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Lucien Bourgeois

La PAC 2013et la crise économique

Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010

La PAC et la crise économique

• D'ou vient la PAC ? · • Par qui a-t-elle été créée ? · • Et pourquoi ? · • D’où vient le problème « budgétaire » de la PAC ? • La PAC est-elle une politique agricole universelle ? • La PAC actuelle laisse-t-elle une place aux politiques

agricoles nationales ?

2Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010

L’Europe a déjà essayé un marché commun à la fin du 19ème siècle

- La règle générale dans l’histoire a été le protectionnisme pour les produits agricoles.

- Le premier grand changement a été la suppression des taxes à l’importation sur les blés au Royaule-Uni avec l’abolition des Corn laws en 1846.

- Entre 1860 et 1875, mise en place du premier Marché commun européen avec de nombreux accord de libre échange avec les pays « continentaux ».

- Mais la concurrence des blés américains et russes pousent les gouvernements à renforcer les protections aux frontières (Lois Méline en France)


Les Européens ont eu faim encore au 20ème siècle pendant les guerres

• Quand les terres servent de champ de bataille et les agriculteurs de soldats, la production diminue.

• Quand on dépend des bateaux pour s’approvisionner, les sous-marins ennemis sont dangereux.

• Les tickets de rationnement alimentaire ont duré jusqu’en 1950 même au Royaume-Uni.

• Quand les États sont ruinés, les fournisseurs se font rares !


La crise de 1929 a été le fait fondateur de la politique agricole des USA

• Franklin Roosevelt en 1933 avec le New Deal– Protection aux frontières – Stockage public– régulation de la production (Gel des terres)– Mesures environnementales (Dust Bowl)

• En France, après la crise, ce sont les plus grandes exploitations du Bassin Parisien qui ont été les plus fragilisées.

• Office du blé créé en 1936.


La PAC est née d’une volonté

géostratégique


La PAC est une stratégie défensive

• La guerre froide coupe l’Europe en deux et pousse la partie Ouest à rechercher l’auto-suffisance alimentaire avec des politiques nationales très « productivistes ».

• Il faut attendre 12 ans pour signer le Traité de Rome en 1957 en même temps que EURATOM

• Il faut attendre 5 ans de plus pour mettre en œuvre une politique agricole commune en 1962.

• Le Mur de Berlin a été érigé en 1961 et la Guerre d’Algérie s’est terminée en 1962


Des rapports compliqués avec les USA

• Plan Marshall, un apport décisif à la modernisation des exploitations agricoles européennes

• L’exception agricole pour la mise en œuvre de la Pac et dans les négociations du Gatt

• L’embargo sur le soja de 1973• L’aubaine pour l’UE de l’embargo sur l’URSS après

l’invasion de l’Afghanistan• La réforme de la Pac de 1992 copiée sur les USA • Le partage des marchés de Marrakech


Une logique industrielle souvent oubliée

• Les pays européens ont mis en place des politiques agricoles qui s’appuyaient sur des industries très performantes en amont et en aval

• Les IAA restent actuellement le premier secteur industriel de France et de l’UE

• L’UE est la première puissance mondiale pour les produits agroalimentaires transformés.


De l’auto suffisance aux excédents

• En 1980, l’auto suffisance est assurée même dans le secteur des céréales.

• En 1984, l’UE impose les quotas laitiers. Mais elle utilise des opportunités favorables sur les céréales (dollar fort et embargo US).

• Le budget européen augmente à cause des aides à l’exportation et du coût du stockage

• La Réforme de la PAC de 1992 a pour objectif de limter les dépenses budgétaires


Un bilan étonnant par rapport aux USA

• L’UE à 27 dispose de deux fois moins de terres agricoles que les USA

• Elle assure la sécurité alimentaire de 500 millions d’habitants contre 300 aux USA

• Depuis 2006, l’UE a dépassé les USA pour les exportations agroalimentaires

• Les prix des produits alimentaires augmentent moins rapidement en Europe


Les industries agroalimentaires de l’UE en première position mondiale

Lucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010 12

Production(milliards d'euros)

% du CAmanufacturier

Emploi (en millions)

UE 27 870 14,0 4,3Etats-Unis 496 12,3 1,54Canada 53 13,1 0,27Japon 203 17,5 1,07Chine 171 8,0 4,33Brésil 62 16,2 1,29Mexique 38 23,9 0,37Australie 43 19,2 0,2Nouvelle-Zélande 12 31,0 0,68Calcul CIAA à partir de sources nationales (Eurostat pour l'UE)

Les IAA dans le monde en 2006

UE et USA font jeu égal

Exportateurs de produits agroalimentaires

5,0

10,4

9,5

4,6

4

3,2

1,9

17

1,5

3,3

10,3

3,4

Etats-Unis

UE-Extra

Brésil

Canada

Chine

Australie

1980

2008

source : OMC1012 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques

UE Intra : 42,2 % en 2008

en %

des

exp

orta

tions

mon

dial

es


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D’où vient le problème budgétaire ?


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Les dépenses agricoles en baisse depuis 1983 mais plus élevées que dans l’UE

Les dépenses agricoles dans le PIB US

0,30

0,50

0,70

0,90

1,10

1,30

1,50

1,70

1,90

2,10

2,30

1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007

en %

du

PIB

amér

icai

n

1417 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiquessources : BEA-Offi ce of Management and Budget

Dépenses agricoles

0,6


16

La charge de la PAC passe de 0,53 % du PIB en 1995 à 0,43 % en 2008


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Le budget européen


La crise et la construction européenne

• La crise financière a montré les limites de la construction européenne ( Grèce )

• Risque de renationalisation de la PAC et utilisation très différente des aides selon les pays

• La croissance des déficits budgétaires et du chômage réduisent les marges de manœuvre

• La volatilité croissante des prix agricoles accroit les risques en particulier pour les éleveurs et les IAA


Nouvelle augmentation très rapide deux ans après la crise de 2007-2008

Prix du blé tendre rendu Rouen

0

50

100

150

200

250

300

19951996 19971998199920002001200220032004200520062007200820092010

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men

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les)

117 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques source : la Dépêche du Petit Meunier



7 millions d’exploitations agricoles dans 3 pays d’Europe de l’Est

Nombre d'exploitations agricoles dans l'UE

1159 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques source : EUROSTAT

France 4 % Allemagne 3 %

Total UE à 27 en 2005 : 14,5 millions

9 autres pays UE 15 : 6 %

9 autres pays UE 27 : 9 %

4 pays

méditerranéens :

27 %

3 pays de l'Est : 51 %

Pologne

Roumanie

Bulgarie

Italie :

12 %

Grèce

Portugal

Espagne : 7 %

en 2

0 05


Le nécessaire rééquilibrage des aides

Le poids croissant des aides directes


Revenu agricole et aides

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 19851988 19911994 19972000200320062009

en m

illiar

ds d

'eur

os

1100 - Chambres d'Agriculture - APCA-Études économiques source : INSEE

89,8

Revenu net d'entreprise agricole

Aides directes et subventions


Les aides directes découplées ne semblent pas adaptées aux contraintes acuelles

• La PAC est devenue une politique « Marie-Antoinette » uniquement orientée sur le paysage et le bien-être animal

• Les Droits à Paiement Unique (DPU) sont – Insuffisants quand les prix chutent brutalement– Inutiles quand les prix sont élevés, – Coûteux pour le budget, – Injustes car répartis en fonction du capital,– Peu incitatifs à l’emploi – Pas généralisables dans le monde

ENFIN … On va pouvoir poser quelques questions

• L’alimentation, la vraie légitimité des aides• La sécurité alimentaire de chaque pays, de chaque

région• La proximité géographique et/ou culturelle• Le bilan carbone y compris pour le transport

jusqu’au produit fini• La production agricole doit d’abord satisfaire les

consommateurs du marché national


La PAC comme toute politique suppose d’élaborer une stratégie commune

• On finissait par croire qu’il suffisait de « laisser faire » pour que tout se passe bien

• Les exemples américain, allemand et chinois nous montrent que, même pour les pays les plus puissants, ce n’est pas vrai ni pour l’économie générale ni pour l’agriculture

• Cette crise montre les dangers d’une Union économique sans politiques fiscales et sociales communes. Mais elle montre aussi le coté incontournable de l’UE



La PAC actuelle laisse-t-elle une place aux politiques agricoles nationales ?

• La volatilité des prix augmente et met en péril les exploitations agricoles qui livrent aux circuits traditionnels

• L’Etat se désengage à tous les niveaux mais le relais par les interprofessions est encore difficile

• La construction de l’UE et la mondialisation des échanges est remise en cause par la crise économique

• La crise obligera à rebattre les cartes vers une logique plus alimentaire et plus en prise avec la valorisation des produits sur les marchés

• La valorisation « locale » assure une plus grande sécurité

Faut-il continuer les politiques de diminution de l’emploi agricole ?

• « Pourquoi ne pas se fixer comme objectif, dans le farm bill de 2012, d’augmenter le nombre d’agriculteurs de 100 000 ? » LE MINISTRE AMRICAIN DE L’AGRICULTURE TOM VILSACK ( 30 JUIN 2010 )

LES EMPLOIS ÀGRICOLES DANS L’UE A 27 DE 2000 À 2009 :

L’UE à 27 a perdu 3,7 millions d’emplois à plein temps en 9 ans, soit un quart des actifs. Le revenu moyen a augmenté de 5%

La France a perdu 170 000 emplois dans l’agriculture en 9 ans, soit un actif sur 6. Le revenu moyen a baissé de 20%


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Les clefs pour comprendre

1. La seule justification des politiques agricoles est leur impact sur l’alimentation

2. Le principal problème est la volatilité des prix

3. Les politiques agricoles modernes ont une histoire commune entre USA et UE

4. La sécurité alimentaire de chaque pays ou groupe de pays est un objectif incontournable

5. Cette sécurité passe par une logique industrielle avec une logistique très sophistiquée (traçabilité)

6. La PAC a été efficace pour les prix alimentairesLucien BOURGEOIS - Ambassade de FRANCE en CROATIE - 15 et 16 Novembre 2010


Le Président des USA, Georges BUSHa déclaré (Préambule au Farm Bill de 2002)

• « Une nation qui peut nourrir sa population est une nation en sécurité »


La grande leçon de la prospective« Agriculture et Territoires 2015 »

• On peut importer une matière première.• On peut même importer un cépage ou une race de bovin.• On peut copier une technique de production.

On ne peut pas copier un territoire


Pour en savoir plus

Google : Lucien Bourgeois

INRA : Site agrobiosciences Toulousehttp://www.agrobiosciences.org

E-mail : [email protected]

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