Niger-Deuxieme mission d'appui ala mise en reuvre du Projet de developpement des exportations et des marches agro-sylvo-pastoraux (PRODEX)

15 au 28 Fevrier 2011

Aide-memoire

1. INTRODUCTION

1. Une mission de la Banque mondiale a sejoume au Niger du 15 au 28 Fevrier 2011 dans Ie cadre de la Deuxieme Mission de supervision du Projet de Developpement des Exportations et des Marches Agro-Sylvo-Pastoraux (PRODEX). La mission etait conduite par Mr. EI Hadj Adama Toure (Agroeconomiste Principal, Charge du projet) et comprenait, Messieurs Daniel Sellen (Leader Sectoriel du Departement Developpement Durable pour Ie Niger), Amadou Alassane (Specialiste Principal des Services Agricoles), Ibrah Rahamane Sanoussi (Specialiste en Passation des Marches), Abdoul Wahab Seyni (Specialiste principal en Developpement Social), Marwan Ladki (Specialiste en Irrigation), Andre Ryba (Consultant en Developpement du Secteur Financier) Mesdames Beth Wangeri Mwangi (Specialiste en Gestion Financiere) et Hadidia Djimba (Assistante de Programme).

2. L'objectif global de la mission eta it de faire Ie point sur i) la mise en reuvre du Programme de travail depuis I'entree en vigueur du Projet en Decembre 2009 et les recommandations formulees lors de I'atelier de lancement de Juin 2010; Ii) d'analyser les raisons de"la lenteur dans la mise en reuvre des activites et Ie faible niveau de decaissement des ressources du Credit, et au besoin iii) d'examiner les possibilites de restructuration du Projet afin d'accelerer la mise en reuvre des activites pour I'atteinte des objectifs de developpement.

3. A cet effet, la mission (i) a passe en revue avec la partie nationale l'etat de mise en reuvre des activites du projet; (Ii) a tenu des rencontres avec la Chambre de Commerce et d'industrie du Niger (CCIAN), les responsables d'institutions financieres (SAHFI, SONIBANK, Bank of Africa Niger, Ecobank et la BAGRI), les institutions de recherches agricoles (INRAN, ICRISAT, AGRHYMET, Ie Departement Hydrogeologie de l'Universite de Niamey), I'OPYN, et l'Agence Fran9aise de Developpement (AFD), partenaire du Projet pour Ie developpement de services financiers; (iii) s'est rendue dans la Region de Tahoua du 18 au 20 Fevrier au elte s'est entretenue avec Ie Comite Technique Regional de Selection (CTRS) des sous projets, a visite des sous projets de petite irrigation pour les systemes de production it base d'oignon dans les villages de Bourdi, Hiro et Tamaske, et tenu une seance de travail avec Ie Bureau du Comptoir de Commercialisation de I'oignon de I'Union des Cooperatives de Tsarnaoua; (iii) et a tenu it Niamey un atelier technique de revue des strategies operationnelles de la Firme d'Assistance Technique (FAT) et des Agences d'execution pour les filieres oignon, elevage et niebe, ainsi que du Plan de Travail et Budget 20 J 1, duquel atelier des plans d'actions detailles pour I'acceleration de la mise en reuvre des activites et Ie relevement du niveau de decaissement ont ete prepares.

4. La mission remercie, Son Excellence Monsieur Malick Sadelher, Ministre de I'Agriculture et de l'Elevage, Le Colonel Sani lssa Kache, Gouverneur de la Region de Tahoua, M. Boukari Diamoitou, Secretaire General du Ministere de I' Agriculture et de l'Elevage, President du Comite de Pilotage, les responsables des institutions publiques et privees, ainsi que des organisations profession nelles, pour leur grande disponibilite, la bonne organisation et la participation soutenue

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aux travaux de la mission. Enfin, La mission remercie les parten aires techniques et financiers du Gouvemement du Niger, notamment I'Agence Franr;aise de Developpement, pour leur collaboration tout au long du sejour de la mission.

5. Ce present aide memoire resume les principales conclusions et recommandations de la mission. La Banque mondiale et Ie Gouvernement du Niger confirment leur entente et accord quant a la mise adisposition au public de cet aide memoire. La mise adisposition du public de cet aide memoire a ete convenue avec les interlocuteurs du Projet diriges par Mr. Boukary Diamoitou, Secretaire General du Ministere de I' Agriculture et de l'Elevage, a la reunion de synthese qui a eu lieu Ie 28 fevrier 2011 dans la salle de conference dudit Ministere.

2. SITUATION DE LA MISE EN <EUVRE DU PROJET

6. Examen des causes du retard dans Ie demarrage des activites du projet :' La mise en reuvre des activites du projet a connu dans I'ensemble un important retard depuis I'approbation de I' Accord de financement par Ie Conseil d'Administration de la Banque Mondiale en Mars 2009, et sa signature Ie 24 Avril 2009. Au 10 Fevrier 20 II, soit 13 mois apres I'entree en vigueur Ie taux de decaissement global est de 9%, soit 1,77 Milliards sur un montant total du credit de 19,9 Milliards de FCFA. Ce retard est largement imputable aI 'entree en vigueur tardive de I' Accord de credit, Ie 17 decembre 2009, et notamment Ie retard dans la confirmation des contrats reconduisant J'equipe clef du PIP2 pour servir de noyau initial a "Unite de Coordination technique et Fiduciaire (UTCF) du PRODEX comme retenu durant les negociations. La principale consequence de cette situation fut notamment Ie retard dans Ie lancement de la selection de la firme d'assistance technique (FAT, contrat signe Ie 2 decembre 2010), et des agences d'execution (AGEX) pour les trois filieres prioritaires de demarrage du projet (oignon, elevage, et niebe et, dont les contrats ont ete signes respectivement Ie 27decembre 20 10, et Ie 5 janvier20 111). Ces acteurs jouant un role central dans la mise en reuvre des activites du projet (methodes et techniques de coordination des filieres, partenariats commerciaux et promotion de l'origine Niger pour la FAT, appui aux beneficiaires pour la preparation des sous projets et aux services financiers sur Ie terrain pour les AGEX), leur absence s'est fortement ressentie dans son execution au cours de I'annee 2010.

7. Des causes secondaires du retard dans I'execution du Projet seraient: (i) I'introduction en Juillet 2010 par la Banque du nouveau systeme electronique de traitement de la passation des marches (PROCYS) dont la maitrise s'est effectuee progressivement de part et d'autre des equipes du Projet (UTCF et Banque mondiale) ; (ii) les lenteurs dans les circuits d'approbation des dossiers de passation des marches au niveau de I'administration ; (iii) les dispositions parfois contraignantes du manuel de financement des sous projets notamment en matiere de selectivite, d'eligibilite et de decaissements, mais qui sont egalement des mesures de mitigation des risques qui ont cause la defaillance de projets anterieurs ; (iv) Ie desistement de deux experts des filieres au niveau central et de deux points focaux regionaux, leur statut de fonctionnaires ne permettant pas la prise en charge de leurs salaires ou Ie relevement de leurs traitements a des niveaux comparables aux traitements de coordinateurs regionaux de projets s'ils avaient ete recrutes comme consultants. Par ailleurs, Ie lancement officiel du projet n'a pu se faire qu'en juin 2010, apres que la mission d'evaluation de la situation dans Ie cadre de la Politique Operationnelle 7.30, et que la reprise des traitements des Demandes de Retraits de Fonds (DRFs) apartir du 28 Avril 2010.

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8. Situation de la mise en reuvre: Les realisations du Projet restent bien en deya des objectifs de performance visees pour la premiere annee de mise en reuvre, pour raison evoquees plus haut. En sus du recouvrement de I' A vance pour la Preparation du Projet ($ 600 000), une premiere alimentation du Compte designe (depot initial) d'un montant de I, 5 millions de Dollars des Etats Unis a ete effectuee Ie 9 Fevrier 2010. Du solde des ressources disponibles dans Ie compte designe, Ie budget approuve pour I'annee 2010 n'a ete execute qu'it hauteur de 54% par rapport aux previsions. Les principales activites ont concerne (voir details par composante en Annexe 12):

9. La mise en place des equipes d'intervention des outils et des moyens d'actions du projet, en particulier: (i) la signature des conventions avec les directions centrales impliquees et la designation des experts centraux (DGGR pour l'Irrigation, la Direction Generale de I' Agriculture pour les filieres vegetales, et la Direction Generale de la Production et des Industries Animales pour la filiere Betail-viande/Cuirs et Peaux); la signature des conventions avec Ie BEEEI et Ie CNSEE pour Ie suivi des mesures d'impact environnementales et sociales et Ie suivi des nappes fragiles respectivement; (ii) la finalisation des plans d'actions filieres et la validation suite it I'atelier de lancement du Manuel d'execution du Projet, du Manuel de Financement des Sous Projets et du Guide des Procedures de Gestion Environnementale et Sociale des sous projets ; (iii) I'acquisition des moyens de travail (vehicules, equipements de bureau) pour I'UTCF et les points focaux, la mise it jour des systemes de gestion comptable et de suivi evaluation du projet ; et (iv) la finalisation du recrutement de la firme d'assistance technique et des agences d'execution pour les filieres.

10. Le demarrage des activites du Fonds if Frais partages avec (i) la Mise en place et la formation des membres du Comite national (CTS) et des comites regionaux de selection des sous projets (CTRS); (ii) I'approbation par les CTRS de 490 sous-projets dont 411 ayant fait I'objet de conventions de financements, et 184 executes. Les sous-projets approuves concernent (i) 4 sous­projets de destockage de 691 tetes de gros betails pour 61 millions de FCFA dans les regions de Tillabery (I sous-projet) et Tahoua (3 sous-projets) durant la crise alimentaire de 2010, et ayant beneficie directement a 3941 menages (ou une population estimative de 23300 personnes), et (ii) 486 sous-projets de petite irrigation pour autant de beneficiaires et pour une superficie totale 323 ha dans les 8 regions. Alors que les sous projets de destockage du betail sont neutres du point de vue genre, les sous-projets d'irrigation ont concerne quasi-exclusivement que des hommes (95%). Par ailleurs, Ie caractere d'urgence des premiers sous projets proposes a fesuite sur un taux de rejet eleve (43%) par les CTRS it juste raison. II est attendu un accroissement significatif et une variation plus grande des sous-projets avec Ie deploiement des agences d'execution sur Ie terrain.

11. L'identijication des sites et investissements de securisation du potentiel d'irrigation et de pistes de desenclavement des zones de production, en particulier (i) I'approbation du dossier du seuil de Goffat dans la region d'Agadez et I'elaboration du dossier de Toumboulana dans la region de Tahoua, pour une superficie de 376 ha (dont 120 ha a Goffat et 256 ha it Toumboulana), (iii) Ie lancement des etudes de faisabilite et d'evaluation d'impact de 7 ouvrages de recharge des nappes dans les regions de Maradi et Tahoua; (iii) l'identification des pistes et l'etude de deux segments de 20 km arealiser en 20 J I ; (iv) Ie diagnostic et la cartographie du reseau de piezometres pour Ie

2 L'annexe I fournit un resume succinct des realisations physiques et financieres du projel par composante. detaillees dans Ie Rapport annuel d'execution du projet 2010, et actualisees dans Ie document intitule 'Etat de mise en reuvre du pro.iet au 10 Fevrier 20 I l"prePiire par rUTCF du Projet pour les besoins de la mission,

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suivi des nappes fragiles dans Ie cadre de la convention avec Ie Centre National de Suivi Ecologique et Environnemental (CNSEE) ;

12. Preparation des bases pour un partenariat credible avec Ie secteur prive: avec (i) I'initiation d'une collaboration avec I'AFD pour la mise en place eventuelle d'une garantie partielle de portefeuille afin d'asseoir des services financiers durables et adaptes aux besoins des filieres agro-sylvo-pastorales ; Ie Projet couvrirait I'assistance technique aux banques partenaires dont les TDRs sont finalises, en attendant la decision finale de I' AFD suite it une mission d'evaluation prevue en Avril 2011 ; et (iii) la poursuite du partenariat avec la Firme Nestle qui a manifeste son interet pour I'approvisionnement des ses unites en produits derives de I'oignon du Niger.

13. Par ailleurs, des 14 recommandations formulees lors de la mission de lancement du projet en juin 2010 (voir situation en Annexe 1), seule une relative it la mise en place du cadre de coordination de la filiere oignon n'a pas ete realisee, I'assistance technique devant faciliter I'activite n'ayant ete recrutee qu'en fin 2010. La mission a egalement procede it la revue des aspects fiduciaires (gestion financiere et passation des marches) et de I'application des mesures de sauvegardes environnementales et sociales, avec les conclusions suivantes.

3. CONFORMITE DU PROJET AUX STANDARDS FIDUCIAIRES ET EN MATIERE DE SAUVEGARDE

ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

Gestion financiere

14. La revue de la gestion financiere avait pour objectifs : i) de s'assurer que I'environnement du controle interne et du systeme de gestion financiere du projet demeure adequat pour garantir la realisation des objectifs du projet; ii) d'examiner les depenses du projet ; iii) de s'assurer que les ressources mises a la disposition du projet sont utilisees de fayon efficientes et conformement it l'Accord de Financement. La mission a egalement procede par sondage a une revue des transactions et it un controle physique de certains actifs. De fa~on globale, la performance de la gestion financiere est jugee satisfaisante, comme il parait en ses differentes composantes :

15. Systeme de gestion budgetaire: Ie budget 2011 n'a pas encore ete approuve par Ie Comite de Pilotage it la date de la mission. Toutefois I'elaboration du budget est en cours et les donnees budgetaires n'ont pas ete saisies dans Ie logiciel de gestion, en attendant I'approbation du PTBA 2011, objet d'une revue detaillee au cours de la mission.

16. Systeme de comptabilite et rapports de suivi financier: requipe de gestion financiere en place est composee d'un responsable administratif et financier, de deux comptables et d'un contrOleur interne. Le projet utilise Ie logiciel de gestion financiere TOMPRO et les transactions sont regulierement enregistrees dans Ie systeme informatise de gestion. Le logiciel est en reseaux entre Ie responsable administratif et financier et les comptables, ce qui permet un bon suivi du traitement des donnees financieres. La qualite et la fiabilite des informations financieres sont jugees satisfaisantes. La mission a procede par sondage it la revue de controle physique de certains actifs. Cette revue n'a pas rcvele d'anomalie ni d'incohcrence majeures. Le projet elabore et transmet regulierement it la Banque Mondiale les rapports de suivi financier dans les delais requis. La qualite de ces rapports est jugee satisfaisante. Le dispositif de controle interne est formalise dans Ie manuel de procedures.

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17. Gestion des fonds et audit externe: Le taux de decaissement du projet it la date de la supervision est de 8.88%. Le projet attend que ce taux s'ameliore pendant Ie premier et deuxieme trimestre de 20J 1. Le recrutement de I'auditeur pour I'audit externe du PPF et des trois premier exercices est en cours (projet de contrat et rapport d'evaluation financiere it soumettre pour non objection it I'IDA).

18. Au niveau regional, Ie projet dispose d'un point focal, agent d'une des directions techniques des ministeres impliques dans la mise en reuvre du Projet, et charge de la coordination de I'evaluation et de I'approbation de sous projets par les CTRS, et du suivi-evaluation des activites apres Ie financement. La mise en place des agences d'execution etant finalisee, et en perspective d'un accroissement rapide du nombre de sous projets attendus dans chaque region, il sera necessaire d'evaluer au prealable I'efficacite des comptabilites et du suivi-evaluation au niveau regional. Cela permettra d'identifier au prealable les points de blocage, et proposer au besoin des mecanismes de mitigations pour eviter un dysfonctionnement du projet pendant la phase d'intense activite.

Passation des Marches

19. La revue de la passation des marches avait pour objectifs d'apporter une assistance technique au projet et d'examiner Ie niveau d'execution et la qualite de la passation de marches par : i) la revue du plan de passation de marches, ii) la revue des dossiers de passation de marches en instance, iii) I'analyse des problemes systemiques de la passation de marches, iv) la conduite d'une revue it posteriori d'un echantillon de marches.

20. Revue du Plan de passation des marches: Le plan de passation en cours est celui approuve Ie 30 juillet 20JO. Les marches executes sont prevus dans Ie plan approuve. L'execution du plan de passation des marches est satisfaisante par rapport aux previsions notamment pour les marches de foumitures et de consultants; les marches de travaux inscrits dans Ie plan approuve en jui/let 20J 0 n'ont pas connu de debut d'execution.

21. Questions pendantes de passation des marches: Aucun dossier n'est en instance au niveau de la Banque Mondiale lors du passage de la mission. Aucune question specifique en cours n'a aussi ete portee it I'attention de la mission.

22. Revue du systeme de passation des marches: Le Projet dispose d'un personnel et d'une organisation acceptable de passation des marches. Des efforts devront etre poursuivis pour n!duire les delais au niveau de certaines eta pes du processus de passation des marches. Un Specialiste en Passation des Marches recrute appuie Ie projet pour toutes les activites de passation des marches. Un manuel du projet existe et est applique. L'archivage des documents est bien tenu, et on retrouve facilement toute la documentation.

23. Revue a posteriori de fa passation des marches: La presente revue a porte sur un echantillon de I'ensemble des contrals (d'un montant cumule de 189.247.439 FCFA) passes depuis Ie debut du projet. Un echantillon de 6 contrats representant 21 % en taille et 68% en montant (J 27.934.579 FCFA). Cet echantillon comprend J contrat de consultants, 3 contrals de foumitures el 2 contrats par appel d'offres nationaux. Le rapport detaille de la revue sera transmis separement au Projet. Les principaux constats sont les suivants : (i) les marches passes sont prevus dans Ie plan de passation des marches approuve ; (ii) la passation des marches (publication, evaluation, attribution) est globalement conforme aux procedures.

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24. Conclusion: La performance en passation des marches de l'Unite de gestion du Projet est globalement satisfaisante. Le projet devra cependant poursuivre I 'effort de reduction de delai au niveau de certains processus de passation des marches en ayant comme reference les delais recommandes au niveau du plan de passation des marches.

Mesures de sauvegarde environnementale et sociale :

25. Procedures environnementale et sociale dans Ie jinancemenl des sous projets : la mission a note que Ie guide de procedures de gestion environnementale et sociale des sous projets est elabore et valide. Cet outil offre une description detaillee de la demarche d'evaluation environnementale et sociale applicable aux sous-projets et du role des differents intervenants. II a fait I'objet d'une session de formation au niveau des membres des comites techniques regionaux et du comite technique national de selection (CTRS/CTS) des sous projets, et des points focaux du projet. Cette formation sera etendue au personnel des AGEX et de la FAT, y compris leurs prestataires de terrains. La mission recommande egalement au projet de s'assurer de I'application effective de cette procedure dans Ie financement des sous projets, de prendre en compte et de documenter les resultats du processus de screening dans Ie cadre du suivi evaluation global des sous projets.

26. Surveillance environnementale et sociale des sous projets : la mission a note que la convention de collaboration avec Ie BEEEI a ete signee. Elle recommande d'accelerer Ie demarrage des missions de surveillance environnementale et sociale de la mise en reuvre des sous projets. La mission releve egalement fa necessite de mettre en place un cadre de travail approprie au niveau des BREEEI permettant d'assurer effectivement cette mission de surveillance.

27. Suivi environnemental des ressources en eau et sol: la mission a releve que la convention de partenariat avec Ie CNSEE a connu un demarrage de mise en reuvre, I'organisation d'une mission diagnostic pour fa definition et la cartographie d'un reseau optimum de suivi des ressources en eaux souterraines exploitees pour des fins d'irrigation. Des discussions avec deux structures specialisees dans Ie suivi des ressources en eau, il a ete convenu de reviser la convention pour prendre en compte certains aspects importants asavoir (i) la prise en compte du suivi de la qualite des sols sous irrigation; (ii) Ie suivi de la qualite de I'eau ; (iii) Ie besoin d'evaluer Ie potentiel des bassins versants dans lesquels se developpent les activites d'irrigation afin d'assurer une adequation dans leur exploitation; (iv) la necessite de faire une typologie des bassins mis en valeur pour une definition des criteres de selection des sous projets ; et (v) Ie recentrage du suivi sur les bassins fragiles et prioritaires. La mission suggere la sollicitation de la Firme d' Assistance Technique pour assurer Ie leadership sur la definition et la mise en reuvre des collaborations avec les institutions techniques et de recherche partenaires. L'appui de la Firme consistera arestructurer la convention actuelle entre Ie PRODEX et Ie CNSEE, afin d'etablir un cadre global de collaboration avec Ie CNSEE, Ie Centre AGRHYMET, Ie Departement hydrogeologie et la Faculte d'Agronomie de l'Universite Abdou Moumouni de Niamey (ella Direction des Ressources en Eau du Ministere de I'Hydraulique, et tirer avantage de leurs competences distinctives en matiere de gestion de I'eau agricole.

28. ProbIematique fonciere et Groupes vulnerables - La mission a releve des preoccupations relatives aux groupes vulnerables notamment les femmes et les jeunes qui, sans acces aux terres, risquent d'etre potentiellement exclus du processus de financement des microprojets d'irrigation. Elle estime que des retlexions devraient etre menees par les operateurs sous I'impulsion de I'equipe du projet afin d'explorer les possibilites d'impliquer ces groupes vulnerables dans la vie

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du projet. Dores et deja, des initiatives d'appuis aux activites connexes comme I'appui aux moyens d'ecoulement des produits (Ie transport), la maintenance des equipements d'irrigation, I'appui aux techniques de conservation, la mise en valeur de sites collectifs specifiques affectes aux groupements feminins, pourraient etre explores.

29. Toutefois, pour ce qui concerne la mise a disposition des terres pour usage feminin collectif, la mission estime que les arrangements en pratique sur certains sites visites au cours de la mission, notamment les prets de terre (souvent a echeance co'incidant avec la fin des projets, ne sont pas de nature asecuriser et perenniser I'objectif d'implication des femmes dans la vie des projets.. La mission suggere que Ie guichet 'autres filieres' des mecanismes de dons de contreparties soit ouvert sans delai pour repondre aux besoins specifiques des groupes vulnerables, notamment des femmes et de leurs associations, et que soit examinees avec les parties prenantes locales, y compris les Commissions Foncieres, les modalites d'une allocation securisee de terres aux groupes vulnerables.

Conclusion

30. La mission note que, malgre les lenteurs dans Ie demarrage des activites, Ie projet s'inscrit dans une bonne dynamique d'atteinte des objectifs de developpement, et que les activites par composante, Ie dispositif institutionnel et les allocations du credit par composante tels que negocies et approuves restent encore pertinents. Toutefois, si I'annee 20 lOa permis de mettre en place les outils et moyens d'actions du projet, I'annee 2011 doit etre vigoureusement orientee vers la realisation des investissements sur Ie terrain. A cet effet, des recommandations precises ont ete formulees au terme de I'atelier conjoint de revue du PTBA 20 II, dans des plans d'actions detailles (voir Annexe 2) pour les principaux axes d'intervention du projet, asavoir les filieres (elevage, niebe et oignon), I'irrigation, et Ie suivi-evaluation et la strategie de communication.

4. PRINCIPALES RECOMMANDATlON POUR ACCELERER L' EXECUTION DU PROJET EN 2011

31. De ce qui precede, et sur la base de ]'atelier technique de revue des strategies des operateurs du projet (FAT et AGEX) et du projet de Programme de Travail et Budget Annuel (PTBA) pour I'annee 2011, la mission formule les recommandations generales et specifiques aux axes d'intervention suivantes en vue d'accelerer la mise en reuvre des activites du projet. La mise en reuvre de celles-ci permettrait de decaisser un montant de 4,27 Mi lIiards de FCFA sur Ie credit pour I'annee 201 I, dont 25% deja engages avec des contrats signes; ce qui permettrait d'atteindre un taux de decaissements 30 % en fin 20 I I. Les actions prioritaires identifiees pour Ie premier semestre 2011 feront I'objet d'une evaluation a la prochaine mission d'appui a la mise en reuvre prevues enjuillet 2011.

Recommandations d'ordre general:

1. Reviser et Finaliser Ie PTBA avec la firme d'assistance technique et les agences d'execution des filieres sur la base des plans d'actions et organiser Ie CP pour son approbation avant Ie 30 Mars 2011 (a /'endroil de I 'UTCF) ; pour les annees subsequentes, et soumettre it I'IDA pour avis au plus tard Ie 30 novembre Ie projet de PTBA, afin de boucler la procedure d'approbation avant Ie 20 decembre.

ii. Ouvrir sans delai Ie troisieme guichet du fonds a Frais partages (autres filieres) aux projets portes par les femmes et groupements feminins pour faciliter Ie financement de leurs sous projets, dans la limite du plafonnement retenu dans les manuels operationnels du projet (a / 'endroil de I 'UTCF);

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iii. Developper et vulgariser aupres des prestataires des nonnes et plans types des ouvrages collectifs a realiser notamment pour les magasins de stockage, les ouvrages d'irrigation et les pistes, et poursuivre Ie regroupement des etudes (a! 'endroit de! 'UTCF, de !a Fat et des AGEX);

iv. Developper avant Ie 30 avril 2011, les outils de renforcement des capacites des beneficiaires et prestataires, en capitalisant les experiences du PIP2. de I' AT et des AGEX notamment, et derouler Ie plan de communication envers les beneficiaires afin d'accelerer la soumission des sous-projets de qualite, et minimiser Ie taux de rejet par les CTRS (0 /'endroit de I'UTCF, de la FAT et des AGEX);

v. Maintenir et renforcer la collaboration avec I'administration du commerce et les organisations professionnelles (Direction en charge du commerce exterieur. la Chambre de commerce et d'agriculture. les organisations de filieres, et Ie CNUT en particulier) dans la mise en reuvre des activites du projet ;

VI. Suivre de pres I'efficacite de la comptabilite et du suivi-evaluation au niveau regional, afin d'identifier a I'avance les points de blocage et proposer des mecanismes de mitigations pour eviter un dysfonctionnement du projet pendant la phase d'intense activite ;

vii. Poursuivre les discussions avec Ie Ministere de l'Economie et des Finances sur Ie traitement des experts des directions nationale et points focaux n!gionaux, dans Ie cadre les traitements et indemnites des fonctionnaires des projets ;

viii. Poursuivre I'effort de reduction des de1ais au niveau des etapes identifies comme bloquantes dans Ie rapport detai1Ie de revue de la passation des marches, en ayant comme reference les delais recommandes au niveau du plan de passation des marches;

IX. Tenir des reunions virtuelles mensuelles d'ici fa prochaine mission, entre I'UCTF et requipe de supervision de la Banque mondiale afin de faire Ie point sur I 'etat d'avancement dans la mise en reuvre des activites prioritaires des plans d'action a fort niveau de decaissements (A ! 'endroit de !'UTCF, et la Banque mondiale) ;

x. Renforcer Ie suivi de I'execution par Ie Comite de pilotage et !e Ministere de !'Agriculture et de !'Elevage, et recueillir leur commentaires et avis sur les rapports trimestriels d'activites et les rapports trimestriels de suivi financier (0 ! 'UTCF, MAGIE! et CP).

Recommandations specifiques par rapport aux axes d'intervention du projet ;

32. FWere ntebe : la production de 2010 a ete exceptionnelle avec pres de 2 millions de tonnes recoltees selon les estimations officielles. L'UTCF et l'AGEX devront orienter les activites sur la recherche de debouches et la preservation des stocks, et en particulier :

I. Poursuivre Ie dialogue amorce avec I'OPVN sur la possibilite de considerer une part de fa production dans Ie stock national de securite, et Ie partage de I'experience en matiere de commercialisation tiree de I'initiative presidentielle sur Ie niebe en 2009 ;

Ii. Mettre I'accent dans Ie court tenne sur Ie financement des sous-projets de generalisation du stockage securise (triple ensachage et construction de magasins villageois);

iii. Etablir une synergie avec Ie Projet d'Amelioration de la Productivite Agricole en Afrique de rOuest (PPAAOI-C ou WAPP1-C) pour [,acceleration de l'adoption des technologies disponibles et rapidement diffusables et fa facilitation de I'acces au materiel genetique ameliore ;

33. Filiere oignon: Le projet devra mettre I'accent sur I'amelioration des conditions de mise en marches de la production existante autour des comptoirs de commercialisation, et construire les bases pour I'approvisionnement de I'agro-industrie par des produits semi-transformes :

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I. Poursuivre la generation des sous projets de petite irrigation pour accelerer les decaissements dans I'immediat tout en veillant a la preservation des ressources en eau sur les bassins de production, et en maintenant la coherence avec Ie programme de desenclavement desdits bassins (l'UTCF).

II. Centrer les activites d'amelioration des chaines d'approvisionnement (consolidation de la collecte primaire, conditionnement et tests logistiques ) autour des comptoirs commerciaux existants et ;

III. Finaliser et formaIiser Ie partenariat avec NESTLE, et initier avec un comptoir de commercialisation un programme de recherche-developpement sur la transformation de I'oignon' a titre demonstratif pour 20 II.

34. Filiere betail-viandelcuirs et peaux: Le projet devra mettre la priorite en 2011 sur la capitalisation des acquis dans Ie secteur, en particulier du PASEP. En particulier Ie Projet devrait :

i. Cartographier les acteurs clefs et dynamiser les plateformes regionales de coordination des acteurs de la filiere ;

ii. Lancer les etudes et elaborer les modeles types de sous-projets d'embouche (financement de 10 ateliers au titre de 2011) et deux boutiques d'intrants zootechniques;

III. Lancer des etudes pour la rehabilitation de deux abattoirs regionaux.

35. Securisation du potentiel d'irrigation : Trois piliers (activites) sont identifies pour accelerer les decaissements ace niveau (pistes de desenclavement, protection des sites menaces et seuils de recharge). Toutefois les contraintes liees a la saison des pluies pourraient etre surmontees pour un demarrage effectif des travaux au plus tard en Septembre 2011. En particulier Ie Projet devrait :

I. Etablir un suivi interne hebdomadaire au sein de I'UTCF du plan d'action et Ie tableau de bord associe, et par quinzaine entre I'UTCF et Ie maitre d'ouvrage deh'!gue (DGGR) ;

ii. Renforcer I'equipe de la DGGR par un consultant pour les taches specifiques d'identification des tron90ns et pistes et mener Ie dialogue avec les beneficiaires sur la liberation atemps des emprises et la mise en ceuvre du plan de reinstallation;

iii. Mettre acontribution I'assistance technique pour assurer Je leadership sur la definition et la mise en ceuvre des collaborations avec les institutions techniques et de recherches partenaires.

36. Services financiers: les activites prioritaires au titre de I' annee 2011 consisteront a :

i. Mener une experience pilote avec SAHFI (Groupe Tanyo) sur au moins 3 projets d'investissement requerant du financement amoyen tenne et correspondant aux criteres de SAHFI ;

ii. Lancer la manitestation d'interet pour la selection de I 'assistance technique aux banques partenaires dans Ie cadre de la mise en place de fa garantie de portefeuille. et ce des reception et prise en compte des commentaires de I' AFD sur les termes de reference attend us dans fa premiere quinzaine de mars 20 II.

III. Collaborer avec I' Agence de Regulation du Secteur de la Micro-finance (ARSM) pour I'etablissement de la Iiste des institutions de micro-finance conseillees par region pour Ie beneficiaire, et dans Ie cadre du renforcement de leurs capacites.

37. Suivi-evaluation et communication:

I. Rendre Ie site web fonctionnel au plus tard Ie 3 I mars 2011 ;

II. Valider la strategie de communication et Ie manuel de suivi evaluation du Projet au plus tard Ie 31 mars 2011 ;

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11\. Conduire I'enquete sur la situation de reference de l'evaluation d'impact du Projet et disposer du rapport final au plus tard Ie 30 juin.

38. La prochaine mission conjointe d'appui Ii la mise en reuvre est prevue en juillet 2011.

Pour la Banque Mondiale

M. EI Hadji Adama Toure Charge du Projet

Niamey Ie 25 Mars 2011

Pour Ie Gouvernement de la Republique du Niger

Mr. Diamoitou Boukari, Secretaire General du Ministere de I'Agriculture et de l'Elevage

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