création de l'association nationale des institutions de microfinance
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Cration de lAssociation Nationale desInstitutions de Microfinance en Rpublique Dmocratique du Congo
LEXPERIENCE DE LA COOPERATION FINANCIERE
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Publi parKfW BankengruppeDpartement de la CommunicationPalmengartenstr. 5-960325 Frankfurt am MainAllemagneTlphone +49 (0) 69 7431-0Fax +49 (0) 69 7431-2944www.kfw.de
AuteurAFC Consultants International GmbH, en consortium avec ADGDean MahonDeanMMahon@aol.comSimona HelmsmllerSimona.Helmsmueller@afci.deDottendorfer Str. 8253129 BonnAllemagneTlphone +49 (0) 228 98579 40Fax +49 (0) 228 98579 79www.afci.de
Pour le compte de la KfW Banque de DveloppementCentre de Comptence pour le Dveloppement du Secteur Financier et Priv
Photos: Dean Mahon
Frankfurt am Main, Fvrier 2013
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Table des matires
Rsum................................................................................................................................. 1
Summary ............................................................................................................................... 4
1. Vue densemble du secteur de la microfinance........................................................... 6
1.1 Economie et secteur financier.......................................................................................... 6
1.2 Le secteur de la microfinance .......................................................................................... 7
1.3 Les textes lgislatifs......................................................................................................... 8
2. Contexte du service de conseil..................................................................................... 9
2.1 Objectif ............................................................................................................................ 9
2.2 Approche ....................................................................................................................... 10
3. Activits du projet ....................................................................................................... 10
3.1 Phase I: Recherche prliminaire .................................................................................... 10
3.2 Phase II: runions initiales et les premires discussions en table ronde ........................ 11
3.3 Phase III: llaboration des documents dappui .............................................................. 14
3.4 Phase IV: Deuxime sries de tables rondes et cration officielle de lANIMF ............... 14
4. Dfis du projet et les mthodes utilises pour y remdier ....................................... 19
4.1 Distance......................................................................................................................... 19
4.2 Rsistance la nouvelle loi de microfinance.................................................................. 19
4.3 Associations rgionales existantes ................................................................................ 19
4.4 Efforts antrieurs de crer une association nationale..................................................... 20
4.5 Bilan du soutien des donateurs...................................................................................... 20
4.6 Subventions lAPROCEC............................................................................................ 21
4.7 Accord sur les Statuts et Rglements internes............................................................... 21
5. Ralisations du projet ................................................................................................. 21
5.1 Les Statuts et Rglements internes ............................................................................... 21
5.2 Code de conduite........................................................................................................... 21
5.3 Elus du Conseil d'administration et du Comit de contrle et dontologie...................... 22
5.4 L'autofinancement.......................................................................................................... 22
5.5 Plan stratgique............................................................................................................. 22
5.6 Plan d'action - 2012-13 .................................................................................................. 22
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6. Questions et prochaines tapes................................................................................. 22
6.1 Cotisations..................................................................................................................... 22
6.2 Personnel ...................................................................................................................... 23
6.3 Communications ............................................................................................................ 23
6.4 Mise en relation avec la Banque Centrale du Congo...................................................... 23
6.5 Autres exemples internationaux d'autofinancement ....................................................... 23
7. Leons apprises et recommandations....................................................................... 24
7.1 Mise en uvre du Plan.................................................................................................. 24
7.2 Dmontrer lautonomie des services de base ................................................................ 24
7.3 tendre la sensibilisation aux membres......................................................................... 25
7.4 Objectifs commerciaux vis vis des partenaires financiers............................................ 25
Annexe27
I. Liste des reprsentants des IMF..27
II. Statuts...28
III. Rglement dordre intrieur...38
IV. Code de conduite48
V. Plan stratgique & Plan daffaires55
VI. Plan d'action.66
VII. Budget...68
VIII. Termes de rfrence du Secrtaire gnrale....69
IX. Loi n002/2002 de fvrier 2002, applicable aux coopratives d'pargne et de crdit.72
X. Loi n003/2002 de fvrier 2002, applicable aux activits de surveillance des tablisse-
ments de crdit....91
XI. Loi n005/2002 du 07 mai 2002, relatif la cration, l'organisation, et les oprations de
la Banque Centrale du Congo....117
XII. Instruction n1 sur les institutions de microfinance du 12 septembre 2003....124
XIII. Projet de loi sur la microfinance.129
XIV. Les noms et informations de contact.153
XV. Liste des partenaires potentiels..156
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Abrviations
ACB Association Congolaise des Banques
ACDI Agence Canadienne de Dveloppement International (en anglais: CIDA)
ANIMF Association Nationale des Institutions de Microfinance
APROCEC Association Professionnelle des Coopratives d'pargne et de Crdit
BCC Banque Centrale du Congo
CGAP Groupe Consultatif d'Assistance aux Pauvres
COOPEC Cooprative dpargne et de Crdit
DFID Dpartement pour le Dveloppement International
FEC Fdration des Entrepreneurs Congolais
FPM Fonds pour linclusion financire en RD Congo
GAMF Groupe des Associations de Microfinance
GIZ Coopration technique Allemande
GPTF Groupe de Partenaires Techniques et Financiers - Inclusion Financire
Initiative PPTE Initiative en faveur des pays pauvres trs endetts
KfW Coopration financire Allemande
IMF Institution de microfinance
MFIN Institutions de Microfinance Network (Association en Inde)
ONG Organisation non gouvernementale
PASMIF Programme de soutien au secteur de la microfinance
PIB Produit Intrieur Brut
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
RDC Rpublique Dmocratique du Congo
RFR Rseau de Financement Rural
RIFIDECRegroupement des Institutions du systme de Financement Dcentralis du Congo
SFI Socit Financire Internationale (en anglais: IFC)
SIDI Solidarit Internationale pour le Dveloppement et linvestissement
UNCDF United Nations Capital Development Fund
USAID Agence des tats-Unis pour le Dveloppement International
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Rsum
Les institutions financires formelles en Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) se
composent de 20 banques, de 22 institutions de microfinance (IMF), et de 146 coopratives
d'pargne et de crdit (COOPEC). Bien que leur nombre et l'ampleur des oprations aient
montr une croissance positive au cours des deux dernires annes, lensemble de ces or-
ganisations ne touche que 1,8 % de la population. Dans ce contexte, ce projet avait pour
objet dappuier les IMF dans la cration de leur association nationale. L'approche utilise
pour atteindre cela est axe sur l'inclusion, la transparence et la proprit (par les IMF) dans
le processus.
Une association nationale des IMF est un dveloppement naturel dans l'volution du secteur
financier en RDC. De plus en plus dIMF tant cres, elles bnficient alors du partage
d'information et dune voix commune pour reprsenter leurs besoins. En outre, les organis-
mes gouvernementaux et les partenaires auront un point de communication avec lequel ils
peuvent discuter des dfis du secteur de la microfinance et son orientation. Ainsi, une asso-
ciation est ncessaire pour dvelopper des services pour les IMF, afin de promouvoir le pro-
fessionnalisme et de partager les meilleures pratiques parmi les membres de l'Association.
Le projet a t entrepris en quatre phases.
(1) La premire concernait la recherche sur le contexte (travail de bureau).
(2) La deuxime phase (travail de terrain) a eu plusieurs aspects : runion avec les principa-
les parties prenantes pour expliquer le projet et le processus, et la tenue de tables ron-
des des IMF dans diffrentes rgions du pays, savoir : Kinshasa (Ouest de la RDC)
et Bukavu (Est de la RDC). Ces tables rondes ont servi : prsenter le projet et exa-
miner les rles d'une association, identifier les questions poser dans le dveloppement
de l'association, discuter des ides initiales lies, et slectionner un comit de pilotage
national.
(3) Au cours de la phase suivante (travail de bureau), des informations et des ides sur les
sujets cls ont t changes lectroniquement avec les membres du comit de pilotage
qui ont t chargs de communiquer avec les autres IMF.
(4) La quatrime et dernire phase (travail de terrain) a commenc avec des runions d'in-
formation Kinshasa. Puis, le Comit de pilotage de lassociation s'est runi dans la ville
de Goma (Est de la RDC) pour examiner tous les documents, les procdures et les ap-
proches proposes. Ceci a t suivi de deux votes lectroniques, le premier pour ap-
prouver les statuts et rglements intrieurs et le deuxime pour lire un Conseil d'admi-
nistration et un Comit de contrle et de dontologie le 28 septembre 2012. Les lus se
sont rencontrs quelques jours plus tard ( Kinshasa) pour une sance de planification,
au cours de laquelle un Plan Stratgique, un Budget, et un Plan d'action ont t dve-
lopps. A chacune de ces runions, les IMF ont financ leur frais de voyage, dmontrant
leur appui pour le projet.
Le projet a fait face plusieurs dfis.
La RDC est un pays trs vaste avec des infrastructures extrmement pauvres. Par
consquent, le projet n'a utilis les runions physiques qu des moments clefs.
Un bon nombre dIMF voluent dans un contexte politique et conomique o les subven-
tions et les per diems pour attendre des runions (pay par des bailleurs de fonds) sont
courantes. Lide de lautofinancement dune association qui vise de garantir une auto-
nomie et la prennit a t bien nouvelle.
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Lassociation nationale des COtOPEC (APROCEC) vient d'tre cre avec une subven-
tion importante du part de PASMIF, qui se poursuivra au cours des prochaines annes.
Initialement, quelques IMF ont eu le reflexe de demander le mme traitement .
Les efforts prcdents de crer une association nationale avaient chou. Les mmes
erreurs nont pas t reproduites.
Des associations rgionales (comme GAMF et RIFIDEC), qui se sont dissocies de la
nationale, existaient. Elles sont maintenant reconnues comme un obstacle aux ressour-
ces des phases initiales.
Il y avait une rsistance initiale la nouvelle loi de microfinance, mais la grande majorit
des IMF la soutient finalement.
Le projet a t en mesure de mener bien un certain nombre de rsultats. Ceux-ci taient
les suivants : une nouvelle Association Nationale des Institutions de Microfinance (ANIMF),
les Statuts et Rglements intrieurs, un Code de conduite, les membres lus du Conseil
d'administration et du Comit de contrle et dontologie, le concept de financement stable,
un Plan daffaires pour la priode 2013-2017 et un Plan d'action pour la priode 2012-13.
Les dirigeants lus de lANIMF ont dcid que la focalisation des services court termes
devait tre sur : la reprsentation, le lobbying, la recherche de financement pour les IMF, et
l'change d'expriences des IMF. A moyen terme, les services cls devraient tre : le ren-
forcement des capacits, le partage de l'information et limplication dans des grands projets
au plan macroconomique (comme p.ex. la centrale de risques).
Il y a plusieurs dfis aborder et prochaines tapes entreprendre. La question des cotisa-
tions, les montants et limpact sur le pouvoir lectoral l'Assemble gnrale doit tre clari-
fie. Il y aura une certaine pression sur le Conseil dadministration pour entreprendre des
tches qui sont normalement celles des membres du Secrtaire Gnrale jusqu' ce que
celui soit recrut aprs quelques mois. Ce sera difficile, mais cela peut tre facilit par une
dlgation adquate. La direction de lANIMF doit veiller ce quil existe des communica-
tions rgulires avec tous les intervenants, que ce soit les IMF, la Banque Centrale du
Congo (BCC), ou les partenaires potentiels. Il est essentiel que lANIMF tablisse et main-
tienne des relations de collaboration avec la BCC. Bien qu'il s'agisse du premier cas
dassociation nationale autofinance dIMF en Afrique, il y en a au moins une autre, MFIN en
Inde, avec laquelle lANIMF pourrait changer des expriences et des ides. Le prsident de
MFIN, M Vijay Mahajan, est aussi l'actuel prsident du Groupe consultatif d'assistance aux
plus pauvres (CGAP) et peut travailler avec lANIMF dans le dveloppement d'une approche
internationale des meilleures pratiques pour le dveloppement d'une telle association.
Plusieurs points ont assur le succs : Les IMF ont t fortement impliques dans chaque
aspect et dans chaque tape du processus de la cration de leur association. Les IMF ont
t actifs dans la structuration de lANIMF. Dans le mme sens, les communications entre
tous a jou une importance cruciale. L'acceptation de l'association tait facilite par les
changes d'informations et d'ides claires, ouvertes et compltes. La transparence tout au
long du processus a permis la confiance des parties prenantes. Le processus na pas t
dtourn ou retard par les discussions mineures ou questions qui sont au-del de la porte
de l'IMF - au contraire, l'accent a t mis sur la volont d'aller de l'avant puisquune associa-
tion existante a plus de crdibilit que seule l'ide. Alors que ce type de processus peut ren-
contrer une certaine rsistance, l'acceptation, par quelques leaders cls, peut et devrait
conduire l'acceptation par la plupart, puis de tous. Les grandes questions comme le
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concept d'autofinancement des cots de base menait des dcisions politiques prises uni-
quement par les membres, plutt que par des parties extrieures.
Il est recommand que le Plan d'action soit mis en uvre immdiatement et suivi par le
Conseil dadministration au moins sur une base mensuelle. Une recherche en vue dun fi-
nancement externe pour les couts de base nest pas souhaitable, car le risque dune dpen-
dance financire et politique nest pas ngliger. Le financement externe de l'Association
pour des frais qui ne sont pas des cots de base (comme par ex. besoins en assistance
technique et formation) pourraient tre utiles. Les contacts rguliers du Conseil
dadministration avec les IMF, par tlphone, email et en personne sont important (surtout
dans le courte terme). Les objectifs du Plan stratgique doivent tre annoncs aux partenai-
res ventuels de financement. Ce sont les indications spcifiques dtermins par les repr-
sentants de l'industrie de la microfinance et, en tant que tels, qui rpondront des besoins
actuels et immdiats. Il n'y aura aucun problme de dpendance l'gard de telles sources,
puisque les cots de base seront autofinancs.
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Summary
The formal financial service providers in the Democratic Republic of the Congo (DRC)
consist of 20 banks, 22 microfinance institutions (MFI), and 146 savings and credit coopera-
tives (COOPEC). Although their number and scale of operations has shown positive growth
in the past couple of years, these organizations together only reach a small portion of the
population. As part of it, this projects purpose was to help the Congolese IMF to create and
develop their national association. The approach used in reaching this focused on inclusion,
transparency and ownership (by the MFI) in the process.
A national association of MFI is a natural development in the evolution of the financial sector
in the DRC. As more MFI are established, they benefit from sharing information and having a
common voice to represent their needs. In addition, government agencies and partners will
have a point of communication with which they can discuss the industrys challenges and
direction. In addition, an association is needed to develop services for MFI, to promote pro-
fessionalism and to share best practices among the Associations members.
The project was undertaken in four phases.
(1) The first involved background research (desk work).
(2) The second phase (field work) had several aspects: meeting with key stakeholders to
explain the project and process, and holding roundtables of MFI in different parts of the
country, namely in Kinshasa (Western DRC) and Bukavu (Eastern DRC). These round-
tables served to: present the project and review the roles of an association, identify
questions to be asked in the development of the association, discuss initial related ideas,
and select a national Steering Committee.
(3) During the next phase (desk work), information and ideas on key topics were exchanged
electronically with the steering committee which communicated with the other MFI.
(4) The fourth and final phase (field work) began with some information meetings in Kinsha-
sa. Then the Steering Committee met in Goma (Eastern DRC) for a review of all propo-
sed documents, procedures and approaches. This was followed by two electronic votes,
the first to approve the bylaws and rules and the second to elect the Board of Directors
and the Ethics Committee on September 28th 2012. The elected officials met a few days
later (in Kinshasa) for a Planning Session, at which a Strategic Plan, Budget, and Action
Plan were developed. At each of these meetings the MFI funded their own travel, de-
monstrating their support for the project and providing positive proof that self-financing
would indeed be possible.
The project did encounter and address several challenges.
The DRC is a very large country with extremely poor infrastructure. So, the project only
utilized physical meetings at key junctures.
Many of the MFI have become used to donor subvention and the payment of per diems
to attend meetings that some representatives initially believed that the association would
have to rely on such. Slowly they began to see that self-financing of core-operational
costs was not only possible but is very important to safeguard autonomous decision ma-
king and long-term viability of the Association.
The national COOPEC association had just been created with a large amount of financial
donor from PASMIF, which will continue (at least) for the next 4 years. Initially, some MFI
wanted the same treatment.
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Previous efforts to create a national association (such as RIFIDEC) had failed. The same
mistakes were not repeated.
Provincial associations (such as GAMF), which detracted from the development of a na-
tional one, existed. They are now recognized as a burden on resources in the initial sta-
ges.
There was resistance to the new microfinance law. Now the majority of MFI support it.
The project was able to complete a number of deliverables. These were: a new National
Association of Microfinance Institutions (ANIMF), Bylaws and Internal Rules, a Code of Con-
duct, an elected Board of Directors/ Ethics Committee, acceptance of the notion of self-
financing, a business plan for 2012-2017 and an action plan for 2012-2013.The elected lea-
ders of ANIMF determined that the focus of short terms services should be: representation,
lobbying, research of financing for MFI, and the exchange of MFI experiences. In the me-
dium term the key services should be: capacity building, being involved in the establishment
of a credit bureau, and information sharing.
There are several issues to address and next steps to undertake. The matter of dues, their
amounts and impact upon voting strength in the general meeting must be clarified. There will
be pressure on the Board of Directors to undertake tasks which are normally those of the
Secretary General until the latter is hired in a few months time. This will be challenging but
can be facilitated by proper delegation. ANIMFs leadership has to ensure that there are re-
gular communications with all stakeholders, be they MFI, the BCC, or potential partners. It is
crucial that ANIMF establishes and maintains collaborative relations with the BCC. Although
this is the first instance of a self-financing national association of MFI in Africa, there is at
least one other association, MFIN in India, with which ANIMF should exchange experiences
and ideas. The President of MFIN, Mr Vijay Mahajan, is also the current Chair of the Consul-
tative Group to Assist the Poor (CGAP) and can work with ANIMF in the development of an
international best practice approach to the development of such an association.
There are several aspects which assured the success of ANIMFs creation: The MFI were int
the driving seat and got involved in each aspect and every step of the process. They were
present and active in the creation of their association. In a similar vein, communications with
all MFI members were crucial. Acceptance of the association was facilitated by clear, open
and complete exchanges of information and ideas. Transparency throughout the process
resulted in trust by the stakeholders. The IMF took the main decision as the question on self-
financing of core costs. The process was not diverted or delayed by discussions about minor
issues or topics which are beyond the scope of the MFI. Rather, the focus was be on moving
forward since an existing association has more credibility than the intangible idea of one.
While aspects of the process were meet with some resistance, acceptance by a few key
leaders lead to acceptance by most and then all.
It is recommended that the Action Plan be implemented immediately and monitored by the
Board of Directors on at least a monthly basis. The temptation to seek external funding for
core costs should be resisted. External funding for the Associations non-core cost (as e.g.
training needs) could be helpful though. Regular contacts with MFI, by the Board of Direc-
tors, via telephone, email and in person are important especially in the short term. The Stra-
tegic Plans objectives should be marketed to potential funding partners. These are the spe-
cific directions determined by the representatives of the microfinance industry and, as such,
will respond to actual and immediate need. There will be no issue of dependency on such
sources, since core costs will be self-financed.
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1. Vue densemble du secteur de la microfinance
1.1 Economie et secteur financier
La RDC est le deuxime plus grand pays d'Afrique avec une superficie de 2.344.098 kilom-
tres carrs.1 Il est au cur de l'Afrique et partage ses frontires avec 9 pays. Environ 60 %
de la population (prs de 70 millions) vit dans les zones rurales.2 La capitale, Kinshasa, a
une population estime 9 millions. Depuis 2002, lconomie de la RDC a connu une nette
augmentation dans ses fondements macroconomiques. Le pays est presque all l'hype-
rinflation, mais cela a t vit, en particulier par l'augmentation des investissements et la
mise en uvre d'un certain nombre de mesures de rforme et de stabilisation aprs larrt
des conflits arms et le dbut de la stabilit politique.
La croissance du produit intrieur brut (PIB), a ralentie en 2011, 6,5 %, une lgre baisse
par rapport 7,2 % en 2010, suite aux tendances inflationnistes et une atmosphre politi-
que trs charge dans le pays. Il est prvu que celui-ci tombe 5,1 % en 2012, puis aug-
mente 6 % en 2013.3
L'inflation a diminu, passant de 23,5 % en 2010 14,8 % en 2011. Le pays a bnfici
d'une annulation de dette restante aprs avoir atteint le point d'achvement de l'Initiative en
faveur des pays pauvres trs endetts (Initiative PPTE) en 2010. Avec le ralentissement
prvu de la croissance et le contexte politique fragile, le dficit budgtaire devrait tre de
7,8 % du PIB en 2012, ce qui devrait entrainer un taux d'inflation de 15,1 %. Plus de 70 %
des jeunes n'ont pas d'emploi. Moins de 100 des 9.000 diplms des universits congolai-
ses chaque anne trouvent du travail.4
Les banques et les IMF reprsentent 90 % du volume des transactions financires.
Lchange international se droule principalement sur une base informelle et il n'y a pas de
bourse. La partie des actifs des banques dans le PIB a quadrupl en 5 ans (jusquen 2009),
mais est rest un niveau faible : 15 % contre 30,5 % pour l'Afrique subsaharienne. Toute-
fois, il reste un grand potentiel daugmentation dans le secteur des services financiers, la
stabilit financire et politique du pays s'amliorant.
Le nombre de banques a dj doubl en quelques annes. Il tait de 10 en 2007 et 20 en
2012.5
En 2007, l'Association congolaise des banques (ACB) et la Banque Centrale du Congo
(BCC) ont estim qu'il y avait 60.000 comptes bancaires dans tout le pays. Le secteur de la
microfinance est estim 57.000 clients. Au cours des cinq dernires annes, ces chiffres
ont augment substantiellement. Il y a une relle opportunit de croissance dans le secteur
des services de la microfinance, puisqu'ils sont dj aussi populaires que les banques. En
outre, il est estim qu'environ 2,7 % de la population est officiellement employe, tandis que
l'conomie informelle est trs solide et prte pour le dveloppement de la microfinance.6
1
MapQuest Atlas : www.atlas.mapquest.com/country/CongoDemocraticRepublic.2
Population Reference Bureau, 2011 Fiche de donnes sur la population mondiale.3
Perspective conomique africaine : www.africaneconomicoutlook.org/en/countries/central-africa/congo-democratic-republic.4
Ibid.5
Ibid.6
Le CGAP politique - Diagnostic sur l'accs au financement en Rpublique dmocratique du Congo, avril 2007.
6
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1.2 Le secteur de la microfinance
Il existe trois catgories dIMF en RDC:
Catgorie Services Capital Minimum Nombre dIMF
1 Prt maximal : 250 USD 15.000 USD 7
2 Prts > 250 USD possible, Pas d'pargne 50.000 USD 11
3 Prts et pargnes 100.000 USD 4
Le tableau suivant montre quelques exemples des donnes disponibles des IMF :
FINCA Life VestMama
TombwamaAPE Yoasi Via Nova
Premire anne dopration
2003 2006 2011 2010 2011 2007
Actionnaire FINCA Inter-national
membres membres membres membres membres
Sige social Kinshasa Kinshasa Gbadolite Kinshasa Kinshasa Kinshasa
Nombre des filiales 11 2 1 1 2 1
Nombre demploys
503 25 7 7 8 12
Capital social(en USD)
1.500.000 100.000 16.000 101.000 100.000 168.000
Encours de crdit(en USD)
18.400.000 207.265 16.038 335.744 20.848 208.578
Nombre demprunteurs
77.419 1.176 795 378 362 303
Montant moyen de crdit (en USD)
246 176 20 888 58 100
Nombre dpargnants
87.709 2.358 795 n.a. n.a. 318
Montant moyen dpargne (en USD)
119 28,72 pas connu n.a. n.a. 50
PAR 30 (en %) 1,3 2,5 4 16 2,2 12
La distribution des siges sociaux des IMF est illustre sur la carte suivante:
7
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Province Nombre Sige
Bandundu 1 Inongo, Kitwit Credit Ya Mpa
Bas Congo 1 Boma Busina
Equateur 1 Gbadolite Mama Tombwama
Kasai Oriental
1 Mbuji Mayi Adekor
Katanga 1 Lubumbashi Tujenge
Kinshasa 13 KinshasaAFRIMIC, APE, Congo Credit Finance, CREP, FINCA, HOPE, LifeVest, Opportuni-ty, OXUS, Palmier, Silver, Yoasi, Via Nova
Nord Kivu 2 Butembo, Goma HEKIMA, SMF LBC
Sud Kivu 2 Bukavu SOFIGL, SMICO
TOTAL 22
Concernant les IMF, linformation sur leur performance nest pas aussi disponible que ce
quelle devrait tre. Mme si une IMF agre doit envoyer rgulirement les rapports finan-
ciers et oprationnels la BCC, moins de la moiti le fait temps.
Outre les IMF, il existe galement un certain nombre des coopratives d'pargne et de crdit
agres et non agres. Certains nont pas plus de 200 membres, tandis que d'autres en
ont plus de 1.000. Depuis le mois d'aot 2012, il y a une association de coopratives d'par-
gne et de crdit - APROCEC.
En ce qui concerne l'infrastructure de soutien, il n'existe actuellement aucune centrale des
risques fonctionnelle. l'heure actuelle, l'innovation des marchs est lente et les services
bancaires mobiles ou l'assurance sont en grande partie inconnus. Il n'y a pas non plus de
porte-parole pour reprsenter le secteur vis--vis de la BCC. Donc un certain nombre d'insti-
tutions ont actuellement des besoins similaires dans des domaines tels que : la reprsenta-
tion, le lobbying, la formation, et les services partags. Dans de nombreux pays africains
(par exemple, l'Ouganda, l'thiopie, le Mali, le Ghana et le Togo) les associations nationales
des IMF ont t cres dans le but de promouvoir ces intrts. Toutefois, avant ce projet il
n'existait pas de telle organisation en RDC.
1.3 Les textes lgislatifs
Il n'y a pas de loi particulire rgissant la microfinance en RDC. Toutefois, la BCC a publi
des directives s'appliquant ce secteur.
Linstruction n1 concernant les COOPEC a t publie le 30 septembre 1995. Cette instruc-
tion a spar ces COOPEC de la tutelle du Ministre de l'Agriculture et du Dveloppement
Rural.
Au cours des annes 1990, les institutions de microfinance commencrent tre promues
et dveloppes en tandem avec les COOPEC. Conformment l'article 6 de la loi
n005/2002 de mai 2002 concernant sa cration, son organisation et son fonctionnement, la
BCC, a publi, lInstruction n1 sur les IMF afin de rgler les oprations de ce secteur le 12
septembre 2003 (modifie le 18 dcembre 2005) car il ny avait pas de loi pour ce secteur.
8
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Il est utile de prsenter la liste des textes juridiques pertinents dans ce secteur :
Loi n002/2002 de fvrier 2002, contenant des articles applicables aux COOPEC,
Loi n003/2002 de fvrier 2002, concernant les activits de surveillance des tablis-
sements de crdit,
Loi n005/2002 du 07 mai 2002, relatif la cration, l'organisation, et les oprations
de la BCC,
Instruction n1 sur les IMF du 12 septembre 2003.
L'Article 86 de la loi n3 cit ci-dessus stipule qu'il y aura 2 associations nationales : une
pour COOPEC et une autre pour les IMF.
La loi de microfinance est actuellement devant le Parlement.
Ce nouveau cadre juridique a entrepris la tche de rationaliser ce secteur. Avant cela,
nimporte quelle organisation non gouvernementale (ONG) pouvait entreprendre des activi-
ts de microfinance et les institutions qui sen chargeaient ntaient pas correctement super-
vises. Dans le cadre de ce nouvel environnement, il deviendra clair que d'autres questions
doivent tre abordes dans le court et moyen terme. Jusqu' la cration d'une association,
les IMF ne communiquaient entre elles que de faon sporadique et non sur une base inter-
provinciale. Par exemple, celles de l'Est ont reu la plupart des informations sur les IMF de
l'Ouest par des rumeurs. Plus rcemment, la BCC a not la ncessit d'une association
lorsqu'elle sollicitait l'avis du secteur concernant la taxe sur la valeur ajoute. Il n'y avait pas
un seul porte-parole et les vues divergentes ont entran des discussions difficiles.
Tous ces textes se trouvent dans lannexe.
2. Contexte du service de conseil
2.1 Objectif
L'objectif de ce service de conseil tait de faciliter la cration d'une association nationale des
institutions de microfinance. Il a t reconnu que lautofinancement serait un objectif ambi-
tieux, tant donn que cela n'avait jamais t ralis dans un environnement de ce type et
quil n'y a que quelques exemples trs rcents d'une telle approche ailleurs dans le monde.
En outre, la quasi-totalit des IMF Congolaises ont t cres avec l'aide extrieure. Donc, il
pourrait tre naturel destimer que le mme principe devrait s'appliquer la cration dune
association. Par consquent, une partie inhrente du dfi consistait convaincre les parties
prenantes cls que, contrairement leurs expriences antrieures, ils pouvaient effective-
ment crer une association sautofinanant et qui serait viable.
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2.2 Approche
Inclusion
Pour que le projet ft un succs, toutes les parties prenantes devaient tre inclues dans le
processus. En outre, les principaux intervenants, c'est--dire, les IMF devaient avoir une
part dans la conduite du processus. Cela a ncessit des runions rgulires avec la BCC,
en veillant ce que la BCC soit en copie de toute la correspondance, un partage de l'infor-
mation avec toutes les IMF, dlguant les IMF aux membres du Comit de pilotage, en utili-
sant les emails le plus possible.
L'approche adopte par le projet soulignait galement un quilibre entre les parties de lEst
et de lOuest du pays. Il tait clair que lon ne devait percevoir quune attention ou coute
particulire tait porte davantage une rgion qu une autre au cours du processus.
Le rle du consultant a t de fournir des informations sur le contexte et de faciliter. Celui-ci
a permis aux IMF participantes dtre dans la meilleure position pour dterminer les ques-
tions poser. Le consultant a aid rechercher les rponses et a anim des discussions
conduisant des prises de dcision par les IMF membres et/ou leurs reprsentants.
Transparence
En vue dun change transparent portant le regard que sur lobjectif commun, chaque tape
tait communique tous. A chaque runion avec les IMF de manire individuelle, le projet
a t prsent et tous les documents ont t distribus. Cela s'est poursuivi dans les r-
unions ultrieures avec les groupes dIMF. Les objectifs de chaque tape ont t clairement
expliqus aux intresss ds le dbut. Le principe de la transparence adopte ds le dbut,
a dvelopp une confiance qui a permis un niveau de confort renforant le processus.
Proprit dans le processus
Le projet a commenc en admettant que non seulement l'ventuelle association devait ap-
partenir aux IMF membres, mais aussi que cela devait tre la base du processus lui-mme.
A chaque grand stade, les tapes du processus ont t expliques aux principales parties
prenantes et elles ont eu la possibilit de rgler les activits juges les plus appropries.
Le stade des lections a affermi davantage la situation de proprit de lassociation chez les
IMF. Toutes les IMF taient admissibles pour tre candidates. Si une avait t disqualifie
pour une raison quelconque il y aurait eu un rel risque que la promesse de proprit n'tait
qu'une promesse et non une ralit. Au lieu de cela, les lus furent ceux qui ont exprim leur
volont de participer et de donner bnvolement de leur temps. Plus important encore, ils
ont t choisis par leurs pairs et non par une source externe.
3. Activits du projet
3.1 Phase I: Recherche prliminaire
La Phase I a t axe sur la recherche de l'actuel secteur de la microfinance en RDC et la
phase initiale de prparation pour les runions. Ceci fut fait par le biais d'internet et des res-
sources mises disposition par la KfW.
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3.2 Phase II: runions initiales et les premires discussions en ta-
ble ronde
La Phase II a commenc avec des runions initiales avec les parties prenantes. Il s'agissait :
des IMF (APE, FINCA, LifeVest, Opportunity, Oxus et Yoasi), de la BCC, dorganisations
internationales (KfW, FPM Fonds pour l'inclusion financire en RD Congo, Ambassade
d'Allemagne, DFID, ACB, FEC, RIFIDEC, PASMIF et le conseiller juridique du projet. Il
convient de noter que des runions ont eu lieu la premire et la dernire journe avec la
BCC. La BCC mis en copi sur toutes les communications, et a galement particip aux
tables rondes des IMF. Il tait trs clair, en particulier au cours des runions avec les IMF,
qu'il y a avait un fort besoin exprim dune association nationale. En fait, un directeur dune
IMF a not que cela arrivait tardivement, mais quil avait besoin de quelqu'un dexterne pour
conduire le processus. Par consquent, le moment choisi de ce projet tait le plus appro-
prie.
Suite ces runions initiales, le consultant avait une meilleure ide de la situation relle de
ce secteur, puis a facilit l'organisation de deux tables rondes. La premire s'est tenue
Kinshasa pour les IMF de toutes les provinces, l'exception du Nord et du Sud Kivu, tandis
que la deuxime tait Bukavu pour les IMF du Nord et Sud Kivu. La runion de Bukavu a
galement inclut 3 IMF qui ont soumis leurs demandes dagrment la BCC.
La participation tait comme suit :
APECREPFINCALife VestOpportunityOXUSPalmier
Kinshasa
YoasiHekima
SMICO
SOFIGLAgres
APEF
PAIDEK
Bukavu
TujengeNon-agres
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Les tables rondes ont commenc par une prsentation du projet, ses objectifs, et le proces-
sus suivre. L'ordre du jour tait :
1. Introductions
2. Prsentation du projet de cration d'une association des IMF
3. La ncessit d'une association nationale et les points cls de sa cration
4. Un plan pour la cration dune association
5. Le rle que l'association peut/doit jouer :- Reprsentation
- Lobbying
- Services partags
- Diffusion de l'Information
- Autres
6. Ides initiales :- Composition des membres
- Gouvernance
- Cotisations
- Budget
- Autres
7. Forme juridique8. Autres questions juridiques9. Comit de pilotage10. Prochaines tapes
Une prsentation Power Point a t faite par le consultant. Pour prparer le terrain des dis-
cussions, il a dtaill tous les aspects d'une association nationale des IMF. Les IMF partici-
pantes ont discut et convenu du rle d'une association. Ceux-ci ont t dlimits comme
suit :
1. Reprsentation
- Dfendre les intrts des IMF
- tre le porte-parole des IMF
- tre l'il de la BCC
2. Lobbying
3. Recherche de financement pour l'appui institutionnel, et de gros prts - pour les IMF
4. Renforcement des capacits
- Assistance technique
- Jouer le rle de conseiller
- Promouvoir le professionnalisme
5. Echange dinformations
- tre le point de rencontre pour les IMF
- Analyses comparatives et notations
6. change dexpriences
7. Surveillance du Code de conduite
8. Cration dune Centrale de risques
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Parmi les questions abordes, le consensus tait que : seule les IMF agres devaient tre
membres, les banques ne pourraient pas tre membres, et qu'il n'y aurait pas d'observa-
teurs. En ce qui concerne la question de l'appui extrieur, cela n'a t soulev que dans la
runion Bukavu et plus fortement par l'une des IMF non-agres. Enfin, chaque table
ronde a choisi les reprsentants au Comit de pilotage :
APE M Musendo Metuschelah
Busima M Gaston Bondo Bondo
FINCA M John Kizito (remplac par King Kingwaya plus tard)
Life Vest M Jean Pierre Ilunga
Yoasi Mme Suzanne Muswamba Kabeya
Hekima M Marcellin Matabishi
SOFIGL M Jean Pierre Bozingizi
Il a t convenu qu chacun des membres du comit, seraient dsigns 2 ou 3 IMF avec
lesquelles ils communiqueront et discuteront de tous les sujets lis au dveloppement de
l'association.
Comit de pilotage IMF Dsign Province du sige
CREP KinshasaAPE
Via Nova Kinshasa
Credit Ya Mpa Bandundu
Mama Tombwama EquateurBusima
Palmier Kinshasa
Opportunity KinshasaFINCA
OXUS Kinshasa
Adekor Kasai OrientalHekima
SMF LBC Nord Kivu
Hope KinshasaLifeVest
Silver Kinshasa
SMICO Sud KivuSOFIGL
Tujenge Katanga
AFRIMIC KinshasaYoasi
Congo Credit Finance Kinshasa
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3.3 Phase III: llaboration des documents dappui
Cette phase a t mene de faon lectronique. Le consultant a labor un certain nombre
de documents techniques et sollicit lavis des membres du Comit de direction. Au cours
de ce processus, chaque membre du comit a t prvu pour assurer la liaison et la concer-
tation avec les IMF laquelle il/elle a t attribue. Les documents comprennent :
La liste des IMF dlgues chaque membre du comit fin dassurer la communi-
cation
La liste et les coordonnes de tous les membres du comit
Un avis du juriste du projet en ce qui concerne la forme juridique de l'association
Gouvernance - qui a examin les structures et les systmes de 3 organisations
congolaises (FEC, APROCEC, ACB),
La structure des cotisations
Le code de conduite
Le projet des termes de rfrence pour le Secrtaire gnrale
Sollicitation des avis pour la sance de planification venir
3.4 Phase IV: Deuxime sries de tables rondes et cration offi-
cielle de lANIMF
i. Kinshasa
La Phase IV a commenc par une runion avec la BCC. Elle a t suivie par des runions
Kinshasa avec LifeVest, Hope, et le conseiller juridique du projet. Une prsentation concer-
nant le projet a t donne la GPTF (Groupes des partenaires techniques et financiers
inclusion financire), pour lessentiel des organisations externes qui soutiennent le dvelop-
pement de la microfinance en RDC.
ii. Comit de pilotage - Goma
Puis, une runion du comit de pilotage s'est tenue Goma. Quatre membres du Comit de
pilotage ont t en mesure d'assister cette runion. Les autres avaient prvu un finance-
ment externe pour financer leur voyage. Toutefois, l'un des participants venant de Kinshasa
a t suffisamment cratif pour convaincre les deux IMF qui lui avait t dsignes, de lui de
partager ses frais. Les participants taient : APE, FINCA, Hekima et SOFIGL. Ces IMF ont
reprsent une distribution Est/Ouest 50/50 et 20 % de toutes les IMF. Deux taient de la
catgorie 2, les deux autres tant de catgorie 3. Leurs dlibrations taient donc reprsen-
tatives du secteur et de ses besoins.
La runion a examin un certain nombre de points critiques suivants:
1. Budget prliminaire
2. Composition des membres
3. Gouvernance
4. Cotisations
5. Services
6. Termes de rfrence du secrtaire gnrale
7. Le nom de l'association
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8. Moyens d'assurer la participation des IMF membres, avec un accent sur la
communication et la reprsentation
9. Code de conduite
10. Statuts
11. Rglements intrieurs
12. Processus de planification
13. Prochaines tapes
Il a t dcid que :
1. Le budget devait tre seulement mis en corrlation avec le plan. La sance de planifi-
cation qui se tiendrait la semaine suivante avec les responsables nouvellement lus
pourrait ltudier.
2. L'adhsion serait seulement pour les IMF agres. Cela a t not par la BCC avant la
runion.
3. Les organes directeurs seraient : l'Assemble gnrale, le Conseil d'administration et
le Comit de contrle et dontologie.
Chaque membre aurait un vote gal la runion l'Assemble gnrale, seuls les
membres qui ont pay leurs cotisations auront le droit de vote. La question des voix
supplmentaires possibles a t discute et le comit a estim qu'ils devaient tre ac-
cordes aux IMF qui paient le plus de cotisations, tant qu'aucun groupe (catgorie) na
plus de 49 % des voix. La raison principale tait que, compte tenu de la ncessit (et
le dfi) d'autofinancement, un tel mcanisme pourrait encourager une plus grande par-
ticipation financire par les IMF avec les moyens disponibles. En outre, aucune dci-
sion cl (p. ex., changements des statuts, les lections, approbations des comptes, ou
approbations budgtaires) ne pourrait tre dcide avec moins de 55 % des voix. (Ces
deux questions - et les pourcentages - avaient tre soulevs lors de la runion des
lus la semaine daprs.)
Le Conseil dadministration serait compos de 3 membres : le Prsident, le Vice-
prsident et le Trsorier. Le Prsident est lu la majorit des votants. Le Vice-
prsident est le candidat qui a le deuxime plus grand nombre de voix et qui est d'une
autre province que du Prsident. Le Vice-prsident remplace le Prsident, la fin de
son mandat. Le Trsorier ne peut pas venir de la mme province que le Prsident ou
le Vice-prsident, moins qu'il n'y ait pas d'autres candidatures en provenance d'au-
tres provinces. Le mandat des administrateurs sera dun an et peut tre renouvel une
fois.
Le Comit du contrle et dontologie est compos de deux membres lus par l'as-
semble gnrale et de diffrentes provinces. Lors de la premire lection, la per-
sonne avec le nombre de voix le plus lev aura un mandat de deux ans. Ensuite, la
personne avec le deuxime plus grand nombre de voix et d'une autre province (si pos-
sible) aura un mandat d'un an. Par la suite, un sige par an sera lu pour un mandat
de deux ans.
4. La mthode de calcul des cotisations sera fixe au cours de la session de planifica-
tion.
5. Les services qui seront offerts par l'association doivent tre de :
a) Court terme (moins d'un an)
- Reprsentation
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- Lobbying
- Recherche de financement pour l'appui institutionnel et de gros prts
- change d'exprience (entre IMF)
b) Moyen terme (1-5 ans)
- Renforcement des capacits : l'assistance technique, jouer le rle de
conseiller, et promotion du professionnalisme
- Etre impliqu dans la cration dune centrale de risques
- Le partage de l'Information : tre le point de rencontre des IMF, analy-
ses comparatives et notations.
6. Les termes de rfrence du secrtaire gnrale ont t passs en revue et rviss.
7. Il a t propos que le nom de l'association soit ANIMF-RDC - Association nationale
des institutions de microfinance - Rpublique Dmocratique du Congo.
8. La participation des IMF membres dans les communications et la reprsentation de
lassociation sera assure par e-mail, tlphone, correspondance DHL et moyens si-
milaires.
9. Le projet de Code de conduite (annexe) a t examin et rvis.
10. Le projet de Statuts et les Rglements intrieurs ont t passs en revue et rviss.
11. La sance de planification sest tenue Kinshasa, du 1er au 3 octobre.
12. Les participants sont : les membres lus du Conseil d'administration et du Comit de
contrle et de dontologie, ainsi que les membres du Comit de pilotage qui ont assis-
t la runion de Goma.
Les Statuts et les Rglements seront distribus toutes les IMF pour leur approbation
par e-mail au consultant. Aprs cela, les lections se tiendront par email. Afin de facili-
ter un examen et une comprhension appropris des prochaines tapes et docu-
ments : a) chaque membre du comit de pilotage, sera dsign des IMF afin d'expli-
quer tous les dtails ncessaires, et b) toutes les IMF bases Kinshasa seront appe-
les une runion afin d'examiner les points relatifs l'tat du dveloppement de l'as-
sociation.
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La dlgation des IMF aux membres du Comit de pilotage a t comme suit :
Membre du Comit de pilotage
IMF dsign Province du siege
CREP Kinshasa
Via Nova Kinshasa
Busima Bas Congo
Mama Tombwama Equateur
APE
LifeVest Kinshasa
Opportunity Kinshasa
OXUS Kinshasa
Palmier Kinshasa
Hope Kinshasa
FINCA
Silver Kinshasa
Adekor Kasai Oriental
SMF LBC Nord Kivu
Credit Ya Mpa BandunduHekima
AFRIMIC Kinshasa
SMICO Sud Kivu
Tujenge KatangaSOFIGL
Yoasi Kinshasa
iii. Runion d'information des IMF Kinshasa
Cette runion ft une trs bonne occasion de passer en revue et dexaminer les progrs
raliss jusqu ce jour. Certaines IMF ont souhait une rvision plus approfondie des sta-
tuts et des rglements. Cela a t entrepris le jour suivant par les IMF reprsentatives et un
juriste dsign. Le juriste de la plus grande IMF (FINCA) a de plus rvis ces textes. Les
textes juridiques ont donc t labors avec l'assistance de trois juristes et tous les com-
mentaires juridiques et propositions correspondantes - la fois par les IMF et la BCC - ont
t incorpors dans les documents finaux.
iv. Approbation des statuts et des lections
Les Statuts et les rglements (annexes) ont t envoys toutes les IMF pour leur approba-
tion. Initialement, 14 des 22, les ont approuvs et ceci a augment aprs 18. La diffrence
avait t principalement due des difficults de connexion internet. Suite l'approbation, les
candidatures pour les deux organes lus ont t dclares et un vote a t organis par
email. Cette procdure s'est base sur l'impartialit du consultant international et a permis
au processus de poursuivre de manire la plus rentable. Le degr d'intrt a t lev, car il
y a eu huit candidats pour les cinq postes disponibles. Deux candidats pour le poste de tr-
sorier ont reu le mme nombre de voix, une autre lection spciale a donc t organise
pour ce poste quelques jours plus tard.
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Les responsables nouvellement lus sont:
Conseil d'administration:
Prsident OXUS Mme Charlotte Billoir
Vice-prsident SOFIGL M Jean Pierre Bosingizi
Trsorier FINCA M King Kingwaya
Comit du Contrle et Dontologie:
Mandate de deux ans APE M Norbert Bokie Ndwaya
Mandate dun an CREP M Donatien Ngoma Banota
v. Session de planification
La sance de planification a eu lieu en tant qutape finale. Le rsultat prvu devait tre : un
Plan stratgique, un Budget, une dcision sur les cotisations, les Termes de rfrence du
Secrtaire gnrale et un Plan d'action. Des discussions ont galement eu lieu sur toutes
les questions lies l'association. Lordre du jour de la sance tait :
1. Vision
2. Mission
3. Valeurs
4. Buts
5. Hypothses
6. Forces
7. Faiblesses
8. Opportunits
9. Menaces
10. Objectifs long terme
11. Objectifs moyen terme
12. Objectifs court terme
13. Thmes cruciaux
14. Dcisions cls
15. Cotisations
16. Budget
17. Termes de rfrence Secrtaire gn-
rale
18. Statuts et rglements
19. Plans pour lAssemble gnrale du
2013
20. Premire runion du Conseil
dadministration
La sance de planification a eu lieu pendant deux jours. Les participants taient les respon-
sables nouvellement lus et un des deux membres du Comit de pilotage Goma, M Mu-
sendo Metuschelah de lAPE, qui n'tait ni un candidat, ni lu l'organe de direction.
Les principaux points discuts travers le point numro 13 de l'ordre du jour a dbouch sur
le plan stratgique (annexe). Les cotisations et le budget (annexe) ont t examins ensem-
ble. Les termes de rfrence de la/du Secrtaire gnrale se trouvent l'annexe. Il y eu un
accord ferme que lANIMF autofinancerait les cots de secrtariat et de gouvernance. Le
premier serait pay de sources internes gnres (initialement uniquement les cotisations),
tandis que le second sera couvert par les IMF elles-mmes. Il a t jug raisonnable que des
cotisations annuelles soient payes sur la base de la catgorie. Les cotisations seront dues
au dbut de l'exercice et les conditions d'admissibilit au vote dpendraient du paiement
complet des cotisations.
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4. Dfis du projet et les mthodes utilises pour y remdier
Le projet a t, depuis le dbut, trs ambitieux. Il a rencontr un certain nombre de dfis qui
ont t finalement surmontes.
4.1 Distance
Comme la RDC est un sous-continent et comme l'infrastructure est extrmement pauvre, le
transport est trs difficile. Conduire un vhicule de Kinshasa certaines rgions du pays ne
se fait pas simplement. Les routes sont trs pauvres et, dans de nombreux cas, inexistantes.
Le transport par eau est traditionnellement le principal moyen pour se dplacer dans le pays.
Cest un moyen de transport lent et inefficace. Beaucoup de voyages se font donc par avion,
un moyen de transport coteux. Au cours de ce projet, en un mois seulement, le billet d'avion
aller-retour de Kinshasa Goma a augment, passant de 510 USD 680 USD soit une
augmentation de 33 %. Pour ceux qui ont besoin de voyager entre ces points, il n'y a aucune
autre option, l'exception des vols de secours qui ne sont pas disponibles au grand public.
Ce projet a exig des runions physiques uniquement des moments clefs, par exemple ;
les tables rondes, le comit de pilotage, et la sance de planification. Dans d'autres cas, les
moyens de communication lectroniques ont t utiliss. Cela s'applique la 3me Phase et
le vote pour les textes juridiques et les lus. Dans d'autres circonstances, une association
peut avoir appel cette fin une assemble gnrale physique (dans laquelle les membres
se sont runis en un mme lieu, plutt que de communiquer par voie lectronique). Toute-
fois, cela aurait requis, soit le financement par des donateurs ou aurait t un fardeau finan-
cier pour les IMF qui devraient sen charger. tant donn qu'il n'y a aucun financement de la
part des bailleurs des fonds, cela aurait priv de leurs droits ces IMF sans moyens financiers
suffisants.
4.2 Rsistance la nouvelle loi de microfinance
La nouvelle loi de microfinance stipule qu'il y aura deux associations nationales : une pour
les IMF et une autre pour les COOPEC. Pendant le projet, il y a eu videment une certaine
rsistance rencontre lgard de cette politique. Un exemple d'un ou deux autres pays afri-
cains a t soulev o toutes ces organisations sont membres d'une unique association.
Toutefois, ces instances diffraient de celle de la RDC plusieurs gards. Les COOPEC
dans ces pays taient membres d'une fdration nationale et c'est la fdration qui est
membre de l'association unique. De cette faon, un lobbying pour les besoins lgislatifs et
rglementaires diffrant des deux types d'institutions serait facilit.
Il pourrait y avoir une autre raison pour cette rsistance. L'organisation qui a soulev la ques-
tion est celle dont les reprsentants sigent au Conseil d'administration de lassociation pa-
nafricaine de microfinance, en tant que reprsentant de la RDC. Il n'y a jamais eu d'lection
pour une telle reprsentation. Par consquent, la nouvelle association aura un reprsentant
lgitime au niveau international et, dans ce cas, d'autres devront dmissionner.
4.3 Associations rgionales existantes
Dans certaines parties du pays, des associations rgionales ont t constitues ces derni-
res annes. Elles nont cependant jamais t enregistres ou agres par la BCC. Dans une
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rgion les Kivus le GAMF a t cr par plusieurs ONG qui entreprennent des activits
de microfinance et qui ont fait la demande pour leurs propres agrments.
L'existence dassociations rgionales peut trop facilement empcher le dveloppement d'une
association nationale. Il n'y a que 22 IMF en RDC et elles devraient tre reprsents direc-
tement au niveau national. En outre, un autre niveau d'associations signifierait des cots
supplmentaires. En plus, ces associations rgionales ne sont pas reconnues par la BCC et
ne seront pas enregistres ou agres.
4.4 Efforts antrieurs de crer une association nationale
Un effort prcdent visant promouvoir une association nationale a t lanc il y a une di-
zaine d'annes sous la forme du RIFIDEC (Regroupement des Institutions du systme de
Financement Dcentralis du Congo). En dpit de ses efforts pour reprsenter l'ensemble du
pays, ses membres ne comprenaient que certaines IMF de la partie occidentale du pays,
principalement Kinshasa. Ainsi, ceux de l'Est et du Centre du pays n'ont pas particip et
n'taient pas reprsents. Ce qui a conduit ces derniers se dtourner de la participation et
mme craindre que la politique soit dveloppe Kinshasa sans leur participation.
Le RIFIDEC a t cr avec l'aide et des subventions de la GTZ (ancienne appellation de la
GIZ). Des subventions ont t accordes au RIFIDEC au cours de ses premires annes.
Aprs la fin de la priode de l'aide extrieure, le RIFIDEC na pu cependant dmontrer qu'il
pouvait continuer fonctionner et poursuivre ses tches principales. Cela tait en grande
partie d la base sur laquelle il tait fond. Il n'y avait en effet aucune incitation gnrer
ses propres revenus. Il n'y avait pas de vritable planification pour l'autonomie. Il y avait le
sentiment sous-jacent que certains donateurs, quelque part, seront toujours l. Comme dans
de nombreux pays, ce qui n'tait pas le cas. Par consquent, il a t jug essentiel que les
approches antrieures ne devaient pas tre rptes et que tous les efforts seront dploys
pour inculquer l'autonomie ds le dbut.
4.5 Bilan du soutien des donateurs
Un bon nombre dIMF en RDC ont t tablies et sont toujours prises en charge par des
subventions de donateurs extrieurs. Les IMF plus rcentes sont issues dONG mises en
place par les donateurs trangers. Ce phnomne nest pas peu courant dans diffrentes
rgions de lAfrique. Dans un environnement des subventions constantes, la cration dune
association autonome autofinance est un dfi qui a t surmont par les diffrentes parties
prenantes en RDC, tout en laissant de ct des perceptions anciennes par rapport aux sub-
ventions habituelles.
Le moyen de relever ce dfi a t de maintenir en permanence lide que l'association pour-
rait et saurait sautofinancer ds le dbut et puis de dmontrer cela en examinant les scna-
rios budgtaires. Les IMF ont peu peu commenc voir que l'association pouvait, en effet,
tre lance comme une organisation autofinance.
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4.6 Subventions lAPROCEC
Pour une priode d'un an et demi (jusquen aot 2012) le Programme de soutien au Secteur
de la Microfinance (PASMIF), a travaill avec les COOPEC ltablissement de lAssociation
Professionnelle des Coopratives d'pargne et de Crdit (APROCEC). Ce processus diffre
de celui de la mise en place de l'ANIMF de plusieurs manires. Il y a beaucoup plus de
COOPEC que dIMF en RDC. Il y a de nombreuses unions rgionales de COOPEC. La cra-
tion de lAPROCEC a t fortement subventionne par le PASMIF - tous les cots lis la
cration de lAPROCEC (voyages, location des lieux de runions) ont t financs. En outre,
le PASMIF subventionnera les oprations dAPROCEC pendant (au moins) 4 ans.
Les reprsentants des IMF sont en contact rgulier avec les COOPEC dans leur rgion. Les
IMF avaient donc bien conscience des subventions du PASMIF et ont soutenu qu'ils "mri-
taient" la mme chose. Naturellement, cela a cr des problmes et retard ladhsion
lapproche dautofinancement pour lassociation des IMF.
4.7 Accord sur les Statuts et Rglements internes
Les textes lgislatifs sont les documents initiaux les plus essentiels de l'association. Par
consquent, beaucoup de discussions sur ces textes ont t ncessaires. Ils ont t rdigs
au cours de la Phase 3 et distribus au dbut de la Phase 4. Puis, ils ont t examins et
rviss plusieurs reprises par les IMF, la BCC et les avocats/juristes. Le rsultat final a
requis beaucoup de travail en dtail et de discussions pour s'assurer de la possibilit de
contribution de tous. Le rsultat est un cadre juridique pour l'association appartenant vrai-
ment et rpondant aux besoins de ses membres.
5. Ralisations du projet
5.1 Les Statuts et Rglements internes
Les Statuts et Rglements internes ont t dvelopps, revus et rviss par les IMF mem-
bres et la BCC, examins par trois juristes et finalement approuvs par les IMF. Au moment
de la rdaction de ce rapport, 18 des 22 IMF avaient approuv les Statuts et les Rglements
internes. Normalement, une telle association (ayant le monopole) est rpute comme tant
vritablement nationale lorsqu'elle atteint ladhsion de 80 % des institutions. Cela a t r-
alis.
5.2 Code de conduite
Le Comit de pilotage et l'quipe de planification ont examin et rvis le Code de conduite.
Il a t initi par e-mail au cours de la Phase 3 et s'est poursuivi au cours de la Phase 4 lors
des runions de Goma et Kinshasa. Il tait cens tre un exercice trs important dans la
mesure o le code servira de mesure cl du Comit de contrle et dontologie.
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5.3 Elus du Conseil d'administration et du Comit de contrle et
dontologie
Les IMF ont dmocratiquement choisi leurs reprsentants au sein de ces organes directeurs.
Le processus lectoral a t accept par tous comme tant quitable et neutre. Il a offert une
pleine accessibilit et la possibilit de participer chaque IMF.
5.4 L'autofinancement
Bien qu'il y ait initialement eu une certaine rsistance l'ide, toutes les IMF ont finalement
admis la ncessit d'autofinancement des fonctions essentielles. Pendant tout le processus,
celles qui n'taient pas initialement daccord, avaient t persuades du contraire ou ont
appris qu'elles taient en minorit et n'ont finalement pas voulu tre perus comme bloquant
le processus.
Deux aspects ont partiellement contribu l'laboration d'un budget (annexe). Premire-
ment, l'organisation qui assure la prsidence a offert daccueillir le secrtaire gnrale de
lANIMF sans frais (modle ACB). Cela permet de rduire les cots rcurrents comme le
loyer, les services publics, et internet, rduisant les frais un niveau grable. C'est un
exemple parfait de l'autofinancement en nature. En outre, les prvisions pour la premire
anne supposent que pas tous les IMF agres payeront des cotisations. Les dpenses ont
t inscrites au budget en consquence, et si les IMF payent plus de cotisations que prvu, il
y aura un excdent qui peut tre mis dans un fonds de rserve.
5.5 Plan stratgique
Les lus ont labor un plan stratgique quinquennal (annexe) qui sera sujet rvision sur
une base annuelle. Le plan tabli le rgime directeur de l'association et indique les objectifs
atteindre court, moyen et long terme pour les prochaines annes. La sance de pla-
nification implique des travaux de groupe qui ont t ensuite rapports et discuts avec
lentire participation.
5.6 Plan d'action - 2012-13
Afin que la nouvelle association dveloppe ds que possible sa crdibilit auprs de toutes
les parties prenantes, un plan d'action (annexe) a t labor. Ce plan dfinit les tches
raliser, en particulier au cours des prochains mois et prcise qui est responsable. Il sera
suivi sur une base rgulire par le Conseil d'administration.
6. Questions et prochaines tapes
6.1 Cotisations
Les cotisations des membres ont t dtermines par les lus. Il ft dcid que diffrentes
cotisations seraient payes par les IMF par catgorie. La premire catgorie verse 500 USD,
la deuxime catgorie 1.500 USD, et la troisime catgorie 3.000 USD. Les lus reprsen-
tent toutes les catgories et ont convenu que cette tarification tait abordable.
Au cours du processus du dveloppement de l'association, la question de la possibilit de
cotisations supplmentaires (ou extra) a t souleve. Cela serait en corrlation avec l'aug-
22
-
mentation des droits de vote l'Assemble gnrale. Cette notion n'a pas t traite par le
comit de planification ou le Conseil dadministration, car ils ont estim que des discussions
plus pousses taient ncessaires.
6.2 Personnel
Pendant la phase initiale, le personnel de lANIMF sera compos d'une seule personne, le
Secrtaire gnrale. Le salaire de ce personnel tant financ par les cotisations, la personne
ne pourra pas commencer travailler avant avril 2013, au moment de l'Assemble gnrale.
Jusqu' cette date, une pression sera exerce sur le Conseil dadministration pour entre-
prendre des tches qui sont normalement celles dlgues au Secrtaire gnrale. Ce se-
ront quelques mois exigeants et le Conseil aura besoin de dlguer correctement dautres
et faire appel dautres IMF intresses pour les aider.
6.3 Communications
La direction dANIMF reconnat que de bonnes relations doivent tre tablies avec les princi-
paux acteurs et toutes les IMF Congolaises. cette fin, il est trs important que des mca-
nismes de communication appropris chaque public soient mis en place.
Les IMF doivent tre contactes rgulirement, par e-mail et tlphone. Plusieurs IMF peu-
vent tre assignes un membre du Conseil dadministration, afin de s'assurer qu'elles sont
informes et ont la capacit de fournir un avis des moments importants. Il est utile que les
statuts prvoient que le vice-prsident soit d'une province autre que le prsident. Le prsi-
dent actuel a lintention de se rendre dans plusieurs provinces lors des prochains mois pour
rencontrer les IMF.
Le Conseil dadministration envisage de rencontrer bientt la BCC et des partenaires poten-
tiels. Ceux-ci incluent les donateurs et des organisations similaires, telles que l'ACB et la
FEC.
6.4 Mise en relation avec la Banque Centrale du Congo
Il est crucial que lANIMF tablisse et maintienne des relations de collaboration avec le ser-
vice de tutelle. La BCC a pour rle de garantir la sret et la solidit du secteur de la microfi-
nance travers la rglementation et la supervision. La BCC peut fournir l'appui ncessaire
aux IMF, aussi bien Kinshasa et que dans chaque province.
LANIMF doit tenir des runions rgulires avec la BCC et linviter des sances d'informa-
tion rgionales et nationales. Ces deux entits ont des rles complmentaires et chacune
bnficieront d'une communication ouverte et dun fructueux change d'ides.
6.5 Autres exemples internationaux d'autofinancement
La notion d'autofinancement des associations nationales de microfinance nest pas teste
essentiellement travers le monde en dveloppement. Au cours de ce projet, seuls deux
autres cas dune telle approche ont t constats : MFIN (Microfinance Institutions Network -
Inde) qui a t cre en 2009 et RFR (Rseau de Financement Rural - quateur). Il y a eu,
toutefois, un certain nombre de cas o les donateurs ont soutenu de telles associations ds
le dbut et, lorsqu'ils ont cess leur soutien, ces associations ont souffert ou t contraintes
de fermer. Le RIFIDEC prcdemment rfrenc n'est qu'un exemple.
23
-
Dans le cas de MFIN, les institutions commerciales de microfinance Indiennes ont estim
que la Sa-Dhan (the Association of Community Development Financial Institutions), l'autre
rseau (cr en 1999), a t incapable de prsenter leurs problmes de manire efficace.
Ainsi, ils ont dcid de former leur propre association, finance par eux-mmes, pour s'oc-
cuper de leurs intrts. MFIN a t fonde en 2009. Elle n'utilise pas de financement externe
pour sa gouvernance, ses oprations et la plupart de ses projets. Il a lanc quelques projets
l'anne passe, mais ceux-ci sont adapts aux besoins spcifiques et ne se rapportent pas
aux activits de base du rseau. Les membres du MFIN reprsentent 75 % les IMF en Inde,
dmontrant ainsi son niveau lev de crdibilit au sein du secteur. Le prsident actuel de
MFIN sert aussi le prsident du CGAP.
Les cotisations mensuelles des membres du RFR paient les frais de base. En outre, chaque
unit fonctionnelle gre son propre budget annuel, y compris ses revenus provenant des
frais de service et le financement externe partiel. Cette assistance extrieure fournit le sou-
tien initial de lancement des produits et services. Ce financement diminue au fil du temps et
chaque unit la responsabilit de devenir durable. Lapproche globale du RFR est de gn-
rer ses propres fonds de roulement en soutien ses activits dans le cas o une agence
donatrice donne dciderait de ne pas continuer le soutenir.
7. Leons apprises et recommandations
7.1 Mise en uvre du Plan
Il aurait t facile de retarder le processus tout en prenant le temps de rpondre chacune
des proccupations de chaque partie prenante. Alors que toutes ces questions ont t abor-
des, l'accent a t mis sur lavancement du processus et sur le risque de retard viter qui
aurait galement ralenti llan et lenthousiasme.
Par exemple, au cours de la Table ronde de Bukavu, la question a t souleve de savoir si
oui ou non une seule association de microfinance pour tous les COOPEC et les IMF devrait
tre tablie. Bien qu'une discussion ait eu lieu, pour ne pas perdre de temps considrable
sur ces questions, il a t prcis que certaines dcisions avaient t dtermines
lavance.
L'association doit continuer accomplir des activits dans les plus brefs dlais afin de tirer
profit du soutien de ses membres et de ses diffrents partenaires. cette fin, les lus ont
labor un Plan d'Action. Il doit faire l'objet d'un suivi rgulier (au moins une fois par mois)
par le Conseil dadministration et tre rvis, en se basant sur sa mise en uvre et les tests
des hypothses.
7.2 Dmontrer lautonomie des services de base
Mme si lANIMF a commenc avec succs sans aucun soutien financier extrieur, la tenta-
tion d'approcher les bailleurs de fonds pour les cots de base viendra certainement. Ceci doit
tre vit. Il est dans le meilleur intrt de lANIMF de s'assurer qu'elle contrle indpen-
damment son propre destin.
Dans un premier temps, les cots seront couverts par les cotisations. Par la suite, une fois
les services dvelopps (et peut-tre mme avec l'appui initial de bailleurs de fonds), il y
aura les frais des membres pour ces services qui permettront l'association de devenir la
24
-
fois une association axe sur la reprsentation et le service. Les frais de service seront la
relance de la croissance du secteur lui-mme, tant que lANIMF est capable datteindre un
plus grand nombre de rgions du pays et de fournir une gamme complte de services la
fois financiers et non financiers ses membres.
L'autofinancement correspond aux services de base (secrtariat) et frais de gouver-
nance. D'autres activits peuvent galement tre autofinances. Toutefois des agences do-
natrices pourraient intervenir comme vrais partenaires faisant ce que le secteur conomique
dcidera comme tant le meilleur pour lui et ses IMF membres. De cette faon, lANIMF agi-
ra et ngociera dans une position de force plus importante.
7.3 tendre la sensibilisation aux membres
Il est toujours naturel de rencontrer une certaine rsistance au dbut. L'un des aspects du
processus ft dobtenir ladhsion de plusieurs IMF cls. D'autres ayant remarqu quun
mouvement vers l'avant tait en train d'tre accompli en vue de crer cette entit, ils se sont
rendus compte qu'il serait dans leur intrt de "monter dans le train", en participant la prise
de dcisions, plutt que de regarder ce vhicule important quitter la gare. Une fois devenu
vident que la majorit des IMF taient favorables l'approche, les hsitations des quelques
IMF restantes ont t surmontes.
Il convient galement de noter que, puisque la loi stipule que toutes les IMF doivent tre
membre dune (seule) association, celles qui ont initialement montr des signes de rsis-
tance se sont rendu compte qu'elles auraient se joindre l'association devant tre cre.
Par consquent, il tait dans leur intrt de participer l'laboration de son cadre (par
exemple les textes juridiques).
La RDC est un pays immense avec des moyens de communication difficiles et des infras-
tructures de trs mauvaise qualit. Cela constitue un grand dfi lANIMF en ce sens qu'elle
doit permettre un accs l'information et aux services toutes les IMF membres et gale-
ment promouvoir le dveloppement de la microfinance dans les zones o cela n'existe pas.
Le nouveau Prsident de lANIMF prvoit de se rendre dans plusieurs provinces afin de sus-
citer l'implication des IMF existantes dans les zones les plus isoles du pays. Certains de
ces dplacements auront lieu via des vols de secours, pays par lIMF du prsident. Un tel
soutien ce stade particulier est vraiment bnfique, dans la mesure o une solide fondation
doit tre tablie ds que possible.
Certains reprsentants lus et membres du Comit de pilotage ont contact les IMF par t-
lphone pour les tenir au courant des volutions. Cela devrait continuer, car elle contribue
faire en sorte que ces IMF sentent qu'elles font partie intgrante de l'association.
Les contacts entre les IMF seront encourags. Ceci se fera par le biais de runions rgiona-
les et dchanges de personnel entre IMF. Plutt que de voir chaque autre IMF comme de la
concurrence potentielle, ces efforts aboutiront une russite commune en atteignant des
objectifs pour le bnfice de l'ensemble du secteur de la microfinance.
7.4 Objectifs commerciaux vis vis des partenaires financiers
Bien que les fonctions de bases doivent tre autofinances, l'approche adopte est celle par
laquelle une structure de gouvernance autonome dtermine ce qui est dans le meilleur int-
rt des membres et la faon dont l'association doit rpondre au mieux aux besoins du sec-
teur. Cela s'est traduit par un plan stratgique avec des objectifs mesurables. Ces objectifs
25
-
peuvent alors tre "vendus" aux bailleurs. De cette faon, la politique est dtermine par le
secteur conomique lui-mme et l'association n'est pas menace par le dpart dun bailleur
de fonds. Dans ce cas, par exemple, peut-tre lobjectif de formation ou de communication
ne peut tre atteint, mais l'association pourrait encore survivre et fonctionner comme tou-
jours.
Le dveloppement des relations avec plusieurs bailleurs de fonds sera dans l'intrt long
terme de lANIMF. En particulier, si chaque partenaire prend en charge un objectif diffrent,
ceci devrait assurer une complmentarit des efforts et rduire la dpendance de l'associa-
tion vis--vis dun seul donateur. Le succs engendrera le succs. Aider la ralisation
dobjectifs mesurables distincts, dtermins par l'association, encouragera un appui continu,
la fois des partenaires sortant et des nouveaux possibles.
26
-
-
Annexe I
N Nom
3eme Catgorie
Rgion Rayon daction Responsable E mail Tlphone
1 FINCA Kinshasa Kinshasa King Kingwaya kkingwaya@finca.cd 0992903857
2 LIFEVEST Kinshasa Kinshasa Jean Pierre Ilunga Jpilunga_flori@yahoo.fr 0810357286
3 SIMCO Sud-Kivu Bukavu Charles Mazambi mazambikizito@yahoo.fr 0994410508 0813499843
4 SOFIGL Sud-Kivu Bukavu Jean Pierre Bosingizi sofiglsarl@yahoo.fr 0810472872
2eme Catgorie
1 APE Kinshasa Kinshasa Musendo Metuschelah musmet@yahoo.fr 0815043639
2 BUSINA Bas-Congo Boma Gaston Bondo Bondo Bondobondo20022002@yahoo.fr 08950138430 990325428
3 HEKIMA Nord-Kivu Goma Marcelin Matabishi mmatabishi@hekima-microfinance.org 0999302912
4 HOPE Kinshasa Kinshasa Allah Asra D. Mercy allahasra@yahoo.fr 0818297622
5 OPPORTUNITY Kinshasa Gombe Gilbert Lagaillarde glagaillarde@opportunity.net 0991006286
6 OXUS Kinshasa Bandalungwa Charlotte Billoir charlotte.billoir@oxusnetwork.org 0993625767
7 SILVER Kinshasa Gombe Alain Kaninda Ngalula akaninda@silverfinance.cd 0810337661
8 SMF LBC Nord-Kivu Butembo Pascal Kambale Kalume smflbc@yahoo.fr 0817904542 0994520257
9 TUJENGE Katanga Lubumbashi Ngoy Nge Kibangase imf_tujenge@yahoo.fr 0995733085
10 VIA NOVA Kinshasa Kinshasa Pierre Keba Belebele pkeba@yahoo.fr 0999996549
11 YOASI Kinshasa Gombe Suzane Muswamba yoasiimf@yahoo.fr 089638396
1ere Catgorie
1 ADEKOR Kasa Oriental Mbuji Mayi Freddy Numbi Ngoie freddynumbi@yahoo.fr 0816047349 0994799527
2 AFRIMIC Kinshasa Kalamu J. Manzambi Kuwekita ganamazambu@gmail.com 0994999945 0995901089
3 CONGO CREDIT FINANCE Kinshasa Ngaliema Huguette Samu Bakekolo hsamu@congocreditfinance.com 0810810196 0817380015
4 CREDIT YA MPA Bandundu Kikwit Kasiama Kinaki 0819950414 0822098273
5 CREP Kinshasa Gombe Donatien Ngoma Banota crepimf@yahoo.fr 0997159905 089894846
6 MAMA TOMBWAMA Equateur Gbadolite Norbert Kongo Lizanga norbertkongo@yahoo.fr 0818115988
7 PALMIER Kinshasa Kasa-Vubu Paul Kasembele imfpalmiersprl@yahoo.fr 0998333538
Pas active
1 PULKA Bandundu Inongo Elie Phueta Ngumbi 08116376453 0814653493
2 RAMCREDIT Kinshasa Kinshasa Mantha Keshav Kumar 0810078600
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-
Annexe II
ASSOCIATION NATIONALE DES
INSTITUTIONS DE MICROFINANCE DE LA
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU
CONGO
(A.N.I.M.F- RDC.)
Association Sans But Lucratif
STATUTS
28 Septembre 2012
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-
ACTE DECLARATIF DE CREATION
DUNE ASSOCIATION DES
INSTITUTIONS DE MICRO-FINANCE
Lan deux mille douze, le.jour du mois de., nous soussignes :
-
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-
-
-
-
Institutions de micro-finance uvrant en Rpublique Dmocratique du
Congo ;
Considrant lapport combien croissant et significatif des Institutions de
Micro-Finance dans le systme financier classique;
Dtermines dfendre et promouvoir les intrts du secteur de
micro-finance;
Mues par la ncessit de coordonner les interventions dans le secteurde micro-finance et par le souci de prsenter une interface aux autres
institutions et de sauvegarder les liens entre nous;
Attaches la promotion des Institutions de Micro-Finance en
Rpublique Dmocratique du Congo ;
Conformment la loi n 004/2001 du 20 juillet 2001 portant dispositions
gnrales applicables aux Associations Sans But Lucratif et aux
Etablissements dUtilit Publique ; larticle 86 de la loi n003-2002 du
29
-
02 fvrier 2002 portant dispositions relatives lactivit et au contrle
des tablissements de crdit et larticle 31 de linstruction n1 aux
Institutions de Micro-Finance de la Banque Centrale du Congo mise
jour du 18 dcembre 2005;
Convenons et dcidons la cration de lAssociation Nationale des
Institutions de Micro-Finance de la Rpublique Dmocratique du Congo
ANIMF-RDC en sigle dont les statuts suivent :
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-
Titre I : CREATION,DENOMINATION,NATURE JURIDIQUE,FORME, SIEGE
SOCIAL,OBJET,RAYON DACTIVITES,DUREE
Article 1 : CREATION ET DENOMINATION
Il est cr Kinshasa, la date reprise sur lacte constitutif (statuts), une association
dnomme ASSOCIATION NATIONALE DES INSTITUTIONS DE MICRO-FINANCE
de la Rpublique Dmocratique du Congo, ANIMF RDC en sigle. Lassociation
regroupe toutes les IMF agres par la BCC.
Article 2 : NATURE JURIDIQUE ET FORME
LANIMF-RDC est une association sans but lucratif, une organisation non
gouvernementale vocation socio-culturelle.
Article 3 : SIEGE SOCIAL
Le sige social de lANIMF-RDC est tabli Kinshasa. Ladresse exacte du sige
social de lassociation sera prcise dans ces statuts une fois ses diffrents organes
lus et nommes.
Sur proposition du Conseil dAdministration approuve par lAssemble Gnrale, le
sige de lANIMF-RDC peut tre transfr tout autre lieu du territoire national de la
RDC.
Article 4 : OBJET ET RAYON DACTIVITES
Sans prjudice des dispositions impratives de la loi n 004/2001 du 20 juillet 2001
portant dispositions gnrales applicables aux Associations Sans But Lucratif et aux
Etablissements dUtilit Publique ; de la loi n003-2002 du 02 fvrier 2002 relatives lactivit et au contrle des tablissements de crdit et de linstruction de la Banque Centrale n1 du 18 fvrier 2005 relative aux Institutions de Micro-finance, lANIMF-
RDC a pour objet de faire pour elle-mme et pour compte de ses membres et ce sur
tout le territoire national, les oprations suivantes :
la dfense des intrts collectifs des IMF ;
linformation et la formation de ses membres et du public ;
ltude de toute question dintrt commun et professionnel ;
linstauration et la sauvegarde de la coopration entre membres ;
lorganisation de la gestion de services dintrt commun et professionnel.
31
-
Article 5 : DUREE
LANIMF-RDC est cre pour une dure indtermine prenant cours ds la signature
des prsents statuts.
Titre II : MEMBRES ADMISSSION RETRAIT - EXCLUSION - DROITS ET
OBLIGATIONS
CATEGORIE DE MEMBRES
Article 6 : LANIMF-RDC ne comprend que les membres effectifs.
CONDITIONS DADHESION,RETRAIT ETPERTE DE LA QUALITE DE MEMBRE
Article 7 : Sur demande expresse adresse au Conseil dAdministration et
approuve par lAssemble Gnrale, toute Institution de Micro-Finance agre par
la Banque Centrale du Congo devient membre de lANIMF-RDC.
Pour tre membre de lANIMF, il suffit davoir lagrment de la BCC et transmettre la
copie de la lettre dagrment au Conseil dAdministration de lANIMF.
Article 8 : La perte de la qualit de membre de lANIMF-RDC survient :
Sur requte motive du membre dsirant de se retirer, adresse au Conseil
dAdministration et approuve par lAssemble Gnrale ;
Suite la dissolution de lInstitution de Micro-Finance ;
Suite lexclusion propose par le Conseil dAdministration et prononce par
lAssemble Gnrale pour des motifs de nature porter atteinte aux intrts de
lANIMF-RDC. En lespce, la procdure administrative indique est observe.
Par la radiation du membre par la BCC de la liste des tablissements de crdit ou
aprs retrait de son agrment par la Banque Centrale du Congo.
Article 9 : La qualit de membre de lANIMF-RDC se perd aussi et automatiquement
par la radiation du membre par la BCC de la liste des Etablissements de crdit ou aprs retrait de son agrment par la Banque Centrale du Congo.
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-
Titre III : ORGANES DE LASSOCIATION
Article 10 : Les organes de lANIMF-RDC sont :
LAssemble Gnrale ;
Le Conseil dAdministration ;
Le Comit de contrle et dontologie.
LASSEMBLEE GENERALE
Article 11 : Rles
LAssemble Gnrale est lorgane suprme de lAssociation.
Elle est lorgane de dlibration et dapprobation des dcisions du Conseil
dAdministration.
Elle lit, parmi les membres, ces constituants du conseil dadministration et du comit
de contrle et dontologie, et les relve de leurs fonctions le cas chant.
Article 12 : Composition
LAssemble Gnrale est compose de membres fondateurs et effectifs.
Article 13 : lAssemble Gnrale se runit une fois lan en session ordinaire, dans
les quatre mois qui suivent la clture de lexercice comptable et en session
extraordinaire en autant de fois chaque fois que de besoin, le tout sur convocation du
Conseil dAdministration.
La convocation de la session extraordinaire de lAssembl Gnrale est faite par le
Prsident linitiative du Conseil dAdministration ou par le 2/3 des membres de
lAssemble Gnrale.
LAssemble Gnrale est prside par un bureau de trois membres lus par les
membres prsents, en qualit respectivement de Prsident, Vice-prsident et Secrtaire).
Les dcisions de lAssemble Gnrale sont reprises dans des procs- verbaux.
Article 14 : LAssemble Gnrale sige valablement la majorit simple de ses
membres.
En cas de difficult datteindre le quorum lors dune premire convocation,
lAssemble Gnrale sige valablement la seconde convocation quel que soit le
nombre des membres prsents et ce, dans les huit jours.
33
-
Les dcisions de lAssemble Gnrale sont prises la majorit de 55% de
membres prsents pour des questions de fond et la majorit simple pour des
questions de forme.
Article 15 : Les membres de lANIMF assistent aux runions de lAssemble
Gnrale par le canal de leurs reprsentants. Les membres doivent dsigner leurs
reprsentants lassociation et leurs supplants.
Tout membre peut se faire reprsenter la runion par un fonde de pouvoir spcial
de la mme entit/IMF. Le pouvoir nest valable que pour une voix.
LANIMF-RDC admet le vote lectronique au sein de tous ses organes.
2. LE CONSEIL DADMINISTRATION
Article 16 : Le Conseil dAdministration est lorgane de gestion de lANIMF RDC. Il
est compos de 3 7 membres dont :
Un(e)Prsident (e) ;
Un (e) Vice-prsident (e) ;
Un trsorier
Toutefois, lAssemble Gnrale dcide de lextension des postes au sein du Conseil
dAdministration.
Article 17 : Le Prsident du Conseil dAdministration est le Prsident de lANIMF-
RDC.
Il reprsente lAssociation auprs des tiers et agit en son et pour son compte pour
toutes les actions devant les instances judiciaires
En cas dempchement, le vice-prsident assume titre intrimaire les fonctions
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