При решении большинства проблемформирования благоприятной для разви-тия человека среды обитания, о которойговорилось в предыдущих разделах, Рес-публике Беларусь предстоит опиратьсяпрежде всего на собственные ресурсы.Тем не менее, решение очень многихпроблем может быть существенно облег-чено при организации эффективного сот-рудничества, тесного взаимодействия какна двусторонней, так и многостороннейоснове с правительствами других госу-дарств, различными международными ор-ганизациями.

8.1 С О Т Р У Д Н И Ч Е С Т В О БЕЛАРУСИ С

Как одна из стран — основательницООН Республика Беларусь приняла насебя ряд международных обязательств иразделяет ответственность за разработкумеждународной стратегии, способнойприостановить и обратить вспять послед-ствия негативного воздействия человечес-кой деятельности на окружающую средуи призванной способствовать устойчиво-му человеческому развитию во всех стра-нах. С целью радикального изменениясложившегося в этой сфере положения вБеларуси осуществляется ряд мер, направ-ленных на реализацию программных до-кументов ООН, в частности принятой в1988 году Генеральной Ассамблеей Гло-бальной стратегии в области жилья до2000 года, принятых в 1992 году на Кон-ференции ООН по вопросам охраны ок-ружающей среды и развития Повесткидня на XXI век, Декларации об охранеокружающей среды и развитии и др.

Для решения стоящих перед Бела-русью сложных проблем в области разви-тия населенных пунктов и улучшения сре-ды обитания в качестве приоритетногонаправления целесообразно рассматри-вать укрепление сотрудничества цен-тральных и местных органов управленияи самоуправления, неправительственныхорганизаций и частного сектора Беларусис различными учреждениями и организа-циями системы ООН в рамках принятыхв прошлые годы основных межведом-ственных программ, а также ряда новыхинициатив, выдвинутых в последнее вре-мя (вставка 8.1).

Беларусь особенно заинтересована вдеятельности, осуществляемой на протя-жении последнего десятилетия по Прог-рамме управления городами. Как страна,

191

находящаяся на этапе перехода от цен-трализованно планируемой к рыночнойэкономике и испытывающая в настоящеевремя серьезные социально-экономичес-кие проблемы, Беларусь рассчитывает наподдержку основных организаций, ини-циировавших и успешно обеспечиваю-щих реализацию данной программы(Программы развития ООН — ПРООН,Центра ООН по населенным пунктам(ХАБИТАТ)— ЦООННП, Всемирногобанка, правительств Канады, Дании,Франции, Германии, Италии, Нидерлан-дов, Швеции, Швейцарии, Великобрита-нии, а также Фонда Форда и Институтаземельной политики Линкольна).

Для республики одинаковое практи-ческое значение представляли бы консуль-тации по изучению зарубежного опыта ипомощь в подготовке специалистов дляцентральных и местных органов управле-ния и самоуправления по всем пяти ос-новным направлениям ГТуТ: управлениефинансами городов и администрирова-ние; управление городской инфраструкту-рой; управление юродскими землями; уп-равление экологией городов; преодолениебедности в городах.

В связи с необходимостью подготовкии проведения в Беларуси реформ в облас-ти местного управления и самоуправле-ния представляется также очень полез-ным сотрудничество с ЦООННП, дат-ским агентством по международному сот-рудничеству (DANIDA) и ПРООН поПрограмме развития общин. С этой жецелью целесообразно расширение сотруд-ничества с Советом Европы (по програм-ме LODE и др-Х а также с Международ-ным союзом местных властей (IULA),имеющими богатый опыт в обобщениипрактики ряда стран в области реформи-рования локальных и региональных орга-нов, а также технической помощи посовершенствованию связанного с этимивопросами законодательства, подготовкеспециалистов для местных органов само-управления, формированию эффективнодействующих локальных и региональныхфинансовых систем.

В соответствии с Глобальной стратеги-ей в области жилья до 2000 года и Повес-ткой дня на XXI век использованы реко-мендации по применению городских ижилищных показателей, разработанные входе реализации Программы городскихпоказателей. Министерство статистики ианализа, Министерство архитектуры истроительства, местные органы управле-ния и самоуправления Республики Бела-

ВСТАВКА 8.1

ОСНОВНЫЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ И ИНИЦИАТИВЫУЧРЕЖДЕНИЙ ООН В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУН-КТОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Программа управления городами (ПУГ), совместная программа ПРООН,Всемирного банка, ЦООННП и ВОЗ; начата в 1986 году.

Программа городских показателей (ПГП), совместная программа ЦО-ОННП и Всемирного банка; начата в 1993 году и является продолжениеминициированной в 1989 году Программы показателей.

Программа устойчивых городов (ПУСГ), совместная программа ЦО-ОННП, программы ООН по окружающей среде — ЮНЕП; начата в 1990 году

Партнерство против городской бедности (ГБ), совместная программаПРООН, ЦООННП, Добровольцев ООН — ДООН, и МОТ; начата в 1992 году

Программа здоровых городов (ПЗГ), инициатива ВОЗ, которая могла быстать межведомственной программой в ассоциации с ЦООННП, ЮНЕП иЮНИСЕФ

Программа развития общин (ПРО), программа ЦООННП и датскогоагенства по международному сотрудничеству DANIDA, поддерживаемаяПРООН на уровне страны

Программа улучшения окружающей среды столиц (ПУОСС), совмес-тная инициатива ПРООН и Всемирного банка в Азии

Программа государственно-частного партнерства (ПГЧП); ее предпо-лагалось начать в 1994 году. (ПРООН, ЦООННП и ЮНЕП в ассоциации сДеловым советом по устойчивому развитию).

Программа обмена экологически обоснованными технологиями длягородов (ПОЭТГ); новая программа, подготовку которой планировалосьосуществлять усилиями ЦООННП и ЮНЕП в сотрудничестве с региональ-ными комиссиями при сосредоточении внимания на технологиях строи-тельства и инфраструктуры, включая водоснабжение, канализацию итвердые отходы.

Программа обмена в области общественного городского транспорта(ПООГТ), новая программа, которая должна быть подготовлена ЦООННПи Всемирным банком с целью решения проблем потребления энергии изагрязнения окружающей среды; возможно присоединение к этой програм-ме ПРООН и региональных комиссий.

Объединенная программа подготовки кадров для местных органоввласти (ППКМОВ), основанная на продолжительном сотрудничестве ЦО-ОННП и Всемирного банка в этой области.

Программа землепользования (ПЗ); должна быть подготовлена ЦО-ОННП и ФАО и направлена на проблемы землепользования.

Источник: Обзор вклада национальных и международных действий вобласти населенных пунктов в осуществлении Повестки дня 21 (Док-

лад Генерального секретаря Конференции) — документ ООНAiCQNF. I65/PC2/8.13 февраля Ш i

русь заинтересованы в расширении сот-рудничества с ЦООННП, Всемирнымбанком и ЮНСТАТ по вопросам совер-шенствования методики расчета, сбора ианализа показателей по городской и жи-лищной статистике, а также по окружа-ющей среде.

192

ВСТАВКА 8.2

ПРОГРАММА 22. НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНАНА ПЕРИОД 1992—1997 ГОДОВ'.

Подпрограмма 1. Глобальные вопросы и стратегии.

Подпрограмма 2. Национальная политика и механизмы **.

Подпрограмма 3. Управление развитием населенных пунктов, включаяфинансовые и земельные ресурсы.

Подпрограмма 4. Совершенствование инфраструктуры и улучшениежилищно-бытовых условий **.

Подпрограмма 5. Организация мероприятий по смягчению последствийстихийных бедствий, восстановлению и развитию.

Подпрограмма 6. Жилье для всех

Подпрограмма 7. Укрепление местных общин.

Подпрограмма 8. Уменьшение масштабов бедности и обеспечениеравенства возможностей.

* Среднесрочный план на период 1992—1997 годов принят на 45-йсессии Генеральной Ассамблеи СОН а 1990 году и пересмотрен на 47 и 49сессиях Генеральной Ассамблеи ООН соответственно в 1992 и 1994 годах.

** Подпрограммы 2 и 4 признаны приоритетными.

В свете отмеченных в настоящем отче-те проблем среды обитания для Беларусиявляется не менее актуальным взаимодей-ствие также и по другим программам врамках многостороннего и двухсторонне-го сотрудничества. При этом следует от-метить два важных момента. Во-первых,необходимо организовать взаимодействиене только с указанными выше учреждени-ями из системы ООН, но и с организаци-ями в тех государствах, где достигнутнаибольший прогресс в обеспечении ус-тойчивого развития в результате проведе-ния мероприятий, предусмотренныхпрограммами.

Во-вторых, главными участниками всотрудничестве со стороны Беларуси дол-жны быть не только (а по некоторымпрограммам и не столько) высшие орга-ны страны, но и местные органы управ-ления и самоуправления, различные неп-равительственные и частные организации.В условиях переходной белорусской эко-номики последние пока еще находятся взачаточном, неразвитом состоянии, иименно они должны получить основнойвыигрыш от международного сотрудни-чества.

В процессе подготовки ко второй Кон-ференции ООН по населенным пунктам(ХАБИТАТ—II) внесены изменения в

принятый на 45-й сессии ГенеральнойАссамблеи ООН среднесрочный план напериод 1992—1997 годов. С учетом спе-цифики проблем среды обитания челове-ка в Беларуси большой интерес для неепредставляет налаживание более тесных иэффективных контактов с ЦООННГТ идругими организациями системы ООН,обеспечивающими реализацию Програм-мы 22 "Населенные пункты" указанногосреднесрочного плана, а также отдельныхсоставляющих ее подпрограмм (вставка8.2).

Выделить из этих восьми программприоритетные — очень трудная задача,поскольку в каждой из них есть направ-ления деятельности, нацеленные на реше-ние тех вопросов, которые актуальны дляразвития белорусских городов и сельскихпоселений. Б частности, в рамках Под-программы 1 "Глобальные вопросы истратегии" интерес могут представлятьвыбранные международным сообществомна основе анализа глобальных тенденцийрекомендации в области развития насе-ленных пунктов с учетом специфическихпроблем Беларуси.

При реализации Подпрограммы 2"Национальная политика и механизмыБеларусь могла бы рассчитывать на содей-ствие ЦООННП и других учрежденийООН по применению комплексного, ме-жотраслевого подхода при разработке, ре-ализации и уточнении (при необходимос-ти) национальной политики в отношениирегионов и населенных пунктов, созданиисоответствующих информационных базданных, в разработке национального ор-ганизационного механизма взаимодей-ствия центральных и местных органовуправления и самоуправления, неправи-тельственных организаций и частного сек-тора в процессе принятия решений повопросам развития населенных пунктов.

Большой интерес для Беларуси можетпредставлять деятельность учрежденийООН в рамках Подпрограммы 3 "Управ-ление развитием населенных пунктов",включая финансовые и земельные ресур-сы, которая направлена на содействиенациональным правительствам и мес-тным органам в следующих областях;обеспечение эффективного управлениякрупными и средними городами, а такжемалыми городскими и сельскими поселе-ниями; совершенствование систем и ме-тодов планирования; мобилизация финан-совых ресурсов для развития населенныхпунктов (в том числе по вопросам фор-мирования доходов и расходов местных

193

бюджетов, государственных и частных ин-вестиций в местную экономику, мобили-зации сбережений населения и др.); ор-ганизация специализированных учрежде-ний, финансирующих развитие инфрас-труктуры; формирование рынка земли иобеспечение доступа к земельным ресур-сам, широких слоев населения, совершен-ствование процедур регистрации земель,заключения сделок с землей, преимущес-твенного налогообложения.

Перспективными представляютсямеждународные контакты по ряду нап-равлений Подпрограммы 4 "Совершен-ствование инфраструктуры и улучшениежилишно-бытовых условий' , а именно:устойчивое функционирование инфрас-труктуры поселений и управление ею;повышение эффективности капитальныхвложений в городскую инфраструктуру;доступность связанных с инфраструкту-рой услуг; использование энергосберегаю-щих и экологически безопасных техноло-гий как фактора развития инфраструкту-ры и улучшения жилишно-бытовых усло-вий населения.

Практически все направления и сферыдеятельности, предусмотренные в Под-программе 6 "Жилье для всех", актуальныдля Беларуси. В настоящее время респуб-лика особенно заинтересована в междуна-родном сотрудничестве в решении вопро-сов, связанных с развитием рынка жилья,расширением доступа к относительно де-шевому жилью групп населения с низки-ми доходами, совершенствованием сис-тем финансирования жилищного строи-тельства, развитием частного сектора,применением эффективных технологий впромышленности строительных материа-лов и жилищном строительстве.

Реформирование органов государ-ственного управления, а также органовместного управления в Республике Бела-русь сталкивается с рядом сложностей какобъективного, так и субъективного харак-тера. В связи с этим для республики оченьполезным представляется сотрудничествос различными организациями по следую-щим направлениям деятельности, предус-мотренными в Подпрограмме 7 "Укреп-ление местных общин": разработка мес-тных стратегий и программ комплексногосоциально-экономического развития, ме-тоды и инструменты более рациональногоиспользования местного потенциала дляразвития сообщества, формы и методыорганизации эффективного партнерствамежду государственными органами (нацентральном и местном уровнях), час-

тным сектором, общинными и неправи-тельственными организациями.

Республика Беларусь также очень за-интересована в дальнейшем расширениии повышении эффективности междуна-родного сотрудничества в рамках реали-зации совместного международного про-екта ПРООН, МОТ, ЕЭК ООН по конвер-сии бывших военных баз Беларуси в зонызанятости, предпринимательства и энер-госбережения (вставка 8.3).

Преодоление последствийЧернобыльской катастрофы —в центре приоритетов сотрудничества

Стихийные и антропогенные бедствияприводят к гибели большого числа людей,к значительному материальному и эколо-гическому ущербу, а также становятсяпричиной массовых перемещений населе-ния и необходимости крупных программрасселения. Беларусь — страна, котораяпонесла огромные потери от аварии наЧернобыльской АЭС. Экономические по-тери республики за 1986—2015 гг. оце-ниваются в 235 млрд. долларов США, чтопримерно равно 32 годовым бюджетамБеларуси (по данным правительственногодоклада белорусской делегации, представ-ленного на Конференции МАГАТЭ, пос-вященной десятой годовщине Чернобыль-ской катастрофы). Большую их часть —191,7 млрд. долларов — составляют не-обходимые затраты, связанные с поддер-жанием производства и осуществлениемзащитных мероприятий. Это те деньги,которые надо изыскивать каждый год, —примерно по 7,4 млрд. долларов США.Еще 29,6 и 13,7 млрд. долларов составля-ют, соответственно, прямые и косвенныепотери, а также упущенная выгода. Пря-мые потери равны стоимости выведенныхиз эксплуатации основных и оборотныхсредств.

Поэтому, с одной стороны, для Бела-руси жизненно важна деятельность и кон-кретная помощь международного со-общества в рамках Подпрограммы 5 "Ор-ганизация работ по смягчению послед-ствий стихийных бедствий, восстановле-нию и развитию". С другой стороны,нашей страной накоплен уникальныйопыт преодоления последствий катастро-фы глобального масштаба, который пред-ставляет ценность для многих стран мира.Он применим при решении вопросовликвидации последствий не только антро-погенных, но и стихийных бедствий.

194

ВСТАВКА 8.3

Корпорация по развитию демилитаризованных территорий

В рамках совместного международного проекта ПРООН, МОТ и ЕЭКООН по конверсии военных городков в зоны занятости, предприниматель-ствам и энергосбережения предусматривается создание Корпорации де-милитаризованных территорий развития (КДТР). Дирекцией Проекта раз-работан Устав Корпорации и внесен в соответствующие органы на экспер-тизу. Главной целью деятельности КДТР является обеспечение высокойинвестиционной и инновационной активности конверсионных объектов,выходу создаваемых производств в бывших военных городках на внут-ренние и внешние рынки, поддержание и развитие благоприятствующихпредпринимательству условий, его кредитно-финансовому, информацион-ному, кадровому обслуживанию, содействие освоению производства энер-госберегающих технологий и материалов.

Основными задачами деятельности Корпорации являются:

• всесторонняя помощь членам Корпорации, хозяйствующим субъек-тами в отчуждении и передаче имущества высвобождаемых военныхгородков для развития предпринимательства;

• содействие созданию акционерных обществ, арендных, совместныхпредприятий и других субъектов хозяйствования негосударственных формсобственности на демилитаризованных территориях развития;

• оказание помощи членам КДТР в получении иностранных инвестиций,денежных кредитов в целях развития производства и создания рабочихмест для трудоустройства бывших военнослужащих и членов их семей;

• обеспечение доступности частных инвесторов к бывшей военнойинфраструктуре для изучения возможностей по организации производстви оказания услуг;

• привлечение технически взаимосвязанных предприятий для развитияпроизводств, организуемых в бывших военных городках;

• обеспечение всесторонней правовой защиты предпринимателей-чле-нов КДТР;

• разработка предложений по совершенствованию законодательства,регулирующего взаимоотношения в сфере рыночной экономики;

• развитие гибкой реагирующей системы для эксплуатации приписныхтаможенных складов на территории самих производителей, на которыемогут доставляться без уплаты пошлин и налогов импортируемое сырье,материалы и комплектующие изделия;

• содействие развитию самозанятости бывших военнослужащих ичленов их семей предпринимательской деятельности;

• осуществление внешнеэкономической деятельности и стимулирова-ние международного сотрудничества в интересах развития;

• публикация деловых и инвестиционных справочников, подготовкамакроэкономической информации, отраслевых обзоров и т.п;

• изучение, обобщение и распространение положительного опытапредпринимателей акционеров и других хозяйственных субъектов;

Основными методами деятельности КДТР являются: добровольность,независимость, законность, гласность, рекомендательный характер прини-маемых решений по отношению к своим членам, выборность всех органови сменяемость их состава

Александр Козел, Мсполнителъмый директор международного

проекта Программы Развития ООН, Международной Организации

Труда и Европейской Экономической Комиссии ООН

"Конверсия военных городков, содействие занятости,

поддержкапредпршшмателъстваи энергосбережение".

С момента катастрофы на Чернобыль-ской АЭС Республика Беларусь прилагаетбольшие усилия для минимизации ее пос-ледствий. Однако особенности происшед-шей в 1986 году радиационной катастро-фы требуют многолетних усилий для пре-одоления нанесенного ущерба в различ-ных областях жизни общества. ПоэтомуПравительство страны по-прежнему вы-ражает озабоченность и тревогу в связи спродолжающимся воздействием радиа-ции на здоровье людей и необходимостьюпривлечения значительных средств для ре-шения связанных с этим социально-эко-номических проблем,

Вызванные Чернобыльской катастро-фой радиационные загрязнения не приз-нают национальных границ и носят гло-бальный характер не только по своимнегативным последствиям, но и с точкизрения тех мер, которые необходимы дляих решения. Такие меры невозможны безколлективных согласованных действийвсех государств, независимо от уровня ихэкономического развития. Необходимаподлинная интернационализация сотруд-ничества, в области минимизации послед-ствий катастрофы в Беларуси как наибо-лее пострадавшей страны.

Б качестве основных принципов своейвнешней политики по чернобыльскомунаправлению Республика Беларусь про-возгласила:

• свободный, гарантированный вза-имный доступ к информации о послед-ствиях катастрофы;

• научный плюрализм, учет альтерна-тивных оценок, выводов и рекомендацийспециалистов;

• многовариантность направлений имеханизмов международного сотрудни-чества, продолжение и усиление коорди-нации в рамках двусторонних и многос-торонних программам и проектов;

• добровольное, скоординированноеи взаимосогласованное участие трех наи-более пострадавших государств — Белару-си, Украины, России — в решении общихпостчернобыльских проблем;

• учет региональных особенностейпоследствий, выявление областей особойозабоченности;

• учет соответствия тяжести послед-ствий научному, экономическому и иномупотенциалу пострадавших государств.

Республика Беларусь в целом позитив-но оценивает вклад Организации Объеди-ненных Наций в развитие и укреплениемеждународного сотрудничества в деле

195

изучения и минимизации последствииЧернобыльской катастрофы.

Чернобыльская трагедия признана ми-ровым сообществом как трансграничная,имеющая беспрецедентный характер гло-бальная радиологическая катастрофа. Сог-ласно резолюциям 45/190, 46/150,46/165, 48/206 Генеральной АссамблеиООН, Организация Объединенных Нацийполучила мандат на координацию и ини-циацию международного сотрудничествапо чернобыльской проблематике.

Сводный план ООНпо международному сотрудничествус целью смятения последствийаварии на Чернобыльской АЭС.

На основании перечней потребности впомощи, представленных правительства-ми пострадавших республик в марте 1991года, был составлен Сводный план, явив-шийся основой для осуществления меж-дународных усилий, направленных на со-действие нормализации жизни в постра-давших регионах. В Сводный план вошлипредложения по 131 проекту, для осущес-твления которых требовалось финансиро-вание в размере 646,5 млн. долларовСША.

С целью концентрации международ-ных усилий были определены 4 сферысотрудничества:

— здравоохранение: создание меди-цинских центров для обследования и ле-чения детей и взрослого населения; ком-плексное оснащение лечебных учрежде-ний в зоне загрязнения;

— экономическая реабилитация: раз-работка документов, определяющих осо-бые экономические условия и стимулыдля зарубежных инвесторов;

— социально-психологическая реаби-литация детей и подростков;

— продовольствие и сельское хозяй-ство: производство чистых продуктов пи-тания, в том числе содержащих специаль-ные добавки.

Б рамках этих сфер сотрудничествапервоочередными и приоритетными дляБеларуси являются:

УМЕНЬШЕНИЕ ОБЩЕГО РИСКАУТРАТЫ ЗДОРОВЬЯ ПОТЕРПЕВШЕГОНАСЕЛЕНИЯ И ЛИКВИДАТОРОВПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИИ: здоровьеликвидаторов аварии на ЧернобыльскойАЭС; общая онкология; цитогенетическиепоследствия; реконструкция индивиду-альных и коллективных доз; заболевания

щитовидной железы; общее состояниездоровья населения; создание националь-ных чернобыльских регистров.

СНИЖЕНИЕ НЕБЛАГОПРИЯТНЫХЭКОЛОГИЧЕСКИХ, ЭКОНОМИЧЕС-КИХ И СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИ-ЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧЕРНО-БЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ: созданиецентров социально-психологической реа-билитации пострадавшего населения; раз-работка оптимальных технологическихцепочек дезактивации территорий, заг-рязненных радионуклидами; разработкаоптимальных технологических цепочекиспользования древесины в зонах с раз-личным уровнем радиоактивного загряз-нения; развитие предприятий по произ-водству лекарств и медицинского обору-дования; строительство заводов по пере-работке пищевых продуктов и производ-ству детского питания.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ НОРМАЛЬНЫХусловий жизни и ХОЗЯЙСТВЕН-НОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ЗАГРЯЗ-НЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ, СПОСОБ-СТВУЮЩИХ устойчивому РАЗВИ-ТИЮ РЕГИОНА: строительство поселковдля жителей, пострадавших от аварии, ссоциальной, культурно-бытовой и эконо-мической инфраструктурой; совершен-ствование системы радиационного кон-троля сельскохозяйственной продукции;разработка и применение контрмер всельском (лесном) хозяйстве на загряз-ненных территориях.

Согласно Коммюнике по четырехсто-ронним переговорам делегаций Республи-ки Беларусь, Российской Федерации, Ук-раины и Заместителя Генерального секре-таря ООН, Спецкоординатора ООН поЧернобылю (1993) предпринимаютсядополнительные усилия по реализациисреднесрочных и долгосрочных проектовв рамках согласованных ранее приоритет-ных направлений. Для более эффективнойкоординации широкомасштабных прог-рамм ООН в 1993 году создан Четырех-сторонний комитет с участием министров— руководителей "чернобыльских" ве-домств Беларуси, России, Украины иСпецкоординатора ООН по международ-ному сотрудничеству в связи с Чернобыль-ской катастрофой. Проведена инвентари-зация проектов Сводного плана ООН,куда Беларусью представлен 41 проект последующим направлениям: "Здоровье","Экономическая реабилитация", "Сопи-

196

ВСТАВКА 8.4

АГЕНТСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Спустя 10 лет после чернобыльской аварии мировым сообществом были мобилизованы значительные усилия дляпреодоления медицинских и экологических последствий катастрофы. Однако, относительно малое внимание было уделеноэкономическим последствиям аварии непосредственно для населения зараженных территорий. Для восполнения этогопробела, Организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) было поручено проведение в конце 1993 года анализапоследствий чернобыльской аварии в промышленности и сфере занятости.

Исследование, проведенное учеными из Беларуси и других стран позволило сделать несколько конкретных выводов. Вчастности, было отмечено, что в отличие от крупных промышленных центров, избежавших серьезного радиационногозагрязнения, авария имела колоссальные последствия для экономики многих регионов, преимущественно сельских. Многиезаводы и сельскохозяйственные предприятия были закрыты. Из зон с высоким уровнем радиационного загрязнения былоэвакуировано около 120 000 человек. Это не могло не обернуться серьезными экономическими, социальными и психологи-ческими последствиями как для переселенцев, так и для жителей загрязненных территорий.

Ущерб от аварии значительно возрос в результате огромных затрат материальных и человеческих ресурсов на проведениемероприятий по дезактивации загрязненных территорий (например, сельхозугодий и лесов), а также по долговременнойреабилитации и адаптации людей к условиям проживания в чернобыльской зоне. Также возникли серьезные проблемы всфере занятости, в частности, вследствие нежелания молодых специалистов работать в зоне из-за опасений за свое здоровьеи здоровье своих детей.

В процессе исследования стало очевидным, что многие негативные процессы, изначально приписываемые Чернобылю,усилились в результате развала Советского Союза. Ввиду этого специалистами было рекомендовано рассматриватьчернобыльские проблемы в сфере экономики и занятости не в отдельности, а в контексте мероприятий по стимулированиюэкономического возрождения загрязненных районов.

В частности, был предложен новый подход, предусматривающий мобилизацию организационных и человеческих ресурсовс целью проведения массовой экономической реструктуризации через систему региональных агентств по развитию загряз-ненных территорий. Эта инициатива основывалась на опыте мероприятий по поддержке занятости и экономического роста,проводимых в целом ряде регионов западной Европы. План принял за основу модель партнерства на местном уровне междуобщественным и частным сектором с учетом конкретных условий общества, находящегося на начальном этапе рыночныхпреобразований.

Агентство будет оказывать всевозможную помощь в развитии малого бизнеса. Оно также будет использовать всевоз-можные рычаги воздействия с целью поддержки новых, рыночных организационных форм предпринимательства и коммер-ческой деятельности промышленных, торговых, сельскохозяйственных и других предприятий. Агентство будет содействоватьоткрытию совместных предприятий и налаживанию разнообразных международных контактов. Оно также будет прилагатьвсе возможные усилия с целью распространения в Беларуси позитивного опыта развития новых форм деловой инициативы.

Идея о создании такого агентства была одобрена в начале 1994 года на заседании Госкомитета по Чернобылю с участиемпредставителей местных органов власти и руководителей предприятий, расположенных в чернобыльской зоне. Активноподдержанная на местах, данная идея материализовалась в пилотный проект по созданию агентства по экономическомуразвитию Гомельской области, финансирование которого было одобрено Европейским Сообществом в рамках программыТАСИС. Тендер на осуществление программы выиграла консультационная фирма РЕ International, которой и было проведенопредварительное исследование по проекту ЮНИДО совместно с партнерами в Великобритании и Италии. Реализация проектаначалась в 1995 году в сотрудничестве с местной администрацией и Министерством по чрезвычайным ситуациям и защитенаселения от последствий катастрофы на ЧАЭС (бывший Государственный Комитет по Чернобылю), а также с рядомпредприятий области.

Управление агентством будет осуществляться Попечительским и Исполнительным советами, представляющими пред-приятия-участники и сотрудничающие ведомства. Персонал, задействованный в работе над проектом, будет состоять изспециалистов области. Количество участников проекта будет постепенно увеличиваться за счет новых предприятий иправительственных организаций, поддерживающих цели проекта и готовых к участию в нем на долговременной основе. Рядпартнеров уже высказали намерение оказать материальную и финансовую поддержку проекту.

Основными задачами работы агентства являются предоставление консультаций, подготовка персонала, содействиепредпринимательству, иностранным инвестициям и развитию международных контактов в сфере экономики и предпринима-тельства. Агентство также будет способствовать развитию, реструктуризации и диверсификации прав собственности впромышленности, сельском хозяйстве и сфере услуг, с учетом интересов населения загрязненных территорий. Оно такжебудет оказывать поддержку коммерческой деятельности в рамках существующих предприятий и становлению малыхпредприятий. Агентство будет осуществлять свою деятельность как бесприбыльная организация. Вся сумма превышения еедоходов над расходами будет направляться на достижение вышеизложенных целей.

Существенная часть расходов агентства будет покрываться за счет платы за услуги клиентам. Такая плата будет служитьне только ценным источником доходом, но и критерием эффективности его деятельности. Однако, для достижения своейглавной цели, заключающейся в содействии занятости и производственной деятельности, агентство должно быть в состоянииосуществлять долговременные проекты и предоставлять гораздо больший спектр услуг, нежели обычная консультационнаяфирма, работающая на коммерческой основе.

Это означает, что, подобно аналогичным организациям, действующим в других регионах мира, агентство должнорассчитывать на широкую финансовую поддержку из бюджетных источников на региональном, национальном и междуна-родном уровнях. В частности, финансирование деятельности, направленной на обеспечение экономического возрождениячернобыльской зоны должно рассматриваться как приоритетное и обеспечиваться соответствующей материальной поддер-жкой. Для достижения этой цели, агентство будет изыскивать разнообразные источники финансирования, в частности, черезразработку совместных двухсторонних и многосторонних проектов с международными организациями и использованиесуществующих партнерских связей с местными сообществами и регионами за пределами Беларуси.

Патрик Грей, руководитель проекта ТАСИС"Агентство по экономическому развитию Гомельской области."

197

ально-психологическая реабилитация","Продовольствие и сельское хозяйство","Мониторинг и оздоровление окружаю-щей среды", "Уроки Чернобыльской ава-рии".

Ввиду ограниченного объема собран-ных средств первоочередное развитие по-лучили проекты, относящиеся к приори-тетным направлениям минимизации пос-ледствий Чернобыльской катастрофы:

ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВО-ОХРАНЕНИЯ (ВОЗ)

• Щитовидная железа• Гематология• Эпидемиологический регистр• Повреждения головного мозга в ут-

робе матери

МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПОАТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ (МАГАТЭ),ОРГАНИЗАЦИЯ ПО ПРОДОВОЛЬ-СТВИЮ и СЕЛЬСКОМУ хозяйству(ОАО)

• Технический доклад: Оценка ради-ационных последствий и защитных мер

• Берлинская Лазурь (применениеболюсов)

• Станции радиационного монито-ринга

• Технический доклад: Контрмеры всельском хозяйстве

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХНАЦИЙ ПО ПРОМЫШЛЕННОМУРАЗВИТИЮ (ЮНИДО)

• Обзор состояния промышленностив районах Республики Беларусь, постра-давших в результате чернобыльской ава-рии

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХНАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВА-НИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ (ЮНЕС-КО), ДЕТСКИЙ ФОНД ОРГАНИЗА-ЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ(ЮНИСЕФ)

• Центры социально-психологичес-кой реабилитации

• Школьное оборудование и матери-алы

• Ультразвуковое оборудование и кап-сулы иода

• Обучение иностранным языкам чер-нобыльских специалистов

8.2 С О Д Е Й С Т В И Е С Т Р А Н Е В Р О П Е Й С К О Г ОС О Ю З А И США В Л И К В И Д А Ц И ИП О С Л Е Д С Т В И Й А В А Р И И Н А Ч А Э С

В соответствии с Соглашением о меж-дународном сотрудничестве по пробле-мам преодоления последствий Черно-быльской аварии, подписанном в 1992году Комиссией европейских сообществ ипострадавшими странами СНГ совместновыполняются 16 научно-исследователь-ских и экспериментальных проектов вобласти радиоэкологии, радиационноймедицины, онкоэпидемиологаческого мо-ниторинга последствий аварии, биологи-ческой дозиметрии, а также по обоснова-нию контрмер, принимаемых в случаеядерных аварий, развитию компьютер-ных систем для прогнозирования радиоэ-кологических последствий аварий, разра-ботке стратегии дезактивации. Реализа-ция программы углубила понимание ра-диационной обстановки в пострадавшихстранах СНГ и необходимости проведе-ния целого ряда контрмер на территори-ях, подвергшихся радиоактивному загряз-нению.

Комиссией выделено Республике Бела-русь на 1994—1995 годы:

• на научное оборудование — 475 000ЭКЮ

• на местную помощь ученым — 145150 ЭКЮ

• на повышение квалификации спе-циалистов — 220 000 ЭКЮ

Гуманитарным департаментом Евро-пейского Союза (ГУЕС) принято реше-ние о выделении 1,3 миллионов ЭКЮ(1,5 млн. долларов) на покупку специаль-ного медицинского оборудования, не-обходимого для лечения рака щитовиднойжелезы у детей, пострадавших в результа-те Чернобыльской катастрофы. К настоя-щему моменту поставлено оборудованияи материалов для диагностики, лечения ипоследующего наблюдения рака щито-видной железы на сумму 543 793 ЭКЮ.

В рамках Региональной ПрограммыТАСИС-1993 "Оказание помощи регио-нам, пострадавшим от чернобыльскойаварии" подготовлены тендерные доку-менты по четырем проектам для Респуб-лики Беларусь:

• программа обучения медицинскогоперсонала, занимающегося лечением ракащитовидной железы;

198

— определение и осуществление мерпо улучшению производства и упаковкистоловой иодированной соли;

- определение и осуществление мерпо улучшению использования загрязнен-ных отходов лесного хозяйства;

— определение и организация Аген-тства экономического развития в Гомель-ской области (вставка 8.4),

Помощь от КЕС составит 1 950 000ЭКЮ.

В соответствии с Соглашением о сов-местных действиях по минимизации ипреодолению последствии Чернобыль-ской катастрофы, подписанным Прави-тельством Республики Беларусь и Прави-тельствами России и Украины, будет про-должен информационный обмен междупострадавшими государствами, включаясоздание совместного банка данных о ра-диационной обстановке, а также по миг-рации населения из загрязненных рай-онов; внедрение систем обеспечения жиз-недеятельности населения.

Беларусь активно взаимодействует сПравительством России по осуществле-нию совместных программ оздоровленияпострадавшего населения и участниковликвидации последствий аварии на Чер-нобыльской АЭС, восстановления произ-водственно-хозяйственного потенциалазагрязненных территорий, производствамедицинских препаратов и экологическичистых продуктов,

Меморандум о взаимопонимании сГерманией (1994 г.) создал политическуюплатформу для поддержки многочислен-ных частных немецких инициатив, оказы-вающих значительную помощь в решениичернобыльских проблем. Германия явля-ется одной из стран, первыми предложив-ших свою помошь пострадавшему от ка-тастрофы на ЧАЭС народу Беларуси.Вклад Германии составляет более 40% отобъемов гуманитарной помощи, получен-ной Беларусью из-за рубежа за последниегоды. Она включает лечение тяжелоболь-ных детей, поставку медикаментов, меди-цинского оборудования, продуктов пита-ния, организацию отдыха детей, финанси-рование строительства оздоровительныхучреждений на территории Беларуси ипомощь в их оснащении и содержании,стажировку врачей из загрязненных реги-онов Б клиниках Германии.

В соответствии с договором о сотруд-ничестве по лечению рака, щитовиднойжелезы проводится лечение больных ра-ком щитовидной железы в г. Эссене. Эф-фективно и динамично развивается сот-

рудничество с детским гематологическимцентром университетской клиникиг.Франкфурта-на-Майне. Только в 1994—1995 годах в Германии отдохнули 21600детей из Беларуси. Основная часть детейотдыхает в немецких семьях по пригла-шению общественных организаций, соз-данных специально с целью оказания по-моши пострадавшим от катастрофы наЧАЭС. Совместно с Комитетом "Лебеннах Чернобыль" и организацией "Мэнэ-рарбайт" евангелической церкви г.Кас-сель (Германия) создан детский оздоро-вительно-образовательный центр "На-дежда" (Минская область).

Согласно Меморандуму о сотрудничес-тве с Японией по сведению к минимумупоследствий аварии на ЧернобыльскойАЭС для здоровья населения, подписан-ному в Токио 18 апреля 1991 года, про-водятся научные исследования, обменспециалистами по проблемам оценки иреконструкции доз облучения щитовид-ной железы и всего тела, эпидемиологии,профилактики, диагностики и лечения за-болеваний щитовидной железы, предлей-кемических состояний и лейкемии. Врамках долгосрочной программы по об-следованию и изучению состояния детей,подвергшихся радиационному воздей-ствию и проживающих на загрязненныхтерриториях, осуществляется проект Чер-нобыль—Сасакава. Японская сторонанаправила в Гомельскую и Могилевскуюобласти медицинское оборудование, рас-ходные материалы, транспортные сред-ства, организовала обучение специалис-тов-медиков.

Примером плодотворного междуна-родного сотрудничества является осущес-твление совместно с Голландией "Гомель-ского проекта", по которому в г.Гомелесоздана и с 1991 года функционируетБелорусско-голландская консультативно-диагностическая поликлиника и Инфор-мационный центр здоровья.

В 1993 — 1994 годах совместно с бри-танской фирмой "Моушел ' осуществленпроект по оптимизации системы радиа-ционного контроля сельхозпродукции напримере Калинковичского мясокомбина-та. Донором по проекту выступило Пра-вительство Великобритании. На комбинатпоставлена радиологическая лаборатория,проведена подготовка сотрудников в Ве-ликобритании. В 1994 году началась реа-лизация пилотного проекта по строитель-ству в загрязненной зоне мини-молоко-завода с линией очистки молока от ра-дионуклидов. В 1995 году Правитель-

199

ство Великобритании через фонд НОУ-ХАУ выделило средства на разработку тех-нико-экономического обоснования про-екта.

Американская благотворительная ор-ганизация "Сити Хоуп Интернешнл" сосвоим партнером в Беларуси — Между-народным фондом "Надежда-Экспресс"проводят большую работу по поставке вреспублику медикаментов, медицинскихизделий и продовольствия, проведениюбизнес-семинаров и финансовой поддер-жке проектов, связанных с чернобыль-ской проблематикой, по организациипроезда и безвозмездной работы в Бела-руси известных американских врачей,летних спортивно-оздоровительных лаге-рей для детей, возрождению волонтерско-го движения с целью оказания помощиинвалидам Чернобыля и другим нуждаю-щимся. Значительное содействие этой де-ятельности оказывает Госдепартамент иМинистерство сельского хозяйства США.

Заключен договор о сотрудничествеНИИ радиационной медицины Республи-ки Беларусь и Национального институтаздоровья (Бетезда, США) по изучениюрака и других заболеваний щитовиднойжелезы у населения, подвергшегося ради-ационному воздействию в результате ка-тастрофы на ЧАЭС. Поставка оборудова-ния, стажировка специалистов будут фи-нансироваться американской стороной.

Б 19 9 3 году начат совместный белорус-ско-американский проект по возделыва-нию и переработке семян рапса на загряз-ненных территориях. Для его реализацииамериканской стороной поставлены не-обходимые приборы и оборудование. Ре-зультаты совместной работы позволяютсделать вывод, что возделывание на загряз-ненных территориях масличных культурс последующей их переработкой на тех-нические цели позволяет получать на заг-рязненных землях конкурентоспособную,высокорентабельную продукцию. В нас-тоящее время проект вышел на этап ком-мерческого внедрения.

За последние годы осуществлено илиначато осуществление достаточно боль-шого количества проектов помощи рес-публике по смягчению последствий Чер-нобыльской катастрофы. Это создает хо-рошие предпосылки для эффективногомеждународного сотрудничества по ми-нимизации последствий катастрофы, объ-единения интеллектуальных и материаль-ных ресурсов разных стран с целью ока-зания помощи миллионам пострадавшихлюдей. Благодаря международному сот-

рудничеству по чернобыльской проблема-тике республика получает дополнитель-ные средства для охраны здоровья населе-ния и обеспечения нормальной жизнеде-ятельности людей в пострадавших рай-онах. Так, только в 1995 году гуманитар-ная помощь, поступившая в Беларусь из-за рубежа, составила порядка 700 млн.долларов США.

Народ и Правительство РеспубликиБеларусь признательны всем странам, ор-ганизациям и отдельным лицам, протя-нувшим руку помощи белорусскому на-роду в трудные годы преодоления послед-ствий ядерной катастрофы.

8.3 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е С О Т Р У Д Н И Ч Е С Т В ОВ ЦЕЛЯХ С О Ц И А Л Ь Н О Г О Р А З В И Т И ЯИ И С К О Р Е Н Е Н И Я БЕДНОСТИ

Сохраняющаяся бедность при дости-жении мировым сообществом за послед-ние 50 лет впечатляющих успехов в облас-ти экономического роста можно рассмат-ривать как несомненное свидетельство не-удачи всех предыдущих попыток предос-тавить всем людям планеты возможностьпрожить долгую и созидательную жизнь,достойную человека Одновременно этоявляется убедительным доказательствомнеобходимости внесения кардинальныхкорректив в нынешнюю глобальную стра-тегию и тактику национального развитияи международного экономического сот-рудничества.

Именно к такому историческому вы-воду пришли лидеры почти всех госу-дарств мира, участвовавшие во Всемирнойвстрече на высшем уровне в интересахсоциального развития в Копенгагене вмарте 1995 года, организованной под эги-дой ООН. Проблема более справедливогосоциального развития и напрямую связан-ная с этим проблема бедности в результа-те неравенства в распределении доходовкак между странами, так и среди людейвнутри отдельных стран, стала централь-ной темой Саммита. Его участники оха-рактеризовали задачу искоренения бед-ности как "Этический, социальный, поли-тический и экономический императив че-ловечества". Кроме того, 1996 год былобъявлен Генеральной Ассамблеей ООНМеждународным годом искоренения бед-ности.

Копенгагенский саммит завершилсяпринятием Глобальной программы дей-ствий, которая возложила на националь-

200

ные правительства главную ответствен-ность за последующую реализацию поло-жений Программы. Саммит признал так-же за системой ООН ключевые функциив содействии развивающимся странам истранам с переходной экономикой дос-тичь на национальном уровне поставлен-ные задачи.. Одновременно с этим Гене-ральный Секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали поручил Администратору ПРООНДжеймсу Густаву Спету осуществлятьпрактическую координацию программ ипроектов международного сотрудничес-тва в рамках системы ООН через сетьсвоих представительств в 133 странахмира в целях укрепления людского иинституционного потенциала на местном,национальном и региональном уровняхдля преодоления бедности и обеспеченияболее справедливого экономического рос-та.

В ответ на это решение ГенеральнойАссамблеи, а также в целях реализациизадач, содержащихся в параграфах 26 (Ь)и 26 (d) Глобальной программы действий,непосредственно касающихся вопросовбедности, 29 марта 1996 года в Нью-Йор-ке было официально объявлено о совмес-тной инициативе ПРООН, Дании и Ни-дерландов об образовании первоначально-го фонда в размере 17 млн. долларов СШАв целях помощи, странам в формулирова-нии национальных стратегий в областиборьбы с бедностью. Чрезвычайная акту-альность и необходимость такой помощивызвана тем фактом, что в настоящеевремя в мире, по оценке ООН, по мень-шей мере 1 млрд. 300 млн. живут вусловиях абсолютной бедности, а числоежегодно пополняющих ряды бедных сос-тавляет 25 млн. человек. ПРООН надеет-ся, что в дальнейшем к этой инициативеприсоединятся другие страны-доноры,что позволит более целенаправленно ус-транять корневые причины бедности ирастущего социально-экономического не-равенства как среди стран, так и внутриних. Очень важно, чтобы борьбой с бед-ностью занимались не только правитель-ства и международные организации, нотакже чтобы в этот процесс были вовле-чены все члены и институты гражданскогообщества, включая частный сектор.

Основными направлениями, на кото-рых ПРООН Б сотрудничестве с другимипрограммами и учреждениями ООН на-мерен сконцентрировать усилия по ока-занию помощи в деле искоренения бед-

ности и которые могут представлять ин-терес для Беларуси, признаны следующие;

• Развивать унифицированный в рам-ках системы ООН подход к выполнениюрешений Копенгагенского Саммита, ко-ординируя деятельность различных уч-реждений и агентств ООН и базируясь наукреплении механизмов планирования иконтроля за выполнением программ ока-зания международной помощи, в томчисле учитывая рекомендации всемирныхфорумов, проведенных под эгидой ООН втечение 90-х годов.

• Уделять основное внимание преи-мущественно предупреждающим мерамвоздействия на ранней стадии возникно-вения проблемных ситуаций, используяпри этом системный и межотраслевойподход в целях наращивания человеческо-го и институционального потенциала нанациональном уровне в области разработ-ки государственной политики и реализа-ции программ международного сотрудни-чества.

• В своей оперативной повседневнойдеятельности содействовать созданию бла-гоприятной среды и условий для массово-го участия граждан и институтов общес-тва в процессах формирования и последу-ющей реализации политики развитиястраны, ее отдельных регионов и местнос-тей посредством укрепления соответству-ющего национального потенциала и об-легчения доступа к средствам производи-тельного труда

• Распространять практику «прозрач-ного» и подотчетного обществу государ-ственного управления путем укрепленияпотенциала органов центральной и мес-тных администраций, а также организа-ции независимой и справедливой судеб-ной системы.

Оказывать поддержку процессуформирования макроэкономической иотраслевой политики, призванной содей-ствовать такому типу экономическогоразвития и роста, который бы основывал-ся на широкой социальной базе и в ко-нечном итоге вел к более социально спра-ведливому учету интересов разных слоевнаселения при распределении результа-тов, полученных всем обществом в ходеразвития.

• Содействовать правительствам в вы-полнении Глобального плана действий Ко-пенгагенского Саммита путем помощи вразработке национальных стратегий ис-коренения бедности для их последующегоинтегрирования в свои планы социально-экономического развития.

201

Сосредоточиться на поощренииформирования благоприятной социально-экономической среды, способствующейразработке программ и стратегий искоре-нения бедности, полностью учитывающихнеобходимость обеспечения большейутойчивости источников доходов семей,давая возможность другим учреждениямсистемы ООН взять на себя лидерство вобласти поддержки национальных прог-рамм, нацеленных на максимальное пре-доставление населению базовых социаль-но-культурных и бытовых услуг.

• Содействовать совершенствованиюдиалога и улучшению координации меж-ду отдельными министерствами, ведом-ствами, государственными и негосудар-ственными учреждениями на уровнестран, с одной стороны, и специализиро-ванными на тех или иных вопросах соци-ально-экономического развития аген-тствами ООН — с другой.

• Оказывать помощь в сборе данныхпро проблемам бедности, уделяя особоевнимание индикаторам, отражающимспецифику различий населения по приз-наку пола (или иначе — тендерные аспек-ты развития), а также в разработке ииспользовании информационных систем,способствующих всестороннему анализуи оценке эффективности программ иско-ренения нищеты.

• Содействовать процессам широкогоделегирования полномочий в принятиирешений в рамках общей политики де-централизации функционирования об-щественных институтов и предоставленияуслуг в целях максимального участия на-селения и местных органов власти приразработке планов смягчения бедности.

• Усиливать роль институтов и орга-низаций гражданского общества путемналаживания между ними продуктивногодиалога и эффективного сотрудничества винтересах всего общества, а также пос-редством совершенствования системывзаимных консультаций среди всех за-интересованных сторон.

• Поддерживать разработку пилот-ных проектов на национальном и низовомуровнях с максимальным участием всехзаинтересованных сторон, способствую-1цих распространению успешных реше-ний и примеров «Наилучшей практики».

При этом особое внимание предпола-гается уделить мобилизации и эффектив-ному использованию ресурсов, выделяе-мых мировым сообществом развиваю-щимся странам на социальное развитие,

в том числе на искоренение бедности,посредством налаживания тесных пар-тнерских отношений между странами-до-норами, Бреттон-Вудскими институтамии учреждениями системы ООН, с однойстороны, и нуждающимися во внешнейподдержке странами — с другой. Прави-тельства стран-доноров и международныхфинансовых институтов должны такжерассмотреть предложения, касающиесяиспользования ресурсов, освобожденныхв результате конверсии внешнего долгаразвивающихся стран, для финансирова-ния программ социального развития.Странам-донорам предлагается пересмот-реть свои программы международной по-мощи для обеспечения выполнения пос-тавленной перед ними цели выделения0,7% своего валового внутреннего про-дукта на финансирование международ-ных программ содействия, имея при этомв виду увеличение в их составе долисредств, направляемых на искоренениебедности. Соответственно агентствамООН и Бреттон-Вудс ким институтам це-лесообразно сориентировать свою кре-дитную политику на цели социальногоразвития, в первую очередь на ликвида-цию бедности.

Кроме того, предполагается радикаль-но пересмотреть существующие режимымеждународной торговли, финансирова-ния и технологического обмена с тем,чтобы большая доля доходов от этих видовдеятельности могла пойти на нужды болеебедных стран. С этой целью предусматри-вается снять многие барьеры на путиэкспорта товаров, произведенных в ука-занных странах, предпринять усилия поподдержке участия менее развитых странв системах международной торговли исмягчения для них возможных негатив-ных последствий выполнения итоговыхсоглашений, заключенных в Уругвае. Темсамым эти страны получат возможностьизвлекать для себя больше выгод из рас-тущих потоков капитала и технологий намировом рынке.

Следует, к сожалению, констатиро-вать, что в условиях социально-экономи-ческого кризиса проблемы бедности ста-новятся все более актуальными для частинаселения белорусских городов и в осо-бенности сел. На решение именно такоготипа проблем направлена деятельностьЦООННП в рамках Подпрограммы 8"Уменьшение масштабов бедности иобеспечение равенства возможностей(вставку 8.2). Для центральных и мес-тных органов Беларуси, многих быстро

202

развивающихся в последние годы в страненеправительственных организаций былибы полезны контакты с ЦООННП, ПРО-ОН и другими международными органи-зациями по вопросам развития малыхпредприятий в области жилищного стро-ительства, коммунально-бытового обслу-живания, городской инфраструктуры. Врамках этой подпрограммы местные ор-ганы управления и самоуправления рес-публики могут рассчитывать на техничес-кую помощь при решении вопросов рас-ширения доступности основных видов ус-луг, оказываемых на местном уровне (во-доснабжение и канализация, начальное исреднее образование, здравоохранение,охрана общественного порядка, охранаокружающей среды и др.).

Однако любая развивающаяся страна,в том числе и с переходной экономикой,к числу которых относится РеспубликаБеларусь, претендуя на получение внеш-ней помощи, должна также соответству-ющим образом согласовывать свою госу-дарственную экономическую и социаль-ную политику. Главное — в какой мереправительство той или иной страны ис-пользует для реализации целей соци-ального развития свои внутренние ре-сурсы.

Применительно к странам с переход-ной экономикой принимаются во внима-ние также их реальные достижения вобласти рыночного реформирования эко-номики. Такой подход к оказанию внеш-ней поддержки развивающимся странампродиктован стремлением мирового со-общества предотвратить возможность по-явления у их руководителей каких бы тони было иждивенческих настроений и темсамым способствовать повышению эф-фективности использования средств, вы-деляемых странами-донорами на между-народные социальные программы в рам-ках осуществления Копенгагенской Прог-раммы действий.

8.4 НОВЕЙШИЕ ИНИЦИАТИВЫБЕЛАРУСИ В ОБЛАСТИУ С Т О Й Ч И В О Г О РАЗВИТИЯ

Необходимо отметить еще один ас-пект международного сотрудничества. Впредыдущих разделах приведены данные,свидетельствующие о том, что социально-экономические преобразования в Белару-си создают ряд новых проблем в развитиинаселенных пунктов, в области жилищно-го строительства, транспорта, услуг и т.д.Сравнительный анализ свидетельствует осуществовании ряда аналогичных тенден-ций во всех странах с переходной эконо-микой и, следовательно, общего интересак сотрудничеству, направленному на кол-лективный поиск эффективных решенийобщих проблем этой группы государств.

Выступая на 49-й сессии ГенеральнойАссамблеи ООН, премьер-министр Рес-публики Беларусь Михаил Чигирь внеспредложение о проведении в 1997 годумеждународной конференции по устой-чивому развитию стран с переходной эко-номикой. Б конце октября 1995 годасостоялся визит Президента РеспубликиБеларусь Александр Лукашенко в США наторжества в связи с 50-летием Организа-ции Объединенных Наций и для участияв работе юбилейной сессии ГенеральнойАссамблеи ООН. Б ходе этого визита быловновь подтверждено об инициативе Бела-руси по проведению такой международ-ной конференции. Беларусь выражает на-дежду на поддержку своих предложенийсо стороны учреждений, входящих в сис-тему ООН, других международных орга-низаций, а также правительств стран, на-ходящихся на переходном этапе. Прове-дению конференции будет способствоватьобразованная недавно по решению Пра-вительства национальная Комиссия по ус-тойчивому развитию Республики Бела-русь. Это говорит о серьезности намере-ний Беларуси строить свое будущее, отда-вая приоритет развитию человека.