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Lucien Bourgeois

L’agriculture française et les politiques

agricoles

Lucien BOURGEOIS - CONGRES de FRANCE NATURE ENVIRONNEMENT - MARSEILLE - 31 MARS 2011

Les politiques agricoles modernes et les

excédents

2Lucien BOURGEOIS - CONGRES de FRANCE NATURE ENVIRONNEMENT - MARSEILLE - 31 MARS 2011

La crise de 1929 a été un fait majeur des politiques agricoles du 20ème siècle

• Franklin Roosevelt en 1933 avec le New Deal– Protection aux frontières – Stockage public– régulation de la production (Gel des terres)– Mesures environnementales (Dust Bowl)

• En France, après la crise, ce sont les plus grandes exploitations du Bassin Parisien qui ont été les plus fragilisées.– Office du blé créé en 1936.


Les Européens ont eu faim encore au 20ème siècle pendant les guerres

• Quand les terres servent de champs de bataille et les agriculteurs de soldats, la production diminue.

• Quand on dépend des bateaux pour s’approvisionner, les sous-marins ennemis sont dangereux.

• Les tickets de rationnement alimentaire ont duré jusqu’en 1950 même au Royaume-Uni.

• Quand les États sont ruinés, les fournisseurs se font rares !


La France a décidé de relancer la production agricole après la guerre

• La loi sur le fermage et le métayage promulguée en 1946 donne plus de sécurité pour investir

• La reconversion des usines d’armement, de la chimie et de la mécanique vers les besoins civils

• L’épargne agricole traditionnellement abondante va être mobilisée pour financer les investissements des agriculteurs (CNCA refondée en 1947)

• 1952 : création de l'assurance vieillesse des exploitants agricoles


La naissance de la PAC : 17 ans après la fin de la

guerre


La PAC est une stratégie défensive

• La guerre froide coupe l’Europe en deux et pousse la partie Ouest à rechercher l’auto-suffisance alimentaire avec des politiques nationales très « productivistes ».

• Il faut attendre 12 ans pour signer le Traité de Rome en 1957 en même temps que EURATOM

• Il faut attendre 5 ans de plus pour mettre en œuvre une politique agricole commune en 1962.

• Le Mur de Berlin a été érigé en 1961 et la Guerre d’Algérie s’est terminée en 1962


De l’auto suffisance aux excédents

• En 1980, l’auto suffisance est assurée même dans le secteur des céréales.

• En 1984, l’UE impose les quotas laitiers. Mais elle utilise des opportunités favorables sur les céréales (dollar fort et embargo US).

• Le budget européen augmente à cause des aides à l’exportation et du coût du stockage

• La Réforme de la PAC de 1992 a pour objectif de limiter les dépenses budgétaires


Forte augmentation de la production et forte diminution des prix et des emplois

• En France, depuis 1970, les volumes de production ont augmenté de 88% et la population active agricole a été divisée par 4. Les prix agricoles en monnaie constante ont baissé de 57%

• Le revenu net agricole est de 13,5 Milliards d’euros en 2010 à comparer avec 10 d’aides et subventions et 10,3 d’amortissements d’investissements

• Il y avait 1 588 000 exploitations agricoles en 1970, il y en a 455 000 en 2010. Il en disparaît 17 000 par an

• Il reste 818 000 actifs agricoles, soit 3% de l’emploi total


Le revenu agricole prend à nouveau du retard par rapport à la moyenne

Revenu par habitant et revenu agricole

60

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1970

= 1

00

100 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques source : INSEE

Revenu net d'entreprise agricole par actif non salarié

Revenu disponible par habitant

155

199


Les prix à la production ont baissé demoitié mais peu de répercussion en aval

Les prix en valeur réelle

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1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010

1970

= 1

00 m

onna

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onst

ante

Prix des produits agroalimentaires

à la consommation (hors tabac)

Prix des produits agricoles

à la production


Approche comptes

46

90


Consommation française d’engrais

Consommation française d'engrais

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

19611964196719701973197619791982 198519881991199419972000200320062009

en m

illion

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tonn

es

Engrais azotés

Engrais phosphoriques

2,07

0,42

0,47

78 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques source : UNIFA

Potasse


Un bilan étonnant par rapport aux USA

• L’UE à 27 dispose de deux fois moins de terres agricoles que les USA

• Elle assure la sécurité alimentaire de 500 millions d’habitants contre 300 aux USA

• Depuis 2006, l’UE a égalé les USA pour les exportations agroalimentaires

• Les prix des produits alimentaires augmentent moins rapidement en Europe


UE et USA font désormais jeu égal pour les exportations agroalimentaires


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Quelques questions pour l’avenir


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Les dépenses agricoles ont été stabilisées depuis 15 ans


La crise et la construction européenne

• La crise financière a montré les limites de la construction européenne ( Grèce )

• Risque de renationalisation de la PAC et utilisation très différente des aides selon les pays

• La croissance des déficits budgétaires et du chômage réduisent les marges de manœuvre

• La volatilité croissante des prix agricoles accroit les risques en particulier pour les éleveurs et les IAA


Lucien BOURGEOIS - CONGRES de FRANCE NATURE ENVIRONNEMENT - MARSEILLE - 31 MARS 2011 18

3 pays : 50% des exploitations agricoles et 10% de la production agricole

en 2

0 05

Nombre d'exploitations agricoles dans l'UE

1159 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques source : EUROSTAT

France 4 % Allemagne 3 %

Total UE à 27 en 2007 : 13,7 millions

en %

200

7

9 autres pays UE 15 : 7 %

9 autres pays UE 27 : 9 %

4 pays

méditerranéens :

28 %

3 pays de l'Est : 49 %

Pologne

Roumanie

Bulgarie

Italie :

12 %

Grèce

Portugal

Espagne : 8 %


Le nécessaire rééquilibrage des aides avec les pays de l’élargissement

Lucien BOURGEOIS - Colloque PAC 2020 - CSA - BRUXELLES - 1er AVRIL 2011 2020

Les aides directes découplées ne semblent pas adaptées aux contraintes acuelles

• L’objectif de la PAC n’est pas le verdissement des aides mais une politique de l’alimentation orientée vers la santé et la sécurité alimentaire pour les consommateurs de l’UE et ceux du reste de la planète.

• Les Droits à Paiement Unique (DPU) sont inadaptés à la volatilité croissante des prix

– Insuffisants quand les prix chutent brutalement– Inutiles quand les prix sont élevés, – Injustes car répartis en fonction du capital,

Une volatilité des prix très excessive

Prix du blé tendre rendu Rouen

0

50

100

150

200

250

300

19951996 19971998199920002001200220032004200520062007200820092010

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117 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques source : la Dépêche du Petit Meunier


Le poids croissant des aides directes dans le revenu des agriculteurs


Revenu agricole et aides

0

5

10

15

20

25

30

35

40

19651968 19711974 1977 1980 1983 19861989 1992 19951998 2001200420072010

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10

13,5

Revenu net d'entreprise agricole

Aides directes et subventions

Faut-il continuer à diminuer l’emploi agricole ?

Toutes les politiques agricoles ont été élaborées pour faciliter la restructuration des exploitations agricoles et de ce fait diminuer l’emploi.L’UE à 27 a perdu 3,7 millions d’emplois à plein temps en 9 ans, soit un quart des actifs agricoles. La France a perdu 170 000 emplois dans l’agriculture en 9 ans, soit un actif sur 6.

• « Pourquoi ne pas se fixer comme objectif, dans le farm bill de 2012, d’augmenter le nombre d’agriculteurs de 100 000 ? » LE MINISTRE AMRICAIN DE L’AGRICULTURE TOM VILSACK ( 30 JUIN 2010 )


Le maintien de la PAC et la stratégie de Lisbonne

• Il ne suffit ni de « laisser faire » ni de surveiller la dette publique pour que tout se passe bien

• Les exemples américain, allemand et chinois nous montrent que, même pour les pays les plus puissants, ce n’est pas vrai ni pour l’économie générale ni pour l’agriculture

• Cette crise montre les dangers d’une Union économique sans concertation et mutualisation des politiques économiques, fiscales et sociales.



Pour en savoir plus

Google : Lucien Bourgeois

INRA : Site agrobiosciences Toulousehttp://www.agrobiosciences.org

E-mail : [email protected]

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