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Rapport No. AW - 15a

TRADUCTION NON-OFFICIELLE

A TITRE D'INFORMATION

Ce rapport a e'té prépare' 'a titre de document interne. Ni la Banque ni lesorganismes qui lui sont affiliés n'acceptent aucune responsabilité quant àson exactitude ou son caractère exhaustif. En aucun cas ce rapport ne sauraitêtre publié ou cité comme représentant leurs vues.

BANQUE INTERNATIONALE POUR LA RECONSTRUCTION

ET LE DEVELOPPEMENT

ASSOCIATION INTERNATIONALE DE DEVELOPPEMENT

SITUATION ET PERSPECTIVES ECONOMIQUES

DU

SENEGAL

(en sept volumes)

VOLUME VII

LE TOURISME

le 30 juin, 1970

Departement Afrique de l'Ouest

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TAUI DE CONVERSION

Unité monétaire:'. Franc CFA (FCFA)

Avant le 11 août, 1969:1,00 dollar E.U. 2h6,85 FCFA1.000 FCFA = h,05 dollar E.U.

Après le 11 août, 1969:1,00 dollar E.U. u 277,71 FCFA1.000 FCFA = 3,60 dollar E.U.

POIDS ET MESURES

1 tonne métrique (t) = 2.205 livres1 kilogramme (kg) - 2,2 livres1 kilomètre (km) - 0,62 mile1 mètre (m) = 3,28 pieds

COMPOSITION DE LA MISSION

Le présent rapport a été établi sur la base derenseignements recueillis par une mission économique qui aséjourné au Sénégal en octobre et novembre 1969. Lacomposition de la mission était la suivante:

Cornelis J. Jansen Chef de MissionHeinz B. Bachmann Economiste en chefCarlos Merayo EconomisteJacques Baldet Economiste, Spécialiste des

questions fiscalesMichel Palein Economiste agricolePietro Rava (Consultant) Ingénieur agronomeAlain Thys Ressources hydrauliques et

AssainissementRobert A. Moal (Consultant) Sp'écialiste des questions de

la P@cheWybold van Warmelo (Consultant) Sp'cialiste des questions

industriellesAbdallah El Maaroufi Spécialiste du Tourisme

Ce volume a été rédigé par Abdallah El Maaroufi.

LE TOURISME AU SENEGAL

TABLE DES MATIERES

Page

RESUME

I. ATOUTS ET LIMITES ................... a...............

Atouts . ...... .................... i. .... .. 1Limites ........................................... 1

II. L'EXPANSION DU TOURISME ................. ...... ......... 3

Le mouvement touristique et des traits distinctifs 3Equipement touristique .......................... 8

Hôtels ......................... ...... ... ... . 8Quelques caractéristiques régionales .......... 9Transports int3rieurs.......................... 10

III. LE TOURISME DANS LE PLAN DE DEVELOPP-EMENT 1969-73 ...... 10

Objectifs du Plan ................................ a 10Propositions .......................... . . ... ... . 13Observations concernant le Plan .................. 14

IV. ORGANISATION DU TOURISME ................. . ...... .. o. . 15

Le rôle du secteur public et du secteur privé .... 15Climat d'investissement ........ .............. 17Principes de développement du tourisme .,......... 17Possibilités touristiques régionales ............. 18

V. REVENUS A ATTENDRE DU TOURISME ......................... 19

Recettes en devises ............................... 19Emploi ........................................... 19Rapport des investissements ...................... 20Conclusion ....................................... 20

ANNEXE A - Note sur le coût des transports aériensANNEXE B - Prix de divers hôtels sénégalais en dollars des ;tats-

Unis, en 1968-69ANNEXE C - Tableau 1: Conditions climatiques à Saint-Louis, 1966

Tableau 2: Conditions climatiques à Dakar, 1966Tableau 3: Conditions climatiques à Zinguinchor, 1966Tableau 4: Conditions climatiques à Tambaconda, 1966

ANNEXE D - Organigramme du Commissariat Général au TourismeANNEXE E - Cartesdu Sénégal

RESUME

i. Le Sénégal possède un certain potentiel touristique, dont l'exploi-tation est gênée par la distance qui sépare le pays des principales régionsr'où proviennent les touristes et par la cherté des frais de transport qui endécoule, par les prix élevés et par la pénurie d'hôtels convenables.Le Commissariat Général au Tourisme récemment créé (18 juin 1969), s'efforcede coordonner les mesures prises et de définir des politiques pour promouvoirdavantage le tourisme, mais il connaît encore certaines difficultés touchanttant le recrutement de son personnel que son budget.

ii. Les statistiques concernant le tourisme au Sénégal ne sont pas trèscomplètes et ne permettent pas de calculer avec précision l'expansion passéedu tourisme. Sous réserve que soient prises des mesures de promotion bienconçues et que l'on développe comme il convient les installations touristiques,il semblerait possible de tabler sur un accroissement régulier de 10 pour cen-:par an du nombre de voyageurs se rendant au Sénégal.

iii. Le troisième Plan quadriennal du Sénégal (1969-1973) prévoit queles investissements seront concentrés dans la région du Cap Vert-Dakar etses environs. La priorité accordée au Cap Vert sur les autres régions estdans l'ensemble bien fondée. L'ampleur et l'échelonnement des investisse-ments sont plus discutables. La Société Africaine Immobilière et Hdtelière(S.A.I.H.) est le seul group financier qui s'occupe activement à l'heureactuelle d'accroître la capacité hôteliêre de la région de Dakar.

iv. Le Gouvernement sénégalais a décidé de faire de la S.A.I.H. sonprincipal instrument de promotion du tourisme. Etant donné son expériencepassée et le dynamisme de ses responsables, la S.A.I.H. paraît tout indiquéepour assumer cette nouvelle fonction, mais il faudra augmenter les effectifsdont elle dispose actuellement pour lui permettre d'assurer avec succès sesnouvelles responsabilités. Toutefois, le montant des capitaux dont elledispose pour l'investissement est limité et une augmentation de ses fondspropres est prévue. Les gouvernants sénégalais se proposent de faire appelà l'aide étrangère à cette fin, y compris celle du Groupe de la BanqueMondiale.

v. Air Afrique est en train de créer une société régionale pour larromotion du tourisme en Afrique de l'Ouest. Une coopération dans ce domainepeut être bénéfique pour la région, encore reste-t-il à effectuer une étudeexhaustive des possibilités touristiques de la région.

LE TOURI«ME AU SENEGAL

I. ATOUTS ET LDIiS

1. Atouts. Le Sénégal possède certains atouts propices audéveloppement du tourisme.

(a) Il a de longues côtes bordées de nombreuses plages de sableet le soleil y brille de la mi-novembre à la mi-juin, 5poqueà laquelle il se fait rare dans les principaux pays d'Amériquedu Nord et d'Europe occidentale d'où proviennent les touristes.L'habitude croissante qu'ont les habitants de ces pays deprendre au moins une partie de leurs vacances en hiver doitpouvoir influer favorablement sur le développement du tourismedans des pays comme le S'négal. Les iles Canaries et d'autresrégions qui ont un climat doux pendant l'hiver européen etaméricain bénéficient déjà de cette tendance. Les deux tiersenviron du nombre total de touristes enregistrés aux îlesCanaries en 1967 sont venus en janvier, février, mars, novembreet décembre.

Les activités auxquelles peuvent se livrer les touristesau Sénégal sont essentiellement celles que permet la mer(natation, pêche, voile, etc.), à quoi il convient d'ajouter,dans une certaine mesure, la chasse et les excursions àl'intérieur du pays où le touriste peut découvrir certainescoutumes anciennes du Sénégal et son folklore.

(b) Le Sénégal est d'un accès facile à partir d'autres points duglobe. De bonnes liaisons aériennes et maritimes relientDakar à d'autres villes d'Afrique, d'Europe et d'Amérique.L'aéroport international de Dakar-Yoff a enregistré, en 1968,8.000 mouvements d'appareils commerciaux sur un totald'environ 35.OOO), mais il serait en mesure d'absorber untrafic beaucoup plus intense sans être réaménagé. Le traficdu port maritime de Dakar est également très inférieur à cequ'il pourrait être avec les 12.000 mouvements qu'il a accusésen 1968. Les communications intérieures du Sénégal sontsatisfaisantes, en particulier dans la région du Cap-Vert.

(c) La stabilité politique et sociale du Sénégal est un troisièmeatout important.

2. Limites. Les efforts déployés pour exploiter le potentieltouristique 7duSenégal se heurtent cependant à un certain nombred'obstacles.

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(a) L'éloignement du Sénégal des principaux pays d'Europeoccidentale et d'Amérique du Nord d'où proviennent lestouristes et les frais de transport élevés que cet éloignemententraine le défavorisent relativement à d'autres pays detourisme présentant les mêmes attraits. Toutefois, deuxremarques s'imposent ici. Premièrement, les voyageurs quise rendent actuellement au Sénégal sont essentiellement deshommes d'affaires et la demande dans ce domaine n'estgénéralement pas sensible aux considérations de coût detransport. Deuxièmement, bien qu'il soit vrai que ces consi-dérations influent sur le niveau de la demande émanant desvacanciers, la multiplication des voyages à forfait par volsréguliers ou vols non réguliers a rapproché d'un vaste marchéles terres même les plus lointaines. Les pouvoirs publics duSénégal devraient donc rechercher les moyens de diminuer lecoût des transports aériens pour les vacanciers désireux de serendre au Sénégal, grâce à l'accroissement des voyages àforfait par vols réguliers et par charters (voir détails àl'annexe A).

(b) Le deuxième obstacle important qui entrave l'exploitation dupotentiel touristique du Sénégal est le niveau élevé des prixpratiqués dans ce pays. Les prix relatifs à l'hébergement etaux repas dans un petit nombre d'hôtels représentatifs figurentà l'annexe B. Par exemple, le prix d'une chambre pour unepersonne avec petit déjeuner à l'Hôtel de N'Gor de Dakar vade 11,90 dollars à 13,h0 dollars. Ce sont des chiffres trèsélevés par rapport à ceux qui ont cours dans la régionméditerranéenne, les iles Canaries et même, quoique dans unemoindre mesure, en Afrique orientale; ils ne permettent guèreaux agences de proposer des voyages à forfait, individuels ouen groupe, à des prix raisonnables.

Cette cherté s'explique par le petit nombre d'hôtels engénéral, notamment à Dakar, et à leurs frais d'exploitationrelativement lourds qui, à leur tour, découlent des hautssalaires payés au personnel étranger et du coût relativementélevé de la main-d'oeuvre locale. Les prix considéra-les desrestaurants, des taxis et des autres services utilisés parles touristes sont é:,alement élevés. Tous ces élémentsconcourent..ffire du Sénégal un pays cher pour leo- étran7ers.

(c) L'attention accrue que le Gouvernement sénégalais porte àl'expansion du tourisme est de date récente. Les effortsdéployés par le passé pour lancer le tourisme manquaientd'envergure et n'étaient pas coordonnés. Le CommissariatGénéral au Tourisme, nouvellement créé (18 juin 1969),s'efforce sérieusement de coordonner les initiatives et dedéfinir des directives et des mesures destinées à promouvoirplus efficacement le tourisme, mais il se heurte encore àdes difficultés de personnel et financières.

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(d) Le Sénégal ne peut pas grand'chose contre le quatrième obstacle,à savoir l'attrait qu'exercent les vacances de neige en Europeà peu près à l'époque de sa "saison touristique".

II. L'EXPANSION DU TOURISME

Le mouvement touristique et ses traits distinctifs

3. Pour situer dans leur perspective exacte les statistiques duSénégal concernant le tourisme, il convient de rappeler brièvement.'évolution des voyages internationaux à destination de l'Afrique. Le total

des arrivées de touristes internationaux dans le monde était d'environ140 millions en 1968, l'Afrique s'attribuant 1,3 pour cent de ce chiffre.La plupart des touristes à destination de l'Afrique se dirigeaient versl'Afrique du Nord, l'Afrique orientale ou l'Afrique du Sud et la fortepoussée du nombre des arrivées enregistrées en Afrique au cours de cesdernières années - 13 pour cent par an entre 1963 et 1967 - concernaitprincipalement ces régions. Dans ce contexte, le nombre des arrivées enAfrique occidentale a été et reste relativement faible.

4. Le nombre des voyageurs étrangers arrivant au Sénégal peut sedéduire des statistiques de l'aéroport et du port maritime de Dakar, quisont les principaux points d'entrée dans le pays. Pour les années 1963à 1968, ce nombre figure au Tableau 1.

Tableau 1: NONBRE DE P! SSAGERS DEBA7QUES AU PORT 11ARITIET A L'AEROPORT DE DAKAR DE 1963 A 1968

Année Arrivées au port Arrivées à l'aéroporti/ Total

1963 27.200 67.200 94.4o1964 22.400 63.500 85.9001965 21.200 60.800 82.0001966 19.100 65.200 8h.3001967 15.hoo 68.300 83.7001968 16.100 75.300 91.hoo

Note: 1/ Le nombre des passagers arrivés chaque année par avion comprendde 3.500 à 4.000 passagers provenant d'autres régions du Sénégal.Il existe en outre un certain écart entre les totaux indiquéspar l'ASECNA (source de renseignements de la Mission) et leschiffres enregistrés par les autorités de l'aéroport. Cet écartn'est pas très important, cependant; les statistiques établiespar les autorités de l'aéroport sont en général supérieures de500 à 600 passagers à celles de l'ASECNA.

Sources: Direction du Port Autonome de Dakar.Agence pour la Sécurité de la Navigation Aérierne en Afrique et àMadagascar, Statistiques de trafic aérien des aérodromes gérés parl'AZSECNA, 1963-6. Bulleti.n statistique du <

5. Le nombre des voyageurs arrivés par bateau au Sénégal a diminuéau rythme annuel de 11 pour cent entre 1963 et 1968. Ce déclin est conformeà l'évolution mondiale du trafic maritimel/. En 1967 et en 1968, les deuxtiers environ de ces voyageurs participaient à des croisières et parconséquent ne descendaient pas à l'hôtel; il n'existe aucun renseignementsur le dernier tiers.

6. Les voyageurs arrivés par avion ont augmenté au rythme modestede 2,3 pour cent par an de 1963 à 1968, mais l'essentiel de cette augmen-tation s'est manifesté entre 1965 et 1968 où ces arrivées se sont accruesau rythme de 7,3 pour cent par an. Le déclin enregistré entre 1963 et1965 s'explique peut-être par la diminution, au cours de ces années, dunombre des civils et militaires français résidant au Sénégal.L'augmentation des arrivées de 1965 à 1968 est due en partie à l'arrivéed'un nombre important de délégués et d'observateurs au Festival Mondialdes Arts Nègres en 1966 et à la publicité que le Sénégal a tirée de cettemanifestation.

7. La ventilation par pays d'origine des voyageurs arrivés paravion est indiquée ci-après pour les années 1967 et 1968:

1/ Par exemple, le trafic de l'Atlantique Nord sur les paquebots de ligneréguliers n'a cessé de diminuer entre 1964 et 1968, aux rythmesindiqués ci-après:

1964/1963 - 10 pour cent1965/1964 - 9 pour cent1966/1965 - 7 pour cent1967/1966 - 17 pour cent1968/1967 - 26 pour cent

Source: OECD Tourism Committee, Tourism in OECD Member Countries,Paris, 1969, page 38.

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Tableau 2: VOYAGEURS ARRIVES PAR AVION AU SENEGAL, PAR PAYS D'ORIGINE,1967 et 1968

Pour- Pour-centage centage

1967 du total 1968 du total

France 2h.150 34,8 25.500 33,6

Reste de l'Europe 5.100 7,h 6.750 8,9

Afrique du Nord etîies Canaries 8.850 12,8 10.700 14,1

Afrique au sud du Sahara 23.050 33,2 22.550 29,7

Sénégal 3.750 5, 3.800 5,0

Amérique du Nord 2.550 3,7 3.050 4,0

Amérique du Sud 1.900 2,7 1.900 2,5

Moyen-Orient --- - 1.700 2,2

69.350 100 75.950 100

Source: ASECNA

Les totaux ne correspondent pas à ceux qui figurent pour 1967 et 1968dans le Tableau 1, bien qu'ils aient été obtenus de la même source(ASECNA). Les causes de cet écart ne sont pas apparentes, mais lestotaux sont suffisamment proches pour qu'on puisse utiliser cette venti-lation pour dégager des ordres de grandeur.

8. Le nombre total des arrivées, déduction faite des voyageursparticipant à des croisières et des ressortissants sénégalais, étaitd'environ 71.000 en 1967 et 77.000 en 1968. Les totaux comprennent lesrésidents qui reviennent au Sénégal et les Européens au service duGouvernement sénégalais. Il n'est pas possible toutefois d'effectuer unedistinction entre ces arrivées et les arrivées de "visiteurs"y.1/

1/ Le terme "visiteur" est utilisé ici pour désigner "toute personne quise rend dans un pays autre que celui où elle a son lieu de résidencehabituelle, pour toute autre raison que celle d'y exercer uneprofession rémunérée dans le pays même". (Cf. Actes de la Conférencedes Nations Unies sur les voyages et le tourisme internationaux,Rome, 1963).

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9. Les fiches de police conservées au Ministère sénégalais del'intérieur indiquent qu'en 1967, 23.240 voyageurs, soit 40 pour cent dunombre total des passagers arrivés cette année-là, ont séjourné dans deshôtels de Dakar. Il n'existe pas de statistiques concernant les voyageursqui ont été hébergés d'une autre façon. Le même pourcentage appliqué aunombre total des arrivées enregistrées en 1968 donnerait environ 31.000voyageurs descendus à l'hôtel, ce qui représenterait une augmentation de9 pour cent par rapport à 1967.

10. La répartition par nationalité des voyageurs descendus à l'hôtelen 1967 était la suivante:

Tableau 3: NOMBRE DE VOYAGEURS HEBERGES A L'HOTEL A DAKAR, PAR ORIGINE,1967

Europe 14.346 50,8%Afrique du sud du Sahara 7.660 27,1%Amérique du Nord 4.430 15,7%Autres 1.804 6,4%

28.240 100,0%

Source: Eurétudes, Approche d'un Progranme de développement du tourismeau Sénégal, Dakar, 196b

La classification de ces voyageurs d'après le motif de leur voyage n'estpas aussi satisfaisante étant donné que les fiches d'enregistrementhôtelières ne citent que trois motifs de voyage - travail, tourisme etdivers - et que les visiteurs omettent souvent de remplir cette rubrique.

Tableau 4: VOYAG3URS HEBERGES A L'HOTEL D'APRES LE MOTIF DE LEUR VOYAGE,1967

Travail 12.067 42,7%Tourisme h.956 17,6%Divers 11.117 39,7%

28.2h0 100,0%

Source: Eurétudes, ibid.

Il n'existe pas de statistiques analogues pour 1968 mais il est permis depenser que pour cette année-là la structure du tourisme n'a pas été trèsdifférente de ce qu'elle était en 1967.

11. La durée du séjour que font les voyageurs au Sénégal serait detrois à quatre jours en moyenne d'après les entretiens que la mission aeus avec les directeurs d'hôtels et le personnel des agences de voyage;

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ce chiffre semble réaliste étant donné la prédominance des voyageursen déplacement d'affaires et des équipages des compagnies aériennesdans le nombre total des voyageurs hébergés à l'hôtel, ainsi que lenombre élevé de touristes itinérants (c'est-à-dire de touristes dontle passage au Sénégal ne représente qu'une partie d'un itinéraireafricain et qui, par conséquent, ne font qu'un bref séjour dans lepays). L'estimation faite par la mission de la durée moyenne desséjours au Sénégal est confirmée par les statistiques relatives autaux de remplissage des quelques établissements hôteliers qui peuventêtre considérés comme convenant à la clientèle étrangère.

12. Le trafic des voyageurs est saisonnier et connaît despériodes de pointe de novembre à mai, ce caractère saisonnier étanttoutefois atténué par la prépondérance des visiteurs en déplacementd'affaires sur les vacanciers. Les taux de remplissage mensuels deshôtels de Dakar traduisent cette situation.

Tableau 5: TAUX DE REMPLISSAGE MENSUELS DE CERTAINS HOTELSV!, 1968

J F M A M J J A S 0 N D

Hôtel de N'Gor 80 89 88 86 91 67 74 66 70 85 89 85

Hôtel de la Croixdu Sud 93 94 96 88 68 65 60 51 58 87 93 71

Village de N'Gor 51 56 54 51 57 28 28 19 16 22 27 50

1/ Ces établissements ont été choisis car ils représentent à eux troisla plus grande partie de la capacité hôtelière utilisable par uneclientèle étrangère.

Source: Entretiens, et réponses faites au questionnaire de la mission.

Ce caractère saisonnier est plus accentué dans le Village de N'gor quiest fait essentiellement pour accueillir les touristes. Il est probablequ'à mesure que le trafic des touristes augmentera, ce caractèresaisonnier s'accentuera.

13. Il n'existe pas de données précises sur les itinérairessuivis par les voyageurs à l'intérieur du Sénégal, mais étant donnéle petit nombre d'installations hôtelières en dehors de la région duCap Vert et leur faible taux de remplissage, il serait raisonnablede supposer que la plupart séjournent à Dakar ou aux environs. Quatremille entrées environ ont été enregistrées à la réserve de Niokkolo-Koba en 1968 et, sur ce total, 3.200 touristes ont séjourné dans lesinstallations hôtelières du parc environ trois jours en moyenne.Cependant, il se peut que nombre d'entre eux aient été des touristesdu pays. Deux croisières hebdomadaires, en partie fluviales et enpartie maritimes, sont organisées dans d'autres régions du Sénégal

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pendant la bonne saison: de Dakar en Casamance et retour sur le "CapSkirring" et de Saint-Louis à Podor et retour sur le "Bou el Mogdad".Le "Cap Skirring" peut accueillir 40 passagers et le "Bou el Mogdadil48 passagers. Il n'existe pas de statistiques sur le nombre total devoyageurs utilisant ces bateaux pour se rendre en Casamance au sud età Podor au nord, mais étant donné leur capacité, la fréquence descroisières et la cherté des tarifs, le nombre total des passagers nepourrait pas dépasser 3.000 et est probablement bien inférieur à cechiffre. Certains voyageurs utilisent peut-être d'autres moyens detransport, mais leur nombre n'est pas connu. Le taux de remplissage dequelques-uns des hôtels régionaux est faible, ce qui donne à penser queles voyageurs se rendant au Sénégal limitent leur déplacement pourl'essentiel à Dakar et à la région environnante.

Equipement touristique

14. Hôtels.- La capacité totale des hôtels au Sénégal est dequelque 800 chambres et 1.150 lits, concentrés à Dakar et dans lesenvirons. La mission estime que sur ce total, 430 chambres et 750lits, au plus peut être considéré comm convenant à la clientèle étrangère.A l'exception du Village de N'Gor, construit en 1966 pour accueillir lesparticipants au Festival Mondial des Arts Nàgres qui s'est tenu à Dakar,la capacité d'accueil du Sénégal n'a pas beaucoup augmenté au cours de ladécennie écoulée. Un certain nombre de projets ont été envisagés, maisaucun n'a encore été réalisé.

15. Sur les 750 lits convenant à la clientèle étrangère, 600 sontsitués dans quelques hôtels de Dakar et les autres sont répartis dans lereste du pays. Le Tableau 6 fait apparaitre la répartition géographiquedes installations d'hébergement pour touristes.

Tableau 6: REPARTITION GEOGRAPHIQUE DES INSTALLATIONS D'HEBERGEMENT POURLTOURISTES AU SENEGAL, 1968-1969

Chambres Lits

Région du Cap Vert 386 659

Hôtel de N'Gor (Dakar) 153 257Hôtel de la Croix du Sud (Dakar) 63 82Village de N'Gor (Dakar) 100 200Divers 70 120

Région de la Clasamance 15 30

Région du fleuve Sénégal 15 30

Sénégal Oriental 15 30

Source: Estimation faite par la mission.

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16. La Société Africaine Immobilière et Hôtelière (S.A.I.H.), quiest propriétaire de l'Hôtel de N'G'or et du Village de N'gor, procèdeactuellement à l'agrandissement de ces deux établissements. Un étagecomplet de 10 chambres et 6 appartements de luxe - 32 lits - est ajouté àl'hôtel et devrait être prêt à accueillir des hôtes dès février 1970.En outre, l'hôtel va être entièrement climatisé et remeublé avant la finde 1970. Le coût des améliorations apportées à l'Hôtel de N'gor devraitêtre de 300 millions de francs CFA (1,1 million de dollars). Un tiersdu total sera financé par les fonds de la SAIH, un autre tiers par un prêtconsenti à la SAIH par la Caisse Centrale de Coopération Economique, et lereste par une avance sur locations versée à la SAIH par les Relais AériensFrançais qui gèrent l'hôtel, en contrepartie d'une prolongation de dix ansde leur contrat de gestion. Dans le Village, 50 nouveaux bungalowscomportant 100 lits et un restaurant sont en cours de construction et doiventêtre ouverts à la fin de 1969. La construction de 50 autres bungalowscommencera peu après pour être achevée à la fin de 1970. L'agrandissementdu Village doit revenir à environ 150 millions de francs CFA (550.000dollars) et sera financé par la SAIH.

17. Quelques caracteristiques régionales. Les pouvoirs publics duSénégal ont-dsigné quatre grandes régions touristiques: celle du CapVert au centre, celle du fleuve Sénégal au nord, celle de la Casamance ausud et le parc de Niokkolo-Koba à l'est. De ces quatre régions, celle duCap Vert, qui comprend Dakar, est la plus avancée en ce qui concerne nonseulement sa superstructure mais aussi son infrastructure; c'est danscette région surtout que convergeront les futurs efforts de développement.Le touriste pourra s'y livrer à des activités diverses, notamment à tousles sports marine (natation, pêche, etc.) et effectuer de nombreusespetites excursions (un jour ou moins) vers les villes et les villagescôtiers proches, comme M'Bour et Joal-Fadiouth. L'île de C-orée qui n'estqu'à 25 minutes par bac est très intéressante à visiter.

18. Saint-Louis, capitale de la région du fleuve Sénégal, situé àenviron 300 km de Dakar, est facilement accessible par route, rail ouair. Toutefois entre Dakar et Saint-Louis, le paysage présente peu derelief et d'attraits. Saint-Louis (70.000 habitants) a un passé intéressantet le reste de la région est pittoresque, mais n'est encore que peuéquipé du point de vue touristique.

19. Ziguinchor, capitale de la Casamance, est distante de Dakard'environ h50 km, qui peuvent toutefois être longs à parcourir si lesbacs de la Gambie et de la Casamance ne fonctionnent pas ou ne fonctionnentqu'avec retard. Elle est accessible par route, par avion (jusqu'au DC-3)et par bateau. Les principaux atouts de la Casamance sont un folkloretribal intéressant (fétichisme par exemple) et un cadre agréable, verdoyanttoute l'année. Le Cap Skirring, où une plage pourrait être aménagée, n'estpas très loin de Ziguinchor, bien que l'état de la route de terre qui lerelie à cette ville et des deux bacs traversant les bras du fleuve enrendent l'accès très malaisé. Une piste de terre de 800 m permet à depetits avions de se poser au Cap. Les installations touristiques qui

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existent à cet endroit sont minimes, mais deux investisseurs privés aumoins construisent des bungalows tandis que d'autres s'intéressent àl'endroit.

20. Le parc de Niokkolo-Koba, situé à environ 600 km à l'est de Dakar,est accessible par avion, par route ou par train jusqu'à Tambacounda et parroute pour le reste du parcours (soit 120 km). Le voyage par route peutêtre très inconfortable, étant donné que seul le tronçon de route reliantDakar à Maleme (300 km) est goudronné. Le parc couvre une superficie depresque 5.000 km2 et abrite quelques espèces d'animaux et d'oiseaux. Desefforts sont actuellement déployés pour y attirer des espèces nouvelles ouen voie d'extinction, et pour l'agrandir. Il est ouvert de décembre à juin.Les moyens de transport à l'intérieur du parc sont très restreints.L'hébergement pour la nuit est offert par un petit hôtel situé à Simentiet par deux camps rudimentaires situés à Niokkolo et Badi (capacité totale:25 chambres et 25 bungalows).

21. Traasports intérieurs. Le réseau routier du Sénégal comprendenviron 2.000 km de routes goudronnées carrossables toute l'année et 2.000autres kilomètres de routes de terre utilisables 7 ou 8 mois de l'année.Certaines de ces routes ne permettent le passage que d'une voiture de front,mais comme le trafic est en général peu dense (il y a environ 36.000voitures dans l'ensemble du pays), la circulation n'y est pas très difficile.La Régie des transports du Sénégal possède 25 autobus (5 Mercédès trèsconfortables d'une capacité de i1 voyageurs et 20 Berliets convenables d'unecapacité de 31 voyageurs) utilisables pour le transport des touristes;cette capacité dépasse actuellement la demande. L'aéroport de Saint-Louispeut recevoir des Caravelles celui de Ziguinchor des DC-3 et quelques petitsaéroports répartis sur f ensemble du territoire peuvent accueillir desappareils plus légers.! A ir Sénégal, compagnie aérienne privée, assurepar des DC-3 et par 7 petits appareils (capacité totale: 145 passagers) desservices assez réguliers à l'intérieur du pays. Le réseau ferroviaire estbon, dans la mesure où il existe, et le service voyageurs sera prochainementamélioré lorsque de nouveaux wagons pour voyageurs seront mis en circulationgrâce à un crédit octroyé aux chemins de fer sénégalais par l'AssociationInternationale de Développement. La Régie des chemins de fer du Sénégal sepropose de promouvoir les voyages touristiques tant à l'intérieur du paysque vers l'étranger afin de développer le trafic ferroviaire; en juin 1969,elle a ouvert à cette fin sa propre agence de voyage. Les transportsfluviaux sont peu actifs.

III. LE TOURISME DANS LE PLN DE DEVELOPPEMNT 1969-73

Objectifs du Plan

22. Les statistiques de base utilisées dans les projections du Planrelatives au nombre de touristes auquel il faut s'attendre pour les années

1/ Le mouvements d'appareils commerciaux à Saint-Louis et Ziguinchor en 1963ont été de 1.104 et 993 respectivement.

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à venir sont mal définies. Les projections sont établies sur une hypothèsed'un taux moyen de croissance annuelle de 10 pour cent. Ce taux ne découlepas d'une extrapolation des tendances passées, lesquelles sont difficiles àdégager des renseignements existants. D'après ce qui se passe dans lesautres pays d'Afrique et ailleurs, ce taux peut toutefois être atteint,voire dépassé, si les politiques de promotion du tourisme sont bien conçueset si une capacité d'h'bergement suffisante est ajoutée. En l'absence destatistiques distinguant entre touristes et autres catégories de personnesarrivant dans le pays, il est impossible de projeter le nombre de visiteursau Sénégal dans les années a venir. On pourra toutefois obtenir uneprojection du nombre des voyageurs qui fréquenteront les hôtels, enappliquant ce taux de 10 pour cent aux chiffres des hébergements à l'hôtelen 1967 (chiffre exact le plus récent). On aboutira ainsi à un chiffred'environ 50.000 voyageurs descendant à l'hôtel en 1973. Le nombre desvoyageurs se rendant au Sénégal sera probablement supérieur.

23. Les auteurs du Plan ne s'efforcent aucunement d'établir un lienentre les investissements prévus et la demande projetée. Le programmed'investissements touristiques semble avoir été mis au point en additionnantles devis des divers projets envisagés par les investisseurs publicset privés. Aucun investissement d'infrastructure important ne répond, aupremier chef, à des considérations touristiquesl/. Les dépenses prévuespour le développement du tourisme intéressent essentiellement les améliora-tions et les agrandissements à apporter aux hôtels, aux villages de bunga-lows et au parc; elles ont été fixées à plus de 5 milliards de francs CFA(18 millions de dollars EU) pour la période du Plan2/. Elles serontéchelonnées comme suit:

1/ Environ 50 millions de francs CFA (180.500 dollars) sont prévus pourcompléter les installations des aéroports de Simenti, Cap Skirring etNiokkolo.

2/ Il convient d'ajouter 115 millions de francs CFA (415.000 dollars) quela régie des Chemins de fer envisage de dépenser pour construire deshôtels à Thiès, Tambacounda, Saint-Louis et Languère. Aucun effort nesemble avoir été fait pour intégrer ces investissements prévus auprogramme global.

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Tableau 7: DEPENSES DE DEVELOPPEMENT DU TOURISME, 1969-73.a/(en millions de francs CFA)

Régions 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 Total

Cap Vert 1.780 2.055 60 - 3.895

Casamance 60 88 10 250 ho8

Fleuve Sénégal 102,5 152,5 60 10 325

Sénégal Oriental 120 71 44 45 280

Thiès 64 35 - - 99

Siné-Saloum 53 - - - 53

Diourbel 7,5 7,5 8,5 20 43,5

Total 2.187 2.h09 182,5 325 5.103,5

a/ Les chiffres indiqués dans le présent tableau ne correspondent pasexactement à ceux qui apparaissent dans le Plan en raison d'erreurstypographiques contenues dans ce dernier.

Source: Projet de IIIème Plan quadriennal de développement économique etsocial, 1969-73, Edition révisée, pages 221-225.

2h. Le Plan prévoit le triplement du nombre de chambres et de litsdont dispose actuellement le Sénégal. La construction à Dakar de troishOtels de luxe qui totaliseront 778 chambres est envisagée. Les autresprojets considérés sont la construction de petits hôtels de classemoyenne, de pavillons et de villages composés de bungalows, disséminésdans tout le Sénégal. Les projets envisagés dans le Plan n'ont reçu aucunordre de priorité. On s'attend à ce que les trois cinquièmes environ duprogramme d'investissements soient financés de l'étranger par des prêts etdes subventions accordés principalement au Gouvernement sénégalais.Celui-ci en financerait un autre cinquième sur ses propres ressources,le restant étant assur1 par des investisseurs privés.

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Tableau 8: VENTILATION DU PROGRA1IE D'INVESTISSEMENTS TOURISTIQUESD'APRES LES SOURCES DE FINANCEMENT, 1969-73

(millions de FCFA)

Investissements privés 1.118

Investissements semi-publics

Financés par le pays 930

Financés par l'étranger 3.055,5 3.985,5

Total 5.103.,5

Source: Ibid.

Propositions

25. La construction des trois hôtels de luxe envisagée à Dakarabsorbera, si elle est exécutée, les trois cinquièmes des investissementsprévus. Deux de ces projets - l'Hôtel de l'Union et l'Hôtel Sheraton -exigeraient une contribution financière du Gouvernement sénêgalais et letroisième, l'Hôtel Cedar, doit être construit par l'entreprise priv'elocale.

26. La Société Propriétaire de l'Hôtel de l'Union (SPHU) a étéfondée le 26 mars 1969 pour obtenir les moyens de financement nécessairesà la construction de l'Hôtel de l'Union et pour surveiller l'élaborationet l'exécution du projet. Pu 6 novembre 1969, la Société poss9dait uncapital versé de 20 millions de francs CFA (72.000 dollars). Le Gouverne-ment sénégalais était majoritaire; les autres actionnaires étaient AirAfrique, l'Union Touristique et Hôtelière (branche touristique ethôtelière d'une compagnie aérienne privée française, l'Union des Trans-ports Aériens), et l'Union Sénégalaise de Banque. L'hôtel sera construitau coeur de Dakar (à environ 100-150 mètres de la Place de l'Indépendence)et communiquera avec la plage par un tunnel souterrain. Sa capacitéprévue est de 250 chambres (15 étages); il comptera une salle de congrès,des restaurants, un cabaret et certaines installations de plage. Le coûtest estir? à 1.500 millions de francs CFA (5,45 millions de dollars).Les actionnaires de la SPHU se proposent de fournir presque la moitié ducoût total du projet et d'emprunter le reste à l'étranger. L'UnionTouristique et Hôtelière gérera l'hôtel lorsqu'il sera achevé.

27. La construction de l'Hôtel Sheraton sera l'oeuvre de la SociétéSénégalaise de Développement Touristique et Hôtelier (SSDTH), qui a étéfondée à cette fin en juillet 1969. Au 6 novembre 1969, le capital verséde la SSDTH était de 49.,h millions de francs CFA (178.3h0 dollars), fourni

par parties égales par le Gouvernement sénégalais et deux investisseursprivés américains.2:/ L'hôtel sera construit sur la plage à proximité de lazone résidentielle de Dakar, à environ 5 ou 6 kilomètres du centre dela ville et se présentera comme un motel de deux étages au plus. Une foisachevé, il aura une capacité de 208 chambres, mais sa construction estprévue en deux tranches de 10h chambres chacune. La première tranchedevrait être achevée à fin 1970 mais étant donné le retard pris parl'élaboration du projet, il est peu probable que cette date sera respectée.Le coût total des deux tranches est estimé à 750 millions de francs CFA(2,73 millions de dollars). Une importante fraction des dépenses seraprélevée sur le capital-action. Le financement du reste n'est pas encorenettement déterminé. La Société de l'Hôtel Sheraton gérera elle-mêmel'hôtel lorsqu'il sera achevé.

28. Ces deux projets sont en discussion depuis plusieurs annéessans qu'aucune mesure concrète n'ait encore été prise, mais le troisièmehdtel, l'Hôtel Cedar, n'a été mis à l'étude que l'année dernière. Ilsera situé à moins d'un kilomètre du centre de Dakar et devrait revenirà 991 millions de francs CFA2/(3,6 millions de dollars) pour 320 chambres(16 étages) et les installations connexes. Le financement serait assurépar l'entreprise privée locale.

Observations concernant le Plan

29. L'chelonnement du programme d'investissements touristiquesmanque quelque peu de réalisme. Plus de 90 pour cent de l'investissementtotal envisagé pour ce secteur dans le plan doivent être réalisés aucours des deux premières années. Etant donné le retard déjà pris parles projets et le stade d'élaboration de la plupart des projets contenusdans le Plan, il est peu probable que cet objectif sera atteint.

30. De même, l'ampleur du programme semble aussi manquer de réalismesi l'on considère, d'une part, l'accroissement de la demande prévu par lamission, qui correspond à celui retenu dans le Plan et implique aumaximum un accroissement de la capacité de 55-65 pour cent; et d'autrepart, les ressources limitées dont dispose le Sénégal, qui sont sollici-tées par des projets concurrents. Le marché ne paralt pas justifier laconstruction de plus de deux hôtels de luxe à Dakar, offrant au total300 à 350 chambres. La SAlH, en collaboration avec les gérants del'hôtel (Les Relais Périens Français), s'efforce de transformer l'hôtelde N' Gor en un hôtel de luxe pour la fin de 1970. Un seul autre hôtelde luxe, ayant 200 chambres au maximum, paraît se justifier.

1/ La Mission a obtenu de diverses sources des chiffres différents con-cernant le capital versé de la Société. Les chiffres utilisés dans leprésent rapport sont ceux qu'a indiqués le Commissaire Général.

2/ Le devis utilisé ici est celui qui a été fourni par les investisseurs.L'estimation figurant dans le plan est de 800 millions de francs CFA(2,9 millions de dollars).

31. Si la proportion de vacanciers dans le total de voyageursse rendant au Sénégal doit augmenter, il faudra doter les plages demoyens d'hébergement plus simples. Cependant, avant de financer desinstallations de cette catégorie, les pouvoirs publics sénégalais devrontse renseigner auprès des organisateurs de voyage sur l'éventail de prixqui serait capable d'amener à un niveau concurrentiel les tarifs desvoyages à forfait et sur le genre d'installations que les touristess'attendent à trouver à ces prix. Les investissements doivent viser àcombiner les deux éléments et, en même temps, être économiquement etfinancièrement viables.

32. La priorité accordée au Cap Vert sur les autres régions semblebien fondée, encore que l'ampleur et la répartition des investissementsenvisagés puissent être mises en question dans ce cas également. Lapénurie d'installations est le plus sensible au Cap Vert. Cette régionest la plus facilement accessible de l'étranger, celle qui bénéficie dela meilleure infrastructure et, de surcroît, elle offre des attraitsvariés à la clientèle étrangère.

IV. ORGANISATION DU TOURISME

Le rôle du secteur public et du secteur privé

33. Au niveau de l'Etat, le développement du tourisme incombeessentiellement au Commissariat Général au Tourisme (voir à l'Annexe Dl'organigramme du Commissariat), organisme de création récente (18 juin1969) qui se compose d'un Commissaire Général directement responsabledevant le Président de la République et d'une Direction du Tourismerattachée jusqu'alors au Ministère du Commerce, de l'Artisanat et duTourisme. Un Conseil Consultatif du Tourisme groupe les intérêtspublics et privés dans le domaine du tourisme et les domaines annexes,mais ses fonctions ne sont pas précisément définies. Le Ministère duPlan et de l'Industrie joue un rôle important dans l'élaboration du plande développement touristique et le Ministère des Finances entre en jeudès que des fonds publics sont nécessaires.

3h. Au niveau paraétatique, un certain nombre de sociétés sechargent de l'organisation et de l'exécution des projets. La SociétéPropriétaire de l'Hôtel de l'Union et la Société Sénégalaise deDéveloppement Touristique et Hôtelier ont déjà fait ici l'objet d'unexamen assez détaillé à l'occasion de l'étude de leurs projets hôteliers.Le Plan envisageait la constitution d'une nouvelle société d'économiemixte chargée de promouvoir le tourisme, mais il a été décidé de confiercette tâche à la Société Africaine Immobilière et Hôtelière (SAIH).

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35. La SAIH a été fondée au début des années 1950 pour diriger laconstruction de l'Hôtel N'Gor, achevé en 1954, et, plus récemment, elles'est occupée d'autres projets. La SAIH possède un capital de290.h10.000 francs CFA (1,05 million de dollars) répartis comme ci-aprèsentre les divers actionnaires:

Tableau 9: REPARTITION DU CAPITAL SOCIAL DELA SAIH, EN POURCENTAGES, 1969

Gouvernement sénégalais 56Caisse Centrale de CoopérationEconomique 20

Relais Aériens Français 17Divers 7

100

Source: SAIH.

36. La SAIH est actuellement le seul troupe financier qui s'occupeactivement d'augmenter la capacité hôtelière de la région du Cap Vert,mais elle a peu de fonds à investir. L'accroissement de son capitalsocial est en cours d'étude et les pouvoirs publics du Sénégal se proposentde faire appel à l'aide étrangère à cette fin, y compris celle du Groupede la Banque Mondiale. Etant donné son expérience passée et le dynamismede ses responsables, la SAIH semble avoir tout ce qu'il faut pour devenirl'instrument de promotion touristique du gouvernement. Toutefois, ilfaudra augmenter son personnel pour qu'elle puisse accomplir avec succèsses nouvelles fonctions.

37. Au niveau régional, le Gouvernement sénégalais s'occupe de créerdans chaque région un Syndicat d'initiative et de tourisme qui grouperales intérêts particuliers, mais les fonctions de ces futurs syndicats sontmal définies. La réserve nationale de faune de Niokkolo-Koba est géréepar un personnel restreint ayant à sa tête un directeur responsable devantle Président de la République.

38. La Direction du tourisme possède et gère huit petits hôtels surtout le territoire du Sénégal et a sa propre agence de voyages. Les autreshôtels sont privés et gérés par des particuliers. Les agences de voyagessont essentiellement des entreprises privées, tout comme Air Sénégal, lacompagnie aérienne du pays. Le transport apar autobus est assuré par laRégie des transports du Sénégal qui relève du Ministère des travaux publics.

39. L'Ecole hôtelière de l'Etat, qui existe depuis novembre 1960,est le seul centre de formation du personnel de l'hôtellerie et de larestauration au Sénégal. Elle dispose d'un budget restreint(6,1h millionsde francs CFA en 1969-70, contre 7 millions de francs CFA l'année

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précédente) et il en sort chaque année un nombre de diplômés assez modique(de 13 à 15 ayant accompli leurs trois années d'études à l'Ecole). Actu-ellement, l'Ecole forme des aides-cuisiniers et des serveurs. Le Commis-sariat Général estime, comme la Mission, qu'il y a lieu d'augmenter lescours, d'élargir le champ des études, de relever le niveau du corps ensei -g:wnt et d'améliorer les installations de l'Ecole si l'on désire forterentsénégaliser l'industrie touristique. Cependant, les efforts déployés en cesens ne doivent pas suivre une cadence incompatible avec le maintien denormes très élevées d'efficacité, de courtoisie et de bons services.

Climat d'investissement

40. Les investisseurs privés ou autres disposés à placer des fonds auSénégal se plaignent surtout de ce que le gouvernement se montre peu enclinà leur accorder des privilèges de nature à favoriser leur activité dans ledomaine touristique. Or si le gouvernement a adopté cette attitude, c'estque d'une part les demandes ne lui ont pas paru économiquement justifiées,et de l'autre qu'il n'existait pas dans ce domaine une politique et desprocédures nettement définies. Les pouvoirs publics sénégalais recherchentles moyens qui permettraient d'appliquer plus directement aux investisse-ments touristiques les dispositions actuelles du Code des Investissementset d'assouplir le formalisme administratif avec lequel sont aux prises lesinvestisseurs qui veulent profiter de ces dispositions.

41. Il y a également lieu de se demander si les facilités de créditactuelles sont suffisantes pour les besoins des investisseurs du secteurtouristique ou si au contraire elles devraient être développées, notammentà long terme (10-12 ans). Aujourd'hui, les prêts à la constructionhôtelière sont accordés par la Banque Centrale de l'Afrique de l'Ouest(BCEAO) au taux de 5-7 pour cent par an et remboursables en cinq ans.En outre, les investisseurs sont tenus de faire un apport égal à 50 pourcent du coût du projet si ce coût dépasse 5 millions de francs CFA(18.500 dollars).

Principes de développement du tourisme

42. Le développement de l'industrie touristique au Sénégal seraconditionné non seulement par l'exécution d'un programme d'investissementsréaliste dans le domaine de l'hébergement et des installations connexesmais également par l'application d'une politique gouvernementale bienconçue.

(a) L'importance qu'il convient d'attacher à un abaissement destarifs des transports aériens propre à intensifier la demandetouristique, ainsi qu'à un remaniement des incitations exis-tantes et à' la création d'incitations nouvelles capablesd'encourager les investisseurs éventuels a dâjà été examinéedans ce rapport et nous ne reviendrons pas sur les propositionsformulées. Il en va de même de la nécessité de développer lesefforts déployés en matière de formation.

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(b) Des mesures spéciales, comme le contrôle par 1'Etat des prixet de la quali+ des hòtels, restaurants et antres servicéstouristiques s'imposent pour atténuer l'effet défavorablede la cherté des prix šànéalais.

(c) Il est nécessaire d'alléger les formalités de douane et depolice actuellement imposées à l'entrée et à la sortie.La Mission a appris que le gouvernement envisage d'adhérerprochainement à certaines conventions internationalesexistantes destinées à faciliter les déplacements touristiques.L'application des dispositions contenues dans ces conventionsaura pour effet de simplifier les formalités administrativesauxquelles doivent se soumettre les voyageurs.

(d) Des efforts publicitaires destinés à appeler l'attention destouristes sur le Sénégal doivent être déployés, de préférenceen collaboration avec les agences de voyage du Sénégal et despays d'où proviennent ces touristes. La mise en commun desefforts de promotion avec d'autres pays d'Afrique de l'Ouestpermettrait à tous de réaliser des économies.

(e) Le gouvernement doit faire en sorte que les régions offrant unpotentiel touristique ne soient pas gachées par des utilisationsou des aménagements peu opportuns et se demander si les moyensjuridiques dont il dispose suffisent à cette fin. Ainsi, iln'est plus possible de permettre que les égouts débouchent àproximité des plages (c'est le cas, par exemple, pour certainesplages de Dakar), si toutefois le Sénégal veut conserver sesattraits.

(f) Pour les besoins d'une planification judicieuse, il conviendrade rassembler des séries statistiques complètes sur le traficdes voyageurs et ses caractéristiques, sur les installationsd'hébergement existantes et sur les goulets d' étranglementactuels.1/

Le Commissariat Général au Tourisme a un rôle important à jouer danstoutes ces entreprises, mais il faut étoffer son personnel et améliorersa situation budgétaire.

Possibilités touristiques régionales

h3. Air Afrique est en train de créer une société subsidiaire pourfavoriser l'expansion du tourisme régional en Afrique occidentale.Cette société, qui s'appellera Société de Développement Hôtelier etTouristique de l'Afrique de l'Ouest (HOTAFRIC), sera au capital de20 millions de francs CFA (72.000 dollars) souscrit pour le principal par

1/ Le Draft Report on the Findings and Recommendations of the ExpertGroup on International Travel Statistics (IUOTO, Tokyo, 1967)contient des indications détaillées sur les catégories de statistiquesnécessaires et les moyens de les rassembler.

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Air Afrique (51 pour cent) et une soci?té française, la Société deTransports Africains, SODETRAF (34 pour cent). La société HOTAFRIC aurasurtout pour tâche de choisir et de pr5parer certains projets; de prendredes participations dans des sociétés créées spécialement en vue d'exécuterdes projets déterminés; et de négocier avec des organismes financiersinternationaux ou nationaux les emprunts nécessaires. Elle aurad'importantes prérogatives en matière de développement touristique dans larégion. Le potentiel qu'offre le tourisme régional n'est toutefois pasencore pleinement connu.

V. REVENUS A ATTENDRE DU TOURISME

Recettes en devises

hh. Il n'existe pas de données sur les recettes en devises que leSénégal tire du tourisme. L'estimation faite par la Mission se fonde surdes estimations de la durée moyenne du séjour et des dépenses moyennes desvoyageurs. Le chiffre des voyageurs hébergés à l'hôtel est utilisé pourremplacer le nombre des voyageurs entr.s dans le pays, qui est probablementsupérieur mais n'est pas connu. A supposer que la durée moyenne du séjoursoit de trois jours et que la dépense moyenne quotidienne soit de5.500 francs CFA (20 dollars) par client à l'hôtel, les recettes hôte.libres seraient de 0,47 milliards de francs CFA (23.2h0 x 3 x 5.500). soit1,7 million de dollars, en 1967 et o,51 milliard de francs CFA(31.000 x 3 x 5,500), soit 1,85 million de dollars, en 1968. Ces chiffresdoivent être considérés comme très peu précis étant donné l'incertitudedes hypothèses à partir desquelles ils sont calculés. Les recettes provo--nant du tourisme ont représent5 une très petite proportion (environ 1 pourcent) des recettes provenant de l'exportation de biens et services. Lesrecettes nettes en devises sont probablement moindres étant donnél'importante proportion que repr5sentent les importations dans la consom-mation des touristes.

Emploi

45. Le tourisme absorbe peu de main-d'oeuvre au Sénégal. Le nombredes travailleurs directement employés dans ce secteur ne dépasse probable-ment pas un millier sur un total de 135.000 salariés de l'économie.Si l'on tient compte de l'emploi secondaire et des ventes d'articlesartisanaux et autres produits locaux aux touristes, l'incidence surl'économie du pays est plus marquée. D'après le Plan, l'ensemble desprojets envisagés offrira environ 1.030 nouveaux emplois.

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Rapport des investissements

h6. Les hôtels de Dakar font dans l'ensemble des recettessatisfaisantes. Cette situation est liée à l'accroissement des tauxde remplissage des récentes années. Ceux-ci sont assez élevés parrapport à ceux d'autres pays. Les hôtels régionaux et les autresinstallations d'hébergement ont des taux de remplissage inférieurs,mais ils compensent cette insuffisance en pratiquant des prix élevéset en ouvrant leurs restaurants non seulement aux clients hébergésmais également à l'habitant. Il n'existe pas de données sur le rapportdes investissements effectués par les organisateurs de voyages, lesagences de voyages et les autres organismes s'occupant de tourisme.

Conclusion

47. Le tourisme contribue encore peu à la production et apportepeu de devises; le Gouvernement sénégalais n'accorde une attentionaccrue à son expansion que depuis peu. Grâce à un climat propice età des plages agréables, à un accès en général facile et à sa stabilitépolitique et sociale, le Sénégal devrait pouvoir attirer davantage devacanciers étrangers mais il faut pour cela qu'il ait suffisammentrecours à la publicité et qu'il accroisse comme il convient sa capacitéhôtelière.

ANNEXE APage 1

NOTE SUR LE COUT DES TRANSPORTS AER?IENS

1. Il existe des tarifs forfaitaires spéciaux autorisés par lesrèglements de l'Association Internationale des Transports Aériens (-AITA),qui s'appliquent à des voyages aller et retour accomplis sur avionsréguliers, comprenant l'hébergement et la restauration au point de desti-nation pendant un temps déterminé, et dont bénéficient des touristes sedéplaçant individuellement ou en groupe. Le Tableau ci-après indique lestarifs forfaitaires approuvés par l'AITA en 1967 à destination de diffé-renbs r6gions de l'Afrique au sud du Sahara au départ de l'Europe et duMoyen-Orient.

Tableau I: TARIFS FORFAITAIRES APPROUVES PAR L'AITA EN 1967-1969 AUDEPART DE L'EUROPE ET DU MOYEN-0RIENT

POUR LES DESTINATIONS INDIQUEES

Destination Description Tarif aérien Validité Prix minimal du voyage

Afrique Forfait in- 33,3 pour 14-45 Le forfait ne doit pasorientale, dividuel cent au- jours, représenter moins decentrale et dessous du toute 100 pour cent du tarifméridionale tarif aller- l'année aller-retour en classe

retour en économieclasse tou-riste

Afrique Forfait de 55 pour cent 14-30 7 dollars par jour auorientale, groupe, 12 du tarif jours, minimum pour lescentrale et passagers aller en toute autres dépensesméridionale1/ minimum classe tou- l'année

riste, danschaque sens

Kenya, Forfait de 50 pour cent 14-30 7 dollars par jour auOuganda, groupe, 15 du tarif jours, minimum pour lesTanzanie et passagers aller en 1er octo- autres dépensesEthiopie2/ minimum classe tou- bre au

riste, dans 31 marschaque sens

1/ A l'exclusion du Congo (Kinshasa), du Rwanda et du Burundi.

2/ Au départ de Scandinavie et de Finlande uniquement et pour les voyageurstitulaires d'un passeport scandinave ou finlandais.

A\2MEXE APage 2

Tableau I - suite

Destination Description Tarif aérien Validit , Prix minimal du voyage

Afrique Forfait de 33,3 pour 12-30 Le forfait ne doit pasoccidentale3/ groupe h/, cent en des- jours, représenter moins de

4 passagers sous du 1er no-. 100 pour cent du tarifau minimum tarif aller- vembre au aller-retour en classe

retour en 30 avril touristeclasse tou-riste

3/ Y compris le Sénégal.

h/ Les voyages à forfait individuels ne sont possibles que pour cinq paysd'Afrique occidentale: Gambie, Ghana, Libéria, Nigéria et Sierra Leone.

Source: Organisation de l'Aviation Civile Internationale, D-Iveloppement desvoyages aériens internationaux - Afrique, OACI, circulaire FO-AT/13,Montréal, 1967, p.45.

Une plus forte réduction du tarif autorisée par l'AITA et un coût de la viemoins élevé ont conféré à l'Afrique orientale un avantage sur l'Afriqueoccidentale en matière touristique. Une comparaison des prix des voyagesà forfait au Kenya et au Sénégal proposés par la Société de tourisme aérieninternational (SOTAIR), filiale d'Air France, est donnée dans le tableauci-après.

Tableau II: PRIX DE VOYAGES A FORFAIT COMPARABLES A DESTINATION DU KENYAET DU SENEGAL, 1969/70

(1 dollar des Etats-Unis = 5,54 Francs français)

Origine et destination Type d'hébergement Durée Prix

Paris-Dakar-Paris Hôtel sur plage 8 jours à partir de 1530 F.fr.(demi-pension) 15 jours à partir de 1830 F.fr.

Paris-Mombasa-Paris Hôtel sur plage 9 jours à partir de 1385 F.fr.(demi-pension) 16 jours à partir de 1555 F.fr.

Source: SOTAIR (Paris).

Les pouvoirs publics du Sénégal devraient étudier les moyens de diminuerla composante tarif a'rien qui intervient dans les voyages à forfait parvols réguliers à destination du Sénégal.

ANNEXE APage 3

2. Les tarifs des voyages à forfait par vols non réguliers sontà tous égards du même ordre que les tarifs forfaitaires réguliers,à trois restrictions près: ils ne sont pas autorisés par l'AITA, letransport aller-retour est effectué par avion affrété et ils s'adressentà de très importants groupes de touristes, allant de 85 à 180 personnes.Les appareils affrétés ont en général un coefficient de remplissagetrès élevé et peuvent ainsi pratiquer des tarifs très bas, du fait queces tarifs ne couvrent que les frais d'exploitation plus une marge -bénéficiaire raisonnable. Les voyages à forfait par vols d'affrète-ment ont fortement stimulé le tourisme dans certaines régions commela Tunisie et l'Espagne, reléguant dans l'ombre le rôle des voyages àforfait par vols réguliers. (Le développement du tourisme en Gambie,pays voisin du Sénégal, a bénéficié à une plus petite échelle desvoyages à forfait par vols d'affrètement.) A destination du Sénégal,ils sont pratiqués pour la première fois cette année. Une agence devoyage suisse - Voyages Kuoni., S.A. - en a prévu toutes les deuxsemaines entre Zurich et Dakar du 14 décembre 1969 au 3 mai 1970. Ontrouvera ci-après une comparaison entre les prix-de ces vols et desvoyages semblables offerts par la même compagnie.

Tableau III: PRIX DES VOYAGES A FORFAIT PAR VOLS D'AFFRETEM4ENT OFFERTSPAR LA SOCIETE VOYAGES KUONI POUR DIFFERENTES DESTINATIONS,1969/70 (1 DOLLAR DES ETATS-UNIS = h,32 FRANCS SUISSES)

Origine et destination Type d'hébergement Durée Prix

Zurich-Dakar-Zurich Hôtel sur plage 2 semaines à partir de(pension complète) 1350 FS

Zurich-Palma de Hôtel sur plage 2 semaines à partir deMajorque-Zurich (pension complète) 670 FS

Zurich-Las Palmas- Hôtel sur plage 2 semaines à partir deZurich (pension complète) 1180 FS

Zurich-Hanmamet-Zurich Hôtel sur plage 2 semaines à partir de(pension complète) 696 FS

Zurich-Mombasa-Zurich Hôtel sur plage 2 semaines à partir de(pension complète) 1890 FS

Source: Voyages Kuoni, S.A. (Zurich).

ANEXE APage 4

Quant à savoir si les organisateurs de voyages en Europe offrirontdavantage de voyages à forfait par vols d'affrètement à destination duSénégal, tout dépendra des résultats de cette première expérience, dela libéralisation de la réglementation sénégalaise concernant les volsd'affrètement et enfin de l'existence d'installations suffisantes pourhéberger d'aussi importants groupes de touristes.

3. L'un des obstacles auxquels se heurte la multiplication desvols d'affrètement vers le Sénégal est le fait que les organisateursde voyages n'obtiennent qu'avec peine les droits de trafic nécessairesà leurs appareils. En général, les restrictions imposées aux vols nonréguliers sont appliquées au point de départ et/ou de destination etvisent à protéger les organisateurs de services réguliers. L'étudedes voyages à forfait entreprise par l'Organisation de l'Aviation CivileInternationale (OACI) en 1962 conclut que les vols non réguliers neportent pas nécessairement préjudice aux transports réguliers (étantdonné qu'ils desservent un marché différent) mais ont au contraire,dans certains cas du moins, préparé la voie à de nouvelles lignesrégulières, et par là même fourni un supplément de trafic aux servicesréguliers. 1/ Il serait donc indiqué que les pouvoirs publics séné-galais étudient dans un esprit favorable les demandes de droits detrafic présentées par les organisateurs de vols d'affrètement.

4. Un autre obstacle à l'accroissement du nombre des voyages àforfait par vols d'affrètement à destination du Sénégal est l'impossi-bilité pour les hôtels d'accueillir un grand nombre de touristes. Cesvols acheminent des avions entiers de touristes, soit de 85 à 180passagers selon le type d'appareil utilisé 2/. Seul Dakar disposede moyens assez puissants pour héberger des groupes aussi importantsde touristes, mais même dans cette ville, ces moyens sont limités.L'accroissement de la capacité d'accueil de Dakar progresse, et onenvisage de la développer davantage encore. La rapidité avec laquellese poursuivra cette expansion et la qualité de la capacité d'accueilsupplémentaire joueront un rôle important dans l'accroissement desvoyages à forfait par vols d'affrètement à destination du Sénégal.

/ Voir OACI, Développement des voyages aériens internationaux -Afrique ibid, pages 29-30.

2/ Les principaux types d'appareils utilisés pour organiser des volsspéciaux sont:

Caravelles 85 passagersBAC-1-il 109 passagersVC-10 132 passagersConvair Coronado 134-143 passagersBoeing 707 183 passagers

ANEXE. APage 5

Autre note sur le coût des transports aériens

5. Les nouveaux tarifs approuvés par l'AITA sont entrés envigueur le ler mai 1969, mais ils défavorisent toujours l'Afriquecentrale et l'Afrique occidentale au bénéfice de l'Afrique orientale.Cette différence est plus accentuée si l'on compare le tarif forfai-taire par passager-kilomètre entre diverses régions d'Afrique, etdifférentes villes d'Europe et New York. On trouvera ci-après lacomparaison des nouveaux tarifs.

Tableau IV (a): TA1IFS AAIS AU DLPART D'UEOPE V3RS DIVEPRSES VILLESD'AFRIQUE ORIENTALE

Distance Aller-retour Forfaitaire Forfait(km) classe touriste groupe groupe spécial

$EU cents par $EU cents par $EU centspass/klm pass/km par

oass/km

de Francfort 12 pass 1pagersA Dar es-Salam 702h 750,60 5,3 412,d0 2,9 33,0 2,e4

Entebbe 6034 700,20 5,8 385,10 3,2 283,20 2,3Nairobi 6356 711,40 5,6 391,20 3,1 288,00 2,3

de Londres 25 sagersA Dar es-Salam 749h 750.60 5,o 353,90 2,h 295,10 2,0

Entebbe 6481 700,20 5,4 330,20 2,5 240,OO 1,9Nairobi 6326 711,hO 5,2 335,40 2,2 244,80 1,8

-e Paris 15 passagersA Dar es-Salam 7164 745,00 5,2 h09,70 2,9 338,40 2,4Entebbe 6174 700,20 5,7 385,00 3,l 283,20 2,3Nairobi 6496 706,00 5,4 388,o 3,0 288,00 2,2

Tableau IV (b): TARIFS AERIENS AU DEPART D'EUROPE VERS DIVERSES VILL7SD'AFRIQU7 OCCIDENTALE

de Francfort~A Abidjan 5288 543,20 5,O 35,OO 3,3 299,00 2,8

Dakar 4586 464,30 5,l 295,00 3,2 256,OO 2,3

De LondresA Abidjan 5405 5h9,O 5,1 348,60 3,2 302,00 2,8

Dakar 4350 464,8O 5,3 285,10 3,3 255,90 2,9

De ParisA Abidjan 5069 549,00 5,h 343,60 3,4 302,00 3,0Dakar 4206 442,O 5,3 281,10 3>3 243,50 2,9

ANNEXE APage6

Tableau IV (c): ALLER-RETOUR DEPART NEW YORK A DESTINATION DEL'AFRIQUE ORIENTALE ET DEL'AFRIQUE OCCIDENTALE

Destination Distance Aller-retour et tour. Forfait groupe le(kn) toutes saisons plus bas

$EU cents par $EU cents parpass/km pass/km

Dar es-Salam 12,85 1100 h,3 654 2,5Entebbe 11,995 1100 h,6 654 2,7Nairobi 12,177 1100 h,5 654 2>7Abidjan 7,955 810 5,1 h51 2,8Dakar 6,13h 690 5,6 399 3,3

Source: Conseil économique et social des Nations Unies, Commission économiquepour l'Afrique, Tourism Development and Air Fare Policy,E/CN/l/TRANS/37, ler décembre 1969.

ALNEXE B

Tableau 1: PRIX DE DIVERS HOTELS SENEGALAIS EN 1968-69, EN DOLLRS EU(278 francs CFA = 1 dollar EU)

Prix pour 1 personneNom Situation Chambre et petit déjeuner Repas

Hôtel N'Gor Dakar 11,90 - 13,40 3,25

Hôtel de la Croix duSud Dakar 11,70 - 14,80 3,40

Hôtel Aubert Ziguinchor 5,60 - 8,70 3,60

Centre touristique de 2,00 oula Petite Côte M'Bour 4,30 - 7,90 3,10

Hôtel de la Résidence Saint Louis 6,50 - 11,90 3,10

Relais de l'Espadon Ile de Gorée 4,30 2,90

Hôtel de Paris Kaolack 6,10 - 10,50 2,90

Hôtel de Kahone Kaolack h,90 - 7,30 2,90

Note: Les hôtels sont classés par]a mission en fonction de la qualitédes chambres et des normes d'entretien et de propreté. Lesnormes tenues dans les deux hôtels en tête de liste correspondentà celles qu'offrent habituellement les hôtels de premièrecatégorie en Europe. (L'hôtel de N'Gor va être transformé enhôtel de luxe, comme il a été dit dans le rapport). Lesderniers hôtels mentionnés présentent des normes modestes deconfort et d'hygiène.

CO,PITICiS CLIITIQU:S A S"AIrIT-LOUIS, 1966

Janv. Fvr. Mars Avril -Mai Juin Juil. AoÛt Sept. Oct. Nov. Dc

T'emperatures (C)

Maximale 33,0 35,9 33,3 31,6 30,2 30,9 30,6 31,7 31,7 33,4 33,0 31,7MDyenne 23,4 25,8 25,3 24,8 24,9 26,4 27,2 28,6 28,1 28,3 27,1 24,2Minimale 13,8 15,ô 17,3 18,0 19,5 21,9 23,8 25,2 24,6 23,3 21,2 16,7

Degré Hygrométrique (5) 46 48 52 68 72 77 79 81 82 73 59 52

Prcipitationis

Nombre de jours - - - - - 1 1 7 10 7 - 1Hauteur en millimetres - - - - - 11,3 9,3 117 101 197,5 - 1,6

Source: Ministère du commerce, de l'artisanat et du tourisme.Décembre 1969.

I eM

CONDITIOW\ CLIATIQUES A DAKAR, 1966

Janv. Favr. Mars Avril Mai Juin Juil. Aoft Sg. Oc . Nov. Déc.

Temperatures (OC)

Ibcdmale 26,0 27,d 26,5 25,9 27,7 29,2 30,0 30,7 30,0 3>,2 29,7 28,1l.cenne 21,2 22,5 22,1 22,4 24,4 25,6 27,2 27,3 27,1 27,1 26,7 24,1Mininale 16,6 17,1 17,7 18,9 21,0 22,5 24,5 24,9 24,1 24,0 23,7 20,1

groétrique (%) 67 69 70 78 77 77 73 77 do 68 63

Prcisions

Nombre de jours - - - - 1 3 1 10 16 10 - -Hauteur en millimètres - - - - 0,2 32,4 2,9 139 267 153,2 - -

Source: IRnistère du commerce, de l'artisanat et du tourisme.

Décembre 1969.

,3

Ë'Izin

CONDITIOE CLIMATIQUES A ZIGUINCHOR, 1966

Janv. Fevr. Mars Avril Mai Juin Juil. Acait Sept. Oct. Nov. Dec.

Tem_ratures (Oc)

Maximale 32,9 36,5 37,0 35,8 36,4 33,5 3?4 30,5 3>,2 31,7 33,1 32,6Moyenne 23,3 26,5 27,2 27,6 29,1 28,3 28,3 26,d 26,3 27,0 26,7 24,2Minimale 13,8 15,4 17,4 19,4 21,7 23,2 23,2 23,2 22,4 22,3 20,3 15,9

Degr' Hygrométrique ( 55 57 54 61 61 71 77 81 82 8, 69 8

Precipitations

Nombre de jours - - - - - 12 13 21 23 18 1 -Hauteur de millimètres - - - - - 92,3 173,0 467,8 573,7 285,4 11,d -

Source: Ministere du comerce, de l'artisanat et du tourisme.

DecEmbre 1969

(D

CONDITIONS CLIMTIQUES A TAMBACOUNDA, 1966

Janv. F'vr. Mars Avril Mai Juin Jul. Aouit SeP t. GOt. Nýov. D4c.

Temperatures (0C)

Maximale 35,0 38,7 39,2 4o,4 4o,4 3h,d 33,0 31,6 31,2 33,4 35,4 34,1Moyenne 24,2 28,0 30,0 32,1 32,9 29,5 28,3 27,5 26,4 27,2 26,7 24,5Minimale 13,4 17,3 20,9 23,9 25,9 24,2 23,5 23,3 21,6 21,0 1,0 15,0

Degré hygrometrique (%) 34 32 27 39 41 66 75 79 82 73 56 41

Precipitations

Nombre de jours - - - - 2 19 10 17 23 12 - -Hauteur en millimetres - - - - 6,6 192,0 159,1 129,ó 286,1 2,7,1 - -

Surce: Ministère du commerce, de l'artisanat et du tcurisme

D'cembre 1969.

ORGANIGRAMMN DU COMMISSARIAT GENERAL AU TOURISME1 /

Commissaire Gn'ral au Tourisme

Directeur du Tourisme Recretariat etAdministration

Générale

Bureau d'E,tudes Division des Pelations 'ublique Tivision de lf Form-tionet de 1'Pccueil

1/ Le Bureau d'Etudes et le Labo-photo de la Division des Relations Cubliquesn'ont pas de personnel å prgsent.

SENEGAL M A U R I T A N I E SAHARA ESPA 3L, ALGERIE

ADMINISTRATION Ddar ARTN -GERLimi,te d'Etat -. _. -ENMALiLimite de région SENEGAL -

-------- Limite départementale R E GNEE --t* Capitale

- ^N.EOTChef-lieu de région )NI GERIA

0 Chef-1ieu de département SIERRA LENE A" Fleuves StLo

Cours d'au intermittents -C- AMEROUN- OCEAN DAHOMEY

AYrzeIs, GUINEE

0 Lougo .o<o\ ' -

R 'E G I 0 N --

Kebemer ¯'---- 0 Linquere

OCEA N R E G IO N

REGIONDDU E O U R B E L

CAP-E - 1 1 M bakGkel''-'Thies M*.k

DAKA Bomey, D4 Diourbel .

A TI A NTQUE ossas'B O-r

| FockR E G IO N\ D E S I N E -S A L O UM

R E G O N D U

Foundiougneý Koolack _ Koffrine14° 1 \,

Nioro Tambacounda S E N E G A L-

G A B_-6e Gombi

0 R I E N T A L

F eu ,grou Veihngara

R E G O,N D E L A C A S A M A -N C E N/0 OLO-KOBAo I? 20 40 50 60 Bgnon, SedhuKolda

Miles Bgnonoo Seho j, -

0 10 o 3040 6 o o a o o-19o K--- -

KILOMETRES Kedougou

CAP SRRRINBZiguinchorOuss ye... .----- .. I,

CAP SKIRRING

G U I N lE E P O R T U A l S E-G U N EEHLAIKUR 19)70

RIRII 2928

SENEGAL-' tRESEAU DE ROUTES

PRINCIPALE S- - ghéRouts r-etues

........ Route revt.,es en constru-ten

Routes empierroes

DK t -'- Routes en sol naturel

Chemin de for

ST. LO, ••. ' B OacsFluviale permanente

Aeroport international

-.MAeroports locaux

LougouaraeDahra ', LigBrO0 100Kýt

DiogoRnru

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at T-- ~B.b.-Garage AE

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DAKAR - -. rP.Npeng Sunind"a D iagan.o Fss Mbar

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