aménagement durable des logements autonome jeunes 2013

7/29/2019 Amnagement durable des logements autonome jeunes 2013

1/66

Les ditions des

JOURNAUX OFFICIELS

LES AVISDU CONSEILCONOMIQUE,SOCIAL ET

ENVIRONNEMENTAL

Le logement autonome

des jeunes

Claire Guichet

Janvier 2013


2/66

2013-06

NOR : CESL1100006X

Mercre 30 janer 2013

JOURNAL OFFICIELDE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Mandature 2010-2015 Sance du 23 janvier 2013

Qeson on le Consel conomqe, socal e enronnemenal a sas par cson e son breaen ae 9 ma 2012 en applcaon e larcle 3 e loronnance no 58-1360 29 cembre 1958moe poran lo organqe relae a Consel conomqe, socal e enronnemenal. Le breaa con la secon e l'amnagemen rable es errores la prparaon n as e nrappor sr Le logement autonome des jeunes. La secon e lamnagemen rable es errores,prse par M. Jean-Alan Maro, a sgn Mme Clare Gche comme rapporere.

Le Logement autonome des jeunes

As Consel conomqe, socal e enronnemenal

prsen par

Mme Clare Gche, rapporerea nom e la

secon e l'amnagemen rable es errores


3/66

2 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

Sommaire

Synthse de lavis ___________________________

4 Avis ________________________________________ 8

Introduction 8

Le constat :laccs dicile des jeunes au logement 9

Des volutions de la jeunesse 9 Des spcicits au regard de laccs au logement 9

Une volution du parc immobilierqui rpond mal aux besoins des jeunes 10

un accrossemen nssan nombre es logemens 10

de ores spars errorales 11

Des politiques qui prennent insusammenten compte les jeunes 12

des polqes nssanespor remer a manqe e logemen 12

des parcs s nspensables mas nssans 13

des mesres rcenes q eraen aorserlaccs a logemen es jenes 13

des nerrogaons sr lecac es aes 13

Prconisations 15 Apprendre mieux connatre les besoins 15

Augmenter lore disponibleet adapte dans une perspective durable 17

Maitriser le cot du logementet amliorer la solvabilisation 22

Repenser lore ddie 27

Redonner de la fuidit au parcours rsidentiel 30

Limiter les abus 31


4/66

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 3

Conclusion 32

Dclaration des groupes ___________________ 34

Scrutin ___________________________________ 51

Annexes _______________________________________ 53

Annexe n 1 : composition de la section

de lamnagement durable des territoires __________________ 53

Annexe n 2 : liste des personnalits entendues __________________________ 56

Annexe n 3 : table des sigles ____________________________________________ 59


5/66


Le Logement autonome des jeunes

syh lvi1

La France es ln es as membres e lunon eropenne o le par oyerparenal neren le pls . Mas ces ass ln e cex o la cohabaon es la

pls ae par la amlle, ce q explqe sans oe qe le manen a omcle parenal

y es le pls corrl aec la prcar e lemplo. Les allers e reors aprs ne premre

cohabaon concernen ans prs n jene sr cnq. On pe cranre qe les

consqences e la crse accenen ce phnomne por les 9,65 mllons e 18-29 ans qe

compe la France en 2012.

En p e son agmenaon ces ernres cennes, le parc e logemen rpon rs

mparaemen ax besons es jenes. Lagmenaon parc es rsences prncpales

a eps 20 ans por sro sr e grans logemens ss en zones prrbanes e

rrales. Or les mons e rene ans son srreprsens ans le parc loca pr, ans e

pes logemens e rsen soen sels, ans les lles cenres, ce q accro ler ax

eor ne2 : les 25-29 ans consacren se loger 18,7 % e lers ressorces, conre 10 %

oes classes ge conones3. 21 % es mnages on la personne e rrence mons

e 30 ans rsen ans es logemens srpepls (9 % por lensemble es mnages).

Lers ables ressorces e la prcar e lemplo exposen nombre e jenes lnfaon

es garanes exges par les ballers, ore paros les possen acceper es logemens

ncens. Le nombre es places gres par les CROuS (169 000) e par les Foyers e Jenes

traallers (40 000 logemens) es nssan, sro en zones enes.

La mobl accre e la permabl es sas es jenes (an, appren, sagare,salar...) engenres par le morcellemen es parcors accs lemplo renen complexe

la mse en re e sposs rponan lers besons. A ne emane e rap

e accompagnemen global, reposan sr n rpyqe ormaon-emplo-logemen,

rponen es polqes logemen sconnes, es sposs cbls e rges e ne

geson fx ens.

Por le CESE, acler laccs a logemen aonome por les 18-29 ans a pare

ngrane n proje e soc e sppose la mse en re n ensemble e solons

erses, combnan orenaons gnrales es polqes e logemen e mesres

spcqes. Elles oen conrber permere chaqe jene e elopper son projepersonnel e proessonnel, e prenre en man son parcors e ormaon o emplo e

e chosr son moe e e.

1 Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public par 151 voix contre 10 et 7 abstentions (vor le rsla scrn en annexe).

2 dpenses les a logemen, penses e loyer o e remborsemen emprn, ne os es les aesa logemen.

3 Les pls e rene ans an beacop pls nombrex qe les jenes re proprares e avor n eremborser lers emprns.


6/66


L prcii Cese

Apprendre mieux connatre les besoins

y Renorcer la sasqe sr les besons es jenes via ne proc accre elenqe logemen e liNSEE e n soen e la a proje enqe sr le

logemen es 18-29 ans men par la dREES ;

y Gnralser les CLLAJ e les agnoscs nercommnax o a nea es SCOt

es besons en logemens es jenes, por les ngrer ax PLH e ax PdALPd.

Prlger lchelle rgonale sagssan e lle-e-France ;

y ingrer n ole alaon es besons e es polqes logemen ans n

Consel orenaon por la jenesse crer.

Augmenter lore de logements disponibles pour lensemble de la populationet adapts aux besoins des jeunes dans une perspective durable

y Pror n che e le erroral por permere ne coornaon es acons, aec

ne sgnaon prlgan lchelon nercommnal mas prenan en compe

lmplcaon anrere es collecs (ex : rgon le-e-France) ;

y aler e encarer aanage les sposs e scalsaon mmoblre en

cblan les errores o les besons son les pls mporans ;

y Consrre aanage e logemens HLM en zones enes par ne acon

olonarse sr le co oncer ;

y Rnoer e moblser lexsan, noammen via lnermaon locae, ans qenagmenan les axes applqes ax logemens e breax acans ;

y ulser la polqe e rnoaon rbane por enser lhaba ;

y Accompagner la rorme pose e la lo SRu par ne rfexon sr le compe es

logemens socax (n logemen nanc en PLS compan sormas comme n 1/2

logemen socal) ;

y Renorcer la par es t1 e t2 loyers accessbles ans le parc pblc ;

y Apporer n care jrqe por permere les ormles hbergemen qas

heler ans le parc pblc. Y elopper lore e colocaons e e mebls ;

y donner n care jrqe clar la colocaon e permere lnexaon es aes alogemen sr les ares moes e cohabaon, por encorager cee ore ;

y Porsre leor e consrcon ne ore erse e logemens loyers

accessbles Ore-mer, en prlgan le renorcemen e la LBu ;

y Accrore le nombre e places oeres par les sposs accel e hbergemen

rgence e en aaper ne pare laccel es jenes, en prlgan ne

approche globale.

Matriser le cot du logement et amliorer sa solvabilisation

y innoer ans les mhoes e consrcon e e nancemen e aler les normespor marser les cos e sore, en eloppan noammen les molares en

bos, en soenan la ormaon proessonnelle ans le secer bmen e en

proyan qe 50 % e leor por les noeax logemens HLM so a en PLAi

o PLAi+ ;


7/66


y Encarer e renorcer le conrle monan es loyers e ransormer la axe sr les

loyers manesemen excesss es mcro-logemens en n loyer plaon por les

pees sraces e mons e 20 m ;

y Fare appel a olonarsme es acers locax por agmener lore, marser les

prx e sore logemen e lmer larcalsaon es sols ;y Amlorer lecac es aes ax logemens en asan mex concer lers

monans aec cex es loyers sr les errores, en aorsan cmler le bnce

es allocaons amlales e es aes a logemen erses lan, ans qen

spprman le la e carence e, sa por les ans, lalaon oraare ;

y Aller ers lnersal e la coerre es rsqes locas en la onan, aprs

conceraon approone, sr n nancemen mlple, ne goernance

malse, es prncpes accs ransparens e ne capac accompagnemen

global.

Repenser lore ddie

y Soenr les assocaons mean en re es marches caon poplare,

noammen en agmenan le nancemen l la prse en charge globale por les

FJt ;

y Mere en re les objecs Plan Ancax, consoler le CROuS comme

opraer logemen an e crer n rgme jrqe logemen collec

an nqe por lensemble es opraers bncan aanages nancers,

qan ax loyers exgs e ax crres arbon es logemens ;

y delopper e erser lore gre par les uRHAJ e par les CROuS e exprmener

es projes commns CROuS/FJt ;

y Permere laccs es apprens mners ax places nerna e mlpler les

naes locales aorsan ne ore e pes logemens aaps ss ans les

lex o le ss arsanal es ense e les besons mporans ;

y delopper les Rsences helres ocaon socale (RHvS) an e ralser

lobjec e 5 000 noelles places x par la lo ENL.

Redonner de la fuidit au parcours rsidentiel et limiter les abus

y delopper lnermaon locae sr ne pare rsere parc HLM ;

y Amlorer la commncaon sr le parc HLM esnaon es jenes via es ses

e ne normaon cble ;

y Reonner es capacs nerenon a 1 % por l permere largr laccs

ses logemens a el es salars en Cdi ;

y delopper, ans le care n s HLM, les sposs ncas la mobl es

locaares, comme les borses changes ;

y Abroger le exe rogaore permean lexsence es agences e lses e e lers

praqes ;

y ablr n osser ype lman le nombre es pces jscaes exgbles par les

ballers o lers reprsenans e renorcer les conrles, noammen alaores, en

la mare ;

y Clarer la noon e logemen mebl e rapprocher la rglemenaon les

concernan e celle es logemens ns a regar e lencaremen es loyers ;


8/66


y Ler conre les problmes e prcar nergqe, en amloran la abl es

agnoscs an ngrer progressemen la perormance nergqe ans les

crres e cence ;

y Permere le manen ans les lex aec sancarsaon es chances e loyer

por les locaares on les logemens ne rponen pas ax crres e cence.


9/66


avi

IrciLes jenes, pls encore qe les ares cagores ge, son concerns par la crse

logemen 4 : les 25-29 ans consacren 18,7 % e lers ressorces se loger 5, conre

10 % oes classes ge conones. un gran nombre e jenes ales son conrans

e conner re penan ne proe prolonge chez lers parens, ore y reenr

aprs aor conn ne premre exprence e logemen aonome, ans qe ares

accepen es logemens rs logns es zones acs, o son conrans haber

es logemens ncens.

La jenesse es n ge e la e jalonn par ceranes apes : n e la scolar oblgaore

e soen es spreres pls o mons longes, par omcle parenal, nseron

proessonnelle e accs n emplo sable, mse en cople e/o nassance n enan

Ces phases son soen caracrses par e ables ressorces, ne mobl accre e ne

prcar e lemplo. Les jenes connassen ne srreprsenaon ans le parc loca pr

e logen soen sels. dans n conexe gnral o accer a logemen e sy manenr

es cle, ces acers son es rens spplmenares a logemen es 18-29 ans ; ls

enranen por beacop e jenes es cls are ace la hasse co

logemen, mas ass obenr la conance es ballers, ce q les expose parclremen

lnfaon es pces jscaes e es emanes e garanes. Cela en galemen

renre ne par crossane e la jenesse penane e lae qe pe o non lerapporer la amlle.

de pls, la mobl e la permabl es sas (an, appren, sagare, salar...)

engenres par le morcellemen es parcors accs lemplo renen complexe la

mse en re e sposs rponan lers besons. ne emane e rap

e accompagnemen global, reposan sr n rpyqe ormaon-emplo-logemen,

rponen es polqes logemen sconnes, es sposs cbls e rges e ne

geson fx ens.

Les cls accs a logemen on n mpac consqen sr la recherche emplo :

plsers cenanes e mllers emplos seraen non pors ae accs n logemen.Lenje conssan leer ces rens a onc ass es ncences sr le eloppemen

conomqe e la le conre le chmage ; l es galemen essenel ans ne opqe e

eloppemen erroral e e le conre la sercaon e cerans errores.

Facler laccs a logemen aonome por les 18-29 ans es ne pare ngrane

n proje e soc. Accer son propre logemen es ne composane ore por

chaqe jene ne orme aonome q o l permere e elopper son propre

4 Ce proje avs, e noammen sa premre pare relave ax consas, se one sr n rappor q pren encompe e nombrex ravax e es. Ce rappor gre sr le se CESE.

5 tax eor ne : ce ncaer mesre le rappor enre les penses engages por lhabaon prncpale,noammen penses e loyer o e remborsemen emprn, ne os es les aes a logemen ; lespls e rene ans son beacop pls nombrex qe les jenes re proprares e avor n e remborserlers emprns. Ces ans qe le ax eor ne es pls e 60 ans es en moyenne e 4,6 % e qe cel esmons e 25 ans aen 22 %.


10/66


proje personnel e proessonnel. Ces ln es lmens essenels por prenre en man

son parcors e ormaon o emplo e chosr son moe e e, sans qe son orenaon

so conrane par lore e ormaon sponble proxm logemen amlal, en

accan pls aclemen es emplos erss o encore en an en mesre e oner

n cople, ore ne amlle. Comme lon solgn plsers aonns, Un pays qui neprend pas en compte ses jeunes est un pays qui ne va pas bien .

L c : lcc icil l

d vli l

Les 18-29 ans reprsenen, aec 9,65 mllonsen 2012, 14,8 % e la poplaon oale

en France.

La plrill : sa saon ean lemplo re selon le nea e

e les errores6. deps 1980, la par es jenes asan es es a agmen, celle es

bachelers ans ne gnraon an mlple par ros, ans qe celle es plms e

lensegnemen sprer parm les 25-29 ans aen 43 % en 2010. Mas rop e jenes

soren encore sysme scolare sans qalcaon e proen es cls accres

snsrer. tax e chmage e prcar e lemplo les placen les jenes en saon

cle por roer n logemen aonome7. Lge man e e en cople en 2008 es

e 24,5 ans por les emmes e e 27 ans por les hommes. Lge e la mre la nassance

premer enan es en moyenne e 28 ans en 2010. A 21 ans, n jene sr ex chezses parens e 29 ans, 9,4 % es jenes y rsen encore8. Les allers e reorsaprs ne

premre cohabaon concernen prs n jene sr cnq.

daprs Erosa, la France es ln es Eas membres o le par es jenes oyer

parenal neren le pls e es le pls a par la amlle, les parens prenan en charge

en moyenne 61 % co logemen e lers enans ans. toeos, ces ass ln

e cex o le manen a omcle es parens appara le pls corrl aec la prcar

e lemplo es jenes : la par es 18-34 ans an chez lers parens e ayan n emplo

prcare passe 50 % en France en 2008, conre 36 % en moyenne ans luE.

d pcici rr lcc l

Les jenes son censs re prs en compe, noammen les ans, ans les PLH e

parn plan logemen es jenes ans chaqe paremen. Mas lanalyse e la prse en

compe errorale es besons e logemen es jenes resen nssanes. Sr le plan

qala, larchype logemen por jene een la see enre 16 e 23 m.

6 Par exemple, le ax e chmage es jenes es sprer la moyenne en ZuS e Ore-mer, ans qen 2007,le ax emplo es en mle rral monre e 8 pons qen zones rbanes.

7 Le ax e chmage es acs e 15 29 ans es e 17,6 % en 2010 e lge moyen a premer Cdi se se 27ans. La sparaon enre es e emploen par allers se rre.

8 Sorce iNSEE, RP 2009, exploaon complmenare.


11/66

10 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEME NtAL

Le ax annals e mobl rsenelle es mnages e mons e 30 ans aen

28 %en 2006, alors ql es e 7 % por les 40-49 ans. Les jenes se rgen en pror ers

les granes agglomraons. Beacop e jenes rrax sohaeraen reenr ans lers

errores orgne la n e lers es, mas penen roer n emplo e n logemen.

Nombre e jenes es qarers poplares son pnalss par es cls e ransporse e logemen.

Les jenes haben sro e pes logemens, ans le parc loca pr e les cenres-

lles, ce q renchr le prx a m. Ler ore mobl rsenelle accro la rqence

e rson es loyers e ren cle ler accs a parc socal, a ne le aene

mporane en zones enes. Les jenes en soen sels, ce q accro ler ax eor

por se loger. Sy ajoe por nombre apprens la conrane oble logemen, ln

prs le e ormaon, lare le apprenssage. Mme s le ax rel mpays es

jenes rese able, cerans ballers on ne prenon loer es jenes e mlplen

le nombre es pces jscaes e garanes emanes.Les jenes son srreprsens parm les personnes pares : le ax e pare a

sel e 50 % reen man es e 10,9 % por les 18-29 ans en 2009, conre 7,5 % por

lensemble e la poplaon. 21 % es mnages on la personne e rrence a mons e

30 ans rsen ans es logemens srpepls, conre 9 % por lensemble es mnages.

Nombre e jenes son conrons a problme mal logemen, e lhbergemen

emporare chez es ams, es logemens nsalbres o e orne (ans es ores, ec.)

e le rcssemen es conons accs a logemen een por cerans ne marche

nranchssable, sro en le-e-France.

Le rappor alaon 2011 e la Cor es Compes esme le nombre es personnessans abrs 150 000 en 2011, en ore hasse eps x ans, e noe la prsence accre

parm ex e jenes, y comprs ans. Parm les SdF e 18 24 ans, 35 % on e n

parcors ans le care e lASE.

u vli prc ibilirqi rp l x bi

un accrossemen nssan nombre es logemens

Le parc es rsences prncpales aen en 2006 en France mropolane 26,3 mllons,

en accrossemen e 30 % eps 1980. S cel e la poplaon es e 13 % sr la mme

proe, la basse nombre moyen e personnes par mnage a enran ne agmenaon

e ler nombre 2,5 os sprere celle e la poplaon. un ers es mnages compren

ne sele personne, n ers ex personnes e le erner ers ros personnes a mons.

Le nombre es pes logemens ayan pe agmen, les logemens ne e ex

pces ormen 18,2 % parc es rsences prncpales en 2006 ; eps 1970, ex ers

es noelles rsences prncpales son es masons nelles, asan passer lerpar 56,3 % parc en 2006. un gran nombre enre elles son ses ans es zones

prrbanes, engenran ne srconsommaon e oncer e nerge.

Ces olons rponen mal ax besons es jenes, pe proprares (4 % es

18-25 ans e 17 % es 26-29 ans) e haban en major les cenres rbans.


12/66


dans son as valuation relative la mise en uvre du droit au logement opposable, le

CESE consre qe vu la situation actuelle du logement, le maintien dun rythme annuel de

construction de 400 000 logements est indispensable, et lobjecti de 500 000 doit tre recherch .

Le c en logemens oche parclremen lle-e-France, Proence Alpes Ce Azr

e ceranes zones enes, mas ce ne son pas celles o le pls e logemens nes on consrs eps x ans.

En 2006, le parc loca pr accelle 53 % es 3,3 mllons e mnages on la

personne e rrence es ge e 18 29 ans, Or, le nombre e rsences prncpales

loes ans le secer pr na agmen qe e 7 % eps 1970, aegnan 5,4 mllons

en 2006. A lnerse, le nombre es rsences prncpales posses par ler haban

(proprare rsen) a obl e aen 15 mllons en 2006, e le parc loca socal qas

rpl (4,5 mllons en 2006 conre 1,6 mllons en 1970).

Le parc loca socal naccelle en 2006 qe 19 % es mnages on la personne

e rrence a e 18 29 ans, conre 29 % en 1988, a manqe e places e elagmenaon es loyers plaons. Les ballers socax possen ass 68 000 logemens

ans grs par le CROuS, 25 000 logemens ans es FJt grs en parenara aec

luNHAJ, e meen la sposon es FJt plsers mllers e logemens ans ler parc.

Enn, ls commencen elopper es logemens en colocaon o en mebl.

Lore e logemens sponbles es conse pls e 80 % par les logemens

exsans lbrs o ms en ene. Or la mobl rsenelle mne : selon le CREdOC,

sels 9,7 % es mnages aaen mnag eps mons n an en 2006. E s les jenes

reprsenen 30 % es enres ans le parc socal, son ax annel e roaon es pass e

12 % en 2000 10,2 % en 2010.Acon Logemen en 720 000 logemens, 65 000 logemens socax nermares

e procre n logemen prs e 700 000 mnages par an, mas l semble qen bncen

sro, parm les jenes, cex en Cdi. Les jenes bncen pls acons elles qe

MOBiLi-PASS o la Garane es rsqes locas (GRL). Par allers, laccor nerproessonnel

(ANi) es parenares socax 29 arl 2011 xe Acon Logemen lobjec e nancer,

e 2013 2015, la procon par an e 15 000 logemens/hbergemens spplmenares

e pee srace esns ax jenes, accessbles en ermes e loyers, accrore leor

arbon e logemens ax jenes acs, y comprs en alernance, por aenre

lobjec annel e 35 000 jenes logs en 2014, e e elopper la GRL.

de ores spars errorales

deps rene ans, selon le CAS, le prx rel es logemens ancens a , qal

consane, mlpl par ex (hors nfaon), les loyers rels progressan e 30 %. Mas

alle moyenne e conor es logemens san accrs, la hasse relle es prx pays par

acqrers e locaares passe les nces prcs. Les prx aren oeos beacop

selon les errores e les loyers son en gnral a mons ex os pls les Pars qen

pronce. dans lagglomraon parsenne, les pes logemens parc loca pr, qe les

jenes loen le pls, son cex q on le pls agmen.

En mle rral, lore e logemens acans e pee alle es en gnral lme. une

pare parc mmobler es ancenne e paros en maas a. A lnerse, la presson

oncre e mmoblre pe re ore ans les zones orsqes, enraan la capac se

loger e nombrex jenes.


13/66


Les onze errores lra-marns oalsen 2,7 mllons habans. 80 % es mnages

y son lgbles a logemen socal, conre 66 % en mropole. La par es jenes ans la

poplaon locale y es en moyenne pls lee e les cls emplo complqen

ler accs n logemen aonome. Or, le nombre e logemens e le ax e logemens

socax rappors la poplaon an ables Ore-mer, le ax e sr-occpaon eslogemens y aen en moyenne prs oble e ce ql es en mropole. Les errores

lra-marns connassen onc os mporans besons en logemens e en logemens

socax, aec n problme marq nsalbr. Les cls e moblsaon oncer,

les cos amnagemen es errans e e consrcon ls ax parclars clmaqes

e gologqes, engenren es prx e reen es logemens (y comprs socax) e es

loyers les, alors qe la poplaon e pls encore les jenes on es moyens lms. S la

hasse es crs e la LBu e la rorenaon es sposs e scalsaon mmoblre

ers le logemen socal on accr lore e logemens nancs e ms en chaner, celle-c

rese nssane a regar es besons e lnsalbr persse.

d pliiqqi pr i cp l

des polqes nssanespor remer a manqe e logemen

Les polqes pblqes e logemen porsen es objecs erss : soenr la

consrcon e logemens, por rponre ax besons e logemens e soenr lac

conomqe BtP ; aer laccesson la propr, smler lnesssemen loca pr

via es sposs e scalsaon ; aer les mnages moeses, ornr es logemens

socax loyers mors, ec. Les polqes pblqes rbansme sen promoor

la mx socale (lo SRu), le renoellemen rban e la prseraon e lenronnemen.

Por rponre ces enjex, ne large ar ols mse en place. L i

l pr, prncpale pense pblqe por mener la polqe logemen, son

composes e lAPL, arbe sos conons e ressorces por rre le monan es

loyers o les mensals emprn mmobler, e lALS e e lALF, q concernen les

mnages ne poan bncer e lAPL.L i l pirr son accores ax procers

e logemens por soenr la consrcon o la rhablaon. Elles comprennen es prs

conenonns, es aanages scax e es aes reces.

Les aes pblqes a secer logemen en 2010 aegnen a oal 40,6 M :

30,2 M relen so es aes la personne (15,9 M ), so e mcansmes scax

naonax (14,3 M , axqels sajoen 4,2 M aes laccesson la propr. Les

6,2 M resans se rparssen enre, ne par, les aes la procon ans le secer

logemen socal (rcons e tvA, aanage e ax e sbenons) via lAgence naonale

e rnoaon rbane (ANRu) o les rgles e ro commn, e are par les aes por

amlorer le parc pr ancen (0,6 M ), raers lAgence naonale e lhaba (ANAH).

Les los e cenralsaon on arm le rle prmoral es collecs locales e

errorales, q mnen es polqes e logemen rs hrognes. LEa, sl a largemen

lbrals le march logemen, n les orenaons e la polqe logemen e

conrbe a nancemen es aes la perre e es aes la personne a re e la


14/66


solar naonale. il nance lhbergemen rgence (q rese rs nssan), coploe

les PdALPd, spose e rseraons ans le logemen socal e a le ro e rqson. il

soen la consrcon e logemens e a lanc n programme naonal e rarapage e

la consrcon.

des parcs s nspensables mas nssansLes parcs s a logemen es jenes reprsenen ne par e lore able, rop

pe erse e ax loyers en agmenaon.

Les CROuS gren 169 000 places por 2,3 mllons ans, on n pe mons n

ers e borsers. La rparon e ces logemens es ngale e les rgons o laccs a parc

pr es le pls cle son celles o le parc socal ax ans es le pls en. La

rnoaon e ce parc e la hasse e la alle e conor es logemens q en rslen

saccompagnen ne hasse es charges e lore es rs pe erse. Plsers plans

on annonc es consrcons masses e logemens ans, ngalemen ralses.

Grce es aanages scax o a PLS, nombre e promoers prs on elopp logemen an en zone ene. Cel-c ne rpon malheresemen pas en gnral

ax besons e la major es ans e se loger ars rs accessbles. Les billr

cix proposen ass es rsences, aec en gnral es neax e reeance pls

aborables.

Por les jenes salars, les 40 000 logemens parc e luNHAJ accellen

200 -000 jenes par an aec ne approche caon poplare. Les FJt on ass ers

lers pblcs aec la possbl accellr jsq 20 % ans par Foyer. Cee ore

rese nssane en rgon parsenne, o seles 14 % es emanes e logemen en FJt

son sasaes e ans les zones rrales e prrbanes, o les gesonnares e FJt penen obenr n soen por elopper ne ore aape en pes los.

des mesres rcenes q eraen aorserlaccs a logemen es jenes

La lo SRu mpose ax lles e pls e 3 500 habans (1 500 en ile e France) e

sposer a mons 20 % e logemens socax. Les logemens compablss nclen les

logemens ans nancs par PLS e les FJt conenonns. La lo e moblsaon

gnrale por la consrcon e logemens pro e releer lobjec e 20 25 % e

logemen socal c 2025 e la possbl e qnpler les pnals, aec por objece paller les conornemens e cee lo. un cre encare sormas les loyers la

relocaon ans les zones les pls enes.

Plsers arcles e la lo MOLLE (2009) bncen ax jenes : resrcon es caons

personnelles e ers ans le parc socal, assoplssemen es conons e locaon en

aer es ans e apprens par la sos-locaon, e lnermaon locae, oerre

es RHvS es personnes ne ncessan pas accompagnemen socal o mcal

des nerrogaons sr lecac es aesLes organsaons e jenes son rop pe assoces lanalyse es besons, la mse en

re e lnormaon o la non es acers ncessares cee n. Les sposs

apparassen opaqes e complexes ax jenes, pe norms sr le logemen, conrons

lnfaon es pces jscaes e garanes en zones enes, ax praqes soen

llgales es marchans e lses, ax locaons mebles respecan pe les normes

exges .


15/66


Lers ables ressorces on es jenes les prncpax bncares es aes a

logemen. S la par e ces ernres ans le PiB es rese sable, elles on beacop mons

agmen qe les loyers eps 20 ans. Les aes son rib vc cl

l p, lers monans aren selon la saon es allocaares e ler mnon

pe neralser ne agmenaon es reens ; elles son pe arcles aec les aresols e la polqe logemen, alors qelles ci 40 % lbl

i pbliq l. Elles son enn crqes por ler ee la hasse sr les

loyers es logemens as mas ce phnomne ara sro jo lors e larbon e

lALS ax ans, ans les annes 1990. ti, c i rl ipr

pr rir l ili l. En 2007, le CREdOC a calcl qe, logemen

consan, en labsence aes, la hasse moyenne es charges loyer sppor par les

locaares sera e 115 % ; cex secer socal e les ans seraen rs pnalss.

Pri l r i crcr cil exsen ans chaqe paremen n ons

e solar por le logemen (FSL) q ae les personnes en cls e paemen e

loyers o e charges, e n ons ae ax jenes (FAJ), ae poncelle q pe re

erse ax jenes e 18 24 ans. Mobl-Jene e Mobl-Pass son ex ypes ae la

mobl proessonnelle.

dspos nanc par Acon logemen, le LOCA-PASS compore ex oles : le

nancemen p e garane lenre n logemen e la caon solare, q a

remplace par la GRL en 2010 por le parc loca pr mas rese en ger por le

parc socal. des collecs locales on ass ms en place es sysmes e caon solare.

La GRL aorse laccs e le manen ans n logemen loca pr es mnages able

reen. Elle perme la remse sr le march e logemens acans : les ballers, scrss,

soscren olonaremen ne assrance conre les rsqes mpays e loyers e egraaons. 370 000 conras on engags en ros ans por n co e 121 M . La

mo es bncares a mons e 30 ans.

d lirii lciv, ne assocaon joe le rle e ers enre baller

e occpan por assrer le paemen es loyers e scrser les relaons enre les ex

pares. Les Agences mmoblres ocaon socale (AivS), labellses, peen moblser

es logemens grce a mana e geson. Elles garanssen les mpays e ares rsqes

locas conre ne basse e loyer. LAFEv mne es exprmenaons irii

lciv pr rr clci i r l b

pr liir. Les logemens apparennen en major ax ballers socax e les loyersson mors. En 2012, le proje concerne ne ozane agglomraons.

L clci vlpp en zones enes. une major es colocaares a enre

18 e 24 ans. Sl nexse pas e conra e colocaon en an qe el, celle-c relean

rgme logemen, elle prsene es parclars qan a bal, la reson e la

caon, paemen es loyers o e la axe habaon, en parcler en cas enres e

e pars rqens e rs.

Le l chz lhbi pe conser ne solon e logemen aborable e

fexble por les jenes, l o le conexe loca es en o ans les zones rrales o lore

e logemen es nssane. En change n loyer, le jene loe ne chambre chez nparcler e a accs ax pares commnes.

Le pricip l cr rvic es e proposer, en change e serces

omcle (gare enans, raax mnagers, ec.), ne pce nelle ans ne

rsence prncpale o, beacop pls raremen, n logemen npenan. Ll


16/66


irril en es la orme la pls maqe. La rmnraon es en gnral

conse par o o pare loyer e la chambre. de ce a, l nes soen abl

n bal, n conra e raal, ce on peen rsler es abs en ermes exgences

s--s e loccpan (horares e prsence mposs, nercons e receor, ec.) o e

responsabls ql l es eman assmer.

Prcii

apprr ix cr l bi

Les olons e la jenesse, en perpelle maon, enranen n beson e

ralaon rglre es besons an qanas qe qalas es jenes en ermes e

logemen. Nombre es acers enens saccoren ans re qe les besons es jenes

son mconns, ce q empche ben soen ler prse en consraon ans la non

es polqes logemen. Sr le plan sasqe, le CESE a p consaer la ablesse es

normaons rcenes sponbles en ce q concerne le logemen es jenes. Par allers, les

ores spars errorales mses en ence ans le rappor9 monren qe lanalyse

es besons en logemen es jenes ne pe re eece ecacemen q raers n

chelon erroral ssammen n.

Prconisation n 1 : Renorcer la statistique sur les besoins des jeunes.

Le CESE a prs connassance, lors e llaboraon e ce as, proje enqe sr le

logemen es 18-29 ans men par le brea e la jenesse e e la amlle e lObseraore

e la solar a sen e la drecon e la recherche, es es, e lalaon e es

sasqes (dREES). un i c pr pr le ppr il : a-el

es qesons spcqes les a logemen e lhaba, cee enqe permera

ne illr cic iiq l rl. La complex

ne rable prse en compe es jenes ans lnormaon sasqe, a e ler

mobl gographqe, socale e e la poros crossane e lers sas , aese e

la complmenar ne elle e aec lenqe logemen mene par liNSEE, on l

Cese q l priici i ccr.

Prconisation 2 : Gnraliser les diagnostics intercommunaux.

S les besons es jenes oen re ngrs ax ocmens gnrax orenaon

es polqes logemen, l semble qls oen aparaan re als spcqemen.

Par le bas es Coms locax por le logemen aonome es jenes (CLLAJ), n ceran

nombre acers locax se son j engags ans cee oe. C ci iv r

rli, an qe polqes, opraers logemen, organsaons anes e e

jenes o encore parenares socax sposen n le change sr les srages

mener, e qe les errores pssen ans rponre ax besons e logemen es jenes ereser aracs ans ne opqe e renoellemen es gnraons. Lr rxi i

irr l pc qii i i qlii liq prpciv.

9 Le rappor assoc ce avs es sponble sr le se CESE www.lecese.r.
mailto:www.lecese.frmailto:www.lecese.frmailto:www.lecese.fr


17/66


Il iv r prr rlir l rxi pciq l cil

i, manan e la commna nersare e noammen es CROuS, cll pl

rl ccr l l lbl , ql q i lr .

L iic i c rvx vr irr l PLH l PdaLPd por er

oe segmenaon spplmenare es ocmens orenaon concernan le logemen.Concernan lchelle errorale opmale por mere en re ces agnoscs,

ne major acers sgnale lmporance q rxi i iv

lircli sCot, censs sappyer sr la logqe e errore c

parclremen appropre en mare e logemen. Le CESE solgna j, ans son

rappor rela la mse en re e la lo dALO, la pernence e ce chelon por lhaba,

lexcepon e la rgon le-e-France, on les spccs appellen ne cohrence

rgonale. Cee parclar se reroe logqemen qan a logemen es jenes.

Prconisation 3 : Intgrer un volet logement

dans un utur Conseil dorientation pour les politiques de jeunesse.

dans son rcen as Droits ormels/droits rels : amliorer le recours aux droits sociaux

des jeunes , le CESE prconse au niveau national, linstallation dun Conseil dorientation

pour les politiques de jeunesse, sur le modle du Conseil dorientation des retraites. Lieu

dvaluation, dtudes et de concertation avec les principaux acteurs chargs de la jeunesse

(tat, reprsentants des organisations de jeunesse, partenaires sociaux, collectivits locales,

associations amiliales) . il noe galemen la ncess e mex assocer les jenes

lalaon es polqes pblqes. L Cese cir q l li prri rvir

lvli pliiq pbliq l , en rnssan ersacers nsonnels logemen, es assocaons spcalses e les organsaons

reprsenaes es jenes. Il ri pr bci irr l i

iic lcx, vlr l i vr pliiq pbliq ax ers

chelons e goernance e e r rxi prpciv r l vx

bi hbi prr cp por amlorer la saon es jenes

lgar logemen.

En parallle, le Cese rc le ccrr illr

rcic x rii rpriv . Ore la mse en place

Consel Orenaon por les polqes e jenesse j oq, cela sppose

ne rorenaon es sbenons en recon es organsaons gres par les jenes

ex-mmes e n encoragemen ler assocaon ax conceraons e ngocaons

les concernan10 Les cls spcqes renconres par cee classe ge e son

sa e erner arran ans lemplo e le logemen plaen por n rrc

l rprivi rii e e ler capacs agr sr la ral

(empowerment). Cee marche es essenelle por are enenre ler parole e poor

consrre es parcors rponan ax aenes es jenes.

10 Les ngocaons concernan lemplo es jenes, par exemple, on e le enre les parenares socax sansqe les organsaons reprsenaves es jenes soen consles.


18/66


ar lfr ipibl p prpciv rbl

Les problmes accs a logemen aonome es jenes son cass en grane parepar le manqe e logemens nancremen accessbles, en parcler ans les zones

enes. il ne sera onc pas possble e rsore les cls qls connassen sans es

mesres enan accrore lore e logemens por lensemble e la poplaon ans ne

perspece rable.

Prconisation n 4 : Prvoir un che de le

pour permettre une coordination des actions au niveau local

de ores spars exsen enre les errores, an qan ax cos logemen q

la sponbl e logemens acans e pee alle. Ass, le egr e cl accs esjenes a logemen aonome are--l beacop n errore lare e l en rsle ne

grane ar e rponses, logqe ans n conexe e cenralsaon. toeos, s cee

lber amnsraon es collecs perme es rponses aapes ax spccs

e chaqe errore, l conen e eller la qal e la cohrence es polqes

proposes. une coornaon e lensemble es collecs sr n mme errore es ans

ncessare, elle perme par allers aenre pls aclemen la masse crqe ssane

por renablser ne polqe pblqe.

si l Cese i q l ircli, rvr l sCot, ci

iv ppr crii, l ii ch l i rr pl p vrir selon lmplcaon anrere es collecs o en oncon e la pernence

a regar e la noon e errore c. Ans, c qi ccr lIl Frc, lchl

ril bl l pl iiq.

Prconisation n 5 : Evaluer les dispositis de dscalisation immobilire

An ncer lnesssemen loca pr, ers sposs scax on ms en

place eps le mle es annes 1980. dans le soc opmser ler mpac e le co

qls reprsenen por la pssance pblqe, l Cese i cir crr

v c ipii l ri r l rriir l bi l ipr. Ler mse en re o re oremen cooronne a conexe socal e

gographqe por er le gaspllage e les ees abane qls gnren paros.

L Cese ccill vrbl lpplici lii x z

v ipii d, q pro qe le loyer e les ressorces locaare nexcen

pas es plaons xs par cre en oncon e la localsaon logemen. il renoelle

ans la recommanaon e son as sr Lvaluation relative la mise en uvre du DALO

(2010) en proposan qe la lo xe les rgles gnrales e prennes e lae scale ax

nesssers prs en mare e logemen. En o a e case, le CESE esme ncessare

e procer ne alaon e ce ype e sposs a regar e son mpac sr lesressorces pblqes. u i cl vri pvir r ccr q i l lyr

priq cr l pl lyr l cil.


19/66


Prconisation n 6 : Construire des HLM dans les zones tendues

La hasse nombre e logemens e es rsences prncpales a eps 30 ans

largemen sprere celle e la poplaon sr la mme proe. Cepenan, cee hasse

na pas perms absorber lensemble es besons noammen en rason e la rcon nombre e personnes par mnage, e lon consae ajorh ne nssance globale

nombre e logemens, mme s la saon es rs rence ce gar selon les

errores.

il a par allers solgner le manqe e logemens es prx accessbles por les

locaares ax ressorces lmes. En ee, l a plorer ne nssance qanae e

logemens socax, lesqels ne son par allers pas assez bs ans les zones en enson, en

parcler l o le oncer es cher, comme la rele la Cor es Compes ans son Rapport

public 2012.dans ce conexe, l Cese rc crir v HLm z

. Cee hasse ne porra se ralser sans ne acon olonarse sr le co

oncer. Plsers pses oen cee n re explores : la cesson grae par lEa e

erran ax ballers socax por la consrcon e logemens grs en propre o e

logemens s (rsences anes CROuS, FJt), ne axaon spcqe es pls

ales mmoblres lors e la ralsaon nrasrcres, lagmenaon es ressorces

lre A. Por ce q es e la cesson grae par lEa, l es ncessare qe les sposons

lgslaes e rglemenares soen rellemen applqes11.

Prconisation n 7 : Rnover et mobiliser lexistant

Lagmenaon e lore ne passe pas nqemen par la consrcon, ne polqe

ace opmsaon e lexsan o re mse en re. de nombrex logemens

emeren acans alors qls porraen re proposs la locaon. dans cee perspece,

plsers marches oen re ensages. il a proposer ax proprares q penen

grer la locaon e lers bens o cragnen les mpays e nancer ne pare es

raax e rnoaon sl y en a ncess e qe, en complmen e lac es agences

mmoblres, es assocaons nerennen por les aer loer ler logemen ax prx march, o en en assran la geson locae. dans le care e lirii lciv,

l pe galemen re ensag e proposer n loyer mor ax locaares moeses

(la rence an paye par lEa o les collecs). Cee noelle pense o re

consre a regar es rcons e penses q seraen ans eeces par lEa

por loger les personnes en saon rgence ans les hels12.

En parallle e ces mesres accompagnemen es proprares, le CESE consre

ncessare e renre pls ssases les axes applqes ax logemens acans 13 en

11 Lo dfo, aope a Sna le 18 cembre 2012.12 Selon le rappor e la Cor es Compes e 2011 (p.90), le recors ax nes hel ara pls qe obl

enre 2004 e 2010, e ler co por le bge e lEa aen 93 mllons eros en excon por 2010.13 Le champ applcaon e la axe sr les logemens vacans es prv par larcle 232 Coe gnral

es mps. Cee axe, nsare par le cre n98-1249 28/12/1998, a moe par la lo poranengagemen naonal por le logemen (lo ENL n2006-872 13 jlle 2006).


20/66


les agmenan. de pls, sans re la premre es rponses apporer, la rqson

es logemens acans o reser n leer possble. Sans mconnare lmporance es

conranes parmonales, l solgne ql ne sag pas e prer les proprares e ler

ben mas e les oblger le loer en percean n loyer.

Cee qeson se pose e manre accre concernan les breax acans : ren qenle-e-France, ce parc es esm 4 mllons e m e les ballers concerns son raremen

e pes proprares renconran es cls grer ler ben. une axe o galemen

ler re applqe en cas e acance prolonge, an ncer les proprares e ces

mmebles les reconerr en logemens o les cer es ballers sscepbles e le

are s ler sage es een obsole. Cee axe se o re progresse, comme la axe

sr les logemens acans e porra re erroralse en oncon e la enson march

loca local.

Prconisation n 8 : Utiliser la politique de la rnovation urbaine

Le eloppemen mporan e la prrbansaon ces ernres annes, ans es

zones sance crossane es lles, ne rpon pas ax besons es jenes.

L Cese rc ii q, l cr l rvi rbi,

pliiq ici i civ i vr pr l cllcivi. dans

cee perspece, la qeson es ranspors es pose. dans les lles, ls oen re

elopps lorsqls emeren nssans e leor e enscaon o se are aor

es axes lors (lgnes erroares o e ramways, ec.).

Le mage paysager es par allers oremen consommaer e oncer e nerge, s

ben qajorh ne reconcenraon es soen ncessare sr les lles e les cenres

borgs. En ce q concerne les zones rrales, le CESE rappelle qe le eloppemen es LGv

o se are en complmenar es lasons e moyenne sance : labsence e ranspors

en commn ecens reme ans en case la possbl e sy loger, en parcler por les

jenes.

Prconisation n 9 : Soutenir la rorme de la loi SRU

La consrcon e logemens socax o permere amlorer les ax e roaon

ans le parc socal e ans aorser lenre e jenes ans les HLM o ler prsence es

en mnon. Le blan e la lo SRu a regar e la consrcon e logemens socax

es nanc. Ass, le CESE es-l sasa e la rcene aopon par le Parlemen e la lo

relae la moblsaon oncer pblc en aer logemen e renorcemen es

oblgaons e procon logemen socal, q a noammen renorc les sposons

iri pr lricl 55 e la lo SRu en relean lobjec e 20 25 % e logemen

socal c 2025, en qnplan les pnals e en mposan n ax mnmm e 10 %

ans les commnes e 1500 3500 habans membres ne agglomraon e pls e50 000 habans.

LCese li q c rr i r ccp rxi r l

cp l cix e propose qe les logemens nancs par n PLS ne

compen sormas qe comme logemen socal a sens e la lo SRu.


21/66


Prconisation n 10 : Renorcer la part des T1 et T2 loyers accessibles

dans le parc public

Plsers acers concoren la monre prsence es jenes ans les HLM, alors qe

ler nea e ressorces ler permera y prenre e en nancer les loyers. Le parcsocal ne compren noammen qe 25 % e logemens ne o ex pces, aaps

ax jenes mnages. A regar e la able par e pes logemens ans les procons

rcenes (9,84 % en 2011), l Cese prci vlppr priri l prc

pblic l t1 t2, ii q l r r l, lrqil , pr

prr l bili es granes amlles. L lyr t1 t2 cri vr

r rll ccibl cir. En ee, la able prsence e jenes ans le

parc socal rsle ass manqe e logemens socax o rs socax aec n nea e

loyer rellemen en aqaon aec ler bge.

Prconisation n 11 : Apporter un cadre juridique pour les ormules

dhbergement quasi htelier

Les cls qproe le parc pblc rponre rapemen ax besons e jenes

mobles explqen ass la monre prsence e cex-c ans le parc socal. il es ncessare

apporer es solons ce problme e la, en eloppan noammen es ormles

hbergemen rponan ax besons proqes o e rs core re, ore la

ne. aii, l Cese q i i plc l cr riiq cir pr

q l billr cix pi prpr x rl hbr

qi hlir. de elles ormles peen en parcler rponre ax besons mmeemporares es apprens. Le CESE noe par allers qne vl pliiq r

cllcivi r cir por rponre ax rcences narelles es ballers por

q la geson e ex poplaons renes, lne rs sable, lare rs moble, ajoera

en complex.

Prconisation n 12 : Favoriser le dveloppement de colocations

et de meubls dans le parc HLM

Le eloppemen e ormles locaes alernaes elles qe la locaon o colocaon

en mebl pe conser ne solon conenan parclremen cerans jenes. La lo

e moblsaon por le logemen e la le conre lexclson 25 mars 2009 (lo Molle)

ore ce sje es olons nressanes. Elle perme en ee n assoplssemen es

conons e locaon en aer es ans e apprens, ren possble la sos locaon

ans le parc socal. Les locaares parc HLM (ayan pralablemen norm ler baller)

peen onc sormas sos-loer ne pare e ler logemen es personnes e mons

e 30 ans, por ne re e 1 an renoelable.

En p e ces noelles perspeces, la colocaon emere margnale ans le parc

socal, noammen parce qe sa geson pe sembler complqe por les ballers. Il

ri hibl q c rl y i vlpp.


22/66


Prconisation n 13 : Encourager la colocation.

Le conexe e march loca en e les erses olons socales q on

caracrs les ernres cennes (cohabaon connece premer emplo,

nsallaon en cople pls are, ec.) on parcp aor eloppemen e la colocaonces ernres annes, en parcler ans les zones enes. ans e jenes acs ormen

la grane major es colocaares. LCese cir q l vlpp c

hbi, il p bi, ci li ii l

. dans cee perspece, cr riiq clir l clci, pr

li ixi, i r prv.

Prconisation n 14 : Poursuivre leort pour construire une ore diversie

de logements loyers modrs sociale et trs sociale accessible Outre-mer

Les errores lra marns connassen os es besons mporans en logemens e enlogemens socax. Les prx e reen es logemens, y comprs socax, son par allers

les e les loyers e sore relaemen chers, alors qe prs e 80 % e la poplaon es

lgble a logemen socal e spose e reens lms. Les jenes, on la par a sen e

la poplaon es pls lee qen mropole e on les cls accs lemplo son

elles-mmes accres, connassen ans mporans obsacles por accer n logemen

aonome.

LCese rc privr lfr vr l crci fr

ivri l cix vi l LBu e le soen appor par le reploemen

spos e scalsaon vr l prci l cix, iprrbl r r vr bcl p clii

vr l LBu.

Prconisation n 15 : Accrotre le nombre de places oertes par les dispositis

daccueil et dhbergement durgence et en adapter une partie

pour permettre laccueil des jeunes

Les jenes son sormas la cagore e la poplaon la pls oche par la pare

e les srcres hbergemen rgence oen lers emanes agmener. Lesassocaons noen lapparon e noeax prols parm les pblcs accells, noammen

e personnes enre 25 e 30 ans q sposen e ables reens, e n allongemen es

res es sjors proccpan. Labsence e solons e logemen por es pblcs

e jenes raallers prcares ochan es reens haer n em smc a qe

lhbergemen rgence een paros n lme recors. Labsence e mnmas socax

por les jenes e 18 25 ans parcpe e la paprsaon e cee gnraon.

Les srcres hbergemen, j exrmemen sollces, ne parennen pls

absorber les noelles emanes, Les ores hbergemen ne son pas orcmen aapes

a pblc jene, q, o en an rs prcars, nes le pls soen pas ass socalsqe les pblcs raonnels aec lesqels la cohabaon porra re cle. il nes

allers pas prorare.


23/66


Le rappor Pour un choc de solidarit en aveur des sans abris et des mal logs solgne

lampler e laggraaon e cee saon. il ormle por y remer n ensemble e

prconsaons san renorcer les sposs accel rgence e enan noammen

ralser es agnoscs errorax parags, er la sperson es sposs

enre Ea e collecs, rarmer la ncess n ploage nermnsrel e naccompagnemen renorc es acers, ans q mex are connare e mex aler

les sposs ms en place.

L Cese rc vlppr fr hbr rc

ii reposan essenellemen sr ne coornaon accre es

rens acers e lnseron, an encorager ne approche globale e la saon es

jenes les pls prcares (caon, emplo, logemen, san). Ces solons, ncessares

por rponre lrgence e ceranes saons, ne son pas n objec sasasan en so

e oen emerer es solons rs emporares en e ne rorenaon ers les parcs

s, els qe les FJt. il es rgen e recrer es remplns. LCese rc q

i lbr ipii ii rvillr prcir pr

f lvir pr rchir l rch -l lhbr rc. Enn, l

Cese xr l prbl ivi ri lase. il es namssble

qn ers es jenes SdF soen es jenes prs en charge par lASE aan ler major. Ler

accompagnemen o re prolong jsq ler aonomsaon relle.

mirir l c l lirr l lvbilii

Le co logemen en France a oremen agmen a cors es rene ernres

annes. La pnre e logemen y conrbe e lagmenaon parc socal, par la

consrcon e la rnoaon e lexsan, es ne rponse onamenale, mas ares

acers, elle lexploson co oncer, psen sr les noelles consrcons. il en

rsle qe les loyers e sore es logemens socax nancs ajorh par le bas

PLS excen largemen la solabl ne pare es pblcs axqels ls saressen.

un logemen aap, ces soen proraremen n logemen aborable ; ex leers

peen re lss : agr sr le co e la consrcon, nclan le co oncer

prcemmen oq, e nerenr via les aes personnelles. Prconisation n 16 : Innover dans les mthodes de construction

et de nancement et valuer les normes pour matriser les cots de sortie

Lnnoaon ans les moes e consrcon perme amonrr le co nal

logemen. Ans les logemens molares acclren la consrcon e mnen les cos,

sans por aan porer aene la qal es habas consrs. S les logemens molares

parr e conaners saren problmaqes en ermes ecence nergqe, ares

procs nsralsaon semblen are lers prees. Le molare en bos prsene

ans es aanages enronnemenax e perme encorager le eloppemen ela lre bos en France ; l Cese rc vlppr priclir c

cr. e prlll, i i r ccr l lir bi r

ri prill, por accompagner cee nsralsaon es consrcons.


24/66


Les programmes e recherche e eloppemen san nnoer ans les marax lss

por la consrcon oen eenr prorares.

Concernan les moes e nancemen, l Cese cr viv l rvx

pr l iir L vi irr pr-PLaI . il prconse,

lnsar e Mare-Nolle Lenemann, prsene e la Fraon es coopraes HLM, qecee boncaon es prs e la CdC so nance par la rmnraon es ons pargne,

ans qne mnon co commssonnemen bancare por la collece lre

A. Cee boncaon pe permere laccs a logemen e amlles oremen prcarses.

Mas lajo n ype e pr spplmenare ne pe rponre sel la mone es prx

ans le logemen socal, s la par es logemens nancs en PLAi o sper-PLAi rese rop

able. C prqi l Cese prci q 50 % lfr vx l i

fc PLaI PLaI+ q l l c PLs i cpbili

q hr ii l q l li sRu.

Les normes e consrcon peen enraner es cls conomqes e pnalsersoen a nal les locaares e a ortiori les mons solables enre ex, on les jenes.

Pr l Cese, r i r vl ex-ante ex-post xpri

lrq lvli a priori icil.

Concernan spcqemen les jenes, sro locaares e pees sraces, le

CESE a consa les cls spcqes poses par les normes e consrcon les

laccessbl ax personnes en saon e hancap. dans les rsences colleces,

plsers aonns on a par problme e logemens nes o la salle de bain est

plus grande que la chambre . il en rsle es nconnens mporans por les ans

ales, mas galemen por cex en saon e hancap. En ee, la mse en accessbl

e la oal es chambres seece a minima, ans n soc e maxmser le nombre

e chambres bmen, alors mme qe ces chambres aapes, por ne qal e

presaon cene, eraen re larges. il es ben sr ncessare qe les jenes en

saon e hancap pssen aor accs lensemble es espaces commns, ans qax

pces prncpales e lensemble es habaons e lers osns. On porra cepenan

magner qe les rsences colleces sposen e qoas e logemens enremen

accessbles, sposan n conor sprer cel propos acellemen. Por empcher

qe cee solon so n moyen abanonner la ncessare agmenaon nombre e

chambres enremen aapes ans les rsences colleces, l Cese prci q c

q i x bi -l prc ii hicp.

Prconisation n 17 : Encadrer et contrler le montant des loyers.

Le monan es loyers e ler ore agmenaon ans les granes agglomraons

pnalsen parclremen les jenes a e ler srreprsenaon ans le parc loca

pr e e ler mobl. Ass les mesres encaremen es loyers enres en ger

l 2012 reen-elles ne mporance parclre ler gar. Elles peen conrber,

en sablsan les loyers aor e lolon e liRL, enger le renchrssemen es

logemens parc loca pr ans les granes agglomraons e ans acler laccs

es jenes a logemen ans ces errores. LCese i c c iiiiv ili qil cvi rir rl crl, pl q r l

lcir ii vir pplr lr ii pr ri

rrc.


25/66


deps le 1er janer 2012, ne are mesre se encarer le monan es loyers

maniestement excessis es mcro-logemens, par ne axe progresse (e 10 40 %) en

zone ene sr os les loyers sprers 40 /m2 por n logemen e srace nrere

o gale 14 m2. Le pblc cbl par ne elle mesre es essenellemen compos

ans parsens, comme lnqen les crres e srace e e re e bal mnmm(9 mos) e les logemens ans concerns. Por le CESE, cee nae e bon sens es rop

lme e compren es rsqes. Elle concerne rs pe e logemens, enron 49 000, e le

prx e rrence rese onrex : le co n so e 14 m2 lo 560 /mos hors charges

nes l pas maniestement excess ? La lme 14 m2 ne recore pas lensemble es

abs14. Par allers, le onconnemen par axaon nes qe snca e ne garan pas

qe le proprare-baller ne passe pas ore en ngran le monan e la axe a loyer.

Le Cese prp c rrr c x lyr pl pr l pi

rc i 20 2 vc xi x il ivx

iriir lyr pl i, comme en Allemagne, ci

prix vii. Ce erner lmen sera ren possble par la craon prochane es

obseraores locax es loyers.

Prconisation n 18 : Le ncessaire volontarisme des acteurs locaux.

LEa nes pas sel poor agr por marser le co logemen ; l ne spose

allers pas e lensemble es leers. Les acers locax monren rglremen la

capac acon locale en aer logemen socal e e la marse es loyers. Ans, s la lo

SRu conran n ceran nombre e commnes agr, ceranes on pls lon, monran

ql es possble e roer es solons lchelon local, ql conenra e gnralser.

Les commnes rrales son nombreses aor ne acon olonarse sr la qeson

oncer, en ablsan les errans e en les can lero symbolqe ax ballers

socax.

La commne e San-Oen ses ass rcemmen llsre : por conserer la

moyenne e 40 % e logemens socax sr lensemble e son errore, cee commne

a noammen sgner, ans le ne, ne chare ax promoers les engagean lmer la

par es nesssers 30 % es acqrers e acher es prx e ene nrers e 10 %

cex march. dares exemples porraen re oqs.

Ces polqes monren la responsabl es acers q ennen n cerannombre e compences en ermes e logemen (plans locax e lrbansme, perms e

consrre, aes la perre) e me en lmre ler capac agr, ans le care e lers

projes e errore, por aller pls lon qe les engagemens naonax.

LCese ppll l cr lcx r pr rpcr l bci x pr

l li sRu, ii q pr irir l prix ri l lricilii

l, par ne polqe olonarse sr locro oncer es opraers sengagean

ornr es logemens loyers accessbles e par es srages oncres lman lalemen

rban.

14 daprs n amenemen pos ran lexamen lAssemble Naonale, si 92 % des logements dunesuperfcie de 9 13 m2 proposs la location Paris ont des loyers suprieurs 40 le m, cest encore le cas de 63 %des logements dune superfcie comprise entre 13 et 17 m2.


26/66


Prconisation n 19 : Amliorer lecacit des aides au logement

L Cese prci lirr l rririlii i l,

i ix ccir lr vc cx lyr rriir. Por er

o ee nfaonnse es aes la personne, cee recommanaon o re assoree mesres encaran les loyers, noammen es pees sraces, o cononnan le

ersemen es aes la ncess por le baller e proposer n loyer soms n plaon,

n erroralemen.

La qeson e la resrb es aes a logemen por les ans es rs

sce, noammen qan ler cml aec la em-par scale por lers amlles. Le CESE

consre qe, les aes a logemen ayan le prncpal leer por acler laccs a

logemen aonome es ans, oe rfexon sr ler nexaon es crres socax

o sr la sppresson e ler cml aec le bnce es aes ax amlles o prenre en

compe les ees sr la saon socale es ans. Consrer e elles mocaonscomme ne polqe logemen, connece e la qeson es aes ax ans,

psera loremen sr lers conons e e e celles e lers amlles lorsqe celles-c les

soennen nancremen. Por cee rason, en labsence ne rorme globale es aes

ax ans, l Cese prci l pibili clr l bc llci

ilil l i l vr li. Oblgs e chosr enre ces ex

aes jsq 20 ans, e nombrex ans se oen ans lmpossbl accer a

logemen aonome, ce q pe nre es chox orenaon conrans. Poran, le a

qn an spose n logemen aonome ne sgne pas ql nes pls charge

e sa amlle. Les aes parenales reprsenen ne par non-nglgeable es ressorces es

ans, noammen por nancer n logemen aonome. Cee mesre q concerne npblc resren15 reprsene cepenan ne njsce rs ore por les jenes e les amlles

concerns.

LCese prci l q l i l vr x pr

ri clci i hri r l crir vir pr l

r yp lci pr. Cela permera, por n co relaemen able,

encorager la colocaon.

il es ass clemen jsable qe les apprens, q oen soen rser ex

enros, ne pssen ocher ae a logemen qe por ne sele habaon. LCese

prci qil pi chr l i l pr x hbii, aprorata e ler emps occpaon.

Concernan les conons e ersemen, l Cese hi qil i ri

li crc lvli riir. Le ersemen e lAPL a 1er jor mos

cl san cel e la premre chance e loyer pre par le bal es problmaqe

sagssan e jenes q mnagen soen, aan qe les prmo-locaares on

mporanes penses cee proe : conson ne caon, acha qpemen,

ec. Comme le solgne liGAS, la sppresson e la proe e carence, sans reenr sr la

non-rroac, ara n co enron 54 mllons eros mas renra pls ecaces les

penses pblqes qe ce nes le cas ajorh via le FSL.

15 En 2008, envron 3,3 mllons e amlles, selon liNSEE, bncen es allocaons amlales por a monsex enans charge jsq lers 20 ans. Mas cee mesre ne concerne qe les amlles on lenan es nan e mons e 20 ans e ce por selemen ex annes.


27/66


L Cese l ppri lvli riir16, lexcepon es

ans, on labsence e reens ncesse n moe e calcl spcqe. Celle-c

pnalse parclremen les personnes on le parcors proessonnel es morcel, ce q

concerne e nombrex jenes. insare por er es ees abane, elle cre en ral

es ees e sel q pnalsen en premer le les pls prcares. LiGAS esme qe le coe cee mesre, pour ne pas tre nul, nen est pas moins assez modr 17.

Prconisation n 20 : Aller vers luniversalit de la couverture

des risques locatis.

La qeson e la scrsaon es parcors rsenels es ne pror por les

jenes, conrons es cls aeser e ler solabl on colen lnfaon

es pces jscaes, lexgence ne caon o encore le recors permanen es

garans physqes. Les enaes e caons e garanes solares esnaon e pblcs

cbles (Locapass, caons spcqes ax ans, sposs rgonax) on monrlers lmes. Lorsqe le spos es cbl sr es pblcs consrs comme prcares, le

caonnemen solare nqe le baller sr la solabl locaare poenel pls ql

ne le rassre. Poran, les reens locaare comme ses garans nels ne ceren

pas ql y ara recors en cas mpays o e graaons. Cee saon nes opmale

n por les locaares, n por les proprares-ballers. un ceran nombre enre ex

soscren n conra aprs ne assrance pre recemen (GLi) o par le bas e

lAPAGL (GRL). Cee ernre sle 3,04 % loyer, les conras e GLi allan e 3 4 %.

Le CESE es conscen e la ragl e la GRL e e ses cls are ace a

snesssemen es assrers e la concrrence aec les conras en propre e ceserners, qls son narellemen pls enclns proposer. Or les assrers exgen n ax

eor nrer n ers qan la GRL core les locaares jsq 50 %, e ajoen ben

soen la conon qls soen employs en Cdi, ce q pnalse les jenes.

LCese lici lrii vrl vi l i plc

y ri ivrll. Lors e son scors la Conrence e le conre la

pare e les exclsons, le 11 cembre 2012 a CESE, le Premer mnsre a conrm

lobjec e mere en re lnersal e la coerre es rsqes locas .

Lnersal es sysmes e caon e e garane es en ee porese e nombrex

aos : non-sgmasaon es pblcs, mnon mporane co sppor par

les assrs en comparason aec les monans acels es conras GRL o GLi grce la

malsaon nerselle es rsqes, o encore possbl n accompagnemen socal es

personnes en cl por payer ler loyer. un el spos permera onc logqemen

e ramener la conance ans les relaons ballers-locaares. Les consqences seraen rs

sensbles por laccs a logemen es jenes e por lers amlles (q joen acellemen

le rle e garan physqe). Le CESE esme ncessare qe cee garane nerselle core

les rsqes mpays e loyers, les enelles roraons o graaons e les ras e

conenex, exonran ans os les locaares e lexgence ne caon o n garan.

La mse en re e ce spos porra re rence ans les secers pblc e pr

compe en e lers spccs.

16 Lvalaon oraare es ne reconson es revens acv q se sbse ax ressorces relles elanne e rrence.

17 La CNAF esma, en 2008, qne elle rorme ara n mpac envron 63 mllons eros, so 0,4 % espresaons.


28/66


Cci q ll rr ppll lr ccri ifr

prir, l Cese r cp q l ipii i ppyr r cri

l pricip il :

u c lipl : le ons e garane nersel era sappyer

la os sr les cosaons es ballers pblcs e prs, ne parcpaon e laconrbon e 1 % , conon qe ses ressorces soen rables, compe

en es mplcaons por les salars e es nancemens pblcs sss es

recees peres par la axaon es pls-ales spclaes ans le omane

logemen oqes ans le prsen rappor (axes sr la acance, pls ales

mmoblres, ec.) ;

u vrc li, mplqan lensemble es parenares concerns :

lEa, les parenares socax sgean Acon logemen, les assocaons e

locaares, luSH e la mal s le rsea es melles es sollc ;

d pricip cc rpr : n ax e cosaon es ballers

corresponan n porcenage enqe monan loyer, n ax eor

maxmal poan aller jsq 50 % es reens es locaares ans les zones

en enson, es monans maxmax mpays e e graaons poenelles

claremen prabls ;

u cpci ccp lbl : les parenares oen poor

ermner les conons nemnsaon e e porses e sposer

nerenans sr le erran por raer les enels lges. Les procres

e recoremen oen poor are lobje ne nermaon socale

en premer le por nr les conons recoremen e, lorsql y a

le, lnerenon n proessonnel e lconome socale e amlale poraccompagner les locaares ans le paemen e lers chances. Ln

spos o par allers permere n accompagnemen s enre les rens

logemens lgbles.

Rpr lfr i

Lore e (FJt, rsences anes) aorse laccs a logemen es jenes

en aclan laccs ne premre cohabaon monre co. Elle es cepenannssane en nombre e son manqe e ar (archype e la see) la ren pe

arace.

Prconisation n 21 : Soutenir les associations mettant en uvre des

dmarches dducation populaire.

Les sbenons ax assocaons poreses e projes caon poplare on

sb mporanes copes bgares. En ermes accs a logemen, l en rsle ne

basse es nancemens es acs accompagnemen es FJt e n aablssemen es

organsaons e jenes.


29/66


Concernan les FJt, ces copes on es consqences sasreses : hasse es

exgences e solabl, pran les pls prcares e spos e renoncemen accellr

es mners ae encaremen soco-ca ssan. LCese prci r

l c li l pri chr lbl pr l Fjt, cpri vc l

cil rix, l cil rx l chbr clir, por permere noea ces oyers n accel es mners e es pblcs rs prcares, ajorh lm

ax zones rs enes.

Prconisation n 22 : Mettre en uvre les objectis du plan Anciaux

et consolider le CROUS comme oprateur du logement tudiant.

Le logemen an parcpe es objecs e mocrasaon e arac

e lensegnemen sprer. Le or eloppemen es rsences pres, ax neax

e loyer proches e cex parc loca pr, nes pas ne rponse ssane. L Cese

rc crr ri riiq l cllci i iiqpr lbl prr bci v cir, ccr l

lyr xi l crir ribi. Cec permera aenre pls e les objecs

plan Ancax ii qe lparpllemen es nancemens acels. Il prci, lnsar es

rcenes Assses e lensegnemen sprer e e la recherche, rrcr l CRous en

nscran lers mssons ans la lo e e les replacer a cr es srages logemen

an en cran en ler sen es coms orenaon sragqes logemen an

(CROuS, collecs, unerss, reprsenans ans). il accelle posemen la

craon spos Lokaz e sohae qe lensemble es acers conergen por en

are le poral nqe e logemens labellss por les ans.

Prconisation n 23 : Dvelopper et diversier lore gre par les URHAJ

et par les CROUS.

Le eloppemen es solons e logemen por les jenes raallers es lon

aor conn le mme engoemen qe cel es ans. L Cese pli pr q

l bi ii pr l iic rririx i ccp y

pr r l cpci c prc e por le erser. LCese i ii l

prpii Hbi j lunHaj cpr pl fr ivri

en collec ( raers les FJt par exemple), en sem-collec (oyers-solels, colocaon ec.) een nel (logemen en sos-locaon o en bal glssan, logemen e pannage, ec.)

aec manen ne approche globale. Cee ers permera ne rponse aape ax

erses approches errorales. une noelle crclare explcan le care nerenon

es FJt porra re le por clarer lers parclars qan la geson locae e por

onner n care a eloppemen es acs nermaon locae.

Les parcs s on per e larac, excep ler prx. Por la regagner, le

mole e la chambre e 9 m2 aec espaces commns parags es remplac par e pees

sees, e lorre e 18 m2,a rsqe ne noelle norm. Cela nerroge sr la

capac e ces rsences crer len socal e marser la hasse es loyers q enrsle.

Acne ore nqe e logemen ne pe sre rponre ax besons es jenes.

L Cese prci ivrir lfr prc i : chambres aec oche

nelle, sees, apparemens por jenes coples o encore apparemens en


30/66


colocaon. Il rc pririr li iv (ore e chambres e

oches praes reles n espace commn - csne, salon/salle--manger - mebl

e qp) permean ne lriv r liivilii l l rp r

prici por moernser lmage e lhaba parag e recrer es logqes e

cohson.

Prconisation n 24 : Exprimenter des projets communs CROUS/FJT

S les FJt on beacop elopp ler accel ans, les ex parcs son encore

rs closonns a regar e la poros crossane enre les rens sas. Les apprens

noammen son pnalss par cee sparaon, alors qe se mlplen les appels a

eloppemen e lapprenssage. L Cese prci xprir pr

c r CRous Fjt pr, r prcll, crir

l r pr chc x rx lir l rvic cllci

(laere, cara, espaces e losrs) e les ressorces hmanes (garens, personnels emnage, anmaers). Ce ype e proje pe conenr es lles e alle nermare

o le nombre e jenes e chaqe sa es able. il perme ne cerane mx socale, o

en lsan mex le oncer exsan, en an e consrre nqemen monolhqe

sr ne grane parcelle.

Prconisation n 25 : Permettre laccs des apprentis mineurs

aux places dinternat et multiplier les initiatives locales

Les apprens mners son ans ne saon parclremen prcare ace alogemen, laqelle l a remer. Por les hberger proxm e ler le e ormaon,

l Cese prci q br plc lr i ccibl l ir

lci il, e ce qel qe so la elle e ler cenre e ormaon. Cela sppose

ne olon lgslae, ans qe es conenons e parenara e e nancemen local

mplqan les CFA, les collecs locales e les ablssemens e lcaon naonale

concerns.

Por acler le logemen proxm e lenreprse en mle rral, l Cese prci

l ci iiiiv crli. il sag e elopper, en lens aec les acers

locax (chambres conslares, mares, arsans, expers logemen es jenes e elaccompagnemen global els qe les acers Habas jenes) e aprs analyse approone

es besons, ne ore e pes logemens ss ans es lex o le ss arsanal es rs

ense. Cela permera e jenes apprens e se ormer ler mer noammen ans

es zones rrales o ls ne porraen pas snsaller sans cela18.

Prconisation n 26 : Dvelopper les RHVS

Les Rsences helres ocaon socale peen conser ne solon

hbergemen por es jenes en saon rgence, es apprens o sagares

la recherche e solons emporares o es jenes la recherche n emplo ans nnoea errore. LCese hi c q i rli lbci x pr l li enL

5000 vll plc RHVs.

18 une exprence e ce ype a cone avec sccs en Lo-e-Garonne.


31/66


Rr l ii prcr riil

Prconisation n 27 : Dvelopper lintermdiation locative sur une partie

rserve du parc HLM

Por parenr elopper la colocaon e aorser les passages parc a

parc HLM, l Cese prci vlppr lirii lciv. une pare

parc porra ans re rsere es assocaons charges en grer la locaon por es

jenes, en aorsan la recherche e colocaares e le passage es FJt a parc HLM.

Prconisation n 28 : Amliorer la communication sur le parc HLM :

possibilits de visite, inormation cible

Les cls por enrer ans le parc HLM o encore sa maase mage peen

conrber n phnomne aocensre chez les jenes q ne se projeen pas ans le

parc socal o pensen ne pas y aor accs. Cela pe conrber explqer ler monre

prsence ans ce parc. L Cese rc lirr l cici r l

l cil pr vlpp iri cibl lr

i r v pibl l vii l v lr lci.

Prconisation n 29 : Redonner des capacits dintervention au 1 %

pour lui permettre dlargir aux non CDI laccs ses logements

Via le 1 %, les parenares socax agssen j por le logemen es jenes : lANi

29 arl 2011 pro la craon par Acon Logemen n ons e garane esn

scrser les ballers sengagean ans la colocaon ans le parc socal, q corra ex

mos e loyers noccpaon en cas e par prcp n colocaare. En reanche, son

parc e logemen semble bncer sro es jenes en Cdi ; or, lge moyen accs a

premer Cdi an e 27 ans, ne par mporane es jenes salars ny a pas accs.

L Cese rc c lrir lcc x l aci L

x lri qi p CdI. C lri prr ir

rrc prlbl 1 % on les capacs on noammen moblses por lenancemen e lANRu e e lANAH. Ccle dfo a sgn aec Acon Logemen ne lere

engagemen mel par laqelle lEa ses engag ouvrir Action Logement laccs

aux ressources des onds dpargne hauteur dun milliard deuros par an sur les trois prochaines

annes por soenr luESL ans le nancemen e ses projes.

Prconisation n 30 : Dvelopper, dans le cadre dun suivi HLM, la mobilit des

locataires

un par mporane es locaares parc socal eece sormas lensemble e son

parcors rsenel en HLM. Ce consa a e la mobl rsenelle n enje e pls en

pls mporan. En permean e raer es saons naqaon logemen la

saon locaare, elle perme e mex prenre en compe les aspraons es habans

e opmser le parc socal ans n conexe e pnre e logemens. Le moemen


32/66


HLM sengage eps plsers annes en ce sens e la lo Molle e 2009 a cr e

noelles oblgaons en la mare (lbraon es logemens en sos occpaon, sa

por les personnes ges, hancapes o lnrables, lbraon es logemens aaps

a hancap ne os le par logemen e la personne hancape, pere ro

a manen por cerans locaares, ec.).Le CESE rarme le prncpe ro a manen ans les lex. S la fcaon

es parcors e la roaon es locaares oen aorser lenre es jenes ans le parc

socal, elles ne peen conser ne rponse lnssance e logemens socax e la

prcar es parcors proessonnels. des sposs ncas oen onc re moblss

acemen, por acler la mobl e cex q le sohaen e non por conorner le

ro a manen. Les borses changes, onnan la possbl es locaares sohaan

ne maon enrer en relaon, j exprmenes par qelqes ballers socax, son

n exemple pos en ce sens. Elles oen re gnralses.

Liir l b

Prconisation n 31 : En nir avec les agences de listes

Enreenan la conson aec les agences mmoblres rglres, les agences e

lses commercalsen es lses e bens loer, sans en garanr la sponbl, n

lexcls, alors qe les annonces son par allers ben soen sponbles graemen.

A-el e laspec ralex n el commerce, l semble ajorh ren oalemen

obsole par les ols nmrqes. Qelqes encaremens e la proesson on prs(oblgaon re lare ne care proessonnelle, e prsener la lse a clen aan

le paemen), mas ean ler necac, l Cese i iipbl ri

lbri x rir pr lxic c c c

priq.

Prconisation n 32 : Organiser le contrle des pices justicatives demandes

Les ables ressorces es jenes les exposen parclremen lnfaon es pces

jscaes e garanes. A-el e la lorer amnsrae por n pblc jene amen

mnager rglremen, cec renorce la penance es jenes s--s e lersamlles q peen, o non, les aer e pnalse les jenes les mons aorss. En p es

mesres encaremen mses en place, ex ers es agences mmoblres connen e

emaner es pces llgales (aesaon e lemployer, aesaon prcen baller,

phoo en, ec.). Ass, l Cese rc -il rrcr l crl l

dgCCRL pr l rcr x crl lir i l prpii

blir ir yp vc br lii pic iciv.

Prconisation n 33 : Encadrer la location des meubls

Por es jenes mobles o pe qps, la locaon meble pe conser ne

premre solon aanagese. La rglemenaon e la locaon meble re e celle

e la locaon e logemen n on elle a oeos rapproche ces ernres annes. La

re e bal es e 9 mos mnmm e le la e pras n mos por le locaare, e ros

mos por le baller. Les ballers on la possbl e emaner ne caon qalan


33/66


ex mos e loyer en rason e la prsence e mebles. ils compensen paros le manqe

gagner cr par les ax e acance pls mporans par es loyers pls les e ce aan

pls qe les mebls ne son pas concerns par le noea cre encaremen es loyers.

dans ces conons, l Cese cir clrir l i l bl

qi r iprci e e enre ers n rapprochemen aec la rglemenaon eslogemens ns a regar e lencaremen es loyers.

Prconisation n 34 : Lutter contre les problmes dinsalubrit

et de prcarit nergtique

Les jenes son aanage prsens ans les logemens nsalbres en rason e la

ablesse e lers reens, e la spror e la emane sr lore en zones enes

(parclremen en ile e France, Ore-Mer e PACA), mas galemen parce qe consran

pls soen ler logemen comme emporare, ls accepen pls aclemen es conons

e logemen cles. ils son aanage ochs par la prcar nergqe.

ce gar, l Cese, l cii vi r lcci riq,

prci irr prriv l prrc riq l crir

cc l. Cec ncesse amlorer la abl es agnoscs e e xer

es palers exgence ecac nergqe aec n calenrer applcaon sr le long

erme. Sohaan qe les jenes ne se censren pas ans le recors ler ro par per e

ne pls aor e logemen, le CESE ajoe qe, i lcir cpci prvr

q hbii pl cr x crir xic riq, il i

pvir iir l l cri l vr lyr

q l i cri.

CcliLes cls renconres par les jenes por accer a logemen son enes.

Mas comme soen lorsqes concern le pblc jene , plsers obsacles rearen

lacon pblqe : nr q son les jenes, qaler e qaner lers besons spcqes,

bare e lopporn e mesres q ler soen es, ec. Par le prsen as, leqel

snscr ans la conn es raax rcens CESE an sr le logemen qe sr les jenes,

nore assemble enen apporer sa conrbon ce sje e nare echnqe mas qrele ass e chox polqes ermnans.

Llaboraon rappor, q accompagne ce as, a perms e monrer qe

lamloraon es conons e logemen es jenes passe aan o par la prse en

compe e lers besons a sen e polqes globales logemen pls ynamqes.

dv q pblic cibl, l i v r iill

pliiq pbliq.

La prse en compe es besons es jenes rpon ex s majers. dabor cel

e la capac e nore soc permere chacn e prenre son aonome ans e

bonnes conons, ce q sera ermnan por la e re es ns e onc reensemble. Ense cel e laapaon e nos polqes pblqes ax enjex axqels

nore soc o are ace : les olons e la jenesse aron es consqences sr le

long erme, axqelles l conen e rfchr en amon. Cec es parclremen ra ans


34/66


le cas logemen, o les polqes pblqes meen n ceran emps prore lers

ees, mas on les chox se rperceron ense sr plsers cennes.

Les polqes logemen son nombreses, nssammen cooronnes, e onc

pe cohrenes. Elles saccmlen comme aan e sposs spcqes chargs

aaper n parcors rsenel qe les olons mographqes, socales e socaleson ren cac. Prenre en compe les besons es jenes, ces concenrer les eors por

renre les ols ms en re pls lsbles, pls cohrens e pls ecaces. il es rgen

qe les polqes logemen prennen mex en compe les noeax besons q se

essnen, an e reroer oe ler ecence e e permere ax jenes acqrr ler

npenance e e snsrer serenemen ans la soc.


35/66


Dclaration des groupes

AgricultureLe grope e lagrclre a apprc la mhoe e la rapporere coe consenselle

por laborer le rappor e las. Les exes son ne rs grane qal, sr la orme e

sr le on. Nos arons cr en ser les es e e mex les are connare ans

nos rseax respecs.

Nos aons galemen apprc laenon pore la rral. Las nsse noammen,

sr lnspensable cohrence es polqes e logemen aec celles es ranspors. On ne

porra pas loger es jenes la campagne sls ne peen se placer. Ces ne polqe

globale accessbl ql a eecemen mere en place. cela, l a ass ajoer les

ols e commncaon : les noelles echnologes nmrqes parcpen e larac

n errore. Les polqes menes ans ce omane eraen re arcles aec celles

logemen e es ranspors.

de nombreses ares proposons e las porron re reprses por acler le

logemen es jenes en zone rrale.

Je pense, en parcler, ax sposs permean le logemen es apprens, qls

soen mners o majers : les nernas, les rsences helres e lassoplssemen es

rgles arbon es aes a logemen permeraen ceranemen e acler la e e

ces jenes en ormaon proessonnelle.Je pense galemen os proposons sr la colocaon. vol ne praqe q, ae

encaremen - e e garanes - ne se eloppe pas alors qelle rpon la fexbl

emane par e nombrex jenes en ormaon o a b e ler e proessonnelle. il

a rassrer, la os, les colocaares e les proprares e nos soenons os proposons

ce sje.

Je pense ax eloppemens consacrs la coerre es rsqes locas. Les

prncpes poss sr les conons e mse en re n noea sysme e garane

nos parassen o a pernens, le premer enre ex an ben enen cel ne

nspensable conceraon e lensemble es acers concerns.Enn, je sohaeras os remercer por les propos nancs qe os enez sr la mse

ax normes enronnemenales es logemens. La charge nancre q pe peser sr les

proprares es soen sproporonne. il a o abor persaer e ense, mere

en place es oblgaons mores por qe ces mses ax normes soen eecemen

ralses.

Le grope e lagrclre ses prononc en aer e las.

Artisanat

S laccs laonome es jenes passe par la ormaon e lemplo, le logemen en es

galemen n lmen essenel. il en conse mme paros ne conon pralable ; ces

ans qe es jenes son conrans e renoncer lopporn n emplo o n proje

e ormaon, a e poor accer n logemen.


36/66


Comme le solgne las, ce problme nerroge, en premer le, la polqe gnrale

e logemen.

Les jenes son, pls encore qe le rese e la poplaon, ochs par la crse

logemen, a e lers ables ressorces e es spccs e lers besons. ils son ans

conrons n march rs rge o la slecon es locaares se a sr es exgences esolabl e e sabl, axqelles rpon raremen ler saon.

Por fer le march loca, le grope e larsana consre ql es, o abor,

ncessare opmser llsaon es logemens acans, en lean les rcences loer.

ce re, le sysme e lnermaon locae era re aanage prom, car l perme

a baller re charg e la geson locae, accompagn por ne rnoaon e

rassr en cas mpays.

En ore, le beson e scrsaon locae es ballers o re aanage prs

en compe, aan qe, por cerans, les reens n loyer son n complmen e

ressorces nspensable. Le proje ne garane nerselle es rsqes locas reprsene, ce gar, ne pse nressane.

La saon, en mare e logemen, es par allers rs arable n errore lare.

Ces porqo, les collecs oen re encorages, non selemen nr es

srages por amlorer laqaon enre lore e la emane, mas ass consrre

es rponses corrles ax besons en ormaon e en emplo errore.

Las e le rappor monren qe es naes locales menes en parenara aec les

ablssemens e ormaon, les enreprses, les chambres conslares e es assocaons,

permeen e elopper es solons e logemen nnoanes, rponan ax besons

occpaon emporare es jenes, noammen apprens o sagares.

de elles naes mreraen re mlples, aan qelles conrben

consoler lac conomqe locale e er la sercaon e cerans errores.

Por les apprens, en parcler les mners, le grope e lArsana se rjo qe las

appelle galemen a eloppemen e ormles hbergemen spcqes : accel

ans les oyers e jenes raallers o places rseres ans les nernas e lcaon

naonale.

Facler laccs es jenes a logemen sppose enn accrore lecac es aes

nancres.

Le grope e larsana parage, ce re, les proposons e las, on celle san

rparr lAPL a proraa e loccpaon e chaqe logemen por les apprens.

Mas laccompagnemen es jenes, qel qe so ler sa, era ass re amlor,

ql sagsse ener lore e logemen sponble comme e moblser les aes, ares

e complexes, axqelles ls peen prenre. Cela jsera la craon, ans chaqe

errore, n gche nqe charg logemen es jenes.

Le grope e larsana a o ce as, se lcan ql resse n ase panel e

proposons por conrber rponre ax cls accs a logemen qe renconren

les jenes.


37/66


Associations

Por le grope es assocaons, ce as sr le logemen aonome es jenes perme

nerroger ex problmaqes q se crosen : n conexe e crse logemen abor,

e la prcar crossane e la jenesse are par. Lins naonal e la jenesse e elcaon poplare a ans monr qe les jenes qen le omcle e lers parens

23 ans en moyenne, alors qe le premer emplo sable nes acqs q 28 ans en moyenne.

Cee saon nsabl proessonnelle e socale spcqe explqe qe les jenes

soen, aanage qe le rese e la poplaon, cmes e la crse logemen. Las me

ben en lmre qe, poran, cee proe nsabl nes qe rs pe accompagne

en ehors es sposs assocas.

il a galemen mporan qe la jenesse so apprhene ans las ans oe sa

ers. Saon socale e amlale, hancaps : e nombrex lmens ennen mpacer

la ral qoenne es jenes e nore pays. Le grope es assocaons remerce larapporere aor s saresser os les jenes.

A-el, les proposons conenes ans las on ans le sens ne pls grane

aonome es jenes, ape nspensable ans la consrcon ne coyenne ace.

Le grope es assocaons appe parclremen la proposon san gnralser les

agnoscs nercommnax via n soen accr ax coms locax por le logemen

aonome es jenes. de la mme manre, le grope es aen ce qe laccs es jenes

a parc loca so acl sans les enermer ans es sposs spcqes ax jenes. dans

cee logqe, lnersal e la coerre es rsqes locas es ne cson ncessare

e aene par les acers e erran.

Nore grope sohae nsser sr le a qe le eloppemen par les poors pblcs

ne logqe o commane pblqe me en anger la capac es assocaons

rponre ne emane socale ojors pls grane. Les assocaons son nombreses

se senr e pls en pls res n rle e rparaon socale a rmen e ler

msson coyenne accompagnemen es jenes ans ler mancpaon. il sag e lbrer

les nerges assocaes en aorsan ler capac nae.

Le grope es assocaons a o las.

CFDTLe raal eec sr le rappor a perms lensemble e la secon amnagemen

rable errore apprhener les mlples acees logemen aonome es

jenes, leqel snscr plenemen ans la problmaqe gnrale e complexe logemen

ajorh en France.

Les max prncpax son conns : manqe e logemens sponbles e aaps ans

ceranes zones, co le, solabl es canas locaares, q amnen ax qesons

e lrbansaon, es noeax moes e e e es parcors rsenels enre ares.

La qeson logemen es roemen le celle e lemplo e e lngraon ansla soc, ce q conrbe largemen ax cls laccesson es jenes n logemen

aonome.

Le rappor, q resse n bon a es lex, a ne ape nspensable ans la

maraon e las.


38/66


Las es cenr sr cnq granes prconsaons, clnes en reneqare mesres

por amlorer la saon acelle, qe la CFdt parage assez largemen.

dabor, se onner les moyens e mex connare les besons es jenes, qls soen

ans, apprens, sagares o salars, por poor mex y rponre.

Agmener lore e logemens por os, y comprs les jenes, es nspensable ansles zones enes. Ass las propose--l amlorer la coornaon e os les acers

sr les errores concerns e e elopper oes les possbls. il ny a

aménagement durable des logements autonome jeunes 2013

Documents