11 propositions choc pour rétablir la sécurité

7/25/2019 11 propositions choc pour rtablir la scurit

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PROPOSITIONS CHOCSPOR RTABLIR LA SCRIT


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Jean-Jacques Urvoas

11 proositions chocsour rtablir la scurit

Fayard / Fondation JeanJaurs


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B: 978-22366667

Librairie Arhme Fayard etFondation Jean-Jaurs 20

Couverture : un cha au plafond


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PRFACE

Dput du Finisre, mais d'abord universiaire e jurise, Jean-Jacques Urvoas es un parlemenaire qui ravaille. I obsere e i, ilconsue e rflchi, i sinerroge e proposeBeaucoup d'lus ne prennen ni e emps de larflexion, ni le risque de la proposiion dans les

domaines es plus complexes e les pus conroverss de a vie sociaeSur es quesions de scuri, les us on les

pus grandes difcus rchir ou simplemen se documener Ils son sans cesse exposs lmoion popuaire, au sang la une e auxdrames insananmen explois par la vision,qui veu caper audience, mais ils ne dispose daucun insrumen, daucune source scienifiue e sereine pour confroner es fais auxcommenaires, examiner vouion hisoriue esurou, peure, comparer nos insiuions enos praiques celles des aures pays, dmocra

iques ou non

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11 PROPOSITONS CHOCS...

Ce isrme a exis : cr e 1989, 'ae

du Biceeaire de a Rvouio, sous a prsidece de Mierrad e mo iiiaive, 'siudes haues udes de scuri irieure avai commec rassember chercheurs e praicies,socioogues e urises, documeaio ieaio ae e archives uridiques a dmae, deux apes, par ses deux successeurs, mais aibiohque 'a pas disperse e u chageme poiique ui redoera vie, bie peure

Car 'acio poiique e peu se passer de arecherche scieifique Pas de poiique coomique sas saisiques fiabes Pas de poiique desa pubique sas udes pidmioogiques Pas

de poice dmocraique sas e recours aux sciecessociaes qui aayse es is caire es choix,ire es eos des exprieces Pas de usicepossibe sas coaissace de a rai sociae quidfie deva es uges, rai de a misre e de'humiiaio des pauvres, rai aussi du uxe ede 'arrogace des riches e des puissas

Mais e dpu Urvoas ravaie, e doc e professeur Urvoas udie e compare ce qui se passechez ous e chez os voisis Jusice, poice, scuri, aquii pubique, qu'esce qui marche?O? E pourquoi ?

Das a vie poiique, e me suis ogemps i

ress e occasioeeme cosacr-

ces

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PF

quetio Je le examie ou u agle ouveaudeui que je me ui icrit au Baeau ourmieux comredre et mieux dfdre otre droital cial aliqu aux eft meac dedetructio l'amricaie ar a majorit actuelle

Je alue doc la dmarche de JeaJacqueUroa Il rflchit ur u uet olitique arrach

deui dix a la rflexio Etil icooclate ?Voire Ce qu'il uggre exite d ailleur ar-foi deui ciquate a arfoi deui luieuricle O 'et a oblig de 'e iirer maio e doit a l'igorer

Aii, la Cofdratio hevtique (la Suie,comme o dit) et le PayBa (qui e e rduieta la Hollade) ou ecore le RoyaumeUi(rogreivemet rtrci la eule Agleterre) eot a de ay atidmocratique. e libertubique 'y emblet a lu gravemet mea-ce que da otre fameux ay de droit del'homme e aremet 'y ot a riv de

tout ouvoir Pourtat chacu de ce ay receue ou luieur motruoit le Aglai e avet mme a ce que c'et

qu'ue jutice admiitrative le Holladai ot habitu ue olice

dcocetre et 'e voudraiet a d'autre ; le Suie vivet deui logtem avec u

etit ombre de miitre la demidouzaie

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PROPOSTONS HOS

de membre du Coei fdral Sa doute ar

ouci dcoomie u eu detre eux dirige ledartemet fdra de utice et Police ! Deuxgrad office fdraux ot lac ou eordre l'Oce fdra de a jutice et lOfficefdral de a oice et cela 'toe eroe

Pierre oxeAvat au Baeau de Paris

Membre de l'Antene des mneursPremier prsdent honorae de la Cour des comptes


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E toute choe imoe l'exigece du regardoid accroiemet de la diquace roccue gitimemet la luar de Fraai : lebeoi de rotectio cotituera doc, ue foi delu, lu de thme majeur de la rochaie ectio ridetielle

a Frace a lu rie attedre da cedomaie du ridet ortat Emtr da cetteurechre verbale qui et deveue a marque defabrique, il retera juquau bout, elo toute vraiemblace, fidle o maichime rreifCoot a rore imuiace, il cde chaque

jour davatage aux ire de lextrmime Toujour lu de vioece da le mot our toujourmoi de curit

De fait la uar de idicateur gouveremetaux revoyat la diquace du quotidieubie ar o cocitoye aggravet augmetatio du ombre de vol da le lieux ublic,

de cambriolage cotre e locaux dhabitatio

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PROPOSTONS HOS

riciale (32 000 e 2010), et urtout, exloio

de ca de violece hyique + 13,6 % etre2005 et 2010) Aii e 2010, le taux de atteitevolotaire l'itgrit hyique our 1 000 habi-tat a t le lu lev deui 1996 eur ombrea cr de 21,2 % etre 2002 et 2010 Et alor qu'aujourd'hui u que jamai ou aurio

beoi d'ue rece olicire reforce ur leerrai, le miitre de l'Itrieur ucceifuvret mthodiquemet o affaiblie-met Deui le dbut de la lgilature actueller de 11 000 emloi (ETPT) de olicier et degedarme ot t urim i bie que e ditde aertio gouveemetale rgulire leur

ombre et ifrieur de 2 8 ce qu'il tait e2002 Et l'hmorragie 'et ullemet erayeuiqu'il e et rogramm la diaritio de 5 30autre d'ici 2013

e moye matriel ot tout autat acrifie budget 2011 coacre ar exemle ue dimi-

utio de l'ivetiemet de 65 % ou a gedarmerie et de 28,3 % our la olice atioaleDa bie de commiariat et de brigade il

1 Lqulent Temps Pen Taail est une unt emesue utiise ans les bugets et qu peet ane lauaton es eetifs physques en ntion e paames tes

que e temps pael ou inomplet


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ROOON HO

et a abuif dvoque ue vitabe cochadiatio de eice Dame matieemet et moaemet, e

oce de ode e ot a moi affecte eemie ige uiquee ot cee emdie a vioece icote due ocit dot ueage coiate efe toute otio dautoit et

eette ceux qui icaeta ituatio de oicie et gedame e ved o iteabe I e ot u euemet etmoi imuiat de tafic dacte dictueux ou cimie qui ot a e moye decombatte ; i devieet oemet e tatque ymboe et eetat du ode abhode cibe abatte Ca cetai diquat otu eu de eoe et autoit oicie au aucue ie u eux I euit que e cadatteite aux eoe outage et vioece age beio meace coaiet ue aug-metatio a foi fte et cotiue : 1 8 fait

eegit e 2009 da a oice atioae oit1 29 de u que ae cdete Toujou e209, a moi de 3 10 miitaie de a gedameie ot t age hyiquemet avec uecoiace coquete du ombe de be aaot 2008 ( 338) Cette gaviime diveet videmmet a a eet afoi dama-tique u e moa de eoe O eve aii


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1 1 ROOON HO

e moyee ar a da la olice atioale ue

ciquataie de uicide, qu'i erait ort icoquet d'imuter, comme o e fait tro commodmet, a facilit d'acc l'arme de erice

Nou ayo ici le rix d'ue olitique irreo-able, marque au ceau de la frie giative et de l'imroviatio au quotidie E roe

chaque fait diver mdiatiquemet reay, de loiomme 'il e leuvait, imrare, iaicabeet iaique, qui, dfut de rotger ococitoye, ot ouvet our uique co-quece d'exoer dagereuemet le frce del'ordre De loi cee, our a uart, teterde covaicre 'oiio que e durciemet ducode al cotitue ue roe efficace ladliquace, alor mme que la jutice 'et lue meure de faire aiquer e eie qu'elerooce ! Au bout du comte, la olitique decurit mee da otre ay deui 2002 erume ue mie e ce Il e 'agit e aucu

ca de roudre le robme de Frai, maid'attirer lattetio ur e mouvemet de metoet e effet de mache d'u acteur omm NicoaSarkozy Si certai ot u 'y laier redreda e a, ce 'et lu le ca aujourd'hui eay et littraemet atur de ce oture

cabotie Il veut de rutat


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PROPOON HO .

a gauche e doc aedue au oua Noou eoe limbcile lameo de ceux quio gue ai e o ou oubli, mai ouclaie lavei Nou e ao a de ie ece qui ou ae de la doie e a oeedu laxime , mai oe covicio,quelle fue, que le oblme de la dliquace

e eu e ahed ou lagle uique de laacio Nou e omme a de adee delidologie du ou eif , de la fuie eava da ue logique defememe yma-ique e de dveloeme de evice de cu-i ive Vou ouvez bie ige oue le

io que vou voulez e le emli au fu e meue, vou iaueez a ou aua ueoci exeme de ou cime ! De fai, ou eaviedo couie u mode lu quei, aallleme au ceaie comba coe lecomoeme viole, ou ou doo lemoye de mee u aue, avec ou aua

degie, coe le caue de cee violece, quicoiue le eeau favoable lee da la

Cf Bruno Le Rou Scurt pour tous Baa 1 ;Jean-Pee Baz Ls Soclstes et scurt Bruno Leprine Enopie u sisme 26; Chstophe ChePrson pene perdue. Pour une utre poltque de surt et justce Su 26 Roge iot Pour une scurt de guhe!

LHttan 2006.

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ROOON HO

dliquace Bref, our le ocialite, la lutte

cotre l'icurit e e cooit qu'adoe uroet de traormatio ociale

Si doc 'e dlaie o adveraire ouavo deui logtem corrig otre myoie, ile ou rete a moi aire reuve d'audace E l'occurrece le olutio le lu htrodoe

euvet aui e rvler le lu efficaceIl e 'agit a ici de btir toute ue doctrie imme u rogramme le lieux o il 'laborete maquet a et l'o y travaille activemet, cequi et heureux Le PS fait o travail da cedomaie, comme e tmoige la retatio Crteil, le 1 ovembre 2010, du Pacte atioal de

rotectio et de curit ublique, reroduit eaexe Iu d'ue large rflexio laquelle otartici de ombreux maire edat luieurmoi, il et articul autour de ciq grade orie-tatio aurer ue rece quotidiee defrce de curit, rotger d'abord le lu vul-rable, aliquer lu vite de actio luute lutter cotre la rcidive aer de la oli-tique du chife la culture du rultat qui otautat d'egagemet

Notre dmarche et lu modete Elle vie laformatio de rootio eroelle da dedomaie qui demeuret our ue tro large art

e iche Peer et ue orme d'actio et ou

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ROOON HO

avo ie que, a doctrie rcie, aucueolitique efficace e eut voir le our Il e utamai faire l'coomie de ide et e laiereermer da la tour d'ivoire de e certitudePour e grade rrme, la gauche a d'ailleurtouour u tirer le coquece olitique decertaie volutio d etrie ar le erit

Aii ut coue la ameue olrox la olicede roxiit laore avat le ucc lgilatifde 199 et dot la mie e uvre a t coduitear le olide Daiel Vaillat ou l'autorit de io-el Joi lle a d'aord t exrimete d1998 da ix circocritio de olice o le

retour d'exriece e rvlret ecourageatPui, e ui 2000 ue remire hae de gra-liatio a cocer 63 circocritio de curitulique, et ue ecode 180 e etemre de lamme ae Mai e 2003 comme o le ait,Nicola Sarkozy a urim le dioitif our deraio idologique Si le ila de la olice de

roximit doe lieu ecore auourd'hui cotrovere et i certai de dyfoctioemet dotl'a accue ot avr (maque d'adhio deeroel, lourdeur de rocdure, rigidit dufoctioemet itee ) il 'e demeure a

1 Danie aillant Scut: pot guche Pion,

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PROPOON HO

moi quelle a urtout maqu de tem our

dmotrer o utilit et e ervice quele taitucetible de redre o cocitoye e dio-itif mi e ace e ouvait demble foctioerde maire otimale et orter tou e uitPutt que de rocder de maire ragmatique aux rajutemet et aux correctio ceair,

Nicoa Sarkozy avec o imatiece coutumire,a rfr tracher da e vif Il uffit dcouter ledoace de Fraai et de lu ocaux ourcomredre que ou avo aii erdu dix a

Nu doute doc que e rtabiemet de aolice de roximit imoe ou ue rmeaturellemet adate aux cotraite de otre

oque Ce cocet et, e effet itemorel Noeuemet i coerve a ertiece e toute cir-cotace mai chec atet de la olitiquecoduite ar e ridet de a Rublique e redque lu idieable a ractivatio De mmeil coviedra bie videmmet diteiier lefortfiacier e faveur de quiemet tecologiquede la oice divetigatio la eule elo aformule utilie ar Clemeceau le 1 octobre906 da u dicour rooc Draguiga que uie avouer ue dmocratie

Notre hiloohie tat tablie ambitio decet eai et imle la Frace a tat chag

deui 2002 que le grade dciio devrot r


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PROPOSIOS CHOCS

valir sur les petits raustements. Les prpsi-tins qui suivent ne prtenent pas cnstituer lapanace. Cmpte tenu e la prne raatine la situatin lObseatire natinal es znesurbaines sensibles estime ainsi que plus e 6 mil-lins e persnnes vivent aujurhui sus le jue la vilence aucune prmesse e rtablisse-

ment rapie et nral e la tranquillit publiquene purra tre tenue. Mais la mificatin esrles u eu, le buleversement e certaines habi-tues purraient prvquer un chc salutaire.

Une stratie efficace cnsiste transrmer unbstacle apparent en atut. Ce furent les fameuxbruillars Austerlitz qui permirent Napln eremprter sa plus belle bataille. Aussi ans la nu-velle partie qui senae, le refus e cer la mys-tique e la frce bute et labsence e cultureplicire inhrente la auche peuvent se trans-frmer en avantaes si celleci sait utiliser cesmarqueurs pur busculer les ces suets et les

cnrmismes striles qui imprnent les hmmeset les suctures existantesUne seule chse parat certaine le statu qu nest

plus pssible. En pit es apparences il nest pr-table ni aux pliciers ni aux enarmes, ni nscncityens. Ntre ispsitif e scurit publiquetraverse auurhui une crise existentielle une

ampleur prbablement inite. frce e rclamer

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PROPOSITIONS CHOCS

tujurs plus e rsultats ceux, nctinnaires et

militaires, qui en nt la chare tut en ruisantrastiquement leurs myens actin au nm esimpratis e la riueur butaire, le uvee-ment a facto cr les cnitins un aaissement histrique e la nctin plicire ans ntre pays

Niclas Sarkzy a t lartisan e la iscre quisest instaure entre les Franais et leurs rces escurit. Nus rcltns ainsi les its une pli-tique la is cntraictire, illusire et immrale Cntraictire parce que la cniance et lerespect ne se anent pas au travers une cultureu chie inirencie cnnant statistique et

scurit eective. Illusire parce que, pur larite, le cmbat cntre la linquance sinscritans un care tute cmplexit est vacue,au nm une philsphie simpliste selnlaquelle tut prblme est vu truver sa slu-tin ans lexclusin un cupable sinImmrale enin parce qun ne lance pas e isen laissant autres le sin e les relever, ni enclarant es uerres qui ajutent e la vilence la vilence sans rien rler au n.

Cest parce que la situatin atteint un tel ere ravit quil nus appartient ans la perspective e 2012, e aire preuve auace, imaina

tin et e terminatin En vrit, nus navns

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PROPOSIIOS CHOCS

'autre chix que e nu affranchir e vieux clivae qui trilient l'actin et e brier le tabuqui entravent la rflexin C'et ce rix eulement que nu ern en meure e remrter labataille e l'efficacit e tem e l'incantatin ete li 'affichae et rmai rvlu. Aravir t ay e mt ix an urant, juqu' lanaue, ar le cule SarkzyGuant, le Franai veulent e acte, u cncret, u chanement c'etire, an leur vie qutiienne, lu ecurit, lu e rit et une lice lu rente leur ct.

e ritin qui uivent e veulent ralite

et ramatique et nt ur bjet une meiatin en rfneur e ntre aareil e curitElle ne vient a ur autant l'exhautivitAini, elle ne ient rien e chantier quiauraient u, qui auraient tre ena euilntem, cmme l'inventin 'un ytme cial

e rventin rcce e la linquance qui reecterait l'tat e rit, l'labratin 'un actee cnance avec une jeunee qui mrite ntrereect tut autant qu'elle a bein e ntre utien, u encre la mie en lace 'un iitifinnvant 'aie aux victime e mment venu, lecaniat cialite aura, an ce maine, firemntre 'riinalit et e eruain.


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POPOSITIONS CHOCS

Fruits une rexin persnnelle les pistes qui

suivent nengagent bien sr que leur auteur. Ellesnt pur vcatin premire e susciter un bataussi libre que pssible bat que le pis eshabitues et es intrts particuliers a trp lng-temps empch. Elles ne frment pas pur autant un tut chent et prgrammatique ans lequel

les irentes parties vienraient harmnieu-ement simbriquer. Nus smmes au cntrairecnscients que la mise en uvre e certainesentre elles en renrait autres cauques. Deschix sernt prer en temps vulu. Cepenantils exigent que ln explre au pralable es viesparfis cntraictires mais qui sur le papier u

mins se rvlent tutes riches e ptentialitsNus nignrns pas quelles paratrnt aventu-reuses beaucup. Mais cmme le sulignaient lessages rmains ab non tt m labusnexclut pas lusage.


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Construire l'ecaci


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Rnover le sens de lautorit

Existaitil un cmmissariat ans Utpia, la citiale ? Nul ne le sait, mais il faut lesprerLintrt une mcratie cmmane tuurslever le niveau e la plice et nn e labaisser,

tant, sans sn cncurs actif, la prtectin esliberts relve u vu pieux Las, au cur e lacntraictin entre la frce et le rit, elle traneun lur hritae Mle aux passins cmmeaux srres es hmmes, tenue suvent e lescntenir, cntrainte tuurs e faire primer

lintrt public sur la calitin es intrts privs,la plice vit peser sur elle les rancunes accumu-les au curs e lhistire. Depuis es sicles, ellea tut v tut supprt, et plus n lui rclame eustice, mins n en tmine sn ar

Encre auurhui, le uement es Franaissur leur plice et leur enarmerie est critique.

Interrs par BVA pur le cmpte e lInstitut


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POPOSIOS CHOCS . .

PaulDeluvrier en cembre 2010 les sns

ntaient que 58 % sen clarer satisfaits. Plusinquitant encre ce sentiment e saffectin necesse e saccentuer. Ainsi en cinq annes lachute a t vertiineuse 19 % !

Purtant paraxalement si ln recentre lanalyse sur les seuls usaers e ce service public ls

snt 73 % sen estimer satisfaits Certes nussmmes bien lin ici u quasiplbiscite enreistrans le maine e la sant publique 85 %)nanmins le taux relev ne cesse e crtrequique e manire peu spectaculaire + % entreavril 2002 et cembre 2010)

Ces chies trauisent la relatin cmplexe que

les Franais nt nue avec ceux qui snt enchare e les prter. La plice et la enarmerie bien que juissant un niveau e ntritsmme tute meste snt bien plus apprciesque ne le pensent ceux qui y servent !

Il est vrai purtant que certaines es fnctinsque remplissent ces institutins ne vrisenture lmerence une imae rellement psitiveans la ppulatin Leur vcatin cnsistant arantir le strict respect e la li et srier lecas chant, en remparts e lrre elle les cnuittut naturellement exercer une cntrainte sures cityens qui peuvent tre tents en certaines

circnstances e smanciper es rles e la vie

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ROVER LE SS D L'AUO

cmmune Et a cnvictin en vient rapiement s'impser que a pice incapabe 'arrter lesmalfaiteurs tmine 'un zle inniabelrsqu'il sait e s'en prenre aux hnntes ensInversement, n ne passe pas l'essentiel e sntemps, cmme les ariens e 'rre quentere ct bscur 'une scit et se cnnter

aux pus vies turpitues e a nature humainesans en ccevir un certain pessimisme sabus l'ar e sn prchain. I est ars cmprhensibe que ces hmmes et ces femmes se sententparfis part ans une scit qu'is snt chars a fis e prter et e surveiller

La cnfiance rciprque est purtant inispensable car i existe un rapprt vient entre 'efficacit 'une plice et le crit nt ele bnficieauprs e la ppulatin. On ne prte pas unenatin mar elle La utte it tre mene cntrela inquance, mais avec es cityens Or,aujurhui ce ien est ravement altr, ce qui

n'est pas ncessairement e cas chez ns visinsAinsi en juin 2010 86 % es 5 700 Canaiensintrrs au hasar ans tutes les prvinces upays isaient avir cnfiance ans leur enarmerie ryale et is taient autant tminer e eursatisfactin l'ar e sa cntributin en vue 'assurer a scurit es fyers et es clectivi

ts De mme, en GraneBretane le hob

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PROPOSITIONS CHOCS

bncie 'une imae trs psitive ans a ppula-

tin puisque 56 % es persnnes snes encembre 2009 jueaient que les pliciers nt un excelent u un bn travail Il n'existe ncnule atait ce que perure en France unmalaise ans la relatin entre rces e 'rre etcityens Au cntraire mme : ce sentiment part

'autant mins n que rptnsle le rle premier u plicier ne cnsiste pas entraver lalibert mais 'inverse en arantir la pleinejuissance.

Le ncessaire reressement e cette situatinrtement rae implique un ert cllectiauque chacun it prenre sa part

D'abr e ministre e l'Intrieur it s'inter-ire e chercher tirer un prit persnnel elactin es rces nt i a la respnsabilit Faites-mi une bnne pitique je vus rai une bnnepice puaitn prmettre 'instar u barnLuis ministre es Finances sus la mnarchie eJuilet En queques annes rce 'insmenta-lisatin Niclas Sarkzy a abm a plice rpubicaine pur le pus ran maheur e a scitanaise. Au emeurant il n'a ait que s'inscrire ans une lnue traitin. Quel qu'i sit lepuvir a en eet une tenance presque irrpressible utiiser a pice ses prpres ins qui snt

rarement inncentes I est vrai qu'en 934 j le


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RNOVER LE SENS DE LAUTORIT

ualite plmite Anr Ulmann la prentaitnn cmme un ervice, mai cmme un puvir ..Il faura rmpre avec cette apprche en reveni-quant l'ie que le frce e curit ne nt paun imple appenice e l'appareil uveemental, mai 'abr et fnamentalement un util auervice e la natin, c'etire e l'enemble e

cityenEnuite an cette mme perpective e

recntructin, il faura retaurer et rnver chezle plicier la valeur e l'autrit. La prpitinva uciter l'irritatin tant l'raniatin e cetteintitutin et utement fne ur l'aencement

'cheln et e rae cmme ur le principe ela ubrinatin Aini bitelle 'abr laut-rit civile u minitre e l'ntrieur mai aui l'autrit uiciaire an la meure le maitrat irient le enqute De plu, u arien ela paix au irecteur e ervice actif u repn-able e l'unit lcale e plice au cmmanant

e plice l'empli fnctinnel, u briaierchefau cmmiaire iviinnaire, il exite au ttal eizaine 'empli e fnctin et e mtier

Dan la pratique en pit e bectif affi-ch e clart et e implicit, la plice reembleplu un almrat htrclite e rupe et'quipe aux nm et aux ile bcur qu' uneentit chrente repant ur une architecture

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PROPOSIOS CHOCS

hirarchise et harmnieuse ecevant une l

atin u cartel es plices le 28 uillet 1936,er Salenr ministre e l'Intrieur u Frntppulaire puvait sexclamer Jai t stupaite cnstater quen ralit il nexistait pas eplice anaise. Inniablement le ianstic cnsere auurhui une part e vrit Il ny

a

pas une plice mais es plices Et ans ce vaseensemble cnstitu e quantit e cellulesprtirmes chacune purvue e sn ientitprpre et e sn particularisme le puvir nestpas tuurs l le rit le place Lexistence etris crps actis en situatin e rivalit permanente et une ranisatin aministrative en

tuyaux 'rue incitent cultiver un esprit echapelle rti tute transparenceTute illustratin est viemment ructrice

tant les situatins varient seln les serices maispar exemple ans le maine e la scuritpublique les cmmissaires snt thriquement lespsitaires e l'autrit ans leur circnscrip-tin. Or leur nctin ayant cnsirablementvlu ils snt bien suvent evenus avantae au u temps et leur crps enant es es-tinnaires chars e planier sans relle autnmie la pnurie es eectis et es myensmatriels que e vritables respnsables pra-

tinnels

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ROVER LE SES DE LAUORI

Hier, un chef e serice sccupait e ses per-snnels, tus crps et raes cnfnus, quanl'ensemble es autres imensins traaux imm-biliers, achats mbiliers, remplacement es hi-cules . . . ) releaient u Secrtariat nral purl'aministratin e la plice SGAP) e sa rinu e sa irectin centrale parisienne. Auurhui,

il est littralement absrb par ces tchesannexes . . . De plus, epuis quelques annes, lerulement e sa carrire pen mins e larussite es actins cnuites sus sn autritque e sa capacit ne pas faire parler e sn ser-ice La hantise 'tre mal cmpris, la craintetre tanc par les prfets u cmbattu par lesranisatins synicales auxquelles snt affilisses subrnns peuent le cnuire sit sute-nir systmatiquement ses trupes, sit ne pasassumer ses respnsabilits. Persnne ne curtaprs les cups e btn ! es bureaux rerentainsi e ces ssiers relatifs es fnctinnaires

auxquels leur irectin aait cnfi un manat etqui, aprs l'air men bien en pit es iffi-cults et es rsistances, furent stimatiss en rai-sn e leur prtenue riiit .

Pur les fficiers, la situatin est cmparable, lerelatif cnfrt e la psitin hirarchique en plusSi les cmmissaires les accusent e ne pas assu-mer leurs respnsabilits et e se cmprter en

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11 PROPOSOS CHOCS . .

simes rouages admiistratifs eux our eur

art rerochet ceuxci de faire reuve duexcs de rdece et de 'exercer quu comma-demet cises E arae is se motretgaemet trs critiques roos du iveau de for-matio des gardies de a aix qu'is jugetdfaiat Pris e tau etre des ersoes qui

cotestet eur autorit et des chefs qui se mfieteux es ociers euvet arfois doer e setimet doter our u commademet qui s'exerceoi du terrai vitat aisi de edosser esrisques otammet ceui de 'imouarit

I est vrai que das es services de oice a oidu us grad ombre joue ei ce qui red e

cors des gardies et grads et e riorit sesrersetats sydicaux extrmemet uissatAu demeurat 'ifuece effective des orgaisa-tios sydicaes sembe dedre au oisautat auourd'hui de eur roximit oitiqueavec e ouvoir sarkozyste que de eur rerseta-tivit

E fait tout cocourt ce que das a oicea gitimatio asse mois ar e sommet que ara base au oit que 'o eut arfois se demadersi cette istitutio est vraimet commade Pourquoi fauti ar exeme que a seue aroe quis'exrime das es reortages cosacrs aux

drames du quotidie soit cee des rersetats


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ROR LE SES DE LAUOR

synicaux ? Ceuxci e ait exercent une srte emnple inrmel en la matire et ce quel quesit le cas e fiure braquae une bijuterieusillae meurtrire aressin ans un bus .. Silne saurait naturellement tre questin e lescntrainre au silence il nest pas pur autantcmprhensible que la hirarchie se taise en e

telles circnstances. Or sn mutisme ne sexpliqueque par la crainte e la sanctin u u saveu.En eet la prcure intee prvit a minima unevaliatin pralable u iscurs tenir par le prfetu partement u par le jue instructin u leprcure sil sait une afaire juiciaire vireune autrisatin e la Directin nrale e laplice natinale par le truchement e la irectincentrale cncerne ! Autant e cntraintes extr-mement lures incmpatibles avec lexience eprmptitue qui rit les mias et issuaant lesplus mtivs es cmmissaires La cmmunica-tin cnstitue purtant lune es treize missins

inies larticle 0 e larrt u 26 juin 2006prtant rlement nral e la plice natinale .La rnvatin e lautrit est une cnitin

inispensable au rtablissement e la cnianceentre la plice et les cityens. Certes elle se aneautant quelle se mrite et ne it pas tre enature ppressive mais sexercer ans un care

qui asse elle un stimulant pur lactin. Il ne sait


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1 PROPOSITIONS CHOCS...

pas instaue un cmmanement stilisant,

mais e velppe une acult mule esles simples nnant es bjectis clais etatinnels. Ca lattente est inniable, lesces e le cmme les mecins elevante cette pine e pessins auxquelles lpinin publique ne ecnnat pas le it lee.

Et si les autes micales emeuent le plussuvent ines, celles nt se en cupable laplice snt uliement miatises Il est vaique ans sn Dictionnaire des ids reues,Flaubet ntait j lente Plice A tujus tt

Les plicies sent autant plus pemants

et leus actins autant plus appcies queleus inteventins ne suint, que csit ete la pat e quicnque, aucun pcs en illitimit. l aut nc que la ppulatin ne puisseute quils aissent ans e cae un manatpcis et sus la espnsabilit une autitexemplaie pace que psitaie une pacelle elautit e ltat. Le pet e plice MauiceGimau civait en 980 Si ln sait [le "patnun sevice] intaitable su le sujet e la cectin et sil est en mme temps psent ans lactinet pche e ses hmmes, n peut te assu que,ans cette unitl, il ne se passea jamais ien e

ave.


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ROVER LE SES DE L'AUORIT

Pur atteinre cet bjectif il net nul beine lifrer u e prcer e lure rfrmee structure affirmatin e principe prcis,par crit an une instructin minitrielle fiant e la qualit et e la riueur e la relatin hirarchique un lment u bn nctinnement ela plice natinale evrait uffire i tan et

quelle sit au serice un prjet plitique cnnue tus cair et chrent


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Renforcer la cohrence

ntre scurit et justice

La chane pnale est une ntin qui repsesur un cntresens maeur. Et ce nest pas parcequelle iure ans les circulaires e lactuel arees Sceaux quil aut pur autant y recurir Per-snne nvque ailleurs la chane e sant u la chane ucative . Cette imae sureune similitue e tus les maillns et sus-enten que seule la rce e leur unin permetleicacit. Or en pit es apparences cette

inirenciatin est par essence inaapte enmatire e lutte cntre la linquance. Dans unemcratie la plice u la enarmerie) ne aitquinterpeler cest la ustice qui sanctinne Cesnt eux nctins istinctes De mme la r-rence implicite au taylrisme u au risme servletelle ici rt anereuse Les bectis ela pice et e la ustice ne peuvent tre en aire

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11 PROPOSOS CHOCS

avantae et plus vite. Ils oivent consister

obtenir es rsultats urables corresponant auxattentes e la population. Nous navons onc nulbesoin e ce concept particulirement confus. ecoe pnal et le coe e procure pnale cons-tituent en lespce es outils bien plus efficaces et pertinents.

Pour autant, larticulation ente les missions eces eux services publics oit te revisite en vuee favoriser leur entente rciproque Fautil, anscette perspective, aller jusqu envisaer la cration un ministre e la Scurit intrieure ?

Cest Pierre Joxe, emblmatique ministre elIntrieur e Franois Mitterran qui en a lepremier avanc lie la fin es annes 90Mais cest seulement lors e a campane prsientielle e 2002 que les caniats se la sont clairement approprie. ionel Jospin la voqueans son ouvrae Temps de rpondre paru enmars 2002, et Jacques Chirac son tour ille,

un mois plus tar, le avril a proposition napourtant jamais t mise en uvre, mme si, aulenemain e la publication u cret u24 novembre 200 limitant son primtreintervention la suite un remaniement Brice

1 Lonel Jospn L Temps de ponde Stk 22 p 266


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REFORCER COHRECE

Hortefeux, alors locataire e la place Beauvauclarait encore Les contours un granministre e la Scurit intrieure sont tracs,puisque pour la premire fois sont rassemblesplace Beauvau les forces e scurit intrieure,police et genarmerie runies ans le mmeministre epuis la loi u 3 aot 2009 la prven

tion e la linquance ; la lutte contre les traficse stupfiants et la coorination es iffrentsservices ; et, enfin, la scurit routire.

Lie agite onc epuis longtemps les esprits etsa mise en uvre evrait avoir pour corollaire,selon certains, le transfert au Premier ministre e

la comptence relative laministration territoriale En effet le ministre e lIntrieur estauourhui tout la fis en charge e la scuritet e la gouveance territoriale. Cette organisation repose largement sur la prrogative quasiexclusive es prfets e partement en matireorre public la seule qui leur reste vraiment en

propre, ailleurs, mme si elle ne se fone que surun cret qui coexiste avec une loi centenairefavorable aux maires). Elle correspon unelogique e complmentarit ene scurit etconcentration qui pourrait aisment se rsumerpar laxiome suivant un territoire bien aministrest plus sr, et inversement un territoire sr estmieux aministr

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11 PROPOSIIONS CHOCS

Puqui faie vlue cette cnfiuatin ? En

qui le ait e attache iectement au Pemieministe u au psient e la publique la es-tin u cps pfectal en aisn e la tansve-salit e ses tches cnstitueaitil un atut ansla lutte cnte la linquance ? Les centes muta tins e nte appaeil aministatif plaient au

cntaie pu la cntinuit. En effet, les expimentatins peu cncluantes u sectaiat nale la fense et e la scuit natinale SGDSN)aups u chef e uveement u u cinateu natinal u enseinement aups u chefe ltat mntent que, lin abuti leffica-cit escmpte, ces nvatins nt t une suceaffaiblissement pu les stuctues cnceesEn Fance, e fan nale, le pis es seicesu Pemie ministe est faible, als que nsministes emeuent fts. Faie u sectaienal u uveement lautit hiachiquees pfts, en pivant ces eies e lappui el

que epsente lassement un ministe alien,nappteait aucun bnce uie le ministee lIntieu sa seule imensin pessive seait en finitive, une essin assez paa-xale si ln sne que la plice, pa le pass, napas tujus penu e lui u temps e Fuch

ntamment).

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RFORCR COHRC

C'est plutt aux PaysBas que les tenants 'uneranisatin ministrielle resserre truvernt unectueuse surce 'inspiratin S'y velppentepuis lntemps es apprches nvatrices et res-pectueuses u rit es persnnes cmme l'lab-tin cnsensuelle es plitiques e scurit lcale.Or la vlnt e ce pays e renrcer la chrence

es missins e la plice et e la justice l'a cnuitle 4 ctbre 2010, rattacher la Directin n-rale e la scurit natinale qui relevait aupara-vant u ministre e l'Intrieur et es elatinsavec le ryaume au ministre e la Justice.L'innvatin est stimulante car cette irectincuvre es maines aussi varis que la scuritnatinale la scurit publique le cntrle esrins e plice et e scurit natinale les ser-vices centraux e la plice PJ prtectin iplma-tique etc.), les pmpiers et la estin es crisesmajeures. Sn intratin a favris une ch-rence ptimale ans l'articulatin entre les frces

e scurit et le mne juiciaire ans le respectes missins vlues l'une et l'autre e cesaurits. l'inverse ans ntre pays il y a 'un ct une

plice et une enarmerie nt la estin est fne sur le stress u le btn et e l'autre une jus-tice maltraite ntamment sur le plan butaireet epuis trente ans au br e l'emblie.

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PROPOSONS CHOCS.

En effet partut ltat se mntre aillant ne

parvenant jamais aer les myens financiersinispensables. Ce qui est vrai pur la plice et laenarmerie lest plus encre pur la justice ntle ministre e tutelle est paupris au pint eressembler un squelette revtu 'hermine. Ainsi le Cnseil e lEurpe vientil e classer la Frane

au 3 ran pur la part e PIB ie cetteaministratin et au 8 ran pur le rati parhabitant. De plus ans les juriictins 0 20 %es pstes ne snt pas purvus et la miti esparts la retraite ne snt pas cmpenss alrsmme que le nmbre e ns jues ( pur80 000 habitants) se situe trs en e e la

myenne es pays e lUnin ( en Autriche245 en Allemane). Cmment s lrs stnneru fait quenre 80 000 et 0 000 peines emprisnnement rme restent en attente excutin u ela situatin prssinnelle intenable es quelque3 000 cnseillers insertin actuellement en activit, auxquels incmbe la prise en chare es0 000 persnnes places sus main e justice ?

En parallle n nte une nette intensicatin elactivit es parques (4,8 millins aaires traites en 2009 nt 5 millin susceptibles e n-ner lieu pursuite) en raisn namment 'uneplitique lislative fne sur le urcissement et

lautmaticit es peines. Entre 2002 et 2009 le


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REFORER OHREE

vume es cisins renues par es ibunauxcrrectinnels a aument e 40 %. Dans a mesure ne justice est tut sauf cnme en ressurcesla capacit e traitement u ux plicier est sature pusieurs niveaux En pit e sa yaut 'are la cmmane u puvir plitique ntre sys-tme juiciaire ne parient pus suivre ce rythmeinfa Or nn seulement les usticiables peri-vent cette raatin seuls 44 % es sns seclarent satisaits e l'institutin) mais en utreis mesurent cmbien es caences impses auxmaistrat renent les rpnses inaaptes usupercielles u encre abutissent es ais

insupprtabes ans e taitement es affaires Laqualit est ibrment sacrie au prt e rsu-tats en trmpe'i. Ce fnctinnement en mera empche la ustice 'acqurir e reculncessaire permettant une estin ptimise e laanersit es inivius u e la sriait e leurs

inactins.Chaque incient evient e surcrt une surceetensins entre es fnctinnaires es eux ser-vices pubics suvent au triment es victimes cmme l'actualit vient ruirement entminer.

nqute BVArise en dcembre 2010


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1 1 PROPOSITONS OS

Afin e sti e limpasse il cnvient nc e

ppse un nuveau pet et uve llabatin e staties cllectives. Cellesci evntsafanchi es liques e fense es pa-tives espectives es plicies et es enamesune pat et es maistats e laute. La piste nelanaise sue lnnancement autu

un ministe cmpenant ute les attibutinse la ustice la estin e la plice et e la ena-meie ainsi que le cntle es plices munici-pales et es scits e scuit pives. Lesfmes elatives aux institutins uiciaie etplicie ivent en effet alle e pai.

Nus ispseins als un util pemettantune cnuite ptimale es chanements pcni-ss Ce seait un cae ial pu mene les nces-saies fmes e la cate uiciaie en faisantcncie les cus appel les ins aminista-tives et celles e plice et e enameie Nuspuins alement als expimente es is-

psitifs qui sulaeaient la machine uiiaie linsta e lchevinae e la tansactin pa lesautits plicies e la latin u cnten

1 ys dorgansaon judcar dans lqul s afrsson xans ugs par ds urdcons coposs oula s d agsras pfssonnls d prsonns nappar

nan pas la asraur profssonnll

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REFORCER COHRECE

tieux rutier au crps e lus u prcureur ela publique u aux frces e lrre, u encree la matrialisatin es prcures.

Ce purrait aussi tre le myen e clarifier lesrapprts entre les frces e scurit et la justice.Dans la pratique, pliciers et enarmes tenenten eet evenir les vritables tenteurs u pu-

vir juiciaire, ans sn vlet pnal tut au mins.Dciant sur quelle aaire ils enqutent u pas,ils renent es cmptes au parquet seln leur bnvulir La mme tenance sbservait certes suslAncien ie puis au X sicle, mais le lisse-ment sacclre. Dans la pratique, les parquets et

les ues instructin luent une part impr-tante e leurs prratives aux iciers e pliceuiciaire Or ceuxci snt trs penants uministre e Intrieur, ce qui peut les cnuire privilier es liques aichae (plitique uchie et recherche e leicacit miatique) autriment e linvestiatin et e la prventin.

la perspective une telle rfrme, la chrtees sceptiques et es histriens transfrms enrus u futur ne manquera pas e spum-ner Impssible la situatin nest pas mre purun tel chc Incncevable les pinins publiquesne snt pas prpares un tel rapprchement.Inamissible : ntre traitin histrique et cultu-relle est aux antipes une telle cnstructin


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PROPOITION CHOC

institutinnelle. Inacceptabe : ltat central est

j suffisamment ense pur qun se laisse aller un surcrt e cncentratin. Tus eaientpurtant miter e fait que ranisatin actuellea peu peu puis lnerie es piciers et esmaistrats es pus impliqus, accentu a mari nalisatin nt ils suaient j et incit ini-

rectement les uns et es autres se rfuier anses cmprtements nrms et peu riinauxArs, purqui persvrer ?

Bref, il sait seuement ici e tirer les cnsquences un cnstat nt n sest trp ntempsempy, en pit u bn sens, nier lvience :pas e plice sans justice, ni e justice sans plice.

Nn seuement ces eux institutins pursuiventpur une lare part es mmes bjectifs, nn seu-ement es missins queles remplissent snt tri-tement imbriques, mais en plus elles snt vues russir u failir ensemble chec e lune,invitablement, entranerait le nauae e autre.La cnstitutin un ran ministre e la eet u Drit , rerupant es cmptences reatives a justice et la scurit, est nc affaire echrence et e simple bn sens. Le cnfit larqui ppse epuis trp lntemps le tribunal aucmmissariat est surce e aspilae et impuis-sance en es unissant sus une mme autrit, en

es faisant enfin travailer nsmbl au service e

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ENFCE CHENCE

lintrt nral, n aerait un ct raisn-nable les myens ncessaires lactin et narantirait l'eicacit e celleci sur le terrain,ur le lus ran rt e ns cncityens


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Dcharger les policiers

et les gendarmes des tchesadministratives

La estin es eectis revt une imensin

stratique Le ministre le sait bien, lui qui pr-ten que les ructins massives ranisesepuis quatre ans snt amplement cmpensespar le recurs aux technlies, mais qui squintervient une iicult sempresse annncerlaectatin e persnnels supplmentaires. Mme

si es repliements snt eectus la estructine 0 792 emplis e pliciers et e enarmesepuis 2007 et la perspective ici 203 en virisparatre encre 5 430 (4 363 ans la plice2 067 ans la enarmerie) impsent e prcer es recrutements Il aut en inir avec lhypcri-sie seln laquelle les rces e scurit peuvent

cntinuer en aire plus avec tujurs mins Les

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11 PRPSS CHCS

marges e manuvre nexistent quasiment plus,

beaucup e services les nt puises epuis bienlngtemps Les ches e service peuvent se mntrer les plus ingnieux es magiciens, ils ne sntplus capables e miracles Le piltage es unitsevient nc e plus en plus malais car lexigence e rsultats ne aiblit pas Une telle tensin rsl

tant impratis cntraictires cnuit inluctablement une triratin u service renu :iminutin u taux e prsence sur la viepublique, suppressin es petites strctures juiciaires u accueil

Des recrtements sernt nc ncessaires envue e rtablir une situatin bien grae

Encre evrntils tre prs avec isceement,par exemple en recnnaissant la ilire aministrative et technique, nt limprtance est suventmcnnue, la place quelle mrite. Les rces escurit ne cmptent pas que es cmmissaires,es clnels, es ciers, es susiciers et esgariens. Les cmmissariats, par exemple,emplient envirn 500 attachs, 00 secrtairesaministratis, qui assument es tches e ractin, e gestin bugtaire et e cmptabilit, ecntrle et analyse, e rmatin u e scuritinrmatique, et 0 300 aints aministratis encharge e la cmptabilit, e laccueil u e la

maintenance

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DCHARGER E POLCER ET LE GENDARME

O, dan ce dmaine la plice natinale etntiement uadminite ce qui cntaint dtue de tche pciiquement plicie unand nmbe de fnctinnaie cen y cna-ce Le appt de uillet 201 de la Cu decmpte u laniatin et la etin de cede cuit publique value aini 1 053 le

nmbe de pte adminitatif h empi demateu) ence ccup pa de plicie danle evice teitiaux de cuit publique demtple, et le pblme et identique dan leaute diectin centale. Cette dinvltue lad de fnctin dadminitatin et de u-tien de ce patinnelle et une maladiebien anaie. Il uit d'bee la ituatin danle diffente ame pu en cnvaince !

Avec un taux de pennel adminitati danle eecti ttaux pche de 10 % la Fance etlin de ati elev chez e pincipaux viineupen, de lde de 30 % Cmme n imaine

mal que le bein de etin de la plice anaie puient te tuctuelement minde que ceux de aute plice eupenne, n en dduitque ce nt an dute 10 % de eecti plicie,vie 20 %, qui nt emply de tche puement u pincipalement adminitative

Cet puqui en 2004, l de la andenciatin yndicale intee au minite de


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11 PROPOSITIONS CHOCS

}Intrieur lenaement avait t pris e repyra

mier les persnnels aministratis ain e par-venir une rpartitin cmparable celle quiprvaut ans les prectures viemment rienna t ait. Nn seulement 80 % e cespersnnels appartiennent tuurs la catrie C(cntre 55 % envirn ans les prectures) mis

n cntinue emplyer es ariens e la paix ues susiciers es tches aministratives Neseraientils pas plus utiles ans la rue purreprenre lexpressin u pret e SeineSaint-Denis Christian Lambert ? Dans ce partementen eet les persnnels e sutien ne reprsententque 5 % es eectis l relve nc e lintrt

nral que les rces e scurit sient utilises la prtectin eective e ns cncityens autantque cet ert e ratinalisatin permettraitviter un incryable aspillae inancier Carun plicier aect es tches aministrativestechniques u scientiiques cte eux tris isplus cher au cntribuable quun persnnel recrut cet eet. La raisn en est quil cntinue bn-icier u salaire et es avantaes (cmme la bni-icatin pur la retraite) inhrents lexercice unmtier risque pratiqu ans un envirnnementiicile En utre la ure e rmatin unaent aministrati scille entre eux et sept

semaines cntre eux ans pur un plicier


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DCRGER LES POLICERS ET LES GENDES

Le it que le ministre ait rcemment prc la usin es crps aministratis existant ans laplice et ans les prectures en vue e cnstruireune nctin publique e mtiers ne chane rien cette ralit autant que le jeu es vases cm-municants it sexercer es prctures vers laplice mais aussi vers la enarmerie. La plice

it repnser les malits e la estin e ses persnnels en istinuant les tches plicires stctsensu es tches purement aministratives Cetbjecti suppse e renrcer les eectis esaents is ces eires nctins

Lavantae une telle vlutin serait uble

puisquelle se trauirait par une prsence plicirerenrce sur le terrain ans les quartiers ii-ciles et ce un ct ruit rce lembauche epersnnels aministratis spcialiss Y truve-raient s lrs leur cmpte tut la is lusaeru service public e la scurit et le cntribuable.ien ne serait plus irrespnsable que e senerrer

par paresse inertie u pusillanimit ans uneplitique e la rustine surce e aspillaes etipuissance.


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Pener lavenir

qui peut bien serir l'Institut natinal deshautes tudes de la scurit et de la usticeINHESJ) ? Mme es prfessinnels ne peuventfurnir de rpnse satisfaisante. L'ambitin ffi

cielle est certes nbe, puisqui sait de prmuvir et diffuser tutes cnnaissances utiles enmatire de scurit intrieure, sanitaire, envirnnementae cnmique et de ustice . Mais acncrtisatin demeure sujette cautin Cettenuvelle acadmie des sciences , btie sur un

mdle que les apparatchiks svitiques desannes 950 nauraient pas reni a v le ur e30 ctbre 2009 la suite de a pubicatin dundcret sin par pas mins de duze ministres !Elle s'est rie en larissant ses attributins sur les dcmbres de 'Institut natinal des hautestudes de scurit INHES), cr en 2004 aprsavir luimme absrb nstitut des hautes tudes


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1 PROPOSTIOS CHOCS

e scurit intrieure IHESI) n par Pierre Jxe

en 989 On peine cmprenre purqui la ritea prfr manteer cnsciencieusement un ifice qui, pur fnctinner la satisfctin e tus,naurait rclam que queques austements entermes e myens, ntamment en persnne

Au es rfrmes impses par Nicls

Sarkzy, lbet sest ilu et a peru e sn intrt, u mins sur le plan e a recherche inverse, la nasse sest resserre sur e cntrletentaculaire e a cnnaissance Et, lvience,cest essentiel pur e puvir pitique Le symble aileurs ne trmpe pas : epuis e uilet2 lInstitut est hber ce militaire e

Paris .Frte e 8 empis et te un buet e9 milins eurs, cette structure est place susla tutelle u Premier ministre, qui nmme snprsient un prfet) et sn irecteur un inspec-teur nra es services actifs e la plice) Unetele penance prsee cntre tute eit epructin scientifique susceptibe e ranerlexcutif, sil avenait quen sn sein quelquun sepique e rflchir srieusement une pense rai-snnable e a scurit intrieure Heureusement, tel nest pas le cas et lINHESJ a pur seuevritabe vcatin accueillir lObservatire nati

nal e la linquance et es rpnses pnales

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PENSER LAVENR

ONDP), nt le cnseil ientatin est psipa une pesnnalit nmme pa le iecteu elnstitut.

Le succs plitique e cet bseatie est el,mais li un tuement patiel e sn bet.Supps atinalise, cnslie et passinnelvaluatin et lanalyse e la linquance, il est

evenu un instument e cibilisatin eschies plicies et es staties u ministe elntieu. En eet, lONDP ne questinneue la alit es nnes puites pa les se-vices e plice Et mme en psence valua-tins peu avables, su cetains sements e lalinquance, u via la psentatin es enqutese victimatin, sa cmmunicatin este subnne celle u ministe e lntieu, qui epen lisi les seuls sultats psitis, en les litimantsus le sceau e Obseatie Cest ainsi quetus les ans, au mis e anvie, la ivulatin esn appt, an ent e clains, se

ule place Beauvau, intuite pa une allcutin u lcataie e lenit.Cest als peu ie que, ans la cmmunaut

scientiique, lvaluatin es nnes que publielONDP ait bat. Depuis sa catin, il na tcapable e ppse que es analyses secnaiessu les statistiques e plice et e enameie auemeuant e bnne actue). l seait nc sans

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1 POOTO CHOC

ute ncessaire e clariier ses acults inter-

ventin auprs es aministratins pruisant lesnnes quil explite et ite, autant que snchamp actin vient tre tenu au traitementes rpnses pnales. De plus, n se emanepur quelle raisn lactivit e recherche elONDP na jamais t value, alrs que les ui-

versits et les tablissements publics caractrescientique et technlique snt sumis au ue-ment e lAence valuatin e la recherche ete lenseinement suprieur.

Purqui persvrer ans cette vie uteusequi ne arantit cet bseratire ni les cnitinse sn inpenance, ni celles e sn autrit et e

sa litimit ? Supprimnsle nc et richnsle vaste terrain e lvaluatin es plitiques escurit Aujurhui en eet, la France reste inca-pable e prsenter aux cityens et aux cieurses inrmatins claires ce sujet, aussi bien enmatire e lutte cntre la linquance que e luttecntre le sentiment inscurit et e prventin ela linquance sans mme vquer le champ plusvaste relati lamliratin u care e vie.

Persnne nest plus upe e la transparencees chies nt les uvernements e ces ixernires annes se snt abnamment vantsNs cncityens nt srmais cmpris aprs les

spcialistes que la teneur es statistiques iu


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PNSR LAVNR

ses pen pur une are part e la manirent eles snt labres parir es nnesfurnies par les serices et eurs irectins. Danse mme temps, es prfssinnels e a scuritnen finissent pus e prer les inniabes per-versits 'une culture u rsultat nt le prin-cipal effet est e sacrifer es pans essentiels e

eurs missins.Un prramme 'vauatin ine e ce nm nesaurait bien sr safanchir es paramtres rela-tifs aux rsultats cuant e l'activit es ser-vices publics e scurit tes que a pice u laenarmerie il en va u reste e mme purensembe es services publics Mais i cnviente ne pas ruire pur autant le rsultat au chire . Les plitiques publiques e scuritmenes ces eires annes nt inubitablementpti e cette malheureuse cnfusin Lexprencemntre en effet que pint la sacralisatinsans retenue u chie et ntamment e celui e

a linquance cnstitue une impasse.Niclas Sarkzy et ses successeurs place Beau-vau nt t incapabes e prenre en cmpte neseraitce que l'vutin es pratiques valuatinmises en uvre par eurs prpres aministratinsLune es missins essentieles u prchainuveement e auche evra nc cnsister

intier une rvlutin cuturele permettant e is

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PROPOSIOS HOS

scier le chife u rsultat u e la perfrmance

De ce pint e vue, avant mme la cnstructin enuveaux inicateurs u principes valuatin, leterrain e lutte majeur sera celui es esprits Ilcnvienra en lespce e cnvaincre lpininpublique que le niveau e linquance cnstate u mme les variatins e susensembles,

cmme celles relatives aux vilences ne reprsen-tent pas l'lment centralLa russite e cette rfrme impliquera un accr

aussi lare que pssible sur lie seln laquellela plitique e scurit ne it pas se limiter laseule lutte cntre la linquance, mais prenreen cnsiratin quatre imensins. Dabr,viemment, le cmbat cntre le crime , quienlbe les actins menes cntre la lin-quance, nt renent cmpte les statistiques eplice, les enqutes natinales, lcales u sect-rielles e victimatin ensuite, la lutte cntre le sentiment inscurit qui renvie aux isp-

sitifs ayant pur finalit e rassurer la ppulatinet nt l'efficacit peut tre mesure par lentremise e la perceptin e la qualit u serice

es enques de vaon conssen neoger desrsonnes, chanllonnes de anre rersener la oulaon dun dune rgon ou dune vlle sur les naons

don elles on vces

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ENSER AVENIR

public en trisime lieu, la prventin desatteintes et des nuisances , ntin particulirement cmplexe puisquil sait dvaluer des phnmnes qui, par principe, ne snt pas advenus enn, la scurit de ltat , qui tuche au hautdu spectre de la scurit natinale

La plitique de scurit ne dera dnc plus tre

rduite la seule lutte cntre la dlinquance. Danscette perspective, purrnt incmber lINSEE,qui semble paraitement qualii pur exercer cesmissins, la prductin des statistiques relatives la dlinquance dite cnstate, cestdire celle quimesure lactin des services rpressis, ainsi que la

estin des enqutes de victimatin, qui permettent une prise en cmpte des dlits que la plicenenreistre pas, ntamment ceux pur lesquelsles cityens nestiment pas u plus) ncessaire deprter plainte incivilits, atteintes cmmises pardes prches, etc). Ces enqutes nt alementpur avantae dindiquer le lieu de cmmissin de

linractin, et nn celui denreistrement, et dereplacer la victime au cur de lattentin publique,pisquelles snt susceptibles, beaucup plus queles statistiques administratives, de mesurer ce queles ens vivent et ressentent, dans quellescnditins et quel endrit On peut ainsi esprerque, par eet induit, le recurs accru cettesurce dvaluatin permettra de dvelpper pur

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PROPOSIOS CHOCS

e plus ran prfit e ns cncityens la nctin

e prtectin es frces e scurit.Parallement il sera ncessaire que sient ren-

us pubics chaque anne es bectifs atteinrepar les serices territriaux e scurit publique.Ainsi es cnseis e prventin e a inquancequils sient municipaux 'almratin u

partementaux purraient initier es bsera-tires caux qui recenseraient les besins et essatisfactins en la matire Par essence territ-riaes et estines ptimiser a uvernancecae es enqutes ainsi ralises ne sauraientbir un care mthique riie impspar un ministre et reay par les prectures

Lexprience sastreuse es ianstics lcaux escurit velppe ans la secne miti esannes 990 it cnuire pser un rear prssinne sur ce quil cnvien e fire et nn se satisfaire e la prmtin mercantile et incn-tre e ispsitifs cefs en main De ce pint e

vue le Cnseil natinal es vies est ppel uer un rle majeur e cnceptin et rienta-tin et le rseau es 85 universits et es unitse recherche u CNS peut frt bien servirappui pur pyer ces ianstics es cts

1 Nae e ee dude gque u e di

e e u pae (CESP), qu e ue u x de

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PESER A

parfaitement cmpatibles avec l'tat es financeslcales Naturellement e Fns interministriele prventin e la inquance evra imprativement tre rrient en fnctin e cet bec-tif

Outre e veppement e ces ispsitifs e vic-timatin e mesure e la linquance e l'inscurit et e la emane e scurit utre lesinvestissements cnsentis en aveur e la ratinalisatin territriae es pitiques publiques ilsera ncessaire e recurir es analyses trans-versaes prtant sur es effets e ces mmes pli-tiques ntamment ans e maine pna tcton enfrmement rclusin milieu uvert . .)

Sinalns enfin que l'cle natinale suprieuree pice parat tut inique pur prter et pr-muvir ces initiatives. l ui suffirait e se ter'une Fnatin pur la pice un ranisme erecherche sur les plitiques e scurit et es

mthes plicires qui travailerait en lien avec

eheche du (U 8183) c pa le dce 83926du 20 obe 1983 e labooe es le pus e leplus ace ogase daayse das doaes pusqules laao du ce d'udes pales e cologquesdu se de a Jusce (E) ab e 1969 epus 26e E es ue U do de os ueles : le e

se de a usce luve de Vees-aQue

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11 PROPOSIONS CHOCS

les universits et les tablissements publics. Peut

tre ce labratire e prspective, nt la vcatinpremire serait e penser la scurit e emainpurraitil aussi plus accessirement, cmblerune lacune en permettant aux pliciers e se fami-liariser avec lhistire e l'institutin laquelle ilsappartiennent


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Adaper 'impanaion

des forces de scuritaux besoins des terrioires

Depuis plus e vint ans, le cnstat est unanime-

ment paa les effectifs es rces e scurit nesnt pas affects l les besins se nt le plussentir. Tus les ministres successifs nt clarvulir remier ces injustices. Et purtant, nusn'avns encre que peu vlu. a raisn e cetchec est cnnue e tus epuis le travail cnuit

en 988 par la cmmissin Cabannes Pur paenir raniser la ncessaire mue e ns frces e

1 apr d la msson d lason t ds prosctvs sua gndrm c n pl l 6 jull 987 a ndu au Pr ns acqus Cc n janv 988 pposat aonasaton ds moyns t l'aloaon dsatons n la gndm t la polc nommn n

at d pon troal d concs ct

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1 PROPOSIOS CHOCS

curit il cnienrait e rner l'apprche ter-

ritriale qui a termin la rpartitin entre lezne e cmptence e la plice et e la enar-merie En clair il fut ermer le cmmiariatimplant an certaine petite ille ile enzne enarmerie y intaller e militaire etaecter le effectif plicier aini libr aux

rane ille beaucup plu criminne.Juriiquement cette lutin ne pe aucunprblme cntrairement ce qui et parfiaanc

Depui plu 'une cennie le plitiquepublique e curit miient e nrme n-rale u mettent en place e tratie iant

amlirer la pertinence et la perfrmance e larpartitin e zne e cmptence territrialee eux frce publique natinale la plice etla enarmerie an qu'aucun plan 'aluatinrieux ait t cnuit aupr e habitant

La eule rpartitin exitante rulte e euxcret u 6 eptembre 996, pri en applicatine la li 'rientatin ur la curit e 1995.Entrinant le eet e l'lutin mraphiqueil cnent la enarmerie natinale tutecmptence ur le territire cmmune uenemble e cmmune nt la ppulatin per-manente u ainnire et xe 20 000 habi

tant maximum.

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LMPLATATO

Mais en ehs e cette ispsitin aucuntexte ne le les cates implantatin plicie etenamique. Laticle . 22142 u ce nales cllectivits territiales se cntente en effete pcise que le ime e plice tat peutte tabli ans une cmmune u ans un ensemblee cmmunes mant un ensemble ubain .

Cetes, si ln se fe laticle 2 u cetn 6828 u 1 septembe 16, n puait cieau caacte exclusif e la cmptence e la plicenatinale su les cmmunes tatises Cet aticlestipule que ans les cmmunes places sus leime e plice tat, la plice natinale assue

seule la espnsabilit e lexcutin es missinse scuit et e paix publiques. Dans les autescmmunes la enameie natinale assue seulela espnsabilit e lexcutin e ces mmesmissins, sauf uence autisant es entsmutuels . Mais ce mme cet amet tis excep-tins ans ses aticles 3 4 et 5 ! Et la juispuence

tut cmme la alit es implantatins (47 cicns-criptins e plice e mins e 20 000 habitantssubsistent, nt six sies e pectue) mntent que nus ispsns une mae e manuvreappciable

1 ous podusons n annx qulqus cas pacul

mn xplcs c gd

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PROPOTO CHOC

En substance, il suffiait 'une meste ectifi-

catin e cet aticle 2 Elle pviait que, puteni cmpte es situatins lcales paticulies, ilpeut te aux alinas pcent pa atcnint es ministes e l'ntieu, es Cllectivi-ts lcales et, le cas chant, e l'Outeme, apscnsultatin u cnseil municipal cnce Les

bnfices une telle fme seaient cnsi-ables 3 villes snt en effet cncenes, et 900 pstes au minimum puaient te e-plys ans les anes almatins.

On peut se emane puqui nul espnsableplitique n'a s senae slument ans cettevie Le uvenement e Linel Jspin, aps

avi cmman un appt aux palementaieslan Caaz et JeanJacques Hyest, avait envi-sa cette ptin. Les auteus, s'appuyant su uneanalyse cmpae e la linquance cnstate etes efectifs plicies, ppsent une pati-tin iffente es fces et es znes e cmp-tence. De fait, le pet tait ambitieux, visant tanse es pesnnels plicies en zneubaine en emant e petits cmmissaiats epvince nt le pimte 'inteventin puvaitte cnfi la enameie. Mais une fne eslus et es anisatins synicales pliciesl'empcha abuti et l'n se cntenta finalement

e quelques etuches mainales

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ADAPER LIMPLNAN

Depuis 2002, cette mise en chrence sest entement pursuivie se trauisant par es chanese znes. Dans ce care la pice rcupre escaits prximit es amratins alrs quela enarmerie se vit attribuer es petites vilesans es territires plus ruraux. Au ttal entre2003 et 2006, a cmptence e la premire sest

tenue 28 cmmunes et 847 555 habitantscele e la secne 4 circnscriptins e scurit publique et eux pstes e plice cuvrant06 cmmunes peuples e 630 92 habitants cequi quivaut un transfert net e 27 363 habi-tants e la enarmerie vers a pice natinale.cemment encre (au janvier 20), ans leNr la circnscriptin e Furmies a basculsus a respnsabiit e la enarmerie et escmmunes 'HersinCupiny et e Marck suscelle e a pice. Mais il reste beaucup fire.

Tris acteurs maeurs nt bstacle cettencessaire vutin es prfets les us lcaux et

les ranisatins synicaes. Les premiers sntassez suits par lranisatin actuele. Prccu-ps par la estin lbale u partement ils peu-vent aisment en tirer parti en mbilisant lesmilitaires implants ans les znes priurbaines etruraes en sutien aux almratins plus criminnes. Il est mins ifficile e reativiser unehausse e 0 % es cambrilaes ans un terri

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PROPOSONS HOS

tire peu peupl quune augmentatin ientique

es vilences aux persnnes ans un centreville !Les lus lcaux pur leur part craignent que lafermeture e leur cmmissariat ne se trauise parun affaiblissement u service public e scurit.Les rganisatins synicales enfin fenentbien naturellement leurs manants pur beaucup affects ans leur ville rigine aprs esannes attente et sireux y emeurer usqula retraite.

Les mtivatins es uns et es autres snthnrables mais elles ne evraient pas cnstituerun hanicap insurmntable Il suffirait e prsen-ter aux lus une tue relative aux cmmunes

passes une zne e plice une zne e gen-armerie pur les rassurer sur la cntinuit uservice renu aux ppulatins. Quant aux pli-ciers cncerns et aux synicats qui les repr-sentent une marche ngcie se trauisant parltablissement une prcure chelnne surplusieurs annes evrait permettre abutir uncmprmis acceptable par tus cnfrmment lintrt gnral.

Dans sn rapprt e uillet 0, la Cur escmptes se mntre trs fvrable une telle v-lutin recmmanant une nuvelle rpartitinterritriale qui permettrait] ntamment la gen-

armerie e prenre en charge ans es cni

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ER PNTTON

tins mins cteuses en effectifs rce snimplantatin partementale les cmmunessitues ans les CSP isles e mins e vintmille habitants l en culerait seln elle unmeilleur empli es capacits pratinnelles eseux frces

l va e si que ce remelae es znes

nimplique pas ncessairement une aumentatines effectifs e la enarmerie Grce la rranisatin e sn ispsitif celleci it tre capablee prenre en chare ces nuvelles respnsabilitsquasiment sans pcer es recutements supplmentaires l ne faut certes pas susestimer lect une telle rfrme cmpte tenu e la ncessit e ler les militaires prs e leur lieu e tra-vail Cepenant les investissements qui enrsulteraient purraient amlirer la vitalit cnmique es cmmunes cncees

Surtut la mise en uvre e cette prpsitinpermettrait e remier enfin aux inchrences

'un systme min par le pis u cnfrmismeet parfis u favritisme. l ne sait pas enlccurrence e cer aux sirnes 'un cartsianisme cup es ralits en vue e satisfaire quelqueapptence pur les cnstructins intellectuellesLe fait est que ces inchrences nuisent ravement la qualit u seice renu ns cncityens enmatire e scurit publique C'est ce titre qu'il

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PROPOSONS HOS

cnvient y mette un teme au plus vite, en aec

tant pliciers et genames l lexecice eleus missins est susceptible e gaanti aumieux la tanquillit es Fanais.


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II

Rpondre aux dfspar a terrtorasaton


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Dconcentrer la police

sur une base rgionale

La meisatin e la plice et e la enar-merie est inispensable si ln veut permettre lune et lautre e retruver leur place ans unsystme e scurit rnv au seice es Fran-ais La premire est ici particulirement cncer-ne, tant la pratique sarkzyste la vyeLinstrumentalisatin plitique nt elle estauurhui victime it prenre fin

La rfrme quil serait suhaitable initier en la

matire vise mete un terme la cenalisatin elinstitutin. Dune part, celleci ayant mntr sninecacit, le piltae central, hypelitique puis-que hypercentralis, nest plus suhaitable Dauepart, une telle cenalisatin reprsente un bstacleinsurmntable la cnuite ans la ure e pli-tiques teitriales, cestire aaptes aux prbl-

matiques lcales Lntemps, n a surtut peru les

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PROPOSTONS HOS

avantaes e cette cncentatin e l'inrmatin

Assurment, elle cnstituait pur la plice un in-niable atut en vue e la prise e cisin. Fairecnverer vers la place Beauvau les renseinementsrelatifs aux attentes et aux craintes e la ppulatin,aux muvements sciaux en estatin u lientifi-tin e prjets permettait en tirer le meilleur

parti sur le plan pratinnel et en vrisait lacmprhensin stique Aujurhui, linvee,ce mle anisatin laisse transparae sescarences e manire e plus en plus viente Lacentlisatin se rvle ainsi sue 'impuissance etaltre le sens es respnsabilits, elle a purinvitable crllaire le sacrifice, tus les chelns

e la hirarchie, e ce principe e subsiiarit ntla mise en uvre est la cnitin inispensable aubn nctinnement et lptimisatin e tute ins-titutin

Limplantatin plicire sur lespace natinalmntre aussi quel pint lranisatinactuelle, ntamment celle e la Directin centralee la scurit publique, est incapable apprter

. Cete reon a preme en emes eet e aDreon gnae e a poie natonae DGPN) ompte67 0 personnes rpars sur 620 stes mpants ans 7 ommunes ouvant % u terore mas ans esques son onens % e a popuaton anaise soit

pus e 30 mons e personnes

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ONENRER L POE

la minre arantie efficacit, en raisn e laprfne inchrence qui la caractrise enmatire affectatin es effectifs. Cmment cm-prenre, par exemple, qu La GarenneClmbes, le taux e criminalit est e 42,72 pur 000habitants, 6 pliciers sient en activit sit pur4 habitants), tanis qu Gennevilliers, letaux e criminalit culmine 6, n nencmpte que 70 sit pur 59 habitants) ?Purqui le taux encarement estil inexplicablement lev ans es circnscriptins peu sen-sibles es HautseSeine alrs que 'aures, ansce mme partement u plus frte raisn en

SeineSaintDenis, apparaissent cmme larementsusencares ?Hlas, ce n'est pas la rfrme prcipite es

services centraux ni le renfrcement u rle u irecteur partemental e la scurit publiquee cheflieu e zne crnnateur znal

envisas lt 200 qui chanernt la nne,pas plus que la refnte, lance en tute hte par lacirculaire u 9 janvier 20 u nctinnement

crdoateu w est ue oao ete I estc lo l termes du pet de pset aux s-t e embe de la aloet [de] sthe mp dus dact d recos dparemetales aupro du pfet de zoe de dse e de su et du DDSP I

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PROPOSONS HOS

es circnscriptins e scuit publique lhri

zn septembre 20 !Le systme e plice actuel est une ranisatin

ttalement plarise sur les bectifs fixs par lahaute hirarchie plitise vire par le cabinet uministre. Il repse nc cncrtement, sur l'inrance vire la natin u lcal L'exprience

mntre ainsi que la stin es effectifs n'a nullement pur bet e ter en pririt les circns-criptins les besins snt le plus criants Or lanette inclinatin l'hmnit qui prvaut ansntre ispsitif plicier lrsqu'elle se trauit parune incapacit structurelle saapter aux vlu-tins mraphiques evient u mme cup ifficilement fenable

Certes un systme aussi centralis que le ntren'est pas simple rfrmer Les facteurs 'ssicatin snt cnnus pis u cnfrmisme cnrt

devra aussi conseiller ces instances pour la gestion des

moyens nanciers et matries des directions dparementaleset la gestion oprationnele des personnes . Il lui revientd'aute par de pariciper au contrle tehnique des directionsdparemenales et de prendre en charge les questions de rmaion prossionnelle, dhygine et de des conditionsde avail au niveau de a zone de dnse et de scut Prcisons enn que cette one est une cironscription administrative reoupant plusieurs rgions ddi orgisaion de

a scurit nationale et de la dnse civile en existe sept

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ONNTRR L PO

u crpratisme inuence es irents lbbieslus lcaux synicats ) Il aut purtant ser lacncentratin rinale e l'ranisatin pli-cire ain e permettre celleci e cller uneralit qui e plus en plus lui chappe Bien srles iicults ne manquernt pas Des luttes'inuence se ernt jur cmme en 990 lrsque

Pierre Jxe lana la premire exprience e par-tementalisatin es services ans cinq partements Il aura aussi inir une articulatin avecles prts titulaires epuis 800 es puvirs eplice aministrative nrale et spciale l'chelle partementale Mais qui niera que ans

un envirnnement les relatins hrizntalesentre acteurs s'tent labsence 'un irecteurrinal se ait cruellement sentir ? La remntee l'inrmatin par le truchement es chaneshirarchiques traitinnelles interit actuellementtute prise e cisin rapie Ntre cmplexesystme e scurit ans lequel la plice n'est

plus qu'un acteur parmi 'autres ncessite cetteaaptatinLa cncentratin renra plus chrente

l'actin es serices Elle permettra e mieuxcrnner les actins e lutte cntre la petite etla myenne linquance Celleci ait en eetinterenir nn seulement la plice natinale maisalement la enarmerie les plices municipales

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PROPOSONS HOS

et l'appareil uiciaire, vire les aences prives

La rinalisatin mettra fin au mrcellement ins-titutinnel e l'actin plicire en crant un vri-table cmmanement raphique pratinnelLe irecteur rinal evra bnficier 'une aut-nmie substantielle pur merniser et amlirerntablement la qualit u service renu ns

cncityensCette territrialisatin rpn es impratifse rulatin Qui mieux qu'un irecteur rinalpurrait rer l'implantatin es effectifs en fnc-tin e la ralit es besins u istinuer entreles tches essentielles rclamant un effrt effectifet celles plus accessires nt le traitement

serait susceptible 'tre iffr ? Cmment mieuxrinstaurer l'esprit e respnsabilit et e iscer-nement chez l'ensemble es nctinnaires qu'enleur renant tute leur capacit 'initiative purla rslutin es cnflits et l'aplanissement esifficults entre cityens autant 'bectifs queseule l'merence 'une autrit hirarchiqueplus prche peut permettre 'atteinre ? Enl'ccurrence il ne sairait pas en lanant ce pr-cessus e cncentratin e s'accmmer 'unquelcnque clin e l'tat, mais bien au cnairee vriser sn renuveau par le repliemente ses myens On fra ainsi bstacle aux tenta-

tives e brement nt il fait l'bet e la part

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ONNTRER L PO

es socits e scurit prive, et on confortera saposition ans un contexte marqu par a constitution un espace europen e scurit et par lamonte en puissance es collectivits territoriales

En fin e compte, l'obectif est seulement ici elui onner les moyens e saapter es problmatiques territoriales quil peine aujourhui

apprhener et sur lesquelles il n'a que peu eprise Il aut oser penser lhtronit ranis-sante u corps social et reconnatre que la ralite la linquance en Bretane, par exemple, esttrs istincte e celle obsere en Provence ou enAlsace En l'espce l'inscurit se nourrit aussies ysfonctionnements un mole fon surlapplication unifrme, autoritaire et parfoisaveule e ispositions nationales ont la teneuranerait_ assurment tre moule en onctiones spcificits e chaque territoire. Autrementit, on ne peut plus continuer e cier Paris,en toutes circonstances, ce qui est bon pour les

rions, moins e consirer que e respectintanible e la doxa acobine vaut bien le sacrifice e la tranquillit es Franais !


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Supprimer la prfecture

de police de Paris

a rfecre de olice de Paris a PP esne hrsie jridiqe qil es rgen daboir Elledroge oaemen a droi commn e on en cher-cherai en vain le moindre qivalen dans lorga-nisaion adminisraive de nore ays

Jridiqemen, son sa es n dfi a coh-rence isqi rsle dn emilemen alaoirede exes Insiion dorigine monarchiqe elees lhriire de la ieenance gnrale de olice ,

ele a frmellemen cre liniiaive deBonaare ar la loi d 28 vise an VIII( 17 fvrier 800), come ar arr d 2messidor an VIII (1er jile 800). Deis lors elleses mainene vaile qe vaie, malgr de nom-breses rformes an d sa de Paris qe denore organisaion olicire Ainsi, elle chaa

la rforme de 1941 en di des vellis rforma


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PROPOSONS HOS

trices du ministre de lIntrieur Pierre Pucheu En

965 elle survcut au rojet du gnral de Gaulede la fusionner avec la Sret gnrale la suitedes dysfonctionnements oliciers rvs arlaffaire Ben Barka ainsi qu la oi du 6 juillet966 instituant la olice nationae romuguesous lautorit de Roger Frey e 4 setembre

2009 son rimtre de comtence a t argi a etite couronne (autsdeSeine SeineSaintDenis ValdeMae). a ouation de Parisayant globaement stagn alors que celle de sarihrie rogressait fortement Nicoas Sarozya considr que a rfecture devait tendre sonautorit sur les 6,4 millions dhabitants. Ce raison-

nement qui ourrait sentendre en thorie restourtant incomrhensible dans a mesure o lgrande couronne qui connat un dynamismdmograhique identique chae our sa art la voracit de la PP.

Fonctionnelement cette instiution emitnotamment sur es comtences du maire de lacaitale qui ne eut exercer la totait des rrogatives inhrentes sa fonction notamment enmatire de olice municiae. Elle rive aussi erfet de Paris des attributions de oice tatiquequi lui sont traditionnelement dvolues dans ereste du ays. Politiquement lus aucun des argu-

ments avancs au des sices our en lgitimer

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SUPPRER L PRFETURE E POE

lexisence ne demere erinen Proger la rsidence des ovoirs blics ? Il y a bien longemsqe Paris na ls conn dinsrrecion odmee arme Prserver ne scifici indis-ensable a bon fncionnemen de la caiale ?Mais orqoi alors ne roveon as dinsi-ion comarable dans les ares ays eroens ?Madrid o Berlin sonils moins menacs ?

Sr le lan olicier, cee eni incae enfinoes les dries de la docrine demloi acelledes frces de lordre els la cenralisaion exces-sive e lloignemen ar raor ax besoins derrain a PP a imagine or roger la

ls qe or scriser la vie des Parisiens afongibili annonce des 34 000 ersonnels arofi de la roche banliee es n mirage Porlhere, ce son les circonscriions de scribliqe qi se viden or renforcer des src-res cenrales dj bien does En moigne le

fai qe les sressions demlois imoses arla RGPP non raiqemen as och la rfec-re de olice ! Son acel ilaire sen fliciaidaillers en solignan, lors d conseil mnicialde Paris d 27 seembre 200 le nivea hisoriqemen lev des effecifs de la caiale, qi come a 3 1 jille 8 356 oliciers e adjoins

de scri don 6 148 grads e gardiens soi n


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PROPOSONS HOS

nivea srier leffecif e rfrence e 16 050

fini en 2003 Penan ce ems les maires sesren e

rover es inerlocers orvs ne aorisisane or raier les roblmes qoiiensCommen ne as sinqier are ar esconiions e arenaria rs imressionnises

avec les aremens les baillers sociax e lesacers rgionax (conseil rgional RATP SNCFsynica es ransors leeFrance ) ? Assrmen lavnemen e cee olice agglomra-ion marqe n novea recl ans les relaions service blic e scri avec les cioyens

Ensie les ravers ne governance assre

ar ne coerie e has foncionnaires ignoranses ralis ays aaraissen ici avec ne sin-glire aci a issance ilaire e lins-ance qi es o la fis aori e olicerersenan e la e r e la zone efense e Paris ( 1 2 kilomres carrs) esimmense

Ceres le ems nes ls o le rf e oliceovai assiser a conseil es minisres ra-iqe qe Franois Mierran alors minisre elnrier srima en 1954 mais il rese lesel rfe qoiiennemen re ar le minisree lnrier o son irecer e cabine or

faire le oin sr les ossiers en cors E sels les

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SUPPRER L PRFEURE E POE

nafs euven croire quil reconna la rmi-nence du direceur gnral de la olice naionaleorsquil ai minisre de lnrieur Brice ore-feux veillai dailleurs se faire accomagner arles deux minences lors de oues ses audiionsarlemenaires Quan Claude Guan ses cir-culaires naionales lacen dabord le re de

olice comme desinaaire avan mme le direc-eur gnralEnfin la mulilicaion des srucures s'es o-

re au drimen de la cohrence gnrale Un ades lieux imarial que nul minisre na osconduire ce jour rvlerai les eecifs lho-riques des asmajors les sousdirecions de gesion qui doublonnen les seices adminisraifsqui duliquen ceux du niveau cenral a dansla rublique de uce la PP a unehisoire faie de sdimenaions e les imraifsde conrle de gesion y resen inconnus alorsmme que le minisre rsonne daels aux muualisaions ou aux rarochemens com-lmenaires Bref non seulemen luili decee insance es our le moins sujee cauionmais en lus elle consiue une indniable sourcede gasillage dans un conexe de sricion budg-aire sans rcden. 'im des Franais ne doilus servir renniser de disendieuses usines gaz ou enires dvolues la saisfacion

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PROPOSONS HOS

dinrs cooraises En esce, rien ne serai

ls choqan qe doer, ae de corage oli-iqe, or n iex sa qo.I es donc ems qe 'ledeFrance soi orga-

nise comme le rese d ays e qe cee insiion obsoe disaraisse. e maire de Paris doiassmer es mmes ovoirs qe os ses col-lges Trenecinq annes ars adoion de aloi rrman le sa adminisrai de sa ville, ilen a oe a lgiimi Qan a olice, ele doire lace sos le commandemen dn direcerrgiona somis a re errioriaemen comen, comme dans e rese d ays, e ce deierdoi redevenir e rincia inerlocer des ls.


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Btir des stratgies ocaes

de scurit

Nos sommes enors de ays qi ne son asmoins olics qe le nre e dans lesqels la scriqoidienne es cone des rces de olice den-dan s soven daoris locales e consa edranger il demere Porqoi draiil qe laolice des vies relve de la ?

Povoir rgalien ? Soise Il exise bien nefoncion olicire qi es la rrogaive de la,mais il ne sagi as de la scri bliqe, de

la olice d sommeil comme la qalifiai lehilosohe Alain, cesdire celle qi nos er-me de dormir sr nos dex oreilles. Cee olicesr laqelle il es lgiime qe la exerce necomence exclsive, ces celle qi assre lascri d errioire, e dabord de ses fron-ires, le conrle des flx migraoires, la rven-

ion des robles inernes o exernes Ces

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PROPOSONS HOS

laffaire de la Direcion cenrale d renseigne

men inrier (DCRI), de la Direcion cenralede la olice ax fronires (DCPAF), des CRS.er acion ne concerne qe rs marginalemennore vie qoidienne.

Tradiion franaise qil fadrai resecer ?Absrdi e sociologe Dominiqe Monarde a

solign en maines occasions qe laisaionde ces olices locales qi rosraien sos laI Rbliqe aboissemen vichyssois dnerflexion iniie ar Clemencea rslai nonas dne longe marche vers le rogrs maisdn acciden hisoriqe Garanie defficaci ? Qe nenni Insiion aordhi a

iqe, la olice des villes ose les orienaions,les obecifs e arfois les assions d ovoircenral Or cexci ne enden as la rsoliondes roblmes locax a riori dn rfeces lordre blic, ne arie de ses rimes endend e soci dn commissaire, d fai de

lalicaion forcene de la clre sarkozyse dchiffre, ces dabord la rodcion de bonnes saisiqes. Mcaniqemen, laddiion de ces dexlogiqes condi lannihilaion e rs comle de oe relaion de resonsabili enre la

1 Dnqe Mnjadet Rnvente a pce bane

nn d l rchrch urbn nvebe 1

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BTR ES STRTES OES E SURT

oice ocae e son errioire Dj en1946

eminisre sociaise de Inrier doardDerex soignai qe e maire ne devai sdisoser dac ovoir sr e ersonne de aoice da To a s rconisaii necooraion acive dans n esri de confiancerciroqe

Dassons donc e bocage mena dne ai-saion absomen inangibe I es indisensabedriger e maire en vriabe coordonnaer desacions ocaes de scri, rression comrise, qe de coniner e canonner dans nre anecdoiqe de arenaire de ans orches-rs ar a e ses adminisraions dconcen-res, sr esqes i na as a moindre risehirarchiqe A demeran, i ne sagirai as dn reor ax raiqes danan, mais de abo-issemen de a ogiqe amorce ar a gache en982 avec a dcenraisaion e qe Pa Qis,minisre de Inrier en 1992, avai orsivie

en anan es rojes ocax de scri On imagine dj e o qe va sscier ceeoosiion e es conrefex qi von sameres s raides agieron e secre de mairesransforms en shrifs , ide ree rgire-men brandie es s dermins crieron irresonsabii, esiman qe a e conre a

dinqance es affaire de rofessionnes Is

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PROPOSTONS CHOCS .

soligerot les risqes d'igalit e matire

d'accs la scrit et appellerot la dese de' qit rpblicaie Et les pls igiex,tot e doat la proliratio des atorits dettelle des rces de l'ordre, sggrerot qe lescollectivits teritoriales soiet imprativemetiormes et associes e relle politiqe locale

de scritCostatos portat q'aord'hi ce priciped'galit est dlibrmet ba, comme etmoige la carte d'implatatio des eectis, loide cocider avec celle de la dliqace Aisi,sr les trois deires aes, e mtropole, eexclat la plaqe parisiee qi itgre otre la

capitale, les HatsdeSeie, la SeieSaitDeiset le ValdeMe, dix dpartemets, otammetdas lers oes es pls rbaises, cocetretprs de 50 % d total atioal des atteites volo-taires l'itgrit phsiqe (ApesMaritimes,BochesdRhe, Nord, PasdeCalais, Rhe,SeieMaritime, SeieetMe, Yvelies, Essoe,Vald'Oise) mais selemet 35 % eviro des policiers (actis et admiistratis hors adoits de sc-rit) Comme cela a t rappel, il 'existe d'aillersstrictemet ac critre co d'aectatio deseecti sr le territoire atioal

Le ait est, doc, qe ltat a ailli e matire

d'gal accs de os cocitoes a sevice pblic

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BTR DES STRATGES LOCALES DE SCURT

de a scrit Les cosqeces de cet chec sotdramatiqes, et le setimet d'abado exprimpar ombre croissat dhabitats des qar-tiers e pet tre trait par e mpris i parqelqe vage promesse de reort e persoels amais tee, o presqe, ate deectis dispoibes La politiqe de a rstie doit predre i,

et ee e le porra qe si os os rsolvosei octroer ax acters locax a place qiler reviet das otre dispositi de scritpbiqe Diicile cet gard de se coteter desactes sbteruges axqels e povoir cetraaime tat recorir, l'istar de ces mesesistaces de coopratio o de coprodctio dela scrit etre tat et es colectivits, visatessetielemet cotraidre ces deires, qidisposet portat de moes de pls e plslimits, assmer iaciremet des choix go-veemetax sr lesqels, par essece, eles otace prise

Cest porqoi, ace sstme trop cetra-lis, trop dpedat des eex atioax, maladapt ax raits locales et rpodat desobectis biaiss, i e at pas recler devat laperspective de rvoltio Lobecti doit tred'orgaiser 'chelo comptet (qi pet trediret selo es territoires micipal, itercommal, rgioal ) des actios de scrit

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1 PROPOSIOS CHOCS . . .

de proximit qi relveraiet doc de la comp

tece des colectivits La ltte cotre la gradecrimiait o la dliqace iacire, ereseigemet, e maitie de l'ordre pblicdemereraiet atreemet, por ler part, desprrogatives tatiqes

O porait aisi imagier e atorit mixte,

de tpe bicphal

11 propositions choc pour rétablir la sécurité

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