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"'''"'HWMM "w ••( Rapport de la commission de gestion (COGEST) Au conseil communal de Blonay Objet : « Soutien aux sociétés locales » Participation aux séances : Rapport de la commission de gestion (COGEST) COGEST Président Rapporteur Membres Municipalité Syndic Municipal Municipal Municipal Municipal M. Christoph Stoeri M. Daniel Gambazza Mme Lory Balsiger M. Laurent Jacques M. Windsor Mills M. Daniel Gnerre M. Matthieu Sesseli M. Dominique Martin M.Jean-LucChabloz Bernard Degex M. Christoph Schneiter M. Jean-Marc Zimmerli 09.01.2020 Préparation des questions x x Excusée x x x x 5.02.2020 Réponse aux questions x x x x x x Récusé Excusé x Excusé x x 10.02.2019 Rédaction du rapport x x Excusée x x x Récusé Préambule Analyse A. Politique générale B. Inventaire C. Prestations 2 2 2 3 4 Rapport COGEST "Sociétés locales" avril 2020 1/6

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Page 1: blonay.ch...seulement au développement de la jeunesse, mais également à l'épanouissement de la population tout au long de la vie. De plus, par l'organisation de manifestations

"'''"'HWMM"w••(

Rapport de la commission de gestion (COGEST)

Au conseil communal de Blonay

Objet : « Soutien aux sociétés locales »

Participation aux séances :

Rapport de la commission de gestion (COGEST)

COGEST

Président

Rapporteur

Membres

Municipalité

Syndic

Municipal

Municipal

Municipal

Municipal

M. Christoph Stoeri

M. Daniel Gambazza

Mme Lory Balsiger

M. Laurent Jacques

M. Windsor Mills

M. Daniel Gnerre

M. Matthieu Sesseli

M. Dominique Martin

M.Jean-LucChabloz

Bernard Degex

M. Christoph Schneiter

M. Jean-Marc Zimmerli

09.01.2020

Préparation des

questions

x

x

Excusée

x

x

x

x

5.02.2020

Réponse aux

questions

x

x

x

x

x

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Récusé

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x

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10.02.2019

Rédaction du

rapport

x

x

Excusée

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Récusé

Préambule

Analyse

A. Politique générale

B. Inventaire

C. Prestations

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Rapport COGEST "Sociétés locales" avril 2020 1/6

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D. Vœux 5

E. Conclusions 5

Annexe 6

Préambule

Conformément à son programme d'activités pour 2019/2020, pour son deuxième rapport la COGEST s'est

penchée sur les aspects suivants en lien avec les sociétés locales au sein de notre commune. Le rapport

traitera essentiellement des trois points ci-dessous :

A. La politique générale

B. L'inventaire des sociétés

C. Les prestations

Un questionnaire a été établi par la COGEST et soumis à la Municipalité en préparation de notre séanceavec le Municipal en charge du dicastère concerné. Les questions/réponses se trouvent en annexe de ce

rapport.

Les membres de la COGEST remercient la Municipalité, notamment M. Jean-Luc Chabloz en charge du

dicastère, pour les réponses et précisions apportées lors de notre séance du 5 février 2020. La Cogest, dans

une collaboration prochaine, souhaiterait obtenir les réponses à ses questions 2 à 3 jours avant la séance afin

de pouvoir se pencher sur celles-ci pour la rencontre avec la Municipalité. Ce souhait a été entendu par la

municipalité.

Analyse

A. La politique générale

La discussion avec la Municipalité a permis de mettre en évidence la pratique en terme de politique desubventionnement des sociétés. Cette politique se base sur le "règlement relatif au subventionnement des

sociétés locales" annexé à ce rapport. Ce dernier donne uniquement les lignes directrices et évoque la

disponibilité de locaux et la possibilité d'obtention d'une contribution financière régulière ou ponctuelle. Lessociétés concernées sont soit locales, soit de la Riviera et poursuivent un dessein social, sportif ou culturel

en lien avec les habitants de la commune. Les sociétés sont ainsi subventionnées sur la même base financière,

d'une année à l'autre, sur présentation de leurs comptes, sauf pour les subventions ponctuelles. Les

nouvelles demandes, quant à elles, sont sujettes à une nouvelle décision Municipale sur la base des comptes

de la société si la demande dépasse CHF l'OOO.-. Cette manière de faire chemine depuis de nombreuses

années et ne semble pas être remise en question ni à l'interne, ni par les principales intéressées. Ce

fonctionnement est un héritage historique et il est, à ce jour, difficile d'expliquer les différences d'une sociétéà l'autre. A ce jour aucun modèle de calculs n'est utilisé et l'administration communale a repris le

fonctionnement passé de l'Union des sociétés locales dissoute depuis. Pour information cette dernière

n'avait pas de pouvoir décisionnel mais était en relation étroite avec la Municipalité pour la gestion dessociétés, des réservations et des subventions.

Il convient ici de préciser que la commune de Saint-Légier-La Chiésaz utilise le même règlement et qu'une

concertation régulière a lieu entre les deux Municipalités afin d'échanger sur ce sujet. Certaines sociétés sont

à la fois subventionnées par Saint-Légier et par Blonay, mais ceci en toute transparence et connaissance.

Rapport COGEST "Sociétés locales" avril 2020 2/6

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La commune offre à titre gratuit l'accès à ses infrastructures et à tout le matériel de manifestations.

En complément à sa politique locale Blonay fait partie intégrante du Fonds intercommunal de soutien auxsociétés sportives s'occupant de la formation des jeunes. La participation communale à ce fonds est de

CHF 6.90 / hab. Un montant de CHF 42'607.50 a donc ainsi été porté aux comptes communaux en 2018. Ce

fonds permet une redistribution d'argent aux sociétés s'occupant de la formation des jeunes. En 2018 les

sociétés ainsi reconnues par le Fonds intercommunal se sont vues verser CHF 43'968.00. Ce montant

équivaut à 687 membres juniors actifs dans les sociétés blonaysannes. Pour chaque junior le fonds verse CHF

64.00 à la société. Pour information le Fonds est approvisionné à hauteur de CHF 554'199.25 pour les 80'170

habitants de la Riviera. Le montant versé était de CHF 547'840.00. Le solde positif reste en compte dans le

fonds.

B. L'inventaire des sociétés

Le tableau ci-dessous répertorie l'ensemble des sociétés bénéficiant d'une prestation quelconque à Blonay.

Parmi les 48 sociétés locales listées, 24 d'entre elles sont des sociétés sportives, 9 sont des sociétés culturelles

et le solde (15) ne sont pas classifiées. Un autre chiffre issu de ce tableau est intéressant, l'ensemble des

sociétés organisent annuellement 39 manifestations publiques (hors compétitions). Cet aspect démontre

l'importance et l'incrémentation desdites sociétés sur la vie locale.

Rapport COGEST "Sociétés locales" avril 2020 3/6

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Tableau des sociétés locales

Société

Akordiono

Amicale Fanfarede rAutomne

Arc-en-Ciet

Associât ion AstroPlèiades

Association Me Team

Association des parents rf élèves de Blona/-St-

Lé£i£i_

Association des pistes de fond des Pléiades

Association Tarpuy

Beach Soccer Club Lions Riviera(BSC Lions

Rn/i^rAl (rrwp wi ÎOiqt

Biathlon des Ptèiades

Bfonay Bsdminton

Bionay Basket

Chemin de Fer-Musée Blonay-Chamby

C hœurDonn accord

Club de Tennis de Table

Clubcftmprovisaion Thèàcrcie

Compagnie Les PetiTabourets

Ecole Suisse de Ski et de Snowboard LesPlfaiari^<

Enfsntsd'Orisni

ErikaHessOpen

FCSt-Légier

F5G Bfonay

GCAB

Groupe des Vodteursde laRiviera

Gym & Rando Seniors Blonav

Haza+

feunease Blonay et Sainil-Lègier

> eu ne se etMuaque

Kick-BoxingSinanjuCtubBlonav

La Boute Ferrée

LesAmisduTir

LesConcertsde LaChièsaz

Leslnfatigcbles

Para Delta C lub Les P léiades

?atchv/ork du Léman

'aysannesVaudoisesdes Hauts deVeve/

Racines collectives (créée en 2019)

Fïrviera Rugby Club

Semaine Interna ion aie de Piano et de

ski-CtubBlonsy

iki.ClubQND

Société de Développement de 81on3/-Lesaiéiades

Société Mitrtaire de Slonay

sociétés d'Abba/es de Btonay

Sociétés d'Abba/es de St-Lég ter

Sports et Loisir s Canins Riviera-Chabtais

>PSRiviera- Sen/ke Poste Sanitaire Riviera

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C. Les prestations

Les prestations pour les sociétés se composent des différentes infrastructures (terrains, salles, etc.) misent à

disposition, d'une subvention financière annuelle ou ponctuelle en fonction des demandes et des besoins

spécifiques (organisations, manifestations, anniversaires, matériel, etc.).

Selon tes comptes 2018 (compte 150.3193), les contributions financières annuelles et ponctuelles pour

les sociétés locales se sont élevées à CHF 41'824.30. Ces subventions sont versées sur une base historique

ou sur la base d'une décision municipale pour les nouvelles sociétés qui en font la demande par écrit à la

Municipalité.

Les prestations en nature, se composent comme suit :

• Environ 9'000 heures d'occupation des infrastructures communales. 4'600 heures sont allouées au

sport et 4'200 au culturel, dont environ 3'600 heures pour Jeunesse et musique. Cette prestation est

complètement gratuite pour les sociétés locales. Cette mise à disposition se planifie en fonction des

demandes entre mai et juin et représente une charge administrative de 4 jours de travail répartis sur

trois semaines. Cette tâche était, par le passé, effectuée par l'USL (Union des sociétés locales).

• Environ 900 heures d'entretien sont directement liées à l'utilisation de toutes les infrastructures

mises à disposition. Ce chiffre total représente le 40% de la charge d'entretien. Le gros morceau

(60%) est directement lié à l'occupation scolaire.

E. Vœux

Vœu 1 : La Cogest souhaite que la Municipalité détermine la valeur des prestations en nature offertes auxsociétés, par exemple en leur facturant cette prestation et en leur octroyant simultanément une note de créditdu même montant. La valeur de cette prestation est, selon la Cogest, une prestation équivalente à unesubvention.

Vœu 2 : La Cogest souhaite une réflexion sur la mise en place d'un modèle clair de subventionnement auxsociétés locales pour rendre transparent et équitable son mode de subventionnement. Ce souhait permettraitde sortir du mode "héritage" actuel. Ce type de modèle est présent dans une majorité de villes du canton etd'ailleurs.

Vœu 3 : La Cogest demande à la Municipalité de mettre à disposition sur son site internet le règlement relatifau subventionnement des sociétés locales.

F. Conclusions

La Commission de gestion tient à signaler l'importance du tissu sociétal local tant par le nombre de sociétés

présentes et activent sur le territoire blonaysan que par le nombre de membres actifs dans lesdites sociétés.

La relation entre les différents comités et les membres de la Municipalité ou les collaborateurs de

l'administration communale semble être très positive. A ce jour il n'y a pas de souhait ou de volonté

d'effectuer un sondage de satisfaction auprès des sociétés. Les éventuelles requêtes ou doléances sont

traitées de suite. La commune soutient de manière active et efficace la vie des sociétés présentes sur la

commune. Les différentes aides financières, annuelles et/ou ponctuelles ainsi que les subventions en nature

représentent une plus-value notaire pour toutes ces associations. Selon les comptes 2018, la commune a

distribué près de CHF 176'OQO pour les sociétés locales et les écoles de musique, répartis de la manièresuivante :

Sociétés locales, y compris fanfare et événements musicaux : CHF 41'824

Aide régionale aux jeunes sportifs : CHF 43'281

Ecoles de musiques locales et conservatoire de Vevey : CHF 90'890.

Rapport COGEST "Sociétés locales" avril 2020 5/6

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Les sociétés locales sont nécessaires à plus d'un titre. Leur importance est indéniable pour la population mais

également pour les dynamiques qu'elles génèrent pour notre commune. En effet, elles contribuent non

seulement au développement de la jeunesse, mais également à l'épanouissement de la population tout au

long de la vie. De plus, par l'organisation de manifestations ou de spectacles, elles participent à l'attractivité

communale ce qui démontre encore plus leurs valeurs.

Pour que ces sociétés perdurent tout en gardant dynamisme et motivation, il faut qu'elles se sentent

soutenues par les pouvoirs publics ce qui semble être le cas chez nous. Néanmoins, de l'avis de la Cogest,

une politique de subventionnement se doit d'être équitable, transparente et peut-être même incitative tout

en restant en adéquation avec le budget communal. Un modèle clair de subventions tenant compte

d'indicateurs (comptes, membres, représentativité, nombre de manifestations, provenance, etc.) semble

nécessaire pour atteindre ces objectifs.

Annexe

• Questions de la COGEST et réponses de la Municipalité sur les sociétés locales.

• Règlement relatif au subventionnement des sociétés locales de Blonay.

Blonay, avril 2020

Le président Le rapporteur

' l<^) C - ;

Christoph Stoeri Daniel Gambazza

Rapport COGEST "Sociétés locales" avril 2020 6/6

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A-nhexe. l

~'V'V^J)E BlW A LA COMMISSION DEGESTION

Municipalité

Monsieur le Président,

Mesdames les Conseillères,

Messieurs les Conseillers,

Par le présent rapport, la Municipalité apporte ses réponses aux questions posées par la Commission de

gestion dans le cadre de son examen sur le thème des sociétés locales.

En préambule, notre autorité tient à préciser qu'elle ne présente que les chiffres dont elle a connaissance.

Elle a renoncé à interroger individuellement les présidents des sociétés afin d'obtenir leur nombre de

membres. Les chiffres figurant dans les rubriques « juniors », « acdfs », « nombre de membres total » ne

concerne donc que les sociétés s'étant annoncées auprès du Fonds intercommunal de soutien aux sociétés

sportives s'occupant de la formation des jeunes.

A. Politique générale

Al Quelle est la polidque communale de soutien aux sociétés locales?

La Munidpalité encourage les sociétés ou associations locales ayant une activité sans but lucratif. Elle peut allouer des

subventions ngulièns ou ponctuelles, en prestations ou en espèces, en fonction de ses possibilités financières.

A2 La commune possède-t-eUe un règlement de subventionnement et de prestations ? Pouvons-nous le

consulter?

En 2017, la Munidpalité a édicté un règlement de sa compétence. Ce document est joint au dossier.

(Annexe n 1)

A3 Le cas échéant, comment sont attribués les in&astructures (locaux, terrains, etc. communaux) et les

subventions ou les prestations?

Mise à distosition des locaux et infrastructures

Les sociétés locales qui étaient membres de /'Union des sodétés locales de îiloncy (dissoute en 2017) bénéficient de la gratuité

des locaux et infrastructures communales. IM municipalité examine les statuts des nouvelles sodétés créées après la dissolution

de /VSL et se détermine quant à leur reconnaissance en tant que société locale.

Pour se faire, elle applique, par analogie, [art. 2 des andens statuts de l USL.

Toute société active à B/onay et poursuivant un but à caractère moral, physique, mréatifon artistique peut adhérer

à l'USL, et cea pour autant qu'elle apporte quelque chose en faveur de la collectivité blonaysanne. Sont considérées

comme sociétés :

Les assodations politiques, religieuses, sdentifiques, artistiques, de bienfaisance, de récréation ou autres qui n'ont

pas un but économique acquièrent la personnalité dès qu'elles expriment dans leurs statuts la volonté dêtiv

organisées corporativement.

Les statuts sont rédigés par écrit et comprennent les dispositions nécessaires sur le but, les ressources et /'organisation

de l'association (selon Code Civil Suisse art.60).

Subventions

La M.unicipalité app/i'ijne son nglement interne.

Dans les cas particuliers, elle statue.

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Réponses aux questions de la Commission de gestion —Sociétés locales

A4 Quel est le mode de gouvernance pour l'attribution des avantages financiers ou en nature (prestations)?

En re qui concerne la mise à disposition des locaux, la Municipalité a fixé le cadre suivant dans le cadre d'une dédsion

municipale.

Réduction de 100 % dans les cas suivants

Sociétés locales

• Sodété locales de la Commune de St-Légier-La Chiésa^ (accord de réciprocité)

• Partis politiques locaux (pour des séances de groupe, de comité et assemblées générales)

• Collation après entemment d'un c-itqyen bhnqysan

• Conférences et réunions organisées par des seivices publics on des organismes intercommunaux

• Troc on manifestation dans l'esprit d un troc sans aucun but lucratif

Réduction de 50 °/o dans les cas suivants :

• Réseivations effectuées par et pour les collaborateurs ou munidpaux actifs et retraités de l administration

communale blonaysanne (manifestation à caractère piivé et familial uniquement). Conformément à la décision

munidpak prise le 23 février 2009

• Manifestations 01'ganisées par ou pour une organisation d utilité publique, humanitaire ou de bienfaisance

• Manifestations d'importance régionale, cantonale ou nationale

• Manifestations culturelles destinées à la Jeunesse organisée par une association dont le but social ne peut en aumn

cas être économique

• Manifestations "politique" organisées par un parti hors district (par ex. assemblée cantonale)

Pour ce qui est des subventions et autre soutien financier la M.unicipalité se positionne sur les demandes sur la base d'un

préavis émanant du Service des finances et du municipal en charge des finances.

B. Inventaire des sociétés locales

Bl Merci de compléter le tableau ci-dessous, par société locale (chiffres 2018) ?

Voir annexe n 2

En re qui concerne la classification des sociétés, ont été considéfées comme sociétés « locales » les sociétés ou associations ayant

leur siège à î>lonay. Les sociétés st-légerines figurent avec les mention « St-ïjégier » celles ayant une activité essentiellement

sur les deux communes figurent avec « îîlonay/ ' St-Ljégier », les autres avec la mention « régionale ».

B2 Quelles sont les sociétés externes bénéficiant de prestations?

Le FC St-Légier bénéficie d'une subvention annuelle.

D'autres associations ou organisations régionales ont bénéficié de soutien ponctuel (voir annexe n 2).

B3 Comment la commune valorise-t-elle les prestations pour les sociétés externes ou privées, tarifs en

vigueur, aides diverses, etc.?

Pour les sociétés externes (hors celles concemées par la réponse à la question A4), la Munidpalité décide d'un forfaitmmspondant aux prestation de condergerie.

(Camp Tabo Sefolosha par exemple) la commune est partenaire qu'est-ce que cela veut dire ?)

Dans le cas du Camp Thabo, une convention a été établie avec les organisateurs de cet événement et le îilonay îiasket. Leî

salles sont mises à disposition gratuitement et un montant forfaitaire, correspondant aux prestations de condergeries fournies

par le Service des bâtiments, est facturé.

En contrepartie, l'organisateur s'engage à verser un soutien financier au B/onay-Bai/set en fonction du nombre de participants

au camp. Il assure la visibilité de la Commune de Kionay sur son site Internet.

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Réponses aux questions de la Commission de gestion — Sociétés locales

C. Prestations diverses

Cl Merci de compléter le tableau ci-dessous, par société locale (chiffres 2018)?

Voir annexe n° 2

C2 Nombre de jours/hommes par année pour l'entretien lié à l'utilisadon des infrastmctures par les sociétés?

Pour estimer le temps nécessaire à l entretien des installations lié à leur utilisation par les sociétés locales, le Seivice des

bâtiments a pris la même base que la répartition des chwges entre les besoins scolaires et les besoins communautaires.

Heures annuelles :

• Salle omnisports : 352 heures

• Aula de Bahyse : 112 heures

• GUPB, andenne salle de gfmnastique : 176 heures

• Cojonnex, 96 heures

• Anden-Stand : 160 heures

Soit 896 heures.

En ce qui concerne /'entretien du terrain de sport du Grand-Pré, il y a lieu de compter 60 heures, heures qui sont de toute

manière nécessains sans mise à disposition des sociétés.

C3 Nombre de jours/hommes par année pour la gestion administrative liée à l'utilisadon des infrastructures

par les sociétés?

IM gestion administrative est assurée par le secteur des réservations des locaux publics, un important travail est effectué entre

les mois de mai et juin pour la mise à jour des réservations hebdomadaires (équivalent d'environ 4 jours de travail sur une

période de 3 semaines environ).

Pour /es réseivations ponctuelles, une bonne part de la procédure étant informatisée le traitement coirespond 25 heures par

année en ce qui concerne les locaux mis à disposition des sociétés.

C4 La MunicipaUté a-t-elle mis en œuvre un moyen de sonder les sociétés locales sur leur sadsfacdon de la

collaboration avec la commune et quels sont ces feedbacks?

Jusqu'à la dissolution de l'Union des sodétés locales, le délégué muniapal prenait part à l'Assemblée générale et se tenait à

disposition pour renseigner et recueillir les demandes etfeedback des sociétés. Depuis mai 2017, cette possibilité n 'existe plus.

A ce jour, aucune démarche de sondage n'a été effectuée.

Adopté par la Municipalité lors de sa séance du 3 février 2020.

04.06.01/Muni/JMG

AU NOM DE LA MUNICIPALITELe syndic

/!

cu'l _D. Martin

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"r-.n.: ' '°

l;,ù' rr

<b^

Le secrétaire

//

/•/•J.-M. Guex

Annexes :

• Annexe n l - Règlement reladf au subvendonnement des sociétés locales de Blonay

• Annexe n 2 - Liste des sociétés et prestations (2018)

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Annexe 2

Commune de Blonay Subventionnement sociétés locales

Règlement relatif au subventionnement des sociétés

locales de Blonay

l. Préambule

Dans le but d'encourager les sociétés ou associations locales (ci-après sociétés) ayant une activité

sans but lucratif la commune peut allouer des subventions régulières ou ponctuelles, en prestations

ou en espèces, en fonction de ses possibilités financières.

Le présent règlement a pour but d'assurer la cohérence et la coordination des décisions d'octroi de

subvention

2. Demandes concernées

Sont couvertes par le présent règlement, les demandes :

• de contributions financières

• de locaux

De la part :

• de sociétés locales selon leurs statuts, à but non lucratif et dont ('activité se concentre

principalement sur le territoire de la commune. Elles participent à l'animation du village en

y organisant annuellement une ou plusieurs manifestations ouvertes à la population du

village ou en participant à l'organisation et l'animation des événements tels que fête

nationale, fête du village, etc. ;

• de sociétés ou associations régionales basées sur la Riviera et poursuivant un dessein social,

sportif ou culturel touchant les intérêts des habitants de la commune ;

• des écoles et des communautés religieuses de la commune.

3. Demandes de soutien financier

3.1. Soutien régulier

Ils sont déterminés, pour les sociétés qui en font la demande, chaque année à la fin du mois d'août

dans le cadre de l'élaboration du budget pour l'année suivante entre le municipal en charge des

sociétés, le municipal des finances, le secrétaire municipal et le boursier communal.

3.2. Soutien ponctuel

Des soutiens ponctuels sous forme d'une aide financière unique destinée à soutenir une

manifestation, l'acquisition ou la rénovation d'infrastructures peuvent être octroyés sur demande

écrite et motivée à la municipalité. Dans la mesure où cette demande est prévisible, elle doit

page l/2

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Commune de Blonay Subventionnement sociétés locales

s'effectuer au plus tard à la date de la rentrée scolaire d'été pour l'année suivante. Les demandes

reçues après l'engagement de la dépense sont irrecevables.

Lorsque le montant de la demande dépasse CHF l'OOO.-, le municipal en charge des sociétés locales

sera associé à l'élaboration du préavis à l'attention de la municipalité. C'est seulement dans ce cas

de figure que la demande doit être accompagnée d'un budget précis de même que les comptes des2 années précédentes.

3.3. Soutien d'un projet personnel (sport, culture ou autre...)

Les demandes de soutien d'un projet personnel sont traitées comme les soutiens ponctuels.

4. Demandes en infrastructures

4.1. Infrastructures communales

Les locations d'infrastructures communales sont régies par le règlement communal spécifique y

relatif.

Les conditions préférentielles ne s'appliquent que pour des demandes émanant de l'organe officiel

de la société ou du groupement local en règle générale du comité, et pour les besoins propres de la

société, association, paroisse, parti ou service et non pas à des besoins privés de leurs membres.

4.2. Infrastructures de tiers.

La location d'infrastructures de tiers s'effectue aux conditions convenues avec les tiers en question.

Les communes ne subventionnent pas ces locations.

Blonay, le 24 juillet 2017

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