandingkan dengan
standard kehidupan yang umum berlaku dalam masyarakat yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
bersangkutan. Standar kehidupan yang rendah ini secara langsung tampak
pengaruhnya terhadap tingkat keadaan kesehatan, kehidupan moral, dan
rasa harga diri dari mereka yang tergolong sebagai orang miskin.
Sesuai dengan penelitian Rena Ravinder (2007:65-77) tentang
kemiskinan di Daerah Afrika yaitu :
”The provety problem is chronic in the Horn of Africa. Majority of
the people in the region are suffering from this problem.There are
numerous factors that cause proverty in the region.The challenge of
proverty reduction in the Horn should therefore address the
proverty reduction at national, provincial and local levels.”
(“Masalah kemiskinan sangat kronis di Afrika. Mayoritas rakyat
diwilayah ini menderita karena masalah ini. Ada banyak faktor
yang menyebabkan kemiskinan di wilayah ini. Tantangan
pengurangan kemiskinan dalam keadaan yang kritis karena harus
membahas pengurangan kemiskinan di tingkat nasional,provinsi,
dan tingkat daerah”).
Secara umum kemiskinan seringkali diartikan sebagai
keterbelakangan, ketidakberdayaan atau ketidakmampuan seseorang untuk
menyelenggarakan hidupnya sampai suatau taraf yang dianggap layak.
Ciri- ciri masyarakat miskin menurut BPS yaitu :
a. Luas lantai < 8 m2
b. Lantai rumah terbuat dari tanah/bambu/kayu/
c. Dinding rumah terbuat dari bambu/kayu/tembok tanpa plester.
d. Tidak mempunyai fasilitas buang air.
e. Sumber penerangan rumah bukan listrik.
f. Sumber air minum berasal dari sumur atau sungai.
g. Bahan bakar untuk memasak sehari- hari adalah kayu/arang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
h. Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam dalam satu kali dalam
seminggu atau tidak pernah.
i. Hanya dapat membeli pakaian baru sebanyak satu kali dalam
setahun/tidak pernah.
j. Hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali sehari.
k. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di puskesmas.
l. Sumber penghasilan kepala rumah tangga adala pertanian dengan luas
0,5 Ha, buruh tani, buruh bangunan, nelayan atau pekerjaan lainnya
dengan pendapatan per bulan < Rp. 600.000,-
m. Pendidikan kepala rumah tangga tidak sekolah/tidak tamat SD/hanya
tamat SD.
n. Tidak mempunyai tabungan/ barang yang mudah dijual minimal
Rp.500.000,- seperti :sepeda motor, emas dll.
2. Jenis- jenis kemiskinan
Menurut Dewata (1995:31-32), kemiskinan umumnya diukur dari
beberapa hal yaitu:
a. Berdasarkan tingkat pendapatan yaitu:
1) Kemiskinan absolute
Seseorang dikatakan miskin secara absolut, apabila tingkat
pendapatannya dibawah garis kemiskinan atau sejumlah
pendapatannya tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup
minimum.
2) kemiskinan relative.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
Sedangkan kemiskinan relatif adalah keadaan perbandingan antara
kelompok masyarakat dengan tingkat pendapatan sudah diatas garis
kemiskinan. Sehingga sebenarnya tidak termasuk miskin, tetapi
masih lebih miskin dibandingkan dengan kelompok masyarakat
lain.
b. Berdasarkan penyebabnya yaitu:
1) kemiskinan natural (alamiah)
Kemiskinan natural adalah keadaan miskin, karena dari asalnya
memang miskin. Kelompok masyarakat ini miskin karena tidak
memiliki sumber daya yang memadai, baik sumber daya alam,
sumber daya manusia maupun sumber daya pembangunan lainnya,
sehingga mereka tidak dapat ikut serta dalam pembangunan,
kemiskinan natural ada di setiap negara yang sedang membangun.
2) kemiskinan structural
Kemiskinan baik yang relative maupun yang absolute dikenal
dengan kemiskinan struktural. Kemiskinan struktural juga dikenal
dengan kemiskinan yang disebabkan hasil pembangunan yang
belum seimbang.
3) kemiskinan cultural.
Sedangkan kemiskinan kultural mengacu pada konsep hidup
seseorang atau masyarakat yang disebabkan oleh gaya hidup
kebiasaan hidup dan budayanya, dimana meraka sudah merasa
berkecukupan dan merasa tidak kekurangan. Kelompok masyarakat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
ini tidak mudah diajak berpartisipasi, menolak untuk diajak
berpartisipasi, menolak untuk mengikuti perkembangan dan tidak
mau berusaha untuk memperbaiki tingkat kehidupannya. Akibatnya
tingkat pendapatan mereka rendah menurut ukuran dipakai umum.
3. Faktor Penyebab Kemiskinan
a. Faktor eksternal atau berada diluar jangkauan individu. Faktor ini
secara kongkrit lebih bersifat hambatan kelembagaan atau struktur
yang memang bisa menghambat seseorang untuk meraih kesempatan-
kesempatannya. Adanya kemiskinan jenis ini bukan karena seseorang
itu malas atau tidak mampu bekerja.
b. Faktor internal yang berasal dari diri seseorang atau lingkungannya.
Kemiskinan ini sebagai akibat dari nilai-nilai dan kebudayaan yang
dianut oleh sekelompok masyarakat. Jadi tidak bermula pada struktur
social tetapi karateristik orang- orang miskin itu sendiri. Orang
menjadi miskin karena ia tidak mau bekerja keras, boros dan tidak
mempunyai rencana, kurang memiliki jiwa wiraswasta, fatalis, dan
tidak mempunyai hasrat berprestasi. Menurut Lewis bahwa
kemiskinan itu muncul karena sekelompok masyrakat tidak
mempunyai daya juang dan kemampuan untuk memikirkan masa
depan (Effendi, 1995: 251).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
B. Pemberdayaan
1. Pengertian Pemberdayaan
Pemberdayaan yang diadaptasikan dari istilah empowerment
berkembang di Eropa mulai abad pertengahan, terus berkembang hingga
diakhir 70-an, 80-an, dan awal 90-an. Konsep pemberdayaan tersebut
kemudian mempengaruhi teori-teori yang berkembang belakangan. Jika
dilihat dari proses operasionalisasinya, maka ide pemberdayaan memiliki
dua kecenderungan, antara lain : pertama, kecenderungan primer, yaitu
kecenderungan proses yang memberikan atau mengalihkan sebagian
kekuasaan, kekuatan, atau kemampuan (power) kepada masyarakat atau
individu menjadi lebih berdaya. Proses ini dapat dilengkapi pula dengan
upaya membangun asset material guna mendukung pembangunan
kemandirian mereka melalui organisasi; dan kedua, kecenderungan
sekunder, yaitu kecenderungan yang menekankan pada proses
memberikan stimulasi, mendorong atau memotivasi individu agar
mempunyai kemampuan atau keberdayaan untuk menentukan apa yang
menjadi pilihan hidupnya melalui proses dialog. Dua kecenderungan
tersebut memberikan (pada titik ekstrem) seolah berseberangan, namun
seringkali untuk mewujudkan kecenderungan primer harus melalui
kecenderungan sekunder terlebih dahulu.
Sesuai dengan penelitian Ma’rof Redzuan (2009 : 173) tentang
pemberdayaan yaitu :
”Another concept of community development is empowerment. In
fact, as has been mentioned earlier, one of the important goals of
community development is empowering the people and improves
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
thequality of their lives. Thus, it’s important to note about the
empowerment.At the core of the concept of empowerment is the idea of
power. The possibility of empowerment depends on two things. First,
empowerment requires that power can change. If power cannot change, if
it is inherent in positions or people, then empowerment is not possible, nor
is empowerment conceivable in any meaningful way. In other words, if
power can change, then empowerment is possible. Second, the concept of
empowerment depends upon the idea that power can expand.”
("Konsep lain dari pengembangan masyarakat adalah pemberdayaan.
Bahkan, seperti yang telah disebutkan sebelumnya,salah satu tujuan
penting dari pengembangan masyarakat adalah memberdayakan
masyarakat dan meningkatkan kualitas hidup mereka. Dengan demikian,
penting untuk dicatat tentang pemberdayaan.Pada intinya konsep dari
pemberdayaan adalah gagasan kekuasaan. Kemungkinan pemberdayaan
tergantung pada dua hal. Pertama, pemberdayaan membutuhkan daya yang
dapat berubah. jika daya tidak bisa berubah, dan sudah melekat dalam
posisi atau orang, maka pemberdayaan tidak mungkin terjadi, dan tidak
dibayangkan dengan cara yang berarti. Dengan kata lain, jika daya dapat
berubah,maka pemberdayaan adalah mungkin.Kedua, konsep
pemberdayaan tergantung pada ide kekuasaan secara luas)
Beberapa pandangan tentang pemberdayaan masyarakat, antara
lain sebagai berikut (Totok, 2010:59) :
a. Struktural, pemberdayaan merupakan upaya pembebasan,
transformasi structural secara fundamental, dan eliminasi struktural
atau sistem yang operesif.
b. Pluralis, pemberdayaan sebagai upaya meningkatkan daya sesorang
atau sekelompok orang untuk dapat bersaing dengan kelompok lain
dalam suatu’rule of the game’tertentu.
c. Elitis, pemberdayaan sebagai upaya mempengaruhi elit, membentuk
aliniasi dengan elit-elit tersebut, serta berusaha melakukan perubahan
terhadap praktek-praktek dan struktur yang elitis.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
d. Post-Strukturalis, pemberdayaan merupakan upaya mengubah
diskursus serta menghargai subyektivitas dalam pemahaman realitas
sosial.
Hakikat dari konseptualisasi empowerment berpusat pada manusia
dan kemanusiaan, dengan kata lain manusia dan kemanusiaan sebagai
tolok ukur normatif, struktural, dan substansial. Dengan demikian konsep
pemberdayaan sebagai upaya membangun eksistensi pribadi, keluarga,
masyarakat, bangsa, pemerintah, negara, dan tata dunia di dalam kerangka
proses aktualisasi kemanusiaan yang adil dan beradab.
Menurut Arbi Sanit dkk hal-hal mendasar dan penting yang peril
diperhatikan dalam pemberdayaan masyarakat antara lain:
a. Pengembangan organisasi atau kelompok masyarakat yang
dikembangkan dan berfungsi dalam mendinamisasi kegiatan
masyarakat.
b. Pengembangan jaringan strategis antar kelompok atau organisasi
masyarakat yang terbentuk dan berperan dalam masyarakat.
c. Kemampuan kelompok masyarakat dalam mengakses sumber-sumber
lain yang dapat mendukung pegembangan kegiatan.
d. Jaminan atas hak-hak masyarakat dalam mengelola sumber daya local.
e. Pengembangan kemampuan-kemampuan teknis manjerial kelompok-
kelompok masyarakat sehingga berbagai masalah tehnis dan
organisasi dapat dipecahkan dengan baik.
f. Terpenuhinya kebutuhan hidup dan meningkatkan kesejahteraan hidup
mereka serta mampu menjamin kebutuhan hidup mereka serta mampu
menjamin kelestarian daya dukung lingkungan bagi pembangunan.
(Sanit dkk,-:54)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
2. Prinsip Pemberdayaan
Beberapa prinsip pemberdayaan menurut perspektif pekerjaan
sosial (Suharto, 1997:216-217)
a. Pemberdayaan adalah proses kolaboratif, karena pekerja social dan
masyarakat harus bekerjasama sebagi partner.
b. Proses pemberdayaan menempatkan masyarakat sebagai actor atau
subjek yang kompeten dan mampu menjangkau sumber-sumber dan
kesempatan.
c. Masyarakat harus melihat diri mereka sendiri sebagai agen penting
yang dapat mempengaruhi perubahan.
d. Kompetensi diperoleh atau dipertajam melalui pengalaman hidup,
khusunya pengalaman yang diberikan perasaan mampu kepada
masyarakat.
e. Solusi-solusi, yang berasal dari situasi khusus, harus beragam dan
menghargai keberagaman yang berasal dari factor-faktor yang berada
pada situasi masalah tersebut.
f. Jaringan-jaringan social informal merupakan sumber dukungan yang
penting bagi penurunan ketengangan dan meningkatkan kompetensi
seta kemampuan mengendalikan seseorang.
g. Masyarakat harus berpartispasi dalam pemberdayaan mereka sendiri:
tujuan, cara dan hasil harus dirumuskan oleh merka sendiri.
h. Tingkat kesadaran merupakan kunci dalam pemberdayaan, karena
pengetahuan dapat memobilisasi tindakan bagi perubahan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
i. Pemberdayaan melibatkan akses terhadap sumber-sumber dan
kemampuan untuk menggunakan sumber-sumber tersebut secara
efektif.
j. Proses pemberdayaan bersifat dinamis, sinergis, berubah terus,
evolutif, permasalahan selalu memiliki beragam solusi.
k. Pemberdayaan dicapai melalui struktur-struktur personal dan
pembangunan ekonomi secara parararel
3. Strategi Pemberdayaan
Dalam konteks pekerjaan social pemberdayaan dapat dilakukan
melalui tiga aras atau matra pemberdayaan (empowerment setingg) :
mikro, mezzo, dan makro.
a. Aras Mikro. Pemberdayaan dilakukan terhadap klien secara individu
melalui bimbingan, konseling, stress management, crisis intervention.
Tujuan utamanya adalah membimbing tau melatih klien dalam
menjalankan tugas-tugas kehidupannya, Model ini sering disebut
sebagai pendekatan yang berpusat pada tugas ( task centered
approach).
b. Aras Mezzo. Pemberdayaan dilakukan terhadap sekelompok klien.
Pemberdayaan dilakukan dengan menggunakan kelompik sebagai
media intervensi. Pendidikan dan pelatihan, dinamika kelompok
biasanya dilakukan sebagai strategi dalam meningkatakan kesadaran,
pengetahuan, ketrampilan dan sikap-sikap klien agar memiliki
kemampuan memecahkan maslah yang dihadapinya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
c. Aras Makro. Pendekatan ini disebut juga sebagai strategi system besar
(large-system strategi), karena sasaran perubahan diarahkan pada
system lingkungan yang lebih luas. Perumusan kebijakan,
perencanaan social, kampanye, aksi social, lobbying,
pengorganisasian masyarakat, manajemen konflik, adalah beberapa
strategi dalam pendekatan ini. Strategi sistem besar memandang klien
sebagi orang yang memiliki kompetensi untuk memahami situasi
mereka sendiri dan untuk memilih serta menentukan strategi yang
tepat untuk bertindak. (Suharto, 2005: 66-67)
4. Tahapan Pemberdayaan
Kemandirian masyarakat dapat dicapai tentu memerlukan sebuah
proses belajar. Masyarakat yang mengikuti proses belajar yang baik,
secara bertahap akan memperoleh daya, kekuatan atau kemampuan yang
bermanfaat dalam proses pengambilan keputusan secara mandiri.
Sebagaimana dikemukakan oleh Montagu & Matson (Suprijatna, 2000)
yang mengusulkan konsep The Good Community and Competency yang
meliputi sembilan konsep komunitas yang baik dan empat komponen
kompetensi masyarakat. The Good Community and Competency itu
adalah:
a. setiap anggota masyarakat berinteraksi satu sama lain berdasarkan
hubungan pribadi atau kelompok;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
b. komunitas memiliki kebebasan atau otonomi, yaitu memiliki
kewenangan dan kemampuan untuk mengurus kepentingannya sendiri
secara mandiri dan bertanggung jawab;
c. memiliki vialibilitas yaitu kemampuan memecahkan masalah sendiri;
d. distribusi kekuasaan secara adil dan merata sehingga setiap orang
mempunyai berkesempatan dan bebas memiliki serta menyatakan
kehendaknya;
e. kesempatan setiap anggota masyarakat untuk berpartsipasi aktif untuk
kepentingan bersama;
f. komunitas memberi makna kepada anggota;
g. adanya heterogenitas/beda pendapat;
h. pelayanan masyarakat ditempatkan sedekat dan secepat mungkin
kepada yang berkepentingan; dan
i. adanya konflik dan manajemen konflik.
C. PNMP Mandiri Perkotaan-P2KP
1. Pengertian PNMP Mandiri Perkotaan-P2KP
Pendekatan pemberdayaan masyarakat selama ini telah banyak
diupayakan melalui berbagai pembangunan sektoral maupun regional.
Namun karena dilakukan secara parsial dan tidak berkelanjutan,
efektivitasnya terutama untuk penanggulangan kemiskinan dipandang
masih belum optimal. Untuk itu, melalui Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan diharapkan dapat terjadi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
harmonisasi prinsip-prinsip dasar, pendekatan, strategi, serta berbagai
mekanisme dan prosedur pembangunan berbasis pemberdayaan
masyarakat sehingga proses peningkatan kesejahteraan masyarakat dapat
berjalan lebih efektif dan efisien.
PNPM Mandiri Perkotaan adalah program nasional dalam wujud
kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-
program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat.
PNPM Mandiri Perkotaan dilaksanakan melalui harmonisasi dan
pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur program, penyediaan
pendampingan, dan pendanaan stimulan untuk mendorong prakarsa dan
inovasi masyarakat dalam upaya penanggulangan kemiskinan yang
berkelanjutan.( Tim Pengendali PNPM Mandiri, 2008:3)
2. Tujuan PNPM Mandiri
Tujuan PNPM Mandiri mencakup tujuan umum dan tujuan khusus.
Tujuan umumnya adalah meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan
kerja masyarakat miskin secara mandiri. Adapun tujuan khususnya adalah:
a. Meningkatnya partisipasi seluruh masyarakat, termasuk masyarakat
miskin, kelompok perempuan, komunitas adat terpencil, dan
kelompok masyarakat lainnya yang rentan dan sering terpinggirkan ke
dalam proses pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan.
b. Meningkatnya kapasitas kelembagaan masyarakat yang mengakar,
representatif, dan akuntabel.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
c. Meningkatnya kapasitas pemerintah dalam memberikan pelayanan
kepada masyarakat terutama masyarakat miskin melalui kebijakan,
program dan penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin
(pro-poor).
d. Meningkatnya sinergi masyarakat, pemerintah daerah, swasta,
asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi
masyarakat, dan kelompok peduli lainnya, untuk mengefektifkan
upaya-upaya penanggulangan kemiskinan.
e. Meningkatnya keberdayaan dan kemandirian masyarakat, serta
kapasitas pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat dalam
menanggulangi kemiskinan di wilayahnya.
f. Meningkatnya modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai
dengan potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan kearifan
lokal.
g. Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan teknologi tepat guna,
informasi dan komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat (Tim
Pengendali PNPM Mandiri, 2008: 11)
3. Prinsip PNPM Mandiri
Sesuai dengan Pedoman Umum, PNPM Mandiri mempunyai
prinsip atau nilai-nilai dasar yang selalu menjadi landasan atau acuan
dalam setiap pengambilan keputusan maupun tindakan yang akan diambil
dalam pelaksanaan rangkaian kegiatan PNPM Mandiri. Nilai-nilai dasar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
tersebut diyakini mampu mendorong terwujudnya tujuan PNPM Mandiri.
Prinsip-prinsip itu meliputi:
a. Bertumpu pada pembangunan manusia. Pelaksanaan PNPM Mandiri
senantiasa bertumpu pada peningkatan harkat dan martabat manusia
seutuhnya.
b. Otonomi. Dalam pelaksanaan PNPM Mandiri, masyarakat memiliki
kewenangan secara mandiri untuk berpartisipasi dalam menentukan
dan mengelola kegiatan pembangunan secara swakelola.
c. Desentralisasi. Kewenangan pengelolaan kegiatan pembangunan
sektoral dan kewilayahan dilimpahkan kepada pemerintah daerah atau
masyarakat sesuai dengan kapasitasnya.
d. Berorientasi pada masyarakat miskin. Semua kegiatan yang
dilaksanakan mengutamakan kepentingan dan kebutuhan masyarakat
miskin dan kelompok masyarakat yang kurang beruntung.
e. Partisipasi. Masyarakat terlibat secara aktif dalam setiap proses
pengambilan keputusan pembangunan dan secara gotong royong .
f. Kesetaraan dan keadilan gender. Laki-laki dan perempuan mempunyai
kesetaraan dalam perannya di setiap tahap pembangunan dan dalam
menikmati secara adil manfaat kegiatan pembangunan.
g. Demokratis. Setiap pengambilan keputusan pembangunan dilakukan
secara musyawarah dan mufakat dengan tetap berorientasi pada
kepentingan masyarakat miskin.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
h. Transparansi dan Akuntabel. Masyarakat harus memiliki akses yang
memadai terhadap segala informasi dan proses pengambilan
keputusan sehingga pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara
terbuka dan dipertanggung- gugatkan baik secara moral, teknis, legal,
maupun administratif.
i. Prioritas. Pemerintah dan masyarakat harus memprioritaskan
pemenuhan kebutuhan untuk pengentasan kemiskinan dengan
mendayagunakan secara optimal berbagai sumberdaya yang terbatas.
j. Kolaborasi. Semua pihak yang berkepentingan dalam penanggulangan
kemiskinan didorong untuk mewujudkan kerjasama dan sinergi antar
pemangku kepentingan dalam penanggulangan kemiskinan.
k. Keberlanjutan. Setiap pengambilan keputusan harus
mempertimbangkan kepentingan peningkatan kesejahteraan
masyarakat tidak hanya saat ini tapi juga di masa depan dengan tetap
menjaga kelestarian lingkungan.
l. Sederhana. Semua aturan, mekanisme dan prosedur dalam
pelaksanaan PNPM Mandiri harus sederhana, fleksibel, mudah
dipahami, dan mudah dikelola, serta dapat dipertanggungjawabkan
oleh masyarakat (Tim Pengendali PNPM Mandiri, 2008: 12-13)
4. Sasaran PNPM Mandiri
Sasaran pelaksanaan PNPM Mandiri adalah sebagai berikut :
a. Terbangunnya kelembagaan masyarakat (BKM) yang aspiratif,
representatif, dan akuntabel serta berlandaskan pada nilai-nilai luhur
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
untuk mendorong tumbuh dan berkembangnya partisipasi dan
kemandirian masyarakat;
b. Tersedianya (PJM Pronangkis) sebagai wadah sinergi berbagai
program penanggulangan kemiskinan yang sesuai dengan aspirasi dan
kebutuhan masyarakatnya.
c. Meningkatnya akses dan pelayanan kebutuhan dasar bagi warga
miskin perkotaan menuju capaian sasaran IPM-MDG’s (Tim
Pengendali PNPM Mandiri, 2008: 14).
5. Strategi Pelaksanaan
Strategi PNPM Mandiri terdiri atas:
a. Strategi Dasar
1) Mengintensifkan upaya-upaya pemberdayaan untuk
meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat.
2) Menjalin kemitraan yang seluas-luasnya dengan berbagai pihak
untuk bersama- sama mewujudkan keberdayaan dan
kemandirian masyarakat.
3) Menerapkan keterpaduan dan sinergi pendekatan pembangunan
sektoral, pembangunan kewilayahan, dan pembangunan
partisipatif (Tim Pengendali PNPM Mandiri, 2008: 12).
b. Strategi Operasional
1) Mengoptimalkan seluruh potensi dan sumber daya yang dimiliki
masyarakat, pemerintah pusat, pemerintah daerah, swasta,
asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
organisasi masyarakat, dan kelompok peduli lainnya secara
sinergis.
2) Menguatkan peran pemerintah kota/kabupaten sebagai pengelola
program- program penanggulangan kemiskinan di wilayahnya;
3) Mengembangkan kelembagaan masyarakat yang dipercaya,
mengakar, dan akuntabel.
4) Mengoptimalkan peran sektor dalam pelayanan dan kegiatan
pembangunan secara terpadu di tingkat komunitas.
5) Meningkatkan kemampuan pembelajaran di masyarakat dalam
memahami kebutuhan dan potensinya serta memecahkan
berbagai masalah yang dihadapinya.
6) Menerapkan konsep pembangunan partisipatif secara konsisten
dan dinamis serta berkelanjutan (Tim Pengendali PNPM
Mandiri, 2008: 12).
Terkait dengan strategi tersebut maka untuk menunjang
keberhasilan PNPM Mandiri maka dilakukan upaya melembagakan Pola
Pembangunan partisipatif yang Pro-poor dan berkeadilan, melalui :
Pembangunan lembaga masyarakat (BKM) yang representatif, akuntabel,
dan mampu menyuarakan kepentingan masyarakat dalam proses-proses
pengambilan keputusan; Perencanaan Partisipatif dalam menyusun PJM-
Pronangkis berbasis IPM-MDGs. Selanjutnya menyediakan BLM secara
transparan untuk mendanai kegiatan penanggulangan kemiskinan yang
mudah dilakukan oleh masyarakat dan membuka kesempatan kerja,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
melalui : Pembangunan ekonomi lokal, Pembangunan sarana / prasarana
lingkungan dan Pembangunan SDM (pelatihan-pelatihan).
6. Output Program
Memahami persoalan kemiskinan tidak semata pada gejalanya
yang multidimensi, melainkan pada akar kemiskinan, yaitu perilaku dan
sikap masyarakat yang tidak mencerminkan nilai-nilai kemanusiaan.
Dalam hal ini, PNPM-P2KP tidak hanya mewujudkan masyarakat yang
mandiri, tetapi juga mengarah pada pencapaian masyarakat yang madani.
Sehingga, PNPM-P2KP merupakan suatu proses transformasi sosial dari
masyarakat yang tidak berdaya menuju masyarakat berdaya, kemudian
dari masyarakat yang mandiri ke masyarakat yang madani. Pendekatan
yang dilakukan dalam PNPM-P2KP tidak hanya membangun
kelembagaan masyarakat dan kemitraan dengan pemda, melainkan proses
pembelajaran masyarakat secara utuh terhadap beberapa pendekatan yang
telah ditetapkan dalam PNPM-P2KP. Hal tersebut dimaksudkan sebagai
salah satu upaya mendorong dan menyiapkan masyarakat agar mampu
menanggulangi akar kemiskinan secara mandiri dan berkelanjutan output
program dari PNPM Mandiri Perkotaan itu sendiri adalah:
a. Terbangunnya BKM-BKM sebagai lembaga masyarakat yang
mengakar dan representatif yang mampu menyelenggarakan program
penanggulangan kemiskinan berbasis pencapaian peningkatan Indeks
Pembangunan Manusia (IPM-MDGs) di wilayahnya masing-masing;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
b. Kesejahteraan masyarakat meningkat dengan pelaksanaan PJM
Pronangkis berbasis Tridaya dan Peningkatan Kinerja IPM-MDGs
c. Pemerintah Daerah bersama masyarakat berhasil mensinergikan dan
harmonisasi program Penanggulangan kemiskinan dalam rangka
meningkatkan IPM-MDG’s di wilayahnya.
PNPM sebagai kebijakan nasional yang berupaya mensinergiskan
program-program yang sudah ada dan yang akan diluncurkan. Dengan
penekanan kepada mewujudkan peran pemerintah daerah dan instansi
lainnya secara nyata, dan senantiasa memacu model pembangunan
partisipatif, serta memperkuat kemitraan masyarakat dengan pemerintah
dan kelompok peduli setempat dalam penanggulangan kemiskinan.
Kemudian, mewujudkan semakin efektifnya capaian manfaat program
kepada masyarakat sasaran (khususnya masyarakat miskin), dan
terwujudnya PJM Pronangkis yang berbasis Indeks Pembangunan
Manusia-Milenium Development Goals.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
KERANGKA PIKIR
Permasalahan kemiskinan merupakan masalah yang sangat kompleks
karena, kemiskinan menyangkut segala sendi kehidupan kehidupan dalam
masyarakat. Fakta dilapangan mengatakan kemiskinan dapat terjadi dikarenakan
oleh banyak faktor diantaranya adalah ; rendahnya sumber daya manusia yang ada
di masyarakat, pendidikan yang tidak memadai dan kurang berpihak kepada
masyarakat miskin, pengangguran sempitnya lapangan kerja, penghasilan dan
Upah Minimum Kerja yang rendah, Lingkungan rumah yang tidak layak huni,
serta pudarnya solidaritas sosial di masyarakat. Dalam pengentasan kemiskinan di
wilayah Karanganyar. Pemkab Karanganyar berupaya mengentaskan kemiskinan
melalui Program PNPM Mandiri Perkotaan yaitu dengan mempunyai peran untuk
melaksanakan desentralisasi dimana Pemkab bersama masyarakat mempunyai
kewenangan mengelola kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan sesuai
dengan kapasitasnya yaitu dengan mengupayakan pembangunan partisipatif (
pembangunan berbasis masyarakat), selain itu Pemkab juga melakukan pelatihan
dalam perencanaan patisipatif, serta meningkatkan kapasitas pengelolaan dan
pengendalian Sistem Informasi Manajemen PNPM Perkotaan. Upaya dari Pemkab
Karanganyar Pembangunan partisipatif ini harus didukung dengan program-
program pemberdayaan masyarakat salah satunya dengan melalui program PNPM
Mandiri Perkotaan.
Akan tetapi Upaya Pemkab Karanganyar dalam pengentasan kemiskinan
melalui Program PNPM Mandiri Perkotaan juga terdapat factor-factor
penghambat maupun pendukung. Faktor pendukung diantaranya adalah adanya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
orang baik serta dukungan masyarakat maupun stakeholders sedangkan factor
penghambatnya yaitu kurangnya kesadaran masyarakat serta hambatan- hambatan
sosialisasi program maupun pembentukan kelembagaan.
Upaya yang dilakukan untuk membangun masyarakat miskin yang mandiri
dan dapat mengatasi kemiskinan, salah satunya dengan cara pemberian bantuan
dana BLM bagi masyarakat miskin untuk kegiatan ekonomi, sosial maupun
lingkungan
Dengan konsep pemberdayaan masyarakat miskin melalui PNPM Mandiri
Perkotaan ini, menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama proyek mulai dari
tahap perencanaan, pelaksanaan dan pengembangan. Pembentukan institusi lokal
yaitu BKM dan KSM ini juga dibentuk atas inisiatif masyarakat sendiri sehingga
dengan begitu akan timbul sikap kemandiriian dan kesatuan ras kebersamaan
antar kelompok. Dengan demikian, masyarakat akan merasakan kemudahan-
kemudahan setelah mendapatkan bantuan dana BLM ini sehingga dapat
meningkatakan kesejahteraannya. PNPM Mandiri Perkotaan sebagai upaya
penanggulangan kemiskinan, melakukan pendampingan proses pembelajaran
masyarakat melalui penyadaran kritis agar dapat memecahkan masalah sendiri.
Proses perubahan yang diharapkan terjadi adalah dari kondisi masyarakat yang
tidak berdaya dan pada suatu saat akan menjadi masyarakat madani.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
Gambar 2.1 Kerangka Pikir
Program PNPM Mandiri Perkotaan
- Pemberdayaan masyarakat
melalui dana BLM
- Pembentukan BKM
- Pembentukan KSM
Peningkatan pendapatan dan
kesejahteraan masyarakat
Faktor –faktor pendukung
dalam pengentasan
kemiskinan
- Daya Dukung
Masyarakat
- Adanya orang peduli
terhadap kaum miskin
Faktor –faktor penghambat
pengentasan kemiskinan
- Kuranganya
kesadaran
masyarakat akan
adanya PNPM
Perkotaan
Upaya Pemkab Karanganyar
melalui Program PNPM Mandiri
Perkotaan
- Pembangunan Partisipatif
dengan evaluasi dan monitoring
program
- Perencanaan Partisipatif
- Meningkatkan Kapasitas
pengelolaan dan Pengedalian
SIM pada PNPM Mandiri
Perkotaan
- -Sosialisasi program pada
media elektronik
Kemiskinan
- Rendahnya Sumber Daya Manusia
- Pendidikan yang tidak berpihak kepada
masyarakat miskin
- Pengagguran dan sempitnya lapangan kerja
- Pudarnya Solidaritas masyarakat
- Lingkungan Rumah yang Tidak layak huni
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
BAB III
METODE PENELITIAN
Di dalam suatu penelitian, metode penelitian merupakan salah satu faktor
yang penting dalam menunjang proses penyelidikan suatu permasalahan yang
akan dibahas. Penelitian merupakan kegiatan mencari dan mengumpulkan data
kemudian mengolah, menganalisis dan menyajikan data yang dilakukan secara
sistematis atau obyektif (Kamus Besar Bahasa Indonesia 2005: 803). Pengertian
metode adalah cara utama yang dipergunakan untuk mencapai suatu tujuan,
misalnya untuk menguji serangkaian hipotesa, dengan mempergunakan teknik
serta alat-alat tertentu. (Winarno Surahman, 2004: 131)
Berdasarkan hal di atas dapat disimpulkan pengertian metode penelitian
adalah suatu cara atau jalan untuk memecahkan masalah yang ada dengan cara
mengumpulkan, menyusun, serta menginterpretasikan data-data guna
menemukan, mengembangkan, atau menguji kebenaran suatu pengetahuan.
Metode penelitian sangat menentukan dalam suatu penelitian ilmiah sangat
ditentukan oleh metode penelitiannya. Adapun metode yang digunakan dalam
penelitian ini sebagai berikut:
A. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini termasuk penelitian deskriptif, yakni merupakan
penelitian yang digunakan untuk memperoleh gambaran yang tepat dan utuh
tentang suatu gejala. Penelitian deskriptif ini biasanya ditempuh dengan cara
memusatkan diri pada pemecahan masalah yang ada. Mula-mula data disusun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39 �
dan dikumpulkan, dijelaskan kemudian dianalisis. Dimana didalamnya juga
terdapat data-data, kata-kata dan gambar (data kualitatif) maupun data angka-
angka (data kuantitatif). Ditinjau dari metodenya, penelitian ini termasuk
penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif bertujuan mengkaji kasus-kasus
tertentu secara mendalam dan menyeluruh. Seperti yang disampaikan oleh
H.B.Sutopo (2002: 35) yaitu dengan penelitian deskriptif kualitatif, data yang
dikumpulkan terutama berupa kata-kata, kalimat atau gambar memiliki arti
lebih dari sekedar angka-angka atau frekuensi.
B. Lokasi Penelitian
Penelitian ini mengambil lokasi di Pemerintah Kabupaten
Karanganyar dalam hal ini Bappeda Kabupaten Karanganyar melalui
Konsultan Manajemen Wilayah/ Korkot PNPM Mandiri Perkotaan
Kabupaten Karanganyar, dengan pertimbangan bahwa Pemerintah Kabupaten
Karanganyar dalam hal ini Bappeda Kabupaten Karanganyar melalui
Konsultan Manajemen Wilayah PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten
Karanganyar merupakan pihak yang memiliki wewenang secara teknis
mengurusi dan sebagai pelaksana kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan di
Kabupaten Karanganyar.
C. Sumber Data
Lofland dan Lofland dalam Lexy J. Moleong (2007:157)
mengungkapkan bahwa sumber data utama dalam penelitian kualitatif adalah
kata-kata dan tindakan, selebihnya adalah data tambahan seperti arsip,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40 �
dokumen, dan lain-lain. Data yang dikumpulkan terutama merupakan data
pokok yaitu data yang paling relevan dengan pokok permasalahan yang
diteliti, namun demi kelengkapan dan kebutuhan dari masalah yang diteliti
maka akan dikumpulkan pula data pelengkap yang berguna untuk melengkapi
data pokok. Adapun jenis data yang digunakan dalam penelitian ini sebagai
berikut:
1. Data Primer
Data primer merupakan data yang diperoleh secara langsung dari
orang-orang yang berhubungan dengan obyek penelitian (informan).
Dalam penelitian ini, yang menjadi data primer adalah informasi yang
diperoleh dari narasumber. Dalam penelitian kualitatif posisi sumber data
manusia (narasumber) sangat penting perannya sebagai individu yang
memiliki informasinya. Peneliti dan narasumber disini memiliki posisi
yang sama, dan narasumber bukan sekedar memberi tanggapan pada
yang diminta peneliti, tetapi ia bisa lebih memilih arah dan selera dalam
menyajikan informasi yang ia miliki (Sutopo, 2002:50).
2. Data Sekunder
Data sekunder merupakan data yang diperoleh bukan secara
langsung dari sumbernya. Dalam penelitian ini, sumber data sekunder
yang dipakai adalah sumber tertulis seperti arsip, peraturan perundang-
undangan, dan dokumen-dokumen yang peneliti butuhkan dalam
penelitian ini. Sumber data sekunder dalam penelitian ini adalah:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41 �
a. Arsip, surat, dokumen yang berkaitan dengan kegiatan PNPM
Mandiri Perkotaan
b. Keputusan Bupati Karanganyar Nomor 050/ 207 tentang
Pembentukan Tim Koordinasi dan Tim Pelaksana Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan
c. Keputusan Bupati Karanganyar Nomor 050/ 211 Tahun 2012 tentang
Pembentukan Komunitas Belajar Perkotaan Program
Penanggulanggan Kemiskinan di Perkotaan
d. Keputusan Bupati Karanganyar Nomor 050/ 210 Tahun 2012 tentang
Penunjukan Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK)
Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
e. SPPB ( Surat Perjanjian Penyaluran Bantuan) / Pencairan Dana BLM
D. Teknik Pengumpulan Data
Ada beberapa teknik pengumpulan data yang digunakan dalam
penelitian ini masing-masing teknik tersebut saling melengkapi satu sama
lain. Dalam penelitian ini, penulis menggunakan beberapa teknik
pengumpulan data, yaitu:
1. Wawancara
Wawancara merupakan suatu proses interaksi dan komunikasi.
Peneliti bertanya langsung kepada responden dalam bentuk wawancara
mendalam dengan menggunakan kerangka atau daftar pertanyaan sebagai
pedoman mengenai apa yang akan ditanyakan supaya lebih terarah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42 �
Wawancara digunakan sebagai teknik pengumpulan data apabila peneliti
ingin melakukan studi pendahuluan untuk menemukan permasalahan
yang harus diteliti, dan juga apabila peneliti ingin mengetahui hal-hal
dari responden yang lebih mendalam dan jumlah respondennya sedikit
atau kecil (Sugiyono, 2010 : 157).
2. Dokumentasi
Teknik pengumpulan data dengan cara pencatatan dokumen, yaitu
informasi yang berupa artikel-artikel, laporan studi yang relevan dengan
obyek penelitian, maupun arsip-arsip yang ada hubungannya dengan
masalah yang diteliti sebagai bahan acuan. Dokumen atau arsip
merupakan bahan tertulis yang bergayutan dengan suatu peristiwa atau
aktivitas tertentu (Sutopo, 2002:54). Peneliti mengumpulkan dan
memahmi data-data yang diperoleh dari dokumen dan arsip sebagai
pendukung dan pelengkap data penelitian yang ada di Koordinator Kota
PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar.
E. Teknik Penentuan Informan
Karena penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif, maka
pengambilan sampel lebih selektif dan dengan menggunakan berbagai
pertimbangan teoritis, keingintahuan pribadi, karakteristik empiris dan
pertimbangan lain. Oleh karena itu, cara penarikan sampel dalam penelitian
ini menggunakan cara purposive sampling, dimana data dicari dengan
bersumber pada orang-orang yang mengetahui permasalahannya. Menurut
Sugiyono (2010: 96) purposive sampling adalah teknik penentuan sampel
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43 �
dengan pertimbangan tertentu. Sampel ditentukan berdasarkan pada ciri
tertentu yang dianggap mempunyai hubungan erat dengan ciri populasi.
Dimana, peneliti akan memilih informan yang dapat dipercaya untuk menjadi
sumber informasi dan diharapkan mengetahui permasalahan secara mendetail.
Dalam penelitian ini, yang menjadi informan atau narasumber adalah:
1. Koordinator Kota PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar.
2. Kepala Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga Kerja dan
Pemberdayaan Masyarakat Bappeda Kabupaten Karanganyar.
3. Fasilitator Kecamatan Jaten.
4. BKM Desa Ngringo
5. BKM Desa Sroyo.
6. KSM Desa Ngringo dan KSM Desa Sroyo
F. Validitas Data
Data yang telah berhasil digali, dikumpulkan dan dicatat dalam
kegiatan penelitian, harus diusahakan kemantapan dan kebenarannya. Oleh
karena itu setiap peneliti harus bisa memilih dan menentukan cara-cara yang
tepat untuk mengembangkan validitas data yang diperolehnya. Validitas ini
merupakan jaminan bagi kemantapan simpulan dan tafsiran makna sebagai
hasil penelitian (Sutopo, 2002 : 77-78).
Validitas data menunjukkan sejauh mana kualitas data dapat
dipertanggungjawabkan kebenarannya, untuk mendapatkan validitas data
dalam penelitian ini teknik yang digunakan adalah triangulasi. Teknik
triangulasi data, yaitu teknik pemeriksaan data yang memanfaatkan sesuatu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44 �
yang lain di luar data itu untuk keperluan yang lain untuk pengecekan atau
sebagai pembanding terhadap data itu. Dalam hal ini untuk mendapatkan
suatu data, tidak hanya diambil dari satu sumber melainkan dari beberapa
sumber yang memahami permasalahan dengan maksud untuk mengecek
kebenaran data tersebut.
G. Teknik Analisis Data
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan model analisis interaktif
yaitu model analisis yang memerlukan tiga komponen. Menurut Miles dan
Huberman (dalam Sutopo 2002:91), ketiga komponen tersebut meliputi:
1. Reduksi data
Reduksi data adalah bagian dari proses analisis yang mempertegas,
memperpendek, membuat fokus, membuang hal-hal yang tidak penting,
dan mengatur data sedemikian rupa sehingga simpulan penelitian dapat
dilakukan (Sutopo, 2002:91-92). Proses ini berlangsung terus selama
pelaksanaan riset yang dimulai bahkan sebelum pengumpulan data
dilakukan. Reduksi dimulai sewaktu peneliti memutuskan kerangka
konseptual wilayah penelitian, permasalahan penelitian, dan pendekatan
pengumpulan data yang digunakan. Selama pengumpulan data
berlangsung, reduksi data dapat berupa membuat ringkasan, mengkode,
memusatkan tema, membuat batas permasalahan, dan menulis memo.
Proses reduksi ini berlangsung sampai penelitian berakhir.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45 �
2. Sajian data
Sajian data merupakan suatu rakitan organisasi informasi, deskripsi
dalam bentuk narasi yang memungkinkan simpulan penelitian dapat
dilakukan (Sutopo, 2002:92). Sajian ini merupakan kalimat yang disusun
secara logis dan sistematis, sehingga bila dibaca akan bisa mudah
dipahami berbagai hal yang terjadi dan memungkinkan peneliti untuk
berbuat sesuatu pada analisis ataupun tindakan lain berdasarkan
pemahamannya tersebut.
Sajian data ini harus mengacu pada rumusan masalah yang telah
dirumuskan sebagai pertanyaan penelitian, sehingga narasi yang tersaji
merupakan deskripsi mengenai kondisi yang rinci untuk menceritakan
dan menjawab setiap permasalahan yang ada. Sajian data selain dalam
bentuk narasi kalimat, juga dapat meliputi berbagai jenis matriks, gambar
atau skema, jaringan kerja, kaitan kegiatan, dan juga tabel sebagai
pendukung narasinya (Sutopo, 2002:92-93).
Dengan melihat suatu penyajian data, peneliti akan melihat apa
yang terjadi dan memungkinkan untuk mengajarkan suatu analisis
ataupun tindakan lain berdasarkan penelitian tersebut. Penyajian data
yang lebih baik merupakan suatu cara yang utama bagi analisi kualitatif
yang valid.
3. Penarikan simpulan/ verifikasi
Dari awal pengumpulan data, peneliti harus mengerti tentang arti
data yang diperoleh dan mencatat keteraturan, pola-pola, penjelasan,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46 �
konfigurasi-konfigurasi yang mungkin terjadi, alur sebab-akibat, dan
proposisi, pada dasarnya makna data harus diuji validitasnya supaya
simpulan penelitian menjadi lebih kokoh dan dapat dipercaya (Sutopo,
2002:93).
Simpulan perlu diverifikasi agar cukup mantap dan benar-benar
bisa dipertanggungjawabkan. Oleh karena itu perlu dilakukan aktivitas
pengulangan untuk tujuan pemantapan, penelusuran data kembali dengan
cepat, mungkin sebagai akibat pikiran kedua yang timbul melintas pada
peneliti pada waktu menulis sajian data dengan melihat kembali sebentar
pada catatan lapangan.
Dalam model analisis interaktif, ketiga komponen analisis data tersebut
berjalan bersama pada waktu kegiatan pengumpulan data sebagai satu siklus
yang berlangsung sampai akhir penelitian.
Gambar 3.1
Model Analisa Interaktif
(H. B. Sutopo, 2002: 96)
Pengumpulan Data
Reduksi Data Sajian Data
Penarikan Kesimpulan /
Verifikasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Diskripsi Lokasi Penelitian
1. Keadaan Geografis
a. Letak Geografis
Kabupaten Karanganyar merupakan salah satu kabupaten di Propinsi
Jawa Tengah yang berbatasan dengan kabupaten Sragen di sebelah
utara, Propinsi Jawa Timur di sebelah timur, Kabupaten Wonogiri
dan Sukaharjo di sebelah selatan dan Kota Surakarta dan Kabupaten
Boyolali di sebelah barat. Bila dilihat dari garis bujur dan garis
lintang, maka Kabupaten Karanganyar terletak antara 1100 40
’’-110
0
70’’ Bujur Timur dan 7
0 28
’’ - 7
0 46
’’ Lintang Selatan. Ketinggian
rata-rata 511 meter di atas permukaan laut serta beriklim tropis
dengan temperatur 220-31
0.
b. Curah Hujan
Berdasarkan data dari 6 stasiun pengukur yang ada di Kabupaten
Karanganyar, banyaknya hari hujan selama tahun 2009 adalah 84
hari dengan rata-rata curah 1.151 mm, dimana curah hujan tertinggi
terjadi pada Bulan Maret dan terendah pada Bulan Juli.
c. Luas Wilayah
Luas wilayah Kabupaten Karanganyar adalah 77.378,6374 Ha
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
d. Batas-batas Wilayah
Sebelah Utara : Kabupaten Sragen
Sebelah Timur : Propinsi Jawa Timur
Sebelah Selatan : Kabupaten Wonogiri
Kabupaten Sukoharjo
Sebelah Barat : Kota Surakarta
Kabupaten Boyolali
e. Letak Daerah
Kabupaten Karanganyar terletak antara :
1100 40
’ - 110
0 70
’ Bujur Timur dan
70 28
’ - 7
0 46
’ Lintang Selatan
f. Ketinggian Daerah
Ketinggian rata-rata Kabupaten Karanganyar 511 m diatas
permukaan laut
2. Penduduk dan Tenaga Kerja
Jumlah penduduk di Kabupaten Karanganyar berdasarkan regritasi
tahun 2010 sebesar 815.101 jiwa, yang terdiri dari laki-aki 402.868 jiwa
dan perempuan 412.233 jiwa. Dibandingkan tahun 2001, maka terdapat
pertambahan penduduk sebanyak 11.070 jiwa atau mengalami
pertumbuhan sebesar 1,38 %. Perincian penduduk pada tiga kecamatan
yang paling banyak dan paling kecil penduduknya adalah :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
Tabel 4.1
No Kecamatan Jumlah Prosentase
1 Tiga Kecamatan Dengan
Penduduk Terbanyak
a. Karanganyar 70.672 8,67
b. Jaten 69.315 8,14
c. Gondangrejo 62.064 7,61
2 Tiga Kecamatan Dengan
Penduduk Terbanyak
a. Jenawi 26.656 3,27
b. Ngargoyoso 33.574 4,12
c. Kerjo 36.378 4,46
Sumber : BPS Karanganyar, 2010
Dilihat dari golongan umur lima tahunan, maka penduduk
Kabupaten Karanganyar masih menyerupai piramida. Penduduk 4
golongan pertama (0-24) menunjukkan adanya kenaikan tetapi golongan
selanjutnya (25 dan seterusnya) menunjukkan adanya penurunan. Sejalan
dengan pertumbuhan penduduk, rumah tangga juga bertambah. Pada
tahun 2010 tercatat sebanyak 195.761 rumah tangga atau mengalami
pertumbuhan 2,59 % dari tahun 2001. Rata-rata banyaknya anggota
rumah tangga cenderung turun, dimana pada tahun 2001 sebesar 4,16
jiwa/rumah tangga.
Seiring dengan kenaikan penduduk, maka kepadatan penduduk
juga mengalami kenaikan. Pada tahun 2010 kepadatan penduduk
Kabupaten Karanganyar mencapai 1.053 jiwa/Km2. Disisi lain
persebaran penduduk masih belum merata. Kepadatan penduduk di
daerah perkotaan secara umum lebih tinggi adalah Kecamatan Colomadu,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
yaitu 3.301 jiwa/Km2, dan yang paling rendah adalah Kecamatan Jenawi,
yaitu 475 jiwa/Km2.
Batas Wilayah, Letak Daerah dan Ketinggian Daerah Kabupaten
Karanganyar
a. Batas-batas Wilayah
Sebelah Utara : Kabupaten Sragen
Sebelah Timur : Propinsi Jawa Timur
Sebelah Selatan : Kabupaten Wonogiri
Kabupaten Sukoharjo
Sebelah Barat : Kota Surakarta
Kabupaten Boyolali
b. Letak Daerah
Kabupaten Karanganyar terletak antara :
1100 40
’ - 110
0 70
’ Bujur Timur dan
70 28
’ - 7
0 46
’ Lintang Selatan
c. Ketinggian Daerah
Ketinggian rata-rata Kabupaten Karanganyar 511 m diatas
permukaan laut.
B. Upaya PEMKAB Karanganyar dalam Pengentasan Kemiskinan melalui
Program PNPM Mandiri Perkotaan
Program Nasional Pemberdayaan Masyrakat dirancang sebagai
gerakan bersama yang terpadu dalam penanggulangan kemiskinan, melalui
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
proses pemberdayaan masyarakat. Pemberdayaan masyarakan memerlukan
keterlibatan berbagai pihak antara lain ; pemerintah, kelompok dunia usaha,
kelompok lalin, dan masyarkat luas. Semua pihak diharapkan dapat
menjalankan peran dan tanggungjawabnya dengan baik dalam memampukan
masyarakat sebagai pelaku utama PNPM.
Perangkat pemerintah khususnya pemerintah daerah didorong untuk
mampu mengalihkan peran dari pelaksana menjadi pemampu, dari peran
birokrasi menjadi fasilitator atau pendamping warga, dan selalu berorientasi
pada masyarakat dengan mengedepankan prakarsa masyarakat. Secara khusus
perangkat pemrintah dituntut agar mampu berperan sebagai katalis
pembangunan untuk mendorong terjadinya transformasi dan bukan
transplantasi.
Melalui peran Pemerintah Daerah yang lebih aktif dan Intensif sebagai
pelaksana PNPM – Perkotaan. Maka akan lebih mendorong proses
pembelajaran pemrintah daerah dalam hal memahami pendekatan, subtansi
konsep dan proses pelaksanaan program penangulangan kemiskinan dengan
pola PNPM- Perkotaan, sekaligus juga menjadi sarana upaya membangun
pengentasan kemiskinan antara masyarakat serta pemerintah daerah sesuai
dengan prinsip dan nilai PNPM- Mandiri Perkotaan. Adapun upaya Pemkab
Karanganyar dalam pengentasan kemiskinan adalah sebagai berikut :
1. Pemkab Karanganyar menerapkan kegiatan pembangunan berbasis
masyarakat (pembangunan partisipatif), khususnya dalam pengentasan
kemiskinan di wilayah Kabupaten Karanganyar.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
Pengertian pembangunan partisipatif itu sendiri adalah sebuah
proses penyusunan rencana yang melibatkan seluruh pihak / stakeholders,
baik pemerintah, masyarakat, maupun LSM , serta pihak- pihak lain yang
berkepentingan dalam proses pembangunan . Seperti yang dikatakan oleh
Ibu Suwarni selaku Kepala Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan,
Tenaga Kerja, dan Pemberdayaan Masyarakat Bappeda, mengatakan
bahwa :
“Yang dinamakan pembangunan partisipatif berkelanjutan yaitu,
pembangunan itu akan berlangsung efektif dan efisien dan tepat
sasaran apabila pembangunan itu didukung dan mensinergikan potensi
dari tiga pilar yaitu : masyarakat yang dalam hal ini warga miskin,
pemerintah, dan kelompok peduli terhadap pengentasan kemiskinan.
Jadi PNPM Mandiri Perkotaan ini menggunakan pembangunan
partisipatif yang berkelanjutan.” ( Wawancara, 27 Juni 2012)
Pelaksanaan kegiatan ini dilakukan untuk mengoptimalisasikan
sinergi berbagai upaya penanggulangan kemiskinan, mulai dari tahap
perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi hingga pemanfaatan
dan pemeliharaan pada wilayah Kabupaten Karanganyar. Seperti yang
disampaikan oleh Ibu Suwarni selaku Kepala Sub Bidang Pemerintahan,
Kependudukan, Tenaga Kerja, dan Pemberdayaan Masyarakat Bappeda
menagatakan bahwa :
“Pembangunan partisipatif merupakan pembangunan yang
perencanaanya, pelaksanaanya,pemanfaatanya,pemeliharaaanya,
dan pengembanganya seluruhnya dilakukakan oleh masyarakat,
yang dalam PNPM Mandiri Perkotaan didampingi oleh fasilitator
bersama korkot,untuk Pemda itu memfasilitasi dari segi anggaran”
( Wawancara, 27 Juni 2012).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Sugeng selaku Korkot
PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar, mengatakan bahwa :
“Pelaksanaan pembangunan partisipatif PNPM Mandiri Perkotaan
dari mulai perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan, pemeliharaan,
dan pengembangannya semua dilakukan oleh masyarakat, untuk
Pemda itu hanya memfasilitasi dari segi anggaran dan melakukan
evaluasi serta monitoring program, dimana dalam segi anggaran
Pemda memberikan dana sharing untuk pelaksanaan Program
PNPM Mandiri Perkotaan” ( Wawancara, 29 Juni 2012)
Melalui pembelajaran pembangunan partisipatif, Pemkab
Karanganyar diharapkan akan mampu merevisi berbagai kebijakan dan
program pengentasan kemiskinan sesuai dengan kondisi dan dinamika
masyarakat setempat. Seperti yang disampaikan oleh Bapak Sugeng selaku
Korkot PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar :
“Disamping melakukan monitoring dan evaluasi Pemkab
Karanganyar juga membuat kebijakan yang mendukung program
ini diantaranya adalah ; membantu dana operasional BKM, jadi di
Kabupaten Karanganyar tiap BKM mendapatkan dana sekitar 4
jutaan, dan yang kedua adalah Pemkab Karanganyar membuat
kebijakan- kebijakan yang sinergis dari Pemkab itu ada program,
misalnya saja kaitanya dengan kesehatan ada penyuluhan-
penyuluhan, nah kegiatan itu ada pada PJM Pronangkis
(Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan
Kemiskinan) dan kegiatan tersebut dapat dilaksanakan, dan saling
bersinergis. (Wawancara, 29 Juni 2012)
Hal yang sama juga disampaikan oleh Ibu Warni selaku Kepala
Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga Kerja dan
Pemberdayaan Masyarakat Bappeda, mengatakan bahwa :
“ Kebijakan- kebijakan yang dilakukan Pemkab Karanganyar guna
mendukung Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan diantaranya
adalah dengan menyediakan anggaran pendampingan dana BLM,
menyediakan dana BOP ( Biaya Operasional) untuk tiap BKM,
serta membentuk Tim Koordinasi, hal ini sangat bermanfaat sekali
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
tanpa ada pemerintah PNPM Mandiri Pekotaan tidak dapat berjalan
dengan baik.” ( Wawancara, 27 Juni 2012)
Berdasarkan pernyataan diatas dapat disimpulkan bahwa
pelaksanaan kegiatan pembangunan partisipatif PNPM Madiri Perkotaan
merupakan proses pembangunan oleh, dari, dan untuk masyarakat,
masyarakat bukan hanya sebagai obyek pembangunan akan tetapi
menempatkan masyarakat sebagai subjek pembangunan karena dalam hal
ini masalah yang ingin dipecahkan merupakan masalah masyarakat
terutama masyarakat miskin dan yang paling tahu kebutuhan masyarakat
adalah masyarakat sendiri, maka dari itu masyarakat berkewajiban untuk
mensukseskan pembangunan dengan memberikan berbagai dukungan.
Stakeholders dalam pembangunan partisipatif perlu dilibatkan,
karena partisipasi masyarakat merupakan suatu alat guna memperoleh
informasi mengenai kondisi, kebutuhan masyarakat setempat dan
masyarakat akan lebih mempercayai program kegiatan PNPM Mandiri
Perkotaan apabila mereka dilibatkan dalam persiapan dan perencanaanya,
karena mereka akan lebih mengetahui seluk beluk program kegiatan
tersebut dan mempunyai rasa memiliki program kegiaatan tersebut.
Jadi dalam pelaksanaan pembangunan partisipatif PNPM Mandiri
Perkotaan Pemkab Karanganyar hanya sebagai fasilitator dalam segi
anggaran, penanggungjawab program yang diwujudkan dalam bentuk Tim
Koordinasi, melakukan evaluasi dan monitoring program, disamping itu
Pemkab juga membuat kebijakan- kebijakan guna mendukung PNPM
Mandiri Perkotaan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
2. Pemkab Karanganyar melakukan berbagai kegiatan peningkatan kapasitas,
upaya-upaya peningkatan kapasitas Pemkab Karanganyar dalam
mengelola program penanggulangan kemiskinan antara lain :
a. Pelatihan/coaching perencanaan partisipatif.
Pelatihan/coaching ini akan dilakukan untuk peningkatan
kapasitas Pemkab mengenai perencanaan patisipatif yang berbasis
community based development. Termasuk mengembangkan dan
melembagakan trainer-trainer dari unsur Pemda melalui TOT (
Training of Trainer) khusus aparat Pemda serta penguatan kapasitas
KBP (Komunitas Belajar Perkotaan) dan Tim Koordinasi
Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TPKP-D).
Dalam melaksanakan proses pelatihan perencanaan partispatif
Pemkab Karanganyar berupaya membangun dan memfungsikan TKPK
– Daerah. Kunci utama dari upaya penanggulangan kemiskinan dan
pembangunan tingkat kota/ kabupaten adalah terbangun serta
melembanganya jaringan komunikasi, koordinasi dan kerjasama antara
ketiga pilar pembangunan setempat yaitu pemerintah kota/ kabupaten,
masyarakat dan kelompok peduli (LSM, Swasta, Perguruan Tinggi,
Ulama, Pers, dll).
Salah satu upaya strategis yang dapat mendorong pada
terwujudnya forum di tingkat kota/ kabupaten tersebut adalah
mendorong proses penguatan serta peningkatan kapasitas peran dan
fungsi dari Komite Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPK –D).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
Dalam hal ini, TKPK- D selain didorong untuk mampu mengapresiasi
dan mengakomodasi aspirasi serta prakarsa masyarakat dalam rangka
terciptanya pada pembangunan partisipatif pada wilayah Karanganyar (
participatory development), juga diharapkan mampu merumuskan
dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan (SPK) dan Pronangkis
di wilayah Karanganyar secara transparan, partispatif, demokratis,
akuntabel sebagai pelaksanaan kebijakan maupun kegiatan- kegiatan
pengentasan kemiskinan di wilayah kabupaten Karanganyar.
Kedudukan, peran dan fungsi TKPK- D seperti tersebut hanya dapat
dicapai apabila TKPK- D benar- benar mengakar, terbuka, berpihak
kepada masyarakat miskin ( Pro Poor) dan dikelola dengan
menerpakan prinsip pengelolaan pelayanan public yang baik ( good
governance). Tidak mungkin TKPK- D mampu mengakar dan diakui
memiliki peran dan fungsi yang memadai apabila TKPK- D dimaksud
tidak lebih hanya merupakan forum yang tidak inklusif, instan,
formalitas, birokratis, administratis serta mekanitis. Oleh karena itu,
perlu didorong agar proses kerja TKPK-D dapat benar- benar dilandasi
nilai- nilai universal kemanusiaan serta prinsip- prinsip universal
kemasyarakatan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
Hal ini sesuai yang disampaikan oleh Bapak Sugeng selaku
Koordinator Kota PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar
mengatakan bahwa :
“Kedudukan peran dan fungsi TKPK-D haruslah benar- benar
mengakar dan terbuka yang dalam hal ini berpihak kepada masyarakat
miskin dan dalam pengelolaanya harus menerapkan prinsip- prinsip
pegelolaan pelayanan public yang baik.” ( Wawancara, 29 Juni 2012)
Hal yang sama juga disampaikan oleh Ibu Suwarni selaku
Kepala Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga Kerja, dan
Pemberdayaan Masyarakat Bappeda mengatakan bahwa :
“Dalam merumuskan dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan
(SPK) dan Pronangkis di wilayah Karanganyar TPKP-D haruslah lebih
transparan, partispatif, demokratis, akuntabel sebagai pelaksanaan
kebijakan maupun kegiatan- kegiatan pengentasan kemiskinan dan
benar-benar berpihak kepada masyarakat miskin, karena konsep dari
PNPM Mandiri Perkotaan itu sendiri adalah membangkitkan nilai-
nilai luhur serta prinsip- prinsip universal kemasyarakatan.”
(Wawancara, 27 Juni 2012)
Berdasarkan pernyataan di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa
kedudukan, fungsi dan peran TKPK- D sangatlah penting dalam proses
perencanaan partispatif PNPM Mandiri Perkotaan, dimana dalam
merumuskan kebijakan haruslah pro poor atau berpihak kepada
masyarakat miskin dan secara transparan, partispatif, demokratis,
akuntabel sebagai pelaksanaan kebijakan maupun kegiatan- kegiatan
pengentasan kemiskinan di wilayah kabupaten Karanganyar.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
TKPK- D sebagai penggerak Komunitas Belajar Perkotaan
(KBP), proses membangun memperkuat, dan memumbuhkembangkan
TKPK- D secara organik dengan dilandasi, kebutuhan serta
kepentingan bersama, semua pihak wilayah Kabupaten Karanganyar
dapat diwujudkan dengan memperkuat peran seta fungsi TKPK- D
sebagai pusat pembelajaran ( learning center) masalah- maslah
kemiskinan dan penanggulanganya. Sehingga salah satu peran TKPK-
D yang perlu didorong selain merumuskan dokumen SPK- D dan
Pronangkis Kabupaten Karanganyar adalah sebagi motor penggerak
KBP (Komunitas Belajar Perkotaan).
Melalui PNPM- Perkotaan, peran serta fungsi learning center
TKPK- D secara konkret akan dilakukan dengan mendorong KBP
untuk memantau dan terlibat secara langsung dengan proses
pembelajaran prinsip- prinsip dan nilai PNPM Mandiri Perkotaan serta
penumbuhan kesadaran kritis masyarakat yang belangsung di tingkat
kelurahan, kajian lapang, refleksi kebijakan, kunjungan lapang, dialog
dengan masyarakat, dll.
Pelaksanakan strategi pendampingan untuk mengedepankan
peran daerah dan penguatan TKPK- D setempat akan difasilitasi KMW
(Konsultan Manajemen Wilayah, khusunya koordinator kota, dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
diharapakan dapat dilaksanakan parsial dengan kegiatan
pengembangan masyarakat yang difasilitasi oleh Tim Fasilitator.
3. Peningkatan kapasitas pengelolaan dan pengendalian Sistem Informasi
Manajemen ( SIM) PNPM Mandiri Perkotaan.
Peningkatan kapasitas SIM berbasis website di tingkat Kabupaten
Karanganyar ini bertujuan agar Pemkab dapat mengelola, mengendalikan
serta memantau seluruh perkembangan kegiatan PNPM Mandiri
Perkotaan di wilayahnya secara transparan dan akuntabel. Untuk
meningkatkan peran Pemkab dalam membangun SIM ini perlu disiapkan
sumber daya yang secara khusus menangani SIM. Seperti yang dikatakan
oleh Ibu Suwarni selaku Kepala Sub Bidang Pemerintahan,
Kependudukan, Tenaga Kerja, dan Pemberdayaan Masyarakat Bappeda,
mengatakan bahwa :
“ Peningkatan kapasitas pengelolaan dan pengendalian SIM memang
perlu disiapkan sumberdaya, kita memang sekarang sistemnya sudah
memakai SIM, jadi menerima informasi baik dari pusat maupun
provinsi itu, wiss lewat website atau email, ada dua jalur sih
sebetulnya; mekanisme yang birokratis lewat prosedur pemerintah, dan
secara langsung lewat website atau email, itu memang untuk
mempercepat mekanismenya.” ( Wawancara, 27 Juni 2012)
Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Sugeng Korkot
PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar, mengatakan
bahwa :
“Di Pemkab Karanganyar ada SIM namanya E- Mon yaitu
elektronik monitoring, ya jadi dalam hal ini Pemkab sudah
menggunakan website atau email dalam menerima informasi, itu
yang mengerjakan Sat- Ker dan kebetulan Sat-Ker nya ada di PU (
Pekerjaan Umum). Jadi disana menginput data dari seluruh BKM
di Kabupaten Karanganyar, besaranya berapa, untuk kegiatan apa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
saja, dan itu di break down lagi per KSM, disamping menginput itu
mencatat juga hasil swadaya masyarakat, foto- foto kegiatan
PNPM Mandiri Perkotaan dari 0 %, 50 % sampai 100 %, selain itu
juga membuat GPS jadi itu data dimasukan, dikirim,
diinput,dimasukan web,sehingga dari pusat bisa melihat seluruh
kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan di Kabupaten Karaganyar
melalui Sat- Ker.” ( Wawancara, 29 Juni 2012)
Dengan adanya SIM ini diharapkan pelaksanaan aliran dana
pada tiap- tiap BKM dapat berjalan secara transparan dan akuntabel
yaitu dengan sistem mentransfer dana ke rekening tiap-tiap BKM dan
masing- masing BKM membuat SPPB ( Surat Perjanjian Penyaluran
Bantuan).
Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Ibu Suwarni
selaku Kepala Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga
Kerja, dan Pemberdayaan Masyarakat Bappeda, mengatakan bahwa :
“Pelaksanaan aliran dana PNPM Mandiri Perkotaan sangatlah
transparan, dana PNPM Mandiri Perkotaan langsung di transfer ke
masing- masing BKM dan bisa dijamin sampai sasaran karena hal itu
akan tertuang pada SPPB ( Surat Perjanjian Penyaluran Bantuan)
mengenai pencairan dana BLM karena SIM juga berfungsi sebagai
pengendali BLM.” ( Wawancara, 27 Juli 2012)
Sistem Informasi Manajemen juga berfungsi sebagai laporan
bulanan atau Quick Status ( Qs) laporan tiap minggu hal ini untuk
menetapkan criteria untuk kinerja memuaskan dan kinerja minimal
yang transparan dan mudah diukur oleh UPK, Program Management
Unit dan PNPM Mandiri Perkotaan. Indikator utama untuk melihat
kinerja pinjaman dana bergulir yang dijalankan mencapai criteria
memuaskan; peminjam berisiko ( LAR) < 10%, Pinjaman beresiko (
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
PAR) < 10%, Ratio pendapatan biaya ( Ccr) > 125% dan hasil
investasi ( Rol) > 10%
Hal ini seperti yang dikemukakan oleh oleh Bapak Sugeng
Korkot PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar,
mengatakan bahwa :
“Sistem Informasi Manajemen juga bisa digunakan untuk
membuat laporan tiap bulan atau bahkan tiap minggu ( Qs), dimana
dalam hal ini untuk menetapkan kinerja memuaskan dan kinerja
minimal pinjaman dana bergulir yang transparan dengan menggunakan
Indeks LAR, PAR, Ccr, dan Rol. Dimana ditandai dengan warna hijau
yang berarti menujunkan kinerja yang bagus, kuning memadai
sedangkan merah tidak baik.” ( Wawancara, 27 Juli 2012)
Jadi dari pernyataan diatas dapat disimpulkan bahwa Peningkatan
kapasitas pengelolaan dan pengendalian SIM sangat diperlukan oleh
Pemkab Karanganyar karena dengan menggunakan SIM mekanisme
penerimaan informasi lebih cepat dan semua kegiataan PNPM Mandiri
Perkotaan dapat berjalan secara transparan akuntabel , serta dengan
adanya Sistem Informasi Manajemen ini segala bentuk tindak
penyimpangan dapat diminalisir.
Dalam peningkatan kapasitas pengelolaan dan pengedalian SIM
(Sistem Informasi Manajemen) PNPM Mandiri Perkotaan Pemkab
Karanganyar membuat manajemen pengaduan diantaranya adalah :
a. Pembentukan pengeloalaan pengaduan masyarakat (PPM)
Konsultan Manajemen Pusat ( KMP) wajib membangun dan
memfasilitasi jaringan pengelolaan pengaduan masyarakat ( PPM)
di semua wilayah kerja, pusat, daerah dan masyarakat komunitas,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
yang masing- masing bekerja secara independen dalam suatu
jejaring pengaduan masyarakat. Untuk itu, KMP wajib
bekerjasama dengan semua pihak peduli termasuk para pemangku
kepentingan ( stakeholders) baik pemerintah maupun non
pemerintah dalam rangka membangun simpul- simpul jaringan
pengaduan masyarakat di tiap wilayah kerja PNPM Mandiri
Perkotaan (pusat, daerah, dan masyarakat ). Simpul- simpul
jaringan tersebut diharapkan akan membentuk PPM- PPM dan
akan tetap berfungsi secara berkelanjutan, sebagai bagian dari
partisipasi masyarakat dalam mengawal pembangunan.
b. Penyampaian dan penerimaan pengaduan serta keluhan
Pengaduan dan keluhan dapat berasal dari perorangan atau
kelompok masyarakat . Untuk memudahakan penyampaian
pengaduan, maka pengaduan dapat disampaikan ke unit pengaduan
masyarakat (UPM) terdekat. Penyampaian dapat dilakukan
berbagai cara : lisan, surat kotak pos, fax, telepon bebas pulsa, sms,
email dan sebagainya. Walaupun pada tiap tingkatan pelaku
program dikembangkan unit pengaduan, akan tetapi yang paling
strategis adalah memusatkan pengelolaan pengaduan di tingkat
masyarakat atau LKM, hal ini untuk menjamin kesinambungan
program setelah program selesai.
Pencatatan pengaduan dan keluhan pada tiap UPM ( Unit
Pengaduan Masyarakat) harus dilakukan pada saat penerimaan. Hal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
ini dilakukan untuk memudahkan pelaporan dan penanganan
penyelesaian pengaduan. Untuk memudahkan penaganan perlu
dikembangkan klasifikasi maslah yang bersifat standard an terkait
dengan Sistem Informasi Manajemen ( SIM). Sebagai contoh jenis
pengaduan dapat dikelompokan dalam kategori : penyimpangan
dana, intervensi negative, perubahan kebijakan, kode etik, force
majeur dan lainnya.
c. Penyelesaian pengaduan
Pada dasarnya adanya pengaduan dari masyarakat
menandakan ketidakpuaasan dan sengketa antara masyarakat
dengan pelaku program baik itu sengketa horizontal maupun
vertical. Artinya penyelesaiaan pengaduan juga mengacu pada
proses penyelesaian sengketa. Sebetulnya yang paling baik adalah
penyelesaain sengketa dengan cara musyawarah dan mufakat.
Namun kenyataannya upaya penyelesaian sengketa dengan cara
ini tidak selalu terjadi dengan mudah, sehingga diperlukan campur
tangan pihak ketiga. Untuk itu berbagai cara lain yang juga dapat
dipakai untuk penyelesaain pengaduan adalah melalui arbitase dan
hukum.
d. Penyelesaiaan secara hukum
Proses penyelesaain secara hukum untuk pengaduan tentang
ketidakpuasan maupun sengketa antara masyarakat dengan pelaku
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
program, baik itu sengketa horizontal maupun vertical, dapat
dilakukan dalam hal :
1) Sengketa tidak dapat didamaikan melalui mekanisme
penanganan pengaduan yang disiapkan di PNPM Mandiri
Perkotaan
Pada dasarnya penanganan pengaduan dilakukan melalui
proses Investigasi. Konfirmasi, rekomendasi, informasi. Hasil
investigasi yang dilakukan oleh UPM harus dikonfirmasikan
kepada pihak terkait yang tepat. Selajutbya dari hasil konfirmasi,
UPM membuat re3komendasi kepada pihak yang berwenang
menagani masalahnya. Untuk PNPM Mandiri Perkotaan, maka
LKM adalah lembaga yang paling banyak mendapatkan
rekomendasi untuk menyelesaikan masalahnya.
4. Pemkab Karanganyar meningkatkan kapasitas pengelolaan pengaduan
masyarakat ( PPM).
Pemkab harus membangun media pengaduan masyarakat untuk
menampung berbagai keluhan masyarakat. Tujuannya adalah agar
terbangun kontrol sosial warga dalam memonitor seluruh pelaksanaan
kegiatan sehingga segala bentuk penyimpangan dapat dikurangi serta
diantisipasi lebih dini oleh Pemkab dan masyarakat sendiri.
Pengembangan PPM ini tidak cukup hanya dibangun/dikembangkan akan
tetapi yang lebih strategis adalah mengembangkan PPM pada tingkat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
masyarakat kelurahan yang dimotori LKM ( Lembaga Keswadayaan
Masyarakat).
Pengaduan pada dasarnya merupakan aspirasi, keluhan ataupun
ketidakpuasan terhadap implementasi PNPM Mandiri Perkotaan.
Pengaduan dapat disampaikan dalam bentuk lisan maupun tertulis, baik
ke dalam pelaku PNPM Mandiri Perkotaan, media masa dll. Seperti yang
dikatakan oleh Bapak Sugeng selaku Korkot PNPM Mandiri Perkotaan
Kabupaten Karanganyar mengatakan bahwa :
“ Terkait dengan pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan,
PNPM menyangkut aspirasi, keluhan atau ketidakpuasan program
PNPM Mandiri Perkotaan yang semuanya dikelola oleh PPM. Dan ini
PPM selain Pemkab juga punya, masing- masing BKM juga punya
disitu terdapat kotak pengaduaanya, jadi masyarakat bisa langsung ke
BKM atau korkot, atau ke Pemda. Pengaduan tersebut tujuannya
adalah dalam rangka fungsi kontrol masyarakat terhadap Pelaksanaan
PNPM, jadi kalau ada permasalahan,penyimpangan dari pegaduan
tersebut segera ditindaklanjuti untuk diluruskan.( Wawancara, 29 Juni
2012)
Hal yang sama juga disampaikan oleh Ibu Suwarni Kepala Sub
Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga Kerja, dan
Pemberdayaan Masyarakat Bappeda, mengatakan bahwa :
“Dalam pengembangan PPM ini tidak cukup hanya
dibangun/dikembangkan akan tetapi yang lebih strategis adalah
mengembangkan PPM pada tingkat masyarakat kelurahan yang
dimotori LKM ( Lembaga Keswadayaan Masyarakat), sehingga
dengan adanya Pengelolaan Pengaduan Masyarakat atau PPM
masyarakat bisa melaporkan permasalahan atau penyimpangan
yang ada pada tingkat yang paling basis yaitu BKM, Faskel,
Korkot, atau langsung ke Pemda untuk segera ditindak lanjuti.”
(Wawancara, 27 Juni 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
Sistem penanganan pengaduan di PNPM Mandiri Perkotaan di
dasarkan pada prinsip sebagai berikut :
a. Kemudahan, Pengaduan kepada siapapun dan darimanapun harus
mudah untuk disampaikan. Untukn itu pengadu dapat menyampaikan
pengaduan baik pada PPM ( Pengelolaan Pengaduan Masyarakat)
temapat keberedaan pengadu maupun kepada PPM yang ada di seluruh
tingkat, dengan menggunakan media- media yang diinginkan. Media
pengaduan dapat berupa lisan, tertulis, telepon, sms, website dan
media lain yang dapat dipergunakan. Demikian juga keberadan PPM di
seluruh tingkatan harus diketahui oleh masyarkat dan pihak- pihak
yang berkepentingan.
b. Cepat, Tepat dan Tanggap, Pengaduan sedapat mungkin dapat di
selesaikan di setiap tingkat PPM asal pengadu. Hal ini dimaksudkan
agar penanganan pengaduan dapat ditangani dengan cepat, tepat dan
menguntungkan semua pihak. Disamping itu apabila pengaduan dapat
diselesaikan di setiap PPM bersangkutan, dapat menjadi media
pembelajaran dan pemberdayaan bagi seluruh pihak di level
bersangkutan.
Namun demikian, apabila pengaduan tersebut tidak dapat
dikelola oleh PPM bersangkutan karena keterbatasan otoritas
penaganan di tingkat PPM yang bersangkutan, maka pengaduan harus
segera disampaikan pada PPM di tingkat yang lebih tinggi. Untuk
mekanisme dan prosedur penaganan pengaduan harus jelas dan dapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
di implementasikan di seluruh tingkatan. Apabila PPM tingkat
kelurahan/ desa tidak mampu untuk menangani pengaduan, maka
secepat mungkin sampaikan kepada PPM di tingkat yang lebih tinggi
dan saterusnya.
c. PPM ditingkat yang lebih tinggi harus segera menangani pengaduan
yang berasal dari PPM bawahnya dan segera menyampaikan informasi
penaganan serta hasil pengaduan kepada pengadu dan pihak lain yang
berkepentingan.
d. Penyampaian informasi kemajuan/ status penanganan pengaduan,
kepada pengadu atau pihak lain yang berkepentingan atau sangat
penting dilakukan. Hal ini dapat menumbuhkan kepercayaan terhadap
pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan ( atau kegiatan pembangunan
lainnya), pelaku PNPM Mandiri perkotaan maupun keberadaan PPM
sendiri. Untuk itu peningkatan pengaduan haruslah tuntas dan
memberikan jawaban yang tepat atas persoalan/ masalah yang
diadukan.
Berdasarkan pernyataan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa
pengembangan PPM sangatlah diharuskan dengan adanya PPM ini
masyarakat dan Pemkab sama-sama bisa mengontrol dan memonitor
seluruh kegiatan dari PNPM Mandiri Perkotaan itu sendiri sehingga
segala bentuk permasalahan dan penyimpangan di masyarakat dapat
segera diatasi dengan cepat karena prinsip dari penanganan pengaduan
tersebut adalah kemudahan, cepat tepat dan tanggap.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
Upaya lain yang dilakukan oleh Pemkab Karanganyar dalam hal
sosialisasi mengenai PNPM Mandiri Perkotaan yaitu dengan cara
melakukan sosialisasi melalui radio, atau talk show. Pada radio
Pemkab Karanganyar menggunakan Radio Swiba yang dijadwalkan
tiap hari Rabu dan menggunakan media televise yaitu melalui TATV
Solo.
Hal ini sesuai yang disampaikan oleh Ibu Suwarni selaku Kepala
Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga Kerja, dan
Pemberdayaan Masyarakat Bappeda, mengatakan bahwa :
“Dukungan atau upaya yang dilakukan oleh Pemkab
Karanganyar dalam pelaksanaan sosialisasi PNPM Mandiri Perkotaan
yaitu dengan melalui Radio Swiba yang dijadwalkan tiap hari Rabu
dan media Televisi yaitu melalui TATV, selain itu Pemkab
Karanganyar juga mempersiapkan strategi alih kelola, karena tidak
selamanya PNPM Mandiri Perkotaan disuplai oleh anggaran APBN
secara terus menerus.” ( Wawancara., 27 Juli 2012)
C. PNPM Mandiri Perkotaan Kecamatan Jaten
PNPM Mandiri Perkotaan merupakan program pemberdayaan
masyarakat untuk memecahkan masalah kemiskinan yang merupakan
pengembangan dari P2KP ( Program Penanggulangan Kemiskinan di
Perkotaan) untuk kecamatan Jaten sendiri dimulai sejak tahun pertama yaitu
2005 yang dulu bernama P2KP dan sekarang berubah menjadi PNPM
Mandiri Perkotaan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
1. Badan Keswadayaan Masyarakat
PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Jaten dalam
pelaksanaannya mempunyai suatu organisasi yang bernama BKM ( Badan
Keswadayaan Masyarakat) adalah lembaga pimpinan kolektif dari
himpunan warga masyarakat setempat ( Kelurahan) yang anggota-
anggotanya dipilih berdasarkan criteria kemanusiaan bukan perwakilan
golongan sehingga memungkinkan berperan serta penuh sebagai
pemimpin masyarakat. BKM bertindak dalam memfasilitasi peran serta
atau partisipasi yang tumbuh dari bawah.
Anggota BKM berjumlah 13 orang yang merupakan perwakilan
dari tiap RW per desa. BKM juga memiliki wewenang dalam
pembentukan unit- unit (UP) yang akan berperan sebagai kaki tangan
BKM. Unit- unit pengelola tersebut antara lain Unit Pengelola Lingkungan
( UPL), Unit Pengelola Sosial ( UPS), Unit Pengelola Ekonomi ( UPK).
Dalam proses kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan ini tiap- tiap BKM
mendapat ( Biaya Operasional Pelaksanaan) sebesar 5% dari dana alokasi
PNPM Mandiri Perkotaan. BOP ini digunakan untuk biaya kesektariatan,
administrasi, konsumsi untuk rapat, serta komunikasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
Untuk lebih jelasnya mengenai struktur organisasi BKM dapat
dilihat pada bagan dibawah ini :
Gambar 4. 1
Sumber : Korkot PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar
Keterangan :
: Garis perintah
: Garis Fasiltiasi
: Garis Kemitraan
Dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Jaten,
BKM membentuk unit- unit pengelola yaitu UPS, UPL, dan UPK.
Anggota- anggota BKM tidak diperkenakan merangkap menjadi pengelola
dari unit - unit tersebut. Unit- unit pengelola tersebut dipimpin oleh
seorang manajer dan staff sesuai kebutuhan yang dipilih tiap RW.
Kecamatan Jaten sendiri terdiri dari 8 desa yaitu; Desa Brujul, Desa
Dagen, Desa Jaten, Desa Jati, Desa Jetis, Desa Ngringo, Desa Sroyo, dan
Desa Suruhkalang. Untuk pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di
BKM
Sekretariat
UPS UPL UPK
KSM/
Panitia
KSM/
Panitia
KSM
LKM
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
Kecamatan Jaten secara umum pelaksanaannya bagus akan tetapi
pelaksanaanya perlu dievalusasi lagi mengenai sasaranya.
Hal ini sesuai yang dikemukakan oleh Bapak Sugeng selaku
Korkot PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar mengatakan
bahwa :
“ Secara Umum pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di
Kecamatan Jaten bagus, akan tetapi pelaksanaanya perlu dievaluasi
lagi mengenai ketepatan sasaranya. Pada Kecamatan Jaten sendiri
terdapat 2 desa yang pelaksanaanya PNPM Mandiri Perkotaanya
mendapat predikat baik dan buruk yang paling baik yaitu Desa
Sroyo dan yang paling buruk adalah Desa Ngringo untuk tahun
2011.” ( Wawancara, 24 Mei 2012)
Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Suwardi selaku
Koordinator BKM Ngringo mengatakan bahwa :
“ Untuk tahun 2011 sampai sekarang ini Ngringgo memang
mendapat rapor merah dari Korkot hal ini terjadi karena
pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Desa Ngringo untuk saat
ini sangatlah buruk hal ini terjadi pada anggota BKM sendiri yang
kurang aktif serta masyarakat yang heterogen yang kurang
memahami inti dari PNPM Mandiri Perkotaan, kurangnya
kesadaran masyarakat akan pengembalian kegiatan ekolir serta
notabenya masyarakat perkotaan yang masih sangat inividualis.” (
Wawancara, 5 Juli 2012)
Dari pernyataan diatas dapat disimpulkan pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan di Kecamatan Jaten secara umum sudah bagus, akan
tetapi mengenai ketepatan sasaranya masih dievalusi. Dalam hal ini Desa
Ngringo mendapatkan penilaian yang sangat buruk dari Korkot sedangkan
Desa Sroyo mendapatkan predikat terbaik dalam pelaknaan PNPM
Mandiri Perkotaan di Kecamatan Jaten, untuk itu peneliti tertarik untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
meneliti dua desa yang berada di Kecamatan Jaten ini yaitu Desa Sroyo
dan Desa Ngringo.
Pemberdayaan masyarakat miskin melalui program PNPM Mandiri
Perkotaan. Kemiskinan merupakan suatu persoalan yang selalu dihadapi
oleh setiap negara termasuk Indonesia. Kemiskinan akan selalu ada, maka
dari itu berbagai upaya untuk menanggulanginya selalu dilakukan
pemerintah untuk menekan jumlahnya. PNPM- P2KP merupakan program
pemberdayaan masyarakat unutk memecahkan masalah kemiskinan yang
merupakan pengembangan dari P2KP ( Program Penanggulangan
Kemiskinan di Perkotaan ). Pemberdayaan masyarakat dalam upaya
pengentasan kemiskinan sudah saatnya mendapat perhatian khusus, karena
pembangunan dari dalam diri masyarakat miskin itu sendiri yang
sebenarnya diperlukan untuk mengatasi masalah kemiskinan. Maksudnya,
yaitu membangun potensi- potensi yang ada di dalam diri masyarakat
dengan menggunakan strategi dan pendekatan yang efektif sehingga
menimbulkan kepercayaan diri dan membangkitkan kekuatan baru untuk
bisa meningkatkan kesejahteraan hidupnya.
Proses pemberdayaan masyarakat dalam PNPM Mandiri Perkotaan
dilakukan untuk menumbuhkembangkan kesadaran diri masyarakat
tehadap nilai- nilai universal kemanusian, nilai- nilai sosial
kemasyarakatan dan prinsip- prinsip pembangunan berkelanjutan sebagai
landasan kokoh membangun masyarakat mandiri dan sejahtera. Wujud
pemberdayan masyarakat melalui program PNPM Mandiri Perkotaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
adalah pemberian dana BLM yang digunakan untuk kegiatan sosial,
lingkungan, dan ekolir atau kegiatan pemberian pinjaman dana bergulir
untuk modal usaha produktif di Kecamatan Jaten, yang semuanya
diserahkan kepada masyarakat, jadi masyarakat inisiatif untuk membentuk
KSM, menyusun proposal, serta membentuk BKM dan memanfaatkan dan
tersebut sebaik- baiknya.
Pembahasan mengenai pelaksanaan PNPM- P2KP di Kecamatan
Jaten dibagi menjadi empat bagian :
a. Pertama, pembahasan mengenai pengembangan institusi local.
b. Kedua, pembahasan mengenai kegiatan- kegiatan pemberdayaan yang
dilakukan.
c. Ketiga, pembahasan mengenai factor- factor pendukung dalam
pengentasan kemiskinan.
d. Keempat, pembahasan mengenai factor- factor penghambat dalam
pengentasan kemiskinan.
D. Pengembangan Institusi Lokal
1. Pembentukan BKM
BKM adalah lembaga pimpinan kolektif yang representative,
mengakar dan dapat dipercaya oleh masyarakat dalam mengemban
amanah untuk pengentasan kemiskinan di wilayahnya. BKM merupakan
sebuah organisasi yang mengelola PNPM Mandiri Perkotaan di tingkat
kelurahan. Pengurus BKM merupakan pemegang amanah dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
mengelola kegiatan sehari hari khususnya di bidang organisasi,
manajemen, keuangan dengan di damping fasilitator kelurahan ( faskel)
dan kader masyarakat atau ( relawan ) untuk memberikan pelayanan
kepada masyarakat, khusunya kepada KSM- KSM. BKM ini juga
merupakan wadah organisasi untuk melakukan penggodokan atau aspirasi
yang muncul dalam masyarakat yang merupakan pelaku utam PNPM
Mandiri Perkotaan, jadi BKM memanage program- program yang
merupakan aspirasi dari bawah.
Dalam hal ini pembentukan BKM dilaksanakan melalui
serangkaian proses kegiatan yang berlandaskan pada kesadaran kritis
masyarakat bahwa BKM sebagai organisasi warga masyarakat yang
terbentuk berdasarkanpada kesepakatan- kesepakatan bersama yang
diputuskan dengan melibatkan seluruh komponen masyarakat. Tujuan
utama terbentuknya BKM adalah melakukan suatu pemberdayaan
masyarakat miskin agar mengerti dan paham mengenai berorganisasi, dan
bisa mengubah pola pikir yang apatis menjadi kritis sehingga bisa
mengkritisi atas segala kebijakan yang dijalankan. Hal ini sesuai dengan
yang dikemukakan oleh Ibu Lena ( Faskel Kecamatan Jaten) bahwa :
“ BKM ini mempunyai tujuan utama melakukan pemberdayaan
masyarakat miskin, supaya mereka tahu bagaimana berorganisasi
dan mengubah pola pikir apatis menjadi pola pikir kritis sehingga
bisa mengkritisi setiap program yang dijalankan “ ( wawancara 19
Juni 2012 )
Terbentuknya BKM di seluruh Kecamatan Jaten semuanya diawali
dengan proses sosialisasi melalui pertemuan- pertemuan baik tingkat desa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
maupun tingkat dusun yang dilakukan oleh faskel, relawan, dan dibantu
oleh aparat pemerintah desa. Hal tersebut bertujuan supaya PNPM Mandiri
Perkotaan dikenal oleh masyarakat. Seperti yang dikemukakan oleh Bapak
Kato selaku Koordinator BKM Desa Sroyo bahwa :
“ Berdirinya BKM ini diawali dengan proses sosialisasi melalui
pertemuan- pertemuan tingkat desa maupun dusun hal ini
bertujaan agar PNPM Mandiri Perkotaan ini dipahami dan
diketahui oleh masyarakat luas “ ( wawancara, 1 Juni 2012 )
Senada dengan yang dikatakan oleh Bapak Suwardi selaku
Koordinator BKM Ngringo bahwa :
“Awal mula dari berdirinya BKM itu diawali dengan proses
sosilisasi melalui pertemuan- pertemuan tingkat basis masyarakat
sampai pertemuan tingkat desa hal ini dilakukan supaya
masyarakat luas paham dan mengetahui inti dari Program PNPM
Mandiri Perkotaan yang bagus tetapi cukup rumit.” ( Wawancara, 5
Juli 2012)
Dari pernyataan tersebut dapat disimpulkan bahwa proses awal
berdirinya BKM itu adalah sosialisasi kepada masyarakat luas agar
masyarakat mengetahui dan memahami PNPM Mandiri Perkotaan ini yang
bisa dikatakan program yang sangat bagus akan tetapi mempunyai alur dan
prosedur yang cukup rumit.
Untuk pertemuan di tingkat desa, faskel bersama relawan
memberikan sosialisasi melalui diskusi kelompok terarah mengenai
organisasi masyarakat dan perlunya lembaga atau institusi kepemimpinan
kolektif yang mengakar, dari sini mulai dikenalkan mengenai BKM.
Berangkat dari pertemuan tingkat desa tersebut, kemudian dilakukan
serangkaian rembug warga mulai dari tingkat RT, RW, atau dusun yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
ada di seluruh Kecamatan Jaten. Dari hasil pertemuan- pertemuan di
tingkat RT dan RW itu. Kemudian di ambil kesepakatan tentang perlunya
BKM sebagai intitusi local untuk mewakili masyarakat dalam PNPM
Mandiri Perkotaan.
Setelah disepakati untuk membentuk BKM, kemudian dilakukan
secara berjenjang dari tingkat RT, RW ( dusun ) dan kelurahan. Dari tiap
RT mengirimkan 5-7 orang terpilih yang memenuhi kriteria yang telah
disepakati oleh masyarakat itu sendiri. Setelah itu, dari perwakilan warga
RT yang terpilih tyersebut kemudian dikumpulkan unutk dipilih di tingkat
RW ( Dusun). Pada Kecamatan Jaten kesepakatan jumlah perwakilan
warga RW yang nantinya akan maju ke tingkat kelurahan pada tiap- tiap
desa adalah 23 orang. Kemudian dilakukan pemilihan dengan cara
menuliskan nama- nama tersebut di atas kertas secara rahasia dan tertutup,
tanpa kampanye dan tanpa upaya mempengaruhi atau rekayasa untuk
memilih orang tertentu. Hal ini dimaksudkan untuk member peluang bagi
masyarakat, khususya masyarakat miskin untuk menentukan pilihanya
secara bebas berdasarkan criteria yang telah ditetapkan masyarakat itu
sendiri. Seperti yang diungkapkan Ibu Lena ( Faskel Kecamatan Jaten )
bahwa :
“ Anggota BKM dipilih secara rahasia, tanpa pencalonan, tanpa
kampanye, dan tanpa usaha untuk mempengaruhi untuk memilih
orang tertentu. Hal ini bertujuan supaya masyarakat bisa
menentukan dan memilih calonnya sendiri sesuai criteria yang
mereka inginkan” ( Wawancara 19 Juni 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
Setelah melalui proses pemilihan akhirnya terpilih 13 anggota
BKM yang nantinya akan melakukan kegiatan pelaksanaan dan pengelolan
PNPM Mandiri Perkotaan ini. BKM ini terbentuk pada tanggal 12
Desember 2005. Dari 13 anggota BKM terpilih ini 50 % diantaranya
merupakan relawan yang sebelumnya telah ikut membantu faskel dalam
sosialiasi PNPM Mandiri Perkotaan. Hal ini sesuai yang dikemukakan
oleh Ibu Warih ( Manager UPK BKM desa Sroyo ) bahwa :
“Hampir 50% dari keseluruhan anggota yang terpilih tersebut
sebelumnya adalah relawan, saya dulunya juga mantan relawan,
dan juga ikut membantu faskel dalam sosialiasi dan pendampingan
masyarakat dalam PNPM- P2KP ini “ ( Wawancara 1 Juni 2012 )
Setelah BKM terbentuk, maka anggota- anggota BKM yang
terpilih berkumpul untuk memilih koordinator dan sekretaris . Koordinator
tersebut bertanggungjawab untuk mengkoordinasikan setiap pertemuan-
pertemuan dengan anggota- anggota BKM lainnya untuk membahas
kegiatan dalam PNPM Mandiri Perkotaan nantinya. Meskipun anggota-
anggota BKM tersebut merupakan perwakilan dari tiap- tiap RW atau
dusun, tetapi dalam tugasnya setiap keputusan yang diambil oleh mereka
harus mewakili masyarakat secara keseluruhan.
Pertemuan- pertemuan awal yang dilakukan oleh BKM mempunyai
angenda yaitu melakukan penjadwalan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan
terhadap kegiatan Tridaya ( Sosial, Lingkungan, dan Ekonomi).
Pertemuan rutin tersebut dilakukan setiap minggu, bahkan di awal- awal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
BKM terbentuk pertemuan rutin dilakukan sampai 2 atau 3 kali dalam
seminggu.
Sebagai pelaksana kegiatan dan keputusan yang telah ditetapkan
oleh BKM untuk mempertahankan kelanjutan proses belajar masyarakat.
BKM membentuk unit- unit pelaksana kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan
yang terdiri dar Unit Pengelola Lingkungan ( UPL), Unit Pengelola Sosial
( UPS) , dan Unit Pengelola Keuangan ( UPK) . Koordinator tiap- tiap
unit tersebut akan dipimpin oleh seorang manajer. Untuk menduduki
jabatan di tiap- tiap unit tersebut melakukan rekruitmen, dengan
mekanisme pembentukan sebagai berikut :
a. Rapat anggota BKM untuk mendapatkan kriteria
b. Sosialisasi hasil keputusan rapat anggota BKM tentang kriteria dan
syarat-syarat calon personil.
c. Seleksi administrative.
d. Seleksi teknis pada seluruh calon
e. Penetapan UPL, UPS, dan UPK oleh BKM.
f. Sosialiasasi kepada masyarakat kelurahan atau desa tentang nama-
nama personil UPK, UPS, dan UPK
Setelah melalui tahapan pembentukan dengan seleksi tersebut
akhirnya terpilih 3 orang untuk menjabat sebagai manajer tiap- tiap unit
pengelola, sehingga kepenggurusan BKM desa Sroyo adalah sebagai
berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
Tabel 4.2
Struktur Organisasi BKM Desa Sroyo
No Nama L/P Pendidikan Jabatan Alamat
1 Drs. SUKATTO L Sarjana Koordinator Sroyo 03/9
2 NURHIDAYATI S.Ag P Sarjana Anggota Karangasem
3 MENIK S L SLTA Anggota Ngledok
4 ATIK KOMSIAWATI SE P Sarjana Anggota Sroyo 04/ 9
5 INDAH HARTINI P D3 Anggota Sroyo 06/10
6 SABAROH L SLTA Anggota Dalon
7 SUWARNO L SLTA Anggota Beluk
8 SUNARTO L SLTA Anggota Bantar
9 KRT PURWADI HS.SE L Sarjana Anggota Grumbul
sawit
10 ADMIN L D3 Anggota Dalon
11 SRI SURYANTO SPd. L S1 Anggota Sroyo
12 MUZAINI Sag. L S1 Anggota Kasak
13 FREDI L SLTP Anggota Tundungan
UNIT PELAKSANA
1 SRI RAHAYUNINGSIH L SLTA Sekretaris Sroyo 03/9
2 WARIH PRATIWI P SLTA UPK Kasak
3 MULYONO L SLTA UPS Beluk
4 SUKIRMAN L SLTA UPL Dalon
1 JAYADI SE L SI K. KBK Kasak
2 TATAG SUBAGYO L SLTA K.Relawan Sroyo
Peran BKM dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan adalah
sebagi berikut :
Pertama, sebagai pelaksana PNPM Mandiri Perkotaan dan sekaligus
sebagai pengelola dana PNPM Mandiri Perkotaan dengan membentuk unit
pengelolanya (UPK, UPL, UPS )
Kedua, sebagai penilai dan pemberi persetujan atau permohonan
dana bantuan untuk kegiatan usaha.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
Ketiga, mengkoordinasikan rencana- rencana baik dalam kegiatan-
kegiatan usaha ekonomi maupun rencana- rencana dalam usaha perbaikan
sarana dan prasarana lingkungan yang menunjang kegiatan ekonomi
produktif, serta juga kegiatan social kemanusiaan.
Keempat, memberikan bimbingan dan pendampingan kepada
kelompok- kelompok swadaya masyarakat ( KSM) yang ada. Seperti yang
dikemukakan oleh Bapak Kato Koordinator BKM Desa Sroyo bahwa :
“BKM mempunyai peran yang sangat penting dalam proses
pemberdayaan masyarakat melalui PNPM Perkotaan ini, BKM
bertugas untuk membantu meningkatkan usaha KSM melalui
berbagai bimbingan, pelatihan, pendampingan kepada masyarakat
untuk membangun potensi diri yang ada melalui nilai- nilai
kemanusiaan serta kesatuan sosial agar dapat mandiri dan berdaya.
BKM ini dibentuk untuk mengelola dana pinjaman bergulir serta
menilai permohonan pinjaman dari KSM” ( Wawancara 3 Juni 2012)
Hal ini sesuai degan yang disampaikan oleh Bapak Suwardi selaku
Koordinator BKM Desa Ngringo mengatakan bahwa :
“Peran BKM yang terpenting itu adalah memberdayakan
masyarakat, supaya masyarakat dapat berpartisipasi dalam kegiatan
permasyarakatan, ya lingkungan, ya ekonomi, ya sosial. Jadi kita itu
membangun terjun ke masyarakat ayo berdaya- berdaya, karena
fungsi PNPM Mandiri itu sebenarnya adalah menangani orang
miskin, orang kaya tidak boleh ikut dalam penerima manfaat dari
dana PNPM.” ( Wawancara, 5 Juli 2012)
Dari peryataan diatas dapat disimpulkan bahwa BKM sangat
berperan penting dalam proses pemberdayaan masyarakat, agar
masyarakat dapat berpartisipasi baik dalam kegiatan ekonomi, sosial,
maupun lingkungan untuk mengatasi segala permasalahan kemiskinan
pada tiap desa nya masing- masing.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
Terkait dengan peran tersebut BKM mempunyai tanggungjawab
yang besar antara lain :
Pertama, melakukan koordinasi dan pemantauan kegiatan dan
organisasi kerja KSM dalam pembangunan usaha ekonomi produktif.
Kedua, menyusun dan menetapkan kegiatan- kegiatan KSM yang
diprioritaskan pendanaanya dan mengajukan kepada PJOK
(Penanggungjawab Operasioanal Kegiatan di tingkat Kecamatan.
Ketiga, mengkaji dan menyetujui permintaan dana untuk
mengembangkan usaha ekonomi produktif.
Keempat , mengelola dana PNPM Mandiri Perkotaan melalui unit-
unit pengelolaanya ( UPL, UPS, dan UPK)
Kelima, menjamin keterbukaan ( transparansi) dalam penggunaan
dana serta meningkatkan kesadaran akan hak dan tanggungjawab pihak
yang berkepentingan.
Keenam, menyadarkan dan mendorong peran serta kaum perempuan
dan generasi muda dalam pelaksanaan suatu program. Ketujuh, membantu
(mamfasilitasi) jejaring ( networking) kerjasama dengan berbagai potensi
yang ada di luar lingkungan masyarakat setempat.
Badan Keswadayaan Masyrakat ( BKM) merupakan organisasi yang
berdiri sendiri. Artinya, keberadaannya tidak dipengaruhi dan tidak
dicampuri oleh aparat pemerintah pada tiap- tiap desa di kecamatan Jaten.
BKM merupakan organisasi yang mengelola PNPM Mandiri Perkotaan di
tingkat kelurahan. Dalam usaha melaksanakan kegiatan mengelola PNPM
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
Mandiri Perkotaan ini, semuanya diserahkan kepada BKM. Keterlibatan
pihak aparat pemerintah desa hanya sebatas pada penempatan kantor yang
berada di Balai desa pada masing- masing desa dan pemberian ijin
kegiatan yang akan dilaksanakan oleh BKM. Hal tersebut dikemukakan
oleh Bapak Suwardi selaku Koordinator BKM desa Ngringo, bahwa :
“Dalam usaha melaksanakan kegiatan mengelola PNPM Mandiri
Perkotaan ini, semuanya diserahkan kepada BKM Desa Ngringo.
Keterlibatan pihak aparat pemerintah desa hanya sebatas pada
penempatan kantor yang berada pada Balai Desa Ngringo dan
pemberian ijin kegiatan yang akan dilaksanakan oleh BKM” (
Wawancara 5 Juli 2012 )
Untuk kegiatan pinjaman dana bergulir ekonomi produktif,
pengelolaanya diserahkan kepada UPK ( Unit Pengelola Keuangan). UPK
ini mempunyai tanggungjawab yaitu : pertama, melakukan pendampingan
penyusunan usulan kegiatan KSM. Kedua, mengendalikan kegiatan-
kegiatan yang dilaksanakan oleh KSM ekonomi. Ketiga, melakukan
pengelolaan keuangan pinjaman dan bergulir untuk KSM, mengurus
administrasi keuangan. Keempat menjalin kemitraan ( channeling) dengan
pihak- pihak yang membantu keuangan UPK.
Unit Pengelolaan Keuangan juga bertanggungjawab memfasilitasi
kegiatan pelatihan ketrampilan kepada para warga masyarakat yang
dimaksud untuk menigkatkan ketrampilan dan usahanya untuk
meningkatkan pendapatan. Pelatihan ketrampilan yang diselenggarakan
oleh UPK BKM ini diikuti oleh beberapa peserta yang dilaksanakan
selama 7 hari dengan materi pelatihan seperti ketrampilan menjahit,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
border, aneka home industry, bengkel, elektro, dan pembuatan biogas dari
kotoran ternak.
2. Merumuskan PJM Pronagkis ( Perencanaan Jangka Menengah Program
Penanggulangan Kemiskinan )
PJM Pronangkis adalah suatu hasil dari proses perencanaan
partisipatif dengan perspektif waktu 3 tahun dari suatu program
penangulangan kemiskinan di suatu kelurahan. PJM Pronangkis ini
kemudian dijabarkan menjadi Ren- Ta ( Rencana Tahunan ) yang
merupakan rencana investasi tahunan dalam upaya penanggulangan
kemiskinan pada tiap- tiap kelurahan di Kecamatan Jaten.
Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Bapak Sugeng selaku
Koordinator Kota PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar
bahwa :
“Dalam merumuskan PJM Pronagkis tiap- tiap desa atau kelurahan
diwajibkan membuat Ren- Ta atau Rencana Tahunan yang disahkan
oleh RWT ( Rembug Warga Tahunan) dan di dalam Ren-Ta tersebut
terdapat kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan yaitu kegiatan sosial,
lingkungan maupun ekonomi.” ( Wawancara, 24 Mei 2012)
Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Kato selaku
Koordinator BKM Desa Sroyo mengatakan bahwa :
“PJM Pronangkis merupakan suatu hasil dari proses perencanaan
partisipasif dimana dalam perencanaan partisipatif ini terdiri dari
beberapa perpaduan antara perencanaan dari atas yang pada
dasarnya merupakan keputusan kaum elit dan perencanaan dari
bawah yang mewakili aspirasi masyarakat umum, dan kemudian
setelah tersusun dijabarkan menjadi Ren-Ta dan disahkan oleh
RWT.” ( Wawancara, 25 Mei 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
Dari pernyataan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa perumusan
PJM Pronangkis ( Perencanaan Jangka Menengah Program
Penanggulangan Kemiskinan) merupakan suatu hasil dari proses
perencanaan partisipatif dan di dalam merumuskan PJM Pronangkis tiap-
tiap desa diwajibkan membuat Ren-Ta yang merupakan rencana investasi
tahunan dalam upaya penanggulangan kemiskinan pada tiap- tiap
kelurahan di Kecamatan Jaten.
Ren- Ta ini juga harus dilakukan secara partispartif dan dievaluasi
setiap tahun, sedangkan PJM Pronangkis dievaluasi setiap 3 tahun sekali.
PJM dan Ren- ta Pronangkis bersifat “Open Menu” , sehingga sesuai
kebutuhan masyarakat ( hasil pemetaan swadaya, dengan sumber dana
berasal dari swadaya masyarakat, dukungan Pemda, bantuan Pemerintah
Pusat, akses chanelling program serta donator lainnya. BLM PNPM
Mandiri Perkotaan hanyalah salah satu dana stimulant yang mendukung
sebagian kecil kegiatan masyarakat dalam PJM dan Renta Pronangkis.
PJM pronangkis harus disusun secara partisipatif oleh TIP ( Tim Inti
Perencana) yang dibentuk oleh LKM, terdiri dari unsur LKM, relawan,
warga peduli dan secara interaktif dilakukan konsultasi kepada pemerintah
setempat dan masyarakat luas ( public) melalui berbagai media. PJM dapat
terdiri dari inverstasi pembangunan prasarana yang telah dilakukan
langsung oleh LKM dengan membentuk panitia pembangunan, atau
kegiatan pembangunan prasarana skala kecil yang dapat diusulkan oleh
kelompok masyarakat dan termasuk dalam sektor prasarana yang memang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
diprioritaskan, kegiatan pinjaman bergulir yang nantinya akan menjadi
landasan untuk dikembangkan menjadi kredit mikro, atau kegiatan sosial
untuk membantu warga yang benar-benar tidak mampu, meskipun
demikian kegiatan sosial ini harus sudah direncanakan keberlanjutannya.
Penyediaan stimulant dana BLM ini, dimaksudkan agar masyarakat
secara nyata dapat belajar melaksanakan dan mengelola apa yang sudah
direncanakan. Pembelajaran dalam hal ini lebih dititikberatkan pada upaya
memberi kesempatan masyarakat belajar menangani berbagai persoalan
yang ada secara untuh dari pengembangan gagasan, identifikasi persoalan,
perencanaan pemecahan persoalan sampai dengan pelaksanaan dengan
tetap berorientasi ke tujuan jangka panjang dan menumbuhkan kesadaran
kritis bahwa kebutuhan untuk penanggulangan kemiskinan tidak hanya
kebutuhan modal dana semata, melainkan juga kebutuhan yang berkaitan
dengan pengembangan social, lingkungan fisik (hidup) serta ekonomi.
PNPM Mandiri Perkotaan menganut asas “ Open Menu “, tetapi
masyarakat perlu menyadari bahwa tidak mungkin kebutuhan orang
miskin hanya pada satu aspek semata dan mengabaikan aspek lainnya.
Masyarakat dapat melengkapi sebagian besar kebutuhan dan kegiatan
lainnya melalui swadaya masyarakat sendiri dengan akses chanelling
program keberbagai pihak terkait.
Proses pembelajaran lainnya dalam pemanfaatan BLM PNPM
Mandiri Perkotaan adalah menumbuhkembangkan dan melembagakan
modal social sehingga terwujud solidaritas social dan kesatuan social. Hal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
86
ini diatur dengan cara bahwa dana BLM tidak dapat diakses oleh individu,
melainkan melalui kelompok, baik panitia yang bersifat ad- hoc maupun
KSM yang lebih bersifat permanen. Ketentuan pemanfaatan kelompok ini
berlaku pada seluruh jenis kegiatan yang akan dilaksanakan, baik kegiatan
prasarana lingkungan, dana pengembangan social maupun pengembangan
ekonomi masyarakat dan peningkatan kapasitas institusi masyarakat.
Akhirnya, masyarakat dalam pengelolaan dana BLM ini juga
diharapkan mampu mengimplementasikan secara nyata niali- nilai
universal kemanusiaan seperti kejujuran, tanpa pamrih, kerelawanan, serta
prinsip- prinsip universal kemasyarakatan dan pembangunan
berkelanjutan. Ketiga nilai- nilai yang melandasi PNPM Mandiri
Perkotaan di tiap tahapan kegiatan, diyakini akan mampu mendorong
prose tranformasi social masyarakat kelurahan sasaran ke arah yang lebih
baik, lebih jujur, lebih berpihak kepada masyarakat miskin, lebih
transparan, akuntabel, lebih adil, lebih partispatif dan lebih memiliki
peluang untuk kontribusi nyata dalam memperbaiki kesejahteraan
masyarakat miskin di wilayah Kecamatan Jaten.
3. Pembentukan KSM
KSM merupakan kelompok swadaya masyarakat yang dibentuk oleh
masyarakat sendiri untuk mendapatkan dana bantuan PNPM Mandiri
Perkotaan. Dana bantuan tersebut dimaksudkan bagi masyarakat yang
ingin membentuk usaha maupun mengembangkan usaha yang telah
dijalankan. Jadi, dana PNPM Mandiri Perkotaan tersebut bukan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
87
dimaksudkan untuk konsumsi masyarakat karena jika digunakan untuk
konsumsi akan cepat habis dan tidak berguna. Dalam penyusunan proposal
pengajuan dan tersebut juga harus disebutkan jenis usaha yang akan
dijalankan maupun usaha apa saja yang selama ini sudah dijalankan.
Seperti penuturan Bapak Kato selaku Koordinator BKM Desa Sroyo
bahwa :
“Dana pinjaman bergulir dimaksudkan untuk membantu masyarakat
yang ingin mengembangkan usaha yang telah ada maupun yang
ingin membentuk usaha baru. Syarat mendapatkan pinjaman dan
bergulir yaitu mereka harus bergabung dengan KSM terlebih dahulu,
kemudian mereka mengajukan proposal dengan mencantumkan
jenis usaha yang akan dijalankan maupun yang sudah berjalan” (
Wawancara, 25 Mei 2012)
Hal tersebut sesuai dengan penuturan Bapak Rosyid ( Ketua KSM
Sedap Malam Desa Sroyo ) bahwa :
“Untuk mendapatkan pinjaman dan bergulir masyarakat memang
diwajibkan untuk bergabung dengan KSM, maka dari itu setelah
mendapat sosialisasi dari faskel kami warga RT 02 RW X,
membentuk KSM Sido Makmur. Setelah bergabung dengan KSM
kami menkonsultasikan proposal pinjaman dana bergulir kepada
BKM dengan cara mencantumkan jenis usaha yang telah ada
maupun usaha yang akan dijalankan” ( Wawancara, 3 Juni 2012 )
Dalam ketentuan pembentukan KSM bahwa jumlah anggota tiap
KSM minimal adalah 5 orang dan maksimal adalah 15 orang dan harus
terdaftar dalam KK miskin yang telah didata melalui pemetaan sosial yang
dilakukan oleh pengurus PNPM Mandiri Perkotaan. Namun di lapangan
ada beberapa KSM yang anggotanya tidak terdaftar di dalam KK miskin.
Mereka ini bertugas untuk membantu administrasi KSM dalam
penyusunan proposal mereka tidak boleh mengajukan pinjaman dana
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
88
bergulir, jadi pinjaman dana bergulir ini hanya boleh diterima oleh
masyarakat yang telah terdaftar di dalam KK miskin saja. Seperti yang
diungkapkan oleh Ibu Warih Manager UPK Desa Sroyo bahwa :
“Yang berhak menerima bantuan pinjaman dan bergulir hanyalah
penduduk yang telah terdaftar di dalam KK miskin, anggota KSM
yang tidak terdaftar hanyalah sebagai relawan saja mereka bertugas
membantu KSM dalam hal ini administrasi seperti pembuatan
proposal serta memberikan penjelasan tentang PNPM Mandiri
Perkotaan” ( Wawancara, 6 Juni 2012)
Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Bapak Tugiman selaku
Manager UPK Desa Ngringo :
“Pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan hanya ditujukan
oleh warga yang benar- benar miskin yang terdaftar di dalam KK
miskin dan masuk dalam PS atau pemetaan swadaya, orang-orang
kaya tidak boleh menikmati dana ini.” ( Wawancara, 5 Juli 2012)
Dari beberapa penyataan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa
dalam memperoleh dana PNPM Mandiri Perkotaan baik itu kegiatan
lingkungan, sosial maupun ekonomi harus sesuai prosedur yaitu dengan
mengajukan proposal terlebih dahulu dan untuk kegiatan sosial serta ekolir
penerima manfaatnya harus benar- benar terdaftar dalam KK miskin yang
telah didata melalui pemetaan swadaya.
Beberapa relawan yang bergabung dalam KSM dimaksudkan untuk
menumbuhkan rasa saling peduli diantara warga masyarakat sehingga
permasalahan kemiskinan menjadi permasalahan yang dipecahkan
bersama oleh berbagai pihak, baik itu kelompok miskin maupun non
miskin. Selain itu relawan diharapkan bisa membangun dan menerapkan
nilai-nilai kemasyarakatan dan kemanusiaan dalam kegiatan KSM. Hal ini
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
sesuai dengan nilai dan prisip dasar KSM yaitu; keterbukaan, keadilan,
kesetaraan dan kepedulian.
Dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan ini ada panduan
umum tenntang pembentukan KSM yaitu pertama masyarakat diberi
penyuluhan tentang PNPM Mandiri Perkotaan dan juga pembentukan
KSM. Dalam penyuluhan ini dijelaskan bahwa dalam KSM hendaknya
tidak sekedar membentuk kelompok untuk meminjam uang tetapi juga
harus diadakan evaluasi tentang usaha yang telah dijalankan serta melihat
hasil yang telah dicapai. Selain itu juga diharapkan antar anggota KSM
ada komunikasi untuk saling tukar informasi tentang masalah yang
dihadapi sehingga bisa dikonsultasikan kepada BKM dan UPK . Namun
tidak semua KSM benar- benar tahu tentang pembentukan KSM, ada KSM
yang setelah mendapat pinjaman mereka tidak pernah melakukan
pertemuan lagi. Hal ini disebabkan dana tersebut digunakan secara
perorangan tidak dimanfaatkan untuk usaha kelompok. Jadi yang
memanfaatkan dana tersebut diserahkan kepada masing- masing anggota.
Seperti yang dikemukakan oleh Ibu Sri Yayuk ( Ketua KSM Sedap
Malam) bahwa :
“ KSM Melati tidak pernah melakukan pertemuan lagi. Hal ini
disebabkan dana tersebut digunakan secara perorangan tidak
dimanfaatkan untuk usaha kelompok. Jadi yang memanfaatkan dana
tersebut diserahkan kepada masing- masing anggota ( Wawancara, 3
Juni 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
90
Menaggapi hal tersebut Ibu Warih ( Manager UPK Desa Sroyo)
bahwa :
“Memang ada beberapa KSM yang tidak mengadakan pertemuan
lagi, tetapi dalam hal pembayaran mereka tetap lancar dan teratur.
Saya sendiri pada waktu sosialisasi tentang pembentukan KSM
mengalami kesulitan dalam menanamkan pola pikir kritis dan
mandiri kepada mereka, tetapi mereka juga tidak bisa disalahkan,
yang penting mereka dapat merasakan manfaat pinjaman dana
bergulir ini “ ( Wawancara, 6 Juni 2012)
Sedangkan untuk pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan
ini yang diberikan kepada KSM bukan merupakan bantuan yang bersifat
dana hibah atau gratis. Pinjaman dana bergulir ini harus dikembalikan
kepada UPK beserta bunga yang dibebankan, untuk kemudian
dikembangkan sebagai persediaan dana agar jangkauan pelayanan
pinjaman kepada KSM makin meluas. Akan tetapi di Desa Ngringo
kegiatan ekolir pada saat ini mengalami kemacetan hal ini terjadi karena
kurangnya kesadaran masyarakat untuk pengembalian dana tersebut.
Seperti yang diungkapkan oleh Bapak Suwardi selaku Koordinator BKM
Ngringo bahwa :
“Terus terang saja kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan Desa Ngringo
untuk saat ini memang mempunyai rapor merah, terutama pada
kegiatan pinjaman dana bergulir, kesadaran masyarakat sangat
rendah sekali dalam pengembalian dana pinjaman dana bergulir,
padahal kita sudah berupaya untuk menagih dana memberikan surat
teguran akan tetapi mereka tidak menghiraukan kalau sudah seperti
ini yang repot kita sendiri BKM.” ( Wawancara, 5 Juli 2012)
Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Bapak Tugiman selaku
Manajer UPK Desa Ngringo mengatakan bahwa :
“Kegiatan pinjaman dana bergulir untuk Desa Ngringo saat ini
memang sedang kacau balau, banyak masyarakat yang tidak mau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
91
mengembalikan dana tersebut mereka berangapan bahwa uang
tersebut uangn negara jadi tidak perlu untuk dikembalikan, padahal
inti dari Program PNPM Mandiri Perkotaan itu sendiri adalah
program pemberdayaan masyarakat yang berkelanjutan.”
(Wawancara, 5 Juli 2012)
Dari pernyataan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa pinjaman
dana bergulir ini adalah pelunasan dari KSM peminjam sebelumnya yang
dijadikan sebagi sumber pinjaman untuk dijadikan sebagai sumber
pinjaman untuk dipinjamkan kepada KSM yang lain. Sehingga nantinya
dana PNPM Mandiri Perkotaan ini dapat dikembangkan secara kontinyu
dan berlanjut, sehingga dana ini harus dikelola dengan baik tidak seperti
yang terjadi pada Desa Ngringo yang kurang sadar dalam pengembalian
pinjaman dana bergulir.
Pertama kali dana pinjaman bergulir turun batas maksimal bagi tiap
anggota KSM adalah Rp. 500.000,- sedang batas pinjaman untuk tahap
berikutnya adalah Rp. 2.000.000,- . Hal ini dimaksudkan sebagai proses
pembelajaran bagi masyarakat sekaligus memperkuat orientasi sasaran
PNPM Mandiri Perkotaan, yaitu masyrakat miskin.
Untuk ikut serta dalam kegiatan pinjaman dana bergulir ini setiap
KSM harus mempunyai syarat- syarat yang ditentukan oleh BKM serta
UPK syarat tersebut antara lain :
a. KSM yang boleh ikut dalam kegiatan pinjaman dana bergulir adalahn
KSM yang terdaftar dan mempunyai nomor induk.
b. Setiap KSM terdiri dari 5 orang dan maksimal 15 orang .
c. Mengajukan proposal usulan pinjaman ke secretariat BKM.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
92
d. Proposal Pinjaman diserahkan ke UPK dengan persetujuan BKM.
e. Besar bunga pinjaman 1% per bulan.
f. Jangka waktu pinjaman 10 bulan.
g. Pembayaran angsuran dilakukan setiap bulan, dibayarkan antara
tanggal 1- 10.
h. Pencairan dana ditentukan kepada ketua, secretariat, dan bendahara
KSM.
i. KSM yang menunggak dikenakan setegah bunga.
Alokasi dana PNPM Mandiri Perkotaan Desa Sroyo adalah sebesar
Rp. 120.000.000.- dengan rincian sebagai berikut :
Tabel 4.3
BLM PNPM-MP - APB : Rp. 32.000.000
No Jenis Kegiatan Nama KSM Lokasi Dana BLM
1 Jalan Beton Sroyo Cerah Sroyo RW
10
9.500.000
2 Talud Batu Belah Kanten Cerah Kanten 7.000.000
3 Jalan Beton Ngabean Cerah Ngabean 8.000.000
4 Jalan Beton Dalon Cerah Dalon 6.000.000
5 BOP 1.500.000
JUMLAH 32.000.000
Sumber : BKM Desa Sroyo
Tabel 4.4
Laba UPK : Rp. 8.500 000
No Jenis Kegiatan Nama KSM Lokasi Dana BLM
1 Talud Batu
Belah
Karangasem
Cerah
Karangasem 8.500.000
Sumber : BKM Desa Sroyo
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
93
Tabel 4.5
Dana Paket : Rp. 50.000.000
No Jenis Kegiatan Nama KSM Lokasi Dana BLM
1 Jalan Beton Marga Makmur Bantar 50.000.000
Sumber : BKM Desa Sroyo
Tabel 4.6
Kegiatan Sosial
No Uraian Jumlah
Barang
Harga
Satuan
Penerima
Manfaat
Jumlah Harga
BLM-P2KP
(Rp)
Swadaya
(Rp)
JUMLAH
(Rp)
A. JENIS USAHA
1 Tambal Ban Terlampir Terlampir Sugiyono 2,490,000,00 300,000,00 2,790,000,00
2 Bubut Kayu Terlampir Terlampir Untanto S 2,750,000,00 330,000,00 3,080,000,00
3 Barang Bekas Terlampir Terlampir Winduro 2,200,000,00 245,000,00 2,445,000,00
4 Burung Parkit Terlampir Terlampir Sarjiono 2,300,000,00 440,000,00 2,740,000,00
Jumlah A 11,055,000,00
B PAPAN NAMA 80,000,00 35,000,00 115,000,00
C DOKUMENTASI DAN PELAPORAN 100,000,00 100,000,00
D BIAYA PERTEMUAN 80,000,00 50,000,00 130,000,00
JUMLAH A+B+C+D = 10,000,000,00 1,400,000,00 11,400,000,00
PEMBULATAN =
Tabel 4.7
PROYEK PENANGGULANGAN KEMISKINAN
No
Komponen
Pembiayaa
n Ekonomi
Bergulir
Volume Rencana Realisasi
Ket Rencana Realisasi
Pembiayaan Kegiatan (Rp)
BLM
P2KP Swadaya Jumlah
BLM
P2KP Swadaya Jumlah
1 SEDAP
MALAM 5 5 5.000.000 1.500.000 6.500.000 5.000.000 2.500.000 6.500.000
2 ANGGUR 5 5 5.000.000 1.500.000 6.500.000 5.000.000 1.500.000 6.500.000
JUMLAH 10.000.000 3.000.000 13.000.000 9.150.000 3.000.000 13.000.000
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
94
Dari beberapa tabel diatas dapat dijelaskan bahwa alokasi dana
PNPM Mandiri Perkotaan Desa Sroyo sebesar Rp. 120.000.000,-.
Pengaloksian dana BLM untuk kegiatan lingkungan sebesar
Rp.32.000.000,- pada tahun 2011 UPK Desa Ngringo mendapatkan laba
sekitar Rp. 8.500.000,- dana tersebut juga dialokasikan untuk kegiatan
lingkungan pembuatan jalan beton, karena pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan Desa Sroyo mendapat predikat Desa terbaik pada Kecamatan
Jaten maka Desa ini berhak menerima Dana Paket BLM dari Pusat sebesar
Rp. 50.000.000,- dan dana tersebut juga dialokasikan unutk kegiatan
lingkungan pembuatan jalan beton. Kegiatan lingkungan memanglah
sangat penting untuk mendukung sarana dan prasarana desa dalam
kegiatan ini yang paling diutamakan adalah pembangunan jalan, talud,
gorong- gorong dan sebagainya dengan adanya kegiatan ini diharapkan
perekonomian masyarakat juga akan meningkat. Seperti yang diungkapkan
oleh Ibu Suwarni selaku Kepala Sub Bidang Pemerintahan,
Kependudukan, Tenaga Kerja, dan Pemberdayaan Masyarakat Bappeda
mengatakan bahwa :
“ Kegiatan lingkungan memang diharapkan untuk menunjang sarana
dan prasarana pada tiap- tiap wilayah masing- masing, kegiatan ini
berupa pembangunan jalan, pengaspalan jalan, pembuatan gorong-
gorong, talud dan sebagainya karena sifat dana BLM PNPM Mandiri
Perkotaan yang Open Menu maka harus disesuaikan dengan
kebutuhan masyarakat setempat dengan adanya kegiatan lingkungan
ini diharapakan ekonomi masyarakat akan meningkat, yang dulunya
jalan mereka rusak susah transportasinya dan harus mengeluarkan
biaya lebih kini mereka sudah dibangunkan jalan sehingga tidak
kesulitan lagi dalam transportasi.” ( Wawancara, 27 Juni 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
95
Untuk kegiatan sosial Desa Sroyo mengaloksikan dana sebesar Rp.
10.000.000,- dan hasil dari swadaya masyarakat sebesar Rp. 1.400.000,-.
Kegiatan sosial itu berupa bantuan modal usaha yang berupa barang.
Dengan adanya kegiatan ini diharapkan peningkatan pendapatan dan
kegiatan usaha masyarakat miskin akan meningkat dengan bantuan modal
yang diberikan.
Untuk kegiatan ekonomi yang berupa pinjaman dana bergulir desa
Sroyo mengalokasikan dana sebesar Rp. 10.000.000,- dengan bantuan
swadaya masyarakat sebesar Rp. 3.000.000,- yang digunkanakan 2 KSM
yaitu Anggur dan Sedap Malam yang masing- masing KSM berangotakan
5 orang.
Alokasi dana PNPM Mandiri Perkotaan Desa Ngringo adalah
sebesar Rp. 231.000.000 dengan rincian sebagai berikut :
Tabel 4.8
Nama
KSM/Pani
tia
Jenis
Usulan
Kegiatan
Lokasi dan
Volume
Nilai
Usulan
Kegiatan
(Rp)
Sumber Pendapatan
BLM
PNPM-MP
(Rp)
Swadaya
(Rp) Jumlah
KSM
Tegalrejo Rabat Beton
RW 12, 30, 5
m3 14.480.000 10.000.000 4.480.000 14.480.000
KSM Putra
Manunggal Aspal Burda
RT5/VI, 600
m2 23.490.000 10.000.000 13.490.000 23.490.000
KSM
Sehati 1
Santunan
Warga
Miskin
Desa
Ngringo, 2
orang
5.400.000 5.000.000 400.000 5.400.000
KSM
Sehati 2
Pelatihan
Komputer
Desa
Ngringo, 20
orang
9.500.000 9.000.000 500.000 9.500.000
KSM
Sehati 3
Santunan
Pendidikan
dan
Pelatihan
SM
Desa
Ngringo, 20
orang
10.600.000 10.000.000 600.000 10.600.000
BOP - 2.000.000 - 2.000.000 -
Total 63.470.000 46.000.000 19.470.000 65.470.000 63.470.000
Sumber : BKM Desa Sroyo
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
96
Tabel 4.9
No Nama
KSM/Panitia
Jenis
Usulan
Kegiatan
Lokasi dan
Volume
Nilai
Usulan
Kegiatan
(Rp)
Sumber Pendapatan
BLM
PNPM-MP
(Rp)
Swadaya
(Rp) Jumlah
A. LINGKUNGAN
1 Gajah Jalan
Aspal
RW 3
V m3 21.420.000
15.000.000 6.420.000 21.420.000
2 Harimau Talud
Jembatan
RW 5
V 27 m3 11.980.000
8.000.000 3.980.000 11.980.000
3 Singa
Saluran RW 7
V 158 m 12.900.000
9.000.000 3.900.000 12.900.00
4
Komodo Rehab
Rumah
Desa
Ngringo
V 8 unit
45.000.000
32.000.000 13.000.000 45.000.000
5 Kambing
Saluran RW 8
V 156 m 14.000.000
9.500.000 4.500.000 14.000.000
6 Zebra Jalan
Beton
RW 10
V 19 m3 10.255.000
7.000.000 3.255.000 10.255.000
7
Menjangan
Talud
RW 11
V 29,25
m3
13.583.000
9.000.000 4.583.000 13.583.000
8 Rusa
Saluran RW 13
V 120 m 20.000.000
14.000.000 6.000.000 20.000.000
9 Kuda Jalan
Aspal
RW 18
V 335 m2 13.750.000
9.500.000 4.250.000 13.750.000
10 Iguana Jalan
Beton
RW 25
V 29,5 m3 14.370.000
10.000.000 4.370.000 14.370.000
11 Macan Tutul
Talud RW 25
V 30 m3 13.258.000
9.000.000 4.258.000 13.258.000
Jumlah 190.516.000 132.000.000 58.516.000 190.516.000
Tabel 4. 10
B. SOSIAL
1
Sehati 4 Pelatihan
&
Pendidikan
Komputer
Desa
Ngringo
21.000.000 15.000.000 6.000.000 21.000.000
2
Sehati 5 Membantu
Modal
Usaha
Warung
Desa
Ngringo
V 25
Orang
42.000.000 36.0000.000 6.000.000 42.000.000
Jumlah 63.000.000 12.000.000
BOP 2.000.000 2.000.000
Total 63.000.000 53.000.000 12.000.000 65.000.000
Sumber : BKM Desa Sroyo
Dari beberapa tabel diatas dapat dijelaskan bahwa untuk tahun 2011
Desa Ngringo mendapatkan dana BLM sebesar Rp. 231.000.000,-. Desa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
97
Ngringo memang mendapatkan dana BLM paling besar sendiri dibanding
dengan desa- desa lainya di Kecamatan Jaten hal ini dikarenakan
penduduk Desa Ngringo sangatlah banyak.
Untuk kegiatan lingkungan BKM Desa Ngringo mengalokasikan
dana sebesar 152.000.000,- dengan total swadaya masyarakat sebesar Rp.
76.486.000,-. Kegiatan lingkungan ini berupa pembangunan jalan ,
pengaspalan, rabat beton, pembangunan saluran, talud dan rehab rumah
bagi masyarakat miskin sebanyak 8 unit.
Untuk Kegiatan sosialnya BKM desa Ngringo mengaloksikan dana
sebesar Rp. 75.000.000,- . dengan swadaya masyarakat sebesar Rp.
13.500.000,-. Kegiatan ini berupa santunan kepada warga miskin,
pendidikan dan pelatihan komputer, serta santunan untuk pendidikan dan
sumber daya manusia yang semuanya ditujukan kepada masyarakat
miskin. Kegiatan sosial pendidikan komputer sasaranya adalah anak- anak
remaja yang berasal dari warga kurang mampu yang diharapkan dapat
meningkatkan SDM nya setelah mengikuti pelatihan ini. Sesuai yang
disampaikan oleh Bapak Suwardi selaku Koordinaor BKM Desa Ngringo
mengatakan bahwa :
“Pendidikan komputer itu sasaranya itu anak remaja bagi warga yang
kurang mampu, anak- anak pengangguran, dalam pendidikan ini
mereka diajarkan Microsoft Office, Desain Grafis dan Teknisi
Komputer yang semuanya ditempatkan pada Lembaga Pendidikan
Komputer Solocom sehigga dengan adanya pelatihan ini SDM
mereka dapat meningkat dan kalau bisa dapat digunakan untuk
modal mencari pekerjaaan.” ( Wawancara, 5 Juli 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
98
Untuk kegiatan ekonomi yang berupa pinjaman dan bergulir BKM
Desa Ngringo tidak mengalokasikan dana tersebut untuk kegiatan ini, hal
ini dikarenakan masih banyak pembayaran yang macet. Hal ini sesuai yang
dikatakan olehn Bapak Suwardi selaku Koordinator BKM desa Ngringo
mengatakan bahwa :
“Tahun 2011 untuk kegiatan ekonomi kita bukanya enggak dapet
akan tetapi UPK kami tidak meminta, dia memang sengaja dari UPK
itu dioperasionalkan ke kegiatan sosial maupun lingkungan, hal ini
dikarenakan yang nyilih itu mocat- macet untuk sementara kita
pending dahulu. Berbagai cara sudah kita lakukan supaya mereka
mau mengansur pinjaman tersebut tapi ya namanya masyarakat
banyak ya susah mbak. Sampai sekarang ini aja yang macet masih
diatas 30% hal ini cukup berat. Padahal BKM itu memberikan dana
ekolir tanpa jaminan hanya kepercayaan saja akan tetapi kalau sudah
pada kebutuhan itu ya sulit, karena kegiatan pinjaman dan bergulir
ini sebenarnya bukan untuk kita tapi kembali ke masyarakat, hasil
bunganya itu nanti akan dikumpulkan ke kita dan kembali lagi ke
masyarakat untuk digunkan sebagai kegiatan social maupun
lingkungan.” ( Wawancara, 5 Juli 2012)
E. Faktor- Faktor Pendukung Dalam Pengentasan Kemiskinan Melalui
Program PNPM Mandiri Perkotaan :
Dalam pengentasan kemiskinan melalui program PNPM Mandiri
Perkotaan , terdapat beberapa factor pendukung program tersebut antara lain :
mencari orang baik atau adanya orang baik menurut kriteria PNPM Mandiri
Perkotaan, daya dukung masyarakat dan stakeholders serta organisasi yang
ada di masyarakat, disamping itu juga dana.
Untuk lebih jelasnya tentang faktor- faktor pendukung dalam
pengentasan kemiskinan melalui program PNPM Mandiri Perkotaan adalah
sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
99
1. Adanya orang baik dan peduli terhadap kemiskinan
Dalam mencari orang baik PNPM Mandiri Perkotaan mempunyai
ukuran yang sama dengan masyarakat, criteria tersebut antara lain
adalah ; orang yang peduli yang dalam hal ini khususnya peduli
terhadap masyarakat miskin, orang yang jujur, amanah. Proses mencari
orang- orang baik ini terjadi pada awal refleksi kemiskinan, dalam
refleksi kemiskinan itu mencari ciri- cirri orang miskin, jadi setelah
membentuk relawan ada proses yang bernama FGD ( Focused Group
Discussion ) atau diskusi kelompok terarah yang terdiri dari 5- 13
orang, dan sampai pada tahap ini dapat ditarik kesimpulan bahwa
kemiskinan itu terjadin karena manusiaanya yang kurang baik , yang
tidak membuat kebijakan yang pro masyarakat miskin atau pro poor.
Konsep dari PNPM Mandiri Perkotaan itu sendiri adalah
membangkitkan nilai-nilai luhur yang ada di masyarakat yang sampai
sekarang ini sudah luntur karena orang memandang, orang itu
matrealistis, egois, sehingga nilai- nilai kegotongroyongan dari zaman
nenek moyang kita dahulu sekarang ini sudah mulai luntur. Hal ini
sesuai dengan yang disampaikan oleh Bapak Sugeng selaku
Koordinator Kota PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar
yang menyampaikan bahwa :
“ Faktor dasar yang paling mendukung dalam penanganan
kemiskinan itu sebenarnya adalah mencari orang baik, dimana
criteria orang baik menurut PNPM yaitu orang yang peduli
terhadap warga miskin, orang yang jujur dan adil, kalau kita sudah
ketemu orang baik, jika mendapatkan dana BLM maka juga akan
dialokasikan secara tepat sasaran, tidak pilih kasih, jadi dia akan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
100
melihat kegiatan tridaya itu bukan berdasarkan keinginan akan
tetapi menurut pada kebutuhan yang mendesak.” ( Wawancara 24
Mei 2012 )
Hal yang sama juga disampaikan oleh Ibu Suwarni selaku Kepala
Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga Kerja dan
Pemberdayaan Masyarakat Bappeda mengatakan bahwa :
“ Jadi BLM itu dialokasikan untuk memenuhi kebutuhan yang
mendesak, hal itu yang dicerminkan dalam PJM dan dipecahkan
lagi menjadi Ren- Ta, sehingga alokasi itu dasarnya bukan “
Bagito” atau bagi roto wis kono nggon ku oleh nggon mu yo oleh,
bukan seperti itu, kalau kita ketemu orang baik maka semua itu
dialokasikan berdasarkan kebutuhan masyarakat miskin dan bukan
masyarakat kaya. Sehingga diharapkan semua orang- orang yang
terpilih itu adalah orang baik, agar dalam pengalokasian dana BLM
akan lebih tepat sasaran.” ( Wawancara, 13 Juni 2012)
2. Daya dukung masyarakat
Proses pemberdayaan masyarakat merupakan proses
memberdayakan masyarakat yang dulunya tidak berdaya menjadi
berdaya dan diharapkan menjadi masyarakat mandiri dan yang paling
tinggi adalah madani. Karena masyarakat disini diberdayakan yang
dulunya tidak tahu apa-apa sekarang diberdayakan untuk menjalankan
atau melaksanakan program PNPM Mandiri Perkotaan secara bersama-
sama, dengan demikian diharapkan Sumber Daya Manusianya
meningkat sehingga cara berfikir dan kreativitasnya akan lebih tinggi,
mencari income, pekerjaan, akhirnya akan mengangkat derajat
masyarakat itu sendiri. Maka dari itu daya dukung masyarakat sangat
diperlukan agar proses pemberdayaan dan pengentasan kemiskinan
melalui program PNPM Mandiri Perkotaan dapat berjalan dengan baik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
101
Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Ibu Suwarni selaku
Kepala Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga Kerja dan
Pemberdayaan Masyarakat Bappeda mengatakan bahwa :
“Mengapa disebut proses pemberdayaan masyarakat, karena
masyarakat diberdayakan, yang dulunya tidak berdaya menjadi
berdaya dan diharapkan menjadi masyarakat mandiri dan yang
lebih tinggi lagi adalah madani. Maka dari itu daya dukung
masyarakat sangat diperlukan untuk kelancaran program PNPM
Mandiri Perkotaan ini, karena inti dari program PNPM Mandiri
Perkotaan adalah dari, oleh dan untuk masyarakat.” ( Wawancara,
13 Juni 2012)
Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Sugeng selaku
Koordinator Kota PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar
yang menyampaikan, bahwa :
“Dukungan masyarakat itu sangat diperlukan dalam menjalankan
atau melaksanakan PNPM Mandiri Perkotaan ini, jadi masyarakat
mau mendukung juga harus mau menjalankan, kalau dilaksanakan
pembangunan jalan maka semua juga harus terlibat dalam
pembangunan jalan tersebut.” ( Wawancara, 24 Mei 2012)
Berdasarkan pernyatan diatas dapat disimpulkan bahwa factor
dasar yang paling mendukung pengentasan kemiskinan itu adalah
adanya orang baik dan orang yang peduli terhadap kemiskinan. Karena
dengan adanya orang baik pelaksanaaan seluruh program PNPM
Mandiri Perkotaan dapat tepat sasaran dan tidak dikorupsi. Karena,
konsep dari PNPM Mandiri Perkotaan itu sendiri adalah
membangkitkan nilai- nilai luhur yang ada di masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
102
F. Faktor- Factor Penghambat Pengentasan Kemiskinan Melalui Program
PNPM Mandiri Perkotaan .
Dalam pengentasan kemiskinan melalui program PNPM Mandiri
Perkotaan terdapat juga hambatan- hambatan dalam program tersebut,
diantaranya adalah : kurangnya kesadaran masyarakat dalam menerima
program PNPM Mandiri Perkotaan, serta hambatan dalam proses sosialisasi
program terhadap masyarakat, misalnya saja pada sosialisasi BKM. Untuk
lebih jelasnya tentang factor- factor penghambat dalam pengentasan
kemiskinan melalui Program PNPM Mandiri Perkotaan dapat dilihat dari
penjelasan sebagai berikut :
1. Kurangnya kesadaran masyarakat dalam menerima program PNPM
Mandiri Perkotaan
Kemampuan Sumber Daya Manusia yang dimiliki oleh masyarakat
dan perilaku masyarakat itu berbeda- beda, khususnya dalam
permasalahan pengentasan kemiskinan melalui program PNPM Mandiri
Perkotaan ini yang ditangani kebanyakan adalah masyarakat miskin
dimana notabenya mereka memiliki SDM yang rendah sehingga tidak bisa
dipungkiri lagi bahwa hal ini juga bisa menghambat dalam pengentasan
kemiskinan. Seperti yang diungkapkan oleh Ibu Suwarni selaku Kepala
Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga Kerja dan
Pemberdayaan Masyarakat Bappeda menyampaikan bahwa :
“ Kemampuan SDM yang dimiliki masyarakat dan merubah
perilaku masyarakat itu kita agak terhambat, karena tidak semua
masyarakat itu sadar akan kewajibannya dia sering bermalas-
malasan, misalnya saja : ada kegiatan pembangunan jalan di desa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
103
nya akan tetapi disuruh untuk ikut gotong- royong tidak mau dan
bermalas- malasan.” (Wawancara, 13 Juni 2012)
Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Sugeng selaku
Koordinator Kota PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar,
mengatakan bahwa :
“ Masih banyak masyarakat yang kesulitan dan kurang kesadaranya
dalam menerima program dan konsep PNPM Mandiri Perkotaan,
artinya ada yang mengerti ada juga yang belum mengerti, pengenya
ya itu tadi “ Bagito” atau bagi roto dalam pemanfaatan dana BLM,
itu termasuk salah satu hambatanya.” ( Wawancara, 24 Mei 2012)
2. Hambatan Sosialisasi dan pembentukan BKM
Dalam melakukan sosialisasi BKM mengalami sedikit hambatan
yaitu waktu yang tepat untuk melakukan sosialisa. Karena jika sosialisasi
dilaksanakan pada pagi hari masyarakat banyak yang keberatan karena
mereka harus bekerja. Namun jika dilaksanakan pada malam hari
masyarakat telah lelah dan mengantuk. Jadi anggota BKM harus benar-
benar pintar mencari jalan tengah untuk menentukan jadwal sosialisasi.
Hal ini sesuai penuturan Bapak Kato selaku Koordinator BKM Desa
Sroyo, mengatakan bahwa :
“ Kami anggota BKM benar- benar pusing menentukan kapan
waktu untuk melakukan sosialisasi, karena jika dilaksanakan pada
pagi hari warga banyak yang keberatan karena mereka pada bekerja,
namun jika dilaksanakan pada malam hari mereka mengeluh sudah
mengatuk. Jadi kami putuskan untuk mengambil jalan tengah yaitu
pada sore hari setelah mereka pulang dari bekerja.” ( Wawancara,
25 Mei 2012)
Senada yang dikatakan oleh Bapak Suwardi selaku Koordinator
BKM Desa Ngringo mengatakan bahwa :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
104
“Dalam melakukan proses sosialisasi kita memang agak susah,
karena kebanyakan masyarakat kita pada bekerja dan sibuk semua,
apalagi Desa Ngringo sendiri notabenya adalah masyarakat
perkotaan yang individualis kurang respect serta banyak masyarakat
yang terpelajar, mengatur orang pintar itu susah mereka hanya
sekedar tahu tapi tidak memahami benar inti dari kegiatan PNPM
Mandiri Perkotaan, padahal tahap sosialisasi ini tahap yang sangat
penting guna memahami inti dan alur program PNPM Mandiri
Perkotaan.” ( Wawancara , 5 Juli 2012)
Dari penyataan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa proses
sosialiasi mengalami hambatan pada masalah waktu, dan kurangnya
perhatian masyarakat karena sosialisasi dinilai sangatlah penting agar
semua masyarakat baik BKM dan KSM dapat memahami dan mengerti
inti dan alur kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan karena bisa dikatakan
kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan itu alurnya sangat rumit. Namun secara
umum sosialisasi ini dapat dikatakan lancar, karena masyarakat
menyambut positif kegiatan sosialisasi tersebut.
Dalam proses pembentukan BKM ini ada beberapa hambatan yang
dihadapi yaitu kurangnya pemahaman masyarakat. Meskipun ada sebagian
warga yang sudah paham, namun ada juga yang tidak paham mengenai
pentingnya pembentukan BKM. Mereka tidak tahu alur kegiatan PNPM
Mandiri Perkotaan mereka mengangap bahwa prosedurnya terlalu rumit.
Hal ini seperti yang disampaikan oleh Bapak Katos elaku Koordinator
BKM Desa Sroyo mengatakan, bahwa:
“Dalam pembentukan BKM banyak masyarakat yang mengeluh jika
alur kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan ini sangat rumit, karena
mereka berfikir setelah dana turun maka langsung bisa digunakan
oleh masyarakat. Tapi setelah mendapat penjelasan dari BKM
mereka jadi tahu tentang alur kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan.”
( Wawancara, 25 Mei 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
105
3. Hambatan dalam pembentukan KSM
Sebenarnya dalam tahap pembentukan KSM di desa Sroyo tidak
menemui hambatan yang berarti karena BKM, UPK, dan Faskel ikut
melakukan sosialisasi mengenai KSM. Dalam sosialisasi tersebut KSM
diberi pelatihan tentang keorganisasian dan fungsi KSM ini untuk orientasi
jangka panjang dengan penekanan sikap kebersamaan dan tanggungjawab
bersama. Kendala yang terjadi adalah mengenai kesadaran masyarakat
yang masih kurang bahwa mereka adalah pelaku utama dalam pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan, salah satu bukti terjadi ketika ada beberapa
yang sudah tergabung edalam KSM , di tengah jalan mereka keluar tanpa
sebab dari keanggotaan KSM. Selain itu juga karena mereka enggan untuk
bertanggungjawab dalam pelaksanaan kegiatan KSM. Hal ini terjadi
karena mereka menilai kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan prosedurnya
sangat rumit.
Hal ini sesuai dengan penuturan Ibu Warih selaku manajer UPK
Desa Sroyo mengatkan, bahwa:
“Kendala dalam pembentukan KSM ini adalah kurangnya
pemahaman masyarakat, mereka menanggap bahwa alur kegiatan
PNPM Mandiri Perkotaan itu rumit sehingga ada ada warga yang
keluar tanpa sebab dari keangotaan KSM.” ( Wawancara, 6 Juni
2012)
Hambatan lain yang dihadapi dalam pembentukan KSM adalah
adanya BLT ( Bantuan Langsung Tunai ) dari pemerintah untuk
kompensasi subsidi BBM bagi masyarakat miskin. Banyak dari warga
masyarakat yang terkontaminasi dengan adanya BLT tersebut, karena sifat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
106
bantuannya yang tidak perlui susah payah untuk mendapatkanya. Hal ini
jelas berbeda sekali dengan PNPM Mandiri Perkotaan yang lebih
mengutamakan prinsip pemberdayaan masyarakat miskin.
Hal ini sesuai yang disampaikan oleh Bapak Tugiman selaku
Manajer UPK Desa Ngringo mengatakan, bahwa :
“Dalam proses kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan ini terdapat
kendala yaitu masyarakat terkontaminasi dengan BLT dari
pemerintah. Kalau BLT kan mudah mendapatkannya namun di
PNPM Mandiri Perkotaan mereka harus mengikuti prosedur yang
ada. Karena inti dari PNPM Mandiri Perkotaan adalah
memberdayakan masyarakat miskin. Masih banyak masyarakat
yang mempunyai sifat ketergantungan seperti ini.” ( Wawancara , 6
Juli 2012)
G. Peningkatan Pendapatan Masyarakat
Pemanfaatan dana PNPM Mandiri Perkotaan memang untuk
masyarakat tetapi tidak untuk dikonsumsi, melainkan untuk usaha atau
mengembangkan usaha yang telah ada. Dari pinjaman dana bergulir PNPM
Mandiri Perkotaan diharapkan masyarakat dapat mengelola dengan baik,
sehingga dana itu secara tidak langsung dapat meningkatkan pendapatan
masyarakat dan diharapkan pula sedikit demi sedikit menciptakan
kesejahteraan masyarakat Kecamatan Jaten, asalkan dana itu tidak untuk
dikonsumsi, karena kalau untuk dikonsumsi dana itu cepat habis dan tidak
ada gunanya.
Hal ini sesuai yang disampaikan oleh Bapak Kato selaku Koordinator
BKM Desa Sroyo mengatakan, bahwa :
“Manfaat yang kami harapakan dari dana PNPM Mandiri Perkotaan
yaitu dana ini bisa membantu masyarakat untuk usaha atau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
107
mengembangkan usaha yang telah ada, sehingga apabila dikelola
dengan baik bisa menambah pendapatan masyarakat sehingga
diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat.”
(Wawancara, 25 Mei 2012)
Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Arman selaku anggota
BKM mengatakan bahwa :
“ Penggunaan pinjaman dana bergulir ini hendaknya dimanfaatkan
untuk usaha produktif atau untuk tambahan modal usaha yang telah
ada, karena dengan digunakan untuk usaha dana tidak akan cepat
habis malah pinjaman dana dapat berkembang dan menambah tingkat
pendapatan dan kesejahteraan.” ( Wawancara, 27 Mei 2012)
Manfaat yang dirasakan dari adanya pinjaman dan bergulir PNPM
Mandiri Perkotaan kepada masyarakat yang tergabung dalam KSM selain
proses pembelajaran transformasi dari masyarakat tidak berdaya/ miskin
menjadi masyarakat mandiri adalah terciptanya pendapatan masyarakat .
Masyarakat secara tidak langsung dengan adanya pinjaman dana bergulir
dapat meningkatkan usahanya serta dapat meningkatkan pendapatannya. Hal
ini sesuai dengan pendapat dar Ibu Sarmin ( masyarakat penerima bantuan
pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan) berikut ini :
“ Sebelum mendapat pinjaman dana bergulir dari PNPM Mandiri
Perkotaan daganganya saya hanya gorengan-gorengan dan
keuntunganya hanya sedikit, tetapi setelah memperoleh pinjaman
dana BLM saya gunakan untuk untuk menambah dagangan saya yaitu,
sekarang disamping jualan gorengan juga ada cap cay dan bakmi
bungkusan dan keuntungan yang saya peroleh tiap harinya lumayan
juga untuk memenuhi kebutuhan sehari- hari.” (Wawancara, 1 Juni
2012)
Dana untuk lebih jelasnya lagi dapat kita lihat pada keterangan
dibawah, yaitu masyarakat penerima pinjaman dan bergulir PNPM Mandiri
Perkotaan yang mengalami peningkatan usaha dagang :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
108
Ibu Ponimin
“ Saya dapat pinjaman dana bergulir sebesar Rp. 500.000,- pada
waktu dulu terus langsung saya gunakan untuk modal buat rambak
dan karak yang tiap hari saya titipkan ke warung - warung makan.”
Bapak Sardi
“ Kulo mbiyen angsal pinjaman dana bergulir sebesar Rp. 750.000,-
kulo ginakne tambah modal kangge tambah modal tambal ban,
amargo kulo dereng gadah alat- alat tambal ban sing komplit.”
Ibu Parmin
“ Saya waktu itu ditawari untuk pinjaman dana PNPM. Ya saya mau
aja mbak. Lagipula bunganya tidak terlalu tinggi dan syarat
peminjamannya tidak pakai jamninan. Kemudiaan saya pinjam uang
Rp. 500.000,- buat tambah modal bikin makanan kecil untuk dijual
pasar.”
Dari beberapa keterangan masyarakat yang mendapat dana pinjaman
bergulir benar- benar bermanfaat untuk menambah modal sehingga dapat
meningkatkan usaha bagi pedagang kecil yang bisa menggunakan dan
tersebut dengan baik. Namun bila dana tersebut salah sasaran yaitu tidak
untuk menambah modal maka tidak ada peningkatan sama sekali dalam
usahanya.
Sebagian besar dananya digunakan untuk tambahan modal usaha
dagang seperti Ibu Sarmin, Ibu Ponimin, Ibu Sardi dan Ibu Parmin. Mereka
setiap hari pekerjaannya sebagai pedagang. Tetapi ada juga yang
menggunakan pinjaman dana bergulir buat buka usaha seperti yang dilakukan
oleh Bapak Sardi yang membuka usaha tambal ban dan sampai sekarang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
109
mereka masih pada menjalankan usahanya meskipun usahanya tidak begitu
besar.
Tingkat pendapatan masyarakat miskin kota rata-rata relative rendah
yang disebabkan oleh keterbatasan modal usaha yang mereka miliki. Dengan
kondisi tersebut, maka tidaklah heran masyarakat miskin kota sangat
membutuhkan pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan untuk
digunakan sebagai tambahan modal.
Modal merupakan salah satu factor produksi yang penting dalam
menjalankan kegiatan usaha atau mengembangkan usaha yang pada akhirnya
dapat menghasilkan pendapatan dan tingkat kesejahteraan bagi masyarakat
miskin, modal merupakan factor yang sangat penting yaitu berguna untuk
member barang dagangan yang mereka akan jual. Akan tetapi berdasarkan
pengamatan yang penulis lakukan terhadap para masyarakat miskin yang
mendapat pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan dilokasi
penelitian rata- rata permodalan mereka terbatas dan pendapatanya juga
rendah sekali. Sehingga mereka sangat memerlukan bantuan permodalan
demi menjalankan usaha dagangannya untuk memenuhi kebutuhan hidupnya
sehari- hari. Oleh karena itu penyaluran pinjaman dana bergulir PNPM
Mandiri Perkotaan bisa dijadikan sebagai tambahan modal, seperti yang
diungkapkan oleh Ibu Parmin ( penerima pinjaman dana bergulir) bahwa :
“Dengan adanya pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan
setidaknya bisa membantu permodalan saya, saya bisa menambah
dagangan saya serta penghasilan saya agak meningkat.” ( Wawancara,
1 Juni 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
110
Pernyataan Ibu Parmin diatas juga di dukung oleh pernyataan Ibu
Ponimin, yang mengatakan bahwa :
“ Sebelum mendapat pinjaman dana bergulir usaha saya hampir
macet, tetapi setelah mendapat pinjaman dana bergulir usaha saya
tidak macet lagi, disamping melancarkan usaha saya dengan adanya
pinjaman ini juga bisa mengatasi masalah keuangan keluarga saya.”
Dari keterangan Ibu- ibu diatas dapat disimpulkan memang dengan
adanya program PNPM Mandiri Perkotaan khususnya yang dalam pemberian
pinjaman dana bergulir setidak- tidaknya mampu mengatasi masalah
keuangan mereka terutama untuk membantu melancarkan masalah usaha
berdagang. Dengan sendirinya bila usahanya lancar maka pendapatannya juga
lancar dan meningkat.
H. Peningkatan kesejahteraan masyarakat
Manfaat yang diharapkan dari pelaksanan program PNPM Mandiri
Perkotaan melalui pemanfaatan dana BLM baik untuk kegiatan lingkungan,
social, dan ekonomi kepada masyarakat miskin adalah terentasnya
kemiskinan kota dan terciptanya suatu masyarakat yang sejahtera. Dalam
kegiatan ekonomi misalnya, pemberiaan pinjaman dana bergulir merupakan
upaya pemberdayaan masyarakat miskin agar terentas dari kemiskinan dan
tercipta suatu masyarakat yang sejahtera. Dengan terbangunnya lembaga
masyarakat ( BKM/KSM) yang berbasis nilai- nilai universal kemanusiaan,
prinsip- prinsip kemasyarakatan dan berorientasi pembangunan berkelanjutan
yang diwujudkan dalam pinjaman dana bergulir diharapkan dapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
111
memberikan manfaat bagi masyarakat miskin yang berupa peningkatan
kesejahteraan. Hal tersebut sesuai yang disampaikan oleh Bapak Kato selaku
Koordinator BKM Desa Sroyo bahwa :
“Manfaat yang sangat diharapkan dari adanya pelaksanaan PNPM
Mandiri Perkotaan ini khususnya dalam pemanfaatan dana BLM baik
untuk kegiatan social, lingkungan, dan ekonomi kepada masyarakat
miskin adalah terentasnya kemiskinan dan terciptanya suatu
kesejahteraan masyarakat.” ( Wawancara, 25 Mei 2012)
Upaya yang dilakukan BKM dalam mengentaskan kemiskinan
serta menciptakan kesejahteraan masyarakat melalui program PNPM Mandiri
Perkotaan, cara yang paling utama adalah dengan menentukan ukuran
kemiskinan menurut versi PNPM Mandiri Perkotaan. Jadi dalam pelaksanaan
pemetaan swadaya harus benar- benar dipikir matang tentang kondisi
kemiskinan keluarga miskin tersebut baik jangka pendek maupun jangka
panjang. Hal ini dilakukan agar keluarga miskin tersebut kedepanya tidak
akan sampai jatuh pada kemiskinan dan terselamatkan kemiskinannya oleh
program PNPM Mandiri Perkotaan. Hal tersebut sesuai yang dikemukakan
oleh Ibu Titik selaku anggota BKM bahwa :
“Dalam menetukan ukuran kemiskinan menurut PNPM Mandiri
Perkotaan lain dengan ukuran BPS mbak, PNPM Mandiri Perkotaan
dalam menentukan kemiskinan melihat keluarga miskin ini baik dalam
jangka pendek maupun jangka panjang, contohnya: bisa saja keluarga
itu saat sekaarang sejahtera tetapi untuk jangka waktu 6 bulan kedepan
mereka jatuh miskin. Maka dari PNPM Mandiri Perkotaan dalam
upaya menanggulangi kemiskinan memang harus benar- benar matang
dalam pemetaan swadayanya.” ( Wawancara, 3 Juni 2012)
Manfaat yang dirasakan oleh masyarakat miskin dengan adanya
pemanfaatan dana BLM baik untuk kegiatan social, lingkungan dan ekonomi
dalam upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat adalah terlaksananya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
112
kegiatan ekonomi kerakyatan, terciptanya lapangan kerja baru bagi
masyarakat miskin yang masih nganggur serta mulai tumbuh lagi semangat
kerja. Misalnya saja pada kegiatan ekonomi bergulir, berikut pendapat
masyarakat miskin yang mendapat pinjaman dana bergulir :
Ibu Marni :
“ Kulo sangat kebantu kalian program PNPM Mandiri Perkotaan
mbak, kulo niki sade nasi sayur. Kulo disilihi modal saking PNPM
Rp. 500.000,- kulo dinasehati pak Sugeng ( anggota BKM ) diken
sade nasi sayur disilihi modal saking PNPM. Sak niki kebutuhan
keluarga kulo lumayan tercukupi sak wise sade nasi sayur.” (
Wawancara, 3 Juni 2012)
Bapak Maman :
“ Saya ini dulunya penganggur karena habis di PHK dari pabrik.
Kemudian oleh Bapak Kato ( anggota BKM) menyarankan kepada
saya untuk ikut dalam KSM serta pinjam dana bergulir PNPM.
Kemudian saya disarankan juga untuk jualan. Hasilnya ya lumayan
saya bisa dapat penghasilan untuk mencukupi kebutuhan keluarga.”
Dari keterangan beberapa warga masyarakat yang memperoleh
pinjaman dana bergulir dapat diambil kesimpulan bahwa masyarakat miskin
di desa tingkat kesejahteraan masyarakat juga mengalami peningkatan. Hal
itu terbukti dengan adanya keterangan masyarakat yang mengatakan bahwa
mereka masyarakat miskin rata- rata sudah pada bekerja dan telah mendapat
penghasilan guna memenuhi kebutuhan hidup sehari- hari.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user 113
�
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dipaparkan dalam
bab IV, dapat disimpulkan bahwa :
1. Upaya Pemkab Karanganyar dalam Pengentasan Kemiskinan melalui
Program PNPM Mandiri Perkotaan yang dilakukan di Kecamatan Jaten
secara umum pelaksanaannya sudah bagus akan tetapi ketepatan
sasaranya masih perlu dilakukan evaluasi. Pemberdayaan masyarakat
yang dikembangkan dalam PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan
Jaten sudah sesuai dengan petunjuk dan pelaksanaan dari PNPM
Mandiri Perkotaan meskipun dalam pelaksanaannya masih ada
kekurangan dan penyimpangan.
2. Dalam pembentukan BKM di Kecamatan Jaten ada beberapa sebagian
masyarakat yang belum tahu dan mengerti benar mengenai BKM. Hal
tersebut dikarenakan kurangnya kesadaran masyarakat dan pemahaman
masyarakat meskipun sebenarnya sosialisasi secara mendalam telah
dilakukan lewat pertemuan- pertemuan dari tingkat basis RT dan RW.
Kurangnya pemahaman ini disebabkan karena banyak masyarakat yang
memandang PNPM Mandiri Perkotaan ini dari segi besarnya dana.
Mereka tidak melihat adanya proses kegiatan dalam PNPM Mandiri
Perkotaan ini yang mengutamakan pemberdayaan masyarakat yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
114
�
salah satunya melalui pembentukan BKM sebagai institusi lokal
masyarakat. Sikap masyarakat yang kurang respect serta acuh tak acuh
juga menjadi kendala dalam pembentukan BKM karena di Kecamatan
Jaten ini bisa dibilang masyarakat perkotaan yang nilai inividulisme
masih melekat di masyarakat serta banyak masyarakat yang terpelajar
dan terdiri dari orang- orang birokrasi dimana mengatur orang pinter itu
susah mereka hanya sekedar mengetahui akan tetapi tidak memahami
betul inti dari PNPM Mandiri Perkotaan.
3. Dalam pembentukan KSM masyarakat hanya mengangap KSM sebagai
kelompok untuk sarana peminjaman dana bergulir dari PNPM Mandiri
Perkotaan dan membentuk KSM karena ingin mendapatkan pinjaman
dana tersebut, sehingga belum mencapai tujuan yang telah ditentukan
yaitu membentuk KSM untuk sarana berkomunikasi dan tukar
informasi antar warga masyarakat maupun antar anggota KSM.
Harapan dari BKM sebagai pengelola PNPM Mandiri Perkotaan yaitu
dengan pembentukan KSM masyarakat dapat memanfaatkan untuk
berkomunikasi , tukar menukar informasi mengenai usaha, sehingga
dapat membantu masyarakat apabila mendapat kesulitan dalam
usahanya dan dapat juga terjalin hubungan kerjasama dengan
membentuk kelompok usaha bersama walaupun hanya kecil- kecilan.
4. Dalam kegiatan pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotan
dikelola oleh salah satu unit pengelola BKM yaitu UPK BKM. UPK ini
adalah penyalur dana pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
115
�
dan juga mengurusi pembayaran angsuran dari tiap- tiap KSM. Selain
itu UPK juga melakukan kegiatan survey lapangan mengenai kelayakan
KSM yang mendapat pinjaman , namun setelah itu yang memutuskan
dapat dana atau tidaknya mendapatkan pinjaman dilakukan oleh BKM.
Sampai sekarang proses kegiatan pinjaman dana bergulir di Kecamatan
Jaten ada yang bisa dikatakan lancar dan ada juga yang mengalami
kemacetan seperti yang dialami pada UPK BKM Desa Ngringo, hal ini
bisa terjadi karena masyarakat Desa Ngringo mengangap bahwa dana
PNPM Mandiri Perkotaan adalah uang negara untuk masyarakat dan
tidak perlu untuk dikembalikan, pola pikir masyarakat yang seperti ini
lah yang menyebabkan pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Desa
Ngringo tidak bisa berjalan dengan baik. Padahal pinjaman dana
bergulir itu sebenarnya bukan untuk BKM saja kan tetapi kembali lagi
ke masyarakat, hasil bunganya itu akan dibukukan oleh BKM dan
dikumpulkan untuk dikembalikan ke masyarakat untuk kegiatan social
maupun lingkungan sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
5. Secara keseluruhan dengan adanya pemanfaatan dana Bantuan
Langsung Masyarakat PNPM Mandiri Perkotan baik untuk kegiatan
sosial, lingkungan, ekonomi khusunya pinjaman dana bergulir ini telah
memberikan manfaat yang cukup besar bagi masyarakat di Kecamatan
Jaten. Dalam kegiatan lingkungan seperti pembangunan jalan, gorong-
gorong serta pembangunan sanitasi, yang dulunya banyak yang rusak
serta banyak aliran yang macet sekarang masyarakat dapat menikmati
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
116
�
sarana dan prasarana yang memadai di desanya masing- masing.
Pembangunan rehab rumah yang dinamakan Rumah Tidak Layak Huni
( RTLH) yang dikhususkan bagi masyarakat miskin juga dapat
memberikan sedikit manfaat yang dulunya mereka tidak punya jamban
dan berlantai tanah dengan adanya pemanfaatan dana BLM serta
swadaya masyarakat mereka dapat menikmati hasilnya.
Dalam kegiatan sosial pemanfaatan dana BLM juga digunakan untuk
menjalankan usaha, santunan bagi warga yang kurang mampu serta adanya
pendidikan dan pelatihan komputer yang juga diperuntukan bagi keluarga
tidak mampu serta para pengangguran, hal ini sangat bermanfaat sekali dengan
adanya pendidikan pelatihan komputer otomatis ketrampilan dan SDM mereka
meningkat serta dapat digunakan sebagai modal untuk mencari pekerjaan.
Kegiatan ekonomi dengan adanya pinjaman dana bergulir untuk
ekonomi produktif dari PNPM Mandiri Perkotaan ini telah memberikan
manfaat yang cukup bagi masyarakat. Sebagian besar masyarakat telah
memanfaatkan dana tersebut untuk usaha maupun mengembangkan usaha
yang telah ada sehingga dapat meningkatkan pendapatan ekonomi dan
mensejahterakan keluarganya.
B. Saran
1. Dengan kurangnya kesadaran masyarakat dalam menerima PNPM Mandiri
Perkotaan, BKM sebagai organisasi pengelola PNPM Mandiri Perkotaan
dan wakil masyarakat dalam melaksanakan PNPM Mandiri Perkotaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
117
�
harus melakukan sosialisasi lagi sehingga masyarakat benar- benar
mengerti dan paham tentang alur dan proses pemberdayaan melalui PNPM
Mandiri Perkotaan ini. Disamping itu juga harus dilakukan pendampingan
bagi KSM- KSM , pelatihan kelembagaan dan juga kegiatan penyadaran
dan peningkatan kepedulian, dengan harapan agar warga masyarakat dapat
paham dan mengerti akan tujuan PNPM Mandiri Perkotaan.
2. Dengan kurangnya kesadaran dan pola pikir kritis masyarakat, BKM dan
unit- unit pengelolanya dalam pelaksanaan pendampingan bagi KSM harus
lebih menumbuh kembangkan sikap dan pola pikir pemikiran kritis,
madiri, dan berdaya dengan melalui berbagai dialog, cermat dan diskusi
secara rutin dengan KSM- KSM. Hal ini bertujuan agar masyarakat
menyadari bahwa KSM sebagai pelaku utama dalam PNPM Mandiri
Perkotaan ini tidak hanya semata- mata organisasi untuk mendapatkan
manfaat dana dari PNPM Mandiri Perkotaan saja, akan tetapi lebih dari itu
masyarakat dapat bertukar pikiran dan informasi.
3. Dengan adanya kemacetan kegiatan pinjaman dana bergulir, UPK BKM
sebagai pengelola pinjaman dana bergulir harus mempunyai aturan yang
lebih tegas tentang ketentuan pembayaran angsuran pinjaman. Disamping
denda keterlambatan, UPK juga harus memberikan sangsi dengan tidak
memberikan kesempatan lagi kepada KSM yang selalu terlamabat
membayar angsuran untuk pinjam dana lagi ke UPK BKM.
4. Dengan adanya penyimpangan- penyimpangan yang terjadi dan
ketidaktepatan sasaran dalam kegiatan PNPM Mandiri Perkotan,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
118
�
seharusnya Pemda dan Korkot khususnya sebagai pelaksana dan pemantau
kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan harus lebih meningkatkan evaluasi dan
monitoring pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan pada tiap- tiap
kecamatan di Kabupaten Karanganyar agar tidak terjadi penyimpangan-
penyimpangan dan dana yang disalurkan dapat tepat sasaran.
top related